Subsidio a la Discapacidad

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES / 5 DE FEBRERO DE 2016
ASESORÍA TÉCNICA PARLAMENTARIA
Subsidio a la Discapacidad
El Estado de Chile hace una distinción
por grupo etario respecto del tipo de
subsidio a los que pueden acceder las
personas con discapacidad (PcD),
distinguiendo entre los menores de 18
años con discapacidad mental y las
personas con discapacidad (PcD) cuyas
edades fluctúan entre 18 y 64 años.
Teniendo presente lo anterior, el
subsidio que beneficia a los menores
con discapacidad mental se encuentra
regulado a través de la Ley Nº 20.255
sobre reforma previsional y la Ley Nº
18.600 del año 1987, que establece
normas sobre ‘deficientes mentales’
(sic). A partir del 1º de enero de 2016,
el monto del subsidio por discapacidad
mental
quedó
establecido
en
$64.272,82.
Por su parte, para el año 2015 el
número de personas adultas mayores
de 18 años con discapacidad en Chile
llegó a 2.606.914 personas, de acuerdo
a lo mostrado por el estudio sobre
discapacidad
del
Ministerio
de
Desarrollo Social.
Las prestaciones económicas para las
personas con discapacidad adultas
corresponden particularmente a las
pensiones de invalidez, quienes son
reguladas a través de la Ley 20.255
sobre reforma previsional, DFL 3.500
y Ley 16.744 sobre accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales.
Como se ha señalado, mientras el
subsidio a la discapacidad mental se
entrega a los menores de 18 años, los
adultos entre 18 y 64 años optan a una
Pensión Básica Solidaria de Invalidez
(Ley Nº 20.255) o a un Aporte
Previsional Solidario de Invalidez
(DFL 3.500).
Los requisitos establecidos son entre
otros el pertenecer al 60% más pobre
de la población.
Una vez cumplidos los 65 años, las
PcD deben optar a la Pensión Básica
Solidaria de vejez y al Aporte
Previsional Solidario de vejez, para lo
cual deben cumplir con los requisitos
establecidos en la Ley, pudiendo - por
tanto - encontrarse casos en que
cumplidos los 65 años no sean sujetos
del beneficio de PBS de vejez ni de
APS de vejez por no cumplir con los
requisitos.
Por último, la Ley Nº 17.644 se creó
como un seguro contra accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales,
que otorga distintos tipos de
prestaciones a los trabajadores
víctimas de algún accidente laboral o
de alguna enfermedad profesional.
Entre estas prestaciones se encuentran
las pensiones de invalidez, las que se
otorgan hasta que la persona cumpla
60 años si es mujer y 65 años si es
hombre, momento en el cual pasan al
régimen general de pensiones.
*Realizado para la Comisión de Desarrollo
Social, Superación de la Pobreza y Planificación.
Está enfocada en apoyar preferentemente el trabajo de las Comisiones
Legislativas de ambas Cámaras, con especial atención al seguimiento de los
proyectos de ley. Con lo cual se pretende contribuir a la certeza legislativa
y a disminuir la brecha de disponibilidad de información y análisis entre
Legislativo y Ejecutivo.
Contacto
E-mail: [email protected]
Tel.: (56)32-226 3168 (Valpo.)
Irina Aguayo Ormeño
Es Economista (Universidad de Chile)
Curso Interamericano en Formulación, Preparación y Evaluación de
Proyectos Sociales (CIAPEP, Pontificia Universidad Católica de Chile)
Diplomado en Derechos Económicos Sociales y Culturales en Políticas
Públicas (DESC)
Sus especialidades son el mercado del trabajo y previsión social, pobreza,
distribución del ingreso, adultos mayores y análisis de Casen con base de
datos Stata.
E-mail: [email protected]
Tel:(56)2-2 270 1774 (Stgo.)
(56)32-226 3193 (Valpo.)
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I.- Antecedentes
El subsidio a la discapacidad está regulado por distintas
normas legales, siendo lo central la existencia tanto de
normas generales como de otras de exclusividad para las
personas discapacitadas, tal es el caso del subsidio a la
discapacidad mental, el cual es otorgado a quienes
cumpliendo esa condición sean, además, menores de 18
años. Para aquellas personas que hayan cumplido los 18
años rigen las normas contempladas en el sistema de
previsión social.
