OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO I. Departamento

OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
I. Departamento de Presupuesto Nacional
Durante el año 2004, este Departamento continuó desarrollando su principal
cometido de asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia presupuestal.
Se colaboró en la elaboración del proyecto de Rendición de Cuentas 2003.
Se apoyó a los Incisos del Presupuesto Nacional, en el ingreso de la Rendición de
Cuentas 2003 a través del Sistema de Información y Seguimiento de Inversiones
(SISI), contenido en el Sistema de Evaluación de a
l Gestión Pública (SEV). Se
introdujeron correcciones al presupuesto de inversiones para el ejercicio 2004 en lo
relativo a los desvíos detectados en los avances físicos.
Se brindó asesoramiento en la preparación de la Rendición de Cuentas y Balance de
Ejecución Presupuestal 2003, así como en el análisis de las Rendiciones de Cuenta
presentadas por los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República.
En relación con el seguimiento del gasto, se destacan las acciones referidas a los
siguientes temas:
??Inversiones: Se analizaron e informaron gestiones de los organismos sobre
trasposiciones de proyectos, cambios de descripción, cambios de fuente de
financiamiento, refuerzos etc.
??Combustible: Se fijaron y comunicaron los cupos financieros de combustible
para los Incisos de la Administración Central para el año 2004; se estudiaron e
informaron las solicitudes de modificación o ampliación de cupos presentados
por dichos Incisos.
??Misiones Oficiales al Exterior: Se analizó el costo y el financiamiento de las
Misiones Oficiales al exterior de los funcionarios de la Administración Central y
se informó a la Secretaría de la Presidencia de la República para su resolución.
??Arrendamientos de inmuebles: Se realizaron los informes previos requeridos
por el artículo 7º del Decreto 69/002 de 27 de febrero de 2002, en toda
renovación de contrato de arrendamiento otorgado por el Estado en calidad de
arrendatario.
??Transferencias:
?? Se prestó asesoramiento en relación a la asistencia financiera a las Cajas de
Jubilaciones y Pensiones Militares y Policiales.
?? Se asesoró al Ministerio de Economía y Finanzas en los montos de asistencia
financiera por aporte patronal de las Intendencias Municipales del interior del
país.
?? Se brindó asesoramiento en la determinación de las partidas, para los
ejercicios 2003 y 2004, establecidas en los artículos 639 a 643 de la ley Nº
17.296 de 21 de febrero de 2001 (artículos 214 y 298 de la Constitución de la
República).
??Comisiones: Se integraron diversas comisiones permanentes con otros
organismos, para informar sobre los siguientes temas:
?? Quebrantos de Caja, con la Contaduría General de la Nación.
?? Adecuaciones Presupuestales de funcionarios redistribuidos, integrada con la
Oficina Nacional del Servicio Civil y Contaduría General de la Nación.
?? Contratos de Técnicos de Alta Especialización y Alta Prioridad, integrada con
la Oficina Nacional del Servicio Civil y Contaduría General de la Nación.
?? Compensación de adeudos de los Incisos del Presupuesto Nacional y las
Empresas Públicas, con la participación de la Contaduría General de la
Nación, Tribunal de Cuentas y los organismos involucrados.
?? Comisión Asesora de Contrataciones, creada por artículo 10 del Decreto N°
158/002, de 30 de abril de 2002, integrada con representantes de la
Secretaría de a
l Presidencia de la República y el Ministerio de Economía y
Finanzas.
?? Comisión de Relevamiento de la Flota Automotríz y Talleres del Estado,
creada por artículo 2 del Decreto N° 192/002, de 27 de mayo de 2002. Esta
Comisión cesó su actividad de acuerdo a lo preceptuado por el Decreto
269/004 de 29/7/04.
?? Se integró conjuntamente con la Asesoría Técnica en Políticas Sociales y un
representante del Instituto Nacional de Estadística y otro de la Contaduría
General de la Nación, un Grupo Técnico con el cometido de definir el alcance
del gasto público social y dejar establecida una metodología que permita el
relevamiento en tiempo y forma de dicha información. Por resolución del
Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, se ampliaron los
cometidos del grupo Técnico con el propósito de: a) desagregar el gasto
público social por objeto del gasto, y b) definir y cuantificar los efectos que el
gasto público social tiene sobre la distribución del ingreso en el país.
Se realizaron tareas de apoyo a la Comisión Sectorial de Descentralización.
Sobre el gasto público se efectuaron también estudios y proyecciones de temas
puntuales, a solicitud de la Dirección de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
En materia de evaluación de gestión, se apoyó al Comité Ejecutivo para la Reforma
del Estado en el diseño y contenido del informe sobre Resultados de la Gestión
Pública, que acompañó el proyecto de Ley de Rendición de Cuentas y Balance de
Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2003.
La continuidad y mejora de dicho informe, es uno de los objetivos de este
Departamento para el próximo año.
II. Departamento Empresas Públicas
- El Departamento Empresas Públicas ha cumplido en el año 2004 con sus
cometidos en su totalidad en materia de:
- Asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia presupuestal de las Empresas
Públicas: elaboración de Instructivos para la confección de los Presupuestos de las
Empresas Industriales, Comerciales y Bancarias del Estado, análisis de las
iniciativas presentadas y ejecuciones presupuestales. Así como en las adecuaciones
de nivel de precios.
- Asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia de Estados Contables de las
Empresas Públicas.
- Preparación y seguimiento en su cumplimiento del Programa Financiero de las
Empresas Públicas. El mismo constituye parte del Programa Global del Sector
Público a efectos del cumplimiento de las metas macroeconómicas con el Fondo
Monetario Internacional.
- Elaboración de Convenios Programas entre el Poder Ejecutivo y Empresas
Públicas. Participación en las Comisiones para contralor y seguimiento.
- Participación en la elaboración e implementación de Convenios Salariales entre las
Empresas Públicas y el Poder Ejecutivo. El proceso incluye la interacción con
representantes sindicales.
- Actualización de los registros de Indicadores de Gestión.
- Actualización del informe sobre Empresas Públicas 1980-2004, el que incluye
evolución del salario real, evolución nivel tarifario, cumplidos financieros, inversión,
balances, ratios, etc.
- Análisis en la determinación de las actualizaciones tarifarias.
Análisis de la Productividad, Conceptualizaciones y Propuestas ANCAP, ANP,
ANTEL Y UTE.
- Asesoramiento en los estudios de reordenamiento de los sectores de agua potable
y alcantarillado tanto en el área pública como privada.
- Asesoramiento en los estudios de reestructuración de los sectores ferroviario;
petrolero; bancario –en particular del BHU-; correo; energía eléctrica y
telecomunicaciones en conjunto con las Unidades Reguladoras existentes (URSEC
y UREE) en las áreas de su competencia.
- Asesoramiento en el Proyecto de Modernización de los Servicios Públicos (Loan N°
4598-UR) con el Banco Mundial en conjunto con el Departamento de Política
Económica y de Regulación.
-Asesoramiento en la concertación de convenios con Organismos Multilaterales de
Crédito y/o de Gobierno a Gobierno, tanto en las condicionalidades como en los
aspectos financieros.
-Negociación de préstamos con Organismos Multilaterales de Crédito.
- Análisis y propuestas en materia de Reestructuración de Personal
?? Seguimiento del cumplimiento de las condicionalidades de SAL II y SSAL II
con el Banco Mundial en el área de servicios públicos comerciales e
industriales.
?? Seguimiento y análisis del Presupuesto Quinquenal de inversiones (por
proyecto y fuente de financiamiento) de las Empresas Públicas.
Asesoramiento en la aplicación de regímenes de retiros incentivados para el
subsector.
Participación en las sesiones de la Cámara Compensadora de Débitos y Créditos,
creada por el artículo 450° de la Ley N° 13.640, de 26 de diciembre de 1967.
Elaborar las bases de los programas de inversión vinculados a las Empresas
Públicas y su financiamiento con miras a formular las normas presupuestales y las
necesidades de endeudamiento externo correspondientes.
Registro y control, de las donaciones efectuadas por las Empresas Públicas, en
cumplimiento de lo dispuesto por el art. N° 2 de la Ley N° 17.071, de 28 de diciembre
de 1998.
- Registro y control de los contratos de arrendamiento de obra por parte de las
Empresas del Estado, de acuerdo a lo dispuesto por el artículo N° 15 de la Ley N°
16.462, especialmente controlando que el “contratante no se encuentra en
condiciones de ejecutar con sus funcionarios el objeto del arriendo”. Se realiza
conjuntamente con otras dependencias.
- Recopilación de las misiones oficiales de los funcionarios de las Empresas
Públicas, de acuerdo a lo previsto por el Decreto N° 148/992 de 3 de abril de 1992.
- Análisis de Balances de las empresas privadas propiedad de Empresas Públicas.
- Coordinación con Ministerios de enlace, Tribunal de Cuentas y Auditoría Interna de
la Nación en todos los temas relativos a Empresas Públicas.
- Asesoramiento al Poder Ejecutivo en áreas vinculadas al control de cumplimiento
de Normas reguladoras de las actividades de Empresas Públicas y desvíos
producidos por actos jurídicos dictados por las Empresas Públicas.
- Asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia de gestión de Contratos a Término en
el ámbito de las Empresas Públicas.
- Asesoramiento a la Dirección de la Oficina en tareas asignadas a Comisiones
Asesoras de Adjudicaciones.
- Participación en la Unidad Centralizada de Adquisición de Medicamentos y Afines
del Estado (UCAMAE), a través de un integrante del Departamento designado por la
Dirección a esos efectos.
III. Departamento de Cooperación Internacional
1.
Participación en reuniones de programación y evaluación con las
diferentes fuentes de cooperación
Se destacan las negociaciones y programaciones realizadas en el año 2004
siguientes
ESPAÑA
Esta Oficina aceptó la subvención de la Presidencia de la Agencia Española de
Cooperación Internacional (AECI) por un importe de 264.636 Euros.
Asimismo se recibió una nueva subvención por un importe de 102.312,00 Euros.
Se recibieron cuatro subvenciones en especie de España-AECI a saber:
- 34.391 Euros para financiar durante este año la formación especializada del
entorno de 100 técnicos profesionales uruguayos en el Centro de Formación
de la Cooperación Española en Santa Cruz de la Sierra - Bolivia.
-15.804 Euros para financiar durante este año la formación especializada del entorno
de 50 técnicos y profesionales uruguayos en el Centro de Formación de la
Cooperación Española en Cartagena de Indias - Colombia.
-10.719 Euros para financiar durante el presente la formación especializada del
entorno de 36 técnicos y profesionales uruguayos en el Centro de Formación de la
Cooperación Española en La Antigua - Guatemala.
-21.870 Euros en especie para apoyar a la OPP en la coordinación necesaria para la
ejecución técnica y económica de los proyectos de la AECI en Uruguay.
Se continuó con el desarrollo de las actividades programadas de los 10 proyectos
aprobados en el marco de la VI Comisión Mixta, dichos proyectos son:
?? Fortalecimiento de los recursos humanos en el área de los seguros agrarios
?? Fortalecimiento de la Formación docente en el Uruguay
?? Evaluación y promoción de la calidad de la carne y otros productos
agroalimentarios uruguayos en base a los estándares de calidad de la Unión
Europea y en función de distintos sistemas productivos del Uruguay
?? Desarrollo institucional del Ministerio Público y Fiscal uruguayo
?? Análisis de la regionalización para el desarrollo local
?? Fortalecimiento de alternativas de ecoturismo en la Reserva de Biosfera,
Bañados del Este (PROBIDES)
?? Técnicas de rehabilitación para niños con déficit motriz
?? Formación para el mejoramiento de la acción educativo-social orientada a
adolescentes
?? Apoyo al programa de ancianidad del Ministerio de Salud Pública para una
política de formación de recursos humanos
?? Inserción de parques industriales.
Participación en reuniones de coordinación y seguimiento en la ejecución de los
proyectos.
Asimismo en la última subvención recibida se incluyó una nueva área prioritaria de
cooperación: la Defensa del Medio Ambiente, en este marco se está negociando un
proyecto denominado “Fortalecimiento institucional del MGAP para promover
actividades relacionadas con proyectos de mitigación del cambio climático y
desarrollo sostenible”
El proyecto se orienta al fortalecimiento de la inserción del Uruguay en el Mecanismo
de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto con proyectos de mitigación de cambio
climático y desarrollo sostenible; con el fin de apoyar a España en el cumplimiento
de sus compromisos de reducción de emisiones de gases contaminantes de efecto
invernadero.
UNION EUROPEA
En el presente año continuó coordinando la programación de las diferentes áreas
que integran el Documento de Orientaciones Estratégicas firmado entre la Unión
Europea y Uruguay para el período 2000-2006,en los siguientes proyectos:
?? Programa de Fortalecimiento de las Artes, Artesanías y Oficios en Uruguay
(PAOF)
?? Programa de Apoyo Integral a los Sectores Sociales más necesitados de la
Periferia Urbana de Montevideo (PAPPUM).
?? Mejoramiento Ambiental y Desarrollo Sostenible de la Zona Oeste de la ciudad
de Montevideo (ZOM).
?? Programa de Apoyo al Sector Semillas (DINASEM)
?? Apoyo a la Comisión Sectorial de MERCOSUR (OPP)
?? Apoyo al Parlamento Uruguayo
Se comenzó la ejecución de los siguientes proyectos:
?? Programa de Desarrollo Social de las Zonas más pobres del Norte de
Uruguay(PRODENOR)
?? Proyecto de Modernización de la Dirección General Impositiva de ROU
?? Proyecto de Desarrollo Tecnológico en Sectores Clave de la Economía Uruguaya
(Udelar)
JAPON.
Se encuentra en ejecución el proyecto coordinado por la Presidencia de la República
denominado “Centro Nacional de Tecnología y Comunicaciones”.
Se recibieron varias misiones de técnicos japoneses vinculadas al proyecto
“Fortalecimiento de la gestión de calidad de agua en Montevideo y Area
Metropolitana” con el MVOTMA.
En el marco del Programa de Voluntarios: Se encuentran 25 técnicos trabajando en
el país en diferentes áreas.
COREA
Se aprobó el proyecto “ Desarrollo de la Capacidad de Investigación sobre Fisiología
del arroz” a ser coordinado por el INIA.
RUSIA
Con esta fuente se han gestionado proyectos en la esfera tecnológica:
?? “Mejoramiento de la raza de vacunos en Rusia utilizando la tecnología uruguaya
Hereford”. Este proyecto será ejecutado por el INIA y tendrá como contraparte
en Rusia al Instituto de Ganadería de la Academia de Ciencias Agrícolas de
Rusia.
?? “Realización de investigaciones oceanográficas conjuntas con la participación de
científicos uruguayos”. Por parte de Uruguay el proyecto estará a cargo de la
UDELAR, Facultad de Ciencias y por parte de Rusia a cargo del Instituto
Oceanografico Shirshov de la Academia de Ciencias de Rusia.
?? “Explotación conjunta de los yacimientos de arenas negras en Rocha”, a cargo
de la Corporación Nacional para el Desarrollo por parte de Uruguay y por parte
de Rusia a cargo de Atomrednetzoloto SA.
NACIONES UNIDAS
Cooperación con el PNUD y el Sistema de NNUU:
?? Continuación de las actividades propias de la gestión de proyectos de
organismos nacionales administrados y/o financiados por el PNUD u otras
fuentes del Sistema de Naciones Unidas: monitoreo de 65 proyectos en
ejecución, participación en la preparación de nuevos proyectos a través del PAC
(Pre Agreement Commitee), seguimiento y control de la ejecución de los
proyectos (incluyendo la realización de evaluaciones periódicas y la aprobación
de revisiones presupuestales), evaluación de los resultados de los programas de
cooperación en ejecución, establecimiento de normativas para la contratación de
consultores nacionales.
?? Aprobación y seguimiento de 13 nuevos proyectos a ser administrados por el
PNUD durante el año 2004 por un monto de US$ 10.957.746 (presupuestos
totales).
?? Elaboración de Informes Anuales de proyectos para el Parlamento Nacional.
?? Mantenimiento y actualización en la Base de Datos del Departamento en lo
relativo a los proyectos del PNUD y de otras agencias del Sistema de las
Naciones Unidas en el Uruguay.
?? Determinación conjunta entre Gobierno y Naciones Unidas de los sectores
prioritarios para la recepción de fondos de cooperación técnica internacional.
FAO
?? Aprobación y seguimiento de 2 nuevos proyectos a ser financiados por la FAO
por un monto de US$ 695.600
?? Continuación de las actividades propias de la gestión de proyectos de
organismos nacionales financiados por la FAO: monitoreo de los proyectos
activos (12 proyectos actualmente en ejecución que representan un monto de
US$ 2.536.000 de cooperación no reembolsable),
participación en la
presentación de nuevos proyectos ante la Sede, seguimiento y control de la
ejecución de los proyectos, evaluación de los resultados de los programas de
cooperación en ejecución, fijación de normativas para la contratación de
consultores, información sobre los proyectos suministrada a las autoridades
nacionales, presentación de avales para la contratación de consultores tanto
nacionales como internacionales.
OEA
Durante el presente año estuvieron en ejecución los siguientes proyectos
multinacionales:
?? “Educando:saber-hacer, cultivamos el desarrollo” con Argentina y Brasil (2º. Año
de ejecución.
?? “E Cámara: aplicación de las herramientas de Gobierno Electrónico al
relacionamiento del Poder Legislativo con la sociedad”, participan Argentina,
Brasil, Bolivia, Chile y Paraguay.
?? “ Desarrollo de Circuitos Turísticos Integrados”, participan Argentina, Brasil y
Paraguay. El organismos ejecutor es el Ministerio de Turismo.
Total de la cooperación del FEMCIDI de la OEA en el año 2004 fue de U$S
237.416.
Total de la cooperación de OEA para el año 2004: US$ 237.416
También recibirá cooperación de varios proyectos multinacionales coordinados por
otros países.
2.
PROGRAMAS DE BECAS
Durante el año 2004 se realizó la difusión de las
Ofertas de Formación,
Capacitación y Especialización dirigidas al Gobierno, a través de diferentes medios
de comunicación y por Internet en la página Web de OPP. A raíz de esta difusión se
presentaron un total 632 postulantes. El número de becas adjudicadas ascendió a
252.
IV. Departamento Preinversión
Fondo Nacional de Preinversión
Desde su creación el Departamento de Preinversión ha enfocado su actividad a la
instrumentación del
Programa de Preinversión, financiado con recursos del
Préstamo BID 786/SF-UR por U$S 7:000.000.- y aporte local por U$S 4:000.000.-,
que tiene por finalidad fomentar los estudios de Preinversión en el país, mediante el
otorgamiento de subpréstamos tanto al Sector Público como al Sector Privado.
Este préstamo ha sido totalmente desembolsado y se ha iniciado su repago por
parte de Rentas Generales.
En la medida que dichos subpréstamos se van recuperando, los recursos son
utilizados con igual finalidad, como establece el Contrato de Préstamo.
Las cantidades y montos de solicitudes recibidas, declaraciones de elegibilidad y
subpréstamos firmados en el ejercicio 2004 responden al siguiente detalle:
(EN MILES)
SOLICITUDES RECIBIDAS
CANTIDAD
IMPORTE
SECTOR PUBLICO
2
U$S 63.6
DECLARACIONES DE
ELEGIBILIDAD
CANTIDAD
IMPORTE
SECTOR PUBLICO
2
SUBPRESTAMOS FIRMADOS
CANTIDAD
SECTOR PUBLICO
2
U$S 45.7
IMPORTE
U$S 78.0
FONDO PARA LA PREPARACION Y EJECUCION DE PROYECTOS
Con fecha 03 de mayo de 1993 se suscribió el convenio FPP/006-UR por U$S
5:000.000.- (dólares estadounidenses cinco millones) entre nuestro país y el Banco
Interamericano de Desarrollo, para el establecimiento de una línea de crédito para
cooperar en la preparación de proyectos y programas específicos que sean
convenidos con el Banco.
El convenio preveía la posibilidad de que se otorgaran también recursos no
reembolsables por hasta U$S 150.000.- (dólares estadounidenses ciento cincuenta
mil) por cada proyecto, pero a la fecha dichos recursos ya no están disponibles.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto fue designada Organismo Nacional para
ese Convenio y su administración fue confiada al Departamento de Preinversión.
Con fecha 27 de marzo de 2001, se firmó el Convenio Modificatorio de esta línea de
crédito, la que pasó a denominarse “Facilidad para la Preparación y Ejecución de
Proyectos”, cuya abreviatura es “FAPEP” y su monto se elevó a U$S 10:000.000.(dólares estadounidenses diez millones).
Pueden acceder a estos recursos organismos de la Administración Central y
descentralizada del Sector Público y Gobiernos Departamentales.
Para utilizar esta línea de crédito se requiere que los proyectos estén en el
Programa de Préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y se considere
necesario fortalecer y acortar la etapa de preparación, facilitando así la aprobación
de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y su ejecución. También se
financian las tareas de fortalecimiento de las agencias ejecutoras y las actividades
iniciales esenciales para el cumplimiento de las condiciones previas al primer
desembolso. La nueva modalidad permite financiar hasta etapas más avanzadas de
la puesta en marcha de los proyectos.
El Organismo Ejecutor de un proyecto junto con el Banco Interamericano de
Desarrollo y previo acuerdo con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
determinan un plan de acción para la preparación del mismo, precisando el alcance
de las actividades y su costo. Se puede utilizar para la contratación de servicios de
consultoría y la adquisición de bienes necesarios.
Hasta la fecha se han firmado tres Cartas Acuerdos, por las que se otorgaron
fondos no reembolsables del Banco Interamericano de Desarrollo
para la
preparación de proyectos por una suma total de U$S 377.000.- (dólares
estadounidenses trescientos setenta y siete mil) y diez con fondos reembolsables,
por un total de U$S 4:032.000.- (dólares estadounidenses cuatro millones treinta y
dos mil).
Actualmente no se encuentran operaciones en ejecución, habiéndose terminado las
antes citadas.
Los proyectos resultantes de estos estudios sumarían en conjunto inversiones por
U$S 235:000.000.- (dólares estadounidenses doscientos treinta y cinco millones) y
U$S 304:025.000.- (dólares estadounidenses trescientos cuatro millones veinticinco
mil) respectivamente
V. Departamento Política de Inversión
Los logros obtenidos por el Departamento Política de Inversión durante el año 2004,
se ajustaron básicamente a los objetivos específicos asignados a la misma:
1)
2)
3)
4)
5)
Definición de lineamientos básicos a ser tenidos en cuenta en materia de
inversión pública.
Elaboración y ajuste del Programa de Inversiones Públicas a ser ejecutado
en el quinquenio.
Coordinar a nivel nacional los requerimientos de gestión y de acceso al
crédito externo (Dec. 586/993 del 27/12/93)
Seguimiento físico-financiero de los proyectos de inversión, en particular los
cofinanciados con endeudamiento externo.
Coordinación con los organismos internacionales de crédito de los aspectos
relativos a la identificación, programación, gestión, ejecución y evaluación de
operaciones destinadas a financiar proyectos de inversión.
Las actividades se orientaron a las siguientes áreas de trabajo:
1)
Análisis y evaluación de perfiles de proyectos previo al inicio de gestiones
tendientes a la obtención de financiamiento externo y estudio de los proyectos
definitivos antes de la suscripción de los contratos de préstamo, cuando el
Estado actúa como prestatario o garante (Decreto 586/93).
En particular, este año se participó en las negociaciones siguientes: a) con el
BID de los préstamos para Infraestructura Vial 1582 OC-UR, y Programa de
Apoyo a la Competitividad Ganadera, b) con el Banco Mundial para el
Proyecto de Mantenimiento de Infraestructura de Transporte y Acceso Rural
del 2do. Proyecto de Transporte, para el Fortalecimiento Institucional de la
Justicia para un Desarrollo equitativo con un fondo IDF (Fondo de Desarrollo
Institucional) y para el Proyecto de Eficiencia Energécia con fondo del GEF
(Global Enviromental Fund), c) con el Gobierno Italiano para un préstamo
destinado a otorgar créditos a las pequeñas y medianas empresas, y d) con el
Gobierno Español préstamo para Programa de Microcréditos.
Asimismo, se evaluaron perfiles para el inicio de gestiones de diversas
asistencias técnicas no reembolsables.
2)
Elaboración y actualización de informes y cuadros relativos a inversiones
públicas (ejecución pasada y proyecciones) y a formación bruta de capital fijo
a nivel nacional.
3)
Elaboración de informe sobre el cumplimiento de objetivos y metas de los
programas presupuestales en lo atinente al proceso de inversiones públicas,
para su remisión al Poder Legislativo junto con la Rendición de Cuentas y
Balance de Ejecución Presupuestal.
4)
Participación en reuniones de seguimiento de la cartera y de análisis de
proyectos en ejecución, con Misiones del BID y BIRF. Esta tarea incluye tanto
el análisis previo de los proyectos y preparación de la información que se
proporciona durante la misión de revisión, así como el seguimiento de la
implementación de los ajustes o acciones acordadas por parte de los
organismos ejecutores.
5)
Se realizó en conjunto con el BID la revisión del Programa Operativo,
confirmando las operaciones para 2005, luego de efectuados diversos
ajustes al programa anterior.
6)
Se realizó en conjunto con el Banco Mundial la revisión del Programa
Operativo, confirmando las operaciones para 2005, luego de efectuados
diversos ajustes al programa anterior.
7)
Se aprueba el balance 2003 de COCAP, ya auditado. Se colabora en
formulación de un plan de trabajo, con el apoyo de un consultor
CINTERFOR/OIT, donde se plantean las oportunidades para un rediseño
COCAP, y se sintetizan los elementos prioritario para su reinversión.
proyecta realizar un informe general 2000-2005 de COCAP.
8)
Participación en las siguientes comisiones:
la
de
de
Se
?? Comisión de Aplicación (COMAP) de la “Ley de Promoción y Protección de
Inversiones” – Ley N° 16.906.
?? Integración del Comité Técnico para el Crédito Italiano.
?? UNIT Comité de Gestión de Calidad. Se analizaron las normas de calidad
ambiental siguientes: 14001, 14004 (revisión de la versión 1996).?? COTAMA, Comisión Técnica Asesora de Medio Ambiente. Los temas principales
que se trataron fueron: a) reglamentación de ley de conservación de sueldos, b)
actividades del SGT N°6 Medio Ambiente del Mercosur, c) Grupo de
estandarización de agua, aire y ruido, d) reglamentación de la ley de sistema
nacional de áreas protegidas, e) Decreto N° 335/004, sobre competencias en
materia de agua, f) Iniciativa sobre Producción más limpia, g) cambio climático, h)
ley de envases y residuos de envases.
??
Trabajos vinculados a condiciones de financiamiento del Banco Mundial para
proyectos de mecanismos de desarrollo limpio (MDL) y convenio Uruguay-Canadá.
?? Trabajos en el Comité Técnico de Supervisión del Proyecto de Gestión de
Calidad de Agua en Montevideo y Area Metropolitana, proyecto interinstitucional
que se realiza entre DINAMA y la cooperación de JICA (con Japón)
?? Integración de la Comisión Nacional de Vigilancia de contaminantes químicos
que funciona en el Ministerio de Salud Pública. Se trabajó en la instrumentación
del funcionamiento de la comisión y 4 subcomisiones y en temas relativos a la
contaminación con plomo y cromo.
?? Integración del Comité de Coordinación del Proyecto Protección Ambiental del
Río de la Plata y su Frente Marítimo. (FREPLATA) Se realizó el Taller de
presentación del documento de Análisis y Diagnóstico Transfronterizo. También
se realizó la primera Reunión Plenaria de Comité de coordinación.
?? Comisión Nacional de Coordinación Técnica de la Iniciativa para la Integración de
la Infraestructura Regional de América del Sur. Proyecto de Apoyo al Eje
Mercosur-Chile.
9)
Se participó en los siguientes seminarios y cursos:
?? Taller de formulación del Programa de Asistencia Técnica a Microfinanzas para
Uruguay, organiza la agencia Española de Cooperación Internacional.
?? Seminario de cierre de los siguientes proyectos financiados por el BID: UTE 903
OC-UR, Seguridad Ciudadana 1096 OC-UR, Vialidad 1022 OC-UR,
Competitividad Ganadera 1299 OC-UR.
?? Jornadas de Calidad de la Administración Central, “Implantación de la Gestión de
Calidad en la Administración Pública”.
?? Taller para la formación de la implementación coordinada de los convenios de
Basilea, Rotherdam y Estocolmo en Latinoamérica y el Caribe.
?? Encuentro Regional del Espacio Costero organizado por ECOPLATAFREPLATA.
?? Proyecto de Auto Evaluación de la Capacidad Nacional para atender
compromisos ambientales internacionales y mejorar la gestión del medio
ambiente mundial.
?? Taller de Puertos y Vías Navegables organizado por FREPLATA
VI. Departamento de Política Comercial
1) Participación en Grupos de Trabajo relacionados con MERCOSUR.A) Grupos de Negociación del MERCOSUR
- Consejo de Ministros del MERCOSUR con participación de los Sres. Presidentes.
- Grupo Mercado Común
La Oficina tiene, por Dereto N 330/96, un lugar en la representación nacional
ante el GMC.
- Comisión de Comercio del MERCOSUR
La Oficina tiene, por Dereto N 259/97, un lugar en la representación nacional
ante la CCM.
- Subgrupos de Trabajo técnicos en las áreas siguientes
- Comisión Ad- Hoc MERCOSUR GATT
- Comisión Administradora del A.C.E. Nº 35 MERCOSUR - Chile
- Comisión Administradora del A.C.E. Nº 36 MERCOSUR – Bolivia
- Comité de Defensa Comercial y Salvaguardias
- Grupo de Servicios.
2) Grupos de Trabajo Nacionales
Se participó en los grupos nacionales correlativos a los existentes a nivel regional
de acuerdo a lo indicado anteriormente. OPP es miembro de las Secciones
Nacionales del GMC y de la CCM del MERCOSUR por decretos Nº 330/96 y
259/97.
3) Comisión Sectorial del MERCOSUR
Funcionarios de la División actúan como alternos de la Subdirección de la Oficina
en la Comisión Sectorial.
4) Política Antidumping
También integra la Comisión Asesora establecida por el Decreto 142/96 para
la aplicación de derechos antidumping.
Actualmente tiene procedimientos en curso:
?? C.O.U. S.A. en un examen de caducidad para la posible prórroga de
medidas para aceites comestibles mezcla originarios de la República
Argentina.
Dicha Comisión también se ocupó de las reclamaciones antidumping
realizadas a empresas de Uruguay por entidades de otros países.
5) Política Arancelaria
La División actúa en la Comisión Arancelaria, que asesora en esta materia al
Poder Ejecutivo.
6) Relacionamiento MERCOSUR - ALCA:
Se participó en una reunión en Buenos Aires.
Se realiza un seguimiento permantente.
8) Relacionamiento con la OMC
Se elaboró la lista de pedidos en materia de Servicios a presentar ante la
OMC, en el marco de la Ronda Doha.
Se han estado respondiendo los pedidos de opinión de la Misión de Uruguay
en Ginebra, acerca de propuestas en el área de Servicios, circuladas en el
ámbito de la OMC.
9) Otras actividades
A) Integración de comisiones o grupos de trabajo
Además de lo señalado en el punto 2, funcionarios de la División integran las
comisiones que figuran en Anexo A.
Por lo anterior se elevaron 44 informes y 56 notas en lo que va de 2004.
Además ingresaron 14 expedientes que fueron elevados con su respectivo informe.
ANEXO A
COMISIONES:
Comisión Asesora de Aplicación del Decreto 142/996
Comisión Asesora de Aplicación del Decreto 2/999
Sección Nacional del Grupo Mercado Común del MERCOSUR - Dereto 330/96
Sección Nacional de la Comisión de Comercio del MERCOSUR - Dereto N 259/97
Comisión Arancelaria
Com. Alto Nivel negociaciones del GATT/OMC
Comisión de Negociación Mercosur - Chile
Comisión de Negociación Mercosur - México
Comisión de Negociación Mercosur - Bolivia
Junta Directiva de la Junta Nacional de la Granja
Grupo Interdisciplinario de Trabajo vinculado a la Cumbre Mundial sobre
Alimentación – F.A.O., O.N.U.
Comisión Nacional de Estudio Agro - Económico de la Tierra
Comisión Binacional de Cooperación para el Desarrollo de Zonas de Frontera
uruguaya argentina (CODEFRO)
Comisión Fiscal en el marco de la Ley de Reconstrucción y Fomento de la Granja
SENALCA – Sección Nacional para las Negociaciones en el ALCA. Decreto 94/001
Sección Nacional para las Negociaciones con la Unión Europea. Decreto 278/001
Comisión Asesora de Parques Industriales. Ley Nº17.547 de 7/8/2002.
VII. Departamento de Política Económica y de Regulación
En el presente informe se resumen las actividades desarrolladas y los productos
obtenidos durante el año 2004.
1.-
PROYECTO BIRF 4598-UR “ASISTENCIA TECNICA PARA LA
MODERNIZACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS”
Respecto a este proyecto se ejecutaron las siguientes actividades:
POLÍTICA ENERGÉTICA
?? Consultorías finalizadas:
- “Actualización de la Política Energética Nacional en Uruguay” por parte de la
Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL).
SECTOR PETRÓLEO Y SUS DERIVADOS
?? Consultorías finalizadas:
- Asesoramiento a la URSEA acerca de las contribuciones recibidas en la
consulta pública sobre proyectos de Reglamento de Comercialización,
Envasado y distribución de GLP.
?? Suscripciones a publicaciones:
-
Se financiaron las suscripciones de la URSEA a Platts y a Worldscale
Association a fin de obtener información diaria y confiable sobre los precios
de los mercados de derivados de petróleo, a los efectos de cumplir con su
cometido de elaborar los precios de paridad de importación de los mismos y
publicarlos en su sitio WEB.
SECTOR ENERGIA
?? Consultorías finalizadas:
-
Estudio de Contabilidad Regulatoria en Energía Eléctrica.
-
“Estudio y Propuesta de la Organización Funcional de la Administración
del Mercado Eléctrico (ADME)”.
-
“Estudio de Análisis de Eficiencia por Comparación (Benchmarking) en la
Distribución de Energía Eléctrica” por parte de la Universidad Autónoma
de la Empresa – República Argentina.
?? Consultorías en ejecución:
-
Asesoramiento a la URSEA en el diseño de la reglamentación relativa a la
calidad y seguridad en la distribución de gas licuado de petróleo (GLP) y
sobre gas natural comprimido (GNC) y, en particular, la elaboración de los
requisitos técnicos y económicos para las etapas de envasado y
distribución de GLP; y las normas técnicas sobre Gas Natural Comprimido
para uso vehicular (estaciones de servicio y vehículos).
SECTOR COMUNICACIONES
?? Consultorías finalizadas:
-
-
-
Coordinación de un equipo interdisciplinario encargado de realizar las
propuestas de reforma del Sector Comunicaciones, que incluye la
elaboración de un marco regulatorio del Sector Telecomunicaciones y otro
para el Sector Postal.
Preparación de un proyecto sobre los cambios necesarios en la
numeración y señalización que permita elaborar un Plan Nacional de
Numeración y de Señalización compatible con un mercado en
competencia y realizar un proyecto sobre los procedimientos y operación
de la Presuscripción, la Administración de una Base de Datos de
Presuscripción y los requerimientos para seleccionar a la empresa
administradora.
Elaboración de un marco regulatorio del Sector Postal, lo que incluye la
elaboración de un proyecto de ley que defina los principios generales para
la prestación de los servicios postales en Uruguay en un marco de
competencia, un Reglamento de Autorizaciones o licencias para el ingreso
de nuevos operadores, un Reglamento del “Servicio Postal Universal”, y
un Reglamento del Servicio, Clasificación y regulación de los servicios y
operadores.
?? Consultorías en ejecución:
-
-
-
Elaboración de un proyecto consensuado entre la URSEC y los
operadores sobre los cambios necesarios en la numeración y marcación
que permita implementar un Plan Nacional de Numeración compatible con
un mercado en competencia y la elaboración del reglamento de
interconexión.
Elaboración de un proyecto consensuado entre la URSEC y los
operadores sobre los cambios necesarios en la señalización que permita
implementar un Plan Nacional de Señalización compatible con un mercado
en competencia y la elaboración del plan de interconexión.
