Linea Base
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Estudio de Línea de Base Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana: Fortaleciendo la Seguridad Humana y la Resiliencia Mediante el Impulso de la Coexistencia Pacífica en el Perú. Proyecto 00090729 Línea de Base Susana Guevara Salas Consultora 1 CONTENIDO RESUMEN EJECUTIVO __________________________________________________________ 6 1. Introducción ____________________________________________________________ 12 2. Objetivos _______________________________________________________________ 13 Objetivo General ___________________________________________________________________ 13 Objetivos específicos _______________________________________________________________ 13 3. Metodología ____________________________________________________________ 14 a) Ámbito del estudio ____________________________________________________________ 14 b) Características de estudio _______________________________________________________ 14 c) Métodos y técnicas de estudio ___________________________________________________ 14 d) Fuentes de información _________________________________________________________ 15 e) Matriz metodológica ___________________________________________________________ 17 f) Limitaciones __________________________________________________________________ 26 4. Marco conceptual ________________________________________________________ 28 5. Resultados______________________________________________________________ 34 a) Contexto de la intervención _____________________________________________________ 34 b) Mapa de actores ______________________________________________________________ 37 c) Objetivo 1: Reducción de tasas de crímenes serios __________________________________ 48 Tasa de delincuencia ______________________________________________________________________ Homicidios ______________________________________________________________________________ Otros crímenes serios _____________________________________________________________________ Trata de personas ________________________________________________________________________ Victimización ____________________________________________________________________________ Percepción de inseguridad _________________________________________________________________ d) Objetivo 2: Reducción de violencia basada en género ________________________________ 65 Prevalencia e incidencia de la violencia contra las mujeres _______________________________________ Denuncias sobre violencia familiar y sexual en los Centros de Emergencia Mujer (CEM) _______________ Denuncias de violencia familiar y sexual en las Comisarías _______________________________________ Denuncias de violencia familiar y feminicidio por el Ministerio Público _____________________________ Actitudes hacia la violencia basada en el género _______________________________________________ e) 65 69 71 74 76 Objetivo 3: Reducción de violencia juvenil _________________________________________ 77 Tenencia ilegal de armas ___________________________________________________________________ Violencia juvenil__________________________________________________________________________ Niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal __________________________________________ Niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles ___________________________________________ Niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia ______________________________________________ Violación sexual a personas menores de edad _________________________________________________ Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes ______________________________________________ f) 48 53 56 58 59 64 77 82 83 88 90 92 93 Situación inicial de los indicadores seleccionados ___________________________________ 94 Anexo 1: Bibliografía utilizada ___________________________________________________ 97 Anexo 2: Personas entrevistadas ________________________________________________ 101 2 Tablas Tabla 1. Matriz metodológica de los indicadores del Programa ________________________________ 19 Tabla 2. DIST. TRUJILLO, EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Porcentaje de población en situación de Pobreza total y Pobreza extrema, 2009. ______________________________________ 35 Tabla 3. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de locales deportivos, 2013. ___________________________________________________________________________________ 41 Tabla 4. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Instituciones educativas, 2014. _______________________________________________________________________________ 42 Tabla 5. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de niños, niñas y adolescentes matriculados en instituciones educativas, 2014. _________________________________ 42 Tabla 6. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de docentes de Instituciones educativas, 2014. __________________________________________________________ 42 Tabla 7. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Establecimientos de salud, 2014. _________________________________________________________________________ 43 Tabla 8. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Profesionales de salud, 2012. _______________________________________________________________________________ 43 Tabla 9. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Servicios contra la violencia, 2014. ______________________________________________________________________ 45 Tabla 10. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Comisarías, 2014. __ 47 Tabla 11. Número de Organizaciones sociales en el ámbito de intervención. 2012 _________________ 47 Tabla 12. PERÚ. Distribución porcentual de las Denuncias por comisión de delitos registradas en Comisarías. 2004 – 2013._______________________________________________________________ 49 Tabla 13. PERÚ. Indicadores asociados a homicidios, 2011-2013 _______________________________ 53 Tabla 14. Número de Denuncias registradas en las Comisarías, 2012 ___________________________ 57 Tabla 15. Número de Denuncias registradas en las Comisarías. 2013 ___________________________ 58 Tabla 16. Número de Denuncias registradas por las Fiscalías Penales y Mixtas, 2013 y 2014. ________ 58 Tabla 17. Porcentaje de Población de 15 años y más que ha sido víctima de algún hecho delictivo contra su seguridad. 2011-2013. ______________________________________________________________ 61 Tabla 18. Distribución porcentual de delitos por tipo, 2013 ____________________________________ 64 Tabla 19. Porcentaje de mujeres Víctimas de violencia contra la mujer ejercida por el esposo o compañero alguna vez en la vida, 2013. ___________________________________________________ 67 Tabla 20. Porcentaje de mujeres Víctimas de violencia ejercida por el esposo o compañero en el último año por tipo de violencia, 2004-2013. _____________________________________________________ 68 Tabla 21. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de casos de Violencia Familiar y Sexual atendidos por CEM, 2007 – 2014. _____________________________________________________________________________ 70 Tabla 22. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de casos de Violencia Familiar y Sexual atendidos por CEM, 2014. _______________________________________________________________________________ 70 Tabla 23. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violencia familiar, 2007-2013. __________________________________________________________________________ 71 Tabla 24. PERÚ. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violencia familiar, 2013. ______ 72 Tabla 25. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Distribución porcentual de Denuncias registradas en Comisarías por violencia familiar y tipo, 2013 y 2014. ___________________ 73 Tabla 26. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violación sexual a personas mayores de 18 años, 2011-2013. _________________________________________________ 73 Tabla 27. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violación sexual a personas mayores de 18 años, 2013-2014. __________________ 74 Tabla 28. PERÚ. Distribución porcentual de Denuncias por violencia familiar ingresadas a las Fiscalías de la Familia y Mixta, 2007-2013. __________________________________________________________ 74 3 Tabla 29. DIST. TRUJILLO Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias por violencia familiar ingresadas a las Fiscalías de la Familia y Mixta, 2013-2014. ________________________________________________ 75 Tabla 30. PERÚ. Número de Casos de feminicidio, 2009-2014. _________________________________ 76 Tabla 31. PERÚ. Actitudes frente a la violencia de género. Porcentaje de Respuestas “de acuerdo y muy de acuerdo”, 2013. ____________________________________________________________________ 77 Tabla 32. PERÚ. Distribución porcentual de Licencias otorgadas para portar armas, 2013. __________ 78 Tabla 33. PERÚ. Número de Denuncias por tenencia ilegal de armas, 2008-2012. _________________ 79 Tabla 34. Regiones con mayor número de armas incautadas, 2013. ____________________________ 79 Tabla 35. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias por tenencia ilegal de armas, 2013-2014. ____________________________________________________________ 81 Tabla 36. DIST. TRUJILLO Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias por tenencia ilegal de armas ingresadas a las Fiscalías Penales, 2013 y 2014. ____________________________________________ 81 Tabla 37. PERÚ. Número y distribución porcentual de Adolescentes infractores de la ley penal retenidos por la Policía Nacional del Perú, 2010-2013. _______________________________________________ 84 Tabla 38. PERÚ. Número y distribución porcentual de Niños, niñas y adolescentes presuntos infractores de la ley penal, 2010-2012. _____________________________________________________________ 85 Tabla 39. PERÚ. Número de Niños, niñas y adolescentes presuntos infractores de la ley penal por tipo de delito, 2012 _________________________________________________________________________ 86 Tabla 40. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal, 2013. _____________________________________________ 87 Tabla 41. DISTRITOS FISCALES. Número de Casos Atendidos por Programa de Justicia Juvenil Restaurativa, 2011-2014. ______________________________________________________________ 88 Tabla 42. DISTRITOS FISCALES, Número de Casos Atendidos por Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. 2013 ____________________________________________________________________ 88 Tabla 43. PERÚ. Número de Niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles, 2010-2012. ______ 89 Tabla 44. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Casos de Violencia Familiar hacia NNA atendidos por CEM, 2013-2014. __________________________________________________________________________ 91 Tabla 45. PERÚ. Porcentaje de madres por Principales formas de castigo que emplean los padres biológicos (padre y madre) cuando corrigen a sus hijos de 1 a 5 años, 2013. ______________________ 91 Tabla 46. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Denuncias registradas por violación sexual a personas menores de 18 años, 2011-2013. ________________________________________________________ 92 Tabla 47. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA, Número de Denuncias registradas por violación sexual a personas menores de 18 años, 2013-2014. ______________________________ 92 4 Gráficos Gráfico 1.PROV. TRUJILLO. Población total por distritos, 2013 y 2014. (Porcentaje). ................................ 34 Gráfico 2. DIST. TRUJILLO, EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Población por grupos de edad. 2013. (Porcentaje). ........................................................................................................................... 35 Gráfico 3. DEP. LA LIBERTAD. Comisarías por cobertura de población que atiende dentro de su jurisdicción, 2013. (Porcentaje). ................................................................................................................. 46 Gráfico 4. DEP. LA LIBERTAD. Efectivos policiales por actividad principal que realizan, 2013. (Porcentaje). .................................................................................................................................................................... 46 Gráfico 5. PERU Y DEP. LA LIBERTAD. Denuncias por comisión de delitos registradas en Comisarías, 20042013. (Número). ......................................................................................................................................... 49 Gráfico 6. PERÚ. Tasa de criminalidad, 2013. (Porcentaje). ....................................................................... 50 Gráfico 7. PERÚ. Tasa de homicidios según departamentos, 2013. (Porcentaje). ...................................... 54 Gráfico 8. PERÚ. Denuncias de homicidios (dolosos y culposos) según departamentos, 2013. (Número). 55 Gráfico 9. Número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos, según departamentos, 2013. (Número). ......................................................................................................................................... 56 Gráfico 10. PROV. TRUJILLO. Tipo de delitos del que fueron víctimas los entrevistados, 2012. (Porcentaje). ............................................................................................................................................... 57 Gráfico 11. AMÉRICA LATINA. Victimización por delincuencia personal y en el hogar en los países de América, 2012. (Porcentaje). ...................................................................................................................... 60 Gráfico 12. PERÚ. Tipo de delito que fue víctima, 2012. (Porcentaje). ....................................................... 61 Gráfico 13. PERÚ. Población de 15 años y más que ha sido víctima de algún hecho delictivo contra su seguridad, 2013. (Porcentaje). ................................................................................................................... 62 Gráfico 14. PROV. TRUJILLO. Población de 18 años y más que ha sido víctima de algún hecho delictivo contra su seguridad, 2013. (Porcentaje)..................................................................................................... 63 Gráfico 15. PROV. TRUJILLO. Población de 18 años y más y percepción de inseguridad, 2013. (Porcentaje). .................................................................................................................................................................... 64 Gráfico 16. PERÚ Y LA LIBERTAD. Violencia contra la mujer ejercida por el esposo o compañero alguna vez en la vida, 2004-2013. (Porcentaje). .................................................................................................... 65 Gráfico 17. PERÚ. Violencia contra la mujer ejercida por el esposo o compañero alguna vez en la vida, 2013. (Porcentaje). ..................................................................................................................................... 66 Gráfico 18. PERÚ. Licencias otorgadas para portar armas, 2006-2013. (Número). ................................... 77 Gráfico 19. PROV. TRUJILLO. Armas incautadas por tipo de delito, 2013. (Porcentaje). ............................ 80 Gráfico 20. PROV. TRUJILLO. Armas incautadas por tipo de arma, 2013. (Porcentaje). ............................ 81 Gráfico 21. PERÚ. Número de adolescentes infractores de la ley penal retenidos por la Policía Nacional del Perú, 2005-2013. (Número). ................................................................................................................. 83 Gráfico 22. Niños, niñas y adolescentes presuntos infractores de la ley penal por tipo de delito, 2012. (Porcentaje) ................................................................................................................................................ 87 Gráfico 23. PERÚ Y LA LIBERTAD. Niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles, 2012. (Porcentaje). ............................................................................................................................................... 90 5 RESUMEN EJECUTIVO La Línea de Base del Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana: Fortaleciendo la Seguridad Humana y la Resiliencia Mediante el Impulso de la Coexistencia Pacífica en el Perú fue elaborada utilizando información cuantitativa secundaria e información cualitativa proveniente de entrevistas en profundidad a actores clave. Además de presentar un panorama del contexto de la intervención se presenta la situación de la criminalidad, violencia de género y violencia juvenil, así como se establecieron un conjunto de indicadores para todos los objetivos. El ámbito de intervención del Programa está constituido por tres distritos de la provincia de Trujillo: Florencia de Mora, El Porvenir y La Esperanza, que en el año 2013 tenían una población de 393,634 habitantes en conjunto, representando el el 42.6% del total de la provincia. Los datos de la pobreza en el ámbito de intervención presentan un nivel de pobreza que abarca a más de la tercera parte de la población, cifra 5 y 6 veces mayor a la situación que presenta Trujillo (2009). En cuanto a la educación, el Censo de Población 2007 revela que el nivel educativo de los distritos de intervención es bajo. Los años promedio de permanencia en el sistema educativo es menor si se compara con Trujillo cuya población alcanza a 18.86 años. La Esperanza tiene un promedio de 14.44 años de permanencia en el sistema educativo, Florencia de Mora llega a 13.86 años y El Porvenir 13.25 años. En relación al mercado laboral, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) solo ofrece una visión a nivel departamental de los principales indicadores de empleo. Para el año 2012, la Población Económicamente Activa (PEA) del departamento de La Libertad fue 911.1 miles de personas, lo que representó el 5.9% de la PEA a nivel nacional. Asimismo, entre los años 2004 y 2012, PEA de La Libertad ha crecido a una tasa de 3.1%. Dicha tasa, es significativa en términos relativos, puesto que a nivel nacional la PEA creció en el mismo periodo un 2.2% y en los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque creció 1.9%, 2.1% y 2.0%, respectivamente. Situación de la criminalidad En el Perú, el número de denuncias por comisión de delitos registradas por las Comisarías, pasó de 165.3 miles de casos a 268.0 miles de casos, entre el 2004 al 2013, con una tasa de crecimiento de 62%. En La Libertad, en el año 2004 hubo 13,046 denuncias y en el 2013 se registraron 14,037 denuncias, lo cual representa una tasa de crecimiento de 7.6%. La tasa de criminalidad, es decir la relación de delitos por cada 10 mil habitantes llegó a 88.4 en el nivel nacional y 77.3 en el departamento de La Libertad. Los departamentos con la tasa más alta denuncias fue Tumbes y Madre de Dios. Los que tuvieron las tasas más bajas de denuncias fueron Huancavelica y Puno. 6 Según el INEI, la tasa de homicidios a nivel nacional es de 5.4 por cien mil habitantes para el año 2011, 6.5 para el año 2012, 6.6 para el año 2013, es decir, se aprecia un crecimiento significativo de la tasa de homicidios entre los años 2011 y 2013. La tasa de homicidios en el departamento de la Libertad ascendió a 15.6 por cien mil habitantes para el año 2013, muy por encima del resultado nacional de 6.6, con lo cual, se posiciona como el tercer departamento con mayor tasa de homicidios luego de Tumbes y Madre de Dios. El 2013 se reportaron 2,260 denuncias de homicidios a nivel nacional, de las cuales, 254 se registraron en el departamento de la Libertad, siendo el tercer departamento con mayor número de casos reportados luego de la Provincia de Lima y Cusco. El número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos presenta un incremento significativo entre el año 2011 y 2013. En el año 2011 se reportaron 1,617 casos a nivel nacional y para el año 2013 se incrementó a 2,013, de las cuales, 283 se registraron en el departamento de la Libertad, con ello se ubicó como el segundo departamento con mayor número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos, luego de la provincia de Lima. A nivel nacional, en el año 2013, del total de homicidios dolosos, el 44% fueron homicidios y en el departamento de La Libertad este porcentaje se eleva a52.2%. En cuanto a la modalidad utilizada, el uso del arma de fuego es la modalidad más común (62.6% en el nivel nacional y 92.9% en La Libertad). En el ámbito de intervención, el robo agravado constituye el mayor delito en los tres distritos (42.5% en el porvenir, 53.8% en Florencia de Mora y 50.5% en La Esperanza). La extorsión es otro delito con fuerte presencia en El Porvenir y La Esperanza. El INEI estima que las tasas de victimización de las personas de 15 años y más que viven en ciudades han ido en descenso desde el año 2011 hasta el 2013. Estas tasas pasaron de 43.4& a 39.8%, con una tasa de -10.5% de decrecimiento. En el año 2013, las ciudades con mayores tasas de victimización fueron Huancayo, Tacna y Cusco (48.2%, 46.7% y 44.6%, respectivamente). La ciudad de Trujillo ocupó el puesto diez, con una tasa de 38.8%, similar al promedio nacional. Otra fuente de información (PATRONATO TRUJILLO AHORA) estima que Florencia de Mora ocupa el primer lugar de victimización con un 38.7% de personas de 18 años y más que fue víctima de la delincuencia en el último año anterior a la encuesta. El segundo y tercer lugar lo ocupan los distritos de Trujillo y Moche. En los distritos de El Porvenir y La Esperanza las tasas de victimización alcanzan el 34.3% y 34.5%, respectivamente. El tipo de delito más común que fueron víctimas las personas entrevistadas fue el asalto en las calles, presentando La Esperanza la proporción más alta (69.2%). El asalto en las casas 7 representa la quinta parte de los hechos delictivos declarados por los entrevistados en El Porvenir y Florencia de Mora. En EL Porvenir, también es alta la proporción de personas víctimas de robo en el transporte público. El INEI estimó que la tasa de percepción de inseguridad a nivel nacional es de 87.6% y en La Libertad de 92.9%. Esto quiere decir que de cada 10 personas, 9 consideran que pueden ser víctimas de algún hecho delictivo que atente contra su seguridad en los siguientes doce meses. A nivel de la provincia de Trujillo, el 36% de las personas de 18 años y más se sienten inseguros en sus distritos. La mayor inseguridad es percibida en los distritos de La Esperanza y El Porvenir, donde más de la mitad de la población se siente insegura (55% en cada caso). El 47.3% de los encuestados se siente inseguro en Florencia de Mora, ocupando el cuarto lugar en percepción de inseguridad. Hasta el año 2013, del total de licencias otorgadas – 312,086 - (SUCAMEC, 2013) el 59.8% fueron otorgadas en Lima y el 4.4% en La Libertad por lo que ocupa el segundo lugar entre las regiones con mayor número de licencias para portar armas (junto con Arequipa que muestra un porcentaje similar) Pese a que el número de licencias va en descenso, la tenencia de armas ilegales va en aumento. Las Comisarías recibieron 1,504 denuncias por tenencia ilegal de armas en el año 2012. En ese mismo año, en La Libertad la cantidad de denuncias por el mismo motivo fue de 177 que representa el 11.8% del país y ubica a la región como la segunda después de Lima (26.1% del total). De manera específica, y haciendo una mayor aproximación al ámbito de intervención, para el año 2013 la PNP incautó un total de 192 armas en la provincia de Trujillo, que representan el 58% de las armas incautadas en toda la región La Libertad para el mismo año. En el año 2013, la Policía Nacional tuvo un total de 94 denuncias por tenencia ilegal de armas y en el 2014 llegó a 63 en los distritos de intervención. Las personas entrevistadas opinan que las causas de la delincuencia en Trujillo se relacionan a la falta de coordinación entre las autoridades (Policía, Fiscales, Jueces, Presidente Regional y Alcaldes) para enfrentar los delitos, el número reducido de autoridades policiales y de fiscales, la carencia de logística en las Comisarías, en especial patrulleros y medios de comunicación, la corrupción de autoridades. Asimismo, consideran que la migración y la existencia de pandillas integradas por adolescentes y jóvenes son causas de la delincuencia. 