Informe CGR sobre control de Aya sobre ASADAS.

INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013
30 de agosto, 2013
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA
INFORME DE LA AUDITORÍA DE CARÁCTER ESPECIAL SOBRE LA
RAZONABILIDAD DEL CONTROL EJERCIDO POR EL INSTITUTO
COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOBRE LA GESTIÓN
DE LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS COMUNALES
2013
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CONTENIDO
Página nro.
RESUMEN EJECUTIVO
1
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 1
ORIGEN ....................................................................................................................................... 1
OBJETIVO ..................................................................................................................................... 1
NATURALEZA Y ALCANCE ................................................................................................................. 1
ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON LA EJECUCIÓN ..................................................................... 2
LIMITACIONES QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN ................................................................................... 2
GENERALIDADES ACERCA DE LA AUDITORÍA ....................................................................................... 2
METODOLOGÍA APLICADA .............................................................................................................. 2
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA ...................................................... 3
2
RESULTADOS ................................................................................................................... 4
ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ........................................................................... 4
Insuficiente función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales ......................... 4
Incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales .............................. 6
DESARROLLO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ............................................................................... 11
Falta definición de criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad para el desarrollo de
acueductos comunales ........................................................................................................... 11
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES ...................................................... 12
Limitaciones técnicas que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio ................ 12
Contaminación del agua suministrada por los acueductos comunales.................................. 17
3
CONCLUSIONES ............................................................................................................. 21
4
DISPOSICIONES ............................................................................................................. 22
A YESENIA CALDERÓN SOLANO, JUAN BAUTISTA ARCE CHAVES, DANIEL JACKSON FREEMAN, JORGE ANTONIO
GÓMEZ JIMÉNEZ, JOSÉ MARÍA RODRÍGUEZ CASTRO, ENRIQUE BLAIR TORRES E IRMA MORALES HERNÁNDEZ,
EN SU CALIDAD DE MIEMBROS DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS, O A QUIENES EN SU LUGAR OCUPEN LOS CARGOS ................................................... 22
A LA ING. YESENIA CALDERÓN SOLANO, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA DEL AYA, O QUIEN EN SU
LUGAR OCUPE EL CARGO ............................................................................................................... 22
IMAGENES
Imagen 1 Entes operadores seleccionados para la aplicación de instrumentos de consulta ............. 3
Imagen 2 Distribución de los entes operadores comunales por distrito ............................................ 7
Imagen 3 Proximidad de ASADAS en San Antonio de Nicoya ............................................................. 8
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Gráfico 1 Evolución de la cantidad de ASADAS Años 2007 a 2013 ................................................... 11
ANEXOS
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INFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013
RESUMEN EJECUTIVO
¿Qué examinamos?
La auditoría tuvo como objetivo determinar si el control ejercido por el Instituto Costarricense de
Acueductos y Alcantarillados en el desarrollo, la administración, la operación y el mantenimiento
de acueductos, por parte de las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y
Alcantarillados Comunales (ASADAS), conduce a la satisfactoria prestación del servicio de agua
potable a las comunidades usuarias. La auditoría abarcó el período comprendido entre el
01/01/2011 y el 31/12/2012, y se extendió cuando se consideró pertinente.
¿Por qué es importante?
Las ASADAS abastecen de agua al 24,26% de la población nacional, lo cual, hace meritorio
verificar si dicho servicio público se brinda en condiciones de calidad, cantidad y continuidad a las
comunidades usuarias. Además, es necesario que la administración delegada de acueductos se
base en criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que aseguren el aprovechamiento
sostenible del recurso hídrico y el mejor uso de los recursos públicos invertidos en la prestación
del servicio de agua en el país.
¿Qué encontramos?
Se presentan debilidades en la función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales,
debido a la insuficiente fiscalización, asesoría y capacitación que les brinda. Únicamente el 10% del
total de 1490 entes operadores han sido sujetos de evaluación mediante el “Instrumento de
Caracterización de ASADAS ”, el cual, permite definir el nivel de madurez del ente operador según
categorías y seguidamente ajustar los requerimientos de asesoría y capacitación a las necesidades
específicas de los operadores.
Por otra parte, se determinaron incongruencias en la conformación del sector de acueductos
comunales, dado que existen 576 entes operadores en condiciones económicas que no permiten un
enfoque empresarial ni su sostenibilidad; además, se reportan 748 entes operadores cuya tarifa no
es la establecida por la ARESEP, en su mayoría cobran tarifas inferiores. Asimismo, se determinó la
existencia de 565 entes operadores bajo figuras que no se encuentran vigentes en el ordenamiento
jurídico, de ellos 277 corresponden a ASADAS sin convenio de delegación suscrito con el AyA, 259 a
Comités Administradores de Acueductos Rurales, 16 se reportan en categoría “por definir” y 13 a
asociaciones de distinta naturaleza. También, se registran cooperativas prestadoras del servicio de
agua, principalmente en la región Huetar Norte. Además, el AyA señala la existencia de acueductos
dados en delegación dentro del Área Metropolitana, lo cual no es posible, según la Ley Constitutiva
del AyA.
El AyA no ha definido los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad establecidos en su
normativa, para desarrollar nuevos acueductos comunales mediante el Programa de Suministro de
Agua Potable para Comunidades Rurales, financiado por el Fondo de Desarrollo Social y
Asignaciones Familiares. Además, no existe priorización para el desarrollo de estos acueductos, lo
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cual, según indica el AyA, permite encontrar casos de comunidades prioritarias que no se atienden
con antelación a otras.
Se identificaron limitaciones en la capacidad técnica (hídrica e hidráulica) de los acueductos
comunales que afectan la cantidad, calidad y continuidad del servicio de agua. La capacidad
hídrica (cantidad de agua) de algunos de estos acueductos es insuficiente, pues, se encontraron 17
de ellos cuyas fuentes registradas no tienen el caudal suficiente para abastecer a la comunidad, y
aproximadamente 187 cuyas fuentes captadas se estima no tendrán la capacidad para abastecer a
los abonados en los próximos 20 años, según estimaciones con base en el crecimiento poblacional
esperado en dicho periodo. También, se encontró que 14 de 50 entes operadores visitados,
aseguran experimentar en los últimos años disminución o escasez en la cantidad de agua captada
de una misma fuente. En cuanto a la capacidad hidráulica (infraestructura), el AyA no cuenta con
información sistemática que revele la condición de los acueductos comunales. Al respecto, las
Oficinas Regionales de Acueductos Comunales coinciden en el agotamiento de la vida útil de gran
parte de los acueductos comunales en operación en sus regiones.
Se presenta contaminación del agua suministrada por algunos acueductos comunales. En el año
2012, el Laboratorio Nacional de Aguas del AyA determinó contaminación microbiológica en el
agua suministrada por 370 acueductos comunales. También, se detectó contaminación física y
química, por ejemplo: de arsénico en 23 comunidades citadas en el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S
del 22 de marzo de 2012 que declara la emergencia; asimismo, los miembros de los acueductos
comunales indican de 1 caso en la Región Metropolitana con presencia de hierro y otro caso con
calcio en la Región Chorotega. El inventario nacional de fuentes realizado por el AyA, identificó
amenazas de contaminación por lixiviados para las captaciones en 607 casos; de contaminación
por agroquímicos en 543 casos; de erosión por deslizamientos en masa e inundación en 521 casos;
de contaminación por aguas grises y negras en 181 casos; por alteración de las zonas de recarga
en 20 casos y contaminación por hidrocarburos en 9 casos.
¿Qué sigue?
Las disposiciones fueron dirigidas a la Presidencia Ejecutiva y la Junta Directiva del AyA. Estas se
orientan a elaborar la política y estrategia para el ordenamiento del sector de acueductos
comunales; definir los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad previstos en la normativa del
Instituto que servirán de base para orientar las decisiones de: integrar entes operadores
comunales, asumir directamente los sistemas de acueductos comunales, desarrollar nuevas
ASADAS, así como, para ejercer la fiscalización, asesoría y capacitación de los entes operadores.
Además, determinar la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de
cumplimiento de los atributos de calidad, cobertura y continuidad en la prestación del servicio por
parte de las ASADAS, de conformidad con la información que soliciten a estos entes operadores.
Asimismo, a resolver acerca de la legalidad de los casos dados en delegación en el Área
Metropolitana, de acuerdo con el inciso g) del artículo 2 de la Ley Constitutiva del Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ley nro. 2726.
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NFORME Nro. DFOE-AE-IF-07-2013
DIVISIÓN DE FISCALIZACIÓN OPERATIVA Y EVALUATIVA
ÁREA DE SERVICIOS AMBIENTALES Y DE ENERGÍA
INFORME DE LA AUDITORIA DE CARÁCTER ESPECIAL ACERCA DE LA
RAZONABILIDAD DEL CONTROL EJERCIDO POR EL INSTITUTO
COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SOBRE LA GESTIÓN
DE LAS ASOCIACIONES ADMINISTRADORAS DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS COMUNALES
1
INTRODUCCIÓN
ORIGEN
1.1
La auditoría se realizó con fundamento en las competencias que le confieren a la Contraloría
General los artículos 183 y 184 de la Constitución Política, así como los artículos 17, 21 y 37
de su Ley Orgánica nro. 7428.
1.2
Es relevante establecer si el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA)
mediante la gestión delegada de acueductos en las Asociaciones Administradoras de
Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) asegura el servicio de agua para
consumo humano en condiciones de calidad, cantidad y continuidad a las comunidades
usuarias; las cuales, representan el 24,26%1 de la población nacional. Además, es de interés
determinar si se garantiza el aprovechamiento sostenible del recurso hídrico y el mejor uso
de los recursos públicos destinados a la prestación del servicio.
OBJETIVO
1.3
La auditoría tuvo como objetivo determinar si el control ejercido por el AyA en el desarrollo,
la administración, la operación y el mantenimiento de los acueductos por parte de las
ASADAS, conduce a la satisfactoria prestación del servicio de agua potable a las
comunidades usuarias.
NATURALEZA Y ALCANCE
1.4
La auditoría se orientó a la normativa y procesos de control ejercidos por el AyA, en relación
con la labor delegada a las ASADAS que reporta el Sistema de Información y Control de
Entes Operadores (SICEO) al año 20122. Además, la auditoría consideró prestadores
1
Censo 2011, Instituto Nacional de Estadística y Censos. Cuadro nro. 24 denominado "Costa Rica: Ocupantes en
viviendas individuales ocupadas por tenencia de vivienda, según provincia, zona y procedencia del agua”.
2
Base de datos con fecha de corte al 30 de abril de 2013.
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2
1.5
comunales del servicio de agua, tales como los Comités Administradores de Acueductos
Rurales (CAARs) Asociaciones de Desarrollo y Cooperativas, en lo que se consideró
procedente.
1.6
El período analizado comprendió las gestiones del AyA desde el 1 de enero de 2011 hasta el
31 de diciembre de 2012, y se extendió cuando se consideró pertinente.
ASPECTOS POSITIVOS QUE FAVORECIERON
1.7
La entrega de información en formato digital facilitó el manejo de los datos analizados.
LIMITACIONES
1.8
QUE AFECTARON LA EJECUCIÓN
La falta de información suficiente acerca de la operación de los acueductos comunales, en
términos de cantidad y continuidad del servicio, ameritó analizar estos aspectos con base en
una selección de 50 entes operadores que fueron visitados durante la ejecución de la
auditoría.
GENERALIDADES
1.9
LA EJECUCIÓN
ACERCA DE LA AUDITORÍA
De conformidad con el artículo 2, inciso g) de la Ley Constitutiva del AyA, Ley nro. 2726, del
14 de abril de 1961, el AyA puede delegar la administración, operación, mantenimiento y
desarrollo de los acueductos, en organizaciones constituidas para tal efecto. Estas
organizaciones son las ASADAS, regidas por las disposiciones del Decreto Ejecutivo nro.
32529 del 02 de febrero de 2005.
