BORRADOR BORRADOR BORRADOR DE LA COMISIÓN DE

BORRADOR DE LA COMISIÓN DE IGUALDAD DEL DÍA
27 DE ABRIL DE 2015
Se abre la sesión a las catorce horas y cinco minutos.
La señora PRESIDENTA: Buenas tardes, señorías. Vamos a dar
comienzo a la sesión de la Comisión de Igualdad de hoy, cuyo orden del día ya
conocen. Si bien, previamente y como procede, vamos a aprobar el acta de la
sesión anterior. ¿Se puede aprobar por sentimiento? (Asentimiento). Queda
aprobada. Gracias, señorías.
DEBATIR
MOCIÓN POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A LA PUESTA EN
MARCHA
DE
UNA
CAMPAÑA
DE
PREVENCIÓN
DE
LA
VIOLENCIA DE GÉNERO DESTINADA A ADOLESCENTES.
(Núm. exp. 661/000532)
AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO ENTESA PEL PROGRÉS DE
CATALUNYA
La señora PRESIDENTA: Como sabrán, ha sido retirada la moción
número 532, presentada por el Grupo Entesa pel Progrés de Catalunya, que
figuraba como primer punto del orden del día.
La segunda cuestión de orden que quiero comunicar a los miembros de
la comisión es que la senadora que va a defender la moción que figura en el
segundo punto del orden del día, referida al protocolo de detección, prevención
y respuesta ante la mutilación genital femenina en nuestro país, la portavoz del
Grupo Parlamentario Popular, Ángeles Armisén, está ahora mismo en la
Comisión de despoblación, y nos ha pedido alterar, si los portavoces no tienen
inconveniente, el orden del día a fin de poder defender esta moción.
MOCIÓN POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A MANTENER EL
INSTITUTO DE LA MUJER COMO ORGANISMO ESPECIALIZADO EN LA
IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES.
(Núm. exp. 661/000597)
AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO SOCIALISTA
La señora PRESIDENTA: Pasamos a la exposición y debate de la
moción por la que se insta al Gobierno a mantener el Instituto de la Mujer como
organismo especializado en la igualdad de mujeres y hombres, cuyo autor es el
Grupo Parlamentario Socialista. Para su defensa, por tiempo de diez minutos,
tiene la palabra su portavoz, la senadora Llinares.
La señora LLINARES CUESTA: Gracias, señora presidenta. Señorías,
buenas tardes.
Como todos ustedes conocen, el Instituto de la Mujer fue creado por la
Ley 16/1983, del 24 de octubre, como organismo encargado de promover y
fomentar la igualdad entre hombres y mujeres; impulsar la participación de las
mujeres en la vida económica, política, social y cultural; coordinar los trabajos
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que deben desarrollar los diferentes ministerios y demás organismos
relacionados con la igualdad, e impulsar las políticas de igualdad a nivel
autonómico y local.
Señorías, el Instituto de la Mujer se convirtió desde su creación en una
referencia para las mujeres y las políticas de igualdad. El instituto, de la mano
de las organizaciones feministas y de mujeres, ha trabajado para conseguir los
cambios legislativos tan importantes que se han producido en nuestro país en
materia de igualdad, pero, desafortunadamente, el 17 de septiembre, el Boletín
Oficial del Estado publicaba la Ley 15/2014, de racionalización del sector
público, y el Instituto de la Mujer pasaba a denominarse Instituto de la Mujer y
para la Igualdad de Oportunidades.
Tras esta retórica expresión, escondida tras la Comisión para la Reforma
de las Administraciones Públicas -conocida como informe CORA- y en la Ley
de racionalización del sector público y otras medidas para la reforma
administrativa, de hecho se elimina el único organismo exclusivo de igualdad
que existía en nuestro país desde hace treinta años y, como siempre, bajo la
excusa de racionalizar, de evitar duplicidades y de integrar competencias.
La realidad es que su nuevo recorte, al eliminar competencias exclusivas
en materia de igualdad y de género -cada vez que el Partido Popular habla de
ahorro y duplicidad, nos echamos a temblar-, ataca directamente los derechos
de las personas y, en este caso, los derechos de las mujeres.
Nos ha tocado de nuevo a las mujeres un nuevo recorte y, además, con
esta decisión, el Gobierno del señor Rajoy desatiende, reduce y relega a las
mujeres y sus necesidades al rincón del olvido. Las mujeres no somos un
colectivo más, somos la mitad del mundo, y la desigualdad estructural de
género que existe desde el inicio de la historia no es una más de las muchas
desigualdades, es la desigualdad de origen, entre mujeres y hombres, que
forma parte de un modelo patriarcal de la sociedad que se ha construido
durante siglos, basado en la desigualdad de género.
Señorías, el Instituto de la Mujer cambió la vida de muchísimas mujeres,
fue el organismo que removió obstáculos, el organismo que impulsó leyes tan
importantes como la Ley integral contra la violencia de género, la Ley de
igualdad, la Ley de salud sexual y reproductiva, y estas leyes están sin impulso,
porque cada vez que hay una crisis la pagamos siempre las mujeres.
Fíjense, por el término de este nuevo organismo -ustedes mantienen un
nombre para despistar y camuflar-, el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de
Oportunidades, parece como si no se hubiera tocado nada, parece que todo
sigue igual y que simplemente han unido dos organismos. Pero no es lo mismo,
pues incorporan además un consejo, que está muy bien, para la eliminación de
la desigualdad racial, pero pone todas las demás desigualdades al mismo nivel
que la desigualdad de género y, además, los objetivos son totalmente
diferentes a los que existían.
