Historia de la Ley

Historia de la Ley
Nº 20.704
Establece la meta Todo Chile a Llamada Local
Téngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la información disponible en sus archivos.
Se han incluido los distintos documentos de la tramitación legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trámites del proceso de
formación de la ley.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitación, que
proporcionan información relevante para efectos de la Historia de Ley.
no
Para efectos de facilitar la revisión de la documentación de este archivo, se
incorpora un índice.
Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitación incluida en esta historia de ley.
INDICE
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
1.2. Moción Parlamentaria Refundida
1.2. Informe Comisión de Ciencias
1.4. Informe Comisión de Obras Públicas
1.5. Discusión en Sala
1.6. Discusión en Sala
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
4
4
12
17
46
53
66
74
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Informe Comisión de Transportes
2.2. Discusión en Sala
2.3. Boletín de Indicaciones
2.4. Segundo Informe Comisión de Transportes
2.5. Discusión en Sala
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
77
77
96
100
101
110
119
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de Diputados
3.1. Discusión en Sala
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
120
120
129
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo
130
130
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley N° 20.704
133
133
6. Anexo Documentos
6.1 Discurso de Promulgación
137
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
1. Primer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados
1.1. Moción Parlamentaria
Moción del los señores Diputados, Germán Becker Alvear, Juan Luis Castro
González, Ramón Farías Ponce, Gustavo Hasbún Selume, Juan Carlos Latorre
Carmona, Ivan Moreira Barros, Alberto Robles Pantoja, Victor Torres Jeldes,
Ignacio Urrutia Bonilla, Enrique Van Rysselberghe Herrera. Fecha 17 de enero,
2013. Cuenta en Sesión 129, Legislatura 360.
Establece la "Meta todo Chile" a llamada local.
Boletín 8787-19
VISTOS:
Lo dispuesto en los Artículos 1°, 19°, 63° y 65° de la Constitución Política de la
República; en la ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del Congreso Nacional y
en el Reglamento de la H. Cámara de Diputados.
CONSIDERANDO:
1° Que, la evolución tecnológica constituye una constante en la industria de las
telecomunicaciones. En particular, la convergencia de redes y servicios permite
el uso de diferentes tecnologías en una misma plataforma y el uso de
terminales multiservicios a los cuales se ha trasladado la inteligencia que
estaba contenida en una sola red. Lo anterior ha hecho necesario adaptar la
actual regulación a los nuevos paradigmas que se imponen en el sector de
modo que el fenómeno de la convergencia, se vea reflejado en la normativa y
se traduzca en un aumento de la competencia.
2° Que, durante los últimos años, y como parte de un proceso de adaptación
de la regulación, la Subsecretaría de Telecomunicaciones ha venido impulsando
un cambio en el modelo sectorial, con el objeto de promover la competencia
por servicios, sin prescindir de la competencia por redes. En este contexto, el
presente proyecto no constituye sino un paso más y natural en el camino hacia
un modelo en el que una determinada infraestructura puede soportar una
diversidad de servicios, beneficiando a los usuarios con el mayor uso de éstos.
3° Que, en particular, dentro de los avances en materias regulatorias
orientados a modernizar el sector de las telecomunicaciones en Chile, se
encuentran diversas iniciativas de orden legal aprobadas por este H. Congreso,
muchas de las cuales posteriormente han sido desarrolladas mediante
normativa reglamentaria. Así, mediante
la Ley N° 20.478 de 2010, Sobre
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MOCIÓN PARLAMENTARIA
Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del
Sistema Público de Telecomunicaciones, se incorporó en la normativa la figura
del concesionario de infraestructura, que persigue generar los incentivos
adecuados para el desarrollo de un modelo donde se separe la infraestructura
física de los servicios; en tanto, la Ley N° 20.599 de 2012, que Regula la
Instalación de Antenas Emisoras y Transmisoras de Servicios de
Telecomunicaciones, dispuso un nuevo sistema para la instalación de torres y
soportes de antenas, que busca incentivar la compartición de las mismas
(colocalización); por su parte, la Ley N° 20.453 de 2010, Consagra el Principio
de Neutralidad en la Red para los Consumidores y Usuarios de Internet,
dándose reconocimiento legal al concepto de Internet y generándose un
conjunto de obligaciones para los ISP (Proveedores de Acceso a Internet) en
cuanto a informar correctamente a sus usuarios respecto de sus planes;
adicionalmente se dictó la Ley N°20.471, de 2010, que Crea Organismo
Implementador para la Portabilidad Numérica, que estableció la obligación de
implementación de ésta. Como resultado de lo anterior, se inició la portabilidad
para la telefonía local en diciembre de 2011 y para la telefonía móvil en enero
de 2012, consiguiendo con ambos hitos que suscriptores y usuarios de estos
servicios puedan cambiar de compañía sin perder su número telefónico.
Respecto al tema de la larga distancia, la Ley N° 18.168, General de
Telecomunicaciones, establece que son aquellas comunicaciones que exceden
una zona primaria determinada. A raíz de esta definición existían ciertas
confusiones territoriales para los usuarios, ya que en algunos casos, ni siquiera
las provincias incluidas en una zona primaria correspondían a la misma Región
Administrativa. Para solucionar la problemática anterior, en el año 2010 se
publicó la Ley N° 20.476 que modificó la Ley N° 19.302, que definió las trece
zonas primarias que dividen el país, y determinó que a partir del primer día del
trigésimo séptimo mes de vigencia de dicha norma, previo pronunciamiento
favorable del Tribunal de la Libre Competencia, el país se constituiría en una
zona primaria, con lo cual se eliminaría la larga distancia nacional.
4° Que, en la línea de la convergencia, el primer hito que da cuenta del inicio
de las modificaciones regulatorias en pro de adaptarse a dichos nuevos
paradigmas son las modificaciones normativas realizadas a partir del año 2010
que han permitido el uso de frecuencias inicialmente asociadas a servicios
móviles, para proveer servicios locales, y viceversa. Por último, es preciso
señalar que actualmente se encuentra en proceso la homologación de la
numeración de la telefonía local, móvil y del servicio de voz sobre Internet a 9
dígitos, que inició su implementación gradual durante el segundo semestre del
año 2012, y se espera su finalización este año 2013, consiguiendo de esta
forma, que todas las redes telefónicas tengan el mismo largo de numeración,
lo cual permitirá la ejecución total de la portabilidad entre redes independiente
de la zona geográfica.
5° Que, pese a los avances, un tema regulatorio pendiente en este sector, se
refería a la diferenciación de precios en las llamadas según red de origen y
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destino (on net/off net), dificultando la toma de decisiones del usuario al no
poder identificar las redes de destino de sus llamadas e incluso restringiéndolas
hacia ciertas redes, lo cual, se vería acentuado con la aplicación total de la
portabilidad entre redes. Además, dicha diferenciación es una distorsión de
mercado que va en desmedro de la competencia ya que disminuye la
capacidad de los entrantes de desafiar a los incumbentes dado que se produce
un efecto de comunidad en el sentido de que los usuarios se ven compelidos a
permanecer en las compañías establecidas porque pueden optar por tarifas on
net (dentro de la red) más beneficiosas, lo cual en el equilibrio final afecta la
competencia, por ende, los precios y, finalmente, el bienestar de los usuarios.
Cabe mencionar que Chile presenta los cargos de acceso móvil más altos de la
OECD –sólo superado por Irlanda- y los más altos de la región –sólo superado
por Brasil-, alcanzando en promedio un valor por sobre los $70 por minuto,
valor que es reflejado en las tarifas y traspasado al usuario final. Este
argumento ha sido ampliamente utilizado por los operadores de telefonía para
discriminar llamadas según red de origen y destino.
6° Que, todo lo anterior fue fundamental para que el H. Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia (TDLC), en Instrucciones de Carácter General N°212012,
según Rol NC N° 386-10, reconoció la problemática recién mencionada –
señalando que dicha diferenciación de precios produce "efectos perniciosos
para la libre competencia y para la eficiencia económica"- e instruyó que a
partir del inicio de vigencia de los nuevos decretos tarifarios para las
concesionarias de telefonía móvil, es decir, enero de 2014, los planes que se
comercialicen no podrán contener tarifas diferentes para las llamadas on net y
off net. Dentro del análisis detrás de esta medida, se mencionan reparos
respecto a la capacidad de los cargos de acceso actuales para representar
correctamente los costos de terminación de las llamadas, señalando como una
de las razones de eso es que se ha realizado la tarificación de los cargos de
acceso a costo medio y no marginal. En este orden de ideas se menciona la
Resolución N°389 de la H. Comisión Resolutiva que ordenó la fijación de las
tarifas de cargo de acceso a "costo directo" y las dificultades que se han
generado en aplicarlo, debido a una falta de metodología clara para esto.
Luego, por todo lo recién mencionado se hace absolutamente necesario un
cambio en los procesos de fijación tarifaria, de modo que la metodología y el
procedimiento se haga cargo de los cambios tecnológicos experimentados por
el mercado, en particular la convergencia' y del cambio en las estructuras de
costos de la industria, y al mismo tiempo, se opere en el sentido de lo instruido
por el H. Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, lo cual finalmente
redundará en una disminución relevante de tarifas y un proceso consistente de
eliminación de la diferenciación de precios comentada.
7° Que, por otra parte, como quedó establecido en el Informe N° 212009 del
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, y como lo demuestran los
informes estadísticos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la telefonía
de larga distancia es un mercado competitivo y maduro. La realidad actual del
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mercado de telefonía local, a nivel nacional nos indica que Telefónica Chile S.A.
presenta el 55% de las líneas en servicio, observándose, en los últimos años,
una tendencia a la baja en su participación en este mercado. Asimismo, otras
empresas aumentaron su participación como VTR y el Grupo Claro alcanzando
un 19.5% y un 6.7%, respectivamente, mientras que el resto del mercado se
mantuvo relativamente estable. Continuando con el mercado de la telefonía
local, cabe destacar que 2 empresas del sector, Claro y Entel, han abierto
ofertas comerciales que incluyen la entrega del servicio de telefonía local
inalámbrica, aumentando el nivel de cobertura y oferta en zonas rurales o
donde la oferta de este servicio era menor, de manera que este servicio
alcance la cobertura nacional esperada. A
1
En el citado informe del TDLC se señala: "Cuadragésimo: Que la
paquetización o venta conjunta de distintos servicios de telecomunicaciones, como práctica comercial, se
relaciona con fenómenos integradores de servicios de telecomunicaciones que se han producido a nivel
mundial y, particularmente, con el fenómeno de la convergencia tecnológica, que se relaciona con los
avances experimentados por las redes, los servicios, los terminales y las aplicaciones. Los avances
tecnológicos experimentados por la industria de las telecomunicaciones rompieron, primero, con la
tradicional vinculación entre redes y servicios (voz, imágenes y datos), ya que, por ejemplo, redes diseñadas
originalmente para prestar un servicio, permiten prestar otros." Lo resaltado es nuestro.
mayor abundamiento, al considerar la tendencia de tráfico presentada durante
los últimos años, se observa una disminución importante en la telefonía local y
la larga distancia acompañada de un aumento de la telefonía móvil, quedando
de manifiesto que una de las razones que explica lo anterior, es la sustitución
entre tales servicios.
8° Que, en particular, entre el 2010 y el 2011, los tráficos de telefonía local y
larga distancia nacional, disminuyeron un 9% y un 12%, respectivamente,
mientras que en ese mismo periodo el tráfico móvil aumentó un 18%, a pesar
que este último servicio tiene asociados mayores costos para el usuario
respecto a los otros. Es decir, a estas alturas es claro que la voz móvil ha
impuesto competencia al mundo local-larga distancia, más aún, la competencia
se está comenzando a dar más bien por el servicio de voz, independiente de la
plataforma por la cual se dé dicho servicio.
9° Que, en lo que se refiere a la estructura de costos presentada por los
operadores, la evolución tecnológica experimentada por las redes, explicada en
parte, por la introducción de enlaces IP, tanto para voz como para datos, ha
hecho que la distancia entre usuarios sea cada vez menos relevante en
relación a la estructura de costos de la llamada, es así como han aparecido una
serie de sustitutos que le permiten a los usuarios comunicarse entre "largas
distancias" por precios mucho más baratos e incluso en algunos casos gratis,
ejemplo de ello es Skype, WhatsApp, Viber, etc. Por tanto, desde dicho punto
de vista ya no se justifica la mantención de la larga distancia nacional, más
aún, parece económicamente absurdo que en muchos casos los precios de las
llamadas de larga distancia sean ampliamente superiores a los sustitutos de
éstas.
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10° Que, en resumen, atendido el proceso de convergencia tecnológica, la
portabilidad total, la sustitución entre servicios y la actual estructura de costos
de los operadores, el fenómeno de competencia por el servicio, independiente
de la plataforma, está en franca masificación, es decir, en un futuro cercano, lo
importante será la voz y no la red por donde ella transite, más aún, lo
importante será "comunicarse"; este hecho también es reconocido por el TDLC
en sus Instrucciones de Carácter General N°2/2012, ya citado anteriormente,
donde señala: "actualmente no es posible asociar algún servicio a una red o
tipo de red determinada, distinguir un servicio de una aplicación sobre internet
ni tampoco delimitar estáticamente los atributos o propiedades de los servicios
de telecomunicaciones frente a la satisfacción de necesidades de los usuarios,
de modo que, producto de la convergencia, es posible dar por superada la
definición de mercados separados de voz, datos e imágenes,...". En este
escenario, que generará una competencia total entre todos los actores de la
industria, abandonando el antiguo modelo de competencia diferenciada por
mercados fijo y móvil, lo cual finalmente redundará en menores precios y por
consiguiente mayor bienestar social, por cierto que ya no se justifica la
subsistencia del servicio de larga distancia nacional. En esta misma línea, a lo
anterior deben sumarse, modificaciones que permitan dar mayor nitidez a la
actualización del proceso de fijación tarifaría en cuanto a hacerse cargo de la
convergencia y cambio en la estructura de costos -que reconozca una
disminución en la relación entre los cargos de acceso fijo y móvil- que
finalmente redunde en una disminución de tarifas y consolide el proceso de
eliminación de la discriminación de tarifas on net/off net. El proyecto es una
apuesta a impulsar este nuevo escenario, con la finalidad de tender a que los
usuarios dispongan de la posibilidad de realizar llamadas a lo largo del
territorio nacional al costo de una llamada local, y más aún, que las tarifas
móviles bajen de manera relevante y, para así, finalmente, lograr que los
usuarios se comuniquen dentro del país sin importar la plataforma o red a
través de la cual lo hagan. Lo anterior lleva consigo además una serie de
mejoras en el sentido que simplifica la oferta para los usuarios, la forma de
hacer las llamadas y aumenta la transparencia en el mercado.
POR TANTO:
Los diputados que suscriben vienen a someter a vuestra consideración el
siguiente,
PROYECTO DE LEY
SUSTITUYE EL INCISO SEGUNDO DEL ARTICULO 4° TRANSITORIO DE
LA LEY N° 19.302, MODIFICADO POR LA LEY N° 20.476, DE 2010,
ELIMINA LA LARGA DISTANCIA NACIONAL, Y MODIFICA LA LEY N°
18.168, GENERAL DE TELECOMUNICACIONES.
ARTÍCULO 1°.- Sustitúyase el inciso segundo del artículo 4° transitorio, de la
ley N°19.302, por el siguiente:
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A partir de los 180 días de la entrada en vigencia de esta norma, y para los
efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que la Subsecretaría
de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente norma técnica.
ARTÍCULO
2°.Modifíquese
la
Ley
N°
Telecomunicaciones, en los siguientes artículos:
18.168,
General
de
a) En el artículo 3° letra e), después de "larga distancia" incorpórese la
palabra "internacional.
b) En el artículo 24° bis:
En el inciso primero, suprímase ", nacional e" y después de "larga
distancia" incorpórese la palabra "internacional".
En el inciso segundo, después de "larga distancia" incorpórese la
palabra "internacional".
- En el inciso tercero, suprímase ", nacional o".
- En el inciso cuatro, después de “larga distancia” incorpórese la palabra
“internacional”.
- En el inciso quinto, después de “larga distancia” incorpórese la palabra
“internacional”.
- En el inciso sexto, después de “larga distancia” incorpórese la palabra
“internacional”.
- En el inciso séptimo, suprímase ", nacional e".
- En el inciso octavo, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional".
- En el inciso noveno, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional".
- En el inciso décimo, después de "larga distancia", las dos veces en las que
aparece incorpórese la palabra "internacional".
c) En el artículo 26°:
Suprímase el inciso segundo.
En el inciso tercero, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional" y sustitúyase la frase "nacionales e internacionales" por la
palabra "internacional". Suprímase el inciso cuarto.
En el inciso quinto, suprímase la frase "y sin perjuicio de lo establecido
en el inciso segundo de este artículo".
En el inciso final, sustitúyase "que exceda una zona primaria" por "que
exceda el territorio nacional" e intercálese entre "distancia" y "para" la palabra
internacional".
d) En el artículo 29°, inciso segundo, suprímase "nacional e".
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e) En el artículo 30° A, sustitúyase "sólo los servicios sujetos a fijación
tarifaria", por "servicios de telecomunicaciones" y elimínese la frase "sujetos a
regulación tarifaria".
f) En el artículo 30° C:
En el inciso primero, suprímase "concesionarias".
En el inciso segundo, sustitúyase la frase "sujetos a regulación tarifaria"
por "definidos conforme al inciso cuarto del artículo 30 I del presente Título".
g) En el artículo 30° E:
- En el inciso segundo, agréguese "De acuerdo a lo estipulado en el Artículo
30°, para el cálculo de los cargos de acceso siempre se utilizará la tarifa
eficiente, sin importar la red de origen ni destino".
h) Deróguese el artículo 30°G.
1) En el inciso segundo del artículo 3001, agréguese a continuación de
"opinión" la primera vez en la que aparece, la palabra "vinculante" y
sustitúyase la expresión: "resolverá en definitiva respecto de" por " aprobará".
J) En el artículo 30°J:
- En el inciso primero, sustitúyase "serán" por "podrán ser", intercálese entre
"Subsecretaría de Telecomunicaciones" y "antes de los 180 días",
reemplazando la coma que las separa por un punto seguido, lo siguiente:
"Mediante oficio de notificación, las concesionarias deberán informar a la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, 420 días previos al vencimiento del
quinquenio respectivo, su confirmación de participación en el proceso de envío
del estudio antes mencionado. Tal estudio deberá ser enviado"; elimínese la
frase "acompañando copia del estudio antes mencionado y otros antecedentes
que considere pertinentes.";
Intercálese entre "pronunciarse sobre ellas," y "dicha Subsecretaría" la frase
"mediante un informe evacuado" y sustitúyase "a través de" por la palabra
"por";
Agréguese al final del inciso: "En caso que una concesionaria, de acuerdo a lo
anteriormente estipulado, no participe en el proceso, los Ministerios podrán
establecer como tarifas definitivas para dicha empresa aquéllas que resulten
del proceso tarifario de otra concesionaria y que sean establecidas en un
respectivo decreto tarifario."
- En el inciso segundo, agréguese a continuación de "informe" la palabra
"vinculante" y elimínese la expresión "resolverán en definitiva y"
- Agréguese el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a ser
inciso cuarto:
"En aquellos casos que por razones de evolución del mercado, estructura de
costos y de inteligibilidad de las tarifas, exista mérito para establecer tarifas
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que apliquen a un determinado conjunto de concesionarias, los Ministerios
podrán dictar un solo decreto que aplique a dicho conjunto de concesionarias,
y el proceso de fijación tarifaria se ajustará en lo pertinente."
ARTÍCULO TRANSITORIO: Para efectos de la implementación de las
modificaciones incorporadas en la presente Ley, no se considerará el plazo
establecido en el inciso segundo del artículo 24° de la Ley General de
Telecomunicaciones.
Si concurre lo estipulado en el inciso tercero del artículo 30°J, y se encuentran
vigentes decretos tarifarios de concesionarias a las cuales aplicaría dicho
inciso, se irán adecuando a la nueva fijación tarifaria a medida que sus
decretos expiren.
Respecto de aquellos decretos cuya vigencia se haya extendido por sobre el
quinquenio correspondiente, a causa del plan citado en el inciso siguiente,
conforme al artículo 30°, no resultarán aplicables las reglas sobre reliquidación
contenidas en el inciso sexto del artículo 30° J.
La Subsecretaría establecerá, mediante normativa técnica, el cronograma que
especifique el plan de modificación de los procesos establecidos en la presente
Ley.
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario
Oficial, debiendo ajustarse a ésta los procesos tarifarios que a dicha fecha se
encontraren en curso.
En virtud de lo anterior, los Diputados abajo firmantes, vienen a suscribir el
Proyecto de Ley.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
1.2. Moción Parlamentaria Refundida
Moción del los señores Diputados, René Manuel García García, Gustavo Hasbún
Selume, María Jose Hoffmann Opazo, Juan Carlos Latorre Carmona, Andrea
Molina Oliva, Marcela Sabat Fernández, Ignacio Urrutia Bonilla. Fecha 22 de
enero, 2013. Cuenta en Sesión 130. Legislatura 360.
Modifica la Ley General de Telecomunicaciones, para terminar con la
larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del
servicio público telefónico. Boletín N° 8790-15
La Ley N° 20.476 que modificó la Ley N° 19.302 redujo de 25 a 13 las zonas
primarias en que se divide el país a efectos de la larga distancia nacional.
Además, dispuso que a partir del primer día del trigésimo séptimo mes de
vigencia de dicha norma, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la
Libre Competencia, el país se constituiría en una zona primaria, con lo cual se
eliminaría la larga distancia nacional.
Dicha ley fue producto de la fusión de diversas iniciativas parlamentarias, a
saber:
1.
Boletín N°5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre;
Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores
Bustos, Enríquez- Ominami, Fomi y Venegas, que establece que cada región
administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico
local.
2.
Boletín N°5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y
de los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el
territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público
telefónico local.
3.
Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans;
Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex
Diputados señores Alvarado y Fomi, que modifica el artículo 4° transitorio de la
ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las
Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.
4.
Boletín N°6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi
y de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández
y Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Fomi, que modifica el
artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en
el sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osomo y Puerto Montt,
en una sola.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
5.
Boletín N°6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta
Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans;
Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302
General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el
país.
La Ley antes citada tuvo como diagnóstico compartido que la tecnología actual
no justifica la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, dado
la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP). En
efecto, hoy en día la llamada tiene el mismo costo para el emisor,
independientemente del lugar en que se encuentre el receptor. No obstante lo
anterior, la ley dispuso que a efectos de constituir el país en una sola zona
primaria se consultara previamente al Tribunal de Defensa de la Libre
competencia, a efectos de verificar si estaban dadas las condiciones de
competencia en la telefonía fija en todo el país.
Sin embargo, en el tiempo transcurrido entre la aprobación de la Ley 20.476,
las condiciones de competencia en el mercado de las telecomunicaciones y
especialmente en el servicio de telefonía ha experimentado un fuerte impulso,
dadas otras importantes modificaciones legales como la Ley N°20.471 de
2010, que Crea Organismo Administrador para la Implementación de la
Portabilidad Numérica, Ley N° 20.478 de 2010, Sobre Recuperación y
Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del Sistema Público de
Telecomunicaciones que introdujo un nuevo tipo de concesionario de servicio
intermedio que únicamente provee infraestructura física, la Ley N° 20.453 de
2010, Consagra el Principio de Neutralidad en la Red para los Consumidores y
Usuarios de Internet. Además de lo anterior, se licitó el uso de la banda 2.600
Mhz que permitirá otorgar servicios de transmisión de datos de cuarta
generación, ingresaron al mercado móvil varios nuevos actores pasando de 3 a
8 actores en el mercado, se dictó la norma de desbloqueo de equipos celulares
y se modificaron los contratos de las empresas de telefonía para eliminar de
esta manera condiciones de amarre que limitaban el cambio de compañía por
parte de los usuarios.
Estos elementos permiten estimar que es posible materializar la eliminación de
la larga distancia sin necesidad de requerir informe previo al Tribunal de
Defensa de la Libre competencia, dilatando así un cambio técnico y normativo
que es beneficia directamente a los consumidores.
Además de lo anterior, es de público conocimiento que recientemente el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), se pronunció respecto de
las diferencias de tarifas para llamadas on net y off net –llamadas dentro o
fuera de la red de la concesionario de la que una persona es cliente- y de la
paquetización de diferentes servicios por parte de una misma concesionaria. En
el análisis que realiza el Tribunal, dio importantes luces acerca de otro aspecto
que es relevante modernizar en el sector de telecomunicaciones a la luz de los
cambios significativos que el mercado ha experimentado dado el fenómeno de
la convergencia, como son los llamados cargos de acceso.
En efecto, como explica el Tribunal en la Instrucción General sobre efectos en
la Libre Competencia de la Diferenciación de Precios en los Servicios Públicos
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MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
de Telefonía "Tarifas on-net/ off net" y de las ofertas conjuntas de servicios de
telecomunicaciones, de fecha 18 de diciembre de 2012, "cuando una llamada
termina en otra red, el dueño de la red en que se generó la llamada debe
pagar al de la red en que se terminó la misma el denominado cargo de acceso.
Este cargo de interconexión es determinado conforme lo señalan los artículos
30 a 30J de la Ley N° 18.168 por el ente regulador cada cinco años,
teóricamente en base a costos incrementales de desarrollo del servicio"
(considerando décimonoveno).
Sin embargo, apunta el Tribunal que "si el cargo de acceso realmente reflejara
el costo de terminación de llamadas, no habrían razones de costo para
diferenciar tarifas según red de destino" (considerando vigésimo). Sin
embargo, agrega el Tribunal que existen dos problemas que impiden lo
anterior. El primero es la asimetría de información entre el regulador que no
posee toda la información para conocer realmente los costos de una empresa
eficiente y, segundo, porque la tarificación se realiza a costo medio y no costo
marginal, en circunstancias que el cargo de acceso óptimo no debería superar
el costo marginal de terminar una llamada.
Lo anteriormente señalado da cuenta de una falencia de la actual regulación
que debe ser corregida en el sentido de cautelar que la determinación de los
cargos de acceso será la óptima considerando especialmente el fenómeno de la
convergencia presente en el mercado. En efecto, como señaló el Tribunal los
avances de la tecnología en el sector de las telecomunicaciones han
introducido un quiebre entre redes y servicios, pues actualmente es posible
otorgar distintos servicios por las mismas redes, o dicho de otra forma, no
existe una vinculación necesaria entre la red que se utiliza y el servicio que se
presta. Los consumidores experimentan esta nueva realidad día a día, pues los
dispositivos inteligentes que utilizan les permiten acceder desde un único
terminal a distintos servicios que antes se prestaban separadamente, siendo la
transmisión de datos un servicio clave que se identifica con este servicio
"convergente". Así, "en definitiva, actualmente no es posible asociar algún
servicio a una red o tipo de red determinada, distinguir un servicio de una
aplicación sobre intemet ni tampoco delimitar estáticamente los atributos o
propiedades de los servicios de telecomunicaciones frente a la satisfacción de
necesidades de los usuarios, de modo que, producto de la convergencia, es
posible dar por superada la definición de mercados separados de voz, datos e
imágenes, sin perjuicio de existir regulaciones pendientes de adaptación que
no son neutrales a esta evolución y que permanecen distinguiendo entre unos
y otros servicios o prestadores (considerando cuadragésimo primero). Precisa
si el Tribunal que sin embargo aún es posible distinguir dos grandes tipos de
servicios asociados a distintas redes: los servicios fijos y los servicios móviles
aún cuando dicha diferenciación se irá atenuando con el tiempo, con la llegada
del servicio de intemet móvil de grandes capacidades.
No obstante esta evidencia, el régimen tarifado actualmente vigente mantiene
una visión de redes separadas por tipo de servicio para la determinación de los
costos que no es del todo consistente con la forma en que actualmente se
proveen los servicios y por tanto, con los costos efectivos que enfrenta la
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MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
industria para proporcionarlos, situación que debe corregirse recogiendo en la
normativa pertinente la nueva situación del mercado.
PROYECTO DE LEY:
Artículo 1°.- Modificase el inciso primero del artículo 4° transitorio, de la ley
N°19.302 modificado por la Ley N° 20.476 en el siguiente sentido:
a)
Reemplázase "se divide en trece zonas primarias. Estas zonas
corresponden a las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental
de Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias
de Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los
Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se
fusionan; de Chillán, Concepción y Los Angeles, que se fusionan; y de Valdivia,
Osomo y Puerto Montt, que también se fusionan." por "será una sola zona
primaria".
b)
Reemplácese el inciso segundo, por el que sigue: "Lo dispuesto en el
inciso anterior se implementará dentro del plazo de 90 días contados desde la
entrada en vigencia del presente artículo en la forma y condiciones que fije la
normativa técnica que al efecto dicte la Subsecretaría de Telecomunicaciones."
Artículo 2°.- Modifíquese la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, en
el siguiente sentido:
a)
En los artículos 3° letra e), 24 bis, 26 y 29 elimínese la referencia a la
larga distancia nacional, permaneciendo sólo la referencia a la larga distancia
internacional.
b)
En el artículo 26°, suprímase los incisos segundo y cuarto del artículo
26"; elimínesela expresión "y sin perjuicio de lo establecido en el inciso
segundo de este artículo" de su inciso quinto y reemplácese "que exceda una
zona primaria" por "hacia fuera del país o desde el extranjero".
c)
En el artículo 30° A, reemplácese "sólo los servicios sujetos a fijación
tarifaría", por "los servicios señalados en el artículo 3° de la presente ley" y
reemplácese la frase "los servicios de telecomunicaciones sujetos a regulación
tarifarla" por "dichos servicios".
d)
En el artículo 30° C inciso primero, reemplácese "concesionarias" por
"que presten los servicios señalados en el artículo 30°A" y reemplácese
"sujetos a regulación tarifada" por "definidos en las correspondientes bases
técnico económicas".
e)
Deróguese el artículo 30°G.
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MOCIÓN PARLAMENTARIA REFUNDIDA
f) En el artículo 30° J, inciso primero, sustitúyase "respectivas" por "que
notifiquen a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, con una anticipación no
menor a 420 días previos al vencimiento del quinquenio respectivo, su
participación en el proceso de envío del estudio a que se refiere el artículo
anterior,"; agréguese al final del mismo inciso la frase: "Las tarifas para una
concesionaria podrán establecerse como tarifas definitivas para las
concesionarias que no hubieren confirmado su participación en el proceso de
envío de estudio, debiendo fundamentarse esta decisión."; reemplácese el
inciso final por el que sigue:
"Los Ministerios podrán definir la aplicación de una o más tarifas determinadas
conforme al presente artículo a otra concesionaria que no hubiere iniciado el
respectivo proceso en caso que los criterios técnicos utilizados para la fijación
tarifaria que se respectiva así lo justifique" .
Artículo 3°. La presente ley comenzará a regir desde su publicación en el Diario
Oficial.
Artículo primero transitorio: Los procesos tarifarios que a la fecha de la
publicación de la presente ley no se encontraren finalizados deberán sujetarse
a ésta, pudiendo a consecuencia de lo anterior, extenderse la vigencia de los
decretos tarifados anteriores más allá del respectivo quinquenio. En este último
caso, no será aplicable la reliquidación establecida en el inciso sexto del
artículo 30° J.
La Subsecretaría mediante la correspondiente norma técnica establecerá la
forma y cronograma para la implementación de lo señalado en el presente
artículo.
La aplicación de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 30°J se verificará
a medida que los respectivos decretos tarifarios que les fueren aplicables
expiren.
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
1.3. Informe Comisión de Ciencias
Cámara de Diputados. Fecha 22 de mayo, 2013. Cuenta en Sesión 31.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA, RECAIDO EN
MOCIONES QUE “ESTABLECE LA META TODO CHILE A LLAMADA
LOCAL”,
Y
QUE
“MODIFICA
LA
LEY
GENERAL
DE
TELECOMUNICACIONES, PARA TERMINAR CON LA LARGA DISTANCIA
NACIONAL Y HACER CONVERGENTES LOS CARGOS DE ACCESO DEL
SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO”.
BOLETINES Nºs 8.787-19 y 8.790-15 REFUNDIDOS.
HONORABLE CÁMARA:
La Comisión de Ciencia y Tecnología pasa a informar sobre los
proyectos de ley referidos en el epígrafe, en primer trámite
constitucional y reglamentario, sin urgencia, originados en las
mociones que a continuación se enuncian:
1.- De los señores Diputados Alberto Robles, Germán Becker, Juan Luis Castro,
Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre, Iván Moreira, Víctor
Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van Rysselberghe, que establece la Meta todo
Chile a llamada local, boletín N° 8787-19.
2.- De las Diputadas señoras María José Hoffmann, Andrea Molina, Marcela
Sabat y de los Diputados señores René Manuel García, Gustavo Hasbún, Juan
Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, que modifica la ley general de
telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico, boletín N°
8.790-15.
**********
Cabe hacer presente que en virtud de lo dispuesto en el artículo 17° A de la ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, por Oficio N°
10.681, de 17 de Abril de 2013, la Cámara de Diputados acordó que ambas
mociones sean refundidas y tramitadas en conjunto.
En sesión N° 89, de fecha 8 de mayo del presente año, los diputados Pedro
Pablo Alvarez–Salamanca, Ramón Farías, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio
Urrutia y Enrique Van Rysselberghe, presentaron una indicación sustitutiva que
integra en un solo texto lo normado en ambos proyectos.
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
*********
I.- CONSTANCIAS PREVIAS.
1.- IDEA MATRIZ O FUNDAMENTAL DE LOS PROYECTOS.
Poner término en forma definitiva y total -en todo el territorio de la Repúblicaal servicio de larga distancia nacional, y fijar a costo incremental de largo plazo
los cargos de acceso.
2.- NORMAS DE CARÁCTER
QUÓRUM CALIFICADO.
ORGÁNICO
CONSTITUCIONAL
O
DE
No hay.
3.- TRÁMITE DE HACIENDA.
No existen normas en esta situación.
4.- LOS PROYECTOS
UNANIMIDAD.
FUERON
APROBADOS,
EN
GENERAL,
POR
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES PEDRO PABLO ALVAREZSALAMANCA, RAMON FARÍAS, IVÁN MOREIRA, VÍCTOR TORRES,
IGNACIO URRUTIA Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
5.- SE DESIGNÓ DIPUTADO INFORMANTE AL SEÑOR ALBERTO ROBLES
PANTOJA.
**********
La Comisión contó con la asistencia y colaboración del señor Jorge Atton,
Subsecretario de Telecomunicaciones, del señor Andrés Rodríguez y de las
señoras Daniela González y Geraldine González, asesores de la señalada
subsecretaría.
**********
II.- ANTECEDENTES.
I.- MOCIÓN QUE ESTABLECE LA META TODO CHILE A LLAMADA LOCAL,
BOLETÍN N° 8.787-19.
Historia de la Ley Nº 20.704
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
Señalan los autores de la iniciativa que la evolución tecnológica constituye una
constante en la industria de las telecomunicaciones. En particular, la
convergencia de redes y servicios permite el uso de diferentes tecnologías en
una misma plataforma y el uso de terminales multiservicios a los cuales se ha
trasladado la inteligencia que estaba contenida en una sola red. Lo anterior ha
hecho necesario adaptar la actual regulación a los nuevos paradigmas que se
imponen en el sector de modo que el fenómeno de la convergencia, se vea
reflejado en la normativa y se traduzca en un aumento de la competencia.