1.10 Los acueductos delegados a las ASADAS deben prestar continuamente el servicio público de
agua a las comunidades, para satisfacer las necesidades esenciales de sus miembros. Estas
asociaciones deben funcionar como empresas prestadoras de los servicios de acueducto, lo
cual, implica acatar las regulaciones y aplicar los instrumentos legales, técnicos,
administrativos, financieros, sociales y tarifarios. Además, el AyA debe brindar asesoría
técnica y administrativa, en su condición de titular del servicio, así como fiscalizar y
capacitar acerca de la gestión de las ASADAS.
METODOLOGÍA
APLICADA
1.11 Se aplicó el procedimiento de auditoría establecido en el Manual General de Fiscalización
Integral (MAGEFI)3. Se definieron los criterios de auditoría con base en la Ley Constitutiva
del AyA, el Reglamento de ASADAS4 y una selección de buenas prácticas de gestión
aplicables al tema analizado.
1.12 La auditoría comprendió el análisis de las bases de datos del AyA correspondientes al SICEO
y de los aprovechamientos de recurso hídrico por entes operadores de sistemas
comunales5. Además, se realizaron inspecciones de campo6 a 50 entes operadores
3
Resolución R-DC-13-2012 de las catorce horas del tres de febrero de dos mil doce.
4
Decreto Ejecutivo 32529 del 02 de febrero de 2005.
5
Oficio SUB-G-AID-UEN-AMB-20I3-0451 del 26 de abril de 2013.
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3
comunales para verificar si la prestación del servicio se da en condiciones de calidad,
cantidad y continuidad. En esta verificación se aplicaron instrumentos de consulta a los
entes operadores de acueductos comunales y a las Direcciones Regionales del AyA,
diseñados por la Contraloría General. La selección de los entes operadores visitados se
realizó por muestreo selectivo, considerando la totalidad de las regiones del AyA, sean
Brunca, Central Este, Central Oeste, Chorotega, Huetar Atlántica, Huetar Norte,
Metropolitana y Pacífico Central, según se muestra en la imagen nro. 1.
Imagen 1 Entes operadores seleccionados para la aplicación de instrumentos de
consulta
1.13 Fueron analizados 49 expedientes administrativos; no fue revisado el correspondiente a la
ASADA “Cirrí Sur y el Cruce de Naranjo de Alajuela”, por no disponer de este el AyA.
Asimismo, el trabajo se complementó mediante consultas escritas y el uso del Sistema de
Información Geográfica de la Contraloría General de la República.
COMUNICACIÓN PRELIMINAR DE LOS RESULTADOS DE LA AUDITORÍA
1.14 La comunicación preliminar de los resultados de la auditoría se efectuó el 12 de agosto de
2013, en el Despacho de la Presidencia Ejecutiva del AyA. Estuvieron presentes por parte del
AyA la Ing. Yesenia Calderón Solano, Presidenta Ejecutiva; el MBA. Javier Vargas Tencio,
Gerente General; el Ing. Eduardo Lezama Fernández, Subgerente General; la Licda. Yolanda
Martínez Cascante, Subgerente de Sistemas Comunales; el Lic. Guillermo Arce Oviedo,
Director de la UEN Gestión de ASADAS; el Ing. Fernando Vílchez Rojas, Director de la UEN
Administración de Proyectos y el Lic. Alcides Vargas Pacheco, Auditor Interno.
6
Del 10 al 26 de junio, así como el 16 y 17 de julio de 2013.
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4
1.15 Mediante oficio nro. PRE-1003-2013 del 20 de agosto de 2013, la Presidenta Ejecutiva del
AyA planteó observaciones al borrador del informe, cuyo detalle y análisis se presenta en el
anexo. nro. 1 de este informe, incorporando los ajustes y las aclaraciones que se
consideraron pertinentes.
2
RESULTADOS
ADMINISTRACIÓN DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES
Insuficiente función rectora del AyA sobre los entes operadores comunales
2.1
Se determinó insuficiente fiscalización, asesoría y capacitación del AyA hacia los entes
operadores de acueductos comunales, en contraposición con lo establecido en el artículo 2
inciso a)7 de la Ley Constitutiva del Instituto, Ley nro. 2726, así como los artículos 2 y 36
inciso 4)8 del Reglamento de ASADAS, Decreto Ejecutivo nro. 32529.
2.2
Las labores de rectoría del AyA son realizadas por la Subgerencia Gestión de Sistemas
Comunales, la cual, utiliza el “Modelo de Atención Integral de Prestadores del Servicio
Delegado” para evaluar, asesorar y capacitar a los entes operadores en cinco componentes,
a saber: recurso hídrico, operación y mantenimiento del sistema, comercialización del
servicio, administración del ente operador y proyección comunal.
2.3
La evaluación es la primera fase de ese modelo y para ello se cuenta con el Instrumento de
Caracterización de ASADAS; este permite definir el nivel de madurez del ente operador con
base en tres categorías, sean: consolidado, en desarrollo y frágil, para seguidamente
identificar los requerimientos específicos de asesoría y capacitación.
2.4
Al respecto, se determinó que únicamente el 10% del total de 1490 entes operadores
registrados9, cuenta con la aplicación del Instrumento de Caracterización de ASADAS. Dicho
instrumento fue aplicado a 58 entes operadores ubicados en la región Chorotega, 54 en la
Pacífico Central, 23 en la Brunca y 16 en la Metropolitana. La aplicación del instrumento
está pendiente en 263 entes operadores ubicados en la región Chorotega, 266 en la
Metropolitana, 215 en la Huetar Norte, 178 en la Brunca, 184 en la Central Este, 93 en la
Pacífico Central y 134 en la Huetar Atlántica.
2.5
Asimismo, en asesoría y capacitación se presentan avances limitados. La asesoría muestra
atrasos en el proceso de normalización y estandarización de las condiciones de calidad para
la prestación del servicio de agua de los operadores comunales, según requerimiento de la
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP) en la Resolución RRG-9289 del 27
de noviembre de 2008. Para ello, dicha Autoridad otorgó un plazo de ocho años; sin
7
8
9
Indica que corresponde al AyA “Dirigir y vigilar todo lo concerniente para proveer a los habitantes de la república de
un servicio de agua potable, recolección y evacuación de aguas negras y residuos industriales líquidos y de aguas
pluviales en las áreas urbanas.”
Según el cual son obligaciones y derechos del AyA “Asesorar en materia rectora, la cual será vinculante, en todas las
áreas necesarias para el control, organización, administración, operación, mantenimiento y desarrollo de los
sistemas delegados a las Asociaciones para la correcta gestión de los sistemas”.
Datos del Sistema de Información y Control de Entes Operadores (SICEO) del AyA.
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5
embargo, el avance del AyA fue reducido en los primeros tres años, lo cual ameritó la
readecuación de la estrategia de cumplimiento y del cronograma cuyo plazo de finalización
está previsto para el primer semestre de 2016. Actualmente, faltan por concluir cuatro de
los puntos solicitados por la ARESEP, relativos al tema de calidad de agua, presiones
mínimas del servicio, medición y proyectos de cuenca.
2.6
Por su parte, la capacitación brindada a las ASADAS mediante el Instituto Nacional de
Aprendizaje (INA) y con fundamento en el “Convenio Marco de Cooperación para la
Capacitación de la Gestión Empresarial de los Sistemas Comunales ASADAS”, no ha sido
ajustada al Modelo de Atención Integral de Prestadores del Servicio Delegado, para que
respondan a las necesidades específicas de los entes operadores. Al respecto, esta
Subgerencia reconoce que se han realizado esfuerzos en el marco de este convenio.
2.7
El citado Modelo de Atención Integral de Prestadores del Servicio Delegado cuenta con la
aprobación de la Junta Directiva del AyA, mediante el acuerdo nro. 2010-013 del 12 de
enero de 2010. Sin embargo, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales señala que los
recursos con que opera provienen de la tarifa que cobra el AyA a sus abonados y resultan
insuficientes para financiar la implementación del modelo en forma completa, y así ejercer
la rectoría del sector comunal; lo cual persiste, a pesar de solicitudes efectuadas a la
Gerencia General del AyA.
2.8
Las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales señalan incumplir las disposiciones de
control establecidas en el Reglamento de ASADAS, pues, realizan visitas esporádicas a los
entes operadores. Este control consiste en anotar en una bitácora las observaciones
realizadas durante dichas visitas, aunque estas se originan principalmente en denuncias y
para su atención se cuenta con escasa capacidad instalada.
2.9
Por ejemplo, de siete Oficinas Regionales de Acueductos Comunales seis indican incumplir la
revisión de los presupuestos anuales e informes de labores de los entes operadores; cuatro
de ellas falta de asistencia a las asambleas de las ASADAS; cinco desconocer la producción
de las fuentes, la cantidad de usuarios y su consumo de agua; cuatro desconocen el
mantenimiento preventivo que realizan los operadores comunales y cinco desconocen el
mantenimiento correctivo.
2.10 El AyA presenta un avance del 85% en el inventario nacional de fuentes, sea existen 2212
fuentes inscritas por las ASADAS, esto se realiza en coordinación con el Ministerio de
Ambiente y Energía. También, se cuenta con el Programa Sello de Calidad Sanitaria, el cual,
es voluntario. Además, el Instituto ha emitido normas para proyectos urbanísticos;
desarrolló una estrategia para fortalecer las Uniones y Federaciones de ASADAS; así como,
el Proyecto Transparencia y Rendición de Cuentas de las Asociaciones de Administración de
Acueductos Rurales, proyecto piloto en dos ASADAS.
2.11 De lo mencionado se desprende que el AyA no ha ejercicio a cabalidad su competencia de
vigilar y fiscalizar el servicio de agua potable en su calidad de rector, lo cual, puede
repercutir desfavorablemente en la calidad del servicio que reciben las comunidades
usuarias.
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6
Incongruencias en la conformación del sector de acueductos comunales
2.12 El análisis realizado permitió determinar: 1) entes operadores comunales en circunstancias
económicas que no permiten un enfoque empresarial y por ende su sostenibilidad; y 2)
entes prestadores del servicio de agua a las comunidades, los cuales, no se encuentran
vigentes en el ordenamiento jurídico aplicable. Ello, incide negativamente en la
sostenibilidad del servicio de agua a los usuarios del servicio de acueductos comunales.
2.13 Entes operadores comunales en circunstancias económicas que no permiten el enfoque
empresarial ni su sostenibilidad. La base de datos SICEO registra 576 entes operadores que
abastecen 200 servicios o menos, circunstancia en la cual el AyA10 evidenció que las
condiciones económicas dificultan el enfoque empresarial, y requieren del Estado atención
especial. También, se determinaron 748 entes operadores cuya tarifa no es establecida por
la ARESEP, por ende, incumplen el artículo 22 inciso 5 del Decreto Ejecutivo nro. 32529. Por
lo general, estos cobran tarifas inferiores a la fijada por la ARESEP, lo cual, en criterio del
AyA se debe a falta de decisión de los miembros de las Juntas Directivas de las ASADAS para
aplicar los aumentos autorizados por dicha Autoridad. Además, las comunidades reportaron
a la Contraloría General limitaciones socioeconómicas y poca valorización del recurso
hídrico; y se observó que el AyA se limita a informar las nuevas tarifas y brindar talleres para
su aplicación.
2.14 La Contraloría General identificó los distritos del país con mayor concentración de entes
operadores que atienden menos de 200 abonados, y determinó algunos operadores
ubicados a distancias muy cortas entre ellos, impidiendo optimizar costos y cobrando tarifas
inferiores a la aprobada por la ARESEP. Esta situación se ilustra en el recuadro nro. 1:
Recuadro nro. 1
Concentración de entes operadores en diferentes distritos del país y
reseña de dos casos concretos
Los 1490 entes operadores comunales registrados por el AyA, se encuentran distribuidos en 336
distritos del país. El mínimo de entes operadores por distrito corresponde a 1 y el máximo a 23;
según se muestra en la imagen nro. 2:
10
Denominados “Modelo de atención integral de entes operadores/agosto 2010” y “Desarrollo de Sistemas de
Acueducto y Sostenibilidad del Servicio de Abastecimiento de Agua Potable en las Comunidades
Rurales/Antecedentes, Situación Actual, Financiamiento y Propuesta para el Desarrollo de los Sistemas y la
Sostenibilidad del Servicio/agosto 2010”.
