TABLA DE CONTENIDO TÍTULO PRELIMINAR Objetivo y Ámbito de

TABLA DE
CONTENIDO
TÍTULO PRELIMINAR
Objetivo y Ámbito de Aplicación del Código
4
TITULO 1.
1.1.
1.2.
1.3.
CATÁLOGO DE CONDUCTAS DE AUTORREGULACIÓN
Constructores – Concesionarios
Consultores
Proveedores
7
7
10
12
TITULO 2.
2.1.
2.2.
2.3.
ÓRGANOS DE AUTORREGULACIÓN
Rector
Consejo de Autorregulación
Tribunal de Autorregulación
14
14
15
18
TITULO 3. CONFLICTOS DE INTERESES DE LOS INTEGRANTES DE
LOS ÓRGANOS DE AUTORREGULACIÓN
3.1. Identificación
3.2. Procedimiento
21
21
21
TITULO 4.
4.1.
4.2.
4.3.
23
23
23
23
PACTOS DE AUTORREGULACIÓN
Definición
Promoción de los Pactos de Autorregulación
Trámite.
TITULO 5. PROCEDIMIENTO DE AUTORREGULACIÓN
5.1. Etapa de Investigación
5.1.1. Investigación y solicitud de explicaciones
5.1.2. Rendición de explicaciones
5.1.3. Análisis y evaluación de las explicaciones
5.1.4. Reglas de Investigación
5.2. Etapa de Decisión
5.2.1. Formulación de cargos
5.2.2. La Decisión
5.3. Revisión de la decisión
5.4. Firmeza de las decisiones
25
25
26
26
26
27
27
27
28
28
29
TITULO 6. SANCIONES
30
6.1.
6.2.
6.3.
Tipos de Sanción
30
Criterios para la graduación en la imposición de la sanción
32
Publicidad de la sanción
32
TÍTULO
PRELIMINAR
Objetivo y Ámbito de Aplicación del Código
La Cámara Colombiana de la Infraestructura, en el marco
de los principios que orientan su actuación, adopta el
presente Código de Autorregulación Gremial que tiene
como objetivo consolidar la sana y leal competencia en los
procesos de contratación en los que participen los afiliados
a la organización, y constituirse en un instrumento para
combatir la corrupción en la contratación de la
infraestructura.
La autorregulación gremial debe entenderse en dos
dimensiones diferentes. Por una parte, como el
compromiso propio de cada empresario de asumir
conductas que respondan a la ética en el ejercicio de las
actividades del giro de sus negocios. Y por otra parte, como
los instrumentos que adopte la asociación gremial sobre la
protección de los valores que guían su actividad, con base
en los acuerdos que la desarrollen y que implementen el
control ejercido por los órganos de autorregulación.
La autorregulación gremial no pretende sustituir los
mecanismos de control fiscal, disciplinario o de otra índole
implementados por el Estado en relación con la
contratación pública. Se trata de un instrumento de
seguimiento al mercado en relación con comportamientos
que tienen la virtualidad de afectarlo, implementado por
sus propios actores.
4
Tampoco está llamado a resolver asuntos que involucren
responsabilidad civil, penal, disciplinaria, contractual, etc., y que deban
ser tramitados ante la jurisdicción o autoridad correspondiente, en la
medida en que unos y otros se resolverán con independencia. Por lo
tanto, los afiliados a la Cámara Colombiana de la Infraestructura deberán
acogerse a las decisiones adoptadas en virtud del presente Código por
los órganos de autorregulación, independientemente del estado de
avance de cuestiones que se tramiten en sede judicial o administrativa.
El contenido de este Código deberá entenderse de forma
complementaria y no excluyente de los mecanismos de gestión gremial
implementados por la Cámara y sus órganos. En particular, en lo que
concierne a los procedimientos para el seguimiento a los procesos
licitatorios y de contratación pública sobre estudios, diseños, obras,
concesiones, etc., los órganos del Autorregulador trabajarán en
coordinación con los instrumentos y funcionarios dedicados a la gestión
gremial en la Cámara.
El Código de Autorregulación de la Cámara Colombiana de la
Infraestructura recoge el acuerdo común de los afiliados sobre reglas que
deben orientar su actuación en desarrollo de los procesos de
contratación y es una construcción participativa y conjunta de la
asociación gremial y sus integrantes. A partir de su vigencia, las normas
de este Código podrán ser adicionadas, actualizadas y complementadas
con las expedidas por el Consejo de Autorregulación. De igual forma, los
criterios establecidos por los órganos de autorregulación en virtud de sus
funciones, podrán orientar su aplicación a través de documentos puestos
en conocimiento de los afiliados al gremio.