Indican que durante los últimos años, y como parte de un proceso de
adaptación de la regulación, la Subsecretaría de Telecomunicaciones ha venido
impulsando un cambio en el modelo sectorial, con el objeto de promover la
competencia por servicios, sin prescindir de la competencia por redes. En este
contexto, el presente proyecto no constituye sino un paso más y natural en el
camino hacia un modelo en el que una determinada infraestructura puede
soportar una diversidad de servicios, beneficiando a los usuarios con el mayor
uso de éstos.
Manifiestan que en particular, dentro de los avances en materias regulatorias
orientados a modernizar el sector de las telecomunicaciones en Chile, se
encuentran diversas iniciativas de orden legal aprobadas por este H. Congreso,
muchas de las cuales posteriormente han sido desarrolladas mediante
normativa reglamentaria. Así, mediante la ley N° 20.478, de 2010, sobre
recuperación y continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema
público de telecomunicaciones, se incorporó en la normativa la figura del
concesionario de infraestructura, que persigue generar los incentivos
adecuados para el desarrollo de un modelo donde se separe la infraestructura
física de los servicios; en tanto, la ley N° 20.599, de 2012, que regula la
instalación de antenas emisoras y transmisoras de servicios de
telecomunicaciones, dispuso un nuevo sistema para la instalación de torres y
soportes de antenas, que busca incentivar la compartición de las mismas
(colocalización); por su parte, la ley N° 20.453, de 2010, consagra el principio
de neutralidad en la red para los consumidores y usuarios de internet, dándose
reconocimiento legal al concepto de Internet y generándose un conjunto de
obligaciones para los ISP (Proveedores de Acceso a Internet), en cuanto a
informar correctamente a sus usuarios respecto de sus planes; adicionalmente
se dictó la ley N°20.471, de 2010, que crea organismo implementador para la
portabilidad numérica, que estableció la obligación de implementación de ésta.
Como resultado de lo anterior, se inició la portabilidad para la telefonía local en
diciembre de 2011 y para la telefonía móvil en enero de 2012, consiguiendo
con ambos hitos que suscriptores y usuarios de estos servicios puedan cambiar
de compañía sin perder su número telefónico. Respecto al tema de la larga
distancia, la ley N° 18.168, general de telecomunicaciones, establece que son
aquellas comunicaciones que exceden una zona primaria determinada. A raíz
de esta definición existían ciertas confusiones territoriales para los usuarios, ya
que en algunos casos, ni siquiera las provincias incluidas en una zona primaria
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
correspondían a la misma región administrativa. Para solucionar la
problemática anterior, en el año 2010 se publicó la ley N° 20.476 que modificó
la ley N° 19.302, que definió las trece zonas primarias que dividen el país, y
determinó que a partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de
dicha norma, previo pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre
Competencia, el país se constituiría en una zona primaria, con lo cual se
eliminaría la larga distancia nacional.
Advierten que, en la línea de la convergencia, el primer hito que da cuenta del
inicio de las modificaciones regulatorias en pro de adaptarse a dichos nuevos
paradigmas son las modificaciones normativas realizadas a partir del año 2010
que han permitido el uso de frecuencias inicialmente asociadas a servicios
móviles, para proveer servicios locales, y viceversa. Por último, señalan que
actualmente se encuentra en proceso la homologación de la numeración de la
telefonía local, móvil y del servicio de voz sobre Internet a 9 dígitos, que inició
su implementación gradual durante el segundo semestre del año 2012, y se
espera su finalización este año 2013, consiguiendo de esta forma, que todas
las redes telefónicas tengan el mismo largo de numeración, lo cual permitirá la
ejecución total de la portabilidad entre redes independiente de la zona
geográfica.
Pese a los avances, señalan que un tema regulatorio pendiente en este sector,
se refería a la diferenciación de precios en las llamadas según red de origen y
destino (on net/off net), dificultando la toma de decisiones del usuario al no
poder identificar las redes de destino de sus llamadas e incluso restringiéndolas
hacia ciertas redes, lo cual se vería acentuado con la aplicación total de la
portabilidad entre redes. Además, dicha diferenciación es una distorsión de
mercado que va en desmedro de la competencia ya que disminuye la
capacidad de los entrantes de desafiar a los incumbentes dado que se produce
un efecto de comunidad en el sentido de que los usuarios se ven compelidos a
permanecer en las compañías establecidas porque pueden optar por tarifas on
net (dentro de la red) más beneficiosas, lo cual en el equilibrio final afecta la
competencia, por ende, los precios y, finalmente, el bienestar de los usuarios.
Cabe mencionar que Chile presenta los cargos de acceso móvil más altos de la
OECD –sólo superado por Irlanda- y los más altos de la región –sólo superado
por Brasil-, alcanzando en promedio un valor por sobre los $70 por minuto,
valor que es reflejado en las tarifas y traspasado al usuario final. Este
argumento ha sido ampliamente utilizado por los operadores de telefonía para
discriminar llamadas según red de origen y destino.
Todo lo anterior fue fundamental para que el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia (TDLC), en instrucciones de carácter general N° 212012, según
Rol NC N° 386-10, reconoció la problemática recién mencionada –señalando
que dicha diferenciación de precios produce "efectos perniciosos para la libre
competencia y para la eficiencia económica"- e instruyó que a partir del inicio
de vigencia de los nuevos decretos tarifarios para las concesionarias de
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
telefonía móvil, es decir, enero de 2014, los planes que se comercialicen no
podrán contener tarifas diferentes para las llamadas on net y off net. Dentro
del análisis detrás de esta medida, se mencionan reparos respecto a la
capacidad de los cargos de acceso actuales para representar correctamente los
costos de terminación de las llamadas, señalando como una de las razones de
eso, es que se ha realizado la tarificación de los cargos de acceso a costo
medio y no marginal. En este orden de ideas se menciona la Resolución N°389
de la Comisión Resolutiva que ordenó la fijación de las tarifas de cargo de
acceso a "costo directo" y las dificultades que se han generado en aplicarlo,
debido a una falta de metodología clara para esto. Luego, expresan, por todo
lo recién mencionado se hace absolutamente necesario un cambio en los
procesos de fijación tarifaria, de modo que la metodología y el procedimiento
se haga cargo de los cambios tecnológicos experimentados por el mercado, en
particular la convergencia y del cambio en las estructuras de costos de la
industria, y al mismo tiempo, se opere en el sentido de lo instruido por el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, lo cual finalmente redundará en
una disminución relevante de tarifas y un proceso consistente de eliminación
de la diferenciación de precios comentada.
Por otra parte, como quedó establecido en el Informe N° 212009 del Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia, y como lo demuestran los informes
estadísticos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la telefonía de larga
distancia es un mercado competitivo y maduro. La realidad actual del mercado
de telefonía local, a nivel nacional nos indica que Telefónica Chile S.A. presenta
el 55% de las líneas en servicio, observándose, en los últimos años, una
tendencia a la baja en su participación en este mercado. Asimismo, otras
empresas aumentaron su participación como VTR y el Grupo Claro alcanzando
un 19.5% y un 6.7%, respectivamente, mientras que el resto del mercado se
mantuvo relativamente estable. Continuando con el mercado de la telefonía
local, precisan, cabe destacar que dos empresas del sector, Claro y Entel, han
abierto ofertas comerciales que incluyen la entrega del servicio de telefonía
local inalámbrica, aumentando el nivel de cobertura y oferta en zonas rurales o
donde la oferta de este servicio era menor, de manera que este servicio
alcance la cobertura nacional esperada. A mayor abundamiento, al considerar
la tendencia de tráfico presentada durante los últimos años, se observa una
disminución importante en la telefonía local y la larga distancia acompañada de
un aumento de la telefonía móvil, quedando de manifiesto que una de las
razones que explica lo anterior, es la sustitución entre tales servicios.
Entre el 2010 y el 2011, los tráficos de telefonía local y larga distancia
nacional, disminuyeron un 9% y un 12%, respectivamente, mientras que en
ese mismo periodo el tráfico móvil aumentó un 18%, a pesar que este último
servicio tiene asociados mayores costos para el usuario respecto a los otros. Es
decir, a estas alturas es claro que la voz móvil ha impuesto competencia al
mundo local-larga distancia, más aún, la competencia se está comenzando a
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dar más bien por el servicio de voz, independiente de la plataforma por la cual
se dé dicho servicio.
En lo que se refiere a la estructura de costos presentada por los operadores, la
evolución tecnológica experimentada por las redes, explicada en parte, por la
introducción de enlaces IP, tanto para voz como para datos, ha hecho que la
distancia entre usuarios sea cada vez menos relevante en relación a la
estructura de costos de la llamada, es así como han aparecido una serie de
sustitutos que le permiten a los usuarios comunicarse entre "largas distancias"
por precios mucho más baratos e incluso en algunos casos gratis, ejemplo de
ello es Skype, WhatsApp, Viber, etc. Por tanto, agregan, desde dicho punto de
vista ya no se justifica la mantención de la larga distancia nacional, más aún,
parece económicamente absurdo que en muchos casos los precios de las
llamadas de larga distancia sean ampliamente superiores a los sustitutos de
éstas.
En resumen, atendido el proceso de convergencia tecnológica, la portabilidad
total, la sustitución entre servicios y la actual estructura de costos de los
operadores, el fenómeno de competencia por el servicio, independiente de la
plataforma, está en franca masificación, es decir, en un futuro cercano, lo
importante será la voz y no la red por donde ella transite, más aún, lo
importante será "comunicarse"; este hecho también es reconocido por el TDLC
en sus Instrucciones de Carácter General N°2/2012, ya citado anteriormente,
donde señala: "actualmente no es posible asociar algún servicio a una red o
tipo de red determinada, distinguir un servicio de una aplicación sobre internet
ni tampoco delimitar estáticamente los atributos o propiedades de los servicios
de telecomunicaciones frente a la satisfacción de necesidades de los usuarios,
de modo que, producto de la convergencia, es posible dar por superada la
definición de mercados separados de voz, datos e imágenes,...". En este
escenario, que generará una competencia total entre todos los actores de la
industria, abandonando el antiguo modelo de competencia diferenciada por
mercados fijo y móvil, lo cual finalmente redundará en menores precios y por
consiguiente mayor bienestar social, por cierto que ya no se justifica la
subsistencia del servicio de larga distancia nacional. En esta misma línea, a lo
anterior deben sumarse, modificaciones que permitan dar mayor nitidez a la
actualización del proceso de fijación tarifaría en cuanto a hacerse cargo de la
convergencia y cambio en la estructura de costos -que reconozca una
disminución en la relación entre los cargos de acceso fijo y móvil- que
finalmente redunde en una reducción de tarifas y consolide el proceso de
eliminación de la discriminación de tarifas on net/off net. El proyecto es una
apuesta a impulsar este nuevo escenario, con la finalidad de tender a que los
usuarios dispongan de la posibilidad de realizar llamadas a lo largo del
territorio nacional al costo de una llamada local, y más aún, que las tarifas
móviles bajen de manera relevante y, para así, finalmente, lograr que los
usuarios se comuniquen dentro del país sin importar la plataforma o red a
través de la cual lo hagan. Lo anterior lleva consigo además una serie de
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
mejoras en el sentido que simplifica la oferta para los usuarios, la forma de
hacer las llamadas y aumenta la transparencia en el mercado.
II.MOCIÓN
QUE
MODIFICA
LA
LEY
GENERAL
DE
TELECOMUNICACIONES, PARA TERMINAR CON LA LARGA DISTANCIA
NACIONAL Y HACER CONVERGENTES LOS CARGOS DE ACCESO DEL
SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO, BOLETÍN N° 8.790-15.
Sostienen los diputados mocionantes, que la ley N° 20.476 que modificó la ley
N° 19.302 redujo de 25 a 13 las zonas primarias en que se divide el país a
efectos de la larga distancia nacional. Además, dispuso que a partir del primer
día del trigésimo séptimo mes de vigencia de dicha norma, previo
pronunciamiento favorable del Tribunal de la Libre Competencia, el país se
constituiría en una zona primaria, con lo cual se eliminaría la larga distancia
nacional.
La ley antes citada tuvo como diagnóstico compartido que la tecnología actual
no justifica la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, dado
la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP). En
efecto, hoy en día la llamada tiene el mismo costo para el emisor,
independientemente del lugar en que se encuentre el receptor. No obstante lo
anterior, la ley dispuso que a efectos de constituir el país en una sola zona
primaria se consultara previamente al Tribunal de Defensa de la Libre
competencia, a efectos de verificar si estaban dadas las condiciones de
competencia en la telefonía fija en todo el país.
Sin embargo, en el tiempo transcurrido entre la aprobación de la ley 20.476,
las condiciones de competencia en el mercado de las telecomunicaciones y
especialmente en el servicio de telefonía ha experimentado un fuerte impulso,
dadas otras importantes modificaciones legales como la ley N°20.471, de
2010, que crea el organismo administrador para la implementación de la
portabilidad numérica, ley N° 20.478 de 2010, sobre recuperación y
continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de
telecomunicaciones, que introdujo un nuevo tipo de concesionario de servicio
intermedio que únicamente provee infraestructura física, la ley N° 20.453, de
2010, consagra el principio de neutralidad en la red para los consumidores y
usuarios de internet. Además de lo anterior, se licitó el uso de la banda 2.600
Mhz que permitirá otorgar servicios de transmisión de datos de cuarta
generación, ingresaron al mercado móvil varios nuevos actores, pasando de 3
a 8 actores en el mercado; se dictó la norma de desbloqueo de equipos
celulares y se modificaron los contratos de las empresas de telefonía para
eliminar de esta manera condiciones de amarre que limitaban el cambio de
compañía por parte de los usuarios.
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
Expresan que estos elementos permiten estimar que es posible materializar la
eliminación de la larga distancia sin necesidad de requerir informe previo al
Tribunal de Defensa de la Libre competencia, dilatando así un cambio técnico y
normativo que beneficia directamente a los consumidores.
Señalan que como es de público conocimiento, recientemente el Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia (TDLC), se pronunció respecto de las
diferencias de tarifas para llamadas on net y off net –llamadas dentro o fuera
de la red de la concesionario de la que una persona es cliente- y de la
paquetización de diferentes servicios por parte de una misma concesionaria. En
el análisis que realiza el Tribunal, dio importantes luces acerca de otro aspecto
que es relevante modernizar en el sector de telecomunicaciones a la luz de los
cambios significativos que el mercado ha experimentado dado el fenómeno de
la convergencia, como son los llamados cargos de acceso.
En efecto, indican que como explica el Tribunal en la Instrucción General sobre
efectos en la Libre Competencia de la Diferenciación de Precios en los Servicios
Públicos de Telefonía "Tarifas on-net/ off net" y de las ofertas conjuntas de
servicios de telecomunicaciones, de fecha 18 de diciembre de 2012, "cuando
una llamada termina en otra red, el dueño de la red en que se generó la
llamada debe pagar al de la red en que se terminó la misma el denominado
cargo de acceso. Este cargo de interconexión es determinado conforme lo
señalan los artículos 30 a 30J de la ley N° 18.168 por el ente regulador cada
cinco años, teóricamente en base a costos incrementales de desarrollo del
servicio" (considerando décimonoveno).
Sin embargo, apunta el Tribunal que "si el cargo de acceso realmente reflejara
el costo de terminación de llamadas, no habrían razones de costo para
diferenciar tarifas según red de destino" (considerando vigésimo). Sin
embargo, agrega el Tribunal que existen dos problemas que impiden lo
anterior. El primero, es la asimetría de información entre el regulador que no
posee toda la información para conocer realmente los costos de una empresa
eficiente y, segundo, porque la tarificación se realiza a costo medio y no costo
marginal, en circunstancias que el cargo de acceso óptimo no debería superar
el costo marginal de terminar una llamada.
Lo anteriormente señalado da cuenta de una falencia de la actual regulación
que debe ser corregida en el sentido de cautelar que la determinación de los
cargos de acceso será la óptima considerando especialmente el fenómeno de la
convergencia presente en el mercado. En efecto, como señaló el Tribunal los
avances de la tecnología en el sector de las telecomunicaciones han
introducido un quiebre entre redes y servicios, pues actualmente es posible
otorgar distintos servicios por las mismas redes, o dicho de otra forma, no
existe una vinculación necesaria entre la red que se utiliza y el servicio que se
presta. Los consumidores experimentan esta nueva realidad día a día, pues los
dispositivos inteligentes que utilizan les permiten acceder desde un único
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terminal a distintos servicios que antes se prestaban separadamente, siendo la
transmisión de datos un servicio clave que se identifica con este servicio
"convergente". Así, en definitiva, actualmente no es posible asociar algún
servicio a una red o tipo de red determinada, distinguir un servicio de una
aplicación sobre internet ni tampoco delimitar estáticamente los atributos o
propiedades de los servicios de telecomunicaciones frente a la satisfacción de
necesidades de los usuarios, de modo que, producto de la convergencia, es
posible dar por superada la definición de mercados separados de voz, datos e
imágenes, sin perjuicio de existir regulaciones pendientes de adaptación que
no son neutrales a esta evolución y que permanecen distinguiendo entre unos
y otros servicios o prestadores (considerando cuadragésimo primero). Precisa
el Tribunal que, sin embargo, aún es posible distinguir dos grandes tipos de
servicios asociados a distintas redes: los servicios fijos y los servicios móviles,
aun cuando dicha diferenciación se irá atenuando con el tiempo, con la llegada
del servicio de internet móvil de grandes capacidades.
No obstante esta evidencia, indican que el régimen tarifado actualmente
vigente mantiene una visión de redes separadas por tipo de servicio para la
determinación de los costos que no es del todo consistente con la forma en que
actualmente se proveen los servicios y, por tanto, con los costos efectivos que
enfrenta la industria para proporcionarlos, situación que debe corregirse
recogiendo en la normativa pertinente la nueva situación del mercado.
DESCRIPCIÓN DE LAS MOCIONES.
1.- Boletín N° 8.787-19. Consta de dos artículos permanentes y uno
transitorio.
Su artículo primero adelanta la eliminación de la larga distancia nacional en
algunos meses, y establece una sola zona primaria. Además elimina la consulta
al Tribunal de la Libre Competencia.
Su artículo segundo adecua el articulado eliminando toda referencia a la larga
distancia nacional; establece que, además de los procesos ya establecidos bajo
la forma de tarifa eficiente, el cargo de acceso entre redes se calculará según
tarifa eficiente, y no se considerará ni el origen ni el destino de la llamada
(diferencia entre off y on net) y; se le otorga la facultad de vinculante a la
opinión de peritos en la solución de controversias en el establecimiento de
tarifas.
El artículo transitorio establece el periodo de entrada en vigencia de la ley.
Señala que no se considerará el plazo establecido en este artículo (que
establece un plazo no inferior a 6 meses para entrar en vigencia). En su lugar,
establece un mecanismo de adaptación a los nuevos los procesos tarifarios,
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donde todas las cinco empresas se adaptarían a las nuevas tarifas en un
período corto de tiempo.
2.- Boletín N° 8.790-15.- Consta de tres artículos permanentes y uno
transitorio.
Su artículo primero adelanta la eliminación de la larga distancia nacional en
algunos meses, y establece una sola zona primaria. Además elimina la consulta
al Tribunal de la Libre Competencia.
Su artículo segundo adecua el articulado eliminando toda referencia a la larga
distancia nacional.
El artículo tercero, establece el periodo de entrada en vigencia de la ley.
Su artículo transitorio, propone que los procesos tarifarios se adapten a un
proceso único para todas, y que las tarifas se extiendan más allá de su plazo
original producto de la implementación del proceso o norma técnica señalada
por la subsecretaría, no podrán modificar sus tarifas.
III.- INVITADOS.
La Comisión acordó invitar a los señores Rafael Zamora, Director de
estrategias y regularización, Andrés Wallis, Director Asuntos Corporativos,
Diego Suarez, Gestor de Asuntos Corporativos todos de Telefónica Chile
S.A.; Miguel Oyonarte, Vicepresidente del Área Legal y Jaime Prado, Gerente
de Relaciones Institucionales y Asuntos Judiciales de Nextel; Mario Raúl
Domínguez, Gerente General de GTD; Matías Danús, Gerente Asuntos
Regulatorios y Jorge Carey, abogado de VTR; Cristian Sepúlveda, Gerente
Relaciones Institucionales y Estrategias, Pedro Suárez Subgerente de
Regulaciones y Alejandro Trujillo, Jefe Área Asuntos Públicos de Entel;
Gianpaolo Peirano, Director Legal y Regulatorio, y Patricio Varas, Gerente de
Planificación de Claro S.A.. quienes comparecieron a la Comisión expresando
lo siguiente:
1.- TELEFONICA CHILE S.A.
El señor Rafael Zamora, señaló que el proyecto trata principalmente las
siguientes materias:
I.- Adelanta eliminación del Servicio de Larga Distancia Nacional.
II.- Modifica procedimiento de Fijación de Tarifas.
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III.- Hace retroactiva la ley a las fijaciones tarifarias ya iniciadas (último inciso
del artículo transitorio).
A su juicio se incluyen materias controversiales en la industria y que no tienen
relación con el título de la iniciativa.
La ley actual, modificada el 10 de diciembre de 2011, eliminaría larga distancia
nacional en julio 2014, previo pronunciamiento del Tribunal de Libre
Competencia.
La fecha de este proyecto de ley tiene sentido:
Que el mayor costo de una llamada de Santiago-Arica, por ejemplo, se incluya
en los nuevos procesos tarifarios de Cargos de Acceso de las Compañía Locales
(termina en mayo 2014).
Que se termine la habilitación del nuevo largo del número telefónico
(15/06/13), para evitar duplicidad de números locales (hoy se diferencian por
el código de área).
Manifestó que adelantar la eliminación al 2013 ocasiona un daño económico:
A las compañías locales: por este mayor costo que no se puede reflejar en los
actuales cargos de acceso.
A los Portadores: que habían planificado su negocio con la certeza de la fecha
que daba la ley actual.
A la fuerza laboral que se desempeña en los Portadores.
Positivo: Acelera la simetría entre el servicio móvil (no existe LDN) y el servicio
local, y elimina la prohibición de comercialización conjunta con la larga
distancia internacional.
En razón de lo expuesto, propuso que la eliminación de LDN coincida con el
inicio del nuevo decreto tarifario de las compañías locales.
En cuanto al proceso de fijación tarifaria a través de la imposición de fijar los
Cargos de Acceso al nivel de tarifa «eficiente», que equivale al Costo
Incremental o Marginal (modificación al inciso segundo Art. 30 E); Inclusión en
la Empresa Eficiente de TODOS los servicios de telecomunicaciones, sean
regulados o no (modificaciones Art. 30 A y 30 C); Facultades discrecionales de
Subtel para extender la fijación tarifaria a empresas que no participan en
estudios tarifarios (modificación Art. 30 J); Comisión de peritos vinculante
(modificación inciso segundo, Art. 30 I), señaló que estas materias no tienen
relación con el fin de la larga distancia nacional y, a diferencia de ésta,
generan gran controversia en la industria.
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Respecto a la imposición de fijar cargos de acceso al nivel de costo incremental
o marginal expresó que la ley actual respeta el principio económico: en
empresas con importantes Economías de Escala la tarifa se debe fijar al nivel
de Costo Medio, el que incluye los costos fijos, y no solo de acuerdo al Costo
Incremental o Marginal (Art. 30 F de la Ley). La lógica económica es que la
tarifa debe cubrir todos los costos de operar el servicio, para asegurar el
autofinanciamiento y viabilidad de largo plazo.
Por ejemplo, si en industrias de altos costos fijos, como una Autopista, la tarifa
no cubriera los costos fijos de construirla y solo pagara los costos marginales
de transitar en ella (muy bajos), no habría inversionistas dispuestos a financiar
su construcción.
Si bien Europa tiene una directriz de avanzar hacia el método «Pure LRIC»
(símil al Costo Marginal), tiene un retraso en inversiones en redes de nueva
generación (LTE y FTTH) respecto de Asia y USA (dónde opera el sistema RPP
y no el CPP).
El Tribunal de Libre Competencia no instruyó al regulador ni solicitó un cambio
de ley para fijar los cargo de acceso a Costo Marginal; la igualdad On/Off Net
la solucionó con su instrucción que rige a partir de enero 2014, independiente
de cómo o en qué nivel se fije el Cargo de Acceso Móvil.
Fijar tarifas a costo marginal no permite cubrir los costos fijos, afectando el
autofinancimiento y los incentivos a las inversiones en redes de nueva
generación.
Sobre este punto propuso mantener la ley actual y no aprobar lo contemplado
en el proyecto.
En relación a la inclusión en la Empresa Eficiente de todos los servicios de
telecomunicaciones manifestó que:
El diseño de empresa eficiente se amplía a TODOS los servicios de
telecomunicaciones, independiente de que sus tarifas estén por ley en libertad
de precios o se presten con redes distintas a las del servicio regulado (Ej. TV
Satelital).
No se debe crear una empresa eficiente que artificialmente presta servicios vía
distintas redes sólo para reducir los costos de los servicios que se regulan.
Además, se deberían calcular costos, planes de expansión y demanda de
servicios no afectos a regulación, representando una sobrerregulación y un
exceso de información de servicios que por ley están en libertad tarifaria.
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Para reconocer el fenómeno de convergencia tecnológica hay otras soluciones
más «económicas», como es acotar a los servicios de telecomunicaciones a los
«prestados con la misma red que el servicio afecto a regulación tarifaria».
A su juicio es una exigencia inalcanzable de eficiencia y una sobrerregulación a
servicios en libertad tarifaria.
Sobre este punto sugirió acotar el diseño de la empresa eficiente a los
servicios prestados con la misma red que el servicio afecto a regulación
tarifaria.
Respecto a que la opinión de la comisión de peritos sea vinculante, señalo que
es positivo para la certeza jurídica de los procesos tarifarios.
Con esta norma, se elimina parte de la asimetría con sectores de energía y
sanitario.
Sin embargo, expresó que en esta nueva situación se debe modificar también
la forma de remuneración de los peritos del Estudio Tarifario, ya que en la
actualidad sólo lo pagan la empresa, lo que puede prestarse a dudas cuando
son vinculantes.
Sugirió replicar lo que se hace en la ley actual con los peritos de Bases
Técnicas, en que cada parte asumo el 50%.
En resumen señalo que Movistar propone lo siguiente:
1.- Que el adelanto de la eliminación de LDN coincida con el inicio del nuevo
decreto tarifario de las compañías locales (May.14 en el caso de Movistar).
2.- Que en relación a las modificaciones de los procesos tarifarios:
Eliminar la modificación para calcular los cargos de acceso según tarifa
eficiente (a costo incremental o costo marginal). No sentemos un precedente
que pone en riesgo la inversión en infraestructura de telecomunicaciones.
Acotar el diseño de la empresa eficiente a los servicios «prestados con la
misma red que el servicio afecto a regulación tarifaria».
Tener procesos de fijación de tarifas únicos por industria (Fijo y Móvil).
Acuerdo con comisión de peritos vinculante, con pago en partes iguales.
3.- En cuanto a hacer retroactivo este proyecto de ley, aplicar sólo a procesos
tarifarios que no tengan las Bases definitivas dictadas por la autoridad.
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2.- NEXTEL
El señor Miguel Oyonarte, indicó que el proyecto contempla la eliminación del
Servicio de Larga Distancia Nacional.
En la actualidad Chile permanece dividido en 13 zonas primarias hasta enero
de 2015, fecha en que la ley N°20.476, contempla que previo pronunciamiento
del Tribunal de Libre Competencia se pase a una única zona, eliminando la
Larga Distancia Nacional.
El proyecto de ley, establece una zona primaria única nacional a 180 días de
entrada en vigencia de la ley, en la forma y progresión que la Subsecretaría de
Telecomunicaciones defina.
Respecto al proceso de fijación de tarifas, el proyecto incorpora a una empresa
eficiente multiservicio. La empresa eficiente para efectos del cálculo de tarifas
ofrecerá servicios de telecomunicaciones en general (Artículo 30ºA).
La empresa eficiente sujeta a regulación corresponderá a una empresa
multiservicio que provee los servicios en un esquema de convergencia de redes
(Artículo 30º C).
Para el cálculo de los cargos de acceso se precisa que ello es a tarifa eficiente,
sin importar la red de origen ni destino (Artículo 30º E).
La propuesta del legislador incorpora que las opiniones emitidas por las
comisiones periciales en el contexto de los procesos tarifarios tengan carácter
de vinculante tanto para el procedimiento de establecer las Bases Técnico
Económicas (Artículo 30º I) como para la etapa del Informe de Modificaciones
e Insistencias (Artículo 30º J).
Señaló que la modificación plantea la no obligatoriedad de participación en el
proceso de regulación tarifaria incorporando que las concesionarias deberán
informar a la Subtel su confirmación de participación en el proceso (Artículo
30º J).
Además faculta a la autoridad para emitir decretos conjuntos que aplicarían a
dos o más concesionarios, en aquellos casos que por razones de evolución del
mercado, estructura de costos y de inteligibilidad de las tarifas, exista mérito
para establecer tarifas. En caso de no participación de una concesionaria
Subtel podrá regular con las tarifas obtenidas en otro proceso (Artículo 30º J).
3.- VTR
El señor Matías Danus realizó las siguientes observaciones al proyecto boletín
8787-15:
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1.- Adelantar el fin de la larga distancia nacional es la principal forma de
disminuir el gasto de los chilenos en telecomunicaciones.
2.- Una reducción drástica en los cargos de acceso móviles a contar de 2014,
sí puede influir en la reducción del gasto de los hogares.
3.- El proyecto es positivo en eliminar la arbitrariedad entre procesos tarifarios.
Para que tenga efecto se deben reflejar las anomalías en el actual proceso
tarifario.
4.- Los cargos de acceso son una tarifa que sirve como barrera estratégica: no
son una fuente de ingreso relevante para las incumbentes sino que una barrera
competitiva para los entrantes.
5.- Chile debe seguir a los principales países de la UE pertenecientes a la
OCDE. Las últimas fijaciones de los países de la Unión Europea para el periodo
2014 están bajando los cargos de acceso móviles a $9 en promedio.
6.- En Chile, si se reduce la brecha entre los cargos de acceso móvil y fijo a
una relación de 1,5 a 2 veces (tal como lo ha manifestado la autoridad)
estamos hablando de una cifra entre $11 y $14.
7.- La caída debe aplicarse desde el 2014. Si se realiza de una manera gradual
el impacto competitivo se diluye. No da lo mismo cuando ocurre la baja.
4.- ENTEL
El señor Cristián Sepúlveda, realizó las siguientes observaciones y comentarios
al proyecto:
1.- Dado el escenario competitivo del mercado de telefonía fija, es
indispensable el pronunciamiento del Tribunal de la Libre Competencia antes
de transformar a Chile en una única zona primaria, por lo que no está de
acuerdo con la modificación que propone el proyecto en su artículo 1°.
2.- Todo proceso de Fijación Tarifaria debe garantizar el autofinanciamiento de
la Empresa Eficiente.
3.- Un nuevo valor que no considere la realidad del mercado chileno, podría
generar un impacto social que excluiría a millones de chilenos que hoy tienen
la posibilidad y utilizan su teléfono celular para estar conectados en todo
momento y lugar.
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4.- Afecta la certeza jurídica, técnica y económica la aplicación retroactiva de
una ley, y por otra parte que sea aplicable de terceros que no son parte del
respectivo procedimiento tarifario.
5.- Reconoce que es avance que la opinión de la comisión de peritos sea
vinculante.
5.- CLARO
El señor Peirano, expresó que el proyecto busca cumplir con los siguientes
objetivos:
1.- Adelantar término a la larga distancia nacional.
2.- Modificar el título de tarifas:
Amplía los servicios que provee la empresa eficiente.
Establece fijación de precios siempre a costo marginal.
Establece como vinculante la opinión de la comisión de perito.
3.- Aplicación retroactiva del nuevo título de tarifas.
Indicó que el actual programa contempla la eliminación de la larga distancia
nacional, previa consulta al Tribunal de Defensa de La Libre Competencia.
El proyecto contempla adelantar su aplicación a Octubre del presente, sin
consultar al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
En términos económicos se provoca una migración de ingresos y costos desde
un mercado que opera en términos de competencia, prácticamente perfecta
(Portadores) a otro dominado o al menos duopólico (compañías telefónicas
fijas)
A su juicio implementar estos cambios requiere de:
Mesas de trabajo industria-regulador.
Acuerdos técnicos y administrativos.
Modificación de procedimientos y sistemas de soporte.
Comunicación y capacitación a usuarios.
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Señaló que la actual ley establece que la empresa sujeta a fijación de precios,
provee los servicios regulados, que por razones de indivisibilidad tecnológica
no puede separar su suministro. Ejemplo: telefonía móvil con banda ancha
móvil.
La moción establece que se debe considerar todos los servicios de
telecomunicaciones, sean éstos o no provistos por la misma red. Por ejemplo,
Telefonía Móvil, Banda Ancha Móvil, Televisión de Pago, Banda Ancha Fija, etc.
Estos no sería posible toda vez que, en la actualidad no existen
comercialmente redes y tecnologías que de manera única soporten todos los
servicios de telecomunicaciones.
Respecto a la fijación de precios a costo marginal advirtió que:
La actual ley garantiza la recuperación de las inversiones, en todos los
escenarios. Luego, en base a este principio, establece la metodología de
cálculo de las tarifas de los servicios regulados.
La moción no garantiza la recuperación de las inversiones, pues antepone la
metodología al principio, pues la tarificación a costo marginal no garantiza la
recuperación de inversiones en presencia de economías de escala.
Sobre la idea de establecer como vinculante la opinión de la comisión de
peritos señaló estar de acuerdo toda vez que la actual ley establece que las
discrepancias en la etapa de las bases y de definición de las tarifas, las
resuelve en definitiva la Subsecretaría. La moción subsana este desequilibrio,
pues le otorga el carácter de vinculante a la opinión que emita la comisión de
peritos, tanto en la etapa de controversia a las bases como en la parte de
definición de las tarifas. Aquí, al igual que en la etapa de las bases, la comisión
debiera remunerarse en partes iguales y del mismo modo en la etapa de las
tarifas.
Manifestó respecto a la aplicación retroactiva del nuevo título de tarifas, que el
actual estatuto económico del sector ha amparado las cuantiosas inversiones a
la fecha realizadas. Los procesos de fijación de tarifas ya están en curso. Se
trata de procesos reglados, donde cualquier cambio importa retrotraerlos al
inicio.
La retroactividad genera una incerteza jurídica de magnitud, pues significa que
al momento de publicada la ley, los nuevos decretos se deben rehacer.
La moción busca tarificar servicios sobre dos principios:
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La existencia de empresas eficientes convergentes.
No garantizar la recuperación de las inversiones.
El orden lógico es adecuar la regulación para que las empresas avancen en la
adopción de redes y tecnologías convergentes, haciendo de la transmisión de
datos y los servicios sobre este servicio una realidad, y luego ver si es
necesario revisar el título de las tarifas.
IV.- DISCUSIÓN DEL PROYECTO.
DISCUSIÓN GENERAL.