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7
Imagen 2 Distribución de los entes operadores comunales por distrito
Se determinaron 7 distritos con rango de concentración de 16 a 23 entes operadores (círculos
verdes del mapa), a saber: Nicoya con 23 y San Antonio con 22 entes operadores, ambos del
cantón de Nicoya; 18 en San Isidro del General, cantón de Pérez Zeledón; 18 en Lepanto del
cantón de Puntarenas; 17 en Bratsi de Talamanca; 16 en Hojancha del cantón Hojancha y 16 en
Veintisiete de Abril de Santa Cruz.
Además, se presentan 11 distritos con aglomeraciones entre 11 y 15 entes operadores (círculos
rojos del mapa), 78 distritos con concentraciones entre 6 y 10 entes operadores (círculos azules
del mapa) y 240 distritos en los que existen entre 1 y 5 operadores; así como, un total de 72
distritos que cuentan con 1 ente operador.
La mayor concentración de entes operadores se ubica en el cantón de Nicoya, donde fueron
visitadas 4 ASADAS en el distrito de Nicoya y 7 en el de San Antonio, a fin de verificar las
condiciones de operación. Las ASADAS se concentran en distancias o “circuitos” relativamente
pequeños, tal como se aprecia en la imagen nro. 3.
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8
Imagen 3 Proximidad de ASADAS en San Antonio de Nicoya
Como se observa, la menor distancia entre cada pozo (puntos rojos) construido para abastecer de
agua a las comunidades, es de 0.5km entre la comunidad de San Vicente y la de Las Pozas.
Asimismo, se encontró una cantidad máxima de abonados para una ASADA que fue de 180 ; y en
cinco ASADAS se cobran tarifas menores a la establecida por la ARESEP; en consecuencia, estas
presentan problemas de capacidad hídrica (cantidad de agua), capacidad hidráulica
(infraestructura) y de calidad de agua. Además, se incumple con normas del Reglamento de
ASADAS, pues cinco de ellas no cuentan con los bienes, materiales y equipos necesarios para
prestar el servicio; tampoco con fontanero ni administrador. Falta adquirir los terrenos donde se
ubican las fuentes y no disponen de planos actualizados de los sistemas y catastro de usuarios.
Fuente: Elaboración propia con base en el oficio SUB-G-GSC-2013-0476 y coordenadas obtenidas en campo, medidas con receptores
GPS y referidas a la proyección cartográfica CRTM05.
2.15 Entes operadores comunales no vigentes en el ordenamiento jurídico. Se determinó la
existencia de 277 ASADAS sin convenio de delegación firmado con el AyA, 259 Comités
Administradores de Acueductos Rurales (CAARs) figura no vigente, 16 entes operadores que
se reportan en categoría “por definir”, 13 asociaciones de distinta naturaleza, y las
cooperativas denominadas “Linda Vista de Tesalia”, “San José de la Tigra” y “Buenos Aires
de Venecia”, en la región Huetar Norte. El Censo 201111 del Instituto Nacional de Estadística
y Censos, muestra cooperativas brindando el servicio de agua en las 7 provincias. De
11
Cuadro nro. 24 denominado "Costa Rica: Ocupantes en viviendas individuales ocupadas por tenencia de vivienda,
según provincia, zona y procedencia del agua”.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
9
conformidad con el Voto de la Sala Constitucional nro. 2007-08217 del 12 de junio de 2007,
los operadores no conformados como ASADAS y sin convenio de delegación suscrito con el
AyA, están imposibilitados para prestar el servicio.
2.16 Entes operadores en las condiciones descritas se encuentran 72 en la región Chorotega, 68
en la Brunca, 51 en la Huetar Atlántica, 40 en la Metropolitana, 32 en la Huetar Norte,
Central Este con 23 y 2 casos en Pacífico Central; para 8 casos se desconoce la región a la
que pertenecen. Las Direcciones Regionales del AyA emiten comunicados ocasionales para
promover la constitución de dichos entes operadores, de conformidad con el artículo 60 del
Reglamento de ASADAS; a lo cual, se da poco seguimiento. En atención a este artículo, el
incumplimiento de las directrices dictadas por el Instituto por parte de una Asociación o
Comité será motivo para suspender inversiones futuras y asesorías, hasta tanto se ajusten a
dichas disposiciones. Esta cantidad y diversidad en la naturaleza de los entes operadores, en
parte, es producto de programas nacionales 12 implementados desde los años 60, aplicados
para dar accesibilidad del servicio de agua a las zonas rurales.
2.17 Por otra parte, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales asegura desconocer directriz
o política institucional alguna que limite o restrinja la construcción de sistemas para darlos
en delegación dentro del Área Metropolitana; aunque ello, no es posible de conformidad
con el artículo 2 inciso g) de la Ley constitutiva del AyA. Además, falta claridad en el Instituto
acerca de la extensión, para sus fines, del Área Metropolitana cubierta, pues, afirman
definirla en función de la capacidad hidráulica del sistema de abastecimiento de agua
denominado “Acueducto Metropolitano”, con base en ello, reporta 18 entes operadores sin
convenio de delegación (oficio nro. SUB-G-GSC-2013-0899 del 19 de julio de 2013); y previo
a ello, se comunicó 164 entes con sistemas delegados, según la delimitación del área con
datos del Instituto Geográfico Nacional y el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Gran
Área Metropolitana (Decreto Ejecutivo N° 13583 VAH OFIPLAN).
2.18 Al respecto, la Administración señala que los entes ubicados dentro del Área Metropolitana
fueron creados en las comunidades sin la participación del AyA, ante la falta de recurso
hídrico y de infraestructura, por conveniencia institucional o comunidades no abastecidas
anuentes a administrar el sistema. El funcionamiento de estos entes puede perder validez
jurídica al existir norma expresa que imposibilita su delegación en el Área Metropolitana.
Considérese lo reseñado en el recuadro nro.2.
12
De conformidad con el documento “Desarrollo de Sistemas de Acueducto y Sostenibilidad del Servicio de
Abastecimiento de Agua Potable en las Comunidades Rurales/ Antecedentes, Situación Actual, Financiamiento y
Propuesta para el Desarrollo de los Sistemas y la Sostenibilidad del Servicio” Subgerencia Gestión de Sistemas
Comunales de 2010, los principales programas implementados fueron: 1) El Programa de Acueductos Rurales que en
1963 implicó un préstamo entre el entonces SNAA y la Agencia Internacional para el Desarrollo y en 1965 un
préstamo que asume el Gobierno de Costa Rica con el Banco Interamericano de Desarrollo y establece como
contraparte, y por ende se crean, Juntas Administradoras de Acueductos en Zonas Rurales, acuerdo nro. 65-077 del
20 de abril de 1965. 2) El Plan Nacional de Salud (1971-1980) enfatizando la población rural dispersa por medio del
Ministerio de Salud. 3) El programa Población Dispersa en el año 1973, según convenio entre el SNAA y el Ministerio
de Salud para construir miniacueductos en poblaciones dispersas de 20 a 100 casas, con menos de 200 habitantes. 4)
El Programa de Salud para las Comunidades Rurales y posteriormente el Programa de Construcción de Acueductos
para las Comunidades Rurales en el año 1975 que cambia de nombre conforme evolucionó. 5) La creación de los
CAARs en 1976, Decreto Ejecutivo 6387-G del 15 de octubre de 1976 para prestar el servicio de forma local y el
Programa de Ayuda Comunal aprobado por la Junta Directiva del AyA mediante acuerdo nro. 77-228. 6) El Programa
de Abastecimiento de Agua Potable en 320 Comunidades, del año 1995 a 1998.
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10
Recuadro nro. 2
Caso de la ASADA de Calle Laurel y Linda Vista de Río Azul de La Unión
El acueducto de la ASADA de Calle Laurel y Linda Vista de Río Azul de La Unión abastece a 25
usuarios y no se cumple con los atributos de la calidad del servicio, según indican los
miembros de la ASADA. El acueducto se ubica entre la parte baja de Linda Vista y alta de
Calle Laurel, y esta bordeado por acueductos del AyA.
Las condiciones del acueducto son conocidas por el AyA, pues, según consta en el
expediente administrativo, tiene pendiente elaborar el diagnóstico de la ASADA, para
determinar si debe asumirlo. La comunidad no muestra interés en continuar operando el
acueducto.
Fuente: Visita de campo al acueducto y expediente administrativo de la ASADA.
2.19 En cuanto a la problemática descrita en este apartado, la legislación permite al AyA ejercer
acciones administrativas para facilitar la gestión; por ejemplo, integrar varias ASADAS en
una sola13 o asumir de pleno derecho la operación directa del servicio14. El AyA señala que
los procesos de ordenación son complejos y se pueden presentar condiciones como: 1.
Sistemas con Convenio de Delegación u operadores bajo figuras no vigentes en el
ordenamiento jurídico, 2. Contar con anuencia de la comunidad o su resistencia, 3. Definir si
el proceso es la integración o asumir de pleno derecho por el AyA, 4. Si el motivo de la
integración es optimizar la prestación del servicio o por salud pública. La existencia de una o
varias de estas condiciones determina la duración y complejidad de los procesos para
asumir o integrar el acueducto.
2.20 El AyA ha trabajado la integración de 40 entes operadores comunales, lo cual, responde a la
aplicación de la Estrategia nro. 8 “Nuevas Formas de Gestión” del documento
“Operativización del Modelo de Gestión/Modelo de Atención Integral de Entes
Operadores”; en atención de asuntos de salud pública o por conveniencia técnica,
administrativa o de legalidad. La aplicación de dicha estrategia está sujeta a contar con las
condiciones técnicas, administrativas y sociales para su implementación, lo cual, indica el
Instituto, exige el reforzamiento de la capacidad instalada para garantizar la sostenibilidad
del sistema y la prestación del servicio de abastecimiento de agua potable con la calidad
requerida.
2.21 Por su parte, el AyA no cuenta con una política para asumir la administración y operación
directa de los sistemas de acueductos y alcantarillados comunales, y reporta 22 casos de
entes operadores comunales asumidos. Lo anterior, a pesar de la obligación que en este
sentido le atribuye el artículo 2 inciso g) de su Ley Constitutiva, de asumir los acueductos
según la conveniencia y disponibilidad de recursos.
13
14
Artículo 36 inciso 12 del Reglamento de ASADAS.
Artículo 2 inciso g) de la Ley Constitutiva de AyA y artículo 4 del Reglamento de ASADAS.
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11
2.22 Con respecto a la delegación del servicio de suministro de agua a las ASADAS, la sentencia
nro. 3041-97 de la Sala Constitucional indica: “es incontestable que el Instituto
Costarricense de Acueductos y Alcantarillados debe retener, ineludiblemente, los poderes
de supervisión e intervención necesarios para garantizar la vigencia de los principios
fundamentales del servicio público, a saber: continuidad, eficiencia, adaptación e igualdad
en el trato de los usuarios (artículo 4 de la Ley General de la Administración Pública)."
2.23 La situación descrita relativa al sector de acueductos comunales permite derivar la
necesidad de mayor atención, de forma que se reduzca el riesgo que representa para la
salud pública, y por ende, para el desarrollo económico y social.
DESARROLLO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES
Falta definición de criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad para el
desarrollo de acueductos comunales
2.24 El AyA no ha definido los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que debe cumplir
para desarrollar nuevos acueductos comunales y darlos en delegación; lo cual, está previsto
en el artículo 2 inciso g) de su Ley Constitutiva. Lo anterior, a pesar del crecimiento en la
cantidad de ASADAS, como lo muestra el gráfico nro. 1:
Gráfico 1 Evolución de la cantidad de ASADAS Años 2007 a 2013
Fuente: Oficio de la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales nro. SUB-G-GSC-2013-0899 del 19 de julio
de 2013.
2.25 Como se observa, al menos desde el año 2011 el crecimiento en la cantidad de ASADAS es
constante. Estos acueductos se desarrollan en el marco del “Programa de Suministro de
Agua Potable para Comunidades Rurales”, el cual, recibe recursos del Fondo de Desarrollo
Social y Asignaciones Familiares (FODESAF), mediante un convenio de cooperación firmado
por el Ministro de Trabajo y la Presidencia Ejecutiva del AyA.
