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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y NEGOCIOS ESCUELA DE COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS TESIS DE GRADO PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR, INTEGRACIÓN Y ADUANAS TEMA: “PERSPECTIVAS DEL ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA” AUTORA: ANDREA CAROLINA QUISTANCHALA SUNTAXI DIRECTOR DE TESIS: ECONOMISTA JUAN LOZADA QUITO – ECUADOR 2014 RESPONSABILIDAD Yo, Andrea Carolina Quistanchala Suntaxi me responsabilizo de la autoría del presente trabajo. Andrea Carolina Quistanchala Suntaxi 172002500-4 CERTIFICACIÓN Certifico que la tesis cuyo tema es ““PERSPECTIVAS DEL ACUERDO COMERCIAL ENTRE ECUADOR Y LA UNIÓN EUROPEA” fue desarrollada en su totalidad por la señorita Andrea Carolina Quistanchala Suntaxi, bajo mi dirección y control. Eco. Juan Lozada DIRECTOR DE TESIS DEDICATORIA A Dios, a mis padres, y al Ing. Eduardo Luna Con cariño, Andrea. AGRADECIMIENTO Deseo agradecer a Dios por permitirme cumplir esta meta tan importante en mi vida y por darme las fuerzas necesarias para enfrentar todos los obstáculos. A mis amados padres Jorge y Sonia porque gracias a ellos he salido adelante; han sido mi aliento y mi soporte, me han enseñado el verdadero sentido de la responsabilidad, la honestidad y de que un trabajo bien realizado conlleva al éxito. Al Ingeniero Eduardo Luna por brindarme su tiempo y ayuda incondicional. Tanto a mi director de tesis, Economista Juan Lozada, como a los docentes calificadores, Economista Jaime Camacho y Economista Luis Cabrera, muchas gracias por su paciencia y por haber compartido su sabiduría conmigo; su gentil ayuda permitió la culminación exitosa de este trabajo. A la prestigiosa Universidad Tecnológica Equinoccial y a todos quienes fueron mis maestros, gracias por haberme preparado para enfrentar la vida profesional, su conocimiento y experiencia realmente son muy valiosos para mí y sus enseñanzas las llevaré por siempre… Andrea RESUMEN El Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea, que fue firmado el pasado 17 de julio del 2014, constituye un instrumento muy importante dentro de las relaciones internacionales de Ecuador, así como de su economía, debido a que su aplicación involucra a varios sectores de la dinámica económica ecuatoriana. Este acuerdo facilitaría el comercio entre las Partes, así como el fortalecimiento de las relaciones comerciales de las mismas; además, se pronostica un incremento de exportaciones, gracias a las preferencias arancelarias otorgadas a productos agrícolas y agro industriales que permitirían un sobresaliente desarrollo de la economía ecuatoriana y la ayuda que se necesita para el cambio de matriz productiva e innovación tecnológica. ABSTRACT The Trade Agreement between Ecuador and the European Union, which was signed on July 17th, 2014, is a very important tool within international relations of Ecuador and its economy, because its implementation involves several sectors Ecuador's economic dynamics. This agreement would facilitate trade between the Parties, as well as strengthening trade relations between them; furthermore increased exports are forecast, thanks to the tariff preferences granted to agricultural and agro-industrial products that would enable an outstanding development of the Ecuadorian economy and help needed to change production matrix and technological innovation. Tabla de contenido Introducción ...................................................................................................................... 1 CAPÍTULO I: Aspectos Metodológicos........................................................................... 2 1.1 Planteamiento del problema de investigación. ................................................... 2 1.2 Formulación del problema de investigación. ..................................................... 2 1.3 Objetivos de la investigación ............................................................................. 3 Objetivo General ........................................................................................................... 3 Objetivos Específicos .................................................................................................... 3 1.4 Línea de investigación........................................................................................ 3 1.5 Justificación e importancia del problema de investigación ................................ 3 1.6 Marco Teórico .................................................................................................... 5 1.7 Marco Legal ....................................................................................................... 6 1.8 Diseño de investigación ..................................................................................... 6 1.9 Metodología de la investigación ........................................................................ 6 1.9.1 Métodos de investigación ........................................................................... 6 1.9.2 Técnicas de investigación ........................................................................... 7 CAPÍTULO II: La Unión Europea y Ecuador .................................................................. 8 2.1 Antecedentes de la Unión Europea (Unión Europea, 2014) .............................. 8 2.2 Principales Aspectos de los Acuerdos Económicos que Ecuador mantiene con los Países Miembros de la Unión Europea (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2014) ............................................................................................ 9 2.2.1 Alemania – Ecuador.................................................................................... 9 2.2.2 Austria – Ecuador ..................................................................................... 10 2.2.3 Bélgica – Ecuador ..................................................................................... 11 2.2.4 España – Ecuador...................................................................................... 11 2.2.5 Francia – Ecuador ..................................................................................... 12 2.2.6 Irlanda – Ecuador ...................................................................................... 13 2.2.7 Italia – Ecuador ......................................................................................... 13 2.2.8 Luxemburgo – Ecuador ............................................................................ 15 2.2.9 Malta – Ecuador ........................................................................................ 15 2.2.10 Portugal – Ecuador.................................................................................... 15 2.2.11 Reino Unido – Ecuador............................................................................. 16 2.2.12 Suecia – Ecuador ...................................................................................... 16 2.3 Negociaciones previas entre Ecuador y la Unión Europea .............................. 17 CAPÍTULO III: Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea ....................... 21 3.1 Balanza Comercial de Ecuador con la Unión Europea .................................... 21 3.2 Exportaciones de Ecuador hacia la Unión Europea ......................................... 23 3.3 Importaciones de Ecuador desde la Unión Europea ........................................ 25 CAPÍTULO IV: Asuntos puntuales que deben ser observados previa la negociación del Acuerdo Comercial con la UE ........................................................................................ 28 4.1 Acceso a los Mercados ..................................................................................... 28 4.1.1 Eliminación de Aranceles Aduaneros ....................................................... 28 4.1.2 Medidas no Arancelarias .......................................................................... 29 4.1.3 Productos Agrícolas .................................................................................. 31 4.2 Medidas de Defensa Comercial ....................................................................... 32 4.2.1 Anti – Dumping y Medidas Compensatorias ............................................ 32 4.2.2 Medidas de Salvaguardia Multilateral ...................................................... 33 4.2.3 Cláusula de Salvaguardia Bilateral ........................................................... 33 4.3 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias .................................................................. 34 4.4 Aduanas y Facilitación del Comercio .............................................................. 35 4.5 Obstáculos Técnicos al Comercio .................................................................... 37 CAPÍTULO V: Comercio de Servicios, Contratación Pública, Propiedad Intelectual y Normas de Origen ........................................................................................................... 39 5.1 Comercio de Servicios ..................................................................................... 39 5.1.1 Servicios de Informática, Postales, de Mensajería y Telecomunicaciones. 40 5.1.2 Servicios financieros ................................................................................. 40 5.1.3 Servicios de transporte marítimo internacional ........................................ 41 5.2 Contratación Pública ........................................................................................ 42 5.2.1 Principios generales .................................................................................. 43 5.2.2 Condiciones de Participación.................................................................... 44 5.2.3 Participación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. .................. 45 5.3 Propiedad Intelectual ........................................................................................ 45 5.3.1 Indicaciones Geográficas .......................................................................... 47 5.3.2 Derecho de Autor y Derechos Conexos .................................................... 47 5.4 Normas de origen ............................................................................................. 48 5.4.1 Criterios de origen .................................................................................... 48 5.4.2 Operaciones de elaboración o transformación insuficiente ...................... 49 CAPÍTULO VI: Competencia, Comercio y Desarrollo Sostenible, Cooperación, Solución de Controversias y Asistencia Técnica. ........................................................... 50 6.1 Competencia ..................................................................................................... 50 6.1.1 6.2 Objetivos y Principios de la Competencia ................................................ 50 Comercio y Desarrollo Sostenible ................................................................... 51 6.2.1 Aspectos Laborales y de Medio Ambiente ............................................... 52 6.2.2 Comercio de Productos Forestales ............................................................ 53 6.2.3 Comercio de productos pesqueros ............................................................ 53 6.2.4 Información Científica .............................................................................. 54 6.3 Cooperación ..................................................................................................... 54 6.4 Solución de Controversias................................................................................ 55 6.5 Asistencia Técnica ........................................................................................... 55 CAPÍTULO VII: Análisis de las ventajas y desventajas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea ........................................................................................... 56 7.1 Ventajas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea .............. 56 7.2 Desventajas de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea ..... 62 7.3 Análisis ............................................................................................................. 64 CAPÍTULO VIII: Conclusiones y Recomendaciones .................................................... 67 8.1 Conclusiones .................................................................................................... 67 8.2 Recomendaciones ............................................................................................. 68 Bibliografía ..................................................................................................................... 69 Índice de Tablas Tabla 1. Balanza Comercial de Ecuador con la Unión Europea .................................... 21 Tabla 2. Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea ................................... 22 Tabla 3. Exportaciones de Ecuador hacia la Unión Europea ......................................... 23 Tabla 4. Productos ecuatorianos más exportados a la Unión Europea .......................... 24 Tabla 5. Importaciones de Ecuador desde la Unión Europea ........................................ 25 Tabla 6. Productos más importados por Ecuador desde la Unión Europea .................. 26 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Introducción Los Acuerdos Comerciales son instrumentos usados en el Comercio Internacional para obtener un trato preferencial, un libre comercio de bienes y servicios, así como también cooperación económica; además, son necesarios ya que brindan soporte a cada uno de los países que participan en ellos, por tal razón es el objetivo principal de las partes llegar a esta alianza. El Ecuador, como país soberano e independiente ha firmado algunos Acuerdos Comerciales donde se destacan el Acuerdo Multilateral de la OMC, el Acuerdo de Unión Aduanera de la Comunidad Andina, los Acuerdos de Complementación Económica en el marco de la ALADI; entre otros. La Unión Europea es un bloque político-económico que incluye a 28 países del continente europeo, entre sus objetivos principales es velar por el crecimiento y estabilidad de sus miembros; así como también por el medio ambiente donde estos se desarrollan, la cual desde su fundación en 1958 como Comunidad Económica Europea (CEE) hasta ahora, ha ayudado a elevar el nivel de vida de sus habitantes, logrando un mercado interno de libre comercio gracias a la supresión de barreras arancelarias y no arancelarias y a la creación de una única moneda como el Euro, esto ha hecho que la Unión Europea se convierta en un bloque atractivo a nivel mundial, el cual brinda oportunidades como la generación de empleo y crecimiento de la economía de los países que buscan tener un mayor acceso a este mercado. Ecuador teniendo como ventaja una balanza comercial favorable con la Unión Europea, buscó llegar a un Acuerdo Comercial de nueva generación o de asociación estratégica, que fue logrado el 17 de julio del 2014. Este Acuerdo Comercial implica para Ecuador ventajas y desventajas; por ejemplo un posible crecimiento de las exportaciones, que conllevará a la creación de nuevas fuentes de empleo, un potencial incremento de inversiones, entre otras mejorías que impactarán de forma directa a la economía ecuatoriana. Así como, el Acuerdo Comercial alcanzado por Ecuador y la Unión Europea ayudaría favorablemente a ciertos sectores, también perjudicaría en pequeña proporción a otros, tales como al campo farmacéutico debido al extenso periodo de protección para los datos de prueba o a la industria automotriz que debe competir con la importación de autos europeos. Mediante esta investigación se determinaron las perspectivas del Acuerdo Comercial alcanzando por Ecuador y la Unión Europea. 1 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO I: Aspectos Metodológicos 1.1 Planteamiento del problema de investigación. Ecuador es un gran productor de materias primas, ya que tiene las condiciones climáticas adecuadas; además, de poseer suelos fértiles que permiten que cada uno de los productos de su oferta exportable sea preferidos y codiciados en el mercado internacional. Es importante para un país pequeño, como Ecuador, tener convenios o alianzas con bloques económicos que permitan el desarrollo sostenido tanto económico como político y social mediante acuerdos o tratados haciendo al mercado ecuatoriano más competitivo y conocido a nivel mundial. Además, es fundamental que Ecuador tenga acuerdos con otros países o bloques económicos, debido a que esto implica un desarrollo importante en las exportaciones, lo cual, a nivel económico, ayudaría a un mejoramiento de la balanza comercial ecuatoriana. Hace 2 años, aproximadamente, se firma un Acuerdo Comercial entre la Unión Europea con Colombia y Perú, respectivamente, los cuales entraron en vigencia el primero de marzo del 2013 en Perú y el 1ro de agosto del 2013 en Colombia creando una plataforma de grandes posibilidades para las industrias nacionales de ambos países. A partir de las fechas antes mencionadas tanto productos de la industria peruana como colombiana han podido ingresar a los 28 países de la Unión Europea con cero arancel, lo cual se convertiría en una gran desventaja para las exportaciones ecuatorianas a la Unión Europea si no se tuviera aún el SGP, por tal motivo fue indispensable que Ecuador alcance un Acuerdo Comercial con este bloque ya que el Sistema de Preferencias Generalizadas caduca este año. 1.2 Formulación del problema de investigación. ¿Es considerado positivo un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea tomando en cuenta factores como la integración económica, el libre comercio y la protección de la industria nacional? 2 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 1.3 Objetivos de la investigación Objetivo General Determinar las perspectivas de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Objetivos Específicos Determinar antecedentes entre Ecuador y la Unión Europea. Analizar la balanza comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Examinar el Comercio de Mercancías dentro del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Examinar el Comercio de Servicios, Contratación Pública y Propiedad Intelectual dentro del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Examinar la Competencia, Comercio y Desarrollo Sostenible, Solución de Controversias y Asistencia Técnica dentro del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Determinar ventajas y desventajas de la firma de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Analizar documentación relacionada al Acuerdo Comercial firmado por Perú y Colombia con la Unión Europea para la incisión de Ecuador en el mismo. 