Teniendo en vista las consideraciones y argumentos contenidos en las
mociones boletines números 8.787-19 y 8.790-15 (refundidas), lo señalado
por el señor Subsecretario y los invitados, los señores Diputados fueron de
parecer de aprobar la idea de legislar sobre la materia. Se estimó que la
tecnología actual no justifica la diferencia entre llamada local y llamada de
larga distancia, dado la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de
Internet (IP). Hoy en día la llamada tiene el mismo costo para el emisor,
independiente del lugar en que se encuentre el receptor. No obstante lo
anterior, se recordó que la ley dispuso que para efectos de constituir el país en
una sola zona primaria se consultara previamente al Tribunal de Defensa de la
Libre competencia, verificando si estaban dadas las condiciones de
competencia en la telefonía fija en todo el país.
Se consideró adecuado no atender la condicionante anterior, debido al proceso
de convergencia tecnológica, la portabilidad total, la sustitución entre servicios
y la actual estructura de costos de los operadores. El fenómeno de
competencia por el servicio, independiente de la plataforma, está en franca
masificación, es decir, en un futuro cercano, lo importante será la voz y no la
red por donde ella transite; más aún, lo importante será "comunicarse".
En este escenario, que generará una competencia total entre todos los actores
de la industria, abandonando el antiguo modelo de competencia diferenciada
por mercados fijo y móvil, que redundará en menores precios y por
consiguiente mayor bienestar social, por cierto que los hechos ya no justifican
la subsistencia del servicio de larga distancia nacional.
A lo anterior, se reconoció que deben sumarse modificaciones que permitan
dar mayor nitidez a la actualización del proceso de fijación tarifaría, en cuanto
a hacerse cargo de la convergencia y cambio en la estructura de costos -que
reconozca una disminución en la relación entre los cargos de acceso fijo y
móvil- que finalmente redunde en una disminución de tarifas y consolide el
proceso de eliminación de la discriminación de tarifas on net/off net.
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Por otra parte, finalmente, se recordó que estas mociones vienen a culminar el
proceso de terminación del servicio de larga distancia nacional, ya que
habiéndose implementado durante el año 2011 en 7 regiones del país, entre
las cuales se encuentra la región de Valparaíso, del Maule, de los Lagos,
Atacama, Coquimbo, etc., ahora, esta segunda fase, que señalaba que 36
meses después de promulgada la ley, se debía hacer una consulta al tribunal
de defensa de la libre competencia -para eliminar la larga distancia nacional en
todo el país-, se adelanta por las razones dadas más arriba. A mayor
abundamiento, la consulta al tribunal puede retardar entre 3 a 4 años la
eliminación de la larga distancia nacional, puesto que es lo que demora en
promedio en dictar un fallo.
Puesta en votación general la idea de legislar sobre la materia de que
tratan las mociones, se APRUEBA por unanimidad.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES PEDRO PABLO ALVAREZSALAMANCA, RAMON FARÍAS, IVÁN MOREIRA, VÍCTOR TORRES,
IGNACIO URRUTIA Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
DISCUSIÓN PARTICULAR.
La totalidad de los artículos de las mociones refundidas, fueron objeto de una
indicación sustitutiva de la Diputados señores Pedro Pablo Alvarez–
Salamanca, Ramón Farías, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia
y Enrique Van Rysselberghe, aprobada por unanimidad, que integra en
un solo texto lo normado en ambos proyectos.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES PEDRO PABLO
ALVAREZ–SALAMANCA, RAMÓN FARÍAS, IVÁN MOREIRA, VÍCTOR
TORRES, IGNACIO URRUTIA Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
Articulo 1°
Este artículo, que adelanta la eliminación de la larga distancia nacional en
algunos meses, estableciendo una sola zona primaria y elimina la consulta al
Tribunal de la Libre Competencia, fue aprobado por asentimiento
unánime.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES JUAN LUIS CASTRO
(PRESIDENTE), ROBERTO DELMASTRO, RAMÓN FARÍAS, ALBERTO ROBLES,
VÍCTOR TORRES Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
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Artículo 2°
Este artículo, que adecua el articulado eliminando toda referencia a la larga
distancia nacional, fue aprobado por asentimiento unánime.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES JUAN LUIS CASTRO
(PRESIDENTE), ROBERTO DELMASTRO, RAMÓN FARÍAS, IVAN MOREIRA,
ALBERTO ROBLES Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
Artículo 3°
Este artículo, que establece el periodo de entrada en vigencia de la ley, fue
aprobado por asentimiento unánime.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES JUAN LUIS CASTRO
(PRESIDENTE), ROBERTO DELMASTRO, RAMÓN FARÍAS, IVAN MOREIRA,
ALBERTO ROBLES Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
Artículo transitorio
Este artículo, que regula los procesos tarifarios que estuvieren vigentes una
vez vigente esta ley, fue aprobado por asentimiento unánime.
VOTARON A FAVOR LOS DIPUTADOS SEÑORES JUAN LUIS CASTRO
(PRESIDENTE), ROBERTO DELMASTRO, RAMÓN FARÍAS, IVAN MOREIRA,
ALBERTO ROBLES Y ENRIQUE VAN RYSSELBERGHE.
***********
C) ARTÍCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS
POR LA COMISIÓN.
Los artículos de las mociones refundidas fueron rechazados. Su texto se
transcribe a continuación:
1.- Moción que establece la "Meta todo Chile" a llamada local. Boletín
N° 8787-19.
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Artículo 1°.- Sustitúyase el inciso segundo del artículo 4° transitorio, de la ley
N°19.302, por el siguiente:
A partir de los 180 días de la entrada en vigencia de esta norma, y para los
efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que la Subsecretaría
de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente norma técnica.
Artículo 2°.- Modifíquese la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones,
en los siguientes artículos:
En el artículo 3° letra e), después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional.
En el artículo 24° bis:
En el inciso primero, suprímase ", nacional e" y después de "larga distancia"
incorpórese la palabra "internacional".
En el inciso segundo, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional".
En el inciso tercero, suprímase ", nacional o".
En el inciso cuatro, después de “larga distancia” incorpórese la palabra
“internacional”.
En el inciso quinto, después de “larga distancia” incorpórese la palabra
“internacional”.
En el inciso sexto, después de “larga distancia” incorpórese la palabra
“internacional”.
En el inciso séptimo, suprímase ", nacional e".
En el inciso octavo, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional".
En el inciso noveno, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional".
En el inciso décimo, después de "larga distancia", las dos veces en las que
aparece incorpórese la palabra "internacional".
En el artículo 26°:
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Suprímase el inciso segundo.
En el inciso tercero, después de "larga distancia" incorpórese la palabra
"internacional" y sustitúyase la frase "nacionales e internacionales" por la
palabra "internacional". Suprímase el inciso cuarto.
En el inciso quinto, suprímase la frase "y sin perjuicio de lo establecido en el
inciso segundo de este artículo".
En el inciso final, sustitúyase "que exceda una zona primaria" por "que exceda
el territorio nacional" e intercálese entre "distancia" y "para" la palabra
internacional".
En el artículo 29°, inciso segundo, suprímase "nacional e".
En el artículo 30° A, sustitúyase "sólo los servicios sujetos a fijación tarifaria",
por "servicios de telecomunicaciones" y elimínese la frase "sujetos a regulación
tarifaria".
En el artículo 30° C:
En el inciso primero, suprímase "concesionarias".
En el inciso segundo, sustitúyase la frase "sujetos a regulación tarifaria" por
"definidos conforme al inciso cuarto del artículo 30 I del presente Título".
En el artículo 30° E:
En el inciso segundo, agréguese "De acuerdo a lo estipulado en el Artículo 30°,
para el cálculo de los cargos de acceso siempre se utilizará la tarifa eficiente,
sin importar la red de origen ni destino".
Deróguese el artículo 30°G.
En el inciso segundo del artículo 30 I, agréguese a continuación de "opinión" la
primera vez en la que aparece, la palabra "vinculante" y sustitúyase la
expresión: "resolverá en definitiva respecto de" por " aprobará".
J) En el artículo 30°J:
En el inciso primero, sustitúyase "serán" por "podrán ser", intercálese entre
"Subsecretaría de Telecomunicaciones" y "antes de los 180 días",
reemplazando la coma que las separa por un punto seguido, lo siguiente:
"Mediante oficio de notificación, las concesionarias deberán informar a la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, 420 días previos al vencimiento del
quinquenio respectivo, su confirmación de participación en el proceso de envío
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del estudio antes mencionado. Tal estudio deberá ser enviado"; elimínese la
frase "acompañando copia del estudio antes mencionado y otros antecedentes
que considere pertinentes.";
Intercálese entre "pronunciarse sobre ellas," y "dicha Subsecretaría" la frase
"mediante un informe evacuado" y sustitúyase "a través de" por la palabra
"por";
Agréguese al final del inciso: "En caso que una concesionaria, de acuerdo a lo
anteriormente estipulado, no participe en el proceso, los Ministerios podrán
establecer como tarifas definitivas para dicha empresa aquéllas que resulten
del proceso tarifario de otra concesionaria y que sean establecidas en un
respectivo decreto tarifario."
En el inciso segundo, agréguese a continuación de "informe" la palabra
"vinculante" y elimínese la expresión "resolverán en definitiva y"
Agréguese el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a ser
inciso cuarto:
"En aquellos casos que por razones de evolución del mercado, estructura de
costos y de inteligibilidad de las tarifas, exista mérito para establecer tarifas
que apliquen a un determinado conjunto de concesionarias, los Ministerios
podrán dictar un solo decreto que aplique a dicho conjunto de concesionarias,
y el proceso de fijación tarifaria se ajustará en lo pertinente."
Artículo Transitorio: Para efectos de la implementación de las modificaciones
incorporadas en la presente Ley, no se considerará el plazo establecido en el
inciso segundo del artículo 24° de la Ley General de Telecomunicaciones.
Si concurre lo estipulado en el inciso tercero del artículo 30°J, y se encuentran
vigentes decretos tarifarios de concesionarias a las cuales aplicaría dicho
inciso, se irán adecuando a la nueva fijación tarifaria a medida que sus
decretos expiren.
Respecto de aquellos decretos cuya vigencia se haya extendido por sobre el
quinquenio correspondiente, a causa del plan citado en el inciso siguiente,
conforme al artículo 30°, no resultarán aplicables las reglas sobre reliquidación
contenidas en el inciso sexto del artículo 30° J.
La Subsecretaría establecerá, mediante normativa técnica, el cronograma que
especifique el plan de modificación de los procesos establecidos en la presente
Ley.
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La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario
Oficial, debiendo ajustarse a ésta los procesos tarifarios que a dicha fecha se
encontraren en curso.
2.- Moción que modifica la ley general de telecomunicaciones, para
terminar con la larga distancia nacional y hacer convergentes los
cargos de acceso del servicio público telefónico. Boletín N° 8.790-15
Artículo 1°.- Modifícase el inciso primero del artículo 4° transitorio, de la ley
N°19.302 modificado por la Ley N° 20.476 en el siguiente sentido:
Reemplázase "se divide en trece zonas primarias. Estas zonas corresponden a
las existentes actualmente, según el Plan Técnico Fundamental de
Encaminamiento Telefónico vigente, con excepción de las zonas primarias de
Copiapó, La Serena y Ovalle, que se fusionan; de Quillota, Valparaíso, Los
Andes y San Antonio, que se fusionan; de Talca, Linares y Curicó, que se
fusionan; de Chillán, Concepción y Los Angeles, que se fusionan; y de Valdivia,
Osomo y Puerto Montt, que también se fusionan." por "será una sola zona
primaria".
Reemplácese el inciso segundo, por el que sigue: "Lo dispuesto en el inciso
anterior se implementará dentro del plazo de 90 días contados desde la
entrada en vigencia del presente artículo en la forma y condiciones que fije la
normativa técnica que al efecto dicte la Subsecretaría de Telecomunicaciones."
Artículo 2°.- Modifíquese la Ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones,
en el siguiente sentido:
En los artículos 3° letra e), 24 bis, 26 y 29 elimínese la referencia a la larga
distancia nacional, permaneciendo sólo la referencia a la larga distancia
internacional.
En el artículo 26°, suprímase los incisos segundo y cuarto del artículo 26";
elimínesela expresión "y sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo de
este artículo" de su inciso quinto y reemplácese "que exceda una zona
primaria" por "hacia fuera del país o desde el extranjero".
En el artículo 30° A, reemplácese "sólo los servicios sujetos a fijación tarifaría",
por "los servicios señalados en el artículo 3° de la presente ley" y reemplácese
la frase "los servicios de telecomunicaciones sujetos a regulación tarifarla" por
"dichos servicios".
En el artículo 30°C inciso primero, reemplácese "concesionarias" por "que
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presten los servicios señalados en el artículo 30°A" y reemplácese "sujetos a
regulación tarifada" por "definidos en las correspondientes bases técnico
económicas".
Deróguese el artículo 30°G.
En el artículo 30°J, inciso primero, sustitúyase "respectivas" por "que
notifiquen a la Subsecretaría de Telecomunicaciones, con una anticipación no
menor a 420 días previos al vencimiento del quinquenio respectivo, su
participación en el proceso de envío del estudio a que se refiere el artículo
anterior,"; agréguese al final del mismo inciso la frase: "Las tarifas para una
concesionaria podrán establecerse como tarifas definitivas para las
concesionarias que no hubieren confirmado su participación en el proceso de
envío de estudio, debiendo fundamentarse esta decisión."; reemplácese el
inciso final por el que sigue:
"Los Ministerios podrán definir la aplicación de una o más tarifas determinadas
conforme al presente artículo a otra concesionaria que no hubiere iniciado el
respectivo proceso en caso que los criterios técnicos utilizados para la fijación
tarifaria que se respectiva así lo justifique" .
Artículo 3°.- La presente ley comenzará a regir desde su publicación en el
Diario Oficial.
Artículo transitorio: Los procesos tarifarios que a la fecha de la publicación
de la presente ley no se encontraren finalizados deberán sujetarse a ésta,
pudiendo a consecuencia de lo anterior, extenderse la vigencia de los decretos
tarifados anteriores más allá del respectivo quinquenio. En este último caso, no
será aplicable la reliquidación establecida en el inciso sexto del artículo 30° J.
La Subsecretaría mediante la correspondiente norma técnica establecerá la
forma y cronograma para la implementación de lo señalado en el presente
artículo.
La aplicación de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 30°J se verificará
a medida que los respectivos decretos tarifarios que les fueren aplicables
expiren.
D) INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
No hubo.
**********
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, y
por las otras consideraciones que en su oportunidad dará a conocer el señor
Diputado Informante, de la Comisión de Ciencia y Tecnología, recomienda
aprobar el siguiente
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Sustitúyese el inciso segundo del
artículo 4° transitorio de la ley N°19.302, por el siguiente:
“A partir de los 120 días de la entrada en vigencia de
esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la
telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, en la forma y
progresión que la Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la
correspondiente norma técnica, proceso que en todo caso deberá concluir en el
plazo máximo de 180 días. Para efectos de la implementación de lo señalado
en esta ley, no se considerará el plazo establecido en el inciso segundo del
artículo 24 de la ley N° 18.168.”.
Artículo
2°.Incorpóranse
las
siguientes
modificaciones en la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones:
a) En el artículo 3°, letra e), después de las palabras
“larga distancia” agrégase la palabra “internacional”.
b) En el artículo 24 bis:
i.- En el inciso primero, suprímanse los vocablos “,
nacional e” y después de las palabras “larga distancia”, en la segunda vez que
aparece, incorpórase la palabra “internacional”.
ii.- En el inciso segundo, después de las palabras
“larga distancia” incorpórase la palabra “internacional”.
iii.- En el inciso tercero, suprímanse los vocablos “,
nacional o”.
iv.- En el inciso cuarto, después de las palabras “,
larga distancia” incorpórase la palabra “internacional”.
v.- En el inciso quinto, después de las palabras “larga
distancia” incorpórase la palabra “internacional”.
vi.- En el inciso sexto, después de las palabras “larga
distancia” incorpórase la palabra “internacional”.
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
vii.- En el inciso séptimo, suprímanse los vocablos “,
nacional e”.
viii.- En el inciso octavo, después de las palabras
“larga distancia” incorpórase la palabra “internacional”.
ix.- En el inciso noveno, después de las palabras
“larga distancia” incorpórase la palabra “internacional”.
x.- En el inciso décimo, después de las palabras
“larga distancia”, las dos veces en las que aparece, incorpórase la palabra
“internacional”.
c) En el artículo 26°:
i.- Suprímanse los incisos segundo y cuarto.
ii.- En el inciso tercero, después de las palabras
“larga distancia” incorpórase la palabra “internacional”, y sustitúyense los
vocablos “nacionales e internacionales” por la palabra “internacional”.
iii.- En el inciso quinto, reemplázase la coma después
de la palabra “permiso” por la letra “y”, y elimínase la expresión "y sin
perjuicio de lo establecido en el inciso segundo de este artículo".
iv.- En el inciso final reemplázase la frase "que
exceda una zona primaria" por “que exceda el territorio nacional”, e intercálase
entre la palabra “distancia” y la preposición “para” la palabra “internacional”.
d) En el artículo 29°, inciso segundo, suprímense los
vocablos “nacional e”.
e) En el artículo 30° A, reemplázase la frase "sólo los
servicios sujetos a fijación tarifaría", por "los servicios señalados en el artículo
3° de la presente ley", y reemplázase la frase "los servicios de
telecomunicaciones sujetos a regulación tarifaria" por "tales servicios".
f) En el artículo 30°C, inciso primero, reemplázase la
palabra "concesionarias" por la frase "que presten los servicios señalados en el
artículo 30°A", y en el inciso segundo reemplázase la frase "sujetos a
regulación tarifaria" por "definidos en las correspondientes bases técnico
económicas conforme al inciso cuarto del artículo 30 I del presente Título".
g) En el artículo 30 F, inciso segundo, agrégase la
siguiente frase, después del punto seguido que está a continuación de la
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
palabra “autofinanciamiento”: “En el caso de los cargos de acceso, las tarifas
definitivas sólo podrán incrementarse más allá de su nivel eficiente, cuando
concurran razones económicas fundadas que así lo justifiquen.” y reemplázase
el vocablo “Los” por “En todos los casos, los”.
h) Derógase el artículo 30° G.
i) En el artículo 30° I:
i.- En el inciso segundo, agrégase a continuación de
la palabra “opinión”, la primera vez en la que aparece, la palabra “vinculante”,
sustítúyese las palabras “y el tercero” por las palabras “y uno”; agrégase
después de la palabra “acuerdo” la frase “y dos por el Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia”, y sustitúyese la expresión: “resolverá en definitiva
respecto de” por “dictará”.
ii.- En el inciso cuarto, antes del punto aparte,
agrégase la frase “Además, en aquellos casos que por razones de evolución del
mercado, estructura de costos y de inteligibilidad de las tarifas exista mérito
para establecer tarifas que apliquen a un determinado conjunto de
concesionarias, las bases indicarán tal circunstancia y todas las concesionarias
incorporadas se someterán a un mismo procedimiento.”.
j) En el artículo 30°J:
i.- En su inciso primero, reemplázanse las palabras
“la empresa concesionaria respectiva” por la frase “las empresas
concesionarias respectivas que hubieren informado por escrito a la
Subsecretaría de Telecomunicaciones, con una anticipación no menor a 420
días previos al vencimiento del quinquenio respectivo, su participación en el
proceso de envío del estudio a que se refiere el artículo anterior. La propuesta
se formulará”.
ii.- En el inciso segundo, agrégase a continuación de
la palabra “informe” la palabra “vinculante”, y elimínase la expresión
“resolverán en definitiva y”.
iii.- Reemplázase el inciso final por el siguiente: "Los
ministerios podrán definir la aplicación de una o más tarifas determinadas
conforme al presente artículo a otra concesionaria que no hubiere iniciado el
respectivo proceso en caso que los criterios técnicos utilizados para la fijación
tarifaria que se respectiva así lo justifiquen, previo informe de la
Subsecretaría.”.
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INFORME COMISIÓN CIENCIAS
Artículo 3°.- Esta ley comenzará a regir desde la
fecha de su publicación en el Diario Oficial. Con todo, las normas contenidas en
ella que eliminan de la ley N° 18.168 la larga distancia nacional comenzarán a
regir una vez que el país esté constituido en una zona primaria, conforme a lo
establecido en el artículo primero de esta ley.
Artículo Transitorio
Si concurre lo dispuesto en el inciso cuarto del
artículo 30°I, y se encontraren vigentes decretos tarifarios de concesionarias a
las cuales aplicaría dicho inciso, éstas se irán adecuando a la nueva fijación
tarifaria a medida que sus decretos expiren. Si, por el contrario, por aplicación
del mismo inciso, se extendiere por parte de los Ministerios de Transportes y
Telecomunicaciones y de Economía, Fomento y Turismo la vigencia de decretos
tarifarios más allá del quinquenio correspondiente con el objeto que las nuevas
tarifas comiencen a regir para todas las concesionarias involucradas de manera
simultánea, no resultarán aplicable las reglas sobre reliquidación.”.”.
SALA DE LA COMISIÓN, a 22 de Mayo de 2013.
Tratado y acordado en sesiones de fecha 23 de enero, 6, 13 y 20 de marzo, 8
y 15 de mayo de 2013, con asistencia de la Diputada señora Maria Antonieta
Saa y de los diputados señores Pedro Pablo Alvarez–Salamanca, Germán
Becker, Juan Luis Castro (Presidente), Roberto Delmastro, Ramón Farías, Hugo
Gutiérrez, Iván Moreira, Alberto Robles, René Saffirio, Víctor Torres, Ignacio
Urrutia y Enrique Van Rysselberghe
El Diputado señor Marcos Espinoza, remplazó en una sesión al Diputado señor
Alberto Robles.
ROBERTO FUENTES INNOCENTI
Secretario de la Comisión
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
1.4. Informe Comisión de Obras Públicas
Cámara de Diputados. Fecha 11 de junio, 2013. Cuenta en Sesión 40.
Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE OBRAS PÚBLICAS, TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES, RECAIDO EN LAS MOCIONES QUE “ESTABLECE
LA META TODO CHILE A LLAMADA LOCAL”, Y LA QUE “MODIFICA LA
LEY GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, PARA TERMINAR CON LA
LARGA DISTANCIA NACIONAL Y HACER CONVERGENTES LOS CARGOS
DE ACCESO DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO”.
BOLETINES Nºs 8.787-19 y 8.790-15 REFUNDIDOS.
HONORABLE CÁMARA:
Vuestra Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, pasa a informaros acerca del proyecto de ley, en primer
trámite constitucional y primero reglamentario, de origen de dos mociones, a
saber:
La primera, de los Diputados señores Alberto Robles,
Germán Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos
Latorre, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van
Rysselberghe, por la que “establece la Meta todo Chile a llamada local, boletín
N°8.787-19, y la segunda, de las Diputadas señoras, María José Hoffmann,
Andrea Molina, Marcela Sabat y de los Diputados señores René Manuel García,
Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, por la que se modifica
la Ley General de Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia
nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del servicio público
telefónico”, boletín N°8.790-15.
Cabe hacer presente, que con fecha 23 de mayo del
año en curso, los Jefes de los Comités Parlamentarios, acordaron remitir a esta
Comisión, mediante el oficio N°10.757, por un plazo de dos semanas, para que
estudie y emita un informe sobre el proyecto de ley recaído en la mociones que
“establece la meta todo Chile a llamada local” y que “modifica la Ley General
de Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico”, que
corresponden a los boletines N°s. 8.787-19 y 8.790-15, despachado por la
Comisión de Ciencia y Tecnología, la que emitió su informe en calidad de
comisión técnica.
***************************
El proyecto de ley en estudio, como ya se indicó, es
producto de dos mociones parlamentarias, las que fueron fusionadas por
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
acuerdo de la H. Sala de la Cámara de Diputados, en razón de que la idea
matriz de ambas es similar y apuntan a lo mismo.
La moción de los Diputados señores Alberto Robles,
Germán Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos
Latorre, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van
Rysselberghe, que establece la Meta todo Chile a llamada local, trata lo relativo
a los cargos de acceso entre compañías por las llamadas de larga distancia
nacional, y fue ingresada a través de la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Respecto de la moción presentada por las Diputadas
señoras María José Hoffmann, Andrea Molina, Marcela Sabat
y de los
Diputados señores René Manuel García, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre e
Ignacio Urrutia, modifica la Ley General de Telecomunicaciones, para terminar
con la larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del
servicio público telefónico, la que inició sus estudio en la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones. Esta moción tiene por objeto
modificar la ley N°19.302, por la que se dividió el país en trece zonas
primarias. A su vez, se plantea entre sus antecedentes, que se debe consultar
al Tribunal de la Libre Competencia, en una segunda fase, para ver si se dan
las condiciones para poner término a la larga distancia nacional.
**************************
Para el estudio del proyecto de ley, la Comisión contó
con la colaboración y asistencia del Subsecretario de Telecomunicaciones,
señor Jorge Atton Palma, y de la Jefa de Gabinete del Subsecretario, señora
Daniela González.
Por Telefónica Chile S.A. Movistar asistieron: el
Director de Estrategia y Regularización señor Rafael Zamora; el Director de
Asuntos Corporativos, señor Andrés Wallis, y el Jefe de Proyecto, señor Juan
Carlos Molina.
Por Entel Chile asistieron: el Abogado Jefe de
Regulación, señor Cristián Sepúlveda; el Subgerente de Regulación señor
Pedro Suárez, y el Jefe de Comunicaciones, señor Mauricio Campusano.
DISCUSIÓN EN GENERAL DEL PROYECTO DE
LEY.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor
Jorge Atton, explicó que el proyecto aprobado por la Comisión de Ciencia y
Tecnología, es producto de la fusión de ambas mociones y tienden a establecer
una normativa, para terminar con la larga distancia nacional.
Al respecto explicó que actualmente se encuentran
las condiciones dadas para efectuar tal situación, por lo que tampoco sería
necesario consultar al Tribunal de la Libre Competencia, para implementar lo
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
planteado, porque con ello, se podría eventualmente judicializar el tema y
demorarlo tres o cuatro años más.
Agregó que existe otra razón para adelantar el
proceso y no esperar la consulta que se podría efectuar al TLC, en razón que
en la actualidad, existe un gran avance y masificación de la telefonía móvil,
donde las compañías fueron autorizadas, mediante una modificación
reglamentaria, a prestar el servicio de telefonía local con las reden móviles ya
existentes. A esto se suma, la incorporación de la nueva tecnología 4G, la que
ya alcanza a casi el 90 por ciento de cobertura del territorio nacional. Por lo
tanto, el Ejecutivo, tal como se señaló durante el estudio de la moción en la
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, comparte
plenamente los fundamentos de la moción, en el sentido que ya están dadas
las condiciones tecnológicas y de infraestructura que hacen aconsejable
terminar con los cobros de acceso y eliminar la larga distancia nacional durante
el año 2014, de manera gradual, a través de un cronograma, lo cual es muy
esperado, especialmente, por la gente de regiones, que son los mayores
usuarios de la larga distancia nacional y donde el 90 por ciento de los llamados
se hacen hacia la Región Metropolitana.
Explicó que en la Comisión de Ciencia y Tecnología,
luego de un amplio debate, se llegó a la conclusión que ambas mociones
pretenden que no haya diferencias de precio entre las llamadas de telefonía fija
de larga distancia, además de disminuir las diferencias de precio entre la
telefonía fija y la telefonía móvil. A su vez, el TLC determinó poner término a
las diferencias de precio existentes entre las llamadas on net y off net, por
tratarse de prácticas anticompetitivas. O sea, que en la medida que continúen
los cargos de acceso y las diferencias de precio por llamadas on net y of net, lo
que se logra es privilegiar a las empresas dominantes del mercado, que en
Chile son Movistar y Entel, y que juntas agrupan a más del 65 por ciento del
mercado, por sobre las compañías entrantes, tales como VTR, Nextel y Claro,
las que deben enfrentar estructuras de costo que no permiten que tengamos
un mercado absolutamente competitivo, con mejores precios y mejor servicio
en las telecomunicaciones.
Finalmente
destacó
que
las
modificaciones
incorporadas en la Comisión de Ciencia y Tecnología no afectarían los actuales
procesos tarifarios en curso, lo que podría eventualmente causar un perjuicio a
alguna compañía. Además, se recogen modificaciones para que en el próximo
proceso tarifario que se realizará en el año 2019, las que se hacen cada cinco
años, exista claridad absoluta de las reglas, para que en lo sucesivo todos los
procesos tarifarios se hagan de manera simultánea por todas las compañías.
De esa forma, los cargos de acceso no serían una desventaja competitiva para
los nuevos entrantes, así todo el país se comunicaría a costo de llamada local y
no habría diferencias de precio entre una compañía y otra.
*********************
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
La Jefa de Gabinete del Subsecretario, señora
Daniela González, recordó que a través de la ley N° 19.302, se redujo el
número de zonas primarias de 24 a 13. Esa fue la primera etapa para la
eliminación de la larga distancia nacional. Agregó que durante el 2012, se
implementó un sistema mediante un proceso tecnológico gradual para las
regiones. Además, es lo mismo que se está haciendo en este momento, con la
estandarización de la numeración en la telefonía fija. Ahora, una vez concluido
ese proceso, las redes se encontrarán preparadas para iniciar un nuevo
proceso tecnológico que le permita reducir de trece a una las zonas, lo que
necesariamente conlleva un cronograma de trabajo.
******************
El Director de Estrategia y Regularización de
Telefónica Chile S.A., señor Rafael Zamora, planteó que como empresa, no
le parece adecuado que se hayan fusionado ambos proyectos de ley, en razón
que tratan distintas materias. Uno tiene por finalidad terminar con la larga
distancia nacional y el otro con los cargos de acceso.
Señaló que las principales materias de las cuales se
ocupa el proyecto son adelantar la eliminación del Servicio de Larga Distancia
Nacional; modificar el procedimiento de fijación de tarifas, y la afectación de
los procesos tarifarios en curso. Esto último, materia controversial para la
industria.
En relación con la eliminación de la Larga Distancia
Nacional, planteó que la ley vigente elimina la LDN en julio 2014, previo
pronunciamiento del TLC. Sin embargo, el proyecto establece que este proceso
se adelanta en 120 días.
Explicó que el plazo que fija la ley, de julio de 2014,
se refiere a que los mayores costos se deben incluir en los procesos tarifarios
de cargos de acceso; además, se deben hacer las adecuaciones técnicas
necesarias para que las compañías locales transporten las comunicaciones; a
permitir la reconversión o adaptación del negocio de los portadores, y a que se
termine la habilitación del número telefónico en todo el país.
Manifestó que al adelantar la fecha prevista para la
eliminación ocasionaría un daño económico a las compañías locales, porque el
mayor costo no se puede reflejar en los actuales cargos de acceso; asimismo a
los portadores, que estimaron el impacto en su negocio con la certeza de la
fecha vigente, junto con la fuerza laboral que se desempeña en estas
empresas.
Respecto de la modificación al procedimiento de
fijación de tarifas, señaló que la regla general es que en presencia de las
economías de escala, las tarifas deben incrementarse desde su nivel eficiente
hasta cubrir el costo medio para asegurar el autofinanciamiento del servicio.
Sin embargo, el proyecto exime a los cargos de acceso de esta regla general y
los condiciona a un criterio subjetivo, que establece que sólo podrán
incrementarse cuando concurran razones económicas fundadas que así lo
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
justifiquen, conforme a facultades que se entregarían a la Subtel para extender
la fijación tarifaria a empresas que no participan en estudios tarifarios. Además
se hace vinculante a la comisión de peritos.
Es por eso que indicó, que este tipo de materias no
tienen relación con el fin de la Larga Distancia Nacional y que generan gran
controversia en la industria.
Por último, respecto de la eliminación de los cargos
de acceso del criterio objetivo de las economías de escala como causal legal de
escalamiento, señaló que la norma actual respeta el principio económico de
que en empresas con importantes economías de escala, la tarifa debe fijarse al
nivel de costo medio, que incluye los costos fijos, y no solo de acuerdo al costo
incremental o marginal. Agregó que por lógica económica, la tarifa debe cubrir
todos los costos de operar el servicio, para asegurar el autofinanciamiento y
viabilidad de largo plazo, de lo contrario, se transforma en un desincentivo
para los inversionistas.
Finalmente, respecto del adelanto de la eliminación
de la Larga Distancia Nacional, propone que ésta coincida con el inicio del
nuevo decreto tarifario de las compañías locales, en mayo de 2014.
******************
El Abogado Jefe de Regulación de Entel Chile
S.A., señor Cristián Sepúlveda, manifestó que la empresa que representa
no comparte el proyecto en estudio, debido a que trata sobre dos ámbitos
completamente distintos y que no guardan mayor relación entre sí, como los
son la eliminación de la consulta previa al Tribunal de la Libre Competencia,
como requisito para el fin de la Larga Distancia Nacional, y la modificación del
proceso de fijación de tarifas, afectando el autofinanciamiento de la empresa
eficiente y alterando el concepto de ésta.
Señaló que respecto de la primera modificación, Entel
comparte la idea de avanzar en la eliminación de la Larga Distancia Nacional,
pero que para garantizar que ello no afecte a los clientes, se debe considerar la
opinión del organismo técnico encargado de velar por la libre competencia. La
eliminación de las concesiones de la Larga Distancia Nacional, sin que exista
una necesidad fundada y calificada por el Tribunal de la Libre Competencia, lo
que, a su juicio, significa una expropiación de las mismas y de las inversiones
asociadas a éstas, vulnerando el derecho de propiedad y otras garantías
constitucionales.
Indicó que respecto de la segunda propuesta, que
modifica el proceso de fijación de tarifas, es necesario explicar que ésta busca
reducir el cargo de acceso móvil a través de la transformación de las normas
que rigen al proceso tarifario de la Ley General de Telecomunicaciones. Sin
embargo, con esto se esgrime que se busca favorecer a los usuarios y con ello,
imponer un modelo que genera profundas controversias dentro de la industria,
y que a la larga podría terminar perjudicando a las personas con menos
recursos dentro del sistema.
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INFORME COMISIÓN OBRAS PÚBLICAS
Concluyó que, dado el escenario no competitivo del
mercado de la telefonía fija, es indispensable obtener el pronunciamiento del
Tribunal de la Libre Competencia antes de transformar a Chile en una única
zona primaria, ya que actualmente existen en Chile 46 comunas donde todavía
existe un monopolio en la telefonía fija. Además, que todo proceso de fijación
tarifaria, debe garantizar el autofinanciamiento de la empresa eficiente.
Además, advirtió que un nuevo valor del cargo de
acceso, que no considere la realidad del mercado chileno, podría generar un
impacto social que excluiría a millones de chilenos que hoy tienen la posibilidad
y utilizan su teléfono celular, para estar conectados en todo momento y lugar.
Respecto de la norma sobre la Comisión de Peritos,
señaló que es un avance que ésta tenga el carácter de vinculante, pero debe
mantenerse su actual composición.
Por último, propuso que el proyecto debe contener
una definición de empresa eficiente, o multiservicio, ya que el contemplado por
el artículo 3º de la Ley General de Telecomunicaciones, que clasifica a los
servicios de telecomunicaciones es demasiado amplio y abarca, además, por
ejemplo, a la televisión abierta, por cable, a la radio, etcétera.
***************************
Con motivo de lo planteado por los ejecutivos de las
empresas de Telefónica Chile S.A. y de Entel Chile S.A., el Subsecretario de
Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, recordó que el proyecto de ley en
estudio es el resultado de dos mociones parlamentarias, que la Sala de esta
Corporación acordó refundir y que el Ejecutivo ha respaldado la iniciativa en
todos sus trámites.