2.26 El objetivo del programa se enfoca a atender a las comunidades con índice de rezago social
más alto y las seleccionadas por el Poder Ejecutivo en cantones considerados por este como
prioritarios, de conformidad con los lineamientos de los planes nacionales de desarrollo. Se
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12
constató que no se consideran criterios definidos propiamente por el AyA, por ejemplo, la
capacidad del Instituto para controlar las nuevas delegaciones.
2.27 Además, el AyA no cuenta con información que permita verificar si los acueductos
comunales desarrollados cumplen con las condiciones señaladas ni corroborar la viabilidad
de los proyectos en el ámbito técnico, social, jurídico y ambiental.
2.28 Se determinó que el desarrollo de los acueductos comunales no responden a un orden de
prioridades. Por ello, según el AyA no siempre las comunidades en mayor grado de prioridad
son las primeras atendidas; y lo atribuye a: a) personal insuficiente en la Dirección de
Formulación de Proyectos, de la Subgerencia de Gestión de Sistemas Comunales, para
formular la cartera de proyectos y dar seguimiento; b) se desconoce la jurisdicción de los
entes operadores, lo cual, impide determinar la totalidad de las zonas geográficas no
abarcadas mediante acueductos y que puedan resultar prioritarias; y c) casos cuya selección
está influenciada por aspectos externos, que prevalecen sobre las decisiones técnicas.
2.29 Es así como, la falta de definición de los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad
debilita la guía para seleccionar los acueductos comunales para su desarrollo, y con ello, la
asignación más asertiva de los recursos del programa citado a los casos prioritarios; esto,
acorde con la capacidad del AyA para fiscalizar, asesorar y capacitar a los entes operadores.
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS COMUNALES
Limitaciones técnicas que afectan la cantidad, calidad y continuidad del
servicio
2.30 La capacidad técnica3 de un sistema de abastecimiento de agua potable está dada por la
suma de: 1) La capacidad hídrica, es la demanda máxima que puede ser cubierta por el
recurso hídrico disponible en las fuentes de captación del sistema, y aquellas técnicamente
factibles de captar e incorporar a dicho sistema, y 2) La capacidad hidráulica, es la capacidad
instalada de la infraestructura para captar, conducir, tratar, almacenar y distribuir el agua
hasta el punto de prestación del servicio o acometida domiciliaria, determinante para
cumplir los parámetros de servicio tales como cantidad, continuidad, presión mínima y
calidad. Las debilidades en la capacidad técnica (hídrica e hidráulica), se presentan a
continuación:
2.31 Insuficiente capacidad hídrica de los acueductos comunales. Se identificaron 17 casos[4] de
acueductos comunales cuyas fuentes registradas no tienen el caudal suficiente para
abastecer a las respectivas comunidades. Además, existen aproximadamente 187 casos[5] en
[4]
[5]
Datos del SICEO sobre caudal real de las fuentes y su contraste con los requerimientos de agua de la población
abastecida. Los registros de población se tomaron de la base de datos de aprovechamientos de recurso hídrico de la
UEN Gestión Ambiental y se utilizó una dotación de 150 litros por persona por día, según dato obtenido de
entrevistas, estudios técnicos en los expedientes administrativos y considerando lo indicado en el oficio SUB-G-GSC2013-0899 del 19 de julio de 2013, según el cual, las dotaciones comunales pueden estar entre 150 y 250 litros por
persona por día, de modo que la cantidad de casos referida en el presente informe puede estar subestimada.
Esta cifra deriva de la resta entre el caudal requerido (estimado en la base de datos del SICEO considerando la
cantidad de servicios abastecidos, el crecimiento vegetativo a 20 años y un factor de hacinamiento de 3,5) y el
caudal real de las fuentes.
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13
los cuales las fuentes captadas no tendrán la capacidad para abastecer a las comunidades,
así estimado para los próximos 20 años con base en el crecimiento poblacional que según el
AyA habría de esperarse en dicho periodo (ver listado de casos en el anexo 2 de este
informe).
2.32 La disminución o escasez en la cantidad de agua en las fuentes se corroboró en la visita
efectuada por la Contraloría General a 50 entes operadores, ubicados en las regiones
administrativas del AyA. De estos entes, 14 indicaron experimentar disminución del agua
captada de una misma fuente, en los últimos años. El AyA no cuenta con información que
revele la totalidad de casos en esas condiciones, pues, las Oficinas Regionales de
Acueductos Comunales no exigen a los entes operadores presentar datos de producción y
consumo; lo cual, incumple el artículo 22 inciso 9) del Reglamento de ASADAS.
2.33 Las comunidades aducen como causas de la situación descrita: 1) factores climatológicos
como épocas lluviosas con poca precipitación provocando sequías o por acciones antrópicas
(ver recuadro nro. 3); 2) entes operadores sin información acerca de la capacidad de las
fuentes de agua y otorgan disponibilidades hídricas más allá de la capacidad de la fuente; 3)
ausencia de sistemas de medición del agua consumida, así, el SICEO registra 88.028 servicios
no medidos. Los ejemplos por regiones se presentan a continuación.
2.34 Región Pacífico Central. Se encontraron cinco casos. 1) ASADA Naranjito de Quepos: la
cantidad de agua disminuye en época seca, lo cual, afecta algunos sectores. 2) Asada
Asentamiento Cuarros: el acueducto inició para abastecer un asentamiento del entonces
Instituto de Desarrollo Agrario; la quebrada se secaba solo en época seca pero desde
noviembre no produce agua, a pesar de ser requerida para uso residencial, ganadería, riego
y fumigación de árboles. 3) ASADA de Acuoro de Orotina: en época seca se suspende el
suministro de 12:00 md a 4:00 pm y, si es necesario, durante la noche; en este año se
realizaron cortes por más de ocho horas seguidas, y el pueblo Mastate no tuvo acceso al
agua por más de cuatro días. 4) ASADA de Lomas y Bandera: la cantidad de agua es
insuficiente, racionaron el servicio de 1:00 a 4:00 pm, de enero a abril de 2013. 5) ASADA
Valle Azul de Paquera: presenta escasez de agua en época seca, y el mayor problema es el
robo del agua cada cuatro días, se presume su traslado a Cóbano, zona de limitada
disponibilidad hídrica.
2.35 Región Chorotega. Se identificaron cuatro casos, 1) ASADA San Lázaro: en época seca bajó la
producción de la fuente y racionaron el agua mediante cortes por dos horas diarias. 2)
ASADA de Chira: en época seca disminuyó el caudal y realizaron cortes de 12:00 md a 4:00
pm a la espera de que subiera el nivel del pozo; aseguran no poder otorgar más
disponibilidades hídricas, pues, el acueducto llegó a su límite. 3) ASADA El Tajo y los
Obando: el suministro de agua no es continuo en época seca al disminuir el caudal y
permanecen sin agua hasta 3 horas diarias. 4) ASADA Gamalotal: el pozo se secó y durante
tres semanas no se tuvo acceso al líquido, el suministro no es continuo, este se suspende
durante toda la noche, por 10 o 12 horas.
2.36 Región Metropolitana. Se identificaron dos casos, 1) ASADA Calle Picacho: el agua no es
suficiente ante la disminución del caudal, llega con aire, el suministro no es continuo, por
ello, se raciona el agua en dos sectores por 6 horas; están en busca de nuevas fuentes. 2)
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14
ASADA Calle Laurel y Linda Vista de Río Azul: desconocen la capacidad de las fuentes, se
presenta escasez de agua desde hace un mes y el servicio se interrumpe con cortes de 2:00
a 6:00 pm todos los días; además, no pueden instalar un hidrante ni están dando cartas de
disponibilidad de agua.
2.37 Región Huetar Atlántica. Se encontraron dos casos, 1) ASADA La Esperanza: la cantidad de
agua es insuficiente para abastecer a los usuarios del sistema. 2) ASADA de Bristol y
Baltimore: desconocen la capacidad actual y futura de las fuentes; abastecen a seis usuarios
de la comunidad La Esperanza por solicitud de estos, pues la ASADA La Esperanza les
suministraba muy poca cantidad de agua.
2.38 Región Huetar Norte. La ASADA Coopeisabel, ubicada en la bajura de San Carlos, no cuenta
con un estudio de la capacidad de la fuente utilizada, aunque afirman no tener capacidad
hídrica para abastecer otros abonados; además, están valorando aliarse a otras de la zona
para brindar el servicio como una cooperativa, bajo el nombre de Coopeagua.
2.39 Lo reseñado permite establecer la falta de disponibilidad hídrica en varias regiones del país,
lo cual, se acentúa en las zonas costeras. La ausencia de acciones orientadas a conocer la
capacidad de las fuentes de agua utilizadas por los operadores delegados y las causas de la
insuficiencia del líquido en algunas zonas, puede originar falta de acciones para solventar la
situación, y por ende, agravar el desabastecimiento de las comunidades.
Recuadro nro. 3
Fuentes de agua investigadas por el Estado ante riesgo por actividad minera
La ASADA que abastece una comunidad en Desamparados de San José, capta dos nacientes
ubicadas dentro de un bien inmueble privado utilizado para explotación minera, sea, extracción de
piedra caliza. Los representantes de dicha Asociación, indican que frecuentemente se dinamita el
tajo y se utiliza maquinaria pesada a menos de 200 metros de las nacientes. Además, según tales
representantes, estas nacientes han disminuido significativamente su caudal suministrándose el
agua sólo durante tres horas al día (de 5:00 a 8:00 pm). Las fotografías nros. 1 y 2 muestran la
zona de la captación.
Fotografía nro. 1
Infraestructura de captación
Fotografía nro. 2
Infraestructura de captación
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15
El Ministerio de Salud realizó una inspección sanitaria en setiembre de 2012, como respuesta a
una denuncia por contaminación fecal en el agua suministrada por la ASADA. En el informe
técnico15 del Área Rectora de Salud de Desamparados, se hace referencia a los movimientos de
tierra para la explotación de piedra caliza y refiere a la calera ubicada en las cercanías del tanque y
a la cal sobreexpuesta encima de los tanques, e indica que la cal no presenta el riesgo de filtrarse
en los sistemas de agua.
En febrero 2013, la Presidencia Ejecutiva del AyA solicitó permiso de acceso a la propiedad donde
se encuentran ambas nacientes, con el fin de realizar una investigación geofísica y geotécnica; de
la cual, no consta su finalización.
Fuente: Elaboración propia con base en la gira realizada a 50 entes operadores comunales y sus expedientes.
2.40 Debilidades en la capacidad hidráulica de los acueductos comunales. El AyA no cuenta con
información sistemática de la capacidad hidráulica de los acueductos comunales que operan
en el país. Sin embargo, las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales coinciden en el
agotamiento de la vida útil16 de gran parte de los acueductos comunales en operación en
sus regiones.
2.41 La capacidad hidráulica de las fuentes de agua que abastecen las comunidades servidas por
las ASADAS se agota, debido principalmente al aumento en la demanda de nuevos servicios
por el crecimiento de la población, de desarrollos habitacionales y de otros proyectos
inmobiliarios. Al respecto, el AyA refiere a la necesidad de tomar acciones para aumentar la
capacidad hidráulica, mediante la construcción de mejoras y ampliaciones en la
infraestructura del acueducto.
2.42 A pesar de dicha situación, no se logró distinguir los proyectos propuestos y en ejecución
por parte de la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales, en el periodo 2002 al 2012,
que corresponden a la construcción de nuevos acueductos y a mejoras o ampliaciones;
aunque sí identificó el Órgano Contralor la estimación del Instituto en el año 2011 acerca de
la necesidad de invertir USD $287.9 millones en los sistemas existentes.
2.43 Además, en las visitas realizadas por la Contraloría General no se observaron proyectos de
mejoras o ampliaciones en los acueductos comunales; excepto, la ASADA La Virgen de
Sarapiquí y la de Varillal de Nicoya; esta última está a la espera de modernizar su acueducto
y recibió tubería del AyA, pero se encuentra a la intemperie y sin custodia.
