A la Comisión de Estudios Legislativos y Puntos Constitucionales le

2000-2003
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIII LEGISLATURA
EL HONORABLE CONGRESO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO
DE COLIMA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE CONFIEREN LOS
ARTICULOS 33 FRACCION IX Y 39, DE LA CONSTITUCION POLITICA LOCAL, EN
NOMBRE DEL PUEBLO, Y
CONSIDERANDO
PRIMERO.- Que mediante oficio número 086 de fecha 9 de noviembre del año 2000, le fue
turnada a esta Comisión la Iniciativa de Decreto para reformar, derogar y adicionar el artículo
55 en sus diversas fracciones del Código Electoral del Estado de Colima, a fin de precisar los
mecanismos para el financiamiento público de los partidos políticos, misma que fue
presentada en tribuna por el Diputado del Partido del Trabajo, Joel Padilla Peña.
SEGUNDO.- Que mediante oficio número 447 de fecha 29 de mayo del 2001, le fu turnada a
esta Comisión la Iniciativa de Decreto presentada por los diputados integrantes de la fracción
parlamentaria del Partido de la Democrática, por la cual se propone la reforma y adición de
diversos numerales del Código Electoral del Estado de Colima, contemplándose entre éstas
la definición de mecanismos para el financiamiento público de los partidos políticos.
TERCERO.- Que en virtud de ser coincidente la reforma que se propone en la iniciativa
aludida en el considerando segundo, respecto a la iniciativa mencionada en el considerando
primero, es procedente que esta Comisión se pronuncie sobre las dos propuestas en un solo
dictamen que se somete a la consideración de esta Soberanía.
CUARTO.- Que la Iniciativa presentada por el Diputado único del Partido del Trabajo,
tiene como objetivo que en la legislación electoral estatal se plasme el principio de
equidad en el financiamiento público de los partidos políticos, en el sentido como lo
ha entendido la Suprema Corte de Justicia de la Nación, respecto al derecho
igualitario consignado en la ley para que todos puedan alcanzar esos beneficios y no
en el hecho de que, por circunstancias particulares, un partido pueda recibir más o
menos recursos, de modo tal que se propone la derogación de las fracciones I y II, la
reforma de la fracción VI y la adición de una fracción IX del artículo 55 del Código
Electoral para que quede en los siguientes términos: “I.- Derogada “II.- Derogada “VI.En el año de la elección, cada partido recibirá una cantidad igual al monto del financiamiento
público que le corresponda en ese año, de conformidad con la fracción IV de este artículo
misma que será entregada a los partidos en tres ministraciones iguales durante los meses de
marzo, abril y mayo de dicho año, que será destinada para apoyar el voto durante el proceso
electoral de sus candidatos a Diputados Locales, Ayuntamientos y Gobernador del Estado en
su caso. “IX.- Los partidos políticos de reciente inscripción o de nuevo registro, a partir de la
1
2000-2003
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIII LEGISLATURA
fecha en que lo hubieran obtenido, tendrán derecho al financiamiento público que deba
distribuirse por partes iguales entre los partidos.”
QUINTO.- Que la iniciativa presentada por la fracción parlamentaria del PRD, en lo
relativo al financiamiento público de los partidos políticos, tienen por objetivo definir
en la Ley el principio de equidad en el sentido de determinar un derecho igualitario de
acceso al financiamiento público, así como el otorgamiento de este beneficio en
función de sus diferencias específicas, de modo tal que sean considerados para
gozar de dicho beneficio circunstancias tales como su creación reciente como
partidos políticos, su participación en procesos electorales anteriores y la fuerza
electoral de cada uno. De este modo se reconoce el derecho constitucional que
tienen al financiamiento público sobre una parte igualitaria que se distribuye entre
todos los partidos políticos, más una parte proporcional que deriva de
particularidades de cada uno de ellos, pero además estableciendo en términos de
equidad un porcentaje sobre la parte igualitaria del financiamiento público cuando se
trate de partidos de nueva creación, para lo cual se define el mecanismo mediante la
reforma a la fracción primera del artículo I, del artículo 55 del Código Electoral del
estado de Colima, en los siguientes términos: “I.- Tendrán derecho de recibir este
prerrogativa, los partidos políticos que hayan participado con candidatos propios en
la elección inmediata anterior para Diputados Locales por el principio de mayoría
relativa, cubriendo cuando menos el 50% de los Distritos Electorales y el 2% de la
votación total. Los partidos políticos que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la ultima elección, tendrán derecho a que se les otorgue como
financiamiento público el equivalente al 2% del monto que por financiamiento total les
corresponda a los partidos políticos para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes, así como en el año de la elección una cantidad adicional
igual para gastos de campaña.”