Advirtió que no hay justificación para que haya
diferencias en los cobros por parte de las compañías, ya que los cargos de
acceso tienen un costo de $ 60 pesos en la telefonía móvil y de sólo $ 5 pesos
en la telefonía fija. Esa es la razón para que exista una competencia deficiente.
Además, que ha sido el mismo TLC el que ha resuelto y calificó que los cargos
de acceso son una barrera competitiva.
Expresó que actualmente las compañías cuentan con
una gran cantidad de infraestructura ociosa y líneas desocupadas de telefonía
fija, así como que nuestro país, cuenta con las tarifas de telefonía móvil más
altas de los países integrantes de la OCDE y de América Latina.
Por último, precisó que los cambios propuestos no
afectan los contratos vigentes, ni los procesos en curso. Además, que los más
beneficiados con la eliminación de los cargos de acceso, serían los clientes de
prepago de telefonía móvil.
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ACUERDOS ADOPTADOS POR LA COMISIÓN, RESPECTO DEL TEXTO DEL
PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA.
La Comisión de Obras Públicas, Transportes
Telecomunicaciones acordó proponer a la H. Sala, lo siguiente:
y
Aprobar las normas que se detallan:
-Artículo 1°;
-Artículo 2°, letras a), b), c) y d), y
-Artículo 3°.
Rechazar las normas que se indican:
-Artículo 2°, letras e), f), g), h), i) y j), y
-Artículo Transitorio.
-Puestos en votación los acuerdos adoptados
por la Comisión, fueron aprobados por la unanimidad de los Diputados
presentes señores García, don René Manuel; Hasbún, don Gustavo;
Latorre, don Juan Carlos; Meza, don Fernando Y Pérez, don Leopoldo.
Manuel García García.
Se designó Diputado Informante al señor René
SALA DE LA COMISIÓN, a 11 de junio de 2013.
Tratado y acordado en sesiones de fecha 4 y 11 de
junio de 2013, con la asistencia de los Diputados señores García, don René
Manuel (Presidente); Bobadilla, don Sergio; Hasbún, don Gustavo; Hernández,
don Javier; Latorre, don Juan Carlos; Meza, don Fernando; Norambuena, don
Iván; Pacheco, doña Clemira; Pérez, don Leopoldo; Sepúlveda, doña
Alejandra, y Venegas, don Mario.
PATRICIO ÁLVAREZ VALENZUELA,
Secretario de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
1.5. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 44. Fecha 04 de julio, 2013.
Discusión general. Queda pendiente
TÉRMINO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL Y CONVERGENCIA DE
CARGOS DE ACCESO DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO (Primer
trámite constitucional)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
iniciado en mociones refundidas, que establece la “Meta: todo Chile a llamada
local” y que modifica la Ley General de Telecomunicaciones, con el objeto de
terminar con la larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de
acceso al servicio público telefónico.
Diputados informantes de la comisiones de Ciencia y Tecnología y de Obras
Públicas, Transporte y Telecomunicaciones son los señores Alberto Robles y
René Manuel García, respectivamente.
Antecedentes:
-Moción, boletines N° 8787-19, sesión 129 de la legislatura 360ª, en 17 de
enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 4, y N° 8790-15, sesión 130ª de
la legislatura 360ª, en 22 de enero de 2013. Documentos de la Cuenta N° 6.
-Informe de la Comisión de Ciencia y Tecnología, sesión 31ª de la presente
legislatura, en 23 de mayo de 2013. Documentos de la Cuenta N° 9.
-Informe de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones,
sesión 40ª de la presente legislatura, en 19 de junio de 2013. Documentos de
la Cuenta N° 8.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Para rendir el informe de la Comisión de
Ciencia y Tecnología, tiene la palabra el diputado Ignacio Urrutia.
El señor URRUTIA (de pie).- Señor Presidente, correspondía que este proyecto
lo informara el diputado Alberto Robles Pantoja, quien, por diversas
circunstancias, no podrá hacerlo, así que lo haré yo.
En nombre de la Comisión de Ciencia y Tecnología paso a informar el proyecto,
originado en mociones refundidas, que establece la “Meta: todo Chile a
llamada local” y que modifica la Ley General de Telecomunicaciones para
terminar con la larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de
acceso del servicio público telefónico, en primer trámite constitucional y
primero reglamentario, sin urgencia.
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DISCUSIÓN SALA
La primera fue copatrocinada por los diputados señores Alberto Robles,
Germán Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos
Latorre, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique van
Rysselberghe.
La segunda fue copatrocinada por las diputadas señoras María José Hoffmann,
Andrea Molina, Marcela Sabat y los diputados señores René Manuel García,
Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio Urrutia.
Cabe hacer presente que, en virtud de lo dispuesto en el artículo 17 A de la Ley
N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, por oficio N° 10.681,
de 17 de abril de 2013, la Cámara de Diputados acordó que ambas mociones
fueran refundidas y tramitadas en conjunto.
Asimismo, es preciso dejar constancia de que en la sesión N° 89ª, de 8 de
mayo del presente año, los diputados Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Ramón
Farías, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique van Rysselberghe
presentaron una indicación sustitutiva que integra en un solo texto lo normado
en ambos proyectos.
Constancias previas.
La idea matriz o fundamental de los proyectos originales es poner término, en
forma definitiva y total, en todo el territorio de la República, al servicio de
larga distancia nacional y fijar a costo incremental de largo plazo los cargos de
acceso.
No hay normas de carácter orgánico constitucional o de quorum calificado.
El proyecto no contiene normas que requieran trámite en la Comisión de
Hacienda.
Las iniciativas fusionadas fueron aprobadas en general por unanimidad.
Votaron a favor los diputados señores Pedro Pablo Álvarez-Salamanca, Ramón
Farías, Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique van
Rysselberghe.
En el seno de la Comisión se estimó que no se justifica la diferencia entre las
llamadas locales y las de larga distancia nacional, dado que las tecnologías que
utilizan actualmente las empresas proveedoras no suponen costos diferentes
para el servicio telefónico fijo dentro del país. Hoy en día, la llamada tiene el
mismo costo para el emisor, independiente del lugar en que se encuentre el
receptor. Sin embargo, debemos recordar que la ley dispuso que antes de
constituir el país en una sola zona primaria, se debía consultar al Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, para verificar si estaban dadas las
condiciones de competencia en la telefonía fija de todo el país.
No obstante lo señalado, se consideró adecuado no atender la condicionante
anterior, debido tanto al proceso de convergencia tecnológica como a las
medidas tendientes a optimizar la competencia que se han puesto en marcha
durante los últimos meses, como el desarrollo de la portabilidad numérica.
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DISCUSIÓN SALA
Es importante recordar que en la actualidad las tecnologías de
telecomunicaciones utilizan internet como plataforma base para la entrega de
todo tipo de servicios. Hoy, la gran mayoría de la población cuenta con acceso
a comunicación por voz, envío y recepción de datos e, incluso, a
geolocalización. Lo importante hoy es comunicarse.
En este escenario, donde las tecnologías soportan diferentes servicios y donde
la competencia entre los actores de la industria está dada por la calidad del
servicio, no tiene sentido el antiguo modelo de competencia diferenciada por
mercados fijo y móvil. Su modificación redundará en menores precios para
quienes cuentan con telefonía fija y, por consiguiente, mayor bienestar social.
Los hechos ya no justifican la subsistencia del servicio de larga distancia
nacional.
A lo anterior cabe agregar que, dentro del proceso de modernización del
servicio de telefonía, tanto fija como móvil, y tanto local como de larga
distancia, se ha hecho patente la necesidad de sumar modificaciones que
permitan actualizar el proceso de fijación tarifaría, en cuanto a hacerse cargo
de la convergencia tecnológica y el cambio en la estructura de costos de esta
industria. Por cierto, la aplicación de estos cambios debe tender a una
disminución en el valor de los cargos de acceso a redes de otras compañías, en
el mundo fijo y móvil, lo cual debe llevar, finalmente, a una disminución de
tarifas que tienda a eliminar la diferenciación entre tarifas on net y off net.
Por otra parte, debe recordarse que estas mociones vienen a culminar el
proceso de terminación del servicio de larga distancia nacional, que ya se
implementó durante 2011 en siete regiones, entre las cuales se encuentran las
de Valparaíso, del Maule, de Los Lagos, de Atacama y de Coquimbo. La
segunda fase, que señalaba que 36 meses después de promulgada la ley se
debería hacer una consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
para eliminar la larga distancia nacional en todo el país, se adelanta por las
razones ya expresadas. A mayor abundamiento, la referida consulta podría
retardar entre tres y cuatro años la eliminación de la larga distancia nacional,
que es lo que dicho Tribunal demora, en promedio, en dictar un fallo.
De este modo, a manera de conclusión, lo que se pretende lograr con los
proyectos refundidos es:
Primero, adelantar el fin de la larga distancia nacional, acelerando la entrada
de los hogares chilenos al mundo de la convergencia tecnológica y
disminuyendo, de paso, el gasto en telecomunicaciones.
Segundo, potenciar la competencia y permitir mejores servicios a menores
costos para el usuario, allanando el camino para que cuando se produzca la
reducción drástica en los cargos de acceso móviles, a contar de 2014, no
existan otras barreras a la competencia y haya una efectiva reducción del
gasto en los hogares. Los cargos de acceso actuales son una tarifa que sirve
como barrera de entrada para nuevos competidores y no constituyen una
fuente de ingreso relevante para los incumbentes.
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DISCUSIÓN SALA
Tercero, eliminar arbitrariedades en los procesos tarifarios, para lo cual se
hace vinculante la opinión de peritos durante la solución de las controversias
que surjan en dichos procesos.
Cuarto, lograr que Chile tienda a equipararse a los países con mejores
prácticas en materia de competencia y servicio de telecomunicaciones de la
Unión Europea y de la OCDE.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
informante
de
la
Comisión
de
Obras
Públicas,
Transportes
y
Telecomunicaciones.
El señor BOBADILLA (de pie).- Señor Presidente, en representación de la
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, paso a
informar sobre el proyecto de ley en estudio, en primer trámite constitucional y
primero reglamentario, originado en dos mociones. La primera, de los
diputados señores Alberto Robles, Germán Becker, Juan Luis Castro, Ramón
Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre, Iván Moreira, Víctor Torres,
Ignacio Urrutia y Enrique van Rysselberghe, que establece la “Meta: todo Chile
a llamada local” (boletín N° 8.787-19) y, la segunda, de las diputadas señoras
María José Hoffmann, Andrea Molina y Marcela Sabat, y de los diputados
señores René Manuel García, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio
Urrutia, que modifica la ley general de Telecomunicaciones para terminar con
la larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del
servicio público telefónico (boletín N° 8.790-15).
El proyecto de ley en estudio, como se señaló, funde dos mociones
parlamentarias por acuerdo de la honorable Sala.
Reseña histórica de los proyectos.
La moción de los diputados señores Alberto Robles, Germán Becker, Juan Luis
Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre, Iván Moreira,
Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique van Rysselberghe, que establece la
“Meta: todo Chile a llamada local”, trata lo relativo a los cargos de acceso
entre compañías por las llamadas de larga distancia nacional y fue tramitada
por la Comisión de Ciencia y Tecnología.
La moción de las diputadas señoras María José Hoffmann, Andrea Molina y
Marcela
Sabat, y de diputados señores René Manuel García, Gustavo Hasbún, Juan
Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, que modifica la Ley General de
Telecomunicaciones para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico, inició su
estudio en la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, y
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DISCUSIÓN SALA
tiene por objeto modificar la ley Nº 19.302, por medio de la cual se dividió el
país en trece zonas primarias.
A su vez, se plantea entre sus antecedentes que se debe consultar al Tribunal
de la Defensa de la Libre Competencia, en una segunda fase, para ver si se
dan las condiciones para poner término a la larga distancia nacional.
Cabe hacer presente que con fecha 23 de mayo de 2013, los jefes de los
Comités Parlamentarios acordaron remitir el proyecto de ley a la Comisión de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, mediante oficio Nº 10.757,
por un plazo de dos semanas, para que estudiara y emitiera un informe sobre
la iniciativa legal aprobada por la Comisión de Ciencia y Tecnología.
Trabajo de la Comisión.
Para el estudio del proyecto, la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones contó con la colaboración y asistencia del subsecretario de
Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, y de la jefa de gabinete del
subsecretario, señora Daniela González.
Además, concurrieron invitados a la Comisión las empresas Telefónica Chile
S.A., Movistar, representada por el director de estrategia y regularización,
señor Rafael Zamora; el director de asuntos corporativos, señor Andrés Wallis,
y el jefe de proyectos, señor Juan Carlos Molina. Por Entel Chile asistieron el
abogado jefe de regulación, señor Cristián Sepúlveda; el subgerente de
regulación, señor Pedro Suárez, y el jefe de comunicaciones, señor Mauricio
Campusano.
Deseo destacar que luego del estudio y análisis del proyecto efectuados por la
Comisión, se acordó recomendar a la honorable Sala la poca conveniencia de
refundir las mociones descritas, debido a que abordan dos ámbitos
completamente distintos, que no guardan mayor relación entre sí, como son,
por una parte, la eliminación de la consulta previa al Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia como requisito para poner fin a la larga distancia nacional
antes de la fecha fijada en la ley, y, por otra, la modificación al proceso de
fijación de tarifas, ya que con ello se afectan temas controversiales para la
industria, como son el autofinanciamiento de la empresa eficiente, así como los
contratos vigentes suscritos con los operadores.
En consecuencia, la Comisión de
Telecomunicaciones acordó proponer a la
el artículo 1°; las letras a), b), c) y d)
rechazar las letras e), f), g), h), i) y j) del
Obras Públicas, Transportes y
honorable Sala lo siguiente: aprobar
del artículo 2°, y el artículo 3°”, y
artículo 2º y el artículo transitorio.
Es cuanto puedo informar.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- En discusión el proyecto.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
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DISCUSIÓN SALA
El señor LATORRE.- Señor Presidente, en forma breve, quiero destacar que
esta iniciativa conllevará beneficios directos para la ciudadanía.
En un proyecto anterior se redujo de veinticuatro a trece el número de zonas
primarias existente en el país, para los efectos de establecer operaciones de
larga distancia. Eso constituyó una primera etapa para la eliminación de la
larga distancia nacional.
El proyecto sometido hoy a consideración de la Sala contiene dos aspectos.
Uno, que dice relación con la eliminación de la larga distancia nacional, y otro,
que se refiere a la regulación o eventual eliminación de los cargos de acceso.
El primer aspecto de la iniciativa podría entrar en vigencia a corto plazo. Nos
ha parecido de especial interés que en función de la necesidad de que el
proyecto se transforme pronto en ley de la República, no se confunda el texto
del primer proyecto, que establece la eliminación de la larga distancia, con el
del segundo -del cual también soy uno de sus patrocinantes-, que dice relación
con hacer convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico.
En consecuencia, llamo a los colegas a respaldar la recomendación de la
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones, aprobada por
la unanimidad de sus integrantes, en el sentido de recoger en el texto
refundido todas aquellas normas que posibiliten el término de la larga distancia
nacional y no entrar necesariamente a discutir en forma simultánea los
aspectos referidos a los cargos de acceso.
Las razones para esto dice relación con el bien común. En efecto, en la medida
en que mantengamos la discusión de los proyectos en conjunto, tal como
fueron refundidos, no vamos a tener la posibilidad de una decisión en el corto
plazo, y, en nuestra opinión, su análisis posterior podría complicarse en su
discusión en el Senado.
Por eso, comparto la propuesta que dio a conocer el diputado informante de la
Comisión de Obras Públicas, Transporte y Telecomunicaciones, señor Bobadilla,
en orden a aprobar este proyecto con la recomendación aprobada por
unanimidad en dicha instancia, lo que permitiría que este año entreguemos
una buena noticia a todos los chilenos, cual es que en nuestro país ya no
existirá la larga distancia nacional y todos los puntos del país podrán
comunicarse simplemente con la existencia de una zona primaria.
Eso es un buen anuncio para la ciudadanía y una buena razón para que todos
aprobemos el proyecto en esos términos.
Muchas gracias.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor Carlos
Vilches.
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El señor VILCHES.- Señor Presidente, esta mañana la Cámara nos convoca a
debatir sobre el proyecto que modifica la Ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico.
Señor Presidente, usted fue actor de primera línea el día que tuvimos que
legislar para permitir la existencia de competencia en Chile en materia de larga
distancia nacional. En ese entonces se creó el sistema de carriers en Chile,
modelo que, por su buena calidad, incluso fue copiado en otros países, y que
permitió la competencia y el acceso de todos los actores que quisieran
participar.
Este proyecto de ley en estudio, originado en moción, es un paso más que nos
permitirá tener un precio más bajo en el costo del minuto de larga distancia
nacional.
Tal como se ha señalado en el debate, hubo un diseño que permitió la
existencia de 25 zonas primarias, las que tenían la lista para fijar las tarifas de
larga distancia nacional entre una y otra zona.
Posteriormente, se redujo esa cantidad a 13 zonas primarias. Esto fue un
avance significativo porque posibilitó una rebaja en las tarifas. El paso que
damos hoy, en que todo el país será una zona primaria, de modo que desde
cualquier punto del país el costo de llamada de larga distancia nacional será el
mismo, significará un beneficio para los usuarios y nos permitirá tener un costo
igualitario en relación con el precio del minuto de llamadas de larga distancia.
Por eso, vamos a concurrir a la aprobación de este proyecto, porque es un
apoyo, una ayuda, un mejoramiento, un perfeccionamiento y una
modernización del sistema de telecomunicaciones del país.
Con esto, la competencia de la telefonía de red fija se adecuará a la de la
telefonía celular y a todos los sistemas que puedan integrarse u ofrecerse en el
mercado.
Estamos ante un buen proyecto y una oportunidad para que los precios bajen
significativamente, gracias a la competencia que esto generará.
Creemos que la tecnología que están utilizando las diferentes compañías en el
país son las adecuadas.
No quiero dejar pasar la oportunidad para señalar que en el país se ha
producido un cambio significativo en esta materia. Antes, quien solicitaba una
línea telefónica fija, demoraba tres o cuatro años en obtenerla. Asimismo, el
costo de las llamadas de larga distancia nacional era altísimo: había horarios
especiales en que la tarifa era rebajada. Por eso, la gente muchas veces hacía
sus llamadas en la noche. Lo peor de todo era que incluso desde las ciudades
más importantes, la llamada de larga distancia demoraba dos o tres horas en
efectuarse.
Hoy el país ha cambiado. Existen cambios tecnológicos significativos, y el
sistema de carriers, que permitió la competencia entre todas las empresas de
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DISCUSIÓN SALA
telecomunicaciones, hoy está superado por la tecnología, gracias a la cual las
personas podrán utilizar todos los sistemas al más bajo costo.
Por lo expuesto, anuncio que vamos a apoyar este proyecto de ley.
He dicho.
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado señor
Ramón Farías.
El señor FARÍAS.- Señor Presidente, ¿es posible recabar la unanimidad de la
Sala para que la Comisión Investigadora acerca del funcionamiento del
Instituto Nacional de Estadísticas, INE, pueda sesionar los jueves de 11.00 a
13.30 horas?
El señor ORTIZ (Presidente accidental).- Señor diputado, no hay quorum.
El señor FARÍAS.- Muy bien. Paso a mi intervención.
Soy coautor de uno de los proyectos que dio origen a la iniciativa “Meta: todo
Chile a llamada local”. Se trata de un proyecto largamente anhelado por la
ciudadanía y que se relaciona con algo lógico: somos uno de los países que
tiene más celulares habilitados y su uso es masivo: más de uno o dos por
persona.
En el país ha aumentado la utilización de la telefonía celular, lo que ha llevado,
de una u otra manera, a que la telefonía fija vaya cayendo en desuso. A través
del teléfono celular es posible llamar dentro de Chile, desde Arica a Punta
Arenas, sin que haya un cargo extra por hacerlo.
Al miso tiempo, existía una incongruencia entre las mismas compañías que
manejaban los teléfonos celulares respecto de los teléfonos fijos, pues se
establecía dos tipos de cobros: uno, por llamadas locales y, otro, por llamadas
de larga distancia nacional.
Por lo tanto, este proyecto es un gran avance. Agradezco a la Comisión de
Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones que haya propuesto el
rechazo de las normas que se establecen. No hacerlo habría implicado que el
segundo proyecto, de acuerdo con lo que dijo el diputado Latorre, entrampara
o enlenteciera el objetivo de contar con telefonía fija de larga distancia
nacional absolutamente igual para todo Chile.
Reitero, agradezco el gesto de la Comisión de Obras Públicas, Transportes y
Telecomunicaciones, porque va en apoyo o ayuda de nuestros vecinos, de toda
nuestra gente que necesita comunicarse. Fíjense que más del 60 por ciento de
las llamadas provienen desde regiones hacia la Región Metropolitana.
Entonces, cómo no va a ser importante que nosotros evitemos esa larga
distancia. En ese sentido, las regiones se van a ver mucho más beneficiadas
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que la Región Metropolitana por la gran cantidad de llamados que entran,
desde fuera hacia dicha región.
Por otra parte, las grandes empresas de telecomunicaciones se oponían a este
proyecto basadas en los procesos tarifarios que hoy se están llevando a efecto.
Ésa es una de las motivaciones que nos llevó a largas discusiones, porque las
empresas sostenían que si ellas estaban negociando hoy una tarifa para los
próximos años, ¿cómo en medio de una negociación les íbamos a cambiar las
reglas del juego? Señalaban que eso no era serio, que no era bueno para la
negociación, ni para ellos ni para nadie. Sin embargo, en las conversaciones
que sostuvimos con el subsecretario Atton y con su staff, finalmente se llegó al
acuerdo de que la negociación que hoy se está llevando a cabo respecto de los
procesos tarifarios va a estar vigente por los próximos cinco años. En
consecuencia, no va a haber ninguna variación en ese sentido para las
compañías y que, una vez cumplido ese plazo, las compañías sabrán que las
reglas del juego cambian totalmente. La manera de fijar los procesos tarifarios
se van a hacer de una manera distinta, en términos de que todo Chile sin larga
distancia y con llamada local.
Por consiguiente, señor Presidente, yo diría que uno de los escollos, el más
complicado y con oposición más fuerte, sobre todo de las empresas más
grandes de telecomunicaciones, se ha superado. Las otras empresas, un poco
más
pequeñas,
pero
también
con
un
mercado
importante
en
telecomunicaciones, también ven salvados sus negocios. Podrán manejarse bien
y tener una competencia leal entre todas. De esa manera nos beneficiamos
todos los ciudadanos.
El proyecto propone que a partir de los 120 días de la entrada en vigencia de
esta norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la
telefonía móvil, el país se constituirá en una zona primaria, en la forma y
progresión que la Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la
correspondiente norma técnica, proceso que en todo caso deberá concluir en el
plazo máximo de 180 días.
Nuestra bancada votará a favor del proyecto y rechazará aquellas normas que
nos ha sugerido la Comisión de Telecomunicaciones, a fin de que el proyecto
pueda seguir su curso y podamos despacharlo lo antes posible, con el
propósito de que la ciudadanía se beneficie y pueda llamar a todo Chile sin
ningún tipo de discriminación.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Manuel Rojas.
El señor ROJAS.- Señor Presidente, como han señalado quienes me han
antecedido en el uso de la palabra, este proyecto es positivo en relación con la
conectividad, en especial en lo relativo a la cobranza que se hace a los
usuarios en cuanto a llamadas locales y nacionales. Por lo tanto, resulta
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positivo el hecho de unificar a lo largo del país este tipo de llamadas, en razón
de contar no solo con una buena conectividad, sino también con un precio
razonable, bastante más bajo del que pagaba nuestra comunidad con
anterioridad.
Abrigamos la esperanza de que el proyecto sea positivo para la comunidad.
Esperamos que se tramite de la mejor manera posible. Pero, también tenemos
algunas dudas respecto a lo que aquí se ha planteado.
El diputado se refería a la tecnología que hoy tenemos sobre nuestros
escritorios, como los iPhone; pero también es necesario hacer un llamado de
atención de nuestras autoridades en cuanto a la seguridad en materia de
conectividad. Hoy, aún quedan zonas de silencio que, lamentablemente, no
han sido provistas de antenas apropiadas para recepcionar señales. Debido a
ello han ocurrido situaciones bastante complejas, específicamente en materia
de accidentes. En momentos complejos la conectividad telefónica no funciona,
no existe. Recientemente, se accidentó un bus con trabajadores mineros en
Antofagasta, entre la zona costera de Paposo y Taltal. En esa zona,
lamentablemente, no hay conectividad; es decir, existe una zona de silencio.
Por ello, debiera pedirse a la industria telefónica que atienda todos aquellos
sectores del país con zonas de silencio, como ocurre entre Antofagasta y
Tocopilla, donde, lamentablemente, ha habido accidentes en los cuales hemos
tenido que lamentar la muerte de conciudadanos por no existir comunicación
expedita.
Señor Presidente, si bien este proyecto es positivo en razón de lo que significa
el costo-beneficio para el usuario, también es un llamado de atención para que
en el sector de telecomunicaciones avancemos más rápido a fin de que esas
zonas de silencio puedan ser subsanadas. Hoy, la tecnología lo permite. Lo
hemos visto en la discusión de la puesta en marcha de las antenas repetidoras
satelitales, que se pueden colocar en distintos sectores. Por consiguiente,
debemos buscar el mecanismo necesario para que las empresas puedan
cumplir con ese propósito.
Señor Presidente, concurriremos con nuestros votos favorables a este proyecto
y felicitamos a quienes han trabajado en él en la parte técnica.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de
Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, no cabe duda alguna de que
estamos frente a un proyecto que va a mejorar sustancialmente la capacidad
de conectividad y a reducir considerablemente los costos para muchas
personas y pequeñas empresas. Hay muchas empresas que siguen trabajando
con telefonía fija. En efecto, hay muchas unidades productivas que siguen
utilizando el teléfono fijo como herramienta fundamental en el funcionamiento
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de su actividad en regiones. También ocurre en las comunicaciones personales.
En ese sentido, la convergencia hacia una zona primaria en telefonía fija es de
enorme importancia. Ya tuvimos éxito en establecer la eliminación de gran
número de zonas, lo cual ha permitido abaratar los costos y mejorar la
comunicación. Sin duda, este proyecto va a apurar ese proceso.
Por eso, señor Presidente, es fundamental despachar a la brevedad este
proyecto, toda vez que el plazo de convergencia para esta única zona primaria
se cuenta precisamente desde el momento en que entra en vigencia la ley. Es
fundamental también dar una señal a las empresas telefónicas, en el sentido
de que avancen en esta tecnología, en la unificación de esta zona. Las
utilidades que han obtenido estas empresas telefónicas son enormes y, hoy,
claramente, existe la tecnología para establecer la unificación de zonas.
Entonces, es imprescindible apurar el tranco, lograr el despacho de este
proyecto, a fin de que empiece a correr el plazo que la propia ley establece.
Considero que debiera haber consenso trasversal respecto de las normas
relacionadas con la competitividad. En la actualidad, las zonas primarias
unificadas están en plena vigencia a nivel internacional. En consecuencia,
tenemos que lograr que esto se aplique luego en el país, porque incide, reitero,
en costos de pequeñas empresas, de emprendimientos locales, en la
comunicación de los ciudadanos de regiones con otras localidades, por lo que
debiéramos apurar el tranco.
Señor Presidente, anuncio que votaré favorablemente el proyecto, pero que
rechazaré lo que nos ha planteado la Comisión de Obras Públicas, Transportes
y Telecomunicaciones.
Además, pido avanzar en un consenso a nivel de país para lograr mayor
cobertura, transparencia en los costos y la eliminación de las zonas de silencio,
que no tienen cobertura de telefonía móvil. Si bien no es una materia que
aborda el proyecto, creo que, en materia de telecomunicaciones, es
imprescindible asegurar, como un derecho, el acceso a ella a toda la
comunidad y a precios razonables. No es explicable que, dependiendo de la
zona donde uno viva, internet tenga distinta velocidad de conexión; que
existan lugares que no tienen acceso a internet ni a telefonía móvil y menos
aún a las zonas primarias. Debiera existir un proceso de modernización en
materia de telecomunicaciones, pero que incluya todo el territorio, de modo de
evitar que queden zonas con distintas coberturas y velocidades de acceso a
internet, o que exista distinta capacidad de comunicación, porque eso genera
inequidades que impactan sobre esos territorios.
Señor Presidente, reitero que votaremos a favor del proyecto. Me felicito por el
tratamiento de la iniciativa. Espero que el Ejecutivo le ponga la urgencia
correspondiente para que pronto se convierta en ley de la república, con el
objeto de que comience a correr el plazo para que el país se convierta en zona
primaria en materia de telefonía.
He dicho.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Jorge
Ulloa.
El señor ULLOA.- Señor Presidente, saludo estas dos iniciativas que apuntan a
lo mismo: terminar con la larga distancia, un cobro claramente discriminatorio
para quienes tienen teléfonos fijos.
Cuando uno revisa los antecedentes que entregan las propias compañías queda
claro que esto no solo beneficia a los usuarios, sino que también es una ayuda
para las propias compañías telefónicas, lo que se debe decir con claridad, pues
están perdiendo su negocio con la larga distancia, porque la gente usa el
celular para ello.
Por lo tanto, esta no solo es una manera de bajar los precios que se deben
pagar por los teléfonos residenciales o de oficina, sino que también ayudará a
mantener a las empresas en un cierto nivel, porque, objetivamente, venían
cayendo debido a, entre otras cosas, la caída en la larga distancia. El proyecto
no significa ningún favor para los usuarios, porque también beneficia a las
compañías telefónicas.
También es importante reiterar lo que ha dicho la gran mayoría de los
diputados que han intervenido antes que yo, cual es que resulta necesario dar
cobertura a las zonas de silencio, que son aquellas en que no hay señal, tarea
que deben cumplir las distintas compañías que operan en Chile.
Por otro lado, es importante señalar que todas las compañías sostienen que la
eliminación de la larga distancia debiera coincidir con la fijación de las nuevas
tarifas, lo que es un llamado de atención y una alerta para la Subsecretaría de
Telecomunicaciones, en el sentido de que deberá ponerse al día en caso de un
eventual rápido despacho de este proyecto, con el objeto de que coincidan
ambas materias.
Aprobaremos el proyecto, porque creemos que es saludable, ya que, en
términos prácticos, significa una ayuda para todos, no sólo para el usuario, que
es lo que básicamente perseguimos, sino también porque beneficia claramente
a las propias compañías telefónicas.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Javier
Hernández.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, la verdad es que lo que dispone el
proyecto viene funcionando desde hace mucho tiempo, primero porque se han
fusionado zonas primarias en distintas regiones.
Recuerdo que cuando solicitamos que se fusionaran las zonas primarias de
Osorno y Valdivia, hace alrededor de cuatro o cinco años, se produjo una
complicación, porque Osorno y La Unión se podían comunicar mediante
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llamadas locales, a pesar de que la última se ubicaba en otra provincia. Y las
compañías telefónicas nos ofrecían ese beneficio solo para Osorno y Puerto
Montt, con exclusión de La Unión. Me acuerdo que en muchas ocasiones
conversé este problema con el diputado Jaramillo.
Entonces, esto ya viene desde hace mucho tiempo, y este Gobierno se atrevió
a avanzar decididamente en conjunto con las empresas.
Como dijo el diputado Ulloa, no se trata de que las compañías telefónicas estén
regalando algo, ya que les conviene mucho lo que dispone el proyecto, pues el
tráfico de llamadas locales y nacionales de larga distancia estaba disminuyendo
a niveles que prácticamente significaban la autodestrucción de las compañías
que entregan servicios de telefonía fija. Basta con observar que cuesta mucho
que las nuevas generaciones contesten los teléfonos fijos domiciliarios. Esa
pérdida de competitividad hizo que esas compañías accedieran a abrirse
respecto de una mayor competencia al respecto, al igual que con la telefonía
móvil. Por eso consideramos que, si se aprueba el proyecto, será beneficioso
para todo el país.
En cuanto al tema de las zonas de silencio que han abordado otros colegas,
donde no llega la telefonía ni internet, debo señalar que el Gobierno ha
realizado varias licitaciones para que las compañías postulen para entregar
todos esos servicios en lugares que no son rentables. Lamentablemente, las
compañías no se están presentando a esas licitaciones. En consecuencia,
habría que preguntar al subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge
Atton, los motivos por los que esas compañías telefónicas que operan en el
país no se presentan a esas licitaciones de 1.400 o 1500 puntos. También es
importante que se lo hagamos saber al Ejecutivo, para que tome cartas en el
asunto y vea la forma de solucionar esa situación.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
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DISCUSIÓN SALA
1.6. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 45. Fecha 09 de julio, 2013.
Discusión general. Se aprueba en general y particular.
TÉRMINO DE LA LARGA DISTANCIA NACIONAL Y CONVERGENCIA DE
LOS CARGOS DE ACCESO DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO (Primer
trámite constitucional)[Votación]
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto
de ley, iniciado en mociones refundidas, que establece la “Meta: todo Chile a
llamada local”, y modifica la Ley General de Telecomunicaciones, para terminar
con la larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del
servicio público telefónico.
Antecedentes:
-Los informes de las comisiones de Ciencia y Tecnología y de la de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones se rindieron en la sesión 44ª de la
presente legislatura, en jueves 4 de julio de 2013.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Hago presente a la Sala que la totalidad de
sus normas son propias de ley simple o común.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián;
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis;
Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo;
Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René
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DISCUSIÓN SALA
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez
Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto;
Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena
Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas
Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS
particular.
(Presidente).-
Corresponde votar
el proyecto
en
En votación el artículo 1° propuesto por la Comisión de Ciencia y Tecnología,
que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones propone
aprobar.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 102 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián;
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DISCUSIÓN SALA
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis;
Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo;
Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez
Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto;
Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena
Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas
Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar los literales a), b), c) y
d) del artículo 2° propuestos por la Comisión de Ciencia y Tecnología, que la
Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones propone
aprobar.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 101 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
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DISCUSIÓN SALA
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián;
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis;
Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo;
Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Godoy Ibáñez Joaquín; Goic
Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez
Pino Romilio; Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández
Hernández Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique;
Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto;
Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero
Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg
Bruner Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muñoz Celso; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena
Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincón González Ricardo; Rivas
Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud
Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan
Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas
Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos;
Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe;
Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar los literales e), f), g),
h), i) y j) del artículo 2° propuestos por la Comisión de Ciencia y Tecnología,
que la Comisión de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones propone
rechazar.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 47 votos; por la negativa, 46 votos.
Hubo 4 abstenciones.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ELUCHANS (Presidente).- Rechazados.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Baltolu
Rasera Nino; Barros Montero Ramón; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola
Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Chahín Valenzuela
Fuad; Eluchans Urenda Edmundo; García García René Manuel; Kort Garriga
Issa; Gutiérrez Pino Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández
Javier; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José Antonio; Rosales Guzmán
Joel; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa Patricio;
Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner Cristián; Morales Muñoz Celso;
Moreira Barros Iván; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Salaberry
Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muñoz Frank; Silva Méndez Ernesto; Torres Jeldes Víctor; Ulloa Aguillón Jorge;
Letelier Aguilar Cristian; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto
Germán; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Ward
Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos René; Araya Guerrero Pedro; Ascencio
Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Becker Alvear Germán; Campos Jara
Cristián; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis; Ceroni Fuentes
Guillermo; Cornejo González Aldo; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz
Marcelo; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce
Ramón; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres
Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Harboe Bascuñán Felipe; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona
Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Meza Moncada
Fernando; Monsalve Benavides Manuel; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda
Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada
José; Rincón González Ricardo; Saa Díaz María Antonieta; Schilling Rodríguez
Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett
Jorge; Tuma Zedan Joaquín; Urrutia Bonilla Ignacio; Vargas Pizarro Orlando;
Venegas Cárdenas Mario; Vidal Lázaro Ximena; Walker Prieto Matías.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Cerda García Eduardo; Muñoz D’Albora Adriana; Saffirio Espinoza René; Teillier
Del Valle Guillermo.