Pero eso no es todo. Cuando el Gobierno añade el nombre de Instituto
de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades, pretende evitar que la Unión
Europea le llame la atención por no cumplir con lo establecido en materia de no
discriminación e igualdad de trato y, en lugar de ampliar la acción del Gobierno
en la lucha contra la discriminación, tal y como establece la Unión Europea,
reduce la actuación y los recursos en materia de igualdad de mujeres y
hombres para combatir la discriminación. Esa es la realidad: en vez de ampliar
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derechos, de intensificar esfuerzos, de aumentar garantías para la igualdad
entre hombres y mujeres, reduce y fragmenta los escasos recursos existentes.
Por eso el Grupo Socialista trae la siguiente moción: primero,
reivindicamos que se mantenga un organismo de igualdad exclusivo, con
competencias exclusivas, y transversal, para trabajar con los ministerios, para
trabajar con las comunidades autónomas, para trabajar con la Administración
Local, hoy más imprescindible que nunca después de las reformas que ha
realizado el Gobierno. Si siempre fue necesario, hoy es imprescindible, porque
la envergadura de las tareas y de las funciones que tiene es tan importante que
qué menos que exigir un organismo autónomo que se dedique en exclusiva a
este tema.
Demandamos también que se modifiquen los objetivos, porque,
aprovechando el cambio de nombre, han cambiado todos los objetivos que
tenía y la capacidad de acción para coordinar las políticas de igualdad con el
resto de ministerios y con las comunidades autónomas.
Exigimos asimismo al Gobierno que responda a sus compromisos con la
Unión Europea y promueva o apruebe una ley integral de igualdad de trato, que
es realmente lo que le están reclamando, así como con organismos que se
ocupen de las políticas gubernamentales contra la discriminación.
Espero que la portavoz del Grupo Popular no nos diga que se han
incrementado las cuantías, porque al fusionar Igualdad de Oportunidades y el
Instituto de la Mujer han traído cuantías de otras direcciones, de la dirección
general que habla de igualdad, de raza, de sexo, de religión y de discapacidad.
Todas esas desigualdades las han metido en el mismo cajón, y eso es lo que
nosotros no queremos. Queremos que sea un organismo autónomo que se
ocupe íntegra y exclusivamente de las cuestiones de género y de las
relacionadas con la igualdad de género y con la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres.
Pedimos que aprueben esta moción que, en definitiva, trata de ampliar
derechos, intensificar esfuerzos, aumentar garantías, sumar y no restar. Se
trata, y pedimos su voto favorable, de que por fin, alguna vez el Grupo Popular
y el resto de grupos estemos juntos en la lucha por la igualdad de género entre
hombres y mujeres.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, Senadora Llinares.
Permítanme, señorías, comunicarles algo que no he dicho al principio.
Las votaciones de las mociones las haremos al final, como hemos estado
comentando previamente, y esperamos y confiamos que no sea antes de las
seis.
Dicho lo cual, habida cuenta de que no se ha formulado ninguna
enmienda a esta moción, procede pasar directamente al turno de portavoces.
Por el Grupo Mixto, tiene la palabra, por tiempo de cinco minutos, la
Senadora Capella.
La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, presidenta.
Mi grupo, Esquerra Republicana, dará apoyo a la moción presentada por
el Grupo Socialista, si bien entendiendo también que Cataluña tiene
competencias propias en materia de igualdad y, por lo tanto, tiene su propio
Institut Català de les Dones, cuyos objetivos son la promoción de las
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condiciones que hacen posible la igualdad y la coordinación entre los distintos
departamentos de la Generalitat en relación con la igualdad.
Nosotros vamos a apoyar la moción objeto de debate, entendiendo que,
como muy bien dice, el Instituto de la Mujer desde su creación tiene como
objetivos: la promoción de las condiciones que hagan posible la igualdad
efectiva entre hombres y mujeres; impulsar la participación de las mujeres en
todos los ámbitos de la vida pública, económica, social, cultural, etcétera, y
coordinar los trabajos de los distintos ministerios. Si bien yo añadiría que la Ley
Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de hombres y
mujeres, viene a erigirse como un código que establece la base jurídica para
avanzar hacia la igualdad efectiva de hombres y mujeres en los diferentes
ámbitos de la vida de las personas y hace referencia a la igualdad desde una
estrategia dual: por un lado, incorporando la transversalidad como estrategia, y,
por otro, aplicando al mismo tiempo las acciones positivas como instrumento.
Por lo tanto, como bien decía la portavoz del Grupo Socialista, es
evidente que el Instituto de la Mujer debe recuperar las competencias que le
son propias y cumplir con los objetivos que determina la legislación, la ley
orgánica a que hacía mención. En definitiva, valorando la actuación de todos
estos años del Instituto de la Mujer, es evidente que ha sido la base de
operaciones desde donde se han fraguado todas las leyes que han permitido
avances sustanciales en la igualdad efectiva entre hombres y mujeres.
En ese sentido, nosotros daremos apoyo a la moción planteada por el
Grupo Socialista sin perjuicio de las competencias propias en esta materia de
la Generalitat de Catalunya y, por lo tanto, del Parlament de Catalunya en
atención a lo que expone el propio Estatut d'autonomia de Catalunya del año
2006.
Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, Senadora Capella.
Por el Grupo Parlamentario Vasco, tiene la palabra la Senadora
Iparragirre.
La señora IPARRAGIRRE BEMPOSTA: Muchas gracias, presidenta.
Buenas tardes.
