ponencia - recampi

República Argentina
Expositor:
D. Carlos Ernst
Fiscal General de la Fiscalía General de Formación, Capacitación y
Estudios Superiores
SEMINARIO
“HACIA UNA RED DE FORMACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO IBEROAMERICANO”
LA ANTIGUA (GUATEMALA). 12 a 16 de noviembre de 2001
1 BREVE NOTICIA DEL REGIMEN LEGAL Y DE LA ORGANIZACIÓN INTERNA DEL
MINISTERIO PUBLICO ARGENTINO:
1. A. Constitución Nacional (sancionada en 1994):
Sección Cuarta: Del Ministerio Público
Art. 120:
El Ministerio Público es un órgano independiente con autonomía funcional y autarquía
financiera, que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa de la legalidad, de
los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades de la
República.
Está integrado por un Procurador General de la Nación y un Defensor General de la Nación
y los demás miembros que la ley establezca.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
1. B. Ley n° 24.946 Ley Orgánica del Ministerio Público (vigencia 1° abril 1998)
B.1. Autonomía funcional y Autarquía financiera:
Reconocidas constitucionalmente y reafirmadas en la Ley Orgánica.
B.2. Estabilidad:
El carácter de estabilidad en el cargo de los magistrados no está explícitamente
mencionado en la constitución, aunque sí lo está en la ley Orgánica; hay quienes piensan que
podría sostenerse la hipótesis de un derecho o garantía constitucionalmente implícita.
B.3. Independencia de los otros poderes:
El Ministerio Público Argentino, a partir de la reforma constitucional de 1994 que incorporó
el Art. 120, se desenvuelve en forma independiente de los poderes políticos del estado (ejecutivo y
legislativo) y también del poder judicial, encabezado por la Corte Suprema de Justicia y el Consejo
de la Magistratura Nacional.
B.4. Ubicación institucional como cuarto poder del estado:
(PEN, PL, PJ y MP) y cuarta jurisdicción presupuestaria en la Ley n° 24.156, de
Administración Financiera.
1. C. Funciones
C.1. promover la actuación de la justicia,
C.2. en defensa de la legalidad;
C.3. y de los intereses generales de la sociedad.
1. D. Integración
D.1. Procurador General y Defensor General de la Nación.
D.2. Programas presupuestarios y recursos humanos diferentes.
1. E. Independencia del Poder Judicial.
E.1. La función tradicional de los jueces como directores del proceso, con potestades
investigativas.
E. 2. El sistema mixto:
Juez Instructor con facultades de delegación.
Los Tribunales Orales.
1. F. Los problemas generados por la separación del poder judicial.
F.1. El nuevo rol vinculado a la investigación y persecución del delito;
En esto se está viviendo una etapa de transición desde el viejo y tradicional sistema en el
que estos roles se encontraban completamente en manos del juez a un nuevo modelo de
organización judicial que brinde –en términos de un proceso acusatorio- un nuevo y mas nítido
perfil al Ministerio Público;
Esta es una etapa de transición no sólo en el sentido jurídico o normativo, sino también en
la consideración social hacia estos dos actores u operadores del sistema jurídico (juez y fiscal);
Ciertamente el fiscal ha ido emergiendo ante la opinión pública como el verdadero
protagonista del proceso judicial, quedando atrás su figura deslucida, atada al rol o función de ser
un colaborador mas del juzgado.
F.2. Problemas económicos, humanos y organizativos derivados de la asunción de mayores
responsabilidades.
Obviamente este proceso de independencia y reubicación funcional y social ha generado
dificultades que se van solucionando a diario.
Uno de los problemas graves ha sido el de las asignaciones presupuestarias debido a que
en el desmembramiento del poder judicial, éste quedó con mayores recursos económicos,
principalmente derivados de asignaciones propias, como las derivadas de la tasa de justicia y del
sistema de coparticipación federal.
En segundo lugar, las dificultades derivadas de haber tenido que conformar desde cero los
planteles de recursos humanos para la dirección y el gobierno del Ministerio Público, con escasa
dotación.
Todo ello produce un resultado a veces complejo y dificultoso, debido a que por la propia
inercia institucional de este proceso de independencia, el Ministerio Público debe asumir
cotidianamente nuevas y mayores funciones y deberes, habiendo quedado, en cambio,
distribuidos los recursos económicos y humanos en función de un cuadro de situación anterior.
1. G. Organización de la Procuración General de la Nación.
G.1. Procurador General.