1.4 Línea de investigación 1. Análisis de procesos de integración, mecanismos de cooperación internacional y globalización. b. Análisis y perspectivas de los procesos de integración 1.5 Justificación e importancia del problema de investigación El Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, principalmente, tiene como objetivo “regular el proceso productivo en las etapas de producción, distribución, intercambio, comercio, consumo, manejo de externalidades e inversiones productivas orientadas a la realización del Buen Vivir” (Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, 2010), lo cual busca proteger la 3 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea soberanía y los intereses del Estado, procurando que sea prioridad nacional al libre comercio y el fomento de exportaciones e inversiones ; siempre y cuando se cumpla con lo que dicta la Constitución y los Tratados Internacionales; además, Ecuador cuenta con el Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2017, que se enfoca a alcanzar el Buen Vivir, el cual busca “promover el bien común y anteponer el interés general al interés particular” (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013) por esta razón este sistema trata de integrar todas las formas de organización para poder incentivar la producción, la productividad y la competitividad, logrando un eficiente trabajo en equipo que permita el intercambio justo de bienes y servicios dentro de un mercado transparente y con una cultura ambientalmente responsable. En el texto de la Constitución del 2008, en el título VIII “Principios de las Relaciones Internacionales”, Artículo 416, se expresa que las Relaciones Internacionales están ligadas a los intereses de todos los ecuatorianos, los cuales tendrán pleno conocimiento de los actos que se realice. Ecuador además de proteger su soberanía solicita también la partición equitativa y democrática, cooperación, integración, solidaridad e igualdad jurídica de todos los estados participantes, y en cuanto a controversias se pretende el uso de soluciones pacíficas y se prohíbe el uso de la fuerza. En el Artículo 417 de la Constitución se establece que los Tratados e Instrumentos Internacionales se sujeten a lo que establece la Constitución en su totalidad; así como también la responsabilidad del Presidente o Presidenta de la República de suscribirlos y ratificarlos. (Constitución de la República del Ecuador, 2008) Este tema es de suma importancia porque permite un análisis profundo para conocer si es factible o no llegar a un acuerdo con la Unión Europea, ya que tal y como lo expresa el Artículo 416 de la Constitución de la República del Ecuador y la Planificación Nacional del Buen Vivir es necesario acceder a Acuerdos Comerciales que promuevan el bien común de los ecuatorianos y no solo de ciertos sectores económico, políticos o productivos; por esta razón se busca conocer las ventajas y desventajas de la firma de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. En conclusión se busca incentivar la participación en bloques económicos, políticos regionales y sistemas equitativos y transparentes de comercio e inversión entre los estados para lograr “un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución de la República del Ecuador, 2008) 4 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 1.6 Marco Teórico Debido a la globalización y a la no autosuficiencia de ningún país es necesaria e indispensable la integración entre países o bloques económicos, ya que de una u otra forma buscan la cooperación y apoyo en temas relacionados con economía, tecnología, comercio, inversiones, cultura entre otras, además de la trascendencia a nivel mundial de cada una de sus economías. Ecuador es un gran productor de materia prima la cual debe ser exportada a mercados como el de la Unión Europea, es por eso que según el Ministro de Comercio, Industria y Turismo de Colombia, Sergio Díaz Granados, se necesita la “Implementación de una política de internacionalización que permita tener acceso preferencial a los mercados de mayor interés entre los que se encuentra el mercado de la Unión Europea” (Díaz, 2012) dando a entender que es necesario la firma de un acuerdo con este bloque económico. Hasta el momento Ecuador no se ha visto afectado por la firma del acuerdo entre Perú y Colombia con la Unión Europea ya que “La Unión Europea otorga al Ecuador un Sistema General de Preferencias Arancelarias el mismo que en la actualidad se ejerce en buena forma y ha valido para que muchos sectores productivos de Ecuador trasciendan en el mercado europea” (Paredes, 2012) Además “La Unión Europea considera que la liberalización del comercio no es un fin en sí mismo, sino una herramienta eficaz para estimular el crecimiento y crear puestos de trabajo” (Gool, 2012), ratificando que la integración entre este bloque económico y cualquiera de los países es positivo para su desarrollo. Ecuador busca llegar a un acuerdo lo más pronto posible debido a que el Sistema General de Preferencias vence en diciembre del 2014, es por eso que reanudó este mismo año sus conversaciones, expresando la Comisión Europea en la primera ronda de negoción que: “La buena preparación y compromiso activo de ambas partes ha permitido realizar importantes progresos a lo largo de la semana de conversaciones hacia un resultado que beneficiaría el comercio y la inversión entre la UE y Ecuador, al tiempo que se tienen en cuenta las sensibilidades clave de las dos partes” (Comisión Europea, 2014) “No habría ninguna razón para que no podamos cerrar, antes de que concluya el primer semestre de este año, un acuerdo beneficioso para las dos partes” (Rivadeneira, 2014) 5 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 1.7 Marco Legal Acuerdo Marco de Cooperación entre la UE y la CAN. Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación, que incluía un área de libre comercio. Constitución de la República del Ecuador. Plan Nacional del Buen Vivir 2013 – 2017. Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. 1.8 Diseño de investigación Diseño de investigación transversal o transeccional.- Este análisis se propuso desarrollarlo con un diseño no experimental, porque se analizó la documentación y archivos existentes entre Ecuador y la Unión Europea para llegar a una conclusión de si es positivo o negativo un Acuerdo. Se habla, además, de una investigación transversal o transeccional descriptiva puesto que con la información recolectada se describió y examinó el tema, siendo posible determinar la incidencia que tiene en la economía de Ecuador. 1.9 Metodología de la investigación Para establecer un análisis y por ende conocer los efectos positivos o negativos de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea se usaron los siguientes métodos y técnicas de investigación. 1.9.1 Métodos de investigación Método Inductivo.- En el Capítulo II se aplicó este método ya que se detallaron los antecedentes del tema, así como, la descripción de cada uno de los acuerdos de los países miembros de la Unión Europea con Ecuador permitiendo obtener una conclusión en forma general. Método Deductivo.- Este método fue aplicado en las partes 3.1 y 3.2 del Capítulo III referente a Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea y en los Capítulos IV, V y VI, debido a que a través de estas recopilaciones se pudo identificar diferentes definiciones importantes para, posteriormente, facilitar el análisis y llegar a una conclusión específica. 6 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Método Analítico.- En el capítulo VII y en la parte 3.3 del Capítulo III, donde se analiza la Balanza Comercial de Ecuador con la Unión Europea, se aplicó este método debido a que se consolidaron todas las partes, las cuales han permitido observar ventajas y desventajas para conocer así si es beneficioso o no este Acuerdo Comercial. Método de Síntesis.- Este método se aplicó en las conclusiones y recomendaciones, ya que después de haber analizado cada uno de los elementos se integraron todos los capítulos permitiendo obtener una comprensión general de este análisis. 1.9.2 Técnicas de investigación Técnica Documental.- En los capítulos II, III, IV, V, VI y VII, se recolectó la mayor cantidad de información, que sirvió en lo posterior para determinar las perspectivas de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. Técnica de Campo.- Será de gran utilidad en el capítulo VII, ya que al determinarse ventajas y desventajas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea son importantes opiniones de las personas conocedoras del problema. Las opiniones ayudarán a clarificar puntos críticos en el análisis. 7 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO II: La Unión Europea y Ecuador 2.1 Antecedentes de la Unión Europea (Unión Europea, 2014) Después de la Segunda Guerra Mundial los europeos estaban dispuestos a terminar con los conflictos que tenían entre sí. Es por esto que el 18 de abril de 1951, Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos fundan la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA) y de este modo buscan gestionar sus industrias pesadas con el fin de que ninguno de sus miembros pueda crear armas de guerra para usarlas en contra del otro. Al ver el éxito de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero, los 6 países acuerdan ampliar este Tratado permitiendo la creación de un Mercado Común, llegando a firmar el Tratado de Roma el 25 de marzo de 1957 conformándose así la Comunidad Económica Europea (CEE) donde su principal objetivo se convierte en la libre movilidad de personas, bienes y servicios, el cual se cumple el 1 de julio de 1968 (Unión Europea, 2014) Gracias a la supresión de los derechos de aduana entre los 6 países, así como también la aplicación de los mismos derechos arancelarios a los productos importados, permitiendo el rápido crecimiento del comercio interno e internacional de la Comunidad, además de dar un gran avance ecológico en el año de 1972 con la creación de medidas legislativas para la protección del medio ambiente. El 1 de enero de 1973, oficialmente, se adhieren Dinamarca, Irlanda y Reino Unido y en 1974 como gesto de solidaridad se crea el Fondo Europeo de Desarrollo Regional que permite la transferencia de recursos financieros a las regiones más pobres. Por primera vez el Parlamento Europeo es elegido por sufragio universal en 1979; el número de países miembros cambia a 12 con la adhesión de Grecia en 1981 y de España y Portugal en 1986. Existen buenas noticias para el sector de la educación debido a que se pone en marcha el programa “Erasmus” que ofrece becas a estudiantes para que puedan estudiar en otro país europeo. En 1989 ocurre algo muy revelador en la historia de Europa que es la caída del Muro de Berlín. Esto permitió que Alemania se reunifique y su parte oriental pueda incorporarse en la CEE en octubre de 1990. 8 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea El 7 de febrero de 1992, se firma el Tratado de Maastricht donde se dan las pautas para la creación de una moneda única. Además se establecen normas de política externa y seguridad común dando paso así a la Unión Europea, donde en 1993 ya es libre la circulación de mercancías, servicios, personas y capitales. En 1995 los acuerdos de Schengen, que permiten que los viajeros de todas las nacionalidades puedan visitar Alemania, Bélgica, España, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal sin control de pasaportes en las fronteras, entran en vigor; además, que en ese mismo año se adhieren Austria, Finlandia y Suecia a la UE. En 1999 Alemania, Austria, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal adoptan el euro, Grecia lo hace en el 2001 y, finalmente, en el 2002 entran en circulación monedas y billetes. La Unión Europea crece aún más debido a la adhesión de Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y Malta en el 2004, Bulgaria y Rumanía en el 2007 y, finalmente, Croacia en el 2013. A pesar de que el comercio de la UE se vio afectado por la recesión mundial del 2008, sigue teniendo un papel protagónico, comprendiendo en el 2011 el 16.4% y el 15.4% de las importaciones y exportaciones mundiales respectivamente. Actualmente, la Unión Europea es considerada un bloque económico importante, ya que entre sus 28 miembros tiene en su gran mayoría a países económicamente fuertes que ofrecen seguridad jurídica y una impresionante política exterior. 2.2 Principales Aspectos de los Acuerdos Económicos que Ecuador mantiene con los Países Miembros de la Unión Europea (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2014) En este punto se detallan los artículos o cláusulas más importantes de los Acuerdos Económicos y los más representativos que Ecuador mantiene con algunos Países Miembros de la Unión Europea, cada uno de ellos extraído del sistema de trámites del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana: 2.2.1 Alemania – Ecuador Desde 1997 Alemania ha venido colaborando con Ecuador, sobre asuntos de Protección del Medio Ambiente, firmando el 29 de junio del 2001 un Convenio de 9 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Aporte Financiero en el cual se concede al beneficiario un aporte financiero hasta DM 5´000.000. Gracias a este Convenio se ha logrado poner en marcha el Plan de Manejo para la Protección del Bosque Tropical Gran Sumaco donde se busca utilizar el sitio para la conservación de la diversidad biológica natural y cultural existente a nivel local, hacer del lugar un modelo de ordenamiento del territorio con la intervención directa de los actores locales y desarrollar la investigación, capacitación y educación de forma sostenible. (Ministerio del Ambiente, 2001) En noviembre del 2008 se firma un acuerdo denominado Estrategia para el Área Prioritaria de la Cooperación Alemana con el Ecuador “Protección del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales” y su principal objetivo es “aportar al mantenimiento de la diversidad biológica y las bases naturales de la vida” (Estrategia para el Área Prioritaria de la Cooperación Alemana con el Ecuador, 2008) este acuerdo tuvo vigencia hasta el año 2013. El 14 de febrero del 2014, en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, se realizó la suscripción del aporte financiero para el programa Conservación de Bosques (Socio Bosque) REDD+ (Boletín de Prensa a los Medios de Comunicación No. 01/2014, 2014) donde se destinan a Ecuador 10 millones de euros en el cual “se continuará con actividades complementarias al esfuerzo del Estado Ecuatoriano de contribuir a la conservación, integridad ecológica, cultural y al desarrollo sostenible, promoviendo la participación de actores locales” (Ministerio del Ambiente, 2014). 2.2.2 Austria – Ecuador En Viena el 12 de mayo del 2006 se firma un Acuerdo sobre Cooperación en los campos de Transferencia Tecnológica e Investigaciones sobre Seguridad donde se acuerda: “Art. 1 El propósito de la cooperación en los campos de transferencia tecnológica e investigaciones sobre seguridad es promover la trasferencia tecnológica en el ámbito de los proyectos existentes actualmente o en aquellos considerados económicamente pertinentes, así como apoyar la implementación económica de los programas de investigación en materia de seguridad” 10 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 2.2.3 Bélgica – Ecuador El 26 y 27 de marzo del 2001, se llevó a cabo la firma del acta final de la VI Comisión Mixta Ecuatoriano – Belga de Cooperación para el Desarrollo, el señor Embajador Juan Salazar Sancisi por parte de Ecuador y por la Delegación belga la señora Martine Van Dooren coincidieron en sus discursos de apertura en indicar la amistad y cooperación que ha venido uniendo a estos dos países además de expresar su satisfacción por el desempeño del programa de cooperación que ha ayudado al desarrollo económico y social de Ecuador. Gracias a la VI Comisión Mixta Ecuatoriano – Belga de Cooperación para el Desarrollo se pudo incluir a Ecuador entre los 25 países en los cuales se concentrará la cooperación belga para los próximos años, por ejemplo: El Programa de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador, (PDRN) es un Programa Bilateral firmado entre la República del Ecuador y el Reino de Bélgica el 21 de diciembre de 2007 (La CTB y el Gobierno de la Provincia de Esmeraldas, 2010) donde el 5 de marzo del 2010 se estableció el Plan de Desarrollo Rural del Norte del Ecuador donde se busca el fortalecimiento financiero y económico de las zonas rurales de 5 provincias del país: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Pichincha y Manabí (Gobierno Provincial Manabí, 2010), el presupuesto de este programa asciende a 32 millones de euros para cuatro años, destinados a desarrollo rural (14,5 millones de euros), salud pública, agua e infraestructura sanitaria (14,5 millones de euros) y otras intervenciones tales como becas, micro proyectos, fondo de pericia (3 millones de euros) (Dirección General de Cooperacion al Desarrollo, 2006); el 24 de enero del 2014 se llevó a cabo la evaluación de proyectos como crianza de animales menores, frutales, tejidos, hojuelas de papa, pan de yuca, café que ha beneficiado a más de 400 familias, la cual fue satisfactoria. 2.2.4 España – Ecuador El 18 de enero del 2006, se firman un Convenio de Crédito entre el Instituto de Crédito Oficial del Reino de España y el Ministerio de Economía y Finanzas de la República del Ecuador donde se resalta el espíritu de amistad y colaboración que mantienen ambos países y donde también se indica que España concede a Ecuador un crédito por USD $12’623 422.99 para el Fondo de Ayuda al Desarrollo; el crédito será distribuido de la siguiente manera: USD $9.667.255,48 utilizados para 11 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea la financiación de las exportaciones de bienes y servicios españoles, USD $1.647.664,16 para material extranjero, USD $1.308.503,35 para gasto local. El plazo acordado es de 30 años con 10 años de gracias con una tasa fija del 0.7%, hasta el 31 de junio del 2012 se desembolsaron USD $353 973.59 por concepto de intereses (Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, 2012) el objeto de este Convenio es para financiar el costo del Proyecto “Mejoramiento de la Calidad de la Educación Particular y Comunicación Social Comunitaria” el cual benefició 430 centros educativos, el cual estuvo a cargo de OTECEL S.A según se lo resuelve en el Art. 1 de la Resolución 046-03-CONATEL 2010 (Consejo Nacional de Telecomunicaciones, 2010) 2.2.5 Francia – Ecuador El 7 de noviembre del 2013 durante la visita del presidente Rafael Correa a Francia se firmó un Acuerdo Administrativo para la Cooperación en el Área de la Economía Solidaria y en Materia de Comercio Justo, donde están conscientes de que esta colaboración creará amplias oportunidades para el desarrollo económico, productivo, industrial y comercial y contribuirá a consolidar las relaciones entre ambos países; estos acuerdan lo siguiente: “Art. 3 Los Ministerios han acordado desarrollar las siguientes formas de cooperación: Intercambio de conocimiento, por cualquier medio que se estimare apropiado Intercambio de información y de materiales peligrosos. Organización de reuniones de trabajo o video conferencias. Encuentros o foros de todos los actores, públicos o privados, en los marcos bilaterales y multilaterales existentes. Otras formas de cooperación y asistencia definidas de común acuerdo” Ecuador y Francia firmaron un acuerdo llamado PREFALC, Programme Régional France – Amérique Latine – Caribe los cuales son una iniciativa del gobierno francés para el desarrollo de la ciencia en los países de América Latina y el Caribe. PREFALC “Escuela de Química Teórica y Modelización” en la cual participan la Universidad San Francisco, Quito (Ecuador), Université Bordeaux 1 (France), Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima (Perú), Universidad Nacional de 12 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Ingeniería, Lima (Perú), Instituto Superior de Tecnologías y Ciencias Aplicadas, Habana (Cuba), Universidad Simón Bolívar, Caracas (Venezuela), Universidad Nacional de Colombia, Bogotá (Colombia), Universidad de Los Andes, Mérida (Venezuela), Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima (Perú) estas universidades desarrollarán actividades como la organización de la escuela denominada Química Computacional y Teórica en las Américas y se llevará a cabo del 14 al 25 de julio de 2014, la temática en la cual se desarrollará es Simulación de Sistemas Complejos mediante Cálculos de Dinámica Molecular, además se cubrirá el temas sobre las bases teóricas y prácticas de la Química Computacional y Teórica. (F. Javier Torres Ph. D, 2014) Sobre este acuerdo PREFALC se buscan fomentar más proyectos de cooperación científica (Ecuador, 2013) Bajo un acuerdo de Dimensión Económica y Financiera Ecuador y Francia suscribieron un protocolo para el financiamiento de un crédito de 90.000.000 de euros (USD $126.000.000) a 15 años plazo, con 66 meses de gracia y sin interés, el cual será destinado a la compra de bienes y servicios franceses para la construcción del tranvía de Cuenca, el cual se ejecutará con una inversión de USD $232.000.000 (Alcaldía de Cuenca, 2012) y entrará en funcionamiento a partir del 2016, la encargada de la construcción es la empresa francesa ALSTOM (Embajada de Francia en Ecuador, 2013). 2.2.6 Irlanda – Ecuador El 20 de octubre de 1999 se firmó un Comunicado Conjunto para el Establecimiento de Relaciones Diplomáticas entre la República del Ecuador e Irlanda respondiendo al interés nacional de ambos Países y contribuyendo a la consolidación de la paz y seguridad internacionales. 