ACTA No - Congreso Nacional

A C T A No.54
En la Ciudad de Tegucigalpa, Municipio del Distrito Central, en el Salón de
Sesiones del Congreso Nacional, a los veintinueve días del mes de
Noviembre del año Dos Mil Diez, siendo las 11:00 de la mañana, se abrió la
sesión presidida por la Honorable Diputada Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado, con la asistencia de los Honorables Diputados
Vicepresidentes: Juan Ramón Velásquez Názar, Alba Nora Gúnera Osorio y
Vicepresidentes Alternos: Oscar Orlando Burgos, y Victoria Carrasco
García; de los Honorables Diputados Secretarios: Rigoberto Chang Castillo
y Gladis Aurora López Calderón; y, de los Honorables Diputados
Prosecretarios: Eliseo Noel Mejía Castillo y Jariet Waldina Paz, así como,
de los Honorables Diputados al Congreso Nacional, ciudadanos: Carlos
Ramón Aguilar Guifarro, José Toribio Aguilera Coello, Gustavo Adolfo
Alvarado Alvarado, Erick Ricardo Amador Aguilera, Marco Antonio Andino
Flores, Juan Francisco Argeñal Espinal, Sadia Yarardín Argueta Hernández,
Lisandro Mauricio Arias Aquino, José Simón Azcona Bocock, Ángel Darío
Banegas Leiva, Mario Alexander Barahona Martínez, Yadira Esperanza
Bendaña Flores, Luis Berríos Segovia, Yaudet Búrbara Canahuati, Oscar
Orlando Burgos, Wilfredo Bustillo Castellanos, Norma Haydee Calderón
Arias, Gladys Bernarda Casco Cruz, María Teresa Chávez Lezama, Walter
Antonio Chávez Hernández, Alberto Chedrani Castañeda, Augusto Domingo
Cruz Asensio, Margarita Dabdoub Sikaffi, Ricardo Antonio Díaz Aceituno,
José Celín Discua Elvir, Fabián Discua Carranza, Marcio René Espinal
Cardona, Fredy Espinoza Mondragón, Marcia Facussé Andonie, Brenda
Mercedes Flores Serrano, Daniel Flores Velásquez, José Darío Gámez
Panchamé, Julio César Gámez Interiano, Miguel Ángel Gámez, Roberto
Gámez Panchamé, Leonel Alejandro Giannini Espinal, Roxana Geraldina
González Mármol, Héctor Guillermo Guillén Gómez, Lorena Enriqueta
Herrera Estévez, Rossel Renán Inestroza Hernández, Rodolfo Irías Navas,
Eléazar Alexander Juárez Sarabia, Abraham Kafati Díaz, Wenceslao Lara
Orellana, Carlos Alfredo Lara Watson,
German Edgardo Leitzelar
Vidaurreta, María Aracely Leiva Peña, José Vicente León Rojas, Ramón
Antonio Leva Bulnes, Juan Fernando Lobo Pineda, Juan de Jesús Madrid
Deras, Olman Danery Maldonado Rubio, José María Martínez Zepeda,
Miguel Edgardo Martínez Pineda, Samuel Martínez Durón, Carlos Antonio
Martínez Zepeda, Juan Carlos Molina Puerto, Fredy Renán Nájera, Oscar
Ramón Nájera, Mauricio Oliva Herrera, Midence Oquelí Martínez Turcios,
Jesús Dagoberto Perdomo Chávez, Mario Alonso Pérez López, José Tomás
Ponce Posas, José Oswaldo Ramos
Francisco Rivera Hernández, Mario
-2-
Soto, Gonzalo Antonio Rivera, José
Ernesto Rivera Vásquez, Francis
Carolina Rodríguez Vásquez, José Alfredo Saavedra Paz, Yuri Cristhian
Sabas Gutiérrez, Víctor Rolando Sabillón Sabillón, Dennys Antonio Sánchez
Hernández, George Romeo Silvestri Ferez, Perla Simons Morales, Orle
Aníbal Solís Meraz, Valentín Suárez Osejo, Juan Carlos Valenzuela Mollina,
Salvador Valeriano Pineda, Elden Vásquez, Welsy Milena Vásquez López,
Denis Roberto Velásquez Yanes, Román Villeda Aguilar, Maylo Wood
Granwell, José Tomás Zambrano Molina, José Rodolfo Zelaya Portillo,
Yessenia Coely Zelaya Galeas, María Bertilia Zepeda Lagos y Felipe Zúniga
Del Cid, dando cumplimiento al Orden del Día establecido, se desarrolló en
la forma siguiente:
1.-
La Secretaría procedió a la comprobación del quórum.
2.-
La Presidencia declaró abierta la sesión.
3.-
La Secretaría dio lectura al Acta de la sesión anterior, la cual fue
tomada en consideración, puesta a discusión y suficientemente
discutida, se aprobó. No se presentó ninguna reconsideración.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock argumentó:
Señora Presidenta, quería hacer mención a lo que fue aprobado en
este último Decreto, más que todo para que nos gustara que quedara
constancia tanto de la mecánica que se llevó a cabo durante el
proceso de aprobación como después. En primer lugar el Artículo 1
en efecto como resultado del debate originalmente venía que eran
transferencias de cualquier remanente del Gobierno Central, y se
pasó
que
era
remanente
de
las
transferencias
de
las
descentralizadas, éso definitivamente que ayudó a ordenar, y ya se
que ésto definitivamente no sea lo que habíamos dicho originalmente
que era una entrega de una carta blanca al Poder Ejecutivo. Entonces
si fue tomada en consideración la sugerencia, y lo que se debatió aquí
creemos que se representó un avance en el proyecto, en cuanto al
Artículo 3 si tenemos alguna objeción, también nos gustaría que
quedara constando ahí que es
reducen fondos de algo que no
-3-
que
nosotros
siempre
que
se
hay necesidad de transferir, ya sea
costos de operación, costos en este caso transferencias que se hacen
a las descentralizadas, no deberíamos de convertirlo a algo más que
no sea inversión pública o a cubrir la deuda, éso creo que lo estamos
dejando constar en el Proyecto de Presupuesto General de la
República que estamos aprobando este año, y aunque todos éstos
ítems que hay aquí creo que necesitan ser financiados, creo que la
prioridad número 1 debe de ser los temas que son exclusivamente de
inversión. Entonces si nos gustaría hacernos constar que no estamos
de acuerdo con esa parte del Artículo 3. Luego sobre el Artículo 5,
creemos de que hay algunos ítems que hacen referencia a las
municipalidades como ejecutoras, y no hay ninguna municipalidad
que aparece como ejecutora de este recurso, no se si sería para la
Comisión de Estilo, porque creo que puede ser confuso que haya un
apoyo financiero ligado a las transferencias del dos (2%) por ciento
cuando la municipalidad no está recibiendo recursos. El Artículo 5
creo que todo el segundo párrafo no está a lugar aquí. Entonces
solamente éso, serían las observaciones sobre esta Ley, le
agradecería mucho que de alguna manera fueran incluidas dentro del
Acta.
El Honorable Diputado Valentín Suárez Osejo expresó: No se si mi
compañero
Diputado
José
Simón
Azcona
Bocock,
estaba
proponiendo como moción de reconsideración éso.
La Honorable Diputada Secretaria Gladis Aurora López Calderón
argumentó: Estamos en la discusión del Acta, y después cuando
pregunté, si hay alguna reconsideración verdad.
El honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz manifestó: Señora
Presidenta, compañeros Diputados y Diputadas, creo que la
manifestación del Honorable Diputado Azcona Bocock, tiene el mérito
suficiente para que la Presidencia de este Poder del Estado pueda
trasladarle esa inquietud a la
haber algún pronunciamiento
-4-
Comisión de Dictamen y que pueda
porque siento de que en el fondo si
tiene una importancia desde luego, no se si al Ingeniero Azcona
Bocock le hizo falta presentarlo así formalmente como una
reconsideración, pero creo que aquí de manera armónica podemos
consensuar la mejor redacción posible para los efectos pertinentes.
Creo que todos estamos claros, la confusión que se produjo el Jueves
una conversación en el cual más bien estamos apoyando de alguna
manera, que la Comisión pudiera Señora Presidenta referirse a esas
dos
cosas
puntuales
del
Ingeniero
José
Azcona
para
que
continuemos con alguna sugerencia de otro compañero Diputado.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora Gúnera
Osorio manifestó: Si, el Honorable Diputado José Francisco Rivera
Hernández estaba esperando si había alguna otra opinión para
contestarlas.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández enfatizó:
Señora Presidenta, compañeras y compañeros Diputados, creo que
las observaciones de los compañeros Diputados Azcona Bocock y
Saavedra Paz tienen razón en el siguiente sentido, porque en realidad
lo que estamos haciendo aquí es recuperando fondos que el Estado
transfiere a las Instituciones Descentralizadas vía Decreto, y estamos
hablando de los Decretos Nos.74-2000 y 74-97, hace más de doce
(12) o catorce (14) años que éstos fondos han estado ahí
palanqueando muchas actividades de algunas Instituciones. El Estado
tiene la obligación de recuperar esos fondos por las mismas
necesidades, obviamente porque no le pertenecen a las instituciones.
Por otro lado, y el tema que creo que el Honorable Diputado Azcona
Bocock está preocupado porque hay un dos (2%) por ciento Señora
Presidenta y compañeras y compañeros Diputados, un dos (2%) por
ciento que el Estado se siente con dificultades de poderle cumplir a
algunas municipalidades. Entonces se le está dando la opción de los
Ciento Veinte Millones de Lempiras que está para una Secretaría de
Estado, de ahí cada municipalidad pueda tener la opción a ejecutar
proyectos
sociales
y
van
Secretaría de Estado en el
-5-
incluidos, y ésto lo hablamos con la
Despacho de Finanzas, todo lo que
está aquí está socializado con el Ministerio de Finanzas que podría
ser imputado al dos (2%) por ciento del Presupuesto adicional que el
Estado se ve imposibilitado la misma situación financiera del país no
puede. Hemos encontrado por todos los medios como hacer, y la
única forma es esa de que si un Municipio desea ejecutar un Proyecto
entonces de ahí se le puede apoyar ya para este año, ese es el
Presupuesto que hay que ejecutarlo en el mes de Diciembre, todo lo
que está ahí en este Decreto que se está aprobando Señora
Presidenta, y de alguna manera una forma armoniosa como dice el
compañero Diputado Saavedra Paz, ésto lleva las mejores y de las
más nobles intenciones. Recuerden que la generación de empleo, la
generación con éstos recursos se piensa apoyar a todas la
comunidades, a los 298 Municipios, de tal forma que son ejecutores,
pueden ejecutar las Municipalidades, las ONG`s, los patronatos
quedan en libertad para poderlos hacer, pero la Augusta Cámara es la
que tiene la última palabra, nosotros solo proponemos y al final quien
decide es la Augusta Cámara y nos sometemos a la decisión de la
Augusta Cámara.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock argumentó:
Señora Presidenta, bueno, si en efecto la Comisión ha dado una
explicación de lo que es el Artículo 5, bueno. En primer lugar creo que
si la Comisión de Estilo va a tener que hacer una redacción que haga
referencia a que se refiere a los fondos del inciso 1) del Artículo 3, no
a los demás, porque creo que los otros no tienen que ver con ésto, no
se si hay alguno u otro de los articulados, va a tener que decir que
sea para efecto de los fondos del inciso 1) del Artículo 3. En segundo
lugar no creo que esté en el espíritu de lo que es la descentralización
y el apoyo a las municipalidades que haya una obligatoriedad de
poder recibir el dinero en fondos de esta forma. Creo que debe de
poder existir como un programa voluntario, porque el principio, la idea
de
hacer
las
transferencias
municipales
escalonadas
era
ir
devolviendo la mayor cantidad diríamos de autonomía financiera a los
municipios, estoy de acuerdo
Municipio
de
poder
-6-
recibir
que le ofrezcan la opción a un
fondos de este tipo para ser
incluidos y ser descontados de su transferencia, pero no puede ser de
carácter obligatorio, digamos que es una decisión de tipo político más
que de tipo legal, pero nosotros tampoco, creo que ya ésto hablaría
que hemos hablado con los compañeros de la Bancada, ninguna cosa
que haya obligatoriedad de las municipalidad de recibir el fondo de
una forma diferentes que no sea una transferencia en dinero a través
del Sistema establecido por la Ley de Municipalidades, creemos que
podría ser de carácter obligatorio.
4.-
La Secretaría anunció el punto Informes.
1)
Informe presentado por la Comisión de Estilo, para darle la
redacción final al Decreto mediante el cual se exonera de pagos
arancelarios a la Alcaldía Municipal de Mapulaca, ubicada en el
Departamento de Lempira, para la adquisición de un vehículo
que será utilizado por la alcaldía antes referida; siendo del
parecer porque el referido documento conserve la misma
redacción con fue asentido por el Pleno; firmando los
Honorables Diputados: José Francisco Rivera Hernández,
Victoria Carrasco García y Mario Alexander Barahona Martínez.
2)
Informes presentados por la Comisión de Estilo, integrada por
los Honorables Diputados: Fredy Espinoza Mondragón, Rafael
Orlando Monje Reyes y Yaudet Búrbara Canahuati, para darle
la redacción final a los Decretos sobre los asuntos siguientes:
a) Asignar varias partidas en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República, correspondiente al
Ejercicio Fiscal 2011 a diferentes instituciones.
b) Modificación No.1 al Contrato de Servicios de Supervisión
Proyecto Mejoramiento de la Seguridad en la Red Vial de la
Señalización Vial de Carretera CA-1, tramo Jícaro GalánCholuteca
y
Choluteca-San
-7-
Marcos de Colón, por
un
monto
de
Doscientos Cuarenta y Tres Mil Trescientos Noventa y Cinco
Lempiras (L.243,395.00), quedando el Contrato por un
monto total de Ochocientos Veintisiete Mil Ciento Sesenta y
Cinco Lempiras (L.827,165.00), con el Ingeniero Moisés
Hernández Morales actuando como Consultor Individual.
c) Ampliar en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de
la
República
Ejercicio
Fiscal
2010
las
estructuras
presupuestarias sobre las regulaciones del Espectro Radio
Eléctrico y la comprobación técnica de las emisiones.
3)
Informes presentados por la Comisión de Estilo, integrada por
los Honorables Diputados: Mario Alexander Barahona Martínez
y Carlos Alfredo Lara Watson, para darle la redacción final a los
Decretos sobre los asuntos siguientes:
a) Contrato de Préstamo No.2452/BL-HO entre el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) en su condición de
prestamista, y el Gobierno de la República de Honduras en
su condición de prestatario de un financiamiento por un
monto de Cuarenta y Cinco Millones Ochocientos Mil
Dólares de los Estados Unidos de América, fondos
destinados a financiar la ejecución del Proyecto Programa
de Apoyo a la reforma fiscal.
b) Contrato de Préstamo No.4829-HN entre el Banco Mundial
en su condición de prestamista y el Gobierno de la
República de Honduras en su condición de prestatario de un
financiamiento por un monto de Cuarenta y Nueve Millones
Seiscientos Mil Derechos Especiales de Giro, fondos
destinados
a
financiar
la
ejecución
del
Proyecto
Financiamiento de la Política de Desarrollo para la
recuperación de la Emergencia Fiscal.
-8-
c) Exonerar
de
Impuesto
para
la
ejecución del Proyecto Optimización de los Servicios de
Abastecimiento de Agua Potable a la Ciudad de Tegucigalpa
y la Renovación de la Red de Distribución de Agua Potable
de las Colonias 15 de Setiembre y 21 de Octubre de
Tegucigalpa.
4)
Informes presentados por la Comisión de Estilo, integrada por
los Honorables Diputados: José Alfredo Saavedra Paz, Donaldo
Ernesto Reyes Avelar, German Edgardo Leitzelar Vidaurreta,
José Oswaldo Ramos Soto, Rolando Dubón Bueso y Orle
Aníbal Solís Meraz, para darle la redacción final a los Decretos
sobre los asuntos siguientes:
a) Ley para la Creación Interinstitucional de Justicia Penal
como un Organismo Colegiado de Permanente, dependiente
de la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia que
coadyuve al pleno funcionamiento de todos y cada uno de
los entes involucrados en el impartimiento de la Justicia
Penal.
b) Ley de Órgano Jurisdiccionales, Penales con jurisdicción en
todo el territorio nacional.
5.-
La Secretaría anunció el punto Dictámenes.
1)
Dictamen presentado por las Comisiones Ordinarias de
Presupuesto I, II y Finanzas, acerca del Proyecto de Decreto
introducido por el Señor Presidente de la República, Licenciado
Porfirio Lobo Sosa, a través de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, que contiene el Presupuesto General
de Ingresos y Egresos de la República y el de las Instituciones
Descentralizadas para el Ejercicio Fiscal correspondiente al año
2011, quienes después de realizar un minucioso estudio se
pronunciaron a favor de esta Iniciativa de Ley con las
modificaciones
que
que adjuntaron; firmando
-9-
apuntaron según documentación
los Honorables Diputados: Héctor
Guillermo Guillén Gómez, Juan Carlos Valenzuela Molina,
Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castillo, Orle Aníbal Solís
Meraz, Mario Ernesto Rivera Vásquez, Román Villeda Aguilar,
José Francisco Rivera Hernández, Rolando Dubón Bueso, José
Rodolfo Zelaya Portillo,, Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar y José Toribio Aguilera Coello.
Seguidamente, el Honorable Diputado Secretario Rigoberto
Chang Castillo argumentó: Honorables Diputados y Diputadas,
vamos a proceder a la lectura en su primer debate del Dictamen
del Presupuesto correspondiente del año 2011, con las excusas
del caso que en estos momentos no se ha entregado la copia
material a los Diputados y Diputadas, pero como es muy
voluminoso
se
está
obteniendo
en
estos
instantes,
y
posteriormente, se le hará llegar la copia a cada uno de los
Diputados y Diputadas para que no haya malos entendidos,
sino que haya claridad, también se esta colocando la versión
digital en la pantalla para que los compañeros Diputados.
Asimismo para que vea que hay transparencia en la discusión y
aprobación de este Proyecto de Decreto. Asimismo informó que
el Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas ha
remitido una nota a esta Presidencia con el propósito de retirar
el
Proyecto
que
presentó
oportunamente
que
como
Anteproyecto de Presupuesto en virtud que está de acuerdo con
el Dictamen, ya que recoge todo el espíritu y el deseo de esa
Secretaría de Estado en representación del Poder Ejecutivo. Así
que me voy a permitir la lectura del Dictamen en primer debate
del
Presupuesto
General
correspondiente al año 2011.
de
Ingresos
y
Egresos
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto objeto del presente Dictamen, pasando los Artículos
del 1 al 53 en el debate anunciado.
- 10 -
6.-
Se suspendió la sesión a las
12:30 de la tarde.
7.-
La Presidencia previa comprobación del quórum efectuada por la
Secretaría, reanudó la sesión en esta misma fecha lunes veintinueve
de Noviembre del año Dos Mil Diez, a las 4:00 de la tarde.
Actuaron en la Junta Directiva los Honorables Diputados: Presidente
Juan Orlando Hernández Alvarado; Vicepresidentes: Juan Ramón
Velásquez Názar, Alba Nora Gúnera Osorio y Vicepresidentes
Alternos: Oscar Orlando Burgos y Victoria Carrasco García; de los
Honorables Diputados Secretarios: Rigoberto Chang Castillo y Gladis
Aurora
López
Calderón;
y,
de
los
Honorables
Diputados:
Prosecretarios: Eliseo Noel Mejía Castillo y Jariet Waldina Paz,
8.-
El Honorable Diputado Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado
informó a los Honorables Diputados: Compañeros, Diputados, y
compañeras
les
vamos
a
rogar
especial
atención,
a
las
comparecencias que van hacer esta tarde el Señor Secretario de
Estado en el Despacho
de Finanzas, Licenciado William Chong
Wong; y, Señora Procuradora General de la República, Abogada
Ethel Deras Enamorado, sobre una solución que requiere el Poder
Ejecutivo y la Procuraduría General de la República que departe del
Congreso Nacional a manera de viabilizar la recuperación de una
serie de fondos o solución por vía del arreglo extrajudiciales pero que
pueden ser mucho más rentables para el Estado tomar una decisión
en conjunto, con su contendor y no esperar cinco (5), seis (6), siete
(7) y ocho (8) años que es un tema incierto y que de repente presente
un mejor arreglo para el Estado y más benéfico, y también quisiera
antes que intervenga el Ministro de Finanzas, decirle que ha
ingresado a la Secretaría del Congreso Nacional proveniente de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa Nacional, tres (3)
grupos de asensos. Hemos conversado con los Jefes de Bancada y
otros compañeros Diputados, y por unanimidad hemos considerado
prudente, proceder de inmediato a pedir Dictamen a la Comisión que
nombremos sobre las solicitudes de ascenso que a hecho el Poder
Ejecutivo,
que
no
tengan
de esa misma Comisión, de
- 11 -
mayor inconveniente, y los otros
inmediato proceda con el Poder
Ejecutivo hacer las averiguaciones del caso y una vez que estén
satisfechos con esas averiguaciones hacer un planteamiento a la
Cámara, pero tratando de proteger que la decisión, cuando venga ya
al Pleno sea una decisión que lejos de generar
algún nivel de
suspicacia o complicación sea algo que viabilice el debate. Por lo
tanto, le vamos a solicitar a la Comisión Ordinaria de Defensa
Nacional que será en este caso la que Dictamine, y que por favor lo
haga y que por favor lo haga en la brevedad de lo posible siempre y
cuando tenga la oportunidad de estar consciente de que es lo
prudente proceder, y solicitaríamos que se incorporen a esta
Comisión
los
Honorables
Diputados:
José
Francisco
Rivera
Hernández, Orle Aníbal Solís Meraz en representación de la Comisión
de Derechos Humanos, Secretario Rigoberto Chang Castillo.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado William Chong Wong argumentó: Honorables Diputados,
Señores Miembros de la Junta Directiva, Señor Presidente en esta
oportunidad comparecemos conjuntamente con la Procuraduría
General de la República, para hacer una exposición, sobre casos que
en éstos momentos dificulta la recaudación fiscal, y no solamente
desde ahora, si no que ésto se tuvo que haber tomado esta
Resolución desde hace mucho tiempo pero no se ha tomado y en
esta situación analizándolo con la Procuraduría, y para actuar dentro
de Ley, comparecemos ante esta Honorable Cámara, para hacer la
exposición el porque, cual es la razón por el cual estamos pidiendo
que se apruebe un Decreto en este Congreso Nacional, y el cual
nosotros podremos ilustrarles, cedo la palabra a la Señora
Procuradora, Abogada Ethel Deras Enamorado.
La Señora Procuradora General de la República, Abogada Ethel
Deras Enamorado enfatizó: Honorables Diputados, el motivo gráfico
de este Decreto es que se fije un criterio unificado, tanto en la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, como en la
Dirección
Ejecutiva
de
encargados. La Secretaría de
- 12 -
Ingresos
Estado
(DEI)
en
el
que
son
los
Despacho
de
Finanzas en segunda instancia de determinar como va hacerse el
cálculo del impuesto resultante de la ganancia de capital. El Artículo
10 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, establece de que hay un
tributo del 10% sobre la ganancia de capital, en la práctica ha
sucedido que la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), ha aplicado
este tributo del diez por ciento (10%) basado en diferentes criterios,
por ejemplo, cuando hay la venta de acción, se parte del valor
nominal de la acción para determinar la ganancia de capital, pero ha
sucedido en la práctica que no siempre se ha partido de ese valor,
este valor no se encuentra dispuesto en una disposición legal o no se
encuentra comprendido en una disposición legal,
sino que los
auditores acuden a las normas, contables que son generalmente
aceptadas, y sucede que dependiente del auditor procede aplicarse
de una manera y en otros casos se les ha dado otro tratamiento.
Tenemos entonces que la Procuraduría General de la República ha
instado algunas acciones o se ha instado contra el Estado de
Honduras algunas acciones en la cual las partes han hecho algunos
alegatos con relación a la aplicación de ganancias de capital, ¿de
cómo se hace el cálculo? y vemos que en algunos expedientes que
ya han pasado, sea aplicado de diferente manera, a como se estaba
aplicando en el momento que se está haciendo una impugnación y
que posiblemente en algunos casos están ya judicializados. Lo que
pretendemos nosotros es que al fijar este criterio, y que quede
unificado como va hacerse ese cálculo, podamos darle el mismo
tratamiento, igualitario y equitativo a todos los contribuyentes.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado William Chong Wong exteriorizó: Quiero hacer un poco
mayor la exposición, que acaba de hacer la Abogada Deras Alvarado,
en el siguiente sentido, por ejemplo, desde el punto de vista contable,
hay dos (2) valores, el valor en libros de la acción, y el valor nominal,
el valor nominal es el valor que se establece la acción, supongamos
que Cien Lempiras (100) el valor nominal, éso es, pero el valor en
libros se obtiene de la manera
con las normas internacionales
- 13 -
siguiente, éso está de acuerdo
contables que son aplicables que
fueron aprobadas en esta Augusta Cámara en tiempos pasados y éso
prevalece donde dice que el valor en libros, la ganancia se obtiene del
valor de la acción menos el valor en libros. Vámonos un poco más
adelante, supongamos que si ustedes adquieren una propiedad, a
Usted le costó Veinte Mil Lempiras (L.20,000.00) y la vende en
Quinientos Mil Lempiras (L.500,000.00) si se aplica tal como está la
ganancia son de Cuatrocientos Ochenta Mil Lempiras (L.480,000.00)
y sobre éso le aplica el impuesto, pero Usted le hizo una cantidad de
mejoras, Usted ha venido lo a cercado a pagado el pavimento de la
calle o una serie de cosas, eso mejor se tendría que sumar al valor de
la propiedad y para poder determinar cual es la utilidad, porque Usted
gastó en éso, en este caso igual que las acciones que sucede. El
capital contable que es lo que se refiere esta compuesto por el capital
social que es el valor de la acción nominal que se puede vender a un
precio mayor o menor que el valor nominal, está también las
utilidades retenidas que no se han repartido como parte de la acción,
y también están las reservas legales, sumado todo éso, conforma el
monto total, se divide entre el número de acciones y ese es el lo que
se conoce como el valor en libros, ¿por qué?, porque la persona
nueva
que
adquiere
la
acción
de
todos
sus
derechos,
simultáneamente él va a pagar impuestos cuando se declare el
dividendo, ya no va ser el dueño anterior, el dueño anterior no recibió
dividendo, sino que tiene que sustraerlo, esa es una de las
situaciones que hay, y hay casos ya que se han pronunciado la
misma Corte Suprema de Justicia, a favor de que sea el valor en
libros y no del valor nominal, como ese caso hay una gran cantidad de
casos de similitud por interpretaciones técnicas, conforme a las leyes
de Honduras en materia contable son los Colegios de Contadores
quienes tienen que dictar la norma contable, y éso ya está establecido
en los Estatutos de los Colegios por éso es que se quiere, de parte de
la Procuraduría dilucidar todos éstos aspectos basados en aspectos
eminentemente
técnicos,
ese
es
el
objetivo
de
nuestra
comparecencia, en cual concordamos tanto a la Dirección Ejecutiva
de
Ingresos
(DEI),
a
la
- 14 -
Despacho de Finanzas y la
Secretaría
Procuraduría
de
Estado
en
el
General
de
la
República, la mora por este tipo de casos que hay, en la Corte de
Apelaciones, en los Juzgados de lo Contencioso Administrativo, en la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI) suman aproximadamente de 5,000 a
6,000 casos y muchos de éstos casos llevan diez (10), doce (12) y
trece (13) años, y no se logra resolver por éso pedimos la venia para
conformar la Comisión para que revise ésto y dicte la norma para que
la Procuraduría General de la República pueda empezar a recuperar
éstos fondos, básicamente ese es el objetivo. Muchas gracias Señor
Presidente, estamos en la disposición de aclarar cualquier duda que
tengan los Honorables Diputados.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado enfatizó: Repito para generar ahora las
consultas, aprovechando que están ambos funcionarios aquí, es
básicamente una autorización, a conformar una Comisión integrada
por la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y el Colegio
de Contadores Públicos, como especialistas en la materia de la
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), y también eventualmente
dando más adelante a la Procuraduría General de la República, para
que puedan llegar a este tipo de acuerdos en términos sencillos, si se
logra como decimos los Abogados, es mejor un buen arreglo que un
mal pleito, decía que en el sentido que en el largo plazo no se pueda
conseguir nada o de repente estamos hablando de cuatro (4), cinco
(5), seis (6), siete (7) y ocho (8) años.
El Honorable Diputado Antonio César Rivera Callejas argumentó:
Señora Señor Presidente, bienvenidos a esta Augusta Cámara,
Funcionarios del Poder Ejecutivo, yo solo tengo dos (2) consultas. A
mi me parece bien lo que habla el Presidente del Congreso Nacional,
en el sentido de que es mejor un buen arreglo que un mal pleito, y si
es bien para el Estado de Honduras, extraordinario solamente dos (2)
preguntas. La primera técnica en el sentido de que ese Proyecto de
Decreto
ya
ingresó
a
la
a poner una Comisión de
- 15 -
Cámara, hoy va ingresar, y se va
Dictamen especial, y la segunda
Señor Presidente, la Ley tiene efectos reactivos. Entonces si éstos
casos son del pasado son casos viejos o casos anteriores, cual sería
el mecanismo que van utilizar.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Vamos a ir en rondas de tres
consultas para que vayan evacuando después ustedes, alguien más
había solicitado la palabra sobre este tema.
El Honorable Diputado Leonel Alejandro Giannini Espinal argumentó:
Señor Presidente, quería hacer la consulta porque no entendí muy
claramente, lo que está planteando el Señor Secretario de Estado en
el Despacho de Finanzas, que hay unos casos del pasado o están
viendo el mecanismo de ¿cómo hacer una mejor recaudación de
impuestos y de la renta?, cual de las dos (2) porque quería consultarle
algo en base a la última, si están viendo como hacer una mejor
recaudación del Impuesto Sobre la Renta. Yo en mi recaudación e
visto este tema y se que ha habido un problema en la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), en el tema de recaudación de impuestos,
que no ha sido un incremento real. Considero que la forma más fácil
de poder recaudar el impuesto de la renta, sería agregando un
porcentaje sobre las ventas sin tener que estar viendo gastos y sin
tener que estar viendo empresas que declaran cantidades absurdas
de ventas pero a la misma vez declaran pérdidas, y simple y
sencillamente grábales tal vez en un porciento (1%) del total de las
ventas anuales y de esa forma garantizan un incremento real de que
todas las empresas van a declarar algo creo que éso es una solución
correcta verdad.
La Señora Procuradora General de la República, Abogada Ethel
Deras Enamorado expresó: A la primera pregunta que hace el
Honorable Diputado Rivera Callejas, el Decreto tiene básicamente la
intención de autorizar a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas, y a la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), para
que hagan los cálculos para
que se conforme una Comisión
- 16 -
integrada por autoridades de la Secretaría de Estado en el Finanzas,
autoridades de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y del Colegio
de Contadores, y que ésta Comisión, unifique el criterio contable
técnico sobre el cual deben de partir los auditores, para proceder
hacer el cálculo del impuesto de ganancia de capital, que establece el
Artículo 10, que sucede cuando Usted me menciona, que no puede
tener efecto retroactivo, esta disposición efectivamente no buscamos
que tenga un efecto retroactivo, sin embargo, hay asuntos que
todavía están pendientes y que se encuentran en los tribunales,
hacemos la salvedad en el Decreto de que los asuntos que se
encuentran, que se puede llevar arreglos en vía administrativa y en
judicial, siempre y cuando no se haya obtenido una sentencia
definitiva, nosotros sabemos que mientras un asunto, una resolución
administrativa haya sido impugnada, se va a los Tribunales ya sea a
los Juzgados de lo Contencioso Administrativo o pudiere ser que
estuviera si fuera un título Ejecutivo, en los Juzgados de lo Civil,
todavía ésto no ha sido definido por los Tribunales. Entonces todavía
tendríamos la oportunidad de que se acerquen las personas que
estén pendientes, y que posiblemente mucho de ellos hayan alegado
vía administrativa o judicial de que se les hizo el cálculo de la
ganancia de capital, de manera desigual o tal vez en otro tributo, y
que a otros se les hizo de otra manera y ya tenemos el criterio
definido por la Comisión. Entonces nos facultaría a la Procuraduría
General para que nosotros pudiéramos una vez que ésta Comisión
conformada decidiera ¿cuál es el criterio?, y fijará un criterio único de
como debe de hacerse este cálculo y la DEI procediere. En
consecuencia hacer la revisión, ya sea que los casos estén vía
Judicial, pero no adquirido el carácter de firme, porque no han
obtenido sentencia o en carácter o en vía administrativa procede
hacer las revisiones, emita un nuevo
certificado de deuda y se
autorizaría a la Procuraduría General de la República para que una
vez que se hiciere el pago correspondiente. Nosotros pudiéremos
desistir de la acción, pero solo una vez que ya se enterado los valores
que corresponde conforme a
Comisión
como
debe
de
- 17 -
los cálculos que ya a fijado la
hacerse.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado William Chong Wong puntualizó: Bueno sobre lo que
plantea el Honorable Diputado Leonel Alejandro Giannini. Le quiero
indicar lo siguiente, no es el caso que nos está tocando en este
momento, este momento es única y exclusivamente sobre casos que
están dormidos totalmente o sea que ya han sido revisados por la
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), y muchos de ustedes han sido
revisados por la DEI donde aparece una cantidad de ajustes que no
corresponden o por criterio utilizado de una manera inadecuada. En el
sentido de que un contribuyente, le aplica un procedimiento a otro
contribuyente le aplican otro procedimiento, y viene la divergencia.
Creo que éstos son por aspectos eminentemente contables, no
estamos hablando de aspectos eminentemente legales, sino que de la
técnica contable que se utilice, porque en contabilidad hay varias
formas de determinar las cosas, pero tal como ustedes lo han
aprobado anteriormente en el Congreso Nacional que se fijan las
normas internacionales de contabilidad, como
regla para registro
contable, éso es lo que debería de prevalecer para que de una vez
por todas en la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) se aplique
correctamente, porque muchas veces los auditores dicen que se les
vota su ajuste, pero no hay sustento legal, les voy a dar un ejemplo
señores, de los ajuste de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), lo
más que se llega a recaudar al final es menos del cinco por ciento
(5%), cuanto mucho, casi todo lo demás, se vota un noventa y cinco
por ciento (95%) de ajustes son botados, ¿qué estamos haciendo?,
de nada sirve que vengan ellos a seguir formulando ajustes, cuando
no hay una recaudación real, cuando no está debidamente
sustentado, y tardan ocho (8), diez (10) y doce (12) años en ser
resueltos en las Cortes que al final lo que va recaudar el Estado tal
vez de una suma de Cien Millones (100,000,000.00) va recaudar Dos
Millones (2,000,000.00) tardamos tanto tiempo, definitivamente no es
algo real, y en éso queremos bazar el criterio, por éso también creo
los
mismos
colegios
de
- 18 -
definición clara en la aplicación
contadores
nos
han
pedido
de la Ley básicamente es por éso.
El Honorable Diputado Fredy Espinoza Mondragón argumentó: Señor
Presidente, compañeros y compañeros, no se pero estoy entendiendo
como que no hay claridad, en la legislación actual para aplicar cuando
se dan los hechos, y que a través de esta propuesta que se va
introducir se está pidiendo que se conforme una Comisión para poner
bien claros los conceptos legales y los conceptos contables para que
éso en el futuro ya no siga sucediendo. Yo tengo una pregunta un
poco puntual y a la vez un poco que puede despertar suspicacia, si yo
invierto y compro acciones en una empresa hoy, y esa empresa va
obteniendo utilidades anuales, mis acciones se van revalorando, hay
empresas que los dividendos los dan anualmente, pero hay otras que
no. Entonces si quiero vender mis acciones dentro de Veinte (20)
años entonces van a tener un valor diferente al valor nominal, cuando
voy a vender esas acciones estoy obteniendo una utilidad quien
controla o como controla la Ley actual obliga a esa Empresa mercantil
a que pueda informar del valor real, en yo vendí esas acciones.
El Honorable Diputado Antonio César Rivera Callejas argumentó:
Señor Presidente, nuevamente, tal vez estoy un poco confundido,
porque no tenemos el Proyecto de Decreto, porque no ha ingresado
todavía, pero tal vez lo que he logrado entender hasta el momento es
que lo que se pretende en este momento es una autorización para
que una Comisión integrada por la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y
Colegio de Contadores, unifiquen criterios para tener una fórmula de
como aplicar el diez por ciento (10% ) de ganancia de capital, así es,
no es una autorización para que la Procuraduría llegue a un arreglo
extrajudicial con “x”, “y” o “z”, no es ese el objetivo del Proyecto de
Decreto.