En lo que sigue se revisarán los requisitos exigidos para
optar a los subsidios de discapacidad mental y a los de
invalidez, señalando la norma legal que los regula.
II.- Discapacidad mental población menor de 18 años
El subsidio para la discapacidad mental, SDM, es
entregado a aquellas personas menores de 18 años. Está
regulado a través de la Ley Nº 20.255 sobre reforma
previsional y la Ley Nº 18.600 que establece normas sobre
‘deficientes mentales’ (sic) de 1987.
Los requisitos exigidos para ser sujeto de este beneficio
son los siguientes (IPS, 2016.a):
-
Ser personas carentes de recursos de acuerdo a la
Ficha de Protección Social1.
No deben poseer previsión social, ni recibir otro
subsidio y/o pensión.
Deben tener residencia continua dentro del país,
al menos los tres años inmediatamente anteriores
a la fecha de presentada la solicitud.
De acuerdo al Artículo 3º de la Ley Nº 18.600, la
discapacidad mental puede presentarse en distintos
grados:
a) Discreta
b) Moderada
c) Grave
d) Profunda
e) No especificada
Adicionalmente, y tal como se señala en el Manual de
trabajo de campo de la encuesta Casen 2013 del Ministerio
de Desarrollo Social, el subsidio se entrega a todos los
menores de 18 años “carentes de recursos, que no sean
causantes de asignación familiar. La condición de
1
De acuerdo a lo señalado por la Subsecretaria del Ministerio de
Desarrollo Social, y de acuerdo a lo publicado en el sitio Web de dicho
Ministerio, el instrumento de medición de pobreza y vulnerabilidad ha
sido modificado y está en proceso de implementación
2
discapacidad mental, es evaluada y certificada por la
Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez (COMPIN).
El subsidio a la discapacidad mental es incompatible con el
goce de cualquier pensión, exceptuando la pensión de
alimentos, con el Subsidio familiar y la Asignación
Familiar” (MDS, 2016).
A partir del 1º de enero de 2016, el monto del subsidio por
discapacidad mental quedó establecido en $64.272,82.
El número promedio anual de personas menores de 18
años con discapacidad mental para el periodo 2010-2015
que fueron beneficiarias del subsidio y el monto anual en
miles de pesos, a modo de referencia, se muestran en la
Tabla 1.
Tabla 1.Promedio de beneficiarios y gasto anual en subsidio para
la discapacidad mental
Nº promedio
Gasto anual en SDM
mensual de
(M$)
beneficiarios
2010
22.302
14.051.617
2011
23.352
15.005.293
2012
24.151
17.422.956
2013
24.460
16.774.004
2014
23.876
16.744.516
2015
23.524
14.586.059
Nota: Para el año 2014 el dato corresponde al número de
beneficiarios del mes de diciembre, en tanto para el 2015 el dato
corresponde a los beneficiarios del mes de octubre, último dato
disponible.
Fuente: Periodo 2010- 2013, Superintendencia de Seguridad
Social, SUSESO. Para 2014-2015, Instituto de Previsión Social,
IPS.
III.- Discapacidad en la población adulta
Según la Segunda Encuesta de la Discapacidad, el Estudio
Nacional de la Discapacidad 2015, la prevalencia de
personas adultas con discapacidad en Chile asciende a
2.606.914 personas adultas o mayores de 18 años, lo que
representa aproximadamente un 20% de la población
total nacional.
La Tabla 2 muestra la composición de dicha cifra,
diferenciando según se trate de discapacidad leve a
moderada o severa; corresponde a una estimación
realizada por el Ministerio de Desarrollo Social, MDS.
Tabla 2. Estimación de la prevalencia de la población adulta en
situación de discapacidad
Población
Porcent
Discapacidad
Estimada
aje
10.421.238
80,0%
Personas sin situación de discapacidad
Personas con situación de discapacidad,
1.523.949 11,7%
leve a moderada
Personas con situación de discapacidad,
1.082.965
8,3%
severa
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Discapacidad
Población Total
Total Personas con Discapacidad
Fuente: MDS (2015).
3
Población
Porcent
Estimada
aje
13.028.152
100%
2.606.914
20,0%
Este estudio se centra en la población adulta
fundamentalmente porque las discapacidades están
asociadas – o aumentan su prevalencia – con la edad; de
manera que mientras más envejece la población, existe
mayor probabilidad de encontrar personas en situación de
discapacidad, asimismo, se observa una mayor
prevalencia en mujeres que en hombres.