Preparación de un proyecto consensuado entre la URSEC y los
operadores sobre los procedimientos y operación de la Presuscripción, la
administración de una Base de Datos de Presuscripción y la elaboración
del plan de interconexión.
Implementación y realización del seguimiento de la Base de Datos de
comunicaciones así como asesoramiento en materia regulatoria del sector
telecomunicaciones.
SECTOR TRANSPORTE FERROVIARIO
?? Consultorías finalizadas:
-
Reestructura de la Administración de Ferrocarriles del Estado (AFE).
SECTOR FINANCIERO
?? Con fecha 3 de mayo de 2004 se realizó una enmienda del Convenio de
Préstamo por medio de la cual se añade como objetivo del proyecto mejorar la
eficiencia y la sostenibilidad del sector financiero del prestatario, especialmente
de los bancos públicos, respaldando la modernización y la performance del
Banco Hipotecario del Uruguay y otras actividades que apunten al fortalecimiento
del sistema financiero del prestatario”. Para ello se realizó una licitación para la
adquisición de un sistema de información integral para el Banco Hipotecario del
Uruguay.
CAPACITACION DE TÉCNICOS
?? Participación de funcionarios de la URSEA, en:
Curso “15th International Training Program on Utility Regulation and
Strategy”, (2 funcionarios).
Posgrado en Administración del Mercado Eléctrico. (Beca para 1
funcionario).
- Curso “Economía de la Regulación para Reguladores de Agua y
Saneamiento”. (2 funcionarios)
- “Seminario sobre mercados regionales: Tratamiento regulatorio de los
intercambios y de las interconexiones internacionales” organizado por la
URSEA y la ADME.
- Curso “Economía de la Regulación de los Servicios Públicos y Defensa de la
Competencia”. (1 funcionario)
- Curso sobre “Defensa de la Competencia” dictado por docentes de la
Universidad Argentina de la Empresa (UADE). (20 funcionarios de URSEA,
URSEC, OPP y MEF)
?? Participación de funcionarios de la URSEC, en:
-
-
Curso de “Telecommunications Policy,
Managemente Program”. (1 funcionario).
Regulation
and
Transition
- Seminario - Taller presencial “Tecnologías de voz sobre IP”. (1 funcionario).
ASPECTOS ORGANIZATIVOS
?? Consultorías en ejecución:
- Asesoramiento a la URSEA en el diseño de la Organización, equipamiento y
puesta en funcionamiento de la nueva oficina.
- Diseño del nuevo sitio WEB de la URSEA.
?? Compra de bienes
Equipamiento informático y telefónico para la puesta en funcionamiento de la
Administración Nacional del Mercado Eléctrico.
OTROS COMPONENTES DEL PROYECTO
?? Consultoría finalizada sobre el Impacto de las Reformas:
-
Servicios de consultoría con el Departamento de Economía de la Facultad
de Ciencias Sociales, el que elaboró un modelo de equilibrio general
computado, que permitirá integrar el análisis de los impactos fiscales,
sociales y macroeconómicos de las reformas propuestas en los sectores
de servicios públicos y se realizó un breve curso de capacitación para el
uso del modelo en el que participaron funcionarios de OPP, la URSEA y la
URSEC.
?? Apoyo a la Unidad Coordinadora
-
Se encuentra en ejecución el contrato de un Consultor para asistir a la
Unidad Coordinadora en la administración del Proyecto así como para
contribuir a la interrelación con los consultores y las entidades del Estado
en el cumplimiento de las funciones de Coordinadora Técnica del
Proyecto.
2.CONVENIO DE COOPERACIÓN TÉCNICA NO REEMBOLSABLE N°
ATN/MT 7909-UR “PROGRAMA DE APOYO AL MARCO REGULADOR DE
LOS SERVICIOS ELECTRICOS” (BID).
Respecto a este proyecto se ejecutaron las siguientes actividades:
?? Consultorías finalizadas:
- Implementación del Sistema del Expediente Electrónico.
?? Consultorías en ejecución:
- Estimación del Costo de la Energía no Suministrada en el Sector Eléctrico
(Costo de Falla).
?? Consultorías en etapa previa a la contratación:
- Implantación de Procedimientos Internos de URSEA en el Marco de las
Normas de Gestión de Calidad ISO 9000 Versión 2000.
- Términos de Referencia ya aprobados por el BID para el llamado en el área
de “Implantación de un Sistema de Administración Documental con firma
digital”
3.- CONVENIO DE COOPERACIÓN TECNICA NO REEMBOLSABLE N°
ATN/MT 8029 – UR “PROGRAMA DE APOYO AL MARCO REGULADOR DE
LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES”. (BID)
?? Consultorías en ejecución:
-
Elaboración de normas y guías metodológicas sobre Defensa de la
Competencia en Telecomunicaciones.
Elaboración de un proyecto de “Parámetros de control de calidad de Servicios
de Telecomunicaciones y Plan de Numeración”.
?? Consultorías en etapa previa a la contratación:
-
4.-
Se culminó el proceso de precalificación para la contratación de firmas
consultoras interesadas en brindar Servicios de Consultoría con el objeto de:
a) desarrollar un esquema de operación y administración que se adecue a las
necesidades presentes y futuras de la Unidad Reguladora de
Comunicaciones, determinando los procedimientos correspondientes, con
énfasis en los sistemas de medición de calidad de desempeño, incentivos y
responsabilidades administrativas, así como en los procedimientos eficientes
de intercambio y manejo de información proveniente de las unidades
administrativas internas, de los usuarios y de los operadores de servicios de
comunicaciones. Los sistemas y procedimientos que se propongan deben
tender a obtener los niveles de calidad ISO 9000; y b) asistir a la Unidad
Reguladora de Comunicaciones, en el diseño de una estrategia
comunicacional, con el fin de difundir sus decisiones eficazmente a todos
aquellos a quienes competa directa o indirectamente y colaborar además con
los requerimientos de transparencia en la toma de decisiones.
Los Términos de Referencia de la siguiente etapa, calificación, ya fueron
aprobados por el BID.
OTRAS ACTIVIDADES
-
Asistencia y colaboración con la DIPRODE realizando la supervisión de los
18 proyectos que ejecutan las Intendencias Municipales de Florida,
Lavalleja y Rocha con financiamiento del Fondo de Desarrollo del Interior
(FDI).
-
-
-
-
Asesoramiento a la Dirección de OPP sobre las propuestas técnicas,
presentadas por la URSEA, en relación con la remuneración de los
servicios de trasmisión y distribución de UTE.
Participación en la preparación y negociación de los Préstamos de Ajuste
Estructural (SAL y SSAL) otorgados por el BIRF, así como en el
seguimiento del cumplimiento de las condicionalidades de los respectivos
desembolsos.
Colaboración con la Dirección Nacional de Energía y Tecnología Nuclear
en la preparación del Proyecto de Eficiencia Energética y en la selección
del Gerente General del Proyecto.
Disertación en el Centro de Altos Estudios Nacionales (CALEN) sobre
temas en materia de regulación de los servicios públicos.
Asistencia a sesiones de la Comisión Nacional de Política Aeronáutica.
Asistencia a seminarios y cursos de capacitación en materia de defensa de la
competencia, regulación de servicios públicos, seguimiento de proyectos, tramitación
y sistemas de adquisiciones con organismos internacionales de
VIII. Departamento de Política Social
?? Seguimiento del servicio de deuda de los sub-proyectos “A” (IMM) y “B” (OSE)
financiados con recursos del Préstamo BID N° 948/OC-UR.?? Seguimiento de gestión del Contrato de Préstamo N° 948/OC-UR que
comprende el control y gestión de:
?? Desembolsos BID del Préstamo N° 948/OC-UR “A”.
?? Transferencias de recursos a la Intendencia Municipal de Montevideo,
ejecutor del Préstamo N° 948/OC-UR “A”.
?? Informes semestrales y específicos
?? Solicitudes de modificación de Cláusulas, cronogramas, refuerzos de
categoría, etc.?? Gestión de transferencias de recursos de cuentas BROU al Tesoro de la
Nación.?? Análisis y comentarios sobre el proyecto de ley de ordenamiento territorial
elaborado por el MVOTMA.?? Presentación mensual a la Contaduría de OPP de estados de cuenta del
BROU, correspondientes a desembolsos BID y el servicio de deuda de los
Préstamos N° 575 y 948/OC-UR.?? Representar a OPP en las reuniones y talleres organizados por la Comisión
Técnico Asesora de Ordenamiento Territorial (COTAOT).?? Integración de comisión – OPP; MTOP, SCJ - para la evaluación de los
trabajos necesarios para la terminación del Palacio de Justicia, la elaboración
de propuesta de modificación y la estimación de inversión requerida; con
vistas a un posible llamado a licitación para la terminación de las obras
mediante una concesión de obras.
IX. Departamento de Administración y Finanzas
IX.1. AREA ADMINISTRATIVA
ADMINISTRACION DOCUMENTAL
1) Recepción, ingreso, y destino según el tema a los Departamentos o
Asesorías que corresponda, posterior control antes de ser firmados por la
Dirección, de expedientes y Notas de particulares.
2) Archivo de los mismos de acuerdo a la propuesta de los jerarcas.
3) Confeccionó planillas diarias de los asuntos ingresados en el día, para
conocimiento de la Superioridad y de los Departamentos.
4) Atendió, orientó e informó al público, en forma personal y telefónica.
5) Distribuyó correspondencia y expedientes a diario, en los distintos
Departamentos.
6) Preparación de acuerdo a Decreto 500 para salida de los expedientes
(foliar, coser, etc.)
7) Redactó proyectos de Resolución y otros documentos, por orden de la
Dirección.
8) Realizó el control de reservas y disponibilidad de las Salas de Reuniones.
9) Actualizó diariamente en red, los movimientos internos y externos de
expedientes.
10) En el mes de noviembre se instaló el Sistema GEX, para el cual las
funcionarias debieron tomar Cursos y asistir a varias Reuniones.RECURSOS HUMANOS
Redactó Circulares, Comunicados y notificó a los funcionarios de los diferentes actos
administrativos.
Dio trámite a 150 expedientes referentes a designaciones del Sr. Director de la
Oficina.
Realizó el contralor de asistencias de los funcionarios mediante tarjetas magnéticas,
boletas de salida y partes médicos: estos últimos en conjunto con el Servicio Médico
de Presidencia de la República.
Actualizó legajos personales, padrones de los funcionarios, direcciones y teléfonos,
e informó a las distintas Asesorías cuando así lo requirieron.
Informó a la ONSC y CEPRE sobre cantidad de funcionarios.
Difundió y coordinó los cursos de capacitación con sus correspondientes horarios.
Coordinó con CEPRE y Asesoría Informática el Sistema de Condiciones Objetivas
de trabajo (SCOT)
Confeccionó todo lo relativo a las Calificaciones haciéndose cargo de las
notificaciones de las mismas.
INTENDENCIA
Ejecutó y coordinó las tareas de:
conducción de vehículos,
fotocopiado,
portería y
servicio de mozos.
Coordinó:
servicios tercerizados de limpieza,
distribución de correspondencia,
mantenimiento sanitarioy eléctrico,
reparación de fotocopiadoras.
Mantuvo la política de reducción de la flota automotriz
Coordinó los traslados al interior de la República, de los abogados, integrantes de la
Asesoría Letrada, por temas relacionados a la Oficina.
Tiene conocimiento de posible utilización del SICE para los casos que correspondan.
IX.2. AREA FINANZAS
ADQUISICIONES, PROVEEDURÍA E INVENTARIO
ADQUISICIONES:
-Controló las disponibilidades de los créditos de Funcionamiento y de
Inversiones de la Unidad Ejecutora. Se gestionaron las Trasposiciones de Grupos
de Funcionamiento y Proyecto de Inversión necesarias para la correcta imputación
de las erogaciones de la Unidad ejecutora.
-Se efectuaron las compras de toda la Unidad Ejecutora, publicándolas a través
del sistema SICE y la utilización del Catálogo de Compras desde que está vigente.
Se ingresan las mismas al sistema SIIF. (afectación, compromiso, obligación y
lote).
-Se adquirió el Combustible para el funcionamiento de la flota automotriz a través
del Sistema Conve cuya conexión se instaló en OPP en el ejercicio 2004.
Efectuándose un
control estricto de los consumos a efectos de reducir
sensiblemente los gastos, objetivo que se logró.
-Se dio cumplimiento a la renovación de los Contratos de Arrendamiento que
mantiene la Oficina con diferentes Empresas.
-Se realizaron Licitaciones Abreviadas de Funcionamiento y de Inversiones.
-Se controló el IVA e IRP de los Consultores del Estado que integran los diferentes
Programas y Proyectos de la OPP. Efectuándose el Informe mensual a la DGI de
las facturas entregadas por los mismos.
-Las Misiones Oficiales al exterior de funcionarios y jerarcas de OPP, e INE, se
gestionó la compra y el pago de pasajes aéreos a través del sistema SICE (pedido,
compra, invitación a cotización, oferta, adjudicación y facturación). Tramitándose
ante la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República.
-Informó al CEPRE de los cometidos y costos incurridos por cada Departamento a
través del Sistema de Distribución del Gasto (SDG) .
INVENTARIO:
Se actualizó el Inventario de vehículos y bienes Inmuebles.
Se donaron los bienes muebles y maquinaria en desuso.
Mensualmente se ingresaron en Planilla Excel los datos de facturación de ANTEL
que luego son ingresados al Sistema SDG. Otro tanto se realizó con los costos de
las llamadas de los Internos conectados a la Central de Presidencia de la República.
PROVEEDURIA
Dio las Altas de ingresos de bienes y Bajas dando entrega a las diferentes
reparticiones.
Informó mensualmente de los consumos por Departamento y Secciones.
Informando a la sección Adquisiciones cuando el nivel del stock se vuelve critico y
es menester proceder a las compras
Colaboró con la Comisión Asesora de Adjudicaciones en la descripción Técnica de
los bienes a adquirir en cada Licitación
CONTADURÍA
Liquidó sueldos, compensaciones, beneficios sociales y partida alimentación de
todos los funcionarios de la OPP, DIPRODE, CUENCA LECHERA, CUENCA
ARROCERA. Aplicó el SIIF en las afectaciones de los mismos, control del crédito en
los distintos objetos del gasto, y en el RPT referente al padrón presupuestal,
requiriendo siempre el aval de la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia
de la República, como también del Contador Central Delegado del Tribunal de
Cuenta.
-Una vez abonados los mismos por la Sección Tesorería, se controló las
rendiciones realizadas por esta.
-Mes a mes se brindó la información para la “Historia Laboral” de los funcionarios, y
se coordinó con el CEPRE el Sistema de Retribuciones – SR.
-Realizó informes, constancias y todo tipo de documentación que se relacionara con
las retribuciones de los funcionarios, ya sea por renuncias, cese jubilatorio,
racionalizaciones por vía de regularización, etc.
Realizó cursos de capacitación y seminarios inherentes a las tareas que se
desempeñan en esta Sección.
Implementó el seguimiento financiero de los distintos préstamos y donaciones que
recibe OPP, como ser:
Préstamo BID Nº 811/OC UR - A. T. P. S.
Préstamo BID Nº 1186 – P.I.A.I.
Préstamo BID Nº 993/OC UR – U.D.M.
Donaciones de la Agencia Española de Cooperación Internacional.
Controló las rendiciones de cuentas de los mencionados proyectos
TESORERÍA
Pagó sueldos, compensaciones y beneficios sociales de todos los funcionarios de la
OPP, DIPRODE y Cuencas Lechera y Arrocera a través del sistema de cajeros
automáticos.
Pagó (previo control de los certificados de estar al día con los institutos previsionales
y con la DGI) a los acreedores de fondos de Cooperación Española, la UDM,
CONADI, el Fondo de Cooperación Técnica Internacional y de Caja Chica.
Pagó viáticos al interior y vales de combustibles.
Se realizaron pagos a proveedores, que dieron lugar a la formación del Fondo
Rotatorio, de funcionamiento e inversiones, para su correspondiente reposición, a
través del SIIF.
De los diferentes préstamos y donaciones que la OPP es receptora y que coejecuta
o administra a través de Proyectos y Programas, esta sección se encarga de realizar
las tramitación de intervenciones de gastos y pagos, ante la División Contabilidad y
Finanzas de la Presidencia de la República, el Tribunal de Cuentas (Auditoría y
Central).
La relación con los distintos Departamentos de esta Oficina, se establece a través de
esos préstamos, proyectos y donaciones que a continuación se detallan:
Departamento de Política Social: Préstamo 948 BID/OPP/IMM-Ejecución.
Departamento Política de Inversiones: Préstamo BID 1277 OC-UR.
Departamento Cooperación Internacional: Donaciones con el Gobierno Español y
Cooperación Europea.
Además: URU/01/029 Apoyo al Marco de Cooperación 2001-2004.
Departamento Política Económica y de Regulación: Préstamo BID 4598, Donación
ATN/MT 7909 (URSEA), Donación ATN/MT 8029 (URSEC).
CEPRE: Préstamo BID/OPP 996 y Préstamo BID TF 27428.
PIAI: Préstamo BID 1186.
UDM: Préstamo BID 993 OC-UR y Préstamo 1489 OC-UR.
Elaboró el cupo financiero mensual de gastos junto con Adquisiciones y Proyectos.
Llevó los correspondientes registros en los libros: Arqueo, Cuentas Bancarias,
Combustible, Caja Chica, Fondo Presupuestal.
Formuló y recepcionó las respectivas rendiciones de cuentas que se ingresan en el
SIIF, las cuales se remiten a la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de
la República, con su correspondiente informe de Remisión Limitada (desde la puesta
en vigencia de la Ordenanza No.77 del Tribunal de Cuentas) y decreto de la
normativa teórico profesional emergida del Colegio de Contadores, junto con la
Declaración del Jerarca.
Realizó gestorías ante reparticiones bancarias y acreedores presupuestales
(Cooperativas de ahorro, crédito y consumo, Caja Profesional, etc.)
BIBLIOTECA
Convenio de Bibliotecas Depositarias
Participó en el Convenio de bibliotecas Depositarias del Banco Mundial, en calidad
de representante del Uruguay.
Ingreso y procesamiento de material bibliográfico
Recibió y procesó material bibliográfico de diferentes instituciones internacionales y
nacionales, en carácter de donación, ya que no se posee un rubro para compra, por
lo que no hay instrumentada una política de formación de colecciones, y
excepcionalmente y a pedido, se compra alguna publicación.
No obstante, son numerosas las publicaciones que se reciben de organismos
públicos e internacionales, básicamente de la Cepal y Banco Mundial.
En el período febrero-noviembre 2004, se procesaron 535 documentos,
contabilizando publicaciones seriadas y monográficas, en soporte magnético y
papel.
Atención al público
Atendió 1903 personas, en el período febrero-noviembre 2004. Las solicitudes se
relacionaron con temas técnicos, legislativos e información general a nivel escolar,
liceal y universitario. Los usuarios fueron básicamente de la OPP (54%), del resto de
las reparticiones del Edificio Libertad (29%) y externos (17%).
Las fuentes utilizadas para la obtención de la información fueron: internas, Internet,
IMPO.
Realizó servicio de referencia, atendiendo 254 solicitudes en el mismo período, vía
telefónica, correo electrónico y personalmente.
Actividades coordinadas con la Dirección del Departamento de Administración y
Finanzas
Coordinó la información correspondiente a las metas, objetivos y productos de los
distintos Centros de Actividad de la OPP, así como la evaluación posterior del
cumplimiento de los mismos. Toda la información fue ingresada al sistema SIIF.
Actividades coordinadas con la Asesoría Técnica en Informática
Se mantuvo y actualizó el sitio web de la OPP, buscando difundir los documentos
editados por la Institución y unidades dependientes.
Previa realización de las consultas legales pertinentes para avalar la tarea,
respetando la normativa vigente en el tema derechos de autor y actuando
conjuntamente con la Biblioteca de la Presidencia de la República, se realizó el
escaneo de la Colección de Manuales Burocráticos del Pronade (Programa Nacional
de Desburocratización), editados en el período 1991-1994. Se realizó esta tarea
dado que este material no se ha reeditado, comprometiéndonos en la preservación
de la información allí contenida.
Los 24 archivos que se generaron, fueron convertidos a formato .pdf, agregándose a
los documentos ya existentes, en el sitio de la OPP para su pública divulgación.
Consultando las estadísticas de uso del sitio de OPP, se comprueba que esta página
figura en 7º lugar entre las de ingreso al sitio (sobre un total de 133), siendo 6 de los
archivos allí contenidos, los más consultados.
Diseñó y comenzó a elaborar una base de datos de publicaciones gubernamentales
con la finalidad de facilitar el acceso a la documentación oficial que aparece en
Internet. Se está a la espera de la compra del servidor donde se alojará la
información.
Actividades coordinadas con el Departamento de Cooperación Internacional
Realizó tareas de mantenimiento de la base de datos, instruyendo a las funcionarias
en la elaboración de listados para difusión vía Web.
Colaboró en la inclusión en la página de becas, del documento sobre ponderación
de carreras universitarias elaborado por la Dirección.
Memoria anual
Coordinó la información proveniente de las reparticiones de la OPP
Cursos y Talleres
-
Participó en el Taller de Normas de Conducta en la Función Pública, organizado
por el CEPRE.
Realizó curso auspiciado por la Dirección Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (DINACYT) y Unesco: “Herramientas para el Procesamiento de la
Información”.
X. Asesoría Letrada
Las principales tareas que tuvo a su cargo la Asesoría Letrada durante el
año 2004 en el cumplimiento de sus cometidos pueden agruparse de la
siguiente forma:
Informes Jurídicos y Proyectos de Normas Jurídicas
Se efectuaron informes jurídicos relativos a: funcionarios públicos,
materia presupuestal, contratación administrativa respecto de bienes y
prestación de servicios, inversiones públicas, temas tributarios, convenios
de préstamo con Organismos Internacionales, actas de sesiones de los
directorios de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
Asimismo se han proyectado diversas normas jurídicas referentes a los temas
precedentemente indicados y, otros, especialmente vinculados a contratos y
convenios con organismos públicos, licencias de funcionarios, adquisiciones,
contratos relativos a bienes inmuebles. También se han proyectado
resoluciones y decretos relativos a distintas materias de competencia del
Poder Ejecutivo.
En el presente año se analizaron e informaron una totalidad de: 204
expedientes, memos, etc., 1830 actas y 15 notas enviadas.
Defensa de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto en via civil y
administrativa.
Se ha asesorado en planteos de índole administrativa efectuados por
funcionarios.
Se asesoró a la Dirección sobre peticiones incoados por funcionarios en
materias diversas.
Se continuó con la defensa de los intereses del Estado en juicios
iniciados contra la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, tanto en vía
civil como ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en Montevideo
como en el interior del país.
Actividades en Comisiones, Grupos de Trabajo y Grupos de Negociación en
foros multilaterales en el Exterior.
La participación de integrantes de la Asesoría Letrada en dichas
actividades ha comprendido las siguientes:
- Comisión de Conservación de Documentos de Valor Cultural
(Decreto N° 497/994).
- Comisión de Adjudicaciones de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
- Comisión Administradora de la copropiedad del Edificio Caubarrere.
- Comisión Administradora Honoraria de Vivienda para funcionarios de
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
- Integración de Tribunales de Evaluación del Desempeño y
Tribunales de Concurso en diferentes escalafones de la Oficina.
- Comisión Asesora de Adjudicaciones:
- Licitación Pública Internacional N° 2 – Adquisición e implementación de un
software SIG (Sistema de Información Geográfico) que gestione una base de
datos geográfica central en el Congreso de Intendentes y se replique en las
19 Intendencias Municipales y en el Servicio Geográfico Militar.
- Licitación Pública Internacional N° 3 – Adquisición de Hardware y Software
de Base para las 18 Intendencias Municipales del Interior del país, la
Unidad de Desarrollo Municipal de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
para el Servicio Geográfico Militar.
- Licitación Pública Internacional N° 4 – Implementación de conexiones
inalámbricas entre diferentes localidades de cada departamento con la red
locad de cada Intendencia Municipal y la adquisición del Hardware y Software
requeridos.
Asistencias a Seminarios.
1) Jornadas de Calidad en el Centro de Capacitación Kolping.
Apoyo y Asesoramiento Jurídico a Unidades Administrativas y Proyectos
integrantes de la Unidad Ejecutora.
Se brindó apoyo y asesoramiento jurídico en los asuntos sometidos a
consideración por todas las Divisiones de la Oficina y en especial, de la
Asesoría Técnica en Proyectos Sociales (ATPS), de la Unidad de Desarrollo
Municipal (UDM), y Programa de Integración de Asentamientos Irregulares
(PIAI).
XI. Asesoría Técnica
Durante el año 2004, esta Asesoría ha mantenido los sistemas existentes en la
Oficina, y ha puesto en funcionamiento algunos sistemas nuevos en base a
productos sin costo (freeware).
Dentro de esta última categoría, se puso en producción:
Nuevo servidor de la UDM basado en software libre sin costo (Samba), sustitutivo
de un servidor Netware 3.12.
?? Nuevo sistema de Webmail, basado en sofware libre sin costo (Horde
Framework).
??
Sobre los sistemas existentes en la OPP:
Generación de listados de expedientes activos por Departamento.
?? Generación del archivo mensual de ingreso al SCOT y al SR., tomando como
insumo la base de datos de marcas de reloj de la sección Recursos Humanos, y
el programa de liquidación de sueldos desarrollado in-house. Es de destacar en
este caso, el reconocimiento logrado por la Sra. Marta Pelayo, subdirectora de
esta Asesoría, por el desarrollo e implementación del mismo.
?? Upgrade del sistema operativo de los servidores web y correo de la Oficina, a
última versión disponible. (FreeBSD 5.3)
??
Se han adquirido y están pendientes de entrega 2 servidores para sustituir el
servidor de archivos y el servidor de correo electrónico.
Por último se debe destacar lo siguiente:
Las Sras. Rosanna Frascá y Milka Macelli - funcionarias de esta Asesoría - integran
el Grupo de Trabajo creado con la finalidad de implantar una nueva modalidad de
seguimiento de la Historia Laboral.
Funcionarios de esta Asesoría integran el Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y
Tecnología (CONICYT), en representación de OPP.
XII. Asesoría Técnica – Modernización de la Gestión Pública
Durante el año 2004 se continuó la ejecución del Programa de Modernización de la
Gestión Pública, acordado con el Banco Interamericano de Desarrollo en octubre de
2001. El objetivo de este programa es el incremento de la calidad y la productividad
de la gestión y de los servicios prestados por la Administración Central, incluyendo la
disminución de su costo para el sector privado y los ciudadanos. Las metas
establecidas en el programa se han cumplido con anticipación y con una cobertura
mayor a la prevista. Se resumen a continuación los productos obtenidos en cada
una de las áreas del programa.
Mejora de la competitividad y la competencia en los mercados
Las acciones tendientes a la simplificación y disminución de las regulaciones y
de los precios y tasas públicas de la Administración Central se centraron en
aquellas regulaciones que imponían restricciones a la competencia entre
particulares. Asimismo, se evaluaron precios y tasas públicas a implementar por la
Administración Central por concepto de trámites, servicios o similares, las que no
necesariamente están justificadas o su fijación no es adecuada a la recuperación de
los costos de los mismos o incluían sobrecostos o subsidios implícitos.
Se crearon dos bases de datos, las cuales se continúan actualizando: i) Base de
Datos de Regulaciones (BDR), que compila normas regulatorias que afectan la
competencia en los mercados y ii) Base de Datos de Precios y Tasas (BDPT), que
recoge los precios y tasas que se cobran en la Administración Central.
La información contenida en la BDR es crucial para realizar estudios de diagnóstico
y seguimiento de regulaciones vigentes, así como para manejar la recepción,
evaluación y decisión de las nuevas propuestas de regulación. La información
contenida en la BDPT resulta fundamental para realizar estudios de diagnóstico
sobre el costeo de actividades de la Administración Central y para gestionar
propuestas de creación, modificación o eliminación de precios y tasas públicas.
Las iniciativas sobre regulaciones y precios y tasas públicas han sido sometidas a su
evaluación utilizando la metodología de Impacto Regulatorio (MIR) para las
regulaciones y el análisis costo – beneficio para los precios y tasas públicos.
Desde el comienzo de la ejecución del Programa hasta la fecha, se han logrado
ahorros para la sociedad por eliminación o racionalización de regulaciones y precios
y tasas públicas, que se estiman en un monto de 100 millones de dólares.
MEJORA DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
Esta área promueve acciones que conduzcan a la mejora de los servicios públicos,
incidiendo en la eficacia, eficiencia y calidad de tales servicios, de forma de
aumentar el bienestar de la sociedad en su conjunto. Las principales acciones
llevadas a cabo se han centrado en los subprogramas Estado – Ciudadano
(enfocado a los ciudadanos en general) y Estado – Empresa (enfocado a las
empresas).
Respecto a la implantación de los sistemas de gestión de la calidad (SGC) se
relevó el grado de avance existente respecto a la aplicación de dichos sistemas y se
ha comenzado a impulsar el conocimiento y la utilización de estas normas como
guía para la gestión a nivel de la Administración Central.
En el marco del subprograma Estado - Ciudadano se elaboró una Guía de
Orientación al Usuario (GOU), disponible en internet (www.cepre.opp.gub.uy/guia),
la cual contiene toda la información de más de 350 servicios y trámites que se
realizan en la Administración Central, los Entes Autónomos y los Servicios
Descentralizados.
En el marco de este subprograma se ha procurado el mejoramiento de servicios de
alto impacto en la sociedad, atendiendo al número de usuarios y a la importancia
estratégica de los mismos.
Se culminó la reingeniería del servicio de la Dirección Nacional de Identificación
Civil, dependiente del Ministerio del Interior y encargada de la expedición de la
cédula de identidad y del pasaporte. Se abrieron nuevas oficinas en el
Hipermercado Géant y el Hospital Pereira Rossell, se habilitó el trámite telefónico
para sacar número y se modernizó la organización interna de la DNIC. Gracias a
estos cambios se logró el objetivo de generar importantes ahorros tanto de tiempos
para los usuarios (el trámite de renovación se redujo de 45 minutos a 10 minutos)
como de costos para el Estado.
La reingeniería del primer nivel de atención de la Salud Pública (Oficina Central y
11 Centros de Salud) implicó el desarrolló un sistema de gestión, con información
mantenida en tiempo real y en forma centralizada, para apoyar y mejorar, la gestión
del Servicio de Salud de Asistencia Externa (SSAE), que incluye el registro de
pacientes y sus diagnósticos, la agenda de consultas médicas y la gestión de
farmacia y laboratorio. Se desarrolló también un sistema de emergencias móviles,
para apoyar la atención de emergencias que realiza el SSAE, incluyendo registro de
llamadas, coordinación y asignación de móviles, ubicación en mapa digital en tiempo
real de las ambulancias (a través del GPS) y un módulo gerencial que permite la
evaluación en tiempo real y con vistas georeferenciadas. En base a este sistema el
Programa de Infancia y Familia incorporó al mismo un módulo específico para sus
objetivos, integrando la información y su gestión en el sistema. Se encuentra ya
implantado en todos los centros objetivo de ese programa, que abarca a los
hospitales de Montevideo y del Interior (Capitales Departamentales). Se está
desarrollando el plan de capacitación, e implantación, coordinado con ASSE, de otro
módulo más del sistema. Se está incorporando la División Salud del INAME como un
Centro de Salud más, integrando su información con la del SSAE. Y existen
contactos avanzados para su utilización en las policlínicas de la IMM.
Durante el año se realizó una experiencia piloto en la gestión del cambio con un
enfoque participativo. La misma se efectuó en el SSAE y la actividad (organizada en
varios talleres) estuvo dirigida a los directores y subdirectores de los 11 Centros de
Salud además de la dirección central.
El subprograma Estado – Empresa, referido a la mejora de la calidad de los
servicios públicos a empresas, se fundamenta en que el desarrollo de la actividad
productiva en el país conlleva distintas formas de relacionamiento entre la
Administración y el sector privado que no siempre se traducen en un valor agregado
aunque implican costos (explícitos o implícitos de las transacciones) que afectan la
competitividad de las empresas. La racionalización de procesos pretende la
supresión de pasos en los trámites sin valor agregado para el usuario directo y para
el ciudadano, de forma que, por un lado, se logre un menor tiempo de transacción al
simplificar el trámite, lo que trae aparejado una disminución implícita de costos. Por
otro lado, se pretende una reducción explícita de costos a través de la supresión o
disminución del precio o tasa pública asociada al trámite. Se priorizaron aquellos
trámites vinculados con las actividades de creación de empresas, proceso de
obtención de beneficios promocionales para inversión y del comercio exterior. Con
relación a los procesos de creación de empresas (trámites de inscripción,
modificación y clausura de empresas en DGI y BPS) y de obtención de beneficios
promocionales de inversión (Oficina de Atención al Inversor), se han implementado
ventanillas únicas de tramitación y de información. En efecto, el problema principal
detectado en ambos casos radica en que el proceso no es visualizado como un todo,
en tanto existen distintas instituciones involucradas en el trámite que actúan como
unidades independientes y el usuario no cuenta con un único lugar de información y
tramitación.
El proceso de reingeniería de comercio exterior tiene su punto más importante en el
rediseño del procedimiento de exportaciones. El objetivo de la reestructura se centró
en la eliminación del Banco Interviniente en el proceso de la exportación, a través de
reasignación de funciones entre los distintos operadores en el proceso de
exportaciones, reduciéndose significativamente los costos de las empresas (más de
10 millones de dólares en reducción de costos explícitos e implícitos para el sector
exportador).
El sistema de expediente electrónico en la Administración Central permite
automatizar la tramitación de expedientes y realizar el seguimiento de los
expedientes a través de la Web. Se ha desarrollado con la participación de la
Presidencia de la República, UTE (a través de CONEX) y el Programa de
Modernización de la Gestión Pública.
La finalidad del proyecto es facilitar el seguimiento macro de los expedientes que
transitan entre los organismos intervinientes y desde y hacia Presidencia y conocer
la situación de los expedientes cuya tramitación involucra a más de un Organismo
del Estado. A la fecha de este informe se ha alcanzado la interconexión de 15
organismos del Estado (Ministerios, Tribunal de Cuentas y Oficina de Planeamiento
y Presupuesto).
Gobierno electrónico
En la actual sociedad de la información, una de las principales apuestas de Uruguay
es ser parte de la era del gobierno electrónico, utilizando las tecnologías disponibles
para optimizar la acción del gobierno en cuanto a sus procesos, la interacción con la
ciudadanía y los vínculos con el sector privado. Un pilar de esta estrategia es el
Portal del Estado Uruguayo, en el sitio www.uruguay.gub.uy, que constituye la
puerta de entrada a los servicios digitales de gobierno, donde los usuarios
(ciudadanos y empresas) pueden satisfacer sus necesidades de interactuar con
éste, fomentando e integrando en Internet todas las actividades que el Estado
desarrolla, a fin de aumentar la eficiencia de la gestión pública y poniendo a
disposición del público la posibilidad de realizar trámites en línea y acceder a la
información disponible.
El PEU, inaugurado el 13 de noviembre de 2003, procura facilitar el acceso a la
información, utilizando herramientas tecnológicas modernas para la realización de
trámites públicos y la comunicación con el ciudadano y la empresa. Es una única
puerta de entrada en Internet a los distintas páginas web del Estado, brindando una
única vía de información sobre las reparticiones públicas que componen el Estado y
facilitando la realización “on line” de trámites públicos.
Se trata de un portal de segunda generación en el que se encuentran información y
datos sobre educación, turismo, cultura, economía y otros aspectos que hacen a la
vida del país, y donde se pueden realizar trámites en línea. Recientemente se
incorporó al sitio el Sistema de Intercambio Laboral UruguayActivo. Los ciudadanos
pueden hacer trámites en línea como pedir hora para renovar la cédula de identidad
y pagar luego en la factura de teléfono, solicitar partidas de estado civil con entrega
y cobranza a domicilio, recarga de tarjetas de ANCEL. También pueden dirigirse a
los sitios web de los organismos del Estado donde se realizan consultas y trámites
en línea, como el pago de las facturas de luz y teléfono, trámites en bedelías
universitarias y otros. Por su parte, las empresas pueden realizar diversos trámites a
través del Portal del Estado, como la renovación de la planilla de trabajo, consultas
al registro de estados contables, la presentación de declaraciones juradas a la DGI,
solicitudes de información registral, descargas de aplicaciones de la DGI y el
Ministerio de Trabajo, y pueden conectarse directamente con los sitios web de
organismos donde se realizan trámites on line.