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DISCUSIÓN SALA
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el artículo 3° propuesto
por la Comisión de Ciencia y Tecnología, que la Comisión de Obras Públicas,
Transportes y Telecomunicaciones propone aprobar.
-Durante la votación:
El señor LATORRE.- Señor Presidente, punto de Reglamento.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra su señoría.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, solo para hacer presente que la única
posibilidad de que, efectivamente, se apruebe el término de la larga distancia
es tener claro lo que estamos votando. Lo que este proyecto hace, en el fondo,
es modificar la Ley General de Telecomunicaciones para terminar con la larga
distancia nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del servicio
público telefónico.
Entonces, me interesa que la Sala tenga presente que, si se confunden los dos
proyectos, no habrá ley sobre la materia.
Gracias, señor Presidente.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Señor diputado, debo suponer que todos
los diputados están debidamente informados. Este no es el momento de
debatir el asunto, porque estamos votando.
En votación el artículo 3°.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 20 votos.
Hubo 3 abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; Araya
Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera
Nino; Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Browne Urrejola Pedro;
Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cornejo González Aldo; Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso;
Díaz Díaz Marcelo; Edwards Silva José Manuel; Espinosa Monardes Marcos;
Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René Manuel;
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DISCUSIÓN SALA
Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Harboe Bascuñán Felipe; Hernández Hernández Javier;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto;
Martínez Labbé Rosauro; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Moreira Barros Iván; Muñoz D’Albora
Adriana; Núñez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José
Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo;
Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto;
Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling Rodríguez
Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín;
Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto
Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Walker Prieto Matías.
-Votaron por la negativa los siguientes señores diputados:
Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro Pablo; Arenas Hödar Gonzalo; Bobadilla
Muñoz Sergio; Calderón Bassi Giovanni; Kort Garriga Issa; Gutiérrez Pino
Romilio; Hasbún Selume Gustavo; Hoffmann Opazo María José; Kast Rist José
Antonio; Rosales Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Melero Abaroa Patricio;
Molina Oliva Andrea; Morales Muñoz Celso; Norambuena Farías Iván; Recondo
Lavanderos Carlos; Ulloa Aguillón Jorge; Von Mühlenbrock Zamora Gastón;
Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
-Se abstuvieron los diputados señores:
Rojas Molina Manuel; Sandoval Plaza David; Silva Méndez Ernesto.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar el artículo transitorio
propuesto por la Comisión de Ciencia y Tecnología, que la Comisión de Obras
Públicas, Transportes y Telecomunicaciones propone aprobar.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 99 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Historia de la Ley Nº 20.704
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DISCUSIÓN SALA
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Alinco Bustos René; ÁlvarezSalamanca Ramírez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar
Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolu Rasera Nino;
Barros Montero Ramón; Becker Alvear Germán; Bobadilla Muñoz Sergio;
Browne Urrejola Pedro; Calderón Bassi Giovanni; Campos Jara Cristián;
Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro; Castro González Juan Luis;
Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo González Aldo;
Chahín Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Díaz Díaz Marcelo;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; García García René
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavín Cristina; Goic Boroevic Carolina;
González Torres Rodrigo; Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio;
Harboe Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández
Javier; Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales
Guzmán Joel; Macaya Danús Javier; Martínez Labbé Rosauro; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monckeberg Bruner
Cristián; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muñoz Celso; Moreira Barros
Iván; Muñoz D’Albora Adriana; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira;
Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rincón González Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza René; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz Frank; Schilling
Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva
Méndez Ernesto; Tarud Daccarett Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres
Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar
Cristian; Urrutia Bonilla Ignacio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo Soto Germán; Vidal Lázaro
Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock Zamora Gastón; Walker
Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO LEY
1.7. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Oficio de ley a Cámara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 09 de julio,
2013. Cuenta en Sesión 40. Legislatura 361. Senado.
Oficio Nº 10.821
VALPARAÍSO, 9 de julio de 2013
AA S.E. EL
PRESIDENTE DEL H.
SENADO
Con motivo de las mociones, informes y demás antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobación al siguiente proyecto de ley, correspondiente a los boletines Nos
8787-19 y 8790-15.
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 4° transitorio de la ley N°
19.302 por el siguiente:
“A partir de los ciento veinte días de la entrada en vigencia de esta norma, y
para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país
se constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que la
Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente norma
técnica; proceso que en todo caso deberá concluir en el plazo máximo de ciento
ochenta días. Para efectos de la implementación de lo señalado en esta ley, no
se considerará el plazo establecido en el inciso segundo del artículo 24 de la ley
N° 18.168.”.
Artículo 2°.- Incorpóranse las siguientes modificaciones en la ley N° 18.168,
General de Telecomunicaciones:
1) En el artículo 3°, letra e), después de las palabras “larga distancia” agrégase
el vocablo “internacional”.
2) En el artículo 24 bis:
a) En el inciso primero, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma que les
precede, y después de las palabras “larga distancia”, la segunda vez que
aparecen, incorpórase la palabra “internacional”.
b) En el inciso segundo, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
Historia de la Ley Nº 20.704
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OFICIO LEY
c) En el inciso tercero, suprímense los vocablos “nacional o” y la coma que les
precede.
d) En el inciso cuarto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
e) En el inciso quinto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
f) En el inciso sexto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
g) En el inciso séptimo, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma que les
precede.
h) En el inciso octavo, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
i) En el inciso noveno, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
j) En el inciso décimo, después de las palabras “larga distancia”, las dos veces
que aparecen, incorpórase el vocablo “internacional”.
3) En el artículo 26:
a) Suprímense los incisos segundo y cuarto.
b) En el inciso tercero, después de las palabras “larga distancia”, la primera vez
que aparecen, incorpórase la palabra “internacional”, y sustitúyense los vocablos
“nacionales e internacionales” por la palabra “internacional”.
c) En el inciso quinto, sustitúyese la coma después de la palabra “permiso” por la
letra “y”, y elimínase la expresión “y sin perjuicio de lo establecido en el inciso
segundo de este artículo”.
d) En el inciso final sustitúyese la frase “que exceda una zona primaria” por la
frase “que exceda el territorio nacional”, e intercálase entre la palabra
“distancia” y la preposición “para” la palabra “internacional”.
4) En el artículo 29, inciso segundo, suprímense los vocablos “nacional e”.
Artículo 3°.- Esta ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación en el
Diario Oficial. Con todo, las normas contenidas en ella que eliminan de la ley N°
18.168 la larga distancia nacional comenzarán a regir una vez que el país esté
constituido en una zona primaria, conforme a lo establecido en el artículo 1°.
Historia de la Ley Nº 20.704
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OFICIO LEY
Artículo transitorio:
Si concurre lo dispuesto en el inciso cuarto del
artículo 30 I de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, y se
encontraren vigentes decretos tarifarios de concesionarias a las cuales aplicaría
dicho inciso, éstas se irán adecuando a la nueva fijación tarifaria a medida que
sus decretos expiren. Si, por el contrario, por aplicación del mismo inciso, se
extendiere por parte de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y
de Economía, Fomento y Turismo la vigencia de decretos tarifarios más allá del
quinquenio correspondiente con el objeto que las nuevas tarifas comiencen a
regir para todas las concesionarias involucradas de manera simultánea, no
resultarán aplicables las reglas sobre reliquidación.”.
***
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.704
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
2. Segundo Trámite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 30 de julio, 2013. Cuenta en Sesión 43. Legislatura 361.
INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES,
recaído en el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que establece la
meta todo Chile a llamada local.
BOLETINES Nos 8.787-19 y 8.790-15, refundidos.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros acerca del proyecto de ley de la Honorable Cámara de Diputados,
enunciado en el rubro, originado en las siguientes Mociones refundidas:
1.- Moción de los Honorables Diputados señores Alberto Robles, Germán
Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre,
Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van Rysselberghe, que
establece la meta todo Chile a llamada local, (Boletín N° 8787-19).
2.- Moción de las Diputadas señoras María José Hoffmann, Andrea Molina,
Marcela Sabat y de los Diputados señores René Manuel García, Gustavo
Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, que modifica la Ley General de
Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico, (Boletín N°
8.790-15).
------Dejamos constancia que esta iniciativa legal se discutió sólo en general, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso sexto del artículo 36, del Reglamento
del Senado.
------A la sesión en que vuestra Comisión analizó esta iniciativa legal asistió,
además de sus miembros, el Honorable Senador señor Kuschel.
Historia de la Ley Nº 20.704
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Además, durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó
con la colaboración y participación del Subsecretario de Telecomunicaciones,
señor Jorge Atton; de la Jefa de Gabinete del Subsecretario de
Telecomunicaciones, señora Daniela González y de la Asesora Legislativa del
Subsecretario de Telecomunicaciones, señora Pamela Barros.
----OBJETIVOS DEL PROYECTO
Modificar la Ley General de Telecomunicaciones, para constituir el país en una
zona primaria y terminar con la larga distancia nacional en todo el territorio de
la república.
ANTECEDENTES JURÍDICOS.
Tienen incidencia, en este proyecto de ley, las siguientes normas jurídicas:
1.- Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, de 2 de octubre de 1982.
Artículos 3º, 24 bis, 26 y 29.
2.- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introduce modificaciones
que indica en la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones.
Artículo 4º transitorio.
3.- Ley Nº 20.478, de 10 de diciembre de 2010, sobre recuperación y
continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de
telecomunicaciones.
4.- Ley Nº 20.599, de 11 de junio de 2012, que regula la instalación de
antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones.
5.- Ley Nº 20.453, de 26 de agosto de 2010, que consagra el principio de
neutralidad en la red para los consumidores y usuarios de internet.
6.- Ley Nº 20.471, de 10 de diciembre de 2010, que crea organismo
implementador para la portabilidad numérica.
7.- Ley Nº 20.476, de 10 de diciembre de 2010, establece que a cada región
administrativa, corresponda una zona primaria del servicio público telefónico
local.
ANTECEDENTES DE HECHO
Historia de la Ley Nº 20.704
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
Según expresa la Moción, que establece la meta todo Chile a llamada
local (Boletín Nº 8.787-19), la evolución tecnológica constituye una
constante en la industria de las telecomunicaciones. En particular, la
convergencia de redes y servicios permite el uso de diferentes tecnologías en
una misma plataforma y el uso de terminales multiservicios a los cuales se ha
trasladado la inteligencia que estaba contenida en una sola red. Lo anterior ha
hecho necesario adaptar la actual regulación a los nuevos paradigmas que se
imponen en el sector de modo que el fenómeno de la convergencia, se vea
reflejado en la normativa y se traduzca en un aumento de la competencia.
Durante los últimos años, y como parte de un proceso de adaptación de la
regulación, la Subsecretaría de Telecomunicaciones ha venido impulsando un
cambio en el modelo sectorial, con el objeto de promover la competencia por
servicios, sin prescindir de la competencia por redes. En este contexto, el
presente proyecto no constituye sino un paso más y natural en el camino hacia
un modelo en el que una determinada infraestructura puede soportar una
diversidad de servicios, beneficiando a los usuarios con el mayor uso de éstos.
En particular, dentro de los avances en materias regulatorias orientados a
modernizar el sector de las telecomunicaciones en Chile, se encuentran
diversas iniciativas de orden legal aprobadas por este Honorable Congreso,
muchas de las cuales posteriormente han sido desarrolladas mediante
normativa reglamentaria. Así, mediante la ley N° 20.478 de 2010, sobre
Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del
Sistema Público de Telecomunicaciones, se incorporó en la normativa la figura
del concesionario de infraestructura, que persigue generar los incentivos
adecuados para el desarrollo de un modelo donde se separe la infraestructura
física de los servicios; en tanto, la ley N° 20.599 de 2012, que regula la
Instalación de Antenas Emisoras y Transmisoras de Servicios de
Telecomunicaciones, dispuso un nuevo sistema para la instalación de torres y
soportes de antenas, que busca incentivar la compartición de las mismas
(colocalización); por su parte, la ley N° 20.453 de 2010, consagra el Principio
de Neutralidad en la Red para los Consumidores y Usuarios de Internet,
dándose reconocimiento legal al concepto de Internet y generándose un
conjunto de obligaciones para los ISP (Proveedores de Acceso a Internet) en
cuanto a informar correctamente a sus usuarios respecto de sus planes;
adicionalmente se dictó la ley N°20.471, de 2010, que crea Organismo
Implementador para la Portabilidad Numérica, que estableció la obligación de
implementación de ésta. Como resultado de lo anterior, se inició la portabilidad
para la telefonía local en diciembre de 2011 y para la telefonía móvil en enero
de 2012, consiguiendo con ambos hitos que suscriptores y usuarios de estos
servicios puedan cambiar de compañía sin perder su número telefónico.
Respecto al tema de la larga distancia, la ley N° 18.168, General de
Telecomunicaciones, establece que son aquellas comunicaciones que exceden
una zona primaria determinada. A raíz de esta definición existían ciertas
confusiones territoriales para los usuarios, ya que en algunos casos, ni siquiera
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las provincias incluidas en una zona primaria correspondían a la misma Región
Administrativa. Para solucionar la problemática anterior, en el año 2010 se
publicó la ley N° 20.476 que modificó la ley N° 19.302, que definió las trece
zonas primarias que dividen el país, y determinó que a partir del primer día del
trigésimo séptimo mes de vigencia de dicha norma, previo pronunciamiento
favorable del Tribunal de la Libre Competencia, el país se constituiría en una
zona primaria, con lo cual se eliminaría la larga distancia nacional.
En la línea de la convergencia, el primer hito que da cuenta del inicio de las
modificaciones regulatorias en pro de adaptarse a dichos nuevos paradigmas
son las modificaciones normativas realizadas a partir del año 2010 que han
permitido el uso de frecuencias inicialmente asociadas a servicios móviles, para
proveer servicios locales, y viceversa. Por último, es preciso señalar que
actualmente se encuentra en proceso la homologación de la numeración de la
telefonía local, móvil y del servicio de voz sobre Internet a 9 dígitos, que inició
su implementación gradual durante el segundo semestre del año 2012, y se
espera su finalización este año 2013, consiguiendo de esta forma, que todas
las redes telefónicas tengan el mismo largo de numeración, lo cual permitirá la
ejecución total de la portabilidad entre redes independiente de la zona
geográfica.
Pese a los avances, un tema regulatorio pendiente en este sector, se refería a
la diferenciación de precios en las llamadas según red de origen y destino (on
net/off net), dificultando la toma de decisiones del usuario al no poder
identificar las redes de destino de sus llamadas e incluso restringiéndolas hacia
ciertas redes, lo cual, se vería acentuado con la aplicación total de la
portabilidad entre redes. Además, dicha diferenciación es una distorsión de
mercado que va en desmedro de la competencia ya que disminuye la
capacidad de los entrantes de desafiar a los incumbentes dado que se produce
un efecto de comunidad en el sentido de que los usuarios se ven compelidos a
permanecer en las compañías establecidas porque pueden optar por tarifas on
net (dentro de la red) más beneficiosas, lo cual en el equilibrio final afecta la
competencia, por ende, los precios y, finalmente, el bienestar de los usuarios.
Cabe mencionar que Chile presenta los cargos de acceso móvil más altos de la
OECD –sólo superado por Irlanda- y los más altos de la región –sólo superado
por Brasil-, alcanzando en promedio un valor por sobre los $70 por minuto,
valor que es reflejado en las tarifas y traspasado al usuario final. Este
argumento ha sido ampliamente utilizado por los operadores de telefonía para
discriminar llamadas según red de origen y destino.
Todo lo anterior fue fundamental para que el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia (TDLC), en Instrucciones de Carácter General N°212012, según
Rol NC N° 386-10, reconoció la problemática recién mencionada –señalando
que dicha diferenciación de precios produce "efectos perniciosos para la libre
competencia y para la eficiencia económica"- e instruyó que a partir del inicio
de vigencia de los nuevos decretos tarifarios para las concesionarias de
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telefonía móvil, es decir, enero de 2014, los planes que se comercialicen no
podrán contener tarifas diferentes para las llamadas on net y off net. Dentro
del análisis detrás de esta medida, se mencionan reparos respecto a la
capacidad de los cargos de acceso actuales para representar correctamente los
costos de terminación de las llamadas, señalando como una de las razones de
eso es que se ha realizado la tarificación de los cargos de acceso a costo medio
y no marginal. En este orden de ideas se menciona la Resolución N° 389 de la
Comisión Resolutiva que ordenó la fijación de las tarifas de cargo de acceso a
"costo directo" y las dificultades que se han generado en aplicarlo, debido a
una falta de metodología clara para esto. Luego, por todo lo recién mencionado
se hace absolutamente necesario un cambio en los procesos de fijación
tarifaria, de modo que la metodología y el procedimiento se haga cargo de los
cambios tecnológicos experimentados por el mercado, en particular la
convergencia y del cambio en las estructuras de costos de la industria, y al
mismo tiempo, se opere en el sentido de lo instruido por el Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, lo cual finalmente redundará en una
disminución relevante de tarifas y un proceso consistente de eliminación de la
diferenciación de precios comentada.
Por otra parte, como quedó establecido en el Informe N° 212009 del Tribunal
de Defensa de la Libre Competencia, y como lo demuestran los informes
estadísticos de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, la telefonía de larga
distancia es un mercado competitivo y maduro. La realidad actual del mercado
de telefonía local, a nivel nacional nos indica que Telefónica Chile S.A. presenta
el 55% de las líneas en servicio, observándose, en los últimos años, una
tendencia a la baja en su participación en este mercado. Asimismo, otras
empresas aumentaron su participación como VTR y el Grupo Claro alcanzando
un 19.5% y un 6.7%, respectivamente, mientras que el resto del mercado se
mantuvo relativamente estable. Continuando con el mercado de la telefonía
local, cabe destacar que 2 empresas del sector, Claro y Entel, han abierto
ofertas comerciales que incluyen la entrega del servicio de telefonía local
inalámbrica, aumentando el nivel de cobertura y oferta en zonas rurales o
donde la oferta de este servicio era menor, de manera que este servicio
alcance la cobertura nacional esperada.
A mayor abundamiento, al considerar la tendencia de tráfico presentada
durante los últimos años, se observa una disminución importante en la
telefonía local y la larga distancia acompañada de un aumento de la telefonía
móvil, quedando de manifiesto que una de las razones que explica lo anterior,
es la sustitución entre tales servicios.
Entre los años 2010 y el 2011, los tráficos de telefonía local y larga distancia
nacional, disminuyeron un 9% y un 12%, respectivamente, mientras que en
ese mismo periodo el tráfico móvil aumentó un 18%, a pesar que este último
servicio tiene asociados mayores costos para el usuario respecto a los otros. Es
decir, a estas alturas es claro que la voz móvil ha impuesto competencia al
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mundo local-larga distancia, más aún, la competencia se está comenzando a
dar más bien por el servicio de voz, independiente de la plataforma por la cual
se dé dicho servicio.
En lo que se refiere a la estructura de costos presentada por los operadores, la
evolución tecnológica experimentada por las redes, explicada en parte, por la
introducción de enlaces IP, tanto para voz como para datos, ha hecho que la
distancia entre usuarios sea cada vez menos relevante en relación a la
estructura de costos de la llamada, es así como han aparecido una serie de
sustitutos que le permiten a los usuarios comunicarse entre "largas distancias"
por precios mucho más baratos e incluso en algunos casos gratis, ejemplo de
ello es Skype, WhatsApp, Viber, etc. Por tanto, desde dicho punto de vista ya
no se justifica la mantención de la larga distancia nacional, más aún, parece
económicamente absurdo que en muchos casos los precios de las llamadas de
larga distancia sean ampliamente superiores a los sustitutos de éstas.
En resumen, atendido el proceso de convergencia tecnológica, la portabilidad
total, la sustitución entre servicios y la actual estructura de costos de los
operadores, el fenómeno de competencia por el servicio, independiente de la
plataforma, está en franca masificación, es decir, en un futuro cercano, lo
importante será la voz y no la red por donde ella transite, más aún, lo
importante será "comunicarse"; este hecho también es reconocido por el TDLC
en sus Instrucciones de Carácter General N°2/2012, ya citado anteriormente,
donde señala: "actualmente no es posible asociar algún servicio a una red o
tipo de red determinada, distinguir un servicio de una aplicación sobre internet
ni tampoco delimitar estáticamente los atributos o propiedades de los servicios
de telecomunicaciones frente a la satisfacción de necesidades de los usuarios,
de modo que, producto de la convergencia, es posible dar por superada la
definición de mercados separados de voz, datos e imágenes,...". En este
escenario, que generará una competencia total entre todos los actores de la
industria, abandonando el antiguo modelo de competencia diferenciada por
mercados fijo y móvil, lo cual finalmente redundará en menores precios y por
consiguiente mayor bienestar social, por cierto que ya no se justifica la
subsistencia del servicio de larga distancia nacional. En esta misma línea, a lo
anterior deben sumarse, modificaciones que permitan dar mayor nitidez a la
actualización del proceso de fijación tarifaría en cuanto a hacerse cargo de la
convergencia y cambio en la estructura de costos -que reconozca una
disminución en la relación entre los cargos de acceso fijo y móvil- que
finalmente redunde en una disminución de tarifas y consolide el proceso de
eliminación de la discriminación de tarifas on net/off net. El proyecto es una
apuesta a impulsar este nuevo escenario, con la finalidad de tender a que los
usuarios dispongan de la posibilidad de realizar llamadas a lo largo del
territorio nacional al costo de una llamada local, y más aún, que las tarifas
móviles bajen de manera relevante y, para así, finalmente, lograr que los
usuarios se comuniquen dentro del país sin importar la plataforma o red a
través de la cual lo hagan. Lo anterior lleva consigo además una serie de
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mejoras en el sentido que simplifica la oferta para los usuarios, la forma de
hacer las llamadas y aumenta la transparencia en el mercado.
Por su parte, la Moción que modifica la Ley General de
Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y
hacer convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico
(Boletín Nº 8.790-15), señala que la ley N° 20.476 que modificó la ley N°
19.302 redujo de 25 a 13 las zonas primarias en que se divide el país a efectos
de la larga distancia nacional. Además, dispuso que a partir del primer día del
trigésimo séptimo mes de vigencia de dicha norma, previo pronunciamiento
favorable del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, el país se
constituiría en una zona primaria, con lo cual se eliminaría la larga distancia
nacional.
Dicha ley fue producto de la fusión de diversas iniciativas parlamentarias, a
saber:
1.- Boletín N°5552-15 de los Diputados señores Espinoza; Hales; Latorre;
Monckeberg, don Cristián; Sabag y Uriarte, y de los ex Diputados señores
Bustos, Enríquez- Ominami, Fomi y Venegas, que establece que cada región
administrativa corresponda a una zona primaria del servicio público telefónico
local.
2.- Boletín N°5919-15 de los Diputados señores Meza; Espinosa y Robles, y de
los ex Diputados señores Quintana y Venegas, que establece que todo el
territorio nacional corresponda a una zona primaria del servicio público
telefónico local.
3.- Boletín N° 6270-19 de los Diputados señores Barros; Bauer; Eluchans;
Hernández; Norambuena; Recondo; Urrutia y Von Mülenbrock, y de los ex
Diputados señores Alvarado y Fomi, que modifica el artículo 4° transitorio de la
ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el sentido de fusionar las
Zonas Primarias de Valparaíso, Los Andes, Quillota y San Antonio, en una sola.
4.- Boletín N°6304-19 de las Diputadas señoras Marisol Turres y Marta Isasi y
de los Diputados señores Arenas; Bauer; Estay; García-Huidobro; Hernández y
Lobos, y de los ex Diputados señores Alvarado y Fomi, que modifica el artículo
4° transitorio de la ley N°19.302, sobre servicio público telefónico, en el
sentido de fusionar las Zonas Primarias de Valdivia, Osomo y Puerto Montt, en
una sola.
5.- Boletín N°6936-15 de las señoras Diputadas María José Hoffmann; Marta
Isasi y Andrea Molina, y de los señores Diputados Calderón; Eluchans;
Hernández; Lobos; Melero; Morales y Vallespín, que modifica la ley N° 19.302
General de Telecomunicaciones, estableciendo macro zonas telefónicas en el
país.
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La ley antes citada tuvo como diagnóstico compartido que la tecnología actual
no justifica la diferencia entre llamada local y llamada de larga distancia, dado
la entrada al mercado de la telefonía sobre Protocolo de Internet (IP). En
efecto, hoy en día la llamada tiene el mismo costo para el emisor,
independientemente del lugar en que se encuentre el receptor. No obstante lo
anterior, la ley dispuso que a efectos de constituir el país en una sola zona
primaria se consultara previamente al Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, a efectos de verificar si estaban dadas las condiciones de
competencia en la telefonía fija en todo el país.
Sin embargo, en el tiempo transcurrido entre la aprobación de la ley Nº
20.476, las condiciones de competencia en el mercado de las
telecomunicaciones y especialmente en el servicio de telefonía ha
experimentado un fuerte impulso, dadas otras importantes modificaciones
legales como la ley N°20.471 de 2010, que crea Organismo Administrador para
la Implementación de la Portabilidad Numérica; la ley N° 20.478 de 2010,
Sobre Recuperación y Continuidad en Condiciones Críticas y de Emergencia del
Sistema Público de Telecomunicaciones que introdujo un nuevo tipo de
concesionario de servicio intermedio que únicamente provee infraestructura
física; la ley N° 20.453 de 2010, que Consagra el Principio de Neutralidad en la
Red para los Consumidores y Usuarios de Internet. Además de lo anterior, se
licitó el uso de la banda 2.600 Mhz que permitirá otorgar servicios de
transmisión de datos de cuarta generación, ingresaron al mercado móvil varios
nuevos actores pasando de 3 a 8 actores en el mercado, se dictó la norma de
desbloqueo de equipos celulares y se modificaron los contratos de las
empresas de telefonía para eliminar de esta manera condiciones de amarre
que limitaban el cambio de compañía por parte de los usuarios.
Estos elementos permiten estimar que es posible materializar la eliminación de
la larga distancia sin necesidad de requerir informe previo al Tribunal de
Defensa de la Libre Competencia, dilatando así un cambio técnico y normativo
que beneficia directamente a los consumidores.
Además de lo anterior, es de público conocimiento que recientemente el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia (TDLC), se pronunció respecto de
las diferencias de tarifas para llamadas on net y off net –llamadas dentro o
fuera de la red de la concesionaria de la que una persona es cliente- y de la
paquetización de diferentes servicios por parte de una misma concesionaria. En
el análisis que realiza el Tribunal, dio importantes luces acerca de otro aspecto
que es relevante, modernizar el sector de las telecomunicaciones a la luz de los
cambios significativos que el mercado ha experimentado dado el fenómeno de
la convergencia, como son los llamados cargos de acceso.
En efecto, como explica el Tribunal en la Instrucción General sobre efectos en
la Libre Competencia de la Diferenciación de Precios en los Servicios Públicos
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de Telefonía "Tarifas on-net/ off net" y de las ofertas conjuntas de servicios de
telecomunicaciones, de fecha 18 de diciembre de 2012, "cuando una llamada
termina en otra red, el dueño de la red en que se generó la llamada debe
pagar al de la red en que se terminó la misma el denominado cargo de acceso.
Este cargo de interconexión es determinado conforme lo señalan los artículos
30 a 30J de la ley N° 18.168 por el ente regulador cada cinco años,
teóricamente en base a costos incrementales de desarrollo del servicio"
(considerando décimonoveno).
Sin embargo, apunta el Tribunal que "si el cargo de acceso realmente reflejara
el costo de terminación de llamadas, no habrían razones de costo para
diferenciar tarifas según red de destino" (considerando vigésimo). Sin
embargo, agrega el Tribunal que existen dos problemas que impiden lo
anterior. El primero es la asimetría de información entre el regulador que no
posee toda la información para conocer realmente los costos de una empresa
eficiente y, el segundo, porque la tarificación se realiza a costo medio y no a
costo marginal, en circunstancias que el cargo de acceso óptimo no debería
superar el costo marginal de terminar una llamada.
Lo anteriormente señalado da cuenta de una falencia de la actual regulación
que debe ser corregida en el sentido de cautelar que la determinación de los
cargos de acceso será la óptima considerando especialmente el fenómeno de la
convergencia presente en el mercado. En efecto, como señaló el Tribunal los
avances de la tecnología en el sector de las telecomunicaciones han
introducido un quiebre entre redes y servicios, pues actualmente es posible
otorgar distintos servicios por las mismas redes, o dicho de otra forma, no
existe una vinculación necesaria entre la red que se utiliza y el servicio que se
presta. Los consumidores experimentan esta nueva realidad día a día, pues los
dispositivos inteligentes que utilizan les permiten acceder desde un único
terminal a distintos servicios que antes se prestaban separadamente, siendo la
transmisión de datos un servicio clave que se identifica con este servicio
"convergente". Así, "en definitiva, actualmente no es posible asociar algún
servicio a una red o tipo de red determinada, distinguir un servicio de una
aplicación sobre internet ni tampoco delimitar estáticamente los atributos o
propiedades de los servicios de telecomunicaciones frente a la satisfacción de
necesidades de los usuarios, de modo que, producto de la convergencia, es
posible dar por superada la definición de mercados separados de voz, datos e
imágenes, sin perjuicio de existir regulaciones pendientes de adaptación que
no son neutrales a esta evolución y que permanecen distinguiendo entre unos
y otros servicios o prestadores (considerando cuadragésimo primero). Precisa
el Tribunal que, sin embargo, aún es posible distinguir dos grandes tipos de
servicios asociados a distintas redes: los servicios fijos y los servicios móviles
aun cuando dicha diferenciación se irá atenuando con el tiempo, con la llegada
del servicio de internet móvil de grandes capacidades.
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No obstante esta evidencia, el régimen tarifado actualmente vigente mantiene
una visión de redes separadas por tipo de servicio para la determinación de los
costos que no es del todo consistente con la forma en que actualmente se
proveen los servicios y por tanto, con los costos efectivos que enfrenta la
industria para proporcionarlos, situación que debe corregirse recogiendo en la
normativa pertinente la nueva situación del mercado.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO
El proyecto de ley en informe, está estructurado sobre la base de tres artículos
permanentes y uno transitorio, a saber:
Artículo 1º
Establece que a partir de 120 días de la entrada en vigencia de esta norma, el
país se constituya en una zona primaria, adelantándose la eliminación de la
larga distancia nacional en algunos casos y, además, elimina la consulta al
Tribunal de la Libre Competencia.
Artículo 2º
Incorpora diversas modificaciones a la ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones, con la finalidad de adecuarla a la eliminación del servicio
de larga distancia nacional en todo el territorio del país.
Artículo 3°
Dispone que esta iniciativa legal comenzará a regir desde la fecha de su
publicación en el Diario Oficial. Con todo, las normas contenidas en ella que
eliminan de la ley N° 18.168 la larga distancia nacional, comenzarán a regir
una vez que el país esté constituido en una zona primaria, conforme a lo
establecido en el artículo 1° de este proyecto de ley.
Artículo transitorio
Prescribe que los procesos tarifarios se adapten a la nueva fijación tarifaria a
medida que sus decretos expiren y si se extendiere la vigencia con el objeto
que, las nuevas tarifas comiencen a regir de forma simultánea, si concurre lo
dispuesto en el inciso cuarto del artículo 30 I de la ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones, y se encontraren vigentes los decretos tarifarios de las
concesionarias a las cuales se aplicará dicho inciso, éstas se irán adecuando a
la nueva fijación tarifaria a medida que sus decretos expiren. Si por el
contrario, por aplicación del mismo inciso, se extendiere por parte de los
Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y de Economía, Fomento,
Reconstrucción y Turismo, la vigencia de los decretos tarifarios más allá del
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quinquenio correspondiente con el objeto que las nuevas tarifas comiencen a
regir para todas las concesionarias involucradas de manera simultánea, no
resultarán aplicables las reglas sobre reliquidación.
DISCUSIÓN EN GENERAL
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, explicó que
este proyecto de ley emana de dos mociones muy similares, de la Honorable
Cámara de Diputados; una se tramitaba ante la Comisión de Ciencia y
Tecnología, que proponía la eliminación de los cargos de acceso y la otra, ante
la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, que consistía en una
modificación a la ley que se aprobó por unanimidad en el año 2010, que
terminó con la larga distancia en la telefonía fija en dos fases. En la primera
fase, se eliminaba en 7 Regiones y la segunda fase se establecía una consulta
previa al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
En el año 2010, se visualizaba que el nivel de competitividad era del 40% en el
país, donde sólo operaba una compañía de teléfonos, por lo tanto, parecía muy
recomendable en esa oportunidad que se hiciera una consulta previa al
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
Las mociones que se refundieron contemplaban normas relativas a los cargos
de acceso, sin embargo, fueron votadas en contra en la Honorable Cámara de
Diputados, porque dichas normas serían aplicadas en el año 2018, porque en
la actualidad, se encuentra en marcha la realización de un proceso tarifario.
Agregó que desde el año 2010 a la fecha, se han realizado diversos cambios
normativos muy importantes en que se autorizó a las compañías móviles de
telefonía para usar las redes inalámbricas para entregar telefonía local, con lo
cual, en localidades donde sólo operaba una compañía telefónica, como es el
caso de Melipilla, ahora pueden participar todas las compañías móviles que
tengan redes y entregar este servicio con sus propias redes. De esta forma, en
casi todo el país existe una competencia total.
En el año 2012, apareció el porte inalámbrico que ofrecían las empresas Claro
y Entel, que otorgaban todos los servicios de telefonía local en forma
inalámbrica, sin embargo, no se ha materializado por el tema de los cargos de
acceso, puesto que en la telefonía móvil son de alrededor de $ 60 y en la
telefonía local aproximadamente $ 6, con lo cual si se empiezan a entregar los
servicios locales se cobrará un cargo de acceso local con las mismas redes a $
60, por lo que se produce un problema y no se ha masificado este servicio.
Entel ha realizado ofertas en muchas localidades, pero con la misma red se va
a prestar para discusiones, porque no se entenderá la razón por la cual se
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cobra un cargo de acceso diferente cuando el servicio se presta con la misma
red.
Actualmente, están las condiciones dadas para que exista plena competencia y
el fallo del Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, por las llamadas “off
net” y “on net” reconoció esta situación con la red 4 G, que está en despliegue
en todo el país, con lo cual hay total competencia.
El Ejecutivo estima que consignar la intervención del Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia implica un alto riesgo de que se judicialice esta materia y se
demore entre 3 y 4 años la resolución del conflicto.
La iniciativa legal en estudio, propone que 120 días después de la entrada en
vigencia de esta norma se faculte a la Subsecretaría de Telecomunicaciones
para que presente un plan de implementación de la larga distancia en todo el
país. El calendario de implementación será entre marzo y junio de 2014.
Se han efectuado diversos cambios en la operación del sistema de telefonía y
los plazos propuestos son los adecuados.
Finalmente, reiteró la necesidad de aprobar esta iniciativa legal en los términos
en que viene propuesta por la Honorable Cámara de Diputados, con excepción
del artículo transitorio.