El presente instrumento está constituido por un capítulo de conductas
que han sido identificadas por los afiliados al gremio como algunas de
las que comprometen principios y valores fundamentales para la
transparencia y la sana y leal competencia en la actividad de los
negocios de las empresas. Teniendo en cuenta la necesidad de buen
comportamiento del afiliado frente a la sociedad, el Estado, el mercado y
sus competidores, las conductas aquí adoptadas serán susceptibles de
aplicación analógica atendiendo a la naturaleza especial de las
actividades involucradas.
5
En el mismo sentido, este documento pretende regular los
órganos encargados del seguimiento a los acuerdos y el
procedimiento y sanciones en caso de contravención de
los mismos.
El Código de Autorregulación tiene una aplicación
fundamental para el mercado de la contratación pública de
la infraestructura, independientemente del régimen
jurídico de la contratación respectiva; es decir que su
ámbito de cobertura deberá extenderse a contratos que
estén sometidos al Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública (Ley 80 de 1993 y Ley 1150 de
2007) que se celebren entre el Estado y los particulares, y a
la contratación que se adelante a instancias de cualquier
entidad pública que esté sometida a derecho privado o a
un régimen especial.
Sin embargo, algunos de sus componentes e instrumentos
podrán aplicarse en contratación entre los particulares, con
los alcances que se determinen por parte de los órganos
establecidos en este Código.
El presente Código se aplica a todos los afiliados a la
Cámara Colombiana de la Infraestructura respecto de las
conductas que se presenten a partir de su adopción.
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TÍTULO 1
CATÁLOGO DE CONDUCTAS
DE AUTORREGULACIÓN
Las conductas que se definen en el presente título constituyen los
comportamientos y actuaciones objeto de autorregulación gremial, en
relación con las cuales se implementarán los pactos de autorregulación,
procedimientos de investigación y sanción y demás mecanismos
previstos en este Código.
El catálogo de conductas será susceptible de modificación, actualización
y revisión por parte del Consejo de Autorregulación de conformidad con
el procedimiento establecido por este último, el cual asegurará la
participación de los afiliados de la Cámara mediante la publicidad
oportuna de proyectos y documentos soporte.
Las conductas se establecen a continuación conforme a las actividades
propias de los distintos grupos de afiliados a la Cámara Colombiana de la
Infraestructura y serán susceptibles de aplicación analógica a los demás
grupos siempre y cuando se tenga en cuenta la naturaleza especial de
las actividades propias del sector empresarial de que se trate.
1.1.
CONSTRUCTORES – CONCESIONARIOS
1.1.1. P r o p u e s t a s a r t i f i c i a l m e n t e b a j a s o c l a r a m e n t e
insostenibles. En esta conducta incurrirá el proponente afiliado
que presente oferta a precios excesivamente bajos o con
componentes económicos inviables, y posteriormente reclame
el desequilibrio económico originado en la propuesta o solicite
una renegociación o adición del contrato para corregir la
propuesta insostenible.
Nota. El procedimiento de sanción que se surta en relación con
estas conductas sólo procederá a partir de la adjudicación del
respectivo contrato.
7
1.1.2. Manipulación del método de adjudicación. En
esta conducta incurrirán los proponentes afiliados
que acuerden manipular la metodología de
evaluación y adjudicación de los procesos de
selección y contratos en su favor o presenten
ofertas ficticias que favorezcan a uno o varios de
ellos.
Nota. La manipulación de fórmulas puede ser
demostrada, entre otros medios, con pruebas
matemáticas o estadísticas.
1.1.3. Ofrecimientos inviables. En esta conducta
incurrirá el proponente afiliado que dentro de su
propuesta incluya ofrecimientos inviables en
aspectos distintos al componente económico de la
calificación de las ofertas como los referentes al
factor de calidad, y durante la ejecución del
contrato no los cumpla o solicite una modificación
del contrato para corregir la propuesta inicial.
1.1.4. Manipulación documental. En esta conducta
incurrirá el proponente afiliado que durante el
proceso de selección presente documentación que
no corresponda a la realidad para soportar el
cumplimiento de requisitos exigidos por el
contratante.
Nota. Dentro de esta conducta no se incluye
cualquier inexactitud o inconsistencia documental.
En relación con esta conducta en particular no será
necesario esperar la culminación de proceso penal
alguno o de otra índole por falsedad u otro tipo
penal asociado a la conducta, si la manipulación
documental queda claramente acreditada en el
proceso respectivo.
8
1.1.5. Participación en procesos de selección inviables
financieramente o con información totalmente insuficiente.
En esta conducta incurrirá el proponente afiliado que presente
una oferta en un proceso sobre el cual previamente se ha
realizado un pacto de autorregulación en los términos previstos
en el presente código, con fundamento en el análisis del
presupuesto oficial, los estudios y diseños asociados, u otro
elemento de la licitación que hacen la ejecución del contrato
totalmente inviable.
