Programa Enciclomedia - Sistema de Información Cultural

PROGRAMA
LIBRO BLANCO
Octubre de 2006
02
CONTENIDO
PRESENTACIÓN................................................................................................................................. 1
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1
NOMBRE DEL PROGRAMA .................................................................................................................. 2
OBJETIVO GENERAL DEL PROGRAMA ................................................................................................ 2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA .......................................................................................... 2
METAS DEL PROGRAMA ..................................................................................................................... 3
PERIODO DE VIGENCIA ....................................................................................................................... 4
UBICACIÓN GEOGRÁFICA .................................................................................................................. 4
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS DEL PROGRAMA ......................................................... 4
UNIDADES ADMINISTRATIVAS PARTICIPANTES ............................................................................... 6
FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO ................................................. 8
FUNDAMENTO LEGAL ........................................................................................................................ 8
OBJETIVO ............................................................................................................................................. 8
ANTECEDENTES DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA........................................................... 9
MARCO NORMATIVO APLICABLE A LAS ACCIONES REALIZADAS DURANTE LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ..................................................................................................... 12
VINCULACIÓN DEL PROGRAMA ENCICLOMEDIA, CON EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2001-2006 Y PROGRAMAS SECTORIALES ................................................... 13
DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO .................................... 13
DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO SECTORIAL CON EL PROGRAMA NACIONAL DE EDUCACIÓN
(PRONAE 2001-2006) ....................................................................................................................... 14
DESCRIPCIÓN DEL VÍNCULO CON OTROS PROGRAMAS INSTITUCIONALES ................................... 16
Diagrama de la Vinculación.......................................................................................................... 17
SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA.................................................................................. 18
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN LA PLANEACIÓN ........................................................... 18
Ejercicio 2001 y 2002 .................................................................................................................... 18
Ejercicio 2003 ................................................................................................................................ 18
03
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN LA EJECUCIÓN .............................................................. 19
Ejercicio 2003 ................................................................................................................................ 19
Ejercicio 2004 ................................................................................................................................ 20
Ejercicio 2005 ................................................................................................................................ 21
Ejercicio 2006 ................................................................................................................................ 23
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS EN EL SEGUIMIENTO .......................................................... 24
Ejercicios de 2004 a 2006 .............................................................................................................. 24
PUESTA EN OPERACIÓN DEL PROGRAMA ....................................................................................... 25
INFORME FINAL ................................................................................................................................ 26
ACCIONES REALIZADAS.............................................................................................................. 28
PROGRAMA DE TRABAJO .................................................................................................................. 28
Etapa de Planeación....................................................................................................................... 28
Etapa de Organización .................................................................................................................. 28
Etapa de Ejecución......................................................................................................................... 28
Etapa de Control............................................................................................................................ 30
PRESUPUESTO Y CALENDARIO DE GASTO AUTORIZADO ............................................................... 30
2004 ............................................................................................................................................... 30
2005 ............................................................................................................................................... 31
2006 ............................................................................................................................................... 31
INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES ....................................................................................................... 31
DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS............................................ 31
Recursos enterados a la Tesorería de la Federación ....................................................................... 32
PROCESOS DE ADJUDICACIÓN DE BIENES ........................................................................................ 32
RELACIÓN DE CONTRATOS Y /O CONVENIOS CELEBRADOS .......................................................... 32
SEGUIMIENTO Y CONTROL ........................................................................................................ 33
INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES DEL PROGRAMA ...................................................... 33
Acciones Realizadas para Corregir o Mejorar la Ejecución del Programa.................................... 34
Auditorias Practicadas y Atención a las Observaciones Determinadas........................................ 35
Situación de las observaciones al 30 de junio de 2006................................................................... 37
RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS ....................................................................... 38
04
INFORME FINAL DEL RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA ............. 40
ANEXOS .............................................................................................................................................. 44
ANEXO 1. DIAGRAMA DE CONEXIONES Y ESQUEMA DE INSTALACIONES EN AULA .................. 45
Conexiones..................................................................................................................................... 45
Instalaciones en Aula .................................................................................................................... 46
ANEXO 2 DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE PROGRAMA DE TRABAJO. ......................................... 47
ANEXO 3. INTEGRACIÓN DE EXPEDIENTES ................................................................................... 48
ANEXO 4. OFICIOS DE AUTORIZACIÓN PRESUPUESTAL ................................................................ 49
ANEXO 5. PROCESOS DE ADJUDICACIÓN DE BIENES Y/O SERVICIOS ........................................... 50
ANEXO 6. CONTRATOS Y CONVENIOS CELEBRADOS..................................................................... 51
ANEXO 7. DOCUMENTACIÓN SOPORTE DE LOS INFORMES PERIÓDICOS SOBRE LOS AVANCES DEL
PROGRAMA ....................................................................................................................................... 52
ANEXO 8. AUDITORIAS PRACTICADAS Y ATENCIÓN DE OBSERVACIONES................................... 53
05
PRESENTACIÓN
Introducción
La sociedad enfrenta cambios acelerados y transformaciones profundas que
evidentemente repercuten en los procesos educativos. La integración de las nuevas
tecnologías de la información y comunicación y su impacto en todos los campos de
la actividad humana, imponen cambios en la concepción de los procesos de
enseñanza-aprendizaje considerando en dichos procesos recursos y elementos
mediadores en el aula.
Por ello el Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de Educación Pública
desarrolló un Programa sin precedentes a nivel mundial denominado Enciclomedia.
Enciclomedia es una herramienta pedagógica desarrollada por científicos e
investigadores mexicanos, que vincula los contenidos de los libros de texto gratuito y
diversos recursos tecnológicos, tales como, videos, animaciones, fotografías, etc.,
que llevan al estudiante a un ambiente atractivo, útil, cambiante, colaborativo y
organizado de temas y conceptos; permitiendo al profesor establecer a través de
Enciclomedia un puente natural entre la forma tradicional de presentar y organizar
los contenidos curriculares y la posibilidad que brindan la utilización en educación de
las nuevas tecnologías y las telecomunicaciones.
El Programa Enciclomedia retoma algunas de las experiencias de la Secretaría en la
creación de programas educativos en el ámbito tecnológico, como lo realizado por
los programas Videoteca Digital, Red Escolar, Bibliotecas Escolares, el portal
educativo SEPiensa, y TV Educativa entre otros, como grandes generadores de
contenidos educativos. Sin embargo, dichos programas por su concepción
pedagógica y tecnológica se convertían en restricciones para su aplicación en las
escuelas primarias rurales, y/o marginadas, por lo que tomando como base los libros
de texto gratuito, éstos fueron digitalizados y vinculados a recursos multimedia con
materiales provenientes de los programas de la misma SEP y con la Enciclopedia
Encarta; permitiendo la proyección en pizarrones electrónicos de las páginas de los
libros, articulando la información de los textos con audio, fragmentos de películas,
simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios mediante vínculos informáticos,
de manera tal que sirvan de apoyo a la clase presentada por el profesor.
Debido al interés despertado por Enciclomedia, las escuelas particulares solicitaron
incorporar el Programa a su práctica educativa, por lo que este objetivo se amplió
para incorporar a las escuelas particulares que en forma voluntaria lo soliciten y que
cuenten con las aulas equipadas.
1
06
Nombre del Programa
Programa Enciclomedia
Objetivo General del Programa
Contribuir a la mejora de la calidad de la educación que se imparte en las escuelas
públicas de educación primaria del País e impactar en el proceso educativo y de
aprendizaje por medio de la experimentación y la interacción de los contenidos
educativos incorporados a Enciclomedia, convirtiéndola en una herramienta de
apoyo a la labor docente que estimula nuevas practicas pedagógicas en el aula para
el tratamiento de los temas y contenidos de los Libros de Texto.
Objetivos específicos del Programa
Proporcionar a maestros y alumnos de educación primaria, fuentes de información
actualizada y herramientas para la construcción de los aprendizajes con el apoyo de
novedosos recursos tecnológicos.
Promover la generación de un aprendizaje más significativo a través de nuevas rutas
de acceso al conocimiento, que conduzcan a docentes y alumnos a la creación de
ambientes atractivos, útiles y organizados de temas, conceptos y contenidos, a partir
de la inclusión de nuevos lenguajes audiovisuales como un complemento para la
construcción del mensaje, la información y el conocimiento.
Fomentar conocimientos, habilidades, valores y aptitudes que permitan a los
alumnos de escuelas urbanas, rurales e indígenas, así como a los niños con
necesidades educativas especiales, valorar su cultura y su entorno, a la vez que
relacionarse respetuosamente con el resto de los niños mexicanos.
Sugerir al docente estrategias didácticas innovadoras para el tratamiento de los
contenidos curriculares.
Recuperar los conocimientos y experiencias del docente, en la integración,
organización y desarrollo de temas o conceptos frente al grupo, generando un
ambiente interactivo que propicie el mejoramiento de los procesos de enseñanza y
aprendizaje.
2
07
Continuar con la incorporación del manejo de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación en los procesos educativos, estableciendo así, nuevas maneras de
construcción grupal del conocimiento en comunidades de aprendizaje que
reconozcan el potencial de utilizar los recursos tecnológicos e informáticos para el
desarrollo cognitivo y creativo de los alumnos.
Promover la construcción de redes horizontales entre las escuelas para el
intercambio de experiencias y prácticas docentes con el uso de Enciclomedia,
influyendo en la gestión educativa para que sea la comunidad escolar quien
identifique necesidades, problemas y metas tendientes a elevar la calidad del
sistema escolar.
Obtener información que permita evaluar el impacto educativo generado a partir de la
incorporación de esta herramienta en las dinámicas de clase.
Establecer mecanismos de coordinación con las entidades federativas, para la
organización, operación, actualización y evaluación, tomando en cuenta sus
condiciones locales e imprimiendo su sello propio, fomentando así el espíritu
federalista en la toma de decisiones.
Propiciar que la sociedad participe en la construcción del Programa, a través de
consultas foros y mesas de trabajo, entre otras.
Metas del Programa
Para el ejercicio 2006 y tomando en cuenta los aspectos pedagógicos y los recursos
disponibles, el Programa Enciclomedia incluirá 21 materiales educativos (Libros de
Texto y Materiales de Apoyo a los Maestros) que se incorporarán en 165,615 aulas
de 5º y 6º grados de educación primaria a nivel nacional, beneficiando a una
población de 3.9 millones de alumnos.