Compras y Contrataciones Estatales
El Programa de Modernización de las Compras y Contrataciones Estatales tiene
como objetivo lograr una mayor transparencia, una mayor competencia y mayor
eficiencia en los procesos de adquisiciones públicas de la Administración Central. Se
han priorizado los aspectos relativos a la publicidad y difusión de los procedimientos
de compras y contratación pública, de promoción en la aplicación de nuevas
modalidades de contratación y la vinculación de los procedimientos de compra y
contratación con el proceso del gasto público. Se han implementado e implantado,
además, los sistemas informáticos tendientes a la mejora de la gestión y evaluación
de las compras y contrataciones que realiza el Estado. Los principales productos de
este
programa
son
el
sitio
web
de
compras
del
Estado
(www.comprasestatales.gub.uy), y el Sistema de Información de las Compras
Estatales (SICE).
La modernización de la gestión de compras y contrataciones estatales se ha
impulsado a través del uso del Sistema de Información de las Compras Estatales
y capacitación tendiente a la profesionalización de las adquisiciones estatales. El
SICE permite al usuario interno de las diferentes unidades ejecutoras así como a los
responsables de las adquisiciones realizar un seguimiento y control de los
procedimientos en curso o ya finalizados. El sistema deriva la información necesaria
para ser publicada en el sitio web. En este sistema, con todas las etapas de la
compra o contratación: pedidos, armado de la compra diferenciando el tipo de
compra, ofertas de los proveedores, se genera el cuadro comparativo de ofertas, la
adjudicación por artículo y proveedor y la/s factura/s que correspondan.
En el sitio web de compras del Estado se publican los llamados a licitaciones e
invitaciones a cotización y las resoluciones de adjudicación. En ambos casos se
publica el documento correspondiente (pliego, o descripción del ítem a cotizar según
corresponda y la resolución de adjudicación) con los detalles por ítem y por
proveedor en el momento de la adjudicación. Se publican, también, las aclaraciones
o modificaciones necesarias. El sitio cuenta con pliegos estándar de condiciones
particulares para las compras que facilitan la gestión de las compras ya que
homogeneizan la presentación de las demandas del Estado hacia los proveedores.
En ellos se tienen en cuenta las nuevas modalidades de compra –como por ejemplo
acuerdos marco con proveedores– con el propósito de lograr una adquisición que
contemple una adecuada combinación calidad - precio para el Estado.
El sitio web permite una mayor difusión tendiente a que todos los proveedores
tengan las mismas posibilidades de vender al Estado y a potenciar la competencia
entre los mismos. Esta página cuenta con un buscador que facilita la información y
un conjunto de reportes estadísticos respecto a la información mencionada.
Desde febrero de 2002, las Unidades Ejecutoras de los Incisos del Presupuesto
Nacional tienen la obligación de publicar en el sitio de compras estatales los pliegos
de bases y condiciones particulares de cada licitación que realicen y
las
correspondientes resoluciones de adjudicación. Desde diciembre de 2003 no pueden
comprometer gastos sin previa publicación de los pliegos de cada licitación y de los
llamados o invitaciones a cotizar que realicen.
Los nuevos sistemas de compras y contrataciones del Estado permitieron obtener
mejores precios y generar, de esta forma, un nivel de ahorro mayor a US$ 10
millones anuales. Esta cifra representa una tasa de ahorro mayor al 6% anual sobre
un total de compras del orden de US$ 170 millones que realizó la Administración
Central en el año 2003.
Se han efectuado estimaciones de los ahorros potenciales, esto es, de los ahorros
máximos que podrían alcanzarse si la Administración Central realizase todas sus
adquisiciones bajo procedimientos competitivos. Para ello, y para un conjunto de
bienes y servicios, se compararon los precios obtenidos cuando se compraron a
través de licitaciones y cuando se compraron a través de compras directas. El
porcentaje de ahorro obtenido se aplicó al monto de adquisiciones realizadas bajo la
modalidad directa. De esta forma, se llega a un monto de ahorro potencial de más
de 50 millones de dólares.
El Catálogo de Bienes y Servicios identifica más de 25.000 bienes y servicios
adquiridos por el Estado mediante una descripción estándar. El catálogo se ha
integrado al SICE y al sitio web permitiendo desde su implantación (octubre de 2004)
identificar los precios y condiciones de compra a nivel de producto. Esta herramienta
permitirá obtener de los sistemas información útil para la planificación y estimación
de las compras y contrataciones del Estado así como contribuir a sistemas de
gestión de stock y de gestión de inventarios.
Mejora de la Gestión de Recursos Públicos
Se desarrollo e implantó el Sistema de Evaluación de la Gestión Pública (SEV)
con el objetivo de evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos y metas
programadas por los organismos del Presupuesto Nacional. Los objetivos
estratégicos de la Unidad Ejecutora se expresaron en metas contenidas en los
Planes Anuales de Gestión y asignadas a los Centros de Actividad, considerados
unidades de responsabilidad dentro de la Unidad. Se han presentado anualmente
los valores de los indicadores de gestión de las metas definidas por los Centros de
Actividad de las Unidades Ejecutoras e Incisos del Presupuesto Nacional. Sus
resultados son informados en ocasión de las Rendiciones de Cuentas.
Se desarrolló también el Sistema de Información y Seguimiento de la Inversión
(SISI) que registra el avance físico de los proyectos de inversión en forma anual,
para la Rendición de Cuentas, señalando el monto ejecutado y la fuente de
financiamiento.
El Sistema de Información Presupuestaria (SIP) permitió desarrollar el
Presupuesto Nacional por Resultados 2000 – 2004 basado en actividades, a partir
de los Planes Anuales de Gestión contenidos en los Planes Estratégicos de cada
Unidad Ejecutora. Este sistema permite la formulación del presupuesto estratégico y
los ajustes anuales de metas e indicadores de gestión. Contiene las estimaciones
del gasto en los Centros de Actividad de las Unidades Ejecutoras, de las principales
actividades y sus metas anuales, a lo largo del periodo presupuestario.
Enmarcada en la necesidad de afianzar el enfoque estratégico del Presupuesto
Nacional y la preocupación de facilitar la evaluación de la gestión pública, se
desarrolló también el Sistema de Distribución del Gasto (SDG). Su objetivo es
brindar una herramienta de la gestión del gasto público, permitiendo identificar con
mayor precisión dónde se realizan los gastos, quiénes son los responsables del
mismo y si la asignación que se realiza es consistente con las prioridades definidas
en los planes estratégicos. El SDG distribuye el gasto ejecutado entre los Centros de
Actividad y unidades organizativas menores. Ingresa información mensual con
periodicidad trimestral. Identifica mensualmente el volumen de producción de los
principales productos públicos asignados a sus correspondientes unidades
organizativas. Permite identificar el gasto ejecutado en las principales áreas
funcionales de las Unidades Ejecutoras.
Es un sistema receptor de información proveniente del Sistema Integrado de
Información Financiera (SIIF) acerca del gasto ejecutado y devengado por las
Unidades Ejecutoras en un período de tiempo dado; del Sistema de Retribuciones
(SR) sobre cómo se distribuyen los RRHH en las Unidades Organizativas (División,
Departamento y Sección) y cuáles son sus remuneraciones; y del Sistema de
Compras y Contrataciones Estatales (SICE) acerca de cómo se distribuyen los
gastos de funcionamiento y de inversión entre las unidades organizativas.
El SDG se encuentra disponible en un datawarehousing en cuya utilización de
capacitó a funcionarios de todos los Incisos del Presupuesto Nacional y de las
Unidades Ejecutoras que tienen cometidos de análisis y seguimiento del gasto
público. Se han creado reportes: Informe anual y trimestral por Unidad Ejecutora e
Inciso, Informes Globales de la Administración Central, los cuales se encuentran
disponibles por Internet.
El Sistema de Análisis del Gasto por Producto (AGPP) permite identificar el gasto
directo e indirecto, ejecutado por la propia Unidad Ejecutora o recibido desde otras
Unidades Ejecutoras, que insume la elaboración de los productos que brinda la
Administración Pública. El objetivo de este sistema es perfeccionar la evaluación de
la eficiencia de los procesos productivos del sector público y conocer los gastos
asociados a los diferentes productos que se brindan al ciudadano.
Se realizaron en el año dos experiencias pilotos de aplicación de la metodología de
Planificación Estratégica y de Cuadro de Mando integral y una experiencia de
Planificación Estratégica, como medio de fortalecer la gestión de las Unidades
Ejecutoras.
Mejora de la Gestión de los Recursos Humanos en la Administración Central
Con el objetivo de contar con información detallada y precisa sobre las condiciones
laborales y salariales de los funcionarios de la Administración Central, se
implementó el programa el Sistema de Condiciones Objetivas de Trabajo (SCOT)
y el Sistema de Remuneraciones (SR) en las unidades organizativas de cada
Unidad Ejecutora. Estos sistemas informáticos permiten disponer de información
sobre la dotación de personal, la estructura de puestos de trabajo, las retribuciones,
la carga horaria y otras variables relevantes de los puestos de trabajo ocupados y
los funcionarios de cada unidad organizativa.
La implantación de los sistemas antes referidos y la disponibilidad de la información
permitió conformar un sistema sobre Recursos Humanos por el cual se emiten un
conjunto de reportes con datos actualizados sobre la estructura de los recursos
humanos, la carga horaria y las remuneraciones totales percibidas mensualmente,
para la Administración Central en su conjunto y a nivel de cada Ministerio y sus
dependencias. La información de informes consolidados se encuentra disponible en
Internet.
Buscando la mejora de los sistemas de retribución se está elaborando una lista
detallada de todos los objetos del gasto por los que se está retribuyendo al personal
de la Administración Central, la normativa respaldante y la forma de cálculo. Se
trata de realizar propuestas de agrupaciones lógicas, cambios en la normativa legal
que simplifiquen y unifiquen los distintos conceptos del gasto y de generar una base
de datos de modificación en las retribuciones que permita efectuar el cálculo, de
forma rápida y segura, de los costos de diferentes escenarios, con miras
fundamentalmente a la próxima instancia presupuestal. Se está realizando también
un relevamiento comparado de sistemas de carrera y estudiando un sistema único
de liquidación para ser implantado en toda la Administración Central que cumpla con
el requisito de estar normalizado en forma central y operado en forma
descentralizada.
A principios de setiembre de 2004 se realizó el Seminario “Hacia una
profesionalización de la gestión de los Recursos Humanos en la Administración
Central” y el Taller “Los Recursos Humanos en la agenda del próximo gobierno”. El
evento contó con la participación de aproximadamente 300 personas, provenientes
de las áreas de Recursos Humanos de organismos de la Administración (gobierno
central, gobierno departamental, bancos y empresas públicas) así como
representantes de las áreas programáticas de los partidos políticos.
XIII. Unidad de Desarrollo Municipal
XIII.1 Programa de Desarrollo Municipal III
Introducción
La Unidad de Desarrollo Municipal de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto es
la Unidad Coordinadora del Programa de Desarrollo Municipal III (P.D.M. III).
Este Programa, continuador de los Planes de Obras Municipales I y II, responde al
Contrato de Préstamo N° 993/OC-UR celebrado el 7 de abril del año 1997 entre el
Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo, con el objetivo de fortalecer la
capacidad técnica, financiera y de gestión de servicios y de obras de los Gobiernos
Departamentales atendiendo las necesidades de inversión prioritarias para el
desarrollo económico y social de los departamentos del interior, consolidándolos
como instituciones de gestión pública descentralizados y promotores del desarrollo
local.
-Incluye un componente de fortalecimiento y otro de inversiones prioritarias de los
gobiernos departamentales, por un total de 78 millones de dólares.
Componente Inversiones
El componente de Inversiones del P.D.M. III (U$S 60 millones) financia proyectos en
los sectores de Mejoramiento de Barrios, Vialidad Urbana, Drenajes, Saneamiento,
Servicios Urbanos y Fomento de Actividades Productivas.
-El programa requirió como condición para el financiamiento de las inversiones que
cada Gobierno Departamental presentara un Plan Estratégico de Desarrollo, como
forma de orientar las decisiones de inversión hacia objetivos consistentes, debiendo
estar comprendidos los proyectos a ser financiados dentro de los mismos. Este
aspecto fue desarrollado y cumplido por la totalidad de los departamentos.
-Las acciones han alcanzado a los 18 departamentos en función de las licitaciones
realizadas.
El conjunto de proyectos licitados insumieron hasta el 2004 inclusive:
U$S 4:769.000 en 1997
U$S 14:650.000 en 1998
U$S 10:855.000 en 1999
U$S 12:290.000 en 2000
U$S 5:122.000 en 2001
U$S 7:221.000 en 2002
U$S 3:067.000 en 2003
y el saldo de U$S 2.156.000 en 2004
haciendo un total para el período considerado de U$S 60:132.000, habiéndose
transferido además al componente de Fortalecimiento U$S 594.000.
En el período de ejecución del Programa se han licitado 66 proyectos, habiéndose
finalizado 61 de ellos, estando 4 en ejecución próximos a finalizar y 1 licitado.
El conjunto de proyectos presentan la distribución, por sector elegible siguiente:
Mejoramiento Urbano
Drenajes
Servicios Urbanos
Vialidad Urbana
Saneamiento
Fomento al desarrollo
39
16
3
3
3
2
59%
24%
5%
5%
5%
2%
Total
66
100%
Los proyectos analizados involucran su actuación sobre un total estimado de 31.800
predios.
Trabajando bajo el presupuesto de que cada predio representa por lo menos un
hogar y asignando 3.32 personas por hogar (Censo de población 1996, interior del
país, área urbana y suburbana) se puede estimar que los proyectos aprobados y
licitados, una vez que estén concluidos beneficiarán a alrededor de 100.000
personas en forma directa y 110.000 en forma indirecta.
Componente Fortalecimiento Institucional
El financiamiento previsto dentro del Componente de Fortalecimiento Institucional,
para proyectos basados en los requerimientos prioritarios de los Gobiernos
Departamentales, dentro de los sectores elegibles definidos por el Programa de
Desarrollo Municipal III, ha resultado altamente positivo en la medida de que
posibilitó a dichos Gobiernos, plantearse las múltiples carencias y necesidades
existentes en el plano de sus capacidades técnicas, financieras y de mejora de
gestión en la prestación de servicios, así como en la implantación de procesos de
planeamiento y programación de inversiones y el apoyo y promoción de la
cooperación intermunicipal.
Dicho financiamiento ambientó y permitió a los Gobiernos Departamentales
identificar el camino a recorrer en esta materia, dimensionarlos y priorizar los pasos
a dar en la medida que los recursos del financiamiento resultaron insuficientes para
abordar integralmente la temática en cuestión.
El necesario re-equipamiento informático determinó en todos los casos una fuerte
ponderación dentro de la estructura de los proyectos de mejora de gestión
presentados, del componente de hardware y software de base en detrimento del de
Consultoría en materia de Reingeniería Organizacional y Mejora de Gestión en la
prestación de servicios, el planeamiento y la programación institucional, donde se
generó una demanda insatisfecha producto de los topes por Intendencia del
financiamiento de proyectos e Fortalecimiento Institucional.
-El monto total requerido para el financiamiento de los proyectos ejecutados y
comprometidos (en ejecución, resultantes de las adjudicaciones realizadas y de los
que están en distinto grado de avance del propio proceso licitatorio), se estiman
alcancen un 113 % de la proyección hecha para el Componente.
-Los fondos asignados para la ejecución del Componente, que ascienden a U$S
6.500.000 resultaron incrementados por partidas transferidas del Componente de
Inversiones a solicitud de algunas de las Intendencias y por fondos propios de otras
de las Intendencias.
-Se constata que la demanda de proyectos de los 18 Gobiernos Departamentales,
actualmente en diferentes estadios de desarrollo, se sitúan de la siguiente manera:
Administración Tributaria:
Contabilidad y Presupuesto:
Asesoría Gerencial:
Sistemas de Personal:
Planeamiento Urbano:
Promoción Económica:
Privatización y Concesiones:
Cooperación Intermunicipal:
14
13
33
8
4
8
2
4
-Del análisis de la información precedente, se pueden establecer algunas
consideraciones:
-En el sector “Asesoría Gerencial”, se incluyen proyectos de asesoramiento
gerencial, sistemas de información y control interno y sistemas de costos, con los
equipos necesarios para proporcionar el soporte correspondiente. “Contabilidad y
presupuesto”, “Sistema de personal” y “Administración tributaria”, han demostrado
ser las
necesidades más importantes
expresadas por los Gobiernos
Departamentales.
-Los proyectos de “Cooperación Intermunicipal”, se han restringido al del Congreso
de Intendentes.
-En los referente a “Asistencia técnica” puntual prevista para estudios de promoción
económica, planeamiento urbano y privatización y concesiones, no ha habido aún
una demanda importante, ya que los distintos GDs se aplicaron primariamente a la
confección de los proyectos de mejora de gestión institucional, substanciados en los
restantes sectores elegibles.
Ejecución del Programa
De acuerdo a los estados financieros del período contable finalizado al 30/09/2004
se muestra un avance del 97,6% en el total del Programa. Esto representa un monto
ejecutado de US$ 76.159.973 por lo tanto queda un saldo sin ejecutar de US$
1.840.027, considerando las dos fuentes de financiamiento (endeudamiento y rentas
generales).
EN EL 2004
Dentro del componente de Inversiones, se completaron todas las obras
previstas en el marco del PDM III.
El vertedero de San José, el colector pluvial de Barrio García en Melo y la
resolución de pluviales y colector de la ciudad de Rivera son de las obras de
mayor impacto social de las terminadas este año. La rambla y canalización del
Arroyo Sandú en la ciudad de Tacuarembó supuso un cambio sustancial en la
vida de la ciudad.
Dentro del componente de Fortalecimiento Institucional, se licitaron y
completaron en su totalidad los proyectos en materia informática para todas las
Intendencias del País.
Se licitó y ejecutó la primera fase de un sistema de Costeo por Actividades para
todas las Intendencias del País que permitirá el conocimiento del costo real de
cada una de las actividades que desarrolla cada municipio, de cada una de sus
obras y del funcionamiento de las diferentes áreas.
XIII.2 PDGM IV – Programa de Desarrollo y Gestión Municipal IV.
RESUMEN EJECUTIVO
Prestatario: República Oriental del Uruguay
Agencia ejecutora: Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia de la
República (OPP)
Monto y fuente:
BID:
Local:
Total:
U$S 60 millones (80%)
U$S 15 millones (20%)
U$S 75 millones (100%)
Fecha de Firma: 22/12/2003.
Objetivos: El programa tiene como objetivo mejorar la situación fiscal de los
Gobiernos Departamentales (GDs) y mejorar la calidad y eficiencia de prestación de
servicios municipales. Los objetivos específicos del programa son: (i) desarrollar
instrumentos que apoyen la formulación e implementación de las políticas de
descentralización; (ii) implantar un sistema de incentivos y apoyar medidas para
mejorar el desempeño fiscal y el aumento de la eficiencia de la gestión de los GDs; y
(iii) atender las necesidades de inversión para el desarrollo urbano, social y
económico de los departamentos del interior de forma eficiente y focalizada.
Descripción: A los efectos de cumplir con estos objetivos, el programa financiará
tres componentes: (i) desarrollo del sector; (ii) fortalecimiento de la gestión
departamental; y (iii) inversiones departamentales y regionales.
1. Desarrollo del sector (US$470 mil)
Este componente tiene por objetivo desarrollar instrumentos que apoyen la
formulación e implementación de las políticas de descentralización. Para cumplir con
estos objetivos, el componente tendrá los siguientes subcomponentes: (i) marco
sectorial, que financiará estudios y talleres para analizar el proceso de
descentralización del país y para apoyar la formulación de propuestas para avanzar
su implementación; (ii) fortalecimiento de la Unidad de Desarrollo Municipal (UDM),
que financiará consultorías para capacitar los técnicos de la UDM en evaluación de
proyectos, para actualizar los procesos internos de la UDM, y para el diseño e
implantación de un sistema de información sobre Finanzas y Gestión Departamental;
y (iii) fortalecimiento del Congreso de Intendentes, que financiará asistencia técnica
para la institucionalización de las funciones del Congreso.
2. Fortalecimiento de la gestión departamental (US$6,5 millones)
Este componente tiene por objetivo desarrollar instrumentos que mejoren la
eficiencia de la gestión de los GDs del interior, a través de proyectos de
fortalecimiento de su capacidad técnica y de sus sistemas operativos.
a) Gestión municipal (US$4,2 millones)
Este subcomponente financiará el diseño y la implementación de procesos y
sistemas para mejorar la gestión municipal en los siguientes módulos: gestión
tributaria, financiera, compras y patrimonio, recursos humanos, gestión territorial,
digestos municipales, atención ciudadana y participación social.
b) Catastro y registro (US$1,9 millones)
Este subcomponente tiene como objetivo proveer a las intendencias con un registro
único de contribuyentes actualizado, como forma de apoyar sus esfuerzos de
recaudación tributaria y de recuperación de la evasión y morosidad.
c) Capacitación (US$360 mil)
En este subcomponente se entrenarán aproximadamente 40 funcionarios por
intendencia en temas relacionados con las principales áreas de gestión municipal
(tales como finanzas, tributación, adquisiciones, recursos humanos, etc.) y en el
tema de gestión de proyectos de inversión (incluyendo formulación y análisis de
proyectos y supervisión y mantenimiento de obras).
3. Inversiones departamentales y regionales (US$58 millones)
El objetivo del componente es atender a las necesidades de inversión para el
desarrollo urbano, social y económico de los departamentos del interior de forma
eficiente y focalizada. El componente financiará proyectos que correspondan a
prioridades para el desarrollo socioeconómico de los departamentos, conforme
presentados en sus Planes de Acción Institucional e Inversión (PAII). Los sectores
financiables son: preinversión, mejoramiento y consolidación de barrios, vialidad
urbana, recuperación ambiental y saneamiento, micro y macro drenajes, servicios
urbanos y desarrollo económico local.
En resumen:
El Programa de Desarrollo y Gesitón Municipal IV generará un fuerte avance en el
proceso de descentralización a través del mejoramiento institucional y del
componente de Fortalecimiento Institucional que revisará los procesos y elaborará
manuales de procedimientos, implementará planes directores en materia informática,
permitirá la implantación de nuevos sistemas de gestión, encarar soluciones
corporativas a nivel de información de sistemas de información territorial,
implementar un registro único de contribuyentes a nivel de cada intendencia, y
reequipar a las mismas con el software y hardware necesarios.
En el 2004, se firmaron los Convenios de Participación de las Intendencias
Municipales en el Programa de Desarrollo y Gestión Municipal IV.
Durante el 2004, se dio cumplimiento a todas las Condiciones Previas
Especiales, dándose por cumpidas todas las Condiciones Previas por parte
del Prestario.
Cada Intendencia completó sus Planes de Acción Institucional e Inversiones y
se cumplieron en su totalidad las cáusulas previas para la ejecución del
Programa.
Dentro de las obras ya licitadas para los diferentes departamentos ha existido
innovación sustantiva al haberse destinado fondos a obras de infraestructura
logística para obras de desarrollo económico, dentro de los cuales es ejemplo
el Parque de Actividades Agroalimentarias de Salto.
En materia de protección ambiental destacan el proyecto de gestión de la
recolección, barrido y disposición final en Rivera, por su impacto esperado y
las innovaciones en materia institucional que supone.
El Programa suscribirá en este año un Convenio con el Ministerio de Defensa
Nacional para la implantación y mantenimiento de un sistema de información
georeferenciado que involucre las áreas de gestión municipal y pública en
general para todas las o
l calidades más importantes de cada departamento.
Allí permanecerá actualizada la situación de pavimentos, pluviales, existencia
o no de cordón cuneta, veredas, niveles, servicios de alumbrado público,
transporte, salud, educación, guarderías o de situación de los hogares como
ingresos, jefatura de hogar o necesidades básicas insatisfechas. A través del
Congreso Nacional de Intendentes se producirá el acceso a esta herramienta
básica para la planificación territorial en los municipios.
El Programa ha desarrollado una página web para poner a disposición de los
usuarios información sobre el PDGM IV, sus obras, licitaciones, documentos,
guías de formulación de proyectos. Paramétricas de ajuste de precios. Avance
de obras e informaciones acerca de las mismas. Rendiciones de cuentas de
cada gobierno municipal, indicadores de gestión, cálculos económicos para
cada departamento. Aparecerá también el trabajo de precios de cuenta del
Economista Pereira para la evaluación de proyectos en el marco del PDGM
IV.
En lo relativo al componente de Fortalecimiento Institucional se llevaron
adelante las licitaciones de:
Licitación Pública Internacional No. 2/2004: “Adquisición e implementación de
un software SIG (Sistema de Información Geográfico) que gestione una base
de datos geográfica y se replique en las 18 Intendencias Municipales del
interior del Pais”.
Licitación Pública Internacional: No. 3/2004: “Adquisición de hardware y
software de base para las 18 Intendencias Municipales del interior del país,
la Unidad de Desarrollo Municipal de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto y
para el Servicio Geográfico Militar”.
Licitación Pública Internacional: No. 4/2004: “Implementación de conexiones
inalámbricas entre diferentes localidades de cada departamento con la red
local de cada Intendencia Municipal y la adquisición del hardware y software
requeridos".
En lo relativo al componente de Inversiones Departamentales y
Regionales, se han presentado formal e informalmente 28 Proyectos por
parte de 16 Intendencias Municipales, de los cuales se han licitado a
diciembre del 2004 los siguientes:
Departamento Proyecto
Cerro Largo
Consolidación de barrios de Sector 9 de Melo
Trinidad
Mejoramiento urbano del cuadrante Noreste de Trinidad
Salto
Parque de Actividades Agroalimentarias
Salto
Contratación de Empresa especializada en Marketing
Tacuarembó
Cordón cuneta y Pavimentación en barrios de Paso de los
Toros
Mejoramiento urbano del barrio Centro (I) de Las Piedras
Canelones
Maldonado
Durazno
Mejoramiento de barrios situados al Oeste de Avda. Alvariza
e intervenciones hidráulicas en Cañada Rodó de la Ciudad de
San Carlos
Consolidación de la infraestructura urbana de Sarandí del Yí
XIV. Proyecto asesoría técnica en Políticas Sociales (ATPS/OPP)
El Proyecto Asesoría Técnica en Políticas Sociales supone la implementación dentro
de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) de una Asesoría que contribuya
a fortalecer a la OPP en sus funciones de coordinación, seguimiento y evaluación,
así como eventualmente ejecución de los programas y políticas sociales bajo su
órbita.
Su ejecución comenzó en agosto del 2001, por lo cual lleva poco más de tres años
en funcionamiento.
Ante todo, debe tenerse en cuenta que, una vez constituida la Asesoría, sus
productos suponen continuidad en el tiempo, es decir que resultan de acciones
permanentes a lo largo de todo el año. Realizada esta aclaración, cabe señalar que
las principales actividades que se llevaron a cabo durante el 2004 son las siguientes:
1. La Asesoría Técnica en Políticas Sociales fue nombrada, en el año 2003,
como la contraparte oficial para el Sistema de Naciones Unidas en todo el
proceso de elaboración del Informe sobre el cumplimiento de las metas del
milenio, por lo cual participó en todas las actividades preparatorias y de
coordinación. Participó, en representación de la OPP, en la comisión
encargada de la redacción del Informe País sobre los avances en el
cumplimiento de las metas, a ser remitido oficialmente por el gobierno antes
de finalizado el año.
2. En lo referente a Gasto Público Social, ha continuado sus actividades el
Grupo de Trabajo en el que participan no sólo técnicos de la Asesoría, sino
también del INE y del MEF. Este año, elaboró su tercer informe, el que se
encuentra a disposición de los interesados en la página web de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
3. En materia de relacionamiento interinstitucional y creación de grupos de
trabajo, debe recordarse el citado caso del Grupo de Gasto Público Social, así
como Grupos de Trabajo que fueron puestos en pie, por distintas instancias
de coordinación, con el INDA, el MVOTyMA, el MSP, etc. En términos
simplificados, se presentan en el siguiente cuadro las principales relaciones
interinstitucionales establecidas por la ATPS :
Instituciones/organismos
que ha trabajado
Ministerio de Salud Pública
con
Instituto Nacional de Estadística
los Rol desempeñado por la contraparte
Co-ejecutor
del
PROMOSS
–
Asistencia Técnica y Administrativa
Integración
en
las
Comisiones
Técnicas y Financieras
Contabilidad del Gasto Público Social
Elaboración
de
Encuesta
a
Beneficiarios
del
Programa
de
Alimentación
Escolar
de
la
Administración Nacional de Educación
Pública. Disponible al público en la
página web del INE.
Ministerio de Economía y Finanzas
Ejecución préstamo BID “Programa de
Protección y Sustentabilidad Social” y
BIRF, proyectos SAL I y SAL II: última
etapa del monitoreo del cumplimiento
de las metas de programa sociales
protegidos y participación en todas las
reuniones de negociación y evaluación,
tanto con técnicos de los organismos
nacionales involucrados como con los
representantes de los organismos
internacionales de crédito.
ANONG
Nexo con las ONGs
Varios (Presidencia, INAU, ANEP, Constitución y coordinación del grupo
MSP, ANONG, SUP, UNICEF, INN, encargado de la elaboración del Plan
etc)
Nacional de Acción a favor de la
Infancia
Miembro
del
Comité
para
la
Erradicación del Explotación Sexual
Infantil
4. La elaboración de informes técnicos en respuesta a solicitudes puntuales de
la Dirección de OPP es una tarea permanente, por lo cual no resulta posible
enumerar todos los casos. La mayor parte de las ocasiones se trató del
análisis de documentos producidos a nivel nacional y/o de organismos
internacionales sobre la situación social de nuestro país, o sobre la situación
de sectores específicos del área social.
5. En lo que refiere al PRIS, se elaboró el informe anual que fue presentado en
fecha al Parlamento sin que éste haya realizado ninguna observación al
respecto. Para la redacción del informe en cuestión, se coordinó con la
dirección de cada uno de los programas involucrados, es decir los programas
sociales financiados con endeudamiento externo. A su vez, al igual que en el
año anterior, se acordó con Cooperación Internacional de OPP la remisión,
sobre la base de un formulario preacordado, de toda la información
correspondiente a programas de cooperación. Por otra parte, se volvió a
trabajar conjuntamente con el Departamento de Inversiones de OPP,
integrando una serie de preguntas al formulario que habitualmente remite
todos los años ese Departamento para relevar información (el objetivo de esto
fue evitar la duplicación de esfuerzos). En este marco, fueron recibidas todas
las contestaciones, sobre cuya base se cumplió con lo estipulado y se
elaboró el Informe Anual del PRIS, el que fue remitido tras su revisión por
parte de cada una de las instituciones (programas/proyectos) involucrados.
6. En relación con el apoyo a la formulación y negociación de programas
sociales bajo la órbita de OPP o a pedido de terceros, los casos a citar son
varios : Se ejecutó con éxito el PROMOSS (Programa de Reforma del Sector
Salud, financiado por el BID), mientras los programas de ajuste estructural
SAL I (Préstamo para ajuste Estructural en su sigla en inglés) y SAL II con el
Banco Mundial transitaron por sus últimas etapas antes de finalizar.
Siendo más específicos, en lo que respecta al PROMOSS, la OPP – a
través de la Asesoría – es el organismo nacional de ejecución, en
coordinación con el Ministerio de Salud Pública. Dentro de las
principales líneas de trabajo se encuentran, un proceso de reestructura
en el subsector privado de Montevideo, promover procesos de
modernización del marco regulatorio del sector salud referidos a: i) las
competencias de control del Ministerio, ii) habilitación de prestadores
privados, iii) establecimiento de derechos de los usuarios. Como
principales resultados obtenidos durante el año de ejecución 2004 se
destacan: de las siete IAMCs que se encuentran ejecutando sus Planes
de Fortalecimiento previamente aprobados: 5 de ellas han cumplido
con los tres tramos previsto de acuerdo al cronograma y 2 se
encuentran a estudio y se les ha solicitado mayor información para
evaluar los pases de tramo correspondientes (segundo y tercero).
Asimismo, se evaluaron los Planes de Equilibrio presentados para
acceder a la utilización del sistema de fideicomiso, instrumentado por el
MSP para el pago de deudas laborales o para capital de trabajo a 33
IAMCs de todo el país (24 de FEMI, 5 de FECOMI y 4 de Montevideo).
En el caso de los Programas de Sustentabilidad Social y SAL I y SAL II,
la Asesoría asumió un rol, en apoyo al Ministerio de Economía y
Finanzas, de negociación de las condicionalidades sociales y el
seguimiento de su cumplimiento (en el caso específico del SAL II, la
Asesoría tiene a su cargo el área de la salud). En los tres casos se
realizó todo el seguimiento, desde su primer etapa, hasta la situación
actual. En el 2004, se dieron por cumplidas las últimas
condicionalidades pendientes en el marco de estos proyectos. En este
sentido, el Banco Mundial dio a conocer a la opinión pública – a través
de los medios masivos de difusión – su evaluación sobre el proceso y
sobre las acciones llevadas a cabo por el gobierno, resaltando los
éxitos alcanzados.
7. La Asesoría integra el grupo de trabajo encargado de la elaboración del Plan
Nacional a Favor de la Infancia, teniendo a su cargo la coordinación. En el
año 2004, se llegó a la elaboración de un borrador final, para su consulta con
niñas y niños, en el marco de talleres y seminarios a realizarse. El borrador
fue entregado al Programa de Infancia y Familia, para la consecución de las
siguientes etapas.
8. Asimismo – y tal como ya fuera señalado - integra el grupo que ha estado
trabajando conjuntamente con el PNUD en el Informe sobre Metas del
Milenio, en representración de la OPP.
9. A su vez, dos miembros de la Asesoría (Titular y Alterno) también representan
a la OPP en el Comité para la Erradicación de la Explotación Sexual Infantil,
creando – con la presidencia del INAC – en el mes de noviembre.
10.En lo que respecta al Sistema de Previsión Social, y como continuación del
trabajo realizado el año precedente, la Comisión Técnica Operativa de
Coordinación para la gestión del Sistema de Seguridad Social ha asegurando
un monitoreo permanente del funcionamiento del nuevo sistema. Como
aspectos particularmente relevantes que han sido objeto de las actividades de
la Comisión, y más allá de las cuestiones operativas a las que se avoca la
misma, deben destacarse los que siguen.
- En primer lugar, la reglamentación de la ley Nº 17.738 de reforma de la Caja
de Jubilaciones y Pensiones de Profesionales Universitarios ha constituido
una de la tareas permanentes realizada en coordinación con los técnicos de la
Institución, habiendo además escuchado las opiniones de varios grupos de
profesionales con actividades amparadas por la misma.
- En segundo lugar, al no haberse obtenido los consensos necesarios en
relación al proyecto de decreto de modificación del Decreto 125/996 de 1° de
abril de 1996, en lo referido a las actividades de las empresas aseguradoras
en el nuevo sistema provisional, citado en la memoria del año precedente, se
procedió a un nuevo estudio de su contenido. El pormenorizado análisis que
se realizó en la Comisión con participación directa del Sr. Ministro de Trabajo
y Seguridad Social, culminó con una nueva versión que se encuentra a
consideración del Sr. Ministro de Economía y Finanzas.
- En tercer lugar, se procedió a análisis del texto del proyecto de ley de
acumulación de servicios amparados por los distintos subsistemas
previsionales, que fuera prepuesto por el conjunto de estos, y que propone
sustituir al artículo 87 de la ley 17.437 de 20 de diciembre de 2001 (ver
Memoria del año precedente). Este proyecto fue aprobado en setiembre 2004
(Ley 17.819) y su reglamentación está siendo elaborada por el Ministerio de
Trabajo y SS.
Finalmente se constituyó un grupo de trabajo con los Gerentes Generales de todas
las Administradoras de Fondos Provisionales a los efectos de estudiar eventuales
mejoras en la regulación del pilar de ahorro individual, especialmente en lo que
atañe al ahorro voluntario.
XV. Comisión Sectorial para el MERCOSUR (COMISEC)
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
COMISIÓN SECTORIAL PARA EL MERCOSUR - COMISECActividades desarrolladas en el transcurso del año.
Mesa institucional COMISEC
- En el transcurso del año la coordinación nacional del Grupo Mercado Común, por
primera vez en todos estos años, no citó a COMISEC a las reuniones de la Sección
Nacional del Grupo Mercado Común.