1.1.6. Fraccionamiento de contratos. En esta conducta incurrirá el
proponente afiliado que presente oferta a procesos de selección
abreviada o su equivalente y celebre varios contratos de objeto
similar en un corto periodo de tiempo, que impliquen una elusión
injustificada de procesos licitatorios.
Nota. Si bien la participación de la entidad pública se requiere
para esta conducta, el autorregulador sancionará la conducta
cómplice, consistente en la presentación de ofertas y
celebración de contratos en situaciones de fraccionamiento. Se
requiere la elusión del proceso licitatorio.
1.1.7. Participación en procesos con adendas injustificadamente
excluyentes. En esta conducta incurrirá el proponente afiliado
que presente oferta con base en adendas expedidas de manera
intempestiva y próxima al cierre para evitar la participación
plural.
1.1.8. Control ilegítimo sobre la interventoría. En esta conducta
incurrirá el contratista afiliado que asuma el control empresarial
con el propósito de afectar la autonomía del interventor que
supervisa su contrato.
1.1.9. Intención de manipulación de la licitación a través de
denuncias temerarias. En esta conducta incurrirá el proponente
afiliado que directa o indirectamente durante el proceso de
selección realice afirmaciones de manera temeraria a través de
medios de comunicación, frente a organismos de control y/o
9
entidades contratantes en contra de sus
competidores o del proceso, con miras a afectar la
suerte del mismo.
1.1.10. Manipulación de los requisitos subsanables en
el proceso de selección. En esta conducta
incurrirá el o los proponentes afiliados que
manipulen los requisitos subsanables necesarios
para la adjudicación, de forma que el contrato
resulte adjudicado a alguno de ellos.
1.1.11. Uso indebido de información privilegiada. En
esta conducta incurrirá el o los proponentes
afiliados que directa o indirectamente por una
condición privilegiada propia o de un tercero hayan
tenido acceso a información que está sujeta a
reserva durante los procesos de selección o etapas
complementarias y la utilicen con el fin de obtener
provecho o beneficio para sí o para un tercero.
1.2.
CONSULTORES
1.2.1. Presentación de ofertas que resultan
económicamente inviables. En esta conducta
incurrirá el proponente afiliado que participe en un
proceso de selección económicamente inviable y
posteriormente reclame el desequilibrio
económico originado en la propuesta o solicite una
renegociación o adición del contrato para corregir
la propuesta insostenible.
Nota. El procedimiento de sanción que se surta en
relación con estas conductas sólo procederá a
partir de la adjudicación del respectivo contrato.
1.2.2. P re s e n t a c i ó n d e o f e r t a s e n p ro ce s o s
direccionados. En esta conducta incurrirá el
proponente afiliado que presente una oferta en un
10
proceso de selección direccionado en razón a los requisitos
habilitantes o calificables y resulte adjudicatario.
1.2.3. Manipulación de los requisitos subsanables en el proceso de
selección. En esta conducta incurrirá el o los proponentes
afiliados que manipulen los requisitos subsanables necesarios
para la adjudicación, de forma que el contrato resulte adjudicado
a alguno de ellos.
1.2.4. Control ilegítimo sobre la interventoría. En esta conducta
incurrirá el interventor afiliado que no ceda su posición
contractual en una situación en la que sobre él toma control una
empresa concesionaria o constructora que ejecuta un contrato
que éste supervisa.
1.2.5. Intención de manipulación del proceso de selección a través
de denuncias temerarias. En esta conducta incurrirá el
proponente afiliado que directa o indirectamente durante el
proceso de selección realice afirmaciones de manera temeraria a
través de medios de comunicación, frente a organismos de
control y/o entidades contratantes en contra de sus
competidores o del proceso con miras a afectar la suerte del
mismo.
1.2.6. Conflicto de intereses. En esta conducta incurrirá el proponente
afiliado respecto del cual se presente un conflicto de intereses y
no lo manifieste a la entidad contratante o al cliente.
Nota. Dada la heterogeneidad de las conductas que pueden
generar un conflicto de intereses no se incluyen descripciones
detalladas ni soluciones específicas a la situación del conflicto. El
deber del afiliado consistirá en declarar la existencia de la
situación de conflicto de intereses.
1.2.7. Uso indebido de información privilegiada. En esta conducta
incurrirá el o los proponentes afiliados que directa o
indirectamente por una condición privilegiada propia o de un
tercero hayan tenido acceso a información que está sujeta a
11
reserva durante los procesos de selección o etapas
complementarias y la utilicen con el fin de obtener
provecho o beneficio para sí o para un tercero.
1.3.
PROVEEDORES
1.3.1. Manipulación de precios. En esta conducta
incurrirán los proveedores afiliados que manipulen
los precios de los bienes y servicios objeto de un
proceso de selección, con el fin de resultar
adjudicatarios.