8 Situación de la violencia basada en género La ENDES estima que a nivel nacional, entre el año 2004 y el 2013, las proporciones de mujeres afectadas con violencia física fluctúan entre el 40.9% y 35.7% y aparentemente esta proporción va en un descenso ligero. Caso contrario ocurre en La Libertad donde la proporción de mujeres que tuvieron episodios de violencia física aumenta entre los años 2004 y 2007, tiene una caída en el año 2012 para luego incrementar casi nueve puntos porcentuales en el 2013 La ENDES 2013 estima que el 71.5% de mujeres sufrieron algún tipo de violencia por parte del esposo o conviviente a nivel nacional y en La Libertad presentaron una prevalencia de 69.6%, lo que ubica al departamento en el puesto 20 de un total de 24. Asimismo, el 67.5% de mujeres sufrió violencia psicológica, el 35.7% de violencia física y el 8.4% se vio afectada por violencia sexual. Los datos de la ENDES 2013 revelan que a nivel nacional el 18.1% de los esposos o convivientes ejercieron violencia física bajo los efectos de haber consumido alcohol, drogas o ambos en los últimos 12 meses y 55.4% consumieron alguna vez. En La Libertad, estos porcentajes llegan a 10.5% y 53.7%. La búsqueda de ayuda después de un hecho de violencia física no es generalizada. Del total de mujeres que sufrieron violencia, el 40.9% buscó ayuda en una persona cercana y 25.7% en una institución (ENDES, 2013). La principal institución a la que acuden las mujeres son las comisarías (70.8%), juzgados (12.8%), fiscalía (9.9%), DEMUNA (9.9%), CEM (2%) y otros (13%). En La Libertad, el 38.7% acudió a una persona cercana, especialmente la madre, y el 20.4% buscó ayuda en una institución. Los datos de la encuesta son de menos de 50 casos en cuanto a las respuestas del tipo de institución, pero se puede observar que las tres cuartas partes acuden a las comisarías. Las denuncias presentadas a los CEM de El Porvenir y La Esperanza representan el 22.8% del total de las denuncias recibidas en todos los CEM de la región. El aumento en el número de denuncias puede explicarse por una mayor información respecto a la vulneración de un derecho, mayores denuncias o un mayor conocimiento de los servicios que presta el CEM. Del total de casos registrados por los CEM en el año 2014, el 88.7% corresponde a violencia familiar y el 11.3% a violencia sexual en el nivel nacional. Por sexo, la mayor parte de las personas afectadas por la violencia familiar y sexual fueron mujeres (86.2% y 91%, respectivamente). Cifras del Ministerio Público sobre feminicidio estiman que entre los años 2009 a mediados del año 2014 ocurrieron 646 homicidios de mujeres en el país y 21 en La Libertad en el mismo periodo (3.2% del total). 9 Las personas entrevistadas mencionaron que la principal causa de la violencia contra las mujeres son el machismo predominante que es muy extendido en la población, inequidades en el acceso a la educación y trabajo de las mujeres frente a los varones, la cultura de la violencia donde el castigo físico como parte de la educación, el uso de alcohol y de drogas por parte de la población de manera extendida. Situación de violencia juvenil Según los registros de la Policía Nacional en el año 2013 hubo un total de 16,176 adolescentes detenidos por infracciones a la ley penal. El 32% de los casos se registraron en Huánuco, 27.6% en Lambayeque y 13.9% en Lima. En el caso de La Libertad, el porcentaje que representa con respecto al total es pequeño (1.6%), sin embargo en términos absolutos entre el 2010 y el 2013 aumentó en 119 adolescentes, esto es el 82.1% de incremento. El 56.8% de las infracciones cometidas adolescentes infractores a la ley registrados por la Policía Nacional, se concentra en delitos contra el patrimonio, esto es hurtos o robos. El 0.5% se refiere a homicidios. En el año 2012, en el departamento de Piura se registró el mayor número de casos de adolescentes que cometieron homicidios (11) y en segundo lugar se ubicó el departamento de La Libertad (4 casos). En el caso de infracciones contra el patrimonio, el mayor número de casos se presentó en Lima, seguido de Cusco, Junín, Ica, Huánuco y La Libertad (éste último con 76 casos). En el año 2013 se presentaron 45 casos de adolescentes infractores de la ley en El Porvenir y 37 en La Esperanza. La tasa de violencia juvenil es de 207 por 100 mil y 173 por 100 mil, en cada caso. Como se mencionó anteriormente, el mayor número de estas infracciones es contra el patrimonio (más del 50% en cada caso) y la tenencia ilegal de armas (más de la cuarta parte de los casos en El Porvenir y casi la quinta parte en La Esperanza). El registro de la Policía Nacional sobre niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles, estima que en el 2012 hubo 9,865 niños, niñas y adolescentes. Los departamentos con mayor proporción de niños en esta situación son Lambayeque y Cusco. En El caso de la Libertad, la proporción representa el 1.5% del total. En La Libertad, el mayor problema de los niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles es su pertenencia a bandas juveniles (pandillas) cuya proporción llega a 42.4% de los niños, niñas y adolescentes pertenecen a bandas juveniles (pandillas) que es un factor de riesgo importante. Asimismo, si se suma los porcentajes de NNA en peligro de abandono, fuga del hogar y extraviados el porcentaje llega a 25.2% lo cual representa un factor de riesgo en el cual el entorno familiar no está actuando como protector de los adolescentes. Respecto al ausentismo escolar, este llega al 4.6%, otro importante factor de riesgo a la delincuencia. 10 Otro tema que merece atención es la situación de violencia ejercida a los niños, niñas y adolescentes por la alta posibilidad que esta situación provoca para el abandono de sus hogares, lo cual los coloca en situación d riesgo a la delincuencia. En el año 2013, de un total de 102,153 casos denunciados a las DEMUNAS, el 4.9% fue por violencia hacia los NNA. En La Libertad, el 30% de los casos de violencia denunciados en los CEM fueron hacia NNA y el 12.3% por violencia sexual en el año 2013. En el 2014, esta situación alcanza al 38.4% (29% de los casos son de violencia familiar y el 9.4% violencia sexual). En el distrito de La Esperanza, en el año 2014, el 37.3% de las denuncias recibidas en el CEM correspondieron a violencia familiar y sexual en NNA. En El Porvenir este porcentaje corresponde al 16.3%. Las Comisarías también registraron casos de violación sexual en NNA. En el año 2013, a nivel nacional, hubo 4,295 denuncias de violación sexual y en La Libertad fueron 199. En el ámbito de intervención del Programa, en el año 2013 se denunciaron 64 casos de violación sexual en personas menores de 18 años, En el año 2014 las denuncias ascendieron a 33. Otra situación que se debe tener en cuenta es la explotación sexual de NNA. El Ministerio Público registró 123 casos de Proxenetismo de menores de 18 años de edad a nivel nacional en el 2013 y en La Libertad se registraron 2 casos. Las personas entrevistadas coinciden en señalar que la mayor parte de las causas que ocasionan la delincuencia juvenil se relacionan al entorno familiar: los adolescentes en situaciones de violencia provienen de familias desestructuradas, donde existe una permanente conflictividad, donde no existe una figura de autoridad, modelos parentales negativos donde los padres o familiares cometen delitos y familias expulsivas de los niños, niñas y adolescentes, ya sea por que ejercen violencia física, sexual o psicológica, sea porque los padres consumen drogas o alcohol lo que ocasiona que generen ambientes poco saludables y acogedores de los adolescentes. 11 INFORME DE LÍNEA DE BASE 1. Introducción El Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana: Fortaleciendo la Seguridad Humana y la Resiliencia Mediante el Impulso de la Coexistencia Pacífica en el Perú es implementado por cinco agencias de las Naciones Unidas: la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el Desarrollo (UNLIREC). Las instituciones socias ejecutoras son el Gobierno Regional de La Libertad, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos del Perú, el Ministerio Público – Fiscalía de la Nación, Policía Nacional del Perú, la Policía Nacional del Perú, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud, la Municipalidad Provincial de Trujillo y las Municipalidades Distritales de La Esperanza, El porvenir y Florencia de Mora. El Programa fue diseñado con una duración estimada de 36 meses. Se inició en el mes de mayo 2014 y finalizará en abril de 2017. El ámbito de acción son los distritos de La Esperanza, Florencia de Mora y El Porvenir (provincia de Trujillo, departamento de La Libertad) El Programa se orienta a desarrollar un modelo auto-sostenible, multisectorial, holístico y replicable para la reducción de la delincuencia. Se plantea desarrollar un modelo orientado a la prevención para la reducción de los índices de delincuencia, reducción de la violencia de género y reducción de la participación de los jóvenes en la delincuencia. Los objetivos del Programa son los siguientes: Meta: Desarrollar un modelo multisectorial, holístico y replicable auto-sostenible para reducir la delincuencia de alto riesgo, las comunidades vulnerables, con especial énfasis en el empoderamiento de las comunidades (y sus miembros) sobre la resistencia (medidas preventivas) contra delincuencia a través de programas de oportunidades educativas y de empleo. Objetivos: - Objetivo 1: Establecimiento de un modelo práctico y replicable de un programa integrado orientado a la prevención (resistencia de la comunidad) basado en 12 - - buenas prácticas y lecciones aprendidas en tres comunidades piloto, para reducir los índices de delincuencia graves en un mínimo de 20% en comunidades vulnerables y de alto riesgo de criminalidad. Objetivo 2: Establecimiento de un modelo práctico y replicable (basado en las buenas prácticas y las lecciones aprendidas en tres comunidades piloto) para reducir la violencia de género en al menos un 20% en comunidades de alto riesgo de criminalidad. Objetivo 3: Establecimiento de un modelo práctico y replicable (basado en las buenas prácticas y las lecciones aprendidas en tres comunidades piloto) para reducir la participación de los jóvenes en la delincuencia en un 20% en comunidades de alto riesgo de criminalidad. El documento que se presenta es la línea de base del Programa, la cual constituye un insumo clave para evaluar el impacto de una intervención dado que permitirá realizar una comparación entre una situación inicial y una situación final, con lo cual se podrá observar los cambios que se puedan haber producido y determinar si éstos son atribuibles a la intervención. En todo estudio de línea de base proporciona información de la situación inicial de los indicadores de un proyecto o programa, el contexto donde se desarrollará la intervención y las características de la población objetivo. En este caso, el estudio ha puesto énfasis en la identificación de indicadores que mejor respondan a los objetivos del Programa y el establecimiento de un valor de línea de base para esos indicadores. 2. Objetivos Objetivo General Establecer una línea de base cuya información servirá para el sistema de monitoreo y evaluación del Programa Conjunto de las Naciones Unidas para la Seguridad Humana Fortaleciendo la Seguridad Humana y la Resiliencia de la Comunidad mediante el Impulso de Coexistencia Pacífica en el Perú. Objetivos específicos - Describir el contexto donde se desarrollará la intervención. Recoger y sistematizar datos cuantitativos y cualitativos en estrecha relación con los indicadores y resultados planteados en el Programa. Analizar los indicadores del marco lógico del Programa para determinar su funcionalidad y pertinencia y proponer nuevos de ser necesario. 13 3. Metodología a) Ámbito del estudio El estudio de Línea de Base se realizó teniendo en cuenta el ámbito de intervención del Programa, esto es los distritos de La Esperanza, Florencia de Mora y El Porvenir de la provincia de Trujillo, departamento de La Libertad. b) Características de estudio La línea de base constituye un insumo clave para evaluar el impacto de una intervención dado que permitirá realizar una comparación entre una situación inicial y una situación final, con lo cual se podrá observar los cambios que se puedan haber producido y determinar si éstos son atribuibles a la intervención. En todo estudio de línea de base se proporciona tres tipos de información: i) situación inicial de la población intervenida, ii) el contexto donde se desarrollará la intervención e iii) primer valor de los indicadores1. c) Métodos y técnicas de estudio El estudio utilizó el método cuantitativo, para el análisis de información estadística, y el cualitativo que permitió una comprensión de la intervención, la identificación de las variables y el establecimiento de indicadores. Las técnicas que empleadas fueron las siguientes: - Trabajo en gabinete para el análisis del marco lógico del Programa. Se analizó la consistencia técnica entre objetivos y la pertinencia de los indicadores. También se propusieron indicadores de medición que son los que se han estimado en este estudio. Asimismo, se analizó información estadística que permitió contextualizar cada uno de los proyectos involucrados en el Programa. - Revisión documental. Se revisó, recopiló y analizó datos e información nacional, departamental y distrital sobre los diferentes aspectos del Programa (criminalidad, la violencia de género y la participación de adolescentes y jóvenes en situaciones delictivas), opinión de los ciudadanos sobre estos temas. Además, actores presentes en los distritos de intervención, programas o proyectos con temas similares al Programa, propuestas de indicadores y medición de los temas de la intervención. 1 FIDA. PREVAL. Conceptos clave de seguimiento y evaluación de programas y proyectos. Breve guía. 14 - Entrevistas en profundidad con actores clave. Se entrevistaron en total a 18 personas entre funcionarios públicos nacionales y regionales, profesionales de instituciones públicas y de ONGs. La lista se encuentra en el Anexo 2. Los temas abordados fueron i) intervenciones exitosas, ii) fuentes de información de los temas que aborda el programa, iii) la situación de la criminalidad, violencia de género y participación de adolescentes y jóvenes en situaciones delictivas, en los distritos de intervención y sus causas, iv) políticas, programas o proyectos. d) Fuentes de información Existen diferentes fuentes de información sobre los temas de criminalidad, victimización, percepción de inseguridad, violencia de género y violencia juvenil a las cuales se ha recurrido para este estudio. Las fuentes de información identificadas son las siguientes: Policía Nacional del Perú. Cuenta con información registrada en las Comisaría: - Denuncias de delitos registradas en las Comisarías. Entrega información por tipo de delito, por departamento y calcula el Índice Delincuencial. La información está disponible en anuarios estadísticos publicados desde el año 2000 al 2012. - Denuncias por tenencia ilegal de armas. Presentan la información desagregada por departamentos. La información está disponible en los anuarios estadísticos desde el año 2010 hasta el 2012. La información a nivel distrital solo es posible obtenerla en las regiones policiales, previa solicitud para el procesamiento. - Registros de denuncias sobre violencia familiar realizadas en las Comisarías. Los registros tienen información desagregada por tipo de violencia familiar (física, psicológica, sexual y otra), sexo, edad, parentesco. Se tiene disponibilidad de la información en los anuarios estadísticos desde el año 2000 hasta el 2012. La información a nivel distrital solo es posible obtenerla en las regiones policiales, previa solicitud para el procesamiento. - Registros sobre infracciones cometidas por niños, niñas y adolescentes, menores expuestos a circunstancias difíciles y menores retenidos. La información está disponible desde el año 2010. La información a nivel distrital solo es posible obtenerla en las regiones policiales, previa solicitud para el procesamiento. 15 Instituto Nacional de Estadística. Tiene diferentes publicaciones que proporcionan la siguiente información: - Seguridad ciudadana: A través de la página Web institucional publica estadísticas sobre seguridad ciudadana la cual presenta información en base a la producción del Ministerio del Interior, Ministerio Público, SUCAMEC. - Encuesta de Victimización con información por áreas urbana y rural y Lima. - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Es una encuesta realizada por el Instituto Nacional de Estadística desde el año 2000 y está disponible hasta el año 2013. Se realiza a nivel nacional y los datos tienen inferencia nacional, por áreas urbana y rural, región natural y departamento. El módulo de violencia ha ido incorporando algunos aspectos que permiten conocer más el problema. Se centra en la violencia intrafamiliar de las mujeres entrevistadas de 15 a 49 años. Investiga sobre la violencia contra la mujer, niños y niñas, tipos de violencia (verbal, física y sexual), incidencia de la violencia (durante los 12 meses anteriores a la entrevista), prevalencia (alguna vez durante la relación con la pareja). Además, se indaga sobre la búsqueda de ayuda posterior a la violencia. El módulo de violencia contra niños y niñas solo fue incorporado en el año 2010. Se indaga el maltrato a los hijos por los padres y madres. - Sistema de indicadores con enfoque de género. A través de la página de la Web institucional el INEI publica información sobre género, incluyendo violencia que se obtiene de las ENDES, estadísticas de los ministerios de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y del Interior, Ministerio Público. Registra información en base a los expedientes ingresados a las fiscalías de familia, penales o mixtas, pero no está disponible en los Anuarios Estadísticos. La información por distrito fiscal es posible obtenerla directamente en el distrito Fiscal. La Fiscalía de Trujillo tiene problemas para el procesamiento de datos y el cruce de variables. - Violencia familiar. Registra los expedientes ingresados a las fiscalías de familia y mixtas y penales y presenta la información por distrito fiscal. La disponibilidad de la información de violencia familiar solo es posible desde el año 2007 hasta el 2013. Las fiscalías penales y mixtas llevan un registro sobre feminicidio desde el año 2009 y disponible hasta el año 2014. La información por distrito fiscal no siempre es 16 publicada por lo que se tiene que solicitar en cada ámbito, sin embargo, el software con el que cuenta la Fiscalía de Trujillo tiene problemas para el procesamiento de datos y el cruce de variables. - Información sobre el programa de Justicia Juvenil Restaurativa desde el año 2011. Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil – SUCAMEC. Institución adscrita al Ministerio del Interior que otorga y registra las licencias otorgadas para el uso de armas con fines civiles, por tipo y región. La Web Institucional no tiene publicación de estadísticas y las que se obtuvieron fueron a través del INEI. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. La información con la que cuenta es sobre violencia familiar y proviene de los Centros de Emergencia Mujer (CEM) del Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Los CEM tienen registros de las atenciones realizadas a las personas afectadas por la violencia familiar y violencia sexual. Presenta estadísticas desde el año 2002, desagregadas por CEM, provincia y departamento, tipo de violencia, edad y sexo. La información está disponible hasta el año 2014. Otras fuentes de información: - Barómetro de las Américas que presenta la encuesta de percepción por inseguridad y victimización por delincuencia con datos comparados entre 2006, 2008, 2010 y 2012, la información se presenta a nivel nacional. - Ciudad Nuestra, presenta información a nivel de Lima y Trujillo sobre victimización y percepción de inseguridad para el año 2011. - Universidad Privada Antenor Orrego. Encuesta realizada en el año 2011 en la ciudad de Trujillo, El Porvenir y La Esperanza. - Trujillo Ahora. Encuesta de opinión que incluye un módulo de seguridad ciudadana. Se realizó en el año 2013 en la provincia de Trujillo y los distritos de El Porvenir, La Esperanza y Florencia de Mora. e) Matriz metodológica A continuación se presenta una matriz que resume los indicadores seleccionados, la metodología para el cálculo y las fuentes de información. 17 18 Tabla 1. Matriz metodológica de los indicadores del Programa Nº I.1 I2 I3 Indicador Meta se Seguridad Humana Tasa de conclusión secundaria de personas de 17-18 años Tasa de conclusión secundaria de personas de 17-19 años Tasa de conclusión secundaria de personas de 20-24 años Definición del indicador Medida directa de la conclusión de estudios de un determinado nivel, por la población que debería haber logrado dicho nivel educativo. Medida directa de la conclusión de estudios de un determinado nivel, por la población que debería haber logrado dicho nivel educativo. Medida directa de la conclusión de estudios de un determinado nivel, por la población que debería haber logrado dicho nivel educativo. Metodología / Fórmula Proporción de la población de un grupo de edades que ha completado un nivel educativo determinado respecto a la población total de ese grupo de edades. Población de 17-18 años con educación secundaria completa / Población total de 17-18 años x 100 Proporción de la población de un grupo de edades que ha completado un nivel educativo determinado respecto a la población total de ese grupo de edades. Población de 17-19 años con educación secundaria completa / Población total de 17-19 años x 100 Proporción de la población de un grupo de edades que ha completado un nivel educativo determinado respecto a la población total de ese grupo de edades. Fuente de información MINEDU. ESCALE (nivel nacional) 2013 MINEDU. ESCALE (nivel nacional) 2013 MINEDU. ESCALE (nivel nacional) 2013 Población de 20-24 años con educación secundaria completa / 19 Nº Indicador Definición del indicador Metodología / Fórmula I.6 Tasa de ocupación de personas de 25 a 29 años por sexo Relación entre las personas ocupadas y la población económica activa I.7 Número de policías por habitante por 100 mil Comparación del número de policías en relación a la población Población total de 20-24 años x 100 Población de 15-19 años ocupadas / Población económica activa de 15-19 años x 100 Población de 15-19 años ocupadas / Población económica activa de 20-24 años x 100 Población de 15-19 años ocupadas / Población económica activa de 25-29 años x 100 Cálculo en base a registros estadísticos. Porcentaje de personas de 15 años y más que se encuentran satisfechas con la protección policial en sus lugares que viven Opinión de personas de 15 años y más respecto a la vigilancia Número de policías / Población al 30 de junio x 100 mil Estimación realizada en base a encuesta- Porcentaje de población de 15 años y más que percibe la mejora de los derechos humanos Percepción de personas de 15 años y más respecto a los derechos humanos y su mejora I.4 I.5 I.8 I.9 Tasa de ocupación de personas de 15 a 19 años por sexo Tasa de ocupación de personas de 20 a 24 años por sexo Relación entre las personas ocupadas y la población económica activa Relación entre las personas ocupadas y la población económica activa Población de 15 y más años de edad que manifestó que la que la vigilancia ha mejorado / Total de población de 15 años y más x 100 Encuesta de opinión. Fuente de información INEI. Encuesta Nacional de Juventud. 2011 INEI. Encuesta Nacional de Juventud. 2011 INEI. Encuesta Nacional de Juventud. 