UICN especies invasoras Humbolt - EREespecies

1  Recomendaciones de Política
RECOMENDACIONES
Junio 1999
Cuarta Reunión del Organo Subsidiario de
Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico
(Montreal, Canadá, del 21 al 25 de junio de 1999)
Especies Invasoras Exóticas
(Item 4.5 de la Agenda)
Para más información dirigirse a:
Simon Stuart
Head, Species Survival Programme
IUCN−The World Conservation
Union
Rue Mauverney 28
1196 Gland, Switzerland
tel.: +41 22 999-0150
fax: +41 22 999-0015
e-mail: [email protected]
Maj de Poorter/Mick Clout
IUCN/SSC Invasive Species
Specialist Group
School of Environmental and Marine
Science
University of Auckland
Private Bag 92019
Auckland, Nueva Zelandia
tel: +64 9 373-7999 ext. 6819
fax: +64 9 373-7042
e-mail:[email protected]
[email protected]
Jeffrey A. McNeely/Martha
Chouchena-Rojas
Biodiversity Policy Coordination
Division
IUCN – The World Conservation
Union
Rue Mauverney 28
1196 Gland, Suiza
tel.: +41 22 999-0290
fax: +41 22 999-0025
e-mail: [email protected]
INTRODUCCIÓN
Existe una creciente evidencia que indica que las especies exóticas
invasoras de plantas y animales están produciendo un profundo
impacto negativo en la diversidad biológica, tanto a escala local como
global. Las especies invasoras están causando la pérdida de especies y
diversidad biológica en diversos ecosistemas en todo el mundo. Han
perturbado ecosistemas de aguas continentales y marinas, tropicales;
bosques boreales y templados; áreas urbanas; islas; praderas; y
desiertos. Las alteraciones en las comunidades ecológicas causadas
por especies exóticas invasoras de plantas y animales afectan el
funcionamiento y salud general de los ecosistemas. Los impactos de
las especies invasoras son inmensos, y generalmente irreversibles. A
escala global, es posible que sean más perjudiciales para las especies y
los ecosistemas que la pérdida y deterioro del hábitat. Las invasiones
biológicas ocasionan además serias consecuencias económicas, que
van desde la pérdida de ingresos (tales como la pérdida de unos 300
millones de dólares de mercados potenciales que rechazan productos
de Hawai debido al temor de introducción de moscas de la fruta que
perjudiquen las cosechas de otras islas) hasta el acarreo de altos costos
para su control. Los gobiernos y gestores de recursos se esfuerzan en
combatir las crecientes poblaciones de especies invasoras, pero los
medios de los que disponen son raramente eficaces. Las consecuencias
económicas y biológicas totales de la mayoría de estas invasiones no
pueden ser determinadas aún, incluidas las muy conocidas invasiones
de jacintos de agua en sistemas de aguas continentales de África,
mejillón cebra en los grandes lagos de América del Norte y lombrices
de tierra en el Reino Unido. La urgencia del problema recién asoma a
un mundo que no está preparado para combatirlo.
Una especie de planta o animal puede invadir un ecosistema en
diversos modos, incluyendo: introducción deliberada sin la adecuada
información acerca de la especie que se está introduciendo ni el
ecosistema receptor; introducción accidental debido al comercio,
transporte, o turismo; o de una especie que aprovecha un “eslabón
UICN  Unión Mundial para la Naturaleza
2  Recomendaciones de Política
débil” de un sistema o por cambios en un ecosistema.
La calificación de invasora significa que la especie,
dadas las condiciones, se esparcirá virtualmente
descontrolada, atravesando fronteras políticas y
biogeográficas. Toda iniciativa eficaz que trate la
identificación, control o erradicación de una especie
exótica invasora deberá restablecer la función de esas
fronteras.
ANTECEDENTES
La CDP4 trató el tema de las especies exóticas, en
particular la necesidad de orientar a las Partes en la
implementación del Artículo 8 (h) del Convenio, que
establece que:
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y
según proceda, impedirá que se introduzcan,
controlará o erradicará las especies exóticas que
amenacen a ecosistemas, hábitats o especies.