WILLIAM CHONG WONG, MINISTRO DE FINANZAS:
El Señor Secretario de Estado
Licenciado
William
Chong
- 19 -
en el Despacho de Finanzas,
Wong argumentó: Primero voy a
contestar la pregunta de el Honorable Diputado Espinoza Mondragón,
precisamente el caso es ese, ¿por qué?, porque si hay un fondo de
utilidades que no han repartido a Usted le están grabando por algo
que ni siquiera va a recibir, si lo que es éso que se determina el valor
en libros, se saca la diferencia, le voy a poner un caso, y el más triste
que conozco, supongamos que ustedes vienen y abalan, a una “x”
persona y Usted pierde la propiedad, no solamente la pierde sino que
tiene que pagar impuesto porque conforme a la Ley, ahí llega una
ganancia de capital, y tiene que pagar impuesto sobre esa ganancia
de capital, supongamos que su propiedad tenga el valor de Cinco
Millones (5,000,000.00), o acciones que tiene un valor nominal de
Cinco Millones (5,000,000.00), Usted las dio en garantía por un
préstamo de Diez Millones (10,000,000.00) y le quitan las acciones.
Entonces la DEI dice no, Usted vendió las acciones en Diez Millones
(10,000,000.00),
entonces
grabemos
sobre
Diez
Millones
(10,000,000.00) menos el valor nominal, y éso se lo graban como
ganancia de capital, y esos casos Señores han sucedido y algunos de
ustedes conocen casos que personas han tenido que pagar
impuestos, a pesar de haber perdido sus propiedades y todos sus
bienes por el solo hecho de abalar a alguien, y va más allá aquel
quebró y le aceptaron éso, también se lo graban, cosa que es
totalmente injusto porque ahí no hubo ninguna ganancia. Entonces
repitiendo, contestando su pregunta, si exactamente éso es son para
determinar criterios eminentemente, contables tal como lo dice la Ley,
para que en la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), que nos lleva a
discusiones que no llegan a nada que al final el Estado más bien
pierde porque hay casos en que nos demandan y también tenemos
que pagar por juicios y costas por haber perdido el juicio, no
solamente los honorarios del Estado sino que también los honorarios
del caso quien gana la apelación o la demanda en ese sentido. Y con
respecto a la segunda pregunta del Honorable Diputado Rivera
Callejas, la Señora Procuradora la contestará.
La
Ethel
Señora
Deras
Procuradora
Enamorado
- 20 -
General de la República, Abogada
argumentó:
Básicamente
el
Decreto si bien establece y su finalidad es unificar un criterio del cual
va a partir como va hacerse el cálculo del capital de la ganancia de
capital, también busca el Decreto de que se autorice a la Procuraduría
que en los casos en que la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI),
haya realizado las revisiones con base a ese criterio fijado por la
Comisión y al hacer la revisión diera lugar a hacerse un ajuste en la
obligación tributaria se procede en consecuencia, la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI) a hacer el ajuste y autorice a la
Procuraduría para que una vez efectuado el pago que nos dice la
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), en su certificado de obligación
procedamos a desistir de una acción judicial si nosotros ya la hemos
incoado, pero siempre y únicamente cuando se ha efectuado el pago
que la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), señala en certificado de
obligación.
El Honorable Diputado Valentín Suárez Osejo externó: Señora
Presidenta, bienvenido sea el Señor Ministro, Señora Procuradora,
entendemos que el Estado tiene que ser el principal fiscalizador y
recaudador es él, para atender las principales necesidades como es
educación, salud, infraestructura y todo éso, tiene que tener una
excelente fiscalización y excelente recaudación. Sin embargo,
nosotros los Honorables Diputados tenemos una pregunta que hacer
tenemos carros dispensados del período pasado, se nos está
cargando en la matricula el dos por ciento (2%) y tampoco esos
vehículos pueden ser traspasados, no se sabe si indefinidamente, no
se pueden traspasar porque le cae los impuestos tenemos que
pagarlos entonces de esa manera pues yo quisiera, se ha
malinterpretado el Decreto de aquí del Congreso Nacional o es que
nosotros también no entendimos que fue lo aprobamos en ese
entonces.
El Honorable Diputado Ángel Darío Banegas Leiva enfatizó: Señora
Presidenta,
buenas
tardes
- 21 -
Despacho de Finanzas, y a la
Señor Secretario de Estado en el
encantadora
Dama
que
le
acompaña, la Señora Procuradora General de la República y Señor
Ministro cuando lo escucho casi siempre le entiendo, pero esta tarde
me parece que me esta hablando en chino, quiero preguntarle algo
concreto Señor Ministro y que no le suene racista mi comentario por
favor. Esta unificación de criterios técnicos contables que Usted está
planteando es únicamente sobre las ganancias de capital o para algo
más, esa es una pregunta concreta. Y la otra inquietud que me queda
Señor Ministro, ya un poco ampliando el foco, porque con mucha
frecuencia tendrían que venir ustedes aquí a enderezar entuertos,
porque tiene ahí un enredo terrible que amerita desde hace
muchísimos años en este país, una revolución fiscal para aportarle a
ese sistema lo que le hace falta que es justicia, que es equidad y éso
usted muy bien lo sabe, no se a quien le falta voluntad política para
echar a andar esa revolución en este país que también nos traería
mucho sosiego, mucha paz social, porque la paz es hija de la justicia
y en términos tributarios, mucha justicia se puede hacer en una
nación. La otra cosa Señor Ministro que yo quisiera escucharle
ampliando un poco el foco, como le he dicho es el tema de que no, le
parece a Usted que en todos estos enredos de las relaciones de
declaraciones de empresa y de aportantes frente al Estado vendría
muy bien impulsar alguna iniciativa para que de por medio estuviera el
dictamen de algún auditor acreditado, muchas gracias Señor Ministro
por su gentileza y Señora Abogado Procuradora.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
argumentó: Señora
Ministro
William
Presidenta, compañeros Diputados, Señor
Chong
Wong
y
Abogada
Deras
Alvarado,
Procuradora General de la República, esta idea es meramente fiscal.
Le preguntaría al Señor Secretario de Estado o es para arreglar
problemas más allá de lo fiscal. La segunda cuestión es, Usted
explicaba que hay criterios diferentes que se aplican en la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), para una o para otra empresa, habrá que
ajustar esos criterios también de aplicación de la captación fiscal o es
un problema de los sistemas
quería
preguntarla
a
la
- 22 -
contables. La otra cuestión que
Procuradora
si
otros
casos
laborales, por ejemplo, que también la Procuradora tiene problemas
laborales que los puede arreglar por la vía de un acuerdo más corto,
vía arbitraje o vía negociación podrían entrar también en este
esquema o es solamente fiscal. Y en conclusión quiero decirle al
Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, si es con la
intencionalidad para recaudar más impuestos, cuente con nuestro
apoyo en esta discusión, pero también estamos preocupados porque
también hay una Ley Antievasión que se lleva y se trae y que nunca
se va a dar, se dictamina, nunca se aprueba, no sabemos que hay,
detrás de esa Ley Antievasión pues que no se quiere hacer, se nos
habló también que se iban a eliminar las exoneraciones fiscales, que
hay mucha gente que no se las merece, pero aquí cada vez más
estamos aprobando más exoneraciones fiscales, a las iglesias
evangélicas ahora se les dio un cheque en blanco de exoneraciones
fiscales, también no se revisan los regímenes especiales si se están
aplicando de acuerdo a la Ley, porque lo que queremos todos es, una
mayor captación de impuestos para obtener los ingresos suficientes
para poder cubrir el presupuesto que estamos ya empezando a
discutir, por lo demás quiero decirle que aunque no entendimos muy
bien el mensaje, tal vez ya con el Proyecto de Decreto podemos
aclararnos algunas dudas, con sus técnicos pero si es para captar
más impuestos y que los que se roban los impuestos lo paguen
estamos dispuestos para una apoyar en ésto.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado William Chong Wong exteriorizó: Bien vamos a comenzar
por partes, con respecto a la pregunta del Honorable Diputado
Valentín Suárez Osejo, eso es una aplicación en la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), tendríamos que sentarnos para evaluar el
Decreto, para ver como se está aplicando y cual debe de ser el
procedimiento y estos son los procedimientos que tendríamos que
hacer el reglamento respectivo para que se aplique correctamente,
porque puede dar origen a la malinterpretación y sujeta a la
interpretación de una persona
plantea. En cuanto lo que
- 23 -
y éso es correcto lo que Usted
plantea el Honorable Diputado
Banegas Leiva es correcto, ésto es eminentemente y me corrige sino
le puse suficiente atención a lo que Usted estaba planteando. En
primer lugar ésto es eminentemente contable no tiene ningún otro
aspecto, porque, de donde salen las utilidades de la empresa, de una
contabilidad, la contabilidad dependiendo del Contador puede ser tan
creativa que no llegue a pagar nada, como tan honesta que debe de
pagar lo que debe de ser, para evitarse esa discrepancia y esa
contabilidad creativa, es la aplicación de las normas contables que en
congresos pasados, en legislaturas pasadas fueron aprobadas que
prevalecen las
normas contables en aspecto eminentemente
contable, a éso es lo que se refiere, por eso se incorpora al Colegio
de Licenciados en Contaduría Pública
o Peritos Mercantiles y
Contadores Públicos. También quiero indicar en cuanto al Dictamen
fiscal, hace aproximadamente seis (6) años cuando fungí como
Presidente del Colegio de Licenciados en Contaduría Pública y
anteriormente había fungido como Presidente del Colegio de Peritos y
Contadores Públicos se presentó a través de la Honorable Diputada
Gilliam Guifarro Montes de Oca un Anteproyecto de Ley donde se
estipulaba el Dictamen fiscal, donde el Contador o el Auditor era
responsable ante el fisco, si ha dado un mal dictamen para poder
recaudar, pero eso todavía no se ha pasado en esta legislatura, pero
aquí tenemos nosotros al Honorable Diputado Rodimiro Mejía quien
es el Presidente actual del Colegio de Licenciados en Contaduría
Pública y en Presidente del Colegio de Peritos, también son personas
conocidas de ustedes, el último fue Don Miguel Mejía quien es el
Presidente del Tribunal Superior de Cuentas, donde hay Honorables
personas que se podría discutir para tomarse en consideración, pero
tampoco es dar una carta en blanco a todos los contadores que
puedan certificar, tiene que pasar un examen como hacen otros
países para poder llegar a certificar y responder ante la Ley y tener la
capacidad para hacerlo. En ese sentido yo si considero que se debe
de estudiar y ver hacía un futuro. En cuanto a la otra pregunta que se
hizo, creo que es el Honorable Diputado Rivera, quien hizo o alguien
más, el Honorable Diputado
- 24 -
perdón, si hay que educar a la
Vicepresidente
Ponce
Sauceda
Dirección Ejecutiva de Ingreso en
criterios yo creo que definitivamente a través de esta Comisión tal
como lo hablamos hoy con el Señor Director, Ministro Director
Ejecutivo de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), creemos que es
necesario para sentar estos criterios, porque habría que capacitar a
los auditores en todas las normas de contabilidad para poderlas
aplicar correctamente. Y cuando hay divergencia ya hay una ley que
establece divergencias en materia contable como se va a dirimir, que
esta conformado por todos los Colegios de Contadores, por las firmas
de auditoría, esta el Consejo Hondureño de la Empresa Privada
(COHEP), la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y creo
que la Superintendencia, la Comisión Nacional de Bancos de
Seguros, hay una Comisión donde dice claramente que en materia
contable ellos tienen que dilucidar cualquier inquietud que pueda
existir para la aplicación correcta. Es eminentemente técnico y
profesional el tema que nos trae aquí a discutir. El Honorable
Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Saueda, planteó el caso de las
prestaciones laborales, interesando ¿Por qué?, porque en la
actualidad conforme a la ley aprobada es obligatorio pagar las
prestaciones sociales, cuando uno ha cumplido cierta cantidad de
años. Éso ya es un pasivo real, si es un pasivo real se tiene que
contabilizar y deducir el gasto, pero los auditores no lo hacen así,
dicen es hasta cuando se pague, que era el criterio anterior, o sea
que no está actualizado ni con la Ley actual, por éso es precisamente
que se rigen las normas contables para ésto, no se puede ser que yo
hable
muy
técnicamente
en
esta
materia
contable
porque
prácticamente es mi especialidad la materia de contabilidad. Talvez la
Abogada Doña Ethel Deras Enamorado podría agregar algo más a las
preguntas que yo no he podido responder de las que se han
efectuado en esta Augusta Cámara.
El Honorable Diputado Antonio César Rivera Callejas enfatizó:
Honorable Presidenta, creo que la primera parte del Proyecto de
Decreto, aunque no ha sido introducido a la Cámara y no lo hemos
leído creo que tiene bastante
ustedes nos explican el día de
- 25 -
congruencia y es lógico lo que
hoy. El hecho de que la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), la Secretaría de Estado en el Despacho
de Finanzas y el Colegio de Contadores yo Peritos Mercantiles
unifiquen criterios de cómo aplicar el Artículo 10 del Impuesto de
Ganancia al Capital, entonces estamos totalmente de acuerdo en ese
sentido, la explicación que ustedes han hecho es bastante valedera
en el sentido de que algunas personas se le aplica de una forma y a
otros de otra, hasta ahí estamos bien. En lo que no entiendo es la
siguiente parte, en la autorización a la Procuraduría General de la
República para que finiquite, después de que la Dirección Ejecutiva
de Ingresos (DEI), certifique algunos aspectos de forma extrajudicial,
éso significa en blanco y negro que si el Estado de Honduras
procediera a demandar a una persona natural o jurídica por un monto
de Veinte Millones de Lempiras por decir algo, porque éso es lo que
se explicó en base a la ganancia de capital, pero con la nueva fórmula
solamente debe Dos Millones de Lempiras (L.2,000,000.00) y no
veinte va a llegar a un arreglo extrajudicial la Procuraduría con esta
persona natural o jurídica, eso es lo que tengo bastante duda,
lógicamente sin ver el proyecto estamos especulando, pero pareciera
que la segunda parte, la autorización para la Procuraduría es donde
estoy un poco confundido.
La Señora Procuradora General de la República, Abogada Ethel
Deras Enamorado argumentó: Básicamente la autorización a la
Procuraduría para que previo el pago de las cantidades que se
adeudan al Estado conforme al nuevo cálculo que realice la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), deberá de hacerse esta autorización
únicamente en los casos judicializados, ¿porque?, porque es en los
casos en que estamos en los tribunales y que necesitamos una
autorización como procuraduría para desistir de una acción,
recordemos que la Procuraduría General de la República conforme a
la actual Ley no tiene las facultades de expresa mención, a que hace
referencia el Código de Procedimientos, entonces cada acción que
tiene la Procuraduría si piensa que debería de desistir o transar
alguna
ello,
acción
no
sería
debe
de
que
se
- 26 -
conseguir o ser autorizada para
autorizaría a la Procuraduría en
los casos que se encuentran en vía administrativa, en esos casos no,
y la respuesta es debido justamente a porque todavía, está en tramite
y no hay una decisión definitiva de la autoridad administrativa
competente, quiero decir que en esos casos la Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI), va a proceder a hacer los ajustes, porque como
todavía están en tramite el proceso va a proceder a hacer los ajustes
y en el caso que los cálculos no los hubiera hecho conforme a esta
criterio unificado, debería en consecuencia en vía administrativa de
oficio proceder a hacer los ajustes y por tanto, no necesitaríamos
llegar a una transacción.
El Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto argumentó:
Honorable Mandataria Presidente, Honorables Mandatarios del
Pueblo mujeres y hombres, Señor Secretario de Estado en el
Despacho de Finanzas, Señora Procuradora General de la República,
nosotros tenemos en la Constitución de la República, el Artículo 206
que establece que las facultades del Congreso Nacional son
indelegables y lo único que se puede delegar es prestarle promesa
de ley a los altos funcionarios del Estado, éso por una parte. Si se
está presentando una Iniciativa de Ley orientada a autorizar a la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, a la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI), y la Colegio de Contadores, para
uniformar la técnica contable, en las situaciones judicializadas como
ha expresado la Señora Procuradora, nosotros tenemos que tener
mucho cuidado como Congreso Nacional, porque en todo caso lo
primero poniendo los caballos delante de la carreta, debería ser
autorizarlos para que ellos dialoguen, platiquen y nos hagan
propuesta, y la llegar con una propuesta unificada nosotros aprobar
un decreto, pero no podemos delegar la facultad de ir interpretar esa
situación en abstracto. Porque muy bien lo dice la Señora
Procuradora ellas no tienen las facultades de expresa mención a que
elude
el
Código
Procesal
y
el
Código
de
Procedimientos
Administrativos. Luego que si nosotros los autorizamos a ellos, pero
no mediante un Decreto sino
que
se
reúnan,
para
- 27 -
que
que mediante una excitativa para
busquen
limar
asperezas
y
encontrar dentro de la desarmonía, la armonía y la unidad de criterios,
nos pueden pasar ese proyecto dialogado para que nosotros le
demos rango de Ley, debemos recordar que la misma Constitución de
la República establece que los tributos, tienen que basarse en los
principios de legalidad, proporcionalidad, generalidad y equidad y este
es un tema muy complejo no de hoy, sino que de toda la vida y es
importante buscar y evitar que no se paguen los tributos y los
impuestos por las personas naturales y jurídicas que tienen la
obligación de hacerlo. Y de manera de evitar esa evasión fiscal, es
esa, pero me parece que primero deberían de ponerse de acuerdo,
una vez que se pongan de acuerdo la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, la
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) y
el Colegio Universitario d Contadores Públicos nos traen a nosotros el
Proyecto para que nosotros le demos la interpretación, o sea estemos
desentrañando el verdadero sentido del alcance de la situación que
están planteando.
La Señora Procuradora General de la República, Abogada Ethel
Deras
Enamorado
externó:
Bueno
básicamente,
nosotros
consideramos que si la Comisión que se va conformar va hacer un
análisis únicamente en base a los criterios contables, es decir no va la
Comisión a determinar en cada caso concreto como debe de hacerse
el cálculo que el efecto posterior a esta unificación de criterios si va
ser que este criterio se aplique en casos concretos, que le
correspondería a la autoridad administrativa que sería la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI). La sugerencia de nosotros iba
encaminada a que se conformara esta Comisión que calculamos
nosotros que no va a demorar mucho en la unificación del criterio a fin
de que antes de que finalice la amnistía tributaria pueda ya tener
definidas las personas jurídicas que tienen problemas ya sea en vía
administrativa o en vía judicial, por el cálculo o la forma, o el método
en que se ha calculado el impuesto para que se les haga la revisión
inmediata y se proceda en consecuencia a hacer el pago y puedan
también beneficiarse
de
la
- 28 -
entendido que vence el 31 de
amnistía
tributaria,
que
tengo
Diciembre de este año.
El Honorable Diputado Rolando Dubón Bueso argumentó: Señora
Presidenta, compañeros y compañeras, Señora Procuradora, Señor
Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, por lo que he
logrado entender de las explicaciones que han dado ustedes
considero que la intención del proyecto que traen es buena para los
intereses del Estado, puesto que viene a facilitar y a simplificar un
tramite que puede durar tal vez cinco (5), seis (6) y ocho (8) años y
creemos en consecuencia de que el objetivo, es el proyecto se
establece que se va conformar una Comisión Técnica para que haga
determinado estudio contable sobre un caso concreto que esta
judicializado y ese estudio, se establece de que la acción es superior
a lo que va a establecer la Comisión, la Procuraduría podrá una vez
que se pague lo concreto que establece la Comisión desistir o allanar
si en determinado momento, en cualquier estado del juicio, si es así
es posible, puesto que no es una facultad propia del Congreso sino
que simplemente estamos dándole otra actualización más, una
facultad más al Abogado del Estado para que en determinados casos
pueda desistir de acción o pueda allanarse siempre y cuando vea los
intereses del Estado mismo, en ese sentido, yo así he percibido y sí
es así es viable.
La Señora Procuradora General de la República, Abogada Ethel
Deras Enamorado argumentó: Básicamente la Comisión como les
decía anteriormente, que se conforme va fijar un criterio que es
igualitario para todos los contribuyentes. Una vez que se fije ese
criterio va corresponder a la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI),
con fundamento en ese Dictamen Técnico Contable, hacer las
revisiones a fin de ajustar el tributo conforme a ese método que se ha
establecido por la Comisión. Se autorizaría a la Procuraduría General
de la República para que cuando ya la Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI) haya hecho en ese caso concreto, porque solo
correspondería a la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), en el caso
concreto realizarlo, hiciera los
ajustes y se hiciera el pago
expidiera el certificado una vez
hecho el pago, pues nosotros
- 29 -
pudiéramos desistir de la acción porque ya se ha extinguido la
obligación por el pago que se ha realizado. Nosotros estuvimos
analizando con el Señor Secretario de Estado en el Despacho de
Finanzas, la posibilidad de que primero se conformara la Comisión, la
Comisión emitiera un Dictamen Técnico y ese Dictamen Técnico de
ahí se introdujera al Proyecto, pero consideramos que por el tiempo
que había en cuanto a la amnistía iba a generar menos tiempo para
que las personas también pudieran acogerse a la amnistía y ante esta
excitativa de que se les va hacer un nuevo cálculo del tributo, pues
pudiera ser que esto vaya a incentivar al contribuyente para que haga
el pago y mucho más porque ahora estamos todavía en la amnistía
tributaria hasta el 31 de Diciembre. Entonces por éso nosotros
descartamos la posibilidad de que se adjuntara el Dictamen Técnico.
Pero finalmente va tener el mismo efecto consideramos y el mismo
sentido, porque de igual manera la Comisión Técnica va emitir el
criterio técnico contable y ese va ser el que va ser aplicado en cada
caso. No se si con éso contesto.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado William Chong Wong manifestó: Creo también agregando
más para que sea lo más transparente podemos también que en la
resolución se incluya que todos estos casos que se vea a través de la
esta Comisión y que la Procuraduría haya desistido se presente al
Congreso Nacional y rendir las cuentas respectivas para que exista
toda la transparencia del caso.
La Señora Procuradora General de la República, Abogada Ethel
Deras Enamorado exteriorizó: Creo que también es oportuno
señalarles de que el Decreto tiene una vigencia determinada,
señalamos que el Decreto va a tener una vigencia de un año, pero en
el caso de que el contribuyente lo hiciera durante estuviera el período
de la amnistía y se acercara a hacer el arreglo de pago, obviamente,
se le va aplicar la amnistía tributaria, pero consideramos que duración
del Decreto debería de ser de
este criterio unificado que va a
- 30 -
un año, puesto que a futuro ya
dejar
esta
Comisión
va
ser
aplicable en los casos posteriores y que si se va hacer una revisión de
los actuales casos que todavía están en vía administrativa y en vía
judicial este Decreto se va agotar en su vida, por decirlo así cuando
ya se haya hecho la revisión de todos los expedientes en los cuales
se hayan aplicado criterios dispares y ya no va ser necesario la
existencia y la vigencia de este Decreto para casos futuros puesto
que ya ese criterio va a quedar uniformado para el futuro.
HONORABLE DIPUTADA PRESIDENTA NORA GUNERA OSORIO:
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora Gúnera
Osorio, agradeció a la Señora Procuradora General de la República,
Abogada Ethel Deras Enamorado; y, al Señor Secretario de Estado
en el Despacho de Finanzas, Licenciado William Chong Wong que le
hacemos la cordial invitación si con su equipo nos pudiera acompañar
mañana a partir de las 2:00 de la tarde que vamos a continuar ya con
lo del Presupuesto y nos encantaría tener el equipo aquí.
9.-
La Secretaría continuando con la Agenda pasó a Proyectos.
1)
El Honorable Diputado Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castillo,
previa Exposición de Motivos introdujo el Proyecto de Decreto,
relacionado a instruir a la Secretaría de Estado en el Despacho
de Finanzas, para que por medio de la Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI) a petición de parte, en estricto apego a la Ley
proceda a la revisión del procedimiento para determinar la
forma y el método para el cálculo del impuesto derivado de la
ganancia de capital o de cualquier otro tributo, en el que en la
práctica haya un procedimiento unificado para dar un
tratamiento equitativo al contribuyente. Una vez definido el
mismo, proceda a la revisión de los expedientes en los que aún
no hay recaído sentencia o resolución administrativa con
carácter de firme y se proceda a emitir un nuevo certificado en
el que conste la obligación tributaria cuando procediera.
2)
Proyectos de Decretos
Finanzas
10.-
y
Defensa
- 31 -
enviados por las Secretarías de
Nacional.
La Secretaría continuando con la Agenda, pasó a dictámenes.
1)
Se prosiguió con la discusión en primer debate del Proyecto de
Decreto que contiene el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos
de
la
República
y
el
de
las
Instituciones
Descentralizadas para el ejercicio Fiscal, correspondiente al
año 2011.
Los Artículos del 54 al 66 pasaron en primer debate.
El Artículo 67 se asintió en primer debate, participando el
Honorable
Diputado
Héctor
Guillermo
Guillén
Gómez
argumentó: Si Señora Presidenta en el Artículo al final se refiere
al Artículo 114, pedimos a la Secretaría ya en el digital, está en
el Artículo 124 que es el número correcto y así habrá también
en un par de Artículos, el Artículo 168, que corrijamos en vez de
Artículos 114 es 124, en el siguiente también y en el Artículo 74,
le digo el próximo.
Los Artículos del 68 al 74 pasaron en primer debate,
interviniendo en el 74 la Honorable Diputada Prosecretaria
Jariet Waldina Paz manifestó: Quisiera hacerle una consulta a
Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez, aquí
también se va a corregir el Artículo Honorable.
Los Artículos del 75 al 77 se aprobaron en primer debate,
participando en el 75 el Honorable Diputado Sergio Arturo
Castellanos Perdomo argumentó: Señora Presidenta quiero
hacer una consulta sobre este Artículo 75, tengo un caso en el
Municipio de Concepción
Madrid,
él
- 32 -
me
del Norte, del Profesor Carlos
comentaba este fin de semana
que anduvimos en unas graduaciones y el creo que tiene más
de una año, dos (2) años de estar haciendo un trabajo de
docente ad-honorem en el Municipio de Concepción del Norte,
la plaza no ha sido creada y el está ahí dando sus servicios
porque es miembro ahí de la Comunidad, en caso de que está
plaza se creará me parece a mi que lo lógico es de que el
Profesor en mención la ocupe no. Entonces me gustaría hacer
esa consulta a la Comisión Ordinaria de Presupuesto.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
argumentó: Señora Presidenta, deseo explicarle al Honorable
Diputado
Castellanos,
que
Presupuesto vigentes, 2010
en
las
Disposiciones
del
queda prohibido a todos los
funcionarios que nombren en forma, esta prohibido en este
momento dar ese tipo de nombramiento provisionales, adhonorem. De tal forma que tampoco no le da ningún derecho a
ningún funcionario, a ningún empleado que trabajando adhonorem se le va acreditar esa plaza, tiene que seguir el
procedimiento que establece la Junta de Selección, todo dentro
de la Ley, nadie adquiere derechos laborales solo porque
trabaja ad-honorem, podrá ser justo, pero no es legal.
El Artículo 78 pasó en primer debate, interviniendo la Honorable
Diputada Jariet Waldina Paz argumentó: El trabajo en la plaza
que ocupa en la fecha que se envíe a estudiar fuera del país, y
a que en su retorno le asignen funciones de conformidad a su
nivel de estudio y de ser posible el salario correspondiente de
acuerdo al nivel de estudios alcanzado y tres (3) que las becas
que se otorguen dentro y fuera del país sean únicamente para
el personal permanente objeto once mil cien (11,100) o por
Contrato Objeto 12,100 que tengan como mínimo un (1) año de
antigüedad en el servicio. En el caso del personal por Contrato
por no ser empleado permanente el Estado se reserva el
derecho de celebrar una
finalizada
la
Beca,
- 33 -
nueva
contratación
luego
de
obtenido el respectivo título, la
dependencia que haya auspiciado una Beca puede autorizar al
Becario para que cumpla con esta obligación, prestando sus
servicios en una Dependencia Gubernamental distinta a la que
se concedió la beca, tiene preferencia las solicitudes de Beca
que cuenten con un patrocinio de financiamiento parcial o total
de Instituciones u Organismos Nacionales, Internacionales o de
Gobiernos Cooperantes. En caso que la duración de este
beneficio no exceda de un mes o cuando se trate de becas,
estudios o seminarios a desarrollar en el país o en el exterior,
su otorgamiento se formalizará mediante Acuerdo Ministerial en
la Administración Central en las Instituciones Descentralizadas
se hará mediante Resolución de Junta Directiva, si la duración
de la beca excede de un (1) mes, la autorización la dará el
Presidente de la República cuando se trate de las Secretarías
de Estado y Órganos Descentralizados o Descentrados en las
Instituciones Descentralizadas, la autorización la dará el Órgano
Directivo en ambos casos, el financiamiento de los estudios
debe ser atendido con los recursos consignados para tal fin en
el Presupuesto de cada Institución del Gobierno Central,
Organismos Desconcentrados e Instituciones Descentralizadas.
Los Artículos del 79 al 189 se asintieron en primer debate.
Los Artículos del 190 al 192 pasaron en primer debate,
interviniendo el Honorable Diputado Mario Ernesto Rivera
Vásquez argumentó:
11.-
Se suspendió la sesión a las 7:00 de la noche.
12.-
La Presidencia previa comprobación del quórum efectuada por la
Secretaría, reanudó la sesión el día Martes treinta de Noviembre del
año Dos Mil Diez, a las 2:45 de
Actuaron en la Junta Directiva
- 34 -
la tarde.
los
Honorables
Diputados:
Presidenta Alba Nora Gúnera Osorio; Vicepresidentes: Marlon
Guillermo Lara Orellana, Juan Ramón Velásquez Názar y Martha
Concepción Figueroa Torres; Secretarios: Rigoberto Chang Castillo y
Gladis Aurora López Calderón; y, Prosecretarios: Eliseo Noel Mejía
Castillo y Jariet Waldina Paz.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora Gúnera
Osorio argumento: Honorables Diputados y Diputadas, medios de
comunicación, y aprovechamos para saludar a nombre de todos
nosotros a los jóvenes estudiantes de la Universidad Privada de San
Pedro Sula, que esta mañana temprano han andado aquí recorriendo
las instalaciones del Congreso Nacional, así es de que les damos la
bienvenida a nombre del Señor Presidente, Don Juan Orlando
Hernández Alvarado, con quien estarán hoy en la tarde, y de todos los
Diputados y Diputadas.
13.-
La Secretaría continuando con la Agenda, pasó a dictámenes.
1)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto, sobre el Proyecto de Decreto presentado por el
Honorable Diputado Elden Vásquez, relacionado a autoriza a la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, consignar
en el Presupuesto General de Egresos y Ingresos de la
República de Honduras, para el Ejercicio Fiscal 2011, la Partida
Presupuestaria
de
QUINCE
MILLONES
DE
LEMPIRAS
(L.15,000,000.00) la cual deberá de reflejarse en el Presupuesto
que se le apruebe a la Empresa Nacional de Energía Eléctrica
(ENEE),
la
partida
solicitada
será
distribuida:
de
las
comunidades siguientes: Quiaterique, Tabor, Azacualpa de
Intibucá, Monguecagua, Pueblo Viejo, Malguara, Dulce Nombre
de Togopala, Candelaria Togopala, Quebrada de Lajas,
Chiligatoro y Ologosi: firmando los Honorables Diputados: José
Francisco Rivera Hernández, José Simón Azcona Bocock,
Rolando Dubón Bueso,
Vicepresidente
- 35 -
Juan
José
Rodolfo
Zelaya
Portillo,
Ramón Velásquez Názar y José
Toribio Aguilera Coello.
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto objeto del presente Dictamen.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Miguel
Ángel
Gámez
argumentó:
Señora
Presidenta,
compañeros Diputados, realmente que este Proyecto a mi me
llena de muchísima satisfacción porque es un anhelo, una
aspiración desde hace muchos años. El Municipio de Intibucá
es el más grande del Departamento de Intibucá, y además, es
el más poblado. Sin embargo, es el que ha estado más olvidado
y postergado, y donde las comunidades han estado más
postergados y donde las comunidades han estado totalmente
alejadas del progreso y del desarrollo,
con malas vías de
comunicación, con malos Centros de Salud, con pésimas
escuelas y sin ninguna oportunidad de salir adelante debida la
falta de la energía eléctrica que es un elemento esencial para
que nuestros pueblos puedan aspirar a estar en mejores
estadías
de
desarrollo.
Por
éso
Honorable
Presidenta,
compañeros y compañeras Diputados quiero introducir formal
moción para que a este Proyecto se le dispense dos (2) debates
y sea aprobado en uno solo, ya que estamos a la puerta
también de la aprobación del Presupuesto General de la
República de Honduras, y le pido aquí por éso muy gentilmente
a la Secretaria que le de el trámite correspondiente a esta
gestión.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y suficientemente discutida, se aprobó.
Los Artículos del 1 al 3 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
2)
- 36 -
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto I, entorno al Proyecto de Decreto presentado por
el Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio Lobo
Sosa, a través de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas, orientado al Convenio de Financiación No.816-HN,
suscrito el 24 de Noviembre del 2010 entre el Fondo
Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA) en su condición de
Prestamista y el Gobierno de la República de Honduras, en su
calidad de Prestatario de un financiamiento de hasta un monto
de
SEIS
MILLONES
SEISCIENTOS
CINCUENTA
MIL
DERECHOS ESPECIALES DE GIRO (DEG.6,650,000.00),
fondos que serán destinados a financiar la ejecución del
“PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE PARA
LA REGIÓN SUR (EMPRENDESUR); firmando los Honorables
Diputados: Héctor Guillermo Guillén Gómez, Juan Carlos
Valenzuela Molina, Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castillo,
Román Villeda Aguilar, Orle Aníbal Solís Meraz, Mario Ernesto
Rivera Vásquez y César Enrique Handal Fernández.
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto objeto de presente Dictamen.
En la ventilación del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Mauricio
Oliva
compañeros
Herrera
Diputados
argumentó:
y
Señora
Diputadas,
este
Presidenta,
Programa
EMPRENDESUR es un Programa que va traer mucho beneficio
a la zona sur del país, especialmente a los Departamentos de
Choluteca, Valle, el Sur de los Departamentos de: Francisco
Morazán, La Paz y El Paraíso, es un programa encaminado a
fortalecer el Sistema Agrícola tan deprimido en nuestra zona, a
través de donación de Cajas Rurales, Caminos de Primera,
Segunda y Tercera Categorías, además de financiamiento
Agrícola Rural. Así que quiero presentar formal moción para
que le sean dispensados
- 37 -
dos (2) debates y sea discutido en
uno solo.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y suficientemente discutida, se aprobó.
Los Artículos 1 y 2 se aprobaron de acuerdo con el Proyecto
admitido por la Comisión de Dictamen.
3)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto I, sobre el Proyecto de Decreto presentado por el
Honorable
Diputado
José
Francisco
Rivera
Hernández,
relacionado a la readecuación del Presupuesto para el año
2010, para la Secretaría de Estado en los Despachos de
Desarrollo
Social,
por
la
cantidad
L.8,387,298.59,
esta
modificación será utilizada bajo la modalidad de Contratación a
grupos comunitarios denominados microempresas, asegurando
la generación de empleo y beneficios comunitarios a la
población hondureña en general para el Ejercicio Fiscal 2010;
firmando los Honorables Diputados: Héctor Guillermo Guillén
Gómez y Juan Carlos Valenzuela Molina.
