PARLAMENTO EUROPEO

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2004
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2009
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS N° 19/2005
Asunto:
Contribución del Congreso de los Diputados de España
Se adjunta a los miembros la contribución del Congreso de los Diputados de España al debate
interparlamentario titulado:
"La política económica europea: una perspectiva nacional y europea"
Bruselas, lunes 25 de abril de 2005
DIRECCIÓN GENERAL
DE POLÍTICAS INTERIORES DE LA UNIÓN
_____________
4 de abril de 2005
CM\562176ES.doc
ES
PE 355.803v01-00
ES
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo
25 de abril de 2005
"La política económica europea: una perspectiva nacional y europea"
Contribución escrita
de la Delegación de la Comisión de Economía y Hacienda
del Congreso de los Diputados
España
1. En contestación a las preguntas 1 y 2 del formulario se señala lo siguiente: Las GOPE
(Grandes Orientaciones de Política Económica) y el PEC (Pacto de Estabilidad y
Crecimiento), así como los Programas de Estabilidad y Convergencia, se abordan por el
Congreso de los Diputados a lo largo del año en numerosas iniciativas y debates, tanto en
Pleno como en Comisión, en el seno de la Comisión Mixta de la Unión Europea y en el resto
de Comisiones, entre ellas la de Economía y Hacienda. Numerosas preguntas, escritas y
orales, proposiciones no de ley, interpelaciones y solicitudes de comparecencia e información
reflejan cómo la política económica de la Unión Europea impregna el debate político nacional
en sus más diversas manifestaciones. El Presidente del Gobierno informa al Pleno de la
Cámara tras los Consejos y cumbres Europeas. En el sistema constitucional español es al
Gobierno al que corresponde recoger las directrices de la política económica de la Unión
Europea, y a las Cámaras el debate de su aplicación, seguimiento, control y análisis en
general. Pero cabe señalar en concreto tres importantes momentos en que el Parlamento
aborda estas cuestiones de forma específica y con carácter anual:
1.1. Presentación por el Gobierno del Programa anual de Estabilidad ante la Comisión
Europea y el Comité de Política Económica (ECOFIN). Con objeto de este preceptivo
programa anual, el Gobierno, a través del Ministro de Economía y Hacienda, informa al
Parlamento de los criterios que inspiran su programa económico, dentro de las directrices
europeas. Recientemente, el 9 de febrero de 2005, el Vicepresidente Segundo del Gobierno y
Ministro de Economía y Hacienda comparecía ante la Comisión de Economía y Hacienda, a
solicitud propia, para informar sobre la actualización del Programa de Estabilidad del Reino
de España para el período 2004-2008. Este programa, aprobado por el Gobierno el 23 de
diciembre de 2004 con la doble finalidad de facilitar la supervisión multilateral de las
políticas presupuestarias por parte del Consejo de la Unión Europea, de acuerdo con lo
establecido en el PEC y coordinar las políticas económicas entre los diferentes Estados
miembros de acuerdo con las previsiones contenidas en el documento de política económica
que cada año aprueba la UE, se elabora sobre escenarios plurianuales y se basa en supuestos
externos comunes para todos los Estados miembros, lo que facilita la comparación de los
programas y proyecciones presupuestarias formuladas por los diferentes países. El Programa
de actualización de estabilidad del Reino de España ajusta en concreto su contenido al Código
de conducta sobre estos programas, aprobado por el Consejo de la UE, y responde a las
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recomendaciones específicas para España recogidas en las GOPE. Se presentó en Bruselas en
enero y se trató por el Consejo el pasado 8 de marzo.
En este caso se trata de una comparecencia informativa del Gobierno en Comisión que no da
lugar a toma de postura por la misma (sin votación). El seguimiento de este Programa por el
Parlamento se lleva a cabo después por los medios ordinarios de información y control del
Gobierno.