2011 INEI. Censo de Comisarías INEI. Encuesta Nacional de Programas estratégicos. Encuesta propia (distritos) por elaborar Población de 15 años y más que responde afirmativamente sobre mejora de sus derechos / total de entrevistados de 15 años y más x 100 20 Nº I.10 Indicador Porcentaje de población de 15 años y más con opinión de tolerancia a diferentes grupos Definición del indicador Medición de tolerancia Metodología / Fórmula Encuesta de opinión. Fuente de información Encuesta propia (distritos) por elaborar Población de 15 años y más que muestra actitudes de tolerancia / total de entrevistados de 15 años y más x 100 Objetivo Proyecto 1: Modelo para reducir crímenes serios P1.1 Tasa de criminalidad reducida en 20% al 2017 Es la relación entre la denuncias realizadas en las Comisarías por 10 mil Denuncias registradas en Comisarías / Población del ámbito por 10 mil INEI. Encuesta de programas Estratégicos INEI. MINISTER P1.2 P1.4 Porcentaje de población de 18 y más años de edad que ha sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses (victimización por delincuencia) Incidencia de la delincuencia observada en la relación de personas víctimas de delincuencia y la población total Porcentaje de población de 18 y más años de edad que se sienten inseguros en su comunidad (percepción de inseguridad) Percepción de inseguridad ante un hecho delictivo Encuesta de opinión. Población de 18 años y más víctima de delincuencia / Población de 18 años y más entrevistada x 100 Encuesta de opinión. Población de 18 años y más víctima que declara sentirse inseguro en el lugar que vive por un hecho delictivo / Población de 18 años y más 2013 INEI. Encuesta de programas Estratégicos (nacional y departamental) Encuesta TUJILLO AHORA 2013 INEI. Encuesta de programas Estratégicos (nacional y departamental) Encuesta TUJILLO AHORA 21 Nº Indicador P1.5 Definición del indicador Metodología / Fórmula Fuente de información entrevistada x 100 2013 Número de bandas delincuenciales desarticuladas con el uso de metodologías de seguridad humana proporcionadas por el Programa Objetivo Proyecto 2: Modelo para reducir violencia basada en género Acciones realizadas por la PNP como resultado de las acciones del programa Número de bandas desarticuladas por uso de metodologías nuevas Registro propio por elaborar P2.1 Mujeres alguna vez unidas de 15 a 49 años que han sufrido algún tipo de violencia (física, sexual, psicológica o verbal) ejercida por esposo o conyugue Estimación realizada en base a Encuesta. INEI. Encuesta Nacional de Demografía y Salud Familiar (nacional y departamental) Tasa de violencia basada en género reducida en 20% al 2017 P2.2 Reducción del número de casos de feminicidio al 2017 Homicidios de mujeres por razones de género P2.3 Porcentaje de población de 15 años y más con actitudes de rechazo hacia la violencia contra la mujer Población de 15 años y más que declara rechazar la violencia hacia la mujer Mujeres alguna vez unidas de 15 a 49 años que han sufrido algún tipo de violencia / Total de mujeres de 15 a 49 años x 100 Registro de muertes de mujeres calificadas como feminicidio por el Ministerio Público Encuesta de opinión. Población de 15 años y más que no está de acuerdo con la violencia hacia la mujer / Población de 15 años y más entrevistada x 100 2013 MINISTERIO PÚBLICO. Observatorio de la criminalidad. Registro de Feminicidio PUCP – IOP (nacional) 2013 22 Nº P2.4 P2.5 Indicador Definición del indicador Porcentaje de mujeres capacitadas por el Programa que han generado un emprendimiento económico o tienen un empleo en el 2017 Mujeres capacitadas por el Programa con autonomía económica Porcentaje de mujeres capacitadas por el Programa que se sienten empoderadas por la generación de emprendimientos económicos o tienen un empleo Mujeres capacitadas por el Programa con autonomía económica Metodología / Fórmula Encuesta Mujeres capacitadas que han generado un emprendimiento económico / Total de mujeres capacitadas x 100 Encuesta Fuente de información Encuesta propia (distritos) por elaborar Encuesta propia (distritos) por elaborar Mujeres capacitadas que han generado un emprendimiento económico y que responden afirmativamente a expresiones de empoderamiento / Total de mujeres capacitadas x 100 Objetivo Proyecto 3: Modelo para reducir violencia juvenil P3.1 P3.2 Tasa de violencia juvenil reducida en 20% al 2017. Disminución del número de casos de tenencia ilegal de armas resultado de los nuevos programas basados en incentivos para reducir la posesión de armas de fuego. Se refiere a la relación entre los adolescentes infractores de la ley respecto a la población de su grupo de edad Disminución de armas ilegales como resultado de intervención del Programa Registro de denuncias de PNP Registro de Policía Nacional Adolescentes infractores de la ley / Total de adolescentes de 14 a 18 años x 100 mil Registro de SUCAMEC INEI. Proyecciones de población 2013 MININTER. SUCAMEC Registro de denuncias de la SUCAMEC por tenencia ilegal de armas 23 Nº P3.3 P3.4 P3.5 P3.6 P3.7 P3.8 Indicador Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han sufrido algún tipo de violencia Definición del indicador Denuncias realizadas a los Centros de Emergencia Mujer por violencia familiar y violencia sexual en personas de 0 a 17 años Metodología / Fórmula Registro de CEM Población de 0 a 17 años que denuncian violencia familiar o sexual / Total de denuncias x 100 Disminución de casos de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual Casos denunciados por explotación sexual de niños, niñas y adolescentes Registro de denuncias Disminución de casos de niños, niñas y adolescentes en situaciones difíciles al 2017 Niños, niñas y adolescentes en situaciones de riesgo Disminución de número de casos de niños, niñas y adolescentes infractores de la ley Niños, niñas y adolescentes que cometen infracciones a la ley penal Incremento del número de jóvenes que ingresan a programas de justicia restaurativa en los distritos de intervención Incremento de jóvenes de los programas de justicia restaurativa apoyados por el Programa que concluyen sus estudios o se Adolescentes infractores de la ley penal que han sido incorporados al programa de Justicia Restaurativa Registro del Programa de Justicia Juvenil Restaurativa Adolescentes infractores de la ley penal que son apoyados por el Programa para estudiar Registro Fuente de información Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Programa Nacional Contra la Violencia hacia la Mujer Registros de los Centros de Emergencia Mujer 2013 Ministerio Público 2012 Registro de denuncias de la PNP Registro de la Policía Nacional Registro de denuncias de PNP 2012 (nacional y departamental) 2013 (distritos) MINISTER. Policía Nacional del Perú 2012 (nacional y departamental) 2013 (distritos) Ministerio Público. Programa de Justicia Restaurativa 2013 Registro propio por elaborar 24 Nº Indicador Definición del indicador Metodología / Fórmula Fuente de información encuentran trabajando P3.9 P3.10 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que incrementan sus habilidades sociales para prevenir el riesgo a la violencia Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que ponen en práctica valores de cooperación, cultura de paz y no violencia Niños, niñas y adolescentes que mejoran sus habilidades como producto de la intervención del Programa Niños, niñas y adolescentes que practican los valores como producto de la intervención del Programa Escala de habilidades Encuesta propia por elaborar Escala de opiniones Encuesta propia por elaborar 25 f) Limitaciones Como se mencionó, en el país existen diferentes fuentes de información de los temas que aborda el Programa a las cuales se recurrió para la realización del presente estudio. Sin embargo encontramos las siguientes limitaciones: - Acceso a información. Las diferentes fuentes de información tienen publicaciones a través de las páginas Web institucionales, pero no toda la información que recopilan se encuentra disponible y no se encuentra actualizada. Por ejemplo, la Policía Nacional del Perú tiene Anuarios Estadísticos hasta el año 2010 en una página Web institucional anterior a la actual. La Web más actualizada y del MININTER no ha continuado con la publicación de los anuarios estadísticos. La publicación de estadísticas se realiza a través del INEI. Otro ejemplo es el Ministerio Público, el cual tiene dos fuentes de información: los Anuarios Estadísticos y el Observatorio de la Criminalidad. Los primeros presentan información por número de expedientes y por tipo de delito según los Códigos Penales y Civiles que hacen difícil la lectura y cálculo de resúmenes de casos. En el Observatorio, cuentan con información de mapas de algunos delitos hasta el 2013, pero no presentan información que permita observar las tasas a nivel departamental. Los boletines mensuales y semanales están desactualizados (hasta el 2011 y 2012 respectivamente). La información actualizada hasta mediados del 2014 es sobre feminicidio y trata de personas. Otro caso es el Ministerio de Justicia que no publica ningún tipo de estadísticas o el Ministerio de Educación y la Dirección Regional de Educación que no publican (ni entregan) información sobre los casos de violencia escolar. - Limitaciones en la disponibilidad de datos desagregados a nivel departamental y distrital o por otras variables como edad, sexo, lugar de ocurrencia. - Calidad de la información. Existen discrepancias de los datos entre las fuentes de la PNP, Ministerio Público y las publicadas por el INEI. Por ejemplo, en los Anuarios de la PNP presenta datos sobre niños y adolescentes retenidos y a dónde los derivan (juzgados, fiscalías, establecimiento tutelar, centros preventivos, padres o pendientes (figa), mientras que el INEI se presenta el total como derivados a juzgados. 26 Otro ejemplo son las diferencias entre las cifras de las denuncias realizadas a las Comisarías y el Ministerio Público. Es así, que el INEI. menciona: “Es necesario indicar que, las cifras dadas a conocer en el país, referidas a la tasa de homicidios, tenían serias deficiencias, inconsistencias y falta de calidad en su cuantificación. Por ello, una de las primeras tareas realizadas por el CEIC fue abordar esta problemática a efectos de tener una cuantificación de toda muerte violenta asociada a un hecho delictivo doloso ocurrida en el espacio geográfico del país, contándolas una a una, permitiéndonos disponer de cifras consistentes que reflejen adecuadamente la realidad, para el periodo 2011 – 2013”2. - Limitaciones en la información. Por ejemplo, los registros de violencia de género se concentran en la violencia contra la mujer en el ámbito familiar, es decir la violencia provocada por cónyuges, ex - cónyuges, convivientes, ex – convivientes u otro familiar. La forma como se presenta la información, la periodicidad y la desagregación por ámbitos geográficos o características de la población, no es similar, lo cual hace difícil su comparación. Asimismo, la denominación de los términos de violencia es diferente en cada institución Finalmente, es necesario mencionar que una de las principales limitaciones del método y las técnicas empleadas en el estudio, es que luego de haber revisado la documentación disponible no se cuenta con amplia evidencia de experiencias exitosas que permitan contrastar el diseño los indicadores que serán medidos por el programa. A esto, se suma el hecho que se carece de un piloto que haya permitido validar tales indicadores. Una herramienta de esta naturaleza puedo haber incrementado el grado de efectividad en la medición de los avances de los tres proyectos y, por ende, del Programa en su conjunto. 2 INEI. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. 27 4. Marco conceptual A continuación se presenta algunas referencias bibliográficas que abordan las causas de la delincuencia, violencia de género y violencia juvenil. Delincuencia Existen muchas teorías en relación a la criminalidad, desde económicas, sociales, psicológicas, hasta una teoría ecológica. El Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-20143 hace referencia a diferentes factores de riesgo hacia el crimen: Los factores socioeconómicos como pobreza, ingreso y desempleo no explican la inseguridad en América Latina. Más bien se plantea la hipótesis del “delito aspiracional” el cual se origina por “el aumento de las expectativas de consumo, a la par del estancamiento en la movilidad social y la falta un crecimiento incluyente”4. Entre los factores sociales, se menciona a la familia, la escuela y la comunidad. Los cambios en la estructura de la familia la han debilitado para actuar como “mecanismo de control social y como espacio de protección y de movilidad social”5. Si bien no existen relaciones causales, los hogares monoparentales y con jefatura femenina, los hogares biparentales donde los padres trabajan y tienen poco tiempo para la crianza de los hijos y los hogares con madres adolescentes que se pueden traducir en hogares fracturados, presentan retos en la crianza de los hijos, más aún si no existen programas sociales de apoyo. El tema de la crianza de los hijos es un factor clave que puede aumentar los factores de riesgo de niños y adolescentes en la criminalidad. El informe hace referencia un estudio del Banco Mundial el cual menciona que “los niños que se sienten cercanos a sus familias tienen una probabilidad 10% menor de adoptar un comportamiento riesgoso como violencia, consumo de tabaco, abuso del alcohol y drogas, así como actividades sexuales de riesgo. Las encuestas realizadas en cárceles revelan un problema significativo de fractura y abandono familiar. Por ejemplo, más de un tercio de los internos dejaron su casa antes de haber cumplido los 15 años y, en promedio, el 21.2% afirmó nunca haber conocido a su madre o a su padre”6. 3 PNUD. Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 “Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuesta para América Latina”. NY, 2013. 4 Ibídem. Página 22. 5 Ibídem. Página 26. 6 Ibídem. Página 24. 28 En cuanto a la escuela, se resalta el papel fundamental de la educación. La permanencia de adolescentes en la escuela evita su participación en hechos delictivos, pero se debe asegurar la calidad de la educación y un buen clima escolar, junto a seguridad en la escuela, para que no afecten el desempeño y la permanencia de los estudiantes. Por último se menciona la migración como un factor de riesgo, por cuanto los migrantes se constituyen en lugares precarios y marginados. Y, el crecimiento de las ciudades con su incapacidad de integrar a estos sectores. Otros factores que son facilitadores del delito son el consumo del alcohol, el tráfico de drogas y, la presencia de armas fuego. En cuanto al consumo de drogas, el consumo es alto en quienes consumen delito, pero, menciona el informe, la comisión de delitos no es alta entre quienes consumen. Más bien el consumo de alcohol está asociado a las conductas de alto riesgo, entre ellas la violencia, incluyendo la violencia de género. En cuanto a las vulnerabilidades institucionales, se señala que según “la teoría criminológica de la disuasión, una persona tiene menos incentivos para cometer un delito si sabe que las probabilidades de ser sancionada son altas”7. Se destacan tres debilidades institucionales: la corrupción, la impunidad y la falta de proporcionalidad en el castigo. Otro estudio realizado, pero en el año 20068, concluye que las variables socioeconómicas (ocupación, urbanidad, pobreza y desigualdad) son las que presenta un efecto positivo en la delincuencia, mientras que la presencia de policías no. El estudio encuentra una relación diferencial de estas variables sobre los tipos de delito, por ejemplo la variable de policías por habitantes tiene una relación positiva con los asaltos y las agresiones de pandilla y negativa con el robo en las viviendas. La pobreza no influye en los asaltos o robos, agresión de pandillas o robo en viviendas, pero si en el robo de animales. Violencia basada en género El término de violencia basada en género generalmente es utilizado como sinónimo de violencia contra la mujer basada en su género. Se reconoce que las consecuencias y las respuestas a la violencia contra la mujer están influidas en gran medida por la condición social, económica y jurídica subordinada de la mujer en muchos entornos. 7 PNUD. Op. cit. Página 34. MORALES-BERMUDES, N Y RUIZ, C. Determinantes socioeconómicos de la delincuencia: una primera aproximación al problema a nivel provincial. CIES. CEDEP. Lima, 2007. 8 29 Así, la Declaración de las Naciones Unidas sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer menciona que la "violencia contra la mujer se entiende todo acto de violencia sexual que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada, e incluida la violencia doméstica, los delitos cometidos por cuestiones de honor, los crímenes pasionales, las prácticas tradicionales nocivas para la mujer, incluida la mutilación genital femenina y el matrimonio forzado”9. La Convención de Belem Do Para menciona que “la violencia contra la mujer cualquier acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado”. Los estudios realizados acerca de las causas de la violencia basada en el género han concluido que la violencia es un aspecto que se encuentra presente en todas las sociedades y niveles socioeconómicos. Un estudio elaborado por OPS10 con información de 12 países de América Latina y el Caribe, encuentra algunas características asociadas a la violencia basada en el género: - La prevalencia de la violencia física o sexual por parte de un esposo o compañero era significativamente mayor en las mujeres urbanas, las divorciadas o separadas, las que se encuentran empleadas, las más pobres y de menor educación. - Los factores que se asocian de manera más fuerte y constante con la violencia por parte de un esposo o compañero son: estado conyugal de la mujer separada o divorciada, alto número mayor de hijos y antecedentes del propio padre que golpeaba a la madre. De estos factores, el de mayor constancia y significancia era el último. - Existen diferentes situaciones que desencadenan la violencia en el esposo o compañero, pero, el consumo de alcohol por parte del esposo o compañero es un factor importante. Otro estudio realizado por OPS/OMS11 identifica que los factores de riesgo asociados a la violencia de género son los siguientes: 9 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los derechos Humanos. La eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la Comisión de Derechos Humanos 2000/45. 10 Organización Panamericana de la Salud. Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los Estados Unidos. Violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe: Análisis comparativo de datos poblacionales de 12 países. Washington, DC. 2014. 30 - La mayoría de estos factores son de orden individual. Por parte de los hombres que ejercen violencia, los factores de riesgo son el abuso sexual cuando fueron niños, la personalidad antisocial, el consumo perjudicial de alcohol y de drogas ilícitas y el antecedente de haber sido agresivo. En el caso de las mujeres, los factores de riesgo son el bajo nivel de instrucción, la violencia entre los padres, el abuso sexual, la aceptación de la violencia y la exposición previa a un maltrato o antecedente de haber sido víctima de violencia. - En la esfera relacional, los factores de riesgo en los hombres son las parejas múltiples e infidelidad y la insatisfacción y discordia conyugal. En el caso de las mujeres el factor de riesgo es la insatisfacción y discordia conyugal. - En la esfera comunitaria, los factores de riesgo para hombres y mujeres son: la aceptación de roles de género tradicionales, alta proporción de pobreza y desempleo, analfabetismo masculino, aceptación de la violencia, sanciones débiles de la comunidad. En el caso de los varones, un factor de riesgo particular es la alta proporción de hogares que practican el castigo corporal y en las mujeres la baja proporción de mujeres con alto grado de autonomía y la baja proporción de mujeres con enseñanza superior. - En la esfera social, el factor de riesgo son las normas de género tradicionales y normas sociales que propician la violencia. En el Perú, el año 200912 se realizó un estudio en base a los resultados de las Encuestas Demográficas y de Salud Familiar y donde aplicaron modelos estadísticos multivariados para el análisis de la violencia. El estudio concluye que los indicadores demográficos y económicos de los hogares donde ocurren las situaciones de violencia, no son explicativas de la violencia. Pero, los #indicadores asociados a la limitación de la autonomía y la toma de decisiones de las mujeres, la crianza de las mujeres en hogares con violencia tienen una fuerte explicación de la ocurrencia de la violencia. Además, el consumo del alcohol es la variable que incrementa la probabilidad de violencia contra la mujer. 11 Organización Mundial de la Salud y Escuela de Higiene y Medicina Tropical de Londres. Prevención de la violencia sexual y violencia infligida por la pareja contra las mujeres: qué hacer y cómo obtener evidencias. Washington, DC. 2011. 12 INEI. Modelos multivariados para la violencia conyugal, sus consecuencias y la solicitud de ayuda. Lima, 2009. 31 Violencia juvenil La Secretaria Nacional de la Juventud (SENAJU) considera a los jóvenes a la población de 15 a 29 años. Pero, en términos de delincuencia, se tiene que tener en cuenta que el sistema legal considera que las personas menores de 18 años no cometen delitos, sino son considerados infractores. Las personas de 18 años y más frente a hechos delictivos no tienen un trato diferencial. El Código del Niño y el Adolescente considera un adolescente en conflicto con la ley penal como infractor y establece una medida de protección a los adolescentes cuyas edades se encuentran entre los 12 y 14 años y una medida socioeducativa cuando los adolescentes tienen entre 14 y 18 años de edad (internación, libertad restringida, libertad asistida o prestación de servicios a la comunidad). Un estudio realizado con adolescentes infractores de la Ley (TERRES DES HOMMES, 2011)13 encuentra lo siguiente: - La mayor parte de las infracciones son cometidas por adolescentes de 16 y 17 años (29% y 22.5% respectivamente). Los adolescentes de 12 a 14 años participarían en mayor número en pandillas y barras bravas. Del total de adolescentes infractores, el 93% son varones. La mayor parte de este grupo de adolescentes consume drogas, legales o ilegales, y tienen facilidad en el acceso de alcohol y drogas. Los adolescentes presentan altas tasas de deserción escolar. El PNAPTA 2013-201814 menciona que si bien la concentración de las infracciones se concentra en las edades de 16 y 17 años, entre el 2008 y el 2012, hubo un incremento del 15% promedio, mientras que la población mayor a 18 años, en un 71% promedio. El 96% de los adolescentes en conflicto con la ley son varones y en cinco años esta situación se ha mantenido. El consumo de drogas y alcohol es señalado como un factor de riesgo. Cita una encuesta elaborada por la Policía Nacional del Perú en el año 2008 y da cuenta que el 65% de los miembros de pandillas consumían droga. Además, menciona que el 56.2% de los adolescentes que se encuentran dentro del Sistema de Resocialización para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal han tenido alguna experiencia con el 13 ENCUENTROS. TERRES DES HOMMES. Diagnóstico situacional sobre la aplicación de la remisión fiscal en el Distrito judicial de La Libertad. Recomendaciones para la implementación. 2011. 14 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. Plan Nacional De Prevención y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal. PNAPTA 2013 – 2018. 32 consumo de drogas. De ellos, el 10.3% tenía dependencia. El 8.5% había consumido alcohol de manera regular u ocasional. En cuanto a la familia como factor de protección, advierte que solo el 49.63% de adolescentes de pandillas vivían con ambos padres. Más de la mitad, vivía con uno de los padres, solos, con sus parejas u otras personas. El documento hace referencia a la deserción escolar como un elemento de riesgo hacia el conflicto con la ley penal: el 75.5% de los adolescentes que se encuentran dentro del Sistema de Resocialización para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal no ha completado la educación básica regular. Se encuentra que más del 80% tenía experiencia laboral, lo cual sugiere que el abandono escolar ocurre por la búsqueda de un trabajo que les genere ingresos. Otros aspectos que resaltan son la procedencia de los adolescentes en conflicto con la ley por nivel socioeconómico y ámbito de residencia. En el primer caso, el 54.9% de los adolescentes del Sistema de Resocialización para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal provienen de zonas urbano-marginales y el 10.3% del área rural. También se menciona como factor de riesgo el vínculo pernicioso de los adolescentes a las pandillas, la baja organización comunal para afrontar los riesgos, el alto contenido de violencia de los medios de comunicación que actúan como estímulos hacia la población adolescente. Otro estudio realizado (SENAJU, 2012) menciona que un elemento que afecta a los jóvenes es la socialización temprana en la violencia y el crimen, que “incrementa la posibilidad de relacionarse con personas adultas involucradas con el crimen, de quienes observan modelos de vida funcionales y referencias de “éxito” relacionadas con el acceso y la tenencia inmediata de bienes materiales o símbolos de prestigio mediante actividades ilícitas”15. 