1.3.2. Promoción ilegal de productos y servicios. En
esta conducta incurrirá el proveedor afiliado que
promocione sus productos con prácticas indebidas
y ajenas a las regulares de comercialización, con el
fin de resultar adjudicatarios.
1.3.3. P re s e n t a c i ó n d e o f e r t a s e n p ro ce s o s
direccionados. En esta conducta incurrirá el
proponente afiliado que presente una oferta en un
proceso direccionado en razón a los requisitos
habilitantes o calificables, y resulte adjudicatario.
1.3.4. Distribución de productos ilegales. En esta
conducta incurrirá el proveedor afiliado que
suministre productos que han sido objeto de
contrabando o cuyo cumplimiento de requisitos
técnicos o de cualquier naturaleza, necesarios para
la adjudicación del contrato o la celebración del
negocio, hayan sido acreditados de forma
fraudulenta.
1.3.5. Uso indebido de información privilegiada. En
esta conducta incurrirá el o los proponentes
afiliados que directa o indirectamente por una
condición privilegiada propia o de un tercero hayan
tenido acceso a información que está sujeta a
12
reserva durante los procesos de selección o etapas
complementarias y la utilicen con el fin de obtener provecho o
beneficio para sí o para un tercero.
1.3.6. Presentación de ofertas en procesos de selección con precios
excesivamente altos. En esta conducta incurrirá el o los
proponentes afiliados que presenten oferta en procesos de
selección cuyos pliegos de condiciones o documentos que hagan
sus veces incluyan precios excesivamente altos respecto a las
condiciones del mercado y que resultando adjudicatarios del
respectivo contrato, no pongan en evidencia de esta situación a
la entidad pública contratante.
13
TÍTULO 2
ÓRGANOS DE AUTORREGULACIÓN
La autorregulación gremial comprenderá las distintas
actividades necesarias para lograr el b u e n
comportamiento de los afiliados a la Cámara Colombiana
de la Infraestructura en los procesos de selección. La
autorregulación gremial se ejerce a través de funciones
normativas, investigativas, disciplinarias y de promoción
de acciones colectivas de los afiliados, por medio de los
órganos que se establecen en el presente título.
2.1.
Rector
2.1.1. Definición. El Rector es el funcionario encargado de
velar por el cumplimiento del Código de
Autorregulación,
de
propugnar por
el buen comportamiento
de
los
afiliados de la Cámara Colombiana de la
Infraestructura en los procesos de contratación en
los que participen, y de conducir la investigación
disciplinaria tendiente a establecer la comisión de
infracciones al presente Código.
2.1.2. Perfil y remuneración. El Rector será una persona
natural de dedicación exclusiva con reconocida
experiencia e idoneidad técnica y moral en el
sector de la infraestructura o sectores afines. No
podrá tener menos de cuarenta (40) años y deberá
contar con quince (15) años o más de experiencia
en materias relacionadas con las funciones a
desempeñar.
Su remuneración será determinada por el Consejo
de Autorregulación salvo en el caso de quien
14
ocupe estas funciones al inicio de la operación del mecanismo,
cuya remuneración será establecida por la Junta Directiva de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura.
2.1.3. Período. El Rector tendrá un período personal de cuatro (4) años
y podrá ser reelegido por una (1) sola vez por el mismo período.
2.1.4. Designación. El Rector será designado por el Tribunal de
Autorregulación de terna presentada por el Consejo de
Autorregulación.
2.1.5. Funciones principales.
serán:
Las funciones principales del Rector
2.1.5.1. Realizar la investigación disciplinaria, de acuerdo con lo
establecido en el procedimiento.
2.1.5.2. Formular pliego de cargos ante el Tribunal de
2.1.5.3. Promover y comunicar los pactos de autorregulación
de que trata el presente código.
2.2.
Consejo de Autorregulación.
2.2.1. Definición. Es el órgano colegiado encargado de desempeñar la
función normativa del mecanismo de autorregulación de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura, de conformidad con los
lineamientos señalados en este Código.
2.2.2. Integrantes del Consejo de Autorregulación. El Consejo de
Autorregulación está integrado por cinco (5) consejeros: tres (3)
de la industria y dos (2) independientes.
Será consejero de la industria la persona natural experta en temas
de infraestructura y que pertenezca a una empresa u organización
que haga parte del sector.
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Será consejero independiente la persona natural
que no esté vinculada al gremio directa o
indirectamente y que cuente con reconocida
idoneidad profesional y moral.
Los consejeros independientes recibirán la
remuneración que en términos generales
disponga la junta directiva de la Cámara
Colombiana de la Infraestructura. La remuneración
establecida será devengada por sesión asistida.