1.2. Aprobación anual por el Gobierno del objetivo de estabilidad presupuestaria. El
Parlamento español aprobó la Ley 18/2001, General de Estabilidad Presupuestaria y su
complementaria, Ley Orgánica 5/2001, en el marco del Pacto de Estabilidad y Crecimiento
acordado en el Consejo de Amsterdam en junio de 1997, contemplando también las
recomendaciones del Consejo Europeo de Santa María de Feira en junio de 2000 sobre las
GOPE, que animan a los Estados miembros a sanear sus cuentas públicas incluso más allá del
nivel mínimo para cumplir los requisitos del PEC para conseguir un margen de maniobra
adicional para la estabilización cíclica, protegerse de una evolución presupuestaria imprevista,
acelerar la reducción de la deuda y afrontar los desafíos presupuestarios del envejecimiento de
la población, basándose en la Estrategia de Lisboa, la búsqueda del pleno empleo y la
cohesión social. Los artículos 8 y 13 de la Ley 18/2001 establecen la obligación del Gobierno,
en el primer semestre de cada año, de fijar el objetivo de estabilidad presupuestaria del
conjunto del sector público y de cada uno de los agentes que lo integran, referido a los tres
ejercicios siguientes. Fijado dicho objetivo por acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta
del Ministro de Economía y Hacienda y previo informe del Consejo de Política Fiscal y
Financiera de las Comunidades Autónomas en cuanto al ámbito de las mismas, éste acuerdo
ha de ser remitido a las Cortes Generales, acompañado del cuadro macroeconómico de
horizonte plurianual contenido en el Programa de Estabilidad elaborado conforme a lo
dispuesto en el PEC, en el que se situará la elaboración de los presupuestos de todos los
sujetos que integran el sector público estatal. A continuación las Cortes Generales, es decir,
los Plenos del Congreso y Senado de forma sucesiva, deben aprobar el acuerdo del Gobierno
sobre el objetivo de estabilidad. El debate se sustancia con la comparecencia del
Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economía y Hacienda ante el Pleno de
cada Cámara, y una votación posterior del Pleno. De aprobar ambas Cámaras el acuerdo, el
Gobierno está obligado a elaborar los Presupuestos Generales del Estado según dicho
objetivo, fijándose además en dicho acuerdo el límite máximo de gasto no financiero del
Presupuesto del Estado. De aprobarse por el Congreso y rechazarse por el Senado, el acuerdo
sobre el objetivo volvería al Congreso y se entenderá aprobado si se ratifica por este por
mayoría simple. Si se rechaza el acuerdo también por el Congreso, el Gobierno deberá
mandar un nuevo acuerdo en el plazo de un mes y seguirá el mismo procedimiento.
Este año el debate del acuerdo sobre el objetivo de estabilidad presupuestaria para el período
2005-2007 tuvo lugar, por motivos electorales, en el mes de junio de 2004 resultando
aprobado en sesiones sucesivas por los Plenos del Congreso y del Senado.
1.3. Debate anual de los Presupuestos Generales del Estado. Finalmente cada año, con
ocasión del debate de los Presupuestos Generales del Estado, se tratan por el Parlamento las
cuestiones relativas a las GOPE y PEC adoptadas por el Gobierno. En el sistema
constitucional español es al Gobierno a quien compete la elaboración de los Presupuestos
Generales del Estado, y a las Cortes Generales su examen, enmienda y aprobación, teniendo
en cuenta que en el acuerdo del Gobierno del objetivo de estabilidad presupuestaria, una vez
aprobado por las Cortes Generales, queda cerrado el techo máximo de gasto no financiero
para los Presupuestos del Estado y que el debate presupuestario se inicia en el Congreso de
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los Diputados con un debate de totalidad en el que quedan fijadas las cuantías globales del
proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado, por lo que las posibilidades de
enmienda han de ajustarse a dicho techo, proponiendo bajas en las mismas secciones del
Presupuesto donde se propongan mayores gastos.