Es importante señalar que un factor determinante para el logro de las metas del
Programa es que los docentes lo adopten y se apropien del mismo al convencerse
de la bondades que la herramienta les proporciona, por lo que asociada a la meta de
implantación del Programa se encuentra el proceso de Formación Continua de los
Maestros, en la Enseñanza Asistida por Enciclomedia, considerando atender, en
coordinación con las autoridades educativas estatales a por lo menos 180 mil
profesores. Adicionalmente, en este mismo rubro, se tiene considerado la formación
para: 114,000 Directivos Escolares, 32 equipos técnicos estatales y 10,000 Asesores
Técnico Pedagógicos a 2006.
3
08
Periodo de vigencia
El proyecto es presentado formalmente en agosto de 2003, por parte del C.
Subsecretario de Educación Básica, M. en C. Lorenzo Gómez-Morin Fuentes, en la
Ciudad de Guaymas, Sonora en el marco de la 9ª Reunión de Titulares de Educación
de los Estados con el Secretario de Educación Pública.
Aunque existen metas concretas para la presente administración el Programa se
encuentra circunscrito en acciones a largo plazo; ya que se tienen compromisos
establecidos hasta el año 2010.
Ubicación Geográfica
El Programa se ejecuta en las 31 entidades federativas de la República y el Distrito
Federal.
Principales Características Técnicas del Programa
El Programa consta de dos componentes básicos: El Técnico y el Pedagógico.
1. Características Técnicas
El Sistema comprende:
La Edición digital e hipermediada de los
libros de texto gratuito de 5º y 6º grados de
educación
primaria,
para
hacerlos
manejables y establecer los vínculos con
otros acervos.
Internet
La estructuración de la base de
datos se lleva a cabo, una vez
digitalizados los libros de texto y
establecidos los acervos; se
“ordenan” y vinculan a través de
programas
informáticos
de
manera tal que permita su
acceso en forma organizada.
4
Sugerencias
didácticas
Video
Enciclopedia
Audio
Mapas
Biblioteca de Aula
Red Escolar
Biblioteca de Escolar
09
La producción de herramientas informáticas para la hipermediación, deberá
generar instrumentos electrónicos capaces de vincular de manera sencilla los
acervos adicionales a los libros de texto gratuitos.
Desarrollo de los sistemas de soporte para asegurar que el Programa
Enciclomedia tenga la misma versión en todas las aulas equipadas
Las escuelas participantes para su operación en los sitios locales recibirán el
equipamiento que a continuación se describe:
Cantidad
Equipo
1
Computadora personal.
1
Proyector 1300-1500 lum.
1
Impresora monocromática.
1
Mueble para computadora.
1
Pizarrón interactivo.
1
Fuente de poder ininterrumpible.
1
Solución de un sistema de conectividad y monitoreo.
Ver ANEXO 1. Diagrama de Conexiones y esquema de Instalaciones en Aula.
Asimismo, se desarrollaron Sitios Web en el portal de la SEP, mismos que se
encuentran disponibles en todo momento y que tienen la finalidad de ayudar y
apoyar tanto a profesores como alumnos en la implantación y desarrollo del
Programa.
5
10
2. Características Pedagógicas
Los propósitos del diseño y edición de contenidos digitales, son:
•
Facilitar y mediar, la comprensión de los libros de texto gratuito de educación
primaria, en el marco de un proyecto pedagógico educativo orientado a la
potenciación de los procesos cognitivos de los estudiantes.
•
Proporcionar a maestros y alumnos de educación básica nuevas fuentes de
información actualizada y herramientas para la construcción de los
aprendizajes con el apoyo de novedosos recursos tecnológicos multimedia.
•
Sugerir al maestro estrategias didácticas innovadoras para el tratamiento de
los contenidos que refuercen el aprendizaje de los contenidos curriculares de
las distintas asignaturas de la educación primaria.
•
Promover el desarrollo de habilidades cognitivas y competencias
comunicacionales a través de la convergencia de medios y tecnologías de la
información y la comunicación asociadas con el uso de Enciclomedia.
Unidades Administrativas Participantes
Secretaria de Educación Pública.1
Subsecretaria de Educación Básica.
•
•
•
•
1 1
Dirección General de Formación Continua para Maestros en Servicio.
Dirección General de Materiales Educativos.
Dirección General de Educación Indígena.
Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa.
El 21 de enero de 2005 se publica en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación
Pública modificando los nombres de las siguientes Unidades Administrativas:
ANTES
DESPÚES
Subsecretaría de Educación Básica y Normal
Subsecretaría de Educación Básica
Dirección General de Materiales y Métodos Educativos
Dirección General de Materiales Educativos
Coordinación General de Actualización y Capacitación
Dirección General de Formación Continua para
para Maestros en Servicio
Maestros en Servicio
Subsecretaría de Servicios Educativos en el Distrito
Administración Federal de Servicios Educativos en el
Federal
Distrito Federal
Dirección General de Investigación Educativa
Dirección General de Desarrollo de la Gestión e
Innovación Educativa
Dirección General de Recursos Financieros
Dirección General de Administración Presupuestal y
Recursos Financieros
6
11
Oficialía Mayor.
•
•
•
Dirección General de Recursos Materiales y Servicios.
Dirección General de Tecnología de la Información.
Dirección General de Administración Presupuestal y Recursos Financieros.
Dirección General de Comunicación Social.
Dirección General de Asuntos Jurídicos.
Coordinación General de Oficinas de Servicios Federales de Apoyo a la
Educación.
Administración Federal de Servicios Educativos para el Distrito Federal.
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos.
Universidad Pedagógica Nacional (UPN).
Gobiernos de las 31 Entidades Federativas.
•
Secretarias de Educación Estatal o equivalentes.
Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE), Organismo
internacional.
•
Coordinación de Informática Educativa.
Nombre y Firma del C. Secretario de Educación Pública.
Dr. Reyes S. Taméz Guerra
7
12
FUNDAMENTO
LEGAL
Y
OBJETIVO DEL LIBRO BLANCO
Fundamento Legal
Decreto para realizar la entrega-recepción del informe de los asuntos a cargo de los
servidores públicos y de los recursos que tengan asignados al momento de
separarse de su empleo, cargo o comisión, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el día 14 de septiembre de 2005.
Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 20002006, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 14 de septiembre de
2005.
Acuerdo que establece las disposiciones que deberán observar los servidores
públicos al separarse de su empleo, cargo o comisión, para realizar la entregarecepción del informe de los asuntos a su cargo y de los recursos que tengan
asignados, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de octubre de
2005.
Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2000-2006, así como para la elaboración de los
Libros Blancos, publicados en el Diario Oficial de la Federación el día 13 de octubre
de 2005.
Criterios Generales para la Elaboración e Integración de los Libros Blancos que
formarán parte del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública
Federal 2000-2006, emitidos por la Secretaria de la Función Pública, según oficio
número SP/100/0239/2006 de fecha 07 de abril de 2006.
Objetivo
Presentar de manera cronológica las acciones conceptuales, legales,
presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan
realizado así como los resultados obtenidos en el Programa.
Todo lo anterior con la finalidad de que la próxima Administración cuente con
información que le permita dar continuidad a las previsiones y proyecciones del
Programa.
8
13
ANTECEDENTES
DEL
PROGRAMA ENCICLOMEDIA
Actualmente en nuestra sociedad enfrentamos cambios acelerados y
transformaciones profundas que evidentemente repercuten en nuestros procesos
educativos. La integración de las nuevas tecnologías de la información y la
comunicación; su impacto en todos los campos de la actividad humana están
imponiendo cambios de paradigmas, nuevas formas de repensar la educación,
nuevas formas de concebir el proceso enseñanza-aprendizaje, así como recursos y
elementos mediadores de la práctica en el aula.
En estos nuevos escenarios del siglo XXI, la educación enfrenta grandes desafíos
como son: la cobertura con equidad, la calidad de los procesos educativos y niveles
de aprendizaje; pero también el reto presente se basa en una verdadera innovación
de las formas de concebir los procesos educativos. De acuerdo a las políticas
actuales, el enfoque se orienta tanto a proporcionar un mayor acceso a grandes
núcleos de población, como a “educar de manera diferente porque las condiciones
en que se están desarrollando las nuevas generaciones en la sociedad actual,
exigen nuevas formas de aprendizaje, nuevos métodos, contenidos y recursos”.
Están surgiendo propuestas centradas en el alumno y en el aprendizaje; en nuevas
maneras de acceder al conocimiento, en la construcción grupal de éste, en el trabajo
colaborativo; en la conformación de comunidades de aprendizaje y en el desarrollo
de habilidades superiores de pensamiento.
Esta nueva concepción ha obligado a dirigir esfuerzos hacia el Maestro; a su labor
docente, hacia su función pedagógica, a su formación inicial y continua en la práctica
educativa en el manejo de los contenidos curriculares y su capacitación en el uso de
herramientas y recursos tecnológicos informáticos.
En este orden de ideas, se realizaron importantes esfuerzos para brindar a
educandos y maestros apoyos que logran hacer más significativos sus aprendizajes
y la práctica educativa, adaptados al nuevo contexto mundial y nacional en el ámbito
escolar, entre los que destacan:
1. Los cambios en la currícula de la educación básica.
2. Los libros de texto gratuito.
3. Oferta de actualización permanente para los maestros en servicio.
9
14
4. Proyectos orientados a la innovación educativa (Red Escolar, Enseñanza de la
Física con Tecnologías y Enseñanza de las Matemáticas con Tecnologías y
Proyecto SEP XXI).
Sin embargo, los mayores retos que persisten en este campo, además de los costos
financieros son asegurar la elaboración de propuestas pedagógicas que permitan un
uso de la tecnología como medio para renovar las prácticas pedagógicas y, por otra
parte preparar adecuadamente a los profesores para que en sus labores cotidianas
incorporen el uso de estos recursos2.
Dado lo anterior, con el desarrollo e implementación del Programa Enciclomedia, se
buscó resolver la siguiente problemática:
•
Abatir el rezago y las carencias actuales en el ámbito educativo, al considerar
que uno de los elementos centrales para el desarrollo del País es la
disminución de la brecha tecnológica.