SEXTO.- Que esta Comisión, atendiendo a los razonamientos expuestos en ambas
iniciativas, considera que es pertinente que en el Código Electoral del Estado se plasme el
principio de Equidad en el financiamiento público de los partidos políticos, atendiendo a la
garantía que para estas entidades establece el artículo 41 en su fracción II, de la
Constitución General de la República que establece que “...La Ley señalará las reglas a que
se sujetará el financiamiento de los partidos políticos y sus campañas electorales, debiendo
garantizar que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado...”, de lo cual se
desprende que el principio de equidad debe tener referencia a la circunstancia de que todos
los partidos políticos tengan financiamiento público, pero que sea precisamente la Ley la que
defina la forma en que se dará dicho financiamiento.
2
2000-2003
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIII LEGISLATURA
Así mismo la fracción IV inciso f), del artículo 116 de la misma Ley Suprema, remite a la ley
la forma de cómo deben recibir financiamiento público los partidos políticos al establecer que
las constituciones y leyes de los estados en materia electoral garantizarán que, de acuerdo
con las disponibilidades presupuestales, los partidos políticos reciban, en forma equitativa,
financiamiento público para su sostenimiento.
Por su parte el artículo 86 Bis fracción III de la Constitución Política del estado de Colima,
igualmente remite a la ley el establecimiento de reglas a las que se sujetará el financiamiento
ordinario de los partidos políticos y de sus campañas electorales debiendo garantizar la
propia ley que los recursos públicos prevalezcan sobre los de origen privado.
De tal forma, existen las bases constitucionales por las cuales se faculta a las Legislaturas
de los Estados a que hagan efectivo en la Ley, a través de mecanismos ahí mismo definidos,
el principio de equidad en el financiamiento público de los partidos políticos, siendo
prerrogativa de los órganos legislativos locales adoptar el mecanismo idóneo para cumplir
con este mandato Constitucional
SÉPTIMO.- Que para el efecto de establecer la forma adecuada para hacer efectivo el
principio de equidad en el financiamiento público de los partidos políticos, es menester
establecer qué se entiende por equidad en esta materia para precisar el alcance del término.
Para ello, esta Comisión ha considerado las posturas asumidas por el máximo Órgano
Jurisdiccional del País, así como de manera comparada, las disposiciones que en las
legislaciones electorales consideradas de vanguardia, han adoptado algunos de los estados
de la República.
Tanto en las definiciones que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido,
como en aquellas establecidas en las Leyes Electorales, principalmente de los estados de
México y de Veracruz, considerados vanguardistas en la materia, el concepto de equidad en
el financiamiento público de los partidos políticos, se ha entendido como el acceso a una
parte que obligadamente se debe destinar para financiar las actividades ordinarias de los
partidos políticos, la cual se reparte de manera igualitaria, más una parte que se destina para
ser repartida entre los mismos partidos de manera proporcional con la representatividad que
cada uno de ellos tenga; pero con la circunstancia de establecer que para los partidos de
nueva creación o que hayan obtenido su registro con posterioridad a la elección, el
financiamiento será en un porcentaje de la parte que se distribuya de manera igualitaria entre
todos los partidos.
Lo anterior define la igualdad de derechos para el acceso al financiamiento público, esto es,
que los partidos políticos sean de nueva creación o no, tienen el mismo derecho que los ya
3
2000-2003
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIII LEGISLATURA
establecidos al financiamiento público, pero que variará, de acuerdo a esta circunstancia, la
igualdad en los montos y cantidades que se les destine.
Así, la Suprema Corte se ha pronunciado mediante ejecutoria emitida en la acción de
Inconstitucionalidad 11/98 al establecer que “...La equidad en materia electoral, tratándose
de financiamiento público a los partidos, estriba en el derecho igualitario consignado en la ley
para que todos puedan alcanzar esos beneficios, atendiendo a las circunstancias propias de
cada partido, de tal manera que cada uno perciba lo que proporcionalmente le corresponde
acorde con su grado de representatividad...”.