2.2.3. Designación de los consejeros. Los integrantes del
Consejo de Autorregulación serán designados de
conformidad con las siguientes reglas:
2.2.3.1.
Tres (3) consejeros designados por la
Junta Directiva de la Cámara Colombiana
de la Infraestructura de listados
propuestos y aprobados por las
Asambleas de afiliados de los cuales dos
(2) serán consejeros de la industria y
uno (1) consejero independiente.
2.2.3.2.
Los dos (2) consejeros restantes, uno (1)
de la industria y uno (1) independiente,
serán designados por los tres (3)
anteriores de los mismos listados
propuestos y aprobados por las
Asambleas de afiliados.
2.2.4. Reglas de conformación del Consejo de
Autorregulación
2.2.4.1.
16
Al menos un consejero deberá ser
abogado, podrá ser de la industria o
independiente.
2.2.4.2.
No pueden participar dos o más consejeros que se
encuentren vinculados o representen a empresas u
organizaciones que hagan parte de un mismo grupo
económico o empresarial.
2.2.4.3.
No pueden ser designados miembros del Consejo de
Autorregulación quienes para el momento de la
elección hagan parte de la Junta Directiva de la Cámara
Colombiana de la Infraestructura.
2.2.5. Período. Los consejeros tendrán períodos de dos (2) años
prorrogables una (1) sola vez por el mismo término.
El Consejo sesionará de manera ordinaria por lo menos dos (2)
veces al año y de manera extraordinaria por iniciativa de la Junta
Directiva de la Cámara Colombiana de la Infraestructura o a
solicitud del Rector.
Disposición Transitoria: Quienes resultaren elegidos por la Junta
Directiva como consejeros de la industria e independientes por
primera vez, tendrán un período de un (1) año, con el fin de
asegurar la rotación en la integración del consejo.
2.2.6. Funciones principales del Consejo de Autorregulación
2.2.6.1.
Designar a cinco (5) de los miembros del Tribunal de
Autorregulación
2.2.6.2.
Establecer las políticas y estrategias que aseguren el
cumplimiento del Código de Autorregulación.
2.2.6.3.
Actualizar y ajustar el contenido del Código de
Autorregulación. Para la entrada en vigencia de las
modificaciones de que trata el presente literal se
deberá contar con la decisión de las Asambleas de
afiliados nacional y seccionales aprobada por la
mayoría de sus miembros.
2.2.6.4.
Definir el personal y el soporte administrativo para el
funcionamiento de los órganos de autorregulación.
17
2.2.6.5.
Presentar
al
Tribunal
de
Autorregulación la terna para la elección del Rector.
2.3.
Tribunal de Autorregulación
2.3.1. Definición. Es el órgano colegiado encargado de
desempeñar la función disciplinaria del
mecanismo de autorregulación, en relación con las
conductas y de conformidad con el procedimiento
señalado en este código.
2.3.2. Integrantes del Tribunal de Autorregulación. El
Tribunal de Autorregulación estará integrado por siete (7)
miembros, de los cuales dos (2) miembros serán de la industria y
cinco (5) miembros independientes
El Tribunal tendrá un Presidente que será el
encargado de recibir las quejas formuladas por el
Rector y conformar el Panel de Decisión del
Tribunal.
Los páneles de decisión del Tribunal estarán
conformados por tres (3) de sus miembros.
2.3.3. Designación del Tribunal de Autorregulación. Los
miembros del Tribunal serán designados de la
siguiente manera:
18
2.3.3.1.
Cinco (5) por
Autorregulación
el
Consejo
de
2.3.3.2.
Dos (2) por los cinco (5) miembros
anteriores.
2.3.3.3.
Por lo menos tres (3) miembros del Tribunal deberán
ser abogados y cada una de las salas de decisión que
se integren para el conocimiento de los casos en
particular, deberá siempre estar integrada por al
menos (1) abogado.
2.3.4. Función principal del Tribunal de Autorregulación. El tribunal es el
órgano encargado de conocer las quejas formuladas por el
Rector, determinar la responsabilidad del investigado e imponer
las sanciones a que haya lugar. En primera instancia desarrollará
su función a través de los páneles de decisión y en segunda
instancia a través del Tribunal en pleno.
2.3.5. Funcionamiento del Tribunal
2.3.5.1.
Presidente y Secretario. Los siete (7) miembros
elegirán entre ellos un Presidente. Un tercero será
designado como secretario y no tendrá la condición de
miembro del Tribunal.
2.3.5.2.
Páneles de Decisión. Los páneles de decisión del
Tribunal serán escogidos por el Presidente del Tribunal
de manera que se asegure la distribución homogénea
y manejo especializado de los asuntos entre todos sus
miembros. Estarán conformados por tres (3)
miembros que conocerán cada uno de los casos y
decidirá n en prim era insta ncia sobre l a
responsabilidad del investigado.