•
Propiciar la disminución del rezago tecnológico interno, principalmente en las
zonas rurales y suburbanas.
•
Promover una formación docente continua de largo aliento que incluya
acciones formativas de corto y mediano plazo, destinado a los colectivos
docentes y a los profesores en lo individual y en la construcción de ambientes
ricos en estímulos culturales.
•
Lograr acceso equitativo de los niños y niñas mexicanas a las nuevas
tecnologías, ya que Enciclomedia promueve el ingreso al conocimiento
construyendo una plataforma común entre todos los niños del País.
•
Al mismo tiempo, se contrarresta el rezago tecnológico con respecto a otros
Países para que cuando nuestros niños y niñas se desempeñen como
ciudadanos activos y comprometidos con el desarrollo de País, se incorporen
adecuadamente a la sociedad del Siglo XXI, cuenten con las competencias
básicas y los conocimientos necesarios para hacer de la tecnología una
herramienta favorable a su desarrollo social y laboral.
El Programa Enciclomedia para la educación primaria se sustenta en la concepción
de nuevas formas y ambientes de aprendizaje, novedosas maneras de acceder al
conocimiento, herramientas tecnológicas que apoyen la potencialización de los
conocimientos, innovadoras metodologías que lleven a la transformación de la
práctica educativa en el aula, en el marco de paradigmas educativos que privilegien
la participación activa de los estudiantes.
2
Programa Nacional de Educación 2001-2006, Pág 119
10
15
Enciclomedia surge como un Programa que permite articular los contenidos de los
libros de texto gratuito digitalizados con un acervo conceptual integrado por múltiples
fuentes de conocimiento que tienen su base en la convergencia de medios y nuevas
tecnologías, con la finalidad de brindar a los alumnos la posibilidad de acceder a una
educación crítica y constructiva, en la que cada uno es gestor de su propio cambio y
avance pedagógico.
En búsqueda de la equidad educativa, Enciclomedia está diseñada para usarse en
esquemas donde las escuelas puedan o no tener conectividad. Permite la
integración y acceso a los mejores recursos educativos, entre los que se pueden
incluir aquellos que atiendan a minorías como grupos indígenas y la consideración
de personas con capacidades diferentes, haciendo que los libros de texto y recursos
educativos sean verdaderamente para todos.
El Programa Enciclomedia retoma algunas de las experiencias de la Secretaria de
Educación Pública en la creación de programas educativos en el ámbito tecnológico,
como lo realizado por los programas Videoteca Digital, Red Escolar, las Bibliotecas
Escolares, el portal educativo SEPiensa, y TV Educativa, entre otros, como grandes
generadores de contenidos educativos.
Sin embargo, dichos programas por su concepción pedagógica y tecnológica se
convertían en restricciones para su aplicación en las escuelas primarias rurales, y/o
marginadas, por lo que tomando como base los libros de texto gratuito, éstos fueron
digitalizados y complementados con materiales provenientes de los programas de la
misma Secretaria de Educación Pública y con la Enciclopedia Encarta; que permiten
la proyección en pizarrones electrónicos de las páginas de los libros articulando la
información de los textos con audio, fragmentos de películas, simuladores,
animaciones, interactivos y ejercicios mediante vínculos informáticos, de manera tal
que sirvan de apoyo a la clase presentada por el profesor.
11
16
MARCO NORMATIVO APLICABLE A
LAS
ACCIONES
REALIZADAS
DURANTE
LA
EJECUCIÓN
DEL
PROGRAMA
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley de Planeación.
Ley General de Educación.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaría y su Reglamento.
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y su
Reglamento.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su
Reglamento.
Ley Federal de Derechos de Autor.
Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federación de los ejercicios 2004 a 2006.
Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
Programa Nacional de Educación 2001-2006.
Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública.
Convenios de Colaboración con los Estados 2003, 2004, 2005.
12
17
VINCULACIÓN
DEL
PROGRAMA
ENCICLOMEDIA,
CON
EL
PLAN
NACIONAL DE DESARROLLO 2001-2006
Y PROGRAMAS SECTORIALES
Descripción del vínculo con el Plan Nacional de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) en su Capítulo Tercero establece
las transiciones que requiere el País para lograr la Visión del México al que
aspiramos, en ellas se ha fijando como prioridad nacional “Un desarrollo social y
humano con énfasis en la educación de vanguardia…”.
Asimismo, en el capitulo Cuarto del PND y formando parte de las acciones del Poder
Ejecutivo Federal 2001-2006, se encuentra la Política Social que considera a la
educación como la estrategia central para el desarrollo nacional y el instrumento más
importante para aumentar la inteligencia individual y colectiva así como lograr la
emancipación de las personas y de la sociedad mediante la “Revolución Educativa”
QUE SE NECESITA para lograr objetivos y estrategias en el marco del Desarrollo
Social y Humano.
La vinculación del Programa Enciclomedia con el Plan Nacional de Desarrollo 20012006 (PND) se encuentra en el Área de Desarrollo Social Humano, al coadyuvar con
su implementación y desarrollo a través del uso educativo de las tecnologías de
información y comunicación en la educación básica, para que el gobierno en el
aspecto educativo logre como visión de México para el año 2025 alcanzar el 100%
de cobertura en educación, que el promedio de escolaridad sea de 12 años y el
analfabetismo prácticamente no exista.
Lograr las condiciones descritas implica que el Desarrollo Social y Humano sea
concebido como un proceso de cambio sustentado en la educación, con criterios de
equidad en todos los aspectos, orientado a reducir las desigualdades extremas y las
inequidades de género y desarrollar las condiciones para garantizar la oferta
educativa.
El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 plantea dentro de los Objetivos Rectores:
Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos, que implica erradicar
las causas de la pobreza, atender la satisfacción de las necesidades básicas, crear
oportunidades de desarrollo humano y proporcionar la infraestructura necesaria para
lograr que todos los mexicanos estén por encima de ciertos umbrales, mínimos de
educación y bienestar.
13
18
Una de las estrategias para alcanzar este objetivo rector es: Proporcionar una
educación de calidad, adecuada a las necesidades de todos los mexicanos, logrando
con ello, que la educación responda a las necesidades de los individuos y a los
requerimientos del desarrollo regional y nacional. Tanto los contenidos como la
gestión de la educación deben adecuarse de manera continua para satisfacer las
exigencias de la vida diaria de las personas, en los ámbitos social, cultural y laboral.
La política educativa debe lograr que los mexicanos adquieran los conocimientos,
competencias y destrezas, así como las actitudes y valores necesarios para su pleno
desarrollo y para el mejoramiento de la nación. El énfasis está puesto no solo en la
cobertura y la ampliación de los servicios educativos, sino también en la equidad,
calidad y vanguardia de los mismos, a fin de corregir desigualdades entre grupos
sociales y regionales.
Descripción del vínculo Sectorial con el Programa Nacional de Educación (ProNaE
2001-2006)
La conexión del Programa Enciclomedia con el Programa Nacional de Educación
(ProNaE 2001-2006) se establece en el Subprograma Educativo correspondiente a la
Educación Básica, cuyos objetivos estratégicos por alcanzar son: Justicia Educativa
y Equidad; Calidad del Proceso y Logro Educativos; y, Reforma de la Gestión
Institucional.
Dentro del objetivo estratégico de: Calidad del Proceso y Logro Educativos, se
encuentra la Política de fomento al uso educativo de las tecnologías de información y
comunicación en la educación básica, que señala “impulsar el uso, expansión y
desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación, así como la
producción de materiales audiovisuales e informáticos que favorezcan el
aprendizaje”.
El Programa Enciclomedia tiene como objetivo estratégico “impulsar el uso,
expansión y desarrollo de las tecnologías de información y comunicación para la
educación básica propiciando la producción, distribución y fomento del uso eficaz en
el aula y en la escuela, de materiales educativos audiovisuales e informáticos,
actualizados y congruentes con el currículo”.
Para lograr lo anterior se definieron las siguientes Líneas de Acción:
A. Fomentar, entre los alumnos, maestros, directivos y padres de familia, la cultura
de uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
14
19
B. Desarrollar y adquirir materiales educativos audiovisuales e informáticos,
pertinentes y de calidad, y ponerlos a disposición de alumnos, maestros, padres
de familia y público en general.
C. Diseñar modelos didáctico-metodológicos adecuados para el uso de tecnologías
de la información y comunicación dentro del aula.
D. Facilitar, mediante el uso de tecnologías de la información y la comunicación, el
acceso a múltiples fuentes de información para alentar la diversidad de puntos de
vista en el aula.
E. Consolidar y actualizar la infraestructura tecnológica de producción y transmisión
televisiva existente y ampliar su cobertura y operación.
F. Impulsar la consolidación del sistema nacional de imagen e información
educativa, mediante el acopio, digitalización, preservación, documentación y
sistematización de acervos educativos pertinentes; y
G. Ampliar y fortalecer, en coordinación con las entidades federativas, la recepción
del equipamiento en las escuelas primarias y secundarias en materia de
tecnología de la información y la comunicación.
Adicionalmente el Programa Nacional de Educación 2001-2006 dispuso que la
Secretaría de Educación Pública mediante el Programa Enciclomedia implementara
con base en estas líneas de acción para el año 2003, las metas siguientes:
1. Desarrollo de contenidos en soporte electrónico para incorporar los libros de texto
gratuito de quinto y sexto grados de educación primaria, al Programa
Enciclomedia.
2. Implantar en coordinación con las autoridades educativas estatales, al Programa
Enciclomedia para su consulta en todas las escuelas en condiciones de
incorporar esta tecnología.
3. Capacitación en el uso del Programa Enciclomedia a todos los profesores de las
escuelas en donde se haya incorporado el mismo.
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20
Descripción del vínculo con otros Programas Institucionales
Es importante resaltar que el Programa Enciclomedia tiene como base la
digitalización de los libros de texto gratuito y la Enciclopedia Encarta; por ser un
Programa innovador, retoma las experiencias operativas de los programas que
introdujeron los medios audiovisuales e informáticos en la práctica docente y actúa
como integrador de todas las experiencias y/o productos generados por la Secretaría
de Educación Pública en el desarrollo de programas de comunicación educativa que
emplean nuevas tecnologías, integrándolos como recursos al sistema.