Si bien el estudio señalado indica que la prevalencia de
personas en situación de discapacidad es de un 20%, no
señala cuántos de estos son sujetos de beneficios a la
discapacidad, siendo el principal de ellos - desde el punto
de vista monetario – las pensiones de invalidez las cuales
son reguladas a través de la Ley 20.255, Ley 18.600, DFL
3.500 y Ley 16.744.
a) Pensiones de invalidez Ley Nº 20.255 y del D.L.
3.500
Como se ha indicado, el subsidio a la discapacidad mental
es entregado a los menores de 18 años; una vez cumplida
la edad estos pueden solicitar la Pensión Básica Solidaria
de Invalidez, PBSI siempre que cumplan con los
requisitos exigidos en la Ley Nº 20.255:
-
Tener entre 18 y menos de 65 años
Integrar un grupo familiar perteneciente al 60%
más pobre.
Acreditar residencia en Chile de 5 años en los
últimos 6 años.
No tener derecho a recibir pensión en ningún
régimen previsional, ni como titular o beneficiario
de pensión de sobrevivencia.
Haber sido declarado/a inválido/a por los
COMPIN definidos en el Decreto Ley Nº 3.500.
Ser beneficiaria de una pensión asistencial,
PASIS al 1º de julio de 2008.
La cobertura del beneficio ha ido aumentando
gradualmente, hasta llegar el 1º de julio de 2011 en
adelante, a cubrir al 60% de la población (IPS, 2016 b).
Asimismo tienen derecho a recibir un Aporte Previsional
Solidario de Invalidez, APSI, las personas que estando
adscritas al DL 3.500 el monto de la o las pensiones
financiadas a través de este sistema contributivo sea
inferior a la PBS de vejez. Los requisitos establecen lo
siguiente:
-
Tener entre 18 y menos de 65 años.
Debe haber sido declarado inválido por las
Comisiones Médicas Regionales.
Tener una pensión base inferior a la PBSI.
Acreditar cinco años continuos de residencia en
Chile en los últimos 6 años.
Integrar un grupo familiar perteneciente al 60%
más pobre de la población.
No haber impuesto en los sistemas previsionales
de DIPRECA o CAPREDENA, o recibir pensión
como titular o beneficiario de pensión de
sobrevivencia.
Tanto en el caso de recibir una PBSI o un APSI, el
beneficiario recibirá estas pensiones hasta el momento de
cumplir 65 años, momento en el cual comienza a recibir
una PBS de vejez o una APS de vejez, siempre que
cumplan con los requisitos establecidos en la Ley.
De este modo del total de 2.606.914 personas estimadas
que padecen alguna discapacidad, a diciembre de 2015,
179.778 recibieron una Pensión Básica Solidaria de
Invalidez, lo que significó un gasto de $ 16.646 millones.
En cuanto a los beneficiarios de Aporte Previsional
Solidario de Invalidez, en diciembre de 2015 sumaba un
total de 65.127 personas con un gasto de $ 5.558 millones.
b) Prestaciones de invalidez de la Ley Nº 16.744
Las prestaciones de invalidez de la Ley Nº 16.744 quedan
establecidas en los artículos 34 y siguientes. Dicha Ley se
creó como un seguro contra accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, que otorga distintos tipos de
prestaciones a los trabajadores víctimas de algún
accidente laboral o de alguna enfermedad profesional;
entre estas prestaciones se encuentran las pensiones de
invalidez.
Asimismo la Ley referida señala tres tipos de prestaciones
de invalidez:
-
-
Indemnización global: otorgada en caso que a
consecuencia de un accidente o enfermedad
profesional, el o la trabajadora presente una
discapacidad que hace disminuir su capacidad de
ganancia
presumiblemente
de
manera
permanente entre un 15% y un 40%.
Pensión parcial: si la disminución de la capacidad
de ganancia presumiblemente permanente es
entre 40% y 70%.
Pensión Total: se produce cuando la disminución
de la capacidad de ganancia presumiblemente
permanente es igual o superior al 70%.