2.3.5.3.
Tribunal en Pleno. El Tribunal conformado por sus siete
(7) miembros será el órgano encargado de decidir los
recursos presentados contra las decisiones adoptadas
por los páneles de decisión y de la recusación o
impedimento del Rector.
Las decisiones serán adoptadas por mayoría simple
salvo la referente a la segunda instancia en la
19
imposición de la sanción consistente en la
expulsión de un afiliado de la Cámara Colombiana
de la Infraestructura, la cual requerirá de por lo
menos cinco (5) votos a favor.
20
TÍTULO 3
CONFLICTOS DE INTERESES DE LOS INTEGRANTES
DE LOS ÓRGANOS AUTORREGULACIÓN
3.1.
Identificación.
Los conflictos de intereses de los miembros individuales del Consejo y
del Tribunal de Autorregulación así como de la persona del Rector,
deberán ser declarados al momento de su designación o cuando se
someta a su consideración la situación que en concreto origina el
conflicto.
3.2.
Procedimiento.
Una vez identificado el conflicto de intereses, el propio integrante del
Tribunal, del Consejo o el Rector, manifestará si la situación que
constituye el conflicto afecta el conocimiento del caso y someterá dicha
consideración al resto de integrantes del Consejo, del Tribunal o en el
caso del Rector a la decisión del Tribunal en pleno.
Analizada la situación constitutiva del conflicto, el Consejo o el Tribunal
según el caso, decidirán una entre las siguientes posibilidades:
3.2.1. Separar al integrante del cuerpo colegiado o al Rector del
conocimiento del caso específico. Para el caso del Rector, se
procederá a la designación de un Rector Ad-hoc.
3.2.2. Separar al integrante del cuerpo colegiado o al Rector del
conocimiento de los casos en que la situación de conflicto se
repita.
3.2.3. Separar al integrante del cuerpo colegiado o al Rector de su cargo
cuando fuere necesario.
21
Estas decisiones podrán proceder como recusación a
petición del investigado o acusado cuando a ello hubiere
lugar.
En el caso de que el conflicto de intereses suponga la
imposibilidad de tomar decisiones del Tribunal en pleno,
se procederá a nombrar uno o varios integrantes ad hoc
por parte de los demás miembros del órgano.
22
TÍTULO 4
PACTOS DE AUTORREGULACIÓN
4.1.
Definición
Los pactos de autorregulación son acuerdos gremiales sobre el
comportamiento de los afiliados en relación con uno o varios procesos
de contratación pública, cuyos pliegos de condiciones y/o documentos
que hagan sus veces o los complementen, afecten o tengan la
virtualidad de afectar la sana y leal competencia entre los eventuales
proponentes.
4.2.
Promoción de los Pactos de Autorregulación
El Rector podrá promover pactos de autorregulación:
4.2.1. De oficio.
4.2.2. Por solicitud de la Junta Directiva de la Cámara Colombiana de la
Infraestructura.
4.2.3. Por solicitud de la Presidencia a instancia de las Comisiones
Asesoras de afiliados.
4.3.
Trámite
Una vez recibida la solicitud del pacto de autorregulación o identificada
la necesidad del mismo por parte del Rector, éste procederá dentro de
un plazo que sea acorde con el trámite del proceso de selección
respectivo, a evaluar si el contenido del pliego de condiciones de dicho
proceso afecta la sana y leal competencia o la libre concurrencia. Si el
Rector considera que no hay lugar al pacto de autorregulación se
abstendrá de continuar con el trámite descrito a continuación. Esta
decisión no requiere motivación.
23
En caso de procedencia del pacto de autorregulación, el
Rector someterá a consideración de los afiliados de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura un proyecto de
pacto a través de las comisiones asesoras del gremio, la
página WEB de la Cámara o del Autorregulador, del correo
electrónico o cualquier otro medio que asegure el
conocimiento y garantice la participación de los afiliados, y
señalará un término dentro del cual podrán formularse las
observaciones. Este plazo será acorde con la dinámica del
proceso de selección.
La decisión podrá consistir en el señalamiento del deber
de abstención en el proceso en particular por parte de los
afiliados o en otras encaminadas a la promoción de la sana
y leal competencia. En caso de que se requiera la
modificación o el ajuste a los pliegos de condiciones u otro
instrumento de contratación, el Rector solicitará el
pronunciamiento o la acción a que hubiere lugar, a la
Cámara Colombiana de la Infraestructura con el fin de que
ésta realice las gestiones pertinentes a través de los
instrumentos de gestión gremial respectivos.
La decisión tomada por el Rector tendrá efecto vinculante
y su desconocimiento constituye una conducta objeto de
sanción en los términos del presente código.