2.2.7 Italia – Ecuador El 25 de octubre del 2001 se firma un Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Italiana sobre la Promoción y Protección de Inversiones la cual en el Art. 2 se indica que ambas partes contratantes alentarán a los inversionistas de la otra Parte Contratante a Invertir en su territorio. En el Artículo 3 se destaca que en caso de que, de la legislación de una de las Partes contratantes o de las obligaciones internacionales vigentes o que puedan entrar en 13 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea vigor en el futuro para una de las Partes Contratantes, surgiera un marco legal según el cual los inversionistas de la otra Parte Contratante recibirán un tratamiento más favorable que el previsto en este Convenio, el tratamiento acordado a los inversionistas de aquellas otras Partes se aplicará también a las relaciones vigentes. Ambos países se comprometen a respetar las inversiones del otro es por eso que en el Artículo 5 se menciona que: Artículo 5. Las inversiones a las que hace referencia este Convenio no serán sometidas a ninguna medida que pueda limitar al derecho de propiedad, posesión, control o goce de las inversiones, sea de forma permanente o temporal, salvo cuando sea previsto específicamente por la legislación nacional o local actual o por reglamentos y órdenes emanadas de cortes o tribunales competentes. Otro artículo también importante es el Artículo 6, donde se garantizará que los inversionistas de la otra Parte transfieren al exterior, sin demoras indebidas, en cualquier divisa convertible: a) “Capital y capital adicional, incluidos ingresos reinvertido, usados para mantener e incrementar la inversión. b) Los ingresos netos, dividendos, cánones, pagos por asistencia y servicios técnicos, intereses y cifras ganancias. c) Ingresos derivados de la venta total o parcial la liquidación total o parcial de una inversión y fondos para reembolsar créditos relacionados con una inversión y el pago de los intereses respectivos. d) Remuneraciones y asignaciones pagadas a nacionales de la otra Parte Contratante por trabajos y servicios realizados en relación con una inversión efectuada en el territorio de la otra Parte Contratante, en la suma y forma previstas por la legislación nacional y los reglamentos vigentes” Gracias a esto se logró en el año 2013 una inversión italiana de USD $58’861 409,21 en actividades como la agricultura, silvicultura, caza y pesca, comercio, construcción, electricidad, gas y agua, explotación de minas y canteras, industria manufacturera, servicios comunales, sociales y personales, servicios prestados a las empresas, trasporte, almacenamiento y comunicaciones, siendo los servicios prestados a las empresas la actividad más significativa con un logro de inversión de USD $35’360 674.08 (Banco Central, 2013). 14 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 2.2.8 Luxemburgo – Ecuador El 26 de febrero del 2003 estos dos países firmaron un Protocolo Relativo al Proyecto “Rehabilitación y Equipamiento de 30 dispensarios de salud” y tal como dice el Artículo 1 se comprometen a colaborar en miras a la realización de un proyecto de desarrollo en el sector de la salud Es importante destacar el Artículo 3 que indica el monto a financiar: Artículo 3. El Gobierno del Gran Ducado de Luxemburgo se compromete a financiar el presente proyecto de cooperación mediante su aporte financiero máximo de USD $1’050 000.00. Gracias a la ayuda de Luxemburgo se determinaron realzar obras de mejoramiento en los centros de salud de La Tola, La Tolita y Tambillo en Esmeraldas (La Hora, 2004) además de que el 09 de junio del 2006, se remodeló el subcentro de salud de la comunidad Santa María, de la zona de La Manga del Cura en Manabí (La Hora, 2006) 2.2.9 Malta – Ecuador El 14 de diciembre de 1979 se firmó un acuerdo donde El Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de Malta acuerdan establecer relaciones diplomáticas a partir del 1 de enero de 1980 con el fin de desarrollar y fortalecer las relaciones en interés de la paz y la cooperación entre sus pueblos y sobre la base del respeto recíproco de la independencia, soberanía, integridad territorial. 2.2.10 Portugal – Ecuador El 16 de diciembre de 1976 los dos gobiernos acuerdan firmar un Convenio Comercial donde en el Artículo 1 se comprometen a desarrollar todos los esfuerzos para intensificar el intercambio comercial entre los dos países para así facilitar su comercio tal y como lo dispone el Artículo 2, además que en el Artículo 7 con el fin de promover el desarrollo del comercio entre ellos, las Partes contratantes pueden conceder permiso para la organización de ferias y exposiciones comerciales. El intercambio comercial entre estos dos países en los últimos 3 años ha sido favorable para Ecuador debido a que se logró tener un superávit de USD $416 330.00 en el año 2011, USD $6’557 770.00 en el año 2012 y USD $3’527 280.00 en el año 2013 (Banco Central de la República del Ecuador, 2014). 15 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 2.2.11 Reino Unido – Ecuador El 4 de enero del 2007 se firma un Acuerdo entre Ecuador y el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte relativo a Servicio Aéreos donde, en el Artículo 3 se otorgan los siguientes derechos: “a) El derecho de volar atravesando el territorio de la otra Parte Contratante sin aterrizar. b) El derecho de hacer escalas en el territorio antes mencionado para fines no comerciales. c) El derecho de hacer escalas en el territorio antes mencionado con el fin de cargar y descargar, tráfico internacional de pasajeros, carga y correo, ya sea por separado o de forma conjunta. El objetivo de este acuerdo es contribuir y fortalecer las relaciones comerciales entre ambos países, ya que se facilitará el transporte de carga para la exportación de productos ecuatorianos al continente europeo, tales como flores, hortalizas, pescado fresco y otros productos perecibles (La Hora, 2007). Al momento aerolíneas como Lan Ecuador, Iberia y KLM ofrecen vuelos aproximadamente 3 veces por semana con una duración promedio de 16 horas” 2.2.12 Suecia – Ecuador El 9 de mayo del 2003 se firma un Acuerdo de Cooperación Técnica para la Contribución al “Diagnóstico Unificado y Plan de Ordenamiento y Desarrollo Sustentable de las Cuencas Hidrográficas Binacionales Mira – Mataje y Carchi – Guaitara. La Agencia Sueca de Cooperación al Desarrollo Internacional en el Artículo 1 se compromete a contribuir con un monto de hasta SEK 7’901 753.00 para la realización de estudios que eviten la degradación de los ecosistemas naturales mediante la elaboración de mapas para localización de las zonas de estudio y así lograr planificar y reordenar el uso de las tierras (Instituto Espacial Ecuatoriano, 2004). Cada uno de los Acuerdos antes mencionados, involucran aspectos como la lucha contra toda forma de discriminación, el mejoramiento de la salud, perfeccionamiento en la calidad de la educación y formación, desarrollo de la agricultura y seguridad alimentaria, así como una mejora notable en avances 16 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea tecnológicos. Dar a conocer los principales aspectos de estos Acuerdos es muy importante, debido a que fueron antecedentes que ayudaron a conformar un acuerdo que incorporé varios temas en uno solo, denominado Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea, que busca fomentar el desarrollo humano sostenible mediante la cooperación, la cual, dedicará sus esfuerzos a combatir la pobreza, a prevenir conflictos y a fortalecer a la sociedad; además, se enfocará en temas como el respeto de la dignidad humana, el desarrollo de una cultura ambiental y el progreso económico y social. 2.3 Negociaciones previas entre Ecuador y la Unión Europea Ecuador es considerado por la Unión Europea como un “socio importante en América Latina” (Unión Europea, 2011). Entre la UE y Ecuador tienen como prioridades de cooperación el fomentar la calidad e incremento en el gasto social, especialmente en el sector educativo, además de fortalecer la competitividad de las pequeñas y medianas empresas ecuatorianas impulsándolas a un fácil acceso al mercado europeo, estas prioridad se encuentran en el Documento de Estrategia País donde fueron destinados a Ecuador 137 millones de euros entre los años de 20072013. Las negociaciones entre Ecuador y la Unión Europea empiezan el 23 de abril de 1993, fecha en la cual se suscribe un Acuerdo Marco de Cooperación entre la UE y la Comunidad Andina, esta comunidad de países tiene sus inicios en 1969 con la firma del Acuerdo de Cartagena donde fue llamada Pacto Andino, posteriormente debido a la firma del Protocolo de Trujillo de 1996 se convierte en Comunidad Andina conformada en sus inicios por cinco países andinos Venezuela, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, actualmente se encuentra conformada por cuatro países puesto a que fue abandonada por Venezuela en el año 2006. El Acuerdo Marco de Cooperación de la UE y la Comunidad Andina fue aprobado por la CAN mediante la Decisión 329 que llega a su ejecución en el año 1998. El año 1996 se firma la Declaración de Roma entre la Unión Europea y los países de la Comunidad Andina (CAN) donde se ratifica la buena voluntad de entablar diálogos políticos y la realización de reuniones periódicas para analizar futuros asuntos de interés común. 17 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea En 1968, por recomendación de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo se crea un Sistema Generalizado de Preferencias, el cual consiste en que los países industrializados otorguen preferencias arancelarias a los países en desarrollo; además, de que busca estimular el avance de estos países para que puedan aumentar sus exportaciones, ya que “estimula la industrialización y les ayuda a diversificar sus economías y a acelerar su crecimiento económico.” (Unión Europea, 2008). En 1971 se pone en marcha este Sistema de Preferencias Generalizadas para varios productos agrícolas originarios de aproximadamente 180 países, entre ellos Ecuador, este Sistema fue mantenido dentro de los 19 años siguientes, para luego en 1995 dar paso a un ciclo de preferencias arancelarias donde son contemplados todos los productos hasta el año 2005, durante ese periodo se buscaron nuevos lineamientos para que definan el ciclo de diez años 2006-2015, último para Ecuador debido a que en el 2010 fue catalogado por el Banco Mundial como una economía de renta media alta, gracias a su creciente desarrollo. En mayo del 2002, en la cumbre UE – América Latina y el Caribe, realizada en Madrid, se resolvió negociar un “Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación, que incluía un área de libre comercio” (SICE, 2014), fue firmado en diciembre del 2003 en Roma y reemplazó a la Declaración de Roma de 1996, este nuevo Acuerdo permite la profundización de las relaciones y a la institucionalización del diálogo político extendiendo su alcance lo cual le permite incluir asuntos como la prevención de conflictos, el buen gobierno, la inmigración, el blanqueo de dinero, la lucha contra la delincuencia organizada y el terrorismo (Unión Europea, 2008). El 14 de junio del 2007 se establece negociar un Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y la Comunidad Andina, el cual deberá respetar cada uno de los niveles de desarrollo de los bloques. La primera ronda de negociación fue el 17 de septiembre de 2007, en Bogotá, Colombia, la segunda se llevó a cabo en Bruselas, Bélgica, el 17 de diciembre del 2007 y la tercera en Quito, Ecuador, el 25 de abril del 2008. Durante la V Cumbre de América Latina y Caribe – UE, el 17 de mayo del 2008, ambos bloques llegan a un “Acuerdo Marco Flexible”, el cual consta de 3 aspectos político, comercial y de cooperación en donde cada de los miembro de la CAN podrán elegir su entrada de acuerdo a sus intereses, plazos y velocidades. Existieron 9 rondas de negociaciones más, las cuales en el 2009 fueron abandonadas por 18 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Ecuador, llegándose así el 19 de mayo del 2010, en la VI Cumbre de Jefes de Estado y Gobierno de la Unión Europea, a la conclusión de negociar un TLC únicamente entre la UE con Colombia y Perú (Unión Europea, 2014) Después de 5 años, Ecuador retoma las negociaciones de un Acuerdo Comercial con la Unión Europea, llevándose a cabo desde el 13 al 17 de enero del 2014 en Bruselas, Bélgica, la primera ronda de negociaciones donde los puntos claves son el acceso de bienes a estos mercados y las licitaciones públicas (Comisión Europea, 2014) Ecuador se sintió presionado a la firma de este Acuerdo Comercial, debido a que el Sistema General de Preferencias vencerá en diciembre del 2014, reanudando este mismo año sus conversaciones, dentro de las cuales la Comisión Europea expresó que “La buena preparación y compromiso activo de ambas partes ha permitido realizar importantes progresos a lo largo de la semana de conversaciones hacia un resultado que beneficiaría el comercio y la inversión entre la UE y Ecuador, al tiempo que se tienen en cuenta las sensibilidades clave de las dos partes” (Comisión Europea, 2014). El Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea fue firmado el 17 de julio del 2014; el texto definitivo se presentará cuando se termine la redacción jurídica y sea traducido a 24 idiomas, posteriormente deberá ser ratificado por el Parlamento Europeo y la Asamblea Nacional Ecuatoriana para finalmente ser firmado por los Ministros en un protocolo llamado Protocolo de Accesión (Enríquez, 2014) Las mesas de negociación que empezaron a tratarse entre Ecuador y la Unión Europea fueron: Mesa de Acceso a Mercados. Mesa de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales. Mesa de Comercio y Desarrollo Sostenible. Mesas de Competencia. Mesa de Solución de Diferencias. Mesa de Asuntos Horizontales e Institucionales. Mesa de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Mesa de Servicios e Inversiones. Mesa de Reglas de Origen. Mesa de Establecimiento y Movimiento de Capitales. 19 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Mesa de Propiedad Intelectual y Solución de Diferencias. Mesa de Acceso a Mercados para Productos en general y no agrícolas. Mesa de Asuntos Aduaneros y Facilitación del Comercio. Mesa de Obstáculos Técnicos al Comercio. Mesa de Instrumentos de Defensa Comercial. Mesa de Compras Públicas. Mesa de Indicaciones Geográficas. Al momento las mesas de negociación en conflicto entre Ecuador y la Unión Europea son: (Agencia Pública de Noticias del Ecuador y Suramérica, 2014): 1. Acceso a Mercado de bienes agrícolas, encargado el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, conjuntamente con el Ministerio de Comercio Exterior (MCE) 2. Acceso a Mercado de bienes industriales, encargado el Ministerio Coordinador de Política Económica. 3. Servicios, encargado el Ministerio de Comercio Exterior. 4. Compras Públicas, encargado el Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP). 5. Indicaciones Geográficas, encargado la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia y Tecnología (SENESCYT). El conflicto en estas mesas de negociación se propicia por posiciones divergentes, las cuales han llevado a Ecuador y la Unión Europea a entablar conversaciones más minuciosas y evaluadas. A pesar de que ambas Partes han hecho grandes esfuerzos para acercar sus posiciones estas mesas tratan temas delicados que aún no llegan a coincidir, por esta razón las Partes requieren hacer una evaluación interna y exhaustiva con la participación de las Instituciones Públicas y los Sectores Productivos involucrados para analizar hasta qué punto tanto Ecuador como la Unión Europea pueden ceder. 20 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO III: Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 3.1 Balanza Comercial de Ecuador con la Unión Europea Tabla 1. Balanza Comercial de Ecuador con la Unión Europea Periodo 2009 – 2014 En miles de dólares AÑOS EXPORTACIONES IMPORTACIONES 2009 2.081.728,59 1.580.675,92 2010 2.265.333,28 1.828.740,18 2011 2.689.538,89 2.318.567,69 2012 2.445.471,22 2.914.208,69 2013 3.043.531,72 2.934.484,56 2014* 3.083.643,00 2.642.131,73 TOTAL 15.609.246,70 14.218.808,77 * Cifras proyectadas agosto 2014 – diciembre 2014 SALDO 501.052,67 436.593,10 370.971,20 (468.737,47) 109.047,16 441.511,27 1.390.437,93 ÍNDICE DE CRECIMIENTO -18,63% -12,86% -15,03% -26,35% 76,74% 304,88% Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Quistanchala Andrea, 2014 La balanza comercial entre Ecuador y la Unión Europa en los años del 2009 al 2011 logró un superávit importante, mientras que en el 2012 tuvo un déficit de 468’737.470 dólares; esto se debió a la crisis en la zona euro, la cual limitó sus importaciones En el 2013 nuevamente se obtiene un superávit de 109’047.160 dólares; finalmente, para el 2014 se proyecta un superávit muy significativo de 441’511.270 dólares. El superávit del año 2009 decreció el -18,63% con respecto al año 2008, del año 2010 en relación al año 2009 del -12.86%, del año 2011 con respecto al año 2010 del -15,03%, del año 2012 en relación al año 2011 del -26,35%, en el año 2013 aumento en un 76,74% en relación del año 2012, al igual que para el año 2014 se pronostica un crecimientos del 304,88%. También es importante señalar la balanza comercial ecuatoriana con cada país de la Unión Europea: 21 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Tabla 2. Balanza Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Periodo 2009 – 2014 En miles de dólares PAISES Alemania Austria Bélgica Bulgaria Chipre Croacia Dinamarca Eslovaquia Eslovenia España Estonia Finlandia Francia Grecia Hungría Irlanda Italia Letonia Lituania Luxemburgo Malta Países Bajos Polonia Portugal Reino Unido República Checa Rumanía Suecia TOTAL EXPORT IMPORT 2009 (57.427,72) (9.395,10) (4.090,35) 3.604,68 120,46 2.293,22 119,09 4.864,74 149.185,95 (57.560,71) (33.667,97) 45.307,35 16.002,81 (681,13) (23.478,34) 336.671,87 (19.646,61) (19.828,50) (3.959,29) 93,04 147.588,21 36.845,38 11.009,70 (12.644,75) (1.450,62) (1.975,66) (6.847,08) 2010 (155.382,94) (7.584,11) (52.717,37) 4.123,72 (258,59) 300,79 1.254,28 1.718,99 85.369,79 (334,10) (30.044,26) 114.762,84 7.985,33 (1.047,04) (11.616,79) 307.772,75 (41.426,47) (22.079,11) (3.310,13) 174,58 197.613,51 46.905,51 6.900,73 7.450,81 (772,55) (9.549,22) (9.617,85) 501.052,67 436.593,10 2011 (75.880,68) (11.387,25) (47.920,26) 1.526,91 191,92 (4.011,52) 3.400,65 11.129,50 143.409,11 (25.870,47) (55.377,67) 72.915,95 36.645,41 (1.078,86) (8.878,36) 298.410,89 (86.410,60) (15.013,60) (5.847,36) 299,11 112.631,55 42.524,87 416,33 (6.129,95) (1.568,43) (5.707,01) (1.448,98) 2012 (215.423,52) (13.360,85) (117.555,16) 9.496,85 636,33 (3.095,13) 2.758,64 (1.282,59) (170.687,52) (868,64) (62.536,33) 73.336,24 37.325,47 (2.471,70) (13.458,23) 203.084,28 (9.150,83) 3.593,52 (8.255,65) 599,00 115.893,45 58.406,84 6.557,77 (321.945,99) (1.608,85) (24.990,35) (13.734,52) 2013 (170.142,01) (18.641,22) (89.598,28) 8.451,90 (488,91) 2.602,53 1.534,61 401,14 3.650,10 42.138,53 (1.669,54) (29.581,49) 188.403,57 41.460,67 (958,71) (13.319,51) 129.324,57 (6.925,04) 7.323,29 (8.671,85) 1.201,47 135.417,80 78.012,10 3.527,28 (156.525,00) (1.243,85) (26.324,71) (10.312,28) 2014* (47.792,31) (15.327,24) (57.614,69) 9.388,85 1.721,02 16.301,90 (5.318,93) (181,47) 13.660,27 (38.746,56) (61.249,05) (19.081,47) 186.834,46 34.560,46 (178,95) (16.896,67) 163.050,65 (14.433,65) 6.606,77 (1.655,69) 1.540,71 242.664,05 47.981,71 2.277,77 32.541,77 1.742,79 (37.261,25) (3.623,98) 109.047,16 441.511,27 370.971,20 (468.737,47) * Cifras proyectadas agosto 2014 – diciembre 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Quistanchala Andrea, 2014 Cómo es lógico, reiteradamente, se observa que en los años 2009, 2010, 2011, 2013, Ecuador sostuvo un superávit con la Unión Europea, mientras que en el año 2012 se mantuvo un déficit. Para el 2014 se proyecta un superávit de 441’511.270 dólares. 