Adicionalmente, el Programa Enciclomedia se vincula con los siguientes programas e
integra en su plataforma los contenidos de los libros de texto gratuito digitalizados
que se ajustan al currículo de 5º y 6º grados de educación primaria.
•
Red Edusat.
•
Red Escolar.
•
Videoteca Nacional Educativa.
•
Enseñanza de las ciencias y las matemáticas con tecnología.
•
Proyecto Sec XXI.
•
Portal educativo SEPiensa.
•
TV Educativa.
16
21
Diagrama de la Vinculación
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 20012001-2006
POLÍTICAS NACIONALES
POLITICA
SOCIAL
Propósito
central y
prioritario
EDUCACIÓ
EDUCACIÓN
POLÍTICA
ECONOMICA
EQUIDAD
CALIDAD
VANGUARDIA
PROGRAMAS:
√ SEPiensa
√ TV Educativa
√ Red Escolar
√ Red Edusat
√ Videoteca Nacional Educativa
√ Proyecto Sec XXI
√ Enseñanza de las ciencias
y las matemáticas con tecnología
PROGRAMA
NACIONAL DE
EDUCACIÓ
EDUCACIÓN
20012001-2006
Uso, expansión y
desarrollo de las
tecnologías de la
información y
comunicación (TIC)
PRODUCCIÓ
PRODUCCIÓN DE
MATERIALES
POLÍTICA
INTERIOR
POLÍTICA
EXTERIOR
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
ALINEADOS CON EL PND
Alcanzados a travé
través de polí
políticas educativas
Fomento al uso educativo de las
tecnologías de la información y
comunicación en la educación
básica
ENCICLOMEDIA
•Retoma experiencias
•Integra contenidos
•Transforma radicalmente los
programas de fomento al uso
educativo de las TIC
17
22
SÍNTESIS EJECUTIVA DEL PROGRAMA
Principales acciones realizadas en la Planeación
Ejercicio 2001 y 2002
El Sistema Enciclomedia es concebido a partir de los ejercicios fiscales 2001-2002,
con la suscripción de convenios que el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) firma con el Instituto Politécnico Nacional (IPN) y el Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM) para crear el prototipo, con la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN) para la supervisión pedagógica y con Microsoft México
para el apoyo técnico.
Posteriormente, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) suscribió
un convenio con la Secretaría de Educación Pública a través del cual dicho
organismo le cede el uso del Sistema Enciclomedia para su difusión y
aprovechamiento en el Sistema Educativo Nacional; al mismo tiempo, mediante el
convenio con Microsoft México recibe el apoyo técnico necesario para garantizar la
calidad del diseño y la ingeniería del sistema así como cinco mil licencias de uso de
la Enciclopedia Encarta, instalada en la base tecnológica de Red Escolar.
A partir del diseño del prototipo, la Secretaría de Educación Pública y Microsoft
México contrataron al Fondo de Información y Documentación para la Industria
(INFOTEC) para desarrollar una versión preliminar del Programa.
Ejercicio 2003
En octubre del 2003, se firma un convenio entre la Secretaría de Educación Pública y
el Instituto Latinoamericano de la Comunicación Educativa (ILCE) para llevar a cabo
el diseño pedagógico
del Sistema y su definición formal como “Programa
Enciclomedia”.
Se llevó a cabo un arduo trabajo de planeación, a partir de las negociaciones
realizadas con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para el financiamiento
del Programa. Este acuerdo no fue concretado, debido a que la estrategia de
operación del mismo no cumplía con la política de financiamiento.
18
23
Como resultado de ese proceso de planeación se genera el Documento Base del
Programa Enciclomedia en el que se establecieron cuatro componentes principales:
1. Desarrollo de Enciclomedia.
2. Adecuación y equipamiento de aulas.
3. Formación docente
Enciclomedia.
y
apoyo
pedagógico
para
el
aprovechamiento
de
4. Seguimiento y evaluación.
Es relevante mencionar que cada uno de estos elementos implicó un gran número de
actividades específicas y por la magnitud de la operación, los componentes se
asignaron a una o varias de las unidades administrativas participantes:
Desarrollo de los aspectos pedagógicos del Programa Enciclomedia.- La
Dirección General de Materiales Educativos e ILCE.
Formación docente y apoyo pedagógico para el aprovechamiento de
Enciclomedia.- Dirección General de Formación Continua de Maestros en
Servicio y cada uno de los responsables por Entidad Federativa.
Adecuación y equipamiento de aulas.- Dirección General de Tecnología de la
Información y la Autoridades Educativas Estatales.
Seguimiento y evaluación.- la Subsecretaría de Educación Básica, ILCE,
evaluadores externos, Dirección General de Formación Continua de Maestros en
Servicio y la Dirección General de Tecnología de la Información.
Principales acciones realizadas en la Ejecución
Ejercicio 2003
Una vez desarrollado el sistema y con los prototipos construidos, se hace necesario
ponerlo a prueba en una muestra representativa con el establecimiento de un
Programa piloto de equipamiento, por lo que en el 2003 y mediante la firma de
convenios de colaboración para la operación del Programa Enciclomedia, la
Secretaría de Educación Pública transfiere recursos a los 31 Estados de la República
para equipamiento de las aulas y la instalación del Programa y, dota a la
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal del equipo
correspondiente para llevarlo a cabo, en el mismo buscando obtener las siguientes
ventajas:
19
24
•
Establecer convenios de colaboración con los Estados de la Federación, bajo
esquemas de co-financiamiento de programas educativos.
•
Evitar costos por fletes, así como maltrato de los bienes y/o pérdidas en su
traslado a cada una de las entidades federativas.
•
Eliminar trámites de donación, incorporando directamente los bienes en el
inventario físico de las entidades y promoviendo que los planteles se hagan
cargo de su resguardo y mantenimiento.
En forma paralela se elabora el Programa de capacitación del personal docente y en
el mismo año se pone en operación.
Ejercicio 2004
Se integra un grupo de trabajo multidisciplinario que participa en el Programa, con
objeto de conocer y resolver los asuntos derivados de la operación del mismo; en la
reunión del día 25 de febrero de 2004; se definen metas a 2004 y a 2006 de acuerdo
a lo indicado en el reporte de Metas Presidenciales y se definió establecer el
Programa para 4°, 5° y 6° grados de educación primaria:
Año
Elemento
Aulas
2006
Alumnos
Materiales
Aulas
2004
Alumnos
Materiales
Meta (unidades)
390,559
11’700,000
70
44,400
1’300,000
23
En noviembre de 2004, y derivado de una serie de consideraciones de pertinencia
educativa y disponibilidad de recursos presupuestales, la estrategia para el
establecimiento del Programa Enciclomedia fue rediseñada, situación que
inevitablemente incidió en el cumplimiento de las metas asociadas a este Programa,
por lo que el C. Oficial Mayor de la Secretaria de Educación Pública, mediante oficio
No. OM/2233/2004 solicita a la Oficina de la Presidencia para la Innovación
Gubernamental la actualización de las metas al incorporar solamente 5º y 6º grados
de educación primaria, de la manera siguiente:
20
25
Año
Elemento
Aulas
2006
Alumnos
Materiales
2004
Meta (unidades)
165,615
3’900,000
21
Aulas
21,434
Alumnos
643,000
Materiales
14
En este año se incorporaron la totalidad de los libros de texto gratuito de 5° y 6°
grados de educación primaria (excepto geografía) y se concluyó el desarrollo de
contenidos y ligas de hipermedia.
Se generaliza la operación del Programa Enciclomedia, para lo cual la Secretaría de
Educación Pública adquiere e instala equipos en 21,434 Aulas Solamente
Administradas (ASA) de 5° y 6° grados de educación primaria, así como de Centros
de Formación Inicial y Continua de Maestros en toda la República. Después de
realizar una evaluación sobre la pertinencia del modelo pedagógico se sustituye la
televisión por pizarrones interactivos.
Se firmaron los respectivos convenios de colaboración para la operación de la 1ª
fase del Programa Enciclomedia signados por el C. Subsecretario de Educación
Básica y las Autoridades Educativas Estatales, en los que se acuerda aportar los
recursos humanos, técnicos y materiales, necesarios para la implantación del
Programa mediante el desarrollo de sus cuatro componentes:
1. Construcción pedagógica;
2. Formación docente y apoyo pedagógico;
3. Equipamiento, y
4. Evaluación y seguimiento.
Ejercicio 2005
En el ciclo escolar 2004-2005 se inicia la formación para docentes en la Enseñanza
Asistida por Enciclomedia, correspondiente al Trayecto Formativo Inicial (TFI), en
coordinación con las autoridades educativas estatales.
21
26
En el año 2005 y después de observar el comportamiento del proceso de
equipamiento, que arrojó ciertas dificultades y buscando soluciones para que el
maestro frente a grupo tuviera disponibilidad inmediata y permanente de esta
herramienta de apoyo pedagógico -de acuerdo a su Programa de trabajo-, se
evaluaron diversas alternativas de operación del servicio en el aula y se construyó el
Modelo Multianual de Servicios (MMS), primero y único en el País, que consiste en
contratar la prestación de los servicios referentes a contar con la infraestructura
necesaria para la ejecución y monitoreo remoto del Programa Enciclomedia, que en
su conceptualización incluye:
El equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de los Equipos
Enciclomedia en todas y cada una de las Aulas MMS.
Servicios del Proveedor y la infraestructura necesaria para atender y resolver los
incidentes que se registren y le reporten de la Mesa de Servicios y Control de
Calidad.
Tener disponible durante el periodo operativo el uso, operación y mantenimiento
de la Infraestructura del Programa Enciclomedia.
Dicho servicio se contrató mediante el procedimiento de Licitación Pública y permitió
el equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de 125,562 aulas
de 5º y 6º grados de educación primaria y centros de formación inicial y continua
para maestros en el marco del Programa Enciclomedia.
Para llevar a cabo la operación del Modelo Multianual de Servicios (MMS) fue
necesario establecer mecanismos innovadores de coordinación y operación con las
entidades federativas, situación que quedó establecida mediante la formalización de
Convenios de Coordinación multianuales 2005-2010 en los que se establecen los
mecanismos de coordinación para desarrollar, operar y administrar, los recursos
humanos, financieros y materiales asignados para la operación del Programa.