La Secretaría sometió a discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto antes aludido.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Ricardo Antonio Díaz Aceituno argumentó: Señora Presidenta,
lo urgente y lo importante de este Proyecto de Decreto es la
generación de empleo, que se puede provocar con esta nuevos
fondos en esta Institución por lo cual pido que se dispense dos
(2) debates y se discuta y se apruebe en el tercer y único
debate. Pido a la Secretaría le de el trámite correspondiente a
mi moción.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y después de
Diputada
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Marcia
la intervención de la Honorable
Facussé
Andonie
argumentó:
Señora Presidente, compañeros compañeras, buenas tardes,
Presidenta nos preocupa éso de manera que esos Proyectos
entraron el día de ayer a la Cámara ha sido dictaminado el día
de hoy, no tenemos conocimiento claro de lo que contiene esa
transferencia, no tenemos copia, le agradecería inmensamente
que nos pudieran proporcionar una copia por lo menos la
Bancada del Partido Liberal no conoce el Proyecto, el contexto
y se leyó toda la cifra pero no tenemos con claridad ¿cuáles son
las partidas que cada una de ellas tiene como asignación?, y
nos gustaría conocer un poco más, por tanto no estoy de
acuerdo con la dispensa de los dos (2) debates y de ser
discutido en uno solo puesto que hemos quedado que en este
Congreso Nacional, no se van a probar este tipo de Proyectos,
así si son muchos o menos sin que nosotros lo conozcamos por
lo menos para poderle dar el apoyo que requieren.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Si Honorable Diputada, creo que éso
es lo correcto así que vamos a tener cuidado para las próximas
reuniones que todos tengan su copia en su curul, entonces
mientras entregamos las copias vamos a suspender la
discusión de este tema.
4)
Se prosiguió con la discusión en tercero y último debate el
Proyecto de Decreto relativo a al crear el Programa Nacional de
Salud, denominado “Clínicas Médicas Móviles Escolares”, cuyo
objetivo fundamental será beneficiar a la población escolar en
todas las escuelas públicas.
En la discusión del Artículo 1, participó el Honorable Diputado
Felipe Zúniga Del Cid argumentó: Señora Presidenta, buenas
tardes compañeros y compañeras Diputadas, creo que los
alcances de este Proyecto va a beneficiar mucho a los alumnos
y
alumnas
reflejado
de
en
los
- 39 -
el
Centros Educativos, y se va ver
incremento
del
rendimiento
escolar de los estudiantes, solo quisiera sugerir que donde dice:
“Escuela de Nivel
Primario”, se cambiara por Centros
Educativos del Nivel Prebásico y Básico.
La
Honorable
Diputada
Secretaria
Jariet
Waldina
Paz
argumentó: Yo hago el uso de la palabra Señora Presidenta, en
primer lugar, yo siempre he estado de acuerdo con este
Proyecto porque obviamente, tengo mi Clínica Médica Móvil,
aquí todos lo saben, pero me gustaría saber no habla de
asignación de recursos en materia de monto, verdad a cuanto
va ascender el monto de todo este Proyecto, porque con una
me la veo a palitos, obviamente, no tengo el apoyo
gubernamental, pero si creo que considero que sería importante
saber a cuanto asciende el monto que se va a tener que utilizar
para la ejecución.
La
Honorable
Diputada
Secretaría
Jariet
Waldina
Paz
argumentó: Le repito la pregunta Honorable Diputado, yo le
hacía la consulta que en este Decreto no se estipula monto, a
cuanto ascendería la inversión que estaría asiendo, el Estado
desde la Secretaría de Salud, entorno a estas Clínicas Medicas
Móviles, desde el momento que son móviles no se si es que van
a ir en camión como la mía, o solamente van hacer brigadas
medicas móviles que se van a tener que estar trasladando de
lugar a lugar.
El Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera enfatizó: Con
mucho gusto Honorable Mandataria del Pueblo, mire ésto
prácticamente tiene cero inversiones en cuanto a personal se
refiere, ésto de lo que se trata es de que la capacidad instalada
ya tanto el Ministerio de Educación, como el Ministerio de
Salud, puedan articularse de forma tal que al inicio de cada
período escolar el Médico del Centro de Salud o la enfermera
del Centro de Salud sea
del niño que entra a la
- 40 -
capas de hacer una evaluación
etapa escolar en cuanto a su
estado nutricional. En cuanto a su estado de cobertura de
vacunación para que se pueda llevar un records de cada una de
ellos y allá los que tuvieran algún déficit ponderal para ver si la
Merienda Escolar y de la aplicación de medicamentos pudieran
ir recuperándose. Entonces todos los Centros de Salud, tienen
un área de influencia en donde están esas escuelas, y ellos
harían esa labor, es una cosa que incluso de gusto propio han
estado haciendo muchas regiones de Salud del País, y que no
tendría en cuanto se refiere a un monto de salario ningún
impacto, incluso partimos del supuesto que la votación de
medicamentos en los distintos Centros de Salud, haría
cobertura suficiente para dar tantas vitaminas como para
desparasitación de estos niños.
La Honorable Diputada Prosecretaria Jariet Waldina Paz
argumentó: Señora Presidenta si me lo permite quisiera, si ésto
lo permite lógicamente que el Honorable Diputado Felipe Zúniga
del Cid le repitiera la pregunta al Señor Presidente de la
Comisión Ordinaria de Salud para que le diera respuesta si le
va hacer algún cambio.
El Honorable Diputado Felipe Zúniga Del Cid argumentó: Si la
sugerencia es que donde dice escuelas públicas del país, se le
cambie a centros públicos del nivel pre-básico y básico, éso es
únicamente.
El Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera argumentó: Si
nosotros no tendríamos ningún inconveniente en aceptar la
sugerencia, pero fundamentalmente ésto va encaminado a los
primeros años de educación primaria que es donde tenemos
mayor problema de aserción escolar, precisamente por motivos
de salud, como de nutrición o cuestiones de tipo desparasitorio,
entonces inicialmente el programa está perfilado hacía los
primeros
años
de
- 41 -
educación primaria.
El Honorable Diputado Ángel Darío Banegas Leiva argumentó:
Señora Presidenta, compañeros Diputados, estoy rotundamente
insatisfechos con la explicación que ha dado el brillante el
Honorable Diputado Oliva Herrera, porque a mi me parece que
con ese espectacular nombre de Clínicas Medicas Móviles, con
el que se está creando este Programa de lo que nos están
hablando entonces en números redondos, es de mover dos (2)
o tres (3) personas de un Centro de Salud, para que vaya a
tomar consulta a los niños de la escuela, y con las carencias
que tienen los Centros de Salud de este país, sino van a tener
presupuesto extra para éso, francamente van a ir a confirmar el
hambre y a confirmar que los niños van a clases con 39 o grados
de temperatura, no van hacer clínicas que van a dar solución al
problema. Me parece que necesitamos una explicación un poco
más amplia o seguimos pintando castillos en el aire.
El Honorable Diputado Mario Ernesto Rivera Vásquez enfatizó:
Señora Presidenta, para aclararle un poquito al Honorable
Diputado Banegas Leiva, dentro de la medicina hay dos (2)
tipos de práctica lo que se llama la medicina preventiva o salud
pública, o medicina de atención primaria, y lo que se llama la
medicina curativa que significa, hospital, consulta intrahospitalaria,
intervenciones
etcétera,
probablemente
el
contenido del Decreto, no refleja lo que es el título del proyecto,
pero realmente lo que el Proyecto busca es detectar algunos
elementos primarios del estudiante de primer ingreso al sistema
que es visión y que no se necesita ninguna tecnología
sofisticada, audición y lo que se llama las medidas ponderales
talla, peso y una medida indirecta, que puede ser la masa
corporal, de esa manera se tiene un tamiz que va a permitir que
el estudiante sea remitido a un nivel superior o a una entidad
superior, en realidad lo que se busca es identificar si el niño
tiene problemas visuales, auditivos, desnutrición, problemas
motores y los tuviese ser
- 42 -
debería de estar dentro
remitidos a un nivel superior, ésto
de los esquemas normales, es
más está dentro de los Programas de Atención en Salud, por
éso de manera correcta el Presidente de la Comisión Ordinaria
de Salud, hablaba de que no hay gastos adicionales, ni de
personal adicional de lo que se encarga es de una
responsabilidad que tendrán ahora los Centros de Salud, de
hacer unas instituciones públicas de salud de hacer tamiz sobre
todo con los niños de primer ingreso al sistema publico de
enseñanza.
La Honorable Diputada María Bertilia Zepeda Lagos argumentó:
Señora Presidenta, quisiera realmente preguntarle a la
Comisión Ordinaria de Salud, si ésto es diferente a lo que son
Escuelas Saludables porque en el Municipio de San Pedro Sula
ya ésto se está realizando, verdad, ya lo que es ir a evaluar a
los niños de las escuelas, tienen también lo que es la
evaluación odontológica, y el manejo de lo que son la medicina
preventiva que está hablando el Honorable Diputado Rivera
Vásquez. Entonces no se si es una experiencia que solo lo tiene
San Pedro Sula como Municipio, y va ser nuevo en los otros
departamentos o si también en los otros Departamentos está
funcionando Escuelas Saludables, porque me parece a mi que
sería como duplicar el trabajo, si ya se está haciendo a través
de algunas Alcaldías como Escuelas Saludables, que papel van
a jugar las Clínicas Móviles.
La Honorable Diputada María Aracely Leiva Peña exteriorizó:
Bueno coincido que la Doctora en el sentido de que Salud
Pública, hace este proceso, pero mi principal preocupación es
en cuanto a los indicadores y las metas del Milenio, porque está
bien la iniciativa, esta bien que podamos impulsar y reforzar el
tema, pero realmente donde nosotros tenemos problemas es en
la edad pre-escolar, incluso antes de nacer los bebes o sea
cuando más se afecta, el cerebro de los niños y no están
capacitados al momento
- 43 -
secundaria, creo que no
tema
en
este
momento.
de
ingresar
a
primaria
y
está demás que discutamos ese
Considero
que
la
principal
preocupación es no crear un proyecto por crearlo, es realmente
reforzarlo darle el sentido, y salud pública con las limitaciones
que tienen porque hemos participado en ese Programa se
atienden a los niños en las zonas rurales. Los médicos están
en ese Programa, pero si con respecto a lo que decía la
Honorable Diputada Jariet Waldina Paz, vale la pena hablar de
que si habrá disponibilidad de asegurarse de que hay
disponibilidad de desparasitantes por lo menos de las vitaminas
que son importantes, obviamente, que viene a complementar el
Programa de Merienda Escolar para que hagamos todos juntos,
pero la preocupación de nosotros y de todos los Diputados y
Diputadas que estamos aquí es normal, si vamos hacer algo
que no sea meramente impactante, así como Clínicas Mádicas
Móviles Escolares, sino que realmente sea efectivo y que el
Ministerio de Salud se asegure que el Programa tenga
seguimiento, y la siguiente que sin esa no se puede que hayan
los medicamentos que se necesitan para atender a los menores
en los Centros de Salud que es donde tenemos el mayor
problema, porque aquí tenemos excelentes médicos y médicas,
le puedo decir que sin exámenes clínicos incluso, pueden
ayudar a los pacientes, pero si nosotros no tenemos lo más
elemental que es la comida, por un lado, que es la Merienda
Escolar, y por otro lado, no tenemos los desparasitamos, no nos
aseguramos que tomen acido fólico las embarazadas, y no
tienen las vitaminas. Entonces de nada sirve lo que vayamos
hacer.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Es correcta su expresión.
El Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera argumentó:
Señora
dimensión
Presidenta,
las
- 44 -
valoramos
en
su
verdadera
apreciaciones de los compañeros
de Cámara, el Programa de Escuelas Saludables es un
Programa puntual que no se realiza en todas las escuelas del
país, ni en todas las regiones del país, lo que abunda no daña,
si al final de cuentas lo que queremos es extender esa
cobertura, hacer ese diagnóstico temprano como decía el
Honorable Diputado Rivera Vásquez, ésto definitivamente va a
contribuir de manera efectiva, partimos de validar el hecho
aunque no sea cierto de que vamos a tratar de que la dotación
de medicamento de los Centros de Salud, sea la adecuada,
porque este es un proceso de aproximaciones sucesivas, no le
vamos a dar en el blanco a la primera y va ser perfecto en la
entrada pero si vamos creando en que lugar o formalizando una
responsabilidad en la instructora del Centro de Salud, en la
articulación con la escuela o con los centros educativos.
Considero que vamos a tener resultado positivo, conscientes
estamos de que el Ministerio de Saluda, ha sido un énfasis
especial en la morbilidad materno fetal, tenemos todavía metas
del Milenio que supuestamente debemos alcanzar el 2015, y
que todavía creo que no hemos llegado ni siquiera al 30% ó
40%, de las mismas y que tenemos que seguir un paso más
acelerado para éso y también hay programas complementarios
en el Ministerio de Saluda como el Programa RAMMI que es el
Programa de Reducción Acelerada a la Mortalidad Materno
Infantil, que se dedica especialmente a esa área de
perinatología, para que tengamos cada vez producto más
saludable, y quisiera pedir en este caso la comprensión de los
compañeros de Cámara que ésta es una primera aproximación
que la veamos en el ángulo positivo que es obvio que en la
manera que la vayamos implementando la vamos a ir
perfeccionando, si ustedes recuerdan la Merienda Escolar, creo
que empezó con doscientos mil (200,000.00) beneficiarios, y
ahora ésta creo que arriba del millón de estudiantes de primaria
que están siendo beneficiados con este Programa.
- 45 -
El Honorable Diputado
Ricardo Antonio Díaz Aceituno
argumentó: Señora Presidenta, creo que hay que ver el futuro,
como decía el Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera, la
Merienda Escolar empezó como un Proyecto Piloto, y ahora
tiene un alcance grande que ha sobrepasado no solo un
Gobierno sino varios Gobiernos, pero hay algo importante,
podría ser que a veces nosotros no tenemos fe ni confianza en
lo que podemos hacer, pero si tenemos que darle la
oportunidad a los niños de nuestro país, que tengan una mejor
salud para poder ser mejores estudiantes en muchas
ocasiones. Los problemas que los niños tienen para no
aprender, es porque no están desparasitados, no tiene las
vitaminas necesarias, y otros fuera de factores que por
problemas de salud, ellos su condición de salud no es correcta,
que más que la oportunidad que puedan tener esos niños en los
barrios marginales, de poder ser atendidos por el Centro de
Salud, de esa misma comunidad para hacerles un evaluó de su
condición física y mental, y si tienen problemas de salud es el
momento correcto de poderles ayudar para que puedan
mejorar, creo que es la obligación del Estado y es una muy
buena oportunidad de que a través de los centros escolares de
la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud, junto a
Escuelas Saludables pueda verificar las condiciones de salud
de nuestros niños para que ellos tengan un mejor futuro y una
mejor educación, y que los problemas de salud que se han
detectado se actúen a esa edad, cuando ya sean grandes no
les perjudique y les permita ser mejores ciudadanos. Yo estoy
totalmente de acuerdo con el Proyecto, y espero que el resto de
los compañeros lo aprueben porque es algo de beneficio social
a las personas más necesitadas y a las que más carecen de
recursos económicos.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Arita Paz argumentó: En
primer lugar a Dios por
cada uno de nosotros.
- 46 -
este nuevo día que nos regala a
Gracias
Señora
Presidenta,
buenas tardes compañeros y compañeras Diputados, creo que
este es un bonito Proyecto realmente es bonito, pero realmente
todo lo que empieza mal termina mal, sino comenzamos bien
con este Programa vamos a terminar mal, creo que también se
tiene que incluir el nivel pre básico que son los Kínder, porque
de ahí de donde viene uno de la niñez, es que hay que ir
preparando a cada estudiante, a cada persona en nuestro país.
Lo otro es que de repente hay Centros de Salud que quedan
muy larga la distancia para una escuela, de repente en los
Centros de Salud de los sectores de las montañas, no hay ni
tan siquiera una aspirina, no hay nada, para poder ayudarlo y
llevarle a un niño, a una escuela o a un kínder, y siento que los
Centros de Salud que están en las Cabeceras Municipales no
se van a dar abasto para tanta escuela y kínder de los lugares
remotos, mayormente del sector de nosotros del Departamento
de Santa Bárbara, y tiene que haber un Presupuesto para lo
que es medicina, y un presupuesto para ésto, porque nada se
mueve sino es dinero y tiene que tener un Presupuesto la
Comisión, y lo otro que se incluya el nivel pre-básico que son
los kínder, son los que están los niñitos que empiezan a
educación.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Creo que ésto precisamente por lo
que Usted dice así se va a empezar con pre-kínder y primer
grado.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Arita Paz argumentó: Es
que no lo dice ahí Señora Presidenta, por éso es que estamos
diciendo el nivel pre-básico, que son los kínder, los cepre, y que
se incluya dentro de ese Dictamen, porque sino hay medicina
entonces nada vamos hacer porque a los niños hay que llevarle
como desparasitarlos, darles vitaminas y darles este montón de
cuestiones y sino hay
también
ésto
va
- 47 -
a
nada en los centros de salud
comenzar mal.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio expresó: Si ahí lo van a incluir este Proyecto de
Decreto fue presentado por la Vicepresidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo, y ella nos explicó que estaba bien socializado
con los mismos médicos y con la Comisión que preside el
Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera.
El Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera exteriorizó:
Deseo estar de acuerdo con el Honorable Diputado Arita Paz,
en cuanto a la inclusión de kínder, y lo que no podemos
nosotros
ahora
sencillamente
proyectar
porque
ese
presupuesto,
precisamente
estas
simple
y
primeras
aproximaciones que hagamos nos van a dar un reflejo de lo que
es la estructura de morbilidad en esas zonas, y es mediante el
conocimiento de esa estructura de morbilidad del nivel de
número de atenciones que es que nosotros podríamos en el
futuro cercano hacer una extrapolación que nos permita saber
cuanto sería el quería el incremento presupuestario que se
necesitaría, es obvio, que en la medida que vayamos avanzado
en ésto se van a ir necesitando más recursos, pero ahora no
podemos proyectarlo, con los datos que se tienen.
La Honorable Diputada María Bertilia Zepeda Lagos argumentó:
Señora Presidenta, realmente me parece la idea de las
Escuelas Móviles Escolares, bastante integral porque para mi
como educadora fundamentalmente, es básico la etapa
preparatoria, y he tenido la oportunidad de observar en mi
Departamento de Choluteca que se le ha dado cobertura de una
u otra manera, a las escuelas saludables, donde los padres de
familia, se incluyen dentro del proceso educativo de prevención
en las diferentes enfermedades, y me ha tocado vivir momentos
de angustia, cuando algunos alumnos han estado enfermos y
hemos
Salud.
tenido
Yo
digo
que
que
- 48 -
recurrir nosotros a los Centros de
habría que tal vez cuestiones de
redacción habría que incluir lo que algunos compañeros están
solicitando, pero el proyecto me parece bastante integral y que
se podría alcanzan una mejor división para cooperar con las
escuelas y kínderes porque creemos nosotros que incluyendo
en la merienda educativa todos los elementos básicos, para que
los niños puedan estar fortalecidos y tener un mejor rendimiento
académico, podría ser fundamental apoyar el Proyecto de lo
que es las Campañas Móviles y Escolares, porque creemos que
podría llegar a todas las comunidades, ya como Programa
específico dentro de lo que es salud y que cada Centro sienta la
obligatoriedad de atender a los maestros cuando, lleguen con
sus niños enfermos con sus educandos enfermos o ir de los
centros escolares a las escuelas, ir a los centros educativos de
preparatoria para que éstos alumnos estén en mejores
condiciones, y puedan rendir más y tener mejor resultado a
futuro. Así es de que por lo menos a mí que respecta el apoyo a
lo que es la presentación del compañero Diputado Oliva Herrera
porque me parece bastante integral el Proyecto.
La Honorable Diputado Perla Simons Morales externó: Señora
Presidenta, realmente este Proyecto es importante y es
necesario que se desarrolle en el sentido de que casi en la
mayoría de las escuelas los niños y niñas en todas las áreas
pre-escolares y escolares siempre tienen esas necesidades en
lo que es el Sistema de Salud, pero obviamente para ser
eficiente lo que es el trabajo de estas brigadas, es importante
que se maneje lo que es el enfoque de riesgo en nuestras áreas
que son postergadas y en nuestras áreas en donde aunque hay
área de influencia y centros de salud, sabemos nosotros que
por las condiciones de vida y de lejanía no están los servicios
de salud ahí en el 100%, entonces dentro de este Programa se
debe de manejar, entonces lo que es la prioridad hacía las
áreas más postergadas y hacia las poblaciones de personas
que son más pobres, ahí
obviamente,
debe
- 49 -
de
incluimos
a
nuestros
niños,
haber una articulación de lo que
es las Secretarías de Estado en los Despachos de Educación y
Salud, en el sentido de darle seguimiento en todo lo que ahí con
este Programa con estas Brigadas Móviles, encuentren en cada
una de sus actividades en las escuelas. Yo pienso de que debe
de haber un poco más de claridad en el programa, es excelente
pero que se debe de buscar más, se debe de buscar también
buscar equipos específicos especializados para niños como ser
Personal
de
Pediatría,
entonces
si
realmente
nosotros
queremos darle la proyección y la prevención a nuestros niños y
niñas tenemos que comenzar muy bien.
El Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz exteriorizó:
Compañeros Diputados y Diputadas, creo que cualquier
iniciativa que venga a contribuir al déficit en materia de salud
que tengamos, bienvenida. Deseo felicitar al Honorable
Diputado Oliva Herrera y a la Comisión por la responsabilidad
con que está asumiendo esta iniciativa, porque sino están
asignándole el Presupuesto en este momento, es precisamente
porque quieren analizar y evaluar, cual es el comportamiento
una vez hecho realidad este Proyecto. Considero compañeros
Diputados y Diputadas que más bien cuando viene un Proyecto
con Presupuesto habrá que buscar el debate y buscar si es
correcto o no es correcto pero en estos momentos ni siquiera
tiene asignado presupuesto se ve que hay una buena intención,
se ve que quieren experimentar con esta nueva modalidad, los
pueblos más pobres de Honduras necesitan de cualquier
modalidad que le permitan realmente recibir un beneficio que en
otras circunstancias no podían recibir. Señora Presidenta lo que
quiero es patentizar mi apoyo a la iniciativa, no voy a decir
ninguna otra cosa, que no sea felicitar a quienes tuvieron esa
idea, felicitar al Honorable Diputado Oliva Herrera, porque es el
Presidente de la Comisión de Dictamen, porque es la Comisión
Ordinaria de Salud, por haberlo hecho muy bien, ojalá que
todas
las
comisiones
celebridades y con esa
- 50 -
que
dictaminaran
con
esas
responsabilidad, los que tienen
pendientes, porque hay muchos dictámenes, Señora Presidenta
que están quedando pendientes y que vamos hacer un resumen
para hacer una manifestación, porque creo que también
tenemos derecho nosotros los de este lado y los de la Bancada
del Partido Liberal. Nosotros tenemos tres Iniciativas de Ley,
hace muchísimos meses que ni siquiera ha sido evaluada y
considerada y éso creo que no es correcto, pero creo que
desde el punto de vista positivo, porque estamos atados a una
iniciativa goza del apoyo nuestro y quería patentizarlo, porque
los más pobres también tienen derecho que bajo cualquier
mecanismo le llegue algún beneficio en nuestra materia.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Señor precisamente el día de ayer el
Abogado Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang
Castillo, nos estaba diciendo que en la primera semana de
Enero que vengamos se van a empezar a sacar todos los
Dictamines que no han venido todavía al Congreso Nacional,
porque son bastantes, y va conforme a la agenda Honorable
Diputado José Alfredo Saavedra Paz.
La Honorable Diputada Fabián Discua Carranza argumentó:
Señora
Presidenta,
realmente
nos
sentimos
alegres
y
emocionados con ese tipi de iniciativas, pero estamos dudando
de la afinación presupuestaria, porque de nada sirve que
tengamos gran cantidad de proyectos. La buena intención del
Proyectista, sino tenemos lo necesario que es el recurso
económico para darle vida a este tipo de proyectos, en el
Departamento de Comayagua por ejemplo, estoy pagando
desde el año pasado un enfermero para que cubra treinta y
cuatro (34) escuelas, porque no tiene la capacidad el Gobierno
en estos momentos de poder llevar salud a los pueblos.
Entonces como es que estamos haciendo una iniciativa de este
tipo, si el Gobierno ha
- 51 -
mayor parte del área
descuidado en su totalidad, la
rural,
aquí
podemos
hacer
proyectos importantes y bonitos pero habría que ir a lo físico
para darse cuenta de la calamidad en que viven nuestros
conciudadanos en el Municipio de Esquías hay treinta y cuatro
(34) que no tiene un centro de salud, y quisiera invitar a la
Comisión Ordinaria de Salud para que se haga presente ahí
para que pueda tomar una modalidad clara y precisa de lo que
está aconteciendo en ese Municipio de Esquías. Repito hemos
estado pagando un enfermero nosotros a título personal, porque
el Gobierno Central es incapaz de poder llevar la salud a los
pueblos. Quisiera decirles que seamos sensatos y que le
apliquemos los fondos necesarios a este tipo de proyectos,
porque sino se va a quedar en lo mismo, seguirle dando circo al
pueblo.
El Honorable Diputado Carlos Antonio Martínez Zepeda
argumentó: Señora Presidenta, compañeros y compañeras
Diputadas este Proyecto vale la pena apoyarlo es un sueño muy
interesante, como muchas cosas que nacen en nuestro país,
como sueño, como algo que se comienza a escribir en una
página en blanco, pero a mi me hubiera gustado de que este
día la Comisión hubiera ido un poco más allá, nos hubiera
presentado cuales son los modelos de estas clínicas, cuantas
personas van a laborar por cada clínica, cuantas clínicas van a
ver a nivel nacional y de que forma se van a rotar para cubrir
cada uno de los diferentes Municipios con sus aldeas y cada
uno de los lugares donde van a ir, porque prácticamente
estaríamos escribiendo nosotros en este momento, aprobando
algo y lo estaríamos dejando escrito en el hielo que al salir el sol
se va a derretir. Considero que nosotros como Congreso
Nacional tenemos que ir barios pasos adelante, para demostrar
sobre que estamos trabajando, el simple hecho de presentar un
diseño, cuanto cuesta cada clínica, que clase de medicamentos
se van a proporcionar en esta clínica que servicios se van a dar,
si va haber salud bucal,
psicólogo si va andar en
- 52 -
medicina general, algún tipo de
ésto porque hay muchos niños
que necesitan la ayuda psicológica, en realidad que se está
planteando. Yo siento que la Comisión Ordinaria de Salud aquí
tiene un reto un poco más allá, creo que es en realidad, no solo
es decirle le vamos a llevar salud al pueblo, y comenzar a
vender el populismo al que estamos acostumbrados a dar en
Honduras, si no que ir un poco más allá y en realidad ir
palpando que es lo que buscamos, y también quiero apoyar lo
que decía el Señor Presidente. La respuesta fue negativa por
falta de presupuesto, y allí hay 4 más que todavía no han
recibido respuesta y este año 2010 pues se presentaron pero
lamentablemente a las Comunidades les tenemos que ir a decir
que no han sido Dictaminados.
El Honorable Diputado José Vivian Portillo Ramírez argumentó:
Señora Presidenta, yo también me sumo y felicito a los que
presentaron este Proyecto, es un Proyecto que el país lo
necesita, llevo más de veinticinco (25) años atendiendo niños, y
pensé que el Programa iba a ser mejor, es cierto que está
empezando, pero un Programa para atender niños, no solo se
trata de pensarlo, medirlo, darle desparasitantes y vitaminas,
éso solo es crecimiento, y el niño a esa edad y el niño a esta
edad lo que necesita más es además de crecimiento desarrollo
y para llevar un desarrollo, se necesita ayuda psicológica,
oftalmológica y odontológica, y con el personal de salud que
contamos en tierra adentro en Municipios pequeños, no veo que
este Programa en un inicio va empezar, va funcionar bien pero
como ya lo dijeron todo inicio empieza. Así pero pensé que iba
a ser mejor el Programa, aún así felicito a la Proyectista y estoy
de acuerdo se lleve a cabo este Programa.
El Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto argumentó:
Honorable Mandataria Presidenta, Honorables Mandatarios del
Pueblo, quisiera pedirle respetuosamente a la Secretaría que se
ponga
a
presentada
debate
una
por
el
- 53 -
enmienda
constitucional
Honorable Mandatario del Pueblo
por el Departamento de Francisco Morazán, Honorable
Diputado José Simón Azcona Bocock tendiente a fortalecer la
educación nacional en Honduras, el Dictamen lo proferimos
hace más de seis (6) meses. Me parece que la Comisión
Ordinaria de Asuntos Constitucionales cuando recibió ésto,
procedió inmediatamente a dictaminarlo en forma favorable, ya
en el Congreso pasado, se había presentado y a mí me parece
que es en consonancia con todas estas preocupaciones. Quiero
apuntarle mi querido Colega y Correligionario Abogado
Rigoberto Chang Castillo, que hay que introducir éso en el
debate
porque
es
muy
importante,
volviendo
al
tema
fundamental del orden del día me parece que la Iniciativa de
Ley que discutimos es de suma importancia, y de gran
transcendencia para el país, sin embargo, no podemos olvidar
que lo que aquí aprobamos nosotros no son normas
convencionales, no son normas morales, no son normas vi
ontológicas, son normas jurídicas y las normas jurídicas en un
cuerpo
les
llamamos
leyes,
y
esas
leyes
deben
ser
institucionales, si nosotros aprobamos aquí este Proyecto
simplemente como un sueño, como un anhelo como una
primera, como una ilusión muy poco vamos a hacer, creo que la
iniciativa es correcta y es compatible con las grandes
aspiraciones de los padres de familia, y de los Partidos Políticos
y de toda la Sociedad Hondureña. Yo pienso que si la salud y la
educación constituyen los pilares fundamentales que sustenten
una sociedad, nosotros al volcar un esfuerzo integral orientado
a llevar salud a los Kínder Garden y a las Escuelas Primarias de
todo el territorio Nacional. Tenemos que hacer una Ley con un
Presupuesto, con un capital semilla, no podemos ser egoístas y
negarle a los niños que son el devenir de la patria, que son el
futuro que son el horizonte, es importante. Entonces que ya
estamos a punto de aprobar el Presupuesto, se que no han
encontrado alguna fuente primigenia para poder nutrir este
programa que contiene
CINCO
MILLONES
- 54 -
esta Ley pero creo que con unos
LEMPIRAS
(L.5,000,000.00)
podemos ponerlo como capital semilla, y debemos de tener
sumo cuidado, que ésos CINCO MILLONES (L.5,000,000.00)
no sean para burocracia, para nombrar Secretarias, Conserjes y
todo y los pobres niños queden huérfanos de tener la presencia
de médicos, enfermeras, pediatras y medicinas indispensables
para
contribuir
a
su formación.
Me
parece
Honorable
Mandataria Presidenta para hacer conteste con la realidad,
nadie aquí se puede oponer a un Proyecto de esos, pero por
favor, porque no lo posponemos para el mes de Enero, y ahora
que aprobemos el Presupuesto asignamos una Partida
Presupuestaria o si quieren aprobemos la Ley pero dejemos
determinada una partida presupuestaria, y hoy o mañana
incluimos una Partida Presupuestaria, sacrificando cualquier
otro rubro, para darle la preeminencia y la importancia que los
niños de Honduras, sobre todo los más pobres demandan de
sus Gobernantes.
El Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera argumentó:
Señora Presidenta, entendemos la preocupación que se ha
centrado en el aspecto presupuestario. Yo lo que quiero decirles
es que tuvimos una reunión con altos personeros de las
Secretarías de Estado en los Despachos de Salud y Educación,
después de un largo debate se llegó a la conclusión de que
había que darle el inicio a este Programa en la medida en que
fuera posible, articulando la labor de los Maestros y de los
responsables de los Centros de Salud, y precisamente por éso
lleva el término de inmóviles, porque se suponía que el médico
encargado del Centro de Salud, se va a movilizar a los distintos
centros, para hacer esa primera evaluación y miremos esa
primera evaluación como una aproximación positiva, por lo
menos hacemos diagnóstico, siempre va a ser mejor estar
despierto que dormido dicen, esa primera aproximación, nos va
a dar los insumos de diagnóstico que nos va a permitir
estructurar
el
día
de
mañana, mejora de Programa y
ponerle obviamente un
apoyo presupuestario, se tiene
- 55 -
entendido que cuando se hace la Programación de un Centro
de Salud, se determina en primer lugar el área de influencia, el
número de habitantes que tiene, se dictamina la pirámide
poblacional que tiene y esa pirámide poblacional dice que
lógicamente la base es de la gente más joven, y por
estadísticas se sabe cuales son las más frecuentes mortalidad
que va a tener esa base y en función de éso se hace un
Presupuesto para atender esa población, la población infantil
incluye en esas escuelas, no es una población infantil fuera de
la estructura de ese presupuesto que se hace por Centro de
Salud, teóricamente debería de marcar para cubrirla, validando
ese proceso y después de platicar llegamos a la conclusión que
para inicio no podíamos nosotros aventurarnos a dar una
cantidad estricta de presupuesto, dejando el espacio abierto
para que las evaluaciones de programa nos vayan dando esos
insumos que nos permitan el próximo presupuesto decir, ya
hicimos diagnóstico, necesitamos fortalecer este proceso, se va
a necesitar, ya bien dijo en Comayagua que en Esquias hay no
sé cuántos caseríos que no tienen un Centro de Salud, esa va a
ser una primera aproximación positiva, bueno digamos la
cobertura del programa llegó a “x” porcentaje, por deficiencia de
personal, por deficiencia de lo que Usted quiera, ya con éso
vamos a tener los suficientes argumentos para implementar un
Presupuesto más aproximado a la realidad, el próximo año
venidero, si la Augusta Cámara que al final de cuentas es la
mandataria general de ésto, tiene a su bien dar cualquier
cantidad creo que para el Secretario de Estado en el Despacho
de Salud, sería más que bien recibida.
Aprobándose el Artículo 1 con el Proyecto admitido por el
Dictamen y las sugerencias del Honorable Diputado Miguel
Ángel Arita Paz.
Los Artículos del 2 al 6
se asintieron de acuerdo con el
Proyecto admitido por el
Dictamen.
- 56 -
5)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Legislación I, entorno al Proyecto de Decreto presentado por el
Honorable
Diputado
Leonel
Alejandro
Giannini
Espinal,
orientado a reformar los Artículos 3, 5, 7, 14, 15 de la Ley del
Servicio Exterior, contenida en el Decreto Legislativo No.82-84
de fecha 21 de Mayo de 1984; quienes después de realizar un
minucioso estudio se pronunciaron a favor de esta Iniciativa de
Ley
con
las
modificaciones
que
apuntaron
según
documentación que adjuntaron; firmando los Honorables
Diputados: Mario Alonso Perez López, José Oswaldo Ramos
Soto, German Edgardo Leitzelar Vidaurreta, Donaldo Ernesto
Reyes Avelar, Daniel Flores Velásquez, Marco Antonio Gosselin
Andrade y Agapito Alexander Rodríguez Escobar.
La Secretaría sometió a discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto antes aludido.
En la discusión del Artículo 1 intervino el Honorable Diputado
Presidenta Alba Nora Gúnera Osorio argumentó: Creo que
tienen que tener un poco de paciencia, porque también aquí
estamos discutiendo sobre lo mismo, yo ya sabía que habían
pedido la palabra.
El Honorable Diputado Mario Alexander Barahona Martínez
argumentó: Señora Presidenta, y disculpe la forma en la que
solicitamos la palabra, pero consideramos que este Proyecto de
Decreto
es
oportuno
compañeros
Diputados,
sino
lo
presentamos, sino lo hacemos realidad en este momento de
nada vamos a poder hacer para que en el 2011 el Servicio
Exterior de Honduras sea un servicio de calidad que quiere todo
nuestro Pueblo. Así que someto a consideración de este Pleno
y presento formal moción para que podamos compañeros
Diputados
suspenderle
que sea aprobado en un
- 57 -
el primero y segundo debate, para
tercer
debate.
Ruego
a
la
Secretaría haga la consulta a los compañeros Diputados.
La presente moción de dispensa de debate no se tomó en
consideración.
El Honorable Diputado Leonel Alejandro Giannini Espinal
argumentó: Señora Presidenta, ahí discúlpeme mi actitud a
ésto, pero es que no sé si es que están jugando en contra mío
acá, todas las decisiones se deben tomar a consideración y
discusión como habíamos quedado en un inicio para que no
digan que no se toman a consideración, porque se han tomado
cosas en consideración que nadie ha levantado la mano. Así
que me parece un irrespeto en ese sentido esta Ley, no tiene
erogación de ningún cinco, se está tratando de eficientar un
servicio en el exterior, que ha sido bastante deficiente en el
pasado, se quiere pasar ahorita en este momento la urgencia,
es porque requiere de una evaluación anual que debería
empezar desde Enero del 2011, y terminar en Diciembre,
creemos que ésto viene a eficientar
muchos factores de
nuestro país, como temas de impulsar desarrollo, impulsar todo
lo que es la generación de empleos y la inversión en nuestro
país, debemos auditar a esta gente. Así como todos los
personajes públicos somos auditados hoy en día en nuestro
país, ellos deberían serlo se ha discutido hoy en Consejo de
Ministros, el Señor Presidente de la República Porfirio Lobo
Sosa estaba completamente de acuerdo, y dijo que se iban a
evaluar los funcionarios, sino pasamos esta Ley, no vamos a
poder hacer esta evaluación en Enero del año que viene. Les
pido por favor tomar en consideración la dispensa de debates,
porque no es ningún Proyecto malo, sino que viene a fortalecer
nuestro país a fortalecer nuestra inversión y a fortalecer todo lo
que tiene que ver con el sistema Diplomático de nuestro país,
no se cual es el problema, por favor le pido a la Secretaria que
tome en consideración y
- 58 -
vuelva a preguntar.