- Este punto fue comunicado en el mes de mayo/04 al Coordinador Nacional quien
indicó que seguramente había habido problemas en las citaciones y que se revería
inmediatamente.
- Ello no ocurrió de esa forma.
- La documentación que enviaba la Dirección General de Integración y MERCOSUR
dejo de ser remitida por lo que, se recurrió a la Secretaría del MERCOSUR, a los
efectos de poder contar con la misma. Hemos utilizado el sitio web de la Secretaría
a tales efectos.
- Integran la Mesa Institucional, delegados de las siguientes organizaciones
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Cámara de Industrias – Ing. Julio Ginerman
Cámara Nacional de Comercio y Servicios – Dr. Juan Mailhos
Cámara Mercantil de Productos del País – Cr. Julio Franco
Cooperativas Agrarias Federadas – Ing. Pedro Olmos
Asociación Rural – Ing. Roberto Symonds y Ec. Daniela Alfaro
Federación Rural
Pit-Cnt – Sr. Germán Riet, Sr. Javier Silva y Sr. Fernando Berasain.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto – Cra. M.Angelica Peña y Ec. Antonio
Pérez Errazquin.
En el correr del año se mantuvieron reuniones de trabajo con el Sub-Director de
OPP, Cr. Marcelo Brasca, para análisis de la marcha de los trabajos y desarrollo del
Proyecto UE/COMISEC/COPCA- Consorcio para la Promoción de Comercio de
Cataluña, -Agencia Europea Ejecutora.
Proyecto UE-COMISEC
En el transcurso del segundo año del Proyecto se realizaron las siguientes
actividades:
1 – Grupo de Trabajo Nº 1
Lineamientos estratégicos Políticos e Institucionales de Uruguay en el MERCOSUR.
Este grupo fue coordinado por el Dr. Sergio Abreu. Se realizaron ocho reuniones de
trabajo en el primer semestre del 2004 con participación de sectores académicos,
empresariales y sindicales.
-El trabajo final se recogió en una publicación presentada el 18.06.04 en el
Seminario final de cierre del Proyecto realizado en el Edificio MERCOSUR, con una
presentación del propio Dr. Abreu.
-Se contó con el apoyo del Dr. Ramón Torrent de la Universidad de Barcelona quien
preparó documentos de trabajo y expuso en el seminario final conjuntamente con el
Dr. Abreu.
-La publicación de referencia fue enviada oportunamente a la Dirección y SubDirección de OPP así como al equipo integrante de la Mesa de COMISEC.
2 – Grupo de Trabajo Nº 2
- La funcionalidad económica del MERCOSUR y el impacto para URUGUAY.
Este Grupo fue coordinado por el Ec. Juan Manuel Rodríguez y el Cr. Ricardo
Zerbino, quienes convocaron a un núcleo de empresarios, sindicalistas, académicos
y consultores nacionales.
- Se contó con la colaboración de un núcleo de expertos europeos, entre ellos el Ing.
Sabin Azua, quien ya había colaborado con COMISEC en la década de los 90 en el
área de la competitividad y las estrategias empresariales.
- Se realizó un seminario taller además en la sede del Pit-Cnt, a solicitud de esa
parte interesada, que integra la Mesa de COMISEC.
- Este grupo realizó una serie de trabajos en base a una primera encuesta y varias
reuniones de trabajo, tal como se refleja en el informe final que fuera remitido
oportunamente. En la publicación final hay trabajos al respecto.
- En el seminario final se contó con una presentación de ambos coordinadores
donde presentaron sus reflexiones y conclusiones.
3 – Grupo de Trabajo Nº 3
- Impacto del MERCOSUR en la sociedad civil Uruguaya en temas transversales
derivados del proceso de Integración Regional.
Este Grupo fue coordinado por el Ing. Agr. Gonzalo Cibils. Se contó además con el
apoyo académico del Centro Latinoamericano de Economía Humana (CLAEH).
- Se realizaron tres eventos a nivel nacional en las ciudades de Durazno, Fray
Bentos/Las Cañas y Artigas. Estas convocatorias fueron realizadas conjuntamente
por las Intendencias Municipales, COMISEC, Centros Comerciales, Sociedades
Rurales, Centros Educativos y el apoyo de los medios de comunicación locales.
-En cada uno de los eventos se contó con una activa participación de integrantes de
los Gobiernos Municipales así como con integrantes de la Sociedad Civil bajo sus
distintas formas.
- Asimismo este grupo consolidó una base de datos a nivel nacional con una entrada
de unos 2.500 registros institucionales y de personas de referencia a nivel de los
distintos Departamentos nacionales. Esa información está disponible en COMISEC.
- En el Seminario final se contó, al igual que durante la ejecución del Proyecto, con
un grupo de expertos europeos especialistas en el área de ordenamiento territorial y
municipal.
- En este evento el Ing. Gonzalo Cibils realizó una presentación de la metodología
desarrollada y conclusiones y fue complementado por algunos de estos expertos
europeos.
4 - Visibilidad y difusión
En materia de visibilidad y difusión el Proyecto contaba con un módulo de apoyo
para fortalecer el Sitio Web de COMISEC y desarrollar otros instrumentos para
generar un espacio de debate temático. Esta acción contó con un muy buen trabajo
de diagnóstico en lo que se refería a la plataforma disponible en COMISEC tanto
desde el punto de vista de PC como Servidor. Sin embargo en la tarea
complementaria no se logró el resultado originalmente propuesto.
No obstante y visto que esta Comisión Sectorial comenzó el desarrollo de su Sitio
Web a partir del bienio 1993/1994 (cuando recién comenzaba Internet) se ha podido
desarrollar el mismo en una forma ágil y bastante completa.
5 – Base de Datos Normativa MERCOSUR.
En este tema, en función del trabajo que se ha venido realizando a lo largo de todos
estos años se complementó con una vieja aspiración que era poder contar con una
búsqueda libre en la normativa y al mismo tiempo poder llegar a las normas en
idiomas español, portugués e inglés.
En esta área se avanzó sensiblemente en lo que se refiere a las traducciones,
teniendo presente que la normativa se encuentra en español y portugués.
Seguramente en un mes este trabajo final estará completado y se dispondrá de la
búsqueda libre en la Normativa MERCOSUR, desde 1991 a la fecha, y se podrá
ingresar en cualquiera de los tres idiomas para llegar, entonces si a la normativa en
español y portugués.
Presidencia Pro-Témpore MERCOSUR
Presidencia Pro-Témpore MERCOSUR en el año 2004 fue ejercida por Argentina en
el primer semestre y Brasil en el segundo.
Corresponde en el 2005 a Paraguay y Uruguay respectivamente.
Mesa de COMISEC
La Mesa mantuvo reunión de trabajo con el Embajador Agustín Espinosa, Delegado
permanente de Uruguay ante ALADI y MERCOSUR quien, como es de su
costumbre nos hizo una presentación sobre el estado de situación del MERCOSUR
hacia mediados de año así como el relacionamiento dentro de ALADI y el Proyecto
de creación de la Unión Sudamericana, hecho que se registró el pasado 9 de
diciembre en la ciudad de Cuzco. (ver www.mercosur-comisec.gub.uy)
Asimismo el Emb. Espinosa explicó en detalle la nueva figura del Presidente de la
Comisión Coordinadora del MERCOSUR que es ejercida por el Dr. Eduardo Duhalde
ex Presidente de la República Argentina.
Otros temas de integración
Los temas de la integración hemisférica, y otras áreas, han estado en la agenda
permanente, tales como evolución del ALCA y negociaciones MERCOSUR con la
Comunidad Andina de Naciones, negociaciones MERCOSUR/UE, negociaciones
Uruguay/USA.
Se incorporaron dos temas:
a) El no cierre de las negociaciones entre MERCOSUR y la Unión Europea a
partir del 31. 10.04.
b) La firma por parte de los Presidentes de los 10 países de América del Sur,
México, Guyana y Surinam de la puesta en marcha de la Unión
Sudamericana.
Cumbre final 2004
El 17 de Diciembre de 2004, en la ciudad brasileña de Ouro Preto tendrá lugar la
cumbre de fin de año,
habiendo un temario importante en la agenda.
Oportunamente se podrá consultar en nuestro Sitio Web de los resultados de la
misma.
MERCOSUR Y ALCA
- El proceso MERCOSUR tuvo un año complejo en cuanto a decisiones de fondo
visto la situación por la que la Región está atravesando y se desarrollaron una serie
de prácticas comerciales que no le han hecho bien al mismo. No obstante se percibe
un cambio de actitud por parte de algunos socios, que ya han anunciado un nuevo Sin embargo existe un tenso clima entre Brasil y Argentina relativo a practicas
comerciales y adopción de medidas de protección por parte de Argentina para el
ingreso de productos brasileños de exportación.
- Asimismo Brasil conjuntamente con Estados Unidos presiden la última etapa de
las negociaciones en el marco del ALCA.
Argentina/Brasil-China
En el marco de sendos convenios bilaterales Argentin/Brasil-China, aquellos le
reconocieron el principio de “Economía de Mercado” a esta última.
Sistema de Información MERCOSUR -SIMSe prosiguieron los contactos con las Oficinas de Desarrollo Regional y
Planificación de las Intendencias, para continuar la marcha del proyecto que se
implementara en 1994 con los Centros de Información MERCOSUR.
Se ha ido reestructurando el sistema con cada uno de los Departamentos del
Interior estableciéndose el contacto con los responsables en cada área. Este
proceso está siendo apoyado además por el Proyecto UE/COMISEC.
Se posee información abundante sobre la marcha del proceso MERCOSUR y
otros procesos de integración tales como ALCA, MERCOSUR/ COMUNIDAD
ANDINA, MERCOSUR/UNION EUROPEA, etc.
Sitio Internet - www.mercosur-comisec.gub.uy
- Con un nuevo diseño de Home Page, se instauró un sistema de información sobre
MERCOSUR y otros temas de interés para las áreas económica y social. Se abrió
una nueva ventanilla especial con noticias semanales, actualizadas.
- Sobre la base de diversos módulos de información se ha ido consolidando la
misma temáticamente. Se reciben consultas muy variadas del mundo, de la región y
del ámbito nacional, que quedan debidamente registradas.
- Se han incorporado al Sitio, los Estudios Técnicos sobre Competitividad Sectorial y
cadenas productivas que, fueran elaborados por COMISEC, en el marco del
Proyecto de Cooperación con apoyo del BID, UE y PNUD sobre distintas
actividades económicas del Uruguay así como la agenda de Competitividad.
Base de Datos normativa MEROCOSUR
COMISEC elaboró una base de datos Normativa MERCOSUR.
Grupo Inter-Universitario ARCAM
La Secretaría General del Grupo ARCAM es ejercida por COMISEC y se ha
instalado en el propio sitio WEB de COMISEC un capítulo especial que da cobertura
a unas 28 Universidades de la Región. Se incluye información de interés para la
región, así como trabajos y aportes temáticos de profesores, investigadores y
alumnos.
El pasado 12 de octubre se realizó en el Edificio MERCOSUR un encuentro con
las
Universidades
del
Grupo
(ver
Sitio
Web
www.mercosurcomisec.gub.uy/comisec/arcam)
En el transcurso del evento se presentaron los distintos Proyectos que varias de
las Universidades han ido desarrollando que han ido desarrollando a partir de 1997,
vinculados al proceso de Integración MERCOSUR.
Expusieron los Rectores y Representantes de:
Argentina
Fundación Barceló – Instituto Universitario de Ciencias de la Salud
Universidad de la Cuenca del Plata
Brasil
Universidad Federal de Pelotas
Universidad de Caxias do Sul
Universidad Regional Integrada del Alto Uruguay y de las Misiones URI
Paraguay
Universidad Católica de Nuestra Señora de la Asunción
Uruguay
Universidad Católica Dámaso Antonio Larrañaga UCUDAL
Universidad ORT
Universidad de Montevideo
Unidad de Consultas, Centro de Información, Biblioteca
Se ha establecido un mecanismo de información y difusión de toda la temática
de integración, que esta basada en el análisis y estudio de la normativa
MERCOSUR, proyectos y mecánica regional, comercio intra-MERCOSUR y con
el Mundo por producto, sectores, mercados, etc.
Se atienden consultas permanentes y se está llevando una base de datos con la
misma, que será incorporada al sitio web.
Participación en Foros, Conferencias y Eventos
Han sido invitados en forma permanente integrantes de COMISEC. Se colabora con
la Oficina de Servicio Civil, CALEN e IMES así como con Instituciones académicas,
nacionales y extranjeras sobre la temática MERCOSUR.
Grupo de Jóvenes MERCOSUR -GJMDesde 1991 se generó este espacio de participación para distintos grupos de
jóvenes.
En los trece años del funcionamiento del grupo podemos diferenciar estas cuatro
etapas:
1) 1991 – 92 Capacitación
Principalmente a través de las empresas juveniles de la Fundación DESEM y los
cursos de Comportamiento para Jóvenes Emprendedores con EMPRETEC.
2) 1993 – 95 Capacitación, Difusión y Formación
En 1993 se realizó un encuentro con jóvenes de todo el MERCOSUR en la sede del
Parque Hotel, hoy Edificio MERCOSUR.
3) 1996 – 98 Investigación y Difusión
Se organizaron Seminarios y Talleres sobre el proceso de Integración bajo distintos
temas y se contó con la colaboración DESEM, Fundación BankBoston y la estructura
de COMISEC y su Mesa
4) 1990 –2004 Investigación, Difusión y Formación
Los integrantes del Grupo comenzaron a dictar cursos y dar charlas a nivel regional
y regional, siendo invitados a tales efectos, sobre los temas de integración. Se
organiza el segundo Foro Regional de Jóvenes para América Latina y el Caribe, que
contó con el apoyo de COMISEC, el MVOTMA y el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente – con sede en México, donde se profundizó la temática
ambiental, social y económica.
A partir de entonces se forma un programa único denominado HERRAMIENTAS
PARA EL CAMBIO., donde cada tema tratado es visto bajo la triple óptica ambiental,
económica y de la sociedad. Desde 1999 al 2001 se formó parte del Consejo asesor
de jóvenes del PNUMA y desde el 2001 se coordina Geo Juvenil para América
Latina y el Caribe por parte del Grupo de Jóvenes del MERCOSUR GJM Uruguay.
Se editó el libro Geo-Uruguay con el apoyo del PNUMA.
XVI. Comisión Nacional de Informática (CO.NA.DI)
El Decreto 271/994, de fecha 9 de junio de 1994, establece en su artículo 1º que la
Comisión Nacional de Informática (CO.NA.D.I.), es el órgano asesor del Poder
Ejecutivo en materia informática y que funcionará en la órbita de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto. La fijación de la política nacional en materia
informática le corresponde al Poder Ejecutivo.
Las acciones desarrolladas durante el Ejercicio 2004, están comprendidas en el
marco de los cometidos asignados por los artículos 5°, 6°, 7°, 9° y 10° del
referenciado Decreto N° 271/994.
Entre las actividades desarrolladas se entiende pertinente destacar que
Dictámenes y Asesoramientos.
Se han emitido dictámenes sobre licitaciones públicas, y brindado asesoramiento a
diferentes organismos del Estado, como ser: Ministerio del Interior; Ministerio de
Defensa Nacional, Fuerza Aérea Uruguaya, Dirección Nacional de Aviación Civil e
Infraestructura Aeronáutica, Armada Nacional; Servicio de Aprovisionamiento de la
Armada, Ministerio de Economía y Finanzas, Dirección Nacional de Aduanas;
Dirección General de Casinos, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca;
Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Dirección Nacional de Transporte;
Ministerio de Salud Pública, ASSE.
UNIT: Instituto Uruguayo de Normas Técnicas.
Se integró un Comité Técnico Especializado para la elaboración de Normas
Técnicas UNIT sobre Seguridad Informática, en particular se estudió la Norma UNIT
ISO/IEC 17799.
Tribunal de Evaluación. Se integró el Tribunal de Concursos, Escalafón “R”,
Informática, del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca.
ISACA – Se auspició el evento organizado por ISACA: “Estrategias de Negocio y el
Gobierno de la Tecnología (IT Governance)”. En el contexto del mismo también se
procedió al lanzamiento de la primera edición de la revista “Percepciones”,
reconocida de interés regional por ISACA Internacional.
Planes Directores. De acuerdo con lo establecido en al artículo 6º, literal a), la
CONADI intervendrá preceptivamente, en el ámbito de la Administración Central, en
"la elaboración de Planes Directores anuales de informática que confeccionen los
incisos presupuestales del Estado".
Lista de Consultores. El artículo 9º establece que la CONADI podrá disponer de
un cuerpo de consultores a ser ofrecidos a las distintas reparticiones de la
Administración Pública que los requieran a su costo, particularmente para la
formulación de planes directores, la preparación de bases de contratación y el
asesoramiento en materia informática.
Procedimiento Administrativo Electrónico.
El Decreto sobre Procedimiento Administrativo Electrónico, de fecha 10 de marzo de
1998, en sus artículos 5°, 6°, 14° y15°, establece que deberá contarse con el
asesoramiento de la Comisión Nacional de Informática en lo que respecta a la
materia de su competencia.
Decreto sobre Medios y Tecnologías de Almacenamiento de Información, de
fecha 8 de marzo de 2001. Se colaboró con la Oficina Nacional del Servicio Civil y
la Asesoría Técnica de OPP, en la investigación y redacción de dicho Decreto,
relativo a las características y requerimientos que deben tener los medios
magnéticos de almacenamiento, así como también las medidas de seguridad y
respaldo que deben seguirse. De acuerdo al Art. 5° la CONADI colaborará en la
actualización de las recomendaciones necesarias.
Organización de las XIII Jornadas de informática
de la Administración Pública (JIAP 2004) - Agosto/2004.
En el mes de marzo se realizó el Lanzamiento de las Jornadas en la Salón de Actos
del Edificio Libertad.
Las Jornadas propiamente dichas se desarrollaron en los Salones de Conferencias
de la Intendencia Municipal de Montevideo.
Durante 13 años consecutivos la CONADI ha organizado las Jornadas de
Informática de la Administración Pública. Desde el año 1994 las mismas se
organizan conjuntamente con la Asociación de Informáticos de la Administración
Pública (As.I.A.P.).
Durante el desarrollo de las Jornadas, se presentan trabajos, se organizan
seminarios, cursos, mesas redondas y conferencias, a cargo de expertos y
destacadas personalidades del quehacer informático nacional e internacional,
constituyéndose a través de los años, en un punto de encuentro ineludible para
todos los técnicos y usuarios de Informática de la Administración Pública.
Es de destacar el carácter de asistencia abierta y gratuita que siempre tuvieron
las Jornadas, así como su alcance territorial, puesto que en las mismas, se
procura la participación de todos los Departamentos a través de sus Intendencias.
Entre los principales objetivos de las Jornadas, cabe destacar:
-
Crear un espacio de integración de las personas que actúan en el área
informática o directamente vinculadas a la misma.
Actualizar el conocimiento de los técnicos, en beneficio de su desarrollo
personal como forma de incrementar el progreso informático del país.
Intercambiar experiencias sobre logros y fracasos en proyectos informáticos, a
través de la divulgación de trabajos.
-
Difundir las tecnologías informáticas en su marco teórico, así como su
aplicación práctica y concreta.
Proponer a las Autoridades Nacionales medidas que apunten a un desarrollo
estratégico del sector.
Divulgar el contenido de las Jornadas, a través de publicaciones que actúen
como material de apoyo de los Centros de Cómputos públicos y privados.
Permitir la participación del mayor número de personas, manteniendo el
evento como público y gratuito.
Fueron declaradas de Interés Nacional por el Poder Ejecutivo.
El tema central de las Jornadas fue:
“TIC’s.uy – Construyendo el Futuro”.
Se indican algunos de las conferencias desarrollados:
Tendencias, una visión personal – Ing. Breogán Gonda
IBM Cono Sur –Plataformas de Desarrollo – Ing. Octavio Duré.
Microsoft – Integración de .net con SQL Server – Gustavo Larriera.
TILSOR – Estimación y medida de sistemas workflow para gestión – Juan
Grompone.
UTE – Expediente Electrónico GEX en la Web – Ing. Andrea Tutte.
ANTEL – Uso de las TIC para la mejora de la gestión – A/P Sergio Machuca.
Aspectos jurídicos de la seguridad en Internet – Dr. Carlos Delpiazzo, Dra. Ana Brian
IMM – Desarrollo de SIG institucional. – A/S Germán Iglesias, A/S Dayvis Malfara.
ALADI – Situación actual y perspectivas de las TIC en la región – Ing. Luis Casacó.
UDELAR – Centro de ensayo de software – Ing. Jorge Triñanes.
Universidad ORT – Norma ISO/IEC 9003: 2004 – Lic. Amalia Balbi.
U. Autónomo del Sur – Arquitectura Empresarial – Ing. Ernando Villalba.
Etc...... Se desarrollaron 40 conferencias.
En el marco de las Jornadas se llevaron a cabo los siguientes Foros:
-
Un Foro político con objeto de obtener una aproximación sobre las
perspectivas tecnológicas para el próximo período de gobierno.
El mismo contó con la participación del Dr. Héctor Lescano, el Ing. Ruperto
Long y el Dr. Matías Rodríguez.
Un Foro Tecnológico.
A los efectos de este foro se constituyeron equipos de trabajo sobre los
siguientes temas:
Equipo I –
Aspectos Organizativos y consideraciones Temáticas.
Equipo II – Las Compras de Tecnología.
Equipo III – Política Industrial de TIC.
Equipo IV – El Software Libre y el Estado.
Equipo V Seguridad.
Equipo VI – TIC y Educación.
Equipó VII – Política de Comunicaciones.
Los equipos trabajaron desde el mes de abril hasta el mes de agosto/2004
bajo la modalidad de foros electrónicos y con reuniones presenciales
periódicas. Las conclusiones se presentaron en un espacio de las Jornadas.
La Coordinación General estuvo a cargo del Secretario Técnico de CONADI y
del Presidente de AsIAP.
Tuvieron lugar los siguientes Encuentros:
Un Encuentro de Gerentes de Centros de Cómputos.
Un Encuentro de Informáticos del Interior.
Organización de la InterJIAP. - Mayo/2004.
Se organizó, conjuntamente con la AsIAP, las Terceras Jornadas del Interior
(InterJIAP 2004). Las Jornadas tuvieron como objetivo principal procurar estrechar
las distancias, que muchas veces conspiran contra la concurrencia de los
informáticos del interior a Montevideo, y disminuir de esta manera la brecha
tecnológica que dificulta o retrasa la mejora de la gestión de nuestras instituciones.
Cierre del año 2004.
Se organizó un Desayuno de Trabajo el 30 de noviembre próximo pasado, en la
Sede de la ALADI, con objeto de hacer un Cierre del año 2004 y proceder a una
entrega de reconocimientos a las empresas que durante años han apoyado a las
Jornadas de Informática de la Administración Pública.
En el mismo también se anunció que las JIAP 2004 se desarrollarán en Agosto de
2005 y tendrán como lema central: “Ambientes de Desarrollo”
A su vez, también se anunció que la InterJiap se desarrollará en el mes de mayo,
en el Departamento de Paysandú.
Relaciones con organismos internacionales.
ALADI
Secretaría Administrativa del Mercosur.
UNESCO / ORCYT.
CAIBI - Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de informática.
INEI - Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú.
INEGI - Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática de México.
CETIM - Confederación de Entidades de Tecnologías de la Información del
Mercosur.
Secretaria da Ciencia e Tecnología (Río Grande do Sul).
XVII. Fondo de las Américas
V LLAMADO A CONCURSO DE PROYECTOS
Dentro de este capitulo se destaca el Acto formal de firma de los contratos de
donación modal, correspondientes al V Llamado y del que resultaron beneficiarias 21
Instituciones:
Se presentaron al mismo, un total de 102 proyectos, correspondiendo 42 a la
categoría ambiental y 60 a la categoría social.
Fueron finalmente y luego de un proceso de selección, un total de 21 proyectos por
un monto comprometido de US$ 571.161.
SEGUIMIENTO DE PROYECTOS Y CONTROL FINANCIERO
Se comenzó con el seguimiento de los proyectos aprobados en el quinto llamado.
En especial en lo que respecto a los proyectos aprobados en el V Llamado se
resalta:
· Inauguración de obras civiles incluidas en los proyectos aprobados.
· Participación en seminarios y talleres previstos como actividades de varios
proyectos.
· Participación en presentación de trabajos finales, evaluaciones y conclusiones
de proyectos que finalizaron sus actividades.
Las herramientas utilizadas para el seguimiento y control fueron:
· Control de los informes trimestrales narrativos y financieros presentados
por las ONG.
· Visitas semestrales in situ de cada proyecto en ejecución
· Control de los informes finales presentados por las ONG.
· Entrevistas mantenidas con los responsables de la ejecución, en los lugares de
desarrollo de las actividades, así como en la sede del Fondo de las Américas.
· Control de los indicadores de gestión de cada proyecto.
· Visitas especiales realizadas por autoridades del Consejo Administrador
y representantes del Gobierno Americano.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Se firmó convenio de donación con el Ministerio de Vivienda Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente (Dirección Nacional de Medio Ambiente); el Consejo de
Educación Primaria (CEP) y el Fondo de las Américas Uruguay, por un monto de $
300.000,00 (pesos uruguayos trescientos mil).
La señalada donación tiene por fin de continuar y reforzar las actividades que la
DINAMA y el Consejo de Educación Primaria vienen respaldando respecto de la
implementación del programa GLOBE, coordinado con las Inspecciones
Departamentales y Regionales respectivas y en las escuelas públicas que se
detallan: Canelones: Escuelas Nos. 88 y 217; Maldonado: Escuela No. 3;
Montevideo: Escuelas Nos. 35, 38, 219 y 309; Rocha: Escuelas Nos. 2 y 5; San
José: Escuela No. 89 y Salto: Escuela No. 81.
La contribución del Fondo consistió en la adquisición del siguiente equipamiento::
a) 13 (trece) Kits completos de ciencias y tecnología para medición ambiental;
b) 13 (trece) casetas de instumentos;
c) 2 (dos) computadores personales;
d) 3 (tres) monitores y teclados y
e) 8 (ocho) licencias de Soft-Ware (SW)
La cooperación referida tuvo por objetivo la contribución para implementar el
programa GLOBE en las escuelas seleccionadas de todo el país y promover la
incorporación de otros actores locales y sectoriales al desarrollo del mismo.
- Se destaca la firma del Convenio con la Junta Nacional de la Droga, el 23 de
setiembre, por un monto de US$ 10.000, para, para colaborar con la ONG El Abrojo,
en el proyecto La Aventura de la Vida de educación a más de 7.000 niños de la
educación pública de primaria.
ACCIONES DE COORDINACION CON OTROS ORGANISMOS NACIONALES Y
EXTRANJEROS
Se continuó con las tareas de coordinación con instituciones nacionales tales como:
DINAMA, INAME, Intendencias Municipales y ANEP.
En lo que respecta a la coordinación de acciones con organizaciones extranjeros se
destacan:
Se llevó a cabo Taller Teórico-Práctico de Formulación de Proyectos para ONG no
beneficiarias del Fondo, contando con una participación de 33 personas
representantes de otras tantas organizaciones de Montevideo y del Interior del país.
Se efectuó a través del Fondo, la difusión masiva del llamado a concurso de
proyectos de la Inter American Foundation (IAF) a organizaciones del Tercer Sector
relacionadas con el mismo, con presentación de las bases y los formularios
respectivos.
Se continuó con la coordinación y relacionamiento con los restantes 7 Fondos de las
Américas.
XVIII. Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI)
OBJETIVO.
El Objetivo de la presente Memoria consiste en describir las actuaciones
llevadas a cabo durante el año 2004 en los dos componentes principales del
Programa:
?? Mejoramiento de Barrios
?? Estrategias de Prevención
El componente de Mejoramiento de Barrios refiere tanto a las Obras de
Infraestructura y de Arquitectura como a las actividades de Desarrollo Barrial a
realizar en los asentamientos presentados en el PIAI por el Coejecutor, para su
regularización.
Se debe resaltar que el Programa opera a demanda de los Coejecutores que
identifican los asentamientos elegibles para su regularización.
El componente de Estrategias de Prevención refiere a la promoción de cambios
en las políticas y prácticas actuales que influyen en la generación del problema de
los asentamientos irregulares o contribuyen para su solución.
MEJORAMIENTO DE BARRIOS
A la fecha, han ingresado al Programa 84 asentamientos los que se encuentran en
diferentes etapas del proceso de regularización. En estos asentamientos residen
más de 11.000 hogares beneficiarios directos que representan una población mayor
a 43.000 personas; con lo cual se da cumplimiento al Contrato de Préstamo N°
1186/OC-UR entre el Gobierno Nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo,
que establece “se benefician de los proyectos un mínimo de 10.000 familias a nivel
nacional… “ a pesar de la cancelación de U$S 20:000.000 en el aporte BID y U$S
8.571.429 correspondiente a la contrapartida nacional a partir del 01 de enero de
2003.
Son 17 los Coejecutores que han ingresado al Programa y firmado Convenios de
Participación: Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente,
Ministerio de Transporte y Obras Públicas y 15 Intendencias Municipales (Artigas,
Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Durazno,
Florida, Flores, Maldonado, Colonia, Canelones y Montevideo).
Se indican a continuación las distintas actividades y productos alcanzados en el año
2004 referidas al componente de Mejoramiento de Barrios.
Las mismas se agrupan según las distintas etapas del proceso de regularización.
Obras de Infraestructura y Arquitectura
En el presente año, la intervención de este Componente se ha realizado en 41
asentamientos de todo el país (12 en Montevideo y 29 en el Interior) en las
diferentes etapas del ciclo de los proyectos.
Se han recibido 6 nuevas solicitudes de regularización de asentamientos (Cartas
Consulta) en el presente año, correspondiendo la totalidad a la Intendencia
Municipal de Montevideo, las cuales están incompletas a pesar del tiempo
transcurrido; 69 solicitudes de regularización (Cartas Consulta) han sido aprobadas y
15 presentan falta de información de parte de los Coejecutores por lo que no han
sido aprobadas.
En el año se realizó el 6º llamado a expresiones de interés a Equipos Técnicos
Multidisciplinarios (ETMs), para participar en la correspondiente elaboración de
proyectos ejecutivos para la regularización de 8 asentamientos (4 de la Intendencia
Municipal de Montevideo, 1 de la Intendencia Municipal de Canelones, 1 de la
Intendencia Municipal de Colonia y 2 de la Intendencia Municipal de Paysandú). A la
fecha existen además 2 solicitudes de regularización (Cartas Consulta) aprobadas
correspondientes a los asentamientos “Las Retamas” y “25 de Agosto”, que a
solicitud del Coejecutor (MVOTMA) se incluirán en próximos llamados a expresiones
de interés.
Se ha mantenido durante todo este período el apoyo y permanente fortalecimiento
institucional a los Coejecutores en la realización de 8 llamados a licitación para la
presentación de propuestas de regularización de asentamientos (3 en Montevideo y
5 en el interior del país). Se han realizado hasta la fecha 33 llamados a licitación
para la ejecución de las obras de infraestructura para la regularización de
asentamientos (7 en Montevideo y 26 en el interior del país).
Asimismo ha persistido y en algunos casos incrementado el apoyo a los
Coejecutores en la elaboración de proyectos, mediante la firma de los respectivos
convenios. Actualmente hay 15 proyectos que están siendo formulados por equipos
técnicos (7 por parte de técnicos de las Intendencias Municipales conjuntamente con
técnicos contratados por el PIAI y 8 por parte de los ETMs).
Se trabajó en la formulación de 22 proyectos de regularización, de los cuales 8 se
terminaron y tienen la no objeción del BID, quedando en condiciones de realizar los
llamados a licitación por parte de los respectivos Coejecutores. De los 8 proyectos
terminados, 1 se encuentra actualmente en obra, y 7 continúan en proceso licitatorio.
En el año se han suscrito 5 nuevos Convenios de Financiamiento en los que se
establecen los términos y condiciones en que se otorgará a los Coejecutores el
financiamiento para la ejecución de las obras, totalizando 26 convenios firmados
hasta la fecha.
En el transcurso del año se culminaron las obras contractuales de 7 regularizaciones
continuando los trabajos de pos obra.
Además se continúa con la ejecución de 9 obras físicas; previéndose que 4
culminen a fines del mes de febrero de 2005, 2 antes de junio de 2005, 2 en el
segundo semestre del año 2005 y 1 en el primer trimestre de 2006.
A la fecha existen 17 asentamientos en los cuales han culminado las obras físicas,
6 ubicados en el área metropolitana (2 en Montevideo y 4 en Canelones) y 11 en el
resto del país (2 en Durazno; 1 en Flores; 2 en Paysandú; 2 en Rivera; 4 en Salto).
En todos ellos se ha garantizado el acceso de la totalidad de los beneficiarios a los
distintos servicios (agua, saneamiento y energía eléctrica).
En los 26 asentamientos en los cuales se han culminado o se encuentran en
ejecución las obras físicas, se han construido o se encuentran en construcción más
de 350 viviendas destinadas a realojos por motivos de infraestructura y social. Los
costos promedios actuales de las viviendas son:
?? 1 dormitorio
U$S 7.250
?? 2 dormitorios
U$S 9.100
?? 3 dormitorios
U$S 11.350
A.
Se ha continuado con el programa “baños”, habiéndose construido o se
encuentran en etapa de construcción hasta la fecha, más de 600 servicios sanitarios.
DESARROLLO BARRIAL
En el presente año, la intervención de este Componente se ha realizado en 41
asentamientos de todo el país (12 en Montevideo y 29 en el Interior) en las
diferentes etapas del ciclo de los proyectos.
La intervención social prevista por el PIAI tiene dos componentes, el trabajo barrial
propiamente dicho y las acciones sociales, las cuales se formalizan en la etapa de
ejecución de las obras. Este año, se han impulsado acciones sociales en un total de
18 asentamientos.
En tanto el trabajo barrial se vincula al proceso de regularización, las acciones
sociales tienen como finalidad comprometer a la sociedad civil con los principales
problemas de cada una de las comunidades.
Por este motivo, las mismas se ejecutan en coordinación con organismos públicos,
privados y organizaciones no gubernamentales. La ejecución de las mismas se ha
viabilizado en algunos casos a través de la suscripción de acuerdos y/o convenios
marcos y específicos; entre los que se encuentran:
?? Convenio INAU – PIAI
?? Convenio Ministerio de Deporte y Juventud – PIAI – I.M. de Paysandú
?? Convenio Ministerio de Deporte y Juventud – PIAI – I.M. de Salto
?? Convenio Ministerio de Salud Pública – PIAI
?? Convenio M.Interior (D.N.P.S.D.) – PIAI
?? Convenio con la Comisaría de Defensa de la Mujer y la Familia – PIAI
?? Convenio con el Hogar de la Empleada - PIAI
Con el fin de apoyar las acciones sociales se efectuaron asociaciones estratégicas;
entre las que se encuentran las realizadas con:
?? Sudei para la elaboración de un CD de música con temas de la
Comparsa “Estrellas de Esperanza” del asentamiento Las Malvinas
?? Supermercados Disco del Uruguay S.A. para la donación de alimentos
para apoyar las actividades de nutrición en el asentamiento “La
Boyada”
?? SAMU para la donación de arroz para las jornadas nutricionales
?? Empresa Hoyts para la donación de entradas para los cines Alfa y Beta
para niños de los asentamientos Las Malvinas, La Boyada y Villa
Esperanza
?? Departamento de Transporte de Cutcsa para el traslado de niños
residentes en los asentamientos Las Malvinas, La Boyada y Villa
Esperanza a la función de cine
?? Laboratorios Shering para apoyar jornadas con adolescentes de los
asentamientos Las Malvinas y La Boyada
?? Papelería ALDO para la donación de juguetes para actividades
recreativas con los niños residentes en asentamientos
Otro eje de actuación del Componente de Desarrollo Barrial, es el vinculado a la
proyección y efectiva puesta en funcionamiento de equipamientos sociales en los
asentamientos. Para asegurar el funcionamiento de los mismos, se suscriben
Convenios Marco con los organismos correspondientes.
En el año, se han puesto en funcionamiento los siguientes equipamientos:
??
??
??
??
??
??
??
??
??