15 SENAJU. UNODC. CAPARACHIN, EVANGELISTA y RUIZ. Criminalidad y violencia juvenil en Trujillo. Exploración del contexto y estudio de casos de jóvenes en conflicto con la ley en El Porvenir. Lima, mayo 2014. 33 5. Resultados a) Contexto de la intervención En el año 2013, la provincia de Trujillo tuvo una población estimada de 928,388 personas y en el año 2014 aumentó a 942,729. Como se observa en el Gráfico 1, el distrito más poblado es Trujillo, con más de 317 mil habitantes que representa el 33.7% del total. Los distritos de intervención del Programa en conjunto representan el 42.6% del total de la provincia. El distrito de La Esperanza y El Porvenir ocupan el segundo y tercer lugar en tamaño de población. Gráfico 1.PROV. TRUJILLO. Población total por distritos, 2013 y 2014. (Porcentaje). Trujillo La Esperanza El Porvenir Víctor Larco Herrera Huanchaco Florencia de Mora Laredo Moche Salaverry Simbal Poroto - 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 Poroto Simbal Salaverry Moche Laredo 2014 3,267 4,315 17,633 34,074 35,200 41,950 64,957 Víctor Larco Herrera 63,317 2013 3,341 4,313 17,142 33,634 35,095 41,968 61,923 62,589 Florencia Huanchaco de Mora 300,000 350,000 El Porvenir La Esperanza Trujillo 180,716 179,407 317,893 175,373 176,293 316,717 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población. Boletín Especial Nº 18 y Nº 22. La población de los distritos de intervención es predominantemente joven, donde más de la mitad de la población tiene menos de 30 años: en El Porvenir la población joven representa el 60%, en Florencia de Mora el 56.1% y en La Esperanza el 57% (Gráfico 2). La proporción de la población de 15 a 29 años, considerada joven, representa la tercera parte del total de la población de cada distrito. Esta situación presenta una oportunidad en el desarrollo local, en el sentido de la potencialidad que representa esta población joven respecto al desarrollo. Pero, también es un reto en cuanto a la gestión de servicios sociales y de generación de empleo para asegurar el desarrollo pleno de las capacidades de la población. Como se mencionó anteriormente, este grupo merece especial atención para detectar a tiempo los factores de riesgo hacia la delincuencia y actuar con oportunidad. 34 Gráfico 2. DIST. TRUJILLO, EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Población por grupos de edad. 2013. (Porcentaje). 0 – 14 15 – 29 30 – 64 65 y más 41.22 30.32 29.95 30.04 29.71 37.60 37.39 35.29 29.95 27.09 25.87 20.79 8.28 4.72 Trujillo El Porvenir 6.42 Florencio de Mora 5.36 La Esperanza Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población. Boletín Especial Nº 18 y Nº 22. No se cuenta con datos recientes sobre la situación de pobreza a nivel distrital y los más recientes datan del año 2009. En el año señalado, los tres distritos de intervención del Programa presentan un nivel de pobreza que abarca a más de la tercera parte de la población, cifra 5 y 6 veces mayor a la situación que presenta Trujillo (Tabla 2). Si bien se mencionó que las teorías sobre la delincuencia no encuentran una relación causal a la pobreza, es importante tomar en cuenta esta situación porque puede estar causando una brecha entre las aspiraciones de las personas y sus posibilidades de conseguirlas, por lo que se sugiere puede surgir el delito aspiracional. En el distrito de El Porvenir, 4 de cada 10 personas es pobre, es decir los ingresos de las familias son insuficientes para adquirir una canasta básica alimentaria y no alimentaria. En los distritos de Florencia de Mora y La Esperanza, tres de cada diez familias fueron pobres en el año 2009 (Tabla 2). En relación a la pobreza extrema, es decir la población que tiene un ingreso menor a la canasta básica de alimentos y no alimentos, El Porvenir tiene una cifra mayor que duplica a los porcentajes de los otros distritos. Florencia de Mora tiene una proporción menor de pobres extremos, en relación a los otros distritos. Tabla 2. DIST. TRUJILLO, EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Porcentaje de población Distritos Trujillo El Porvenir Florencia de Mora La Esperanza en situación de Pobreza total y Pobreza extrema, 2009. Pobreza total Pobreza extrema 6.1 0.4 40.6 7.7 31.1 2.6 26.9 3.2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional de Hogares, Anual 2004-2010. 35 En cuanto a la educación, el Censo de Población 2007 revela que el nivel educativo de los distritos de intervención es bajo. Los años promedio de permanencia en el sistema educativo es menor si se compara con Trujillo cuya población alcanza a 18.86 años. La Esperanza tiene un promedio de 14.44 años de permanencia en el sistema educativo, Florencia de Mora llega a 13.86 años y El Porvenir 13.25 años. En El Porvenir el 35.4% de la población tiene primaria, el 34.8% tiene secundaria y solamente el 7.6% cuenta con educación superior universitaria y no universitaria. La población de Florencia de Mora tiene ligeramente un mejor nivel educativo que El Porvenir. El 36.9% de la población tiene secundaria y 30.5% primaria. El porcentaje de población con educación superior completa llega a 10.5%. La población de La Esperanza tiene un nivel de educación mayor que los otros distritos. El 33.6% tiene secundaria y 28.3% primaria. La población con educación superior completa alcanza a 14.7%. Otro indicador educativo es la tasa de conclusión de secundaria, esto es la proporción de un grupo de población que cuenta con al menos un nivel. Como se señala previamente, la inasistencia y abandono escolar es un factor de riesgo que influye directamente en la delincuencia juvenil. La tasa de conclusión secundaria para los jóvenes entre 17-18 años del departamento de La Libertad llega a 63.4%. Para el grupo de 17-19 años, la tasa de conclusión secundaria es de 64.9% y para el grupo entre 20 y 24 años, la tasa es de 73.2%. Esto quiere decir que un 27% de jóvenes de 20 a 24 años no concluye la secundaria. En relación al mercado laboral, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) solo ofrece una visión a nivel departamental de los principales indicadores de empleo. Para el año 2012, la Población Económicamente Activa (PEA) del departamento de La Libertad fue 911.1 miles de personas, lo que representó el 5.9% de la PEA a nivel nacional. Asimismo, entre los años 2004 y 2012, PEA de La Libertad ha crecido a una tasa de 3.1%. Dicha tasa, es significativa en términos relativos, puesto que a nivel nacional la PEA creció en el mismo periodo un 2.2% y en los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque creció 1.9%, 2.1% y 2.0%, respectivamente16. De otro lado, se observan diferencias en la participación de la PEA por sexo en la región. Para el año 2012 la participación del varón fue de 56.3% y, consecuentemente, de la mujer fue de 43.7%, proporciones que coinciden a nivel nacional. Sin embargo, dicha situación cambia cuando se observan las tasas de crecimiento de la PEA diferenciadas por sexo, dado que la tasa de crecimiento de la PEA femenina fue de 16 INEI. Perú: Evolución de los indicadores de empleo e ingreso por departamento 2004-2012. Lima, diciembre 2014. 36 4.0% entre los periodos 2004 y 2012, en tanto que para la PEA masculina fue significativamente menor, llegando al 2.5%. Finalmente, la ENAHO ofrece una aproximación a la situación laboral del grupo objetivo del programa. La participación de la PEA de 14 a 24 años del departamento de La Libertad para el año 2012 fue de 22.1%, la misma que se encuentra ligeramente sobre el promedio nacional, dado que la participación de este grupo etario a nivel nacional es de 20.6%; asimismo, dicha cifra se encuentra en el promedio de las regiones del norte, debido a que la participación de la PEA juvenil en los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque fue de 18.6%, 22.5% y 20.6%, respectivamente. b) Mapa de actores En los distritos del ámbito de intervención se encuentran diferentes actores relevantes para el desarrollo de las estrategias planificadas por el Programa, que se presentan a continuación. Municipalidades Distritales - Distrito El Porvenir El distrito cuenta con un Plan Estratégico el cual resalta la cultura de paz como un conjunto de valores en rechazo a la violencia y la prevención de conflictos. El documento menciona lo siguiente: “El Porvenir, capital del calzado, ciudad vivible, competitiva y sostenible, con mujeres y hombres en igualdad de oportunidades y con cultura de paz”17. En este Plan Estratégico se proponen como objetivo estratégico mejorar el bienestar de la población del distrito, promoviendo servicios de calidad, en un entorno seguro. En este marco se colocan proyectos para promover prácticas de vida saludable, construcción de campos deportivos y recreacionales, escuelas para padres y madres. De otro lado, la Municipalidad Distrital tiene una Gerencia de Desarrollo Social, el cual es un órgano de línea que tiene cuatro oficinas: - Oficina de Participación Ciudadana. Oficina de Salud y Programas Alimentarios. 17 Municipalidad Distrital El Porvenir. Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado de El Porvenir 2015 - 2021. 37 - Oficina de Juventudes y Derechos Humanos. Oficina de Articulación. Las principales funciones18 de la Gerencia de Desarrollo Social relacionadas a los temas de la intervención del programa son: - Dirigir y supervisar la ejecución de los programas sociales de lucha contra la pobreza y desarrollo social, propio o transferido asegurando la igualdad de oportunidades. - Dirigir los programas de asistencia, protección y apoyo a la población de riesgo, en situación de extrema pobreza y discriminación. - Conducir y supervisar el Servicio de la Defensoría Municipal de los Niños y Adolescentes – DEMUNA de acuerdo con la legislación vigente - Conducir las actividades y programas en favor de la población en situación de exclusión y vulnerabilidad social como los niños, adolescentes, jóvenes, mujeres y adultos mayores. El Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad contempla varios comités dependientes directamente del Alcalde. Interesa resaltar dos de ellos porque se vinculan con la intervención: - Comité Municipal por los Derechos de los Niños y Adolescentes (COMUDENA) es un mecanismo de coordinación interinstitucional y de apoyo a la gestión municipal en temas referidos a la niñez, adolescencia y familia. - Comité Distrital de Juventud, mecanismo de promoción, coordinación, consulta y concertación de las políticas nacionales de la juventud en el ámbito distrital. Este comité es presidido por el Alcalde e integrado por la Policía Nacional del Perú, el Centro de Salud, las Instituciones Educativas y las Organizaciones Juveniles y Adolescentes. - Distrito Florencia de Mora Según el Reglamento de Organización y Funciones de la municipalidad19, tiene una Subgerencia de Desarrollo Social y Comunal dependiente de la Gerencia Municipal. Tiene a su cargo los siguientes servicios: - Registros Civiles de Nacimiento, Matrimonio y Defunción - Focalización de segmentos vulnerables - Educación, Cultura, Deportes y Participación Vecinal - Defensoría Municipal del Niño y Adolescente – DEMUNA - Oficina Municipal de Atención a la Persona con Discapacidad – OMAPED - Seguridad Ciudadana 18 19 Municipalidad Distrital El Porvenir. Reglamento de Organización y Funciones. 2011. Municipalidad Distrital de Florencio de Mora. Reglamento de Organización y Funciones. 2013. 38 - Distrito La Esperanza El distrito formuló su Plan de Desarrollo Concertado 2011-2020, el cual es el principal instrumento de gestión. En este documento se incorpora el tema de la seguridad, problema que es destacado en la visión al 2020: “La Esperanza es una ciudad modelo, moderna, segura y saludable, que garantiza una mejor calidad de vida, con valores y capacidades competitivas desarrolladas”20. El Plan se propone 22 resultados al 2020 en el eje de desarrollo humano, entre ellos la educación, desarrollo empresarial, familiar, cultural y deportes, salud y seguridad ciudadana. La Municipalidad Distrital de La Esperanza cuenta con un Comité de Seguridad Ciudadana, el cual está reconocido como un órgano de coordinación dependiente de la Alcaldía. Se encuentra reconocido en el organigrama institucional. Está integrado por el Alcalde (quien la preside), el comisario de la Policía Nacional del Perú del distrito, un representante del Poder Judicial, un representante de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana y de las Organizaciones Sociales de Base del distrito,. Este Comité elaboró un Plan de Seguridad Ciudadana en el año 2011. El objetivo general de este Plan es el siguiente: “Fortalecer la Seguridad Ciudadana en nuestro Distrito con la participación activa de los sectores e instituciones que conforman el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana orientados a reducir los riesgos, los niveles de incidencia delictiva y propiciar un clima de tranquilidad y paz social”21. De otro lado, la Municipalidad de este distrito cuenta con una Gerencia de Desarrollo Social como órgano de línea quien tiene cuatro sub-gerencias: - 20 21 Sub Gerencia de Educación, Cultura y Turismo Sub Gerencia de Salud y Bienestar Social Sub Gerencia de Juventud, Deporte y Recreación Sub Gerencia de Servicios al Ciudadano y Programas Sociales Municipalidad Distrital de La Esperanza. Plan de Desarrollo Concertado 2011-2020 CODISEC. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. 2011 39 Entre las funciones asignadas a esta gerencia, se destacan algunas relacionadas a la intervención del Programa22: - - - - - La coordinación, dirección y supervisión de la implementación y ejecución de los Planes de acción por la infancia y adolescencia y de igualdad de oportunidades y género. Organizar e implementar el servicio de Defensoría Municipal del Niño y Adolescente (DEMUNA) Dirigir, organizar, supervisar y evaluar la ejecución de programas y actividades educativas, culturales, turísticas, deportivas y recreativas en el distrito. Fortalecer la implementación de actividades de prevención de la violencia familiar y sexual. Dirigir los Programas de apoyo a los jóvenes en situación de riesgo de conductas adictivas, violencia y conflicto familiar, pandillaje y otras manifestaciones antisociales reñidas con la Ley. Planificar y dirigir actividades de promoción de programas para la prevención del consumo de drogas, alcoholismo y otros tóxicos, y crear programas de erradicación en coordinación con la Municipalidad Provincial, con instituciones públicas y privadas y otras instituciones. Proponer, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza, asistencia social y capacitación técnica que facilite el acceso al mercado laboral, priorizando a la población en riesgo. Promover el fortalecimiento de los lazos de la familia afectada mediante un abordaje con el apoyo de profesionales especializados para tratar de lograr la reconstrucción familiar. Infraestructura municipal para el deporte En cuanto a locales deportivos administrados por las municipalidades, en el año 2013 se reportó 202 locales en las tres municipalidades del ámbito de intervención (Tabla 3). El distrito de La Esperanza es la que cuenta con casi la mitad del total de locales deportivos del ámbito de intervención. 22 Municipalidad Distrital La Esperanza. Reglamento de Organización y Funciones. 40 Tabla 3. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de locales deportivos, 2013. Florencia de Locales deportivos El Porvenir La Esperanza Total Mora Estadios 1 1 1 3 Complejos deportivos 2 16 18 Parques zonales 6 18 24 Losas multideportivas 10 18 18 46 Losas de fulbito 30 9 18 57 Losas de básquet 1 18 19 Losas de vóley 9 18 27 Piscinas 2 1 3 Gimnasios 2 1 3 Coliseos deportivos 1 1 2 Total 45 49 108 202 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU). Instituciones educativas En el año 2014, los distritos de intervención contaron con 674 instituciones educativas públicas y privadas, de las cuales el 43.6% se encuentran ubicadas en el distrito de La Esperanza. El 95% de las instituciones educativas son orientadas a la Educación Básica Regular. En este grupo, la mayoría (más del 60%) son instituciones educativas del nivel inicial, seguidas de primaria. Solamente el 12 son instituciones educativas de nivel secundario, lo cual hace suponer que los adolescentes salen de los distritos de residencia para estudiar (Tabla 4). En cuanto a instituciones educativas orientadas a la formación técnica, en el ámbito de intervención solo existen 12 instituciones educativas que imparten contenidos técnico productivas y 3 instituciones de formación superior no universitaria. El número de niños, niñas y adolescentes que se matricularon en el año 2014 en las instituciones educativas de los distritos de El provenir, Florencia de Mora y La Esperanza, sumaron 76,048 matrículas. De ese total, el 95.6% de las matrículas corresponden a educación básica regular (cerca de la mitad – 48% - son matrículas de primaria y la cuarta parte – 25% - a secundaria). Apenas el 1.5% corresponde a personas matriculadas en instituciones educativas superiores no universitarias (Tabla 5). En cuanto a los docentes, en el año 2014 hubo 4,364 profesores en todas las instituciones educativas de los distritos de intervención. En correspondencia con el número de instituciones educativas, el 94.5% de los docentes se encontraban en las instituciones educativas de Educación Básica Regular (Tabla 6). 41 Tabla 4. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Instituciones Educación Básica regular Inicial Primaria Secundaria Básica Alternativa Básica Especial Técnico-Productiva Superior no Universitaria Pedagógica Tecnológica Artística Total educativas, 2014. Florencia de El Porvenir Mora 280 81 182 52 68 18 30 11 4 2 2 1 5 2 1 1 0 0 1 1 0 0 292 87 La Esperanza Total 281 164 79 38 6 1 5 1 0 1 0 294 642 398 165 79 12 4 12 3 0 3 0 674 Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/padron-de-iiee Tabla 5. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de niños, niñas y adolescentes matriculados en instituciones educativas, 2014. Florencia de El Porvenir La Esperanza Mora Educación Básica regular 29,028 12,414 31,297 Inicial 7,879 3,118 8,061 Primaria 13,888 6,137 15,053 Secundaria 7,261 3,159 8,183 Básica Alternativa 284 254 362 Básica Especial 56 174 67 Técnico-Productiva 414 132 374 Superior no Universitaria 216 147 829 Pedagógica 0 0 0 Tecnológica 216 147 829 Artística 0 0 0 Total 29,998 13,121 32,929 Total 72,739 19,058 35,078 18,603 900 297 920 1,192 0 1,192 0 76,048 Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes Tabla 6. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de docentes de Educación Básica Regular Inicial Primaria Secundaria Básica Alternativa Básica Especial Técnico-Productiva Superior no Universitaria Pedagógica Tecnológica Artística Total Instituciones educativas, 2014. Florencia de El Porvenir Mora 1,620 613 389 125 730 277 501 211 26 15 6 18 29 10 18 13 0 0 18 13 0 0 1,699 669 La Esperanza Total 1,889 423 878 588 28 13 17 49 0 49 0 1,996 4,122 937 1,885 1,300 69 37 56 80 0 80 0 4,364 Fuente: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes 42 Establecimientos de salud En el ámbito de intervención, en el año 2014, se ubican 24 establecimientos de salud públicos de diferente categoría de acuerdo al nivel de complejidad. Los niveles I-1 a I-4 corresponden al primer nivel de atención, los niveles II-1 y II-2 al segundo nivel de atención. El tercer nivel de atención corresponde a los establecimientos de categoría III. Del total de establecimientos de salud, 15 corresponden al nivel I-2, es decir puesto de salud con médico, tres son establecimientos sin internamiento (i-3) y tres con internamiento (i-4). Solamente El Porvenir y La Esperanza cuentan con hospital (II-1). Tabla 7. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Establecimientos de Categoría I-2 I-3 I-4 II-1 Total salud, 2014. Florencia de El Porvenir Mora 8 3 1 1 1 1 2 0 12 5 La Esperanza Total 4 1 1 1 7 15 3 3 3 24 Fuente: http://www.geominsa.minsa.gob.pe/geominsa/ En cuanto al personal de salud, en el ámbito de intervención se cuenta con 254 profesionales, de ese total, el 43.7% trabaja en los establecimientos de salud de El Porvenir y el 38.2% en el distrito de La Esperanza. El 26.4% y el 26.8% del total de profesionales de salud son médicos y enfermeras. Solamente en el distrito de La Esperanza se cuenta con un psicólogo. Tabla 8. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Profesionales de salud, Profesionales Médico Enfermera Obstetra Psicólogo/a Nutricionista Otros profesionales de la salud Total El Porvenir 27 30 34 0 6 14 111 2012. Florencia de Mora 12 11 12 0 3 8 46 La Esperanza Total 28 27 26 1 3 12 67 68 72 1 12 34 97 254 Fuente: http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/recursos/RRHHMacros.asp?13 43 Servicios de defensa de derechos de niños, niñas y adolescentes y mujeres Los distritos de intervención cuentan con dos tipos de servicios: las Defensorías Municipales del Niño y Adolescente (DEMUNA) y los Centros Emergencia Mujer (CEM). Los primeros son servicios que se orientan a personas menores de 18 años y que realizan funciones de protección, promoción, vigilancia y defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Las personas responsables de la DEMUNA manifestaron que aproximadamente 9 de cada 10 casos atendidos se refieren a problemas de paternidad (juicios de alimentos y reconocimiento de paternidad) y los otros casos son denuncias administrativas contra servicios de salud, instituciones educativas u otras. Todos los casos que se refieren a violencia contra niños, niñas y adolescentes no son atendidos por la DEMUNA, sino son inmediatamente derivados a la Policía Nacional o el Ministerio Público. En estos casos, el personal acompaña a las personas menores de edad para hacer las denuncias correspondientes. En el distrito El Porvenir la DEMUNA forma parte de la estructura organizacional de la Municipalidad distrital. Se creó en el año 1994 mediante Resolución del Concejo Nº 010-94-MDP. Esta instancia es creada como una dirección de línea y con dependencia directa de la Alcaldía. Actualmente, una profesional abogada es la responsable de la DEMUNA, quien apenas tiene tres meses en el cargo. Cuenta con una persona encargada de los aspectos administrativos y un personal de apoyo. La DEMUNA del distrito de La Esperanza es un programa de la Gerencia de Desarrollo Social. Tiene una persona responsable pagada por la municipalidad. En el caso de los CEM, estas instancias son servicios que reciben las denuncias sobre violencia familiar, peor la mayor parte de los casos que recibe son contra las mujeres. Además de las denuncias recibidas, el CEM proporciona asesoría jurídica y acompañamiento legal en el caso que las mujeres opten por hacer una denuncia ante la Policía Nacional o el Ministerio Público. Además, brindan apoyo psicológico a las víctimas. El CEM de El Porvenir fue implementado en el año 2013 y en La Esperanza desde el año 2010. El CEM de El Porvenir y La Esperanza tienen equipo completo conformado por profesional de psicología, abogado, trabajadora social y promotoras, Estas últimas realizan acciones de promoción de derechos contra la violencia, difusión de los servicios del CEM y detección de casos. Los casos que reciben son registrados y cuando las personas afectadas son menores de 18 años se realiza la denuncia por oficio frente a la Fiscalía. Cuando las personas son mayores de edad, las denuncias se realizan solamente cuando las personas deciden hacerlo. 