La Honorable Diputada Secretaria Gladis Aurora López
Calderón expresó: Si debo mencionar que no se toma en
consideración porque solo tres (3) personas levantaron la mano
cuando se preguntó, pero si la Presidenta autoriza a votación.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
argumentó: Señora Presidenta, aunque por preferencia siempre
se le da la palabra cuando se pide la reconsideración, pero el
Honorable Diputado Discua Elvir como Jefe de Bancada del
Partido Nacional y los demás Jefes de Bancada, analizamos la
Agenda Legislativa para este período y ese Decreto no estaba
en la Agenda Legislativa, las Bancadas no conocemos sobre
ese Decreto que transforma drásticamente los Servicios
Exteriores. Considero que es un tema nacional que tenemos
que conocerlo a profundidad, porque no se trata también de
convertir Servicios Exteriores en una maquila o en una cuestión
solamente de inversiones y solamente de maquila, estamos
hablando que hay una Política Exterior del País, que va más
allá de hacer negocios como lo pretende el Canciller actual y la
propuesta
del
Decreto.
En
consecuencia,
nosotros
no
apoyamos la despensa de debates porque no lo conocemos, no
conocemos el Decreto, no conocemos el Dictamen y para poder
legislar hay que ser serios, hay que tener los instrumentos a
mano para poder llevar adelante una discusión de este tipo,
estamos hablando de Servicio Exterior, no estamos hablando
cualquier cosa, entonces creemos que tenemos que conocer
éso.
El Honorable Diputado Mario Alexander Barahona Martínez
argumentó: Señora Presidenta, mire entiendo los ánimos de
cada quien, y compañero Diputado Vicepresidente Marvin
Ponce Sauceda, no tratemos de poner como que aquí estamos
hablando algo malo para
los cuales yo he estado
- 59 -
el país, yo puedo citar ejemplo, en
en contra como por ejemplo, lo del
tema del Canal 8 y aquí se hizo compañero sin la socialización
que se pidió, podemos hablar del tema de la quiebra de ese
Banco y que ahí hay una serie de socios que perdieron ese
dinero, que los obligaron a ser socios y aquí no hubo
socialización, tampoco hubieron dos debates compañero,
entonces no trate de ponernos a nosotros como que estamos
haciendo algo malo en contra del país. Los Jefes de Bancada
no pueden legislar por nosotros, somos 128 Diputados y lo
único que estamos pidiendo en este momento, no le tengamos
miedo a la democracia sometámoslo a la votación, y si mis
compañeros no creen en el trabajo que nosotros como
Presidentes de Relaciones Exteriores estamos haciendo, ni en
el Proyecto del compañero Diputado Leonel Alejandro Giannini
Espinal, entonces no lo hagamos pero aquí muchos de los
Proyectos se someten a discusión, y ahora somos un Congreso
moderno, cercano y transparente, y no pretendamos en este
momento quitarle la oportunidad a este Gobierno, para que
también los Embajadores que nosotros tengamos y los
Consulados
sean
transparentes
y
podamos
nosotros
inspeccionarlo. Entonces compañeros no le pongamos algo
malo a este Decreto, si ustedes cuando lo discutamos miran
algo malo, alguna respuesta que no se les de correcta, lo
suspendemos y no vamos a seguir nosotros con la discusión,
pero no es nuestra intención en este momento, venir a engañar
a todos los compañeros del Congreso Nacional, ellos pueden
sacar su voto y lo único que estamos pidiendo es que
apliquemos la democracia, y si mis veintisiete (27) compañeros
no están de acuerdo. Nos sometemos compañeros y démole los
tres debates que tienen que dárseles.
El Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto exteriorizó:
Señora Mandataria Presidenta, Honorables Mandatarios del
Pueblo Mujeres y Hombres, yo me siento orgulloso de este
Congreso Nacional, he
- 60 -
visto en las diferentes
estado en varios Congresos, y he
Bancadas
estudio,
reflexión
y
examen analítico de los temas que son objeto del debate.
Quiero decir con respecto a ésto, que en ninguna disposición, ni
en la Constitución de la República, ni en el Reglamento Interior
de la Cámara está establecido que para discutir un Proyecto de
Ley, dispensarle dos debates se tenga que pedirles permiso a
los Jefes de Bancada, el Congreso es el Pleno, los 128
Diputados es la voz mayoritaria, inclusive si hay una
reconsideración y el Presidente está involucrado en el Pleno
puede estar en contra de la disposición del Presidente, porque
es democrático, creo que tanto el Honorable Mandatario
Proyectista Honorable Diputado Leonel Alejandro Giannini
Espinal, como el Honorable Presidente de la Comisión Ordinaria
de Asuntos Exteriores de la Cámara, Honorable Diutado Mario
Alexander Barahona Martínez tienen todo el derecho Señora
Presidenta, yo pienso que si aquí se le pregunta a los miembros
de la Cámara que si están de acuerdo que se le dispensen
debates, le van a pedir a Usted Señora Presidenta y a todo el
Pleno, la inmensa mayoría que le dispensen debates. Hemos
seguido la línea, desde el Presidente de la Cámara, el Joven
Abogado
Juan
Orlando
Hernández
Alvarado,
de
darle
transparencia y ésto es transparencia. Hemos dicho que es
necesario cambiar la cara del país, y los Diplomáticos, son la
imagen de Honduras en el Exterior, entonces es importante y yo
quiero decirle que yo trabajé en ese Dictamen y hablamos con
la Cancillería precisamente para proferirlo, no fue una emisión
de una opinión únicamente de la Comisión, sino que
escuchamos la opinión de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
El Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz enfatizó:
Señora Presidenta, creo que el Congreso Nacional es la
máxima expresión de quienes hemos logrado, ese apoyo en los
diferentes pueblos, en los diferentes niveles, creo que coartar y
limitar o distorsionar el
un error, creo que este
- 61 -
procedimiento parlamentario es
Congreso
Nacional
se
ha
caracterizado por la apertura, por la discusión y efectivamente
cuantos temas se habrán discutido, se habrán aprobado en el
Pleno, sin que hayan sido conocidos si quiera en las Sesiones
de Junta Directiva y Jefes de Bancada, no entiendo realmente
porque buscar una excusa de esa naturaleza para no discutir un
tema. Yo siento que en la discusión respetuosa en la discusión
abierta encontraremos puntos coincidentes o puntos en los
cuales pudiésemos estar en contra, pero lo importante es no
coartar el debate Señora Presidenta, creo que el procedimiento
parlamentario está definido con ésto, no estoy pronunciándome
a favor si quiera de la iniciativa, porque sería un error
simplemente me estoy pronunciando sobre la forma Abogado
Rigoberto Chang Castillo, porque creo que definitivamente
necesitamos seguir haciendo este ejercicio, que hace de este
Congreso Nacional, que fuera del mismo, inclusive fuera del
país se tenga 1 concepto y una opinión muy positiva, creo que
los compañeros Diputados en su reclamo es totalmente justo,
porque simplemente están pidiendo la oportunidad de debatir y
si realmente sus argumentos no son convincentes yo mismo
estaría en contra de ellos o de la opinión o del Dictamen que se
ha emitido por parte de una Comisión. En conclusión, creo que
aquí y éso lo hemos venido sosteniendo abiertamente, es
oportuno que todos y cada uno de nosotros podamos opinar,
siempre se ha dado oportunidad y siempre he dicho y se lo he
dicho al Señor Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado,
que la dinámica que de una u otra forma le impresa a este
Parlamento, es aceptable, pero no podemos como le dije en
una ocasión tratar de distorsionar o disminuir lo que se ha
construido con muy buena intención y de muy buena fe.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
argumentó: Si Señora Presidenta, lo que ha expresado el Señor
Jefe de Bancada del Partido Liberal es correcto, nosotros en
este Congreso Nacional
democracia,
para
que
- 62 -
nos hemos caracterizado por la
haya
participación
de
todas
aquellas personas, aún en aquellos casos en que no están de
acuerdo con lo que uno puede pensar, yo se que esta Ley es de
vital importancia porque hemos tenido demasiadas quejas
contra los Cónsules y los Embajadores, de que no cumplen con
sus obligaciones de representar dignamente a todos nosotros
en el Exterior. En ese sentido, si es importante que haya una
evaluación por parte del Poder Ejecutivo, pero quisiera llamar la
atención que podríamos nosotros aprobar en primer debate y
mañana dispensarle un último para aprobarlo en el segundo,
porque hay algo muy importante. Yo estoy de acuerdo con ésto,
pero no conozco cual es el contenido de éstos Artículos que
nosotros estamos reformando que debieron de haberse
entregado a efectos de saber realmente porque soy Abogado,
pero hay una Presunción Legal de que nadie puede alegar
ignorancia de la Ley, pero éso es del punto de vista formal, pero
si a mí me preguntan en que consiste ésto, definitivamente no
me aplazan salgo con 0% porque desconozco totalmente. Yo
les ruego a los compañeros Diputados, que mejor aprobemos
ésto en primer debate y así como hicimos con otras lo
aprobamos en un segundo debate y último a efecto de que no
hayan malos entendidos.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock externó:
Señora Presidenta, si en efecto lo que queríamos hablar era en
realidad que este Proyecto, es un Proyecto importante, que ha
estado diríamos en la opinión pública un buen tiempo, entiendo
en punto del Abogado Chang Castillo, en el sentido que no lo
repartieron, es decir no habían preparado el Proyecto para ser
debatido en la Cámara, pero hay una moción ya presentada
para dispensa de debates. Considero que cualquier acto que
fuera para ayudar a mejorar la discusión debiera de tomarse
posterior a la votación sobre la moción. Yo le sugeriría a la
Presidencia, que considere que se vote la moción y si en todo
caso hay que necesidad
algunas horas o para la
- 63 -
de suspender la discusión por
sesión de mañana o para lo que
fuera producto de la repartición de las copias no fuera éso una
razón para evitar que llevemos a cabo la votación, ya que es la
voluntad manifiesta de los sectores en la Cámara de llevarla a
cabo.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio manifestó: Vamos a suspender esta moción y la
vamos a seguir mañana porque están los señores de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas acá y vamos
a continuar con el Presupuesto General de la República.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
argumentó: Compañeros Diputados había una moción en
discusión, yo le pido al mocionante que en aras de que
continuemos en la discusión del Presupuesto General de la
República y aprobando también en primer debate este Proyecto
que es importante mañana tenemos tiempo también para
discutir ésto, para continuar y de esa manera tener la amplitud
suficiente de conocer estos Artículos, porque lo que le he
expresado. A mí me gustaría preguntarle al Señor Presidente
de la Comisión Dictaminadora que me diga en que consiste
cada uno de estos Artículos, no es que esté en contra de ésto,
pero si nosotros debemos estar suficientemente claros en que
se aplica ésto, para no incurrir en ninguna ligereza y no incurrir
en ningún error, estamos de acuerdo en que haya una
supervisión y una rendición de cuentas, pero necesitamos que
haya más elementos de juicio.
El Honorable Diputado Presidente Mario Alexander Barahona
Martínez argumentó: Señora Presidenta, realmente no quiero
que convirtamos ésto en un circo que prácticamente es lo que
estamos haciendo en este momento, yo tengo mucho respeto
por
este
Directiva,
Congreso
me
siento
- 64 -
Nacional,
por
toda
la
Junta
orgulloso de todos ustedes, pero
considero que en este momento nos estamos portando como
unos completos dictadores, y éso no es correcto en este
Congreso Nacional, no borremos en un día lo que hemos
construido en nueve (9) meses en este Congreso Nacional,
cuando todo el pueblo está consciente de lo que estamos
haciendo. Me siento atropellado en este momento como
muchos de nosotros nos ha pasado en distintas ocasiones y
cual es el miedo que tenemos al Pleno si somos 128 si mis
compañeros no me quieren apoyar, yo me someto y retiramos
el Dictamen, retiramos la moción, pero por favor no nos pongan
un silencio en nuestra voz, lo único que estamos es lo mejor
para el pueblo hondureño, si mis compañeros no me respaldan,
inmediatamente retiro la moción compañeros, pero no sean
ustedes, solo porque alguien que se cree que es el Presidente
dicta las normas en ésto que podamos nosotros discutir aquí
entre todos, porque los Diputados somos nosotros Señora
Presidenta.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: No Honorable Diputado Barahona
Martínez, no interprete las cosas así, es por la misma
democracia y que las cosas se hagan bien, recuerde que
tenemos el Presupuesto en marcha, están los Señores de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y nosotros
como responsables. El Honorable Diputado José Celín Discua
Elvir tiene la palabra.
El Honorable Diputado José Celín Discua Elvir argumentó:
Señora Presidenta,
Honorables Diputadas y Diputados, yo
llamo a que nos tranquilicemos ya que varias veces nos
enfrascamos en situaciones que después quedamos hasta
haciendo cierto tipo de comentarios jocosos, porque son temas
que si uno se sienta, se serena y busca lo mejor tanto para este
Congreso
Nacional,
- 65 -
vamos a salir bien. Yo
como
para
los
mocionantes
diría Señora Presidenta Usted ya
tomó la decisión de suspenderlo, y prometámosle a los
compañeros Diputados, es un compromiso prometámosle a los
compañeros o más tarde la podemos discutir y la miramos y
analizamos porque aquí no se trata que por una moción se va a
romper el quórum de este Congreso Nacional y se van a
levantar unos y nos vamos a sentar otros, si no que buscamos
la armonía, todos somos compañeros incluso ellos son
correligionarios míos, yo en verdad no sabía de que se trataba
la moción, otras veces me vienen a decir y no me doy cuenta de
que es la moción, se que es de Relaciones Exteriores por el
Presidente de la Comisión, entonces serenémonos que se han
suspendido mociones aquí, se han suspendido en momentos
más candentes otros Proyectos de Decretos para más tarde,
para una hora después o para un siguiente día. Entonces
calmémonos, les prometo a mis compañeros que vamos a
analizar éso y lo vamos a volver a introducir y todo platicado,
pero tampoco vamos, por favor estoy hablando con respeto por
favor, si queremos ser escuchados, debemos poner atención y
estar callados. Entonces diría Señora Presidenta de que
busquemos la manera de platicar este tema, yo me voy a
platicar con ellos, en que consiste la moción y después se
introduce, tampoco les estoy pidiendo un favor, tampoco les
estoy imponiendo, porque a mí el primero no me gustaría que
me
impusieran
nada.
Entonces
tranquilicémonos,
normalicémonos y todo va a pasar sin que pase nada o todo va
a pasar y vamos a quedar de amigos riéndonos después de la
situación que aquí pasa, como han sido siempre por años y
años que hemos estado en este Congreso Nacional, hay
situaciones que parece que ya son, éso es lo bueno de la
política que hay situaciones que parece que el mundo se va a
caer, entonces lo hacemos, retomamos el tema, puede ser
dentro de una (1) hora, no es que esté abortado totalmente,
sino que también tenemos que respetar que Usted le da
potestad
de
tener
la
la da el Reglamento y
Congreso
Nacional,
- 66 -
mejor forma, pero la potestad se
como nos decía Expresidente del
Profesor
Rafael
Pineda
Ponce,
el
reglamento cuando uno está aquí abajo, el reglamento no sirve
pero cuando está allá arriba es el mejor reglamento del
Congreso del Mundo, así nos decía el Profesor Pineda Ponce, y
en respeto a él, y que siempre le respete aquí como Presidente
del Congreso Nacional, solicito que atendamos su sugerencia.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Por la hermandad de todos yo ya
suspendí la moción, vamos a continuar con el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República, y hoy mismo
vamos a continuar con esta moción, pero creo que tenemos que
ponernos en orden todos por el respeto entre nosotros, y sobre
todo por la gente que nos está viendo a través de la televisión.
6)
Se prosiguió con la discusión en segundo debate el Proyecto de
Decreto que contiene el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos
de
la
República
y
el
de
las
Instituciones
Descentralizadas para el Ejercicio Fiscal correspondiente al Año
2011.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Luis Berríos Segovia argumentó: Quisiera darle las gracias
Señora Presidenta por concederme la palabra y considerando
que este momento es muy importante en la discusión de
nuestro Presupuesto, y al haberse discutido lo suficiente en el
primer debate. Solicito a ustedes se dispense el segundo y se
apruebe en el tercer y último debate.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y después de la participación del Honorable Diputado
José Simón Azcona Bocock argumentó: Señora Presidenta, si
nosotros en reunión de Bancada la semana pasada perdón el
día de ayer, que ya
- 67 -
como Bancada Liberal
teníamos
este
tema
nosotros
vamos a tener posiciones, ésto ya
lo hemos hablado con los compañeros acerca de los diferentes
ítems de este Presupuesto General de la República, pero en el
momento que tomamos la decisión hablamos de que en
realidad si era importante que ésto se debatiera lo antes
posible, ya toda la información estaba disponible. Entonces, por
tanto me gustaría hacer una mención basado en éso, el
resultado de esa reunión de que nosotros en realidad si
estaríamos de acuerdo en que ésto se vote de inmediato, éso
no significa un apoyo ni compromete un apoyo del partido, pero
sí en efecto esta discusión lo antes posible, porque sabemos
que es urgente para el país.
Aprobándose la moción de dispensa de debates presentada por
el Honorable Diputado Luis Berríos Segovia.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Marvin
Ponce
Sauceda
argumentó:
Señora
Presidenta,
compañeras y compañeros Diputados ya estamos entrando en
materia en el tercer debate, quisiera preguntarle a la Comisión
de Dictamen o al equipo técnico de la Secretaría de Estado en
el Despacho de Finanzas que está aquí presente, en base a
que se incrementan los ingresos de este Presupuesto General
de la República, en el paquete de medidas fiscales aquí este
año, se no ha dicho que más bien el paquete no ha surtido los
efectos esperados porque se ha reducido los ingresos en más
de Dos Mil Millones de Lempiras (L.2,000,000,000.00) en
relación al año anterior a pesar de las medidas fiscales que se
tomaron. En que se van a incrementar en casi Veinte Mil
Millones adicionales los ingresos pues, ¿de donde va a salir
esos ingresos? Que están previstos porque hay incrementos en
los ingresos tributarios, en los ingresos no tributarios, en los
derechos, en los cánones, en todos se ve que hay incrementos
sustanciales. Entonces quisiera preguntarles que nos aclararan
realmente con claridad,
habida
para la captación fiscal
que ha habido este año que se
- 68 -
cuenta las dificultades
reducido la captación de impuestos del 2010 en relación al
2009, como se van a justificar estos ingresos adicionales que
están previstos en este Presupuesto General de la República
Ejercicio Fiscal 2011. Deseo preguntarle a la Comisión de
Dictamen de donde van a salir los montos, que estrategias se
van a tomar para tener más ingresos, porque va bastante
abultado el nivel de ingresos de este año con relación al 2010 y
no tenemos todavía claridad en base a que se van a
incrementar los ingresos fiscales para poder aprobar este
presupuesto.
El Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz argumentó:
Señora Presidenta, si ustedes pudieron analizar la votación en
cuanto a la Iniciativa de la Dispensa de Debates la Bancada
apoyó la dispensa de debates porque precisamente vamos a
discutir un instrumento jurídico de muchísima importancia y que
significa realmente el motor que necesita el país para poder
dinamizar todas las áreas, digo esto porque estoy escuchando y
lo digo con todo respeto con el amigo y compañero Diputado
Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda, está haciendo una
pregunta,
pero
quisiera
Presidenta
que
ordenemos
el
procedimiento, porque ya se dio la dispensa de debates, ahora
lo que viene es la lectura y la discusión del Artículo 1 o cual va
ser el procedimiento que vamos a seguir, porque si vamos a
estar en el entorno haciendo preguntas, sin entrar en la
discusión del Proyecto creo que vamos a ir muy largo y creo
que vamos a, porque se ha prometido que vamos a discutir eso
no en altas horas de la noche sino que en horas razonables.
Quisiera pedirle Señora Presidenta en nombre de esta Bancada
porque éso fue el compromiso, éso fue lo conversado con la
Junta Directiva que necesitamos participar, pero para eso
necesitaríamos establecer un procedimiento porque de lo
contario vamos a empezar con preguntas de uno y otro lado
que quizás no es el
hacerlo, éso es lo que
- 69 -
momento
quiero
que
parlamentario
para
establezcamos
el
orden necesario para que podamos avanzar e enriquecer esta
discusión y poderle sacar el mayor provecho a la discusión.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Tiene toda la razón Honorable
Diputado, es correcto lo que Usted acaba de decir.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
enfatizó: Señora Presidenta, voy a contestar en parte la
interrogante del Señor Jefe de Bancada del Partido Liberal
Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz, el día de ayer
cuando estuvimos leyendo en primer debate este Presupuesto
a mi me tocó iniciar el mismo con la lectura de varios artículos
mencionando todas las cantidades, cuando yo lo hice me
sugirió el Colega Gonzalo Antonio Rivera de que mejor solo
leyéramos las cantidades exactas del artículo correspondiente,
porque sino leer todas estas cantidades a nadie le gusta y más
que todo no tiene ningún sentido porque lo que tiene que
concordar es la cantidad que aparece en el Artículo que se está
discutiendo y que se va aprobar, entonces fue por éso que
nosotros solamente leímos el Artículo con la cantidad para no
leer como 50 cantidades que están contenidas en este primer
artículo, por un lado y por otro lado, porque en las socialización
que se hizo del presupuesto durante casi dos meses y medio
donde se invitó a las Secretarías de Estado, entes autónomos y
semiautónomos, ahí en las audiencias públicas se estipuló cual
era el procedimiento a seguir y no solamente eso se interrogó
aquellas instituciones que habían cumplido o no con el
presupuesto en su ejecución y también como se iba hacer el
financiamiento del mismo, porque hay algo bien el presupuesto
no ha variado gran cantidad conforme al anterior, porque para
eso están los compromisos internacionales que nosotros
tenemos con los organismos de crédito que en estos momentos
están supervisando, más
comportamiento
del
- 70 -
que todo están observando el
gasto público que debe de ser
reducido. Me gustaría también que los Jefes de las Comisiones
de Presupuestos I y II también pudiesen intervenir a efecto de
ampliar lo que estoy expresando y de esa manera continuar con
la discusión expedita de este instrumento legal tan importante
para nuestro país.
El Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz exteriorizó:
Señora Presidenta es que creo que el Honorable Diputado
Secretario Chang Castillo me malinterpretó, ello al revés, estoy
apoyando la celeridad y la puntualidad en la discusión, me
estoy refiriendo a la pregunta del Honorable Diputado
Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda que no era el momento
para entrar en ese tipo de preguntas sino que entremos a la
discusión del Artículo 1 porque cada cosa que Usted dijo
Abogado Chang Castillo es coincidente con nosotros, es
coincidente con la decisión de esta Bancada, yo lo que quisiera
es que aprovechemos la oportunidad en horas tempranas de la
noche para que este debate realmente le sirva al pueblo
hondureño para conocer los detalles, porque la pregunta del
Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce a pesar de
que es una pregunta lógica, razonable, siento que no es el
momento porque ni siquiera hemos logrado entrar en la
discusión, ni siquiera en la lectura del Artículo 1. Quiero ratificar
queremos aportar los suficiente como Bancada en la discusión
de este instrumento jurídico llamado Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República. Queremos de una sola vez
entrar en el análisis para tener la participación oportuna en cada
uno de los artículos que se va discutir.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock exteriorizó:
Señora Presidenta, yo creo que todos vamos en la misma línea
y me voy a permitir sugerirles si la Junta Directiva y la Comisión
lo aceptan que aquí en el Artículo 1 lo que se van a discutir son
2 cuadros diferentes, yo
Honorable
Diputado
- 71 -
estoy
de
Secretario
acuerdo
Chang
con
el
Castillo
de
obviar la lectura de todo éso, pero Usted ve hay dos ítems, un
ítems es ingresos y luego el segundo ítems es egresos, tal vez
si limitáramos las preguntas por ejemplo que pone a discusión
la parte de los ingresos, que salgan todas las preguntas de
ingresos y se evacuen primero y luego que salgan todas las
preguntas de egresos. De esa manera obviamos la lectura y
también ordenamos ésto de modo de que cada cosa se haga
en su parte para no confundir las dos (2) que ambas son
importantes, pero ambas son completamente diferente unas de
otras.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
externó: No se Honorable Diputado Saavedra Paz, no se
cuando Usted plantea que no es el momento parlamentario en
este momento, porque el Honorable Diputado Secretario Chang
Castillo leyó el Artículo 1, se dispensaron los debates, se
aprobó la moción y entro a la discusión, yo ya estoy en la
discusión estoy haciendo una pregunta puntual en base al
Artículo 1 ya leído y que está en discusión. Entonces el
procedimiento parlamentario, el momento parlamentario talvez
para Usted no lo sea, pero para mí si lo es, porque estamos ya
discutiendo el Artículo 1, yo hice una pregunta respetuosa a los
expertos que nos expliquen en base a que se están
incorporando nuevos ingresos, adicionando ingresos de más de
casi Veinte Mil Millones adicionales en función de que este año
la recaudación fiscal ha sido más baja que el año anterior y que
también en base a que se están estableciendo esta predicción
de que van haber mejores ingresos en el año 2011, pues. Esa
es la pregunta que yo hice ya en el momento de la discusión,
por éso no se si para Usted sea el momento oportuno, pero
para mi si lo es y creo que ya estamos en materia pues y quiero
que la Comisión respectiva nos de la respuesta respectiva.
El Honorable Diputado
Velásquez
Názar
- 72 -
Vicepresidente
enfatizó:
Juan
Señora
Ramón
Presidenta,
compañeros yo quisiera hacer una sugerencia a efecto de
atender la petición del Honorable Diputado José Alfredo
Saavedra Paz y es de agilizar la aprobación de este
Presupuesto que estamos hablando de 192 artículos que
tenemos que aprobar y que deberíamos de hacerlo sin que
tenga que caer la media noche para evitar especulación. Y el
punto es el siguiente en el primer artículo lo que tenemos es la
aprobación de los ingresos, esto ya fue estimado por la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y lo que
necesitamos es que los técnicos nos presenten un resumen que
incluya la respuesta de las preguntas que esta haciendo el
Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda,
pero que además vaya más allá con relación a la evaluación
que ellos han hecho sobre la efectividad de estos cálculos. El
Artículo 2 es el que tiene los gastos y ahí hay una distribución
también para cada una de las instituciones del Gobierno
Central, entonces podemos en estos dos (2) artículos seguir el
mismo procedimiento para que ellos nos muestren, nos digan
de que manera lo hicieron y que credibilidad vamos a tener con
relación a el resultado obtenido. No hay que olvidar que este es
un presupuesto, por éso se llama presupuesto, se está
suponiendo que de esa manera se va desempeñar la economía
en el país. Yo le rogaría Señora Presidenta, que le diera la
palabra a los técnicos de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, para que nos dieran las explicaciones
sobre este artículo de ingresos y que después hagamos las
preguntas que nosotros querremos hacer, pero de lo contrario
estamos haciendo preguntas en el vacio.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
puntualizó: Señora Presidenta, Honorables Diputadas(os), a la
Comisión Especial de Presupuesto que acompañan hoy, el
Ministro de la Secretaría de Planificación y Cooperación
Externa,
mandado
Ingeniero
por
Ley
a
- 73 -
Arturo Corrales que es también
emitir la carta que verifica las
cifras del Presupuesto y que lo enmarca en la Visión de País y
Plan de Nación; Viceministro de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, Licenciado Carlos Borjas; Director de
Presupuesto, Licenciado Roberto Zúniga y otros compañeros
de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas;
Licenciado José Luis y Abogado Carlos Pinel. Entonces voy a
usar el apoyo de ellos en el transcurso del resto de la Comisión
de Dictamen Especial para ir evacuando cualquier consulta que
vaya surgiendo y vamos a dar tramite a través de Don Carlos
Borjas si nos permite Señora Presidenta a la inquietud del
Honorable Diputado Vicepresidente Ponce Sauceda.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio enfatizó: Si solo antes de darle la palabra al
Señor Viceministro le vamos a dar la palabra al Honorable
Diputado Ángel Darío Banegas Leiva.
El Honorable Diputado Ángel Darío Banegas Leiva argumentó:
Honorable Diputada Presienta Gúnera Osorio, lamento que
hace unos minutos Usted volvió a ver hacía otro lado cuando yo
representante del pueblo de Honduras, igual que Usted le pedí
la palabra, lo hice insistentemente en el nombre de Dios, de las
tres Divinas Personas y de las Fuerzas Armadas y ni aún así
me dio. Lo lamento por Honduras, no tanto por Usted ni por mí,
que ya somos personas realizadas, tanto que Usted tiene una
maravillosa trayectoria política que la llevó incluso a ser
Candidata Presidencial que recuerdo muy bien que yo estaba
en otra tribuna haciéndole caricaturas de sus andanzas. Le
agradezco la oportunidad de poder dirigirme al pueblo de
Honduras porque me corresponde el derecho para poder hacer
algunos comentarios iniciales, ahora que se somete a esta
Augusta Representación Nacional el debate del Presupuesto
seré breve como se que Usted lo desea y yo también, deseo en
primer lugar felicitar a la
Comisión de Presupuesto I en la
persona de todos los
integrantes y particularmente de
- 74 -
su coordinador, el Honorable Diputado Guillén Gómez y de
Presupuesto II de todos sus integrantes también en la persona
del Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández,
porque se que han hecho un trabajo meticuloso, un trabajo de
orfebre, discutiendo punto por punto cada uno de los aspectos
del proyecto que envió la Secretaría de Estado en el Despacho
de Finanzas, a la sede de esta Poder del Estado. Es mi deseo
como el pueblo de Honduras que lo desea aunque en realidad
si ponemos los pies sobre la tierra no lo espera, que haya un
presupuesto que privilegie la inversión social, la inversión
pública sobre el gasto, no voy a redundar en detalles pero es
preciso dejar bien establecido aquí por si hiciera falta, que este
instrumento debe de ir acompañado de muchas otras medidas
para que en realidad se convierta en un instrumento de
desarrollo para la administración pública, que haya una eficiente
y escrupulosa calidad en la ejecución de los presupuesto
públicos y que además sea manejado exactamente para lo que
se destina los fondos del Estado, que no hayan las manos
peludas de los corruptos de este país que normalmente
destinan estos presupuestos que son hechos con la mejor de
las intenciones, pero que no se ven reflejados en el campo de lo
factico para las inmensas masas desheredadas y olvidadas por
la política tradicional en Honduras, hecho en falta como muchos
una profunda reforma social, fiscal, una profunda reforma fiscal,
para mejorar los ingresos del Estado, democratizando ese
sistema en donde hace falta como he dicho ya varias veces
desde esta tribuna que me presto el pueblo de Honduras, hace
falta equidad y justicia, es preciso Señora Presidenta que en la
discusión
de
este
Presupuesto
entremos
al
detalle
minuciosamente, porque cuando se habla de cifras globales
que se adjudican a determinada institución del Estado, no
debemos quedarnos ninguno de nosotros con la impresión de
que hay números ocultos y que no conocemos en detalle para
que es 100% de los
las distintas instancias
- 75 -
dineros que van a ir destinados a
del
poder
público.
Finalmente
Señora Presidenta, quiero decir que tengo algunas preguntas
porque he estudiado el Anteproyecto que se nos pasó aunque
lamento que no tengamos en detalle, por lo menos a mí y a esta
querida barra de amigos vecinos que tengo aquí, no se nos
pasó en detalle el gasto de cada una de las instituciones, pero
en el transcurso de cada uno de los debates, de cada uno de
los artículos iré pidiendo la palabra, ojala Usted tenga la
benevolencia de concederme ese derecho que el pueblo de
Honduras me ha concedido. Por ejemplo en la línea con lo que
decía el Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce
Sauceda, hombre libertario y libertador que lamento que no
haya abogado por mi cuando se me negó la palabra, hay en la
última parte en la egresos algunas consultas que quiero hacer,
que si Usted prefiere Señora Presidenta lo haré cuando se haga
el debate de los egresos como lo ha sugerido los Honorables
Diputados: Azcona Bocock y Presidenta Gúnera Osorio.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio enfatizó: Mire Honorable Diputado Banegas
Leiva, yo doy la palabra conforme la van pidiendo, no tengo ni
siquiera favores para los compañeros nacionalistas, soy muy
justa y si Usted se fija hay liberales que les doy la palabra
seguida y a mis correligionarios los dejo de último. Creo que por
el hecho de ser mujer ameritamos respeto y Usted es muy
pesado para tratar injustamente, primero me pidió la palabra el
Viceministro de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas y sin embargo, se la concedí a Usted por si tenía una
pregunta que el se la pudiera contestar. Quiero quedar claro en
cuanto la forma como doy el uso de la palabra, porque creo que
aquí todas las 5 Bancadas somos iguales, tan Diputados son
los de la Bancada Liberal, Pinuista y Demócrata, como lo
somos los nacionalistas y en ese aspecto yo soy muy
respetuosa y pido más respeto para el trato a mi persona.
- 76 -
El Señor Subsecretario
Finanzas,
Licenciado
de Estado en el Despacho de
Carlos
Borjas
puntualizó:
Señora
Presidenta, en función de la interrogante que hizo el Honorable
Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda y también en
función de los comentarios del Honorable Diputado Banegas
Leiva, quiero manifestarle la disposición de nosotros de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, en poder
responder en una forma detallada todas las interrogantes, bajo
el contexto de que consideramos que el Presupuesto debe de
ser una herramienta de planificación, una herramienta de
desarrollo y no un instrumento de gasto público, a nosotros nos
interesa que este Presupuesto sea discutido ampliamente y
darle todas las respuestas que ustedes se merecen para que
podamos tener mayores elementos de juicio y sepamos lo que
estamos discutiendo y lo que estamos aprobando. Referente a
la proyección de los ingresos que esta contemplado dentro de
este Proyecto de Presupuesto, deseo hacerles mención que los
ingresos corrientes del año 2010, suman aproximadamente
Cuarenta y Seis Mil Cuatrocientos Treinta y Dos Millones de
Lempiras (L.46,432,000,000.00)
y que lo que se
está
contemplando en el Proyecto de Presupuesto del 2011 son
Cincuenta y Tres Mil Doscientos Setenta y Un Millones de
Lempiras
(L.53,271,000.000.00),
hay
un
incremento
aproximadamente de Ocho Ochocientos Treinta y Ocho Punto
Dos Millones de Lempiras, para hacer esa producción del año
2911
realmente
consideramos
una
serie
de
variables
macroeconómicas, dentro de esas variables macroeconómicas
tenemos el índice de crecimiento de la economía nacional en el
año 2011que esperamos que ande aproximadamente dentro de
Dos punto Cinco a Tres por ciento, en la medida que crecer la
economía nacional, lógicamente crecen los negocios y como
consecuencia los Impuestos Sobre la Renta y los Impuesto
Sobre Venta tienen un gran impacto, además de ese
crecimiento, económico consideremos que en el mes de abril
del presente año en esta
de
Fortalecimiento
de
- 77 -
Augusta Cámara se aprobó la Ley
los Ingresos, la Ley de Equidad
también en el cual se incluyeron una serie de medidas de ajuste
tributario lo cual vino a empezar sus efectos en el mes de
agosto del presente año, de tal forma que esa Ley de
Fortalecimiento de los Ingresos, durante el año 2011, va a tener
efecto durante todos los doce (12) meses del año 2011, ahí va
a tener aproximadamente Seis Mil Millones de ingresos
tributarios que realmente éso va a incidir muchísimo en esa
producción de ingresos tanto en el Impuesto sobre Ventas,
como en el Impuesto sobre la Renta, adicionalmente a éso,
estamos dándole a la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI),
todos los instrumentos, todos los mecanismos para que sea
eficiente en su gestión tributaria, de tal forma que de
cumplimiento a la Ley y promueva mayor recaudación de
ingresos sin necesidad de mayores tributos. Eso se esta
contemplando dentro de este Proyecto de Presupuesto, no hay
ninguna acción orientada a aplicar nuevos tributos sino que
realmente se resultado de la aplicación de la Ley de
Fortalecimiento de los Ingresos y de la Reactivación de la
Economía Nacional, adicionalmente a los ingresos tributarios
está contemplado donaciones y transferencias de capital de
algunas instituciones de Gobierno central y de las instituciones
Descentralizadas, de HONDUTEL, la Portuaria, el PANI y
Banco Central de Honduras, además de éso, se contempla
dentro de estos ingresos el endeudamiento público que puede
ser interno y externo, en función de esos cuatro (4) elementos
claves es que nosotros estamos considerando la proyección de
ingresos del año 2011.