La Decisión IV/1.C solicita que la cuarta reunión del
Organo Subsidiario de Asesoramiento Científico,
Técnico y Tecnológico (OSACTT4):
p desarrolle principios rectores para la prevención,
introducción y mitigación del impacto de las especies
exóticas e informar a la Conferencia de las Partes,
durante su quinta reunión, acerca de esos principios y
trabajos relacionados (C2);
p identifique las tareas prioritarias correspondientes
al tema de las especies invasoras en ecosistemas
geográfica y evolutivamente aislados, y a partir de
entonces informar a la Conferencia de las Partes
durante su quinta reunión (C5); y
p examine el Programa Global de Especies
Invasoras (GISP), con miras a considerar acciones
combinadas y desarrollar propuestas para avanzar bajo
las pautas del Convenio (C6).
Otras Decisiones relacionadas con este tema:
IV/1 (C1): las especies exóticas constituyen un tema
transversal que afecta la implementación de
numerosos artículos del Convenio.
IV/4: en aguas continentales, adoptó un programa que
incluye el desarrollo de un plan de trabajo para el
OSACTT que debiera incluir la recopilación de
estudios de caso, incluido “Ejemplos del impacto de
especies exóticas invasoras y programas utilizados
para controlar su introducción y mitigación de sus
consecuencias negativas en ecosistemas acuáticos
continentales, en particular a nivel de cuencas,
captación y lecho (IV/4, Anexo I, 8 (c) (vi))”. Se
solicita al Secretario Ejecutivo que continúe y extienda
la colaboración con organizaciones concernidas,
incluyendo la UICN.
IV/5: sobre ecosistemas marinos y costeros, el
programa de trabajo adoptado (Anexo, elemento del
Programa 5, objetivo Operativo 5.1) establece las
pautas para lograr un mejor entendimiento acerca de
las causas de introducción de especies exóticas y
genotipo y el impacto de tales introducciones en la
diversidad biológica. Se solicita al Secretario Ejecutivo
que investigue las posibilidades de colaboración con
otros organismos y agencias, incluyendo la UICN, en
el desarrollo de una estrategia global y plan de acción.
IV/7: sobre bosques, respalda el programa de trabajo
incluyendo la promoción de actividades destinadas a
minimizar el impacto de especies exóticas
perjudiciales para la diversidad biológica de los
bosques, en particular, en estados isleños (IV/7,
Anexo, segundo elemento del programa de trabajo,
32).
IV/16 sobre asuntos institucionales y programa de
trabajo, incluye a las especies exóticas como uno de los
temas que deberán ser tratados con detenimiento por la
CDP6.
III/9 que solicita a las Partes a tomar nota sobre el
trabajo del Comité Científico con respecto a Problemas
del Ambiente (SCOPE), y del Grupo de Especialistas
de Especies Invasoras de la UICN.
La UICN insta al OSACTT a que recomiende que
la CDP:
3 asegure coherencia en el tratamiento de las
especies invasoras dentro de los diferentes
componentes de los programas y actividades del
Convenio, así como en temas transversales para
impedir la duplicación de esfuerzos (p.ej., discutir
el mismo tema una sola vez para su aplicación en
diferentes ecosistemas).
PRINCIPIOS RECTORES PARA LA
PREVENCIÓN, INTRODUCCIÓN Y
MITIGACIÓN DEL IMPACTO DE
ESPECIES EXÓTICAS
El CDB procura evitar mayores pérdidas de diversidad
biológica originadas por los perniciosos efectos de las
especies exóticas invasoras. Los principios rectores
3  Recomendaciones de Política
deberán poner en práctica este objetivo, lo que a su vez
requerirá de una posterior elaboración para el diseño
de directrices.