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Chahuán, hizo
presente que en los informes de las Comisiones de la Honorable Cámara de
Diputados consta que las empresas Telefónica y Entel, tienen una opinión
desfavorable en relación a este proyecto de ley, por lo que consultó si ese
reparo sólo se refería a los cargos de acceso.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, respondió
afirmativamente explicando que se estimó que hacer una modificación legal
durante el curso de un proceso tarifario puede afectarlo. No obstante, todas las
empresas de telecomunicaciones están de acuerdo con este proyecto de ley
implementando el término de la larga distancia en forma gradual.
La Honorable Senadora señora Rincón consultó si el plazo contemplado en
la iniciativa legal es de 120 a 180 días para establecer la zona primaria y para
que la Subsecretaría de Telecomunicaciones elabore el plan.
Se explicó que esta iniciativa legal se empezará a aplicar después de
transcurrido el plazo de 180 días después de publicada. En el proceso anterior,
que bajó de 24 a 13 las zonas primarias, la Subsecretaría de
Telecomunicaciones demoró 6 meses en la confección de los procesos técnicos
que se deben elaborar en cada región.
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El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, precisó que
de acuerdo a la Ley General de Telecomunicaciones las modificaciones en los
planes técnicos fundamentales se deben realizar en 6 meses, después que se
promulga la ley y se toma razón por parte de la Contraloría General de la
República.
El Presidente de la Comisión, Honorable Senador señor Chahuán,
consultó qué sucede con las empresas de multicarrier que se constituyeron
especialmente para estos efectos.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, respondió
que la larga distancia está desapareciendo y esas empresas han migrado a
otras áreas de negocios, servicios complementarios y servicios de larga
distancia internacional. Hay muchos servicios que se prestan a través de
tarjetas para llamadas a países vecinos como Perú, Ecuador y Colombia, como
consecuencia de la gran inmigración que existe en el país.
La larga distancia tiende a desaparecer, la gran mayoría de los teléfonos fijos
tienen bloqueada la opción de llamadas de larga distancia y hacia teléfonos
móviles.
Este efecto en las regiones del país ha sido muy importante, principalmente en
la V Región, no existe una justificación de costos para una gran diferencia de
precios en una red que está prácticamente desocupada.
La importancia de esta iniciativa legal radica que un habitante de una región,
como puede ser Puerto Montt o de Linares, para llamar a la ciudad de Santiago
deben usar el teléfono móvil, porque el prepago cuesta $ 120 y la larga
distancia fija tiene un valor de $ 5. De esta forma, se trata de un elemento de
competencia muy importante.
La Honorable Senadora señora Rincón consultó la razón por la cual se dejó
fuera la telefonía móvil.
Se explicó que la telefonía móvil surgió con una sola área.
Luego, la señora Senadora manifestó que en ese caso estaría de más señalarlo
y sería preferible modificar la redacción de la norma porque en la forma en que
se estableció parece excluida y que se aplica un sistema diferente, por lo que
anunció su voto a favor de esta iniciativa legal y propuso redactar la norma en
el sentido que no está excluida, informando que presentará una indicación
durante la discusión en particular.
La Jefa de Gabinete del Subsecretario de Telecomunicaciones, señora
Daniela González, aclaró que la última modificación es muy significativa
porque la mayoría de las llamadas de larga distancia se hacen en relación a
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Santiago, con lo cual el impacto que se tuvo regionalmente en la eliminación
de varias zonas primarias será fortalecido porque el mayor tráfico de llamadas
de larga distancia es desde Santiago a las regiones o desde éstas hacia
Santiago.
El Honorable Senador señor Kuschel recordó que como consecuencia de la
integración internacional de las llamadas de larga distancia se creó en el año
1990 un Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, que servía para
constituir sistemas de telefonías en regiones y en lugares apartados del país,
cuyos recursos provenían de la diferencia de cargos entre las entradas y
salidas de llamadas, por lo que consultó qué sucede con dicho Fondo.
Añadió que en la conexión de las zonas intermedias entre Puerto Montt y
Chaitén y en la costa hacia Calbuco en Chiloé, no hay acceso y su
implementación es muy cara.
El Subsecretario de Telecomunicaciones, señor Jorge Atton, explicó que
ese Fondo en su génesis fue una forma de incentivar el crecimiento de las
redes fijas y se hizo una diferencia entre los cargos internacionales de las
llamadas que se recibían en Chile. Fue una forma de desarrollar las
telecomunicaciones, sin embargo, esa diferencia de precios ya no existe y el
Fondo recibe los recursos desde la Ley de Presupuestos de la Nación. Para los
próximos tres años se contemplan recursos cercanos a US$ 60.000.000
(sesenta millones de dólares), se han realizado licitaciones y las empresas no
han participado porque no es rentable.
Próximamente, con la frecuencia 4G, que es la banda 700, se van a incorporar
a todas las localidades para que tengan los servicios y los colegios puedan
contar con internet, con lo cual se van a ahorrar muchos recursos.
----VOTACIÓN EN GENERAL
Puesto en votación el proyecto de ley, en general, fue aprobado, con
los votos de los Honorables Senadores señora Rincón y señores
Bianchi y Chahuán.
----TEXTO DEL PROYECTO DE LEY
A continuación se transcribe literalmente el texto del proyecto de ley
despachado por la Honorable Cámara de Diputados, y que vuestra Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones os propone aprobar en general:
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PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 4° transitorio de la ley
N° 19.302, por el siguiente:
“A partir de los ciento veinte días de la entrada en vigencia de esta norma, y
para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el
país se constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que la
Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente
norma técnica; proceso que en todo caso deberá concluir en el plazo máximo
de ciento ochenta días. Para efectos de la implementación de lo señalado en
esta ley, no se considerará el plazo establecido en el inciso segundo del
artículo 24 de la ley N° 18.168.”.
Artículo 2°.- Incorpóranse las siguientes modificaciones en la ley N° 18.168,
General de Telecomunicaciones:
En el artículo 3°, letra e), después de las palabras “larga distancia” agrégase el
vocablo “internacional”.
En el artículo 24 bis:
En el inciso primero, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma que les
precede, y después de las palabras “larga distancia”, la segunda vez que
aparecen, incorpórase la palabra “internacional”.
En el inciso segundo, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
En el inciso tercero, suprímense los vocablos “nacional o” y la coma que les
precede.
En el inciso cuarto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
En el inciso quinto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
En el inciso sexto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
En el inciso séptimo, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma que les
precede.
Historia de la Ley Nº 20.704
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
En el inciso octavo, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
En el inciso noveno, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
En el inciso décimo, después de las palabras “larga distancia”, las dos veces
que aparecen, incorpórase el vocablo “internacional”.
En el artículo 26:
Suprímense los incisos segundo y cuarto.
En el inciso tercero, después de las palabras “larga distancia”, la primera vez
que aparecen, incorpórase la palabra “internacional”, y sustitúyense los
vocablos “nacionales e internacionales” por la palabra “internacional”.
En el inciso quinto, sustitúyese la coma después de la palabra “permiso” por la
letra “y”, y elimínase la expresión “y sin perjuicio de lo establecido en el inciso
segundo de este artículo”.
En el inciso final sustitúyese la frase “que exceda una zona primaria” por la
frase “que exceda el territorio nacional”, e intercálase entre la palabra
“distancia” y la preposición “para” la palabra “internacional”.
En el artículo 29, inciso segundo, suprímense los vocablos “nacional e”.
Artículo 3°.- Esta ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación en el
Diario Oficial. Con todo, las normas contenidas en ella que eliminan de la ley
N° 18.168 la larga distancia nacional comenzarán a regir una vez que el país
esté constituido en una zona primaria, conforme a lo establecido en el artículo
1°.
Artículo transitorio: Si concurre lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo
30 I de la ley N° 18.168, General de Telecomunicaciones, y se encontraren
vigentes decretos tarifarios de concesionarias a las cuales aplicaría dicho
inciso, éstas se irán adecuando a la nueva fijación tarifaria a medida que sus
decretos expiren. Si, por el contrario, por aplicación del mismo inciso, se
extendiere por parte de los Ministerios de Transportes y Telecomunicaciones y
de Economía, Fomento y Turismo la vigencia de decretos tarifarios más allá del
quinquenio correspondiente con el objeto que las nuevas tarifas comiencen a
regir para todas las concesionarias involucradas de manera simultánea, no
resultarán aplicables las reglas sobre reliquidación.”.
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
-------Acordado en sesión celebrada el día 30 de julio de 2013, con asistencia de los
Honorables Senadores señor Francisco Chahuán Chahuán (Presidente), señora
Ximena Rincón González (Jorge Pizarro Soto) y señor Carlos Bianchi Chelech
(Carlos Cantero Ojeda).
Sala de la Comisión, a 30 de julio de 2013.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
RESUMEN EJECUTIVO
INFORME
DE
LA
COMISIÓN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE LA META TODO
CHILE A LLAMADA LOCAL.
BOLETINES Nos 8.787-19 y 8.790-15, refundidos.
OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: modificar la
Ley General de Telecomunicaciones, para constituir el país en una zona
primaria y terminar con la larga distancia nacional en todo el territorio de la
república.
ACUERDOS: aprobado en general 3x0.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el
proyecto de ley en informe, está estructurado sobre la base de tres artículos
permanentes y uno transitorio.
NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
URGENCIA: no tiene.
ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Proyecto de ley iniciado en
las siguientes mociones refundidas:
1.- Moción de los Honorables Diputados señores Alberto Robles, Germán
Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre,
Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van Rysselberghe, que
establece la meta todo Chile a llamada local, (Boletín N° 8787-19).
2.- Moción de las Diputadas señoras María José Hoffmann, Andrea Molina,
Marcela Sabat y de los Diputados señores René Manuel García, Gustavo
Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, que modifica la Ley General de
Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico, (Boletín N°
8.790-15).
TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: fue aprobado por 102
votos a favor.
Historia de la Ley Nº 20.704
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PRIMER INFORME COMISIÓN TRANSPORTE
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó al Senado el 9 de julio de
2013, dándose cuenta en la sesión 40ª ordinaria, de 10 de julio de 2013,
pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
TRÁMITE REGLAMENTARIO: primer informe.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
1.- Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, de 2 de octubre de 1982.
Artículos 3º, 24 bis, 26 y 29.
2.- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introduce modificaciones
que indica en la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones. Artículo 4º
transitorio.
3.- Ley Nº 20.478, de 10 de diciembre de 2010, sobre recuperación y
continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de
telecomunicaciones.
4.- Ley Nº 20.599, de 11 de junio de 2012, que regula la instalación de
antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones.
5.- Ley Nº 20.453, de 26 de agosto de 2010, que consagra el principio de
neutralidad en la red para los consumidores y usuarios de internet.
6.- Ley Nº 20.471, de 10 de diciembre de 2010, que crea organismo
implementador para la portabilidad numérica.
7.- Ley Nº 20.476, de 10 de diciembre de 2010, establece que a cada región
administrativa, corresponda una zona primaria del servicio público telefónico
local.
Valparaíso, a 30 de julio de 2013.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario
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DISCUSIÓN SALA
2.2. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 53. Fecha 04 de septiembre, 2013. Discusión
general. Se aprueba en general.
ESTABLECIMIENTO DE META “TODO CHILE A LLAMADA LOCAL”
El señor PIZARRO (Presidente).- Proyecto de ley, en segundo trámite
constitucional, que establece la meta todo Chile a llamada local, con informe
de la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones y urgencia calificada de
“suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8787-19
y 8790-15, refundidos) figuran en los Diarios de Sesiones que se
indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 40ª, en 10 de julio
de 2013
Informe de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 43ª,
en 31 de julio de 2013.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor LABBÉ (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
modificar la Ley General de Telecomunicaciones para constituir el país en una
zona primaria y terminar con la larga distancia nacional en todo el territorio de
la República.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
discutió la iniciativa solamente en general y aprobó la idea de legislar por la
unanimidad de sus miembros presentes: Senadores señora Rincón y señores
Bianchi y Chahuán.
El texto que se propone aprobar se transcribe en la
parte pertinente del primer informe y en el boletín comparado que Sus
Señorías tienen a su disposición.
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión general el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable señor Chahuán.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, el Gobierno del Presidente Sebastián
Piñera y el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones han intentado
facilitar la comunicación entre los chilenos. De ahí que se haya ido modificando
la larga distancia nacional que existía y que, en definitiva, encarecía el poder
comunicarse entre las distintas regiones.
Para ello se inició un programa que se implementó en
forma de plan piloto en la Región de Valparaíso, entre otras, para los efectos
de que todas las llamadas que se realizaran dentro de la Región fueran
Historia de la Ley Nº 20.704
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DISCUSIÓN SALA
consideradas locales, con lo cual se redujeron en forma importante los costos
de conectividad en nuestro país.
En
ese
sentido,
la
Subsecretaría
de
Telecomunicaciones ha procurado que todo el territorio nacional sea una sola
unidad primaria. Con tal objeto se eliminan los costos de larga distancia y, de
paso, se termina con el sistema de carrier que ha existido durante largo
tiempo.
Este mecanismo va a permitir que todas las llamadas
efectuadas entre las distintas regiones y, particularmente, a la Región
Metropolitana, que es donde se genera el mayor costo que hoy día exhiben las
comunicaciones y la telefonía, en especial, se realicen justamente mediante el
sistema de conexión que se plantea.
Por tal motivo, creemos que este proyecto, que se
inició en mociones de diversos señores Diputados, constituye un hito
importante.
Cabe señalar que en su oportunidad se aprobó el plan
piloto, y actualmente tenemos la meta de establecer una zona primaria
compuesta por todo el territorio de la nación, lo que permitirá reducir
sustantivamente los costos de conectividad.
Por eso, pido la aprobación de esta iniciativa legal,
que -repito- es un hito importante.
Por último, quiero felicitar al Subsecretario de
Telecomunicaciones y, fundamentalmente, al Gobierno del Presidente Piñera
por este proyecto.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Subsecretario de
Telecomunicaciones.
El señor ATTON (Subsecretario de Telecomunicaciones).- Gracias, señor
Presidente.
En verdad, esta es una iniciativa que nació en
mociones presentadas por distintos Diputados.
Los señores Senadores deben recordar que el año
2010 se aprobó un proyecto de ley que eliminaba gradualmente la larga
distancia. Y, tal como lo dijo el Senador Chahuán, ello se implementó en siete
regiones del país, lo cual ha traído una baja de costos muy significativa en las
regiones. Y esa normativa establecía que, 36 meses después de promulgada la
ley, había que hacer la consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
para ver si dicho órgano decidía que era posible efectuar todos los cambios a
nivel nacional.
Y la verdad es que, cuando aparecieron estas
mociones, nosotros, como Gobierno, resolvimos apoyarlas por el plan que se
considera. Así como se está terminando con la diferencia de llamadas dentro
de las mismas compañías móviles y fuera de ellas, lo cual trae una distorsión
de precios bastante importante, creemos que es necesario proceder de igual
modo con las llamadas de larga distancia y de telefonía local, en particular en
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DISCUSIÓN SALA
todas las zonas del país. Los señores Senadores de regiones saben la
importancia que tiene el teléfono fijo para llamar a Santiago.
Ahora bien, lo que queremos es que esta normativa
autorice la dictación de un decreto supremo de tal manera que el calendario de
implementación del término del sistema de larga distancia a lo largo de todo
Chile, para que no haya suspicacias políticas, se haga en el transcurso del año
2014.
Si esto va al Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia, se corre el riesgo de judicializar todo el proceso y estar tres o
cuatro años con una distorsión tarifaria que podría ser bastante nefasta, en
particular para la gente de regiones.
Hoy día prácticamente no se usa la telefonía fija. Y
ello, debido a que tiene dos grandes restricciones. Primero, por las diferencias
en las llamadas locales (de regiones a Santiago o viceversa, o entre las
distintas regiones). Y segundo, porque, como Sus Señorías saben, más del 70
por ciento de los teléfonos fijos tienen bloqueada la opción de llamadas a
teléfonos móviles.
Lo que se busca es que todo Chile se comunique a
valor de llamada local, que no haya diferencia de precios y que transformemos
la telefonía fija en una alternativa competitiva, en especial para aquellos que
tienen teléfonos de prepago, quienes deben desembolsar sobre 100 pesos por
llamada, en circunstancias de que hoy día, dentro de una región -por ejemplo,
en Valparaíso-, se paga entre 5 y 8 pesos.
Podría suceder, entonces, que las llamadas que se
hicieran desde teléfonos fijos costaran de 8 a 10 pesos, lo que significaría una
competencia muy importante para la telefonía móvil y reportaría un beneficio
para toda la gente.
Por lo tanto, le solicito al Honorable Senado que
apruebe en general el proyecto en debate, de modo de posibilitar la existencia
de un plan que permita tener durante todo el año 2014 un sistema de
telecomunicaciones moderno, que no se base en costos hoy día inexistentes.
El señor PIZARRO (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votación la idea de legislar.
El señor LABBÉ (Secretario General).- ¿Algún señor Senador no ha emitido su
voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en general el proyecto (16 votos a
favor).
Votaron la señora Rincón y los señores Cantero,
Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, García-Huidobro, Horvath, Larraín (don
Hernán), Navarro, Novoa, Orpis, Pizarro, Prokurica, Tuma y Zaldívar (don
Andrés).
El señor PIZARRO (Presidente).- Se deja constancia de la intención de voto
favorable de los Senadores señores García y Ruiz-Esquide.
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DISCUSIÓN SALA
Debemos fijar plazo para presentar indicaciones.
El señor GARCÍA.- Hasta el 16 de septiembre, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- ¿Le parece a la Sala el 16 de septiembre, a
las 12?
--Así se acuerda.
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BOLETÍN INDICACIONES
2.3. Boletín de Indicaciones
Senado, 16 de septiembre de 2013. De Parlamentarios.
BOLETINES Nºs 8.787-19 y 8.790-15, refundidos
INDICACIONES
16.09.13
INDICACIÓN FORMULADA DURANTE LA DISCUSIÓN EN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE
ESTABLECE LA META TODO CHILE A LLAMADA LOCAL.
ARTÍCULO 1°
1.- Del Honorable Senador señor Larraín (don Hernán), para eliminar en el
inciso segundo que se propone la frase “en la forma y progresión que la
Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente
norma técnica;”, y la oración final “Para efectos de la implementación de lo
señalado en esta ley, no se considerará el plazo establecido en el inciso
segundo del artículo 24 de la ley N° 18.168.”.
------
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
2.4. Segundo Informe de Comisión de Transportes
Senado. Fecha 03 de octubre, 2013. Cuenta en Sesión 60. Legislatura 361.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISION DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES, recaído en el proyecto de ley, en segundo
trámite constitucional, que establece la meta todo Chile a llamada
local.
BOLETINES Nos 8.787-19 y 8.790-15, refundidos.
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisión de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros, en trámite de segundo informe, el proyecto de ley de la referencia,
en segundo trámite constitucional, con urgencia calificada de “suma” el 1 de
octubre de 2013, iniciado en las siguientes Mociones refundidas:
1.- Moción de los Honorables Diputados señores Alberto Robles, Germán
Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre,
Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van Rysselberghe, que
establece la meta todo Chile a llamada local, (Boletín N° 8.787-19).
2.- Moción de las Diputadas señoras María José Hoffmann, Andrea
Molina, Marcela Sabat y de los Diputados señores René Manuel García, Gustavo
Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, que modifica la Ley General de
Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico, (Boletín N°
8.790-15).
--------Durante la discusión de este proyecto de ley vuestra Comisión contó con
la
colaboración
y
participación
del
Ministro
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, señor Pedro Pablo Errázuriz; del Subsecretario de
Telecomunicaciones, señor Jorge Atton; de la Jefa de Gabinete del
Subsecretario de Telecomunicaciones, señora Daniela González y de la Asesora
Legislativa del Subsecretario de Telecomunicaciones, señora Pamela Barros.
------Para efectos de lo dispuesto en el artículo 124 del Reglamento del
Senado, se deja constancia de lo siguiente:
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
I.- Artículos que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones:
2º y 3º.
II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones: Ninguna.
III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones: Ninguna.
IV.- Indicaciones rechazadas: La signada con el número 1.
V.- Indicaciones retiradas: Ninguna.
VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: Ninguna.
-----DISCUSIÓN EN PARTICULAR
La Comisión se abocó al estudio de la indicación presentada al texto del
proyecto de ley, aprobado en general por el Honorable Senado, dejando
constancia del debate de que fue objeto, como asimismo de la disposición en
que ella incide, y del acuerdo adoptado sobre la misma.
El proyecto aprobado en general por el Honorable Senado está
estructurado sobre la base de tres artículos permanentes y uno transitorio.
ARTÍCULO 1º
Sustituye el inciso segundo del artículo 4° transitorio de la ley N° 19.302
que introduce modificaciones que indica en la ley Nº 18.168, General de
Telecomunicaciones.
Artículo 4º transitorio
Inciso segundo
El inciso segundo del artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.304, indica
que a partir del primer día del trigésimo séptimo mes de vigencia de esta
norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía
móvil, el país se constituirá en una zona primaria, previo pronunciamiento
favorable del Tribunal de la Libre Competencia, motivado por consulta que para
ello deberá realizar el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, a través
de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, a objeto de que dicho tribunal se
pronuncie si están dadas las condiciones de competencia para la eliminación de
la larga distancia nacional en el mercado de la telefonía fija.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
El inciso segundo aprobado en general por la Comisión, señala que a
partir de los ciento veinte días de la entrada en vigencia de esta norma, y para
los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que la Subsecretaría
de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente norma técnica;
proceso que en todo caso deberá concluir en el plazo máximo de ciento
ochenta días. Para efectos de la implementación de lo señalado en esta ley, no
se considerará el plazo establecido en el inciso segundo del artículo 24 de la
ley N° 18.168.
A este inciso se presentó una indicación signada con el Nº 1.
Indicación Nº 1
1.- Del Honorable Senador señor Larraín (don Hernán), para eliminar en
el inciso segundo que se propone la frase “en la forma y progresión que la
Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente
norma técnica;”, y la oración final “Para efectos de la implementación de lo
señalado en esta ley, no se considerará el plazo establecido en el inciso
segundo del artículo 24 de la ley N° 18.168.”.
Durante la discusión de esta indicación se explicó por parte del Ejecutivo
que esta iniciativa legal emana de dos mociones presentadas en la Honorable
Cámara de Diputados que fueron refundidas y que regulaban dos aspectos;
uno, era la eliminación de la larga distancia que se materializa constituyendo al
país en una sola zona primaria.
De acuerdo a la aplicación de la primera etapa de la ley Nº 20.476, de
10 de diciembre de 2010, que establece que a cada región administrativa,
corresponde una zona primaria del servicio público telefónico local, el país se
redujo de 24 a 13 zonas primarias y ahora se debe constituir en una sola zona
primaria, y en segundo lugar, se elimina un requisito legal que era la consulta
al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, como consecuencia del cambio
de las condiciones de competencia en el sector de las telecomunicaciones que
hacen innecesaria esa consulta y sólo dilata la aplicación de una normativa que
es beneficiosa para la comunidad.
La normativa que se refería a cargos de acceso se rechazó en la
Honorable Cámara de Diputados.
La indicación presentada obedece a una mala interpretación que existía
en relación a la forma de computar los plazos para materializar esta etapa. No
obstante, se aclaró que el proyecto de ley considera dos plazos; uno, que se
podría denominar de vacancia, que indica que no se realiza ninguna gestión
hasta los primeros 120 días, porque es necesario contar con una normativa
técnica que disponga la forma en que se realizará este proceso.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
La primera etapa se realizó por regiones y no es un cambio que las
compañías telefónicas puedan hacer en forma antojadiza, sino que se trata de
un proceso coordinado entre todas las empresas concesionarias. Esas
definiciones las ha realizado la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Luego, para que no existiera un plazo indeterminado se dispuso que una
vez iniciado el proceso exista un plazo de 180 días para concluirlo, sin
embargo, algunos concesionarios entendieron que el plazo era de 120 días más
60 días, totalizando 180 días, y en realidad el plazo es de 120 días de vacancia
más 180 días para el desarrollo del proceso técnico, lo que suma 300 días.
Cuando el Ejecutivo explicó que ese es el sentido de esta iniciativa legal,
vale decir, 120 días de vacancia más 180 días para desarrollar el proceso
técnico, las concesionarias manifestaron que están en condiciones técnicas de
materializar este cambio, por lo tanto, la indicación que tiene por finalidad
eliminar el artículo 24 de la ley Nº 18.168, que establece una vacancia de 6
meses cuando se modifica un plan técnico fundamental en materia de
telecomunicaciones es innecesaria.
Sin embargo, en este caso para implementar esta modificación es
necesario cambiar varios planes técnicos fundamentales, como de numeración
y de encaminamiento, se consideró oportuno adicionar 6 meses al proceso, lo
que no se justifica porque el plazo son 300 días.
En seguida, se señaló que el Ejecutivo no está de acuerdo con la
eliminación de la facultad de la Subsecretaría de Telecomunicaciones para
determinar la progresión y la forma porque se trata de un proceso técnico que
se debe definir técnicamente. De esa forma se desarrolló la primera etapa y
para esta segunda etapa se consideró oportuno establecerlo para evitar las
controversias jurídicas sobre esa materia.
Finalmente, el Ejecutivo solicitó el rechazo de la indicación presentada
manteniendo el texto aprobado por la Honorable Cámara de Diputados, con
excepción del artículo transitorio que tenía relación con los cargos de acceso y
que es ajeno a la larga distancia nacional.
La eliminación de la larga distancia debe implementarse en forma
gradual en todas las regiones del país entre los meses de abril y diciembre de
2014.
- En votación esta indicación, fue rechazada por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisión, Honorables Senadores señores Chahuán,
Pizarro y Quintana.
------
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Como consecuencia del debate anterior, la Comisión acordó por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables Senadores señores
Chahuán, Pizarro y Quintana, eliminar el artículo transitorio de la iniciativa
legal en debate, de acuerdo con lo dispuesto en el inciso final del artículo 121
del Reglamento del Senado.
--------MODIFICACIONES
Como consecuencia de lo anteriormente expuesto, vuestra Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de proponeros las siguientes
modificaciones al proyecto de ley, aprobado en general por el Honorable
Senado, que consta en nuestro Primer Informe:
Artículo transitorio
----- Suprimirlo.
(Unanimidad 3X0) (Inciso final del artículo 121 del Reglamento del
Senado).
--------Como consecuencia de las modificaciones anteriores, el texto del
proyecto de ley que os propone aprobar vuestra Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones, queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
“Artículo 1°.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 4° transitorio de
la ley N° 19.302, por el siguiente:
“A partir de los ciento veinte días de la entrada en vigencia de esta
norma, y para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía
móvil, el país se constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que
la Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente
norma técnica; proceso que en todo caso deberá concluir en el plazo máximo
de ciento ochenta días. Para efectos de la implementación de lo señalado en
esta ley, no se considerará el plazo establecido en el inciso segundo del
artículo 24 de la ley N° 18.168.”.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
Artículo 2°.- Incorpóranse las siguientes modificaciones en la ley N°
18.168, General de Telecomunicaciones:
1) En el artículo 3°, letra e), después de las palabras “larga distancia”
agrégase el vocablo “internacional”.
2) En el artículo 24 bis:
a) En el inciso primero, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma
que les precede, y después de las palabras “larga distancia”, la segunda vez
que aparecen, incorpórase la palabra “internacional”.
b) En el inciso segundo, después de las palabras “larga distancia”,
incorpórase el vocablo “internacional”.
c) En el inciso tercero, suprímense los vocablos “nacional o” y la coma
que les precede.
d) En el inciso cuarto, después de las palabras “larga distancia”,
incorpórase el vocablo “internacional”.
e) En el inciso quinto, después de las palabras “larga distancia”,
incorpórase el vocablo “internacional”.
f) En el inciso sexto, después de las palabras “larga distancia”,
incorpórase el vocablo “internacional”.
g) En el inciso séptimo, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma
que les precede.
h) En el inciso octavo, después de las palabras “larga distancia”,
incorpórase el vocablo “internacional”.
i) En el inciso noveno, después de las palabras “larga distancia”,
incorpórase el vocablo “internacional”.
j) En el inciso décimo, después de las palabras “larga distancia”, las dos
veces que aparecen, incorpórase el vocablo “internacional”.
3) En el artículo 26:
a) Suprímense los incisos segundo y cuarto.
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
b) En el inciso tercero, después de las palabras “larga distancia”, la
primera vez que aparecen, incorpórase la palabra “internacional”, y
sustitúyense los vocablos “nacionales e internacionales” por la palabra
“internacional”.
c) En el inciso quinto, sustitúyese la coma después de la palabra
“permiso” por la letra “y”, y elimínase la expresión “y sin perjuicio de lo
establecido en el inciso segundo de este artículo”.
d) En el inciso final sustitúyese la frase “que exceda una zona primaria”
por la frase “que exceda el territorio nacional”, e intercálase entre la palabra
“distancia” y la preposición “para” la palabra “internacional”.
e”.
4) En el artículo 29, inciso segundo, suprímense los vocablos “nacional
Artículo 3°.- Esta ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación
en el Diario Oficial. Con todo, las normas contenidas en ella que eliminan de la
ley N° 18.168 la larga distancia nacional comenzarán a regir una vez que el
país esté constituido en una zona primaria, conforme a lo establecido en el
artículo 1°.”.
--------Acordado en sesión celebrada el día 2 de octubre de 2013, con
asistencia de los Honorables Senadores señores Francisco Chahuán Chahuán
(Presidente), Jorge Pizarro Soto y Jaime Quintana Leal (Guido Girardi Lavín).
Sala de la Comisión, a 3 de octubre de 2013.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario de la Comisión
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
RESUMEN EJECUTIVO
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIÓN DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES, RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY, EN
SEGUNDO TRÁMITE CONSTITUCIONAL, QUE ESTABLECE LA META TODO
CHILE A LLAMADA LOCAL.
BOLETINES Nos 8.787-19 y 8.790-15, refundidos.
I. OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIÓN: modificar la
Ley General de Telecomunicaciones, para constituir el país en una zona
primaria y terminar con la larga distancia nacional en todo el territorio de la
república.
ACUERDOS:
Indicación Nº 1. Rechazada (3X0)
Artículo transitorio. Rechazado (3X0) (Inciso final artículo 121 del Reglamento
del Senado).
II.
III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIÓN: el
proyecto de ley en informe, está estructurado sobre la base de tres artículos
permanentes.
IV. NORMAS DE QUÓRUM ESPECIAL: no hay.
V. URGENCIA: “suma”, el 1 de octubre de 2013.
ORIGEN E INICIATIVA: Cámara de Diputados. Proyecto de ley iniciado
en las siguientes mociones refundidas:
VI.
1.- Moción de los Honorables Diputados señores Alberto Robles, Germán
Becker, Juan Luis Castro, Ramón Farías, Gustavo Hasbún, Juan Carlos Latorre,
Iván Moreira, Víctor Torres, Ignacio Urrutia y Enrique Van Rysselberghe, que
establece la meta todo Chile a llamada local, (Boletín N° 8787-19).
2.- Moción de las Diputadas señoras María José Hoffmann, Andrea Molina,
Marcela Sabat y de los Diputados señores René Manuel García, Gustavo
Hasbún, Juan Carlos Latorre e Ignacio Urrutia, que modifica la Ley General de
Telecomunicaciones, para terminar con la larga distancia nacional y hacer
convergentes los cargos de acceso del servicio público telefónico, (Boletín N°
8.790-15).
VII. TRÁMITE CONSTITUCIONAL: segundo.
APROBACIÓN POR LA CÁMARA DE DIPUTADOS: fue aprobado por
102 votos a favor.
VIII.
Historia de la Ley Nº 20.704
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SEGUNDO INFORME COMISIÓN TRANSPORTES
INICIO TRAMITACIÓN EN EL SENADO: ingresó al Senado el 9 de julio de
2013, dándose cuenta en la sesión 40ª ordinaria, de 10 de julio de 2013,
pasando a la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones.
IX.
X. TRÁMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
1.- Ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones, de 2 de octubre de 1982.
Artículos 3º, 24 bis, 26 y 29.
2.- Ley Nº 19.302, de 10 de marzo de 1994, que introduce modificaciones que
indica en la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones. Artículo 4º
transitorio.
3.- Ley Nº 20.478, de 10 de diciembre de 2010, sobre recuperación y
continuidad en condiciones críticas y de emergencia del sistema público de
telecomunicaciones.
4.- Ley Nº 20.599, de 11 de junio de 2012, que regula la instalación de
antenas emisoras y transmisoras de servicios de telecomunicaciones.
5.- Ley Nº 20.453, de 26 de agosto de 2010, que consagra el principio de
neutralidad en la red para los consumidores y usuarios de internet.
6.- Ley Nº 20.471, de 10 de diciembre de 2010, que crea organismo
implementador para la portabilidad numérica.
7.- Ley Nº 20.476, de 10 de diciembre de 2010, establece que a cada región
administrativa, corresponda una zona primaria del servicio público telefónico
local.
Valparaíso, a 3 de octubre de 2013.
ANA MARÍA JARAMILLO FUENZALIDA
Abogado Secretario
Historia de la Ley Nº 20.704
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DISCUSIÓN SALA
2.5. Discusión en Sala
Senado. Legislatura 361. Sesión 62. Fecha 09 de octubre, 2013. Discusión
particular. Se aprueba con modificaciones.
ESTABLECIMIENTO DE META “TODO CHILE A LLAMADA LOCAL”
El señor PIZARRO (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley, en
segundo trámite constitucional, que establece la meta “Todo Chile a llamada
local”, con segundo informe de la Comisión de Transportes y
Telecomunicaciones y urgencia calificada de “suma”.
--Los antecedentes sobre el proyecto (8787-19
y 8790-15, refundidos) figura en los Diarios de Sesiones que se
indican:
Proyecto de ley:
En segundo trámite, sesión 40ª, en 10 de julio
de 2013
Informes de Comisión:
Transportes y Telecomunicaciones: sesión 43ª,
en 31 de julio de 2013.
Transportes y Telecomunicaciones (segundo):
sesión 60ª, en 8 de octubre de 2013.
Discusión:
Sesión 53ª, en 4 de septiembre de 2013 (se
aprueba en general).
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el señor Secretario.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- Esta iniciativa fue
aprobada en general en la sesión del 4 de septiembre del presente año.
La Comisión de Transportes y Telecomunicaciones
deja constancia en su segundo informe, para los efectos reglamentarios, de
que los artículos 2º y 3º no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones,
por lo que deben darse por aprobados, salvo que algún señor Senador, con el
acuerdo unánime de los presentes, solicite su discusión o votación.
--Se aprueban reglamentariamente.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- La Comisión efectuó una
sola enmienda al proyecto despachado en general, que consiste en suprimir el
artículo transitorio. Dicha modificación se acordó por unanimidad de sus
miembros presentes, Senadores señores Chahuán, Pizarro y Quintana, razón
por la cual debe ser votada sin debate, salvo que algún señor Senador
manifieste su intención de impugnar la proposición de la Comisión.
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- En discusión particular el proyecto.
Corresponde proceder a votar.
El señor CHAHUÁN.- ¿Me permite, señor Presidente?
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, Su Señoría.
El señor CHAHUÁN.- Señor Presidente, Honorable Sala, este es uno de los
proyectos emblemáticos que ha impulsado el Gobierno del Presidente
Sebastián Piñera en materia de telecomunicaciones.