La Honorable Diputada Corina Dolores Alvarado Lagos
argumentó: Señora Presidenta, como mujeres nos sentimos
atropelladas de la forma irrespetuosa en la que se ha dirigido el
Honorable Diputado Banegas Leiva a la Presidenta de esta
Cámara
Legislativa,
- 78 -
no se vuelva a repetir en
como mujer exijo respeto que éso
esta
Augusta
Cámara
o
en
cualquier otro campo en que trabajemos las mujeres.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio, agradezco de todo corazón Honorable Diputada
Alvarado Lagos, pero esta fuera de orden.
Aprobándose el Artículo 1 de conformidad con el Dictamen.
En la discusión del Artículo 2, intervino el Honorable Diputado
Vicepresidente
Juan
Ramón
Velásquez
Názar
enfatizó:
Compañeros Diputados en el Presupuesto la distribución de los
ingresos es probablemente los más importante, estamos
iniciando una etapa en que el Plan de Nación debe de ser la
guía para las ejecutorias del Presupuesto y convertir así el
Presupuesto en un instrumento de desarrollo, es obvio que en
este primer año del Plan, porque el 2010 ha sido tan atípico si
necesitamos conocer cuales son los énfasis, que se han dado
en la distribución de estos gastos, cuales son las Secretarías de
Estado que tienen una mayor asignación y cuales son las metas
que dentro del presupuesto que dentro del Plan de Nación a
efectos de asegurarnos de que ahora que se aprueben estos
gastos, esta distribución efectivamente podamos seguir los
resultados encadenarlos con lo que es el Plan de Gobierno y
encadenarlo porsupuesto con el Plan de Nación y con la Visión
de País, yo le rogaría a los técnicos de la Secretaría de Estado
en el Despacho de Finanzas que nos dieran primero una
explicación general acerca de esta distribución. En la Comisión
de Presupuesto nosotros en las diferentes reuniones que
tuvimos hicimos algunos ejercicios, pero ahora lo que
necesitamos es que todo el Pleno del Congreso tome
conocimiento de la decisión que vamos a tomar ahora.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
enfatizó:
Señora
Comisión Ordinaria de
- 79 -
Presidenta, compañeros de la
Presupuesto y los compañeros de
la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y el Señor
Ministro de Planificación, hemos visto que el artículo 1 se
incrementan los ingresos y el presupuesto también obviamente
sube, pero nos sorprende también que en la asignación de
gastos, al Programa de Asignación Familiar (PRAF), claro que
es un problema social, el Fondo Hondureño de Inversión Social
(FHIS), que también es un programa clave también para el
desarrollo social, al Instituto de la Propiedad, a la Secretaría de
Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y
Vivienda y al Fondo Vial se le reduce el presupuesto en relación
al 2010 y estas son instituciones claves para la inversión, para
el desarrollo social, yo quisiera que nos dieran al Pleno esta
explicación en base a que se redujeron drásticamente a estas
instituciones, porque nos parce que las vías públicas están
bastante deterioradas. El Fondo Vial tiene un presupuesto que
también esta consignado en base a un porcentaje a la
captación del impuesto a las vías públicas que nunca se aplica
y también el Programa de Asignación Familiar (PRAF) es un
programa que llega con mecanismos de bonos sociales que
tienen problemas de acceso a ingresos, en el marco del Plan de
Nación y la Visión de País nos parece preocupante reducir el
presupuesto de estas instituciones yo quisiera si nos aclaran
realmente a que se debe este fenómeno.
El Honorable Diputado Sergi Arturo Castellanos Perdomo
argumentó: Señora Presidenta, yo también tengo uno de los
párrafos hablaba de que como es posible que en un año donde
la economía más bien va a cerrar negativo se está proyectando
un crecimiento positivo de la economía para este 2011 y que
realmente no va en relación a una tendencia no, creo que
tendríamos que hacer cosas extraordinarias para lograr ese
incremento. Eso va a generar mayores cargas impositivas al
pueblo, ya sea con impuestos directos o indirectos, porque al
presionar
sobre
la
una empresa lo que va
- 80 -
recaudación fiscal, el dueño de
hacer es que va a trasladar estas
cargas tributarias al consumidor final. Entonces el Fondo
Hondureño de Inversión Social (FHIS) y el Programa de
Asignación Familiar (PRAF), son ministerios del Gobierno que
realmente buscan compensar verdad, mejorar, palear, ayudar a
los sectores más pobres, si se les está reduciendo el
presupuesto, donde se está trasladando ese presupuesto. La
tercera pregunta al Señor Carlos Borjas y al equipo de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, ¿Cuánto se
le está incrementando a salud, a Educación y en que se va
reflejar ese incremento, si en más plazas, si en más escuelas, si
en mejoramiento y equipamiento de las escuelas, recordemos
por ahí que hay un montón de centros educativos en Honduras
que fueron equipados con computadoras que muchos de ellos
incluso solo están las computadoras ahí ya sea porque no hay
maestros para el aula de computación, ya sea porque no se han
hecho las instalaciones, el aire acondicionado, el mobiliario e
incluso podemos observar en algunas escuelas que está toda la
tecnología para instalar Internet y no se instala Internet, o sea
que prácticamente nos preocupa que cuando llegue instalarse
las computadoras en esas escuelas ya van a estar obsoleta, se
sabe que el mundo de la informativa esta revolucionando
permanentemente, igual en salud, en que se va enfocar ese
incremento. Con respecto a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Seguridad, yo recuerdo cuando tuvimos la
comparecencia del Señor Subsecretario de Estado en el
Despacho de Seguridad, Don Armando Calidonio y los Jefes de
las diferentes ramos de la Policía en el Congreso Nacional que
nosotros les dijimos a ellos, verdad hablaron de un incremento
aproximadamente de Ochocientos Millones al Presupuesto de
Seguridad y hacíamos énfasis en varios elementos, por ejemplo
el control de la Policía, cada día las denuncias y la
preocupación de la población con respecto a las irregularidades
que comete la policía realmente son preocupantes, incluso les
decíamos
en
esa
nuestro pueblo, en la
- 81 -
oportunidad nosotros
que en
sociedad hondureña a veces
la
gente no haya a quien a tenerle más miedo, si a un delincuente
verdad, o a veces cuando lo para un policía verdad. Y entonces
hablábamos y hacíamos énfasis en la necesidad de depurar la
policía y realmente empezar a pensar en prevenir la
delincuencia no en combatirla con mano dura, porque son
esquelas que han fracasado en Colombia, en México, en El
Salvador y actualmente en Honduras. Entonces realmente si
vamos a invertir Ochocientos Millones en seguridad queremos
darle un giro a la estrategia que se está utilizando en seguridad,
porque si bien es cierto, una de las grandes preocupaciones del
pueblo hondureño es la seguridad, realmente nos da la
impresión, que no se esta combatiendo el problema de la
seguridad, de la violencia social de la delincuencia en Honduras
y que la estrategia de mano dura utilizado por las actuales
autoridades de seguridad no está funcionando, cada día son
más los muertos etcétera. El otro elemento, la Secretaría de
Estado en el Despacho de Defensa Nacional, según tenemos
entendido había una solicitud de incrementarles el Presupuesto
de la Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, a
donde se va enfocar el incremento de ese presupuesto, si se
está enfocando a la gente de más de 200 militares, que según
tenemos entendido en las próximas horas se va a traer al
Congreso nos parece algo injusto, porque como es posible que
en el mismo Presupuesto Nacional de la República se esté
hablando de congelar salarios, se esté hablando de que el
Estatuto del Docente sea congelado prácticamente, de que hay
emergencia fiscal y nosotros un país que no está en guerra con
nadie, a menos que estemos en guerra contra nuestro mismo
pueblo, estemos incrementando el presupuesto de Defensa
Nacional para incrementarle los salarios a estos 200 militares
verdad, que van a ser ascendidos y o se va a traer el Proyecto
de Ley para ascenderlos en este Congreso verdad. Entonces
porque yo recuerde el ejercito aquí, nunca ha estado en guerra
la única guerra que han
han librado contra el
- 82 -
librado han sido las guerras que
mismo
pueblo.
Nos
preocupa
también lo que es el Fondo Vial, porque en el Estado que están
las carreteras actualmente creemos que debería de haber una
estrategia
clara
y
definida
para
realmente
mejorar
la
infraestructura de Honduras, pero nosotros no podemos estar
todos los años aprobando presupuesto para estar tapando el
mismo bache, entonces mejoramos las carreteras y hacemos
una solo inversión o vamos a estar gastando el dinero en
reparar los baches de la recta de Comayagua, los baches de
Pito Solo a La Ceibita, bueno las carreteras más importantes y
dentro de esto hay alguna proyección, cuantos kilómetros de
pavimento se van a construir durante este año, ¿cuantos
kilómetros de red secundaria se van a construir, ¿cuánto se va
a destinar para reparación de carreteras, etcétera. Con respecto
al presupuesto de agricultura y ganadería seguimos teniendo
preocupación
con
lo
llamado
Bono
Solidario
o
Bono
Tecnológico y con todo respeto miren, independientemente
quien llegue al poder, sea rojo, sea azul, la idea del Bono
Tecnológico o Solidario es que llegue a la gente que lo
necesite, pero aquí siguen trascendiendo denuncias y bueno
lamentablemente no hay nadie de la Secretaría de Estado en
los Despachos de Agricultura y Ganadería para que lo aclarara
verdad, que por ejemplo solo a las Alcaldías que son del partido
de Gobierno, les llega el Bono Tecnológico, ahí lo va recibir el
Alcalde y en las que no son del Partido de Gobierno se las dan
al Regidor que si es del Partido del Gobierno y eso desde ahí
no hay transparencia. En segundo lugar le dan el Bono a gente
que ni cultiva pues, no tiene tierra ni en el negrito, para decirlo
en términos populares, entonces esa gente termina vendiendo
el fertilizante que se le da verdad y se lo van a beber a una
cantina. Entonces no se está enfocando realmente a las
verdaderas necesidades que es aquel campesino que tiene una
manzana y que quiere cultivarla. Yo agradecería don Carlos
Borjas que si tomó nota ahí verdad, si nos puede ayudar con
esas respuestas.
- 83 -
El Honorable Diputado Ángel Darío Banegas Leiva argumentó:
Señora Presidenta, quiero formular un par de preguntas al
Señor Subsecretario de Estado, Licenciado Carlos Borjas, si
Usted me lo permite Señora Presidenta, antes permítame
tomarme 15 segundos para pedirle disculpa por si en la defensa
de mis derechos he sido áspero con Usted no es mi intención
herir su noble corazón y no le pido disculpas, le pido perdón,
doña Nora. Al Señor Viceministro quiero preguntarle unas cosas
así muy puntuales digamos, con mucha brevedad, ¿porque tan
poca asignación para el Tribunal Superior de Cuentas?, esa es
una pregunta, la otra podrían facilitarnos una informe en donde
pudiésemos ver así de manera muy clara, prístina, digamos en
blanco en negro como decía el Honorable Diputado Sergio
Castellanos, cuales son las partidas puntualmente que se
aumentan para establecer un comparativo y poder mejorar la
discusión y por otro lado en ¿cual de los acápites de toda esta
parafernalia está el presupuesto de las transferencias para la
Iglesia Católica y para la Iglesia Evangélica?, esas son mis
inquietudes de momento.
El Señor Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado
Carlos
Borjas
enfatizó:
Señora
Presidenta,
realmente respondiendo a las interrogantes del Honorable
Diputado Sergio Castellanos y del Honorable Diputado Banegas
Leiva, quiero manifestarle que el objetivo de este presupuesto
que estamos sometiendo a esta Augusta Cámara, en principio
es promover un crecimiento económico y social de nuestro país,
para promover ese crecimiento económico, estamos tratando
de establecer una macroeconomía que sea sana y auto-
sostenible y para que éso suceda debemos de tener una
disciplina fiscal y para esa disciplina fiscal este Proyecto de
Presupuesto es el que recoge esa disciplina fiscal que el
Gobierno se propone llevar a cabo o se ha propuesto llevar
acabo desde año 2010.
- 84 -
presupuesto que se le
Deseo
ha
mencionarle
asignado
a
que
todas
el
las
instituciones del Gobierno Central en el año 2011 es idéntico al
presupuesto que tienen en este año 2010, hay un incremento
en términos muy generales y el incremento del presupuesto del
año 2010 en relación al año 2011 esta enfocado en tres puntos:
1) El Bono 10,000; 2) Son las transferencias que por ley le
corresponden al Estado, tanto a la Corte Suprema de Justicia,
a las municipalidades, a la Universidad Nacional Autónoma, en
esa tres (3) Transferencias se va gran parte de los recursos que
se están destinando como incremento del año 2011, en relación
al año 2010; 3) a la amortización o al pago de servicio de la
deuda particularmente la deuda interna y a la deuda externa, la
amortización a capital en intereses, son tres (3) grupos
principales en los cuales se van los incrementos de
presupuesto del año 2011, Bono 10,000, transferencias que por
ley le corresponden y también al pago de servicios de la deuda.
Deseo mencionar también que al Tribunal Superior de Cuentas
el presupuesto también que se le ha asignado es el mismo, lo
que pasa es que también todas las municipalidades tienen
como obligación transferirle el uno por ciento (1%) de sus
transferencias al Tribunal Superior de Cuentas en vista de que
ellos hacen algunas auditorías a todas
las municipalidades,
entonces
sustancialmente
con
éso
se
incrementa
el
presupuesto del Tribunal Superior de Cuentas. Hay algunas
instituciones que les aparece disminuido su presupuesto, puede
ser el Fondo Vial, Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Fondo
Hondureño de Inversión Social (FHIS) Y Programa de
Asignación Familiar (PRAF), que luego en detalle el Director
General de Presupuesto, el Licenciado Roberto Zúniga lo va
hablar, pero realmente en fondos nacionales no se le está
quitando presupuesto a ninguna institución, lo que pasa es que
hay instituciones que tenían proyectos o programas financiados
con fondos externos en el año 2010, y que lógicamente esos
programas y proyectos
fondos
externos
- 85 -
y
terminan en el año 2011 y con
lógicamente
si
termina
el
programa y el proyecto también se le quitan los presupuestos
que tienen asignados con fondos externos. Ven que nosotros
bajo este punto, observamos nosotros que al 31 de Diciembre
del año 2009, teníamos una deuda interna de aproximadamente
Veinticinco Mil Millones de Lempiras, que hace como seis (6)
años era nada más Cinco Mil Millones, hoy en día éso nos
obliga a pagar altos intereses y también a la amortización de
esa
deuda
que
es
de
corto
plazo
y
afectándonos
considerablemente nuestra liquidez, pero siendo responsables
estamos incluyendo dentro del presupuesto del 2011 esas
obligaciones que nosotros hemos heredado, realmente ahí
están los tres (3) puntos en los cuales se enfoca el incremento,
ninguna institución a pesar que todas las instituciones del
Gobierno Central e Instituciones Descentralizadas dicen que el
presupuesto que se la ha asignado es insuficiente para sus
operaciones. Sin embargo, nosotros los asignamos en función
de los ingresos que tenemos proyectados recaudar, si los
ingresos que tenemos proyectados recaudar, si los ingresos
son limitados, entonces también el presupuesto de gastos tanto
de gasto corriente, como gasto de capital asignado a cada
institución debe ser limitado, sabemos que las necesidades son
muchas de cada una de las instituciones, pero en esta situación
de crisis o de emergencia fiscal que aún estamos tienen
también de que ser eficientes y de priorizar esos escasos
recursos financieros, Señora Presidenta, me gustaría que el
Director General de Presupuesto ahondara más en los detalles,
en las preguntas que hizo el Honorable Diputado Sergio
Castellanos y también el Honorable Diputado Banegas Leiva.
El Señor Director de Presupuesto de la Secretaría de Estado en
el Despacho de Finanzas, Licenciado Roberto Zúniga externó:
Honorable Presidenta, Honorables Diputados y Diputadas, en
relación a las preguntas formuladas el Licenciado Carlos Borjas
ya casi lo expresa en su
mantener esta disciplina
- 86 -
totalidad, donde por la premisa de
fiscal y lograr un crecimiento
económico para este año, manejar los mismos techos del año
2010, o sea todas las instituciones se manejan bajo el mismo
techo 2010, excepto aquellas instituciones que por efectos de
prestamos o donaciones finalizan sus proyectos y esos son los
que se reducen no así los fondos nacionales. En el caso del
Programa de Asignación (PRAF), si se pregunta la disminución
ese en virtud de que se está manejando el Bono 10,000 y el
Bono 10,000 se traslada a lo que es el Despacho Presidencial y
el Programa de Asignación (PRAF), va a manejar nada más los
bonos del mano amiga, lo que es el Bono Solidario, de la
tercera edad, pero la mayor asignación que es el Bono 10,000
alrededor de Tres Mil Millones de Lempiras ,van a ser
manejados por el Despacho Presidencial. De igual manera ya
se expresó que el incremento va más para las asignaciones por
ley como es la Universidad, el Ministerio Público y el Tribunal,
en el caso de seguridad si es cierto hay un proyecto de gran
magnitud es un proyecto que al final va tener un costo, cerca de
Tres Mil Millones de Lempiras y se va hacer en cuatro (4) años,
ya se está manejando bajo otro esquema, no bajo la vía del
presupuesto sino que conseguir un financiamiento adicional por
el monto que el mismo representa, entonces no se puede
manejar con recursos nacionales. Por la misma escasez de los
recursos, de igual manera lo que corresponde al Bono
Tecnológico va asignado a sus recursos, luego habría que
revisar de una manera expresa con la institución para el buen
manejo de la misma, que de igual manera nosotros también
tenemos el conocimiento porque se está liquidando y entonces
se está haciendo uso de esos recursos. Por éso es que
nosotros creemos de que de alguna manera las partidas
puntuales son las que se incrementan, la deuda, las
transferencias a las municipalidades, a la Universidad, a la
Corte Suprema de Justicia y en el caso de educación, en el
caso de salud va un efecto de crecimiento vegetativo y en el
caso
de
salud
para
- 87 -
incrementos que los ya
medicamentos,
expresados,
no
no
hay
hay
más
nuevas
plazas verdad, se está manejando el mismo limite de plazas
que lo que se va hacer es que con la depuración que se está
promoviendo bajo una auditoría, o bajo una revisión de en
realidad las plazas que se paguen son las que en realidad se
trabajen, entonces bajo ese esquema es que se van a poder
incorporar nuevas plazas. Creemos que se esta trabajando de
una manera prudente, de una manera conservadora, pero es
para que veamos en un futuro cercano, el crecimiento
económico de nuestro país.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Para que vayan tomando nota la
Comisión de Estilo, los Honorables Diputados: Rolando Dubón
Bueso, José Simón Azcona Bocock y José Oswaldo Ramos
Soto, para que vayan tomando nota.
La Honorable Diputada Sara Isemal Medina Galo puntualizó:
Señora Presidenta, muy buenas tardes compañeros Diputados
y Diputadas, más que todo quiero dar un aporte, quiero darle la
bienvenida al Señor Secretario de Planificación y Cooperación
Externa, Don Arturo Corrales, igualmente los Viceministros de
la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y también
el Viceministro Julio Raudales que nos acompaña también de la
Secretaría de SECPLAN. El 27 de Enero se aprobó lo que es la
Ley del Plan de Nación, este Presupuesto Honorables
Diputados
y
Diputadas,
tiene
una
diferencia
que
los
anteriormente presupuestos aprobados. Este presupuesto fue
socializado en cada una de las regiones del país que son seis
(6) regiones con el Plan de Nación y 16 Subregiones a Nivel
Nacional en donde las personas de la Sociedad Civil, los
diferentes
gremios
y
representantes
de
diferentes
organizaciones, tuvieron la oportunidad de exponer y de
conocer de que forma se va manejar el Presupuesto General de
la República para este
- 88 -
se considera según la
año que viene, para el año 2011,
Ley, establece que se va salir el
Presupuesto General de la República de cada una de las
regiones, es importante que nosotros como Diputados, estemos
bien empapados de lo que es la Ley del Plan de Nación porque
si nosotros escuchamos a nuestro Presidente Porfirio Lobo
Sosa y al Señor Presidente del Congreso Nacional Don Juan
Orlando Hernández, ellos están manejando y bien empapados
de lo que es el Plan de Nación que viene prácticamente a
descentralizar los presupuestos general de la República de
cada una de las regiones Presidenta. Y aprovechando la
palabra Presidenta, quiero salirme un poquito del tema y felicitar
al Honorable Diputado Banegas Leiva como un buen caballero
y como un gran concepto que tenemos de él, porque se que es
una persona muy preparada y muy culta y felicitarlo porque
realmente errar es de humanos y rectificar es de sabios, y una
dama se trata con el pétalo de una rosa, Presidenta y como
mujer estamos con Usted.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Gámez argumentó: Señora
Presidenta compañeros y compañeras Diputados y Diputadas la
verdad que he estado preocupado por esta información que ha
manejado tanto el Honorable Diputado Vicepresidente Marvin
Ponce Sauceda como el Honorable Diputado Castellanos
Perdomo, en el sentido de que se le ha disminuido su
presupuesto tanto a la Secretaría de Estado en los Despachos
de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) como al
Fondo Vial que yo sepa y que he leído en la historia ningún país
en el mundo se ha desarrollado sino es a través de una buena
infraestructura vial, sabemos que lo ha ocurrido en nuestro país,
lo que pasa con la Red Vial Oficial de Honduras, esta
totalmente destrozada y si nosotros le quitamos, recursos sobre
todo al Fondo Vial que es el encargado de dar mantenimiento a
esta Red Vial oficial, no veo yo como es que a través de un
Plan de Nación nuestro país pueda salir adelante. Yo quisiera
preguntar aquí con todo
- 89 -
Secretaría de Estado en
respeto a los señores de la
el Despacho de Finanzas, que
expliquen si estos datos que nos dieron aquí son correctos o no
porque vamos a
saber
sobre
que
realmente
estamos
escribiendo. Fondo Vial según la Ley debería de tener el
cuarenta por ciento (40%) de las recaudaciones a los impuestos
a los combustibles, Proyectos de Interés Social y Turismo, así
se llama ese renglón, si nosotros revisamos lo que Honduras
factura en lo que es el consumo combustible al Fondo Vial le
tocaría en este momento más de Dos Mil Quinientos Millones
de Lempiras, sin embargo aquí en estos datos que yo tengo
que a saber si serán correctos dice; que únicamente le van
asignar Mil Ciento Diez Millones de Lempiras al Fondo Vial. Por
otro lado el año pasado ya entraron en funcionamiento los
proyectos de mejoramiento de la Red Vial hecho por la Cuenta
del Milenio. El Estado de Honduras firmo un compromiso
cuando se formuló el proyecto del Programa de la Cuenta del
Milenio
de
que
se
iba
hacer
responsable
de
darle
mantenimiento a estas carreteras y que gradualmente se le iba
a ir incrementando diez por ciento (10%) de su presupuesto al
Fondo Vial, a partir del año 2006-2007 y ésto no se ha
cumplido, si vemos entonces de que le esta asignando el
mismo presupuesto del año pasado voy asumir yo de que el
presupuesto del año pasado del Fondo Vial era 1,110 porque
no lo conocimos en detalle nunca ese presupuesto. Porque no
había presupuesto es la verdad la administración anterior no
presentó presupuestos. Entonces haciendo uso de ese
procedimiento, el Fondo Vial debería de tener en este momento
una asignación presupuestaria de Mil Doscientos Veintiún
Millones, Cuatrocientos Noventa y Siete Mil Trescientos
Ochenta y Dos punto Seis Lempiras. Distinguidos funcionarios
de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas yo
pregunto porque no se cumplen con la Ley en este renglón, sino
podemos llegar a lo que realmente manda el Fondo Vial, porque
no cumplir el diez por ciento (10%) que es un compromiso del
Estado con la Cuenta
- 90 -
Honduras está ahorita
del
Milenio.
El
Gobierno
de
en estos momentos gestionado
para que venga una segunda operación de la Cuenta del
Milenio, si nosotros no cumplimos con estos parámetros
difícilmente vamos a tener argumentos para pedir, para solicitar
que se amplíe la cobertura en recursos para el mejoramiento de
la Red Vial de Honduras, como esta haciéndolo ahorita con la
carretera Tegucigalpa-Río del Hombre, Río de Hombre-Inicio
Valle de Comayagua, y el libramiento de Comayagua, así es
Honorable Presidenta, compañeros Diputados que quisiera una
explicación más clara, ¿porque no se le está dando los recursos
que efectivamente necesita el Fondo Vial?. Hay otro programa
también
que
se
llama,
Programa
de
Micro-Empresas
Asociativas de Conservación Vial que ha estado siendo
financiado por Banco Mundial y fíjese que contradicción que
cuando estábamos discutiendo esto en las audiencias públicas
con las autoridades de la Secretaría de Estado en los
Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, se llegó
a la conclusión que si el Banco Mundial termina de financiar
esta microempresas tiene que pasar a la responsabilidad
exclusiva de Fondo Vial. Entonces no va a tener recursos para
hacer mantenimientos rutinarios el Fondo Vial. Y por otro lado si
el Fondo Vial sigue financiando estas microempresas como se
va cubrir la contraparte, no entiendo, quisiera por favor que me
dieran una explicación clara y precisa porque no se están
asignando los recursos que el Fondo Vial realmente necesita
para el mantenimiento rutinario y hay un programa especifico
también adicional que es el que todos aquí los Diputados han
solicitado y se trata del mejoramiento sustancial de las
carreteras, de evitar lo que es el mantenimiento periódico
porque ya
no
hay bancos de
material
en Honduras,
necesitamos revestir nuestras carreteras con productos de
estabilización, ya sea químico o asfáltico, o concreto hidráulico
en su momento, pero si nosotros no tenemos los recursos
necesarios, no digamos suficientes, necesarios para mantener
siquiera
difícilmente
en
regular
vamos
a
- 91 -
estado
la
red
vial
del
país,
salir adelante, y con todo respeto
solicito que me den una explicación sobre este tema.
El Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta
argumentó: Señora Presidenta voy a tratar de ser muy puntual
en el tema de este Artículo 2 y quiero remitirme estrictamente a
lo que corresponde y les pido la atención de los señores de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, en lo que se
refiere al Comisionado Nacional de los Derechos Humanos. El
Presupuesto General de la República no tiene ningún problema
en cuanto a que ha sido asignada la cantidad que corresponde
a todos los gastos y requerimientos del Comisionado, pero este
Congreso aprobó una reforma al Artículo 59 de la Ley de
Municipalidades y en esa reforma se crearon lo que son los
Comisionados Municipales de Derechos Humanos, ésto fue la
reforma debidamente publicada en el mes de Enero del año
2010. El Señor Comisionado de los Derechos Humanos
presentó a la oficina respectiva de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, la ampliación de la partida especial que
se requiere para poder darle cumplimiento a esta Disposición
Legal que demanda al Comisionado de los Derechos Humanos
o le asigna mejor dicho la responsabilidad de transferir estos
fondos para que las municipalidades pongan en operación a los
Comisionados Municipales de Derechos Humanos ésto significa
que el Comisionado tiene la obligación y la responsabilidad de
darle ejecución a ese mandato legal. Cuando no se toma en
cuenta la ampliación de la partida especial y entendemos por la
situación económica del país y la problemática que se tiene
para el presupuesto no estamos en este caso Presidenta ni
Honorables compañeros, ni miembros de la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas, solicitando que se
incorpore esa partida, estamos presentando la moción de que
aclare en este instrumento jurídico del Presupuesto que queda
en suspenso la aplicación de esa norma reformada del Artículo
59
de
permita
la
Ley
de
de
- 92 -
alguna
Municipalidades para que ésto
manera,
que
conforme
a
la
disponibilidad, esta moción para que quede claro porque sino
estaríamos emitiendo leyes que posteriormente no se les da
cumplimiento por la falta de la asignación de la partida
correspondiente.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio manifestó: Creo que su moción la vamos a
presentar Honorable Diputado en las Disposiciones Generales.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
argumentó: Señora Presidenta, compañeros Diputados, el
compañero Diputado Leitzelar Vidaurreta plantea una inquietud
muy válida, y ya está en la disposición más adelante que existe
que de acuerdo al mejoramiento de los ingresos de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas y la misma
Secretaría o Instituciones que requieran recursos van hacer el
trámite en la Dirección de Presupuesto para un incremento
presupuestal
de
acuerdo
a
las
necesidades
y
a
la
disponibilidad, entonces está cubierto en un Artículo más
adelante esa inquietud que está planteada, y creo que el
Licenciado Roberto Zúniga pudiera ampliar las inquietudes del
Honorable Diputado Miguel Ángel Gámez.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio manifestó: Creo que escuchó el Honorable
Diputado Leitzelar Vidaurreta.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
exteriorizó: Señora Presidenta, compañeros de la Comisión de
Dictamen, tal vez los planificadores que se encuentran acá de
las Secretarías de Planificación o Finanzas nos aclaran como
queda en el Presupuesto las nuevas Secretarías de Estado
creadas por este Congreso Nacional de la República, porque se
crearon
Categoría
dos
nuevas
de
Pueblos
- 93 -
Secretarías de Estado que es la
Indígenas y Afrodescendientes; y,
Justicia y Derechos Humanos que no aparece en el
Presupuesto, por lo menos en los presupuestos de línea de
acuerdo a las Instituciones, y porque se mantiene todavía el
nombre de la Secretaría de Estado en los Despachos de
Gobernación y Justicia si ya fue derogada por el Congreso
Nacional y transformada en Secretaría del Interior, quisiera
respuesta a esta pregunta concreta.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
enfatizó: Señora Presidenta, Honorables Diputados, Honorable
Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda en el Renglón
040 iba a pedir la palabra, fue un error de dedo, para cambiar
Gobernación y Justicia por Interior y Población, es un error
completo, y más adelante las Disposiciones Generales de
Presupuesto Señor Vicepresidente existe un Artículo donde se
queda previsto lo del financiamiento de la Secretarías de
Estado en los Despachos de: Derechos Humanos; y, Pueblos
Indígenas y también de Coalianza, así que estaba previsto más
adelante Usted lo va a poder confirmar. Así que pido también a
la Secretaría que reconozca el error que está aquí en el cuadro
dos y corrija en el Renglón 040 Secretaría de Interior y
Población. Don Roberto Zúniga podría ampliar la pregunta del
Honorable Diputado Miguel Ángel Gámez.
El Señor Director de Presupuesto de la Secretaría de Estado en
el
Despacho
de
Finanzas,
Licenciado
Roberto
Zúniga
puntualizó: Vamos también a referirnos a la pregunta del
Honorable
Diputado
Leitzelar
Vidaurreta,
con
Derechos
Humanos hemos estado trabajando bajo ese tema del
Comisionado Nacional de las Municipalidades, ya con ellas
trabajamos en el orden de la creación de un par de plazas, son
como 3 ó 4 plazas para que sirvan de Coordinadores
Regionales, éso es lo que hemos recibido con ellos, luego
trataremos el otro tema
para ellos. En atención a
- 94 -
si es que se requiere ampliación
lo que es el Fondo Vial insistimos
no se le ha rebajado el Presupuesto, mantiene el mismo
Presupuesto, y se ha mantenido también el compromiso legal
que se firmó con lo que es el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y bajo el esquema de lo que es la Cuenta del
Milenio que se refería a un incremento de Cinco Millones de
Dólares (US$.5.000.000.00) anuales por cuatro (4) años, éso se
hizo del 2006, 2007, 2008 y 2009, entonces los fondos se
incrementaron, lo único que como el compromiso llegaba hasta
ese momento, de ahí para acá legalmente hace su incremento.
También recordemos que la escasez de los recursos lo que nos
lleva es a un optimización de los mismos, tendríamos que tener
una mejor ejecución y distribución de los recursos que se dan,
nosotros asignamos un techo presupuestario, y la Institución es
la que prioriza hacia donde va a asignar los recursos de
acuerdo a esas mismas prioridades que ellos establezcan, y de
hecho esas prioridades tendrán que ser de acuerdo también a
una buena ejecución en la parte administrativa y la parte
gerencial, pero ha mantenido la parte legal y se ha mantenido el
techo presupuestario.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
externó: Señora Presidenta, en realidad estamos en este
proceso sumamente interesante, quisiera explicarle a los
compañeros que posiblemente en el transcurso de las
audiencias se dieron cuenta que muchas instituciones pidieron
incrementos a su presupuesto que superan los Cinco Mil
Millones de Lempiras (L.5,000,000.00), en este momento
compañeras y compañeros Diputados, Señora Presidenta, se
encuentra el Fondo Monetario Internacional aquí en Honduras
con la responsabilidad que nos caracteriza como hondureños
responsables, y existe un acuerdo de país con el Fondo
Monetario
Internacional,
como
bien
lo
explicaban
los
compañeros. Nosotros estamos presentando este Presupuesto
ante
esta
Augusta
- 95 -
lo presenta la Secretaría
Cámara en forma integra tal como
de Estado en el Despacho de
Finanzas, entiendo que eso ya lo tienen bien claro, pero quería
dejar éso bien ante la opinión pública y ante los Honorables
Diputados, o sea que modificaciones prácticamente nosotros no
hemos incorporado, porque consideramos que las Comisiones
Ordinarias de Presupuesto no tienen la disponibilidad técnica,
no tenemos los técnicos adecuados para poder identificar
cuanto podría ser el incremento que se le podría dar a cada
Secretaría de Estado. Técnicamente la única Institución que
está fortalecida y que tiene todos sus técnicos y analistas
presupuestarios es la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas, entonces como a bien lo explicaba el Honorable
Diputado y Presidente de la Comisión Ordinaria de Presupuesto
I, una vez que se identifiquen los recursos y que realmente la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas considere
que se justifica un incremento vendrán al Congreso Nacional
con el Dictamen de dicha Secretaría de Estado y hacemos las
respectivas incorporaciones al Presupuesto, podrán notar en
algunos casos que existen donaciones por ejemplo, en el caso
del Comité Permanente de Contingencias (COPECO) por
Quinientos
Treinta
y
Dos
Millones
de
Lempiras
(L.532.000,000.00) de parte del Gobierno Español, esa
donación requiere una contraparte de Dieciocho Millones de
Lempiras (L.18.000,000.00), nosotros una vez que vengan esas
modificaciones será sometido al Congreso Nacional y decidirá
si se aprueba o no se aprueban las modificaciones. Entonces
como Comisiones responsables, igual que la Presidenta de la
Comisión de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas estuvo participando en todo ese proceso y las
Comisiones Ordinarias de Presupuesto I y II, nosotros Señora
Presidenta quisiéramos explicarle a los compañeros Diputados
que prácticamente va quedando tal como lo envía la Secretaría
de Estado en el Despacho de Finanzas con la condición de que
posteriormente se harán las correspondientes modificaciones.