Asimismo se desarrolló el concepto de Mesa de Servicios y Control de Calidad
Enciclomedia (MSC) cuyo objeto es fungir como punto de contacto, registro y soporte
técnico entre los usuarios y el proveedor para asegurar que cuenten con un canal
único para reportar incidentes y para recibir el soporte técnico básico y necesario y/o
para que el problema de que se trate sea canalizado para su resolución y
seguimiento correspondiente, de tal manera que se verifique que los proveedores
cumplan en tiempo y forma con todas las obligaciones contratadas y que el ILCE
resuelva la problemática de software.
Dicho desarrollo permitió la contratación de los servicios, relacionados
principalmente con un centro de contacto y control (“Contact Center”) del Programa
Enciclomedia.
22
27
En agosto de 2005, la Subsecretaría de Educación Básica, la Oficialía Mayor y el
ILCE suscribieron un convenio de colaboración para continuar con la implementación
del Programa Enciclomedia, y entre sus acciones incluye el desarrollo de una mesa
de ayuda, adicional a la MSC para resolver los problemas específicos de uso de la
herramienta y la operación del sistema, que incluye:
Soporte vía telefónica.
Visitas a los Estados para resolver problemas con el software Enciclomedia.
Solución de incidentes relacionados con el uso y operación del software
educativo reportados por la Mesa de Servicios y Control de Calidad Enciclomedia
(MSC).
En cuanto al rubro de formación de maestros, en este mismo año se presentó a las
autoridades educativas estatales la propuesta de la Estrategia Nacional de
Formación para la enseñanza asistida por Enciclomedia bajo dos líneas de acción:
1. Formación de docentes, y
2. Asesoría y apoyo a los colectivos escolares.
Se imparte el Taller Nacional para Coordinadores de Centros de Maestros, se inician
los cursos del nivel intermedio del trayecto formativo y se incorporan maestros al
nivel inicial.
Todas las entidades cuentan ya con una estrategia estatal para la formación de
directivos, docentes y personal de apoyo técnico pedagógico en el uso de
Enciclomedia y se organizaron actividades de capacitación para los asesores de
Centros de Maestros y el personal de apoyo técnico pedagógico responsables de
desarrollar los trayectos formativos inicial e intermedio de la Enseñanza asistida por
Enciclomedia, distribuyéndose para tal efecto 257 mil paquetes didácticos.
En este mismo año, se realizó en coordinación con la Presidencia de la República la
estrategia de difusión para informar a la sociedad acerca del esfuerzo para acercar la
tecnología a los estudiantes de educación básica.
Ejercicio 2006
En el ciclo escolar 2005-2006 se inició el Programa piloto de Inglés Enciclomedia,
dirigido a los alumnos de 6º grado de educación primaria en 13 Estados de la
República, teniendo como metas la obtención de resultados de viabilidad y que los
alumnos tengan un primer acercamiento al idioma inglés.
23
28
En este mismo ciclo se instaló la versión 1.2 de Enciclomedia en todos los equipos
de Aulas ASA bajo el Modelo Multianual de Servicios.
Se está desarrollando la versión 2.0 que incorpora estándares de accesibilidad y
contenidos traducidos a lenguas indígenas para alumnos con capacidades diferentes
y alumnos de educación intercultural bilingüe, en forma conjunta entre la Dirección
General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa y la Dirección General
de Educación Indígena.
En el presente ciclo escolar, se concretó convenio de colaboración académica entre
la Secretaría de Educación Pública y la Universidad Pedagógica Nacional, en él se
plasman los lineamientos y bases de colaboración académica y permite conjuntar la
experiencia, esfuerzos y recursos para apoyar la instalación y aprovechamiento del
Programa Enciclomedia en aulas de 5º y 6º grados de las escuelas particulares.
Principales acciones realizadas en el Seguimiento
Ejercicios de 2004 a 2006
En el Documento Base del Programa Enciclomedia se conceptualiza un cuarto
componente denominado “Seguimiento y evaluación” que permite vigilar el
cumplimento del Programa y modificar en tiempo las desviaciones observadas, se
establecieron tres modalidades de evaluación:
1. Viabilidad,
2. Seguimiento, e
3. Impacto.
Los propósitos de estas modalidades de evaluación son:
A. Monitorear la introducción de Enciclomedia en las aulas para retroalimentar el
diseño, introducir correctivos oportunos e identificar mejores prácticas.
B. Hacer seguimiento al cumplimiento de las metas del Programa.
C. Medir resultados en el aprendizaje de los alumnos con Enciclomedia, para lo cual
se tiene previsto realizar una evaluación formativa y una evaluación de resultados
intermedios y finales del Programa.
24
29
Para el cumplimiento de estos propósitos se diseñaron dos esquemas de evaluación:
Evaluación de la Viabilidad del producto
Durante los ejercicios 2004 y 2005 se realizaron dos laboratorios de prueba:
•
Evaluación de la viabilidad del producto (Laboratorio de Producto) llevada a
cabo por el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE).
Evaluaciones y monitoreo del Programa
Para su monitoreo y evaluación, cuyo objetivo es identificar el valor agregado del
Programa en la eficiencia de las estrategias de enseñanza de los docentes, su
impacto en el mejoramiento de los niveles de aprendizaje escolar y su capacidad
para impulsar en las aulas y en las escuelas la consecución de los estándares de
desempeño escolar, se llevaron a cabo las siguientes acciones:
•
•
•
•
•
Monitoreo y Evaluación del impacto del Programa Enciclomedia, desarrollado
por el Instituto Latinoamericano de Comunicación Educativa (ILCE), se tiene el
resultado de la línea base para la evaluación del impacto del Programa
Enciclomedia de 2005 y se encuentran en proceso de compilación y análisis el
de 2006.
En el 2005 se publicaron los resultados de la evaluación del Programa
Enciclomedia en las escuelas primarias de Nuevo León.
Evaluación de la Universidad Anáhuac denominado “Estudio Enciclomedia”.
Informes de Seguimiento de la Mesa de Servicio y Control de Calidad
Enciclomedia (MSC).
Estudio de la Universidad de Harvard, que en breve dará a conocer sus
resultados.
Puesta en Operación del Programa
Considerando que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 establece la
puesta en marcha del Programa Enciclomedia, determinando de manera general las
líneas de acción y metas a llevarse a cabo en el presente sexenio; es importante
destacar que la organización de las actividades se ha ejecutado en cuatro
componentes:
1. Desarrollo del Programa Enciclomedia.
2. Formación Docente y Apoyo Pedagógico para el Aprovechamiento de
Enciclomedia.
25
30
3. Adecuación y Equipamiento de aulas.
4. Seguimiento y Evaluación.
La ejecución y operación del Programa ha variado conforme el paso del tiempo y
siempre como resultado de la retroalimentación constante del mismo y con el objeto
de mejorar los procesos de desarrollo e implantación de acuerdo al siguiente
esquema:
Años
2001, 2002
Construcción
de prototipo
2003
Prueba Piloto
Equipamiento
inicial
a
través de la
transferencia
de recursos a
estados
Desarrollo de
Software
Enciclomedia
2004
Equipamiento
complementario
a través de
compra
centralizada
Diseño
de
Estrategia
de
Formación
Continua en la
Enseñanza
Asistida
por
Enciclomedia
2005-2010
Consolidación
del
Equipamiento
a
través del Modelo
Multianual
de
Servicios
Ejecución
de
la
Formación Continua
en la Enseñanza
Asistida
por
Enciclomedia
Seguimiento
y
Evaluación
del
programa
Adicionalmente a la construcción del Sistema y equipamiento se ha desarrollado la
formación de habilidades en el personal docente de todo el País, a junio del 2006
han participado un total de 81,033 mil profesores.
Respecto del monto ejercido en el Programa y las fuentes de financiamiento del
mismo se tiene que a junio de 2006 se ha erogado un total de 3,064.1 millones de
pesos, mismos que provienen de recursos fiscales autorizados por la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.
Informe Final
El Programa Enciclomedia es una iniciativa del Gobierno Federal para mejorar la
calidad de la Educación Básica, mediante el desarrollo de prácticas innovadoras que
permite a los docentes incrementar su dominio de los contenidos, mejorar su
desempeño al mostrar a los estudiantes confianza en sus capacidades y conseguir
de sus alumnos una participación activa y creativa.
La razón de ser de Enciclomedia es mejorar los niveles de rendimiento de los
estudiantes de educación primaria. La estrategia fue reforzar la acción docente
mediante la instalación de un sistema multimedia que permite la consulta de una
variedad de fuentes relevantes.
26
31
El Programa Enciclomedia es una plataforma que contiene los libros de texto
gratuitos de 5° y 6° grados para la educación primaria en formato digital y ofrece la
posibilidad de establecer hipervínculos entre el contenido de las lecciones y los
diversos acervos que se han elaborado dentro de la Secretaria de Educación Pública
para apoyar al trabajo docente; asimismo, proporciona la información de los textos
con recursos como la Enciclopedia Encarta, audio, fragmentos de películas,
simuladores, animaciones, interactivos y ejercicios.
En cumplimiento a las políticas de Federalismo Educativo, durante la implantación,
operación, seguimiento y evaluación del Programa Enciclomedia se ha tenido la
amplia coordinación con los diferentes gobiernos estatales, concretándose con la
firma de convenios de colaboración dentro del marco de la Ley General de
Educación.
Para el desarrollo de este importante Programa, no fue necesaria la creación de una
estructura orgánica alterna ya que el grupo de trabajo multidisciplinario e
interinstitucional integrado para tal fin, se reunió periódicamente con el objeto de
conocer y resolver los asuntos derivados de la operación de Enciclomedia.
Por la naturaleza innovadora del Programa, ya que no existía precedente alguno en
el País, por la concepción del proyecto y por la envergadura del mismo, ya que
implicó amalgamar una gran cantidad de factores y recursos materiales, humanos y
financieros necesarios para su arranque y sostenimiento, podemos considerar que la
relevancia y pertinencia del Programa es determinante en la formación y
transformación del México al que aspiramos.