Centro CAIF en Las Malvinas (Montevideo)
Policlínica en Las Malvinas (Montevideo)
Club de Jóvenes en Las Malvinas (Montevideo)
Club de Jóvenes en Don Atilio (Salto)
Centro CAIF en Don Atilio (Salto)
Club de Niños en Don Atilio (Salto)
Merendero en Pintadito (Artigas)
Centro cultural de costumbres regionales en Pintadito (Artigas)
Centro Juvenil en San Andrés (Canelones)
A su vez, se ha continuado con el programa de autoconstrucción de módulos
sanitarios que surgió como respuesta frente al significativo número de viviendas
que carecen de servicios sanitarios o bien lo tienen en situación de extrema
precariedad. Siendo esta una necesidad básica a la cual el Programa busca dar
respuesta, se implementó este programa a través del cual se compromete a los
vecinos a mejorar las condiciones sanitarias y ambientales de hábitat.
ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN.
Las actividades anuales referentes al componente de Prevención se enmarcaron,
en parte, en la coordinación con el Ministerio de Vivienda.
a) Revisión de Políticas Urbanas
- Consiste en el apoyo técnico a Gobiernos Departamentales participantes del
Programa, en la revisión de normas y procedimientos de carácter urbanístico y la
elaboración de una propuesta de revisión del marco normativo, financiero e
institucional del sector de la vivienda. Se realizaron distintas reuniones con las
Intendencias del Norte, Centro y Sur del país.
- Se preparó un documento de revisión del Marco Sectorial de la Vivienda, contando
con la no objeción del BID, en el cual se analizan temas referentes a: 1) dinamizar
el mercado, 2) incrementar la participación del sector privado en el financiamiento a
la vivienda y 3) aumentar la oferta de tierras y viviendas a población de escasos
ingresos.
- El documento de base tiene como objetivo realizar un aporte que, identificando un
cuadro de relaciones de causalidad o factores de impulsión derivados de los marcos
normativos, financieros e institucionales de las políticas del sector vivienda, sirva
para ordenar el trabajo de un futuro taller con participación de Coejecutores y otros
agentes públicos y privados en el marco del Programa de Integración de
Asentamientos Irregulares.
El taller internacional previsto para el año 2004 con la participación de consultores
internacionales de países de la región en los cuales se han implementado políticas
de vivienda exitosas, auspiciado por el BID, fue postergado hasta que asuman las
nuevas autoridades nacionales.
b) Fondo de Garantía de Alquileres
En el mes de julio se puso en funcionamiento el Plan Piloto del Fondo de Garantía
de Alquileres. A tales efectos se acordaron diferentes convenios con el Banco
Hipotecario del Uruguay (BHU) para actuar como operado financiero; con la
Asociación Nacional de Afiliados (ANDA) para actuar como Unidad Coordinadora
Central y con la Asociación de Administradores de Propiedades de Inmuebles
(ADAPI) y la Cámara Inmobiliaria Uruguaya (CIU) para la difusión y puesta en
marcha del mismo. A la fecha se han otorgado 427 fianzas (279 en Montevideo y
148 en el interior del país) y firmado 43 contratos (41 en Montevideo y 2 en el
interior del país)
c)
Fortalecimiento institucional
Las actividades de fortalecimiento institucional dirigidas a los Coejecutores del
Programa incluyeron la apoyatura in situ y asistencia técnica específica de corta
duración a los técnicos municipales para la adquisición de herramientas de
evaluación y monitoreo de proyectos, y fortalecimiento gerencial La Unidad
Coordinadora del Programa (UCP), además de los convenios que formalizan la
participación y acción de los Coejecutores en el Programa (a través de los
Convenios de Participación y Financiamiento de obras de los proyectos), ha
desarrollado una nueva estrategia de apoyatura local, convenida con
los
coejecutores.
La constitución definitiva de la UCP como organismo de coordinación, de promoción
y fortalecimiento con los Coejecutores, se efectiviza como articulador en su
dimensión local promoviendo la articulación del involucramiento de distintas
instituciones locales, ONGs, sociedad civil, etc.
d) Sistema de Monitoreo
Se realizó la apertura del llamado para la Contratación de Servicios de Consultoría
para el diseño de un Sistema de Evaluación y Monitoreo de los resultados e
impactos particulares de cada Proyecto, adjudicándose el mismo a la firma
INTERCONSULT. Se prevé para el segundo trimestre del año 2005 la realización de
los primeros monitoreos.
OTRAS ACTIVIDADES
1. Servicio de Información Geográfico
Se continuó con la implementación del servicio de información geográfico que
permite manejar los datos gráficos y estadísticos sobre Asentamientos Irregulares.
Esto permitió compatibilizar los datos gráficos y estadísticos existentes en el PIAI
con los existentes en otros organismos nacionales. En particular se relacionó la
base estadística del PIAI con la información usada por los Coejecutores.
La homogenización de los datos en el Departamento de Montevideo ha permitido un
mayor análisis de las distintas variables que afectan el crecimiento de los
asentamientos; como ejemplo se puede citar las ocupaciones sobre las avenidas de
los accesos a las ciudades, los asentamientos en las riberas de los arroyos, etc.
También fueron ubicados los servicios sociales para poder definir líneas de acción y
políticas futuras de prevención.
2. Actualización de ETMs en el Registro de la UCP
Se realizó la actualización de datos de los ETMs inscriptos en el PIAI.
3. Sistema de Registro Único de Beneficiarios (RUB)
Se continuó el desarrollo del portal Web, con el fin de registrar los beneficiarios de
soluciones habitacionales subsidiadas en todo el País, realizándose con ese fin
varios talleres con los distintos organismos proveedores de información.
Actualmente se han integrado al RUB 7 organismos proveedores de información
(Banco de Previsión Social (BPS), Banco Hipotecario del Uruguay BHU, Intendencia
Municipal de Maldonado, Intendencia Municipal de Salto, MEVIR, Ministerio de
Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA) y la Asociación
Nacional de Afiliados ANDA), existiendo un registro de más de 148.000 beneficiarios
de soluciones habitacionales.
Proyecto de Ley “Régimen de propiedad de los lotes que se adjudicarán en los
asentamientos regularizados en ejecución del Programa PIAI”
La Comisión de Vivienda de la Cámara de Representantes aprobó por unanimidad el
Proyecto de Ley “Régimen de propiedad de los lotes que se adjudicarán en los
asentamientos regularizados en ejecución del Programa PIAI”, remitido por el Poder
Ejecutivo en noviembre de 2002.
INDICADORES
Principales indicadores del Marco Lógico
Indicador
Estado
Se benefician de los proyectos de Cumplido
mejoramiento de barrio y servicios parcialmente
sociales un mínimo de 10 mil
familias a nivel nacional.
El Gobierno implanta el proyecto Cumplido
piloto de un Fondo de Garantía de
Alquileres.
90% de los beneficiarios obtienen Cumplido
títulos de propiedad de los lotes a parcialmente
los 4 años del inicio del Programa.
70% de los recursos del Programa Cumplido
deberán ser asignados a proyectos parcialmente
en la región metropolitana de
Montevideo y 30% al resto del país.
Acceso a servicios de agua, Cumplido
alcantarillado, drenaje etc. del 100%
de los beneficiarios
90%
de
los
asentamientos Cumplido
beneficiados
tienen
en
funcionamiento una organización
comunitaria
90% de los asentamientos tienen su Cumplido
Fondo
Social
Comunitario
funcionando y gestionado por la
comunidad
Observaciones
Las
84
solicitudes
de
regularización
presentadas corresponden a más de 11.000
familias, habiéndose actuado hasta la fecha en
67 asentamientos que corresponde a más de
9.000 familias.
Actualmente se encuentra en funcionamiento el
proyecto piloto del Fondo de Garantía de
Alquileres
A los efectos de otorgar la titularidad de los
lotes se elaboró el Proyecto de Ley “Régimen
de propiedad de los lotes que se adjudicarán
en los asentamientos regularizados en
ejecución del Programa PIAI”; que se
encuentra en el Parlamento desde noviembre
del año 2002 (Fue aprobado por unanimidad
por la Comisión de Viviendas de Diputados).
Se estima que la demanda presentada al
programa (84 solicitudes) implicará una
distribución final de los recursos de 50% para la
región metropolitana de Montevideo y 50% al
resto del país
Otros indicadores:
??Costo regularización por lote del asentamiento:
impuestos)
??Costo regularización por lote del as. + frentistas:
impuestos)
??Costo de regularización por m2 de lote urbanizado:
impuestos)
U$S 3.610 (más
U$S 2.660 (más
U$S 18,85 (más
Nota: Los costos indicados son promedio de los últimos 30 meses e incluyen
las obras físicas y la Dirección de Obras.
INVERSION
En el presente ejercicio se ejecutó el 130% del tope presupuestal inicialmente
aprobado para el Programa.
Los montos invertidos y ejecutados en el período 2000-2004 corresponden al
83% del Presupuesto Nacional, debiéndose el desfasaje a los primeros 2 años
de ejecución del Programa durante los cuales no existían proyectos ejecutivos
prontos (en los últimos tres ejercicios se ejecutó el máximo autorizado).
Del total invertido por el Programa en el quinquenio, más del 90% corresponde
a inversiones en regularización de asentamientos del interior del país, y menos
del 10% a asentamientos en el Departamento de Montevideo. Esto se debió a
las demandas de los distintos Coejecutores y los tiempos que asumieron los
mismos para las diferentes etapas de la regularización.
XIX. Dirección de Proyectos de Desarrollo (DI.PRO.DE)
XIX.1 División Técnica
1. DEPARTAMENTO E ELECTRIFICACION
A- Programa de apoyo al Sector Lechero - Cuenca Lechera II
12-
3-
4-
El Contrato de Préstamo con el BID se firmó el 7 de mayo de 1996.
El Subprograma de Electrificación comprende obras de electrificación rural y de
refuerzo de las redes eléctricas de UTE en la Cuenca Lechera II, en los
Departamentos de Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Flores y
Durazno, y en las Cuencas en Desarrollo de los Departamentos de Rivera,
Tacuarembó, Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha.
Este Subprograma se desarrolla en el marco de un Convenio firmado por OPP,
UTE y CONAPROLE, donde OPP, a través de la Dirección de Proyectos de
Desarrollo, administra el Préstamo, UTE proyecta, dirige y es propietario de las
obras y CONAPROLE llama a Licitación y adjudica los trabajos.
Se ha firmado también un convenio entre las empresas lecheras que participan
en el Programa, es decir CONAPROLE, QUESERIA HELVETICA S.A., PILI
S.A. INLACSA, CLALDY S.A., COLEQUE y Sociedad de Fomento Rural de
Durazno. A este convenio se han adherido COLEME y CALITT.
El Proyecto completo se dividió en cuatro licitaciones, a saber:
RL 1 – Líneas de 30 y 60 kV y Subestaciones de 30/15 kV en la Cuenca
Lechera II;
ERL 2 – Líneas y Subestaciones de distribución rural y líneas troncales en la
Cuenca Lechera II;
ERL 3 – Líneas y Subestaciones de distribución rural en la Cuenca Lechera II;
ERL 4 – Líneas y Subestaciones de distribución rural y refuerzos en las redes
de UTE en las Cuencas en Desarrollo.
Licitación ERL 1. Comprende líneas y Subestaciones de 30 y 60 kV destinadas
a mejorar la calidad y la seguridad del servicio eléctrico brindado por UTE.
a- La apertura de las ofertas se realizó el 26 de noviembre de 1997
firmándose los contratos respectivos el 13 de octubre de 1998, con la
empresa FERRELEC URUGUAY S.A. adjudicataria de la Obra N° 1, Líneas
y con la empresa G.M. Instalaciones, adjudicataria de la Obra N° 2,
Subestaciones.
b- Las obras comprenden:
- Líneas 30 kV: Salto – Daymán (5,8 km)
Palmar – El Ombú (20,5 km.)
- Línea 60 kV:
Cardona – Ismael Cortinas (31 km.)
- Nuevas Subestaciones 30/15 kV:
Daymán (Salto)
El Ombú (Río Negro)
San Borja (Durazno)
- Ampliaciones y reformas de Subestaciones existentes:
Mercedes (Soriano)
Palmar (Soriano)
Ismael Cortinas (Flores)
Trinidad (Flores)
c- El monto de las obras según los contratos es el siguiente:
Obra No. 1 - FERRELEC URUGUAY S.A.
- líneas de 60 y 30 kV: U$S 1.617.733.Obra No. 2 - G.M. Instalaciones S.R.L.
-Subestaciones de 30/15 kV: U$S 2.532.270.Ambos contratos se firmaron el 13 de octubre de 1998.
d- La Obra N°1 y 2 están terminadas.
5-
Licitación ERL – 2. Comprende líneas de electrificación rural en zonas donde
las redes de UTE necesitan ampliaciones y refuerzos, y líneas troncales que
son parte de esos refuerzos.
a- Las ofertas se abrieron el 25 de febrero de 1997, firmándose los contratos
de obra el 9 de octubre de 1997.
b- Los trabajos se dividieron en 2 obras:
Obra N° 1, en el área geográfica de la Gerencia Norte de UTE, en los
Departamentos de Artigas, Salto, Paysandú y norte de Río Negro.
Contratista FERRELEC URUGUAY S.A.. Fecha prevista de finalización de
las obras: agosto de 1999.
Monto total del Contrato U$S 2.362.333 (Dólares dos millones trescientos
sesenta y dos mil trescientos treinta y tres).
Obra N° 2, en el área geográfica de la Gerencia Oeste de UTE, en los
Departamentos de Soriano, Flores y Durazno. Contratista FERRELEC
URUGUAY S.A.. Fecha prevista de finalización de las obras: agosto de
1999.
Monto del Contrato: U$S 3.128.315 (dólares tres millones ciento veintiocho
mil trescientos quince)
c- La licitación fue ampliada primero en un 20 % y luego en un 15 % adicional
en función de la mayor cantidad de productores y de obras que las
originalmente previstas
d- El contrato y sus ampliaciones fueron totalmente ejecutados.
6-
Licitación ERL – 3. Comprende las obras de electrificación rural en zonas
donde no es necesario reforzar las instalaciones de UTE.
a- La apertura de las ofertas se realizó el 11 de octubre de 1996, firmándose
los contratos el 27 de mayo de 1997.
b- Los trabajos de dividieron en 2 obras:
Obra N° 1. En el Area geográfica de la gerencia Norte de UTE,
Departamento de Salto, Paysandú y Norte de Río Negro. Contratista:
SACEEM. Fecha prevista de finalización de las obras: diciembre de 1998.
Monto del Contrato: U$S 2.888.703 (dólares dos millones, ochocientos
ochenta y ocho mil setecientos tres.
Obra N° 2. En el Area geográfica de la Gerencia Oeste de UTE,
Departamentos Sur de Río Negro, Soriano, y Flores. Contratista: SACEEM.
Fecha prevista de finalización de las obras: diciembre de 1998.
Monto del Contrato: U$S 860.646 (dólares ochocientos sesenta mil
seiscientos cuarenta seis)
c- La licitación fue ampliada en un 25% en razón de la mayor cantidad de
productores inscriptos, que la oportunamente prevista.
d- El contrato y la ampliación fueron totalmente ejecutados.
7-
Licitación ERL – 4. Comprende obras de electrificación rural y de refuerzo en
las redes de UTE en las Cuencas Lecheras en Desarrollo de los
Departamentos de Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha.
a- Los Pliegos de Condiciones respectivos se pusieron a la venta en marzo de
1998, fijándose la apertura de las ofertas para el 2 de julio de 1998.
b- Los trabajos se han dividido en tres obras:
Obra N° 1. Línea de 60 kV entre Tacuarembó y Ansina y la Subestación
Ansina de 60/15 kV
Obra N° 2. Electrificación Rural en el área geográfica de la Gerencia Norte
de UTE, Departamentos de Rivera (Rivera y Minas de Corrales) y
Tacuarembó (Tacuarembó y Ansina)
Obra N° 3. Refuerzos en las redes de UTE en Melo y Rocha y de
electrificación rural en el área geográfica de la gerencia Este de UTE,
Departamentos de Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha (Rocha, Castillos,
Lascano).
El monto de la Licitación es de U$S 7.873.350 (dólares siete millones
ochocientos setenta y tres mil trescientos cincuenta).
c- Las obras han sido adjudicadas a:
Obra N° 1 Consorcio EME (FERRELEC URUGUAY S.A. y G.M.
INSTALACIONES) por la línea de 60 kV Tacuarembó-Ansina y la
subestación 60/15 kV en Ansina.
Monto del Contrato: U$S 3.296.059.
Obra N° 2 TEYMA URUGUAY S.A. por la electrificación rural en
Rivera y Tacuarembó.
Monto del Contrato: U$S 1.358.503
Obra N° 3 SACEEM, por la electrificación rural de Cerro Largo,
Treinta y Tres y Rocha, y diversos refuerzos de la red de 15 kV en Melo.
Monto del Contrato: U$S 3.218.788.
Los contratos respectivos se firmaron el 1o. de febrero de 1999.
d- Obra Nº1 Línea de 60 kV entre Tacuarembó - Ansina y Subestación Ansina
60/15 kV, están terminadas.
En presenta año se ejecutaron 2 anillos de interconexión en 15 kV.
El primero de 12 km, unía las localidades de Caraguatá con Las Toscas, en
el departamento de Tacuarembó.
El segundo de 15 km, unía las localidades de Amarillo y Minas de Corrales,
en el departamento de Rivera.
Los anillos mencionados fueron finalizados en mayo de 2004.
e- Obra Nª2, finalizada.
f- Obra Nª3, finalizada.
8-
Al 30 de noviembre de 2004 se habilitó la conexión a las redes eléctricas de
UTE a 784 productores, sobre un total de 835 inscriptos en el subprograma
(943%). La habilitación de conexión significa que el productor conformó el pago
del cargo de conexión fijado. Se deja constancia que revisadas las listas de
productores inscriptos, se constató la renuncia de 11 de ellos, quedando la cifra
final en 804. Los 40 productores que no han conformado aún el pago, se están
visitando uno a uno, pero confirman la imposibilidad de hacer frente al gasto en
estos momentos.
9-
Se ha mejorado la calidad y la continuidad del servicio eléctrico de gran parte
de las fincas lecheras con las obras del subprograma ya terminadas, debido a
las obras de refuerzo de las redes ejecutadas en la zonas de Cardona, Fray
Bentos, Dayman, centro de Durazno, norte de Paysandú y Tacuarembó.
10- De los 784 productores habilitados para conectarse a las redes de UTE,
98
pagaron al contado el saldo del cargo de conexión, luego de pagar una
seña del 25% antes del comienzo de las obras
481 luego de pagar la misma seña, continuarán pagando el saldo del cargo de
conexión en 24 cuotas iguales y consecutivas a través de la factura
mensual de consumos de UTE
205 luego de pagar su seña, continuarán pagando el saldo del cargo de
conexión en 24 cuotas a través de su remisión de leche a las plantas
procesadoras.
11- Grado de cumplimiento de las metas parciales en electrificación:
a) cantidad de productores inscriptos (previsto 702)
b) componente de subtransmisión (previsto 63 km)
c) componente de distribución:
- línea troncales (Previsto 215 km)
- distribución rural (previsto 934 km)
118.9%
115.9%
107.0%
138.8%
12- Cumplimiento de las condiciones contractuales en Electrificación:
Se ha cumplido con todas las condiciones contractuales, en tiempo y forma.
Departamento de Electrificación
1. Proyecto en Ejecución:
Componente de Electrificación del Programa
“Infraestructura para Empresas Lecheras”
Préstamo BID N° 914/OC-UR
(Cuenca Lechera II).
2. Productores conectados y líneas de electrificación rural construidas.
LINEAS
DEPARTAMENTO PRODUCTORE ELECTR.
S
RURAL (km)
ARTIGAS
CERRO LARGO
DURAZNO
FLORES
PAYSANDÚ
RIO NEGRO
RIVERA
ROCHA
SALTO
SORIANO
TACUAREMBO
TREINTA Y TRES
(*)
(**)
16
30
84
111
277
58
7
54
45
120
25
8
835
ampliación
obra civil solamente
35
50
212
158
328
82
12
103
59
179
65
14
1.297
INFRAESTRUCTURA
SUBESTACION LINEAS
ES
A.T./km
1
1
1
1
1
1
1
1
-
(*)
(*)
(**)
(*)
25
37
35
25
5
58
70
52
307
3. Inversiones totales del Subprograma Electrificación del Préstamo BID N° 914/OCUR (IVA y cargas sociales incluido).
Licitación
Obra
1
ERL 1
2
ERL 2
ERL 3
ERL 4
(*)
1
2
Ampl. 20%
Ampl. 15%
1
2
Ampl. 25%
(*)
1
2
3
Contratista
Monto U$S incl. IVA y c.s.
FERRELEC
URUGUAY
S.A.
GM
INSTALACIONES
S.R.L.
FERRELEC
S.A.
URUGUAY
SACEEM
CONSORCIO EME
TEYMA URUGUAY S.A.
SACEEM
1.617.733
4.150.003
2.532.270
5.495.178
1.099.036
824.277
3.749.350
937.337
3.373.991
1.396.771
3.325.702
7.418.491
4.686.687
8.096.464
24.351.640
obras terminadas
IVA total (según contratos)
Cargas sociales total (según contratos)
U$S 4.301.565
U$S 1.347.591
B- Satisfacción de demanda de energía eléctrica en el Noreste del Uruguay
Dada la creciente necesidad de contar con energía eléctrica a elevadas potencias en
el Noreste del Uruguay, se proyecta realizar una línea en 60 kV desde la Estación
150/60/30 kV Melo, pasando por Isidoro Noblia, donde se construirá una Estación
60/15 kV, hasta Vichadero, donde se sustituirán los grupos generadores existentes
por una Estación de Transformación 60/15 kV.
Para la ejecución de estas obras se contará con participación de la IMCL, IMR, UTE
y DIPRODE.
Actualmente los productores rurales de la zona ven topeada su producción por
carecer de fuentes de energía adaptada a sus necesidades.
La red existente está al limite de sus posibilidades de explotación, por lo cual
cuando un productor solicita en determinado punto del área cierta potencia, se le
niega tal suministro argumentando la falta de infraestructura para brindarlo y el
peligro de bajar aún más la calidad del servicio eléctrico de la zona.
Por lo anteriormente expresado, desde hace años UTE tiene proyectada una línea
en 60 kV desde Melo hasta Vichadero, además de una estación de transformación
en Isidoro Noblía y otra en Vichadero.
Dado el interés del sector productivo en la ejecución de ésta obra, el Ente ya tiene
los planos de los trabajos ha realizar, con las evaluaciones, presupuestos y
servidumbres correspondientes, los cuales son base fundamental de éste proceso.
Las características del proyecto le imprimen un perfil altamente de Desarrollo
Sustentable, lo cual involucra también a las Intendencias Municipales de Cerro Largo
y Rivera, así como a la Dirección de Proyectos de Desarrollo de la Presidencia de la
República.
En la ciudad de Vichadero, la fuente de suministro eléctrico está compuesta por
cuatro generadores de 800 kVA cada uno, a gasoil, que generan a 380 V, siendo
elevada la tensión posteriormente a 15 kV a través de transformadores y entregando
energía tanto a la zona urbana como a la rural.
Esta situación imposibilita el crecimiento industrial a nivel energético y deteriora
considerablemente la calidad de servicio de todos los usuarios por igual.
Debemos tener en cuenta también la contaminación sonora producida por el
funcionamiento propio de los generadores y la contaminación con hollín, que se
provoca al quemarse el gasoil, lo cual perjudica notoriamente el Medio Ambiente.
OBJETIVO
Satisfacer la demanda de energía eléctrica en el Noreste del país, posibilitando e
incentivando así el desarrollo de las agroindustrias de la zona y sus alrededores.
SOLUCION
Construir una Línea de Media-Alta tensión Melo - Isidoro Noblia – Vichadero y dos
Estaciones de Transformación 60/15 kV, una en Isidoro Noblia y otra en Vichadero,
eliminando así la última Usina Disel en el país.
PARTICIPACIONES
Para ello se contará con aportes de la IMCL, IMR, UTE y DIPRODE de la siguiente
manera:
Intendencia Municipal de Cerro Largo: Contribuirá con U$S 500.000 derivados
del FDI para la ejecución de la línea y su correspondiente dirección técnica. Dichos
fondos provendrán de los períodos 2004 a 2006.
Intendencia Municipal de Rivera: Contribuirá con U$S 500.000 derivados del FDI,
para la ejecución de la línea y su correspondiente dirección técnica. Dichos fondos
provendrán de los períodos 2004 a 2006.
UTE: Realizará los planos correspondientes, todas las funciones técnicas y
administrativas inherentes.
Para la construcción de la Línea aportará , por concepto de materiales
correspondientes a cable de guardia, columnas de hormigón, ménsulas, vínculos,
aislador U70BL y conductor ACSR 125/30.
Para la construcción de las Estaciones de transformación, aportará el montaje y todo
el equipamiento eléctrico necesario para su puesta en servicio.
DIPRODE: Realizará la supervisión y coordinación de la obra, habilitará los pagos
de las certificaciones correspondientes a través del FDI, como es habitual. Así como
la confección de los pliegos licitatorios para la ejecución de las obras.
Características de las obras:
LINEA 60 KV MELO – ISIDORO NOBLIA
Corresponde a aproximadamente 52 km. De línea de 60 kV saliendo de la Estación
150/60/30 kV Melo, de un pórtico a construir y llegando al predio para la futura
Estación 60/15 kV Isidoro Noblia a instalarse en el padrón 5738 propiedad de UTE.
La línea cuenta con servidumbre legal establecida. El decreto reglamentario del
Decreto Ley 10583 corresponde al Decreto del 14/4/99. La Resolución de Directorio
de UTE designando los padrones afectados en la R99-1399 y se han realizado las
publicaciones correspondientes.
No obstante lo anterior y debido al tiempo transcurrido desde la imposición de la
servidumbre a la fecha es probable que, para minimizar el pago de posibles
indemnizaciones por daños y perjuicios a los propietarios de los predios afectados,
sea conveniente estudiar nuevos trazados ala salida de Melo y a la llegada en
Isidoro Noblia. Por esta razón en la tabla de cantidades y precios se han agregado
UUCC correspondientes al estudio de trazado y confección de planos parcelarios de
5 km de línea. Dada la longitud de la línea y los cambios que se producen en las
zonas suburbanas de las ciudades, estos estudios y la imposición de servidumbre
correspondiente conviene comenzarlos conjuntamente con la construcción del resto
de la línea.
La construcción de la línea se realizará en columnas de hormigón de 18 m. de altura,
disposición trebolilllo, cadenas de aisladores de plato U70 BL, conductor ACSR
125/30 e hilo de guardia AC 35.
ESTACION 60/15 KV ISIDORO NOBLIA
Corresponde a la construcción de la obra civil correspondiente a una Estación de
Transformación 60/15 kV en la ciudad de Isidoro Noblia. El montaje electromecánico
será efectuado por UTE.
Las obras civiles comprenden la limpieza general del predio y nivelación, malla de
tierra, camino de acceso, columnas para pórticos, bases de equipos, bases de
transformador y vigas de rodamientos, canales para cables de control,
canalizaciones y cámaras, caseta para tableros y sala de baterías, caseta para nicho
de medida, anclaje para transformador, cerco perimetral, alambrado de ley y portera,
piedra partida, accesorios para antenas y acometidas.
LINEA 60 KV VICHADERO – ISIDORO OBLIA
Corresponde a aproximadamente 57 km. De línea de 60 kV saliendo de la Estación
60/30 kV Isidoro Noblia y llegando al predio para la futura Estación 60/15 kV
Vichadero a instalarse en el padrón 10805 propiedad de UTE.
La línea cuenta con servidumbre legal establecida. El decreto reglamentario del
Decreto Ley 10383 corresponde al Decreto del 14/4/99. La Resolución de Directorio
de UTE designando los padrones afectados en la R99-1399 y se han realizado las
publicaciones
correspondientes,
faltando
únicamente
el
primer
tramo
(aproximadamente 1 km) a la salida de Isidoro Noblia, que se realizará previamente
al comienzo de las obras.
La construcción de la línea se realizará en columnas de hormigón de 18 m. de altura,
disposición trebolilllo, cadenas de aisladores de plato U70 BL, conductor ACSR
125/30 e hilo de guardia AC 35. Como zona crítica para la ejecución de la línea
cuenta con un cruce del Río Negro, en muchos períodos inundable. Para salvar éste
cruce será necesario que la empresa constructora suministre y monte 2 torres de
amarre y desmontar, trasladar y montar equis torres de suspensión de las existentes
en el departamento de treinta y Tres.
ESTACION 60/15 KV VICHADERO
Corresponde a la construcción de la obra civil correspondiente a una Estación de
Transformación 60/15 kV en la ciudad de Vichadero. El montaje electromecánico
será efectuado por UTE.
Las obras civiles comprenden la limpieza general del predio y nivelación, malla de
tierra, camino de acceso, columnas para pórticos, bases de equipos, bases de
transformador y vigas de rodamientos, canales para cables de control,
canalizaciones y cámaras, caseta para tableros y sala de baterías, caseta para nicho
de medida, anclaje para transformador, cerco perimetral, alambrado de ley y portera,
piedra partida, accesorios para antenas y acometidas.
C- El Departamento de Electrificación participó en los siguientes Proyectos
financiados por el F.D.I.
?? Análisis de Factibilidad para la Instalación de una Central Eléctrica a Base de
Cáscara de Arroz.- Dpto. Artigas.
?? Acondicionamiento Lumínico Estadio Supicci.- Dpto. Colonia
?? Proyecto Eléctrico del Parque Industrial de Paysandú. – Dpto. Paysandú.
?? Regularización e Iluminación Pública. - Dpto. Treinta y Tres.
?? Parque de Actividades Agroalimentarias. - Dpto. Salto.
?? Avenida San Martín. – Dpto. Tacuarembò.
?? Racionalización de la Energía Lumínica. – Dpto. Paysandú.
?? Alumbrado en Zona de Riesgo. – Dpto. Río Negro.
?? Racionalización de la Energía Lumínica. – Dpto. Tacuarembó.
?? Infraestructura complementaria Iluminación Bvar. Artigas. – Dpto. Paysandú
?? Racionalización de Energía 2. – Dpto. Paysandú.
?? Acondicionamiento del Alumbrado Público. – Dpto. Cerro Largo.
2. DEPARTAMENTO DE CAMINERIA
2.1 Programa de Mantenimiento Cuenca Lechera I
En el transcurso del año 2004 se han desarrollado trabajos de mantenimiento en los
cuatro Departamentos del Programa, sobre un total de 1560 km, por un monto de $
2.289.270 de fondos propios.
Las tareas consisten en perfilados, limpiezas de cunetas y alcantarillas, recargos con
material granular y construcción de obras de arte, con lo cual se asegura la
transitabilidad permanente de la red.
En el Departamento de Florida se ejecutó un mantenimiento especial en la
alcantarilla H de 8 bocas sobre el A° del Sauce en el Dpto. de Florida en la ex Ruta
57, luego de una crecida extraordinaria. Las tareas por parte de la contratista
finalizaron con recepción definitiva luego de dichas tareas.
Obras por Administración Directa:
Departamento
Canelones
Monto ($)
0
Colonia
697.625
Florida
593.830
San José
997.815
Total
2.289.270
2.2 Programa de Mantenimiento Cuenca Arrocera
En el transcurso del presente año se realizaron trabajos de mantenimiento en la
totalidad de los caminos pertenecientes a la cuenca arrocera (889 km).
La inversión en tareas de mantenimiento por Administración Directa del año fue de
$1.143.705 El estado general de la caminería arrocera es en su mayoría bueno y
permite la circulación de la producción sin dificultades.
En el presente ejercicio se están realizando las obras correspondientes a la licitación
para la ejecución de la alcantarilla sobre el Paso del Sauce, en el Arroyo de los
Porongos. Esta alcantarilla H de once bocas de 3 x 2.10 m, conjuntamente con la
obra ejecutada en el Arroyo Corrales del Parao en el año 2001, completan la
transitabilidad en la ex ruta 91 entre Enrique Martínez y Vergara (camino 24 del
Programa), importante zona arrocera en el departamento de Treinta y Tres.
Obras por Licitación (Incluye LLSS e Impuestos):
Departamento
Monto ($)
Treinta y Tres
3.954.028
Obras por Administración Directa:
Departamento
Monto ($)
Lavalleja
0
Rocha
0
Treinta y Tres
730.385
Cerro Largo
413.320
Total
1.143.705
2.3 Cuenca Lechera II – Préstamo BID 914/OC-UR
A) Descripción de las obras
Los objetivos del Subprograma de Caminería son:
- Aumentar la eficiencia productiva de la Cuenca Lechera Litoral Oeste y Centro Sur del país con el propósito de contribuir al desarrollo regional potencial
exportador del subsector
- Los departamentos comprendidos en este Programa son: Durazno, Flores,
Paysandú, Río Negro, Salto y Soriano por un lado y Rivera, Tacuarembó, Cerro
Largo, Rocha, Lavalleja y Maldonado como integrantes de las cuencas menores.
B) Licitaciones
-
Licitación 03/99
Esta Licitación comprende la reconstrucción de 236 Km de caminos vecinales de los
circuitos N°7 y N°8 localizados en los departamentos de Paysandú y Salto
respectivamente.
Las obras dieron inicio en el mes de mayo del 2001, encontrándose finalizadas y con
recepción definitiva (noviembre de 2003) .
C) Obras por Administración
La asignación de obras por intendencia para el año 2004 ha sido la siguiente:
AVANCE FISICO OBRAS DE CAMINERIA
PERIODO 2004 (diciembre de 2003 a noviembre de 2004)
PREVISTO
Departamentos
EJECUTADO
Salto
Mant.
Km
100
Ordinario Mant.
Km
0
Especial Mant.
Km
100
Ordinario Mant.
Km
0
Paysandú
100
0
70
1
Rio Negro
80
0
61
0
Soriano
100
0
0
Flores
30
0
Durazno
0
Rivera
50
10
52
20
206
Tacuarembó
10
Rocha
10
0
0
0
Maldonado
10
0
0
0
Lavalleja
10
5
0
6
Cerro Largo
10
11
0
0
TOTAL
520
16
367
7
Especial
0
0
0
64
0
0
0
0
0
D) Cuadros financieros
PERIODO 2004 (diciembre de 2003 a noviembre de 2004)
Obras
por A cargo de
Ejec. Año 2004 Ejecución
Avance
programada ($)
($)
Financiero (%)
736.000
676.128
91.9
PAYSANDÚ
736.000
640.200
87.0
RIO NEGRO
588.800
1.215.296
206.4
SORIANO
736.000
442.166
60.1
FLORES
220.800
200.928
91.0
DURAZNO
368.000
419.520
114.0
RIVERA
73.600
0.0
0.0
TACUAREMBO
73.600
0.0
0.0
CERRO LARGO
773.000
0.0
0.0
MALDONADO
73.600
0.0
0.0
LAVALLEJA
389.000
765.007
196.7
ROCHA
73.600
0.0
0.0
TOTALES
4.842.000
4.359.245
90.0
Administración
SALTO
I.M.S.
2.4 Fondo desarrollo del Interior (F.D.I.)
El Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) es un programa que tuvo su origen en la
reforma constitucional de 1996 y tiene como objetivo principal promover el desarrollo
regional o local en los departamentos del interior del país y favorecer la
descentralización de actividades.
Proyectos designados para su evaluación en el Departamento de Caminería:
Nombre Proyecto
Intendencia
Numero
Sistema de gestión ambiental termas de Paysadú
Paysandú
PRY2003/1062
Tratamiento Curso de Cañada de los Hornos - Fray Bentos
Río Negro
PRY2002/1110
Pintura de rambla en Ciudad de la Costa
Canelones
PRY2004/1033
Pavimentación asfáltica Ciudad de Pando y Emplame Olmos
Canelones
PRY2004/1034
Regularización de desagües pluviales en La Pedrera
Flores
PRY2004/1071
Compost. planta de tratamiento
Río Negro
PRY2002/1061
Reconstrucción de cunetas de hormigón en Bvar A. Saravia
Treinta y Tres
PRY2004/1068
Realización de veredas en calle Julio Sosa Ciudad de Las Canelones
PRY2004/1035
Piedras
Realización de veredas en calle Elías Regules
Canelones
PRY2004/1036
Realización de veredas y colectores pluviales Barrio Tiscornia
Canelones
PRY2004/1037
Realización de canales y veredas en Gral Flores y vía férrea de Canelones
PRY2004/1030
Las Piedras
Canalización Cañada del Pescador en ciudad de Canelones
Canelones
PRY2004/1031
Alcantarilla Real San Carlos
Colonia
PRY2004/1027
Pasaje Vehicular A. San Luís
Colonia
PRY2004/1039
Cordón cuneta en barrios Tabaré, Varona y Pque. del Oeste.