44 Tabla 9. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Servicios contra la Ámbito El Porvenir Florencia de Mora La Esperanza Total violencia, 2014. Defensorías del Niño y Adolescente 1 1 1 3 Centro de Emergencia Mujer 1 0 1 2 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU). Los CEM no se encuentran interconectados con servicios de emergencia y servicios de protección para las mujeres y sus hijos, como son casa refugio. Comisarías A nivel nacional, según información del Segundo Censo Nacional del Comisarías 2013 del INEI, se tiene un total de 1,444 comisarías, de las cuales el 6% se encuentran en La Libertad. El Gráfico 3 muestra la distribución de las 87 comisarías que se encuentran en La Libertad, por cobertura de población que atiende dentro de su jurisdicción. Se aprecia que un mismo porcentaje de comisarías (23%) están destinadas para jurisdicciones de menos de 5,000 habitantes y de 10,001 a 20,000 habitantes, siendo un total de 20 comisarías para cada grupo jurisdiccional. A estos le siguen el 19% de comisarías para jurisdicciones de 5,000 a 10,000 habitantes, el 14% para jurisdicciones de 20,001 a 40,000 habitantes, 14% a las de 40,001 a 80,000 habitantes y el 7% de comisarías para las de 80,001 a más habitantes. Del total del Comisarías en La Libertad (87), 78 son comisarías básicas y 9 especializadas. Del total de Comisarías básicas, el 63.2% integra un Comité Distrital de Seguridad Ciudadana. El 52% (46 en número absoluto) de las Comisarías manifestaron que existía Serenazgo y de ellas el 71% realizaron patrullaje de manera conjunta con el Serenazgo (total 33). En cuanto a la cantidad de efectivos policiales, el departamento de La Libertad cuenta con el 4.5% de efectivos a nivel nacional, cifra que en términos absolutos asciende a 1,571 efectivos policiales en la región, que en comparación del año 2012 aumentó en 42 efectivos. . El número de policías por cada 100 mil habitantes es de 85.5 para el año 2013. El Gráfico 4 muestra la distribución de efectivos por principales labores que realizan. Se aprecia que el 36.7% efectivos se encuentra realizando patrullaje motorizado, seguido por el 13.4% que realizan patrullaje a pie, el 10.8% realiza servicio de guardianía, el 45 9.1% en investigación de delitos, el 8.6% en labores administrativas, y el 21.4% se reparten entre supervisión y control, participación ciudadana, investigación de accidentes, investigación de violencia y otro tipo de actividades. Gráfico 3. DEP. LA LIBERTAD. Comisarías por cobertura de población que atiende dentro de su jurisdicción, 2013. (Porcentaje). 7% 23% 14% 14% 19% 23% Menos de 5 000 habitantes De 5 000 a 10 000 habitantes De 10 001 a 20 000 habitantes De 20 001 a 40 000 habitantes De 40 001 a 80 000 habitantes De 80 001 a más habitantes Fuente: INEI. Perú: II Censo Nacional de Comisarías 2013. Lima, diciembre 2014. Gráfico 4. DEP. LA LIBERTAD. Efectivos policiales por actividad principal que realizan, 2013. (Porcentaje). Patrullaje motorizado 37.8 Patrullaje a pie 13.8 Servicio de guardia 11.1 Investigación de delitos… 9.4 Labores administrativas 8.9 Supervisión y control 6.2 Participación ciudadana 4.6 Investigación de accidentes… 4.3 Investigación de violencia… 4.1 Otro tipo de actividades 3/ 2.9 Fuente: INEI. Perú: II Censo Nacional de Comisarías 2013. Lima, diciembre 2014. A nivel distrital se ubican comisarías con personal de la Policía Nacional del Perú, totalizando 6 en el ámbito de intervención. 46 Tabla 10. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Comisarías, 2014. Ámbito Número de comisarías 3 1 2 6 El Porvenir Florencia de Mora La Esperanza Total Fuente: https://www.mininter.gob.pe/serviciosDirectorio-de-Comisar%C3%ADas Otros aspectos que se destacan en este documento son la situación de la infraestructura de las Comisarías, cuyas principales características muestran que una parte de las Comisarías de La Libertad se encuentran en situación precaria: - El 64.4% de las Comisarías de La Libertad tienen local propio. Los servicios básicos no están disponibles en todas las Comisarías: el 98.8% tiene electricidad, el 86.2% tiene agua potable dentro de las Comisarías y el 94.2% tiene red de desagüe dentro de la Comisaría. En cuanto a los elementos que apoyen el trabajo que realizan la policía para ser más efectivos, se observa que la falta de acceso a registros o la realización de trabajo de inteligencia no abarcan a todas: - El 78% de las comisarías cuentan con mapas de delito. El 89.7% de las Comisarías tienen acceso a los registros de RENIEC, el 96.6% accede a registros de requisitorias policiales, 40% accede a registros de procesos policiales y solo el 8% accede al sistema de denuncias policiales. Organizaciones sociales y vecinales En cuanto a organizaciones sociales, en el ámbito de intervención existen 581 registradas por las municipalidades distritales. La mayoría de estas organizaciones corresponden a los Comités que implementan el Programa del vaso de leche, seguido de clubes de madres. Tabla 11. Número de Organizaciones sociales en el ámbito de intervención. 2012 Ámbito El Porvenir Florencia de Mora La Esperanza Total Clubes de madres Comité del programa de vaso de leche Comedor popular Club y centro del adulto mayor Organización juvenil 27 71 98 196 135 71 86 292 28 15 33 76 6 0 0 6 7 0 4 11 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU). 47 En el distrito La Esperanza, la Municipalidad ha promovido la formación de Juntas Vecinales, algunos de los cuales se denominan Comités de Gestión, Progreso y Desarrollo. Los integrantes de estos Comités son elegidos por los vecinos de los sectores del distrito. Los Comités son reconocidos por la Municipalidad Distrital de La Esperanza mediante Resolución de Alcaldía. En el último Presupuesto Participativo participaron cerca de 80 Comités de Gestión, Progreso y Desarrollo propiamente dichas y 15 juntas vecinales. Tanto la Municipalidad de El porvenir como Florencia de Mora incluyen en su Reglamento de Organización y Funciones a las Juntas de Delegados Vecinales y Comunales como entes de coordinación de los representantes de las Juntas Vecinales, organizaciones sociales de base, vecinales o comunales. c) Objetivo 1: Reducción de tasas de crímenes serios El Programa considera como criminalidad grave a diferentes tipos de delitos como el robo agravado (robo con violencia), robo con mano armada, homicidios, tenencia ilegal de armas, tráfico ilícito de drogas, extorsión, trata de personas y la violencia contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes. La violencia basada en género se presenta en el Objetivo 2 y la tenencia ilegal de armas se presenta en el Objetivo 3. Tasa de delincuencia En general, a nivel nacional, el número de denuncias por comisión de delitos registradas por las Comisarías ha ido en aumento entre el año 2004 y el 2013, pasó de 165.3 miles de casos a 268.0 miles de casos, con una tasa de crecimiento de 62%. En el caso del departamento de La Libertad (Gráfico 5), entre el año 2004 y el año 2013 hubo un incremento de 991 casos denunciados por delitos en las Comisarías, lo cual representa una tasa de crecimiento de 7.6%. Entre el 2012 y 2013, las denuncias por delincuencias aumentaron en 2,591 entre el 2012 y 2013, esto equivale a un incremento del 22%. En la Tabla 12 se aprecia que el departamento de Lima es el que ocupa el primer lugar con el número de denuncias por delitos, representado en el año 2013 casi la mitad de las denuncias realizadas en el país (46.4%). En segundo lugar se ubican los departamentos de Arequipa y la Libertad con porcentajes similares del 5.24% del total de denuncias. Le siguen los departamentos de callao, Lambayeque y Piura. 48 Gráfico 5. PERU Y DEP. LA LIBERTAD. Denuncias por comisión de delitos registradas en Comisarías, 2004-2013. (Número). Total La Libertad 268,018 254,645 206,610 181,866 165,398 152,516 153,055 144,205 151,560 160,848 13,046 14,094 2004 2005 2006 13,039 9,763 2007 7,440 2008 2009 11,570 8,061 2010 2011 10,381 11,44614,037 2012 2013 (*) Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. (*) Cifras preliminares Tabla 12. PERÚ. Distribución porcentual de las Denuncias por comisión de delitos registradas en Comisarías. 2004 – 2013. Ámbito 2004 2007 2010 2012 2013 (*) 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 Amazonas 0.93 0.56 0.35 1.08 1.04 Áncash 3.23 3.12 3.64 2.17 3.08 Apurímac 0.57 0.78 0.76 1.13 0.85 Arequipa 4.87 6.37 6.01 5.03 5.24 Ayacucho 1.43 1.52 1.02 1.91 1.69 Cajamarca 1.24 1.59 2.12 1.77 2.06 Callao 4.06 5.64 5.50 5.52 4.50 Cusco 3.46 2.82 3.54 2.78 3.18 Huancavelica 0.17 0.02 0.33 0.38 0.29 Huánuco 0.98 0.69 0.83 0.97 1.38 Ica 2.07 1.77 2.59 2.50 2.43 Junín 3.33 1.19 2.57 3.81 3.72 La Libertad 7.89 6.77 6.36 4.49 5.24 Lambayeque 5.87 5.88 6.46 3.97 4.29 Lima 46.78 47.04 43.68 49.38 46.43 Loreto 1.79 2.42 2.78 1.88 2.01 Madre de Dios 0.69 0.96 0.27 0.44 0.77 Moquegua 0.68 1.00 0.96 0.75 0.60 Pasco 0.33 0.23 0.14 0.20 0.29 Piura 4.59 3.83 3.56 3.70 4.24 Puno 0.52 1.11 0.86 0.54 0.64 San Martín 0.71 0.93 1.33 1.28 1.27 Perú 49 Ámbito 2004 2007 2010 2012 2013 (*) Tacna 1.18 0.75 1.39 1.36 1.41 Tumbes 1.07 1.06 1.25 1.56 1.50 Ucayali 1.56 1.98 1.69 1.41 1.84 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad Ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. (*) Cifras preliminares La tasa de criminalidad, es decir la relación de delitos por cada 10 mil habitantes llegó a 88.4 en el nivel nacional y 77.3 en el departamento de La Libertad. Los departamentos con la tasa más alta denuncias fue Tumbes y Madre de Dios. Los que tuvieron las tasas más bajas de denuncias fueron Huancavelica y Puno. Gráfico 6. PERÚ. Tasa de criminalidad, 2013. (Porcentaje). Tumbes 174.5 Madre de Dios 158.4 Lima 130.4 Callao 123.8 Tacna 114.9 Arequipa 112.1 Ucayali 102.0 Lambayeque 93.9 Moquegua 92.0 Total 88.4 Ica 85.2 La Libertad 77.3 Junín 75.2 Áncash 73.0 Ayacucho 67.4 Amazonas 66.4 Cusco 66.3 Piura 63.5 Loreto 53.3 Apurímac 50.3 Huánuco 44.7 San Martín 42.7 Cajamarca 36.3 Pasco Huancavelica Puno 26.8 16.5 12.3 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. Existen muchas opiniones respecto a la situación de la delincuencia en La Libertad, en especial en Trujillo y su incremento en los últimos años. Las opiniones se pueden 50 agrupar en dos grupos: de un lado la presencia y trabajo de las autoridades relacionadas con la justicia y, de otro lado, las causas relacionadas a la población en actos delincuenciales: - Falta de coordinación entre las autoridades (Policía, Fiscales, Jueces, Presidente Regional y Alcaldes) para enfrentar los delitos, lo cual no refleja un liderazgo de ninguna de las autoridades frente al tema. Además, el trabajo individualizado entre estas instancias contradice, muchas veces, el trabajo realizado por otros. “…no se ponen de acuerdo, la Policía por un lado, atrapa a los delincuentes, van a la cárcel y los sueltan los fiscales…” (Persona entrevistada de distrito de intervención) “… el Presidente Regional debe reunir a todas las autoridades, porque dirige el Comité de Seguridad Ciudadana, pero sus intereses son otras cosas, no la delincuencia”. (Persona entrevistada de Trujillo) “No se coordinan, nadie sabe cómo están las Comisarías, qué hace la Municipalidad para apoyar, vienen por acá por allá, la Policía no trabaja de la mano con los alcaldes...” (Persona entrevistada de distrito de intervención) - Número reducido de autoridades policiales y de fiscales. Las personas entrevistadas consideran que el número de policías no corresponde con el tamaño de la población y que faltan fiscales para que puedan dedicarse a la persecución de los delitos. “…no hay policías.. Nuestro distrito es grande y apenas tenemos algunos policías, por eso los delincuentes se pasean. EN el día no se ve policías, usted quizás los vea alrededor de la Municipalidad, donde no se necesita, pero en las zonas más apartadas no hay, menos aún los vemos en la noche” (Persona entrevistada de distrito de intervención) “… si hubieran más fiscales dedicados a este tema, sería diferente, fiscales que estén solamente investigando a tiempo completo” (Persona entrevistada de Trujillo) - Carencia de logística en las Comisarías, en especial patrulleros y medios de comunicación. “Nuestras Comisarías carecen de personal, patrulleros, teléfonos y todo medio que haga efectivo su trabajo. Dotarlas de todos esos equipos es responsabilidad de todos y así van a hacer su trabajo más efectivo” (Persona entrevistada de Trujillo) 51 - Corrupción de autoridades. Este aspecto se entiende de dos maneras: por un lado la filtración de información de policías, fiscales y jueces, sobre las denuncias que puedan realizarse y que provoca venganza de los delincuentes sobre los denunciantes, con lo cual se atemoriza a la población logrando que no hagan denuncias. De otro lado, se entiende que los delincuentes pagan a policías y jueces para obtener su libertad rápidamente. “la gente no quiere denunciar porque tenemos miedo a la venganza… vamos a la Comisaría y ahí mismito ya se sabe quién denunció… vienen con amenazas entonces” (Persona entrevistada de distrito de intervención) “todo está comprado… jueces, policías… les dan algo y ya salen libres” (Persona entrevistada de distrito de intervención) - Delincuencia juvenil asociado a la existencia de pandillas integradas por adolescentes y jóvenes. La opinión de las personas entrevistadas es que las pandillas se forman por la desestructuración de las familias y la falta de figuras de autoridad dentro de éstas. “Hay delincuencia porque hay pandillas juveniles… falta de padres que controlen a sus hijos… los dejan solos porque tienen que ir a trabajar todo el día”. (Persona entrevistada de distrito de intervención) “las causas se originan en la familia, están desintegradas, los padres dan excesiva libertad a los hijos, se descuidan de lo que hacen sus hijos” (Persona entrevistada de Trujillo) - Migración. Los distritos de intervención, especialmente El Porvenir, se formaron por migrantes provenientes de la sierra del departamento. A pesar de los años que han pasado y el auge económico por la actividad de la confección de calzado, se observan desigualdades socioeconómicas entre los migrantes que no lograron progresar y el resto de la población. En el distrito de La Esperanza, los migrantes empobrecidos se encuentran en una zona específica. Las desigualdades y la imposibilidad de alcanzar un progreso socioeconómico provoca la delincuencia. “hay un choque cultural cuando llega la gente de la sierra a la costa no tienen educación, no encuentran trabajo, entonces esto genera un choque… la mayoría de la delincuencia en los distritos están concentrados en lugares de estas personas” (Persona entrevistada de Trujillo) 52 Homicidios Las estadísticas sobre homicidios en el Perú se construyen en base a distintas fuentes de información. Una de las fuentes actualizadas sobre este tipo de delito es un estudio realizado por el INEI en el año 201323, donde se presenta el cálculo de una serie de principales indicadores vinculados a los homicidios, los cuales nos permiten explorar a mayor profundidad esta problemática. A continuación se presentan los resultados de tres de los principales indicadores: tasa de homicidios, denuncias de homicidios (dolosos y culposos) y número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos. Tabla 13. PERÚ. Indicadores asociados a homicidios, 2011-2013 Indicadores Tasa de Homicidios (Por 100 mil habitantes) Denuncias de homicidios (dolosos y culposos) Número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos 2011 2012 2013 5.43 6.53 6.61 2,818 2,834 2,660 (* Dolosos: 60.1% Culposos: 39.9% 1,617 1,968 2,013 Fuente: INEI. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. (*) Cifras preliminares La tasa de homicidios es un indicador reconocido a nivel internacional como uno de los más confiables sobre el grado de inseguridad ciudadana en un país. Para el cálculo de este indicador el INEI consideró a toda muerte violenta asociada a un hecho delictivo doloso. Bajo esta definición, el INEI estimó una tasa de homicidios a nivel nacional de 5.4 por cien mil habitantes para el año 2011, 6.5 para el año 2012, 6.6 para el año 2013, es decir, se aprecia un crecimiento significativo de la tasa de homicidios entre los años 2011 y 2013. La tasa de homicidios en el departamento de la Libertad ascendió a 15.6 por cien mil habitantes para el año 2013, muy por encima del resultado nacional de 6.6, con lo cual, se posiciona como el tercer departamento con mayor tasa de homicidios luego de Tumbes y Madre de Dios. Asimismo, del otro lado, los departamentos que presentaron menor tasa de homicidios fueron Huancavelica y Loreto (Gráfico 7). 23 INEI. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. 53 Gráfico 7. PERÚ. Tasa de homicidios según departamentos, 2013. (Porcentaje). Tumbes 25.9 Madre de Dios 17.6 La Libertad 15.6 Prov. Const. del Callao 13.4 Lima Provincias 12.6 San Martín 10.3 Áncash 10.0 Amazonas 7.6 Piura 7.1 Total 6.61 Cajamarca 6.3 Ica 6.2 Tacna 6.0 Arequipa 5.6 Cusco 5.6 Apurímac 5.1 Pasco 5.0 Provincia de Lima 4.8 Lambayeque 4.6 Ucayali 4.5 Ayacucho 4.5 Huánuco 4.2 Puno 4.0 Junín 3.3 Moquegua 2.3 Loreto 2.2 Huancavelica 2.1 Fuente: INEI. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. El segundo indicador presentado es el de denuncias de homicidios, dolosos y culposos. Al respecto, en el año 2011 se reportaron 2,818 denuncias de homicidios a nivel nacional, 2,834 en el 2012 y 2,660 en el año 2013, de las cuales, 254 se registraron en el departamento de la Libertad, siendo el tercer departamento con mayor número de casos reportados luego de la Provincia de Lima y Cusco, como se aprecia en el Gráfico 8. 54 Gráfico 8. PERÚ. Denuncias de homicidios (dolosos y culposos) según departamentos, 2013. (Número). Prov. de Lima 358 Cusco 258 La Libertad 254 Arequipa 247 Lima Provincias 195 Prov. Const. del Callao 144 Áncash 125 Cajamarca 124 Piura 124 Lambayeque 109 Tumbes 99 Puno 72 Madre de Dios 71 Ayacucho 70 Junín 58 Apurímac 55 Ucayali 51 Tacna 48 Huánuco 44 San Martín 44 Amazonas 43 Ica 24 Loreto 20 Pasco 11 Huancavelica Moquegua 9 3 Fuente: INEI. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. El tercer indicador son el Número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos (Gráfico 9). Este indicador, sobre el cual se estima la tasa de homicidios es el que ha presentado un incremento significativo entre el año 2011 y 2013. Al respecto, en el año 2011 se reportaron 1,617 casos a nivel nacional y para el año 2013 se incrementó a 2,013, de las cuales, 283 se registraron en el departamento de la Libertad, con ello se ubicó como el segundo departamento con mayor número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos, luego de la provincia de Lima. A nivel nacional, en el año 2013, del total de homicidios dolosos, el 44% fueron homicidios y en el departamento de La Libertad este porcentaje se eleva a 52.2%. En cuanto a la modalidad utilizada, el uso del arma de fuego es la modalidad más común (62.6% en el nivel nacional y 92.9% en La Libertad). 55 Gráfico 9. Número de muertes violentas asociadas a hechos delictivos dolosos, según departamentos, 2013. (Número). Prov. de Lima 415 La Libertad 283 Prov. Const. del Callao 132 Piura 128 Lima Provincias 116 Áncash 114 Cajamarca 95 San Martín 84 Cusco 73 Arequipa 71 Tumbes 60 Lambayeque 57 Puno 56 Ica 48 Junín 44 Huánuco 36 Amazonas 32 Ayacucho 30 Madre de Dios 23 Apurímac 23 Ucayali 22 Loreto 22 Tacna 20 Pasco Huancavelica Moquegua 15 10 4 Fuente: INEI. Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. Finalmente, la problemática específica de feminicidios, uno de los tipos de homicidios más frecuentes, que se aborda en el Objetivo 2 sobre Violencia de Género. Otros crímenes serios Es difícil determinar el número de delitos por tipo de crimen debido a las diferentes formas como están denominados en las fuentes de información. Según el registro en las Comisarías, en el año 2012 hubo 76,182 denuncias por hurto y 76,424 por robo. En el caso de La Libertad, ambos delitos suman 6,038 (52.8%). 56 En La Libertad, seguido de los robos y hurtos la tenencia ilegal de armas es el tercer delito denunciado en el año 2012, el cual se analiza con mayor detalle en el Objetivo 3 de este informe. Tabla 14. Número de Denuncias registradas en las Comisarías, 2012 Tipo de delito Robo Perú 76,424 La Libertad 4,103 Hurto 76,182 1,935 Micro comercialización 6,569 167 Tráfico ilícito de drogas 4,033 83 Tenencia ilegal de armas 1,504 177 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. En cuanto a la situación de la criminalidad en el ámbito de intervención, el documento “Criminalidad y violencia juvenil en Trujillo” ofrece una aproximación a nivel distrital. Para el año 2012, el delito más cometido en la provincia de Trujillo es el asalto en las calles. En el siguiente gráfico se puede apreciar que el distrito con mayor porcentaje de víctimas de asalto en las calles es La Esperanza con 23.8% de la población, seguido por Moche con 20.9%, luego Trujillo con 20.1% y finalmente El Porvenir con 16%. Cabe indicar que el siguiente delito con mayor presencia en los distritos seleccionados es el de asalto en el transporte público, siendo el distrito más afectado Trujillo con 8.2%, le sigue El Porvenir con 7.8%, luego Moche con 6.3% y finalmente La Esperanza con 4.1%. Gráfico 10. PROV. TRUJILLO. Tipo de delitos del que fueron víctimas los entrevistados, 2012. (Porcentaje). 20.1 Trujillo 1.6 1.5 8.2 5.6 23.8 La Esperanza 1.6 1.8 4.1 3.1 16.0 El Porvenir 1.3 1.3 7.8 7.8 Asalto en las calles Extorsiones Asalto en el transporte público Asalto en casas Lesiones personales SECRETARÍA NACIONAL DE JUVENTUD. UNODC. Criminalidad y violencia juvenil en Trujillo. Exploración del contexto y estudio de casos de jóvenes en conflicto con la ley en El Porvenir. Lima, mayo 2014 57 En el ámbito de intervención, el robo agravado constituye el mayor delito en los tres distritos (42.5% en el porvenir, 53.8% en Florencia de Mora y 50.5% en La Esperanza). La extorsión es otro delito con fuerte presencia en El Porvenir y La Esperanza. Tabla 15. Número de Denuncias registradas en las Comisarías. 2013 254 Florencia de Mora 63 La Esperanza 456 24 32 24 48 Tenencia ilegal de armas 31 33 6 55 Tráfico ilícito de drogas (micro comercializadores) Tráfico ilícito de drogas (consumidores) Extorsión 96 20 2 87 89 44 14 63 336 214 8 193 2 1 0 1 2,233 598 117 903 Tipo de delito Trujillo El Porvenir 1,655 Homicidios Robo agravado Trata de personas Total Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. En el Ministerio Público, fuente de registro de denuncia de delitos, registró el robo agravado como el delito de mayor presencia en La Esperanza. Tabla 16. Número de Denuncias registradas por las Fiscalías Penales y Mixtas, 2013 y 2014. 2013 Tipo de delito 2014 2,498 La Esperanza 127 Homicidios 305 Tenencia ilegal de armas Tráfico ilícito de drogas Extorsión Robo agravado Trata de personas 1,851 La Esperanza 86 67 231 67 110 43 203 44 325 107 364 102 704 134 904 262 3 0 6 1 Trujillo Trujillo Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Distrito Fiscal de La Libertad Trata de personas La trata de personas es entendida como “una forma de esclavitud contemporánea vinculada al comercio de seres humanos, quienes son objeto de “compra y venta” dentro o fuera de un país para su explotación u otros fines ilícitos”24. El documento reconoce que existe explotación sexual, laboral, para la mendicidad y compra y venta de niños, niñas y adolescentes. Sin embargo, no existe información confiable y actualizada que permita observar este delito (subregistro u ocultamiento del delito). 24 MINISTERIO DEL INTERIOR. Plan Nacional de Acción contra la trata de personas en el Perú. 20112016”. 