27
32
ACCIONES REALIZADAS
Programa de Trabajo
Etapa de Planeación
Se desarrollaron las siguientes acciones:
1. La Secretaria de Educación Pública a través de la Subsecretaría de Educación
Básica, Microsoft, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT),a
través de Fondo de Documentación e Información para la Industria (INFOTEC), y
el Instituto Nacional de Comunicación Educativa (ILCE), participaron en la
construcción de los prototipos del sistema. 2001
2. Elaboración del Documento Base del Programa Enciclomedia.
3. Delinear los planes de capacitación de los ejecutores del Programa Enciclomedia
en todo el País. 2003
4. Se realizan los estudios para determinar los requerimientos necesarios tanto
tecnológicos como de aula para el uso y despliegue de Enciclomedia.
Etapa de Organización
En esta etapa se plantearon las siguientes acciones:
1. El establecimiento de un grupo de trabajo multidisciplinario de conformidad con
las atribuciones señaladas en el Reglamento Interior de la Secretaría de
Educación Pública, sin la necesidad de una estructura alterna para su manejo,
operación, implantación y seguimiento.
2. Establecer convenios de colaboración con los Estados de la Federación, bajo
esquemas de co-financiamiento de programas educativos.
Etapa de Ejecución
Para esta fase se consideraron las siguientes actividades:
1. El fortalecimiento
Enciclomedia. 2002
28
técnico-informático
de
la
plataforma
del
Programa
33
2. Análisis para definir las acciones a realizar para obtener los derechos de autor.
3. El desarrollo del Software Educativo, a partir de la digitalización de Libros de
Texto y Materiales de apoyo a los Maestros para 5° y 6° grados de Educación
primaria. 2003
4. Preparar un estudio “para la elaboración y presentación del análisis costo beneficio en proyectos de inversión en infraestructura social”, y el análisis de
fuentes de financiamiento probables.
5. Presentar a los Titulares de Educación de los Estados el Programa Enciclomedia.
2003
6. Solicitar a los Estados y al Distrito Federal, la designación de un funcionario
responsable de organizar los equipos de trabajo. 2003
7. Establecer las acciones de coordinación para el Programa de Formación de
Profesores y Equipos Técnicos, en todo el País.
8. Establecimiento de un Programa piloto de equipamiento. 2003
9. Incorporar la totalidad de los libros de texto gratuitos y elaborar los materiales de
apoyo al maestro. 2004
10. Implantación del Programa Enciclomedia a nivel nacional.
11. En el ciclo escolar 2004-2005 se inicia la formación para docentes en la
Enseñanza Asistida por Enciclomedia, correspondiente al Trayecto Formativo
Inicial, en coordinación con las autoridades educativas estatales.
12. Desarrollo y contratación del concepto de Mesa de Servicios y Control de Calidad
Enciclomedia (MSC).
13. Realizar la estrategia de difusión, para informar a la sociedad acerca del esfuerzo
para acercar la tecnología a los estudiantes de educación básica.
14. En el año escolar 2005-2006 se da inicio al Programa piloto de Inglés
Enciclomedia para 6º grado de educación primaria en 13 Estados de la República
Mexicana.
29
34
15. Como última acción a junio de 2006, se ha concretado el Convenio de
colaboración académica entre la Secretaría de Educación Pública y la
Universidad Pedagógica Nacional para apoyar la instalación y aprovechamiento,
en aulas de 5º y 6º grados de las escuelas particulares, del Programa
Enciclomedia.
Etapa de Control
Por lo que se refiere a ésta, se contempla las siguientes acciones de evaluación:
1. Elaborar la propuesta metodológica para el monitoreo y evaluación del Programa.
2003
2. Durante los ejercicios 2004, 2005 y 2006, se realizaron dos laboratorios de
prueba:
•
•
•
Levantamiento de la línea base para la evaluación del impacto del Programa
Enciclomedia de 2005 y se encuentra en proceso de compilación y análisis
2006.
En el 2005 se publicaron los resultados de la evaluación del Programa
Enciclomedia en las escuelas primarias de Nuevo León.
Evaluación de la Universidad Anáhuac denominado “Estudio Enciclomedia”.
La documentación correspondiente se encuentra en el ANEXO 2 Documentación
soporte de Programa de Trabajo.
Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado
Durante los ejercicios 2001, 2002 y 2003 el programa no tuvo recursos
presupuestales autorizados específicos para su desarrollo.
Para el ejercicio 2004 la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autoriza en el mes
de marzo ampliación líquida a la Secretaría de Educación Pública, para apoyar al
sistema enciclomedia.
El presupuesto original y calendario de gasto autorizado para el Programa
Enciclomedia para los ejercicios del 2004 al 2006 se presenta a continuación.
(Miles de pesos)
2004
CAPITULO
3000
5000
30
ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
ENE /
JUL
FEB /
AGO
MAR /
SEP
ABR /
OCT
MAY /
NOV
JUN /
DIC
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$0.0
$500,000.0
$500,000.0
$0.0
$1’000,000.0
35
2005
CAPITULO
3000
ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
ENE /
JUL
FEB /
AGO
MAR /
SEP
ABR /
OCT
MAY /
NOV
JUN /
DIC
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$175,346.5
$176,188.5
$2’105,000.0
2006
CAPITULO
2000
3000
5000
ASIGNACIÓN
PRESUPUESTAL
ENE /
JUL
FEB /
AGO
MAR /
SEP
ABR /
OCT
MAY /
NOV
JUN /
DIC
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$312,875.0
$3’754,500.0
Integración de Expedientes
ANEXO 3. Integración de Expedientes. Considerando la gran cantidad y volumen de
los mismos, se describe la relación correspondiente de aquellos que se generaron
con motivo de la ejecución y puesta en operación del Programa, indicando su
denominación, contenido y ubicación física. La documentación de los folios 0174 al
0345 se considera información reservada de conformidad a lo señalado en el artículo
14 fracción II de la Ley Federal de Transparencia Acceso a la Información Pública
Gubernamental.
Documentación Soporte de la Aplicación de los Recursos
Es importante mencionar que el monto total ejercido en el Programa Enciclomedia
con cifras al 30 de Junio de 2006 asciende a la cantidad de $3,064’146.6 miles de
pesos; de los cuales $66’592.6 miles de pesos, provienen de apoyos recibidos
durante los ejercicios 2001, 2002 y 2003; y, $2,997’554.0 miles de pesos fueron
erogados con cargo a los presupuestos autorizados al programa durante los
ejercicios 2004, 2005 y 2006.
En el ejercicio 2001 el programa recibió apoyo para desarrollar la versión preliminar
del mismo por $426.3 miles de pesos, provenientes de la Oficialía Mayor de la
Secretaría de Educación Pública.
Para el 2002 obtuvo recursos provenientes de la Dirección General de Materiales
Educativos por $1’116.7 miles de pesos, para el fortalecimiento técnico-informático
de la plataforma.
31
36
Durante el año 2003 se erogaron $65’049.6 miles de pesos, distribuidos de la
siguiente manera: $40’049.6 miles de pesos transferidos a los Estados para el
programa piloto de equipamiento y $25’000.0 miles de pesos para el Desarrollo del
Software educativo del Programa Enciclomedia, provenientes de la Dirección
General de Televisión Educativa.
(Miles de pesos)
Ejercicio
Presupuesto
Original
Autorizado
Modificaciones
Ampliaciones
Reducciones
Presupuesto
Modificado
Autorizado
Ejercido
Diferencias
2004
$0.0
$1,000,000.0
$24,409.4
$975,590.6
$975,590.6
$0.0
2005
$2,105,000.0
$0.0
$1,626,662.0
$478,338.0
$478,338.0
$0.0
2006
$3,754,500.0
$1,599,400.0
$181,703.3
$5,172,196.7
$1,543,625.4
$3,628,571.3
TOTALES
$5,859,500.0
$2,599,400.0
$1,832,774.7
$6,626,125.3
$2,997,554.0
$3,628,571.3
* Cifras del Programa Enciclomedia con corte al 30 de Junio de 2006
ANEXO 4. Oficios de autorización presupuestal. Contiene los relativos al
presupuesto original, modificaciones y ampliaciones de los ejercicios 2002 a 2005 y
la afectación presupuestal de 2006.
Recursos enterados a la Tesorería de la Federación
En los ejercicios 2004 y 2005 no hubo entero de recursos.
Procesos de adjudicación de bienes
Durante la ejecución y desarrollo del programa se llevaron a cabo 5 Licitaciones
Públicas Internacionales para la Adquisición de equipo y contratación de servicios.
ANEXO 5. Procesos de adjudicación de bienes y/o servicios. Contiene información
relativa al periodo, nombre del proveedor, concepto del servicio, importe y área
responsable de la contratación.
Relación de Contratos y /o convenios celebrados
Considerando la cantidad y volumen de los mismos, se describe la relación
correspondiente y la documentación soporte en el ANEXO 6. Contratos y convenios
celebrados. La documentación de los folios 0559 al 0944 se considera información
reservada de conformidad a lo señalado en el artículo 14 fracción II de la Ley Federal
de Transparencia Acceso a la Información Pública Gubernamental.
32
37
SEGUIMIENTO Y CONTROL
Informes periódicos sobre los avances del Programa
Construcción del software educativo.
•
•
•
•
•
Construcción de los prototipos.
Fortalecimiento de plataforma.
Desarrollo del Software Educativo.
Incorporación del 100% de los materiales educativos.
Conclusión del desarrollo de contenidos y ligas de hipermedia.
Diseño de la estrategia de implementación del Programa.
•
•
•
•
Elaboración del documento base.
Definición de metas generales del Programa.
Plan de capacitación, de medios.
Firma de convenios de colaboración con los Estados.
Capacitación de profesores.
•
•
•
•
Participación de las autoridades educativas estatales a integrarse a los
programas de formación, en el marco general de la Ley de Educación.
Designación de responsable del Programa por cada entidad federativa.
Implementación del “Programa de Formación en la enseñanza asistida por
Enciclomedia”.
Operación de la estrategia estatal de formación continua en los 31 Estados y
el D.F.
Adecuación y equipamiento de aulas.
•
•
•
33
Transferencia de recursos a los Estados para la adquisición e instalación de
equipo utilizado en la operación de Prueba piloto.
Licitación Pública Internacional para la compra e instalación de equipo de la
primera fase del Programa en 21,434 aulas.
Licitación Pública Internacional para la contratación de los servicios de
equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de los equipos,
monitoreo remoto (mesa de servicios del proveedor), así como el uso,
operación y mantenimiento de los mismos en 125,562 aulas, segunda fase del
Programa.