22 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 3.2 Exportaciones de Ecuador hacia la Unión Europea A continuación se observarán las exportaciones ecuatorianas destinadas al mercado de la Unión Europea; así como, los productos más vendidos en los últimos 6 años. Tabla 3. Exportaciones de Ecuador hacia la Unión Europea Periodo 2009 – 2014 En miles de dólares PAISES Alemania Austria Bélgica 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 326.865,48 320.263,71 492.588,10 376.784,02 415.138,14 540.320,02 2.410,33 5.728,70 1.857,08 2.329,86 2.003,53 2.048,37 190.137,89 244.397,53 265.137,56 209.470,62 233.780,07 242.713,61 Bulgaria 4.072,66 5.345,50 3.589,73 10.954,81 10.020,49 10.616,55 Chipre 464,74 104,48 813,70 917,43 1.243,41 1.942,97 Croacia - - - - 2.849,61 16.301,90 Dinamarca 12.650,75 13.359,22 12.621,93 14.776,12 21.365,13 15.207,38 Eslovaquia 297,40 2.233,59 3.536,04 3.328,82 678,66 59,52 Eslovenia 6.050,09 4.107,67 13.474,54 1.945,69 5.967,90 16.799,98 España 317.036,69 354.200,36 468.410,07 441.842,77 781.758,05 552.548,38 Estonia 389,67 331,17 120,42 182,08 461,18 7.491,99 Finlandia 2.467,00 3.482,10 2.465,68 5.135,27 6.258,21 4.173,26 Francia 143.901,65 204.280,83 209.904,15 237.138,22 316.866,37 315.911,28 Grecia 17.244,93 8.888,05 37.824,02 38.997,70 44.814,99 41.672,81 Hungría 66,22 146,03 372,03 375,36 767,14 920,62 Irlanda 1.177,99 1.958,98 1.085,65 501,40 1.966,18 872,86 Italia 578.799,50 582.412,36 582.137,56 487.208,87 422.168,15 464.601,36 Letonia 164,36 284,05 2.040,58 3.138,34 998,19 775,46 Lituania 126,15 3.075,27 11.558,70 7.438,37 16.586,93 17.202,36 Luxemburgo 378,95 107,37 153,85 311,81 255,37 25,71 Malta 119,45 174,58 317,00 639,50 1.230,44 1.540,71 23 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Continuación Tabla 3. Exportaciones de Ecuador hacia la Unión Europea 303.893,68 331.553,49 349.639,41 328.153,13 430.455,47 538.704,43 Países Bajos Polonia 41.041,56 58.180,21 56.621,05 71.297,05 90.962,94 60.364,11 Portugal 17.614,75 17.428,91 14.180,68 18.239,71 27.828,02 24.089,26 Reino Unido 98.518,90 84.398,62 139.161,63 164.372,29 186.040,90 179.886,46 República Checa 228,32 539,55 882,64 2.142,65 2.546,93 5.272,17 Rumanía 8.395,80 10.700,40 2.393,59 3.196,72 3.621,96 6.379,47 Suecia 7.213,68 7.650,55 16.651,50 14.652,61 14.897,36 15.199,97 Total 2.081.728,59 2.265.333,28 2.689.538,89 2.445.471,22 3.043.531,72 3.083.643,00 * Cifras proyectadas agosto 2014 – diciembre 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Quistanchala Andrea, 2014 Tabla 4. Productos ecuatorianos más exportados a la Unión Europea Periodo 2009 – 2014 En miles de dólares DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO Frutos comestibles; cortezas de agrios o de melones Pescados y crustáceos, moluscos y otros invertebrados acuáticos Preparaciones de carne, de pescado o de crustáceos, de moluscos.. Cacao y sus preparaciones Plantas vivas y productos de la floricultura 2009 2010 2011 2012 2013 2014* Promedio 2009 - 2014 837.282,00 854.508,00 904.824,00 740.491,00 688.068,00 777.432,50 800.434,25 354.385,00 459.608,00 549.051,00 518.200,00 653.119,00 623.915,86 526.379,81 309.571,00 302.694,00 413.935,00 525.582,00 704.858,00 535.336,46 465.329,41 153.638,00 205.036,00 191.549,00 122.215,00 154.347,00 176.006,85 167.131,97 143.948,00 134.646,00 145.343,00 157.595,00 148.290,00 172.629,34 150.408,56 * Cifras proyectadas agosto 2014 – diciembre 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Quistanchala Andrea, 2014 24 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Ecuador exporta en su gran mayoría a la Unión Europa productos del reino vegetal, bajo la partida arancelaria de “Frutos comestibles, cortezas de agrios (cítricos), melones o sandías” siendo el más exportado el banano tipo “Cavendish Valery”, en segundo lugar están los “Pescados y crustáceos moluscos y otros invertebrados acuáticos”, en tercer lugar se encuentran las “Preparaciones de carne de pescado o de crustáceos de moluscos”, en cuarto lugar se encuentra el “Cacao y sus preparaciones” y en quinto lugar las “Plantas vivas y productos de la floricultura”. Aparte de los productos mencionados, Ecuador exporta legumbres, hortalizas, preparaciones alimenticias diversas, grasas, aceites animales o vegetales, combustibles minerales, aceites minerales, tubérculos alimenticios, madera y sus manufacturas, carbón vegetal, tabaco y sucedáneos del tabaco elaborados, café, té, yerba mate, especias, artículos de sombrerería, azúcares, confitería, pieles y cueros, fibras textiles, vegetales hilados y tejidos de papel, hierro, acero, residuos o desperdicios de las industrias alimentarias para animales, prendas y complementos de vestir de punto, semillas, cereales, líquidos alcohólicos, vinagre, cobre, aceites esenciales (Banco Central de la República del Ecuador, 2014) entre otros. 3.3 Importaciones de Ecuador desde la Unión Europea A continuación se observarán las importaciones ecuatorianas provenientes de la Unión Europea; así como, los productos europeos más adquiridos en los últimos 6 años Tabla 5. Importaciones de Ecuador desde la Unión Europea Periodo 2009 – 2014 En miles de dólares PAISES Alemania 2009 2010 2011 2012 2013 2014* 384.293,20 475.646,65 568.468,78 592.207,54 585.280,15 588.112,34 Austria 11.805,43 13.312,81 13.244,33 15.690,71 20.644,75 17.375,61 Bélgica 194.228,24 297.114,90 313.057,82 327.025,78 323.378,35 300.328,30 Bulgaria 467,98 1.221,78 2.062,82 1.457,96 1.568,59 1.227,70 Chipre 344,28 363,07 621,78 281,10 1.732,32 221,95 Croacia - - - - 247,08 - Dinamarca 10.357,53 13.058,43 16.633,45 17.871,25 19.830,52 20.526,31 Eslovaquia 178,31 979,31 135,39 570,18 277,52 240,99 Eslovenia 1.185,35 2.388,68 2.345,04 3.228,28 2.317,80 3.139,71 España 167.850,74 268.830,57 325.000,96 612.530,29 739.619,52 591.294,94 25 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Continuación Tabla 5. Importaciones de Ecuador desde la Unión Europea Estonia 57.950,38 665,27 25.990,89 1.050,72 2.130,72 68.741,04 Finlandia 36.134,97 33.526,36 57.843,35 67.671,60 35.839,70 23.254,73 Francia 98.594,30 89.517,99 136.988,20 163.801,98 128.462,80 129.076,82 Grecia 1.242,12 902,72 1.178,61 1.672,23 3.354,32 7.112,35 Hungría 747,35 1.193,07 1.450,89 2.847,06 1.725,85 1.099,58 Irlanda 24.656,33 13.575,77 9.964,01 13.959,63 15.285,69 17.769,53 Italia 242.127,63 274.639,61 283.726,67 284.124,59 292.843,58 301.550,71 Letonia 19.810,97 41.710,52 88.451,18 12.289,17 7.923,23 15.209,11 Lituania 19.954,65 25.154,38 26.572,30 3.844,85 9.263,64 10.595,59 Luxemburgo 4.338,24 3.417,50 6.001,21 8.567,46 8.927,22 1.681,41 Malta 26,41 - 17,89 40,50 28,97 - Países Bajos 156.305,47 133.939,98 237.007,86 212.259,68 295.037,67 296.040,38 Polonia 4.196,18 11.274,70 14.096,18 12.890,21 12.950,84 12.382,41 Portugal 6.605,05 10.528,18 13.764,35 11.681,94 24.300,74 21.811,49 Reino Unido 111.163,65 76.947,81 145.291,58 486.318,28 342.565,90 147.344,69 República Checa 1.678,94 1.312,10 2.451,07 3.751,50 3.790,78 3.529,37 Rumanía 10.371,46 20.249,62 8.100,60 28.187,07 29.946,67 43.640,73 Suecia 14.060,76 17.268,40 18.100,48 28.387,13 25.209,64 18.823,95 TOTAL IMPORTACIONES 1.580.675,92 1.828.740,18 2.318.567,69 2.914.208,69 2.934.484,56 2.642.131,73 * Cifras proyectadas agosto 2014 – diciembre 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Quistanchala Andrea, 2014 Tabla 6. Productos más importados por Ecuador desde la Unión Europea Periodo 2009 – 2014 En miles de dólares DESCRIPCIÓN DEL PRODUCTO Máquinas, reactores nucleares, calderas, aparatos y artefactos mecánicos. Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilación Productos farmacéuticos Máquinas, aparatos y material eléctrico, sus partes; aparatos de grabación 2009 2010 2011 2012 2013 2014* Promedio 2009 - 2014 325.488,00 447.496,00 582.473,00 597.395,00 556.646,00 529.620,26 506.519,71 223.400,00 92.688,00 179.000,00 708.142,00 683.747,00 385.620,00 378.766,17 152.301,00 177.351,00 272.358,00 210.544,00 331.684,00 265.418,55 234.942,76 117.329,00 133.696,00 225.469,00 252.254,00 280.986,00 187.718,04 199.575,34 26 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Continuación Tabla 6. Productos más importados por Ecuador desde la Unión Europea Instrumentos, aparatos de óptica, fotografía, cinematografía, medida, control 93.342,00 83.072,00 102.727,00 139.010,00 153.503,00 126.344,04 116.333,01 * Cifras proyectadas agosto 2014 – diciembre 2014 Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Quistanchala Andrea, 2014 Ecuador importa en su gran mayoría desde la Unión Europa máquinas, reactores nucleares, calderas, aparatos y artefactos mecánicos, así como también productos farmacéuticos, combustibles minerales, aceites minerales, instrumentos y aparatos de óptica, fotografía, cinematografía, medida y control. Además de los mencionados, los productos que conforman la oferta exportable europea son abonos, vehículos automóviles, tractores, ciclos y partes de estos, productos químicos orgánicos, materias plásticas y sus manufacturas, papel, cartón, pasta de celulosa, de papel y de cartón, aceites esenciales y resinoides de perfumería y tocador, caucho y sus manufactures, líquidos alcohólicos, vinagres, herramientas de cuchillería, cubiertos de mesa, fibras sintéticas, productos cerámicos, vidrio y sus manufacturas, jabones, productos fotográficos y cinematográficos, preparaciones alimenticias diversas, manufacturas de piedra, yeso, cemento, material para vías, algodón, preparaciones de cacao, calzado, polainas, botines, alfombras, perlas finas, piedras preciosas, relojería, prendas y complementos de vestir (Banco Central de la República del Ecuador, 2014) entre otros. 27 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO IV: Asuntos puntuales que deben ser observados previa la negociación del Acuerdo Comercial con la UE 4.1 Acceso a los Mercados 4.1.1 Eliminación de Aranceles Aduaneros El comercio de mercancías es un punto clave que debe tratarse en los Acuerdos de Comercio, ya que esto tiene como objetivo facilitar el intercambio comercial, en este caso se pretende lograr esto mediante la disminución gradual de aranceles para su posterior eliminación. Los impuestos a las importaciones o barreras arancelarias se definen como un porcentaje extra a pagar sobre el valor del incoterm CIF (Costo, seguro y flete), en el caso ecuatoriano se calcula: (Valor CIF + VI + V2) * 12% IVA V1 = Valor CIF x % Ad Valorem V2 = Valor CIF x 0.5% Fodinfa La tarifa arancelaría puede ser en forma porcentual como el Ad Valorem, valores que se encuentran en el arancel de importaciones de cada Parte o específica que se imponen a cada cierto monto de unidades del producto gravado. Ecuador mantiene un superávit comercial no petrolero importante con la Unión Europea, es por eso que fue imprescindible negociar un acuerdo, de tal forma que permita mantenerlo o mejorarlo, además de buscar ampliar y lograr las preferencias que se mantiene con el Sistema Generalizado de Preferencias Plus, mejor conocido como SGP+ En esta parte del Acuerdo, se planteó como objetivo la liberalización progresiva y gradual del comercio de productos, ya que es necesario facilitar el intercambio comercial entre las partes para una adecuada promoción del comercio y el logro de un desarrollo sostenible. Una liberalización del comercio de mercancías significa una reducción gradual y progresiva de los aranceles que son aplicados a cada uno de los productos que se están importando, esto permitirá un intercambio comercial más libre, logrando así una alianza mercantil entre las Partes Para proceder a la liberalización de las mercancías se necesita una clasificación que será dispuesta por el arancel de cada una de las Partes, las cuales otorgarán un trato nacional 28 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea a las mercancías de la otra Parte, tal y como dicta el Artículo III del GATT de 1994 donde señala que “cada Miembro concede a los nacionales de los demás Miembros el mismo trato que otorga a su nacionales, además exige que se conceda a las mercancías importadas, una vez que hayan pasado la aduana, un trato no menos favorable que el otorgado a las mercancías idénticas o similares de producción nacional” (Organización Mundial del Comercio, 2014) La liberalización de las mercancías se hará bajo un cronograma denominado Cronograma de Eliminación Arancelaria de la Unión Europea para Mercancías Originarias de Ecuador donde cada reducción anual se hará efectiva cada 1 de enero del año correspondiente. Tanto las mercancías originarias de Ecuador como de la Unión Europea estarán divididas en categorías de desgravación. Entre las mercancías originarias ecuatorianas que ingresarán al mercado de la Unión Europea con cero arancel estarán todos los productos que están incluidos en el SGP+, entre los que se encuentran puede encontrar camarones, langostinos, quisquillas preparaciones y conservas de atún, las demás preparaciones y conservas de pescados, extractos, esencias y concentrados a base de café, rosas frescas, cacao en grano, aceite de palma, flores frescas, palmitos preparados y en conservas, además de productos pertenecientes a la agroindustria. Es importante que el banano ingrese pagando un valor menor del que cancelan otros países, con el fin de que cada tonelada pague 74 euros y no valores sobre los 100 euros como se lo ha venido haciendo hasta el día de hoy. (El Comercio, 2014) Entre las mercancías originarias de la Unión Europea que ingresarán al mercador ecuatoriano con cero arancel se pueden encontrar aceites, máquinas y aparatos para quebrantar trituras, moler o pulverizar, grupos electrógenos con motor de embolo, preparaciones de maquillaje, abonos como la urea, entre otros productos. Para la firma del Acuerdo Comercial, Ecuador ha logrado que se tome en cuenta la diferencia de tamaño y su grado de desarrollo para mantener una simetría equitativa y justa para la realización del proceso de desgravación arancelaria (Villagómez, 2013). 4.1.2 Medidas no Arancelarias Las medidas no arancelarias son procedimientos que limitan los intercambios comerciales y debido a que en este Acuerdo Comercial existe un artículo referente al 29 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea establecimiento de una zona de libre comercio, donde uno de sus objetivos es la facilitación del comercio mediante la aplicación de las disposiciones acordadas en materia de aduanas y facilitación del comercio, normas, reglamentos técnicos, procedimientos y medidas sanitarias y fitosanitarias. Es necesario que las Partes, en la sección referente a Medidas no Arancelarias, decidan que ninguno de ellos adoptará o mantendrá prohibiciones o restricciones sobre la importación o exportación, es decir, el uso de restricciones cuantitativas de mercancías de otra Parte, salvo lo dispuesto en el Artículo XI del GATT (Organización Mundial del Comercio, 2014) de 1994 el cual dice que las restricciones serán aplicables temporalmente cuando se trate de “prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios u otros productos esenciales para la parte contratante o exportadora, restringir la cantidad del producto nacional similar que pueda ser vendido o producido, o, si no hay producción nacional importante del producto similar, de un producto nacional para que el producto importado pueda ser substituido directamente, eliminar un sobrante temporal del producto nacional similar, o, si no hay producción nacional importante del producto similar, de un producto nacional para que el producto importado pueda ser substituido directamente, por lo que el excedente disponible para ciertos grupos de los consumidores del país, sea gratuito o a precios inferiores a los corrientes en el mercado, restringir la cantidad que pueda ser producida de cualquier producto de origen animal cuya producción dependa directamente, en su totalidad o principalmente, en el de los productos básicos importados, si en la producción nacional de ese producto es relativamente insignificante; existen además las excepciones por problemas en la balanza de pagos indicados en los Artículos XII y XVIII, para protección de la salud pública, vegetal, animal correspondiente al Artículo XX y medidas de salvaguardia indicadas en el Artículo XIX todos estos del GATT de 1994 (Organización Mundial del Comercio, 2014). Como principales medidas no arancelarias pueden ser consideradas la determinación de precios, medidas compensatorias, exigencia de porcentaje de contenido nacional, mercancías de prohibida importación, inspección previa al embarque, medidas financieras, normas técnicas y requisitos de calidad, etiquetado de la mercancía, requerimientos sanitarios, restricciones voluntarias de exportación, medidas antidumping y autorizaciones o licencias previas (Pro Ecuador, 2014) 30 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 4.1.3 Productos Agrícolas El manejo de productos agrícolas es un tema muy delicado para Ecuador puesto que la mayoría de su economía, aparte del petróleo, depende de productos agrícolas y por lo general la agricultura ecuatoriana es una actividad desarrollada por los sectores más pobres y vulnerables. La sección referente a productos agrícolas tendrá un tratamiento preferencial y estará bajo el Anexo I del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, el cual tiene como objetivo prever reducciones arancelarias progresivas para la protección a la agricultura de las Partes (Organización Mundial del Comercio , 2013) El artículo denominado Salvaguardia Agrícola consiste en una medida en forma de arancel aduanero adicional gravado a una determinada mercancía agrícola, esta podrá aplicarse en base a cantidades por un año siempre y cuando la mercancía durante ese año exceda el nivel de importación. En cuanto a los subsidios de exportaciones es una medida que una vez tomada puede afectar a las importaciones ya que, consiste en un beneficio económico que da el gobierno nacional para alentar las exportaciones, esto convierte a los productos de la otra Parte poco competitivos en cuanto a precios. Esta medida afecta principalmente al sector agrícola ecuatoriano debido a los altos subsidios que ofrece el gobierno europeo a este sector. La estrategia ecuatoriana, básicamente, se enfocó en abrir la mayor cantidad de mercados para sus productos agrícolas y en proteger su industria nacional mediante tiempos de desgravación arancelaría, cuotas o contingentes de importación y reglas transparentes y justas en materia sanitaria y fitosanitaria; sin embargo, Ecuador logró consolidar las preferencias unilaterales que mantiene con el SGP Plus, además de ampliar su oferta exportable en productos como frutas y hortalizas. Un producto de gran exportación ecuatoriana es el banano, el cual se convirtió en un tema de disputa durante casi 16 años y que llegó a su fin con la suscripción, el 31 de mayo del 2010, del Acuerdo de Ginebra sobre Comercio de Banano, que permitió a Ecuador recuperar competitividad frente a las exportaciones libres de aranceles de los Estados de África, el Caribe y el Pacífico. En este acuerdo se establece: “i. Una reducción arancelaria gradual del arancel aplicado de 176 €/TM a 114 €/TM, en un período de 8 años; 31 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea ii. El primer recorte hasta 148 €/ TM se efectuó al momento de la firma del Acuerdo. Además, la UE aplicó retroactivamente ese arancel y devolvió a los importadores las cantidades pagadas en exceso, desde la fecha de la rúbrica. iii. Posteriormente se efectuarán recortes sucesivos anuales hasta llegar a 132 €/TM en 2013 y después hasta alcanzar el arancel final de 114 €/TM. iv. La UE adquirió el compromiso de consolidar dichas reducciones arancelarias y de incorporar el Acuerdo en su Lista de Concesiones de la OMC” En este tema Ecuador logró alcanzar una reducción del arancel a 74 euros/TM para el año 2020” 4.2 Medidas de Defensa Comercial 4.2.1 Anti – Dumping y Medidas Compensatorias El dumping es una práctica desleal del comercio, se produce cuando un producto se vende en el país importador a un precio inferior que al que se vende en el mercado del país exportador en el curso de las operaciones normales. La medida anti-dumping radica en aplicar un derecho de importación adicional a un producto de exportación determinado para conseguir que el precio de este se aproxime a su valor normal o real, igualmente, para suprimir el daño causado en la industria nacional de destino (OMC, 2014) En cuanto a las medidas compensatorias, son las tomadas por un país importador, que en su mayoría son aumento de derechos, con el objetivo de contrarrestar las subvenciones concedidas por parte del país exportador a sus productores. En la Sección correspondiente a Anti – Dumping y Medidas Compensatorias las Partes convienen que las medidas de defensa comercial deberán basarse en un sistema transparente y que sean compatibles con las reglas de la Organización Mundial del Comercio. En el Artículo VI referente a Derechos Antidumping y Derechos Compensatorios se dispone que hay dumping cuando el precio de un producto exportado es (General Agreement on Tariffs and Trade 1994, 1994): “a) Menor que el precio comparable, en las operaciones comerciales normales, de un producto similar destinado al consumo en el país exportador; o b) A falta de dicho precio en el mercado interior de este último país, si el precio del producto exportado es: 32 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea i) Menor que el precio comparable más alto para la exportación de un producto similar a un tercer país en el curso de operaciones comerciales normales; o ii) Menor que el costo de producción de este producto en el país de origen, más un suplemento razonable para cubrir los gastos de venta y en concepto de beneficio” 4.2.2 Medidas de Salvaguardia Multilateral Se considera a las salvaguardias como medias para proteger a la industria nacional. Se pueden optar por medidas como la restricción cuantitativa de importaciones o las imposiciones arancelarias. El Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea contempla disposiciones dadas por el Artículo XIX del GATT, referente a Medidas de Urgencia sobre la Importación de Productos Determinados, el cual permite “adoptar a los países miembros de la OMC una medida de salvaguardia de forma no discriminatoria con objeto de limitar las importaciones cuando se producen determinadas condiciones y con objeto de proteger una rama de producción nacional de un daño o una amenaza grave derivada de un aumento de las importaciones” (Villagómez, 2013) El objetivo de Ecuador en esta parte consiste en obtener una exclusión cuando no sea causa sustancial del daño. 4.2.3 Cláusula de Salvaguardia Bilateral Las Partes estarán en todo su derecho de aplicar una medida de salvaguardia bilateral con carácter provisional, sin necesidad de realizar consultas previas a su aplicación; es decir, puede proceder a suspender la desgravación de la tasa de derecho arancelario o a su vez aumentarlo sobre el producto, siempre y cuando no exceda el menor entre el arancel de nación más favorecida (NMF) El periodo de transición consiste en un ciclo de eliminación arancelaria, más 3 años, para productos en las que el tiempo de desgravación sea mayor o igual a 10 años, desde la fecha de entrada en vigor del Acuerdo Comercial. Ecuador por su parte busca que en la aplicación de Medidas de Salvaguardia Bilateral se le conceda un número adicional de años al periodo de transición (Villagómez, 2013) Es importante señalar la importancia de los mecanismos de defensa a la industria nacional, debido a que son instrumentos que ayudarán a proteger internamente a los 33 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea productores, fabricantes e industriales en caso de la existencia de que una excesiva cantidad de importaciones de cierto producto los esté afectando. 