Al hilo de la última intervención de la senadora Capella, quiero decir que
mi grupo es consciente de que, al tratarse de un órgano estatal, no supone
ninguna quiebra de las competencias autonómicas. Al igual que ella citaba,
también nosotros disponemos de Emakunde, por lo tanto, no podemos objetar
jurídicamente nada a ello, pero sí queremos dejar constancia -y así lo hice en
una ocasión preguntándole sobre esta cuestión a la ministra– de que la
ampliación de las competencias del Instituto de la Mujer no será un elemento
que juegue a favor de la igualdad entre mujeres y hombres, porque se quita
protagonismo y fuerza al objetivo, el cual, desgraciadamente -lo hemos
comentado en muchas ocasiones en el seno de esta comisión y en otros foros–
todavía está lejos de alcanzarse, lo que nos preocupa ampliamente.
Entendemos que dicho objetivo pierde fuerza, pierde protagonismo, al
difuminarse con la igualdad de trato y no discriminación derivada de cualquier
otra circunstancia a la que también hay que atender; no decimos que no. Pero
lo que nos preocupa es que reiteradamente hemos manifestado el deseo y la
necesidad de abordarlo con todas las medidas necesarias, y, como comentaba
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entonces, el Instituto de la Mujer y para la Igualdad de Oportunidades deja de
ser un organismo especializado en el impulso de políticas a favor de la igualdad
entre hombres y mujeres y, en consecuencia, se desdibuja el hecho de que las
mujeres somos la mitad de la población por cuanto que pasa a ser el órgano
encargado de la consecución de la igualdad de las personas y colectivos. De
tal forma, incluye la igualdad de oportunidades -se ha mencionado
anteriormente–, la prevención y eliminación de toda clase de discriminación por
razón de nacimiento, origen racial o étnico, orientación o identidad sexual,
religión o ideología, edad, discapacidad, etcétera -cualquiera que pudiéramos
añadir-. Esta modificación viene a configurar a las mujeres como si de un
colectivo se tratara, cuando las mujeres, como ya he dicho en otras ocasiones,
no somos un colectivo, somos la mitad de la población.
En los diversos debates que hemos llevado a cabo en esta comisión, en
la Cámara o en diferentes foros, mi grupo ha manifestado que la igualdad de la
mujer es un tema que hay que abordar desde la unidad porque -no nos
olvidemos de ello– algunas de sus manifestaciones más extremas llegan a su
grado máximo, a los asesinatos, que se están convirtiendo en una lacra
importante, y muchas veces todos los y las aquí presentes hemos manifestado
que algo no hemos hecho bien, porque, desde luego, seguimos teniendo esa
lacra.
Estamos preocupados por la modificación del Instituto de la Mujer y las
consecuencias que de ello pudieran derivarse. En esos términos, yo misma
formulé a la ministra una pregunta sobre qué criterios le habían llevado a
eliminar el Instituto de la Mujer -treinta o treinta y un años de funcionamiento lo
avalaban–, con qué presupuesto contaría para esa nueva estructura que ahora
abarcaba más tareas y si creía que en la base y en el origen de la violencia
contra las mujeres estaba la desigualdad y si la lucha contra la violencia contra
las mujeres era compatible con la eliminación del único organismo
especializado en el impulso de las políticas. Pues bien, las respuestas que en
su momento ella me trasladó no me convencieron. En posteriores
comparecencias de la secretaria de Estado, la señora Camarero, volví a
formularle las preguntas, y tampoco me convencieron sus respuestas. Sí puedo
estar de acuerdo con algunas, como la de hacer un enfoque trasversal; sin
duda, si no lo enfocamos de manera trasversal, no se podrá atajar. Pero el
argumento que yo en su momento planteaba en todas las dudas y
preocupaciones que mi grupo tenía coincide con el planteamiento de la moción
que hoy se trae a la comisión y por ello la vamos a apoyar. Más allá de apoyar
la moción, nos gustaría encontrar en algún momento respuesta a todas esas
preguntas, puesto que nos siguen preocupando y por ello las formulamos en su
momento.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, Senadora Iparragirre.
Tiene la palabra la portavoz del Grupo Parlamentario Socialista, la
senadora Llinares.
La señora LLINARES CUESTA: Gracias, señora presidenta.
Vuelvo a reiterar que espero el voto favorable porque entendemos que
es una moción importante. Sin menoscabar otro tipo de discriminaciones, que
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las hay, el Instituto de la Mujer se debe dedicar única y exclusivamente a
mejorar, a coordinar y a poner en marcha políticas de igualdad de género.
La realidad es que con esta fusión asistimos al desmantelamiento
silencioso e invisible de las políticas en materia de igualdad de oportunidades.
Lo han dicho las senadoras que me han precedido en el uso de la palabra y lo
dice así en el Boletín Oficial del Estado que se publicó: “Se amplían los fines
del instituto a la prevención y eliminación de toda clase de discriminación de las
personas por razón de nacimiento, sexo, origen racial, religión, ideología,
identidad sexual, edad, discapacidad o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social”. Y todo esto, con el mismo presupuesto que cuando estaban
separados. Y todo esto, habiendo disminuido un 33% los presupuestos en
políticas de igualdad de oportunidades desde el año 2011. Esa es la realidad.
No se puede hacer lo mismo y mejor con menos presupuesto y con la
desaparición de organismos tan importantes como es el Instituto de la Mujer,
que desde el año 1983, nada más y nada menos, ha estado funcionando y con
el que toda la ciudadanía, todas las organizaciones de mujeres, todas las
organizaciones feministas y yo creo que todos los grupos políticos nos hemos
sentido identificados con lo que estaba haciendo. Por lo tanto, yo creo que
sería bueno que recapacitasen y aprobasen esta moción.