Por aplicación de la ley Nº 20.476, de 2010, en una
primera etapa el país se redujo de 24 a 13 zonas primarias, para los efectos de
generar comunicación o conexión.
La siguiente etapa es constituir a Chile en una sola
zona primaria.
La propuesta que hoy día se presenta elimina el
requisito legal del pronunciamiento previo del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia sobre las condiciones de competencia en el sector de las
telecomunicaciones, ya que las actuales condiciones del sector hacen
innecesaria esa consulta y solo dilata la aplicación de una normativa
beneficiosa para la comunidad.
Además, en virtud de este proyecto de ley, se faculta
a la Subsecretaría de Telecomunicaciones para definir la norma técnica que
determine la forma y progresión en que se implementará la eliminación de la
larga distancia nacional.
Esta iniciativa es emblemática, porque abaratará los
costos de las comunicaciones telefónicas y permitirá, adicionalmente, habilitar
la red fija existente hoy en nuestro país.
Por ejemplo, el costo actual de comunicarse de
regiones a Santiago, que se halla en alrededor de 30 pesos el minuto, bajará a
6 pesos el minuto.
Asimismo, se habilitará la telefonía fija para llamadas
a celular.
Una de las materias en que hubo discusión en la
Comisión decía relación con los plazos, los cuales fueron correcta y
oportunamente aclarados por la Subsecretaría de Telecomunicaciones.
Son 120 días de vacancia legal, más 180 días para la
implementación de la eliminación de la larga distancia nacional. Vale decir, en
total serán 300 días.
En este punto se produjo cierta confusión en relación
con el tenor original del artículo. Ello generó que el Senador Hernán Larraín
presentara una indicación. Pero una vez resuelta y aclarada la duda, y
consignada la precisión en la historia fidedigna de la ley, la indicación referida
fue aprobada por la unanimidad de los señores Senadores.
Asimismo, la modificación elimina en la Ley General
de Telecomunicaciones todas las referencias a la “larga distancia nacional”.
Por lo tanto, como señalé anteriormente, pienso que
estamos en presencia de un proyecto de ley emblemático.
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DISCUSIÓN SALA
Felicito la diligencia que han mostrado el señor
Subsecretario de Telecomunicaciones, don Jorge Atton, y el señor Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones para la tramitación de esta iniciativa.
Esta propuesta legislativa genera un cambio de
paradigma en materia de telecomunicaciones y representa un anhelo de la
Administración del Presidente Piñera.
Finalmente, se sugiere suprimir el artículo transitorio
del texto aprobado en general. Dicha norma trataba sobre una materia ajena a
la eliminación de la larga distancia nacional. Decía relación con los cargos de
acceso, razón por la cual fue rechazada finalmente por la Cámara de
Diputados.
En consecuencia, solicito a los señores Senadores que
presten su aprobación al proyecto de ley, por cuanto mejora la conectividad,
particularmente desde las regiones hacia la Capital, y abarata el costo de las
llamadas que antiguamente se denominaban “de larga distancia”. Hoy día eso
se elimina, y se establece una única zona primaria nacional para los efectos de
habilitar y perfeccionar la conectividad de los chilenos, en especial la de
aquellos que viven en regiones.
Por último, deseo destacar que una de las regiones
piloto en esta implementación, en este cambio de paradigma, fue la de
Valparaíso, que represento en el Parlamento. En definitiva, hemos podido ver
en la práctica cómo funciona este sistema.
He dicho.
El señor PIZARRO (Presidente).- Hago presente a la Sala que, en realidad, no
correspondía discutir. Debemos votar sin debate la enmienda aprobada por
unanimidad en la Comisión. Los señores Senadores podrán fundamentar su
voto.
Antes de abrir la votación, si hay acuerdo, daré la
palabra al señor Subsecretario de Telecomunicaciones, don Jorge Atton, quien
la solicitó con anterioridad.
Acordado.
El señor ATTON (Subsecretario de Telecomunicaciones).- Señor Presidente, tal
como planteó el Senador Chahuán, este proyecto es complementario a una ley
que se aprobó en el Congreso Nacional el 2010.
Sus Señorías se acordarán de que ese año se aprobó
una normativa que elimina la larga distancia en la telefonía fija en todo el país.
En esa oportunidad se establecieron dos fases.
La primera contemplaba la implementación de esa
reforma en siete regiones -tal como indicó el Senador Chahuán-, las cuales se
conformaron como una sola área local.
Hemos visto que en esas regiones el valor del minuto
(originalmente, entre 60 y 70 pesos) bajó sustancialmente. Y ahora esas
llamadas son tratadas como si se realizaran dentro de una misma ciudad.
La ley dispuso que treinta meses después de
promulgado dicho cuerpo legal debía formularse una consulta al Tribunal de
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DISCUSIÓN SALA
Defensa de la Libre Competencia con el objeto de que se pronunciara sobre las
condiciones de mercado existentes en el ámbito de las telecomunicaciones.
Es por todos conocido -por eso nosotros apoyamos
esta iniciativa de origen parlamentario- que hoy día las condiciones de
mercado son bastante distintas de las que existían en 2009 o 2010. De hecho,
se ha registrado una explosión bastante alta del desarrollo de internet móvil, lo
que ha repercutido en un mercado bastante competitivo.
Asimismo, en 2010 la Subsecretaría del ramo y el
Ministerio flexibilizaron la normativa técnica, de manera que las compañías de
telefonía móvil pudieran hacer uso de sus redes para dar telefonía local. De
hecho, ya hay ofertas en el mercado.
Por lo tanto, hoy día podemos decir que tenemos una
competencia importante en telefonía local en muchas localidades donde antes
operaba una sola compañía.
La idea de este proyecto es que, dado que la Ley
General de Telecomunicaciones otorga a la Subsecretaría facultades para dictar
la normativa técnica en un plazo de seis meses, en vez de hacer la consulta
previa al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, se establezca un
programa dentro de los 120 días siguientes a la publicación de la ley, con el
objeto de que la eliminación de la larga distancia se realice en todo el país en
un plazo máximo de 180 días. Eso significa prácticamente tres meses.
¿Por qué estamos estableciendo ese plazo? Algunos
señores Senadores han sostenido que, en realidad, no contaríamos con las
atribuciones para ello.
La
verdad
es
que
la
Ley
General
de
Telecomunicaciones es bastante clara y precisa en el sentido de que la
Subsecretaría tiene las facultades para dictar la normativa técnica. Y los plazos
establecidos en los decretos supremos que dicha entidad emite después de la
toma de razón por parte de la Contraloría son de seis meses.
Por lo tanto, lo que estamos diciendo acá es que
existe un programa concreto. El proceso se está realizando en forma gradual,
por regiones. Ya se llevaron a cabo el cambio de numeración, la portabilidad
numérica y la implementación de la primera fase de la ley.
Lo propuesto implica un cambio y constituye un
complemento a toda la política que hemos implementado durante el año 2010
para contar con una red de telecomunicaciones mucho más competitiva.
En particular, esta reforma será muy favorable para
las regiones, dado que el 70 por ciento de las llamadas realizadas mediante
teléfonos fijos son hechas desde regiones hacia Santiago.
En ese sentido, el teléfono fijo va a ser una
alternativa atractiva, toda vez que los precios de las llamadas fluctuarán entre
5 y 8 pesos el minuto. Ello es bajo considerando que el valor del prepago
bordea los 100 pesos el minuto.
Reitero: esta iniciativa será muy favorable para las
regiones.
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DISCUSIÓN SALA
En consecuencia, solicito a los señores Senadores que
aprueben esta modificación legal. Así, habrá un calendario cierto de
implementación para el término de la larga distancia en todo Chile y no será
necesaria la consulta al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia. De lo
contrario, no me cabe la menor duda de que se judicializará el proceso.
Estaremos esperando cuatro o cinco años por una resolución, lo que
perjudicará a la gente e impedirá una mayor competitividad en la industria de
las telecomunicaciones.
Gracias, señor Presidente.
El señor PIZARRO (Presidente).- A usted, señor Subsecretario.
)----------(
El señor PIZARRO (Presidente).- Antes de entrar a la votación, deseo saludar a
los integrantes del Club de Adulto Mayor Corazones Valientes, de la comuna de
La Cisterna (Santiago).
¡Bienvenidos!
¡Muchas gracias por estar con nosotros!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
El señor PIZARRO (Presidente).- Asimismo, doy la bienvenida a los jóvenes del
Colegio Corazón de María, de San Miguel (Santiago).
¡Muchas gracias por estar acá!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)----------(
El señor PIZARRO (Presidente).- En votación la enmienda acordada por
unanimidad en la Comisión de Transportes y Telecomunicaciones, para
suprimir el artículo transitorio del proyecto.
Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Senador señor Sabag.
--(Durante la votación).
El señor SABAG.- Señor Presidente, tal como ya se señaló, el propósito del
proyecto es terminar con el sistema de cobranza para las llamadas telefónicas
de larga distancia nacional. Para ello, se modifica la Ley General de
Telecomunicaciones con el fin de hacer que todo el país constituya una sola
zona primaria.
Se trata básicamente de adaptar la legislación a la
realidad de la tecnología, que ha reducido los costos de las comunicaciones incluso, de las internacionales- a montos ínfimos, como ha ocurrido en el caso
de los celulares, y a montos casi nulos, como sucede con las comunicaciones
entabladas a través de internet.
Las cifras muestran que, en los años 2010 y 2011,
los tráficos de telefonía local y larga distancia nacional disminuyeron 9 y 12 por
ciento, respectivamente, mientras que el tráfico de los celulares aumentó en
un 18 por ciento, tendencia que no solo se ha confirmado, sino que se ha ido
incrementando.
A pesar de que no existen razones técnicas que
justifiquen tarifas diferenciadas para las llamadas telefónicas de acuerdo a la
distancia, dos empresas -Telefónica y Entel- han hecho reparos a este
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DISCUSIÓN SALA
proyecto, basándose en el hecho de que no es posible cambiar las condiciones
pactadas durante la vigencia del actual período de fijación de las tarifas de
larga distancia. Es más, han presionado con la posibilidad de llevar esta
divergencia a tribunales.
En consonancia con lo anterior, en el segundo
informe de la Comisión de Transportes se acordó eliminar el artículo
transitorio, mediante el cual se disponía que la eliminación de las zonas
tarifarias tendría efecto en la medida en que fueren expirando los decretos
tarifarios vigentes al momento de la publicación de la ley. Además, declaraba
improcedentes las reglas sobre reliquidación para el caso de los decretos
tarifarios cuya vigencia se prolongue más de un quinquenio, con lo que hubiera
correspondido recalcular los costos, la estructura y el nivel de las tarifas y las
fórmulas de indexación de estas en un estudio especial de responsabilidad que
la empresa concesionaria respectiva realizará o podrá realizar directamente.
En el segundo informe de la Comisión se argumenta
que esta disposición transitoria no sería necesaria porque no se refiere al tema
de la larga distancia, por lo que podría ser conveniente saber qué apreciación
tiene el Ejecutivo al respecto, especialmente cuando parece haber tanta
sensibilidad por parte de las empresas involucradas acerca de la interpretación
de los plazos legales que habría que respetar para implementar el cambio
tarifario.
Hago esta observación, además, para transparentar
ante la opinión pública el efecto concreto de este proyecto. Porque la gente
puede creer que al día siguiente dejará de pagar por las llamadas de larga
distancia realizadas desde teléfonos fijos, y la verdad es que se abre un
período de adecuación cuyo plazo también debería quedar claramente
establecido en esta oportunidad.
Voto favorablemente la iniciativa.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Pérez
Varela, para fundamentar el voto.
El señor PÉREZ VARELA.- Señor Presidente, me pronunciaré a favor por cuanto
estimo que si hay una industria cuya competitividad ha permitido un
mejoramiento sustancial en los hogares chilenos esta ha sido la telefónica.
En efecto, la portabilidad numérica implicó un avance
significativo; también, la eliminación de larga distancia: ya hay siete regiones como decía el Subsecretario- en las cuales hemos estado avanzando. El actual
Gobierno en esta materia ha contribuido de una manera muy efectiva a que se
otorgue un mejor servicio y más barato a todos los hogares de nuestro país.
Por consiguiente, completar ese proceso -hoy día no existen objeciones,
dificultades o inconvenientes de carácter técnico- me parece esencial.
Considero vital aprobar normas que no signifiquen
problemas, ya sea en el Tribunal Constitucional o en otro tipo de tribunales.
Por lo tanto, hay que manejar muy bien ese aspecto.
El proyecto en debate permitirá que esta industria les
siga entregando más servicios a menos costos a todos los chilenos. Y eso es, a
mi juicio, muy importante para votar a favor de la iniciativa.
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DISCUSIÓN SALA
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Intervendré después.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora señora Rincón.
La señora RINCÓN.- Señor Presidente, me tocó participar en la Comisión de
Transportes y Telecomunicaciones cuando se votó este proyecto, iniciado en
dos mociones refundidas, que, obviamente, tal como lo han explicado los
colegas y el propio Subsecretario, es fundamental para las personas.
Esta normativa no solo es importante por lo que
significará desde el punto de vista del costo de la telefonía fija y de la
posibilidad de comunicarse en todo el país, sino que además impactará
decididamente en la telefonía móvil. Esto obligará a la reducción de los precios,
lo cual constituye un tema no menor en nuestro país.
Celebro la iniciativa de los Diputados. Esta es una
moción que ingresó a tramitación en enero de 2013. Y, obviamente, los
tiempos en que estamos viviendo hacen necesario ir adaptando la normativa a
la realidad. Hace poco celebramos la eliminación de las distintas zonas
primarias en las propias regiones. Y la supresión de la larga distancia para la
telefonía fija evidentemente va en el sentido correcto.
Felicito una vez más a los Diputados autores de la
moción y manifestamos nuestro apoyo y nuestro voto favorable.
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra el Senador señor Navarro.
El señor NAVARRO.- Señor Presidente, como lo hemos repetido en más de una
oportunidad, la explosiva demanda y el crecimiento de la telefonía celular -más
de 24 millones de equipos en todo el país- constituía un hecho perjudicial para
la telefonía fija. Mucha gente ha mantenido el teléfono residencial y paga el
cargo fijo, aunque poco lo utiliza, porque, en definitiva, ha quedado en desuso.
Siento que esta iniciativa traerá aparejado un énfasis
en el uso de la telefonía fija. Por cierto, llamar a cualquier punto del país con
tarifa local única implica un aporte significativo a las comunicaciones y al
bolsillo de quienes utilizan el servicio.
Entiendo que con la fórmula propuesta los usuarios
quedan protegidos por el mismo reglamento telefónico, en donde se da cuenta
de cómo pueden resolver sus controversias con las compañías. Quiero recordar
que hubo un tiempo -aún ello ocurre- en que muchas llamadas internacionales
eran cargadas en la cuenta en circunstancias de que las personas jamás las
habían realizado. Sin embargo, las llamadas de larga distancia -algunas muy
caras- o a números especiales que efectivamente se hacen se cargan a los
teléfonos de los usuarios.
Con la presente iniciativa, la larga distancia pasará a
ser un servicio en extinción. No obstante, habrá un aumento en la frecuencia
de uso de la telefonía fija.
Quisiera destacar que hay una norma respecto del
medidor de llamadas, que se encuentra en el reglamento telefónico, y que
debe ser implementada. El Senador Prokurica lo ha planteado en más de una
oportunidad…
El señor PROKURICA.- ¡Si está aprobada la ley!
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DISCUSIÓN SALA
El señor NAVARRO.- Lo sabemos. El reglamento está aprobado. El tema es por
qué no se masifica el uso. El reglamento lo exige como una parte integral de la
defensa de los usuarios. El marcador de llamadas permite saber exactamente
cuánto duran estas. Y el hecho de conocer los números marcados otorga
mayor seguridad no solo en materia de la cuenta de pago, sino también en el
uso de la telefonía (quién llama, a quién se llama y el registro respectivo). Si
va a aumentar el uso de la telefonía fija, el marcador telefónico debe ser un
elemento al alcance de todos los usuarios, como protección de los derechos.
El dar mayor cobertura a un servicio, trae aparejado
un beneficio, pero todos sabemos que ello también conlleva siempre un uso
intensivo en donde, de alguna manera -a veces de modo intencionado-, las
compañías tienden a protegerse. Existen aproximadamente tres millones y
medio de líneas telefónicas fijas. Este número va a subir, pues mucha gente
que hoy no posee dicho servicio adquirirá una línea y la va a usar. Eso
reeditará un conjunto de controversias que espero que estén adecuadamente
reguladas.
Felicito a los Diputados autores del proyecto. Y
también al Ministro Pedro Pablo Errázuriz, quien ha acogido esta iniciativa de
buena forma. Contamos con un Secretario de Estado que escucha y que en
materia de consumidores y de usuarios ha tenido una voluntad positiva, lo cual
es digno de destacar.
Voto a favor del proyecto.
Por cierto, vamos a revisar de manera constante sus
efectos en materia de derechos de los ciudadanos que hagan uso de este
nuevo servicio, de tal forma que la incorporación de modernas tecnologías, en
este caso, de una innovación en cuanto a uso de la telefonía fija, no signifique
perturbaciones y que los derechos de los usuarios sean respetados.
¡Patagonia sin represas!
¡Nueva Constitución, ahora!
¡No más AFP!
)-----------(
El señor PIZARRO (Presidente).- Aprovecho de saludar a los alumnos del
segundo año de Derecho de la Universidad San Sebastián, de Santiago.
¡Bienvenidos!
--(Aplausos en la Sala y en tribunas).
)-----------(
El señor PIZARRO (Presidente).- Tiene la palabra, para fundamentar su voto, el
Senador señor Bianchi.
El señor BIANCHI.- No intervendré, señor Presidente.
El señor ALLIENDE (Secretario General subrogante).- ¿Algún señor Senador no
ha emitido su voto?
El señor PIZARRO (Presidente).- Terminada la votación.
--Se aprueba en particular el proyecto (26 votos
a favor), y queda despachado en este trámite.
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DISCUSIÓN SALA
Votaron las señoras Rincón y Von Baer y los señores
Bianchi, Cantero, Chahuán, Coloma, Escalona, Espina, Frei (don Eduardo),
García, García-Huidobro, Girardi, Gómez, Horvath, Kuschel, Larraín (don
Hernán), Navarro, Novoa, Orpis, Pérez Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide,
Sabag, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
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OFICIO MODIFICACIONES
2.6. Oficio de Cámara Revisora a Cámara de Origen
Oficio de aprobación de Proyecto con modificaciones. Fecha 09 de octubre,
2013. Cuenta en Sesión 82. Legislatura 361. Cámara de Diputados.
Nº 786/SEC/13
Valparaíso, 9 de octubre de 2013.
A S.E.
el Presidente de la
Honorable Cámara
de Diputados
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobación al proyecto de ley, de esa Honorable Cámara,
que establece la meta todo Chile a llamada local, correspondiente a los
Boletines Nos 8.787-19 y 8.790-15, refundidos, con la siguiente enmienda:
Artículo transitorio
Lo ha suprimido.
--Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio Nº 10.821, de 9 de julio de 2013.
Acompaño la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
JORGE PIZARRO SOTO
Presidente del Senado
JOSÉ LUIS ALLIENDE LEIVA
Secretario General (S) del Senado
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DISCUSIÓN SALA
3. Tercer Trámite Constitucional: Cámara de
Diputados.
3.1. Discusión en Sala
Cámara de Diputados. Legislatura 361. Sesión 83. Fecha 15 de octubre, 2013.
Discusión única. Se aprueban las modificaciones.
TÉRMINO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL Y CONVERGENCIA DE
CARGA DE ACCESO DEL SERVICIO PÚBLICO TELEFÓNICO (TERCER
TRÁMITE CONSTITUCIONAL. BOLETINES NOS 8787‐19, 8790‐15)
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde tratar las modificaciones del
Senado al proyecto, iniciado en mociones refundidas, que establece la “Meta
Todo Chile a llamada local” y modifica la Ley General de Telecomunicaciones
para terminar con la larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos
de acceso del servicio público telefónico.
Antecedentes:
-Modificaciones del Senado, sesión 82ª de la presente legislatura, en 10 de
octubre de
2013. Documentos de la Cuenta N° 4.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Transportes
y Telecomunicaciones.
El señor ERRÁZURIZ (ministro de Transportes y Telecomunicaciones).- Señor
Presidente, como ustedes saben, este proyecto es muy positivo para todas las
personas, porque la idea final es convertir a Chile completamente en llamada
local. Lo mismo hemos hecho por regiones, disminuyendo las llamadas del
servicio de larga distancia.
Esta iniciativa inició su discusión y fue aprobada en la Cámara, para
posteriormente ser enviada al Senado y aprobada en forma mayoritaria. El
único artículo que se rechazó y modificó en el Senado tenía que ver con algo
que no dice relación con la larga distancia nacional.
Por lo tanto, ahora solicitamos aprobar esa pequeña modificación que introdujo
el Senado que, como he indicado, no tiene que ver con lo esencial del
proyecto, cual es eliminar definitivamente la larga distancia nacional.
El proyecto que elimina la larga distancia nacional lo hace en un plazo de 300
días, sin ninguna interrupción intermedia. En consecuencia, garantiza a todos
los chilenos las llamadas desde teléfonos fijos, eliminando la larga distancia
nacional, con lo cual aumenta la competencia entre la telefonía móvil y la fija,
dando a esta última un espacio de competencia más adecuado y acorde con la
tecnología actual.
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DISCUSIÓN SALA
Por eso, hago un llamado a votar favorablemente el proyecto.
Muchas gracias.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Dado que hay seis diputados inscritos para
intervenir, sugiero ofrecer la palabra a cada uno hasta por 5 minutos.
¿Habría acuerdo?
Acordado.
Tiene la palabra el diputado señor Juan Carlos Latorre.
El señor LATORRE.- Señor Presidente, quiero reiterar que esta moción se
originó en la Cámara de Diputados y fue presentada en conjunto con otra que
abordaba temas del sector, pero posteriormente se acordó diferenciarlas.
Cabe destacar que esta moción tiene su origen en una iniciativa que
presentamos en conjunto con otros diputados de manera transversal. Con ella
se busca cumplir una meta que permita comunicarse a todo Chile como
llamada local. Es una gran iniciativa que parece muy simple, que recoge una
inquietud que tienen todos los chilenos, más aun cuando hoy la telefonía
celular está tan masificada y permite que sean muchas las personas que hoy
pueden establecer un vínculo directo con cada región del país; pero no ocurre
lo mismo con la telefonía fija.
Por eso, me parece bien reiterar nuestra aprobación al proyecto, porque
recoge la unanimidad de los parlamentarios.
Por último, si el ministro está de acuerdo con la eliminación del artículo
transitorio que propuso el Senado, obviamente no tendríamos por qué tener
una opinión distinta del Gobierno.
Esa norma tendía a prever una eventual situación. Si el Ejecutivo estima que
está bien suprimirlo, solicito a la Sala que, en forma unánime, acojamos la
modificación del Senado al proyecto y lo aprobemos en forma definitiva para
que deje de existir la llamada local y la “meta todo Chile a llamada local”
finalmente sea una realidad.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Orlando
Vargas.
El señor VARGAS.- Señor Presidente, como es sabido, nuestra población crece
año tras año; también se expande el territorio y avanzan la tecnología y los
cambios de nuestra economía.
El mercado internacional nos ha posicionado como un país en vías de
desarrollo, y la tecnología ha llegado con fuerza a nuestra vida, como también
a la de los pueblos más alejados, formando parte fundamental del día a día de
cada uno de nosotros.
El ritmo de vida de los chilenos es cada vez más acelerado, sobre todo en el
plano laboral, por lo que muchos de nosotros debemos emigrar de nuestras
ciudades, especialmente en las zonas extremas, ya sea en forma permanente o
por una exigencia temporal para realizar actividades propias de nuestra
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DISCUSIÓN SALA
profesión u oficio. Por eso, necesitamos tener la posibilidad de conectarnos con
la familia, con los amigos o con el trabajo de manera más fácil, rápida y sobre
todo económica.
Por eso, este proyecto, es un avance sustancial en lo que corresponde a las
pymes y a las familias de menos ingresos. Es claro que cuando uno trabaja con
el teléfono de larga distancia es demasiado oneroso y caro, y la
implementación de esta medida permitirá que la tarifa sea una sola a nivel
nacional. Además, va a ayudar a que la gente que trabaja en sus casas pueda
también laborar a través de este nuevo sistema.
Lo único que discuto es que para la entrada en vigencia de este proyecto como
ley de la república, deberán transcurrir 180 y 120 días, como período de
vacancia; o sea, 300 días para que recién comiencen a dejar de cobrar la larga
distancia. Podrían haber sido menos días; a lo mejor 60 días y no 300 días. Es
lo único sobre lo cual me asaltan dudas; pero el proyecto es bueno y vamos a
aprobarlo.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Alfonso de
Urresti.
El señor DE URRESTI.- Señor Presidente, felicito que este proyecto se esté
concretando y hoy podamos votarlo. Es un gran anhelo. Al respecto sostuvimos
muchos proyectos de acuerdo, iniciativas legales, a fin de establecer una zona
primaria para las llamadas locales en todo el país. Resultaba inadmisible que
diversas comunas colindantes debían disponer de sistema de larga distancia
para comunicarse. Tanto es así que ciudades como Valdivia con La Unión,
Valdivia-Paillaco, u otras localidades de la hermosa Región de Los Ríos tenían
este inconveniente.
Hace un par de años, también se llevó adelante una iniciativa por la cual se
logró suprimir las zonas dentro de la región y con eso logramos avanzar en
esta materia.
Hoy, les agradezco a los diputados Schilling y Díaz, quienes observan tan
detenidamente el debate. También me piden acá que rinda un homenaje al
exdiputado Juan Bustos, quien fue uno de los autores e impulsores de este
proyecto.
Señor ministro -por su intermedio, señor Presidente-, en este orden de cosas
es fundamental democratizar y facilitar a todas las comunidades el acceso a
llamados de larga distancia, en este caso, con una zona primaria. Pero también
es importante seguir avanzando en cuanto al acceso a las comunicaciones a
través de internet y por celulares. En la actualidad, hay zonas en las cuales es
extremadamente caro o difícil el acceso.
Creo que ese es el estándar que debiéramos fijar y buscar: plena conectividad
y no desigualdad entre zonas urbanas, y rurales, y en las zonas rurales
asegurar la plena conectividad. Un sector rural que hoy no tenga conectividad
claramente queda en desventaja. Un sector que no tiene acceso a internet o a
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celular, claramente queda en desventaja frente a otros sectores, lo que impide
la comercialización de sus productos, abaratar costos en transporte, etcétera.
Por eso, vamos a votar a favor de este proyecto. Felicito por la iniciativa,
porque es una muy buena noticia para todas las regiones del país.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Lorenzini.
El señor LORENZINI.- Señor Presidente, quiero pedirle que solicite la
unanimidad de la Sala para que ingrese el subsecretario, con quien vimos
varios de estos temas.
Además, hay un motivo especial. Quizás es la última vez que el subsecretario
va a esta en este Hemiciclo. Por lo tanto, me parece adecuado que en su
último proyecto esté presente.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Solicito nuevamente la unanimidad de la
Sala para que pueda ingresar el subsecretario.
No hay unanimidad.
Lamentablemente no se puede.
Tiene la palabra el diputado Cristián Letelier.
El señor LETELIER.- Señor Presidente, esta moción viene a satisfacer los
requerimiento de la ciudadanía. “Todo Chile a llamada local” me parece un
procedimiento adecuado y conveniente. Sin lugar a dudas, es así.
No obstante, esta es la ocasión para hacerse cargo también de los numerosos
abusos que las compañías telefónicas cometen en todos sus servicios y que la
ciudadanía a uno le reclama constantemente. Creo que uno se tiene que hacer
cargo de ello.
Hace poco tiempo hicimos un informe jurídico que lo remitimos al Sernac y que
hago presente al señor ministro de Transportes y Telecomunicaciones, por su
intermedio, señor Presidente. Por ejemplo, cómo es posible que una llamada
para requerir la información de un número tenga el valor de cien pesos. El
servicio es uno solo y la tarifa debiera ser una sola.
Eso es lo que reclaman los usuarios, señor ministro. ¿Por qué cada vez que
llega la boleta de cobro hay distintos ítems, en los cuales aparecen servicios
que no han sido contratados? Creo que, en esta materia, la justicia requiere
que el Ministerio a su cargo estudie acuciosamente, en beneficio de los
usuarios, cuáles son los servicios que sí se pueden cobrar y cuáles están
dentro de las tarifas que el Ministerio fija cada cierto tiempo.
Pienso que esos abusos de las compañías telefónicas están pendientes y
tenemos que terminarlos, y la discusión de este proyecto de ley debe ser la
oportunidad para hacerlos presente, porque algunos cobros de esas
compañías, que reciben ingentes utilidades -de las cuales no me opongo,
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DISCUSIÓN SALA
porque ciertamente son lícitas-, me parecen que están más allá de lo permitido
por el sentido común y la justicia.
Ministro, le pido que ordene la revisión de las boletas que se cobran a los
usuarios y, en definitiva, se puedan eliminar aquellos gastos suntuarios como,
por ejemplo, el que uno pague por requerir un número telefónico aunque sean
módicos cien pesos, pero si vamos sumando, significan muchos miles de
pesos.
Esta iniciativa legal, que establece la “Meta Todo Chile a llamada local”, me
parece que viene a ser un beneficio para los usuarios de compañías telefónicas
y por eso la votaremos favorablemente.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Fidel Espinoza.
El señor ESPINOZA (don Fidel).- Señor Presidente, este proyecto, como lo han
dicho el diputado De Urresti y los parlamentarios que me han antecedido en el
uso de la palabra, es tremendamente importante para el país y para la
población en general. Permite masificar la utilización del teléfono fijo que ha
ido perdiendo un tanto de relevancia con la irrupción tan importante que ha
tenido la telefonía celular en nuestro país.
Aprovecho de hacer un llamado también a las autoridades de este Gobierno
para que, en los últimos seis meses no se pierdan y se utilicen los fondos para
telecomunicaciones. Y esa es mi molestia en particular con la Subsecretaría de
Telecomunicaciones -se lo digo con mucho respeto, ministro, por su
intermedio, señor Presidente-, porque así como estamos preocupados de este
proyecto -que, repito, es de enorme importancia para el país, porque permite
abaratar los costos para la gente que tiene este tipo de teléfono-, no es menos
importante que hemos desperdiciado prácticamente tres años y medio de este
Gobierno en no ampliar con más fuerza la cobertura de telefonía celular, que
es tan indispensable en los sectores rurales del país. Efectivamente, a pesar de
que todos los años hemos venido aprobando en el Presupuesto de la Nación un
fondo para telecomunicaciones de manera de incluir a los sectores rurales,
hoy, solo en mi Región de Los Lagos hay más de doscientas localidades no
conectadas con telefonía celular y no se ha hecho prácticamente nada en tres
años y medio para llegar con esta a pesar del fondo; no se implementaron
medidas. También, debo reconocerlo, el propio subsecretario Atton, que ha
tenido un buen desempeño, ha reconocido que las empresas muchas veces se
coluden para no ofrecer servicios y ni siquiera postular a los fondos de
telecomunicaciones que son tremendamente necesarios para la gente.
El hecho de contar hoy con telefonía celular en sectores rurales no es un lujo,
sino que es una gran necesidad que también abarataría los costos de su vida. Y
hablo en función de mucha gente de mi zona, como Purranque, Río Negro,
Fresia, Los Muermos, Puerto Octay, Puyehue, que no tienen, como muchas
otras regiones del país, acceso a esto.
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DISCUSIÓN SALA
Entrando en materia, quiero valorar el proyecto porque pone término a la larga
distancia nacional. Con esto, y para los efectos del servicio público telefónico,
el país se constituirá en una zona primaria donde una llamada de Arica a Punta
Arenas, o de cualquier punto del país, será considerada llamada local. Desde
todo punto de vista, esto constituye un avance importante para el país.
Bien decía el diputado Alfonso de Urresti que este trabajo lo iniciamos durante
el gobierno de la Presidenta Bachelet. Logramos que las llamadas entre
provincias de una misma zona primaria fueran consideradas también llamadas
locales. Voy a dar ejemplos paradójicos. Una llamada de Casma a Corte Alto,
que son localidades que están a cinco minutos de distancia y que se ubican en
Frutillar y Purranque, respectivamente, ambas comunas de provincias vecinas
en mi región, era considerada de larga distancia nacional. Ese fue el primer
paso para este otro gigantesco, que es reemplazar las llamadas de larga
distancia nacional por llamadas Locales.
El proyecto debiera mejorar absolutamente la conectividad del país al permitir
que muchas más familias puedan acceder al teléfono fijo, toda vez que las
llamadas nacionales elevaban de manera considerable las cuentas telefónicas
de fin de mes. Recordemos que la telefonía fija tiene un cargo fijo mensual, lo
que implica que para cualquier hogar de clase media o de sector vulnerable
este servicio se hiciera prácticamente imposible, sobre todo cuando las cuentas
exceden los 30 o 40 mil pesos mensuales. Ahora, con este proyecto, habrá un
abaratamiento importante en los servicios telefónicos para miles y miles de
nuestros compatriotas.
Por eso, votaremos favorablemente este proyecto.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra la diputada señora María
José Hoffmann.
La señora HOFFMANN (doña María José).- Señor Presidente, este proyecto
que logramos consensuar es tremendamente importante.
En 2010, con la diputada Andrea Molina también visitamos al ministro y al
subsecretario Atton, y este proyecto viene a culminar un trabajo que
impulsamos con muchos otros parlamentarios, de manera transversal.
Pero digamos las cosas como son. Proyectos muy parecidos a este llevaban
aquí años durmiendo. Por eso, cuesta entender que si hay acuerdo transversal,
las cosas no pasen.
En esto, quiero hacer un especial reconocimiento al ministro Errázuriz y al
subsecretario Atton, que tuvieron la voluntad de hacer realidad este proyecto.
Es fácil hablar de desigualdad; es fácil hablar de desconectividad; lo difícil es
hacer que los proyectos lleguen a puerto, y fue este Gobierno el que lideró el
trabajo con todos los parlamentarios, de manera transversal, para lograr este
objetivo.
Recuerdo cuando el subsecretario Atton nos decía que la idea original era
agrupar a las regiones en macrozonas, pero tuvo la osadía de avanzar en
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forma paulatina y responsable para eliminar completamente la larga distancia aspiración que no solo compartimos, sino que era necesaria- lo que habla del
compromiso del Gobierno por beneficiar a la gente de todas las regiones
Reitero, es fácil hablar de los problemas, pero es difícil tener la voluntad para
sacarlos adelante, y somos nosotros, el Gobierno del Presidente Piñera, a
través de sus ministros, quien ha liderado el término de la larga distancia
nacional, con apoyo transversal, tal como deben corregirse muchos otros
temas en nuestro país.
Era bastante absurdo marcar larga distancia a lugares cercanos, cuestión que
viví personalmente.
Muchos jóvenes sanantoninos tienen que salir fuera de la región por la falta de
oportunidades de educación superior. Fue mi caso, y tuve que irme a estudiar
a Santiago.
Otros, la gran mayoría, emigran a Valparaíso. Por eso digo que era bien
ridículo que, estando solo a 100 kilómetros de nuestras casas, tuviéramos que
invertir para comunicarnos con nuestras familias y con nuestros amigos;
teníamos tarifa diferenciada. Por eso, este proyecto es una ayuda directa al
bolsillo de las personas, toda vez que terminamos con una discriminación
ridícula. Es un avance importante.