58 En el año 2013, el Ministerio registró 458 casos de trata de personas, en los cuales fueron involucrados 803 presuntas víctimas y 687 presuntos imputados25. El 35.7% de las víctimas fueron captadas a través del ofrecimiento de trabajo. El 33.3 se encontraba en explotación sexual y el 18.8% en explotación laboral. Los distritos fiscales de Loreto y Lima ocuparon los primeros lugares según el número de casos de trata de personas. El distrito fiscal de La Libertad se ubica en el puesto 26 de 30, con 6 casos que involucra 17 presuntas víctimas y 22 presuntos imputados. El tema muchas es veces es invisibilizado en el nivel regional porque hay una aceptación de la sociedad de la creencia que niños, niñas y adolescentes pueden trabajar. Estos niños llegan de las zonas de selva y son trasladados a Trujillo donde son explotados en el trabajo o en explotación sexual. “Hay un problema de trata de niños, niñas y adolescentes, acá en Trujillo hemos visto trabajando, casi esclavizados. También están en explotación infantil. Se confunde entre prostitución y trata”. (Persona entrevistada en Trujillo) Una de las causas que se señalan es la falta de cuidados de los padres de familia por sus hijos y la necesidad de generar ingresos para la familia, de tal manera que no dudan en entregar a sus hijos a personas que ofrecen trabajo. “El problema de la trata se origina en la familia, Los padres trabajan, no se fijan en sus hijos. Tienen necesidades, son pobres y mandan a sus hijos a trabajar…entregan nomás a sus hijos… no de fijan con quién van ni a dónde. Algunas veces se ha visto que ni siquiera saben el nombre de las personas que se llevaron a los hijos. No tienen DNI, nada.” (Persona entrevistada en Trujillo) Victimización La tasa de victimización en el Perú es una de la más alta entre los países de las Américas, tanto en la victimización personal como cuando se refieren a cualquier víctima de sus hogares. En la victimización personal está en el puesto más alto junto con Ecuador y en cuanto a la victimización de algún miembro de la familia se encuentra en tercer lugar luego de Ecuador y Bolivia (Gráfico 11). En Perú, el 28.1% de las personas entrevistadas (de 18 años y más) mencionaron haber sido víctimas de algún acto delincuencial en los 12 meses anteriores a la encuesta y el 43.6% mencionó declaró que algún miembro de su familia fue víctima de la delincuencia. 25 MINISTERIO PÚBLICO. Observatorio de la criminalidad. 59 El mismo estudio (LAPOP, 2012) menciona que el 60% de los hechos delictivos fueron en el mismo distrito de residencia de los entrevistados. Asimismo, las personas que tienen mayor probabilidad de ser víctimas de la delincuencia son las que viven en ciudades de mayor tamaño, son jóvenes de 18 a 24 años y estudiantes. Sobre el tipo de delito que fue víctima, el 34.9% de las personas de 18 años y más declararon que fue víctima de hurto, el 19.6% fue víctima de robo con violencia y el 17% sufrió robo con arma (Gráfico 12). Gráfico 11. AMÉRICA LATINA. Victimización por delincuencia personal y en el hogar en los países de América, 2012. (Porcentaje). Cualquier víctima de la delincuencia en el hogar Victimización por delincuencia Perú 28.1 Ecuador 28.1 Bolivia 27.6 México Colombia 21.0 20.8 19.8 Haití Venezuela 19.4 Rep. Dominicana 19.1 Honduras 18.9 Costa Rica 17.5 El Salvador 17.4 Brasil 15.6 Trinidad y Tobago 15.6 Surinam 15.0 Paraguay 15.0 Chile 14.0 Nicaragua 13.5 Canadá Belice Jamaica Guyana Panamá 33.9 34.7 21.3 Guatemala Estados Unidos 44.8 22.4 Argentina 47.7 33.8 23.2 Uruguay 43.6 33.5 33.5 31.3 34.8 31.1 31.9 34.4 28.5 25.4 24.7 19.6 25.2 21.6 25.1 17.1 13.4 14.4 11.4 15.0 11.0 13.6 8.5 12.8 8.0 10.2 6.6 Fuente: PROYECTO DE OPINIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA (LAPOP). Cultura política de la democracia en Perú, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades. USAID. BARÓMETRO DE LAS AMÉRICAS. IEP. Vanderbilt University. Lima, noviembre 2012. 60 Gráfico 12. PERÚ. Tipo de delito que fue víctima, 2012. (Porcentaje). Hurto 34.9 Robo con amenaza/violencia 19.6 Robo con arma 17.0 Robo de casa 12.0 Extorsión 7.2 Agresión física 4.1 Otro Daño a la propiedad 3.6 1.7 Fuente: PROYECTO DE OPINIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA (LAPOP). Cultura política de la democracia en Perú, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades. USAID. BARÓMETRO DE LAS AMÉRICAS. IEP. Vanderbilt University. Lima, noviembre 2012. Los resultados de las encuestas del INEI muestran que las tasas de victimización de las personas de 15 años y más que viven en ciudades, han ido en descenso desde el año 2011 hasta el 2013, pasaron de 43.4& a 39.8%, con una tasa de -10.5% de decrecimiento. Tabla 17. Porcentaje de Población de 15 años y más que ha sido víctima de algún hecho delictivo contra su seguridad. 2011-2013. Principales ciudades Total Abancay Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Chachapoyas Chiclayo Chimbote Cusco Huancavelica Huancayo Huánuco Huaraz Ica Iquitos Juliaca Lima Metropolitana Moquegua Moyobamba Cerro de Pasco Piura Pucallpa Puerto Maldonado Puno 2011 2012 2013 43.4 48.9 40.2 37.8 31.3 42.0 22.8 38.7 28.5 50.4 43.0 45.5 42.5 33.3 32.8 33.5 52.4 45.9 37.6 18.3 42.4 42.7 33.9 30.5 51.0 39.4 46.8 38.2 35.3 29.1 38.9 19.9 31.2 31.6 50.8 38.9 44.2 35.6 35.7 31.0 33.6 46.8 40.5 36.3 22.8 34.3 43.7 31.9 31.0 45.0 38.8 43.3 36.8 33.0 30.9 38.9 21.7 26.1 38.7 44.6 38.5 48.2 33.6 42.0 31.2 33.8 43.6 40.4 32.4 22.0 38.9 37.2 32.1 29.9 37.4 61 Tacna Tarapoto Trujillo Tumbes 44.7 22.5 49.3 32.6 41.5 22.8 42.3 35.4 46.7 26.1 38.8 37.5 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional de Programas Estratégicos. En el año 2013, las ciudades con mayores tasas de victimización fueron Huancayo, Tacna y Cusco (48.2%, 46.7% y 44.6%, respectivamente). La ciudad de Trujillo ocupó el puesto diez, con una tasa de 38.8%, similar al promedio nacional. Gráfico 13. PERÚ. Población de 15 años y más que ha sido víctima de algún hecho delictivo contra su seguridad, 2013. (Porcentaje). Huancayo 48.2 Tacna 46.7 Cusco 44.6 Juliaca 43.6 Abancay 43.3 Huaraz 42.0 Lima Metropolitana 40.4 Cerro de Pasco 38.9 Callao 38.9 Trujillo 38.8 Perú 38.8 Chimbote 38.7 Huancavelica 38.5 Tumbes 37.5 Puno 37.4 Piura 37.2 Arequipa 36.8 Iquitos 33.8 Huánuco 33.6 Ayacucho 33.0 Moquegua 32.4 Pucallpa 32.1 Ica 31.2 Cajamarca 30.9 Puerto Maldonado 29.9 Chiclayo 26.1 Tarapoto 26.1 Moyobamba 22.0 Chachapoyas 21.7 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional de Programas Estratégicos. 62 Según otra fuente de información, en la provincia de Trujillo, la tasa de victimización es de 28.4%, pero en este caso se estimó en personas de 18 años y más, lo cual puede estar ocultando la victimización personas menores de edad. La victimización en los distritos de la provincia de Trujillo muestran que Florencia de Mora ocupa el primer lugar de victimización con un 38.7% de personas de 18 años y más que fue víctima de la delincuencia en el último año anterior a la encuesta. El segundo y tercer lugar lo ocupan los distritos de Trujillo y Moche. En los distritos de El Porvenir y La Esperanza las tasas de victimización alcanzan el 34.3% y 34.5%, respectivamente. Gráfico 14. PROV. TRUJILLO. Población de 18 años y más que ha sido víctima de algún hecho delictivo contra su seguridad, 2013. (Porcentaje). Florencio de Mora 38.7 Trujillo 37.5 Moche 37.3 La Esperanza 34.5 El Porvenir 34.3 Provincia 28.4 Huanchaco 26.2 Víctor Larco Herrera 23.4 Laredo 21.8 Salaverry 11.5 Poroto Simbal 7.5 2.9 Fuente: PATRONATO TRUJILLO AHORA. Encuesta Provincial de Percepción ciudadana 2013-2014 El tipo de delito más común que fueron víctimas las personas entrevistadas fue el asalto en las calles, presentando La Esperanza la proporción más alta (69.2%). El asalto en las casas representa la quinta parte de los hechos delictivos declarados por los entrevistados en El Porvenir y Florencia de Mora. En EL Porvenir, también es alta la proporción de personas víctimas de robo en el transporte público. 63 Tabla 18. Distribución porcentual de delitos por tipo, 2013 Ámbito Trujillo El Porvenir 173 34 Robo en el transporte público 50 9 10 3 279 62.0% 12.2% 17.9% 3.2% 3.6% 1.1% 100.0% 64 31 31 5 5 1 137 46.7% 22.6% 22.6% 3.6% 3.6% 0.7% 100.0% Asalto en calles Asalto en casas Lesiones personales Extorsiones Otros Total Florencia de Mora 51 24 16 4 10 0 105 48.6% 22.9% 15.2% 3.8% 9.5% 0.0% 100.0% La Esperanza 92 12 16 7 6 0 133 69.2% 9.0% 12.0% 5.3% 4.5% 0.0% 100.0% Fuente: PATRONATO TRUJILLO AHORA. Encuesta Provincial de Percepción ciudadana 2013-2014 Percepción de inseguridad El INEI estimó que la tasa de percepción de inseguridad a nivel nacional es de 87.6% y en La Libertad de 92.9%. Esto quiere decir que de cada 10 personas, 9 consideran que pueden ser víctimas de algún hecho delictivo que atente contra su seguridad en los siguientes doce meses. A nivel de la provincia de Trujillo, el 36% de las personas de 18 años y más se sienten inseguros en sus distritos. La mayor inseguridad es percibida en los distritos de La Esperanza y El Porvenir, donde más de la mitad de la población se siente insegura (55% en cada caso). El 47.3% de los encuestados se siente inseguro en Florencia de Mora, ocupando el cuarto lugar en percepción de inseguridad. Gráfico 15. PROV. TRUJILLO. Población de 18 años y más y percepción de inseguridad, 2013. (Porcentaje). La Esperanza 55.0 El Porvenir 55.0 Víctor Larco Herrera 50.3 Florencio de Mora 47.3 Trujillo 36.1 Provincia 36.0 Huanchaco 32.4 Laredo 32.3 Moche 29.2 Salaverry 9.2 Poroto Simbal 5.4 1.2 Fuente: PATRONATO TRUJILLO AHORA. Encuesta Provincial de Percepción ciudadana 2013-2014 64 La percepción de inseguridad se relaciona a la presencia de instituciones que resguarden la seguridad (policía o serenazgo), la efectividad en las acciones de estas instituciones y la satisfacción de las personas sobre la vigilancia. La Encuesta de Programas Estratégicos del año 2012 realizó preguntas de percepción sobre la satisfacción de las personas sobre la vigilancia. A nivel nacional, el 30% de las personas manifestaron estar satisfechas con este servicio y en La Libertad este porcentaje alcanzó el 30.8%. d) Objetivo 2: Reducción de violencia basada en género Prevalencia e incidencia de la violencia contra las mujeres La violencia contra la mujer alguna vez en su vida, de parte del esposo o conviviente, afecta a un grupo importante de mujeres. A nivel nacional, entre el año 2004 y el 2013, las proporciones de mujeres afectadas con violencia física fluctúan entre el 40.9% y 35.7% y aparentemente esta proporción va en un descenso ligero. Caso contrario ocurre en La Libertad donde la proporción de mujeres que tuvieron episodios de violencia física aumenta entre los años 2004 y 2007, tiene una caída en el año 2012 para luego incrementar casi nueve puntos porcentuales en el 2013 (Gráfico 16). Según los resultados de la ENDES 2013, la prevalencia de la violencia familiar ocurrió en mayores porcentajes en mujeres divorciadas, separadas o viudas, con estudios de primaria y secundaria y ubicadas en el segundo quintil de riqueza. Gráfico 16. PERÚ Y LA LIBERTAD. Violencia contra la mujer ejercida por el esposo o compañero alguna vez en la vida, 2004-2013. (Porcentaje). Violencia física 70.6% 69.8% 67.7% Violencia sexual Violencia verbal o psicológica 72.0% 67.5% 64.1% 63.5% 55.0% 40.9% 39.5% 36.4% 35.7% 33.8% 29.4% 25.0% 9.5% 2004 8.9% 2007 8.7% 2012 8.4% 2013 Perú 4.4% 2004 20.8% 8.3% 2007 3.3% 4.5% 2012 2013 La Libertad Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2013. 65 Los departamentos donde se presentó mayores niveles de violencia contra las mujeres fueron Apurímac, Huancavelica, Madre de Dios y Cusco, donde los porcentajes se ubican sobre el 80% de mujeres afectadas. El departamento de la libertad se ubica dos escalones menor que el promedio nacional, aunque la prevalencia sigue siendo alta (69.9%), como se observa en el gráfico siguiente. Gráfico 17. PERÚ. Violencia contra la mujer ejercida por el esposo o compañero alguna vez en la vida, 2013. (Porcentaje). Apurímac 85.1 Huancavelica 82.5 Madre de Dios 81.9 Cusco 81.1 Junín 79.7 Loreto 75.6 Ayacucho 75.5 Puno 74.3 Moquegua 74.1 Ica 73.5 Arequipa 73.4 Tumbes 72.9 Huánuco 72.9 Piura 72.9 Ucayali 72.8 San Martín 72.8 Pasco 72.7 Amazonas 71.8 Perú 71.5 Áncash 70.2 La Libertad 69.6 Lambayeque 69.3 Lima 1/ Tacna Cajamarca 68.2 61.5 60.3 Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2013. (*) Incluye Lima y Callao A nivel nacional, la proporción de la violencia sexual también muestra ligero descenso en los últimos diez años (9.5% en el 2004 y 8.4% en el 2013), pero en el departamento de La Libertad se observa un proceso diferente, pues la violencia sexual aumenta un punto porcentual entre el año 2012 y 2015 (Tabla 21). La violencia psicológica es el tipo de violencia que más afecta a las mujeres. A nivel nacional se observa una disminución entre el 2012 y el 2013, pero la situación del año final es similar a la de hace diez años. En el caso de La Libertad, la violencia psicológica tuvo un incremento de nueve punto porcentuales entre el 2012 y 2013. 66 La ENDES 2013 estima el porcentaje de las mujeres que han tenido cualquier tipo de violencia: el 71.5% de mujeres sufrieron algún tipo de violencia por parte del esposo o conviviente a nivel nacional y en La Libertad presentaron una prevalencia de 69.6%, lo que ubica al departamento en el puesto 20 de un total de 24. Asimismo, el 67.5% de mujeres sufrió violencia psicológica, el 35.7% de violencia física y el 8.4% se vio afectada por violencia sexual. Tabla 19. Porcentaje de mujeres Víctimas de violencia contra la mujer ejercida por el esposo o Ámbito Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima (*) Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total compañero alguna vez en la vida, 2013. Formas de violencia Total Psicológica o verbal Física 71.8 65.8 37.9 70.2 66.9 29.1 85.1 82.7 43.1 73.4 68.3 40.8 75.5 67.6 49.3 60.3 56.3 24.7 81.1 76.8 53.0 82.5 80.4 37.4 72.9 71.7 30.0 73.5 69.2 37.7 79.7 74.9 48.7 69.6 64.1 29.4 69.3 65.6 36.8 68.2 64.6 33.7 75.6 72.6 36.2 81.9 78.7 41.8 74.1 71.0 35.4 72.7 69.2 33.0 72.9 70.8 27.3 74.3 69.4 44.0 72.8 68.1 37.7 61.5 54.1 36.6 72.9 69.2 34.7 72.8 65.5 37.3 71.5 67.5 35.7 Sexual 6.5 8.5 18.8 9.2 13.1 6.8 16.7 11.6 6.6 10.6 15.6 4.5 5.8 8.1 6.0 9.4 11.4 5.3 5.5 6.6 6.9 6.7 7.4 6.3 8.4 Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2013. (*) Incluye Lima y Callao La ocurrencia de la violencia física y sexual ejercida por el compañero o esposo en el año anterior a la encuesta muestra una ligera disminución en los últimos años en el nivel nacional. Sin embargo, en el caso del departamento de La Libertad, tanto la violencia física y sexual se incrementa entre el año 2012 y 2013. 67 Tabla 20. Porcentaje de mujeres Víctimas de violencia ejercida por el esposo o compañero en el último Ámbito/Tipos de violencia Perú Violencia física Violencia sexual La Libertad Violencia física Violencia sexual año por tipo de violencia, 2004-2013. 2004 2007 2012 2013 13.8 3.1 14.9 3.2 12.1 3.2 11.5 3.0 8.1 0.5 13.6 3.6 4.3 0.7 8.9 1.7 Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Los datos de la ENDES 2013 revelan que a nivel nacional el 18.1% de los esposos o convivientes ejercieron violencia física bajo los efectos de haber consumido alcohol, drogas o ambos en los últimos 12 meses y 55.4% consumieron alguna vez. En La Libertad, estos porcentajes llegan a 10.5% y 53.7%. La búsqueda de ayuda después de un hecho de violencia física no es generalizada. Del total de mujeres que sufrieron violencia, el 40.9% buscó ayuda en una persona cercana y 25.7% en una institución (ENDES, 2013). La principal institución a la que acuden las mujeres son las comisarías (70.8%), juzgados (12.8%), fiscalía (9.9%), DEMUNA (9.9%), CEM (2%) y otros (13%). En La Libertad, el 38.7% acudió a una persona cercana, especialmente la madre, y el 20.4% buscó ayuda en una institución. Los datos de la encuesta son de menos de 50 casos en cuanto a las respuestas del tipo de institución, pero se puede observar que las tres cuartas partes acuden a las comisarías. Las personas entrevistadas mencionaron que la principal causa de la violencia contra las mujeres son las siguientes: - Machismo predominante que es muy extendido en la población lo que provoca una subvaloración de las mujeres y en algunos casos las parejas consideran que sus esposas o parejas son de su propiedad. Esto conlleva a una cierta tolerancia hacia la violencia de parte de la población en general y de algunas autoridades, concepción originada por el propio machismo. “…lo que sucede acá es por el machismo, los hombres creen que les pertenecemos y ante cualquier discrepancia, ejercen un “castigo” (Persona entrevistada en los distritos de intervención) “en la escuela se refuerza un modelo dominante donde es más valorado lo masculino… de tal manera que cualquier violencia hacia las mujeres no importa porque no nos valoran” (Persona entrevistada en los distritos de intervención) 68 - Inequidades en el acceso a la educación y trabajo de las mujeres frente a los varones, lo cual ocasiona que mucha violencia sea en casos reincidentes debido a que las mujeres no quieren separarse de sus parejas porque no tienen trabajo e ingresos. “vemos mucha reincidencia, pero es porque las señoras no trabajan, tienen miedo de dejar a sus esposos, dependen de ellos, por eso soportan todo, incluso los golpes”. (Persona entrevistada en los distritos de intervención) - La cultura de la violencia donde el castigo físico como parte de la educación, de tal manera que hombres y mujeres están acostumbrados a una vida de violencia. Cuando forman pareja es la forma que conocen de comunicación. “acá muchas familias castigan con golpes a sus hijos, piensan que los educan… eso aprenden desde chicos y se hace normal la violencia” (Persona entrevistada en los distritos de intervención) - Uso de alcohol y de drogas por parte de la población de manera extendida, lo cual conlleva a que se pierda la ecuanimidad. Denuncias sobre violencia familiar y sexual en los Centros de Emergencia Mujer (CEM) Como se mencionó, una de las fuentes de información sobre violencia familiar son los registros de los Centros de Emergencia Mujer (CEM). En el departamento de La Libertad existen 13 servicios CEM, entre ellos el de Trujillo que es el de mayor antigüedad (desde el año 2006), el CEM de El Porvenir que funciona desde el año 2013 y el CEM es el distrito de La Esperanza que funciona desde el 2010. En el distrito de Florencia de Mora no se ha implementado un CEM. Asimismo, a nivel nacional el 2% de las mujeres con violencia física acuden a los CEM en caso de violencia. En La Libertad, este porcentaje es casi el 6% (aunque la ENDES 2013 coloca como advertencia que este dato se basa en menos de 50 casos). Los casos registrados en los CEM se refieren a casos nuevos (personas que acuden por primera vez) y casos reincidentes (reinciden en un nuevo hecho de violencia). A nivel nacional, el número de denuncias ha ido en aumento entre el año 2010 y el 2014 (el incremento fue de 17%). Durante el año 2014 se registraron 50,485 casos. De igual manera, los CEM de La Libertad, Trujillo, El Porvenir y La Esperanza, se observa un aumento en el número de denuncias (en el distrito de La Esperanza, el incremento porcentual fue del 134% entre el 2010 y 2014). 69 Las denuncias presentadas a los CEM de El Porvenir y La Esperanza representan el 22.8% del total de las denuncias recibidas en todos los CEM de la región. El aumento en el número de denuncias puede explicarse por una mayor información respecto a la vulneración de un derecho, mayores denuncias o un mayor conocimiento de los servicios que presta el CEM. Tabla 21. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de casos de Violencia Familiar y Sexual atendidos por CEM, Ámbito Perú La Libertad Trujillo El Porvenir La Esperanza 2010 43,159 1,187 343 178 2007 – 2014. 2012 42.537 2,264 637 299 2013 49,138 2,506 458 13 406 2014 50,485 2,853 390 233 418 Fuente: MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. Programa Nacional contra la Violencia Familiar. Del total de casos registrados por los CEM en el año 2014, el 88.7% corresponde a violencia familiar y el 11.3% a violencia sexual en el nivel nacional. Por sexo, la mayor parte de las personas afectadas por la violencia familiar y sexual fueron mujeres (86.2% y 91%, respectivamente). Los CEM de La Libertad el 87.2% de los casos denunciados fueron por violencia familiar y el 12.8% por violencia sexual. En los CEM de El Porvenir y La Esperanza la proporción de los casos por violencia familiar asciende a 95.7% y 93.8%, en cada caso. Tanto la violencia familiar como sexual afecta en mayor proporción a las mujeres (82.9% y 86.3% respectivamente, a nivel de departamento). Tabla 22. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de casos de Violencia Familiar y Sexual atendidos por CEM, 2014. Ámbito / edad Perú 0 – 17 18 – 59 60 y más La Libertad 0 – 17 18 – 59 60 y más El Porvenir 0 – 17 18 – 59 60 y más La Esperanza 0 – 17 18 – 59 60 y más Hombres 6,160 4,766 998 396 425 350 53 22 16 14 1 1 68 65 3 0 Violencia Familiar Mujeres Total 38,598 44,758 6,331 11,097 30,511 31,509 1,756 2,152 2064 2,489 478 828 1,498 1,551 88 110 207 223 19 33 187 188 1 2 324 392 69 134 243 246 12 12 % 100.0 24.8 70.4 4.8 100.0 33.3 62.3 4.4 100.0 14.8 84.3 0.9 100.0 34.2 62.8 3.1 Hombres 515 501 11 3 50 50 0 0 2 2 0 0 6 6 0 0 Violencia Sexual Mujeres Total 5,212 5,727 3,981 4,482 1,195 1,206 36 39 314 364 217 267 93 93 4 4 8 10 3 5 5 5 0 0 20 26 16 22 4 4 0 0 % 100.0 78.3 21.1 0.7 100.0 73.4 25.5 1.1 (*) (*) Fuente: MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. Programa Nacional contra la Violencia Familiar. (*) No se estimó porcentaje por tener menos de 30 casos 70 Según la edad, la violencia familiar se concentra en el grupo de edad de 18-59 años (70.4% en el nivel nacional y 62.3% en La Libertad). En los distritos de El Porvenir y La Esperanza, esta proporción llega a 84.3% y 62.8% en cada caso. La violencia sexual se concentra en las edades de personas menores de 18 años y niñas: el 78.3% de los casos de violencia sexual a nivel nacional fue en este grupo de edad. En La Libertad la proporción alcanza el 73.4%. En El Porvenir, del total de casos de violencia sexual, la mitad corresponde a niños y niñas y en La Esperanza, 8 de cada 10 casos de violencia sexual se concentra en este grupo de edad. Denuncias de violencia familiar y sexual en las Comisarías Los registros de las Comisarías muestran un ascenso en el número de denuncias de violencia familiar. Entre el año 2007 y 2013 hubo un incremento del 40.8%. En el caso de La Libertad, el incremento en el mismo periodo de tiempo fue de 62.8%. Según los registros de las Comisarías, en el año 2004, La Libertad fue el tercer departamento (después de Lima y Arequipa) que presentó mayor número de denuncias por “maltrato a la mujer”. En el 2007 el departamento se ubicó en el cuarto lugar con mayor número de denuncias y en el año 2013 se ubicó en el sexto lugar después de Lima, Arequipa, Cusco, Piura y Huánuco. Si bien La Libertad se ha ido ubicando en un ranking menor respecto a otros departamentos, el número de denuncias entre el año 2007 y el 2013 fue en aumento, de 3,406 a 5,545, lo que equivale a un 62.8% de crecimiento. Tabla 23. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violencia familiar, 2007-2013. Tipos de violencia Perú Violencia física Violencia psicológica Otra (psicológica y física) La Libertad Violencia física Violencia psicológica Otra (psicológica y física) 2007 87,292 54,265 25,981 7,046 3,406 2,234 845 327 2010 100,800 52,711 29,376 18,713 4,886 2,225 1,407 1,254 2012 124,057 64,948 39,030 20,079 5,370 1,875 1,284 2,211 2013 122,901 61,651 37,958 23,292 5,545 1,868 1,407 2,270 100.0 50.2 30.9 19.0 100.0 33.7 25.4 40.9 Fuente: POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ. Anuarios Estadísticos. Datos del 2013: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. Comunicaciones. 71 En el año 2013, el 50% de los casos denunciados en la Comisarías a nivel nacional, correspondieron a violencia física, el 30.9% a violencia psicológica y el 19% a los dos tipos de violencia. En el departamento de La Libertad, el 33.7% correspondió a violencia física, 25.4% a violencia psicológica y 40.9% a ambos tipos de violencia. Tabla 24. PERÚ. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violencia familiar, 2013. Ámbito Violencia física Violencia psicológica Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali 61,651 514 1,865 1,322 4,995 1,601 2,527 3,087 2,049 235 3,867 1,953 2,220 1,868 2,026 20,013 643 1,097 1,376 163 3,295 1,116 1,120 1,477 304 918 37,958 315 1,375 531 3,919 455 729 1,270 1,853 141 1,718 1,651 1,493 1,407 1,379 13,099 421 442 929 59 2,024 433 380 1,041 374 520 Otra (psicológica y física) 23,292 468 814 129 3,293 126 8 111 4,644 381 94 411 1,421 2,270 821 4,432 2 309 4 55 1,136 586 106 720 842 109 Total (Número) Total (Porcentaje) 122,901 1,297 4,054 1,982 12,207 2,182 3,264 4,468 8,546 757 5,679 4,015 5,134 5,545 4,226 37,544 1,066 1,848 2,309 277 6,455 2,135 1,606 3,238 1,520 1,547 100.0 1.1 3.3 1.6 9.9 1.8 2.7 3.6 7.0 0.6 4.6 3.3 4.2 4.5 3.4 30.5 0.9 1.5 1.9 0.2 5.3 1.7 1.3 2.6 1.2 1.3 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. En el ámbito de intervención, tanto en el distrito de El Porvenir como en Florencia de Mora se observa una disminución de denuncias por violencia familiar entre los años 2013 y 2014 (-23.1% y -26.8% respectivamente). Mientras que en el distrito de La esperanza hubo un incremento de 0.3%. En El Porvenir, el 47.4% fueron denuncias por violencia física y psicológica, en Florencia de Mora se presentan proporciones similares en la violencia física (43.5% y la combinación de la violencia física y psicológica (41%). En el distrito de la Esperanza el mayor porcentaje de denuncias es por violencia física (40.6%), pero es el único distrito que presenta denuncias por violencia sexual (1%). 72 Tabla 25. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Distribución porcentual de Denuncias registradas en Comisarías por violencia familiar y tipo, 2013 y 2014. 2013 2014 Tipo de violencia Número Porcentaje Número Porcentaje El Porvenir 727 100.0 559 100.0 Violencia física 194 26.7 141 25.2 Violencia psicológica 246 33.8 153 27.4 Violencia sexual 0 0.0 0 0.0 Otra (psicológica y física) 287 39.5 265 47.4 Florencia de Mora 220 100.0 161 100.0 Violencia física 101 45.9 70 43.5 Violencia psicológica 17 7.7 25 15.5 Violencia sexual 0 0.0 0 0.0 Otra (psicológica y física) 102 46.4 66 41.0 La Esperanza 609 100.0 611 100.0 Violencia física 253 41.5 248 40.6 Violencia psicológica 184 30.2 175 28.6 Violencia sexual 0 0.0 6 1.0 Otra (psicológica y física) 172 28.2 182 29.8 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. En el año 2013 las Comisarías registraron 1,512 denuncias por violación sexual a personas mayores de 18 años. Entre el año 2010 y 2013 estas denuncias se incrementaron en 23.6%. El 94.6% de los casos fueron violaciones sexuales a mujeres. En el departamento de La Libertad, el incremento fue del 18% entre el 2010 y 2013 y la mayoría de los casos fueron violaciones de mujeres. Tabla 26. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violación sexual a Sexo Perú Hombres Mujeres La Libertad Hombres Mujeres personas mayores de 18 años, 2011-2013. 2011 2012 1,223 1,605 39 72 1,184 1,533 61 97 1 0 60 97 2013 1,512 81 1,431 72 1 71 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. En el ámbito de intervención del Programa, se registraron 13 casos de violaciones sexuales en el año 2013 y 8 en el año 2014. 73 Tabla 27. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias registradas en Comisarías por violación sexual a personas mayores de 18 años, 2013-2014. Distritos 2013 2014 El Porvenir 3 2 Florencia de Mora 1 1 La Esperanza 9 5 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. Denuncias de violencia familiar y feminicidio por el Ministerio Público El Ministerio Público registra los expedientes correspondientes a las denuncias formuladas por violencia familiar y por distrito fiscal. Entre el año 2007 y el 2013 hubo un incremento de 85.4% en las denuncias ingresadas a las fiscalías. Los distritos fiscales con mayor número de denuncias después de Lima, son Lima Norte, Arequipa, Cusco e Ica. Incluso, si se compara el número de denuncias recibidas por la Policía Nacional y el Ministerio Público, ésta última institución tiene un número mayor. Por ejemplo, la Policía Nacional tuvo un total de 124,057 denuncias en el año 2012 y 122,901 denuncias en el año 2013. En esos mismos años, el número de denuncias ingresadas a las fiscalías de Familia y Mixtas ascienden a 141,114 en el año 2012 y 148,127 en el año 2013. Tabla 28. PERÚ. Distribución porcentual de Denuncias por violencia familiar ingresadas a las Fiscalías de Distrito fiscal Total Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cañete Cusco Huancavelica Huánuco Huaura Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Lima Este Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua 2007 Número 79,903 578 1,826 1,981 9,296 1,014 1,354 3,327 920 6,398 583 1,608 546 1,418 3,434 1,019 3,518 20,467 848 5,238 0 1,927 287 682 la Familia y Mixta, 2007-2013. 2012 % Número % 100.0 141,114 100.0 0.7 2,218 1.6 2.3 1,531 1.1 2.5 1,503 1.1 11.6 12,066 8.6 1.3 3,412 2.4 1.7 3,465 2.5 4.2 4,229 3.0 1.2 2,110 1.5 8.0 8,327 5.9 0.7 805 0.6 2.0 3,107 2.2 0.7 2,173 1.5 1.8 6,614 4.7 4.3 6,273 4.4 1.3 5,757 4.1 4.4 7,696 5.5 25.6 14,623 10.4 1.1 3,994 2.8 6.6 10,075 7.1 0 6,056 4.3 2.4 1,717 1.2 0.4 1,392 1.0 0.9 3,413 2.4 2013 Número 148,127 2,483 1,921 1,628 16,966 3,216 3,379 4,157 1,990 8,393 569 3,259 2,536 7,950 6,095 7,247 7,941 15,766 4,486 9,650 6,378 1,488 1,365 3,549 % 100.0 1.7 1.3 1.1 11.5 2.2 2.3 2.8 1.3 5.7 0.4 2.2 1.7 5.4 4.1 4.9 5.4 10.6 3.0 6.5 4.3 1.0 0.9 2.4 74 Distrito fiscal Pasco Piura Puno San Martín Santa Sullana Tacna Tumbes Ucayali 2007 Número 495 2,281 4,212 355 1,113 1,588 926 664 2012 % 0.6 2.9 5.3 0.4 1.4 2.0 1.2 0.8 Número 656 7,085 4,273 4,857 2,983 2,393 2,903 2,099 1,309 2013 % 0.5 5.0 3.0 3.4 2.1 1.7 2.1 1.5 0.9 Número 618 6,835 2,819 2,336 3,354 2,646 3,599 2,145 1,363 % 0.4 4.6 1.9 1.6 2.3 1.8 2.4 1.4 0.9 Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Anuarios Estadísticos. En el caso del distrito fiscal de La Libertad, en el año 2013 se registró un número 7 veces mayor en las denuncias ingresadas a las fiscalías en comparación al número registrado en el 2013. En el 2007 el porcentaje de denuncias representaba el 1.3% del nivel nacional y en el 2013 el 4.9%. En el ámbito de intervención del Programa, específicamente en el distrito de La Esperanza, en el año 2013 se tuvieron 700 denuncias y se incrementó en 44.2% en el año 2014. Tabla 29. DIST. TRUJILLO Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias por violencia familiar ingresadas a las Distrito Trujillo La Esperanza Fiscalías de la Familia y Mixta, 2013-2014. 2013 4,206 700 2014 4,105 1,010 Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Distrito Fiscal de La Libertad Otro registro que mantiene el Ministerio Público es el de feminicidio, concebidos como homicidios de mujeres por razones de género. Los registros muestran que un acumulado del año 2009 a mediados del año 2014 ocurrió 646 homicidios de mujeres en el país y 21 en La Libertad en el mismo periodo (3.2% del total). El Ministerio Público clasifica los feminicidios en íntimos y no íntimos. El primero se refiere al homicidio por una persona que mantuvo una relación de pareja con la víctima, mientras el segundo se refiere al homicida sin ninguna relación de pareja o familiar con la víctima, En el año 2013, el 92.9% de los feminicidios fueron íntimos y el 64.3% de las víctimas tenían entre 18 y 34 años de edad. El 26.5% de las víctimas fueron baleadas, el 22.4% fue asfixiada y el 21.4% murió baleada. 75 Tabla 30. PERÚ. Número de Casos de feminicidio, 2009-2014. Distrito Fiscal Total Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Callao Cañete Cusco Huancavelica Huánuco Huaura Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Lima Este Lima Norte Lima Sur Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Santa Sullana Tacna Tumbes Ucayali 2009 154 2 4 0 7 8 6 3 3 8 2 9 4 7 16 5 9 22 0 8 7 2 0 0 1 2 6 7 1 0 5 0 0 2010 139 0 4 2 8 6 5 5 3 8 3 6 3 2 11 2 4 23 0 12 2 3 0 1 0 5 6 4 3 0 1 3 4 2011 123 3 4 1 4 2 4 1 3 4 1 2 2 5 20 3 5 14 0 12 6 3 2 1 0 1 7 1 6 0 4 1 1 2012 117 2 2 1 4 6 4 5 2 2 3 4 1 2 11 6 7 13 2 7 3 2 5 0 2 2 7 3 2 0 6 0 1 2013 98 2 4 3 3 3 4 2 0 1 1 2 4 2 4 2 6 23 1 5 7 0 0 0 1 4 3 2 2 1 4 1 1 2014 (*) 15 2 1 1 1 3 1 3 3 Total 646 9 18 7 28 25 23 16 11 24 10 24 14 18 63 21 32 98 6 44 25 10 7 2 4 14 29 17 14 1 20 5 7 % 100.0 1.4 2.8 1.1 4.3 3.9 3.6 2.5 1.7 3.7 1.5 3.7 2.2 2.8 9.8 3.3 5.0 15.2 0.9 6.8 3.9 1.5 1.1 0.3 0.6 2.2 4.5 2.6 2.2 0.2 3.1 0.8 1.1 Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Observatorio de la criminalidad. Registro de Feminicidio (*) Hasta junio 2014 Actitudes hacia la violencia basada en el género En el Perú existen escasas encuestas que midan las actitudes de las personas hacia la violencia basada en el género y menos que tengan un nivel de inferencia departamental o distrital. En el año 2013, la PUCP realizó una Encuesta de opinión a hombres y mujeres de 18 años y más de Principales ciudades y zonas rurales en 19 regiones del país. A fin de estudiar las actitudes hacia la violencia contra la mujer y el feminicidio. Los resultados muestran que un 9.5% de las personas entrevistadas justifican la violencia física, siendo mayoritaria esta opinión en los varones (12.1%). Asimismo, el 3.1% justifica la violencia sexual y la tolerancia de la mujer frente a la violencia (2.7%). 76 Tabla 31. PERÚ. Actitudes frente a la violencia de género. Porcentaje de Respuestas “de acuerdo y muy Afirmaciones Hay ocasiones en las que las mujeres merecen ser golpeadas Está bien que un hombre fuerce a su pareja, si ella no quiere tener relaciones sexuales con él Una mujer debe tolerar que su pareja la golpee para mantener su familia unida de acuerdo”, 2013. Total 9.5 Hombres 12.1 Mujeres 7.0 3.1 2.5 3.6 2.7 2.7 2.8 Fuente: PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ. INSTITUTO DE OPINIÓN PÚBLICA. Estado de la Opinión Pública. Violencia contra las mujeres y feminicidio. Año VIII. Mayo de 2013. e) Objetivo 3: Reducción de violencia juvenil En este objetivo se abordan dos grandes temas: tenencia ilegal de armas (algo transversal que complementa los otros objetivos) y violencia juvenil. Tenencia ilegal de armas La información disponible de la SUCAMEC da cuenta que en el país el número de licencias otorgadas para portar armas ha ido en decrecimiento entre el 2006 al 2013 en -57.5% (Gráfico 18). Pero, el acumulado en esos años suma 351,025 licencias otorgadas. Esta cifra difiere a otro reporte de la misma SUCAMEC que menciona una cantidad menor de licencias “la Sucamec tiene registradas 312,086 licencias de posesión y uso, y 53,759 autorizaciones de venta para policías y militares”26. Gráfico 18. PERÚ. Licencias otorgadas para portar armas, 2006-2013. (Número). 59,332 51,194 54,238 49,680 38,369 36,241 36,803 25,168 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR – SUCAMEC 26 SUCAMEC. Armas incautadas 2013. 77 Hasta el año 2013, del total de licencias otorgadas – 312,086 - (SUCAMEC, 2013) el 59.8% fueron otorgadas en Lima y el 4.4% en La Libertad por lo que ocupa el segundo lugar entre las regiones con mayor número de licencias para portar armas (junto con Arequipa que muestra un porcentaje similar) Tabla 32. PERÚ. Distribución porcentual de Licencias otorgadas para portar armas, 2013. Ámbito Total Lima La Libertad Arequipa Callao Ica Lambayeque Junín Cusco Piura Áncash Otras Número 312,086 186,751 13,613 11,104 10,254 9,148 8,220 7,999 7,881 7,395 7,270 42,451 % 100.0 59.8 4.4 3.6 3.3 2.9 2.6 2.6 2.5 2.4 2.3 13.6 Fuente: SUCAMEC. Armas incautadas 2013. Pese a que el número de licencias va en descenso, la tenencia de armas ilegales va en aumento. Las Comisarías recibieron 1,504 denuncias por tenencia ilegal de armas en el año 2012. En ese mismo año, en La Libertad la cantidad de denuncias por el mismo motivo fue de 177 que representa el 11.8% del país y ubica a la región como la segunda después de Lima (26.1% del total). Asimismo, la posesión de armas ilegales se puede observar por el número de armas incautadas y que carecen de licencia. Así, “en el año 2013, la policía incautó 1,970 armas de fuego, de las cuales 1,867 se consideraron de uso civil. De ellas, el 31% tiene registro en la Sucamec”27, esto significa que transitó del mercado legal a la delincuencia y el 69% son de tenencia ilegal. 27 SUCAMEC. Armas incautadas 2013. 78 Tabla 33. PERÚ. Número de Denuncias por tenencia ilegal de armas, 2008-2012. Ámbito Perú Amazonas Áncash Apurímac Arequipa Ayacucho Cajamarca Cusco Huancavelica Huánuco Ica Junín La Libertad Lambayeque Lima Callao Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali 2008 Número 1,031 30 38 8 10 21 30 14 0 18 59 9 98 208 257 108 8 2 9 21 3 20 3 39 18 2010 % 100.0 2.9 3.7 0.8 1.0 2.0 2.9 1.4 1.7 5.7 0.9 9.5 20.2 24.9 10.5 0.8 0.2 0.9 2.0 0.3 1.9 0.3 3.8 1.7 Número 1,458 32 49 5 18 8 110 18 1 21 63 15 172 154 373 101 13 33 8 2 74 9 85 5 43 46 2012 % 100.0 2.2 3.4 0.3 1.2 0.5 7.5 1.2 0.1 1.4 4.3 1.0 11.8 10.6 25.6 6.9 0.9 2.3 0.5 0.1 5.1 0.6 5.8 0.3 2.9 3.2 Número 1,504 37 25 29 16 15 98 26 2 35 64 21 177 94 392 158 11 26 3 1 75 7 98 5 55 34 % 100.0 2.5 1.7 1.9 1.1 1.0 6.5 1.7 0.1 2.3 4.3 1.4 11.8 6.3 26.1 10.5 0.7 1.7 0.2 0.1 5.0 0.5 6.5 0.3 3.7 2.3 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Anuarios Estadísticos. Las regiones de Lima, La Libertad, Piura y Callao concentran el 61% del total de armas. De ese total de armas, el 61.4% son armas legales y el 70.2% son ilegales. La Libertad ocupa el segundo lugar con mayor cantidad de armas incautadas ilegales. Tabla 34. Regiones con mayor número de armas incautadas, 2013. Ámbito Total Lima La Libertad Piura Callao Total de armas incautadas Número % 1,204 61.1 363 18.4 331 16.8 328 16.7 182 9.2 Armas legales incautadas Número 138 55 97 63 % 61.4 24.0 9.6 16.9 10.9 Armas incautadas con serie borrada Número % 70.2 52 15.6 78 23.4 34 10.2 70 21.0 Fuente: SUCAMEC. Armas incautadas 2013. 79 De manera específica, y haciendo una mayor aproximación al ámbito de intervención, para el año 2013 la PNP incautó un total de 192 armas en la provincia de Trujillo, que representan el 58% de las armas incautadas en toda la región La Libertad para el mismo año. En el siguiente gráfico se puede apreciar la distribución del total de armas incautadas en la provincia de Trujillo por tipo de delito; la mayor concentración se encuentra en el delito de tenencia ilegal con el 81%, seguido por el delito contra el patrimonio y hallazgo ambos con un 7%. El 5% restante se concentra en delitos contra la vida y la salud, captura de bandas delictivas y otros. Gráfico 19. PROV. TRUJILLO. Armas incautadas por tipo de delito, 2013. (Porcentaje). 1.04% 1.56% 2.08% 6.77% 7.29% 81.25% Captura de banda delictiva Otros Delito contra la vida, el cuerpo y la salud Delitos contra el patrimonio Hallazgo Tenencia ilegal de arma de fuego Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior (Digimin) Finalmente, el gráfico 20 muestra la distribución de armas incautadas por tipo de arma. Se observa que la mayor arma incautada es la pisto con el 48%, seguida por el revólver con 40%, le sigue la arma hechiza u otro tipo con el 8%, luego la escopeta con el 3% y el 1% restante lo conforman el escopetín y la carabina. 80 Gráfico 20. PROV. TRUJILLO. Armas incautadas por tipo de arma, 2013. (Porcentaje). 1% 3% 0% 8% 48% 40% Pistola Revólver Escopeta Escopetín Carabina Arma hechiza u otro tipo Fuente: Dirección General de Inteligencia del Ministerio del Interior (Digimin) En el ámbito de intervención del Programa, el año 2013 la Policía Nacional tuvo un total de 94 denuncias por tenencias ilegales de armas y en el 2014 llegó a 63. En el distrito de La Esperanza es donde se presentaron mayor número de denuncias (58.5% y 65% del total en cada año). Los adolescentes infractores de la ley con tenencia ilegal de armas en El Porvenir suman 13 y en La Esperanza 6 menores de edad. Tabla 35. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias por Distritos El Porvenir Florencia de Mora La Esperanza tenencia ilegal de armas, 2013-2014. 2013 33 6 55 2014 14 8 41 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. El Distrito Fiscal de Trujillo tuvo un total de 153 y 247 denuncias por tenencia ilegal de armas en los años 2013 y 2014. Tabla 36. DIST. TRUJILLO Y LA ESPERANZA. Número de Denuncias por tenencia ilegal de armas ingresadas a las Fiscalías Penales, 2013 y 2014. Distritos Fiscales 2013 Trujillo 110 La Esperanza 43 2014 203 44 Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Distrito Fiscal de La Libertad 81 Las armas ilegales circulan en los distritos de intervención y se puede presumir que pueden estar ingresando en las instituciones educativas puesto que muchos adolescentes que pertenecen a las pandillas (y éstas cometen hechos delictivos) no han abandonado los estudios. Violencia juvenil En este acápite se presenta diferentes situaciones en las que los niños, niñas y adolescentes se ven envueltos en situaciones de violencia. Las personas entrevistadas coinciden en señalar que la mayor parte de las causas que ocasionan la delincuencia juvenil se relacionan al entorno familiar: - Los adolescentes en situaciones de violencia provienen de familias desestructuradas, donde existe una permanente conflictividad, donde no existe una figura de autoridad. Esta situación conlleva a que las familias no tengan orden ni reglas, no se establezcan límites a los niños, niñas y adolescentes y, por lo tanto, se pierde el control sobre los hijos. “La mayoría de los adolescentes en conflicto con la ley provienen de familias con ausencia de uno de los padres, donde el otro está ausente por trabajo, por ejemplo, y donde los chicos no tienen quien ponga las reglas en la casa. Muchas veces viven solos y se van poniendo y acostumbrando a sus reglas”. (Persona entrevistada en Trujillo) - Modelos parentales negativos donde los padres o familiares cometen delitos. La desestructuración familiar que se señaló anteriormente también se manifiesta en familias sin valores donde todos o la mayoría de los que componen la familia son delincuentes o se encuentran en la cárcel purgando pena. “es como se heredaran una costumbre, pasan de generación a generación las costumbres. Vemos que si hay un adolescente con problemas, muchas veces la familia, uno o dos tíos o abuelito, también están metidos en la delincuencia” (Persona entrevistada en Trujillo) - Familias expulsivas de los niños, niñas y adolescentes, ya sea por que ejercen violencia física, sexual o psicológica, sea porque los padres consumen drogas o alcohol lo que ocasiona que generen ambientes poco saludables y acogedores de los adolescentes. 82 “Muchas familias son expulsoras de sus hijos, ellos son víctimas de violencia y salen a la calle donde se colocan en una situación de riesgo”. (Persona entrevistada en Lima) Niños, niñas y adolescentes infractores de la ley penal Según los registros de la Policía Nacional en el año 2013 hubo un total de 16,176 adolescentes detenidos por infracciones a la ley penal. Entre el año 2005 y el 2013, hubo un incremento de 6,495 adolescentes, lo que representa un incremento de 67.1%. La tasa de violencia juvenil es de 696 por 100,000 adolescentes. El 32% de los casos se registraron en Huánuco, 27.6% en Lambayeque y 13.9% en Lima. En el caso de La Libertad, el porcentaje que representa con respecto al total es pequeño (1.6%), sin embargo en términos absolutos entre el 2010 y el 2013 aumentó en 119 adolescentes, esto es el 82.1% de incremento. Por cada 100 mil adolescentes, en La Libertad la tasa es de 185 (Tabla 37). En el año 2012, la Policía Nacional del Perú detuvo a 18,901 adolescentes. La mayoría (77%) fue devuelto a los padres, el 16.7% fue derivado a las fiscalías, 3.6% a establecimiento tutelar y 2.2% a centros preventivos. Gráfico 21. PERÚ. Número de adolescentes infractores de la ley penal retenidos por la Policía Nacional del Perú, 2005-2013. (Número). 18 901 16 176 11 897 9 681 10 037 2005 2006 9 895 2007 10 391 2008 9 428 2009 8 674 2010 2011 2012 2013 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR 83 Tabla 37. PERÚ. Número y distribución porcentual de Adolescentes infractores de la ley penal retenidos Departamento Total Amazonas por la Policía Nacional del Perú, 2010-2013. 2010 2012 Número Número % % 8,674 100.0 18,901 100.0 2013 % Número 16,176 100.0 3 0.03 29 0.2 51 0.3 Áncash 118 1.4 50 0.3 145 0.9 Apurímac 185 2.1 96 0.5 78 0.5 Arequipa 350 4.0 438 2.3 419 2.6 Ayacucho 165 1.9 690 3.7 724 4.5 Cajamarca 1 0.01 21 0.1 26 0.2 Cusco 879 10.1 1,042 5.5 828 5.1 Huancavelica 18 0.2 7 0.04 2 0.01 Huánuco 2,461 28.4 6,826 36.1 5,180 32.0 Ica 166 1.9 186 1.0 301 1.9 Junín 140 1.6 267 1.4 258 1.6 La Libertad 145 1.7 172 0.9 264 1.6 Lambayeque 47 0.5 4,231 22.4 4,457 27.6 2,822 32.5 3,070 16.2 2,244 13.9 Loreto 20 0.2 121 0.6 147 0.9 Madre de Dios 201 2.3 30 0.2 45 0.3 Moquegua 96 1.1 175 0.9 213 1.3 Pasco 3 0.03 14 0.1 8 0.0 Piura 160 1.8 318 1.7 85 0.5 Puno 443 5.1 777 4.1 364 2.3 San Martín 40 0.5 94 0.5 68 0.4 Tacna 75 0.9 91 0.5 16 0.1 Tumbes 52 0.6 64 0.3 57 0.4 Ucayali 84 1.0 92 0.5 196 1.2 Lima (*) Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR (*) Incluye Callao Otro tipo de registro que tiene la Policía Nacional del Perú es el número de personas menores de 18 años presuntas infractoras de la ley penal (Tabla 38). Este registro permite observar que en el año 2012 tuvieron 4,588 personas menores de 18 años en esta situación, lo cual significó un incremento de 1,181 adolescentes en comparación del año 2010, esto es en una tasa del 34.7%. El departamento de Lima concentra el 15% de los niños, niñas y adolescentes infractores de la ley (36.2%) y le sigue el Callao, Cusco, Piura, Junín y La Libertad (4%). 84 Tabla 38. PERÚ. Número y distribución porcentual de Niños, niñas y adolescentes presuntos infractores de la ley penal, 2010-2012. Ámbito 2010 2012 Número 3,407 % 100.0 Número 4,588 % 100.0 Amazonas 2 0.1 31 0.7 Áncash 65 1.9 13 0.3 Apurímac 40 1.2 47 1.0 Arequipa 21 0.6 22 0.5 Ayacucho 43 1.3 39 0.9 Cajamarca 0 0 11 0.2 Cusco 441 12.9 438 9.5 Huancavelica 12 0.4 4 0.1 Huánuco 224 6.6 159 3.5 Ica 153 4.5 147 3.2 Junín 59 1.7 228 5.0 La Libertad 111 3.3 184 4.0 Lambayeque 38 1.1 60 1.3 Lima 1,195 35.1 1,662 36.2 Callao 322 9.5 689 15.0 Loreto 94 2.8 90 2.0 Madre de Dios 212 6.2 34 0.7 Moquegua 10 0.3 46 1.0 Pasco 3 0.1 10 0.2 Piura 95 2.8 283 6.2 Puno 93 2.7 76 1.7 San Martín 37 1.1 98 2.1 Tacna 12 0.4 25 0.5 Tumbes 43 1.3 99 2.2 Ucayali 82 2.4 93 2.0 Perú Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Anuarios Estadísticos. El 56.8% de las infracciones cometidas adolescentes infractores a la ley registrados por la Policía Nacional, se concentra en delitos contra el patrimonio, esto es hurtos o robos. El 0.5% se refiere a homicidios. En el año 2012, en el departamento de Piura se registró el mayor número de casos de adolescentes que cometieron homicidios (11) y en segundo lugar se ubicó el departamento de La Libertad (4 casos). En el caso de infracciones contra el patrimonio, el mayor número de casos se presentó en Lima, seguido de Cusco, Junín, Ica, Huánuco y La Libertad (éste último con 76 casos). 85 Tabla 39. PERÚ. Número de Niños, niñas y adolescentes presuntos infractores de la ley penal por tipo de delito, 2012 Homicidio TID Contra el patrimonio Lesiones Otros Total 23 338 2,690 494 1,043 4,588 Amazonas 0 0 23 6 2 31 Áncash 0 0 9 2 2 13 Apurímac 0 0 32 8 7 47 Arequipa 0 1 14 2 5 22 Ayacucho 0 0 12 13 14 39 Cajamarca 0 0 10 1 0 11 Cusco 1 19 276 86 56 438 Huancavelica 0 0 1 3 0 4 Huánuco 0 6 84 36 33 159 Ica 0 6 96 12 33 147 Junín 0 9 136 11 72 228 La Libertad 4 14 79 1 86 184 Lambayeque 0 0 42 2 16 60 Lima 2 107 1,037 178 338 1,662 Callao 1 147 396 18 127 689 Loreto 0 5 54 4 27 90 Madre de Dios 0 0 30 2 2 34 Moquegua 0 2 12 19 13 46 Pasco 0 0 8 0 2 10 Piura 11 11 169 50 42 283 Puno 0 0 31 23 22 76 San Martín 1 3 32 2 60 98 Tacna 0 0 15 3 7 25 Tumbes 1 5 48 0 45 99 Ucayali 2 3 44 12 32 93 Ámbito Perú Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Anuario Estadístico 2012. En la Libertad, el 42.9% de los delitos cometidos por adolescentes son robos o hurtos y un 2.2% se relacionan a homicidios. El 7.6% de los adolescentes se encuentran vinculados con el consumo de drogas (TID). 86 Gráfico 22. Niños, niñas y adolescentes presuntos infractores de la ley penal por tipo de delito, 2012. (Porcentaje) La Libertad 46.7 Otros Lesiones Perú 22.7 0.5 10.8 42.9 Contra el patrimonio 58.6 7.6 7.4 TID Homicidio 2.2 0.5 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Anuario Estadístico 2012. En el año 2013 se presentaron 45 casos de adolescentes infractores de la ley en El Porvenir y 37 en La Esperanza. La tasa de violencia juvenil es de 207 por 100 mil y 173 por 100 mil, en cada caso. Como se mencionó anteriormente, el mayor número de estas infracciones es contra el patrimonio (más del 50% en cada caso) y la tenencia ilegal de armas (más de la cuarta parte de los casos en El Porvenir y casi la quinta parte en La Esperanza). Tabla 40. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA. Número de Niños, niñas y Distritos Homicidio El Porvenir Florencia de Mora La Esperanza 1 0 0 adolescentes infractores de la ley penal, 2013. Contra el Tenencia patrimonio Violación TID Lesiones ilegal de (robo, sexual armas hurto) 4 23 1 1 13 0 0 0 0 0 7 20 4 0 6 Extorsión Total 2 0 45 0 0 37 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. En el caso de los y las adolescentes en conflicto con la ley penal, el Ministerio Público viene implementando el Programa de Justicia Juvenil Restaurativa desde el año 2010 con el fin de promover la aplicación de la Remisión Fiscal, mediante la cual el Fiscal decide separar al adolescente con infracciones del proceso judicial. En este caso, los adolescentes con infracciones de menor gravedad no se separan de sus familias y son apoyados por el Programa para su inserción al sistema educativo, social y laboral. 87 El Programa de Justicia Juvenil Restaurativa se implementa en los Distritos Fiscales de Lima (El Agustino), Lima Sur (Villa El Salvador, Villa María del Triunfo y San Juan de Miraflores), El Santa (Chimbote y Nuevo Chimbote), La Libertad (Trujillo) y Lambayeque (Chiclayo, La Victoria y José Leonardo Ortiz). Entre los años 2011 y 2014 a 2,311 adolescentes. En La libertad el programa se implementó desde el año 2012 y ha atendido a 254 adolescentes. Tabla 41. DISTRITOS FISCALES. Número de Casos Atendidos por Programa de Justicia Juvenil Distrito fiscal Total La Libertad Lambayeque Lima Lima sur Santa Restaurativa, 2011-2014. 2011 2012 412 722 0 74 60 287 16 95 336 251 0 15 2013 781 109 238 255 95 84 2014 396 71 95 102 95 33 Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Programa de Justicia Juvenil Restaurativa Del total de casos atendidos en el año 2013 (781 a nivel nacional y 109 en el caso del distrito Fiscal de la Libertad), el 25.4% y 20.1% a nivel nacional y la Libertad fueron casos que terminaron en denuncias en el poder judicial, debido a que el adolescente infractor no sigue la conducta que le exige el programa. Tabla 42. DISTRITOS FISCALES, Número de Casos Atendidos por Programa de Justicia Juvenil Restaurativa. 2013 Distrito fiscal Atenciones Denuncias Archivo Total 781 199 76 La Libertad 109 22 0 Lambayeque 238 86 21 Lima 95 12 13 Lima sur 255 55 25 Santa 84 24 17 Fuente: MINISTERIO PÚBLICO. Programa de Justicia Juvenil Restaurativa Remisiones 267 40 69 21 101 36 Por resolver 239 47 62 49 70 7 En La Libertad, en el año 2013 el 56.8% de los adolescentes infractores que se encuentran en el Programa de Justicia Juvenil, cometieron la infracción de robo y hurto agravado. Esta cifra equivale a 45.4% en el 2014. El 4.5% y 3.3% de los casos en el 2013 y 2014, respectivamente, fueron por tenencia ilegal de armas. Niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles La Policía Nacional tiene un registro de niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles, como adicción, proxenetismo, bandas, pirañas o víctimas de maltrato o violencia física y sexual. En el año 2010 se registraron 5,531 niños en circunstancias difíciles y en el 2012 esta cifra asciende a 9,865 niños, niñas y adolescentes (es decir, se incrementó en 78.3%. En el 2012, los departamentos con mayor proporción de 88 niños en esta situación son Lambayeque y Cusco. En El caso de la Libertad, la proporción representa el 1.5% del total. Tabla 43. PERÚ. Número de Niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles, 2010-2012. Ámbito 2010 2012 Número 5,531 % 100.0 Número 9,865 % 100.0 2 0.04 26 0.3 Áncash 165 3.0 18 0.2 Apurímac 193 3.5 86 0.9 Arequipa 328 5.9 414 4.2 Ayacucho 152 2.7 217 2.2 Cajamarca 1 0.02 9 0.1 1,380 25.0 1,576 16.0 Huancavelica 6 0.1 3 0.0 Huánuco 45 0.8 88 0.9 Ica 520 9.4 263 2.7 Junín 65 1.2 133 1.3 La Libertad 109 2.0 151 1.5 9 0.2 4,085 41.4 Lima 1,360 24.6 784 7.9 Callao 219 4.0 505 5.1 Loreto 146 2.6 86 0.9 Madre de Dios 62 1.1 30 0.3 Moquegua 94 1.7 124 1.3 Perú Amazonas Cusco Lambayeque Pasco - - 8 0.1 Piura 68 1.2 202 2.0 Puno 419 7.6 862 8.7 San Martín Tacna Tumbes Ucayali 36 65 22 65 0.7 1.2 0.4 1.2 3 39 26 127 0.0 0.4 0.3 1.3 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Anuarios Estadísticos. La mayor parte de estos niños del nivel nacional se encuentra en problemas con sus familias: el 23.5% se encuentran en peligro de abandono de sus familias, el 10.1% habían fugado de sus hogares y el 10% sufrió maltratos. El 20.6% frecuenta bares y casas de juego, lo que denota ningún control de sus padres. En La Libertad, el mayor problema de los niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles es su pertenencia a bandas juveniles (pandillas) cuya proporción llega a 42.4% de los niños, niñas y adolescentes pertenecen a bandas juveniles (pandillas) que es un factor de riesgo importante. Asimismo, si se suma los porcentajes de NNA en peligro de abandono, fuga del hogar y extraviados el porcentaje llega a 25.2% lo cual 89 representa un factor de riesgo en el cual el entorno familiar no está actuando como protector de los adolescentes. Respecto al ausentismo escolar, este llega al 4.6%, otro importante factor de riesgo a la delincuencia. Gráfico 23. PERÚ Y LA LIBERTAD. Niños, niñas y adolescentes en circunstancias difíciles, 2012. (Porcentaje). La Libertad 10.6 peligro de abandono frecuentan casas de juegos 0.0 10.6 6.6 fuga de hogar 1.3 4.6 2.6 frecuentan bares bandas juveniles 4.3 pirañas 3.3 4.1 adictos proxenetismo 7.5 6.5 extraviados sin hogar 10.1 42.4 4.8 0.0 19.9 10.0 ausentismo escolar violados 23.5 14.1 otros maltratos Perú 7.9 1.7 0.7 1.7 0.0 0.9 0.0 0.1 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Anuario Estadístico 2012. Niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia Otro tema que merece atención es la situación de violencia ejercida a los niños, niñas y adolescentes por la alta posibilidad que esta situación provoca para el abandono de sus hogares, lo cual los coloca en situación d riesgo a la delincuencia. En el año 2013, de un total de 102,153 casos denunciados a las DEMUNAS, el 4.9% fue por violencia hacia los NNA. Pero, los CEM recibieron una mayor cantidad de denuncias hacia este grupo. En el año 2013, el 30.2% de los casos denunciados en los CEM fueron por violencia familiar y violencia sexual hacia NNA (21.5% y 8.7%, respectivamente. En el año 2014, el 22% de las denuncias fueron por violencia familiar y 9% por violencia sexual de NNA. 90 En La Libertad, el 30% de los casos de violencia denunciados en los CEM fueron hacia NNA y el 12.3% por violencia sexual en el año 2013. En el 2014, esta situación alcanza al 38.4% (29% de los casos son de violencia familiar y el 9.4% violencia sexual). En el distrito de La Esperanza, en el año 2014, el 37.3% de las denuncias recibidas en el CEM correspondieron a violencia familiar y sexual en NNA. En El Porvenir este porcentaje corresponde al 16.3%. Tabla 44. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Casos de Violencia Familiar hacia NNA atendidos por CEM, Ámbito Perú La Libertad Trujillo El Porvenir La Esperanza 2013-2014. 2013 Violencia Violencia Familiar Sexual 10,572 4,265 874 307 147 47 3 0 157 29 2014 Violencia Familiar 11,097 828 149 33 134 Violencia Sexual 4,482 267 32 5 22 Fuente: MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. Programa Nacional contra la Violencia Familiar. La violencia familiar es ejercida por las personas cuidadoras de niñas y niños como una forma de educar. Así, por ejemplo, el 18% de las madres consideran que es necesario el castigo físico para educar a los niños y niñas. En La Libertad este porcentaje asciende a 19.1%. En el 2013, el 37% de los padres y madres de niños menores de 5 años de edad utilizan la reprimenda verbal como forma de castigo, el 22.6% prohíbe a los niños algo que les gusta y el 23.2% emplea un castigo físico (17.5% golpes o castigos físicos y 5.7% palmadas). Tabla 45. PERÚ. Porcentaje de madres por Principales formas de castigo que emplean los padres biológicos (padre y madre) cuando corrigen a sus hijos de 1 a 5 años, 2013. Prohibiendo Con Reprimenda les algo golpes o Dejándolos Departamentos Palmadas verbal que le castigos encerrados gusta físicos Amazonas 46.7 12.9 35.8 3.2 1.9 Áncash 36.5 22.5 19.8 6.6 2.3 Apurímac 42.8 22.6 25.9 5.4 0.1 Arequipa 37.5 23.9 10.2 6.2 0.1 Ayacucho 41.7 14.3 26.5 3.8 0.2 Cajamarca 26.3 12.6 21.9 2.6 0.7 Cusco 39.6 17.8 18.4 8.3 0.2 Huancavelica 50.3 14.8 31.4 1.4 0.0 Huánuco 34.6 15.8 28.4 3.1 0.4 Ica 36.8 29.9 10.7 11.0 0.6 Junín 45.4 25.4 25.1 4.3 0.2 La Libertad 39.0 28.0 19.1 8.0 0.4 Lambayeque 36.6 18.1 10.6 7.2 0.2 Lima 1/ 32.3 26.8 13.8 5.1 1.0 Privándolos de la alimentación 0.3 0.5 0.5 0.3 0.1 0.0 0.5 0.6 0.3 0.0 0.1 0.2 0.2 0.3 91 Departamentos Reprimenda verbal Loreto Madre de Dios Moquegua Pasco Piura Puno San Martín Tacna Tumbes Ucayali Total 36.0 41.6 33.0 46.3 43.3 39.0 48.5 39.0 42.6 48.9 37.0 Prohibiendo les algo que le gusta 13.7 24.3 34.4 17.9 20.4 12.0 21.9 23.4 32.7 15.9 22.6 Con golpes o castigos físicos 23.3 23.7 12.4 26.0 12.2 14.1 33.8 14.2 19.4 29.1 17.5 Palmadas Dejándolos encerrados Privándolos de la alimentación 3.7 4.3 4.3 1.8 7.9 3.0 8.3 3.3 8.8 7.9 5.7 0.5 1.5 0.3 0.3 0.0 0.7 1.5 0.4 1.2 0.1 0.7 0.1 0.4 0.6 0.2 0.1 0.1 0.6 0.0 0.0 0.0 0.2 Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. Violación sexual a personas menores de edad Las Comisarías también registraron casos de violación sexual en NNA. En el año 2013, a nivel nacional, hubo 4,295 denuncias de violación sexual y en La Libertad fueron 199. Tabla 46. PERÚ Y LA LIBERTAD. Número de Denuncias registradas por violación sexual a personas Sexo Perú Hombres Mujeres La Libertad Hombres Mujeres menores de 18 años, 2011-2013. 2011 2012 4.045 4,567 217 305 3.828 4,262 166 208 18 18 148 190 2013 4,295 288 4,007 199 13 186 Fuente: INEI. Estadísticas de Seguridad Ciudadana. MINISTERIO DEL INTERIOR. Dirección de Gestión en Tecnología de la Información y Comunicaciones. En el ámbito de intervención del Programa, en el año 2013 se denunciaron 64 casos de violación sexual en personas menores de 18 años, En el año 2014 las denuncias ascendieron a 33. Tabla 47. DIST. EL PORVENIR, FLORENCIA DE MORA Y LA ESPERANZA, Número de Denuncias registradas por violación sexual a personas menores de 18 años, 2013-2014. Distritos 2013 El Porvenir 27 Florencia de Mora 2 La Esperanza 35 2014 6 1 26 Fuente: POLICÍA NACIONAL EL PERÚ. Región Policial Norte. En la mayor parte de los casos, las violaciones sexuales ocurren en el ámbito familiar y cometido por familiares o personas conocidas por las víctimas. Un estudio realizado en 92 el año 2010 en base a las estadísticas del CEM, encuentra que “el abuso sexual en el grupo de 0 a 5 años tiene como responsable a un familiar en el 51% de los casos; en el grupo de 6 a 11 años en el 45% y en el grupo de adolescentes el 43%, presenta esta misma característica. El abuso sexual incestuoso, es por tanto una problemática frecuente y de gran dimensión”28. Explotación sexual de niños, niñas y adolescentes Otra situación que se debe tener en cuenta es la explotación sexual de NNA. La Comisión Multisectorial permanente encargada de la implementación del plan nacional de Acción por la Infancia, considera que “es el uso del cuerpo de menores de edad con fines sexuales o eróticos a cambio de dinero, un bien u otro beneficio. Esto daña la integridad de cualquier niña, niño o adolescente, repercutiendo en su vida futura y en su salud física y mental”29. Puede ser: relaciones sexuales con menores de edad a cambio de dinero u otro beneficio, consumo o producción de vídeos, audios y/o fotos de menores de edad en actividades sexuales o eróticas o la promoción del consumo de relaciones sexuales con menores de edad y el turismo sexual con menores de edad. Se advierte30 que “La explotación sexual de niñas, niños y adolescentes no tienen un marco jurídico específico; sin embargo existen delitos conexos a esta problemática, tipificados en el Código Penal como: Favorecimiento a la Prostitución (Art. 179 C.P), Usuario Cliente (Art. 179-A C.P), Rufianismo (Art. 180 C.P), Proxenetismo (Art. 181 C.P), Turismo sexual infantil (Art. 181-A C.P), Publicación en los medios de comunicación sobre delitos de libertad sexual a menores (182-A C.P), Pornografía Infantil (Art. 183-A C.P), Proposiciones sexuales a niñas, niños y adolescentes (Art. 183-B C.P)”.. En este marco, e documento menciona que el Ministerio Público, en el periodo 2013 registró 123 casos de Proxenetismo de menores de 18 años de edad. En La Libertad se registraron 2 casos. 28 VIVIANO, Teresa. Abuso sexual. Estadísticas para la reflexión y pautas para la prevención. MINISTERIO DE LA MUER Y POBLACIONES VULNERABLES, Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual. Lima, 2012. 29 http://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/esxnna.php 30 COMISIÓN MULTISECTORIAL PERMANENTE ENCARGADA DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 2012-2021 (PNAIA 2021). Segundo Informe de Avances del PNAIA 2021 (Ley N° 27666). Año 2013. 93 f) Situación inicial de los indicadores seleccionados Nº Indicador Año Perú La Libertad D. El Porvenir D. Florencia de Mora D. La Esperanza Meta se Seguridad Humana I.1 Tasa de conclusión secundaria de personas de 17-18 años 2013 64.0% 63.4% s.i s.i s.i i.2 i.3 I.4 I.5 I.6 I.7 I.8 Tasa de conclusión secundaria de personas de 17-19 años Tasa de conclusión secundaria de personas de 20-24 años Tasa de ocupación de personas de 15 a 19 años por sexo Tasa de ocupación de personas de 20 a 24 años por sexo Tasa de ocupación de personas de 25 a 29 años por sexo Número de policías por habitante por 100 mil Porcentaje de personas de 15 años y más que se encuentran satisfechas con la protección policial en sus lugares que viven Porcentaje de población de 15 años y más que percibe la mejora de los derechos humanos Porcentaje de población de 15 años y más con opinión de tolerancia a diferentes grupos 2013 2013 2011 2011 2011 2013 2012 69.2% 62.0% 90.8% 92.0% 94.5% 112.3 x 100 mil 30% 64.9% 73.2% s.i s.i s.i 85.5 x 100 mil 30.8% s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i s.i 2013 2013 88.4 por 10 mil 38.8% 77.3 por 10 mil 38.8% s.i s.i s.i 32.1% 26.5% 36.3% I.9 I.10 Objetivo 1: Modelo para reducir crímenes serios P1.1 P1.2 Tasa de criminalidad reducida en 20% al 2017 Porcentaje de población de 18 y más años de edad que ha sido víctima de algún evento que atentó contra su seguridad en los últimos 12 meses (victimización por delincuencia) 2013 94 Nº P1.3 P1.4 Indicador Año Perú La Libertad Porcentaje de población de 18 y más años de edad que se sienten inseguros en su comunidad (percepción de inseguridad) Número de bandas delincuenciales desarticuladas con el uso de metodologías de seguridad humana proporcionadas por el Programa 2013 87.6% 92.9% D. El Porvenir D. Florencia de Mora D. La Esperanza 62.9% 0 59.3% 0 2013 2014 No aplica No aplica 73.9% 0 Tasa de violencia basada en género reducida en 20% al 2017 Reducción del número de casos de feminicidio al 2017 2013 71.5% 69.6% s.i s.i s.i 2013 98 2 s.i s.i s.i Porcentaje de población de 18 años y más con actitudes de rechazo hacia la violencia contra la mujer Porcentaje de mujeres capacitadas por el Programa que han generado un emprendimiento económico o tienen un empleo en el 2017 Porcentaje de mujeres capacitadas por el Programa que se sienten empoderadas por la generación de emprendimientos económicos o tienen un empleo 2013 90.5% s.i s.i s.i s.i 2014 No aplica No aplica 0 0 0 2014 No aplica No aplica 0 0 0 696 por 100 mil 1,504 185 por 100 mil 177 207 por 100 mil s.i s.i 173 por 100 mil s.i Objetivo 2: Modelo para reducir violencia basada en género P2.1 P2.2 P2.3 P2.4 P2.5 Objetivo 3: Modelo para reducir violencia juvenil P3.1 Tasa de violencia juvenil reducida en 20% al 2017 2013 P3.2 Disminución del número de casos de tenencia ilegal de armas resultado de los nuevos programas basados 2012 s.i 95 Nº P3.3 P3.4 P3.5 P3.6 P3.7 P3.8 P3.9 P3.10 Indicador 33 D. Florencia de Mora 6 D. La Esperanza 55 38.4 16.3 s.i 37.3 2 s.i s.i s.i Año Perú La Libertad D. El Porvenir en incentivos para reducir la posesión de armas de fuego. Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han sufrido algún tipo de violencia Disminución de casos de niños, niñas y adolescentes en situación de explotación sexual Disminución de casos de niños, niñas y adolescentes en situaciones difíciles al 2017 2013 s.i s.i 2014 30.0 2013 2012 9,865 151 s.i s.i s.i 2013 s.i s.i 45 0 37 Disminución de número de casos de niños, niñas y adolescentes infractores de la ley 2012 4,588 184 s.i s.i s.i 2013 s.i s.i 45 0 37 Incremento del número de jóvenes que ingresan a programas de justicia restaurativa en los distritos de intervención Incremento de jóvenes de los programas de justicia restaurativa apoyados por el Programa que concluyen sus estudios o se encuentran trabajando Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que incrementan sus habilidades sociales para prevenir el riesgo a la violencia Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que ponen en práctica valores de cooperación, cultura de paz y no violencia 2013 781 109 No aplica No aplica No aplica 2014 No aplica No aplica 0 0 0 2014 No aplica No aplica s.i s.i s.i 2014 No aplica No aplica s.i s.i s.i 96 Anexo 1: Bibliografía utilizada ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS DERECHOS HUMANOS. - La eliminación de la violencia contra la mujer. Resolución de la Comisión de Derechos Humanos 2000/45. COMISIÓN MULTISECTORIAL PERMANENTE ENCARGADA DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE ACCIÓN POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA 2012-2021 (PNAIA 2021). - Segundo Informe de Avances del PNAIA 2021 (Ley N° 27666). Año 2013. ENCUENTROS. TERRES DES HOMMES. - Diagnóstico situacional sobre la aplicación de la remisión fiscal en el Distrito judicial de La Libertad. Recomendaciones para la implementación. 2011. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA (INEI) - Homicidios en el Perú, contándolos uno a uno 2011-2013”. COMITÉ ESTADÍSTICO INTERINSTITUCIONAL DE LA CRIMINALIDAD (CEIC). Lima, diciembre 2014. - Perú: Evolución de los indicadores de empleo e ingreso por departamento 2004-2012. Lima, diciembre 2014. - Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2013. - Modelos multivariados para la violencia conyugal, sus consecuencias y la solicitud de ayuda. Lima, 2009. - Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población. Boletín Especial Nº 21 y Nº 22. Lima. Noviembre 2010. - Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU). - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Encuesta Nacional de Hogares, Anual 2004-2010. - Instituto Nacional de Estadística e Informática. Victimización en el perú 20102013. - Estadísticas de seguridad ciudadana: http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/seguridad-ciudadana/ MINISTERIO DE EDUCACIÓN - Página Web institucional: http://escale.minedu.gob.pe/padron-de-iiee - Página Web institucional: http://escale.minedu.gob.pe/magnitudes MINISTERIO DEL INTERIOR 97 - - Página Web institucional: https://www.mininter.gob.pe/serviciosDirectorio-deComisar%C3%ADas POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ. o Anuario Estadístico 2007. o Anuario Estadístico 2010. o Anuario Estadístico 2011. o Anuario Estadístico 2012. o Estadísticas de la Región Policial Norte. SUCAMEC. Armas incautadas 2013. Plan Nacional de Acción contra la trata de personas en el Perú. 2011-2016”. MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS. - Plan Nacional De Prevención Y Tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal. PNAPTA 2013 – 2018. Lima setiembre 2013. MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. Programa Nacional contra la Violencia Familiar. - Página Web institucional: http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1 285&Itemid=431 - VIVIANO, Teresa. Abuso sexual. Estadísticas para la reflexión y pautas para la prevención. Lima, 2012. MINISTERIO PÚBLICO – FISCALÍA DE LA NACIÓN. - Anuario Estadístico 2007. - Anuario Estadístico 2012. - Anuario Estadístico 2013. - Estadísticas del Distrito Fiscal de La Libertad. - Observatorio de la Criminalidad. http://portal.mpfn.gob.pe/boletininformativo/informaciongeneral Registro de feminicidio. http://portal.mpfn.gob.pe/boletininformativo/infoestadfeminicidio - Programa de Justicia Juvenil restaurativa. Estadísticas. http://portal.mpfn.gob.pe/jjr/home.php# MINISTERIO DE SALUD - Página Web institutionnel: http://www.geominsa.minsa.gob.pe/geominsa/ - Página Web institucional: http://www.minsa.gob.pe/estadisticas/estadisticas/recursos/RRHHMacros.asp ?13 98 MUNICIPALIDAD DISTRITAL EL PORVENIR. - Plan de Desarrollo Municipal Distrital Concertado de El Porvenir 2015 - 2021. - Reglamento de Organización y Funciones. 2011. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FLORENCIA DE MORA. - Reglamento de Organización y Funciones. 2013. MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA ESPERANZA. - Plan de Desarrollo Concertado 2011-2020 - CODISEC. Plan Distrital de Seguridad Ciudadana. 2011 - Reglamento de Organización y Funciones. MORALES-BERMUDES, Natalia Y RUIZ, Claudia. - Determinantes socioeconómicos de la delincuencia: una primera aproximación al problema a nivel provincial. CIES. CEDEP. Lima, 2007. PNUD. - Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014 “Seguridad Ciudadana con rostro humano: diagnóstico y propuesta para América Latina”. NY, 2013. ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. - Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades de los Estados Unidos. Violencia contra las mujeres en América Latina y el Caribe: Análisis comparativo de datos poblacionales de 12 países. Washington, DC. 2014. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD Y ESCUELA DE HIGIENE Y MEDICINA TROPICAL DE LONDRES. - Prevención de la violencia sexual y violencia infligida por la pareja contra las mujeres: qué hacer y cómo obtener evidencias. Washington, DC. 2011. PATRONATO TRUJILLO AHORA. - Encuesta Provincial de Percepción ciudadana 2013-2014 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ. INSTITUTO DE OPINIÓN PÚBLICA. - Estado de la Opinión Pública. Violencia contra las mujeres y feminicidio. Año VIII. Mayo de 2013. PROYECTO DE OPINIÓN PÚBLICA DE AMÉRICA LATINA (LAPOP). - Cultura política de la democracia en Perú, 2012: Hacia la igualdad de oportunidades. USAID. BARÓMETRO DE LAS AMÉRICAS. IEP. Vanderbilt University. Lima, noviembre 2012. 99 SECRETARÍA NACIONAL DE JUVENTUD. UNODC. - CAPARACHIN, Cecilia, EVANGELISTA, Cristina y RUIZ, Rommel. Criminalidad y violencia juvenil en Trujillo. Exploración del contexto y estudio de casos de jóvenes en conflicto con la ley en El Porvenir. Lima, mayo 2014. SECRETARÍA NACIONAL DE JUVENTUD - Encuesta Nacional de la Juventud 2011. 100 Anexo 2: Personas entrevistadas Nro Nombres 1 Lima Jenny Yamamoto 2 Erika Reupo 3 Elena Yaurimán 4 Juan Huambachano 5 6 7 8 9 10 Olenka Ochoa William Gonzales Alicia Solari Mónica Puello Trujillo Boris Castañeda Roxana Ortiz 11 12 César Gentille Maruja Montoya 13 Azucena Corcuera 14 Rubén Reyes 15 16 17 18 Carmen Salazar Ana Belén Vásquez Silvia Gutiérrez Vicente Castañeda Institución Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – Dirección de Políticas de Niños, Niñas y Adolescentes Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – Dirección de Políticas de Niños, Niñas y Adolescentes Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables – Programa Nacional contra la Violencia Familiar y Sexual Ministerio Público - Observatorio de la Criminalidad Municipalidad de Lima Vía Libre CHS Alternativo CESVI Ministerio Público Ministerio Público – Programa de Justicia Juvenil Restaurativa Policía Nacional del Perú – Región Norte Gobierno Regional – Gerencia de Desarrollo Social – Responsable de mujer y equidad de género Gobierno Regional – Gerencia de Desarrollo Social – Responsable de niñez y adolescencia Municipalidad de El Porvenir – Gerencia de Desarrollo Social CEPROMUN DEMUNA - El Porvenir CEM - El Porvenir CEM – La Esperanza 101