Como les decía, estamos al final de la legislatura y el balance en
políticas de igualdad, lamentablemente, tiene muchas luces; más sombras, es
verdad. Hemos intentado entre todos que hubiera luces pero al final de la
legislatura las luces se han quedado muy tenues y hay muchísimas sombras.
Como les decía, un recorte del 33% en políticas de igualdad, un recorte del
22% en la lucha contra la violencia de género, etcétera. ¿Pero es que apostar
por la igualdad es hacer escuelas segregadas por sexo? ¿Es quitar
competencias a los ayuntamientos? ¿Es aprobar una reforma laboral que ha
convertido a las mujeres en las protagonistas de la precariedad en el empleo?
¿Es el desmantelamiento de la Ley de la dependencia? ¿Es dejar de garantizar
las técnicas de reproducción asistida para mujeres solas o parejas de mujeres?
¿Es reducir las becas del comedor escolar? Y así podríamos poner
muchísimos más ejemplos.
Yo creo que lo que demuestra de verdad las prioridades de un partido y
de otro se ven aquí en esta comisión, la Comisión de Igualdad, en la que
hemos trabajado bien y hemos intentado impulsar mociones para mejorar la
calidad de vida de las mujeres. Lamentablemente, la anterior ministra no ha
venido ni una sola vez a la Comisión de Igualdad, pero es que el actual ministro
va por el mismo camino: todavía no ha acudido. Y esa es una realidad que nos
tiene que hacer recapacitar, y tenemos que exigir al Gobierno, a los ministros,
que esta es una comisión muy importante y que tienen que comparecer y
tienen que decir qué piensan hacer, cómo lo piensan hacer, con qué
presupuestos, porque hemos terminado la legislatura y no sirve que hayan
comparecido cuando ha habido preguntas en el Pleno del Senado. Esta es una
comisión muy importante y su obligación es comparecer también aquí.
Les pido, por favor, a las señorías del Grupo Popular que le transmitan al
ministro que una de sus funciones principales, además de ir por ahí a inaugurar
cosas y a hacer mítines, es comparecer en esta comisión y explicar qué está
haciendo el Gobierno o qué piensa hacer el Gobierno para mejorar la calidad
de vida de las mujeres.
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Por lo tanto, y termino, creo que es muy importante esta moción que
presenta el Grupo Socialista, creo que un organismo que ha estado
funcionando, como decía al principio, treinta años y del que nos hemos sentido
muy orgullosas y muy orgullosos del trabajo que ha realizado, no lo pueden
mezclar, no lo pueden desnaturalizar y no lo pueden desmantelar, como ha
hecho el Gobierno del señor Rajoy.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, Senadora Llinares.
Para cerrar el debate de esta moción, tiene la palabra la portavoz del
Grupo Parlamentario Popular, la señora González.
La señora GONZÁLEZ GARCÍA: Muchas gracias, presidenta.
Yo quiero reconocer, y estoy de acuerdo con la senadora Llinares, que,
efectivamente, el Instituto de la Mujer es y ha sido un organismo que inició el
camino hacia la igualdad entre mujeres y hombres, como aparece en la
exposición de motivos; también es un referente para la mujer y para las
políticas de igualdad. Pero con lo que no está de acuerdo el Grupo Popular es
con que el motivo de modificar la denominación del instituto se deba a que es
una manera de diluir competencias; en absoluto; y a que con ello se pretende
evitar que la Unión Europea nos llame la atención. No es así. Eso es una
percepción subjetiva del Grupo Socialista, igual que es una percepción
subjetiva el balance que ha hecho usted sobre las políticas de igualdad. Yo
creo que la secretaria de Estado, si no recuerdo mal, a finales de noviembre,
en una comparecencia de más de cuatro horas, nos explicó cuáles son las
políticas que ha llevado a cabo el Gobierno, e hizo un balance bastante
diferente. Por lo tanto, estando de acuerdo en el gran valor que tiene el Instituto
de la Mujer, pero que se cambie su denominación no significa lo que ustedes
nos han planteado aquí.
Le voy a decir cuál es el verdadero motivo: efectivamente, el 16 de
septiembre hay un nuevo organismo que es el Instituto de la Mujer y para la
Igualdad de Oportunidades, que se reagrupa en un único organismo. Pero en lo
que se refiere a la materia de violencia de género, que corresponde a la
Delegación de Gobierno, se mantiene como tal y no hay ninguna unificación. El
motivo fundamental para la restructuración del instituto es favorecer la
transversalidad. Efectivamente -lo ha mencionado una portavoz–, cuando se
nos contesta o se nos da explicaciones de por qué es, hay un motivo clarísimo:
facilitar la transversalidad, facilitar la coordinación y sobre todo la presencia y la
participación de las mujeres en igualdad de oportunidades en todos los ámbitos
de nuestra sociedad. Ese es el motivo fundamental. Se refuerzan los objetivos
a la hora de trabajar en los distintos ámbitos de la igualdad de oportunidades
precisamente para que tenga un peso importante lo que se refiere a la igualdad
y al protagonismo de la mujer.
Conviene recordar, además, que cada vez es más común esta
aproximación horizontal a los motivos de discriminación y, por lo tanto, creo
que el motivo claro y certero del porqué de esta reorganización es, sobre todo,
dar ese valor horizontal y trasversal que se está dando en los distintos ámbitos
y en los distintos países europeos.
Usted nos hace otra petición y dice que se debe fundamentalmente a
que estamos intentando evitar que se nos llame la atención. No es cierto. Usted
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sabe y las directrices a nivel europeo reconocen que España es un país que
tiene una de las legislaciones más avanzadas en materia de igualdad. Lo que
sí se nos pide es que mejoremos en la concreción de esta legislación.