15
16
Informe técnico nro. CS-ARS-D-IT-EFEES-0039-2012 del 19 de setiembre de 2012 del Área Rectora de Salud
Desamparados, Ministerio de Salud, atiende inspección sanitaria ante denuncia, según oficio Nro. CS-ARS-DE-05302012; CS-ARS-DE-0537-2012 y CS-ARS-DE-0541-2012.
Según la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales, la vida útil de los acueductos normalmente está asociada al
periodo de diseño definido en 20 años para los acueductos comunales. Además, el periodo de diseño está ligado a la
población de diseño, la cual, para la vida útil de 20 años es el doble de la población actual.
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16
2.44 La falta de mantenimiento también afecta la capacidad hidráulica de los acueductos. En 48
de los 50 casos analizados, el mantenimiento preventivo17 solo se refiere a la limpieza de
tanques y omite la limpieza de las captaciones, la revisión del funcionamiento de los
sistemas de tratamiento y del estado de la tubería expuesta. Por su parte, el mantenimiento
correctivo18 se realiza principalmente en las redes de conducción y distribución por daños
en las tuberías, originados al estar expuestas; lo cual, se ilustra en las fotografías nros. 3, 4,
5 y 6 tomadas en las ASADAS Calle Picacho y Quebrada Honda de Patarrá de Desamparados
y San Vicente de Quesada de San Carlos.
Fotografías nros. 3, 4 ,5 y 6
Tubería expuesta de los acueductos
2.45 También es notorio que algunas reparaciones a las captaciones son rústicas, principalmente
en los pozos. Por ejemplo, se amarran los tubos con mecates, se utilizan hules para
conectarlos y se presentan conexiones eléctricas en mal estado; todo ello, puede afectar la
17
18
Serie de acciones de conservación realizadas con frecuencia determinada en las instalaciones y equipos para evitar,
en lo posible, daños que pueden ser de difícil y costosa reparación, ocasionando interrupciones en el servicio.
Reparaciones para corregir daños producidos en el sistema de agua potable, por el deterioro normal de los
elementos de los sistemas, incidiendo en la necesidad de efectuar reparaciones mayores o la reposición de algunas
piezas o equipo determinado.
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17
calidad del agua. Por ejemplo, se muestran las fotografías nros. 7, 8, 9 y 10 tomadas en las
ASADAS San Vicente y Zapote de Nicoya.
Fotografías nros. 7, 8, 9 y 10
Soluciones rústicas en infraestructura de los acueductos comunales
2.46 El alcance del control que el AyA debe ejercer acerca del mantenimiento de los acueductos,
no está regulado en el Reglamento de ASADAS; lo cual, resta precisión al rol del Instituto en
la solución del problema apuntado, y por ende, a la contribución esperada para promover la
continuidad del servicio y debida presión del agua en las comunidades.
Contaminación del agua suministrada por los acueductos comunales
2.47 Los datos del Laboratorio Nacional de Aguas del AyA revelan para el año 2012,
contaminación microbiológica en el agua suministrada por 370 acueductos comunales; así
como, contaminación física y química, por ejemplo, de arsénico en 23 casos en las
siguientes comunidades: Cerro Cortés, La Gloria, Los Llanos, Santa Fé, Altamira, San José,
Vuelta de Kooper, Caño Negro y Los Chiles, todas del distrito de Aguas Zarcas; La Palmera,
Santa Rosa, La Cocaleca y Concepción de la Palmera, todas del distrito La Palmera; Bagaces,
Montenegro, Arbolito, El Chile, Falconia y Agua Caliente, todas del distrito de Bagaces; La
Libertad, Bebedero y Vergel de Cañas, todas del distrito central de Cañas; y Puerto Soley del
distrito central de La Cruz; ello de conformidad con el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22
de marzo de 2012. Además, según los miembros de las ASADAS hay 1 caso en la Región
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Metropolitana con presencia de hierro y otro caso con calcio en la Región Chorotega. Los
casos citados no cumplen las disposiciones del Reglamento para la Calidad del Agua Potable,
Decreto Ejecutivo nro. 32327-S del 10 de febrero de 2005.
2.48 Las regiones con mayor cantidad de acueductos no potables debido a la contaminación
microbiológica, son en ese orden Chorotega, Central Este, Metropolitana, Pacífico Central,
Huetar Atlántica, Huetar Norte y Brunca. Esta contaminación se produce principalmente por
insuficiente desinfección del agua. El SICEO muestra 1350 entes operadores sin sistemas de
cloración; aunque, la Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales advierte acerca de la
imprecisión de la cifra, pues, no ha sido actualizado el sistema con los datos recabados por
las Oficinas Regionales de Acueductos Comunales.
2.49 Además, los entes operadores que aplican cloración, visitados por la Contraloría General,
señalan nunca haber recibido asesoría del AyA en cuanto a la dosis. Los sistemas utilizados
por dichos entes operadores son: cloración por pastillas, cloruro de sodio y cloro líquido.
2.50 En cuanto a la contaminación microbiológica y físico-química del agua, el inventario nacional
de fuentes realizado por el AyA, identificó amenazas para las captaciones ubicadas en las
regiones Chorotega, Central Este, Pacifico Central, Central Oeste, Huetar Atlántica y Brunca.
Estas amenazas son: contaminación por lixiviados19 en 607 casos; contaminación por
agroquímicos en 543 casos; erosión por deslizamientos en masa e inundación en 521 casos;
contaminación por aguas grises y negras en 181 casos; alteración de las zonas de recarga en
20 casos y contaminación por hidrocarburos en 9 casos. Los datos de las regiones Huetar
Norte y Metropolitana, aún están en proceso de digitación.
2.51 La Subgerencia Gestión de Sistemas Comunales señaló que los reportes técnicos contienen
los criterios de observación sobre las zonas de riesgo, posibles contaminantes o amenazas;
pero, los datos no están validados. Aunque, si fueron realizados talleres con ASADAS y
presentaciones del resultado del inventario en las municipalidades. Además, la citada
Subgerencia señaló estar elaborando un documento para delimitar las zonas de protección
inmediatas, como primera acción preventiva ante estas amenazas.
2.52 En consecuencia, el AyA se encuentra en una etapa incipiente en la gestión de las amenazas
de contaminación reportadas en el inventario de fuentes, lo cual, puede repercutir en la
calidad del agua suministrada por estos acueductos, disminución del potencial de las
fuentes y la desmejora en la salud en las comunidades abastecidas. La gravedad de la
contaminación se ejemplifica en dos casos concretos reseñados en el recuadro nro. 4.
19
Líquido producto de la reacción, arrastre o filtrado de los materiales que constituyen los residuos, contiene en forma
disuelta o en suspensión sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera del sitio de depósito de los
residuos y puede dar lugar a la contaminación del suelo y de cuerpos de agua, provocando su deterioro y
representar un riesgo potencial a la salud humana y el ambiente.
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19
Recuadro nro. 4
Casos de contaminación por coliformes fecales en Matina y arsénico en Bagaces
Coliformes fecales en acueductos comunales de Matina
Los análisis de calidad de agua de los acueductos ubicados en las comunidades de la Esperanza, la
Corina, Baltimore y Bristol del cantón de Matina, provincia de Limón, revelan la presencia de
coliformes fecales. En visita realizada por la Contraloría General, las comunidades de la Esperanza,
Baltimore y Bristol indicaron que comparten la misma fuente, denominada Quebrada la Peligrosa y
localizada en una zona vulnerable a la contaminación.
La fuente de Quebrada la Peligrosa se reporta en muy mal estado por la Base de Datos de
Aprovechamientos de la UEN de Gestión Ambiental del AyA;20 además, le falta mantenimiento,
está sucia y deteriorada. Los análisis de calidad de agua revelan no potabilidad del agua, pues,
ninguno de los acueductos de las comunidades citadas cuenta con sistema de desinfección.
Asimismo, esta quebrada se ubica en una propiedad privada, lo cual, dificulta la vigilancia y el
control de las actividades de la zona de influencia inmediata que ponen en riesgo la calidad del
agua, por ejemplo la agricultura y la ganadería. El detalle de la situación encontrada en cada
acueducto se presenta de seguido.
Acueducto la Esperanza de Matina: operado por un Comité Administrador de Acueducto Rural
(CAAR) y cuya población es de 26021 habitantes, aproximadamente. Desde el 2003, el Laboratorio
Nacional de Aguas indicó la presencia de 343 coliformes fecales por cada 100 ml de agua, y en el
2011 y en el 2012 se detecta nuevamente materia fecal en el agua en el orden de 67 coliformes
fecales por cada 100 ml de agua.
Acueducto la Corina de Matina: operado por una ASADA y cuya población es de 346 habitantes,
aproximadamente. Desde el 2003, el Laboratorio Nacional de Aguas indicó la presencia de
coliformes fecales en niveles de 20 por cada 100 ml de agua, y en el 2011 y 2012 se detecta
nuevamente materia fecal, dando como resultado 42 coliformes fecales por cada 100 ml de agua.
Acueducto Bristol y Baltimore de Matina: operado por dos CAARs que comparten el acueducto,
excepto en la red de distribución, y cuya población es de 623 habitantes, aproximadamente.
Desde el 2003, el Laboratorio Nacional de Aguas indicó la presencia de coliformes fecales en
niveles de 56 por cada 100 ml de agua. Para el 2009 y 2010 se indicó presencia de 734 coliformes
fecales por cada 100 ml de agua, y para el 2011 y 2012 se indicó nuevamente la presencia de 19
coliformes fecales por cada 100 ml de agua.
Todos estos niveles de coliformes fecales reportados por el Laboratorio Nacional de Aguas, son
altos si se considera que el valor máximo permisible es de NMP22/100 mL, es decir, ausencia de
20
21
22
Suministrada mediante oficio nro. SUB-G-AID-UEN-AMB-2013-0451 del 26 de abril de 2013. En el caso de la
información de Huetar Atlántica, está actualizada al mes de febrero de 2011.
La población indicada para los acueductos de la Esperanza, la Corina y Bristol y Baltimore, fue tomada del informe
“Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en los Acueductos Operados por Comités Administradores
y Asociaciones 2009 a 2011”, elaborado por el Laboratorio Nacional de Aguas.
Número Más Probable.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
20
coliformes fecales en el agua; esto, conforme al cuadro 1 del anexo 1 del Reglamento para la
Calidad del Agua Potable, Decreto Ejecutivo nro. 32327-S del 10 de febrero de 2005.
En los expedientes de la Región Huetar Atlántica relativos a los casos de cita, no consta que el AyA
haya buscado alternativas de solución, se hayan practicado más análisis de calidad de agua ni
comunicaciones para alertar a las comunidades. Los miembros de los CAARs y de la ASADA
indicaron que las comunidades no quieren que el AyA intervenga en el acueducto, aunque
indicaron conocer la intención del Instituto de unificar la administración del acueducto en uno
solo. Mientras tanto, la contaminación permanece y según pobladores de la zona ha ocasionado
enfermedades en algunos niños.
Caso de arsénico en acueductos comunales de Bagaces
Las comunidades de Montenegro y Agua Caliente del cantón de Bagaces, presentan
contaminación con arsénico en el agua para consumo humano. Un informe del Laboratorio
Nacional de Aguas del mes de marzo de 2011, señala que estos acueductos presentan altas
concentraciones de arsénico; lo cual, puede generar cáncer de piel, vejiga, riñones y pulmones,
enfermedades de los vasos sanguíneos, las piernas y los pies, en un periodo de exposición entre
los 5 y los 20 años, según el informe denominado Arsénico en el Agua Potable del año 2011,
elaborado por la Subgerencia de Ambiente, Investigación y Desarrollo del AyA. Los resultados
encontrados en los informes del Laboratorio Nacional de Aguas, se detallan a continuación:
Acueducto Montenegro: operado por una ASADA que durante el 2011 abastece 100123 personas,
aproximadamente. Se reportaron concentraciones de arsénico de hasta 23 microgramos por litro
(µg/L) de agua en el pozo 124; de hasta 23 µg/L de agua en el pozo 225 y de20 µg/L de agua en la
red 126.