La UICN ha identificado tales principios rectores, que
son de inmediato interés del tema enunciado en la
Decisión IV\1(C2). Además, la UICN está elaborando
directrices a través de un proceso exhaustivo de
consulta entre expertos en especies invasoras,
incluyendo administradores de recursos naturales,
científicos, legalistas, y analistas políticos, que incluye
valiosos datos provenientes de participantes en la
Conferencia sobre especies exóticas - ONU/Noruega,
de 1996. El borrador titulado "Directrices de la UICN
para la Prevención de Pérdidas en la Biodiversidad por
Invasión Biológica" se encuentra adjunto a este
documento. La UICN agradece comentarios y
sugerencias sobre este borrador, e intenta adoptar una
versión revisada y final que será la declaración formal
de la UICN, a principios del año 2000, a tiempo para
completar el informe y presentarlo ante la CDP5.
Debido a la urgente necesidad de estos principios
rectores, la UICN desea que el OSACTT4, sobre la
base de estos y otros datos, elabore un conjunto de
principios rectores para su revisión y adopción en la
CDP5.
La UICN insta al OSACTT4 a:
3 considerar los siguientes “Principios Rectores para
la Prevención, Introducción y Mitigación del
Impacto de Especies " de la UICN y su desarrollo
dentro del " Borrador de Guías para la prevención
de pérdidas de diversidad biológica ocasionadas
por invasión biológica " como base para la
elaboración de principios rectores, para su
revisión y adopción por la CDP5 y para posterior
tratamiento por el OSACTT y CDP;
3 recomendar que las Partes utilicen los principios y
directrices antes mencionados como orientación
provisional, mientras se desarrolla trabajo
adicional sobre este tema.
Principios Rectores de la UICN para la
Prevención, Introducción y Mitigación del
Impacto de Especies Exóticas
Definiciones
La UICN ha desarrollado las siguientes definiciones
que podrán ser de utilidad a las Partes del CDB:
Una especie exótica es una especie, subespecie o taxón
menor que se manifiesta como resultado de la
intervención humana en un área o ecosistema del cual
no es nativa.
Una especie invasora es una especie exótica que
coloniza ecosistemas naturales o seminaturales, es un
agente de cambio, y amenaza la diversidad biológica
nativa.
Principios Generales
p La extinción es para siempre, no existen segundas
oportunidades.
p Dada la imposibilidad de predecir los impactos
ecológicos de muchas especies exóticas, cualquier
introducción intencional y esfuerzo para identificar y
prevenir introducciones no intencionadas debería
basarse en el principio precautorio.
p Un elemento esencial en el combate contra
especies invasoras en todos los niveles (global,
nacional, local) es la eficaz distribución de
información y experiencias relacionadas y combinadas
con posteriores avances en la investigación y manejo
de invasoras. Además, la sensibilización del público,
en todos los sectores de la sociedad, es fundamental.
Prevención
p La prevención de invasiones biológicas es la
opción más económica y deseable, y debe otorgársele
la más alta prioridad.
p La introducción de especies exóticas debe ser
únicamente permitida si se estima que los efectos
positivos de esas introducciones superan sus efectos
adversos actuales y potenciales.
p La introducción de una especie exótica debería ser
considerada únicamente si ninguna especie nativa se
ajusta a los propósitos para los cuales se desea realizar
la introducción.
p Las invasiones biológicas actúan como
"contaminantes biológicos" que pueden afectar
negativamente el desarrollo y calidad de la vida. En
consecuencia, el principio del "contaminador paga"
debería formar parte de las respuestas reguladoras a la
introducción de especies invasoras.
p Las invasiones biológicas son tratadas más
eficazmente si se las considera temas ambientales que
UICN  Unión Mundial para la Naturaleza
4  Recomendaciones de Política
pueden ocasionar serios impactos negativos en el
desarrollo económico.
p Los marcos legales e institucionales deberían
tratar comprensivamente la amplia gama de amenazas
a la bioseguridad a los que se enfrenta cada país
(amenazas a la bioseguridad son aquellas actividades o
temas que, individual o colectivamente, pueden
constituir un riesgo para el equilibrio ecológico,
bienestar humano, de animales o plantas, de un
determinado país). Por ejemplo, las disposiciones
legislativas e instrumentos institucionales deberían ser
capaces de tratar la introducción intencional de
especies exóticas, así como los efectos causados por
introducciones no intencionadas; además, donde fuera
posible, deberían ser capaces de cubrir introducciones
que atraviesan fronteras biogeográficas dentro y entre
los países.