Así, por ejemplo, ya en 2013, se recoge por primera vez en España,
para dar un paso más hacia delante, datos relativos a delitos de odio y las
infracciones contrarias a las normas legales contra la discriminación. Seguimos
trabajando; es cierto que los datos todavía son insuficientes, y por ello, el
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad está trabajando para dar
un paso más en esas concreciones en un mapa de la discriminación.
Queremos seguir en la línea de la marcada tendencia europea a la adopción de
estrategias integrales y horizontales en materia de igualdad y de no
discriminación.
Integrar no significa recortar. Para ustedes parece que integrar es
sinónimo de recortes. Pues no. Yo creo que una reorganización eficaz de los
recursos va a facilitar mayores posibilidades de trabajar en el ámbito de la
mujer, pero no solo dirigidos a las niñas y las mujeres, sino también a nuestros
niños y hombres a los que también hay que educar a través de distintas
campañas de prevención y de educación.
Por lo tanto, estoy totalmente de acuerdo con usted en el último punto de
su primera intervención: tenemos que intensificar los esfuerzos, tenemos que
sumar y restar, y tenemos que estar juntos en esto. Pero que haya una
reorganización no significa que nosotros no estemos a favor de sumar
esfuerzos, de intensificar esfuerzos, y de sumar y no de restar. Nosotros somos
conscientes de que esta nueva denominación y esta nueva reorganización van
a favorecer la transversalidad y la horizontalidad en el trabajo con la mujer y,
por lo tanto, siento decirle que no vamos a votar a favor de esta moción.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora González.
Señorías, como bien saben, deberíamos pasar al siguiente punto del
orden del día, pero la senadora Armisén nos solicita cinco minutos para poder
bajar de la otra comisión. Si no hay inconveniente, hacemos un pequeño
receso de cinco minutos.
Muchas gracias. (Pausa).
MOCIÓN POR LA QUE SE INSTA AL GOBIERNO A QUE ELABORE UN
PROTOCOLO DE DETECCIÓN, PREVENCIÓN Y RESPUESTA ANTE LA
MUTILACIÓN GENITAL FEMENINA EN NUESTRO PAÍS.
(Núm. exp. 661/000535)
AUTOR: GRUPO PARLAMENTARIO POPULAR EN EL SENADO
La señora PRESIDENTA: Señorías, entramos en el debate del segundo
y último punto de esta comisión, que es la moción por la que se insta al
Gobierno a que elabore un protocolo de detección, prevención y respuesta ante
la mutilación genital femenina en nuestro país.
Su autor es el Grupo Parlamentario Popular y, para su defensa, tiene la
palabra la portavoz del grupo, la Senadora Armisén, por tiempo de diez
minutos.
La señora ARMISÉN PEDREJÓN: Gracias.
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Lamento tener que intervenir con una cierta celeridad en un tema que
tanto importa al Grupo Parlamentario Popular, pero la verdad es que no había
tenido conocimiento de la retirada de la primera moción del orden del día.
Tenía que intervenir en otra comisión y lamento tener que hacerlo de una
manera un tanto abreviada.
El auge de la inmigración extranjera se ha consolidado como uno de los
fenómenos claves en la actual dinámica demográfica española. En este
contexto, la situación ha cambiado de forma intensa en los últimos diez años;
mientras que en el año 1996 residían en España 542 314 personas de
nacionalidad extranjera, en 2005, la cifra se había multiplicado por 5 y se
contabilizaron 3 730 610 habitantes de nacionalidad extranjera. En este
contexto, también se ha experimentado un gran crecimiento de población
procedente de otros países en los que, con mayor o menor frecuencia, se
practicaba la mutilación genital femenina.
La práctica de la ablación supone una violación de los derechos
humanos -en eso creo que todos los que estamos aquí y la mayoría de la
población está de acuerdo- y es una muestra de la desigualdad de género y un
ejemplo de violencia ejercida contra la mujer que, además, atenta contra la
integridad de quienes la sufren. Por ello, se han elaborado diversas normativas
a nivel internacional con objeto de velar por los derechos de estas mujeres y
niñas.
Saben ustedes que en nuestro país la práctica de la mutilación genital
femenina en cualquiera de sus variantes está penalizada y se considera delito
de lesiones. La existencia del amparo legal es importante pero lo
verdaderamente efectivo a largo plazo es apostar por un trabajo de
sensibilización y educación para que sean las propias familias, como es lógico,
las que se convenzan de que se debe abandonar esta práctica.
Las leyes suponen una ayuda de protección, como todos sabemos, en
los casos de un riesgo inminente, e incluso a veces de penalización cuando ya
se ha producido la lesión o el daño, pero no contribuyen por sí solas a la
asunción de cambios permanentes mientras no se cambie esa mentalidad y
ese comportamiento.
El número de niñas y mujeres en riesgo de padecer mutilación genital en
España se ha incrementado en un 61% en los últimos cuatro años y ahora son
casi 17.000 las menores de 15 años en esta situación; hijas de familias
procedentes de países africanos en los que esta práctica es corriente.
Uno de los problemas más habituales es que los familiares de las niñas
proceden de un país donde se practica esa mutilación y a veces aprovechan
esos viajes de vacaciones a sus países de origen para realizársela. Lo que hay
detrás de esta violencia milenaria es el control del hombre sobre la mujer desde
su infancia. Cuando una es mutilada, se está vulnerando su libertad, su
dignidad y su integridad como persona. Las secuelas físicas y psicológicas
acompañan a estas mujeres el resto de sus vidas.