Por su parte la fracción III del artículo 58 del Código Electoral del estado de México,
establece que “... Los partidos políticos que hubieran obtenido su registro con fecha posterior
a la ultima elección, tendrán derecho a que se les otorgue financiamiento público conforma a
las siguientes bases:
“Se le otorgará a cada partido político el 2% del monto que por financiamiento total les
corresponda a los partidos políticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias
permanentes a que se refiere este artículo, así como en el año de la elección, una cantidad
adicional igual para gastos de campaña;...”.
En el mismo sentido lo establece la fracción III del artículo 52 del Código de Elecciones y
Derechos de los Ciudadanos y las Organizaciones Políticas del Estado Libre y Soberano de
Veracruz-Llave, al establecer “...Los partidos que hubieran obtenido su registro con fecha
posterior a la última elección, o los que hubieran alcanzado el dos por ciento de la votación
total emitida en el estado en la ultima elección de Diputados, recibirán financiamiento público
de carácter especial, por el que se le otorgará a cada uno de ellos el 2% del monto total que
en forma igualitaria le corresponda al conjunto de los partidos políticos para el sostenimiento
de sus actividades ordinarias permanentes, así como en el año de la elección una cantidad
adicional igual para gastos de campaña;...”.
Por otra parte, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en su
artículo 49, punto 8, inciso a), establece el destino para los partidos políticos que hubieren
obtenido el registro con fecha posterior a la elección, del 2% del monto que en forma
igualitaria se distribuye entre los otros partidos políticos.
OCTAVO.- Que en virtud de las consideraciones anteriores, es procedente que con las
modificaciones propuestas y aceptadas, reformar y adicionar las fracciones I, IV VI del
artículo 55 del Código Electoral del Estado de Colima, para precisar el mecanismo para
hacer efectiva la prerrogativa de financiamiento público a que tienen derecho los partidos
políticos, atendiendo al concepto de equidad precisado en este dictamen.
4
2000-2003
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIII LEGISLATURA
Por lo anteriormente expuesto y fundado ha tenido a bien expedir el siguiente
D E C R E T O No. 183
ARTÍCULO ÚNICO.- Es de aprobarse y se aprueba la reformas y adiciones a las fracciones
I, IV y VI del artículo 55 del Código Electoral del Estado de Colima, para quedar como sigue:
“Art. 55.........
I.- Solamente tendrán derecho de recibir esta prerrogativa, los PARTIDOS POLITICOS que
hayan participado con candidatos propios en la elección inmediata anterior para Diputados
Locales por el principio de mayoría relativa, cubriendo cuando menos el 50% de los distritos
electorales y el 1.5% de la votación total. Los partidos políticos que hubieren obtenido su
registro o inscripción con fecha posterior a la ultima elección, tendrán derecho a que se les
otorgue a cada uno como financiamiento público, el equivalente al 1.5% del monto que por
financiamiento total de la parte igualitaria les corresponda a los partidos políticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes;
El financiamiento a que se refiere esta fracción se determinará anualmente y las cantidades
que en su caso se fijen para cada partido político, serán entregadas en ministraciones
mensuales.
II a III...........................
IV.- El CONSEJO GENERAL distribuirá la mitad de dicho monto en partes iguales a los
partidos y la mitad restante en proporción al número de votos logrados por cada uno en la
elección respectiva, en los términos de la fracción I de este artículo;
V.................................
VI.- En el año de la elección, cada partido recibirá una cantidad igual al monto del
financiamiento público que le corresponda en ese año, de conformidad con las fracciones I y
IV de este artículo, que será destinada para apoyar las actividades tendientes a la obtención
del voto durante el proceso electoral de sus candidatos a Diputados Locales, Ayuntamientos
y Gobernador del Estado, en su caso;
5
2000-2003
H. CONGRESO DEL ESTADO
DE COLIMA
LIII LEGISLATURA
VII y VIII........................”
T R A N S I T O R I O S:
UNICO.- El presente decreto entrará en vigor el día siguiente de su publicación en el
periódico Oficial El Estado de Colima.
El Gobernador del estado dispondrá se publique, circule y observe.
Dado en el Recinto Oficial del Poder Legislativo a los veintidós días del mes de diciembre del
año dos mil uno.
Dip. Agustín Martell Valencia.
Presidente.
Dip. Salvador Solís Aguirre
Secretario
Dip. Gonzalo Lino Peregrina.
Secretario
6