38
Seguimiento y evaluación.
•
•
Evaluación de la viabilidad del producto.
Evaluaciones y monitoreo del Programa.
ANEXO 7. Documentación soporte de los informes periódicos sobre los avances del
Programa.
Acciones Realizadas para Corregir o Mejorar la Ejecución del Programa
En el ciclo escolar 2005-2006 se desarrolla Inglés Enciclomedia, bajo la misma
estructura del sistema y como un plus al mismo, ya que este no se encontraba
considerado inicialmente en el Programa y se instaló la versión 1.2 del Sistema
Enciclomedia.
Se está desarrollando la versión 2.0 que incorpora estándares de accesibilidad y
contenidos traducidos a lenguas indígenas para alumnos con capacidades diferentes
y alumnos de educación intercultural bilingüe.
Al efectuar un análisis de consideraciones de pertinencia educativa y de
disponibilidad de recursos presupuestales, la estrategia para el establecimiento del
Programa Enciclomedia fue rediseñada al reorientarse solamente a 5º y 6º grados de
educación primaria lo que inevitablemente incidió en la actualización de las metas
generales del Programa.
El alcance de los convenios de colaboración celebrados en 2003 entre la SEP y los
Gobiernos de los Estados sólo abarcaba unir experiencia, esfuerzos y recursos para
la puesta en marcha del Programa. Para 2004, en los convenios se acordó aportar
los recursos humanos, técnicos y materiales necesarios para la implantación del
Programa mediante el desarrollo de sus cuatro componentes: construcción
pedagógica; formación docente y apoyo pedagógico; equipamiento y, evaluación y
seguimiento. En el 2005 se suscriben Convenios de Coordinación multianuales 20052010 en los que se establece la coordinación para desarrollar, operar y administrar,
cada uno en el ámbito de su competencia los recursos humanos, financieros y
materiales asignados para la operación del Programa.
Para apoyar la instalación y aprovechamiento del Programa Enciclomedia en aulas
de 5º y 6º grados de las escuelas particulares, en 2006 se formaliza un convenio de
coordinación entre la Secretaría de Educación Pública y la Universidad Pedagógica
Nacional en el que se establecen las bases y lineamientos de colaboración
académica, así como la conjunción de experiencia, esfuerzos y recursos.
34
39
Se desarrollaron los planes o propuestas para atender las necesidades formativas
específicas de los maestros en lo individual o de colectivos docentes, estos planes
se agruparon bajo el término de Trayectos Formativos que comprenden un ciclo
escolar; a la fecha se distinguen 3 trayectos: Inicial, Intermedio y Avanzado.
La estrategia nacional de capacitación ha trascendido, ya que los Estados la
retoman e incorporan en sus estrategias estatales de formación continua y la
consideran en algunos casos como parte de la carrera magisterial.
Como resultado de la prueba piloto, efectuada en el 2003, surge la necesidad de
eficientar la operación del Programa y se establece una nueva alternativa en la
estrategia de equipamiento. Esa alternativa consistió en la adquisición e instalación
de equipos bajo la modalidad de Licitación Pública Internacional para equipar 21,434
aulas de 5° y 6° grados para escuelas de educación primaria y Centros de
Formación Inicial y Continua de Maestros en toda la República, concretándose así la
primera fase del Programa Enciclomedia.
Para 2005 esta estrategia implicó un viraje novedoso en el avance del equipamiento.
Con el fin de lograr que el maestro frente al grupo tuviera disponibilidad inmediata y
permanente del Programa Enciclomedia se evaluaron diversas alternativas de
operación del servicio en el aula y se construyó el Modelo Multianual de Servicios
(MMS), primero y único en el País, que consiste en contratar los servicios de
equipamiento, instalación, configuración y puesta en operación de los equipos,
monitoreo remoto (mesa de servicios del proveedor), así como el uso, operación y
mantenimiento de los mismos, para la segunda fase del Programa.
Dicho servicio se contrató mediante el procedimiento de Licitación Pública
Internacional y permitió el equipamiento, instalación, configuración y puesta en
operación de 125,562 aulas de 5º y 6º grados de educación primaria y centros de
formación inicial y continua para maestros, en el marco del Programa Enciclomedia.
Auditorias Practicadas y Atención a las Observaciones Determinadas
El Auditor Especial de Cumplimiento Financiero de la Auditoria Superior de la
Federación informa a la Secretaría de Educación Pública que se llevará a cabo
durante el ejercicio 2005 la auditoria No. 04-0-11100-2-345 correspondiente a los
Egresos Presupuestales del Capitulo 5000 “Bienes Muebles e Inmuebles”.
El objetivo de la auditoría fue verificar que el presupuesto asignado a la Dirección
General de Tecnología de la Información en el capítulo 5000 “Bienes Muebles e
Inmuebles” se ejerció y registró, conforme a las disposiciones legales y normativas
aplicables.
35
40
Derivado de dicha auditoría se emitieron 6 observaciones, que generaron siete
acciones promovidas, de las cuales cinco corresponden a recomendaciones, una
solicitud de aclaración-recuperación y una solicitud de intervención del Órgano
Interno de Control por hechos de los que podrían desprenderse responsabilidades
administrativas de Servidores Públicos.
Las áreas responsables de su atención implementaron y enviaron la documentación
soporte correspondiente a la Auditoria Superior de la Federación, quien una vez que
efectuó los análisis respectivos determino que 1 de ellas fue solventada y en 6 de
ellas consideró la respuesta insuficiente, de las cuales 4 corresponden a
recomendaciones efectuadas, 1 a solicitudes de aclaración-recuperación y 1 a
solicitud de intervención del Órgano Interno de Control.
La Secretaría de la Función Pública, a través de la Subsecretaría de Control y
Auditoría de la Gestión Pública, informa al C. Secretario de Educación Pública con
fecha 22 de septiembre de 2005 que se practicará en esa dependencia la Orden de
Auditoría No. 034/05.
Como resultado de la Auditoría se emitieron tres observaciones:
1. Inexistencia de indicadores para medir la eficiencia, eficacia y el grado de avance
de los objetivos generales y específicos del Programa, así como Lineamientos
Normativos para la operación de éste.
2. Deficiente desempeño de la operación del programa Enciclomedia en los Estados
de Chihuahua y Sonora.
3. Carencia de procedimiento para la recuperación de equipo informático extraviado
del Programa Enciclomedia.
Las áreas responsables de su atención implementaron y enviaron la documentación
soporte correspondiente al Órgano Interno de Control en la SEP, quien efectuó los
análisis respectivos y determino que 2 de ellas fueron solventadas y 1 continúa en
proceso de atención.
36
41
Situación de las observaciones al 30 de junio de 2006
Pendientes
Al 30-06-06
Órgano Fiscalizador
Ejercicio
Auditoria Superior de
la Federación(ASF)
Secretaria de la
Función Pública (SFP)
ASF
SFP
TOTAL
EMITIDAS
ATENDIDAS
EMITIDAS
ATENDIDAS
2005
7
1
3
2
6
1
7
TOTAL
7
1
3
2
6
1
7
ANEXO 8. Auditorias practicadas y atención de observaciones La documentación
soporte es información reservada de conformidad a lo señalado en el artículo 14
fracciones V y VI de la Ley Federal de Transparencia Acceso a la Información
Pública Gubernamental.
37
42
RESULTADOS
ALCANZADOS
Y
BENEFICIOS
El Programa Enciclomedia ha impactado en el proceso educativo y de aprendizaje
por medio de la interacción de los contenidos educativos incorporados a
Enciclomedia, convirtiéndose en una herramienta de apoyo a la labor docente con
nuevas practicas pedagógicas para el tratamiento en aula de los temas y contenidos
de los libros de texto gratuito.
Entre los beneficios alcanzados por el Programa en el cumplimiento de los objetivos
específicos del mismo destacan:
El software Enciclomedia proporciona fuentes de información actualizada y
novedosos recursos tecnológicos.
Constituye una nueva ruta de acceso al conocimiento al crear un ambiente
atractivo, útil y organizado de temas, conceptos y contenidos a partir de la
inclusión de nuevos lenguajes audiovisuales.
El programa se orienta a fomentar conocimientos, habilidades, valores y
aptitudes, en su primera etapa, preferentemente a los alumnos de escuelas
urbanas y rurales marginadas y con la conclusión e instalación de la versión 2.0
(en proceso) será una realidad que niños indígenas y niños con necesidades
educativas especiales tengan acceso pleno al mismo.
Mediante el sitio del maestro se ha sugerido al docente estrategias didácticas
innovadoras para el tratamiento de los contenidos curriculares, que se ha ido
enriqueciendo y mejorando con las sugerencias propuestas por ellos.
Los resultados arrojados en las mediciones determinan que gradualmente se
construye un ambiente interactivo.
Se reporta por parte de docentes y alumnos un reconocimiento del potencial de
utilizar los recursos tecnológicos e informáticos para el desarrollo cognitivo y
creativo de los alumnos.
A través del acompañamiento, en su componente de formación continua, se
promueve la construcción de redes horizontales entre las escuelas para el
intercambio de experiencias y prácticas docentes con el uso de Enciclomedia.
Se han establecido mecanismos de coordinación con las entidades federativas
para la organización, operación, actualización y evaluación, tomando en cuenta
sus condiciones locales e imprimiendo su sello propio, fomentando así el espíritu
federalista en la toma de decisiones, objetivo que ha quedado plasmado con la
formalización de los convenios con los Estados.
38
43
Las metas alcanzadas al 30 de junio de 2006 en el programa Enciclomedia son:
A. Digitalización de 36 materiales compuestos por libros de texto gratuitos y
materiales de apoyo para alumnos y maestros de 5º y 6º grados de educación
primaria, incorporando aproximadamente 17 mil recursos educativos e
informáticos.
B. Equipamiento de 92,939 aulas de 5º: y 6º grados de educación primaria.
C. Se ha beneficiado a 2’265,083 alumnos en todo el País.
Adicionalmente se brindó capacitación a 81,033 maestros a nivel nacional.
Es menester señalar que la obtención de resultados cualitativos será gradual en la
medida en que la aplicación del programa se generalice en todo el territorio nacional,
así como también que el proceso de evaluación y monitoreo del mismo vaya
reportando los resultados obtenidos, ya que el alcance de este programa es de largo
aliento y solamente después de un largo periodo de implantación y uso del mismo,
se podrán detectar logros significativos en el proceso de enseñanza aprendizaje.