p Las islas, incluyendo ecosistemas aislados como
los de lagos y montañas, son particularmente
vulnerables a las invasiones biológicas, tanto dentro de
un país como desde fuera, y debería acordárseles la
más alta prioridad, en particular sobre iniciativas de
prevención, cuando corren peligro significativos
valores de la biodiversidad.
p Un componente clave de la prevención es el
desarrollo de actividades que incrementen la
sensibilidad del público acerca de las especies
invasoras como un tema importante que afecta la
biodiversidad nativa.
Manejo de Especies Invasoras
p Se debería facilitar asistencia a los países que
elaboren planes de investigación y manejo adecuados
para el control y/o erradicación.
p Los recursos institucionales y capacidades deberán
estar disponibles de inmediato para que se puedan
tomar medidas rápidas y eficaces.
p Las agencias claves en el manejo de ecosistemas
deberían desarrollar la competencia necesaria para
poder reconocer invasoras exóticas, hallar información
relativa al control, y generar acción.
p Cuando se descubren nuevas invasoras se debería
actuar rápidamente, aun si existe incertidumbre
científica acerca de los efectos a largo plazo de la
invasión en cuestión.
p La erradicación es más eficaz en términos de
costo que el control de largo plazo, pero no debe
emplearse a menos que sea ecológicamente viable y
posea el respaldo financiero y político necesarios para
ser completada.
p El control y erradicación de especies invasoras
tiene más posibilidades de éxito si está apoyada por
comunidades locales cooperativas y bien informadas.
Además, la UICN solicita al OSACTT4 que:
3 informe a la CDP5 sobre los siguientes programas
de trabajo relacionados con las especies exóticas
invasoras, como se solicita en la Decisión IV/1C:
p Las Directrices de la UICN para la Prevención
de Pérdidas en la Biodiversidad por Invasión
Biológica, que para entonces estará finalizada; y
p Productos concretos disponibles para su
utilización (p.ej., bases de datos, manuales,
estudios de caso) producidos por el GISP,
incluyendo la UICN, u otros programas.
ACCIONES PRIORITARIAS RELATIVAS A
ESPECIES EXÓTICAS EN ECOSISTEMAS
GEOGRÁFICA Y EVOLUTIVAMENTE
AISLADOS
En ninguna parte se manifiesta el problema de las
especies invasoras de forma tan aguda como en las
islas. Su aislamiento durante millones de años ha
favorecido la evolución de especies y ecosistemas
únicos. Como resultado de ello, las islas poseen una
gran proporción de especies endémicas (aquellas que
no se encuentran en ninguna otra parte), y son centros
de significativa biodiversidad. El aislamiento significa
también que las especies isleñas son más vulnerables a
la agresividad de competidores y predadores
provenientes de áreas continentales. Como
consecuencia de ello, cientos de especies de plantas y
animales isleñas se han extinguido durante los últimos
siglos y muchas otras se encuentran amenazadas de
extinción.
El aislamiento de las islas puede ser transformado en
ventaja si se utilizan las barreras ecológicas naturales
que rodean las islas para prevenir la llegada de
especies exóticas. Esto requerirá del mejoramiento de
las capacidades de gestión de los países isleños (o islas
que forman parte de países más extensos) para la
inclusión de sistemas de cuarentena y/o aduana,
marcos legales mejorados, y mayor conocimiento y
comprensión sobre temas inherentes a especies
invasoras. Debido a la importancia de actuar en
5  Recomendaciones de Política
ecosistemas isleños, la UICN ha comenzado a
desarrollar bases de datos regionales sobre especies
exóticas para los océanos Pacífico e Indico, con
particular atención sobre las islas. La UICN está en
condiciones de poner estas bases de datos a
disponibilidad de las Partes en el CDB, por ejemplo a
través del mecanismo de facilitación para promover y
facilitar la cooperación científica y técnica.