24
TÍTULO 5
PROCEDIMIENTOS DE AUTORREGULACIÓN
5.1.
Etapa de investigación
La etapa de investigación estará a cargo del Rector y tendrá como
finalidad establecer la comisión de las conductas establecidas en el
presente Código, recaudar o practicar las pruebas pertinentes,
archivar las investigaciones cuando no exista mérito para continuar con
el trámite del proceso, o elevar la formulación de cargos al
Tribunal de Autorregulación con el fin de poner en su conocimiento
los hechos, las conductas y las pruebas correspondientes.
5.1.1. Investigación y solicitud de explicaciones. El Rector puede iniciar
una investigación:
5.1.1.1
A petición de los afiliados.
5.1.1.2.
Por solicitud de la Junta Directiva de la Cámara
Colombiana de la Infraestructura.
5.1.1.3.
Por solicitud de la Presidencia de la Cámara
Colombiana de la Infraestructura.
5.1.1.4.
De oficio.
En desarrollo de esta investigación, el Rector puede adelantar las
indagaciones que considere pertinentes y recaudar y practicar
las pruebas necesarias.
El proceso disciplinario iniciará con el envío al investigado de una
solicitud formal de explicaciones, con indicación de la conducta
censurada, las pruebas pertinentes y la norma probablemente
violada.
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5.1.2. Rendición de explicaciones. Una vez recibida la
solicitud formal de explicaciones, el investigado
tiene cinco (5) días hábiles a partir de la
notificación de la solicitud para rendir
explicaciones con las pruebas y demás
documentos que quiera hacer valer dentro del
proceso.
El investigado deberá rendir las explicaciones
solicitadas limitando su respuesta a la expresa
aceptación o negación de los hechos o conductas
señaladas en la solicitud formal de explicaciones, a
un pronunciamiento concreto sobre la posible
violación al código de autorregulación y a solicitar
la práctica o incorporación de pruebas que
considere pertinentes y conducentes.
Las explicaciones podrán rendirse directamente,
de forma verbal ante el Rector o por escrito por el
investigado. Para presentar explicaciones no se
requerirá abogado pero el investigado puede
designarlo si lo estima conveniente.
Si las explicaciones se presentan verbalmente, el
Rector le pondrá de presente al investigado que le
asiste el derecho de no auto incriminarse y le
concederá la palabra para que manifieste si acepta
o no los cargos que se le imputan. De esta
diligencia se levantará un acta.
5.1.3. Análisis y evaluación de las explicaciones.
Recibidas las explicaciones, el Rector podrá
adoptar dentro de los veinte (20) días hábiles
siguientes al vencimiento del término para rendir
explicaciones, cualquiera de las siguientes
decisiones:
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5.1.3.1.
Archivar la correspondiente investigación, decisión
que deberá ser sucintamente motivada.
5.1.3.2.
Someter el caso al Tribunal de Autorregulación
mediante el envío del expediente respectivo, la
formulación de cargos y la solicitud de la imposición
de la sanción junto con el análisis de las explicaciones
rendidas.
5.1.4. Reglas de Investigación. De cada investigación disciplinaria el
Rector formará un expediente que contenga todas las
actuaciones y pruebas. El expediente del proceso disciplinario
podrá ser consultado por el investigado directamente o por
intermedio de apoderado debidamente acreditado.
5.2.
Etapa de decisión.
La etapa de decisión corresponde al Tribunal de Autorregulación y su
finalidad es la determinación de la existencia o inexistencia de una
infracción al Código de Autorregulación por parte del investigado en el
caso respectivo.
5.2.1. Formulación de cargos. Recibido el expediente por la Secretaría
del Tribunal, el Presidente procederá a conformar el Panel de
Decisión.
Una vez puesta en conocimiento del Panel de Decisión la
respectiva investigación disciplinaria, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes éste convocará al Rector y al investigado para
que verbalmente presenten explicaciones sobre los hechos, los
cargos y cualquier otro aspecto relevante del caso.
Dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes el Panel de
Decisión puede adoptar las siguientes medidas:
5.2.1.1.
Solicitar al Rector que amplíe la investigación respecto
de alguno o algunos de los hechos que no fueron
apreciados en la investigación inicial.
27
5.2.1.2.
D e v o l v e r a l R e c t o r e l p r o ce s o
disciplinario cuando considere que
deben aportarse otras pruebas sobre los
hechos investigados o precisarse algún
aspecto relacionado con el proceso
disciplinario, o
5.2.1.3.
Decretar pruebas de oficio y fijar un
término para practicarlas.
El Panel de Decisión tendrá un término de cinco (5)
días hábiles para decidir el caso.
5.2.2. La decisión. El Panel de Decisión convocará una
audiencia para notificar el sentido, motivación y
alcance de su decisión. En tal caso la decisión
quedará consignada en el acta correspondiente.