Por su intermedio, señor Presidente, planteo al ministro la aprensión que ha
manifestado el diputado señor Vilches respecto de la fijación de tarifas, para
que no se termine subsidiando llamadas más cercanas, de menos costo, con
llamadas de largo costo. Es importante saber cómo va a ser esa regulación.
En segundo lugar, valoro la voluntad y preocupación del diputado Sandoval,
quien se afecta directamente por la falta de conectividad que existe en la
Región de Aysén. Este proyecto viene a solucionar un problema muy
importante, aunque tenemos que hacer un esfuerzo mayor, especialmente en
las zonas extremas.
Por su intermedio, señor Presidente, agradezco al ministro Errázuriz por la
voluntad que tuvo para liderar este proyecto. No es fácil aunar voluntades en
este Congreso. Repito, fueronmuchos los proyectos sobre la materia; incluso,
el exdiputado señor Forni lideró uno durante mucho tiempo y nunca se pudo
avanzar.
Ministro Errázuriz, por su intermedio, señor Presidente, le agradecemos la
voluntad y la capacidad de trabajo que tuvo para lograr este objetivo. Lo
mismo vale para el subsecretario Atton.
Señor Presidente, por su intermedio, le concedo una pequeña interrupción al
diputado señor Hernández.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Tiene la palabra el diputado señor Javier
Hernández, hasta por un minuto y quince segundos.
El señor HERNÁNDEZ.- Señor Presidente, reitero mis agradecimientos al
Gobierno, al que hay que reconocerle hechos concretos. La portabilidad
numérica es uno -también fue motivo de argumentos políticos en gobierno
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anteriores, pero nunca avanzaron-, y que hoy pone fin a la larga distancia
nacional, comunicando a todo Chile a costo de llamada local.
Estos hechos concretos que ha podido desarrollar este Gobierno, se deben a
que hay voluntad política. Reconozco que el subsecretario del gobierno anterior
también la tuvo para avanzar, pero no contó con el respaldo político suficiente
para realizar este cambio tan importante que beneficiará a todos los chilenos,
sobre todo en las zonas rurales.
Por su intermedio, señor Presidente, mis agradecimientos al ministro, al
Gobierno, al Presidente Piñera y al subsecretario, porque se han dedicado
también a impulsar la televisión digital y muchas otras materias en las cuales
estábamos estancados. Este avance en materia de comunicaciones es un gran
salto para pensar en un futuro mejor, como lo será -ojala que lo dejemos
avanzado- cuando iluminemos todos los sectores rurales con internet. Este
sería un avance espectacular en aras de la modernización de nuestro país.
Reitero mis agradecimientos al Gobierno.
He dicho.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Conforme al Reglamento y a los acuerdos
adoptados por la Sala, cerramos el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunció sobre la enmienda del Senado en los
siguientes términos.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Corresponde votar la enmienda introducida
por el Senado al proyecto de ley que establece la meta “Todo Chile a llamada
local” y modifica la Ley General de Telecomunicaciones para terminar con la
larga distancia nacional y hacer convergentes los cargos de acceso del servicio
público telefónico, consistente en suprimir su artículo transitorio.
En votación.
-Efectuada la votación en forma económica, por el sistema electrónico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 107 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Aprobada.
-Votaron por la afirmativa los siguientes señores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguiló Melo Sergio; Álvarez-Salamanca Ramírez Pedro
Pablo Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hödar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Stewart Pepe; Baltolú Rasera Nino; Barros
Montero Ramón; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germán; Bertolino
Rendic Mario; Bobadilla Muñoz Sergio; Browne Urrejola Pedro; Burgos Varela
Jorge; Campos Jara Cristián; Cardemil Herrera Alberto; Carmona Soto Lautaro;
Castro González Juan Luis; Cerda García Eduardo; Ceroni Fuentes Guillermo;
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DISCUSIÓN SALA
Cornejo González Aldo; Cristi Marfil María Angélica; Chahín Valenzuela Fuad;
De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Díaz Díaz Marcelo;
Edwards Silva José Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Espinosa Monardes
Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Farías Ponce Ramón; Girardi Lavín Cristina;
Godoy Ibáñez Joaquín; Goic Boroevic Carolina; González Torres Rodrigo;
Gutiérrez Gálvez Hugo; Gutiérrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Harboe
Bascuñán Felipe; Hasbún Selume Gustavo; Hernández Hernández Javier;
Hoffmann Opazo María José; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jiménez Fuentes Tucapel; Kast Rist José Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Lemus Aracena Luis; León Ramírez Roberto; Rosales Guzmán Joel;
Lorenzini Basso Pablo; Marinovic Solo De Zaldívar Miodrag; Martínez Labbé
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristián; Monckeberg Díaz Nicolás; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muñoz Celso; Muñoz D’Albora Adriana; Nogueir
Fernández Claudia; Norambuena Farías Iván; Núñez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa José Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Pascal
Allende Denise; Pérez Arriagada José; Pérez Lahsen Leopoldo; Rincón González
Ricardo; Rivas Sánchez Gaspar; Rubilar Barahona Karla; Saa Díaz María
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernández Marcela; Saffirio Espinoza
René; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muñoz
Frank; Schilling Rodríguez Marcelo; Sepúlveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Silva Méndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Víctor; Tuma Zedan Joaquín; Turres
Figueroa Marisol; Ulloa Aguillón Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Urrutia Bonilla
Ignacio; Vallespín López Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Velásquez Seguel Pedro; Venegas Cárdenas Mario; Verdugo
Soto Germán; Vidal Lázaro Ximena; Vilches Guzmán Carlos; Von Mühlenbrock
Zamora Gastón; Walker Prieto Matías; Ward Edwards Felipe; Zalaquett Said
Mónica.
El señor ELUCHANS (Presidente).- Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIÓN MODIFICACIONES
3.2. Oficio de Cámara de Origen a Cámara Revisora
Comunica aprobación de modificaciones. Fecha 15 de octubre, 2013. Cuenta
en Sesión 64. Legislatura 361. Senado
Oficio Nº 10.959
VALPARAÍSO, 15 de octubre de 2013.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cámara de Diputados, en sesión de esta fecha, ha tenido a bien prestar su
aprobación a la enmienda propuesta por ese H. Senado al proyecto de ley que
establece la meta todo Chile a llamada local, correspondiente a los boletines Nº
8787-19 y 8790-15, refundidos.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro oficio Nº
786/SEC/13, de 9 de octubre de 2013.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
Historia de la Ley Nº 20.704
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Trámite de Finalización: Cámara de Diputados
4.1. Oficio de Cámara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a S.E. el Presidente de la República. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional. Fecha 15 de octubre, 2013.
Oficio Nº 10.958
VALPARAÍSO, 15 de octubre de 2013.
AA S.E. EL
PRESIDENTE DE LA
REPÚBLICA
Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha dado su
aprobación al proyecto de ley, de origen en mociones refundidas de los señores
diputados Alberto Robles Pantoja, Germán Becker Alvear, Juan Luis Castro
González, Ramón Farías Ponce, Gustavo Hasbún Selume, Juan Carlos Latorre
Carmona, Iván Moreira Barros, Víctor Torres Jeldes, Ignacio Urrutia Bonilla,
Enrique Van Rysselberghe Herrera y René Manuel García García, y de las
señoras diputadas María José Hoffmann Opazo, Andrea Molina Oliva y Marcela
Sabat Fernández, correspondiente a los boletines Nos.8787-19 y 8790-15, del
siguiente tenor:
PROYECTO DE LEY
“Artículo 1°.- Sustitúyese el inciso segundo del artículo 4° transitorio de la ley N°
19.302 por el siguiente:
“A partir de los ciento veinte días de la entrada en vigencia de esta norma, y
para los efectos del servicio público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país
se constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión que la
Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la correspondiente norma
técnica; proceso que en todo caso deberá concluir en el plazo máximo de ciento
ochenta días. Para efectos de la implementación de lo señalado en esta ley, no se
considerará el plazo establecido en el inciso segundo del artículo 24 de la ley N°
18.168.”.
Artículo 2°.- Incorpóranse las siguientes modificaciones en la ley N° 18.168,
General de Telecomunicaciones:
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
1) En el artículo 3°, letra e), después de las palabras “larga distancia” agrégase
el vocablo “internacional”.
2) En el artículo 24 bis:
a) En el inciso primero, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma que les
precede, y después de las palabras “larga distancia”, la segunda vez que
aparecen, incorpórase la palabra “internacional”.
b) En el inciso segundo, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
c) En el inciso tercero, suprímense los vocablos “nacional o” y la coma que les
precede.
d) En el inciso cuarto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
e) En el inciso quinto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
f) En el inciso sexto, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
g) En el inciso séptimo, suprímense los vocablos “nacional e” y la coma que les
precede.
h) En el inciso octavo, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
i) En el inciso noveno, después de las palabras “larga distancia”, incorpórase el
vocablo “internacional”.
j) En el inciso décimo, después de las palabras “larga distancia”, las dos veces
que aparecen, incorpórase el vocablo “internacional”.
3) En el artículo 26:
a) Suprímense los incisos segundo y cuarto.
b) En el inciso tercero, después de las palabras “larga distancia”, la primera vez
que aparecen, incorpórase la palabra “internacional”, y sustitúyense los vocablos
“nacionales e internacionales” por la palabra “internacional”.
c) En el inciso quinto, sustitúyese la coma después de la palabra “permiso” por la
letra “y”, y elimínase la expresión “y sin perjuicio de lo establecido en el inciso
segundo de este artículo”.
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
d) En el inciso final sustitúyese la frase “que exceda una zona primaria” por la
frase “que exceda el territorio nacional”, e intercálase entre la palabra “distancia”
y la preposición “para” la palabra “internacional”.
4) En el artículo 29, inciso segundo, suprímense los vocablos “nacional e”.
Artículo 3°.- Esta ley comenzará a regir desde la fecha de su publicación en el
Diario Oficial. Con todo, las normas contenidas en ella que eliminan de la ley N°
18.168 la larga distancia nacional comenzarán a regir una vez que el país esté
constituido en una zona primaria, conforme a lo establecido en el artículo 1°.
***
Dios guarde a V.E.
EDMUNDO ELUCHANS URENDA
Presidente de la Cámara de Diputados
MIGUEL LANDEROS PERKIČ
Secretario General de la Cámara de Diputados
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LEY
5. Publicación de Ley en Diario Oficial
5.1. Ley Nº 20.704
Tipo Norma
Fecha Publicación
Fecha Promulgación
Organismo
:
:
:
:
Título
Tipo Versión
De
Título Ciudadano
Inicio Vigencia
:
Ley 20704
06-11-2013
29-10-2013
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES; SUBSECRETARÍA
DE TELECOMUNICACIONES
: ESTABLECE LA META TODO CHILE A
LLAMADA LOCAL
: Con Vigencia Diferida por Evento
: Las Modificaciones de la ley
20.704 regirán una vez que el
país esté constituído en una zona
primaria, para los efectos del
servicio público telefónico.
: Las modificaciones de la ley
20.704 regirán
una vez que el país esté
constituído en una
zona primaria, para los
efectos del servicio público
telefónico.
: 1055863
Id Norma
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1055863&f=2222-02-02&p=
LEY NÚM. 20.704
ESTABLECE LA META TODO CHILE A LLAMADA LOCAL
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobación al siguiente proyecto de ley, originado en
mociones refundidas de los señores diputados Alberto Robles
Pantoja, Germán Becker Alvear, Juan Luis Castro González,
Ramón Farías Ponce, Gustavo Hasbún Selume, Juan Carlos
Latorre Carmona, Iván Moreira Barros, Víctor Torres Jeldes,
Ignacio Urrutia Bonilla, Enrique Van Rysselberghe Herrera y
René Manuel García García, y de las señoras diputadas María
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LEY
José Hoffmann
Fernández
Opazo,
Andrea
Molina
Oliva
y
Marcela
Sabat
Proyecto de ley:
"Artículo 1º.- Sustitúyese el inciso segundo del
artículo 4º transitorio de la ley Nº 19.302 por el siguiente:
"A partir de los ciento veinte días de la entrada en
vigencia de esta norma, y para los efectos del servicio
público telefónico, excluida la telefonía móvil, el país se
constituirá en una zona primaria, en la forma y progresión
que la Subsecretaría de Telecomunicaciones defina mediante la
correspondiente norma técnica; proceso que en todo caso
deberá concluir en el plazo máximo de ciento ochenta días.
Para efectos de la implementación de lo señalado en esta ley,
no se considerará el plazo establecido en el inciso segundo
del artículo 24 de la ley Nº 18.168.".
Artículo 2º.- Incorpóranse las siguientes modificaciones
en la ley Nº 18.168, General de Telecomunicaciones:
1) En el artículo 3º, letra e), después de las palabras
"larga distancia" agrégase el vocablo "internacional".
2) En el artículo 24 bis:
a)
En el inciso primero, suprímense los vocablos "nacional
e" y la coma que les precede, y después de las palabras
"larga distancia", la segunda vez que aparecen, incorpórase
la palabra "internacional".
b)
En el inciso segundo, después de las palabras "larga
distancia", incorpórase el vocablo "internacional".
c)
En el inciso tercero, suprímense los vocablos "nacional
o" y la coma que les precede.
d)
En el inciso cuarto, después de las palabras "larga
distancia", incorpórase el vocablo "internacional".
e)
En el inciso quinto, después de las palabras "larga
distancia", incorpórase el vocablo "internacional".
f)
En el inciso sexto, después de las palabras "larga
distancia", incorpórase el vocablo "internacional".
g)
En el inciso séptimo, suprímense los vocablos "nacional
e" y la coma que les precede.
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LEY
h)
En el inciso octavo, después de las palabras "larga
distancia", incorpórase el vocablo "internacional".
i)
En el inciso noveno, después de las palabras "larga
distancia", incorpórase el vocablo "internacional".
j)
En el inciso décimo, después de las palabras "larga
distancia", las dos veces que aparecen, incorpórase el
vocablo "internacional".
3) En el artículo 26:
a)
Suprímense los incisos segundo y cuarto.
b)
En el inciso tercero, después de las palabras "larga
distancia", la primera vez que aparecen, incorpórase la
palabra
"internacional",
y
sustitúyense
los
vocablos
"nacionales
e
internacionales"
por
la
palabra
"internacional".
c)
En el inciso quinto, sustitúyese la coma después de la
palabra "permiso" por la letra "y", y elimínase la expresión
"y sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo de
este artículo".
d)
En el inciso final sustitúyese la frase "que exceda una
zona primaria" por la frase "que exceda el territorio
nacional", e intercálase entre la palabra "distancia" y la
preposición "para" la palabra "internacional".
4) En el artículo 29, inciso segundo, suprímense los
vocablos "nacional e".
Artículo 3º.- Esta ley comenzará a regir desde la fecha
de su publicación en el Diario Oficial. Con todo, las normas
contenidas en ella que eliminan de la ley Nº 18.168 la larga
distancia nacional comenzarán a regir una vez que el país
esté constituido en una zona primaria, conforme a lo
establecido en el artículo 1º.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promúlguese y llévese a efecto como Ley de la
República.
Santiago, 29 de octubre de 2013.- SEBASTIÁN PIÑERA
ECHENIQUE, Presidente de la República.- Pedro Pablo Errázuriz
Domínguez, Ministro de Transportes y Telecomunicaciones.
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LEY
Lo
que
transcribo
para
su
conocimiento.Saluda
atentamente a Ud., Jorge Molina Osorio, Subsecretario de
Telecomunicaciones Subrogante.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
6. Anexo Documentos
6.1. Discurso Promulgación de Ley1
Fecha, 29 de octubre de 2013.
Promulga Ley "Todo Chile a llamada local"
PALABRAS DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA, SEBASTIÁN
PIÑERA, AL PROMULGAR LEY QUE ESTABLECE META “TODO CHILE A
LLAMADA LOCAL”
Santiago, 29 de Octubre de 2013
Amigas y amigos:
Estoy convencido que la mejor forma en que podemos organizar nuestra
sociedad para satisfacer en forma eficiente, económica y con calidad las
necesidades de todos nuestros ciudadanos, es cuando tenemos industrias
competitivas, en que las empresas compiten entre ellas por dar un servicio de
mejor calidad o de menor costo.
Al mismo tiempo, cuando tenemos consumidores libres e informados. Libres,
que puedan escoger entre distintas opciones, sin estar amarrados e
informados, para que puedan tomar decisiones racionales.
Y un sector público que vele porque estas dos condiciones se cumplan y que,
además, cuando corresponda, promueva la incorporación de los sectores más
vulnerables a la obtención de esos servicios.
Ese es el modelo que funciona bien.
Cuando cualquiera de las tres patas se debilita o se cae, entonces una de las
virtudes de la economía social de mercado deja de funcionar. Cuando no hay
competencia, el sistema no funciona. Cuando no hay consumidores libres e
informados, el sistema no funciona. Cuando el Estado no cumple su rol de
velar por estas dos condiciones y eventualmente cuando corresponda, ayudar
a los sectores más vulnerables, el sistema tampoco funciona.
Y digo esto, porque estos han sido los tres principios que han inspirado toda la
acción del Gobierno, no solamente en esta área de las telecomunicaciones,
sino que en general.
Por eso hoy día quiero compartir con todos nuestros compatriotas, una muy
buena noticia. Desde el primer día de nuestro Gobierno nos comprometimos a
muchas cosas. El compromiso más grande y más importante fue avanzar con
pasos más fuertes, más largos, más rápidos y más seguros, hacia un país que
por fin lograra derrotar la pobreza, derrotar el subdesarrollo y crear una
sociedad que en esencia pueda garantizar a todos, una vida con dignidad y
asegurar a todos el desarrollo de sus talentos, a través de crear verdaderas
oportunidades.
1
http://www.prensapresidencia.cl/discurso.aspx?codigo=8877
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DISCURSO PROMULGACIÓN
Sin duda, estamos avanzando con buen rumbo y con buen ritmo en esa
dirección. Y esperamos, si mantenemos el rumbo y el ritmo, que bastante
antes que termine esta década, Chile pueda decir con mucho orgullo, y ojalá
también con humildad, que somos el primer país de América Latina que ha
logrado dejar atrás el subdesarrollo y la pobreza. De hecho, si seguimos
creciendo al ritmo que hemos crecido, esa meta la vamos a lograr el 2017 ó el
2018.
De hecho, hoy día conocimos una muy buena noticia, porque se dio a conocer
un ranking que elabora el Banco Mundial, que se llama Doing Business in Chile,
que nos muestra que logramos nuevamente remontar tres puestos adicionales
y nos ubicamos en el primer cuarto de todos los países evaluados por el Banco
Mundial.
Esto nos ha permitido durante nuestro Gobierno subir 19 puestos en este
ranking, dado que en el gobierno anterior habíamos caído 25 lugares. Hemos
recuperado 19 lugares y, por tanto, todavía nos queda camino por recorrer.
Pero dentro de ello, es destacable que Chile ya ha superado a países
desarrollados. Por ejemplo, en este ranking estamos por encima de países
como Francia, España e Italia.
Por eso, todo lo que hagamos en materia de facilitar la innovación y el
emprendimiento, facilitar la incorporación de ciencia y tecnología, impulsar la
Agenda Competitiva, es algo que el país necesita para poder seguir creciendo.
Ustedes saben que los países crecen de dos maneras: o porque agregan
músculo y transpiración, que es la acumulación de factores, o porque incorpora
la inteligencia, que es lo que se llama la productividad.
En materia de productividad, durante largo período de tiempo estábamos con
un lastre en lugar de tener un motor. Hoy día hemos recuperado productividad
positiva, lo cual significa que además del esfuerzo, del músculo y de la
transpiración, estamos también aplicando inteligencia para potenciar nuestra
tasa de crecimiento.
En esto quiero decir que si Chile hubiera seguido creciendo al ritmo que
crecíamos en promedio durante el gobierno anterior, 3,3%, en lugar del ritmo
que hemos logrado durante este Gobierno, que durante sus tres primeros años
ha sido 5,8%, hoy día tendríamos un producto interno bruto 30 mil millones de
dólares menos de lo que hemos logrado. O puesto en términos positivos, hoy
día tenemos un producto interno bruto 30 mil millones de dólares más grande
de lo que hubiese sido si hubiéramos mantenido nuestro ritmo de crecimiento.
Y 30 mil millones es la suma del presupuesto, por ejemplo, del Ministerio de
Educación, del Ministerio de Salud, del Ministerio de Vivienda y de otros
ministerios. Y, por tanto, sin duda que el crecimiento es importante, porque
permite crear más trabajo, mejorar los salarios, aumentar los recursos públicos
para financiar el gasto del Estado y particularmente el gasto social.
Pero volviendo a nuestra buena noticia. Nosotros hoy día quisiéramos
compartir con todos los chilenos que por fin se cumple algo que era un sueño
de todos, que era eliminar la larga distancia y establecer que todo Chile sea un
país en que los chilenos podamos comunicarnos al costo de una llamada local.
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DISCURSO PROMULGACIÓN
Esto es importante no solamente desde el punto de vista que también fomenta
el crecimiento y el desarrollo, sino que además es muy importante para la
calidad de vida de las personas. Porque el estar conectados, el sentirse cerca,
el sentirnos integrados con nuestras familias, con nuestros amigos, con
nuestros compañeros, es muy importante y, sin duda, éste es un gran salto
adelante a un Chile más integrado, más cercano, más conectado.
Pero también querría decir que sin duda esto es parte de una estrategia que
estamos siguiendo, que va mucho más allá de todo Chile conectado con
llamada local.
La conectividad es muy importante, y hay muchos tipos de conectividad. La
conectividad física, por eso, por ejemplo, hemos dado un nuevo impulso a la
Carretera Austral, que nos va a permitir integrar a Palena y a la Región de
Aysén, y mañana a la Región de Magallanes, por territorio chileno, 365 días al
año, y estamos avanzando en ese desafío de conectividad e incorporación.
La ruta que va a unir el Estrecho de Magallanes con el Canal del Beagle, a
través de la Isla de Tierra del Fuego, que también estamos avanzando, y ahora
desde ambos extremos, es otro gran aporte a la conectividad.
El puente sobre el Canal de Chacao, es otro gran aporte a la conectividad.
Pero hay otra conectividad que tal vez es aún más importante, que es la
conectividad digital, de la información, del conocimiento, del contacto, de la
cercanía.
Por eso durante estos años hemos hecho un enorme esfuerzo en todos los
frentes de lo que es la integración y la conectividad de nuestro país, de forma
tal de alcanzar un desarrollo más armónico y más equilibrado entre Santiago y
las regiones, entre las ciudades y el campo, entre nuestros jóvenes y nuestros
adultos mayores, que están siendo separados por una brecha tecnológica y,
por supuesto, entre los más y los menos vulnerables.
Por eso en estos cuatro años hemos invertido cifras históricas en materia de
infraestructura, vial, en puertos, en aeropuertos, y también en el mundo digital
y de las telecomunicaciones, de forma tal de lograr ese doble objetivo, hacer
de Chile un país más eficiente y competitivo y hacer de Chile un país más
cercano, más integrado, más humano, como todas las familias chilenas lo
quieren.
¿Qué hemos hecho, en concreto, en materia de telecomunicaciones?
Gracias a los cambios normativos y regulatorios, que junto al apoyo del
Congreso hemos podido implementar, y que favorecen esos tres pilares que
mencionaba anteriormente, de competencia, libertad y rol del Estado, hemos
logrado, sin duda, aumentar sustancialmente la competencia entre los
operadores y también aumentar sustancialmente la libertad y la información de
la cual disponen los consumidores.
De hecho, ya hemos superado los 24 millones de teléfonos móviles activos en
nuestro país. Y en tres años hemos triplicado las conexiones a Internet, que
aumentaron de 2,3 a más de 6,5 millones de conexiones. En su mayoría son
conexiones móviles.
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También hemos más que duplicado el acceso a la banda ancha e Internet
gratuita en nuestros colegios municipales y particulares subvencionados,
llegando hoy día a más de 3,1 millones de estudiantes y alumnos, lo cual, en la
práctica, está muy cercano al cien por ciento. Nos quedan solamente algunos
colegios muy pequeños y muy aislados, que también están en nuestro plan.
Pero tal vez lo más significativo en esta materia es que el conjunto de todo
esto ha significado una inversión que supera los 5 mil 200 millones de dólares
y que nos ha permitido un salto adelante en materia de tecnología, servicios de
información y telecomunicaciones, que nos ha puesto, sin duda, a la
vanguardia de América Latina.
Y además, estamos impulsando la instalación de centros públicos y gratuitos, a
través de Wi-Fi, son más de mil puntos iluminados que hemos logrado
establecer en nuestro país, en más de 259 comunas, para que todos puedan
tener acceso a este nuevo mundo, a esta nueva sociedad del conocimiento y la
información.
El Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones ha permitido llegar con
telefonía celular e Internet móvil, subsidiando a más de 3,5 millones de
personas de escasos recursos, o que viven en zonas apartadas, como es el
caso, por ejemplo, de Chaca, Pisagua, Huape, Bahía Murta, y lo pudimos
experimentar junto al ministro y al subsecretario, en la Isla de Tierra del
Fuego. Acabamos de ver un reportaje en televisión que muestra que esa isla,
que estaba absolutamente postergada y aislada, hoy día está plenamente
integrada a través de las comunicaciones digitales. Y eso se ha logrado con
este programa que impulsa el Gobierno.
Si el año 2009 el 70% de los chilenos tenía conectividad a la telefonía móvil,
hoy día esa cifra supera el 95%. Si el año 2009, el 39% de nuestra población
eran usuarios de Internet, hoy esa cifra supera el 70%. Y esto nos ha
posicionado como líderes y con amplio margen en esta materia en América
Latina, y ya nos estamos acercando a las naciones más desarrolladas del
mundo. De hecho, si mantenemos este ritmo, en dos años más vamos a estar
en el promedio de los países de la OCDE, es decir, en el promedio de los 34
países más desarrollados del mundo.
De acuerdo a la CEPAL, el costo promedio de acceder a Internet en nuestro
país, ha caído a la tercera parte con respecto a lo que era en los últimos tres
años.
Y, por tanto, vemos que esta política, basada en esos tres principios, produce
resultados que van en directo beneficio de las personas. Y, en el fondo,
cumplimos con el objetivo del desarrollo, que es mejorar la calidad de vida de
las personas, de todas las personas.
Adicionalmente iniciamos un proceso de cambio en la numeración de telefonía
fija, para avanzar en su convergencia con la telefonía móvil, y pusimos en
marcha la portabilidad numérica tanto para teléfonos fijos, como para
teléfonos móviles, eliminando así una barrera a la entrada y un obstáculo a la
competencia, porque antes la persona cuando quería ejercer su derecho a
escoger y pasarse de una compañía a otra, perdía su número telefónico, que
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era una parte importante. Y, por tanto, era una barrera a la competencia y una
barrera a la libertad.
Al eliminar esa barrera, sin duda hemos ampliado el ámbito de la libertad y el
ámbito de la competencia, y hoy día, más de 1 millón de clientes se han podido
cambiar de compañía, sin perder su número telefónico, que hoy día les
pertenece, es parte de su patrimonio, porque el número telefónico, como es
conocido por todos nuestros familiares, amigos y contactos, es algo que
debiese pertenecer a las personas y no a las compañías.
De esta forma, además, al introducir la neutralidad de la red, se ha permitido
aumentar de 3 a 8 los operadores de telefonía móvil durante nuestro Gobierno.
Y además, fortaleciendo la labor del Sernac, hemos también logrado proteger
mejor los derechos de los consumidores en esta área tan importante como son
las telecomunicaciones.
Quiero decir que éste es un Gobierno profundamente comprometido con la
economía social de mercado, con la iniciativa individual, con la innovación, con
el emprendimiento, pero eso es absolutamente compatible, complementario y
bajo ningún punto contradictorio, simultáneamente, con estar muy
comprometidos con la defensa de los derechos de los consumidores y la
defensa de los derechos de los trabajadores.
Especialmente en esta industria de las telecomunicaciones, que es una
industria que evoluciona gracias al progreso tecnológico con tanta fuerza, es
muy importante estar muy alertas y muy atentos en mantener vivos y vigentes
estos tres principios básicos.
Hemos licitado también los servicios de cuarta generación y aprobamos una
nueva ley de antenas, que lo que busca es compatibilizar el desarrollo de la
industria, con la protección de la salud y de la belleza de nuestros barrios.
Adicionalmente, estos cambios han permitido superar ampliamente las tasas
históricas de inversión en esta industria. Durante los últimos dos años se han
invertido más de 5 mil millones de dólares en esta industria, se ha traído a
nuevos operadores, se ha fortalecido la competencia entre esos operadores, se
ha ampliado la libertad y la información de los consumidores y se han reducido
significativamente los planes de los teléfonos celulares y también de las
conexiones a Internet.
Es decir, no solamente estamos pensando en los principios que tenemos que
aplicar, sino que estamos viendo que esos principios producen buenos y
fecundos resultados en beneficio de las personas.
Ya promulgamos una legislación especial de telecomunicaciones para casos de
emergencia o catástrofes, que establecerá un sistema eficaz de alerta
temprana mediante mensajes masivos y gratuitos a los teléfonos celulares, y
exigirá a todas las compañías de comunicaciones contar con el respaldo
energético necesario para que en caso de corte de energía, puedan cumplir con
esa labor.
Cuando tenemos una catástrofe o un golpe de la naturaleza, como son los
terremotos, los maremotos, las inundaciones, las erupciones volcánicas, lo más
importante que debemos hacer en ese instante es proteger y salvar las vidas,
entregando información oportuna y veraz, para que las personas sepan qué
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hacer para proteger mejor su vida y su integridad física. Y este proyecto
definitivamente va a ser un gran aporte en esa dirección.
De hecho, el proyecto nos va a permitir triplicar la capacidad para enviar
mensajes de texto en los segundos, minutos u horas posteriores a una
catástrofe natural, como la que hemos debido enfrentar a lo largo de nuestra
historia. Y sin duda, nadie puede asegurar de que no tendremos que enfrentar
nuevamente catástrofes naturales, pero sí tenemos la obligación de asegurar
que cuando ello ocurra, vamos a estar mucho mejor preparados.
Esta iniciativa, que está en plena marcha, nos va a permitir un sistema de
alerta temprana mucho más poderoso, y esto, junto al proyecto de ley que
crea la Agencia de Protección Civil, nos va a permitir como país estar a la
altura de los desafíos y de las necesidades que requiere la población en un país
tan afecto y tan vulnerable a los golpes de la naturaleza.
Pero no queremos detenernos aquí. Por eso en los próximos meses las tarifas
de comunicaciones, gracias al avance tecnológico y los cambios normativos,
van a seguir bajando y van a terminar con muchas de las brechas que hoy día
existen, de forma tal que todos los chilenos podamos estar más cerca, más
acompañados, más conectados dentro y fuera de Chile, y con un servicio que
tenga calidad y costo adecuados.
Hace casi dos años, dictamos una ley que nos permitió suprimir el cargo de
larga distancia en las regiones de Atacama, Valparaíso, Biobío, Maule,
Coquimbo, Los Ríos y Los Lagos, favoreciendo a más de 6 millones de chilenos.
Pero nuestro compromiso, como se reflejó en el discurso del 21 de Mayo del
año 2011, fue extender este beneficio a todo el país y a todos nuestros
compatriotas.
Por eso hoy día tengo la inmensa alegría de informar a todos mis compatriotas
que el proyecto de ley “Todo Chile a Llamada Local”, que establece de manera
gradual y en un plazo máximo de 300 días, que todo nuestro país estará
conectado por llamadas a costo de llamada local y va a desaparecer el costo de
la llamada de larga distancia, es una realidad que vamos a promulgar hoy día.
¿Qué significa esto? Muy sencillo, que cada vez que usted llame dentro de
nuestro país, incluso desde Arica hasta Punta Arenas, o más allá de Punta
Arenas, el costo de esa llamada que le va a permitir conectarse con su ser
querido, con sus familiares, con sus amigos, con sus compañeros de trabajo,
con sus compañeros de ruta, va a tener el costo de una llamada local, igual
como si estuviera llamando a su vecina a la vuelta de la esquina.
¿Y por qué? Porque la tecnología hoy día permite que el costo de una llamada
no dependa de la distancia, sino que de otros factores y, por tanto, estamos
incorporando un elemento que va a unir a Chile y que va a fortalecer a la
familia chilena.
Y ésta no es una medida aislada. Como he planteado, es parte de una política
de Estado que apunta a aumentar la competencia en la industria de las
telecomunicaciones, aumentar la libertad y la información para nuestros
ciudadanos y, por supuesto, permitir a través de normativas y leyes, que esta
industria esté al servicio de todos y cada uno de los chilenos, terminando con
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alguna disposiciones, como contratos de amarre o algunas cláusulas que no
nos parecían adecuadas.
De esta forma estamos avanzando hacia cerrar la brecha digital entre Santiago
y regiones, entre las distintas generaciones, los jóvenes y los adultos, entre el
mundo urbano y el mundo rural, y entre los sectores más y menos vulnerables
de nuestro país.
Tenemos un mercado de telecomunicaciones cada día más abierto, más
competitivo, más integrador, más al servicio de las personas, que podrán
comunicarse sin fronteras entre todos sus contactos a lo largo y ancho de
nuestro país.
Quisiera terminar estas palabras agradeciendo muy sinceramente el esfuerzo,
el compromiso y la dedicación que en esto ha puesto el subsecretario y el
ministro de Transportes y Telecomunicaciones, y el subsecretario de
Telecomunicaciones, señor Atton, señor Errázuriz y, por supuesto, agradecer
también el aporte, la contribución y el impulso que a esta iniciativa han
prestado los parlamentarios que fueron parte de esta moción y que fueron
parte también del impulso que esto ha permitido dar. Y estoy pensando, en
particular, en algunos que están aquí presentes, como el diputado Hasbún, el
diputado Latorre, la diputada Sabat, y otros que no están presentes, pero que
también aportaron, como Alberto Robles, Germán Becker, Juan Luis Castro,
Ramón Farías, Iván Moreira, Víctor Torres, Enrique Van Rysselberghe, María
José Hoffman, Andrea Molina y René Manuel García. Porque así avanzan los
países.
Yo quiero decir que aunque los chilenos muchas veces ven un cuadro distinto,
el Gobierno y el Congreso no son enemigos ni adversarios, son aliados que
tienen un solo objetivo: impulsar el desarrollo de Chile, para mejorar la calidad
de vida de todos los chilenos.
A veces, muchas veces los chilenos no perciben esa actitud, y por eso que son
muy duros y muy severos en sus juicios, pero en este caso particular, quiero
reconocer que trabajamos mano a mano, hombro con hombro para lograr este
gran avance y este gran impulso de la ley que termina con la larga distancia y
permite a todos los chilenos comunicarse a lo largo y ancho de nuestro país, a
través de llamadas locales y con costo de llamada local.
Y, finalmente, decir que esto no significa que esta carrera, este desafío haya
terminado. Si hay una industria donde el desafío de las comunicaciones esta
recién empezando, es en esta industria, porque el avance tecnológico y la
convergencia va a cambiar nuestras vidas para mejor. Y para eso, tenemos
que seguir impulsando que estos tres pilares básicos de esta industria, al igual
como en muchas otras industrias, se fortalezcan y nos permitan avanzar y
hacer de Chile un país desarrollado, sin pobreza y con mayor igualdad de
oportunidades.
Muchas gracias.