Acueducto Agua Caliente: operado por un CAAR que abastece durante el 2011 aproximadamente
22827 personas. Se reportaron concentraciones de arsénico de 60 µg/L de agua en un pozo y de 62
µg/L de agua en la red 128.
Los niveles de arsénico reportados anteriormente son superiores al valor máximo permisible, el
cual es de 10 µg/L de agua, según el cuadro 3 del anexo 1 del Reglamento para la Calidad del Agua
Potable, Decreto Ejecutivo nro. 32327-S del 10 de febrero de 2005.
23
24
25
26
27
28
Los datos de la población servida por el acueducto de Montenegro y de Agua Caliente, fueron tomados del informe
“Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en los Acueductos Operados por Comités Administradores
y Asociaciones 2009 a 2011”, elaborado por el Laboratorio Nacional de Aguas.
Dos muestras recolectadas en distintos meses, en la otra muestra el valor reportado fue de 18 µg/L.
Tres muestras recolectadas en distintos meses, en las otras dos muestras los valores reportados fueron de 18 µg/L
en ambos casos.
Una muestra recolectada.
Los datos de la población servida por el acueducto de Montenegro y de Agua Caliente, la información fueron
tomados del informe tomada del informe denominado “Vigilancia de la Calidad del Agua para Consumo Humano en
los Acueductos Operados por Comités Administradores y Asociaciones 2009 a 2011”, elaborado por el Laboratorio
Nacional de Aguas.
Una muestra recolectada.
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21
Por lo indicado, el Gobierno de la Republica declaró emergencia sanitaria en los cantones de
Bagaces, también en San Carlos, Bagaces, Cañas y La Cruz, mediante Decreto Ejecutivo nro. 37072S del 22 de marzo de 201229. Sin embargo, este decreto no estableció las acciones ni el plazo para
resolver la problemática. Durante la visita realizada por la Contraloría General, la comunidad de
Montenegro indicó que el Ministerio de Salud solamente se presentó una vez al sitio en el periodo
2012-2013.
Ante esa situación, las comunidades presentaron un recurso de amparo,30 pues, a pesar de tener
el Decreto Ejecutivo nro. 37072-S más de un año de emitido, las autoridades no habían brindado
una solución concreta al problema; y solicitaron ordenar a las instituciones involucradas la
construcción de las obras necesarias en un plazo prudencial improrrogable. Actualmente, el AyA
realiza esfuerzos para disminuir las concentraciones de arsénico en algunas zonas que presentan
este elemento químico en sus acueductos.
Fuente: Elaboración propia con base en las visitas de campo a 50 ASADAS, los expedientes de las oficinas regionales del AyA, el informe
Arsénico en el Agua Potable del año 2011, el expediente del caso en la Sala Constitucional, los reglamentos y análisis de calidad de agua
del LNA y Base de Datos de Aprovechamientos de la UEN de Gestión Ambiental del AyA.
3
CONCLUSIONES
3.1
Durante más de cincuenta años el AyA ha gestionado acueductos delegados, lo cual, incluye
al menos ocho programas nacionales para abastecer de agua a las comunidades rurales. La
delegación ha sido utilizada como la figura jurídica que permitió ampliar la cobertura del
servicio de agua a la población; sin embargo, no ha garantizado a cabalidad la prestación del
servicio en condiciones de calidad, cantidad y continuidad.
3.2
Se muestra débil la función rectora del AyA sobre los operadores comunales, principalmente
por la insuficiencia de recursos, en el tanto, la rectoría se financia con la tarifa cobrada por
el AyA a sus abonados, lo cual, amerita la atención institucional. El exiguo control dificulta la
función rectora de aproximadamente 1490 entes prestadores del servicio a nivel comunal,
en un contexto donde desde hace veinte años estos coexisten con figuras no permitidas por
la normativa y otras nuevas figuras como las cooperativas; y ante la cantidad significativa de
operadores sin las condiciones mínimas para funcionar con un enfoque de empresa.
3.3
Además, amerita la atención de las autoridades del AyA las condiciones de escasez del
recurso hídrico que ocasiona conflictos entre ASADAS, de contaminación que coloca en
riesgo la salud de los usuarios, así como, la falta de mantenimiento y de nueva
infraestructura en los acueductos comunales; situaciones que agregan complejidad al
modelo de delegación vigente.
3.4
El país está urgido de políticas que contribuyan a precisar los límites de la frontera de
delegación del servicio de agua potable; y favorezcan la implementación de estas con base
en criterios claros de conveniencia, prioridad y viabilidad, tanto para el fortalecimiento de la
función rectora y de operación del AyA, como para los propios entes que operan por
delegación. El éxito de dichas funciones depende en alto grado de la organización robusta
29
30
Publicado en el Diario Oficial La Gaceta nro. 53 del 26 de abril de 2012.
Sala Constitucional, Expediente nro. 13-004193-0007-CO del 16 de abril de 2013.
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22
del AyA, que permita brindar el apoyo suficiente a la gestión delegada de acueductos, en
cuanto a la fiscalización, capacitación y asesoría.
4
2
4.1
2
4.2
DISPOSICIONES
d
De conformidad con las competencias asignadas en los artículos 183 y 184 de la
Constitución Política, los artículos 12 y 21 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República, nro. 7428, y el artículo 12 inciso c) de la Ley General de Control Interno, se
emiten las siguientes disposiciones de acatamiento obligatorio, las cuales, deberán ser
cumplidas dentro del plazo (o en el término) conferido para ello, por lo que su
incumplimiento no justificado constituye causal de responsabilidad.
d
El Órgano Contralor se reserva la posibilidad de verificar la efectiva implementación de las
disposiciones emitidas, así como, de valorar el establecimiento de las responsabilidades que
correspondan, en caso de incumplimiento injustificado de tales disposiciones.
A YESENIA CALDERÓN SOLANO, JUAN BAUTISTA ARCE CHAVES, DANIEL JACKSON
FREEMAN, JORGE ANTONIO GÓMEZ JIMÉNEZ, JOSÉ MARÍA RODRÍGUEZ CASTRO,
ENRIQUE BLAIR TORRES E IRMA MORALES HERNÁNDEZ, EN SU CALIDAD DE MIEMBROS
DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ACUEDUCTOS Y
ALCANTARILLADOS, O A QUIENES EN SU LUGAR OCUPEN LOS CARGOS
4.3
Resolver acerca de la propuesta que presente la Presidenta Ejecutiva acerca de la política
para el ordenamiento del sector de acueductos comunales y de su estrategia de
implementación. Además, ordenar la implementación de la estrategia indicada. Remitir a la
Contraloría General los acuerdos en los cuales consta lo resuelto por la Junta Directiva, en
relación con la política y la estrategia, en el transcurso de los dos meses calendario
siguientes a recibir la propuesta de la Presidenta Ejecutiva, así como remitir copia del
documento mediante el cual se ordena la implementación de la estrategia, a los 15 días
naturales de girada la orden. Ver párrafos del 2.1 al 2.52 de este informe.
4.4
Acatar estrictamente lo establecido en el inciso g) del artículo 2 de la Ley Constitutiva del
Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, Ley 2726, en cuanto a que ese
Instituto no puede delegar la administración de los sistemas de acueductos y alcantarillado
sanitario del Área Metropolitana, en futuros desarrollos de acueductos. Remitir a la
Contraloría General copia del acuerdo de Junta Directiva donde se adopta la medida, a más
tardar el 30 de setiembre de 2013. Ver párrafos del 2.17 al 2.18 de este informe.
A LA ING. YESENIA CALDERÓN SOLANO, EN SU CALIDAD DE PRESIDENTA EJECUTIVA DEL
AYA, O QUIEN EN SU LUGAR OCUPE EL CARGO
4.5
Elaborar la política para el ordenamiento del sector de acueductos comunales. Esta debe
definir y concretar los criterios de conveniencia, prioridad y viabilidad que servirán de base
para orientar las decisiones de: integrar entes operadores comunales; asumir directamente
la operación de los sistemas de acueductos comunales; desarrollar nuevas ASADAS, buscar
fuentes de financiamiento para la función rectora y las actividades operativas de
fiscalización, asesoría y capacitación que debe ejercer el AyA sobre la gestión de los entes
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23
operadores. Además, la política deberá fijar el parámetro de ordenamiento a lograr en el
país, en el período que se determine. Remitir a la Contraloría General: a) un informe del
avance en la elaboración de la política al 30 de noviembre de 2013 y b) copia del oficio
mediante el cual se remite la política a la Junta Directiva del AyA, a más tardar el 31 de
mayo de 2014. Ver párrafos del 2.1 al 2.52 de este informe.
4.6
Elaborar la estrategia para implementar la política de ordenamiento del sector de
acueductos comunales. Remitir a la Contraloría General copia del oficio mediante el cual se
remite la estrategia elaborada a la Junta Directiva, a más tardar el 28 de febrero de 2015.
Ver párrafos del 2.1 al 2.52 de este informe.
4.7
Determinar la capacidad hídrica e hidráulica de los acueductos comunales y el estado de
cumplimiento de la prestación del servicio con los atributos de calidad, cobertura y
continuidad. Para ello, el AyA deberá establecer los plazos en que las ASADAS deberán
suministrar la información correspondiente a la capacidad hídrica e hidráulica de cada
sistema y del estado de cumplimiento de los atributos del servicio, tomando en cuenta el
nivel de gestión de cada operador. El AyA dictará la normativa técnica y los parámetros para
conformar e integrar esta información. Remitir a la Contraloría General una certificación
que haga constar la notificación a los entes operadores de la normativa técnica, parámetros
y fecha para la entrega de la información, a más tardar el 31 de octubre de 2014 y una
certificación que acredite la determinación de lo solicitado y los resultados respectivos, a
más tardar el 31 de mayo de 2015. Ver párrafos del 2.30 al 2.52 de este informe.
4.8
Resolver acerca de la legalidad de las delegaciones realizadas en el Área Metropolitana, a
efectos de que se tomen las acciones que en derecho correspondan, conforme al artículo 2
inciso g) de la Ley Constitutiva del AyA. Para ello ese Instituto deberá definir la delimitación
correspondiente al Área Metropolitana, previa consulta a las instituciones que considere
competentes, y con base en ello determinar los casos de que se trata. Informar a la
Contraloría General de lo actuado mediante informes de avance al 28 de febrero y 31 de
agosto de 2014; así como, remitir un informe final con el resultado de las acciones a más
tardar el 31 de octubre de 2014. Ver párrafos del 2.17 al 2.18 de este informe.
Firmado Digitalmente
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24
ANEXO NRO. 1
OBSERVACIONES AL BORRADOR DEL INFORME ACERCA DE LA RAZONABILIDAD DEL
CONTROL EJERCIDO POR EL AYA SOBRE LA GESTIÓN DE LAS ASADAS
nro. Párrafos
Resumen ejecutivo
Observaciones
Se indica que no es correcta la afirmación “Únicamente el 10 % del total de 1490 entes operadores han
sido fiscalizados por el AyA y no se han identificado los requerimientos….”, pues, los informes
trimestrales de los últimos años revelan porcentajes mayores; se puede decir que es débil la fiscalización
y que una pequeña parte de los operadores no se ha visitado, pero indicar que únicamente el 10% se ha
fiscalizado es incorrecto. También, se debe corregir que no han identificado los requerimientos de
asesoría porque sí lo están en los programas de capacitación con el INA, la metodología de
caracterización de ASADAS y el documento Operativizar el Modelo de Gestión de ASADAS.
Administración
¿Se acoge?
Argumentos
Sí
No
Parcial
Se modificó el resumen ejecutivo conforme a los términos del párrafo nro. 2.1 del informe.
CGR
nro. Párrafos
Resumen ejecutivo
Observaciones
El párrafo cuarto indica “incongruencias” pero no es el término aplicable para el contenido del párrafo,
sugieren sustituir por “diferencias, diversos o distintos” para señalar la conformación del sector de
ASADAS.
Administración
¿Se acoge?