Por todo cuanto antecede, mi grupo propone la aprobación en la
Comisión de Igualdad de la elaboración de un protocolo de detección,
prevención y respuesta ante la mutilación genital femenina en nuestro país
para mejorar la capacidad de reacción de las administraciones públicas ante
esta práctica, todo ello, como es lógico, en colaboración con las comunidades
autónomas y con organizaciones sociales especializadas en infancia para
poder dar respuesta a estos casos.
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Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora Armisén.
Permítanme decir con carácter previo que no vamos a entrar en el
debate sobre la información. Me parece que no procede en este momento.
Dicho lo cual, habida cuenta de que no se han formulado enmiendas a esta
moción, pasamos directamente al turno de portavoces.
Por el grupo parlamentario mixto, tiene la palabra la senadora Capella.
La señora CAPELLA I FARRÉ: Gracias, presidenta.
El Estatuto de Autonomía de Cataluña de 2006 incorpora la igualdad y
los derechos de las mujeres en varios de sus artículos. En el Título I, artículo
15, se recogen los derechos de las personas en genérico, entre otros, el
derecho de todas las personas a vivir libres de explotación, de maltratos y de
cualquier tipo de discriminación, así como el derecho al libre desarrollo de su
personalidad y capacidad personal.
Estos principios fueron recogidos, además de en el artículo 15,
genéricamente dirigido a todas las personas, específicamente en relación con
las mujeres en su artículo 19, donde queda reflejado el valor de la equidad de
género y donde se garantiza explícitamente el derecho de las mujeres a
desarrollar su personalidad y capacidad y a vivir dignamente, así como el
derecho a participar en condiciones de igualdad de oportunidades con los
hombres en todos los ámbitos públicos y privados. En el artículo 45, se
desarrollan las garantías de estos derechos y en el artículo 153 del Estatuto de
Autonomia, la competencia exclusiva de la Generalitat de Catalunya en materia
de políticas de género.
Este artículo, después de la sentencia del Tribunal Constitucional a raíz
de la impugnación efectuada por el Partido Popular del Estatuto de Autonomía
de Cataluña del año 2006, no fue derogado sino que quedó indemne tras su
paso por el Tribunal Constitucional y, por lo tanto, en desarrollo de estas
competencias que le son propias, la Generalitat de Catalunya, el Parlament de
Catalunya, ha ido desarrollando y aprobando diversas leyes.
Entre estas leyes, los artículos 5, 53 y 75 de la Ley 5/2008, de 24 de
abril, del dret de les dones a eradicar la violència masclista -el derecho de las
mujeres a erradicar la violencia machista- se refieren específicamente a las
mutilaciones genitales femeninas; establecen las medidas sociales a adoptar,
las intervenciones de la Generalitat de Catalunya, los programas a llevar a
cabo, etcétera. En desarrollo de esta Ley 5/2008, la Generalitat de Catalunya
ha elaborado diferentes planes y estrategias; el Acord de Govern de la
Generalitat 117/2012 elabora el pla estratègic de la violència masclista y,
asimismo, en desarrollo de este plan estratégico, el programa de intervención
integral contra la violencia machista para el periodo 2012-2015, y tanto en el
plan estratégico como en el programa de intervención integral contra la
violencia machista, establece actuaciones concretas contra la mutilación genital
femenina.
También quiero informar a esta comisión de que la Comisión Nacional
de Cataluña trabaja en este tema desde el año 2010. Existe un grupo de
trabajo para abordar la mutilación genital femenina, que forma parte de esta
comisión nacional, para tener una intervención coordinada contra la violencia
machista.
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Derivado de estos programas, de esta comisión nacional y de este grupo
de trabajo, tenemos protocolos de actuaciones para prevenir la mutilación
genital femenina y en todo el territorio catalán hay más de setenta en
funcionamiento. Sin perjuicio de las competencias propias, sin perjuicio de que
efectivamente, en Cataluña, ya se estén llevando a cabo acciones concretas
para prevenir e intervenir contra la mutilación genital femenina, Ezquerra
Republicana, en este caso, se va a abstener en esta moción, en el bien
entendido de que la moción no determina tampoco en qué consistiría el
protocolo y, en definitiva, al hablar de colaboración, siendo una competencia
exclusiva de la Generalitat de Catalunya, nosotros entendemos que deberán
arbitrarse los sistemas de cooperación entre las distintas administraciones para
actuar de forma coordinada en cuanto a información y todas aquellas
intervenciones que, por competencias propias del Estado, le están vedadas en
este caso a la Generalitat de Catalunya.
Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora Capella.
Por el Grupo Parlamentario Vasco en el Senado, tiene la palabra su
portavoz, la senadora Iparragirre.
La señora IPARRAGIRRE BEMPOSTA: Gracias, señora presidenta.
No es la primera vez que en esta Comisión se trata este tema. Como ha
dicho la senadora Armisén, es un tema que preocupa. Lo que sí llama un poco
la atención es que se haga en tan corto espacio de tiempo, porque fue el 29 de
septiembre, y a propuesta de Convergencia y Unió, cuando debatimos por
última vez sobre este tema -creo no estar equivocada-. En aquella ocasión, se
dio una justificación jurídica recuerdo que muy larga, y a valoración de algunos
miembros de la comisión una justificación de lo injustificable, puesto que
verdaderamente todas manifestábamos la preocupación que el tema nos
producía.
Hoy es el Grupo Popular el que trae la moción manifestando la
preocupación por el tema. Yo solamente haré dos apuntes. Ya en aquella
ocasión hablaba de que sin duda debíamos pensar que detrás de esta
atrocidad había personas que la padecían, personas con ojos y con cara, con
sufrimiento, y era en ellas en las que había que pensar. Eso era lo que nos
preocupaba y por eso compartimos la moción que se presentó.