Durazno
PRY2003/1017
Desagües pluviales Oeste de la ciudad de Durazno.
Durazno
PRY2003/1018
Reparación de calles en la localidad de Mariscala
Lavalleja
PRY2004/1043
Barométricas. Mitigación de impactos ambientales y Paysandú
PRY2002/1101
optimización del servicio.
Parque Lineal y Corrección de Canalización de Arroyo Laureles Río Negro
PRY2002/1111
Suministro mezcla asfáltica para distintos lugares de Colonia
Colonia
PRY2004/1023
Rehabilitación de pavimentos de Las Piedras
Canelones
PRY2004/1040
Rehabilitación y mantenimiento de caminos de Villa Rodríguez
San José
PRY2003/1044
Bituminización Avda San Martín
Tacuarembó
PRY2004/1067
Progreso Cordón cuneta, drenajes de pluviales y pavimentación Villa Franco y Palmas
Entubado de canal sobre Br. Mata
Cerro Largo
PRY2003/1016
Pavimento y Pluviales en Barrio Estero Bellaco
Cerro Largo
PRY2003/1040
Pavimentación calles poblados Noblía y Aceguá
Cerro Largo
PRY2004/1032
Proyecto pavimentación Barrios Mendoza y Collazo en Melo
Cerro Largo
PRY2004/1038
Pavimentación Barrios de Zona Norte ciudad de Melo
Cerro Largo
PRY2003/1050
Acceso R8 Melo - Aceguá
Cerro Largo
PRY2003/1072
Pavimentación de Río Branco y Tupambaé
Cerro Largo
PRY2003/1073
Pavimentación de la ciudad de Fraile Muerto
Cerro Largo
PRY2003/1074
Acceso R26 Melo - Río Branco
Cerro Largo
PRY2003/1075
Pavimentación y cordón cuneta en Barrios Durán y La Peyrade Durazno
PRY2004/1066
Cordón cuneta y badenes Villa del Carmen
Durazno
PRY2003/1077
Pavimentación con mezcla asfáltica de accesos a J. P. Varela Lavalleja
PRY2003/1051
Pavimentación mezcla asfáltica Minas
Obras reciclado de bases granulares y trat bituminoso en Avda
Artigas en Minas
Reparación y Reconstrucción de calles de Solís de Mataojo.
Obras complementarias de Desagües Pluviales en la ciudad de
Paysandú
Parque Industrial: Infraestructura
Varios proyectos de capa asfáltica en la ciudad de Paysandú
Tratamientos bituminosos y sellados en Paysandú
Regularización de áreas de dominio público zona sur de la
ciudad de Paysandú
Compra rodillo neumático autopropulsado
Rehabilitación camino Voulminot - Rincón del Pino
Reacondicionamiento Av Lavalleja ciudad de San José
Doble vía San Martín 0k840-1k700
Reconstrucción Puente Madera Río Olimar
Desagües Cordón Cuneta Barrio Kennedy de la IMTT
Pavimentos asfálticos
Remodelación de la pista del autódromo y kartódromo de la
ciudad de Paysandú
Continuación de los trabajos en Batlle y Ordóñez hasta acceso
a Colegio Laureles.
Pavimentación avenidas de Rivera (ampl pry 2002/1143)
Doble vía Avda Gral José San Martín tramo 1
Reconstrucción tramo urbano ruta 7 en la localidad de Cerro
Chato
Recuperación Bulevar Pte. Viera
Mantenimiento de pavimentos de hormigón en el casco
céntrico.
Ejecución de tratamiento bituminoso en el centro de la
localidad de Vergara
Lavalleja
Lavalleja
PRY2004/1019
PRY2004/1028
Lavalleja
Paysandú
PRY2003/1019
PRY2003/1045
Paysandú
Paysandú
Paysandú
Paysandú
PRY2003/1005
PRY2002/1095
PRY2004/1041
PRY2004/1044
Paysandú
San José
San José
San José
Tacuarembó
Treinta y Tres
Treinta y Tres
Colonia
PRY2004/1051
PRY2004/1020
PRY2004/1022
PRY2003/1057
PRY2004/1054
PRY2003/1069
PRY2004/1017
PRY2003/1013
Paysandú
PRY2003/1048
Paysandú
Rivera
Tacuarembó
PRY2004/1004
PRY2004/1016
PRY2003/1055
Treinta y Tres
Rivera
PRY2003/1053
PRY2003/1014
Tacuarembó
PRY2003/1059
Proyectos designados para su supervisión en el Departamento de Caminería:
Nombre Proyecto
Intendencia
Cordón cuneta en barrios Tabaré, Varona y Pque. del Oeste.
Desagües pluviales Oeste de la ciudad de Durazno.
Cordón cuneta y badenes Villa del Carmen
Pavimentación y cordón cuneta en Barrios Durán y La Peyrade
Obras de Sellado y de Ayuda Visual a pista 02-20 Aerop Pdú
Fachada y equipamiento de audio Casa de Cultura
Refacción y equipamiento de Audio Teatro Florencio Sanchez
Restauración e Iluminación Cine y Teatro Guichón
Tratamientos bituminosos y sellados en Paysandú
Regularización de áreas de dominio público zona sur de la
ciudad de Paysandú
Compra rodillo neumático autopropulsado
Obras complementarias de Desagües Pluviales en la ciudad de
Paysandú
Paseo Cultural Humberto Megget
Parque Industrial: Infraestructura
Durazno
Durazno
Durazno
Durazno
Paysandú
Paysandú
Paysandú
Paysandú
Paysandú
Paysandú
Numero
del
Proyecto
PRY2003/1017
PRY2003/1018
PRY2003/1077
PRY2004/1066
PRY2004/1004
PRY2004/1010
PRY2004/1011
PRY2004/1012
PRY2004/1041
PRY2004/1044
Paysandú
Paysandú
PRY2004/1051
PRY2003/1045
Paysandú
Paysandú
PRY2003/1004
PRY2003/1005
Doble vía Br. Artigas
Paysandú
Piscinas cerradas Termas de Guaviyú
Paysandú
Varios proyectos de capa asfáltica en la ciudad de Paysandú
Paysandú
Barométricas. Mitigación de impactos ambientales y Paysandú
optimización del servicio.
Complejo Comunitario integral de la ciudad de Paysandú.
Paysandú
Complejo Social Zona Este
Paysandú
Rehabilitación camino Voulminot - Rincón del Pino
San José
Reacondicionamiento Av Lavalleja ciudad de San José
San José
Construcción de doble vía en la calle Nicolás Guerra y San José
Espínola
Construcción de Ramblas Arroyo Sandú
Tacuarembó
Doble vía San Martín 0k840-1k700
Tacuarembó
Doble vía Avda Gral José San Martín tramo 1
Tacuarembó
Estadio Municipal de Tupambaé
Cerro Largo
Merendero Fraile Muerto
Cerro Largo
Casa de la Cultura en Río Branco
Cerro Largo
Recuperación zona comercial e histórica y cultural en Río Cerro Largo
Branco
Entubado de canal sobre Br. Mata
Cerro Largo
Pavimento y Pluviales en Barrio Estero Bellaco
Cerro Largo
Planta de Compostaje
Cerro Largo
Pavimentación Barrios de Zona Norte ciudad de Melo
Cerro Largo
Acceso R8 Melo - Aceguá
Cerro Largo
Pavimentación de Río Branco y Tupambaé
Cerro Largo
Pavimentación de la ciudad de Fraile Muerto
Cerro Largo
Acceso R26 Melo - Río Branco
Cerro Largo
Pavimentación calles poblados Noblía y Aceguá
Cerro Largo
Proyecto pavimentación Barrios Mendoza y Collazo en Melo
Cerro Largo
Construcción de 5 núcleos básicos evolutivos en La Pedrera - Cerro Largo
Melo
Obra Ruta 10 y 104 La Barra Maldonado
Maldonado
Centro Recreativo y Deportivo
Treinta y Tres
Desagües Cordón Cuneta Barrio Kennedy de la IMTT
Treinta y Tres
Reconstrucción tramo urbano ruta 7 en la localidad de Cerro Treinta y Tres
Chato
Reconstrucción Puente Madera Río Olimar
Treinta y Tres
Alcantarilla Real San Carlos
Colonia
Pasaje Vehicular A. San Luís
Colonia
Mantenimiento Urbano pavimentos asfal.
Colonia
Mejoras Barrio Unión
Flores
Mejoramiento urbano de Dolores
Soriano
Suministro mezcla asfáltica para distintos lugares de Colonia
Colonia
Sustitución de pavimentos asfálticos
Colonia
Ampliación sustitución pavimentos asfálticos 65 cuadras Colonia
PR2002/1146
PRY2002/1055
PRY2002/1056
PRY2002/1095
PRY2002/1101
PRY2002/1102
PRY2002/1103
PRY2004/1020
PRY2004/1022
PRY2003/1057
PRY2002/1094
PRY2004/1054
PRY2003/1055
PRY2002/1011
PRY2002/1023
PRY2002/1019
PRY2003/1015
PRY2003/1016
PRY2003/1040
PRY2003/1047
PRY2003/1050
PRY2003/1072
PRY2003/1073
PRY2003/1074
PRY2003/1075
PRY2004/1032
PRY2004/1038
PRY2004/1047
PRY2002/1048
PRY2002/1214
PRY2004/1017
PRY2003/1053
PRY2003/1069
PRY2004/1027
PRY2004/1039
PRY2002/1025
PRY2002/1033
PRY2002/1080
PRY2004/1023
PRY2002/1146
PRY2003/1022
3. DEPARTAMENTO DE SANEAMIENTO
??PROGRAMA DE SANEAMIENTO
1)
INTRODUCCION
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto a través de la Dirección de Proyectos de
Desarrollo (DIPRODE) por resolución presidencial de fecha 5 de marzo de 1997 es
el organismo ejecutor del “Programa de Saneamiento y Area Metropolitana, Tercera
Etapa- Subroyecto B”
El Programa de Saneamiento está financiado parcialmente por el Préstamo BID
948/ OC UR a través del Contrato entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el
Gobierno Nacional el 12 de noviembre de 1996. Los fondos de contrapartida local
son aportados por las Obras Sanitarias del Estado (OSE) según el Convenio entre la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y OSE de fecha 11 de abril de 1997 y
fondos pertenecientes a Rentas Generales.
El Subproyecto B tiene los siguientes componentes:
?? Realización de un Plan Director de Residuos Sólidos.
?? Ejecución de obras de saneamiento en el departamento de Canelones en las
localidades de Paso Carrasco, Parque Miramar y Barra de Carrasco.
Las obras consisten en la:
Construcción de 70.000 m de redes de alcantarillado en la zona mencionada
anteriormente, conectando así 6.800 padrones. Las obras se llevaran a cabo
mediante la PRECALIFICACION y posterior LICITACIÓN.
Construcción de 6 estaciones de Bombeo que permitirán las conducciones de
los líquidos residuales al Sistema de Saneamiento de Montevideo.
?? Ejecución de obras de pluviales: Con las obras de drenaje de pluviales prevista
en la misma zona mencionada, los habitantes serán los principales beneficiarios,
provocando una mejoría en la calidad de vida de la población.
2)
LICITACIONES
?? LICITACION PUBLICA NACIONAL SAC N°1
La licitación comprende la ejecución de 3 estaciones de bombeo: Estación de Bombeo
Barra de Carrasco, Estación de Bombeo Paso Carrasco y Estación de Bombeo Parque
Miramar
Empresa adjudicataria: TEYMA
Ejecución de obra en el año 2004: hasta el mes de
marzo del presente año la empresa contratista efectuó la operación de las 3
estaciones de bombeo previsto en el Pliego de Condiciones. Posteriormente, las
mismas pasaron a ser administradas por la Oficina de Cuidad de la Costa de OSE. Se
procedió por parte de DIPRODE a la devolución de todas las garantías de contrato.
?? LICITACION PUBLICA NACIONAL SAC N°4
La licitación comprende la ejecución de las siguientes obras:
-3 estaciones de bombeo intermedias en Paso Carrasco denominadas: Avda. del
Lago, Juana de América y San Pablo.
Redes de saneamiento en Barra de Carrasco y además para la zona de
Parque Miramar y Barra de Carrasco para la red que ya se encuentra construida, se
deberá realizar trabajos de inspección, limpieza y reparación de tubería, registros,
cámaras y conexiones que así lo requieran.
Ejecución de obra en el año 2004: en el presente año se realizó el 100% de la obra
licitada. La Dirección de obra ejecutada por OSE procederá a realizar las
recepciones provisorias de obra. Para el año entrante, la empresa contratista
comenzará con la operación de las estaciones de bombeo por el termino de 24
meses, previsto en el pliego de licitación.
?? LICITACION PUBLICA PL N°1 : PLUVIALES PASO CARRASCO
La licitación comprende la construcción de dos Colectores Pluviales entubados en la
zona Sur de Paso Carrasco y un Canal de Hormigón a cielo abierto en la zona
Noreste de Paso Carrasco. Todas estas obras se complementan con la construcción
de cunetas, alcantarillas de calles y de entradas particulares, y además consta de
obras complementarias como la construcción de Recargo con Material granular y
posterior construcción de carpeta asfáltica en caliente en las cuencas
correspondientes.
Empresa adjudicataria: HERNANDEZ Y GONZALEZ.
Ejecución de obra en el año 2004:en el primer semestre del año se realizó el 100%
de la obra licitada. Luego se procedió a efectuar la ampliación del contrato de un
25%. En el mes de septiembre se firma la ampliación de contrato entre DIPRODE y
la Empresa Contratista. A la fecha la empresa ha ejecutado todas las obras
asignadas, es decir el 125%. Se prevé para el inicio del 2005 la realización de las
recepciones provisorias de obra.
CUADRO DE RESUMEN
Licitación
Monto
contratad
o
OBRAS DE SANEAMIENTO
SAC N° 1: 1:675.694
Estaciones de
Bombeo
Obra
N°1: 3:502.119
Redes
en
Paso Carrasco
Obra N° 2: 925.356
Redes
en
Parque
Miramar
Obra N° 3: 1:835.826
Redes
en
Barra
de
Carrasco
Ampliación
700.423
Obra N °1 del
25%
SAC
N°3:
Estación
de
bombeo
San
Pablo
SAC
N°4: 1:506.073
Saneamiento y
Estaciones de
Bombeo
OBRAS DE DRENAJE
PL
N°1: 652.167
Pluviales
en .
Paso Carrasco
Ampliación PL 163.042
N°1 del 25%
TOTAL (U$S)
Contratist
a
ACUMULADO
Ejecutado Avance
(U$S)
(%)
Ejecutado Observacione
2004
s
TEYMA
1:675.694
100%
3.390
Obra
terminada.
CITESA
3:502.119
100%
0
Obra
terminada.
P. M. y 902.912
MARTINE
LLI
98%
0
P. M. y 754.712
MARTINE
LLI
40%
CITESA
100%
Rescisión
contrato,
Empresa
Concordato.
Rescisión
contrato,
Empresa
Concordato.
Obra
terminada.
TEYMA
700.423
1:478.073
HERNAN 652.167
DEZ
Y
GONZALE
Z
HERNAN 163.042
DEZ
Y
GONZALE
Z
9.879.142
0
0
de
en
de
en
0
Licitación
anulada.
98%
1:205.188
En ejecución.
100%
506.819
Obra
terminada.
100%
163.042
Obra
terminada.
1.878.439
??FONDO DE DESARROLLO DEL INTERIOR
1)
INTRODUCCION
En el marco del Fondo de Desarrollo del Interior se prevé que la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto (OPP) a través de la Dirección de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE)
ejercerá la supervisión técnica, económica y financiera de los proyectos que ejecuten los
Gobiernos Departamentales.
OBJETIVOS:
Realizar la evaluación de los proyectos de referencia, conteniendo aspectos
técnicos, económicos y financieros.
Efectuar la supervisión, de los proyectos de referencia a los efectos de lograr una
correcta ejecución de los mismos, de acuerdo a las especificaciones técnicas
correspondientes.
2)
EJECUCION EN EL 2004
PROYECTOS EVALUADOS EN 2004
Departamento
CANELONES
RIO NEGRO
PROYECTO
PRY 04/1050- Rehabilitación Pavimentos Atlántida
PRY 04/ 1055 - Mantenimientos de Asfalto en Canelones
PRY 04/1009 – Construcción de cordones, cunetas,
badenes y desagües en Fray Bentos.
PRY 04/1060 – Mejoramiento urbanístico del eje vial de
Fray Bentos
PROYECTOS SUPERVISADOS EN 2004
DEPARTAMENTO
CANELONES
PROYECTO
PRY 03/1061- Progreso, cordón cuenta, drenaje de pluviales y
pavimentación Villa Franco y Palmas
PRY 02/1215 - Mejoramiento Barro Jardín Las Piedras.
PRY 02/1216- Mejoramiento Zona este de San Ramón.
PRY 04/1031 - Canalización Cañada del Pescador
PRY 04/1030 – Realización de canales y veredas en Gral. Flores
y vía Férrea de Las Piedras.
PRY 04/1037 – Realización de veredas y colectores Barrio
Tiscornia
PRY 04/1036 – Realización de veredas en calle Elías Regules.
PRY 04/1035 – Realización de veredas en calle Julio Sosa de las
Piedras.
RIO NEGRO
PRY 04/1040 – Rehabilitación de Pavimentos las Piedras.
PRY 04/1050- Rehabilitación Pavimentos Atlántida
PRY 04/ 1055 - Mantenimientos de Asfalto en Canelones
PRY 04/1009 – Construcción de cordones, cunetas, badenes y
desagües en Fray Bentos.
P PRY 04/1060 – Mejoramiento urbanístico del eje vial de Fray
Bentos
PRY 04/1007- Rediseño acceso cuidad y construcción Plazoleta
Italia, Fray Bentos.
PRY 04/1008- Reciclaje zona histórica , edificio Los Sótanos, Fray
Bentos.
PRY 03/1041- Construcción de un puente sobre arroyo Fray Bentos.
PRY 03/1042Apoyo a unidades productivas Colonia Tomás
Berreta.
PRY 02/1111- Parque Lineal y Corrección de Canalización de arroyo
Laureles.
PRY 02/1107- Alumbrado en zonas de riesgo.
PRY 02/1059- Playa faena Young.
PRY 02/1060- Saneamiento balneario Las Cañas.
4. PROYECTOS
La división técnica está integrada por la Unidad de Proyectos (UP) y la Unidad de
Desarrollo Regional (UDR), responsables del diseño y la formulación de proyectos
de desarrollo y el seguimiento de los mismos.
4.1. - Unidad de Proyectos
A) Resumen de actividades
La Unidad de Proyectos (UP), ubicada en la sede central de DIPRODE (Montevideo)
cuenta para el logro de sus objetivos, con dos técnicos Ingenieros Agrónomos, con
especialización, responsables de las siguientes actividades (entre otras):
A continuación se detallan las principales actividades desarrolladas durante el
corriente año:
1) Ejecución del Convenio de Cooperación China a través del Banco de la
República mediante la modalidad de leasing, para la adquisición de
maquinaria vial y productiva.
2) Participación en Comisión Asesora Honoraria del Azúcar
3) Evaluación de proyectos con seguimiento UDR y seguimiento de convenios
ejercicio anterior
4) Tareas de apoyo al Comité de Calidad, como integrante del equipo de trabajo
para llevar adelante el Programa de Gestión de Calidad en la Unidad
Ejecutora.
5) Supervisión de la ejecución del Plan Director de Residuos Sólidos del Área
metropolitana de Montevideo
6) Evaluación y supervisión de proyectos en el marco del Fondo de Desarrollo
del Interior (FDI).
B) Descripción de actividades
1) Cooperación China adquisición de maquinaria para mantenimiento de la
caminería rural y de uso agropecuario.
Objetivos:
Dentro de la estrategia de desarrollo de DIPRODE y en el marco del Programa de
Cooperación firmado por los Gobiernos de Uruguay y China, se plantea la
posibilidad de utilizar, parcial o totalmente el saldo de fondos de dicho programa en
la adquisición de maquinaria que por las características del convenio debe ser
adquirida a proveedores de China. Se trata de paquetes integrados de maquinaria
para el mantenimiento de caminos rurales y de uso en el sector agropecuario. La
compra de la maquinaria realizada a proveedores chinos se entregaría a
instituciones del sector privado o público para su gestión mediante la modalidad de
leasing, trasladando los costos del financiamiento.
Tareas:
-
-
-
Se realizó el seguimiento de las carpetas presentadas a nivel del BROU con la
finalidad de obtener maquinaria china según la metodología de “leasing”
planteada.Se realizó la evaluación técnica de las mismas y se enviaron las carpetas al
BROU.
Se coordinó con Instituciones locales, público y privadas la modalidad de
convenios bipartitos, con el objetivo de fortalecer las Instituciones locales y su
responsabilidad como agentes de desarrollo económico.
Se espera adjudicar parte de la maquinaria al sector productivo privado antes del
20 de diciembre próximo.
2) Comisión Asesora Honoraria del Azúcar.
Objetivos:
El Fondo Reconversión del azúcar creado por el articulo 2 de la Ley 17379 con el
objetivo de apoyar las producciones vinculadas a las regiones de azúcar (Bella
Unión y Paysandú).
Tareas:
- Evaluación de solicitudes llegadas al CHA y su canalización.
- Aprobación de solicitudes viables.
- Orientación a beneficiarios
- Seguimiento de los fondos depositados para ser asignados
3) Programa de Desarrollo Regional Agropecuario (PDRA)
Objetivos:
Mejorar la competitividad del sector primario y universalizar en la población el acceso
a servicios básicos. El PDRA pretende contribuir al crecimiento económico y
desarrollo regional del país, apoyando a la población rural y a las cadenas
agroindustriales mediante inversión pública en infraestructura estratégica y fomento
de la inversión privada en forma coordinada.
Descripción: El Programa desarrolla 4 componentes;
1.
2.
3.
4.
Facilitar el acceso a fuentes de energía a costos competitivos.
Viabilizar el tráfico de materias primas reduciendo costos de transporte
Facilitar la inversión privada en fuentes de riego y consumo de hacienda
Apoyar la realización de obras concurrentes que contribuyan al logro de los
objetivos del Programa.
El área del Programa abarca principalmente la región centro-norte y noreste.
Tareas:
-
Coordinar con otros Programas a efectos de maximizar el uso de recursos
públicos y privados.
Coordinar con otras Instituciones favoreciendo la participación y compromiso con
el Programa
Realizar estudios de especial atención al cuidado del medio ambiente.
Prever el acceso a financiamiento de mediano y largo plazo.
4) Evaluación de proyectos con seguimiento de UDR
PROYECTOS RECIBIDOS 2004
No Progra
ma
1
742
2
742
Departamen Institución
to
Treinta
y IMTT
Tres
Durazno
IMD
3
742
B. Brum
4
742
Paysandú
5
742
Paysandú
6
742
Río Negro
Nombre Proyecto
Tipo
Monto ($) Beneficiarios
Sala
de Sala de H&F
28
procesamiento
870,000
Desarrollo citrícola Citrícola
4
294,000
Cadala
Sala Apicultura
Productivo
5
IMP
Calentamiento
de Turismo
agua Almirón
650,000
IMP
IMP-IFP
Consultoría
240,000
Claldy S.A. INFRAEST. AGUA Infraest.
agua
7
742
Nacional
Conaprole
Accesos y piletas
Productivo
1200
2,400,000
Los proyectos productivos con convenios firmados durante el ejercicio y por tanto
con seguimiento futuro en UDR se detallan en el cuadro siguiente:
CONVENIOS FIRMADOS AÑO 2004
Institución
Departamento
Sector
IMD
Durazno
Citrícola
IMTT
Treinta y Tres
Hortícola
Monto ($)
294.000
840.000
Beneficiarios
4
36
5) Apoyo al Comité Calidad
Objetivo:
Contribuir a la realización de un sistema de calidad que tenga como objetivo la
mejora continua en los procesos implementados por DIPRODE.
Tareas:
-
6)
Se trabajó en la implementación de los procedimientos, formularios, instructivos y
toda la documentación necesaria para llevar adelante un sistema de mejora
continua de la Unidad.
Diseño de los formularios para encuestas de satisfacción de los clientes de
DIPRODE
Sistematización de las respuestas, evaluación en informe de fortalezas y
debilidades detectadas.
Realización de auditorias internas (“Capacitación”)
Supervisión de la ejecución del Plan Director de Residuos Sólidos
del Área Metropolitana de Montevideo
Objetivo:
Asegurar la ejecución de un contrato de consultoría que elabore un Plan Director de
Residuos Sólidos para Montevideo y el Área Metropolitana, que proporcione un
análisis global de la problemática y proponga las medidas a tomar para mejorar la
gestión de los residuos sólidos con un horizonte de 20 años. Asegurar el logro de
los objetivos del contrato.
Tareas:
Supervisión y seguimiento del contrato. Coordinación del Comité Asesor
interinstitucional integrado por las Intendencias de Montevideo, Canelones y San
José y el MVOTMA, responsable del seguimiento técnico del proyecto.
7)
Evaluación y supervisión de proyectos en el marco del Fondo de
Desarrollo del Interior (FDI).
Objetivo:
Apoyar al FDI en tareas de evaluación y supervisión de proyectos productivos
Tareas:
Proyectos Evaluados:
-
Fondo de financiamiento a microempresas – Treinta y Tres
Cluster de turismo en el Departamento de Río Negro
Central de cargas y área industrial en la ciudad de Tacuarembó
Parque de actividades agroindustriales en la ciudad de Salto
Financiamiento a micro y medianas empresas en Río Negro
Planta de producción y comercialización de compostaje en Melo
Planta de miel en Florida
Sala de extracción en Río Negro
Proyectos supervisados:
Apoyo a PYMES en Florida
Cría de Ñandú en Canelones
Cría de Chinchillas en Artigas
Agencia de desarrollo de Paysandú
4.2. - Unidad de Desarrollo Regional
Objetivo:
La Unidad de Desarrollo Regional (UDR), ubicada en la sede central de DIPRODE
(Montevideo), tiene como cometido principal el seguimiento de los proyectos
ejecutados por la Unidad de Proyectos (UP).
Cuenta con tres técnicos: dos Ingenieros Agrónomos y un Técnico Agropecuario; y
dos sub-sedes en las capitales de los Departamentos de Tacuarembó y Rivera,
ambas con infraestructura administrativa y de servicios.
A partir de la vigencia del Art. 298 de la Constitución, el Director de la Unidad y el
Técnico con sede en Rivera integran el equipo asesor creado a nivel de DIPRODE
para la evaluación , supervisión y el seguimiento de los proyectos productivos que se
financian a través del Fondo de Desarrollo del Interior - FDI.
Resumen de Actividades y Tareas:
Programa 742
-
Seguimiento de todos los proyectos ejecutados por la Unidad
Tareas técnicas y administrativas relativas a la gestión del seguimiento de
proyectos.
Informes de evaluación para la toma de decisiones frente a cambios no previstos
o coyunturas desfavorables que afecten las metas del proyecto y el cumplimiento
-
de los compromisos contraídos.
Coordinación con otras unidades y asesoramiento para la toma de decisiones de
situaciones de riesgo en los proyectos implementados.
Coordinar con otras unidades: DAFC, Asesoría Jurídica; el cumplimiento de lo
dispuesto en los convenios firmados.
Control, coordinación de actividades e informes de seguimiento con las sedes del
interior de los proyectos a su cargo.
Apoyo técnico y logístico a la Unidad de Proyectos en las etapas de identificación
y formulación de proyectos.
Resumen de actividades del período 1990 – 2004
-
Total Convenios firmados: 180
Total Instituciones asistidas y con seguimiento: 60
Total beneficiarios: 1.500
Monto total invertido en el período: U$S 6.450.000
Programa F D I
-
Evaluación de los proyectos productivos presentados por las Intendencias
Municipales, a financiarse con cargo al FDI.
Supervisión técnica y de cronogramas de ejecución de los proyectos del FDI.
Control de desembolsos, rendiciones y metas de los proyectos del FDI.
1. - Proyectos evaluados
Departamento
Proyecto
Sector
Flores
Engorde
Corderos
de Productivo
Monto
Estado actual
$ 2.786.320
(U$S 96.080)
Evaluado
2. - Proyectos en Supervisión
Departamento
Colonia
Proyecto
Sector
Infraestr.
Post-cosecha Productivo
Hortifruticultura.
Colonia-San
José
Flores
Integración
de
Quesería Artesanal
Miel ecológica
Flores-Ismael
Cortinas
Sala de maduración de Productivo
Queso artesanal
Flores
Horticultura protegida
Flores
Capacitación
la ProductivoInstitucional
Productivo
Productivo
de Productivo
Monto
$ 1.902.600
(U$S
63.000)
$ 3.154.362
Estado actual
Supervisión
$ 1.988.367
(U$S
71.524)
$ 1.731.801
(U$S
62.295)
$ 423.882
(U$S
15.248)
$ 472.544
Supervisión
Supervisión
Supervisión
Supervisión
Supervisión
Flores
productores.-Horticultura.
Engorde de corderos
Productivo
$ 2.786.320
Supervisión.
Comienzo.
Flores
Proyecto turístico.Región Infraestructura
de Andresito.
Turístico
$ 2.981.600
Supervisión.
Comienzo
San José
Fortalecimiento social y
empresarial.SW
del
Depto.
Potenciación
de
la
eficiencia del
Serv. de Maqu. Agrícola.
Programa de Créditos a
las
Micro
y
Pequeñas
Empresas
Solución
ambiental
vertido
de
residuos
sólidos
Desarrollo Apícola
$ 2.206.000
Supervisión.
Comienzo.
Río Negro
Río Negro
Rivera
Treinta y Tres
Treinta y Tres
Maquinaria Agrícola
uso multipredial
Productivo
Productivo
$ 2.101.600
Proy.Ejecutado
.
Productivo
$ 1.000.000
Supervisión
Social
U$S 448.195 Supervisión
Productivo
U$S 75.000
Supervisión
51.000
Supervisión
de Productivo
4.3. - Fondo de Desarrollo del Interior (FDI)
Antecedentes
El Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) es un programa que tuvo su origen en la
reforma constitucional de 1996 y tiene como objetivo principal promover el desarrollo
regional o local en los departamentos del interior del país y favorecer la
descentralización de actividades.
La percepción de la importancia de una gestión municipal más descentralizada y
autónoma que permita ejercer criterios propios en las decisiones e inversiones de su
interés se ha venido ampliando entre la población y las autoridades locales.
Un objetivo importante encarado en el proceso de Reforma del Estado es lograr una
mayor descentralización y eficiencia de la gestión pública. Dentro de ese contexto es
cada vez más necesario aumentar la eficiencia de los Gobiernos Departamentales
(GDs) para que puedan desempeñarse como instituciones de gestión pública
descentralizada y promotoras del desarrollo local que incorporen las demandas de la
población en la formulación e implantación de los planes de desarrollo.
Esta autonomía y descentralización está a su vez relacionada con la necesidad de
incrementar los recursos propios locales y establecer reglas de coparticipación de
los GDs en los ingresos públicos de carácter nacional.
La estrategia diseñada para su funcionamiento se basa en una armónica articulación
entre los GDs y el Gobierno Nacional en la figura de la Comisión Sectorial de
Descentralización (CSD) coordinada por la OPP.
El FDI financia proyectos cuyos productos tengan en cuenta los objetivos antes
mencionados y para los cuales se debe preceptivamente contar con el aval técnico
de OPP. Los proyectos a financiar pueden atender una amplia temática y podrán ser
presentados por más de un gobierno departamental, distribuyendo el financiamiento
de acuerdo a la asignación presupuestal correspondiente. DIPRODE atiende como
tal el 25% del FDI, lo que es ejecución de los gobiernos departamentales.
Actividades durante 2004:
?? Se presentaron a la fecha (30/11/04) 249 proyectos, perfiles o ideas de inversión
de las 18 intendencias del interior del país, todos con muy diferente grado de
procesamiento, lo cual supuso realizar un esfuerzo adicional por parte de los
técnicos de DIPRODE. asignados a la tarea. Del total presentado 204 terminaron
siendo proyectos aprobados por el CSD.
?? Durante el presente año a la fecha de este informe, ingresaron 68 proyectos,
perfiles o ideas de los cuales la CSD aprobó 65 proyectos al 30/11/04 por un
monto de $U 622,5 millones de pesos.?? El monto de dinero acumulado desembolsado por proyecto al 30/11/04 fue de
$819. 972.786
?? Con la Unidad de Informática se incorporó al Sistema de Información Gerencial la
información relativa los pagos que realiza el Ministerio de Economía y Finanzas,
como fracción o total, para cada desembolso. De esta forma el sistema provee en
combinación con la información de DAFC el detalle de lo ejecutado por concepto
FDI sea con cargo a proyectos o al rubro administración.
?? El próximo paso será brindar la información a las intendencias y otros organismos
de forma “on line” a través de la página web del FDI respecto de los pagos
realizados por proyecto. La inclusión en el sistema gerencial de la información de
pagos permitirá cerrar el circuito de información financiera de los diferentes
proyectos y global.
?? Participación en seminarios exponiendo las actividades principales del FDI
?? Tareas de evaluación de proyectos de infraestructura, productivos, de
fortalecimiento institucional y sociales con el aporte de profesionales internos a
Diprode y en algunos casos externos a la oficina
?? Se diseñaron documentos, formularios y procedimientos para estandarizar el
funcionamiento del FDI.
?? Se actualizó el presupuesto de los proyectos adecuándolos a la realidad de 2004
?? Se acudió a las reuniones de la Comisión Sectorial de Descentralización
realizando tarea de apoyo técnico en lo referente al FDI
?? Se coordinó con otras unidades ejecutoras las solicitudes de inversión de
acuerdo al área de competencia de la misma
?? Múltiples actividades tendientes a calificar para el sistema de gestión de calidad
que lleva adelante DIPRODE con el LATU culminando el proceso de certificación.
A continuación presentamos una clasificación del perfil de los distintos proyectos:
- Infraestructura: carreteras, calles, alumbrados, puentes.
F.D.I.
PROYECTOS APROBADOS POR C.S.D. al 30/11/04
FINANCIAMIENTO
TIPO
CANTIDAD
Infraestructura
Productivo
Social
Otros
TOTAL:
TIPO
Infraestructura
Productivo
Social
Otros
TOTAL:
DESEMBOLSO
MONTO básico
125
37
32
10
204
$
1 185 862 100
102 816 681
101 758 350
21 744 547
1 412 181 678
PORCENTAJE
CANTIDAD
FINANCIAMIENTO
61%
84%
18%
7%
16%
7%
5%
2%
100%
100%
$
625 784 387
51 725 010
73 219 710
8 081 526
758 810 633
DESEMBOLSO
82%
7%
10%
1%
100%
Datos obtenidos del sistema gerencial
- Productivo: relacionado con actividades productivas y de servicio en todas las
áreas.
- Social: centros comunales, merenderos, casas de cultura, áreas verdes, etc.
- Otros: consultorías para fortalecimiento a las IIMM, etc.
Metas a cumplir en el próximo ejercicio 2005
-
Pauta para la presentación de proyectos
Texto con el marco de referencia para la operación del FDI
5. INFORMATICA
Introducción
El área tiene el cometido planificar, organizar y coordinar las propuestas, actividades
y recursos orientados al desarrollo de proyectos en tecnologías de la información y
al funcionamiento de los servicios informáticos.
Esta misión se realiza mediante el siguiente esquema funcional:
- Infraestructura y comunicaciones
- Gestión de Equipamiento informático
- Gestión de sistemas informáticos
- Gestión de información gráfica
- Apoyo técnico y servicios en general
- Gestión de proyectos del FDI
Tareas realizadas en el 2004
Las principales actividades realizadas en el corriente año fueron las siguientes:
Infraestructura y comunicaciones
(infraestructura física y lógica)
- Se acondicionó la instalación eléctrica de la sala de servidores.
- Se reestructuro la comunicación con los sistemas externos FDI, SICE, SCOT, SR,
etc, sustituyendo los dispositivos de ruteo.
- Se actualizaron dispositivos de red como Switches y analizadores.
- Se aumentó la capacidad de comunicación hacia el exterior (Internet) con la
implementación de un nuevo canal de comunicación a través de ADSL.