Sí
No
Parcial
CGR
El término incongruencias se mantiene al referirse el comentario a entes operadores comunales en
condiciones económicas que no permiten un enfoque empresarial ni su sostenibilidad, operadores bajo
figuras como CAARs y Cooperativas; lo cual, revela la falta de correspondencia de los componentes del
modelo establecido en el Reglamento de ASADAS.
nro. Párrafos
Resumen ejecutivo
Observaciones
En el párrafo final de contaminación es conveniente puntualizar las comunidades que presentan
contaminación con Arsénico, y no la región como un todo causando alarma en la población, se sugiere
señalar cuales localidades en Bagaces y Cañas, Huetar Norte y en la Brunca. Para ello se adjunta informe
de la comisión que atiende el tema de Arsénico.
Argumentos
Administración
¿Se acoge?
Sí
No
Parcial
CGR
Se agrega en el párrafo que son 23 localidades afectadas por contaminación con arsénico y se hace
referencia al Decreto Ejecutivo nro. 37072-S del 22 de marzo de 2012 que declara la emergencia en
estas. Las localidades se citan expresamente en los resultados del informe. Se aclara que no se suministró
el informe de dicha Comisión.
nro. Párrafos
2.1
Observaciones
Los resultados del informe indican debilidades en la fiscalización ejercida por la Institución sobre los
prestadores de servicio en las comunidades rurales y han sido reconocida la carencia de recursos para
ello; sin embargo, no señala el informe conclusiones ni disposiciones sobre el tema que respalden, tanto
a lo interno como a lo externo, la consecución de recursos.
Argumentos
Administración
¿Se acoge?
Argumentos
Sí
No
Parcial
Se reforzó el señalamiento de la carencia de recursos en la conclusión y en la disposición consignada en
el párrafo nro. 4.5 del informe. No obstante, se aclara que es responsabilidad exclusiva del AyA solventar
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25
CGR
la carencia de recursos aludida con competencia para gestionar financiamiento interno y externo
necesario para cumplir su mandato legal.
nro. Párrafos
2.3
Observaciones
La caracterización de ASADAS clasifica los operadores en Frágiles, en Desarrollo y Consolidados, la
división en evolución bajo y media señalada en el informe está definida en la conceptualización del
modelo de atención, pero en la práctica fue ajustada a la realidad detectada en el campo; lo anterior,
como consecuencia de la aplicación del instrumento. Actualmente, se encuentra en un proceso de ajuste
y revisión de acuerdo con requerimientos promovidos por ARESEP con fines de integrar información del
sector.
Administración
¿Se acoge?
Argumentos
Sí
No
Parcial
Se modificó el párrafo nro. 2.3 del informe.
CGR
nro. Párrafos
2.5
Observaciones
El cumplimiento de la Resolución de ARESEP RRG 9289 cuenta con un avance importante y únicamente
falta concluir cuatro puntos según informe de avance de Julio de 2013, informe Sub-G-GSC-UENGA 20131668; por ello, sugieren modificar el punto con la información actualizada.
Administración
¿Se acoge?
Argumentos
Sí
No
Parcial
Se modificó el párrafo nro. 2.5 del informe.
CGR
nro. Párrafos
2.13
Observaciones
El comentario de que las tarifas no se aplican por las condiciones socioeconómicas de las comunidades,
se considera sin respaldo técnico, ya que, en la sistematización de las prácticas institucionales la
experiencia indica que las tarifas no se aplican por falta de decisión de los miembros de las Juntas
Directivas de las ASADAS, para aplicar los aumentos autorizados por ARESEP.
Administración
¿Se acoge?
Argumentos
CGR
Sí
No
Parcial
Se complementó el párrafo 2.13, incluyendo como una de las causas de la situación encontrada, la falta
de decisión de los miembros de las Juntas Directivas de las ASADAS para aplicar los aumentos
autorizados por la ARESEP. Sin embargo, se mantiene lo indicado acerca de las condiciones
socioeconómicas de las comunidades, pues se acota como razón apuntada por los miembros de las
ASADAS en las 50 visitas de campo a entes operadores efectuadas por la Contraloría General.
nro. Párrafos
2.15
Observaciones
La afirmación de que existen cooperativas en las 7 provincias debe ser revisada, el AyA no tiene
documentación que lo sustente; únicamente 3 cooperativas (Linda Vista de Tesalia, San José de la Tigra y
Buenos Aires de Venecia) en la zona Norte del país, con denuncia formal del AyA ante la ARESEP.
Administración
¿Se acoge?
Argumentos
Sí
No
Parcial
CGR
Se incorpora en el párrafo 2.15 el nombre de las cooperativas registradas por el AyA. No obstante, se
mantiene el comentario referente a la existencia de cooperativas en las 7 provincias, pues esta
información proviene del Censo 2011 del INEC, correspondiendo al AyA revisar en detalle tal situación.
nro. Párrafos
2.17
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26
Observaciones
Administración
Acerca de los servicios delegados dentro del área metropolitana y en relación con el inciso g, del artículo
2 de la Ley 2726, se brindó información con base en la delimitación del Instituto Geográfico Nacional y lo
establecido en el Plan Regional de Desarrollo Urbano de la Gran Área Metropolitana, decreto ejecutivo
N° 13583 VAH OFIPLAN, publicado en La Gaceta del 03 de mayo de 1982, lo que debe entenderse como
una definición geográfica. Sin embargo, la delimitación del área metropolitana reconocida
tradicionalmente por el Instituto obedece a una cobertura en función de la capacidad hidráulica del
sistema de abastecimiento de agua operado por la Institución. Por ello, existe diferencia entre el
Acueducto Metropolitano y el Área Metropolitana, y por ende, en las ASADAS a considerar son 18 que
están en la zona de influencia del Acueducto Metropolitano. De estas
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27
nro. Párrafos
4.7
Observaciones
Determinar la capacidad hídrica e hidráulica en cada operador es responsabilidad directa de la ASADA
según el proceso de Delegación y el reglamento de ASADAS, disponer de esta información es insumo
básico de la operación de los sistemas. Solicitan replantear la disposición argumento plazo imposible de
cumplir; se sugiere:
Administración
Como parte de la estrategia punto 4,6 el AyA debe establecer los plazos en que las ASADAS deben
disponer de la capacidad hídrica e hidráulica del sistema, con base en el nivel de gestión de cada
operador, dando un plazo para las ASADAS consolidadas, otro para aquellas en desarrollo y finalmente el
plazo mayor para las frágiles. En todos los casos el AyA dará la normativa técnica y los parámetros para
integrar esta información técnica. El resultado de la evaluación de cada ASADA será un insumo más para
la priorización de las inversiones futuras del instituto.
¿Se acoge?
Argumentos
Sí
No
Parcial
Se modificó la disposición incluida en el párrafo nro. 4.7 del informe.
CGR
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
ANEXO NRO. 2
ACUEDUCTOS COMUNALES CUYAS FUENTES REGISTRADAS NO TIENEN
EL CAUDAL SUFICIENTE PARA ABASTECER A SUS COMUNIDADES
Nro. ID (1)
Nombre del Ente
1 311 SONZAPOTE Y GUAPINOL DE LA GARITA DE LA CRUZ, GUANACASTE
2
55 MILLAL DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE
3
44 LA FORTUNA DE NICOYA, GUANACASTE
SAN GERARDO, SAN MIGUEL, BOLIVAR Y BAJO LAS BONITA DE
4 1727 PLATANARES DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
5 4392 STA EDUVIGES CALLE VIRGEN PARAMO DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
6 227 ARIZONA DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE
7
91 TALOLINGA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
8 597 PUEBLO NUEVO DEL SUR DE CORREDORES, PUNTARENAS
9 324 PITA RAYADA DE HOJANCHA, GUANACASTE
10 1841 OJO DE AGUA DE SAN ISIDRO DEL GENERAL DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
11 4591 PUEBLO NUEVO DE PACUARITO DE SIQUIRRES, LIMON
12 4408 SAGRADA FAMILIA DE CARIARI DE POCOCI, LIMON
13 1233 SAN RAFAEL EL NO.1 DE SIXAOLA DE TALAMANCA, LIMON
ALTO DEL BRUJO DE CANOAS DE CORREDOR DE CORREDORES,
14 1910 PUNTARENAS
15 286 SAN JOSECITO DEL PORVENIR DE NANDAYURE, GUANACASTE
SAN ANTONIO DE TERRABA DE POTRERO GRANDE DE BUENOS AIRES,
16 4523 PUNTARENAS
17 4455 TORO DE CARRANDI DE MATINA, LIMON
Fuente: Elaboración propia considerando la Base de datos del SICEO, remitida por el AyA
mediante oficio SUB-G-GSC-2013-0476 del 06 de mayo de 2013.
(1)
Número de identificación del ente operador reportado en el SICEO
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
ACUEDUCTOS COMUNALES QUE TENDRÁN LIMITACIONES EN LA CAPACIDAD
PARA ABASTECER A LAS COMUNIDADES EN EL LAPSO DE 20 AÑOS
Nro.
1
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ID (1)
4572
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1910
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327
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321
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1690
1726
4451
221
249
4668
286
263
133
1333
1145
368
93
238
20
171
4739
312
Nombre del Ente
EL JARDIN DE LA RITA DE POCOCI, LIMON
SANTA TERESITA DE PILAS DE BUENOS AIRES, PUNTARENAS
QUEBRADA SECA(PILAS) DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE
ALTO DEL BRUJO DE CANOAS DE CORREDOR DE CORREDORES, PUNTARENAS
SAN RAFAEL, MIRAMAR DE ARANCIBIA, PUNTARENAS
CHINA KICHA DE BRATSI DE TALAMANCA, LIMON
SAN FRANCISCO Y COYOTE DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE
SAN FERNANDO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE
EL SILENCIO DE TILARAN, GUANACASTE
MALINCHE DE CHOMES, PUNTARENAS
LOS ANGELES DE ARADO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE
PEDREGOSO(SECTOR NORTE) DE SAN ISIDRO DE EL GENERAL DE PEREZ
ZELEDON
ARIZONA DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE
SAN RAFAEL DE HOJANCHA, GUANACASTE
SAN JOAQUIN DE COLORADO DE ABANGARES, GUANACASTE
TORO DE CARRANDI DE MATINA, LIMON
MERCEDES DE HOJANCHA, GUANACASTE
ALTO QUETZAL DE CHIRRIPO DE TURRIALBA, CARTAGO
DIVISION Y EL JARDIN DE PARAMO DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
VILLA ARGENTINA Y NARANJO DE PLATANARES DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
LA COLONIA DE VALLE LA ESTRELLA, LIMON
LA PALMA DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE
DOS SAN RAMON DEL LIBANO DE TILARAN, GUANACASTE
LINDA VISTA DE SAN MIGUEL DE NARANJO, ALAJUELA
SAN JOSECITO DEL PORVENIR DE NANDAYURE, GUANACASTE
SABALITO DE TIERRAS MORENAS DE TILARAN, GUANACASTE
SANTA ROSA DE GUACIMAL, PUNTARENAS
BORDON DE CAHUITA DE TALAMANCA, LIMON
MORAZAN DE SAN ISIDRO DE ATENAS, ALAJULEA
LA ILUSION DE LEPANDO, PUNTARENAS
TORITO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE
COYOLAR DE SAN JUAN DE ABANGARES, GUANACASTE
CAIMITALITO DE BELEN DE NOSARITA, NICOYA GUANACASTE
PUEBLO NUEVO DE MOGOTE DE BAGACES, GUANACASTE
TOLEDO DE SAN ISIDRO DE EL GENERAL DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
CUAJINIQUIL DE SANTA ELENA DE LA CRUZ, GUANACASTE
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Nro.