4.3 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Según el Artículo XX del GATT de 1994, las Partes pueden optar por medidas que dificulten el intercambio comercial únicamente cuando estas tengan el fin de proteger la salud y vida de las personas y animales, así como preservar los vegetales. Las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden ser utilizadas siempre y cuando no sean disposiciones que tengan un proteccionismo de por medio. Los objetivos del Capítulo referente a Medidas Sanitarias y Fitosanitarias son la protección de los seres vivos y facilitar el comercio entre las Partes cuando estas medidas sean aplicadas por medio del desarrollo de mecanismos y procedimientos que ayuden a resolver eficientemente los problemas que surjan entre ellos, esto asegura que la aplicación de estas medidas no constituirán un obstáculo injustificado. Cada uno de los procesos establecidos en relación a este capítulo deben ser aplicados de manera transparente, sin demoras excesivas y sin costos que excedan al costo real del servicio, dichos costos deberán ser equitativos en comparación con productos nacionales similares de las Partes. Caber recalcar que ninguna de las Partes puede utilizar estos procedimientos para retrasar el acceso de productos importados sin justificación técnica o científica. Es necesario que cada Parte se asegure que los productos que van a ser exportados cumplan con todos los requisitos sanitarios y fitosanitarios que la Parte importadora ha dispuesto por tal razón, es importante que exista un pronto y claro intercambio de información sobre asuntos relacionados con el desarrollo de las medidas sanitarias y fitosanitarias; sin embargo, cuando por motivos graves de riesgos de las personas, animales o vegetales se podrán adoptar medidas de emergencia sin notificaciones previas las cuales deberá comunicar lo antes posible. Ecuador ha logrado, por ejemplo, si no puede resolver de forma rápida alguna dificultad que tenga en el Sub-Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias este podrá solicitar ayuda de instancias superiores. Es importante señalar que la Unión Europea se comprometió a apoyar al fortalecimiento de instituciones de calidad ecuatorianas, luchar y erradicar las plagas y enfermedades que impiden que productos agropecuarios, pesqueros y acuícolas accedan al mercado 34 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea europeo, impulsar el desarrollo del sector agropecuario a través del comercio bilateral de nuevos productos y a ayudar a pequeños y medianos productores mediante la cooperación en estudios científicos para el posterior desarrollo de programas técnicos que permitirán el correcto manejo y control de plaguicidas. La Unión Europea, preocupada por el buen vivir y la correcta alimentación de la población de cada una de las Partes desarrollarán programas de cooperación y asistencia técnica para impulsar a medianos y pequeños productores ecuatorianos el cultivo de productos orgánicos libres de fungicidas y otros contaminantes. La importancia de la imposición de medidas sanitarias y fitosanitarias radica en salvaguardar el bienestar de las personas y animales, a través de certificados que avalen la calidad de los productos que se exportan, lo cual garantiza que el producto que se está importando goza de las mejores condiciones para el consumo humano. 4.4 Aduanas y Facilitación del Comercio En este Capítulo, tanto Ecuador como la Unión Europea reconocen la importancia de los asuntos aduaneros que van estrechamente relacionados con la evolución del comercio por tal razón se ven en la obligación de reforzar la cooperación así como el cumplimiento de la facilitación del comercio. Este capítulo es considerado de gran importancia puesto que ayudará al desarrollo del comercio internacional y al incremento de la competitividad. La facilitación del comercio se describe como la supresión de formalidades y procedimientos mediante mecanismos transparentes, conscientes, organizados y eficientes para un mejor desempeño de las Partes, optimización de tiempo y recursos y la armonización de leyes y regulaciones. Se considera que habrá una optimización de tiempo y recursos debido a que en este Acuerdo Comercial se habla de un desarrollo progresivo de sistemas que incluirán a tecnologías de la información, las cuales permitirán el intercambio electrónico de datos entre operadores económicos, administraciones aduaneras y demás agencias relacionadas, llegando al objetivo de establecer una ventanilla única donde las Partes se comprometen a trabajar constantemente para la facilitación de las operaciones de comercio exterior. Tanto Ecuador como la Unión Europea están conscientes que la facilitación del comercio no pretende comprometer la prevención y lucha contra el fraude; sin embargo, 35 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea deberán establecer reglas que aseguren que cualquier sanción impuesta por infracciones a las regulaciones o requisitos aduaneros no sea desproporcionada ni tampoco retrase el despacho de los productos. En cuanto al tránsito de los productos, las Partes aseguran la libertad de tránsito a través de su territorio, en el caso de que existiese alguna restricción, control o requisito debe ser proporcional y aplicados uniformemente sin que exista ningún tipo de discriminación. En este capítulo es importante destacar el artículo sobre valoración aduanera. La valoración aduanera es un mecanismo utilizado para determinar el valor en aduana de los productos importados; es decir, permite determinar los impuestos que deben ser pagados por el producto importado. Ecuador y la Unión Europea en este Acuerdo se regirán a las reglas de valoración aduanera dispuestas en el Acuerdo relativo a la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, el cual expresa que el valor en aduanas de las mercancías deber ser un valor real y no valores arbitrarios o ficticios. El valor real debe ser el precio al que las mercancías iguales o similares son ofertadas en operaciones comerciales normales libres de competencia, en caso de que no fuese posible determinar el valor real se basará en un equivalente comprobable que se aproxime más al valor. Para que los comerciantes puedan calcular con exactitud el valor en aduana, los criterios para determinarlo deben ser constates y difundírselos lo suficiente (Organización Mundial del Comercio, 2014) El artículo referente a cooperación aduanera es la ayuda que la Unión Europea otorgará a Ecuador para la formación de contenidos técnicos legislativos en cuanto a temas aduaneros, manejo de riesgo, valoración aduanera, procedimientos simplificados para la entrada y despacho de mercancías, controles post despacho y métodos de auditoría de compañías, capacitación en procedimientos y prácticas establecidas en instrumentos internacionales en el campo de las aduanas y el comercio, incluyendo reglas de la Organización Mundial del Comercio y Organización Mundial de Aduanas y la simplificación, armonización y automatización de procedimientos aduaneros. (Villagómez, 2013) 36 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 4.5 Obstáculos Técnicos al Comercio El principal objetivo de este capítulo es la facilitación e incrementación del comercio de mercancías, lo cual permitirá un mejor acceso al mercado de las Partes, esto se logrará evitando la creación de obstáculos técnicos que resultan innecesarios en el comercio. Es importante que se utilicen normas internaciones para la elaboración de los reglamentos técnicos de cada una de las partes, en caso de que estas normas no sean suficientes las Partes deberán explicar las razones por que no las utilizaron. Los reglamentos técnicos y las normas son medidas que varían de un país a otro y se las considera importantes debido a que proporcionan protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, son necesarias para la protección del medio ambiente o en defensa de otros intereses de los consumidores pero, tener demasiadas dificulta el intercambio comercial a los productores y exportadores, convirtiéndolas de ayudas al comercio a obstáculos que impiden el normal desarrollo comercial; sin embargo, el Acuerdo Comercial no impedirá que las Partes adopten cualquier medida para hacer cumplir sus normas. Tanto Ecuador como la Unión Europea, en el Acuerdo Comercial buscan fomentar el uso de normas y reglamentos técnicos, lo cual implica costos que las empresas deben asumir para adaptar sus instalaciones y empezar a producir de acuerdo a las exigencias técnicas de cada país, esto probablemente encarecerá a los productos perjudicando a las pequeñas y medianas empresas. Para cumplir de manera exitosa las disposiciones sobre obstáculos técnicos, el Estado Ecuatoriano se beneficiará de asistencia europea para promover el fortalecimiento de su infraestructura técnica y de su talento humano en cada una de las instituciones nacionales. En cuanto a excepciones al Título de Comercio de Mercancías se acordaron políticas no discriminatorias, arbitrarias o injustificables que impidan que las partes puedan adoptar medidas necesarias para proteger la moral u orden público. Las políticas no discriminatorias, arbitrarias o injustificables son medidas sustanciales debido a que su utilidad radica en proteger la vida o salud humana, animal o vegetal así como también a la preservación del medio ambiente. También es importante que estas medidas sirvan para lograr el acatamiento de leyes aduaneras, propiedad intelectual, para la protección de tesoros nacionales de valor artístico, arqueológico, histórico, 37 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea conservación de recursos naturales no renovables y especies vivas para prevenir toda práctica de mala fe que pueda promover graves faltas. Existen restricciones a la exportación de materias primas cuando la industria nacional se ve amenazada por falta de estos insumos para su transformación, por lo que es necesario asegurar a estas con un adecuado suministro de las cantidades indispensables de dichas materias primas durante los periodos en que el precio nacional sea mantenido a un nivel bajo al del precio mundial, considerando de que dichas restricciones no tengan como consecuencia aumentar las exportaciones. Estas medidas también se enfocan cuando hay escasez general o local de algún producto; sin embargo, estas deben acatarse al principio en el cual todas las partes contratantes tienen derecho a una parte equitativa del abastecimiento internacional. (Villagómez, 2013) 38 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO V: Comercio de Servicios, Contratación Pública, Propiedad Intelectual y Normas de Origen 5.1 Comercio de Servicios El objetivo principal es instaurar un marco de reglamentos y normas que ayuden a la expansión y liberalización progresiva del comercio de servicios, rama que cubre un abanico lleno de una diversidad de productos y actividades que son difíciles de agrupar en una definición simple. Existen diferentes servicios en los cuales es necesario que el proveedor del servicio esté cerca del consumidor o viceversa; según el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), existen 4 tipos de intercambio de servicios, los cuales constituyen un marco aceptado para el análisis de los servicios, estos modos son: Suministro transfronterizo: llamadas telefónicas internacionales. Consumo en el extranjero: los consumidores deben estar presentes en el país extranjero. Presencia comercial: El proveedor de servicios establece una asociación en el país de residencia del consumidor, así este podrá disfrutar de este servicio. Presencia de personas naturales: Un individuo que se desplaza temporalmente para la prestación de un servicio mediante asesorías, servicios profesionales y técnicos. En esta parte del Acuerdo Comercial se señala que los proveedores deberán recibir un trato no menos favorable que el concedido a otros servicios y proveedores de cualquier otro Estado miembro; sin embargo, cada Parte prevé algunas excepciones, las cuales serán señaladas como limitaciones que desea mantener para cada uno de los servicios que se detallan en su lista nacional de oferta de servicios y que accederán a la otra Parte. En el Acuerdo Comercial de la Unión Europea, las Partes reafirman su compromiso con el Acuerdo sobre la OMC que permitirá facilitar su integración económica, desarrollo sostenible y su integración continua y global. Es importante mencionar que se respetará el nivel de desarrollo de las Partes para la posterior liberalización progresiva del establecimiento del comercio de servicios y para la eficiente cooperación en materia de comercio electrónico. Las Partes no podrán exigir la privatización de empresas públicas o imponer obligaciones respecto a la contratación pública además, las disposiciones tomadas en este Título no se aplicarán para los servicios que otorguen las entidades gubernamentales. 39 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea La Constitución Ecuatoriana del 2008 establece que el Estado se reserva el derecho de administrar, regular controlar y gestionar los sectores estratégicos. En el Acuerdo Comercial se tratan individualmente los temas de servicios postales y mensajería, servicios de telecomunicaciones, servicios financieros y servicios de transporte marítimos internacional. La Unión Europea aceptó una negociación para los servicios en los que el gobierno ecuatoriano ha permitido la participación privada, con el fin de resguardar el espacio para la ejecución plena de la política pública. Es importante indicar que este Acuerdo no cubrirá las disipaciones sobre protección de inversiones ni procedimientos de solución de controversias Inversionista – Estado; sin embargo, cada Parte otorgará a la otra un trato no menos favorable. 5.1.1 Servicios de Informática, Postales, de Mensajería y Telecomunicaciones. Por servicios de informática, se entenderán a los que proporcionen consultoría, estrategia, análisis, implementación, integración, prueba, depuración, actualización, soporte, asistencia técnica o gestión de o para computadores o sistemas de informática, servicios de mantenimiento y reparación, servicios de capacitación, servicio de procesamiento de datos así como el almacenamiento de los mismos. En Servicios Postales y Mensajería, para que la competencia sea equitativa, se pretende crear o mantener medidas apropiadas con el fin de evitar que los proveedores afecten materialmente a otros proveedores, tomando en cuenta el factor precio. En Servicios de Telecomunicaciones, se presentan salvaguardias para evitar las prácticas anticompetitivas entre las Partes, estas son: el uso de información de los otros competidores donde se encuentre resultados anticompetitivos y el no brindar de manera oportuna información técnica sobre aspectos esenciales que permitan ayudar a que los otros proveedores proporcionen el servicio 5.1.2 Servicios financieros Los servicios financieros comprenden todos los servicios de seguros y los relacionados con los mismos además de los servicios bancarios y demás servicios financieros; es decir, contienen actividades como: dentro de los servicios de seguros y relacionados con seguros se incluyen los seguros directos y coaseguros los cuales contienen los seguros 40 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea de vida y seguros distintos a los de vida, reaseguros y retrocesión, corredores y agentes de seguros, consultores, actuarios, evaluación de riesgos e indemnización de siniestros. Dentro de los servicios bancarios y demás servicios financieros donde se excluyen a los seguros, se puede encontrar a la aceptación de depósitos y otros fondos de reembolso público, préstamos incluyendo créditos personales y créditos hipotecarios y financiación de transacciones comerciales además, servicios de arrendamiento financiero y todo lo referente a servicios de pago y transferencia monetaria, con inclusión de tarjetas de crédito, de pago y débito, cheques de viajero, giros bancarios y garantías, Con respecto al intercambio comercial por cuenta propia o clientes en un mercado extrabursátil o en una bolsa se podrá realizar únicamente de instrumentos del mercado monetario incluyendo cheques, letras y certificados de depósito, divisas, acuerdos a plazo sobre tipos de interés inclusive metal. 5.1.3 Servicios de transporte marítimo internacional Cada Parte aplicará el principio de acceso sin restricciones a los mercados y comercio marítimos internacionales de cada uno sobre bases comerciales y no discriminatorias. Se habla de esto debido a que una Parte concederá un tratamiento no menos favorable a las naves que porten la bandera de la otra Parte o sean operadas por proveedores de servicios de la misma. Tanto las naves ecuatorianas como europeas tendrán acceso a puertos, uso de infraestructura y servicios marítimos auxiliares de los puertos, instalaciones de aduanas así como la concesión de atracaderos e instalaciones para operaciones de carga y descarga. Es importante mencionar que cada Parte pondrá a disposición de los proveedores de transporte marítimo internacional de la otra Parte servicios en el puerto como pilotajes, asistencia en arrastre y remolque, aprovisionamiento, abastecimiento de agua y combustible, recolección de basura, servicios de capitanía de puerto, asistencia en la navegación, todos los servicios operativos que sean necesarios en tierra para el correcto funcionamiento de las naves como comunicaciones, suministro de electricidad y agua, instalaciones para reparaciones emergentes, servicios de muellaje, atraque y fondeo. Todos los servicios que una Parte conceda a otra se harán en condiciones favorables y no discriminatorias. 