Los resultados de los estudios efectuados por entes externos permiten vislumbrar
algunos avances y beneficios obtenidos por la población, como son:
1. El programa brinda mayores oportunidades para la integración y discusión en
el salón de clases.
2. Se detectó un incremento de la motivación en clase para alumnos y maestros
a través de una mayor variedad y uso dinámico de los recursos.
3. Existe una tendencia de cambio en las estrategias de estudio por parte de los
alumnos al propiciar en ellos la necesidad de búsqueda de información
adicional para aclarar dudas de clase.
4. Se observa el doble de horas de capacitación en los profesores que trabajan
con las aulas equipadas.
5. En general, los maestros expresan aceptación por el programa y lo perciben
como un soporte básico para su labor docente y como apoyo para los
alumnos en la comprensión de conceptos.
6. En el caso específico del programa, los padres de familia se han involucrado
en acciones de protección y resguardo de los equipos Enciclomedia instalados
en las escuelas, al considerarlos básicos en el desarrollo escolar de sus hijos.
39
44
INFORME FINAL DEL RESPONSABLE
DE LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
Durante la administración 2001-2006 la SEP ha impulsado políticas educativas para
lograr que todos los niños y jóvenes del País tengan las mismas oportunidades de
cursar y concluir con éxito la educación básica y que logren los aprendizajes que se
establecen para cada grado y nivel.
En este contexto, como una respuesta a los retos que la integración de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación y su impacto en todos los campos
de la actividad humana, que impone cambios de paradigmas, nuevas formas de
repensar la educación y de concebir los procesos de enseñanza y aprendizaje, así
como los recursos y elementos mediadores de la práctica en el aula, el Gobierno
Federal a través de la Secretaría de Educación Pública está impulsando una política
que fomenta el uso de estas tecnologías en la educación, mediante la elaboración y
desarrollo de proyectos pedagógicos.
La política de informática educativa para la educación básica se concibe como: a)
coherente y articulada; b) equitativa; c) incluyente, tanto en el sentido de los
esfuerzos de otras instancias –estatales, federales y privadas- como en el de
incorporar las necesidades educativas especiales, de educación indígena, de grupos
de migrantes d) orientada mediante una visión integral, tanto en relación con los
agentes que intervienen como con el currículo; e) impulsa la corresponsabilidad de
todos los sectores y personas involucrados; f) sustentable; g) promotora de la
transparencia, la evaluación y la rendición de cuentas; y h) eficaz. En este marco se
desarrolla el Programa Enciclomedia.
El desarrollo de Enciclomedia se basó en innumerables estudios e investigaciones a
nivel mundial, que concluyen que el aprovechamiento efectivo de las potencialidades
de las nuevas tecnologías está en relación directa con la existencia de un proyecto
pedagógico escolar, que implique competencias específicas en los profesores.
Enciclomedia se fundamenta en los libros de texto gratuitos, que a lo largo de la
historia reciente de la educación mexicana, ha sido el instrumento por excelencia
para la enseñanza y el aprendizaje. Es una herramienta pedagógica desarrollada por
científicos e investigadores mexicanos, que relaciona los contenidos de los libros de
texto gratuito y materiales de apoyo con diversos recursos tecnológicos, como audio
y video, a través de enlaces de hipermedia que conducen al estudiante y al maestro
a un ambiente atractivo, colaborativo y organizado por temas y conceptos que sirven
de referencia a recursos pedagógicos relacionados con el currículo de educación
básica.
40
45
Establece un puente natural entre la forma tradicional de presentar los contenidos
curriculares y las posibilidades que brindan las nuevas tecnologías para manejar la
información y las telecomunicaciones, sin requerir de conectividad para funcionar,
dado que se trata de un software que puede distribuirse a través de discos
compactos e instalarse en el disco duro.
Enciclomedia entra al panorama educativo mexicano como una prometedora
posibilidad de revitalizar la docencia y contribuir de manera significativa a mejorar la
calidad de la educación básica. Para que esa promesa se cumpla, se ha iniciado, en
coordinación con las autoridades educativas estatales, una estrategia nacional de
formación continua de maestros, que incluye acciones de capacitación, actualización
y especialización coordinadas y complementarias, que integran trayectos formativos,
en los cuales se combinan tareas dirigidas a los profesores en lo individual y a los
colectivos de escuela; que atienden a los maestros frente a grupo, a los directivos y
al personal de apoyo técnico pedagógico, en especial a los equipos centrales de
educación básica de las entidades federativas y a los que dirigen la formación
continua.
Se habla de formación y no sólo de actualización o capacitación porque se trata de
que las y los profesores construyan y desarrollen el conjunto de conocimientos,
habilidades y valores constituyentes de la competencia docente en una sociedad del
conocimiento en ciernes pero ya demandante, y que responda a contextos sociales y
educativos altamente complejos, muy distintos a aquellos en los cuales las maestras
y los maestros se formaron de manera inicial o se educaron ellos mismos.
Bajo los supuestos anteriores, para responder a los retos que plantea la
incorporación de Enciclomedia a las aulas se diseñó una formación docente continua
de largo aliento, que incluye acciones formativas de corto y mediano plazo,
destinadas a los colectivos y a los profesores en lo individual y en la construcción de
ambientes ricos en estímulos culturales.
Uno de los aspectos críticos para el éxito del Programa fue la dotación y
mantenimiento de la infraestructura tecnológica, por lo que se buscaron opciones
que proporcionaran al aula:
•
41
La capacidad de cómputo, infraestructura electrónica y de sistemas
necesaria para que el despliegue de Enciclomedia sucediera con la
mínima intervención humana, limitada a las siguientes acciones:
o Encendido de los equipos (secuencia).
o Interacción con el software de Enciclomedia y el demás software
instalado y operativo.
o Interacción con el material instalado en el sistema de cómputo, a
través de un pizarrón electrónico, teclado y Mouse
o Apagado apropiado de los equipos (secuencia)
46
•
El procesamiento de estadísticas del uso de los recursos técnicos
instalados, en bitácoras que se registrarán en la PC del aula y que se
transmitan en tiempo real a la Mesa de Servicios Centralizada para el
control y seguimiento de la gestión, soporte y mantenimiento, ya sea en
forma local o remota.
•
Una red de telecomunicaciones que permita la gestión, monitoreo y
reparación remota de daños al software y/o instalaciones básicas.
Para cumplir con estos requerimientos, se diseñó, contrató y puso en operación el
Modelo Multianual de Servicios (MMS), que consiste en la contratación de un
proveedor o grupo de proveedores inversionistas, encargados de prestar servicios de
infraestructura, software y servicios asociados por un período de hasta 72 meses
bajo los estándares de calidad y niveles de servicio que fueron establecidos por la
Secretaria de Educación Pública.
Así mismo, para instalar la infraestructura tecnológica fue estratégica la participación
de las autoridades estatales, quienes tuvieron la corresponsabilidad de proporcionar
a las aulas las condiciones de seguridad y energía eléctrica necesarias para el uso y
despliegue de este software educativo.
El Programa Enciclomedia ha sido acompañado de un amplio esquema de
evaluación y seguimiento, desde el que se realiza para monitorear el uso y estado de
operación del equipamiento tecnológico en las aulas, hasta los aspectos
relacionados con la usabilidad del software y su impacto en los aprendizajes de los
alumnos y en la práctica educativa de los maestros.
En este momento se tienen resultados de forma preliminar que permiten medir su
aceptación por la comunidad escolar y dan indicios sobre los cambios que se están
presentando. Para obtener evidencia sobre su impacto en el proceso educativo se ha
iniciado una evaluación longitudinal a desarrollarse en un plazo de cinco años,
misma que proporcionará la primera información cualitativa después de tres años del
uso de Enciclomedia en las aulas.
En la implantación del Programa se ha fomentado el federalismo, ya que cada
entidad federativa le imprimió un sello propio a la organización y operación del
proceso de formación continua de los docentes y colectivos escolares. A la vez, se
ha requerido un esfuerzo coordinado para articular las acciones a favor de la escuela
como las que se realizan en las diversas áreas responsables de la planeación,
actualización, investigación, evaluación, mantenimiento y equipamiento de espacios
educativos, así como la producción de materiales de uso nacional y estatal. Se
espera que próximamente cada estado incluya en Enciclomedia contenidos y
materiales regionales pertinentes.
42
47
El Programa Enciclomedia es un esfuerzo que favorece la disminución del rezago
tecnológico principalmente en las zonas rurales y suburbanas de nuestro País, y
propicia un adecuado acceso de los niños y niñas mexicanas a las nuevas
tecnologías, promueve la equidad y permite democratizar el acceso al conocimiento
construyendo una plataforma de conocimiento común a todos los niños del País.
43
48
ANEXOS
44
49
ANEXO 1. Diagrama de Conexiones y esquema de Instalaciones en Aula
Conexiones
45
50
Instalaciones en Aula
Contacto
Polarizado
Centro de Carga
CORTE TRANSVERSAL
Mufa
CORTE LONGITUDINAL
46
51
ANEXO 2 Documentación soporte de Programa de Trabajo.
47
173
ANEXO 3. Integración de Expedientes
La documentación de los folios 0174 al 0345 se considera información reservada
de conformidad a lo señalado en el artículo 14 fracción II de la Ley Federal de
Transparencia Acceso a la Información Pública Gubernamental.
48
346
ANEXO 4. Oficios de autorización presupuestal
49
553
ANEXO 5. Procesos de adjudicación de bienes y/o servicios
50
556
ANEXO 6. Contratos y convenios celebrados
La documentación de los folios 0559 al 0944 se considera información reservada
de conformidad a lo señalado en el artículo 14 fracción II de la Ley Federal de
Transparencia Acceso a la Información Pública Gubernamental.
51
945
ANEXO 7. Documentación soporte de los informes periódicos sobre los avances
del Programa
52
1208
ANEXO 8. Auditorias practicadas y atención de observaciones.
La documentación soporte es información reservada de conformidad a lo señalado
en el artículo 14 fracciones V y VI de la Ley Federal de Transparencia Acceso a la
Información Pública Gubernamental
53