Pero también es cierto que esta moción hace alusión -y lo ha comentado
la senadora Capella- a la realización de un protocolo en colaboración con las
comunidades autónomas. En el caso de Euskadi, ya en el mes de junio del año
pasado, Emakunde, el Instituto Vasco de la Mujer, impulsó la creación de un
protocolo para la prevención de la mutilación genital femenina. Hasta el
momento, únicamente se había avanzado en el diagnóstico, el contacto con
circuitos y la creación de redes de trabajo, porque entendemos que el objetivo
es diseñar un protocolo para la prevención, que debe ser realizada desde todos
los ámbitos en los que se pueda intervenir.
Solo en la Comunidad Autónoma Vasca -los datos que citaba
anteriormente la Senadora Armisén eran a nivel del Estado español- las
personas provenientes de países en los que se practica la mutilación genital
femenina son alrededor de 11.000 y el colectivo de riesgo de esas niñas de
entre 0 y 14 años es de unas 800.
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Es cierto que, compartiendo la preocupación en genérico por el tema y
habiendo dicho que Emakunde había elaborado un protocolo, no podemos
decir que no estamos de acuerdo con que se elabore, pero nos genera muchas
dudas el término de colaboración con las comunidades autónomas.
La senadora Capella lo citaba anteriormente. Existiendo ya en nuestro
caso el protocolo y generándonos dudas cómo sería esa cooperacióncolaboración, nos vamos a abstener. Teniendo en cuenta la preocupación que
mi grupo ha manifestado en muchas ocasiones y que la propia comunidad
autónoma y el Gobierno, con Emakunde a la cabeza, han demostrado puesto
que los hechos están ahí y el protocolo está en marcha, la manera en que está
redactada la moción podría tener alguna interferencia o, por lo menos, a
nosotros nos genera dudas el cómo podría establecerse.
El protocolo nos parece un mecanismo bueno pero, en este caso, nos
vamos a abstener en la moción presentada por el Grupo Popular.
Me van a permitir un último apunte. Creo que todavía no he agotado el
tiempo. Senadora González, he dicho que la ministra y la secretaria de Estado
no me convencieron; tampoco me ha convencido usted porque si,
evidentemente, he manifestado que trabajar trasversalmente era la manera de
hacerlo…
La señora PRESIDENTA: Señoría, cíñase a la moción objeto de debate,
por favor.
La señora IPARRAGIRRE BEMPOSTA: Sí, pero ciertamente, después
de treinta años... (Rumores). Si no lo puedo manifestar, no lo manifiesto,
tranquila. No me preocupa.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora Iparragirre.
Por Entesa, la senadora Almiñana ha excusado su asistencia.
Por el Grupo Socialista, tiene la palabra su portavoz, el senador Tovar.
El señor TOVAR MENA: Gracias, señora presidenta. Buenas tardes,
señorías.
El Partido Popular en el Senado presenta una moción en esta comisión
de estas a las que nos tiene acostumbrados: insta al Gobierno de manera vaga
e imprecisa a mejorar alguna de sus políticas para que el Gobierno continúe
haciendo lo de siempre: nada, nada y nada.
En esta ocasión, piensa mi grupo que la moción que debatimos la
presenta el Grupo Popular para intentar paliar los efectos políticos
consecuencia de la eliminación del delito de ablación fuera de nuestras
fronteras, que se ha producido con la reforma de la Ley Orgánica del Poder
Judicial y la modificación del pertinente artículo que regula la justicia universal.
Nadie entiende muy bien por qué ocurrió esto, pero lo cierto es que
ocurrió y que ustedes se han empecinado en no corregir en la legislación actual
este grave problema, de tal manera que ni siquiera votaron a favor de la
moción presentada en su día por Convergència i Unió pidiéndole al Gobierno
que rectificara en aquello en que se equivocó, y ya hacemos un esfuerzo
importante para valorarlo como error del Gobierno y no entrar en otras
consideraciones.
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El Grupo Socialista va a votar a favor de esta moción, aunque eso
significa votar a favor de nada, porque nada se concreta en ella, señorías. Ni
siquiera se dan plazos, cuando resulta que estamos en el tramo final de la
legislatura. Se habla de las administraciones públicas de forma generalizada;
se habla de elaborar un protocolo sin más. ¿Quién elabora ese protocolo?
¿Dónde se elabora? ¿Cómo y cuándo debe estar elaborado? Es lo mínimo que
deberían plantear al Gobierno de Partido Popular sus señorías en el Senado.
De otra parte, somos conscientes del gravísimo problema que supone la
práctica de la mutilación genital femenina y la necesidad de combatirla en todos
sus ámbitos. Para ello, la legislación es fundamental, aunque es cierto que el
trabajo más importante se debe realizar con familias y colectivos, como bien
decía en su presentación la portavoz del Grupo Popular, tanto en España como
en su país de origen; no olvidemos que ese trabajo se debe hacer aquí y en los
países de origen de estos inmigrantes porque, efectivamente, es necesario que
cambien esas tremendas costumbres que son un claro atentado a los derechos
humanos.
Pero, señorías, los programas sociales dedicados a la inmigración están
lejos de ser los que se necesitan y la cooperación internacional al desarrollo,
como todos sabemos, sufrió un recorte de más del 70 por ciento y, en ella, se
integran recursos para programas de salud, recursos para programas de
igualdad en género y de formación, que pueden tener mucha incidencia en el
problema que tratamos en esta moción. Pero parece evidente la insensibilidad
del Gobierno en estas materias y me temo que una moción como la de hoy no
va a servir prácticamente para nada, aunque nosotros, como he anunciado
antes, le daremos nuestro voto de confianza.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senador Tovar. Para cerrar el
debate de esta moción, tiene la palabra su portavoz, la senadora Armisén.