41 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 5.2 Contratación Pública La contratación pública es un tema muy importante debido a que se trata de adquisiciones gubernamentales; es decir, compras que realiza el gobierno en materia de bienes y servicios que ayudan a estimular la productividad de varios sectores. La contratación pública es utilizada para ofrecer un libre acceso a empresas extranjeras que proveen bienes o servicios que no son producidos en el país o también cuando estas mismas empresas tienen presencia activa en el país contratante como es el caso de los proveedores de equipos para perforación de pozos petroleros. En la mayoría de países la contratación pública es utilizada como una herramienta de apoyo a la industria nacional debido a que es un soporte para la economía, suponiendo el caso de que el gobierno se vea en la necesidad de substituir las importaciones se coloca bajo licitación ciertas maquinarias que son imprescindibles para la producción de calzado con calidad internacional, si es posible la importación de estas maquinarias, el país empieza a producir mayor cantidad de zapatos de mejor calidad para satisfacer a la demanda entonces, es posible substituir calzado extranjero con calzado nacional. Es importante mencionar que una contratación pública con transparencia y no discriminatoria es la mejor herramienta para el aprovechamiento óptimo de la competencia entre proveedores permitiendo un correcto uso de recursos. La OMC pretende amparar una mayor apertura para las compras públicas, sin que existan de por medio preferencias a los suministros y proveedores nacionales. Ecuador, desde 04 de agosto del 2008, suscribe la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con su última reforma hecha el 04 de octubre del 2013 con el fin de “crear un sistema de contratación pública que articule y armonice a todas las instancias, organismos e instituciones en los ámbitos de planificación, programación, presupuesto, control, administración y ejecución de las adquisiciones de bienes y en la ejecución de obras públicas que se realicen con recursos públicos” donde ratifica que cada uno de los recursos públicos que se empleen en ”la ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios deben servir como elemento dinamizador de la economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas competitivas” (Servicio Nacional de Contratación Pública, 2013) La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública servirá de base para una correcta negociación, donde se otorgará un trato nacional y no discriminatorio para los proveedores de cada una de las Partes del Acuerdo Comercial; sin embargo, Ecuador 42 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea logró que la Unión Europea acepte que se prioricen los productos y servicios nacionales antes que los extranjeros, tal y como lo dice el Artículo 288 de la Constitución Ecuatoriana donde indica que se concederá un porcentaje adicional en la calificación de las ofertas ecuatorianas dentro de la contratación pública. En el Acuerdo Comercial se establece la existencia de información y de procesos de contratación transparentes, que serán destinados a garantizar que estos procesos sean competitivos libres de discriminación de bienes, servicios o proveedores de la otra Parte. En la sección de excepciones, las Partes estarán en el derecho de exigir el cumplimiento de las normas necesarias para proteger la moral, la seguridad, el orden público, la vida y salud de las personas, la preservación de los vegetales y bienes o servicios prestados por discapacitados, instituciones de beneficencia o trabajo penitenciario. Ninguna de las Partes podrá revelar información considerada como confidencial en cuanto a temas de seguridad como por ejemplo, la adquisición de armas, municiones, material de guerra o cualquier otra contratación que sea imprescindible para la seguridad nacional o para fines de defensa nacional. 5.2.1 Principios generales La Unión Europea y Ecuador otorgarán inmediata e incondicionalmente un trato no menos favorable a los bienes, servicios y proveedores de la otra Parte en las mismas condiciones y formas que concede a sus propios bienes, servicios y proveedores. Es decir, una Parte así como sus entidades contratantes, no deberán dar a un proveedor establecido en su territorio un trato menos favorable que el concedido a otro proveedor ubicado en el mismo territorio, en razón del nivel de ingreso al país o propiedad extranjera, tampoco se podrá discriminar a un proveedor establecido en el mismo territorio de la Parte contratante en razón de que los bienes o servicios a ofertar serán mercancías importadas del lugar de origen del proveedor. Para la ejecución de la contratación pública, las entidades contratantes encargadas de Parte y Parte deben actuar de una manera transparente e imparcial para evitar conflictos de intereses y prácticas corruptas. Para los procedimientos de licitación, las entidades contratantes encargadas de Parte y Parte utilizarán métodos de licitación pública, licitación selectiva y la contratación directa de acuerdo con su legislación nacional. 43 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea La licitación pública es un método de contratación pública en el que todos los proveedores interesados pueden presentar una oferta. La licitación selectiva es un método de contratación pública en que la entidad contratante sólo invita a presentar ofertas a proveedores calificados. La contratación directa es un método de contratación pública en que la entidad contratante se pone en contacto con un proveedor o proveedores de su elección. Cuando la contratación pública se lleve a cabo por medio del uso de medios electrónicos las Partes deberán asegurarse de que los sistemas de tecnología de la información y programas informáticos incluyendo los de autenticación y codificación sean comprensibles e interoperables con los demás sistemas y programas informáticos a nivel general. 5.2.2 Condiciones de Participación Las entidades contratantes delimitarán las condiciones necesarias para que los ofertantes puedan participar en la contratación pública, gracias a esto las entidades contratantes podrán asegurarse de que el proveedor tendrá las capacidades financieras, comerciales, jurídicas y técnicas para asumir su trabajo con responsabilidad y eficiencia. Para que pueda ser posible verificar que el proveedor reúne todas las condiciones de participación, las entidades contratantes tendrán el derecho a indagar en base a las actividades comerciales tanto dentro como fuera del territorio de la Parte de la entidad contratante en consecuencia, no se podrá imponer como condición para la participación de los proveedores el número de contratos que la Parte contratante le haya previamente adjudicado así como tampoco, la experiencia del proveedor en el territorio de la Parte contratante. Las causas para que un proveedor sea excluido del proceso de contratación pública son quiebra, declaraciones falsa, deficiencias significativas o persistentes en el cumplimiento de cualquier requisito u obligación en contratos anteriores, delitos graves, impago de impuestos o sentencias por infracciones públicas graves. Las entidades contratantes podrán exigir al licitador que indique la oferta que este tenga intención de adquirir o comprar a terceros. 44 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 5.2.3 Participación de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas. Las Partes reconocen que es muy importante la participación de las micro, pequeñas y medianas empresas, así como las alianzas entre estas y los proveedores de las Partes esto permitirá una colaboración y apoyo conjunto en los procesos de contratación pública. En el caso ecuatoriano, la contratación pública fue un tema muy sensible y delicado debido a que los intereses de la UE estaban en contra de la Constitución y el Plan Nacional del Buen Vivir, ya que pretendían que empresas europeas participen en iguales condiciones que micros, pequeñas y medianas empresas ecuatorianas, la aceptación de esto hubiese causado grave daños y pérdidas en la industria nacional. Los montos de participación o umbrales para que las PYMES ecuatorianas puedan participar en los concursos estatales al momento no son oficializados, pero se conoce que se ha respetado el Artículo 288 de la Constitución del Ecuador; en el cual, se establece la preferencia a las firmas nacionales en los procesos de contratación pública. 5.3 Propiedad Intelectual La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual define a la propiedad intelectual como “creaciones de la mente: invenciones, obras literarias y artísticas; así como, símbolos, nombres e imágenes utilizadas en el comercio” (Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, 2013) Ecuador en su Constitución hace referencia a las marcas, nombres comerciales, apariencias distintivas, lemas comerciales, indicaciones geográficas entre otros signos distintivos como el único instrumento jurídico para transparentar el mercado y evitar confusiones al momento de obtener un producto o servicio. Lo que pretende el Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea con respecto a propiedad intelectual es promover la innovación y la creatividad, facilitar la producción y comercialización de productos innovadores y creativos entre las Partes además, se intentará lograr un apropiado y positivo nivel de protección y obediencia de los derechos de propiedad intelectual que favorezcan a la transferencia y difusión de la tecnología para que contribuya con el bienestar social, económico y con el equilibrio entre los derechos de los titulares y el interés público. El Acuerdo sobre los aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual de la OMC y los demás acuerdos administrados por la Organización Mundial de la Propiedad 45 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Intelectual serán usados de base para reafirmar derechos y obligaciones en el Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea. En el Acuerdo Comercial se comprenderá como propiedad intelectual a los derechos de autor, patentes, marcas, nombres comerciales, diseños, esquemas de trazados de circuitos integrados, indicaciones geográficas, variedades de vegetales y protección de información no divulgada. Para construir en el mercado una marca se utilizará cualquier signo que sea capaz de diferenciar las mercancías o servicios de una empresa de otra. Dichos signos podrán contener combinaciones de palabras, nombres de personas, letras, números, elementos figurativos, sonidos, combinaciones de colores así como de signos. Cuando cualquiera de los signos usados por si solos no seas capaces de distinguir un producto o servicio de otro, una Parte tendrá la posibilidad de registrarlos de acuerdo al carácter distintivo que hayan obtenido por su uso; sin embargo, se busca evitar esta situación permitiendo que las partes exijan como condición para el registro que los signos sean perceptibles y fácilmente diferenciables visualmente. En cuanto al procedimiento del registro, tanto Ecuador como la Unión Europea, establecerán un sistema en el que cada disposición final esté debidamente fundamentada y por escrito; es decir, si existiesen motivos de rechazo en el registro estos deberán ser comunicados por escrito al solicitante, quien tendrá la posibilidad de impugnar esta decisión. Es importante mencionar que cada Parte implantará una base de datos electrónica disponible al público, quién podrá usarla para la observación de solicitudes y registros de marcas. Para Ecuador, un punto crítico a negociar fueron las normas de propiedad intelectual ecuatorianas que reconocen los conocimientos ancestrales sobre el uso de plantas. Esto quiere decir que si una Comunidad conoce ya con antelación los usos medicinales de una planta, cuando inicie una investigación extranjera de la misma, se debe considerar que este vegetal ya ha sido previamente investigado por la comunidad; además, que esta población debe dar el consentimiento de uso y debe estar informado para que va a ser utilizada la planta, por esta razón es que los inversores extranjeros no se sienten protegidos y necesitan llegar a acuerdo más flexible y conveniente. (Vistazo, 2014) 46 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 5.3.1 Indicaciones Geográficas El Acuerdo Comercial define a las indicaciones geográficas como “indicaciones consistentes en el nombre de un lugar determinado, o constituida por una denominación que sin ser la de un país, una región o un lugar determinado se refiere a una zona geográfica determinada, utilizada para designar un producto originario de ellos y cuya calidad, reputación u otras características se deban exclusiva o esencialmente al medio geográfico en el cual se produce, incluidos los factores naturales y humanos” (Villagómez, 2013). Las indicaciones geográficas permiten que un producto sea considerado como único en el mundo y serán solamente para los productores y fabricantes que tengan su establecimiento de producción o de fabricación en la localidad o región originaria del producto; además, las indicaciones geográficas deberán estar reconocidas y declaradas en el país de origen para que se beneficien de la protección en el territorio de la otra Parte y de la Parte originaria misma. Si se quiere incluir nuevas indicaciones geográficas los productos deberán cumplir con los requisitos nacionales respectivos. En el caso de Ecuador, el Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual (IEPI) logró la protección para el Cacao Arriba, no siendo así los Sombreros Montecristi, mientras que la Unión Europea consiguió proteger 117 indicaciones entre ellas el queso parmesano, proveniente de Parma, Italia y el champagne de Champagne, Francia. (El Telégrafo, 2014) Este fue un tema sensible durante la negociación debido a que la Unión Europea solo se comprometió a reconocer al Cacao Arriba y no a los Sombreros Montecristi ya que el bloque no otorga protección a las artesanías. (El Telégrafo, 2014) 5.3.2 Derecho de Autor y Derechos Conexos El Acuerdo dispone que las partes protejan de una forma eficaz y uniforme los derechos de los autores sobre sus obras literarias y artísticas, así como los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, productores de fonogramas y organismos de radiodifusión, respecto a sus interpretaciones artísticas o ejecuciones, fonogramas y emisiones En la Constitución Ecuatoriana, Artículo 22, se garantiza la protección del derecho de autor explícitamente. Además, vincula y admite de manera inseparable el desarrollo creativo, cultural y artístico con el derecho de propiedad intelectual, como el incentivo y recompensa necesaria para creadores y artistas que generan cultura en el país. 47 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 5.4 Normas de origen Las normas de origen constituyen un componente fundamental dentro de procesos de integración, ya que son medidas establecidas para determinar el lugar de procedencia de los productos, siempre y cuando, cumpla con requisitos mínimos de producción, fabricación o transformación. Dentro del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea, ninguna Parte aplicará a los bienes o servicios importados reglas de origen diferentes a las aplicadas en ese momento a otras mercancías y servicios iguales procedentes de la misma Parte. 5.4.1 Criterios de origen 5.4.1.1 Productos totalmente obtenidos Se refiere a productos que son producidos en su totalidad en el país de origen y que no poseen recursos importados, es decir productos extraídos directamente del suelo o fondo marino, productos vegetales cosechados o recolectados, animales vivos nacidos y criados, todo esto realizado dentro del país exportador. 5.4.1.2 Productos suficientemente elaborados o transformados Se refiere a productos que no sean totalmente obtenidos en el país de origen y requieren insumos no originarios. Estos productos deberán adoptar una Transformación Sustancial, la cual adquiere dos criterios: Criterio de elaboración,- En este criterio es necesario un salto de partida, es decir el producto final debe alcanzar una clasificación distinta a la de los insumos utilizados en el proceso de fabricación de este. Criterio de porcentaje.- En este criterio se determinan porcentajes límites de insumos nacionales y no originarios que debe tener el producto final; los cuales, en cuanto a insumos nacionales no puede ser menor a un determinado porcentaje mínimo del precio EXW y con respecto a insumos no originarios no debe sobrepasar un porcentaje máximo del precio EXW. Los criterios de origen antes descritos, serían aplicados en el Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea debido a que es necesario identificar el origen real de los 48 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea productos para que estos puedan adquirir la ventaja de la desgravación arancelaria, sea esta gradual o inmediata. 5.4.2 Operaciones de elaboración o transformación insuficiente Las operaciones de conservación para garantizar el buen estado de los productos durante su tránsito hasta el lugar de destino, las divisiones y agrupaciones en bultos, lavado y limpieza de los mismos, planchado o prensado cuando se refiera a textiles, operaciones de pinturas y pulido simples, operaciones de adición de saborizantes, coloración en productos comestibles o la mezcla simple de productos, pelado, triturado o cortes simple de frutas, envasado simple, colocación de etiquetas, operaciones de ensamble, entre otras son consideradas como operaciones de elaboración o transformación insuficiente que no servirán para que los productos sean calificados con la condición de productos originarios. 49 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO VI: Competencia, Comercio y Desarrollo Sostenible, Cooperación, Solución de Controversias y Asistencia Técnica. 6.1 Competencia Este título trata de evitar la distorsión de los beneficios otorgados por la liberalización comercial por prácticas anticompetitivas. Las partes convienen adoptar y mantener legislaciones de competencia encaminadas a contrarrestar todo tipo de prácticas antiéticas y a mantener autoridades de competencia facultadas de hacer cumplir con las legislaciones. Para la efectiva aplicación de las leyes de competencia, es necesario la creación de mecanismos conjuntos que promuevan un fácil y correcto intercambio de información no confidencial, esto facilitará la cooperación de las autoridades y colaboración con el desarrollo de actividades de asistencia técnica; sin embargo, cada Parte será libre de establecer, desarrollar e implementar sus respectivas políticas y leyes de competencia. 6.1.1 Objetivos y Principios de la Competencia Se reitera el compromiso de las Partes en aplicar políticas y leyes que eviten el mal funcionamiento de los mercados y el desarrollo económico y social. Las prácticas incompatibles pueden afectar el comercio y la inversión entre las Partes, en el Acuerdo Comercial son consideradas como un acuerdo, decisión, recomendación o práctica que impida, restringa o distorsione la competencia. Las autoridades de cada una de las Partes juegan un rol muy importante, debido a que gracias a su cooperación y coordinación será posible la efectiva aplicación de las políticas de competencia además, cada una de las Partes se esforzará para cooperar mediante sus autoridades de competencia en asuntos de aplicación de las leyes que eviten conductas que afecten el desarrollo normal del comercio. La autoridad de competencia de una Parte puede pedir la cooperación de la autoridad de la otra Parte para tratar asuntos sobre la aplicación de la legislación de competencia; sin embargo, esta cooperación no impedirá a las Partes a tomar una decisión independiente. En caso de que una Parte considere que una práctica anticompetitiva se está suscitando en el territorio de la otra Parte y tiene un efecto desfavorable en el territorio o en las relaciones comerciales de las dos Partes, esa Parte podrá solicitar a la Parte donde se 50 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea encuentra el problema iniciar las actividades necesarias para el acatamiento de las leyes de competencia. Tanto Ecuador como la Unión Europea exigirán leyes de competencia que eviten prácticas incompatibles. Cada Parte establecerá autoridades capaces de aplicar correctamente las políticas y leyes de competencia de una forma transparente, pertinente y no discriminatoria. Cada Parte tendrá la libertad de crear, desarrollar y emplear sus políticas de competencia. Las Partes están conscientes de la importancia del desarrollo de una cultura de competencia por esta razón, promoverán el fortalecimiento de capacidades técnicas e institucionales que estén acordes a la aplicación y cumplimiento de políticas de competencia, capacitación o formación de recursos humanos y el intercambio de experiencias. Para promover el entendimiento entre las Partes o para tratar asuntos específicos, las Partes deberán aceptar el inicio de consultas de la otra Parte, manteniendo su autonomía en la decisión final sobre los asuntos que fueron consultados. 