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ID (1)
294
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215
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4440
641
4444
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1375
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250
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530
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44
32
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4560
301
151
278
409
4335
392
4463
156
311
233
1233
361
617
4329
Nombre del Ente
RUSIA DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE
CHASE DE BRATSI DE TALAMANCA, LIMON
JUAN DIAZ DE NICOYA, GUANACASTE
CABALLITO DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE
VIQUILLAS Nº2, DE GUAYCARA DE GOLFITO, PUNTARENAS
LIBERTAD DE PALMIRA DE CAÑAS, GUANACASTE
HUACAS DE HOJANCHA, HOJANCHA GUANACASTE
LABERINTO DE PAQUERA, PUNTARENAS
COYOLAR DE ACAPULCO, PUNTARENAS
EL SILENCIO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE
TAJO DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
SAN LAZARO DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
VILLA FRANCA DE DUACARI DE GUACIMO, LIMON
PILAS DE CANJEL DE LEPANTO, PUNTARENAS
FLORIDA Y PATIOS DE QUEBRADA GRANDE DE TILARAN, GUANACASTE
LAPAS DE MANSION DE NICOYA, GUANACASTE
SAN MIGUEL DE HOJANCHA, GUANACASTE
LA TIGRA DE LEPANTO, PUNTARENAS
CHIRRACA DE PARRITA, PUNTARENAS
SAN JUAN DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE
PASITO DE AGUIRRE (SAAVEGRE, EL PASITO, EL WAY)
LA FORTUNA DE NICOYA, GUANACASTE
LAS BRISAS Y ESTERONES DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE
MONTAÑITA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
LA CASONA DE LIMONCITO DE COTO BRUS, PUNTARENAS
COLONIA BOLAÑOS DE LA CRUZ, GUANACASTE
ARBOLITO DE BAGACES, GUANACASTE
PAVONES DE SAN PABLO DE NANDAYURE, GUANACASTE
PUEBLO NUEVO DE PAQUERA, PUNTARENAS
BARRA COLORADO NORTE DE COLORADO DE POCOCI, LIMON
CONCEPCION DE VAINILLA DE PAQUERA, PUNTARENAS
SAN ISIDRO DE COBANO PUNTARENAS
LLANOS DE CORTES DE BAGACES GUANACASTE
SONZAPOTE Y GUAPINOL DE LA GARITA DE LA CRUZ, GUANACASTE
SAN RAFAEL DE LA SIERRA DE ABANGARES, GUANACASTE
SAN RAFAEL EL NO.1 DE SIXAOLA DE TALAMANCA, LIMON
GUARIAL DE PAQUERA, PUNTARENAS
ASENTAMIENTO CUARROS DE TARCOLES DE GARABITO PUNTARENAS
OJO DE AGUA DE ARANCIBIA, PUNTARENAS
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Nro.
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ID (1)
1841
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114
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355
383
4136
37
322
1163
291
201
290
404
1928
81
46
331
4323
1428
1245
132
1020
4627
244
594
187
10
353
223
143
28
1416
4332
324
352
108
436
Nombre del Ente
OJO DE AGUA DE SAN ISIDRO DE EL GENERAL DE PEREZ ZELEDON, SAN JOSE
LA ESPERANZA DE TRONADORA DE TILARAN, GUANACASTE
COPAL DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE
MAL PAIS DE COBANO, PUNTARENAS
SAN ANTONIO DE TERRABA DE POTRERO GRANDE DE BUENOS AIRES,
PUNTARENAS
SALITRAL DE SAN RAFAEL DE ESPARZA, PUNTARENAS
QUEBRADILLA, SAN FRANCISCO LA GUARIA PIEDADES SUR
RESIDENCIAL PRADOS DE FLORENCIA DE DESAMPARADOS, ALAJUELA
FLORIDA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
MONTE ROMO DE HOJANCHA, GUANACASTE
SAN ANTONIO DE BARRANCA, NARANJO ALAJUELA
JABILLA PLAYA SAN MIGUEL DE BEJUCO DE NANDAYURE GUANACASTE
PALESTINA DE BELEN DE CARRILLO, GUANACASTE
JABILLO DE BEJUCO DE NANDAYURE, GUANACASTE
ANGELES SUR DE SAN RAMON, ALAJUELA
REYES DE DANIEL FLORES DE PEREZ ZELEDON SAN JOSE
LUISIANA DEL CAIRO DE SIQUIRRES, LIMON
LAS BRISAS DEL ESPIRITU SANTO DE ESPARZA, PUNTARENAS
SANTA MARTA DE HOJANCHA GUANACASTE
SAN PEDRO DE ZAPOTAL DE NANDAYURE, GUANACASTE
LAS NUBES DE VENECIA DE SAN CARLOS ALAJUELA
PALMITAS Y EL TRIANGULO DE LA RITA DE POCOCI, LIMON
PLAYA LAGARTO Y VENADO DE CUAJINIQUIL DE SANTA CRUZ, GUANACASTE
PALMICHAL DE ACOSTA, SAN JOSE
LAGUNA DE LA UNION DE MONTES DE ORO, PUNTARENAS
ENCELOMAVI DE COLORADO DE ABANGARES, GUANACASTE
SAN JORGE Y SAN MARTIN DE CANOAS DE CORREDORES, PUNTARENAS
LIBERTAD DE SARDINAL DE CARRILLO, GUANACASTE
BARCO QUEBRADO DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE
SANTA CECILIA Y SAN RAFAEL DE PAQUERA, PUNTARENAS
MATAPALO DE LAS JUNTAS DE ABANGARES, GUANACASTE
RIO CAÑAS VIEJO DE SANTA CRUZ, GUANACASTE
CORRALILLO DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
PITALITO Y ESQUIPULAS DE AGUAS ZARCAS DE SAN CARLOS, ALAJUEL
MANZANILLO, PUNTARENAS
PITA RAYADA DE HOJANCHA, GUANACASTE
BARON Y SAN RAFAEL DE ESPARZA, PUNTARENAS
SAN PEDRO DE SANTA CRUZ GUANACASTE
VOLIO DE SAN RAMON, ALAJUELA
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Nro.
115
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ID (1)
179
597
107
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151
152
153
4285
71
1219
1592
4590
399
65
236
43
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349
1181
283
4591
4611
1156
323
256
57
248
388
4408
4597
1167
251
235
1329
185
343
405
402
609
154
Nombre del Ente
BAMBU DE FILADELFIA DE CARRILLO, GUANACASTE
PUEBLO NUEVO DEL SUR DE CORREDORES, PUNTARENAS
SAN JUAN DE SANTA CRUZ, GUANACASTE
RIO BLANCO Y SAN RAMON DE LEPANTO, PUNTARENAS
SABANA GRANDE DE NICOYA, GUANACASTE
LA GUARIA DE SAN ISIDRO DE SAN RAMON ALAJUELA
NOSARA CENTRO, ARENALES Y ALREDEDORES DE NOSARA DE NICOYA,
GUANACASTE
JUNTA DE BELEN DE NOSARITA DE NICOYA, GUANACASTE
PUEBLO NUEVO Y VALLE LAS ROSAS DE VALLE LA ESTRELLA, LIMON
LOS LIRIOS DE SAN JORGE LOS CHILES, ALAJUELA
LIMONA Y EL GUAYABO DE CAHUITA DE TALAMANCA, LIMON
LEPANTO DE PUNTARENAS
POZO DE AGUA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
SAN JUAN GRANDE DE ABANGARES, GUANACASTE
IGUANITA DE MANSION DE NICOYA, GUANACASTE
LOMITAS SAN PEDRO, SANTA BARBARA
SAN BLAS DE LEPANTO, PUNTARENAS
CANDELARIA DE PALMARES, ALAJUELA
PORVENIR DE NANDAYURE, GUANACASTE
PUEBLO NUEVO DE PACUARITO DE SIQUIRRES, LIMON
CALLE POROSAL DE SAN JOSE DE NARANJO, ALAJUELA
SAN ROQUE DE NARANJO, ALAJUELA
PILANGOSTA DE HOJANCHA, GUANACASTE
PARCELAS, QUEBRADA AZUL DE TILARAN GUANACASTE
MORACIA DE SAN ANTONIO DE NICOYA, GUANACASTE
CABECERAS DE TILARAN, QUEBRADA GRANDE CAÑAS GUANACASTE
CALLE ZAMORA DE SAN RAFAEL DE SAN RAMON, ALAJUELA
SAGRADA FAMILIA DE CARIARI DE POCOCI LIMON
LOMAS, LA JOSEFINA Y LOS ROBLES DE TAMARINDO DE SANTA CRUZ,
LA PALMITA DE CIRRI SUR DE NARANJO, ALAJUELA
CABECERAS DE QUEBRADA GRANDE DE TILARAN, GUANACASTE
POZO AZUL DE SAN JUAN DE ABANGARES, GUANACASTE
MANZANILLO DE CAHUITA DE TALAMANCA, LIMON
ARTOLA DE SARDINAL DE CARRILLO GUANACASTE
SANTA TERESA DE COBANO DE PUNTARENAS
CONCEPCION DE SAN RAMON, ALAJUELA
CABO BLANCO DEL GOLFO DE LEPANTO, PUNTARENAS
PLAYA AZUL DE TARCOLES DE GARABITO, PUNTARENAS
EL CHILE DE BAGACES, GUANACASTE
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica
Nro.
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172
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174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
ID (1)
410
649
1341
552
4659
924
362
123
26
1180
204
639
92
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1383
11
666
4382
4549
1727
4283
1503
325
4634
146
1170
1442
126
4396
608
652
577
622
1625
Nombre del Ente
JUANILAMA Y EL HUMO DE ESPIRITU SANTO DE ESPARZA, PUNTARENAS
JUDAS DE CHOMES, PUNTARENAS
AMUBRI-CACHABRI-SUIRRI DE BRATSI DE TALAMANCA, LIMON
LOMAS Y BANDERA DE PARRITA, PUNTARENAS
EL ALTO Y LA TORRE DE MONTERREY SAN CARLOS ALAJUELA
QUITIRRISI DE TABARCIA DE MORA, SAN JOSE
ISLA DE CHIRA LEPANTO, PUNTARENAS
PLAYA BRASILITO DE CABO VELAS DE SANTA CRUZ GUANACASTE
COPAL DE QUEBRADA HONDA DE NICOYA, GUANACASTE
SANTIAGO DE PALMARES, ALAJUELA
BEBEDERO DE CAÑAS GUANACASTE
CHOMES DE PUNTARENAS
PUNTA MORALES Y COCOROCAS DE CHOMES, PUNTARENAS
CANGREJAL DE SAMARA DE NICOYA, GUANACASTE
SAN RAFAEL DE SAN RAMON, ALAJUELA
BOSQUE DON JOSE DE NICOYA, GUANACASTE
SARDINAL DE ACAPULCO PUNTARENAS
SANTA TERESITA DE NOSARA DE NICOYA GUANACASTE
LOMAS Y NUEVA PARRITA, PUNTARENAS
SAN GERARDO, SAN MIGUEL, BOLIVAR Y BAJO LAS BONITA DE PLATAN
CUAJINIQUIL DE BELEN DE NOSARITA DE NICOYA, GUANACASTE
LAGUNA DE ALFARO RUIZ, ALAJUELA
PUERTO CARRILLO DE HOJANCHA, GUANACASTE
SAN MIGUEL DE NARANJO ALAJUELA
LLANO DE DIRIA DE SANTA CRUZ, GUANACASTE
SAN JUAN DE NARANJO, ALAJUELA
VERACRUZ DE PITAL DE SAN CARLOS, ALAJUELA
GARITA, LAJAS Y MANGOS DE CABO VELAS DE SANTA CRUZ, GUANACAS
SANTA CECILIA DE LA CRUZ, GUANACASTE
COSTA DE PAJAROS DE MANZANILLO, PUNTARENAS
MATAPALO DE SAVEGRE AGUIRRE, PUNTARENAS
LAGUNILLAS DE TARCOLES DE GARABITO, PUNTARENAS
QUEBRADA GANADO DE JACO DE GARABITO, PUNTARENAS
GERICA Y CHILAMATE OESTE DE LA VIRGEN DE SARAPIQUI, HEREDIA
Fuente: Elaboración propia considerando la Base de datos del SICEO, remitida por el AyA mediante oficio SUB-G-GSC2013-0476 del 06 de mayo de 2013.
(1)
Número de identificación del ente operador reportado en el SICEO.
T: (506) 2501-8000 F: (506) 2501-8100 C: [email protected] S: http://www.cgr.go.cr/ Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rica