- Se incorporó un nuevo puesto de trabajo en red (Tesorería)
- Se modifico el esquema de impresión, orientándolo hacia un servicio de red para
lograr una baja en los costos de impresión de la Oficina.
Gestión de equipamiento informático
(Adquisición, sustitución y administración)
- Mantenimiento del equipamiento existente (Detección y reparación de fallas).
- Asignación y control del material informático (Inventario).
- En cuanto a la adquisición y sustitución del equipamiento, se realizaron mediante
la modalidad de compra directa y de licitación.
Con respecto a las licitaciones, se llevo adelante la Licitación Abreviada 03/2004, y
la Licitación Abreviada 05/2004.
Las incorporaciones y sustituciones en hardware y software en el 2004 son las
siguientes:
Hardware
Componente
Servidores de Red
Computadores de Escritorio
Cantidad
2
4
Computadores Notebooks
5
Impresoras Láser Color
Switches Ethernet
Ruteador LAN/WAN
Tester de cableado LAN
3
3
1
1
Destino
Firewall (1), Mantenimiento (1)
Dirección (1), Sub Dirección (1), DAFC (1) ,
Informática (1)
Dirección (1), Sub Dirección (1), Jurídica (1)
, UP (1), Informática (1)
Secretaría (1), DAFC (1), Informática (1)
Informática – Infraestructura
Informática – Infraestructura
Informática – Infraestructura
Software
Componente
Licencias Cognos - Impromptu
Licencia Autocad 2005 LT
Licencias Windows 2003 Server
Licencias Cliente Windows 2003
Licencia ISA Server 2000
Licencia Office
Cantidad
3
1
2
20
1
1
Destino
Informática
Informática
Informática
Informática
Informática
Informática
Gestión de sistemas informáticos
(Diseño, implementación y administración de Sistemas.)
- Se desarrolló un nuevo sistema de ordenes de pago para sustituir el actual
programa utilizado por DAFC.
- Se realizó la migración del sistema gerencial a la nueva versión del Impromptu
adquirida.
- Se migró el "sistema de base" de los servicios de comunicación y base de datos
hacia Windows 2000 Server.
- Se migró el sistema de correo hacia Exchange 2000.
- Se migro los servicios Proxy y Firewall a ISA Server 2000.
- Se actualizo el servicio WEB de DIPRODE.
- Se realizo la actualización y mantenimiento continuo del software de producción
usado por la oficina.
- Se realizo la incorporación del Sistema de Preparación de Desembolsos
(SisPresDes) del BID
Gestión de información gráfica
(Sistema de información geográfica, planimetría digital, diseño gráfico)
- Se proceso la planimetría relacionada con caminería para Cuenca Arrocera I y II, y
FDI.
- Se proceso la planimetría relacionada con electrificación para Cuenca Lechera II,
y FDI.
- Se digitalizó e imprimió la información de planimetría requerida por las
diferentes áreas técnicas de DIPRODE.
Apoyo técnico y servicios en general
(Asesoramiento, capacitación, tareas administrativas)
- Se realizo el apoyo requerido por los usuarios para la resolución de problemas.
- Se realizaron instructivos y capacitación para el correcto uso de los distintos
recursos informáticos por parte de los usuarios.
Se destaca el curso sobre manejo de la herramienta Impromtu (parte de sistema
gerencial).
Gestión de proyectos del FDI
(Evaluación y Supervisión de proyectos)
- Se evaluó y/o supervisó diferentes proyectos correspondientes al FDI.
Proyecto
Comunidad Rural Inteligente
Comunicaciones Intra municipales
Sistema de Gestión Dirección
hacienda
Unidad de Auditoria y Control Interno
Equipamiento Sala Convenciones
Las Cañas
Fortalecimiento
Institucional
Informática
Reestructura del “Departamento
Hacienda”
Fortalecimiento
institucional
Informática
Total
Departamento
Artigas
Paysandú
de Paysandú
Monto Inversión
U$S 221 080
U$S 245 000
U$S 35 000
Paysandú
– Río Negro
U$S 250 000
U$S 37 340
– Río Negro
U$S 190 650
de Rocha
- Tacuarembó
U$S 102 143
U$S 142 018
U$S 1 223 231
XIX.2 División Administrativa Financiero Contable
1234-
Departamento Financiero Contable
Departamento Administrativo
Departamento de Tesorería
Cuadros
Se detalla a continuación un resumen de las diferentes actividades desarrolladas en
el ejercicio 2004 por esta División.
-
-
-
Preparación del ejercicio 2003 de los módulos SEV (Sistema de Evaluación) y
SISI (Sistema que refleja los gastos de inversiones), además del módulo SIP,
(Sistema de Información Presupuestaria) pertenecientes al 2004 y 2004 a efectos
de su inclusión en la Rendición de Cuentas anual que envía el Poder Ejecutivo al
Poder Legislativo. Por otra parte se continuó con la inclusión de datos solicitados
por el CEPRE (Programa de Modernización de la Gestión Pública) de los
sistemas SDG (Sistema de Seguimiento del Gasto), SICE (Sistema de Compras
Estatales) y SCOT (Sistema de Supervisión de las Condiciones Objetivas de
Trabajo).
Gestión para la aprobación por parte de la OPP y del Ministerio de Economía y
Finanzas, de la apertura de los créditos presupuestales para el mantenimiento de
la caminería de los Programas Cuenca Arrocera y Lecheras I y II.
Participación en los procesos licitatorios convocados por la Dirección por obras y
adquisición de insumos internos de la Unidad Ejecutora.
-
-
-
1.
Participación conjunta con la Asesoría Jurídica en renovaciones de
contrataciones de arrendamientos de obra y de servicios.
Integración del Comité de Calidad creado por la Dirección para la
Implementación y Mantenimiento de los Sistemas de Gestión de Calidad,
basados en la serie de normas ISO 9000, así como participación en las
Auditorías realizadas por el LATU Sistemas para la ampliación de la certificación
a toda la Unidad Ejecutora con el proceso gestión integral de Proyectos.
Gestión ante la OPP del levantamiento de los topes presupuestales para la
ejecución del Sistema de Drenaje y la Consultoría del Plan Director de Residuos
Sólidos, en el marco del Programa de Saneamiento de Montevideo y Área
Metropolitana (Pmo. BID 948/OC-UR/B)..
Cumplimiento con todos los pagos pendientes del año 2002 a las Intendencias
Municipales por concepto de caminería y del Fondo de Desarrollo del Interior.
DEPARTAMENTO FINANCIERO CONTABLE
En el presente ejercicio el Departamento realizó el registro contable, el control
presupuestario y la presentación de rendiciones de cuentas de fondos utilizados, de
acuerdo a la reglamentación vigente de los siguientes proyectos de inversión:
?? Presupuesto DIPRODE – (Unidad Ejecutora 005 – Inciso 02)
A)
B)
C)
D)
E)
Cuenca Arrocera
Cuenca Lechera I
Cuenca Lechera II
Unidad de Desarrollo Regional
Proyecto de Saneamiento III
- Sistemas Pluviales
- Consultora Residuos Sólidos
Proyecto 720
Proyecto 721
Proyecto 780
Proyecto 742
Pmo. BID 948/OC-UR “B”
?? Presupuesto OPP – DIPRODE - (Unidad Ejecutora 79 – Inciso 24)
F) Fondo de Desarrollo del Interior
A) CUENCA ARROCERA
Durante el año 2004 se utilizaron fondos de Rentas Generales y aporte de
productores (Presupuestales) para financiar el mantenimiento de los 889 km de la
red de caminos Arroceros.
Los aportes tramitados por DIPRODE por ese concepto ascendieron a $ 4.365.000.
B) CUENCA LECHERA I
En 2004 se realizaron obras de mantenimiento de caminería en los departamentos
que forman la Cuenca Lechera. Las mismas ascendieron a $ 4.500.000
Los fondos utilizados provinieron del crédito presupuestal - financiamiento Rentas
Generales y de devolución de aportes por cargo de conexión.
C) Cuenca Lechera II
La División tiene a su cargo el control presupuestario de la ejecución del Pmo. B.I.D.
914/OC-UR así como la rendición y contabilización de los fondos utilizados a los
Organismos de Control. El proyecto se financió en el 2004 con fondos de Rentas
Generales y por aportes de los productores inscriptos en el programa.
En el 2004 se presentaron al Tribunal de Cuentas para su auditoría los Estados
Financieros del ejercicio 2003, quien posteriormente lo envió al Banco
Interamericano de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido en las cláusulas
contractuales del Contrato de Préstamo.
Durante el 2004 se cumplió con los plazos establecidos para la presentación de
rendiciones a la Auditoría del Tribunal de Cuentas.
En este ejercicio se utilizarán fondos de Rentas Generales y aportes de productores
por $ 2.750.000 para el mantenimiento de la caminería.
Por otra parte se culminaron con el pago de obligaciones por concepto de
licitaciones de obras de caminería y electrificación.
D) Unidad de Desarrollo Regional
En el presente ejercicio y con cargo a Rentas Generales se han desembolsado
fondos para financiar proyectos de desarrollo en el sector primario, siendo
ejecutados los mismos por Organizaciones Privadas e Intendencias.
Los fondos originados corresponden al Proyecto de Inversión 742
y los
desembolsos para proyectos han ascendido a la suma de $ 2.800.000.
Dado que para el desarrollo de los proyectos, DI.PRO.DE. tiene establecidas sedes
en el Interior, personal del Departamento Financiero Contable ha efectuado visitas
periódicas de Auditoría.
Se ha cumplido con los plazos exigidos para la rendición de fondos utilizados.
Por otra parte y dado que los proyectos financiados en el marco de la U.D.R. prevén
la devolución de los montos desembolsados por parte de los beneficiarios de los
mismos, en el año 2004 los recuperos devueltos a DI.PRO.DE. por ese concepto
serán del orden de $ 7.200.000. Los mismos se han ido devolviendo al Tesoro
Nacional.
Se trabajó en la actualización de deudas y pesificación de las mismas, en el marco
de convenios con organizaciones privadas lecheras por Resolución de la Dirección.
E)
PROYECTO DE SANEAMIENTO
En el 2004 se enviaron al Tribunal de Cuentas y posteriormente al Banco
Interamericano Estados Financieros del Pmo. B.I.D. 948/OC-UR - Subproyecto B del
ejercicio 2003. Actualmente el Departamento está preparando los Estados
Financieros del Ejercicio 2004, para ser luego de su Auditoría presentados al BID.
Por otra parte se ha cumplido con las rendiciones a OSE.
Se continúa con la ejecución de las licitaciones SAC 4, por un total de $ 22.260.618
en este año con cargo al Presupuesto de OSE con cargo al Presupuesto de
DIPRODE se imputaron las Licitaciones “Sistemas de Drenaje” y “Consultoría del
Plan Director de Residuos Sólidos” por $ 44.000.000.
F)
FONDO DE DESARROLLO DEL INTERIOR
El Departamento ha continuado con la tarea de contabilización del Fondo de
Desarrollo del Interior en el presente ejercicio, siendo beneficiarios las Intendencias
Municipales y en algunos casos contratistas mediante cesiones de créditos
realizadas por las Intendencias.
Al mes de diciembre se han ingresado al Sistema de Información Financiera la suma
de $ 349.957.123 correspondientes a los once desembolsos aprobados. Por otro
lado el Departamento ha hecho el seguimiento del cumplimiento por parte de las
Intendencias de la Ordenanza 77 del Tribunal de Cuentas.
En el mes de marzo PNUD realizó a través de la firma de Tea Deloitte – Touche la
Auditoría al Proyecto URU/01/031 concluyendo que el control interno es adecuado y
son administrados adecuadamente los fondos de acuerdo a lo previsto por PNUD.
Generalidades
En el Departamento Financiero Contable se ha cumplido durante el año 2004 con las
rendiciones de gastos a la Contaduría Central, a la Auditoría del Tribunal de Cuentas
y Contaduría General de la Nación así como al Banco Interamericano de Desarrollo
(Préstamos B.I.D.) y PNUD.
El Departamento Contable ha efectuado controles internos realizando arqueos en la
Tesorería, en las sedes del Interior así como arqueando inventarios.
Se efectuaron conciliaciones bancarias en los tiempos adecuados y por parte de
personal técnico el control de las anotaciones en los registros contables.
Se ha utilizado el utilizar el Software TAR (Terminal de Acceso Remoto), programa
diseñado para ser utilizado con el Sistema Fuel o Mat de despacho automatizado de
combustible. Con este sistema se posibilita auditar las transacciones de despachos
de combustible, viajes, rendimientos y velocidades de los vehículos.
Se efectivizó el cierre del control de los pagos de los productores lecheros por
cargos de conexión de las Cuencas Lecheras.
El Departamento ha cumplido en tiempo y forma con los aportes al Banco de
Previsión Social por concepto de obras de caminería, electrificación y Saneamiento.
2. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
El Departamento Administrativo actuó en el proceso de compras de acuerdo a los
procedimientos establecidos. Se implementó un procedimiento de control vehicular
para el mantenimiento de la flota, así como la compra de repuestos.
Se ha trabajado con un sistema informatizado de stocks, corroborado con
inventarios físicos.
Se efectuaron las compras de menor cuantía pidiendo en todos los casos 3 (tres)
precios de acuerdo a los procedimientos establecidos y de ser necesario se llamó a
licitación abreviada y/o pública, como ser para los equipos de computación.
El Departamento ha participado en la gestión de importación y entrega de
maquinaria agrícola y vial en el marco del Convenio entre la República Oriental del
Uruguay y la Corporación Nacional China.
Por otra parte el Departamento Administrativo, ha realizado los cometidos de apoyo
a la DIPRODE como ser: las tareas de secretaría, el transporte de personas así
como el mantenimiento integral de los locales de la DIPRODE
En el departamento de Personal se efectuaron los controles de asistencia
reglamentarios, se continuó con la alimentación del Sistema SCOT dentro del SIIF,
tramitación de Licencias así como la gestión de capacitación del personal.
3. DEPARTAMENTO DE TESORERIA
El Departamento de Tesorería ha cumplido con las funciones de la Unidad Ejecutora
en lo que se relaciona con la implementación y control de los pagos a los
proveedores, recepción de garantías presentadas por los mismos, así como su
devolución por resoluciones dictadas por la Dirección, además de liquidación de
haberes al personal. También participó con el Departamento Financiero de los
arqueos de caja y valores mensuales, como la gestión ante el BROU de las
necesidades de la Unidad Ejecutora.
4. CUADROS
1) Seguimiento Financiero del Proyecto 948/OC-UR/B financiado parcialmente por
el Banco Interamericano de Desarrollo.
2) Ejecución Financiera Presupuestal.
XIX.3 Asesoría Jurídico Notarial
RESUMEN DE ACTIVIDADES
Nuestras actividades las podemos agrupar en Propias (Juicios, Resoluciones,
Convenios, Cesiones, Informes, Titulación de Vehículos) y participativas con las
demás Áreas de la Oficina ( Licitaciones, Devolución de Garantías, trámites
documental ante el Tribunal de Cuentas y otros Organismos del Estado). La
participación comprende aspectos jurídicos y notariales :
1)
Relacionados con el funcionamiento de DIPRODE
A) Personal
Asesoramiento a los Técnicos de las demás áreas;
Se realizaron contrataciones de arrendamiento de servicios con el PNUD y se
renovó parcialmente los contratos de los arrendamientos de obra con CONAPROLE.
Este trámite implica no solo la facción del contrato ( o su addenda), incluye el
trámite ante la Comisión Asesora (Decreto 158/002) la firma con CONAPROLE y la
aprobación del Tribunal de Cuentas.
2)
Relacionados con los cometidos de DIPRODE.
A)
División Administrativa Financiero Contable (DAFC)
Esta Asesoría realizó:
Resoluciones de devolución de garantías constituídas por los oferentes de
mantenimiento de oferta y de fiel cumplimiento de las obligaciones en los diversos
procedimientos.
Tramitación de los Informes de disponibilidad pertinentes para su presentación al
Tribunal de Cuentas .
B)
División Técnica.
Fueron elaborados cada uno de los convenios propuestos por los Organismos y/o
Instituciones interesados, una vez aprobado el proyecto por el equipo técnico de
DIPRODE. Implica el estudio de la situación jurídica, la redacción del convenio, el
seguimiento y la coordinación para la firma del mismo.
Participación en todos los procedimientos licitatorios realizados en la Unidad de los
diferentes proyectos de inversión; destacando entre otros: evacuación de consultas
(tanto en la etapa de elaboración de las ofertas por los interesados como a lo largo
de todo el proceso licitatorio, así como observaciones al informe de la comisión
asesora); Resoluciones; estudio e informe de las impugnaciones formuladas;
presentación y seguimiento de los expedientes enviados al Tribunal de Cuentas
para su aprobación; la firma del contrato con las empresas adjudicadas.Relacionado con la Unidad de Desarrollo Regional (UDR) se procedió al estudio,
preparación y suscripción de los Convenios aprobados con las Intendencias
Municipales del Interior y las Resoluciones favorables a diversas solicitudes.C)
Consultoría.
Finalizados los procedimientos de la licitación para la contratación de los servicios
de Consultoría para Residuos Sólidos, se suscribió el contrato respectivo con la
Empresa “FICHTNER GMBH & co.KG”;
D)
Laboratorio Tecnológico del Uruguay.
Suscrito el Convenio con el LATU para la certificación de la "Gestión de Calidad" en
las Normas ISO 9000:2000 se procedió a la implementación y seguimiento del
Sistema de Gestión de Calidad en los procesos del Proyecto 742.-.E)
Informática
Referente a esta Área se participó en los procedimientos de adquisiciones mediante
la Licitación Abreviada 01/2003 para la “Adquisición de Equipamiento Informático”
F)
Saneamiento
Se procedió a la suscripción de los Contratos: 1) de la Licitación Pública Nacional
SAC 4 ” Saneamiento de la Cuenca del Arroyo Carrasco”; 2) de la Licitación
Pública Nacional PLN1 “Obras de drenaje de aguas pluviales y servidas en la zona
de Paso Carrasco”.G)
Ancap
Se realizó un nuevo contrato con el Ente para la incorporación de nuevos vehículos
al Sistema CONVE.H)
República Popular China
Se realizaron los trámites correspondientes incluso a nivel interadministrativo con
el BROU y el Ministerio de Relaciones Exteriores y se procedió a la suscripción del
“Contrato de Suministro de una partida de Equipos de Maquinarias y Herramientas
Agrícolas al Uruguay “.
XIX.4 Gestión de Calidad
CONVENIO DIPRODE – LATU
La Dirección de Proyectos de Desarrollo es la responsable de la utilización de los
fondos provenientes de préstamos así como de aportes o contrapartidas nacionales,
públicos y privados, y a su vez lleva a cabo la ejecución de proyectos asignados. A
tales efectos coordina la ejecución de los mismos, mediante convenios con los
organismos dependientes de la Administración Central, Entes Autónomos, Servicios
Descentralizados y Gobiernos Departamentales.
Hasta el momento la DIPRODE cuenta con dos tipos de auditorías para sus
procedimientos de gestión administrativo-financiera, la efectuada por el Tribunal de
Cuentas que interviene la totalidad de la documentación relacionada con gastos y
pagos a ser efectuados, y la realizada por la Contaduría Central de la Presidencia de
la República, bajo la Superintendencia de la Contaduría General de la Nación, que
tiene a su cargo el control interno de la gestión económico-financiera de la entidad.
Por otro lado, los estados financieros del Programa e información complementaria
respectiva, son anualmente presentados al Banco Interamericano de Desarrollo
dentro de los 120 días de cierre de cada vigencia fiscal.
Siendo que, por lo antes mencionado, DIPRODE ha acumulado una vasta
experiencia en ejecución, seguimiento y control de proyectos, se ha propuesto una
mejora en algunos aspectos de su gestión llevando a cabo la revisión y actualización
de los procedimientos administrativos y contables que permitan la obtención de
información en forma correcta y oportuna evitando la duplicidad de funciones.
A estos efectos se propuso implementar los Sistemas de Gestión de Calidad
basados en la serie de normas ISO 9001-2000, para poder brindar un servicio
acorde con las normativas del mercado y de aceptación internacional. Dicha
implementación fue aprobada por la Auditoría del Tribunal de Cuentas el día
03/11/99 y por el Banco Interamericano de Desarrollo el día 23/9/99; utilizando
recursos previstos en el Proyecto Infraestructura Empresas Lecheras, para ser
incluidos como gastos de contrapartida, disponibles en el rubro Ingeniería y
Administración (Contrato BID 914 OC-UR).
La firma del Convenio DIPRODE – LATU se realizó el día 15 de diciembre de 1999 y
a partir de ese momento hasta la actualidad mantenemos el vínculo contractual a
través de ampliaciones y de la firma de un nuevo convenio que fuera realizado el 7
de junio de 2002 con reciente ampliación de vigencia al 31 de diciembre de 2004.
1. Logros en la gestión del año 2004
El objetivo del año 2004 se ha enfocado principalmente a alcanzar la Certificación
Global de la Unidad Ejecutora. Para ello se ha trabajo de forma intensa durante todo
este año en desarrollar un único proceso que finalmente se ha denominado “Gestión
Integral de Proyectos de Desarrollo”.
Este proceso que es en definitiva la Misión que DIPRODE abarca: la Elaboración del
Proyecto, su Implementación, el procedimiento de adquisición de servicios y
productos para llevar a cabo esos proyectos y que son: Licitación Abreviada,
Licitación Pública y Licitación Pública Internacional, una posterior etapa de
Seguimiento Técnico y culminando en la Contabilidad de Proyectos. Paralelo a estos
procesos se encuentra un proceso que se denominó “Proyectos de Desarrollo”.
Hemos superado ampliamente el objetivo principal propuesto para este año que era
lograr la certificación de dos procesos más, entre ellos “Proyectos de Desarrollo” y
“Contabilidad de Proyectos”. No sólo han sido auditados con éxito, sino que también
y como sugerencia surgida de la auditoría de LATU Sistemas, hemos logrado
desarrollar en tan sólo dos meses de intenso trabajo, el único proceso que engloba a
todo la Unidad Ejecutora: “Gestión Integral de Proyectos de Desarrollo”. Los frutos
de tan intensa labor llevaron a obtener la certificación de este proceso el 26 de
octubre de 2004 y el reconocimiento de la entidad certificadora al esfuerzo y logro de
esta Dirección.
Tal como requiere nuestro Sistema de Gestión de Calidad se continúa avanzando en
la Mejora Continua del SGC y al respecto el Comité de Calidad ha realizado un plan
anual con las siguientes metas:
?? Realizar Auditorías Internas a los procesos ya existentes: Compra Directa,
Licitación Pública Internacional BID, Capacitación, Dirección, Auditorías Internas,
Proyectos de Desarrollo, Contabilidad de Proyectos y Procesos Internos de todas
las áreas de esta Unidad Ejecutora y, con una posterior ampliación al haber
incorporado los procesos de Elaboración de Proyectos, Implementación y
Seguimiento Técnico.
?? Difusión del Sistema de Gestión de Calidad con el objetivo de mejorar la
comunicación no sólo interna sino también con miras a lograr la retroalimentación
con nuestros clientes. Para ello se han realizado las Encuestas de Satisfacción
de las que surgen mejoras tanto a nivel interno como externo y que son
evaluadas por la Dirección y el Comité de Calidad, para posteriormente ser
incorporadas o no, según la pertinencia de las mismas con nuestro Sistema de
Gestión de Calidad.
?? En principio se proyectó la realización de dos Auditorías Breves provenientes de
LATU Sistemas, una para el proceso “Contabilidad de Proyectos” y otra para
“Proyectos de Desarrollo”. Posteriormente y por sugerencia de los auditores de
dicha entidad certificadora, se orientaron los esfuerzos y las actividades a
alcanzar la certificación de un único proceso que como se ha mencionado
anteriormente, hemos logrado el 26 de octubre y se denomina: “Gestión Integral
de Proyectos de Desarrollo”.
?? Realizar y sistematizar las Encuestas de Satisfacción al Cliente y Proveedores.
?? Realizar e instrumentar las modificaciones propuestas por las Auditorías tanto
internas como del LATU Sistemas.
?? Realizar la Revisión Anual de todo el S.G.C..
Tal como nos hemos propuesto a comienzos del año, hemos alcanzado y superado
ampliamente y de forma favorable el mantenimiento de nuestra certificación,
logrando la Certificación no sólo por el Mantenimiento de la Norma ISO 9001:2000,
sino también la Renovación de la misma y la ampliación hacia lo que es el único
proceso y la Misión de DIPRODE: “La Gestión Integral de Proyectos de Desarrollo”.
Se adjunta copia de los certificados emitidos por LATU Sistemas, OQS e IQNet.
2. Perspectivas para el año 2005
Para el próximo año, nos hemos propuesto seguir desarrollando la Mejora Continua
de nuestro Sistema de Gestión de Calidad, teniendo como objetivo principal alcanzar
la excelencia de lo que en definitiva es nuestra Misión y que es “La Gestión Integral
de Proyectos de Desarrollo”. Igualmente importantes es seguir encaminándonos
hacia el cumplimiento de nuestra Visión que es “Ser la Unidad Ejecutora que
coordine e integre acciones de diferentes instituciones que participan en programas
de desarrollo preservando el equilibrio ambiental”.
XX. Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua (URSEA)
XX.1 Introducción
Esta memoria describe las actividades cumplidas por la Unidad Reguladora de
Servicios de Energía y Agua (URSEA) durante el año 2004.
La URSEA es el órgano regulador de los servicios de energía -incluyendo
electricidad, gas por redes y derivados de petróleo, agua potable y saneamiento en
Uruguay, creado por la Ley N° 17.598 de 13 de diciembre de 2002. Constituye una
Unidad Ejecutora con carácter de órgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, que
funciona en el ámbito de la Comisión de Planeamiento y Presupuesto, actuando con
autonomía técnica. Se vincula con el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de
Industria, Energía y Minería en referencia a la materia de energía, y lo hace a través
del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente en referencia
a la materia de agua y saneamiento.
Su objetivo es proteger los derechos de los consumidores, controlando el
cumplimiento de las normas vigentes y asegurando que los servicios regulados
tengan un adecuado nivel de calidad y seguridad, a un precio razonable .
Como regulador independiente, es su responsabilidad promover la competencia en
las áreas de la industria donde está habilitada por la ley, y regular los monopolios y
exclusividades, estableciendo niveles mínimos de calidad y proponiendo precios
basados en costos eficientes. En materia de energía eléctrica, la URSEA asumió los
cometidos anteriormente asignados a la Unidad Reguladora de la Energía Eléctrica
(UREE). En enero de 2003, el Poder Ejecutivo dictó un decreto por el cual designó
como directores de la Unidad Reguladora de Servicios de Energía y Agua a quienes
se venían desempeñando como directores de la Unidad Reguladora de la Energía
Eléctrica (UREE): Carlos Costa, Cristina Vázquez y Oscar Pessano. En febrero de
2004, luego de la renuncia de Pessano, fue designada como directora Esther Yáñez.
Esta memoria se organiza en cuatro secciones. La primera sección incluye la
actividad desarrollada en el ámbito regulatorio propiamente dicho. La segunda
sección refiere a las actividades de control y fiscalización que la normativa comete a
la Unidad. En las secciones tercera y cuarta, se resumen las actividades propias de
gestión y de relaciones institucionales, respectivamente.
XX.2 Actividad regulatoria
Regulación y Competencia
REGLAMENTO DE CALIDAD DE SERVICIO DE DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
En uso de las facultades que le otorga la Ley, la Comisión Directora de la URSEA
aprobó, el 24 de diciembre de 2003, el Reglamento de Calidad del Servicio de
Distribución de Energía Eléctrica. El mismo presenta un sistema de control de la
calidad del servicio realizado en forma externa e independiente de la empresa que
presta el servicio, UTE. Se basa en la definición de metas de desempeño y
compensaciones a los clientes a través de descuentos en las facturas cuando dichas
metas no son cumplidas. La importancia de dicho reglamento reside en que por
primera vez, existirá un control independiente del que realiza UTE. Cada vez que se
produzcan interrupciones en el servicio, problemas de tensión o ineficiencias en la
atención comercial que superen los límites fijados por el Regulador, los
consumidores recibirán descuentos en sus facturas.
REGLAMENTOS QUE REGULAN LAS ACTIVIDADES VINCULADAS AL GAS
LICUADO DE PETRÓLEO (GLP)
Previa consulta pública, la URSEA aprobó dos Reglamentos vinculados a las
actividades del Gas Licuado de Petróleo (GLP). El primero de ellos tiene como
objetivo regular la prestación de actividades de envasado, transporte, distribución,
recarga y comercialización de GLP. El segundo, establece las condiciones de
seguridad que deben cumplir las instalaciones y equipos correspondientes.
REGLAMENTO DE SUMINISTRO Y USO VEHICULAR DE GAS NATURAL
COMPRIMIDO (GNC)
La URSEA, previa Consulta Pública, aprobó el Reglamento de Suministro y Uso
Vehicular de Gas Natural Comprimido (GNC), el que establece los requisitos para la
autorización de estaciones de carga del combustible y los elementos identificatorios
de los vehículos habilitados que deberán ser chequeados por los expendedores. El
Reglamento entró en vigencia el 31 de marzo de 2004.
Operaciones
PROYECTO DE REGLAMENTO DE TRANSPORTE DE GNC A GRANEL
Se elaboró el proyecto de Reglamento de Transporte de GNC a granel, el cual fue
sometido a Consulta Pública entre el 15 de julio y el 11 de agosto. Con fecha 13 de
octubre se publicaron las respuestas a las contribuciones recibidas en dicha
consulta. El Reglamento, que incorpora los aportes aceptados, será aprobado en las
próximas semanas.
PROYECTO DE REGLAMENTO DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS
INTERIORES DE MEDIA TENSIÓN
En el marco del Convenio oportunamente celebrado con la Facultad de Ingeniería de
la UDELAR, se desarrolló el proyecto de Reglamento de Instalaciones Interiores de
Media Tensión. La citada Facultad entregó el informe final correspondiente, que fue
culminado luego de la realización de varios foros con participación de los actores
interesados (instaladores, UNIT, Asociación de Ingenieros, especialistas). Una vez
realizada una revisión y adecuación por parte de la URSEA, el Proyecto será
sometido a Consulta Pública, previo a su aprobación.
PROYECTO DE REGLAMENTO DE INSTALACIONES ELÉCTRICAS
INTERIORES DE BAJA TENSIÓN
También en este caso, el proyecto respectivo fue desarrollado en el marco del
Convenio con la Facultad de Ingeniería, y será sometido a Consulta Pública luego de
su revisión por técnicos de la Unidad.
DESARROLLO DE PROCEDIMIENTOS Y NORMAS DE ENVASADO Y
RECALIFICACIÓN DE ENVASES DE GLP
A través de un Convenio celebrado con el Instituto Uruguayo de Normas Técnicas
(UNIT), se están desarrollando los procedimientos y normas para el envasado y
recalificación de envases para GLP, los que serán de cumplimiento obligatorio para
los agentes, en virtud del Reglamento Técnico y de Seguridad de Instalaciones y
Equipos destinados al manejo de GLP, ya aprobado.
Contabilidad regulatoria y tarifas
DETERMINACIÓN TÉCNICA DE LA REMUNERACIÓN DEL SERVICIO DE
DISTRIBUCIÓN Y SUBTRASMISIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA (VADE Y
VAST) Y TASAS DE CONEXIÓN
Se completó la revisión del estudio que había sido contratado por UTE para la
determinación de los costos de brindar el servicio de transporte de energía eléctrica
en redes de distribución y subtrasmisión por parte de una empresa eficiente de
referencia (Valor Agregado de Distribución Estándar, VADE y Valor Agregado de
Subtrasmisión, VAST), así como las Tasas de Conexión a las mismas redes. Estas
Tasas reconocen los costos directos de los materiales y equipos constitutivos de la
instalación de enlace del usuario con la red de distribución o subtrasmisión, así
como el costo directo del montaje de esos equipos. Para esta tarea la Unidad contó
con el asesoramiento de un consultor internacional seleccionado por un
procedimiento competitivo. Se elevó al Poder Ejecutivo un Informe, que es de
acceso público a través del sitio web de la URSEA, con las recomendaciones para la
remuneración de la etapa de distribución de energía eléctrica.
TARIFAS DE TRASMISIÓN (PEAJES)
Se realizó el estudio para determinar la remuneración técnica que corresponde al
Trasmisor, concluyendo con un informe, que también es de acceso público en el sitio
web de la Unidad, el que se elevó a consideración del Poder Ejecutivo.
REVISIÓN DEL VALOR AGREGADO DE DISTRIBUCIÓN ESTÁNDAR DE GAS
(VADEG)
La URSEA elaboró los términos de referencia para un Llamado a empresas
consultoras, a efectos de realizar un Estudio de Revisión del Valor Agregado de
Distribución Estándar de Gas (VADEG). El VADEG es la componente de la tarifa
final de gas que representa los costos en que incurriría una empresa “modelo
eficiente” que realiza la distribución de gas por redes en el área geográfica
considerada. El pliego de condiciones ha sido remitido a OPP para su consideración.
El estudio de determinación del VADEG actualmente disponible fue contratado por el
Ministerio de Industria, Energía y Minería con anterioridad a la modificación de la
política cambiaria que tuvo lugar en el año 2002.
PRECIOS DE PARIDAD DE IMPORTACIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS
DERIVADOS DE PETRÓLEO
La URSEA elaboró y en agosto de 2004 publicó en su sitio web una propuesta
metodológica para la determinación de los precios de paridad de importación de
productos derivados de hidrocarburos (gasolinas, gas oil, queroseno, fuel oil, gas
licuado de petróleo y propano). Simultáneamente, dio vista de la misma a los
diversos actores vinculados al sector: autoridades, agentes públicos y privados y
cámaras empresariales. El 9 de noviembre de 2004 se publicaron las respuestas de
la URSEA a las contribuciones recibidas, provenientes de ANCAP y la Cámara de
Industrias del Uruguay. También en noviembre de 2004, se puso a disposición de la
ciudadanía la metodología finalmente aprobada por esta Unidad. Los precios
calculados mensualmente, con base en la misma, constituirán una referencia para el
consumidor y permitirán el seguimiento del efecto de las variaciones de los precios
internacionales de los combustibles derivados de hidrocarburos.
CONTABILIDAD REGULATORIA
Se encuentra en proceso de contratación un estudio de consultoría a efectos de
establecer pautas, manual de cuentas, plan de cuentas e indicadores referidos al
sector de gas por redes, y de realizar la revisión de la propuesta oportunamente
formulada por la empresa consultora anteriormente contratada por OPP para el
sector de agua y saneamiento. El objetivo es alcanzar criterios homogéneos, en lo
aplicable, con las recomendaciones contenidas en la propuesta de contabilidad
regulatoria para el sector eléctrico, producto de un estudio realizado por una
empresa consultora en el año anterior, el que ya fue concluido.
Estadística y Base de Datos
REGISTRO DE PRESTADORES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
A efectos de organizar adecuadamente las competencias de control y regulación
asignadas por ley, la URSEA abrió un registro de entidades prestadoras de servicios
de suministro de agua potable y saneamiento a terceros en forma regular y
permanente, en el cual se inscribieron 12 (doce) organizaciones de diversa
naturaleza jurídica que desarrollan estas actividades además de OSE, y de las
concesionarias: Uragua y Aguas de la Costa.
REGISTRO DE AGENTES EN ACTIVIDADES VINCULADAS AL GLP (RAGLP)
La URSEA abrió un registro de empresas que desarrollan actividades de
Comercialización Mayorista, Transporte y Distribución de Gas Licuado de Petróleo
(GLP), ya sea en envases o a granel, y recarga de microgarrafas. Dicha inscripción
tiene carácter provisorio hasta el otorgamiento de la autorización de la actividad
según la reglamentación respectiva.
ASESORAMIENTO CON RELACIÓN A LOS PLIEGOS TARIFARIOS DE LOS
SERVICIOS REGULADOS
La URSEA ha elevado con regularidad al Poder Ejecutivo, tal cual lo establece la
normativa vigente, informes técnicos relativos a propuestas de pliegos tarifarios de
empresas reguladas, tanto públicas como privadas.