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Al igual que en los casos anteriores, las pensiones pagadas
por invalidez rigen hasta el momento que el trabajador
pensionado cumpla 65 años y la trabajadora pensionada
cumpla 60 años de edad, es decir, la edad legal de
jubilación. En ese momento deben acogerse a la pensión
por vejez de la Administradora de Fondos de Pensiones,
AFP, respectiva.
De acuerdo con la información disponible, el número de
trabajadoras y trabajadores pensionados por invalidez, de
acuerdo a la Ley Nº 16.744, en noviembre de 2015
correspondía a 4.692 trabajadores/as, con un gasto de $
12.344 millones aproximadamente.
IV.- En resumen
De acuerdo con la información disponible, el número de
personas (beneficiarios) con discapacidad, independiente
de la edad, y el tipo de subsidio o pensión que reciben,
según la ley que los rige al momento de quedar en
situación de discapacidad, se muestran en la Tabla 3.2
Tabla 3. Número de beneficiarios según tipo de Subsidio o
Pensión de Invalidez y Ley que los rige
Nº
Tipo de subsidio o pensión
beneficiarios
mensuales
Discapacidad mental menores de 18 años (octubre
23.524
2015)
PBS de invalidez (Ley Nº 20.255) (diciembre
179.778
2015)
APS de invalidez (DL Nº 3.500) (diciembre 2015)
65.127
Pensión de Invalidez (Ley Nº 16.744) (noviembre
4.692
2015)
Subtotal adultos con Pensión de Invalidez
249.597
Fuente: MDS, Superintendencia de Seguridad Social, SUSESO y
Superintendencia de Pensiones.
Cabe hacer notar que la comparación en el número de
beneficiarios debe realizarse mensualmente ya que la suma de
ellos lleva a una sobreestimación, por cuanto, mes a mes las
personas son aproximadamente las mismas; la diferencia se
produce entre aquellas que dejan de ser sujeto del beneficio y las
que ingresan por primera vez para optar al beneficio, siempre y
cuando cumplan con los requisitos establecidos en cada una de
las leyes que los rigen
2
4
Al número de personas beneficiarias de pensiones de
invalidez mostrada en la tabla 3 se debe agregar al grupo
de exonerados que reciben este tipo de pensión. Cabe
señalar que la tabla refleja la información que fue posible
recabar en las páginas oficiales.
Debe recordarse, además, que tanto el subsidio de
discapacidad mental a menores de 18 años como las
distintas pensiones de invalidez y/o aportes previsionales
solidarios de invalidez se otorgan a quienes cumplen con
los requisitos señalados en las distintas leyes, siendo uno
de los requisitos pertenecer al 60% más pobre de la
población del país.
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V.- Referencias
MDS (2015). Estudio Nacional de la Discapacidad: Un nuevo enfoque para la inclusión. Ministerio de Desarrollo Social.
Disponible en http://bcn.cl/1ubu8 (Febrero, 2016).
Ley Nº 20.255 sobre Reforma previsional de 2008. Disponible en http://bcn.cl/1m37d (Febrero, 2016)
Ley Nº 18.600 que establece normas sobre deficientes mentales de 1987. Disponible en http://bcn.cl/1m181 (Febrero, 2016).
IPS (2016.a). Subsidio a la discapacidad mental. Instituto de Previsión Social. Disponible en http://bcn.cl/1ua30 (Febrero,
2016).
Instituto de Previsión Social (2016.a). Subsidio para personas con discapacidad mental menores a 18 años. Disponible en
http://bcn.cl/1ua38 (Febrero, 2016).
Superintendencia de Seguridad Social, SUSESO. Disponible en http://bcn.cl/1uaqo (Febrero, 2016)
Instituto de Previsión Social (2016.b) Estadísticas sobre Subsidio para personas con discapacidad mental menores a 18
años. Disponible en http://bcn.cl/1ub3b (Febrero, 2016).
Ley Nº 16.744 que establece normas sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de 1968. Disponible en
http://bcn.cl/1lysa (Febrero, 2016).
Superintendencia de Pensiones. Monto pensiones básicas solidarias de invalidez y aporte previsional solidario de vejez.
Disponible en http://bcn.cl/1ubm7 (Febrero, 2016).
IPS (2016. b): Instituto de Previsión Social, 2016. Pensión Básica Solidaria de Invalidez. Disponible
en http://bcn.cl/1ud6j (Febrero, 2016).