G. 2. Procuradores fiscales ante la Corte Suprema de Justicia.
Función jurisdiccional
G. 3. Fiscalías Generales.
Función de gobierno
Fiscalía General de Formación, Capacitación y Estudios Superiores
Fiscalía General de Política Criminal y Servicios a la Comunidad:
Area estadísticas de criminalidad
Oficina de asistencia a la víctima
Fiscalía General de Superintendencia
Tribunal de enjuiciamiento
1. H. La estructura de la Fiscalía General de Formación y Capacitación.
H.1. Area Capacitación
Dirección de Capacitación y Formación
Escuela del Ministerio Público Fiscal
Biblioteca del Ministerio Público Fiscal
H. 2. Area Concursos
Secretaría Permanente de Concursos
H. 3. Area Comunicación Institucional
Revista del Ministerio Público Fiscal
Página Web
Sistematización de dictámenes
2. EL SISTEMA DE ACCESO A LOS CARGOS Y FISCALIAS VACANTES:
2. A. Normas regulatorias:
A. 1. Art. 5° y 6º de la Ley orgánica.
El Procurador General de la Nación y el Defensor General de la Nación serán designados
por el Poder Ejecutivo Nacional con acuerdo del Senado por dos tercios de los miembros
presentes. Para la designación del resto de los magistrados mencionados en los incisos b, c, d, e,
y f de los arts. 3 y 4 el Procurador General de la Nación o el Defensor General de la Nación en su
caso, presentará una terna de candidatos al Poder Ejecutivo Nacional, de la cual este elegirá uno,
cuyo nombramiento requerirá el acuerdo de la mayoría simple de los miembros presentes del
Senado.
La elaboración de la terna se hará mediante el correspondiente concurso público de
oposición y antecedentes, el cual será sustanciado ante un tribunal convocado por el PGN o el
DGN según el caso. El tribunal se integrará con cuatro magistrados del MP con jerarquía no
inferior a los cargos previstos en el inciso c) de los Arts. 3° y 4°, los cuales serán escogidos
otorgando preferencia por quienes se desempeñen en el fuero en el que exista la vacante a cubrir.
Será presidido por un magistrado de los enunciados en el artículo 3° incisos b y c o en el Art. 4°
inc. b y c, salvo cuando el concurso se realice para cubrir cargos de Procurador Fiscal ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas, Fiscal
General, Defensor Oficial ante la CSJN o Defensor Público ante tribunales colegiados, supuestos
en los cuales deberá presidir el tribunal examinador, el PGN o el DGN según el caso.
A. 2. Reglamento de Concursos del Ministerio Público Fiscal:
2. B. Jurados de Concursos:
La experiencia habida hasta la fecha es satisfactoria, al menos para quienes dirigimos el
Ministerio Público Argentino; creemos que los jurados han desenvuelto sus actividades con
profesionalidad e imparcialidad, pese a tratarse de jurados no sorteados y al hecho de que se trata
de jurados integrados con magistrados del propio Ministerio Público y al hecho innegable que en
muchas ocasiones, cuando concursan funcionarios de carrera, se da el fenómeno del
conocimiento previo entre el postulante y sus evaluadores.
La experiencia sin embargo no arroja datos estadísticos de signo negativo o conflictivos, ni
en cuanto al ingreso a los cargos vacantes de profesionales ajenos al Ministerio Público, ni en
cuanto a los funcionarios de carrera que obtuvieron una plaza en los concursos, valores que se
han mantenido en cierta proporción que aleja peligros de corporativismo cerrado o de
desconocimiento a la carrera fiscal.
En igual sentido la experiencia ha sido hasta el presente buena, con un bajo nivel de
conflictividad en lo que a recursos e impugnaciones respecta.
Ciertamente la gestión y tramitación de un concurso puede realizarse en términos
aceptables (seis meses aproximadamente), período muy bajo con relación al insumido en el
Consejo de la Magistratura del Poder Judicial.
2. C. Etapas del concurso:
Valoración de los antecedentes; 100 puntos
Antecedentes judiciales
40 puntos
Antecedentes profesionales
30 puntos
Especialidad
10 puntos
Doctorado
10 puntos
Carreras especialidades
10 puntos
Docencia e investigación
7 puntos
Publicaciones científicas
10 puntos
Congresos y seminarios
8 puntos
Becas y premios
5 puntos
Aclaración sobre antecedentes combinados;
Prueba de oposición; dictamen o alegato oral; 60 puntos
Exposición oral; 40 puntos
2. D. Valor del dictamen del jurado:
D. 1. Tribunal técnico y dictamen vinculante.
Modestamente creemos que el resultado final de los concursos del Ministerio Público Fiscal
es valioso en comparación con el modo de desarrollo previsto en otros regímenes y sistemas,
fundamentalmente por dos características básicas:
a) el dictamen del jurado es un dictamen técnico, que debe fundarse y las bases de
fundamentación son siempre objetivas: antecedentes registrados en documentos, dictámenes
registrados por escrito y exposiciones orales grabadas; muy diferente a esto es el caso de
aquellos regímenes que incluyen entrevistas personales en las que el criterio de evaluación puede
no fundarse o se apoya en fundamentos de orden subjetivo;
b) el dictamen del jurado es vinculante para el Procurador General, el Presidente de la
República y los Senadores, régimen diferente de aquellos en que luego del jurado, la entrevista es
realizada por otro órgano diferente de aquél y que puede modificar los órdenes de mérito
previamente dispuesto por los jurados.