COSTO DE LA ENERGÍA NO SUMINISTRADA EN EL SECTOR ELÉCTRICO
URUGUAYO
La URSEA, con financiamiento no reembolsable del Banco Interamericano de
Desarrollo, llamó a licitación para la contratación de una empresa consultora, a
efectos de realizar un estudio sobre el Costo de la Energía no Suministrada en el
Sector Eléctrico (costo de falla). Se trata de estimar el valor que tiene para la
sociedad el no contar con el suministro de energía eléctrica. La empresa
seleccionada para desarrollar el trabajo es Consultoría Colombiana S.A.
Entre los resultados a alcanzar se incluye una estimación del costo de falla para
distintos tipos de usuarios (residenciales, industriales, comerciales, servicios
públicos), así como la estimación del costo de falla a nivel mayorista (incluyendo un
recálculo de los valores de los escalones de falla).
Cabe señalar que en lo que refiere a la estimación del costo de falla para el sector
residencial, se contará con información recabada por el Instituto Nacional de
Estadística (INE) a través de la Encuesta Continua de Hogares, la que será
ampliada con un módulo específico para el estudio del costo de falla en el sector
eléctrico. A fines de 2004, el Proyecto se encuentra en plena ejecución.
XX.3 Actividad de fiscalización y control
Agua y Saneamiento
Se ha efectuado el seguimiento del Convenio de cooperación interinstitucional
suscripto con la Facultad de Química, cuyo objetivo principal es realizar estudios
acerca de la calidad del agua potable distribuida en todo el país. El citado Convenio
incluye tres fases: I) diseño del plan de monitoreo, II) toma de muestras y análisis en
los 19 departamentos, y III) plan de seguimiento.
Se finalizó la Fase I, en la cual se diseñó el plan de monitoreo y se realizó el análisis
microbiológico de 30 muestras extraídas en redes de distribución de Montevideo y
Ciudad de la Costa.
Con respecto a la Fase II del Convenio, se ha completado la extracción y análisis de
parámetros microbiológicos, análisis químicos de componentes orgánicos y de
calidad organoléptica en 300 muestras extraídas de las redes de distribución de
ciudades de los 19 departamentos. Al 20% de esas muestras se les determinó,
además, un conjunto adicional de parámetros químicos inorgánicos y parámetros
orgánicos específicos.
La comunicación de los resultados obtenidos permitió a los prestadores del servicio
la realización de ajustes en la operativa de distribución y a los consumidores el
acceso a información relativa a la calidad del agua potable que les es suministrada.
Combustibles líquidos
GLP VEHICULAR
La URSEA ha realizado una serie de inspecciones en el marco de su competencia
de fiscalización y control del cumplimiento de la normativa que prohíbe el uso de gas
licuado de petróleo (GLP) como combustible vehicular, así como la venta de
dispositivos adaptadores con ese fin. De acuerdo con la Resolución Nº 28 de 1º de
octubre de 2004, se prohíbe el uso de garrafas de GLP, así como de válvulas y
demás accesorios de uso residencial como equipamiento para utilizar dicho
combustible en vehículos.
INSPECCIONES DE AGENTES DE GLP
Se realizaron 172 inspecciones a locales de instalaciones de Agentes de GLP en
todo el país, correspondiendo 89 a Montevideo y 83 al interior del País. Estas
inspecciones comprendieron Plantas de Almacenamiento, Expendios y Centros de
Recarga de Microgarrafas y su objetivo fue el diagnóstico de la situación actual y la
detección y comunicación a los agentes de o
l s incumplimientos con la normativa
aprobada, que será exigible a comienzos de 2005.
Como resultado de dichas inspecciones, se realizó además un análisis crítico de las
exigencias y fechas correspondientes contenidas en el Reglamento Técnico y de
Seguridad de Instalaciones y Equipos destinados al manejo de GLP, que condujo a
su ajuste por Resolución Nº 29 de 11 de noviembre de 2004.
Se realizaron además tres inspecciones en base a denuncias.
APROBACIÓN DE INSTALACIONES Y EQUIPOS DE GLP
Se estudiaron poyectos e instalaciones existentes de GLP.
Se concedió la autorización de operación a varias instalaciones y equipos
destinados al manejo de GLP.
A la fecha se encuentran aprobados dos proyectos, una Instalación Industrial de
GLP y la ampliación de una Planta de Envasado de GLP.
Se realizó un asesoramiento permanente respecto a las instalaciones y equipos de
GLP existentes y a su adaptación a los requerimientos de los Reglamentos
aprobados por esta Unidad.
Energía eléctrica
REGLAMENTO DE SEGURIDAD DEL EQUIPAMIENTO ELÉCTRICO DE BAJA
TENSIÓN
Durante el año 2004 entró en vigencia la Etapa II del Reglamento de Seguridad del
Equipamiento Eléctrico de Baja Tensión para los productos contenidos en los dos
primeros listados aprobados por la URSEA en el marco de este Reglamento.
Con el comienzo de esta etapa, se iniciaron las acciones de fiscalización, las que se
basaron en la inspección de comercios y fábricas de plaza a los efectos de verificar
que los artículos comercializados para los que resulta exigible certificación de la
URSEA del cumplimiento de requisitos esenciales de seguridad contaran con la
misma.
En caso de constatarse infracciones, previa tramitación del debido procedimiento, se
aplican sanciones de acuerdo a lo establecido por el marco legal.
Se realizó la coordinación con la Dirección General de Aduanas a los efectos de que
no se permitiera el ingreso al país de artículos incluidos en los listados iniciales, sin
la adecuada documentación acreditante del cumplimiento con los requisitos de
seguridad. Esta coordinación, que ha resultado satisfactoria, comenzó a ser efectiva
a partir del 21 de enero de 2004.
Se han tramitado y estudiado solicitudes de certificados de cumplimiento con los
requisitos esenciales de seguridad presentadas por más de cuarenta empresas
importadoras y fabricantes, las que han derivado en la aprobación de una cantidad
mayor a cuatro mil artículos eléctricos de baja tensión correspondientes a más de
noventa marcas de productos que se venden en plaza.
Los artículos que cuentan con la certificación que les habilita su comercialización en
el país son publicados en el sitio web de la URSEA.
REGLAMENTO DE CALIDAD DEL SERVICIO DE LA DISTRIBUCIÓN DE
ENERGÍA ELÉCTRICA
De acuerdo a lo previsto en el Artículo 5 del Reglamento de Calidad del Servicio de
Distribución de Energía Eléctrica, se realizaron reuniones de coordinación entre
técnicos UTE y URSEA que permitieron el desarrollo e implementación de los
sistemas de bases de datos y de información necesarios para asegurar la
operatividad del control del régimen de calidad.
Gas natural
En el ejercicio de las competencias de la URSEA y de acuerdo con lo establecido
por el Decreto 216/2002, se realizó la aprobación de 5 (cinco) proyectos de ramales
de aproximación, estaciones de medición y regulación de presión para alimentación
a diversas empresas. Se inspeccionaron las obras, y se extendieron autorizaciones
para modificaciones en obra. Se aprobaron 2 (dos) proyectos de instalaciones
internas y se realizó el seguimiento de las obras correspondientes que culminó con
la autorización para puesta en gas. Fueron realizadas inspecciones en las
instalaciones de las empresas distribuidoras de gas, relativas a la odorización del
gas en redes. Se propuso una modificación de la odorización en el total del sistema
de transporte, que se encuentra en etapa de consulta con las empresas.
En noviembre de 2004, la URSEA ha aprobado el procedimiento técnico para la
realización de ensayos de odorización en gas por redes.
XX.4 Administración y Finanzas
Financiamiento de la URSEA: Tasa de Control del Marco Regulatorio de
Energía y Agua
El Poder Ejecutivo por Decreto Nº 544/003 de 29 de diciembre de 2003 reglamentó
la Tasa creada por el artículo 17 de la Ley Nº 17.598 de 13 de diciembre de 2002. La
misma financia exclusivamente las actividades de la URSEA. Son sujetos pasivos de
la tasa aquellas personas públicas o privadas que desarrollan las actividades sujetas
al contralor de la URSEA. La alícuota aplicada es del 2 por mil. La exigibilidad de la
Tasa se aplica desde enero de 2004.
Recursos Humanos
ESTRUCTURA DE PUESTOS DE TRABAJO DE LA URSEA
El Poder Ejecutivo por Decreto Nº 537/003 de 24 de diciembre de 2003, aprobó la
estructura de cargos y contratos de función pública de la Unidad, formulada
oportunamente por ésta con el asesoramiento del Comité Ejecutivo para la Reforma
del Estado (CEPRE).
SECRETARIO GENERAL
El Decreto Nº 328/003 de 12 de agosto de 2003 de Estructura Organizativa de la
URSEA prevé en su Capítulo III que la Comisión Directora contará con el apoyo de
un Secretario General. Atento a ello, en enero de 2004, la Comisión Directora
resolvió realizar un concurso limitado a funcionarios públicos. A tales efectos, se
contó con el asesoramiento de una empresa consultora en búsqueda y selección de
recursos humanos. A la convocatoria, que fue publicada en los diarios El País, La
República, El Observador, Últimas Noticias, y en los semanarios Brecha y
Búsqueda, comparecieron 99 postulantes y el proceso de selección por parte de la
consultora incluyó una instancia de estudio de antecedentes curriculares, pruebas,
entrevistas técnicas generales y análisis de los perfiles sicológicos-laborales con
profesionales en el área de recursos humanos. Con fecha 29 de julio, la Comisión
Directora resolvió el orden de prelación del concurso.
REGISTRO DE FUNCIONARIOS PÚBLICOS
En octubre de 2003, la URSEA abrió un Registro de Interesados en integrarse a su
staff entre aquellas personas que actualmente se desempeñan en dependencias del
Estado. A través de este procedimiento la URSEA busca aprovechar la experiencia
de quienes han desarrollado áreas vinculadas a las competencias que la ley le ha
transferido. La exitosa respuesta de los convocados –se inscribieron, en el lapso de
un mes, 290 funcionarios- demuestra la oportunidad de la convocatoria y el interés
de los funcionarios por integrarse a una Unidad nueva, llamada a ocupar un papel
estratégico en la regulación de los servicios vinculados con la energía, el agua y el
saneamiento.
A raíz de la elaboración de este Registro, en el transcurso del año 2004 se
incorporaron al Área de Administración y Finanzas 3 (tres) funcionarios provenientes
de otras reparticiones estatales, y a la Gerencia de Fiscalización 2 (dos) ingenieros
con pase en comisión de ANCAP.
Dichos funcionarios se suman a la plantilla de la URSEA, Unidad que cuenta en la
actualidad con 22 trabajadores (19 funcionarios más los tres integrantes de la
Comisión Directora). El dimensionado aprobado para la Unidad alcanza a 100
personas.
Atendiendo a la situación expuesta, la Comisión Directora de la URSEA resolvió
iniciar los procedimientos de contratación de hasta 25 profesionales, mediante
llamado a concurso abierto bajo el régimen de contrato a término (Ley Nº 17.556 y
Decretos 85/003 y 376/003). Asimismo, se ha encomendado a los Gerentes de
Regulación y Fiscalización, la preparación de las bases para los Llamados que
permitan cubrir gradualmente los cargos y funciones previstos en la estructura de
personal aprobada por el Poder Ejecutivo por Decreto Nº 537/003 de 24 de
diciembre de 2003..
ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN
En el marco de una política de capacitación permanente, y aún dentro de los límites
impuestos por las restricciones financieras del sector público, los integrantes de la
URSEA han participado en las siguientes actividades de formación:
15th International Training Program on Utility Regulation and Strategy, 12 al
23 de enero, Universidad de Florida, Gainsville, Florida, EEUU. Andrés
Hermida y Beno Ruchansky
UNIT (CONELEC-AMN) Seminario del 15 al 17 de junio sobre "Intercambio de
Mejores Prácticas y Experiencia en la Normalización y Regulación Técnica en
el campo Electrotécnico". Estela Gianarelli y Mario Vignolo.
Visita técnica a instalaciones de transporte de Gas Natural en Argentina,
operadas por Transporte de Gas del Sur. Andrés Hermida y Mario Botto.
Agosto.
Beca: Instituto Tecnológico de Buenos Aires (ITBA). Período académico 20032004. Participación en la Especialización en la Administración del Mercado
eléctrico y del gas. Marcelo Laborde.
Curso de economía de la regulación para reguladores de agua y saneamiento
Edición primer semestre 2004 Centro de Estudios Económicos de la
Regulación – UADE- Banco Mundial. Buenos Aires, Argentina. 26 al 30 de
abril. Cristina Vázquez y Esther Yáñez.
Centro de Estudios de Economía de la Regulación (CEER) de la Universidad
Argentina de la Empresa (UADE). Curso de Economía de la Regulación y
Defensa de la Competencia. Buenos Aires, agosto-setiembre. Carlos Costa.
CEER-URSEA- BIRF. Curso de Economía de la Regulación y Defensa de la
Competencia. Montevideo, setiembre-octubre de 2004. Actividad de
capacitación que reunió a 15 técnicos de la Unidad, a su Comisión Directora y
a invitados de otras instituciones: Dirección Nacional de Comercio, URSEC,
CEPRE, OPP. (22 horas-clase)
?? Asociación Iberoamericana de Entidades Reguladoras de Energía. (ARIAE).
Segunda edición del curso de Regulación. Santa Cruz de la Sierra, Bolivia.
Noviembre. Mario Botto y Jacques Montouliu, alumnos. Alfredo Piria, docente.
Entre febrero y abril de 2004, la URSEA recibió al estudiante Teun Vogels, de la
Universidad de Gröningen (Países Bajos). El mismo realizó su período de prácticas
como estudiante de Comunicación en la Oficina de Relaciones Institucionales de la
Unidad.
Gestión de Calidad
SISTEMA DE GESTIÓN DE CALIDAD
La URSEA se encuentra implementando un sistema de calidad de su gestión, que
evalúe procedimientos internos y sugiera adecuaciones en la estructura organizativa
y en los equipamientos y sistemas informáticos. Se trata de implantar un sistema de
gestión de la calidad de acuerdo a la norma internacional ISO 9000 versión 2000.
Para ello, la URSEA ha realizado un Llamado con financiamiento no reembolsable
del Banco Interamericano de Desarrollo. La implantación de este sistema apunta a
un enfoque integrado de los sistemas de calidad, para satisfacer los requisitos y
necesidades de los usuarios y un enfoque de mejora continua.
SISTEMA DE GESTIÓN DOCUMENTAL
Se encuentra en proceso de ejecución el proyecto de desarrollo de un Sistema de
Gestión Documental, en el marco del Convenio ATN/MT-7909-UR "Programa de
Apoyo al Marco Regulatorio de los Servicios Eléctricos" con aporte del BID -FOMIN.
El objetivo del mencionado sistema es procurar la optimización de la gestión
integrada de los documentos de la Unidad, comprendiendo un conjunto de bases de
documentos: actas, expedientes, resoluciones, informes, notas, etc.
XX.5 Relaciones Institucionales
Consultas y reclamos
La URSEA produce numerosos y variados pronunciamientos ante planteamientos
formulados por grandes consumidores, usuarios, empresas, instaladores,
asociaciones gremiales, y otros, respecto de la aplicación de la normativa vigente en
los temas de su competencia.
Asimismo, atiende numerosos pedidos de información presentados por legisladores.
Todas las respuestas se brindaron en un plazo máximo de tres días. Se ha asistido
en todas las ocasiones que le ha sido solicitado a la sede del Poder Legislativo. A
modo de ejemplo, en el año 2004, una delegación de la URSEA realizó una
presentación técnica invitada por la Comisión de Industria y Energía de la Cámara
de Representantes con el tema “Reglamento de Seguridad del Equipamiento
Eléctrico de Baja Tensión.”
Por Resolución Nº 18, del 29 de julio de 2004, la Comisión Directora de la URSEA
reglamentó el procedimiento de reclamos de los usuarios y consumidores que no
hayan sido atendidos por los prestadores.
Convenios suscritos
CON EL INSTITUTO URUGUAYO DE NORMAS TÉCNICAS (UNIT)
La URSEA suscribió un convenio marco con el Instituto Uruguayo de Normas
Técnicas -UNIT-. El mismo tiene por objeto acordar medios y procedimientos de
colaboración y cooperación recíprocas entre las partes.
A partir de este acuerdo, la URSEA se obliga a difundir, promover y utilizar, en tanto
resulte compatible con los objetivos regulatorios a alcanzar en cada caso, el principio
de referencia a normas técnicas UNIT en sus reglamentaciones técnicas. Por su
parte, el Instituto se compromete a elaborar, cuando le sea solicitado por URSEA y
en base a los convenios específicos correspondientes, las normas técnicas UNIT
que den apoyo a las reglamentaciones técnicas emitidas por la Reguladora.
A modo de ejemplo, representantes de la URSEA participan en el Comité de
Normalización que se ha constituido en UNIT para revisar la adecuación a la norma
IEC 335-2-35 (relativa a requisitos de seguridad para calentadores instantáneos) de
los modelos que se fabrican en el país, y para evaluar la posibilidad de que UNIT
homologue una norma, basada en la misma y reconociendo las particularidades
constructivas de los calentadores de fabricación nacional. Asimismo, ambas
instituciones han suscrito un convenio específico para el desarrollo de
procedimientos y normas de envasado y recalificación de envases de GLP.
CON LA ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE CORREOS (ANC)
En el marco de lo establecido en el Decreto Nº 382/003 del 17 de setiembre de 2003
(Reglamento de uso de la firma digital y reconocimiento de su eficacia jurídica), la
URSEA suscribió un convenio con la ANC para certificar el uso de la firma digital
La URSEA se encuentra implementando el uso de la firma digital en todos sus
procesos administrativos, siendo el único organismo colegiado del Estado que ha
instrumentado la firma digital para sus actas de sesiones de Comisión Directora.
CON LA UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA (UDELAR)
En el marco del Convenio entre la URSEA y la Facultad de Ingeniería de la
UDELAR, se están realizando los estudios con el fin de contar con proyectos de
normas para los Reglamentos de las Instalaciones de Media Tensión,
complementando lo ya realizado en relación al Equipamiento Eléctrico de Baja
Tensión, que culminara con la aprobación del respectivo Reglamento. Se prevé la
finalización de actividades para el primer semestre de 2005.
En febrero de 2004, se aprobó un Convenio de cooperación interinstitucional con la
Facultad de Química, cuyo objetivo principal es realizar estudios acerca de la calidad
del agua potable que es distribuida en todo el país, por OSE, por los concesionarios
y por otras empresas prestadoras de este servicio público. Como producto de la
ejecución del mismo, la URSEA ha publicado en 2 (dos) oportunidades los
resultados de los análisis obtenidos.
Sitio web
La URSEA ha iniciado un proceso de renovación de su sitio web. Esta herramienta
es fundamental en su comunicación con los medios, con sus más de 300
suscriptores permanentes y con la sociedad toda, para asegurar la transparencia de
su gestión y servir a los intereses ciudadanos. A tales efectos, se realizó una
invitación a reconocidas empresas de plaza, para diseñar el nuevo sitio web de la
Unidad. Este proceso tendrá lugar en los primeros meses de 2005. Como apoyo a
este proyecto, se implementó una Encuesta a los usuarios, buscando lograr el
aporte de los suscriptores respecto a los puntos que se consideran relevantes para
el buen funcionamiento del sitio web de un Regulador.
Vínculos con usuarios, consumidores y otras instituciones
La URSEA mantiene fluidos vínculos con personas y asociaciones relacionadas con
las actividades de su competencia, en una política de participación y diálogo con
todos los interesados, con una actitud abierta a las sugerencias y aportes de todos
los actores involucrados en su gestión. En ese sentido, cabe destacar las fructíferas
reuniones mensuales que se realizan con las Asociaciones de Consumidores
registradas en el Área de Defensa del Consumidor de la Dirección Nacional de
Comercio: Liga Uruguaya de Defensa del Consumidor; Consumidores y Usuarios
Asociados; Causa Común y Liga de Amas de Casa. El vínculo con instituciones
vinculadas al quehacer Regulatorio de la Unidad ha sido una constante. Como
ejemplo, se ha trabajado en conjunto con la Asociación de Ferreteros, Bazaristas y
Afines en la elaboración de un afiche vinculado a la difusión, en los comercios
autorizados, del equipamiento eléctrico de baja tensión certificado por la URSEA.
Actividades de difusión e intercambio
La URSEA participó, y en algunos casos organizó, en una serie de eventos con
organizaciones vinculadas a la temática regulatoria. Entre ellos se destacan:
Semana de Agua del Banco Mundial. Washington, 24 al 26 de febrero. Esther
Yáñez.
Asociación de Entidades Reguladoras de Agua y Saneamiento (ADERASA):
primera reunión del grupo de trabajo sobre “Tarifas y Subsidios”, Nicaragua,
19 y 20 de febrero. Alejandro Parodi.
Seminario “Las Unidades Reguladoras rinden cuenta”, junto con la URSEC.
20 de abril, Montevideo.
“Mercados regionales. Tratamiento Regulatorio de los intercambios y de las
interconexiones internacionales”. Co-organizado con la Administración del
Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (ADME). 10 y 11 de mayo,
Montevideo. Financiado por el Banco Mundial.
Asamblea Anual de la Asociación Iberoamericana de Gas Licuado de
Petróleo. Antigua, Guatemala. 19 al 21 de mayo. Cristina Vázquez (oradora:
reglamentos de GLP de la URSEA) y Mónica Loustaunau.
Jornada: “La Energía y los procesos de desarrollo sostenible”, realizada en
Tacuarembó el 20 y 21 de mayo. Mario Vignolo. Marco Legal, Regulatorio y
Normativo, como panelista.
ANEEL- ARIAE: VIII Reunión Anual de la Asociación Iberoamericana de
Reguladores de Energía. 23 al 26 de mayo, Brasil. Carlos Costa, orador
“Seguridad del suministro”.
Mundo Eléctrico 2004 - Primer Encuentro Nacional de Técnicos e Instaladores
Eléctricos. 14 al 18 de octubre.
ADERASA. Contabilidad regulatoria. 6 y 7 de agosto. Santiago, Chile. Sergio
Pérez.
ADERASA. Encuentro Anual. Tucumán, Argentina. Esther Yáñez.
Comisión de Integración Energética Regional (CIER). Seminario Aniversario
de la Fundación de la CIER. Evolución y Perspectivas del Sector Eléctrico
-
Sudamericano: Balance Energético, Económico y Social, Montevideo, Julio.
Beno Ruchasnsky.
Asociación Regional Petrolera Latinoamericana (ARPEL). II Simposio de
integración energética. Punta del Este, noviembre. Carlos Costa, Julia
Antmann, Beno Ruchansky, Andrés Hermida.
Es importante destacar que la URSEA ha sido distinguida con la designación para
organizar la IX Reunión Anual de la Asociación Iberoamericana de Reguladores de
Energía (ARIAE) que se desarrollará en Punta del Este, en abril de 2005. Este
evento ha sido declarado de Interés Nacional y cuenta con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo. A efectos de contratar la organización integral del
evento, se ha efectuado un llamado público a empresas interesadas.
Otros
La URSEA designó al representante de los grandes consumidores en la
Administración del Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (ADME), ante la renuncia
de José Luis Pou. Roberto Villamil y Bernardo Juan Aguerre fueron designados
como titular y suplente, respectivamente, quienes habían sido propuestos por la
Cámara de Industrias del Uruguay.
XXI. Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)
1.
SITUACIÓN DE LA UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES
Se trabajó con el Comité para la Reforma del Estado en el diseño de la estructura de puestos
de trabajo del organismo.
Cifras relativas a la gestión del organismo:
-
Se realizaron 5 Licitaciones Abreviadas referentes a: adquisición y
mantenimiento integral de equipamiento informático (2), distribución de
facturas (1), útiles y materiales de oficina, mantenimiento integral de Sede y
dependencias
Ingresaron 6251 trámites de los cuales 3987 fueron tratados y archivados. Dentro
de estos, 82 correspondían a reclamos de clientes, de los cuales 7 fueron resueltos
y archivados.
Cifras relativas a servicios administrados por el organismo:
-
-
Banda Ciudadana: 729
Radioaficionado: 2675
Clientes en el servicio Móvil Marítimo, Móvil Aeronáutico, Fijo y Móvil Terrestre: 1985
Radiobúsqueda de Personas: 7 empresas que brindan el servicio
Radio transmisión de mensajes: 8
Repetidora Comunitaria: 19
Autorizaciones del Poder Ejecutivo para la operación de Telepuertos: 4
Telefonía de Larga Distancia Internacional: 14
Transmisión de Datos: 57
Troncalizado: 1
Servicio de TV para Abonados: se encuentran operativas 2 plantas de UHF codificadas, 29
plantas de MMDS, 187 permisos en la modalidad cable en todo el territorio nacional,
aproximadamente 810 autorizaciones para comercializar TDH nacional y una autorización a
una firma internacional que cubre todo el territorio nacional en la modalidad satelital.
Servicio de Radiodifusión: se encuentran adjudicadas 191 estaciones de FM, 93 estaciones
de AM y 62 canales de TV en VHF (incluidas las Repetidoras).
Se creó el Registro de Revendedores de Servicios de Telecomunicaciones, existiendo al
presente 6 revendedores registrados.
Mensajerías Postales: 163 privadas y Administración Nacional de Correos.
Auspicio de eventos:
-
2.
Se otorgó el auspicio al evento Punta Show 2004, que congregó a operadores de señales
de televisión para abonados de las Américas.
LOGROS OBTENIDOS HASTA EL MOMENTO.
FOMIN: Durante el año 2004 se continuaron los procedimientos para llevar adelante el Convenio de
Cooperación Técnica No Reembolsable No. ATN/MT-8029-UR Programa de Apoyo al Marco
Regulador de los Servicios de Telecomunicaciones, suscrito el 6 de noviembre de 2002 por la
República Oriental del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
En el marco de dicho Convenio, se ejecutaron durante el presente ejercicio los siguientes
subcomponentes: 1) Defensa de la Competencia en Telecomunicaciones, 2) Plan de Numeración
Telefónica y Parámetros para el control de calidad de servicios de telecomunicaciones, 3) Estructura
Interna y Estrategia de Comunicación de la URSEC, 4) Capacitación del Personal de la URSEC.
Para el subcomponente Estructura Interna y Estrategia de Comunicación, se realizó la preselección
de firmas consultoras, se convocó a las firmas incluidas en la lista corta a presentar la oferta técnica y
económica, y se procedió a evaluar por parte del Comité de Selección las ofertas recibidas,
elevándose a la Comisión de la URSEC el informe con la recomendación de la firma consultora a
contratar.
En el subcomponente Plan de Numeración Telefónica y Parámetros para el control de calidad de
servicios de telecomunicaciones, se procedió a la calificación de las ofertas presentadas por las
firmas consultoras, se completó el proceso de selección y contratación, se firmó el contrato
respectivo el día 4 de noviembre con la firma Sofrecom Argentina S.A.-Sucursal Uruguay.
y se comenzó con la ejecución del proyecto.
En el subcomponente Defensa de la Compertencia en Telecomunicaciones se procedió a la
calificación de las ofertas presentadas por las firmas consultoras, se completó el proceso de
selección y contratación, se firmó el contrato respectivo el día 27 de setiembre con la firma LECG
LLC y se comenzó con la ejecución del proyecto. El primer informe de avance fue presentado el día 9
de noviembre.
En el subcomponente Capacitación del Personal de la URSEC se invitó a las
Universidades e Institutos Universitarios a expresar su interés en dictar cursos en las
áreas jurídica, técnica, económica, administrativa y de informática. Sobre la base de
las expresiones de interés recibidas, el Comité de Selección elaboró la lista de
Universidades e Institutos Universitarios que serán invitados a presentar la oferta
técnica y económica en cada uno de los módulos temáticos.
BANCO MUNDIAL
Con la participación de consultores contratados a través del préstamo del Banco Mundial N° 4598UR, celebrado entre el Gobierno de Uruguay y el Banco Mundial, para la financiación del Proyecto de
Asistencia Técnica para la Modernización de los Servicios Públicos,. se efectuó el Plan Nacional de
Numeración y el Plan Nacional de Señalización aprobados por Resolución de URSEC N° 429 del 27
de diciembre de 2004.
Asimismo participaron en el proyecto de reforma del Reglamento de Interconexión.
Actualmente están culminado el Proyecto sobre el sistema de presuscripción que incluyen los
proyectos de contrato y de pliego para la contratación del Administrador de la base de Datos ABD.
Dichos proyecto hoy se encuentran en consulta pública
Asimismo en el marco del mismo proyecto se realizó el proyecto de ley postal y el proyecto de
Decreto, que en la actualidad se están analizando por parte de nuestros servicios, con posterioridad a
la Consulta Pública realizada.
PROYECTOS APROBADOS O ELEVADOS AL PODER EJECUTIVO PARA SU
CONSIDERACIÓN
- Asimismo, se aprobaron el Proyecto de Estructura
de cargos y salarios el cual ya se elevó al
Poder Ejecutivo para su aprobación y el Proyecto de Reglamentación de la Tasa Regulatoria el cual
se elevará próximamente.
También se culminó el estudio y se elevó al Poder Ejecutivo el Proyecto de modificación de nuestro
Tarifario.
-
Se hicieron dos llamados a brindar servicio de Televisión por Cable, el primero fue para
localidades muy pequeñas en las cuales no había servicio Resolución N° 153 de fecha 15 de
mayo 2003 y el segundo fue en aquellas localidades en las que había un solo operador,
Resolución N° 280, Acta 32 2003 fecha 28 de agosto de 2003. Del primer llamado se
seleccionaron las siguientes firmas Carmelo Cable Visión SRL, Tala Cable Color SRL, Cable
comunitario 2000, Hertz Ganzo Álvarez, Bersabel SA, y Darío Armand Pilon, que operaran en
las localidades de Agraciada Colonia, Cerro Colorado y Chamizo Florida, Pueble Greco Río
Negro,
-
Colonia Itapebí-Colonia Lavalleja-PuebloBiassini-Punta del Valentín, Rincón De ValentínSaucedo Salto, Rincón de la Bolsa San José, Egaña y Risso Soriano respectivamente.
- El segundo llamado, se seleccionaron las siguientes firmas : Costa Cable Visión SA, Val SRL,
Álvarez Marisa, Codine SA, Valente José, Latorraca Pérez Marcel, Méndez Galazo Julio, TV Cable
San Carlos para las localidades de Costa de Oro Canelones, La Paz Las- Piedras Canelones,
Progreso Canelones, Santa Lucia Canelones, Carmelo Colonia, Florida y San Carlos Maldonado.Se realizó el Procedimiento Competitivo para la Asignación del uso de frecuencias
radioeléctricos para la prestación del servicio de comunicaciones móviles",
aprobado por Resolución del Poder Ejecutivo 293/004 del 23 de marzo del corriente
en el Exp. 2003/1563 de esta Unidad Reguladora. De dicho procedimiento resultaron
seleccionadas dos empresas de Telefonía Móvil Celular las cuales son AM Wireless Uruguay S.A. y
Telefónica Móviles Uruguay S.A.
Dichas empresas adquirieron de derechos de uso de cinco lotes de espectro radioeléctrico para
comunicaciones móviles, por la suma de do U$S 30.120.000 (Treinta millones ciento veinte mil
dólares americanos) de acuerdo al siguiente detalle:
AM Wireless Uruguay S.A. , adquirió tres lotes por la suma totatal de dieciocho millones ciento
veinte mil dólares estadounidenses (U$S 18.120.000),
Telefónica Móviles Uruguay S.A., adquirió dos lotes por la suma total de doce millones de
dólares americanos.
CAPACITACIÓN
Se participó de los siguientes cursos:
Siete funcionarios en los cursos para Administradores de la Oficina Nacional del Servicio Civil.
Treinta y seis funcionarios completaron cursos técnicos en la modalidad de capacitación a
distancia.
Siete funcionarios asistieron a cursos presénciales.
ANEXOS
DIPRODE CUADRO 948
1) Proyecto de Saneamiento Pmo. 948/OC-UR/B
Ejecución estimada 2004
INVERSION TOTAL
Moneda Dólares Americanos
CATEGORIA
Ing. y
Administración
BID
179.797,06
Costos Directos
11.500.191,40
8.376.592,27
3.123.599,13
Saneamiento
8.815.410,14
7.048.113,33
1.767.296,81
Drenaje
1.634.925,00
501.353,00
1.133.572,00
Residos Sólidos
1.049.856,26
827.125,94
222.730,32
Costos Financieros
2.128.260,15
1.706.250,00
422.010,15
Intereses
1.590.000,00
1.590.000,00
Com.Compromiso
422.010,15
Costos FIV
116.250,00
Total Ejecutado
13.808.248,61
92.735,17
APORTE LOCAL
87.061,89
422.010,15
116.250,00
10.175.577,44
3.632.671,17
DIPRODE
2) CUADRO DE EJECUCION FINANCIERA PRESUPUESTAL
Proyectada a Diciembre 2004 en Pesos Uruguayos
A) Presupuesto DIPRODE - Inciso 02 Unidad Ejecutora 005
Cuenca Arrocera - Proyecto 720 - Pmo. BID 232/OC-UR
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Rentas Generales
CREDITO
AUTORIZADO (2)
5.859.828
Libre Disponibilidad
TOTAL
REFUERZO
PRESUPUESTAL
ABATIMIENTO
TOPE
1.350.000 (2.092.908)
650.000
5.859.828
2.000.000 (2.092.908)
PRESUPUESTO
VIGENTE (2)
EJECUCION
% EJECUCION
5.116.920
5.066.000
99
650.000
300.000
46
5.366.000
93
5.766.920
Cuenca Lechera I - Proyecto 721 - Pmo. BID 525/OC-UR
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Rentas Generales
CREDITO
AUTORIZADO (2)
6.893.913
ABATIMIENTO
TOPE
(2.462.244)
PRESUPUESTO
VIGENTE (2)
EJECUCION
% EJECUCION
4.431.669
3.500.000,00
79
3.300.000
3.300.000
2.250.000,00
68
3.300.000 (2.462.244)
7.731.669
5.750.000,00
74
6.893.913
Libre Disponibilidad
TOTAL
REFUERZO
PRESUPUESTAL
Cuenca Lechera II - Proyecto 780 - Pmo. BID 914/OC-UR
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Rentas Generales
Libre Disponibilidad
CREDITO
AUTORIZADO (2)
REFUERZO
PRESUPUESTAL
ABATIMIENTO
TOPE
(2.154.464)
6.032.174
7.550.000
PRESUPUESTO
VIGENTE (2)
EJECUCION
% EJECUCION
3.877.710
3.800.000 98
7.550.000
4.000.000 53
TOTAL
6.032.174
7.550.000 (2.154.464)
11.427.710
7.800.000 68
Unidad de Desarrollo Regional - Proyecto 742 - (Rentas Generales) / Corporación China (Endeudamiento)
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Rentas Generales
CREDITO
AUTORIZADO (2)
ABATIMIENTO
TOPE
PRESUPUESTO
VIGENTE (2)
(2.616.135)
7.324.783
Endeudamiento
TOTAL
REFUERZO
PRESUPUESTAL
430.870
7.755.653
(2.616.135)
EJECUCION
% EJECUCION
4.708.648
4.658.000
99
430.870
135.000
31
5.139.518
4.793.000
93
Saneamiento III - Proyecto 728 - Pmo.BID 948/OC-UR "B"
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
CREDITO
AUTORIZADO (2)
REFUERZO
PRESUPUESTAL
ABATIMIENTO
TOPE
PRESUPUESTO
VIGENTE (2)
EJECUCION
% EJECUCION
Rentas Generales
86.174
13.803.591
13.889.765
13.886.000
99
Endeudamiento
86.174
43.377.186
43.463.360
30.700.000
71
172.348
57.180.777
57.353.125
44.586.000
78
3.078.184,00
2.892.806,00
94
TOTAL
TOTAL GENERAL
TOTAL
GENERAL
26.713.916
70.030.777
1) Se reservan fondos hasta la apertura del presupuesto 2005
2) Fueron considerados los abatimientos previstos
3) Corresponde a fondos recaudados.
(9.325.751)
87.418.942
68.295.000
78
Página 2
2) CUADRO DE EJECUCION FINANCIERA PRESUPUESTAL
B) Presupuesto OPP - DIPRODE - Inciso 24 - Unidad Ejecutora 079
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
Rentas Generales
TOTAL
CREDITO
APERTURA
191.435.801
191.435.801
MODIFICACIONES
436.949.802
436.949.802
PRESUPUESTO
VIGENTE
628.385.609
628.385.609
EJECUCION
413.000.000
413.000.000
% EJECUCION
66
66