5.3.
Revisión de la Decisión
Contra la decisión adoptada por el Panel de Decisión
procederá recurso de revisión, el cual podrá interponerse
dentro de los tres (3) días hábiles siguientes a la
notificación de la decisión donde consten las razones que
lo sustentan.
El recurso será presentado ante la Secretaría del Tribunal
que será la encargada de convocar al Tribunal en pleno
para que decida de fondo.
El recurso de revisión tendrá efectos suspensivos respecto
del acto impugnado.
El Tribunal en pleno tendrá cinco (5) días hábiles para
decidir sobre el recurso interpuesto y frente a su decisión
no procederá recurso alguno.
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5.4.
Firmeza de las decisiones
Las decisiones quedarán en firme en los siguientes casos:
5.4.1. Cuando contra ellas no proceda ningún recurso;
5.4.2. Cuando no se interponga el recurso o se renuncie expresamente
a él; o
5.4.3. Cuando el recurso interpuesto se haya decidido.
29
TÍTULO 6
SANCIONES
6.1. Tipos de Sanción.
El Tribunal de Autorregulación podrá imponer las
siguientes sanciones:
6.1.1. Amonestación. La amonestación escrita implica un
llamado de atención formal que debe registrarse
en el libro de afiliados de la Cámara Colombiana de
la Infraestructura, la cual puede ser:
6.1.1.1.Privada. Cuando la misma sea notificada
únicamente al infractor sancionado.
6.1.1.2.Pública. Cuando adicionalmente a la anterior notificación, la misma sea puesta en
conocimiento del público a través de los
sitios Web del Autorregulador y de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura.
6.1.2. Multa. La cuantía máxima de las multas será de mil
(1000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes en Colombia al momento de la
imposición de la sanción. En todo caso la cuantía
mínima no podrá ser menor a diez (10) salarios.
Las multas impuestas deberán cancelarse dentro
de los (5) días hábiles siguientes al día en que
quede en firme la respectiva decisión.
Los afiliados de la Cámara Colombiana de la
Infraestructura aceptan que el documento a través
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del cual se imponga una multa prestará mérito ejecutivo en
contra del sancionado. En cualquier caso, el incumplimiento del
pago de una multa también dará lugar al pago de intereses
moratorios, los cuales se liquidarán a la máxima tasa de interés
permitida en el mercado.
Los dineros recaudados por concepto de multas tendrán como
destino los programas de Responsabilidad Social de la Cámara
Colombiana de la Infraestructura.
6.1.3. Suspensión. La suspensión implica la separación del afiliado de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura por un término que no
podrá ser inferior a un (1) mes ni superior a seis (6) meses,
contados a partir de que quede en firme la respectiva decisión.
Durante el término de suspensión continuarán vigentes las
obligaciones del afiliado con la Cámara Colombiana de la
Infraestructura.
El afiliado que sea suspendido no podrá hacer uso de ninguno de
los servicios de la Cámara Colombiana de la Infraestructura.
6.1.4. Expulsión. La expulsión implica la separación definitiva del
afiliado de la Cámara Colombiana de la Infraestructura. Esta
decisión podrá ser adoptada por el panel de decisión y en caso de
la interposición del recurso, la decisión que confirme la expulsión
por parte del Tribunal en pleno deberá ser aprobada por el voto
favorable de por lo menos cinco (5) miembros del Tribunal de
Autorregulación.
El afiliado sancionado con expulsión no podrá tramitar una
solicitud de afiliación dentro de los dos (2) años siguientes a la
imposición de la sanción.
El Panel de Decisión o el Tribunal en pleno podrán optar por
imponer una o más sanciones conjuntamente.
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6.2.
Criterios para la graduación en la imposición de
la sanción.
Para la fijación de la sanción y su graduación se tendrán en
cuenta los siguientes criterios:
6.2.1. La confesión de la falta antes de la formulación de
cargos.
6.2.2. La reincidencia en la imposición de sanciones por
comisión de conductas previstas en el presente
Código.
6.2.3. La pertenencia del afiliado a la Junta Directiva de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura.
6.2.4. La comisión con una o varias acciones de varias
conductas prescritas en este código o la infracción
reiterada de la misma disposición.
6.2.5. La multa podrá imponerse preferiblemente
cuando la conducta haya reportado un beneficio
económico al infractor.
Si el infractor es sancionado tres (3) veces con multas o
suspensiones, a petición del Rector frente a la secretaría
del Tribunal de Autorregulación, podrá ser expulsado de la
Cámara Colombiana de la Infraestructura.
6.3.
Publicidad de la sanción
Salvo la amonestación privada, todas las decisiones
sancionatorias se publicarán en la página Web del
Autorregulador y de la Cámara Colombiana de la
Infraestructura.
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