6.2 Comercio y Desarrollo Sostenible Las Partes ratifican promover el diálogo y la cooperación, fortalecer las relaciones comerciales, políticas y de prácticas laborales y ambientales y cumplir con la legislación laboral y ambiental de cada Parte, permitiendo el desarrollo del comercio sostenible de las mismas. Las Partes se comprometen a abordar de una manera responsable los retos globales en materia ambiental mediante la conservación de la biodiversidad, el uso no indiscriminado de los recursos naturales y la reducción de la contaminación. El Ecuador y la Unión Europea se comprometen a promover el desarrollo del comercio internacional y eliminar cualquier tipo de discriminaciones para los trabajadores, de tal manera que permita contribuir a la creación de fuentes de empleo productivas y decentes. El Acuerdo permite que las Partes instituyan sus políticas de desarrollo sostenible y sus propios niveles de protección ambiental y laboral de una forma totalmente independiente. (Villagómez, 2013) 51 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 6.2.1 Aspectos Laborales y de Medio Ambiente Ecuador y la Unión Europea ratifican que el comercio internacional, el empleo productivo y el trabajo decente son fundamentales para cooperar con el proceso de globalización, por eso es necesario que se apliquen responsable y equitativamente las leyes que eliminen el trabajo forzoso u obligatorio, el trabajo infantil, la discriminación en el empleo y la desocupación. Las Partes acuerdan trabajar bajo sus propias leyes y contarán con la legislación que se encuentran en los convenios multilaterales fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo. Las partes se comprometen en tratar a todos los trabajadores en igualdad de condiciones eliminando cualquier tipo de discriminación. Además, las Partes colaborarán con temas ambientales para la solución de los problemas globales y regionales, tomarán decisiones de acuerdo a sus leyes y a los siguientes acuerdos multilaterales sobre ambiente: Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono del 16 de septiembre de 1987, Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su eliminación del 22 de marzo de 1989, Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Internacionales de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre del 3 de marzo de 1973, Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climáticos del 11 de diciembre de 1997 y por último el Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a ciertos Plaguicidas y Productos Químicos Peligrosos firmado el 12 de septiembre de 1998. Las Partes están de acuerdo en esforzarse en aspectos relacionados con el cambio climático ya que es un tema de preocupación mundial y requeriré la mayor cooperación posible, las Partes se comprometen a la creación de medidas nacionales e iniciativas internacionales para mitigar los efectos del cambio climático conforme a sus responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus condiciones sociales y económicas. Las Partes promoverán el libre comercio e inversión de bienes, servicios y tecnologías para la eficiencia energética que permitirán el uso de energías limpias, la adaptación al cambio climático y la transición rápida a económicas bajas de carbono. 52 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Ecuador y la Unión Europea se comprometen a hacer un seguimiento del impacto de este Acuerdo Comercial en el ámbito laboral y ambiental, mediante los procesos internos de cada Parte. Las Partes están conscientes de que tanto el comercio como un trabajo decente donde sean aplicadas correctamente todas las normas y leyes deben promover el desarrollo sostenible además, tener una eficiencia económica, innovación, productividad y un mejor nivel de coherencia entre las políticas comerciales y laborales. Las Partes tratarán de facilitar el comercio y la inversión extranjera directa en lo relacionado a bienes y servicios ambientales además, promover de mejor manera las prácticas empresariales en materia de responsabilidad social. Las Partes están de acuerdo en que la aplicación de mecanismos flexibles y voluntarios llegarán a contribuir con la coherencia entre las prácticas comerciales y los objetivos de desarrollos sostenible. 6.2.2 Comercio de Productos Forestales Para una correcta comercialización de productos forestales legales, las Partes están conscientes en que se deben mejorar los procedimientos y la aplicación de las leyes, inclusive usando instituciones de supervisión en conformidad con el marco legal de cada Parte en los siguientes aspectos: desarrollo de sistemas y mecanismos que permitan verificar que los productos forestales maderables vienen de un origen lícito, certificación forestal, transparencia en la gestión de destinación de recursos forestales para la producción y fortalecimiento de controles de la producción de productos maderables. 6.2.3 Comercio de productos pesqueros Las Partes están conscientes que es imprescindible conservar y administrar los recursos pesqueros de una forma racional y responsable es por eso que, es necesario se manejen bajo el contexto de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera, El contexto de las Organizaciones Regionales de Ordenación Pesquera les permite a las Partes revisar y ajustar su capacidad pesquera a fin de que las actividades pesqueras sean conformes a las condiciones de pesca que se presentan al momento, adoptar instrumentos efectivos para el monitoreo y control de embarcaciones, puertos y medidas de conservación pesquera y algo muy importante se les permite adoptar acciones para 53 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea combatir las pesca ilegal, esto asegurará a que las embarcaciones de cada Parte realicen una pesca responsable caso contrario, tanto Ecuador como la Unión Europea sancionarán de conformidad con su legislación interna a las embarcaciones que se atrevan a violar los lineamientos pesqueros. 6.2.4 Información Científica Ecuador y la Unión Europea reconocen que cuando existe riesgo de daños graves e irreversibles en sectores de la salud y seguridad en el trabajo, no será excusa la falta de certeza científica y posterior retraso en la aplicación de medidas protectoras, por lo que las Partes se comprometen a preparar y ejecutar las medidas científicas y técnicas necesarias. 6.3 Cooperación Las Partes se comprometen a realizar actividades de cooperación a través de sus autoridades de competencia que faciliten la aplicación de leyes y ayuden a mejorar las políticas y prácticas relacionadas con la protección laboral y ambiental, esto es sumamente importante debido a que el Título de Comercio y Desarrollo Sostenible tiene un enfoque cooperativo. Las actividades de cooperación que la Unión Europea y Ecuador deberían desarrollar actividades evaluativas de impactos ambientales y laborales, esto incluiría actividades destinadas al perfeccionamiento de metodologías e indicadores para estas evaluaciones, estudios relacionados con los niveles y estándares de protección laboral y ambiental, actividades concernientes con la adaptación y mitigación del cambio climático, actividades relacionadas a la conservación de los ecosistemas y uso sostenible de la diversidad del entorno, actividades para controlar el origen licito de productos forestales, actividades que faciliten el comercio de productos pesqueros y actividades que promuevan las normas fundamentales de trabajo y la protección social. La autoridad de competencia de una Parte podrá solicitar cooperación e intercambio de información a la autoridad de competencia de la otra Parte con el fin del correcto cumplimiento de las leyes, sin embargo, esta cooperación no impedirá que la autoridad de la Parte solicitante tome una decisión autónoma. 54 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 6.4 Solución de Controversias Este Acuerdo permitirá prevenir y solucionar controversias que puedan existir en aspectos interpretativos y de aplicación del Acuerdo Comercial de forma práctica, justa y no discriminatoria. La importancia de la solución de controversias radica en que las Partes cumplan con todas las disposiciones u obligaciones que dictamina el Acuerdo Comercial. Si se presenta alguna controversia en el Acuerdo existen dos fases para solucionarla, la primera, denominada fase de consultas, donde los gobiernos de las Partes se comprometen a ofrecer sus mejores esfuerzos para llegar a una pronta y satisfactoria solución dentro de un determinado periodo. En caso de que las Partes no lleguen a un acuerdo en la fase de consultas, se pasa a la segunda fase ante un grupo especial, el cual, es compuesto por jueces imparciales y nombrados por las Partes. A ellos se designa la responsabilidad de decidir si en la posición de una Parte existen incompatibilidades con en el Acuerdo Comercial; la disposición de este grupo especial es de obligatorio cumplimiento para las Partes. 6.5 Asistencia Técnica Las Partes cooperar entre sí, para la correcta implementación y utilización del Acuerdo, esto permitirá mejorar y crear nuevas oportunidades de inversión, promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, un intercambio justo y equitativo de bienes, servicios y capitales y el fortalecimiento de las relaciones comerciales, mediante el uso de todos los recursos y mecanismos de los que dispongan las Partes como intercambio de información, experiencia, asistencia técnica y financiera y ejecución de proyectos de manera conjunta. Cada Parte efectuará la asistencia técnica con los organismos competentes en temas de cooperación y con los recursos o instrumentos que ellos dispongan, los cuales, pueden ser experiencias, intercambio de información, desarrollo y ejecución de proyectos de manera conjunta. Los organismos competentes serán supervisados y aconsejados por el Comité de Comercio. Este Comité dará seguimiento a todas las acciones de cooperación que las Partes realicen, con el fin de que el comercio sea justo, equitativo, no discriminatorio y sea usado como una herramienta para la reducción de la pobreza. 55 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea CAPÍTULO VII: Análisis de las ventajas y desventajas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea 7.1 Ventajas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea El 17 de julio del 2014, después de 7 meses de negociaciones, en la IV y última ronda de negociaciones, Ecuador y la Unión Europea alcanzaron la firma de un Acuerdo Comercial el cual, según Francisco Rivadeneira Ministro de Comercio Exterior, es un Acuerdo que “potencia al máximo los costos donde se respeta el modelo de desarrollo del país y permite la protección de sectores sensibles” Para un sector sensible como el sector agrícola, el no haber llegado a concretar este Acuerdo Comercial tendría un impacto negativo, debido a que productos como el palmito, camarones, cacao, flores o el atún perderían competitividad por el pago de aranceles frente a productos similares colombianos y peruanos que ingresarán con el 0% de arancel. La Unión Europea es un mercado de aproximadamente 500 millones de habitantes con uno de los mejores PIB per capitas del mundo, lo que lo convierte en el principal mercado para las exportaciones no petroleras ecuatorianas y es importante señalar que Ecuador mantiene un superávit considerable con este bloque. La presión del gobierno para firmar un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea la ejercieron empresarios dueños de camaroneras, florícolas, atuneras, cacaoteras y brocoleras debido a la pérdida de preferencias arancelarias el 31 de diciembre por la caducidad del SGP Plus, pagar aranceles nuevamente implicaría una disminución considerable en las exportaciones y reducción de fuentes de empleo. Con este Acuerdo Comercial existirían más plazas de empleo, debido a que incrementarían las exportaciones e ingresos en cada uno de los sectores. En el caso del banano, Ecuador al ser el principal proveedor en el mercado europeo, pretendía alcanzar una mejor condición para las exportaciones bananeras ecuatorianas, logrando así 1 euro menos por tonelada en comparación con Colombia y Perú y un volumen máximo de exportación de 88 millones de cajas al año (Expreso, 2014); es decir, considerando las tablas de desgravación colombiana y peruana, el arancel desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del 2016 será de 103 euros por tonelada, en el 2017 será de 96 euros, en el 2018 será de 89 euros, en 56 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea el 2019 será 82 euros hasta finalmente en el 2020 llegar a 75 euros por tonelada, mientras que para Ecuador el arancel desde el 1 de enero hasta el 31 de diciembre del 2016 será de 102 euros por tonelada, en el 2017 será de 95 euros, en el 2018 será de 88 euros, en el 2019 será 81 euros hasta finalmente en el 2020 llegar a 74 euros por tonelada El presidente de la Asociación de Exportadores de Banano, Eduardo Ledesma, resaltó que el principal mercado para el banano ecuatoriano es la Unión Europea, donde se destinaban 80 millones de cajas anuales, pero debido a los altos aranceles para esta fruta estas exportaciones decrecieron en un 3% en el 2013, en consecuencia, aproximadamente solo se exportaron 70 millones de cajas que representan 600 millones de dólares. Para el sector bananero la firma de este Acuerdo era importante debido a que sin un acuerdo el banano ecuatoriano se encarecería. Además, dentro del marco del Acuerdo de la OMC, los países que no tengan Acuerdos Comerciales con la Unión Europea tendrán únicamente una reducción del arancel hasta 114 euros por tonelada. El banano es un rubro muy importante dentro de la oferta exportable ecuatoriana ya que representa un 39% de las exportaciones no petroleras hacia Europa. (Krasner, 2012) Otro factor que impulsó a la firma de un Acuerdo, es la debilidad que las exportaciones no petroleras tienen frente al crudo y sus derivados, en vista de que el mercado de la Unión Europea es el principal importador de productos ecuatorianos no petroleros y donde el país logra superávits anuales. Este Acuerdo ayudaría a potenciar y lograr resultados positivos en la balanza comercial de Ecuador, ya que esto impulsaría a una mayor exportación de productos ecuatorianos. Es importante precisar lo dicho por el Ministro de Comercio, Francisco Rivadeneira, respecto a que la agricultura del pequeño campesino de la Sierra, está excluida de la preferencia arancelaria o tiene salvaguardias. Según Francisco Rivadeneira, se logró la exclusión de la desgravación arancelaria de 128 productos. En el sector lácteo por ejemplo, se excluyeron los quesos frescos, mantequillas y leche líquida; no obstante, se aprobará la importación de 400 toneladas de leche en polvo anuales. La firma del Acuerdo Comercial cumpliría con 4 aspectos esenciales que son: potenciar las oportunidades del país, reducir a una mínima expresión los riesgos, 57 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea permitir el desarrollo del modelo económico e incluir las herramientas para salvaguardar los intereses de los sectores más sensibles. A sectores como el camaronero, le significaba 120 millones de dólares anuales en pago de aranceles si no se lograba un Acuerdo con la Unión Europea, debido a que Europa siempre ha sido un mercado importante para este producto; su promedio de importación de camarones es de 200 millones de libras al año, que se convierten en un ingreso ecuatoriano de 800 millones de dólares. Gracias al Acuerdo tanto el camarón como el atún ingresarían al mercado europeo con 0% de arancel, de este último se exporta aproximadamente el 40% del total procesado en Ecuador. Un tema contemplado dentro de la negociación fue la posibilidad de una futura exportación de maíz y arroz; en el caso del maíz gracias a la entrega de kits agrícolas por parte del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), se determina que Ecuador estaría en condiciones de exportar maíz en 2015, una vez alcanzada una producción de 1,3 millones pronosticadas para el 2014, cabe destacar que en el 2013 fueron producidas 1,2 millones de toneladas de maíz, las cuales fueron consumidas principalmente por la industria de balanceados mientras que, en el caso del arroz al momento la producción nacional es capaz de satisfacer la demanda local, por lo que se proyecta para el 2017 lograr una oferta nacional e internacional competitiva que dependerá de una alta productividad y calidad de los cultivos y procesos gracias a la innovación tecnológica en técnicas de riego, drenaje, secado y almacenamiento. (El Telégrafo, 2014) La entrada en vigencia del Acuerdo se prevé para el segundo semestre del 2016, debido que antes deberá ser ratificado por el Parlamento Europeo y la Asamblea Nacional Ecuatoriana. Una vez hecho esto la oferta exportable agrícola, agroindustrial y de los productos que resulten del cambio de matriz productiva, obtendrán acceso inmediato y sin aranceles al mercado europeo mientras tanto, el equipo negociador ecuatoriano empezará a buscar herramientas legales para la conservación de los beneficios otorgados en el SGP Plus, que tiene su vencimiento para el 31 de diciembre del 2014 y que según la delegación europea no pueden negociarse. Mediante este sistema se benefician 6500 productos que representa el 85% de la oferta exportable ecuatoriana (El Universo, 2014) Actualmente 1500 empresas ecuatorianas se encuentran exportando de forma directa hacia el mercado europeo de las cuales, el 60% son micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES) de estas empresas dependen aproximadamente 300 mil 58 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea plazas de empleo directo y 500 mil indirectos según Daniel Legarda, vicepresidente ejecutivo de la Federación Ecuatoriana de Exportadores (Fedexpor) Para Ecuador podría haber significado una pérdida de 200 millones de dólares anuales y un decrecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del 0,20% si no se llegaba a un Acuerdo Comercial; mientras que, lograda la firma con la Unión Europea el PIB incrementaría en un 0.10%; además, de un crecimiento del 0.11% anual en las exportaciones, según el presidente de la República Rafael Correa. Algunos productos beneficiados serán los jugos de frutas que sin un Acuerdo pagarían el 40% de arancel, el banano y atún el 24%, el camarón congelado y el cocido el 12% y el 18% respectivamente, las rosas 24% y hortalizas congeladas el 14% de arancel. Este Acuerdo Comercial permitiría a Ecuador un acceso de las exportaciones a la Unión Europea sin pagar aranceles para todos los productos del SGP+, manufacturas y productos con potencial agroindustria. Además, se logró que ingresen con 0% de arancel productos sensibles para Europa como por ejemplo, azúcar de caña, productos altos en azúcar, arroz, maíz pero por cupos, sin embargo su importación será limitada por cupos Es importante recalcar que entre mayor valor agregado más altos eran los aranceles para el ingreso de productos ecuatorianos al mercado europeo, pero se logró que algunos de ellos se desgraven total e inmediatamente, entonces el acuerdo que se logró con la Unión Europea se convierte en una oportunidad muy importante para el cambio de matriz productiva. La oferta exportable de productos ecuatorianos que van a exportarse a Europa, podrían ser vendidos sin ningún problema debido a que el gobierno está trabajando en normas, las cuales en su mayoría son para cumplir normas de calidad europea. La desgravación arancelaria planteada por Ecuador corresponderá a: Canasta inmediata.