Otros ecosistemas (en particular de lagos y montañas)
tienden a ser evolutivamente aislados y similarmente
vulnerables al desequilibrio originado por la
introducción de especies exóticas.
LA UICN insta al OSACTT4 a recomendar a la
CDP5 que:
3 tome nota sobre las actuales iniciativas y
proyectos piloto de las islas, incluyendo aquellas
del Programa Global de Especies Invasoras
(GISP) (que incluye al Comité Científico sobre
Problemas del Ambiente (SCOPE), y la UICN), el
Programa Regional de Medio Ambiente del
Pacífico Sur (SPREP), y otros esfuerzos
nacionales (por ejemplo, aquellos de la Isla
Mauricio);
3 alentar a las Partes que tengan jurisdicción
nacional sobre islas costas afuera, a que actúen
para prevenir invasiones entre islas y del
continente a las islas;
3 alentar a los estados isleños Partes a que
establezcan enlace entre ellos y con las iniciativas
internacionales sobre invasoras antes
mencionadas para evitar la duplicación de
esfuerzos, maximizar el intercambio de
experiencias, compartir conocimientos, y empleo
de otros productos tales como bases de datos,
manuales, y revisiones legislativas; y
3 solicitar el mecanismo financiero necesario para
disponer de fondos para:
p responder a los actuales requerimientos,
como el mantenimiento y actualización bases de
datos regionales luego de la fase de desarrollo
inicial;
p capacitación (p.ej., aduanas, administradores
de ecosistemas, etc.), incluyendo intercambios
bilaterales; y
p desarrollo de programas eficaces de
concienciación sobre este tema.
ACCIONES CONCERTADAS CON EL
PROGRAMA GLOBAL SOBRE
ESPECIES INVASORAS (GISP)
El programa Global sobre Especies Invasoras (GISP)
es una colaboración entre SCOPE, UICN, CAB
Internacional y el PNUMA. Está coordinado por
SCOPE y su objetivo inmediato es el desarrollo de una
Estrategia Global sobre Especies Invasoras, la que se
prevé finalizar para fines del 2000. El GISP es una
importante iniciativa, y los resultados de su Estrategia
Global sobre Especies Invasoras será de gran utilidad
para las Partes en el CDB. La UICN está desarrollando
una Iniciativa Global sobre Especies Invasoras (GIIS)
(que tiene un enfoque de manejo aplicado y de
orientación política) como una contribución al GISP.
El SPREP está desarrollando un Programa Regional
sobre Especies Invasoras (que cubre 24 países del
Pacífico Sur). Además, existe un creciente número de
iniciativas nacionales. Todos estos programas pueden
interactuar estrechamente, y deberían ser de ayuda a
las Partes en el CDB para la implementación del
Artículo 8(h).
El objetivo de la UICN sobre la Iniciativa Global sobre
Especies Invasoras es:
Evitar la pérdida de biodiversidad debido a especies
exóticas invasoras, a través del mejoramiento de las
técnicas de detección y prevención, y métodos de
control y erradicación.
Con este fin, la UICN ha desarrollado cuatro objetivos:
p desarrollar una base de conocimientos adecuada
para tratar los diversos temas inherentes a las especies
exóticas invasoras;
p asistir al desarrollo de capacidades suficiente para
corregir problemas relativos a las especies invasoras;
p promover el desarrollo e implementación de
políticas sobre especies invasoras; e
p identificar las partes interesadas y asegurar que
amplíen su comprensión sobre temas relacionados con
especies exóticas invasoras, incluyendo las acciones
que mitigan la situación.