3. En lo que se refiere a las preguntas tercera y cuarta, sin duda sería fructífero que los
parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo participaran en los debates sobre las GOPE,
pues ello permitiría un mejor control democrático y una aceptación más incondicional por
parte de los Estados miembros, con un compromiso más firme para su aplicación, tal y como
ha señalado el Parlamento Europeo en su Resolución sobre la situación de la economía
europea, informe preparatorio sobre las grandes orientaciones de las políticas europeas
(2004/2269 INI). Por otra parte, el Gobierno de España está preparando una modificación de
la normativa de estabilidad presupuestaria, no para debilitar el compromiso de España con la
disciplina fiscal, como ha señalado el propio Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro
de Economía y Hacienda, sino para hacerlo más efectivo, tomando en consideración la
evolución del crecimiento económico y determinando los objetivos de déficit de las
Comunidades Autónomas y entidades locales, respetando las competencias de política fiscal
que la Constitución y sus Estatutos de Autonomía les garantizan. Se prevé además la mejora
de los procedimientos presupuestarios y el incremento de la transparencia de las cuentas
públicas. Todo ello en el marco del nuevo acuerdo sobre el PEC aprobado por el reciente
Consejo Europeo.
4. En cuanto a la quinta cuestión, sobre reformas estructurales que se estén llevando en
España, de acuerdo con las GOPE, en especial las referidas a España, y la Agenda de Lisboa,
así como en otros ámbitos del sistema económico y social, hay que destacar la reciente
aprobación por el Consejo de Ministros del Plan de Dinamización de la Economía, en el que,
entre otras, se enmarcan más de 100 medidas para impulsar la productividad a lo largo de la
Legislatura. Estas medidas se pondrán en marcha a través de un conjunto de iniciativas
legislativas y mandatos de actuación para los distintos Departamentos ministeriales,
enclavados en un calendario de actuación que permita un seguimiento y evaluación de los
mismos. Se cumple así por el Gobierno de España con una de las recomendaciones del
Parlamento Europeo sobre conveniencia de los paquetes de reformas estructurales a medio y
largo plazo, cruciales para la estabilidad financiera, la competitividad de la economía europea
y el crecimiento. El Plan de Dinamización de la economía pretende asentar la economía
española sobre un patrón de crecimiento duradero y equilibrado, basado en el aumento de la
productividad y el empleo, en aras a aumentar la competitividad y el bienestar de la economía
española, en el marco de la revisión y próximo relanzamiento de la Estrategia de Lisboa. Para
ello el Gobierno lanza más de 100 medidas que tratan de incentivar la inversión privada en
capital físico, humano y tecnológico y el espíritu emprendedor, orientando las finanzas
públicas a la inversión productiva y mejorando la eficiencia del sector público y sus servicios.
Estas medidas se centrarán en las siguientes áreas:
- Defensa de la competencia, modernización del marco normativo de la misma
(presentación de Libro Blanco).
- Mercado de bienes y servicios, con medidas en el ámbito de las telecomunicaciones,
audiovisual, energético, transportes, servicios postales, servicios profesionales sujetos a
arancel, distribución comercial, vivienda, sector turístico y alimentario; en general con la
transposición de las directivas concernientes, mejora de la competitividad, transparencia y
aclaración del marco regulatorio.
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Mercado de Factores, mejorando la calidad de la educación, aumentando la
competitividad en los mercados financieros (capital-riesgo) e hipotecarios, completando la
integración del sistema financiero español en el europeo, mejorando la política de I+D+i.
Calidad y eficiencia del gasto público, uso más eficiente de los recursos del sistema
sanitario, contención del gasto farmacéutico, impulso de la medicina preventiva (obesidad,
tabaquismo, drogadicción), mejora de la política de vivienda social, de la administración
de justicia, seguridad interior, seguridad vial y protección civil. Plan Estratégico de
Infraestructuras y Transportes.
Marco regulador, mejora de la evaluación del impacto regulador de las propuestas
normativas y refuerzo de la transparencia de los procesos normativos, creación de una
Agencia Pública para la Evaluación de la calidad de los servicios y las políticas públicas,
adaptación de la normativa sobre la acción de oro a los criterios del TJCE, modernización
y reestructuración del sector público empresarial y garantía de los compromisos
medioambientales para asegurar el desarrollo sostenible.
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