- 96 -
El Honorable Diputado
Sergio
Arturo
Castellanos
Perdomo puntualizó: Señora Presidenta, bueno, con todo
respeto a los compañeros de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, pero si nos gustaría bueno que las
preguntas que les hagamos nos las contesten tácitamente,
porque a veces la Señora Presidenta, Usted es muy tolerante
verdad y nos trata de dar la palabra a todos, pero también todos
tienen que participar, pero si nos contestan las preguntas en el
momento que las hacemos. Yo pienso que vamos apoyar a
otros compañeros para que puedan participar, por ejemplo lo
del Registro no me lo contestaron o sea, está contemplado en
ésto. El problema del Registro, sino que va a pasar en el 2012
cuando esas identidades que ya están vencidas, recuerden que
en el 2009 se hizo una prórroga de un (1) año para el 2010, ya
éso está en este año, ya esas identidades ya están vencidas,
tenemos elecciones en el 2012, bueno ustedes, porque
nosotros no creo que vayamos a Elecciones Internas, entonces
éso va a generar problemas, ¿entonces que es lo que genera
éso Señora Presidenta?, que empiezan, se emiten Decretos de
Emergencia y a la hora de la hora las cosas no se hacen
correctamente y sale más cara la sopa que los frijoles. Voy
aprovechar también ya que me dio la palabra para lo siguiente:
En el Presupuesto hay incremento con relación al año pasado
en más de Cinco Mil Millones de Lempiras, ¿Licenciando Caros
Borjas es correcto verdad?, entonces, si es el mismo
Presupuesto en que se está incrementando, pero ayúdennos a
contestarnos las preguntas Los Licenciados Carlos Borjas y
Roberto Zúniga, se que son muy pilas en éso porque ya hemos
trabajado. Lo otro, lo que acaba de decir el Ingeniero, es
preocupante esa carretera de Tegucigalpa a Comayagua, éso
va ayudar significativamente verdad, nos va economizar divisas
por concepto de ahorro de combustible, va a mejorar las
comunicaciones etcétera, pero nosotros no nos podemos seguir
dando el lujo en Honduras de seguir parando proyectos que
después
no
siguen
no mencionar nombres,
- 97 -
saliendo caros, aquí vienen, para
a pedir un nuevo presupuesto
para el mismo proyecto, ampliación del presupuesto para el
mismo proyecto, y seguimos pagando más dinero del Estado. Si
no hay incrementos a los Presupuestos de las Secretarías de
Estado en los Despachos de Salud y Educación recordemos
que hay compromisos de Estatutos del Docente donde
tácitamente hay un incremento, y si éso no se cumple. Miren
compañeros con todo respeto y disculpen, pero como dicen en
lo popular, no hay que puyar al pie con vara corta para no
mencionar otro animal, miren, ahora se acaba de trastocar el
Artículo 49 del Estatuto del Docente, el hecho que los Maestros
no hayan respondido no significa que el otro año no lo hagan.
Entonces ahí hay compromisos verdad, de incrementos de
colaterales, etcétera. A parte de éso hay un crecimiento
vegetativo, Maestros se jubilan, hay que cubrir las nuevas
plazas, entonces agregando ésto en salud, recuerdo cuando
hubo una comparecencia del Señor Arturo Bendaña, Secretario
de Estado en el Despacho de Salud, que hay una serie de
hospitales que hay que reparar, hay una serie de infraestructura
en salud que hay que mejorar que ya se están cayendo, los
enfermos llegan enfermos al hospital y salen enfermos de
pulmonía porque les caen goteras, hay insalubridad etcétera.
Entonces sino hay incremento que se va hacer al respecto y
sobre todo nos preocupa lo que es disciplina fiscal, porque se
que los compañeros de la Secretaría de Estado en el Despacho
de Finanzas lo saben mejor que nadie, si aquí se dice solo se
va a gastar tanto en el Presupuesto no podemos estar corriendo
a mediación del año a quitarle dinero a un Ministerio y dárselo a
otro Ministerio o seguir endeudando más al país, ya sea deuda
interna o externa. Entonces disciplina fiscal es lo que decimos
que vamos a gastar es lo que se va a gastar, y lo que se
proyecta que se va a generar de ingresos es lo que se va a
generar de ingreso. Entonces tengo esas inquietudes Señora
Presidenta, y le agradezco amablemente que nos vuelva a
ceder la palabra en este
- 98 -
tema.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana argumentó: Señora Presidenta, yo más que todo la
consulta va orientada a los funcionarios del Ministerio de
Finanzas del Gobierno y a la misma Comisiones Ordinarias de
Presupuesto I y II del Congreso Nacional en relación a este
Presupuesto, ya el compañero Diputado José Francisco Rivera
Hernández, decía que ellos solamente han recibido el
Presupuesto tal como lo mandó la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, uno de los grandes problemas que
tiene el Presupuesto del Gobierno es que hemos sido siempre
ineficientes al momento de captar recursos, pero muy eficientes
al momento de gastarlos en gastos administrativos, no hacer
inversiones públicas. Quisiera saber si este Presupuesto está
balanceado en el sentido de hacer más eficientes las
Instituciones Públicas del Gobierno, y a que la mayoría de este
Presupuesto está orientado a la inversión. Me llamaba la
atención la observación que hacia el compañero Diputado
Gámez en cuanto al Fondo Vial, que es una partida de
Presupuesto que debería de ser de Tres Mil Cuatrocientos
Millones orientada a mejorar la infraestructura vial del país, pero
que al final solo se transfieren 1,100 ó 1,400 Millones para
inversión en infraestructura, y el resto se utiliza en otras cosas
que me imagino que es gasto administrativo. La otra consulta
es en cuanto a las transferencias de los Municipios, mucha de
la inversión pública que se genera en los 298 Municipios son de
los Municipios y vienen producto de esas transferencias que
hace el Gobierno, hay un compromiso que está a través de la
aprobación del incremento de la transferencia del cinco (5%)
por ciento al ocho (8%) de los municipios de Honduras. Quisiera
saber si la cantidad que viene aquí del Presupuesto para
transferencia de los Municipios es producto de ese ocho (8%)
por ciento que hay una Ley que incrementa cada año
gradualmente las transferencias a los municipios, si éso esta
reflejado
acá
en
la
porque hasta recién me
- 99 -
partida presupuestaria. Y lo otro,
acaban de dar el Presupuesto, lo
otro es si los Señores de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas reflexionaron perfectamente, porque se
que todos los años todos los Ministros quieren más recursos,
pero más recursos no para inversión, sino que para gasto
administrativo, afinaron el lápiz y el papel para que se
demuestre esa eficiencia que debe haber en cada Ministerio,
simplemente esas son las preguntas.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
enfatizó: Señora Presidenta, tal vez al finalizar mi intervención
le agradecería que me va complementar mi compañero
Presidente de la Comisión Ordinaria de Presupuesto I
Honorable Diputado Guillén Gómez, queremos con todo gusto
por el respeto que se merece nuestro compañero Honorable
Diputado Castellanos Perdomo, vamos a darle respuesta a
cada una de las inquietudes que él hace sobre el Registro
Nacional de las Personas para poder implementar la nueva
Tarjeta de Identidad se requieren más de Cuatrocientos
Millones de Lempiras, en este momento las arcas del Estado es
imposible poder obtener esos Cuatrocientos Millones de
Lempiras, éso implica un incremento en el déficit fiscal, y la
verdad que no hay disponibilidad de recursos. De tal forma que
se nos informa que se está gestionando un préstamo con
fondos externos para poder llevar acabo este proyecto que es
de seguridad nacional. Compañero Diputado si hay ya una
política, una decisión en este sentido, sobre el incremento de
los Cinco Mil Millones de Lempiras en el Presupuesto ésto está
vinculado con las transferencias a las municipalidades, a la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras (UNAH), los
aumentos a la Corte Suprema de Justicia y el mayor incremento
está en el Bono 10,000, es un Proyecto Social del Gobierno de
la República, que creo que no hay un hondureño, no hay una
Diputada ni un Diputado en este Congreso Nacional que se
aponga a que se le lleve
ese Bono a los sectores más
vulnerables de nuestra
sociedad. Por otro lado, está
- 100 -
también en el incremento el pago de la Deuda Interna y
Externa, recordemos que la deuda flotante, nunca antes
habíamos tenido una deuda interna en nuestro país, y aquí se
está amortizando, por éso éstos incrementos se presentan de
esa forma, sobre la disciplina fiscal que habla el compañero
Diputado Castellanos Perdomo, tenga la plena seguridad que el
Señor Presidente del Congreso Nacional
Abogado Juan
Orlando Hernández Alvarado ha instruido a estas Comisiones
Ordinarias de Presupuesto para que por la vía de la audiencias
públicas
trimestralmente
nosotros
vayamos
dándole
seguimiento a las ejecuciones presupuestarias. El Honorable
Diputado Castellanos Perdomo, ha sido testigo y ha estado con
nosotros, nos ha acompañado en las diferentes audiencias y
éso ha permitido que haya una transparencia en ese proceso, y
tenga la seguridad compañero Diputado Castellanos Perdomo
que uno de los principales mecanismos, y en las principales
herramientas que vamos a tener en este Congreso Nacional
cumpliendo
el
mandato
constitucional
de
revisar
las
liquidaciones presupuestarias de aprobarlas o improbarlas éso
lo vamos hacer el próximo año, y ahí creemos que se va a
poner orden, y también está adelante unas disposiciones del
Presupuesto donde hay una penalización para el funcionario
que no tenga una disciplina en la ejecución del gasto. Sobre las
inquietudes del Honorable Diputado Vicepresidente Lara
Orellana, sobre la captación de recursos, obviamente, aquí
debemos de darle todas las herramientas a la Dirección
Ejecutiva de Ingresos (DEI) para que sea eficiente en la
captación de recursos. Nosotros de repente somos eficientes en
el gasto, pero no somos eficientes en la captación de recursos,
y obviamente, estamos sugiriéndole a todos los señores
funcionarios de los diferentes Poderes del Estado que seamos
eficientes más en la inversión pública, porque la inversión
pública es la que le genera bienestar, progreso, riqueza y le
genera
mucho
hondureño,
y
pero
ser
- 101 -
mucho
beneficio
al
pueblo
cautelosos en el gasto corriente,
tenemos un techo máximo de Treinta y Dos Mil Millones de
Lempiras que es lo más que podemos gastar de acuerdo a lo
que está establecido en el Fondo Monetario Internacional, el
Convenio con el Fondo. Sobre las transferencias Honorable
Diputado Vicepresidente Lara Orellana, está contemplado en el
Presupuesto el 6.5%, pero adelante Usted va encontrar que
existe una disposición presupuestaria que se incorporará en la
ampliación. Hay un Artículo Nuevo verdad, donde se le va a
pagar a las municipalidades el 1.5% restante para completar en
el transcurso de las deliberaciones, Usted va encontrar que si
está esa disposición para poder satisfacer las municipalidades.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
argumentó: Señora Presidenta, compañeros Diputados, siento
que deberíamos de concentrarnos Artículo por Artículo, porque
si estamos preguntando diferentes cosas que están dentro del
Proyecto de Presupuesto General de la República, hay un
Capítulo Especial de Municipalidades, y ahora en el Artículo 3
vamos a contestarle la inquietud del Honorable Vicepresidente
Marlon Guillermo Lara Orellana sobre como vamos a controlar,
manejar y tener un mejor control, por éso el Ministro de
Planificación está con nosotros porque queremos introducir
unas modificaciones al Artículo 3 para hacer más efectivo el
control y seguimiento que vamos a dar al Presupuesto. Así que
le pediríamos que tengan paciencia, los temas están dentro de
las disposiciones generales, y ahí esta el asunto ya aunque
nuestro compañero Diputado José Francisco Rivera Hernández
lo ha explicado.
Aprobándose el Artículo 2 de acuerdo con el Dictamen con la
enmienda que en el Renglón 0040 en adelante cambiará de
Secretaría de Gobernación como estaba la Secretaría del
Interior y Justicia.
- 102 -
Acto
seguido,
la
Honorable Diputada Presidenta
Alba Nora Gúnera Osorio expresó: Honorables Diputadas y
Diputados vamos a suspender la sesión por 20 minutos para
que tomen sus alimentos, por favor tomen el tiempo que en 20
minutos estamos de regreso.
5)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Defensa Nacional, sobre el Proyecto de Decreto introducido por
el Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio Lobo
Sosa, a través de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Relaciones Exteriores, que contiene ascensos de varios
Oficiales de las Fuerzas Armadas como al Capitán de Infantería
Don Samir Antonio Talhami Bustillo, al Grado de Mayor en el
Arma de Infantería; firmando los Honorables Diputados: José
Rofolfo Zeleya Portillo, Mauricio Oliva Herrera, Olman Danery
Maldonado Rubio, German Edgardo Leitzelar Vidaurreta, José
Alfredo Saavedra Paz, Abraham Kafati Díaz, Francisco Amílcar
Zavala, José Francisco Rivera Hernández, Secretario Rigoberto
Chang Castillo y Orle Aníbal Solís Meraz..
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto antes aludido.
En la ventilación del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado argumentó:
Compañeros Diputados si por favor pasan a ocupar sus
asientos, Honorable Diputada Carmen Rivera de Muñoz,
Subsecretaria de Estado, Licenciada Sarita Medina compañera
y Comisionada para la región de El Paraíso, con un tremendo
liderazgo que se va a poner aprueba en los próximos días
verdad Sarita, aunque el Honorable Diputado Discua Elvir se
sienta desplazado. No se si ya en la Secretaría estamos listos,
¿pero el Dictamen esta allá. Quisiera trasladarles a ustedes,
Viceministro a ustedes
- 103 -
tenido a nivel de los
las conversaciones que hemos
Jefes de Bancada y también a
nivel de la Comisión Ordinaria de Defensa Nacional, hemos
considerado que lo más prudente en este caso de los ascensos
ha sido someter lo que ya el primer Dictamen está firmado y
consensuado, y en el segundo paquete sigue la Comisión
Ordinaria de Defensa Nacional analizando algunos extremos
que se han planteado y también tendrán una reunión con el
Secretario
Defensa
y Subsecretario de Estado en el Despacho de
Nacional,
personeros
también
del
Despacho
Presidencial, para que cuando ya se tenga una idea más
concreta
poderla presentar al Pleno. Por lo pronto, hay un
Dictamen que ya se ha producido y quisiéramos iniciar la
discusión, y también si es la voluntad de todos ustedes poderlo
aprobar hoy mismo mandando el mensaje que hemos analizado
y hemos debatido sobre este extremo y se ha tomado una
decisión. Proceda Secretario, si por favor ponen el contenido
del Dictamen mientras ponen las copias en físico para que cada
uno lo tenga.
El Honorable Diputado Fredy Espinoza Mondragón argumentó:
Señora Presidenta, compañeras y compañeros Diputados, he
tomado la palabra para solicitar la anuencia de la Cámara a
través de la Secretaría para que ese Dictamen se discuta y se
apruebe en un solo debate. Le pido por favor que le de trámite a
mi petición.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y después de la participación del Honorable Diputado
Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda argumentó: Señor
Presidente, compañeras y compañeros Diputados, en nuestra
condición de Diputados por el Partido Unificación Democrática y
en compañía de nuestra Bancada, hemos analizado este tema
de los ascensos en las Fuerzas Armadas y hemos visto algunos
elementos que quisiéramos ponerlos a consideración de
ustedes, en el sentido de
- 104 -
a ningún Oficial de las
que no deberíamos de ascender
Fuerzas
Armadas
por
varias
razones que ameritan la discusión, una por la enorme carga
económica que requiere para el país. La derogación en estos
ascensos anda alrededor de Treinta Millones de Lempiras
Anuales de incrementos salariales a todas las propuestas de
esta gran cantidad de oficiales que van a ascenderse, los
fundamentamos en las disposiciones del Presupuesto General
de la República y la Declaratoria de Emergencia Fiscal que se
planteó en el Presupuesto General de la República de 2010, y
que también se recoge en la del Presupuesto General del 2011,
en esta inversión fiscal lo que está planteado realmente que el
Estado no tiene los recursos necesarios para poder financiar
esta nueva carga económica que significa el costo económico
para estos oficiales. En este Congreso Nacional se ha tomado
decisiones como trastocarle el Estatuto al Docente aduciendo
que el país no tiene recursos para pagar por la vía del Salario
Mínimo a los Maestros, el Salario Mínimo fue a los trabajadores
de menos de cero a 20 trabajadores no se les aumentó nada
ninguna Empresa, y a la mayor parte de los trabajadores se les
aumento un pírico 3%, a los trabajadores del sector público,
inclusive a los trabajadores del Congreso Nacional no se le ha
aumentado todavía este año ningún salario, y todo enfocado en
la emergencia fiscal. Lo otro también que todo mundo sabe que
los hechos políticos que desembocaron el Golpe de Estado del
año pasado generó una confrontación donde las Fuerzas
Armadas fue un actor protagónica que fundamentó acciones en
contra de la ciudadanía que estaba reclamando el regreso al
Orden Constitucional, y por ello es una de las cuestiones que se
ha creado la Comisión de la Verdad. Nosotros creemos que los
oficiales que están ahora propuestos para ascensos mientras
no haya un informe de la Comisión de la Verdad y la
Reconciliación no debería ascenderse a nadie mientras no
tengamos un informe claro de los hechos políticos que va
brindar esa Comisión, y la otra Comisión de Verdad que
también
se
ha
- 105 -
movimiento sociales. Y
violaciones
recurrentes
estructurado
desde
los
también es notable también las
a
los
derechos
humanos
que
cometieron militares en servicio activo, yo fui víctima de esas
violaciones de los derechos humanos de la intolerancia policial
y militar, y creemos nosotros que el país con la situación política
que encuentra la crisis económica no está en la capacidad
económica, ni política y moral para ascender a oficiales de las
Fuerzas Armadas por las situaciones antes descritas. En
consecuencia como Partido de Unificación Democrática Señor
Presidente nosotros nos oponemos a la dispensa de los
debates, y creemos más bien que deberíamos de suspender los
ascensos de todos los Oficiales de las Fuerzas Armadas y que
más bien esperáramos los informes de la Comisión de la
Verdad y también que aplicáramos la Emergencia Fiscal
también a las Fuerzas Armadas y no solamente a los sectores
civiles.
En
consecuencia,
nos
oponemos
nosotros
contundentemente a estos ascensos porque no son coherentes
con la situación económica, política y social que esta viviendo el
pueblo hondureño.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado argumentó: Como en toda democracia me
alegra que discrepemos con altura. Yo tengo un concepto por
los oficiales que la Comisión está recomendando ascender, han
pasado por todo un proceso de años, disciplina permanente, es
una Institución que todos deberíamos de ayudar a que se siga
fortaleciendo, los hondureños hombres y mujeres más pobres
también van ahí y tienen la oportunidad de profesionalizarse.
Quisiera pedirles que tomemos la decisión dispensando los
debates, si creo en algo me ayuda la exposición del compañero
Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda a recordar un
tema que tiene toda la razón, lastima que ya se fueron los
amigos de Presupuesto, quisiera pedirles que mañana que
discutamos el Presupuesto General de la República nadie que
este, por ejemplo, en la
Policía puede ganar menos del
Salario
cualquier argumento técnico de
- 106 -
Mínimo,
querer dejar con un salario menor del Salario Mínimo a un
Policía es totalmente injusto, más bien deberíamos de tener una
especie de Salario Mínimo especial para los bomberos y
policías, todos esos servidores públicos que ponen en riesgo
más allá de lo normal su vida, y éso me parece que es el
momento de corregirlo, y quisiera pedirles que mañana no se
nos vaya a olvidar éso porque como le tuve que decir la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas me parece
que éso es algo muy insensible, ellos son los que pasan todos
los días tratando de protegernos y nosotros tenemos otros ritmo
de vida, y sus familias se exponen y lamentablemente entiendo
que hay dos promociones de agentes policiales que no se le
está dando ni el Salario Mínimo y éso no es correcto, más bien
esa gente debe ser bien atendida, no se si hay alguien más
para que procedamos ya a la votación.
El Honorable Diputado Sergio Arturo Castellanos Perdomo
puntualizó: Señor Presidente, en primer lugar quiero felicitarlo
realmente, bueno por lo menos darle más tiempo al Ascenso de
los Generales, realmente Señor Presidente creo que fue una
aptitud muy correcta suya verdad de la Comisión que incluso
tomó esta decisión, porque nos aparece que no es el momento
correcto para hacerlo, y ese elemento que mencionaban
cuando estaba leyéndose el Dictamen, que debería de
revisarse la conducta de las personas que se están
ascendiendo. Me parece que es correcto y que debería de ser
la práctica de todos los ascensos que se den en este Congreso
Nacional de Oficiales de las Fuerzas Armadas, ésto porque leí
incluso en la justificación que mandaba el excelentísimo Señor
Presidente de la República al Congreso Nacional, del que daba
las Fuerzas Armadas, donde decía haber demostrado si a uno
de los de incisos de los considerandos sobresaliente ejecutor y
en el desempeño de su carrera profesional, y por ahí
mencionaba
haber
imitar. Considero de que
- 107 -
tenido una conducta digna de
nosotros
deberíamos
de
establecer como una norma en este Congreso Nacional que
cualquier ascenso debe de ser investigada la conducta de ese
oficial, porque éso va a permitir que realmente tengamos
personas íntegras, respetuosas de los derechos humanos,
respetuosas de la institucionalidad en la Institución Castrense, y
devolverle a las Fuerzas Armadas esa Institucionalidad que
perdió el 28 de Junio del 2009. El segundo elemento es que si
nos gustaría saber ¿cuánto va a ser el costo en el Presupuesto
de las Fuerzas Armadas y en el Presupuesto Nacional del País
por estos ascensos?, ahora en el receso conseguimos una
información y nos parece insólito que a educación se le estén
reduciendo Trescientos Treinta y Seis Millones en relación al
Presupuesto del 2010, y no creo que hayan proyectos
especiales por el orden de los Trescientos Treinta y Seis
Millones medida internacional, y Doscientos Ochenta y Nueve
Millones a Salud, cuando a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Seguridad se le están subiendo Ochenta y Cinco
Millones, y la Secretaría de Estado en el Despacho de Defensa
Nacional se le están subiendo Ochenta y Ocho Millones,
entonces es una ironía que nos parece que por lo menos no
debería de darse en el Presupuesto del país, cuando uno está
pobre debe invertir más en comida para no enfermarse y menos
en ropa y en lujos. Entonces si sería importante conocer el
impacto. Otro elemento, si nos parece, como decía usted, yo
siempre retomo esas palabras suyas Señor Presidente o todos
en la cama o todos en el suelo, si vamos a entrar a un proceso
de Emergencia Fiscal donde no habrá aumento para nadie,
donde se congelan sueldos, etcétera, entonces las Fuerzas
Armadas deberían de ser parte de ésto, con todo el respeto,
porque consideramos de que hay oficiales que se merecen, se
han esforzado, como Usted lo decía, vienen de abajo, es gente
que vieron en la milicia o en la carrera de las Fuerzas Armadas
una forma de mejorar sus condiciones, tal vez habían oficiales
que no podían acceder a
Armadas
lo
están
y
- 108 -
una Universidad y en las Fuerzas
están haciendo un buen papel,
gente muy bien intencionada. Pero nos parece que esta
situación de la Emergencia Fiscal debería de extenderse para
todos, y sobre todo para la Institución Castrense, que con el
respeto de los oficiales según el último informe dado por el
Señor Hugo Llorens fueron parte de la conspiración del 28 de
Junio del año pasado y que nos tiene en la situación económica
que estamos actualmente. Entonces debería de llover parejo, y
debería de declararse este año un año de emergencia, no hay
ascensos para nadie, no hay aumento de sueldo para nadie, y
lo discutimos el otro año, por lo menos éso va a servir para
quien en otra crisis política dentro de las Fuerzas Armadas se
encuentren
voces
disonantes
y
digan
primero
de
institucionalidad, primero las leyes, primero la Constitución,
antes que responder a intereses particulares de grupos
minoritarios. Señor Presidente en ese sentido verdad, como
Bancada del Partido Unificación Democrática nosotros nos
pronunciamos en contra de estos ascensos haciendo las
salvedades del caso verdad de que si hay oficiales que
realmente creemos o queremos creer que realmente son
institucionalistas en las Fuerzas Armadas que si se deberían de
merecer este Ascenso, pero por la situación antes dicha su
Institución es parte de la situación que vivimos actualmente y
deberían de pagarse.
El Honorable Diputado Carlos Antonio Martínez Zepeda
expresó:
Señor
Presidente,
compañeras
y
compañeros
Diputados, creo que cuando uno ingresa a un trabajo es porque
quiere crecer, en el caso mío como periodista inicié como
reportero, de ahí logré una coordinación y una dirección, ahora
soy propietario de un noticiero, y creo que en el caso de las
personas que pertenecen al Institución Castrense creo que ellos
primero entraron a una Escuela Militar con el sueño de ir
escalando metas, entonces aquí no podemos venir a decir no
tienen
derecho
al
entonces el derecho a
- 109 -
Ascenso, les estamos coartando
escalar posiciones, es verdad, de
repente en el pasado se cometió algún tipo de error, y por la
ambición de un militar se perdió la promoción para que un
grupo de militares pudieran acceder a ser Jefe de las Fuerzas
Armadas, creo que en este caso no les podemos quitar el grupo
y decir que todos estuvieron involucrados en determinado
hecho, es como que se da un problema interno y nos quisiera
meter a todos en la misma olla, creo que tenemos que ser
responsables, y si éstas personas han calificado porque han
pasado una serie de pruebas, porque durante años se han
esforzado, no podemos venir a decir aquí que no tienen
derecho al ascenso y que no tienen derecho al aumento,
entonces discúlpenme, vamos a meternos en el conformismo,
yo ya no voy a luchar por alcanzar más metas. Yo pregunto,
¿cuántos de los que estamos aquí en determinado momento
soñamos o añoramos ocupar el puesto del Presidente Juan
Orlando Hernández Alvarado, porque es una meta más,
entonces nosotros no le podemos estar quitando el derecho a
crecer a otras personas con el respeto que se merecen
nuestros compañeros de la Unificación Democrática (UD), pero
se el sacrificio que se hace, y no porque haya sido militar, peros
si viví muchos años a la par del 12vo Batallón de Infantería en
Santa Rosa de Copán, y se el sacrificio que se hace desde el
recluta hasta el Jefe del Batallón. Señor Presidente ellos han
hecho un esfuerzo y creo que si se merecen su aumento
salarial porque han luchado por éso, y se merecen su ascenso.
El Honorable Diputado Rossel Renán Inestroza Hernández
argumentó: Señor Presidente, compañeros Diputados, amigos
de la Prensa, los ascensos a los militares no es algo que sea la
primera vez que ocurre aquí en este Congreso Nacional,
tampoco va a ser la última, porque es algo que está establecido
en la Constitución de la República, recordemos que los militares
son seres humanos que arriesgan su vida y que se han
diversificado hoy en día
operativos para poder
- 110 -
al
apoyar
a
la
Policía
en
brindar seguridad al pueblo en la
atención de las emergencias, nos parece que un ascenso a los
militares se hace en base a méritos, estudios y lealtad, a toda
una larga vida de sacrificios dentro de la Institución, y nos
parece de que para éso este Congreso Nacional ha nombrado
una Comisión Ordinaria de Defensa Nacional para que analice
los currículums que cada uno, es un filtro que apropiadamente
se pone para que cuando venga al Hemiciclo tengamos la plena
garantía de que ha habido una Comisión que ha analizado esos
curriculums y nos está recomendando a aquellas personas que
verdaderamente tiene los méritos. Un ascenso no es un regalo,
un ascenso es un premio y me parece acertadamente que este
Congreso Nacional está cumpliendo con su rol constitucional de
anualmente analizar los ascensos de los militares. Así que
considero Señor Presidente que conviene que este Congreso
Nacional de el paso como lo han dado otros a través de la
historia de no dar un regalo sino un premio a los sacrificios, a la
lealtad y a esa gran carrera que han desempeñado los militares
dentro de las Fuerzas Armadas.
El Honorable Diputado José Rodolfo Zelaya Portillo enfatizó:
Señor Presidente, compañeros Diputados, quisiera en primer
lugar agradecerles la presencia el día de hoy de estar atentos
en este tema tan importante. Quisiera felicitar al Señor
Presidente del Congreso Nacional por empezar este debate tan
importante que lo hemos iniciado con mucha altura, creo que
ésto es muy importante para la vida del Congreso Nacional y la
institucionalidad al país, considero que es de suma importancia
escuchar ambas partes, tanto los Honorables Diputados:
Vicepresidente
Marvin Ponce
Sauceda
y
Sergio
Arturo
Castellanos Perdomo, han expuesto su posición con altura, y
considero que ésto viene abonar cualquier acción que el
Congreso Nacional o determinación que tome el día de hoy,
como Presidente de la Comisión Ordinaria de Defensa Nacional
agradecer el trabajo y
que
integran
- 111 -
esta
esfuerzo a todos los miembros
Comisión, a la Junta Directiva, a
las diferentes Bancadas por llegar el día de hoy y hayan
buscado este consenso tan importante para Honduras.
Considero que es muy importante Señor Presidente Juan
Orlando Hernández Alvarado de que nos haya dado esta
oportunidad
de
debatir
ampliamente
verdad
nuestras
posiciones, y ésto creo que es muy importante de nuevo para
nuestro país. Quisiera también decirle a los compañeros
Diputados: Carlos Antonio Martínez Zepeda y Rossel Renán
Inestroza Hernández que tienen razón, que el esfuerzo de un
oficial es el esfuerzo de muchos años de sus vida, que ha
trabajado para llegar a ostentar la más altas posiciones dentro
de las Fuerzas Armadas, y es muy importante decirles también
a nuestros compañeros Diputados que si en efecto tendrá un
impacto presupuestario mínimo verdad, anda aproximadamente
por Trece Millones de Lempiras, pero se compensa con otros
oficiales que salen de la Institución y entran al Instituto de
Previsión Militar, creo que esto es muy importante que lo sepa
el pueblo hondureño. También turnamos comunicación verdad,
con el Instituto de Previsión Militar, y también ellos nos
mencionaban que en ningún momento ponen en precaria las
finanzas de la Institución que está muy fortalecida, y que ésto
viene a dar un mensaje muy importante a nuestra Nación de
unidad y de trabajo, de salir adelante en los problemas que
hemos enfrentado con las discrepancias que tengamos, pero
que los temas se van a debatir con mucha altura. Por lo tanto,
Señor Presidente quisiera agradecerle la oportunidad que me
ha dado para expresar mis palabras, y decir también que este
esfuerzo que han hecho los oficiales que hoy estamos
ascendiendo ha sido también revisado por la misma Institución
antes de ser enviados a la Presidencia de la República. La
Presidencia de la República también hizo sus análisis y la
Comisión del Congreso Nacional, por lo tanto sabemos de que
son personas que se han ganado su ascenso, y que Honduras
una
vez
más
está
- 112 -
de apoyar estos nobles
tomando una decisión correcta
hondureños que el día de hoy el
Congreso Nacional está otorgando sus ascensos al Grado
Inmediato Superior.
El Honorable Diputado Midence Oquelí Martínez Turcios
argumentó:
Señor
Presidente,
Honorables
Diputados
y
Diputadas quiero ser breve, conciso y sustancioso para este
tema. Considero que en la Fuerzas Armadas específicamente
hablando de los ascensos es en el único lugar en donde el que
ostenta la oportunidad de ascender al Grado Inmediato Superior
es por capacidad, porque en las Fuerzas Armadas hay un
proceso como lo decía nuestro Presidente, un proceso en
donde
hay
evaluaciones
evaluaciones
físicas,
en
conceptuales,
donde
hay
en
donde
evaluaciones
hay
de
conocimiento, y cuando viene del seno de las Fuerzas Armada
un listado de hombre y mujeres postulados para el Ascenso
Superior es porque han pasado los exámenes correspondientes
y porque están con la capacidad de ascender al grado
inmediato superior, solamente estando y
vengo de esa
escuela, se como se asciende, se por el sacrificio, la lealtad que
hay que tener, es el esfuerzo que hay que dar y el amor
igualmente que hay que tenerle a nuestra patria. Por lo tanto,
discrepo con los amigos que no quieren que los oficiales que en
esta oportunidad les corresponde su ascenso, discrepo con
ellos porque de repente no conocen del gran esfuerzo que hay
que hacer, de repente no saben del gran profesionalismo que
tienen la mayor parte de los oficiales, porque el oficial que no es
postulado para el grado inmediato superior es porque no tiene
la capacidad, y por ende no viene en esos listados de ascenso.
Quiero decirles con todo respeto Señor Presidente que yo
apoyo este Proyecto de Decreto.
El Honorable Diputado Augusto Domingo Cruz Asensio
exteriorizó:
Diputados,
Señor
cuando
se
- 113 -
Presidente,
empezó
hablar
compañeros
aquí
en
el
Congreso Nacional sobre este tema de la posibilidad de
ascensos a oficiales distintos de nuestras Fuerzas Armadas por
supuesto que algunos nos llamó un poco la atención y nos
sorprendía más que otra cosa por desconocimiento de sus
hojas de vida, de los ascensos que se iban a practicar sobre los
Oficiales Generales, este tema nos producía a varios o muchos
Diputados y Diputadas de este Congreso Nacional bastantes
inquietudes, pero con bastante sabiduría este tema de los
ascensos a estos Oficiales Generales ha quedado suspendido,
y ésto es importante que el pueblo hondureño lo sepa, no solo
hay que ver el aspecto negativo de este Decreto, sino también
lo positivo, y es que este Congreso Nacional ha suspendido
estos Ascensos de Oficiales Generales por considerar varios
criterios, por considerar que hace falta aún conocer sus hojas
de vida, su accionar dentro de la Institución Armada, pero ésto
no debe de significar en ningún momento que el Congreso
Nacional deba de continuar atrasando la evolución normal que
debe de tener el Ejército de Honduras, y que por razones que
muchos de nosotros o todos conocemos en el pasado ésta
evolución se obstaculizó, y nuevas promociones de oficiales
que venían desde abajo, intermedios o superiores fueron esos
ascensos detenidos, obstaculizados, y atrasando la evolución
lógica que debe de tener el Ejército Nacional de Honduras, hoy
lo que el Congreso Nacional está realizando esta noche y el
pueblo hondureño debe de saberlo, es hacer justicia con una
serie de oficiales de distinta graduación, que prácticamente
habían sido castigados, que se les había negado su ascenso en
el reciente pasado, ésto es lo que el pueblo hondureño debe de
saber que estamos haciendo esta noche, no estamos haciendo
otra cosa, no estamos distrayendo recursos del país que deben
utilizarse en otro renglones, estamos utilizando el recurso, los
recursos del Presupuesto de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Defensa Nacional para cubrir esta evolución
lógica que debe de tener
Ascensos
de
los
- 114 -
la Institución Armada con los
Oficiales
de
nuestro
Ejército
Nacional, estamos haciendo simplemente un acto de justicia, un
acto que viene a enmendar acciones que en el reciente pasado
se cometieron en contra de muchos oficiales de las Fuerzas
Armadas. Deseo plantear también que el Presidente del
Congreso Nacional, Abogado Juan Orlando Hernández Alarado
acaba de hablar de un tema que está vinculado con la Policía
Nacional, y es que es verdad, en el caso de la Secretaría de
Estado en el Despacho de Seguridad hay que pedirle cuentas al
Secretario de Estado, y hay que preguntarle porque no se le ha
aumentado el salario a los miembros de la Policía Nacional que
este año alcanzaron su grado inmediato superior, y no se les ha
pagado el aumento que corresponde específicamente en el
renglón asignado a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Seguridad, para que les demás a estos miembros de la Policía
Nacional también una respuesta,
para concluir quiero
patentizar nuestro total apoyo a estos ascensos, porque los
consideramos justos porque el pueblo hondureño debe saber
claramente que no estamos haciendo nada a espaldas del
Pueblo, que lo único que estamos haciendo es reconociendo a
este grupo de hondureños, a este grupo de miembros de la
Institución Armada lo que en derecho le corresponde, y lo que
en derecho les corresponde es el ascenso a su grado inmediato
superior y que este Congreso Nacional, en ningún momento se
está prestando por ejemplo, para hacer Asensos a Oficiales
Generales, cuya hoja de vida no sea ampliamente conocida por
el pueblo hondureño y por los Miembros de este Congreso
Nacional.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado enfatizó: Estamos ahora en la dispensa de
debates, entonces para los que han solicitado la palabra para
participar sobre el fondo del tema pueden hacerlo una vez que
consideremos
la
- 115 -
dispensa.
Aprobándose la moción de dispensa de debates.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado argumentó: Compañeros Diputados, por
asunto de mecánica en el manejo de este tema son tres grupos
de asensos, entonces se habían considerado tres Decretos
diferentes, como al final podemos hacer el mismo procedimiento
y dándonos en cada Artículo un grupo, si ustedes nos dan la
venia que la Secretaría lea de esa manera, y ustedes tienen ahí
los documentos en sus manos y también en la pantalla, les
parece?, y así se van leyendo uno por uno Artículo por Artículo?
En la ventilación del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
José Oswaldo Ramos Soto argumentó: Honorable Mandatario
Presidente, Honorables Mandatarios del Pueblo, el Dictamen
proferido por la Comisión Dictaminadora aunque no aparece
publicado en el Diario Oficial La Gaceta como Ley, es necesario
que desde el punto de vista gramatical y de la sintaxis coincida
con el Decreto, la Comisión Dictaminadora dijo allá, se
suspende el Dictamen con respecto a los Oficiales Generales.
Me parece que no es se suspende o sea nos abstenemos por el
momento de pronunciarnos en el Dictamen sobre los Oficiales
Generales, para que quede claro que no es que los están
eliminando sino que es por el momento es temporal, por
mientras se tiene más información. Entonces que se corrija el
Dictamen en esta parte.