La señora ARMISÉN PEDREJÓN: Muchas gracias, señora presidenta.
Yo simplemente me voy a centrar, para cerrar el debate, en las tres
cuestiones que yo creo que han planteado mis compañeros portavoces del
resto de los grupos.
En primer lugar, respecto a las competencias de las comunidades
autónomas, todos sabemos que la Organización Mundial de la Salud aborda la
mutilación genital femenina desde la perspectiva del derecho de las mujeres y
las niñas a disfrutar del más alto grado de salud y, por lo tanto, puesto que la
gestión de la sanidad es competencia exclusiva de las comunidades
autónomas, nuestra moción incluye la colaboración de este protocolo con ellas,
que son las gestoras de competencias. Si queremos hacer una labor tanto de
atención como de sensibilización, lógicamente nos vamos a dirigir al ámbito
educativo y al ámbito de la salud.
Por otra parte, muchas veces, el ámbito de la salud es el sitio de
detección de estas prácticas y son los profesionales de la salud quienes
pueden en algún momento llamar la atención o dar cuenta de estas prácticas
que atentan contra los derechos humanos. Por lo tanto, creemos que es
imprescindible que en ese protocolo de sensibilización colaboren las
comunidades autónomas puesto que son las que en algunos ámbitos van a
detectar estas prácticas.
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Eso no significa que no se reconozca que algunas comunidades
autónomas ya han realizado su propio protocolo, pero sí que es verdad que, si
las competencias de coordinación en materia de salud o en materia educativa,
pueden estar, y están de hecho, en los ministerios, como en este caso, lo que
abunda no daña, sino todo lo contrario, vamos a intentar realizar acciones de
sensibilización que se coordinen en todo el territorio nacional sin perjuicio de la
gestión de los servicios directamente afectados, en este caso, de los servicios
públicos especialmente dirigidos a la educación, la salud y los servicios
sociales.
Tampoco podemos olvidar que las competencias en materia de
emigración son competencias nacionales, y como esas prácticas a veces se
realizan fuera y luego vuelven a nuestro país, siempre será otra manera de
detección, de seguimiento y de atención.
Por otro lado, se ha dicho que este protocolo no sirve para nada. Yo creo
que toda iniciativa parlamentaria tiene dos funciones. En primer lugar, todos los
grupos estamos hoy aquí en contra de la ablación genital contra las mujeres.
Creo que eso ya es algo; es manifestar nuestro rechazo a esta práctica. En
segundo lugar, hay un compromiso para elaborar un protocolo de coordinación.
Yo creo que, como en todos los protocolos políticos con consecuencias
administrativas, es importante que el Gobierno de la nación ponga encima de la
mesa la elaboración de ese protocolo.
¿Quién, cómo y cuándo lo van a hacer? Yo creo que sin tardar; eso es
evidente, puesto que también hubo una declaración institucional del propio
Gobierno de España contra la mutilación genital femenina. Por lo tanto, creo
que nos debemos congratular por ponernos todos de acuerdo en que se
elabore una iniciativa en la que probablemente vamos a estar todos de
acuerdo, en coordinación con las comunidades autónomas que, por otro lado,
es lo que siempre reclaman mis compañeros de algunas comunidades y de
algunos grupos políticos. Hoy viene en la propia moción esa colaboración con
las comunidades autónomas.
Por lo tanto, yo espero que ese protocolo sirva para realizar unas
actuaciones concretas: la detección por los profesionales, la sensibilización en
las familias y en las culturas que todavía siguen realizando esta práctica y el
rechazo absoluto de toda la sociedad a esta aberración de violencia contra las
mujeres.
Y puesto que han manifestado sus votos, gracias por su posición ante a
la iniciativa de la elaboración del protocolo.
Gracias.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, senadora Armisén.
Señorías, habida cuenta que, como manifesté al principio, habíamos
fijado como hora de votación -siendo extremadamente generosos- no antes de
las seis de la tarde, y dado que acabamos de concluir el debate de estas dos
mociones, vamos a hacer un receso de diez minutos y después procederemos
a la votación.
Se suspende la sesión a las diecisiete horas y cinco minutos.
Se reanuda la sesión a las diecisiete horas y quince minutos.
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La señora PRESIDENTA: Señorías, vamos a proceder a realizar el
ultimo tramite de esta sesión de la Comisión de Igualdad
Antes de entrar en la votación de las dos mociones, doy la palabra al
letrado de la Mesa para que compruebe los asistentes a la Comisión y las
respectivas sustituciones.
Por el señor letrado, se procede a la comprobación de los señores
senadores presentes.
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señor letrado.
Ahora sí, señorías, vamos a pasar a la votación siguiendo el orden fijado
en la convocatoria y, en consecuencia, procedemos a votar, en primer lugar, la
moción por la que se insta al Gobierno a que elabore un protocolo de
detección, prevención y respuesta ante la mutilación genital femenina en
nuestro país.
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a favor, 22;
abstenciones, 3.
La señora PRESIDENTA: Queda aprobada .
Votación de la moción del Grupo Parlamentario Socialista por la que se
insta al Gobierno a mantener el Instituto de la Mujer como organismo
especializado en la igualdad de mujeres y hombres.
Efectuada la votación, dio el siguiente resultado: votos a favor, 8; en
contra, 16; abstenciones, 1.
La señora PRESIDENTA: Queda rechazada.
Muchas gracias, señorías.
Se levanta la sesión.
Eran las diecisiete horas y veinte minutos.