D. 2. Otras experiencias en la República Argentina.
La experiencia del Consejo de la Magistratura Nacional;
Experiencias en los poderes judiciales de provincias;
2. E. Carrera fiscal:
E. 1. Estado de situación de las carreras fiscal y judicial en la R. Argentina:
Dado que en ambos sistemas de concursos (el del Ministerio Público, dirigido desde la
Procuración General de la Nación y el del Poder Judicial, dirigido desde el Consejo de la
Magistratura Nacional) el acceso puede producirse en cualquier instancia sin mas recaudos que el
título profesional y un cierto mínimo de antigüedad en su obtención y teniendo en cuenta además
que el 100% de los cargos vacantes se cubre por estas vías, puede decirse que no hay una
carrera judicial o fiscal al modo en que sí la hay en aquellos países en que –al menos algunas
vacantes- se reservan para ascensos por vía escalafonaria.
3. ORGANIZACIÓN DEL AREA DE FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN:
3. A. Organización del área y desarrollos principales.
Capacitación técnica-pericial. Policía Federal. Gabinetes.
Entrenamiento – FBI
Postgrados universitarios
Seminarios y talleres de debate y extensión
Internos
Externos
Escuela del Ministerio Público Fiscal
3. B. Otras competencias funcionales:
Biblioteca
Licencias vinculadas a la capacitación externa
Regímenes de becas y subsidios en formación y/o capacitación
3. C. El perfil de la capacitación elegida:
La capacitación tiene carácter voluntario y es en consecuencia de lo antes expuesto
independiente del régimen de acceso a la función.
Las actividades de capacitación llevadas a cabo en el ámbito del Ministerio Público han sido
en términos generales gratuitas hasta el presente, abonadas del presupuesto oficial en una partida
especial destinada a tal efecto.
El modelo de capacitación puramente endógeno; desventajas que pone en evidencia; breve
análisis.
La vinculación a Universidades y a la comunidad de juristas como máximo exponente de
aptitudes teóricas.
El entrenamiento y la capacitación en cuestiones prácticas.
4. CONCLUSIONES:
4. A. Proyectos de futuro en el Ministerio Público Fiscal:
Examinar la vinculación entre los sistemas de capacitación y escuela y los medios y formas
de acceso a las vacantes.
Examinar y discutir dentro y fuera del Ministerio Público las posibilidades de modificar el
régimen de acceso para incluir algunos mecanismos de creación de una verdadera carrera fiscal,
siempre en el marco de un conjunto de resguardos que eviten caer en sistemas puramente
corporativos que privilegien la mera antigüedad funcional, y limiten el ingreso de profesionales y/o
magistrados judiciales;
A tal fin la Fiscalía General de Formación Capacitación y Estudios Superiores se abocará
en el año 2002 a realizar reuniones de magistrados y funcionarios en todo el país, con el propósito
de discutir y eventualmente consensuar algunas modificaciones al régimen de concursos que
incorporen normas relativas a la Carrera Fiscal. Lo anterior sin restar importancia al régimen de los
concursos públicos y abiertos.
Este empeño llevará un período de tiempo razonable que se insumirá en el debate y que –
en caso de existir el razonable consenso- finalmente debería propiciarse en la forma de un
proyecto de reformas al artículo 6° de la Ley n° 24.946.
En materia de capacitación, el diseño final de las exigencias que compongan las
actividades de la Carrera a cargo de los propios magistrados y/o funcionarios, tampoco restará
importancia al alto valor que se concede a la formación en los ámbitos universitarios de mayor
prestigio y excelencia.
En este orden de cosas, especialmente debe destacarse que el Fiscal General de
Formación, Capacitación y Estudios Superiores integra el Consejo Académico que dirige la
Carrera de Especialización en Administración de Justicia en la Universidad Nacional de Buenos
Aires, de 2 años y 460 horas de duración.
Al mismo tiempo es propósito especial ya avanzado en la implementación, el de poner en
marcha una nueva carrera de especialización que se denominará Especialización en Ministerio
Público, también dentro de la órbita de la U. N. B. A.
Y en cualquiera de ambos casos deberá tenerse especialmente en cuenta la similar o
análoga situación en el Poder Judicial, dado que si bien se trata de poderes independientes y
diversos, la comunidad de profesionales que aspiran a ingresar en una u otra institución y la
comunidad jurídica en general, aspiran a normas y regímenes que respondan a valores y
propósitos comunes.