Es sabido que la manera más eficaz y menos costosa
de combatir una especie invasora es la de prevenir, en
primera instancia, su incidencia, y de analizar
cuidadosamente toda propuesta de introducción. Por lo
tanto, los componentes claves de la Iniciativa Global
de la UICN son: el desarrollo e implementación de
UICN  Unión Mundial para la Naturaleza
6  Recomendaciones de Política
sistemas de detección precoz y respuesta rápida; la
elaboración de bases de datos comprensibles sobre las
características biológicas de especies invasoras
conocidas, y de métodos probados de erradicación y
control; y medios para informar a los instrumentos
legales que pueden afectar una introducción, tales
como los instrumentos multinacionales (p.ej., el CDB),
y las regulaciones sobre el comercio y el transporte.
Relación entre los programas existentes y
el OSACTT
Dada la existencia y exitoso funcionamiento del
consorcio de organizaciones de GISP, la UICN piensa
que la forma más eficaz para avanzar, evitando el
riesgo de duplicación y retraso, es que el OSACTT
trabaje con este programa y otras organizaciones
competentes como SPREP, en vez de establecer un
grupo técnico especial de expertos sobre especies
invasoras exóticas.
La UICN insta al OSACTT4 recomendar a la
CDP5 que el Director Ejecutivo:
3 establezca estrecha colaboración con GISP, que
incluye SCOPE, IUCN, CABI y el PNUMA, y con
organizaciones relacionadas como SPREP, para el
desarrollo de los principios rectores recomendados
por el OSACTT4; reúna la información y accesos
necesaria y enfoques existentes para la prevención
y manejo de especies invasoras y cree
herramientas que faciliten a las Partes la
implementación del Artículo 8(h);
3 proponga sugerencias sobre el trabajo de GISP en
la elaboración de materiales para la CDP6, y los
arreglos institucionales necesarios para responder
apropiadamente a esta solicitud; e
3 incorpore en el mecanismo de facilitación para
promover y facilitar la cooperación científica y
técnica la información necesaria (incluyendo
estudios de caso) desarrollada por las Partes y
programas internacionales y regionales
relacionados.
RECOMENDACIONES EN EL ÁMBITO
NACIONAL
Además de las recomendaciones antes
mencionadas, la UICN insta a las Partes a:
3 Tomar medidas inmediatas relativas a las especies
invasoras exóticas, tales como:
p utilizar los Principios Rectores para la
Prevención, Introducción y Mitigación del Impacto de
las Especies Exóticas de la UICN como guía
provisional;
p aplicar medidas preventivas y de precaución
sobre toda introducción de especies exóticas;
p tratar la introducción, erradicación y control
de especies invasoras dentro de las estrategias
nacionales de biodiversidad y planes de acción,
como establece la Decisión IV/1;
p desarrollar e implementar medidas
reguladoras para actividades de alto riesgo
relacionadas con especies invasoras en áreas como
la acuicultura, forestación, horticultura, control
biológico, manejo integral de pestes y turismo;
p solicitar Estudios de Impacto Ambiental y
Evaluaciones de Riesgo como parte del proceso
análisis de propuestas de introducción de especies
exóticas;
p contribuir al establecimiento de sistemas de
prevención precoz y respuesta rápida para detectar
y actuar ante las invasoras mientras que aun
puedan ser erradicadas (p.ej., bases de datos sobre
el estado actual y desplazamiento de las especies
invasoras, listas comparativas de organismos
problema en áreas de condiciones climáticas
similares, etc.);
p cooperar y construir alianzas con
organizaciones de comercio, industria y otras
relacionadas que contribuyan a la introducción de
especies invasoras o que sufran los efectos
negativos de las mismas;
p desarrollar e implementar una estrategia de
comunicación orientada a comprometer a las partes
interesadas y actores claves, y entrenar personal
apropiado acerca de las especies invasoras y
métodos a ser utilizados (incluyendo funcionarios a
cargo de cuarentena, etc.); y
p emprender acciones relativas a la
concienciación del público para realzar la
importancia de las pérdidas de biodiversidad
causadas por especies exóticas, y a la necesidad
resultante de tomar las medidas identificadas
anteriormente, para asegurar el apoyo del público
para tales medidas.
3 elaborar proyectos sobre los tópicos antes
mencionados a ser financiados por el mecanismo
financiero, de acuerdo con la decisión IV/1.