- Bienes de capital, tecnológicos y materias primas no producidas en Ecuador, los cuales en su gran mayoría al momento se encuentran ingresando al país con cero por ciento de arancel. Canasta a 5 años mediana sensibilidad Canasta a 10 años alta sensibilidad Por ejemplo, el sector automotor baja el arancel en 7 años, lo cual da suficiente espacio a la industria ensambladora ecuatoriana para volverse más competitiva; además de que no ingresarían repuestos re-manufacturados a Ecuador y tampoco 59 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea autos fríos; además de que productos sensibles para el cambio de la matriz productiva ecuatoriana como los de línea blanca, cosméticos o plásticos partirán la desgravación con aranceles más altos. Para la protección de la industria nacional se negociaron varios instrumentos que no permitirán que productores ecuatorianos se vean afectados, por ejemplo para partes de la cadena de lácteos, papas y el sector porcino serán establecidos cupos de importación, para el sector agrícola se establecerán salvaguardias las cuales de manera temporal permitirán subir los aranceles cuando un producto importado este afectando a la industria nacional; así como también si se detectan que están ingresando productos europeos subsidiados puede prohibirse su ingreso o incrementar el arancel. La franja de precios es un mecanismo que se mantendrá para muchos de los productos, este permite subir el arancel cuando los precios internacionales están por debajo de los nacionales. En lo que se refiere a propiedad intelectual, no se vería afectada la soberanía ecuatoriana, mucho menos sus intereses de desarrollar el potencial biotecnológico a través de la biodiversidad y tampoco pone en riesgo los conocimientos ancestrales de los pueblos. En esta parte lo único que se mantendría como compromiso es lo acordado con la OMC y el Acuerdo de Propiedad Intelectual y Comercio (APIC). En cuanto a datos de prueba, Ecuador aceptó a la Unión Europea la protección por razones comerciales de 5 años para fármacos y 10 años para agroquimicos pero con temporalidad, es decir, no entraría en vigencia antes de 5 años a partir de la entrada en vigencia del acuerdo. Los europeos no cedieron en este aspecto debido a que ellos invierten entre 800 millones y 1000 millones de dólares para desarrollar una entidad química nueva y el no tener protección daba pie a que cualquier laboratorio quiera sacar un genérico del mismo fármaco tomando los datos de prueba que ya le costó tiempo y dinero a Europa; cabe recalcar que esto se aplicarán únicamente para nuevas entidades, es decir que lo que al momento se encuentra en el mercado no está sujeto a los datos de prueba. El Gobierno Ecuatoriano declara que la salud está por encima del interés comercial y así como para las patentes se pueden usar licencias obligatorias, para la protección de datos de pruebas se pueden emplear mecanismos similares para usar estos datos 60 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea si el gobierno lo requiere para por ejemplo innovación científica o alguna emergencia sanitaria. En cuanto a compras públicas, un tema sensible hasta el final de la negociación, se consideró a Europa como un importante participante en este tipo de procesos ya que cuenta con bienes tecnológicos que a menudo son requeridos localmente, por lo que se descarta un posible perjuicio para el país debido a que las empresas europeas están interesadas en participar en grandes adjudicaciones y en procesos que no puedan ser satisfechos por la industria local. Las compras públicas juegan un papel muy importante en los nuevos objetivos ecuatorianos ya que a través de ellas se busca incentivar una mayor producción de bienes nacionales con lo cual los empresarios se verán en la necesidad de tecnificar, e innovar procesos, maquinaria y talento humano, situación que permitirá cambiar la estructura productiva del país. Los umbrales planteados por Ecuador para la participación de empresas europeas en compras públicas no han sido oficializados, pero se manejan valores de 700 mil dólares para bienes y servicios (Aspiazu, 2014) y alrededor de 10 millones de dólares para obras grandes (El Comercio, 2014) garantizando así la participación de pequeñas empresas ecuatorianas además que, para ofrecer un mejor apoyo a las micro y pequeñas empresas locales se prescindirá de la participación europea en ciertos programas gubernamentales dejando a las firmas europeas trabajar en licitaciones enfocadas en grandes proyectos estratégicos. En compras públicas, se menciona que Ecuador ha logrado una mejor posición que Colombia y Perú debido a que esos países al tener moneda propia pueden devaluar su moneda para ser más competitivos. El texto del Acuerdo Comercial firmado cumpliría con lo dispuesto en el Artículo 288 de la Constitución Ecuatoriana el cual dictamina que “se priorizarán los productos y servicios nacionales provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas.” El único compromiso ecuatoriano en este aspecto es que si se abre una licitación y esta por encima del umbral en el que la Unión Europea pueda participar se subirá en la página web del CECOP y las compañías europeas tomarán la decisión de su sí o no participación en la que Ecuador pone las condiciones. Los Unión Europea aceptó que los proyectos emblemáticos que tiene el país para ayudar a las pequeñas y medianas empresas quedan excluidos de su participación, 61 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea por ejemplo en proyectos como el programa para alimentación en escuelas y colegios, programa para vestimenta, construcción de escuelas y los programas de apoyo para la agricultura. En cuanto a bienestar empresarial, este Acuerdo abriría las puertas a grandes alianzas entre empresarios ecuatorianos y europeos, para lograr mayor rentabilidad en sus negocios que se lograría gracias a la inversión extranjera y a la innovación tecnológica. En lo relacionado con inversiones no existe capítulo de protección de inversiones, el acuerdo sí bien daría parámetros de las condiciones no lo haría en cuanto a protección y mecanismos de controversias. El impuesto a la salida de divisas se mantiene. En lo que se refiere a las empresas que importan bienes de la Unión Europea, este Acuerdo les beneficiaría notablemente, debido a que incrementarían sus márgenes de ganancia gracias a la disminución y eliminación de aranceles, además que estos productos serían más accesibles para los bolsillos ecuatorianos. Por ejemplo, productos que la Unión Europea acordó para ser exportados a Ecuador sin restricciones son vehículos y licores. El primero se desgravaría totalmente en un periodo de 7 años y el segundo ingresaría con 0% de arancel apenas el tratado entre en vigencia. Todo ha sido negociado en relación a mantener un equilibrio económico y tomando en cuenta que Ecuador es un país dolarizado, lo que permitió establecer en el Acuerdo Comercial la existencia de cupos para las importaciones o medidas de salvaguardias. 7.2 Desventajas de un Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea La oferta exportable ecuatoriana está compuesta, básicamente, de productos primarios, productos que no contienen valores agregados. La Unión Europea al permitir que ingresen a su mercado con 0% de arancel, están incitando a los productores ecuatorianos a incrementar exportaciones de materias primas, debido a la gran demanda que existiría en periodos posteriores, lo que haría más complicado a Ecuador el cambio de su matriz productiva, ya que el mercado europeo podría incidir en el proyecto país, el cual sería continuar como país agroexportador a pesar 62 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea de que algunos productos agroindustriales ecuatorianos ingresarían como 0% de arancel. Entonces, los intereses europeos al abrir su mercado a productos nacionales radicarían en la importación de productos agrícolas, que si bien, ayudarían al sector agroexportador crearía un país exportador de materias primas o denominadas también agro-combustibles. Esta limitación sería una gran desventaja, ya que sería más difícil que Ecuador se industrialice, ponga cierto valor agregado a sus productos y tampoco le permitía procesar bienes más elaborados. Con la firma de un Acuerdo Comercial, los sectores que tendrían pequeñas dificultades podrían ser los pequeños productores agrícolas que abastecen únicamente al mercado local, como lo son los productores de arroz, leche, carne, pollos, maíz, papa, entre otros, debido a las baratas y libres importaciones agrícolas europeas en estos campos. Esto sería una barrera para que los agricultores ecuatorianos puedan desarrollar productos competitivos, pese a que el gobierno podría haber impuesto cupos de importación por ser considerados sectores sensibles. La pérdida de mercado de los pequeños productores ecuatorianos se debería en parte a que la manufactura europea es más calificada y tiene mayor valor agregado que la ecuatoriana, aunque, la mayor parte del problema radica en los grandes subsidios que otorga el gobierno europeo a cada una de sus ramas agrícolas productivas; pese a la reforma europea de reducir los subsidios, la cantidad que continuaría invirtiendo Europa sobrepasa al presupuesto completo de Ecuador, haciendo imposible una competencia en igualdad de condiciones; aunque Ecuador podría prohibir o imponer un arancel más alto en caso de afectar a la industria nacional. En cuanto a propiedad intelectual, la industria farmacéutica de Ecuador no podrá hacer uso de nuevos datos de prueba, es decir ya no tendrían la capacidad de elaborar nuevas entidades agroquímicas y fármacos, debido al alto nivel de protección que impone la Unión Europea a los principios activos de ciertos medicamentos. Las indicaciones geográficas fue otro de los aspectos más sensibles de esta negociación, Ecuador, únicamente, ha negociado dos partidas, las cuales son el Cacao Arriba y los Sombreros Montecristi, el primero será protegido por Europa; pero, el segundo producto no, debido a que la Unión Europea no tiene mecanismos de protección de artesanías como indicaciones geográficas. 63 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Por otra parte, la Unión Europea buscaría protección para 117 partidas (Telégrafo, 2014) entre las cuales, se encuentran bebidas espirituosas como el Korn de Alemania, aceites y grasas como el Aceite de Bajo Aragón de España, quesos como el Queso Roquefort de Francia, vinos espumosos como el Champagne de Francia, productos cárnicos como la Mortadella Bologna de Italia entre otras. Otro punto en contra para Ecuador, radicaba en la poca flexibilidad de llegar a un Acuerdo Comercial diferente al negociado por Colombia y Perú cosa que los negociadores europeos anticipadamente ya lo habían manifestado. Así como las importaciones provenientes de la Unión Europea se convertirían en una ventaja para los importadores ecuatorianos, también serían una desventaja debido a que al ingresar libres de aranceles, Ecuador sufriría una reducción en sus ingresos fiscales, aproximadamente, de 20 millones de dólares anuales, según estudios hechos en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. (Acosta, 2011). 7.3 Análisis Los acuerdos o tratados comerciales son instrumentos que permiten a países o bloques económicos fortalecer relaciones políticas, culturales, sociales y comerciales, mediante alianzas económicas que sirven para una cooperación mutua entre las partes negociantes. Ecuador y la Unión Europea han convenido una negociación que busque beneficiar a ambas Partes, tomando en cuenta las asimetrías económicas de cada una de ellas. En términos comerciales, para Ecuador era necesaria la firma de un Acuerdo Comercial, ya que el 31 de diciembre del 2014 caduca el Sistema General de Preferencias Arancelarias, con el que el país se beneficiaba de la exportación a Europa con 0% de arancel en el 85% de su oferta exportable. Hablando en términos monetarios la no firma de un Acuerdo representaba una pérdida en las exportaciones de 200 millones de dólares anuales. La reducción de las exportaciones afectaría directamente a las empresas dedicadas a esta actividad, ya que percibirían menos ingresos llevándolas a requerir menos personal, dejando a mucha gente desempleada. Con este Acuerdo ya firmado sucede todo lo contrario, pues las exportaciones aumentarían lo que conlleva a la creación de más fuentes de empleo. 64 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea Es importante destacar que gracias a este Acuerdo, los productos ecuatorianos se abrirían más mercado y con la desgravación arancelaria, sea esta inmediata o paulatinamente, se volverían más competitivos. Para los importadores ecuatorianos, la desgravación arancelaria para productos europeos implicaría un mayor margen de ganancia, ya que así como se desgravaría la oferta exportable ecuatoriana también lo haría la europea por lo que ingresarían productos más baratos, haciendo que los importadores perciban un mayor nivel de rentabilidad en sus ventas; cabe señalar que esto también beneficiaría al bolsillo ecuatoriano debido a que los precios serían más accesibles. El consumidor ecuatoriano obtendría más variedad y calidad al momento de comprar, ya que tendría más productos de donde escoger sin afectar su presupuesto. La firma de este Acuerdo Comercial también implicaría la existencia de manufacturas ecuatorianas que no podrían competir con productos europeos, debido a los grandes subsidios que su gobierno ofrece. Para estos casos, Ecuador negoció cupos de importación y desgravaciones progresivas, que observado desde otro punto de vista sería una oportunidad para que las empresas ecuatorianas puedan cambiar su matriz productiva, tecnificándola, reduciendo costos e incrementado calidad, para hacer a sus productos más competitivos. Este Acuerdo también es importante en cuanto a inversión, ya que empresarios europeos podrían formar alianzas con empresarios ecuatorianos, o, a su vez invertir en industrias y proyectos nuevos, lo cual crearía más fuentes de empleo ayudando así a la reducción de la pobreza. ¿Pero cuál era realmente el interés de la Unión Europea en llegar a un Acuerdo con Ecuador? La Unión Europea desea abrir mercados para sus empresarios, mayormente, en compras públicas, convirtiendo a Ecuador en un territorio donde las inversiones europeas cuenten con garantías de protección para hacer productivos negocios mediante licitaciones y exportaciones de maquinaria y tecnología de punta, las cuales serían usadas en sectores estratégicos como son la construcción, la extracción de recursos naturales, abastecimiento de bienes y servicios no ofertados a nivel local. La Unión Europea está interesada en que parte de su gran volumen de producción de lácteos, bebidas alcohólicas, carnes, cereales entre otras sea consumida en Ecuador, así como también pretende fortalecer su industria farmacéutica, a través de patentes 65 Perspectivas del Acuerdo Comercial entre Ecuador y la Unión Europea negociadas en la sección de propiedad intelectual, donde Ecuador se beneficiará por medio de licencias obligatorias. Para Ecuador, la firma de este Acuerdo es un paso positivo en su política exterior, ya que esto ayudaría a un mayor desarrollo económico y social a nivel país debido al aumento del comercio, permitiendo que empresarios de micros, pequeñas, medianas y grandes empresas puedan participar en igualdad de condiciones frente a empresarios de otros países. En cuanto a indicadores geográficos, la Unión Europea pretendía que sean reconocidas 117 partidas, donde se encuentran quesos, vinos, cárnicos, bebidas entre otras, frente a las dos partidas negociadas por Ecuador que fueron el Cacao Arriba y los Sombreros Montecristi. Es importante que una indicación geográfica se salvaguarde, debido a que el producto es vinculado con cierto lugar y, prácticamente, factores como la reputación, características y calidad del mismo están estrechamente relacionados con su lugar de origen, si el producto no se protegiese podría producirse sin ninguna restricción lo cual implicaría una pérdida de valor y posterior desaparición del mismo. Al no ser reconocidos los Sombreros Montecristi, el Ministro de Comercio Exterior, Francisco Rivadeneira, indicó que será importante desarrollar más indicadores geográficos, para productos alimenticios como: el Café de Galápagos o los Quesos de Bolívar Gracias a este Acuerdo, los ecuatorianos podrían mejorar sus estándares de vida, incrementaría la demanda laboral, lo cual deriva a una reducción de la pobreza que permitiría que Ecuador se convierta en un país más productivo y competitivo. 66 CAPÍTULO VIII: Conclusiones y Recomendaciones 8.1 Conclusiones 1. Este Acuerdo Comercial permitiría a Ecuador fortalecer sus relaciones políticas y comerciales con la Unión Europea. 2. Ecuador ha logrado que el banano pague una mejor tarifa arancelaria que Colombia y Perú. 3. Gracias a este Acuerdo Comercial los productos ecuatorianos ingresarían al mercado europeo en volúmenes más grandes. 4. Un posible aumento de exportaciones ecuatorianas conllevaría al requerimiento de mano de obra, creando fuentes de empleo. 5. Para Ecuador hubiese implicado una pérdida de 200 millones de dólares anuales y un decrecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) del 0,20% si no se concretaba un Acuerdo Comercial con la Unión Europea 6. Con la firma del Acuerdo Comercial con la Unión Europea se proyecta un crecimiento del PIB en un 0.10% además de un crecimiento del 0.11% anual en las exportaciones. 7. La desgravación arancelaria representaría para los importadores ecuatorianos un mayor nivel de rentabilidad en sus ventas y para los consumidores significaría precios de venta más accesibles, variedad y calidad al momento de realizar sus compras. 8. Las desgravaciones arancelarias para bienes de capital europeo crearían oportunidades para que las empresas ecuatorianas puedan cambiar y tecnificar su matriz productiva. 9. Si este Acuerdo funciona, se proyecta un aumento de la inversión europea en Ecuador, pese a que se mantiene el impuesto a la salida de divisas. 10. La Unión Europea planearía fortalecer su industria farmacéutica a través de la creación de patentes y protección de datos de prueba. 11. Se logró salvaguardar en indicaciones geográficas al Cacao Arriba. 67 8.2 Recomendaciones 1. Cumplir con todas las disposiciones y obligaciones del Acuerdo Comercial para evitar controversias entre las Partes, mediante el planteamiento de normas y lineamientos de apoyo que serán presentados como solución en caso de presentarse polémicas que afecten a las relaciones políticas y comerciales entre Ecuador y la Unión Europea. 2. Aprovechar la ventaja de $1 menos en la tarifa arancelaria del banano frente a Colombia y Perú, mejorando la calidad del mismo y cumpliendo con los exigencias necesarios para la satisfacción del mercado europeo 3. Incrementar la oferta de los productos ecuatorianos, mediante la conformación de asociaciones, consorcios o cooperativas de exportación para poder abastecer la demanda europea. 4. Las empresas exportadoras deberán capacitar a sus colaboradores para el mejoramiento de la calidad productiva de las mismas y el cumplimiento de metas de exportación. 5. Mantener un equilibrio en la balanza comercial ecuatoriana con la Unión Europea, incentivando al incremento de las exportaciones y tratando de controlar las importaciones. 6. Imponer cupos de importación para ciertos productos europeos que puedan afectar a sectores sensibles nacionales como por ejemplo el sector lácteo. 7. Las empresas exportadoras ecuatorianas deben aprovechar de la mejor manera la tecnología europea para el mejoramiento de su calidad productiva. 8. Ecuador debe brindar estabilidad y seguridad jurídica para que la inversión europea aumente, esto permitiría el desarrollo de muchas empresas nacionales y la creación de fuentes de empleo. 9. La industria farmacéutica ecuatoriana deberá crear alianzas con industrias farmacéuticas europeas para el aprovechamiento de conocimiento y tecnología que puedan garantizar un mejoramiento en la calidad de la salud ecuatoriana. 10. Ecuador debe desarrollar y negociar con la Unión Europea, la protección de más indicadores geográficos para salvaguardar la calidad de ciertos productos propiamente ecuatorianos. 68 Bibliografía Acosta, A. (2011). Slideshare. Recuperado de http://es.slideshare.net/ecuadordemocratico/circula-libro-el-retorno-de-lascarabelas-acuerdo-comercial-entre-ecuador-y-la-ue Acuerdo Comercial entre la Unión Euroepa y Colombia y Perú. (25 de 03 de 2011). European Commision. 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