A continuación, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Es correcto, comparto la palabra
con el Decano de Generaciones, Expresidente, Maestro, que
ahora en la silla del Presidente del Presupuesto va a producir
resultados importantes para el día de mañana también en
términos presupuestarios financieros.
- 116 -
Aprobándose el Artículo
1
de
conformidad
con
el
Dictamen.
Los Artículos del 2 al 4 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 5, intervino el Honorable Diputado
German Edgardo
Leitzelar
Vidaurreta
argumentó:
Señor
Presidente, fíjese que quisiera que le hiciéramos un agregado al
Decreto antes de aprobar este Artículo porque los dictámenes
no son vinculantes, únicamente son opiniones y aquí estamos
estableciendo que hay una suspensión como dijo el Honorable
Diputado Ramos Soto, una abstención momentánea y temporal
para Dictaminar sobre la hoja de vida y de las personas que
estamos dejando temporalmente, absteniéndonos de aprobar o
improbar su ascenso, y sino lo incorporamos al Decreto,
entonces no tiene sentido Legal quedaría simplemente como
una opinión que no es vinculante. Quedaría en el vacío, creo
que es necesario Señor Presidente y compañeros redactar un
Artículo que le dé legalidad al proceso de revisión de éstos
expedientes, para posteriormente tomar una decisión sobre de
ello.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado enfatizó: Creo que como ésto vino por
iniciativa separadas Abogado, que pudiéramos más bien obviar
en la Exposición de Motivos, esa consideración en todo caso,
ya queda documentado aquí como expresión suya del
Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto y de los Jefes
de Bancada que estuvimos reunidos que quede en el Acta que
en efecto es, que el análisis está, se continúa el análisis, ese es
el espíritu.
La Honorable Diputada Yadira Esperanza Bendaña Flores
argumentó:
Señor
- 117 -
compañeros únicamente
Presidente,
quisiera
compañeras
agregar
a
lo
y
ya
expresado por el compañero Diputado Leitzelar Vidaurreta, que
en el momento en que sea retomada la discusión cuando se
dictamine el Ascenso de los Oficiales Generales que ha sido
suspendido
temporalmente.
Quisiera
también
que
se
considerara en que la evaluación de la Hoja de Vida o la
presentación de la Hoja de Vida de éstos señores, fuese
también mostrada a esta Cámara y que también tuviera el
pueblo hondureño la oportunidad de conocerlo, dado la
importancia que éstos grados castrenses requieren.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Eso es también en parte lo que
vamos a solicitarle, ya se lo solicitamos a la Secretaría de
Estado en el Despacho de Defensa Nacional y el Presidente de
la República le ha instruido también, cuando se dan estas
sesiones de la Comisión, vendrán con toda esa información, así
como Usted lo planteaba.
La Honorable Diputada Margarita Dabdoub Sikafi argumentó:
Por que creo que en las Fuerzas Armadas hay mujeres también
y no miramos ascensos de mujeres, esa es mi única
observación.
Aprobándose el Artículo 5 d acuerdo con el Dictamen.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández
Alvarado
manifestó:
Quisiera,
agradecer
la
consideración creo que se ha manejado bien el tema,
agradecerles y felicitarles, y no puedo esconder, no quiero que
se vaya a mal interpretar lo que voy a decir, por éso les voy a
pedir a los amigos de la Prensa una atención especial en este
tema, cuando estaba hablando el compañero Diputado Midence
Oquelí Martínez Turcios, recordé que presentó una moción
hace
poco,
ruta el tema de una
- 118 -
probablemente no sea la mejor
Iniciativa de Ley, para ver como
se regula todos esos temas difíciles que se plantean en los
Medios de Comunicación sobre las Muertes, está la libertad de
expresión obviamente el pueblo tiene derecho a ser informado,
pero en el fondo quiero rescatar lo que planteó el compañero
Diputado Midence Oquelí Martínez Turcios, miren tiene que ser
duro para un pariente ver en un medio de comunicación el
cuerpo sin vida de la persona que falleció, y si falleció por una
circunstancia más trágica y en situaciones más difíciles, más es
el dolor y la incomodidad, éso está en un lado de la balanza,
pero en el otro lado de la balanza está también el derecho de
saber que es lo que está pasando. Entonces siento que de
repente el Colegio de Periodistas, los dueños de los medios de
comunicación, miembros de cada una de las Bancadas de este
Congreso Nacional y desde luego el Diputado Midence Oquelí
Martínez Turcios, pudiéramos trabajar en algo que dignifique
éso porque es difícil, no tienen idea hace algún tiempo como en
un llanto incontenible una madre se refería de ese tema, y me lo
dijo de manera personal, por favor hagan algo, claro en el otro
extremo está esa obligación del medio de transmitir, hace poco
que estábamos hablando con unos inversionistas dicen que
hicieron su recorrido por Centro América, y notaron el tema de
la delincuencia como algo álgido pero en términos de
investigación que habían hecho antes de venir, metiéndose en
internet, buscando encontraron más notas destacadas en
Honduras, y no quiero repito que ésto se vaya a mal entender
con los amigos de los medios y periodistas, de repente lo que
conviene es una conversación que acerque y que analicemos el
tema, y si es así quisiera si comparten los Jefes de Bancada, si
no son ellos de manera personal que nos recomienden a un
Diputado y que podamos que vayamos a visitar el Colegio de
Periodistas la gente de las Asociaciones de los Medios de
Comunicación, y plantearle lo que muy sanamente creo que el
compañero Diputado Midence Oquelí Martínez Turcios ha
planteado, con ésto no
- 119 -
polémica, ni que se vaya
quisiera
generar
ninguna
a ver como un atentado a la
libertad de expresión o a la obligación de un medio de
comunicar, siento que todo puede tener su punto medio y su
punto de acuerdo. Entonces me quedó pendiente con la
comunicación de los señores Jefes de Bancada para que
podamos proceder, y que la Secretaría nos gestione una cita
para ellos con el Colegio y con los dueños de los medios, y
talvez los amigos periodistas que son Diputados si comparten
esta inquietud, que nos pudieran acompañar en esta gestión
con la más sana esperanza de que podamos llegar a un
acuerdo.
14.-
Con la venia de la Cámara presentaron Proyectos de Decretos
siguientes:
1) El Honorable Diputado Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana, previa Exposición de Motivos introdujo el Proyecto de
Decreto relativo a reformar el Artículo 5 del Decreto No.46-90 de
fecha 31 de Mayo de 1990, mediante el agregado de un párrafo
final consiguientemente dicho Artículo debe leerse de la manera
siguiente
manera:
“Artículo
5.-
Declarar,
excluir
de
las
delimitaciones de la reserva establecidas en los párrafos
precedentes los predios comprendidos en las orillas de la
delimitación y que formen parte de las urbanizaciones autorizados
por la Municipalidad de San Pedro Sula, con anterioridad a la
fecha de vigencia de este Decreto y en los cuales se hayan
construcciones también autorizadas por dicha Municipalidad. La
Municipalidad de San Pedro Sula hará el levantamiento topográfico
correspondiente y para los predios excluidos conforme a esta
disposición, establecerá medidas compensatorias de protección y
alivio ambiental”.
2) El Honorable Diputado Rossel Renán Inestroza Hernández, previa
Exposición
Decreto
de
Motivos
introdujo el Proyecto de
- 120 -
orientado
a
traspasar
a
título
gratuito a la Asociación de Vendedores de Feria Agropecuaria
Artesanal y de la Salud (AVENFAAS) el bien inmueble en que
funciona la Feria Agropecuaria Artesanal y de la Salud el que es
propiedad del Estado de Honduras, este lote de terreno está
ubicado en la Colonia Villanueva.
3) El Honorable Diputado Agapito Alexander Rodríguez Escobar,
presentó la Exposición de Motivos y Proyecto de Decreto
contentivo a reformar el Artículo 1 del Decreto No.167-2010, que
deberá leerse así: “Autorizar a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas
para que exonere a la Secretaría de
Estado en el Despacho de Seguridad, del pago de derechos
arancelarios, tasas, sobre tasas, cargos y demás gravámenes a la
importación,
incluyendo
adquisición
el
impuesto
o
enajenación
sobre
ventas
a
cualquier
de
título,
equipamientos,
implementos e insumos tales como: Armas, pistolas y fusiles,
chalecos blindados, cascos blindados, uniformes y calzado y
vehículos automotores de cualquier tipo destinado para el
transporte de cargas, y/o pasajeros, ya sean livianos pesados,
terrestres, embarcaciones y aeronaves de la fija, como aviones y
rotatoria como helicópteros y sus respectivos repuestos. Así como
de servicio de mantenimiento para los mismos, equipo de
comunicación,
servicio
de
instalaciones
de
equipo
de
comunicación, material de investigación, equipo de cómputo,
equipo de oficina, camas para distrito, visores nocturnos,
actividades de investigación de secuestros, cámaras de video
inteligentes para vigilancia, placas policiales de identificación para
la Policía Nacional de Honduras, es entendido que todos los
bienes serán utilizados única y exclusivamente para el combate de
la criminalidad en el territorio Nacional”.
4)
El Honorable Diputado Mario Alexander Barahona Martínez, previa
Exposición de Motivos introdujo el Proyecto de Decreto relacionado a
que las Comisiones Ordinarias, nombradas por el Señor Presidente
del
de
Congreso
sesenta
Nacional,
(60)
- 121 -
días
tendrán un plazo máximo
calendarios para emitir los
dictámenes sobre los Proyectos de Ley a ellos turnados.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Honorable Diputado Mario Alexander
Barahona Martínez, quisiera solicitarle un favor con relación a ese
Proyecto, esa es una Reglamentación Interna de este Congreso
Nacional, no puede ser una Ley Nacional, las leyes tienen que
atender a toda la Ciudadanía y a todas las Instituciones de la
Ciudadanía, le voy a rogar y voy a pasarle esta propuesta por
supuesto a la Junta Directiva del Congreso Nacional para que haga
una Resolución. De tal manera que tenga vigencia y aplicación al
interno de este Poder del Estado. Muchas gracias, Señor Presidente
me ha pedido recordarles a los Jefes de Bancada y a los Diputados
Periodistas que se incorporen en la Comisión para promover y realizar
la reunión con el Colegio de Periodistas y los dueños de medios y ha
seleccionado al Honorable Diputado José Celín Discua Elvir como
animador y coordinador de ese grupo.
15.-
El Honorable Diputado Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado,
nombró las que a continuación se anotan:
1)
Honorables Diputados: Mauricio Oliva Herrera, Valentín Suárez
Osejo y José Francisco Rivera Hernández, para darle la
redacción final a los Decretos aprobados en esta sesión.
2) El Proyecto de Decreto contentivo a
reformar el Artículo 1 del
Decreto No.167-2010, lo turnó a la Comisión Ordinaria de
Finanzas.
3) Los Proyectos de Decretos relativos a reformar el Artículo 5 del
Decreto No.46-90 de fecha 31 de Mayo de 1990; y, el orientado a
traspasar a título gratuito a la Asociación de Vendedores de Feria
Agropecuaria Artesanal y de la Salud (AVENFAAS) el bien
inmueble en que funciona la
- 122 -
de la Salud el que es
Feria Agropecuaria Artesanal y
propiedad
del
Estado
de
Honduras, este lote de terreno está ubicado en la Colonia
Villanueva, los remitió a la Comisión Ordinaria de Legislación I.
5) El Proyecto de Decreto relacionado a que las Comisiones
Ordinarias, nombradas por el Señor Presidente del Congreso
Nacional, tendrán un plazo máximo de sesenta (60) días
calendarios para emitir los dictámenes sobre los Proyectos de Ley
a ellos turnados, lo remitió a la Junta Directiva.
16.-
Se suspendió la sesión, a las 9:10 de la noche.
17.-
La Presidencia previa comprobación del quórum efectuada por la
Secretaría, reanudó la sesión el día Miércoles uno de Diciembre del
año Dos Mil Diez, a las 8:50 de la mañana.
Actuaron en la Junta Directiva los Honorables Diputados: Presidente
Juan Orlando Hernández Alvarado; Vicepresidentes: Juan Ramón
Velásquez Názar, Marvin Ponce Sauceda, Alba Nora Gúnera Osorio y
Vicepresidenta
Alterna
Victoria
Carrasco
García;
Secretarios:
Rigoberto Chang Castillo y Gladis Aurora López Calderón; y,
Prosecretarios: Eliseo Noel Mejía Castillo y Jariet Waldina Paz.
18.-
La Secretaría continuando con la Agenda, pasó a dictámenes.
1)
Se prosiguió con la discusión en tercero y último debate el
Proyecto de Decreto que contiene el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República y el delas Instituciones
Descentralizadas para el Ejercicio Fiscal del 2011.
En la discusión del Artículo 3, participó el Honorable Diputado
Vicepresidente Juan Ramón Velásquez Názar argumentó:
Quisiera en este punto, no veo aquí los Presidentes de la
Comisiones de Presupuesto I y II, y si tal vez el Subsecretario
de
Estado
en
el
ubica donde estaba el
- 123 -
Despacho de Finanzas se nos
día de ayer por la tarde. El Señor
Ministro del SETPLAN, los necesitamos juntos al Señor Ministro
y Viceministro, para que podamos, estamos ahora ya hemos
dado lectura al Artículo 3 y estamos por someterlo a
aprobación, yo había entendido que en la Comisión Ordinaria
de Presupuesto se había hablado de introducir algunas
sugerencias, a este Artículo en calidad de reforma, no se si el
Presidente de la Comisión lo haría Honorable Diputado José
Francisco Rivera Hernández o lo haría el Secretario de Estado
no se como deciden ustedes hacerlo.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
argumentó: Señor Presidente, compañeras y compañeros,
dentro de las normas generales, de la ejecución presupuestaria,
aquí se ha establecido un mecanismo con el propósito, estamos
en el Artículo 3 no, con el propósito de tener control Señor
Presidente, quisiera leerlo, para ponerlo a consideración de esta
Augusta Cámara y que aquí se debata y que se tome lo que
mejor convenga para los intereses del país dice Artículo 3: “La
ejecución de los ingresos y de los gastos, así como el
seguimiento y evaluación física y financiera del presupuesto la
efectuarán las Instituciones del Sector Público, sin excepción
alguna, de acuerdo a las Normas Técnicas, POA´s y Manuales
de Procedimiento de los Subsistemas de Presupuesto que sería
Contabilidad, Crédito Público e Inversión Pública, aprobadas
por la Secretaría de Estado en los Despachos de Finanzas y
Planificación. Todas las Instituciones del Sector Público Central,
Descentralizado, deberán remitir a la Secretaría de Estado en
los Despachos de Finanzas y Planificación, los informes
mensuales sobre su respectiva ejecución física y financiera del
Plan Operativo Anual y del Presupuesto, dentro de los primeros
quince (15) días de cada mes. Los informes deben de ser
detallados en forma territorial a nivel regional, Departamental y
Municipal, los acuerdos al Proyectos o Programas que se trate
en
adición
ejecución
a
la
información
física
y
financiera, se deberá desarrollar
- 124 -
relativa
a
la
un Capítulo referido a los logros cualitativos y los impactos en
los indicadores, metas, ejes estratégicos y objetivos, sectoriales
e institucionales, y de la Estrategia de Reducción a la Pobreza
(ERP), Visión de País, Plan de Nación y Plan de Gobierno. A su
vez, las Secretarías de Estados en los Despachos de Finanzas
y Planificación deberán remitir las liquidaciones mensuales a la
Secretaría del Congreso Nacional, y al Ministerio de la
Presidencia a más tardar quince (15) días después de recibidas,
simultáneamente remitirá copias de las liquidaciones a las
Comisiones Legislativas Ordinarias de Presupuesto I y II, y a los
demás Jefes de cada una de las Bancadas del Congreso
Nacional, y publicará las mismas en los portales de internet de
la Secretaría de Estado en los Despachos de Finanzas y
Planificación.
Transferir
trimestralmente
las
Comisiones
Ordinarias Legislativas, Presupuesto I y II en conjunto con las
representaciones de las distintas Bancadas acreditadas que
integren el Congreso Nacional, analizará las liquidaciones, y
celebrará las reuniones que sean necesarias con la Secretaría
de Estado en los Despachos de la Presidencia, Finanzas y
Planificación,
Órganos
Desconcentrados
e
Instituciones
Descentralizadas, a efecto de ejercer una función contralora,
financiera y operativa para lo cual requerirán de la Secretaría de
Estado en los Despachos de la Presidencia, Finanzas y
Planificación, y Tribunal Superior de Cuentas el apoyo técnico
que estime necesario. Las Comisiones Legislativas Ordinarias
de Presupuesto I y II rendirán un informe trimestral al Pleno del
Congreso Nacional, con sus conclusiones y recomendaciones.
Asimismo la Secretaría de Planificación y Cooperación Externa
(SETPLAN), preparará un informe mensual de gestión por
resultados vasados en los informes mensuales de ejecución
física y financiera, a nivel regional, Departamental y Municipal
de acuerdo a los objetivos y metas de la Visión de País, Plan de
Nación y Plan de Gobierno, con base a la información
registrada
mensual
- 125 -
por
cada
obligatoriamente
en
forma
Institución del Sector Público en
los Sistemas de Administración Financiera, SIAFI, SISPU
ESIER-SME de acuerdo a los manuales y procedimientos
aprobados por las Secretaría de Estado en los Despachos de
Finanzas y Planificación. El incumplimiento de esta disposición
por parte del funcionario, titular de las Instituciones del Sector
Público Central Desconcentrado y Descentralizado, responsable
de remitir la información a las Secretarías de Estado en los
Despachos de Finanzas y Planificación, para efectuar la
evaluación trimestral o de ejecución, o de ejecutar las
recomendaciones formuladas, dará lugar a las censuras por
parte del Congreso Nacional, y de lo cual se le informará al
Señor Presidente de la República, el incumplimiento por parte
de las Instituciones del Sector Público de remitir los informes
mensuales anteriormente descritas a las Secretarías de Estado
en los Despachos de Finanzas y Planificación, facultará a la
Secretaría de Finanzas a suspender desembolsos, hasta que
dicha situación sea subsanada, Señor Presidente”. Quisiera que
me permitiera brevemente para que sea más digerible estas
disposiciones compañeros y compañeras Diputados, lo que se
está dando en este momento o lo que se ha venido dando
inclusive en el transcurso de este año es que algunas
Instituciones del Sector Público no envían la información a la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, y no les
importa realmente, la Secretaría de Finanzas se siente sin
ninguna fortaleza legal o posiblemente está en las disposiciones
de Presupuesto pero no las respeta nadie, muchas instituciones
no respetan las Disposiciones de Presupuesto, que se emanan
de este Congreso Nacional, y las Disposiciones de Presupuesto
son Ley de la República. Compañeros y compañeras, que debe
de respetarse. En consecuencia la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas hoy con el Congreso Nacional se siente
más fortalecida, son nuestros mejores aliados igual que
SETPLAN y el Tribunal Superior de Cuentas. entonces ya con
estas
disposiciones
el
Estado o la Institución
- 126 -
Ministerio o la Secretaría de
Concentrada y Descentralizada
que no envíe su informe con ésto no tiene posibilidades de
recibir desembolsos el próximo trimestre. Hay instituciones que
están un año sin enviar sus informes, sus ejecuciones
presupuestarias, luego viene en el pasado no les importaban
venia el Presidente, en el pasado, estamos hablando del
pasado de este Gobierno y el Presidente ordenaba al Ministro
que les hiciera los desembolsos aún violentando estas
disposiciones. De esta forma creemos Señor Presidente que se
está blindando para que el Estado tenga mayor información y
mayor fluidez en todo este proceso administrativo.
El Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar argumentó: Estoy entendiendo de la propuesta que lo
que se está buscando es un mayor control en la ejecución
Presupuestaria, por éso se está agregando a SETPLAN, por
éso se están haciendo los informes y los análisis mensuales
aún que sea las presentaciones y las liquidaciones trimestrales
y por éso se está dejando la posibilidad que el que no cumpla
se quedara entonces si la posibilidad de continuar con su
financiamiento.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
argumentó:
Señor
Presidente
y
compañeros
Diputados,
importante nos parece el planteamiento que a hecho la
Comisión de Dictamen de este Artículo 3 que es el mecanismo
de control, creo que el Gobierno tiene otro mecanismo como
las reuniones de Consejo de Ministros que las hacen
semanalmente, y el Informe Mensual y Trimestral me parece
que va ver un mejor control porque aquí siempre está a
disposición, ha ido en los Presupuestos y las Bancadas
recibimos cuatro (4) meses después del Trimestre. En mis
tiempos los informes no tengo chance de analizar y en tiempo y
forma los avances presupuestarios, solo quería proponerle a la
Comisión Ordinaria de
pequeños, en el tercer
- 127 -
Presupuesto
párrafo,
II
agregados,
Trimestralmente,
las
Comisiones Legislativas Ordinarias de Presupuesto I y II en
conjunto con las representaciones de las distintas Bancadas
acreditadas que integran el Congreso Nacional analizarán las
liquidaciones y celebrarán las reuniones que sean necesarias
con la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas,
Organismos Desconcentrados e Instituciones Descentralizadas,
ahí quiero también que se incorpore Organismos Centralizados
porque no va o sea la administración estaría fuera en este caso,
que se le agregue Organismos Centralizados o sea los
Ministerios de Líneas, no está aquí. La otra parte es que en la
última parte que se refiere al incumplimiento, me parece que
está bien la censura, pero que también se le aplicara una multa
de unos quince (15) salarios mínimos al Ministro que incumpla,
porque éso va a obligar a que también se le toque la bolsa al
Ministro y que esté controlando éso verdad. Entonces propongo
que le pongamos además de la censura y el informe al
Presidente también, que se ponga una multa de quince (15)
salarios mínimos, para que se le controle la bolsa y también se
le obligue, propongo ésto porque también no es justo que por la
mala ejecución de un Ministro, se detengan los presupuestos
para una obra de desarrollo, a una institución social a una
institución productiva, por no presentar un informe un Ministro
que se detengan los presupuestos es una cuestión que no
afecta a los Ministros si no que afecta también a las
comunidades. En consecuencia propongo ese agregadito que le
pongamos un castigo pecuniario ahí verdad.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Ramón
Velásquez Názar argumentó: Aguarde un momento Honorable
Diputado José Francisco Rivera Hernández por si el Honorable
Diputado José Celín Discua Elvir tiene algo más que agregar.
El Honorable Diputado José Celín Discua Elvir argumentó:
Señor Presidente, muy
Diputadas,
yo
solo
- 128 -
buenos
días
Diputados
y
quería que ahí donde dice se le
informará al Señor Presidente de la República, suena más
elegante, se le informará al Despacho Presidencial, porque no
se ha personalizado si no que al Despacho Presidencial,
solamente si acepta.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
enfatizó: Señor Presidente, con la inquietud del Honorable
Diputado, Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda, cuando
mencionamos la inquietud de el sean con la Secretaría de
Estado en los Despachos Presidencial, ahí engloba todo el
sector centralizado Honorable Diputado, porque el Ministerio de
la Presidencia es el Coordinador de todo el Gabinete del
Gobierno es el Secretario, el Ministerio que maneja la
Secretaría de toda la Presidencia. De tal forma que ahí queda,
lo demás de los salarios mínimos que los someta a la Augusta
Cámara, si considera conveniente para que la Augusta Cámara
sea la que decida.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Ramón
Velásquez Názar exteriorizó: Yo solo tendría una duda que
quisiera ver si los Abogados nos la resuelven, se supone que
aquí estamos consignando un delito Honorable Diputado Reyes
Avelar, y los salarios mínimos serían las multas. La pregunta es
¿si ésto no nos afecta con relación a la normativa Constitucional
de consultar a la Corte Suprema de Justicia?, porque si éso no
es así podemos someterlo, pero si tenemos ese inconveniente
no valdría la pena seguir el procedimiento.
El Honorable Diputado Donaldo Ernesto Reyes Avelar externó:
Señor Presidente, no creo que podamos darle una tipificación
de delito, tal vez una culpa, y siendo una culpa debería de tener
claro una sanción no basta con el señalamiento y la censura, si
no
que
tenga
el
- 129 -
vez de unos diez (10)
señalamiento de una multa tal
salarios mínimos, lo más.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Ramón
Velásquez Názar enfatizó: Es que en la redacción que
presentaron al suspender los desembolsos con incumplimiento,
de hecho ya hay una pena planteada por un incumplimiento, de
lo que se está hablando ahora es de agregar a éso un castigo
personal, prácticamente, por la responsabilidad que tiene el que
conduce.
El
Honorable
Diputado
Donaldo
Ernesto
Reyes
Avelar
puntualizó: No le decía que lo que caracteriza, al delito es el
dolo, la mala intención, la mala fe de hacerlo, pero puede ser
que se incurra en una falta por culpa. Por lo tanto no le
tipifiquemos el delito si no tipifiquemos la culpa, solamente.
El honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
enfatizó: Si el hecho de que un Secretario de Estado no informe
o no rinda lo que tiene que hacer en relación al Presupuesto
éso ya está tipificado en el Código Penal. Nosotros no estamos
tipificando ningún delito porque hay violación a los deberes de
los funcionarios públicos, y ya se señala la pena que esta allá
que es un delito fiable, lo que debemos hacer nosotros como
dijo con propiedad el Vicepresidente es ponerle una sanción
pecuniaria a efecto de que además de la acción penal que la
puede ejercer por denuncia o por oficiosamente el Ministerio
Público, entonces se le está imponiendo además de éso una
sanción que creo que es importante porque hay Secretarios de
Estado que ven al Congreso Nacional como algo que no tiene
ningún valor, y no lo respetan como debe ser y sucede en otros
estados serios. En ese sentido, creo que deben de ser algunos
veinticinco (25) salarios mínimos mensuales para que de esa
manera estén atentos a la sanción que van a tener.
El Honorable Diputado
- 130 -
Sauceda manifestó: Si
Vicepresidente
Marvin
Ponce
Señor Presidente, solo quería,
para que cuando enmarquemos el procedimiento parlamentario,
entonces
entiendo
que
en
el
caso
Descentralizada, a través del Despacho
de
la
Central
Presidencial, éso
quiere decir que si queremos hablar por ejemplo con el
Ministerio de Salud, vamos a hablar con la Ministra de la
Presidencia para que ella nos convoque al Secretario de Estado
en el Despacho de Salud, ella va hacer el contacto digamos, y
entonces Señor Presidente presento en carácter de moción,
“para que el funcionario que incumpla con el Artículo 3 en
cuanto al rendimiento de los informes se les aplique además de
la censura, una sanción pecuniaria por el equivalente a quince
(15) salarios mínimos”. Entonces lo presento en carácter de
moción a la Honorable Cámara Legislativa.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y después de la participación del Honorable Diputado
Vicepresidente Juan Ramón Velásquez Názar argumentó:
Señor Presidente, el Honorable Diputado Secretario Rigoberto
Chang Castillo, había propuesto que se modificara la moción
que se subiera a veinticinco (25) salarios mínimos. En ese
sentido no se si el mocionante si estaría de acuerdo que se
suba a veinticinco (25) salarios mínimos.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Si mire, dejemos una norma que
mande, ésto es un mensaje verdad, no queremos afectar a
nadie, pero también si veinticinco (25) salarios mínimos
imagínese seis por veinticinco (6x25), casi es un despido,
quizás dejémoslo así si les parece.
Aprobándose la moción.
Asintiéndose el Artículo 3 con el Dictamen y la propuesta de la
Comisión Dictaminadora,
- 131 -
y lo demás analizado en esta
discusión.
Los Artículos del 4 al 9 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 10, participó el Honorable Diputado
Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda argumentó: Cuando dice
aquí que con lo relacionado con el Congreso Nacional, que dice
aquí previa autorización escrita de la Presidencia del Congreso
Nacional. Quisiera proponerle Señor Presidente y compañeros
Diputados que quedara: “Previa autorización de la Junta
Directiva del Congreso Nacional a través de carta escrita por el
Presidente”, para que lo conozcamos en la Junta Directiva
también la ampliación Presupuestaria, no se si lo acepta la
Comisión.
Asintiéndose al Artículo 10 con el Dictamen y la sugerencia
indicada por el Honorable Diputado Vicepresidente Marvin
Ponce Sauceda.
Los Artículos del 11 al 37 se aprobaron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 38, intervino el Honorable Diputado
José Toribio Aguilera Coello argumentó: Señora Presidenta,
creo compañeros Diputados que en este Artículo dado que este
va ser el procedimiento para la adquisición de compras, incluso
masivas, yo diría que las modalidades y los precios fueran
siempre supervisados y autorizados por el Tribunal Superior de
Cuentas, tenemos entendido que el Tribunal Superior de
Cuentas no actúa antes, pero como en este caso ya se ha
hecho toda la encuesta, si lo pueden hacer. Entonces
compañeros Diputados, solicito que se agregue: “Que dicho
proceso será supervisado y autorizado finalmente al final por el
Tribunal
Superior
de
presento en carácter de
- 132 -
Cuentas”. Señora Presidenta la
sugerencia para no irnos a un
proceso más expedito.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
argumentó: Señora Presidenta, solo quería preguntarle a los
compañeros de Finanzas o sino la gente de Presupuesto si nos
puede aclarar realmente si en estas compras pública van
incluido los seguros públicos que el Estado contrata, porque en
los últimos años hemos experimentado que en los Seguros
Públicos se están comprando en forma directa, cada Institución
que compra seguros lo hace en forma directa, inclusive
nosotros descubrimos en la administración anterior actos de
corrupción que se hacia con la compra de los seguros, lo
denunciamos en la Fiscalía porque había hasta corredor de
seguros dentro de la Administración Pública cuando es
prohibido de acuerdo a la Ley de Seguros. Quería preguntarle si
en el esquema de HONDUCOMP y en la UNCAE está
contemplado en las compras públicos los seguros, que compre
el Estado a las Compañías Aseguradoras para asegurarse sus
instituciones o empresas públicas, porque si no fuera así sería
importante que lo incorporáramos en una disposición general
del Presupuesto.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
enfatizó: Las sugerencias nos parecen correctas y aceptamos
agregarle “que el Tribunal Superior de Cuentas haga la
revisión”.
Y
Vicepresidente
los
comentarios
Ponce
Sauceda
del
me
Honorable
gustaría
Diputado
que
el
Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Carlos Borjas hiciera las observaciones sobre las
compras de seguro.
El Señor Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Carlos Borjas
enfatizó:
realmente en función de
la
- 133 -
Señora
pregunta
del
Presidenta,
Honorable
Diputado Vicepresidente Ponce Sauceda todas las compras y
contrataciones que se hagan deben de enmarcarse dentro de lo
establecido en la Ley de Contratación del Estado, claro, aquí en
estas disposiciones únicamente hacemos ratificación de los
montos, pero también los seguros deben de enmarcarse dentro
de esa Ley de Contratación del Estado, de repente hacen
compras directas o contrataciones directas del Seguro cuando
los montos son mínimos y les permite hacer ese procedimiento,
pero cuando los montos son grandes deben de enmarcarse
dentro de estas disposiciones y también lo que dice la Ley de
Contratación del Estado.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
argumentó: Señora Presidenta, creo que aquí hay que
expresarle a esta Augusta Cámara que en éstos momentos
existen algunas Instituciones de Previsión que están haciendo
contrataciones directas en el pago de prima de seguros,
violentando los Artículos 1130 y 1132 del Código de Comercio,
aduciendo éstas instituciones que su Reglamento Interno se lo
permite, pero un Reglamento Interno nunca va a estar sobre
una Ley de la República. Por lo tanto, creemos que debe de
quedar plenamente claro de que ninguna institución puede
hacer contrataciones directas de seguros sino se sigue con los
procedimientos legales, y aquí es una preocupación muy
grande que tenemos. Por lo tanto, creemos que la Comisión
Nacional de Bancos y Seguros, Tribunal Superior de Cuentas y
el Ministerio Público, porque ahí inclusive trasciende a lo penal
debe de entrar urgentemente, porque ésto no es de hoy, es de
Gobiernos anteriores, pero pongámosle alto a esta situación
que se está dando, y otra cosa muy delicada también, se está
violentando también, en las primas de seguros se pagan siete
(7) años adelantados cuando éso es ilegal, solamente tiene que
pagarse un año, y algunas Instituciones de Previsión les cobran
el once (11%) por ciento
- 134 -
si una persona saca un
por cada millar, éso significa que
crédito
por
Doscientos
Mil
Lempiras solo tiene que pagar Dos Mil Cuatrocientos o Dos Mil
Doscientos
Lempiras
de
Seguro,
pero
aquí
le
sacan
multipliquen esos Dos Mil Doscientos por Siete. Entonces yo
sinceramente le digo a esta Augusta Cámara que pongamos
orden en esas cosas, porque los maestros no se porque no
dicen nada, están tranquilos, las personas afectadas saben que
se les esta lastimando sus intereses y nadie dice nada.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
enfatizó: Señora Presidenta, con lo planteado con el Honorable
Diputado Rivera Hernández nos queda claro también que este
es un tema que hay que ponerle bastante ojo en el
Presupuesto, yo tengo entendido que el INPREMA por ejemplo,
contrata Primas de Seguro de más de Ciento Cincuenta
Millones de Lempiras anuales. También el INJUPEMP, la
Portuaria, HONDUTEL y la Policía, y lo están haciendo en
forma directa. Nosotros hicimos una denuncia hace unos años
sobre este tema en la Fiscalía con documentación acreditada, y
ahí opera realmente una situación de que un solo banco o dos
bancos están comprando seguros, y ahí hay unas comisiones
también que no son correctas, entonces para evitar ese
problema y la especulación lo lógico sería que las primas de
seguro fueran compradas anualmente por mecanismo de las
compras públicas que ya tiene establecido el Estado, el
Licenciado Carlos Borjas me lo aclara, pero en la práctica no
está operando así y lo he corroborado también, por éso le hacía
le pregunta para ver si incluía éso, pero le sugeriría más bien a
la Comisión de Presupuesto que estableciéramos una norma
especial para el tema de los seguros públicos en el marco de
las compras públicas porque ahí si el Reglamento del INPREMA
dice que le permite comprar el Seguro directamente, pero antes
de éso está la Ley de Contratación del Estado, entonces ahí
tiene que privar la Ley y no el Reglamento, entonces tenemos
que regular éso, porque
cojos,
inclusive
- 135 -
la
ahí si siento que todavía estamos
Portuaria compra el seguro en
forma directa, no estamos hablando de seguros pequeñitos, son
seguros grandes, y éso nadie lo está controlando, por lo tanto
quisiera que si lo reguláramos en el marco de compras públicas.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
puntualizó: Honorable Presidenta, compañeras Diputadas y
Diputados, si tuviera a bien el Honorable Diputado Ponce
Sauceda, podríamos agregar en este Artículo de que el Tribunal
Superior de Cuentas participa en los procesos de compra de
seguros y en esa manera obligamos aquí hay una presencia
además del Auditor Interno que se agregara el Tribunal Superior
de Cuentas, y ahí podríamos cerrar el círculo y apoyar la
iniciativa
del
Honorable
Diputado
Rivera
Hernández
fortaleciendo, si éso es posible.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello externó: La
inquietud presentada por el Señor Vicepresidente Ponce
Sauceda es correcta, creo que no cabe aquí, porque ésto a que
se está refiriendo este Artículo es para el Convenio Marco de
Precios, hay que hacer un Artículo especial para este tema del
Seguro, y solicitaría Señora Presidenta de que la Comisión
integrada por el mocionante o el que está planteando el tema se
redactara un Artículo específico con los seguros, porque si, en
el tema de seguros hay mucha historia que contar, entonces
que se diseñara un Artículo bien especial y que entonces la
parte del Seguro la dejáramos pendiente Señora Presidenta, no
en este Artículo, sino que para hacer un Artículo especial, es
una solicitud que le presentó a Usted y a la Comisión, pero no
he recibido ninguna reacción de la Comisión con respecto a la
propuesta que estoy haciendo, fíjense, este Artículo es un
Artículo que le debemos poner mucha atención. Señores miren
lo que dice este Artículo así: “Convenio Marco de Precio, se
refiere, harán sus adquisiciones en forma obligatoria a los
proveedores
forma
detallados
directa
- 136 -
las
en dicho catálogo y emitiendo en
órdenes
de
compras
correspondientes al proveedor así seleccionado, vea, aquí va
casi todo lo que tiene que ver con compras del Estado, Usted
no puede salirse de la lista de ese catálogo, así que este tema
pongámosle toda la atención del caso, y por éso sugería de que
realizado todo el proceso el Tribunal Superior de Cuentas lo
evaluará y autorizara este marco general de precios, y si cabe
porque ésto lo haría ex post, el Tribunal Superior de Cuentas lo
que no puede hacer es ex ante, pero hecho todo el proceso por
el UNCAE, el Tribunal Superior de Cuentas viene y le pone el
visto bueno, este Artículo es que le debemos de tener mucho
cuidado. Fíjese que cosa, si el UNCAE hace todo el inventario
de los proveedores sus precios en materia de suministro de
medicinas, cuando convoquen a una Licitación el distribuidor o
el representante de medicina que no este en esa lista no puede
participar, si va a comprar papel lo mismo, si va a comprar
combustible lo mismo. Así que algo le tenemos que poner a
este Artículo solicito que el Tribunal Superior de Cuentas
autorice y le de el visto bueno a los precios contenidos en el
Convenio Marco de Precios.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
enfatizó: Señora Presidenta, era únicamente para expresar lo
que dijo el Honorable Diputado Aguilera Coello en el sentido de
que no procede ahí un nuevo párrafo porque estarían
desnaturalizando la esencia del mismo, lo aconsejable es desde
el punto de vista procesal parlamentario es un Nuevo Artículo
antes de aprobar la vigencia del Presupuesto, para que de esa
manera haya un orden y no hayan equivocaciones, y también
incluir en el supuesto caso que se incluya al Tribunal Superior
de Cuentas creo que no debe ir, porque el Tribunal Superior de
Cuentas no puede ser juez y parte, como va aprobar la
adjudicación de una licitación y después va a tener que venir a
hacer las investigaciones y auditorías, cosa que no procede. En
ese sentido, se podría
- 137 -
Anticorrupción que está
nominar al
Consejo Nacional
desarrollando un buen papel y
que tiene mucha confiabilidad en la población hondureña,
solamente a manera de sugerencia para la Comisión.
El Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto enfatizó:
Honorable Mandataria Presidenta, Honorables Mandatarios del
Pueblo mujeres y hombres, el Honorable Mandatario Secretario
está vibrando en la misma onda de intensidad de pensamiento
conmigo con telepatía, no es correcto introducir aquí la
presencia del Tribunal Superior de Cuentas, de conformidad
con el Artículo 222 de la Constitución de la República en su
párrafo segundo, el Tribunal Superior de Cuentas tiene como
función la fiscalización a posteriori de los fondos, bienes y
recursos administrados por los Poderes del Estado, entonces si
es una función a posteriori es después de la ejecución del
gasto, y como muy bien dice el Honorable Mandatario
Secretario el Tribunal Superior de Cuentas no puede convertirse
en juez y parte violentando el principio jurídico alicuis non
debent illudels en propia causa, nadie puede ser juez y parte.
Entonces el Tribunal Superior de Cuentas no lo debemos meter
en éstos enredos porque su trabajo es después de la ejecución
del
gasto
para
establecer
los
reparos
absorbiendo
o
estableciéndolos con respecto al gasto público. De tal manera
que no es correcto meter en éstos problemas al Tribunal
Superior de Cuentas porque lo estaríamos contaminando.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello externó:
Señora Presidenta, el tema del seguro, si vemos el Artículo 143
ahí ésta contemplado, y dicen: “Los procesos de adquisición de
seguros del sector público debe enmarcarse dentro de los
procedimientos establecidos en la Ley de Contratación del
Estado. Se prohíbe a los Institutos Públicos de Previsión Social
la Contratación de Seguros y Fianzas sobre los bienes de su
propiedad y lo relacionado con su cartera crediticia a través de
agentes
corredores
o
- 138 -
con lo establecido en el
sociedades de incumplimientos
Artículo
99
en
la
Ley
de
Instituciones y Seguros. La Contratación de Pólizas y Fianzas
para sus bienes patrimoniales y lo relacionado con las carteras
crediticias y la de entes o sociedades de corretaje para servicios
de asesoría de seguros y fianzas deben someterse a Licitación
Pública en cumplimiento a la Ley de Contratación del Estado y a
las regulaciones emitidas por la Comisión Nacional de Bancos
y Seguros”, así que creo que este tema del seguro con este
Artículo queda superado, no está el compañero Diputado
Vicepresidente Ponce Sauceda, con el Artículo 143 de la
preocupación
de
seguros
está
prevista.
Ahora
Señora
Presidenta, Señor Secretario, quería volver al Artículo que le
estaba planteando a la Comisión, cuando nosotros hagamos
ese Convenio Marco de Precios el que no esté ahí ya no tiene
posibilidad de participar, éso es un Artículo bien importante.
Entonces que no lo dejáramos solo a la UNCAE, sino que ahí
tenemos algún ente supervisor de éso, creo y para el Honorable
Diputado Ramos Soto que aquí por Convenio Marco de Precio,
si ve el segundo párrafo, ese Convenio Marco de Precio
necesitamos que alguien del sector público lo revise a ver si ese
listado en primer lugar de las empresas, y en segundo los
precios está conforme, y no que vayamos a tener una situación
como hemos tenido en el pasado de que lo que se hace
seleccionar empresas, y la empresa que no esté ahí por ningún
motivo ya no participa. Dejamos un esquema bien rígido, y es
una forma bien elegante de concentrar el monopolio de lo que le
ofrecen los servicios al Estado. Le pregunto a la Cámara, si el
tema del Tribunal Superior de Cuentas no puede actuar ex post
después que hayan hecho toda la gestión de establecimiento de
las empresas y los precios, alguien que se proponga, Honorable
Diputado
Ramos
Soto
planteaba
el
Consejo
Nacional
Anticorrupción, no se si a este tema se refería, pero si Señora
Presidenta, a este tema démosle toda la atención del caso por
favor.
- 139 -
El
Señor
Ingeniero
Secretario
Arturo
Técnico
Corrales
de
Álvarez
Planificación,
exteriorizó:
Señora
Presidenta, algunos comentarios que pueden ayudar a definir
una mejor forma de la redacción de este Artículo, datos que
superan los Veintinueve Mil Millones de Lempiras en el
Presupuesto General de la República, adquisiciones de
productos y servicios y doy ejemplos, cada Ministerio compra la
gasolina en distintas gasolineras, cada Ministerio compra
computadoras y tinta para las impresoras es según su
Ministerio,
y
hasta
el
momento
buena
parte
de
ese
Presupuesto, cuando Usted lo quiere identificar en que ayudó al
desarrollo de Honduras no es muy visible o sea, cuando le
queremos adjudicar que objetivo se alcanzó, que meta ayudó,
que indicador evoluciónó debido al gasto de Veintinueve Mil
Millones de Lempiras es muy difícil, lo que se busca con ésto y
obviamente, ocupa perfeccionarse es que existan en el
Gobierno de Honduras precios, por ejemplo, que al mismo
precio compre todo el Estado su gasolina, hay producto que
compra el Estado diezmado en cada una de las compras es una
falta de eficacia en el recurso de Veintinueve Mil Millones de
Lempiras Yo coincido con el Honorable Diputado Aguilera
Coello, que definitivamente ésto debe apuntalarse sólidamente,
pero no podemos nosotros no hacer algo al respecto. El
Gobierno de Honduras tiene que hacer algo al respecto con
semejante nivel de compras que no están identificadas, si
cumplen o no los objetivos dentro del Presupuesto.
La Honorable Diputada Prosecretaria Jariet Waldina Paz
manifestó: Solamente le quisiera hacer una consulta a los
miembros de la Comisión, ¿si solamente se aceptaron las
sugerencias de los Honorables Diputados: Aguilera Coello y
Ramos Soto?, si alguien me aclara por favor, y del Honorable
Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda, con cuales
Honorable, perfecto.
- 140 -
Aprobándose el Artículo
38
de
conformidad
con
el
Dictamen y con las sugerencias del Honorable Diputado José
Toribio Aguilera Coello.
Los Artículos del 39 al 61 se asintieron de conformidad con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 62, intervino el Honorable Diputado
Secretario Rigoberto Chang Castillo expresó: Honorable
Diputada Presidenta, solamente para pedirle a la Honorable
Presidenta y a los miembros de la Comisión Dictaminadora que
dejemos en suspenso la discusión de los Artículos 62 y 63
momentáneamente porque nosotros tenemos que hacer unas
consultas al respecto. Entonces para que así el Pleno pueda
continuar con los otros Artículos.
El Honorable Diputado Ángel Darío Gámez Panchamé externó:
Señora Presidenta, yo estoy de acuerdo, pero si es importante
que cuando se vaya a discutir ese Artículo la Comisión
incorpore y nos deje también participar en esa discusión, yo soy
un representante también de la Cámara de la Industria y la
Construcción, y como Ingeniero Civil tengo que ver y platicar
con la Comisión sobre este Artículo, y nos gustaría que nos
integraran también en la discusión, no solo a la Comisión de
Presupuesto, sino que a nosotros también, es una solicitud que
estoy haciendo.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
manifestó:
La
petición
del
Honorable
Diputado
Gámez
Panchamé es correcta, el tiene mucha experiencia en el campo
de la infraestructura, y en ese sentido se le va a escuchar a el
como un experto, porque lo que se quiere que los artículos que
aprobemos acá estén en concordancia con las leyes de nuestro
país, también con las prácticas que tenemos nosotros y de esa
manera
no
va
haber
- 141 -
los señores miembros de
ningún problema, y no creo que
la Comisión Dictaminadora no
tengan el criterio que la mayoría o la totalidad de los que
estamos aquí poseemos. En ese sentido no va haber ningún
problema Honorable Diputado.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio aclaró, quedan suspendidos para posteriormente
los Artículos 62 y 63.
En la ventilación del Artículo 64, intervino el Honorable Diputado
José Alfredo Saavedra Paz enfatizó: Señora Presidenta,
compañeros Diputados y Diputadas, amigos del Poder Ejecutivo
que nos están acompañando en la discusión de este
instrumento tan importante para la vida del país. El Artículo 64
al igual que los Artículos 62 y 63 Señora Presidenta, me
gustaría y se le sugiero de manera muy respetuosa que
igualmente lo dejara en suspenso porque tiene implicaciones
legales muy serias a través de la aprobación de este Artículo 64
estaríamos reformando leyes especiales del país e inclusive
estaríamos reformando la misma Constitución de la República
en materia de responsabilidad de los funcionarios. Digo ésto no
porque quiera cuestionar o porque
quiera simplemente
oponerme a la aprobación de este Artículo, sino que por
principio de legalidad y por el debido proceso en materia jurídica
laboral y contencioso administrativo ésto sería realmente muy
fuerte,
¿sabe
que
es
exactamente
lo
que
estamos
estableciendo en el Artículo 64?, un cheque en blanco para los
funcionarios, no estoy hablando de los funcionarios del presente
Gobierno, porque lo que menos tengo es formación de
sectarista, yo no soy sectario, estoy pensando en el presente y
en el futuro, es una disposición que ya está regulada en las
distintas leyes especiales, inclusive en la misma Constitución de
la República, creo que no es prudente, es un mal mensaje,
porque lo que se está estableciendo es un cheque en blanco
para que los funcionarios
despedir
a
diestra
- 142 -
y
hagan, deshagan y empiecen a
siniestra por todo el país, porque
no les va importar la cuota o el sacrificio económico que tenga
que pagar el Estado, las Instituciones Autónomas, y ésto sería
condenados también a sendas cantidades por el concepto de
daños y perjuicios que se conocen como salarios dejados de
percibir, o salarios caídos, le pido Presidente, y le pido a los
compañeros Diputados y Diputadas de todas las Bancadas que
le demos más discusión a este tema por favor, porque de
verdad estoy sorprendido con la redacción, no es oportuno y
prudente Presidenta por favor le agradezco la atención y la
consideración.
Seguidamente, el Honorable Diputado Secretario Rigoberto
Chang Castillo argumentó: Señora Presidenta, lo expresado por
el Abogado, amigo y colega José Alfredo Saavedra Paz es
correcto el es una persona a quien yo conozco hace
muchísimos años, fue mi pupilo en la Facultad de Derecho, y se
su valor moral que posee y en ese sentido, les sugiero a los
Miembros de la Comisión que mejor se deje en suspenso este
Artículo para que platiquemos y de esa manera llegar a una
conclusión positiva, porque no debemos de poner una norma
que definitivamente pueda dar matices de que nosotros somos
sectarios cuando no lo somos, porque estamos en un Gobierno
de Integración. Entonces el mensaje sería contradictorio a lo
que nosotros estamos actuando en el Poder Ejecutivo y en este
Congreso Nacional. En ese sentido Honorable Presidente y
demás Miembros de este Pleno, pido que quede en suspenso
para que posteriormente podamos platicar con los compañeros
de las distintas Bancadas.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó: Honorable Presidenta, compañeros Diputados y
compañeras Diputadas, solo para aclarar que este Artículo 64
viene siendo colocado en las Disposiciones Generales del
Presupuesto,
en
los
- 143 -
anteriores, o sea no es
últimos cuatro (4) presupuestos
nada nuevo, no es algo que ayer
fue bueno hoy es malo, nada más es algo que venía que se ha
repetido pero estamos en la mejor disposición de escuchar y a
suspenderlo para escuchar los consejos de personas sabias
como la del Honorable Diputado Saavedra Paz, así que
bienvenida la suspensión y solo dejando claro que no es algo
nuevo ya estaba ahí en el Presupuesto.
Los Artículos del 65 al 67 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 68, participó el Honorable Diputado
Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda argumentó: Quisiera
también que los compañeros de la Comisión de Dictamen nos
aclararan èsto, tal vez el Ministro de Planificación porque el
Estatuto del Docente establece de que hay una Junta de
Selección de los Docentes, pero cuando se dice aquí que será
una ejecutoria ejercida exclusivamente por el Secretario de
Estado en el Despacho de Educación, la idea es que no se
trastoque
el
Estatuto
del
Docente
verdad,
hay
una
cuestionamiento porque cuando se desanexó el Estatuto del
Docente aquí los del Salario Mínimo, el sector Magisterial no
aceptó ésa decisión y hay una controversia con el Gobierno.
Quisiera que si ésto no trastoque el Estatuto del Docente,
porque lo que conocemos que el Estatuto del Docente hay una
Junta de Selección que hace los nombramientos, y el Ministro
solamente hace la actividad Administrativa, pero al dejar aquí
como está establecido que el Secretario de Estado en el
Despacho de Educación siempre cuando exista la plaza y el
anexo desglosado del sueldo y salarios será el exclusivo para
nombrar a Docentes, porque hay una Junta de Selección que es
la que establece los mecanismos de contratación de los
maestros. Quisiéramos ver que no vaya ser una controversia
entre el Estatuto del Docente que ya está establecido con lo que
está escrito aquí en este
- 144 -
Artículo.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock argumentó:
Señora Presidenta, estábamos aclarando una duda acerca de
la mecánica, y creo que es una duda y más compañeros
posiblemente van a tenerla, es que durante el proceso de
incorporación se está proponiendo que
incorporar todo el
sistema de personal del Ministerio de Educación al SIAFI,
solamente va quedar centralizada la potestad de poder hacer
éstos nombramientos, en el Ministro no van a tener los
Directores Departamentales, una vez que el sistema ya esté
homologado, regresa a la normalidad, regresan ya sus
potestades
los
Directores
Departamentales,
solamente
queríamos aclarar el punto, pero ya lo aclaró la Comisión.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho Técnico de
Planificación, Ingeniero Arturo Corrales Álvarez exteriorizó:
Señora Presidenta, para el Honorable Diputado Vicepresidente
Marvin Ponce Sauceda, lo que se busca con ésto, es como bien
indicaba el Honorable Diputado Azcona Bocock, es durante el
tiempo en que todo ésto en el SIAFI, sin embargo, el proceso en
ningún momento, y puede ser que se haya mal entendido lo que
es el proceso de selección, y el proceso de terminar la plaza,
con el proceso de cuando se le empieza a pagar al Maestro,
ésa es una prerrogativa del Ministro contra un Presupuesto, lo
dice todas las leyes administrativas del país, lo que había
ocurrido es que antes con la simple firma del Director
Departamental se entendía que ya quedaba incorporado en el
Presupuesto. Entonces lo que ocurría es que todos los meses
aparecían plazas con obligaciones de pago por parte del
Estado, sin que las Secretarías de Estado en los Despachos de
Educación
y
Finanzas,
supieran de
esa
erogación ya
obligatoria. Entonces ahora con ésto se aclara de que
independientemente
que
el
proceso
de
elección,
siga
observando lo que dice el Estatuto del Docente entra en rigor el
pago
hasta
que
el
acuerdo
- 145 -
Ministro respectivo sancione el
correspondiente.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello enfatizó:
Señora Presidenta, veo que ahí lo que ésta sustituyendo solo es
el tema de quien nombra, pero para estar congruente en la
antepenúltima línea, creo que podríamos, el compañero
Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda ya se va,
respetando los procedimientos de concurso público y selección
establecido en el Estatuto del Docente, éso no se está
violentado, entonces si le digo a la Comisión que le agregue en
la antepenúltima, respetando los procedimientos de concurso
público y selección que establece el Estatuto del Docente, así
superamos el tema y no estamos violentando procedimientos, ni
el Estatuto del Docente lo estamos en esta forma.
Seguidamente, el Honorable Diputado Secretario Rigoberto
Chang Castillo manifestó: Si lo que dice el Honorable Diputado
José Toribio Aguilera Coello es correcto, respetando, pero
pondría en vez de “respetar” “observando” lo señalado en el
Estatuto del Docente para que de esa manera evitar malos
entendidos porque así ya queda claro de que se está actuando
dentro lo contemplado por la Ley, así es que es correcto y no se
si la Comisión lo acepta.
El Honorable Diputado José Teófilo Enamorado Cárcamo
enfatizó: Señora Presidenta, compañeros y compañeras sobre
la cuestión del nombramiento de Docentes, quisiera decirle a la
Comisión, que hay que poner mucho ojo en algo, el querer
concentrar, aunque sea por un tiempo la administración en
Tegucigalpa, va a trazar todo el proceso educativo en
Honduras, aún con la desconcentración que ha habido hacia los
Departamentos, y a las Distritales, es muy complicado el
Sistema Educativo, yo más bien estoy proponiendo lo siguiente,
y quiero que lo tomen a consideración, que sea en base a Ley,
como dice el Estatuto del
seleccionar a todo el
- 146 -
Docente hondureño, que se va a
personal mediante la firma de las
Juntas Distritales de Selección, y la Junta Departamental de
Selección, y que sea siempre de la Dirección Departamental
que va a enviar los acuerdos, y si van a ser revisados que sea
en Tegucigalpa, pero ya los acuerdos porque si mandan una
información, para que a nivel central en la Secretaría de
Educación, se haga nos vamos a atrasar uno (1) o dos (2)
meses, lo que si miro que hay que regular, y que habría que
hacer una investigación, es el crecimiento vegetativo, si este
año se abrió una plaza en un Centro Básico, y el próximo año
se necesita un Docente más éso habría que revisarlo de
acuerdo al número de estudiantes, pero si hay una jubilación,
licencia y interinatos, que sea en base a la redición de lo que es
la sugerencia de Recursos Humanos Docentes, y que le envíen
a cada Dirección Departamental, y que allá mismo se
seleccione la persona, se nombre de acuerdo a la estructura
Presupuestaria, como dice más adelante, si un Director
Departamental se excede, y nombra a alguien sin estructura.
Entonces será el responsable, pero mientras tanto para echar a
andar el proceso educativo, lo que habría que hacer es una
determinación que en la primera semana de Enero, se reúnan
todas las Juntas de Selección, Distritales y Departamentales,
para que hagan el trabajo respectivo, y se envíe la sugerencia
de Recursos Humanos Docentes, así es que quiero, no se que
le busquemos una manera, como llegar a un acuerdo, porque si
es necesario que echemos a andar el proceso educativo, pero
no atrasándolo, los trámites, porque una junta de selección son
hasta siete (7) Municipios, son cantidad de profesores interinos,
se que hay muchas plazas ahora que no es permanente, son
interinatos que vienen por tres (3) o cuatro (4) años y está la
plaza establecida, lo que hay, si son interinatos, la Junta
Departamental y la Junta Distrital, van a determinar, pero en
aquellos casos donde no hay plaza, si será la Secretaría de
Estado en el Despacho de Educación, la sugerencia de
Recursos
Humanos
investigación
para
no
- 147 -
Docentes,
la
que
haga
una
nombrar personas donde no hay
plazas.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
Argumentó: Señora Presidenta, compañeros y compañeras
Diputadas, lo que el Honorable Diputado Enamorado Cárcamo,
el como un muy buen conocedor del Sistema Educativo, porque
el fue Director Departamental, según lo ha expresado, y con
todo el respeto que se merece, él tiene derecho a manifestar
sus puntos de vista y nosotros le aceptamos de corazón ese
derecho que le asiste, lo que ha existido hasta el día de hoy no
es desconcentración, se llama desorden administrativo en el
Sistema Educativo Nacional, los famosos interinatos que se dan
en el Sistema Educativo, significan Cuatro Mil Millones de
Lempiras (L.4,000,000.000.00), que no están presupuestados,
éso se llama desorden, ésto es un proceso que va ser temporal,
el cuidado que debemos de tener y que esta Augusta Cámara
con todo el respeto que nosotros hemos acostumbrado tenerle,
es que siempre y cuando no violentemos al Estatuto del
Docente, no tenemos ningún temor, las Juntas de Selección, no
son las que nombran, ése es el error que hay, las Juntas de
Selección en los Departamentos, califican al Maestro que
reúnen los requisitos y es el Director Departamental el que
históricamente ha nombrado, pero el Director Departamental,
tiene una venda en los ojos, porque no sabe cuanto es la
capacidad económica o cuàntos son las estructuras que él no
puede nombrar, porque no se la da ni la Administración Central.
Entonces con este procedimiento se sigue igual que como lo
expresó, y estamos totalmente de acuerdo con lo manifestado
por el Honorable Diputado Aguilera Coello, en el sentido, de que
se
debe,
aquí
está
clarito,
siempre
respetando
los
procedimientos de concurso público, éso no se está quitando,
establecidos en el Estatuto del Docente, la Selección de los
Maestros, y todo es exactamente igual, lo único que va a venir a
referendo para que el
- 148 -
pero que la Secretaría
Ministro de Educación lo firme,
de Estado en el Despacho de
Finanzas le diga, si Usted puede nombrar ese maestro porque
aquí tiene los fondos de lo contrario no puede. Yo le ruego a
mis compañeros que nos vayamos en esta dirección para ir
poniendo orden en el sistema educativo.
El Honorable Diputado Felipe Zúniga del Cid argumentó:
Señora Presidenta, nosotros comprendemos bien el espíritu de
este Artículo, que es el de frenar los excesos que han tenido los
Directores Departamentales en el nombramiento de docentes
sin una asignación presupuestaria, pero también estamos
valorando, no solo la parte económica, y sino lo que podría
ocasionarse con la pérdida de clases, en algunos niños y
jóvenes en los centros educativos, sabemos también que el
proceso de selección se va hacer en los Departamentos, pero si
el nombramiento se hace en Tegucigalpa, nombramientos
interinos o en propiedad, éso va generar un éxodo de docentes
de unos que están laborando en el caso de los traslados que es
prioridad para hacer el nombramiento, los exonerados y
después los concursantes, y los que van buscando un traslado
son maestros en servicio activo, de que van a tener que cerrar
sus aulas de clases o sus escuelas para trasladarse por varios
días a Tegucigalpa, igual que los maestros exonerados y
también los padres de familia solicitando que se les asignen
maestros para que se les imparta ese proceso de formación a
sus hijos. Considero que hay que valorar también éso, y lo que
se podría hacer es revisar este Artículo, darle más claridad, y
establecer que es lo que se va hacer en la Ciudad de
Tegucigalpa, y que es lo que va hacer en las Selecciones
Departamentales,
porque
este
es
un
proceso
de
desconcentración, aunque un poco desordenado pero que en
1996 se inició, con esa reforma de descentralización de la
educación a través de esa modalidad de desconcentración, y
con
la
creación
de
Departamentales,
las
- 149 -
Selección
de
dieciocho
(18)
Direcciones
también se les transfirió a ellas la
Nombramiento de Personal y es
algo muy complicado la emisión de acuerdos ya sea interinos o
en propiedad, porque todo tiene que seguir unos criterios muy
específicos para el nombramiento de los maestros. Así es que
sugiero de que se le haga una mejor redacción y sino nosotros
estaríamos en contra de este Articulo.
El Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar externó: Señora Presidenta, creo que no ha quedado
claro que aquí hay dos (2) acciones que son diferentes, ésto
surgió a raíz de la presentación que hizo el mismo Ministro de
Educación, cuando el Honorable Diputado José Francisco
Rivera Hernández, preguntó: ¿si las quinientas plazas que
había
aprobado
el
Congreso
Nacional,
habían
sido
nombradas?, y el Ministro dijo que no tenía información, y
cuando se le preguntó ¿por qué no tenía información?, lo que él
explicó que los Directores Departamentales, mandaban los
nombramientos hasta el final del año, para ver si había respaldo
presupuestario, entonces aquí tenemos dos (2) que son
diferentes como lo decía el Señor Ministro de Planificación,
Ingeniero Arturo Corrales Álvarez, una cosa es el proceso de
selección, que aquí no está siendo cuestionado en este Artículo
no se está diciendo nada, de interrumpir ese proceso de
selección, y otra cosa es firmar para que le paguen al maestro,
éso es responsabilidad del Ministro, el Presupuesto lo maneja el
Ministro, y acabamos de aprobar un Artículo para poner una
multa si el Ministro no está mandando la información a tiempo,
si ahora la información no es exacta o por estar esperando esos
nombramientos. El Ministro no hace la transmisión de la
información, él va ser el responsable porque éso no se haga,
entonces lo que se está buscando es asegurarnos que no
vuelva a suceder, lo que ha estado sucediendo, sino que
inmediatamente que se hace la selección, se hace la
comunicación al Ministro, se sabe que existe la partida
presupuestaria
que
y
se
- 150 -
estábamos
autoriza el pago, de éso era de lo
hablando ahora, asegurarnos de
que no vayamos a tener desfases presupuestarios y que
vayamos a perder el control del déficit fiscal, por éso es que la
propuesta del presupuesto incluye que cualquier ampliación
presupuestaria tiene que ser tramitada en el Congreso Nacional
a través de Finanzas, para asegurarnos que el déficit fiscal va
poder mantenerlo controlado. Entonces aquí estamos hablando
de lo mismo, no estamos hablando de suprimir o de cambiar los
procedimientos de Selección del Magisterio, sino de lo que
estamos hablando del último acto para incorporarlo en el
Presupuesto y asegurarnos que no vamos a mantener el
desorden que hemos mantenido hasta ahora.
El
Honorable
Diputado
Milton
Jesús
Puerto
Oseguera
exteriorizó: Señora Presidenta, únicamente en este Artículo lo
que podemos apreciar, si bien es cierto ha habido quizás un
desorden en el hecho de los pagos a los maestros por la forma
de la contratación, indudablemente la anotación que hacía el
Honorable Diputado Enamorado Cárcamo, si una persona o si
un maestro se jubila ya queda la Estructura Presupuestaria, en
ese sentido se respetaría el mecanismo de la Dirección
Distritales y Departamentales, porque ya está la Estructura
Presupuestaria,
únicamente es para una nueva plaza que
ocuparía creación tanto del Ministro de Educación como la
transacción de la Secretaría de Finanzas para crear la
estructura Presupuestaría para ese caso. En ese sentido, creo
que estamos de acuerdo con el Artículo porque está enmarcado
en una nueva estructura que sea autorizada por el Ministro, y
las ya existentes, si una persona se jubila, se jubila pero deja su
Estructura, igualmente si una maestra muere, igualmente queda
la Estructura Presupuestaria, quedaría autorizada la Dirección
Distritales y Departamentales, para su sustituto, porque ya está
Estructura Presupuestaria.
El Honorable Diputado
Espinal
exteriorizó:
- 151 -
Leonel
Alejandro
Giannini
Señora
Presidenta,
quisiera
comentar de que el Artículo, está muy bien redactado, y felicitar
a la Comisión Ordinaria de Presupuesto por el trabajo, a mi
compañero Diputado José Francisco Rivera Hernández, por la
explicación que dio que fue muy clara, y creo que en ese
sentido debemos irnos, está bien claro éso y éso se llama poner
orden. Solo quería Señora Presidenta, dejar claro que en el
primer debate se mencionó el cambio de los Artículos 122 al
124, en el Proyecto que leyó la Secretaria, ella dijo el Artículo
122, y en la pantalla salió el Artículo 124, y hay que dejarlo claro
por cualquier cosa, porque si hubo una diferencia de Artículos.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidente Alba Nora
Gúnera Osorio manifestó: Ya está claro éso Honorable
Diputado Leonel Alejandro Giannini Espinal.
La Honorable Diputada María Bertilia Zepeda Lagos argumentó:
Señora Presidenta, compañeros y compañeras, realmente
nosotros no los estamos oponiendo al orden que se quiere
realizar en el Ministerio de Educación, pero me ha tocado a mi
Dictaminar en la Comisión Ordinaria de Educación, y nosotros
para establecer el rol que nos ha caracterizado. Hemos enviado
a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas para que
ellos emitan el Dictamen de las posibles resoluciones que se
lleven acabo, pero en este momento nosotros durante nuestra
trayectoria, hemos desarrollado el trabajo que hemos venido
desarrollando las Juntas de Selección, en colaboración con el
Director Departamental en el caso de los dieciocho (18)
Departamentales, que han existido y creemos nosotros que
también hay que tomar en consideración a los compañeros que
realizan un trabajo. En cuanto a la revisión de los exámenes y a
la selección también de personal, de acuerdo a las estructuras
presupuestarias que se tenga, pero creemos nosotros que con
el
hecho
de
la
quitarle tampoco el papel
- 152 -
centralización,
no
hay
que
que le corresponde a las Juntas
de Selección a Nivel Nacional y a nivel Departamental también,
porque estas desarrollan un trabajo que viene a beneficiar,
también la calidad educativa. Por lo tanto, nosotros creemos
que el hecho de que no se valore este trabajo y que se deje a
nivel central el nombramiento de cada maestro, vendría a no
darle el papel que le corresponde al Director Departamental,
para lo que fue creada cada elección Departamental. Así es de
que sugeriría, que se de una revisión a lo presentado en este
momento en cuanto a la centralización del poder en el
nombramiento de los maestros a nivel nacional.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Arita Paz externó:
Honorable Presidenta, compañeros y compañeras Diputados,
quiero decirle al Honorable Diputado Puerto que la Junta
Distritales y Departamentales no pueden nombrar a un Maestro
o un Docente a
ninguna plaza, los Distritales y los
Departamentales no pueden nombrar a ningún Maestro, el
único que nombra es el Director Departamental por medio de
una Junta de Selección, es el único que tiene facultad para
poder nombrar, que no se viole el Estatuto del Docente, y que
se tome en cuenta también lo que dice el Diputado el Honorable
Diputado Enamorado Cárcamo, porque realmente así es como
lo manifestaba él.
El Honorable Diputado Marco Antonio Andino Flores argumentó:
Señora Presidenta, bueno, en realidad este Artículo no está
bien redactado, y queremos que quede constancia, si la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas en su
Presupuesto, aprueba quinientas (500) plazas o mil (1000) a
éso debe la Secretaría de Estado en el Despacho de
Educación, se le comunica, cuantas plazas tiene, y cuantas
plazas debe de asignar por Departamento, de conformidad con
la prioridad nacional, no hay necesidad de violar el Estatuto del
Docente, lo que pasa
dos
(2)
cambios
- 153 -
de
que ha habido en este período
Direcciones Departamentales, y
ahora quieren entregar la responsabilidad al Ministro para que
nombre discrecionalmente, obviamente, quien nombra la Junta
de Selección quien selecciona los porcentajes de concursos
exonerados de traslados de conformidad con las estructuras
que tiene o de las jubilaciones que tiene. En ese sentido, creo
que la Dirección Distrital sobra las Direcciones Departamentales
no
quieren
tenerle
confianza
a
las
Direcciones
Departamentales, sería muy arbitraria que el Ministro de
Educación, por primera vez a través de un Decreto y violando el
Estatuto del Docente, se le de esa atribución.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock enfatizó:
Señora Presidenta sino se habló de que se aceptara, la
aceptación de la cola de la redacción de lo que propuso el
Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello y se estuvo
hablando, la Secretaría no lo leyó que se había aceptado
entonces si nos gustaría que quedara claro éso.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidente Alba Nora
Gúnera Osorio manifestó: Si éso se iba a corregir porque está
claro que es con lo que el Honorable Diputado José Toribio
Aguilera Coello dijo.
Aprobándose el Artículo 68 con el Dictamen y la sugerencia del
Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello.
En la ventilación del Artículo 69, intervino el Honorable Diputado
German
Edgardo
Leitzelar
Vidaurreta
enfatizó:
Señora
Presidenta, únicamente por aspectos de carácter técnico, en lo
que son materia de incrementos salariales. Los incrementos
salariales se producen por tres vías, por ajuste, equiparación o
por aumento de sueldo, entonces lo que quisiera con la
Honorable Comisión es preguntarle si están incorporadas esas
tres (3) figuras en la
- 154 -
por aumento de sueldo,
prohibición, porque sino solo es
perfectamente
cualquier
funcionario podría justificar o una equiparación o un ajuste
salarial, y entonces estaríamos debilitando profundamente la
intencionalidad de esta disposición. Entonces recomendaría
Honorable Presidenta, que se pudieran incorporar los conceptos
de ajustes y equiparaciones conjuntamente con la otra vía que
es el aumento de salario.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
argumentó: Si Señora Presidenta, y compañeras y compañeros
Diputados, estamos de acuerdo que vayan las tres (3)
modalidades, como lo expresa el Honorable Diputado German
Edgardo Leitzelar Vidaurreta.
El Honorable Diputado José Teófilo Enamorado Cárcamo
enfatizó: Señora Presidenta, pienso que si nos basamos en el
Sistema Educativo, si hay una plaza en un Departamento, un
profesor que se jubila o hay una cancelación, y no se necesita
en ese sector, hay otro que lo necesita, es importante que si
nos basamos en el Sistema Educativo tenemos Departamentos,
que es muy difícil. En el lado de Lempira, creo que hay otros
Departamentos, donde hay profesores que tienen ochenta (80)
y hasta cien (100) niños, entonces si hay una plaza en un lugar
en una escuela urbana, donde no se necesita la plaza, que se
haga la diligencia para transferirla a otro Centro Educativo, para
que pueda ser utilizada.
Aprobándose el Artículo 69 con el Dictamen y la sugerencia
indicada por el Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar
Vidaurreta.
El Artículo 70 se asintió de acuerdo con el Dictamen.
En la discusión del Artículo 71, intervino el Honorable Diputado
German
Señora
Edgardo
Presidenta,
- 155 -
Letizelar
Vidaurreta
enfatizó:
únicamente para recomendarle a
la Comisión que se le de una mejor redacción, porque esa colita
que solo dice: “que se excluye del pago de horas extras a los
funcionarios”, pero no dice que funcionarios, ni de donde, creo
que solamente como recomendación de que tratemos de darle
una redacción más adecuada, para que quede bien definido los
funcionarios que quedan excluidos en cuanto es el pago de
horas extraordinarias.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
enfatizó: Si estoy totalmente de acuerdo con el Honorable
Diputado, funcionarios somos todos, entonces ahí tal vez la
Comisión de Estilo, con todo respeto, podría agregarle el detalle
ahí para edificar cuales son los funcionarios que tienen derecho
a este beneficio.
Aprobándose el Artículo 71 con el Dictamen y la sugerencia del
Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta.
El Artículo 72 se asintió de acuerdo con el Dictamen.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio, recordó que la Comisión de Estilo: José
Oswaldo Ramos Soto, Rolando Dubón Bueso y José Simón
Azcona Bocock.
En la discusión del Artículo 73, intervino el Honorable Diputado
José Teófilo Enamorado Cárcamo enfatizó: dice: “Toda acción
para el traslado de plazas de personal docente, previo a la
aprobación del traslado debe contarse con la persona que lo va
a sustituir y debe ser notificada previamente”, aquí habría que
ver que se diga el traslado del docente, no el traslado de plazas,
estamos hablando del traslado de un profesor a otro centro
educativo, y si está establecido en el Departamento en la Junta
Distrital de Selección y
es
porque
tiene
- 156 -
que
Departamental. La pregunta mía
estar centralizado a Tegucigalpa,
cuando la desconcentración es lo que debemos de fortalecer
nosotros. Entonces nuevamente estoy pidiéndole acá para que
no
le
quitemos
Departamentales,
las
si
hay
funciones,
gente
a
corrupta
las
de
direcciones
Directores
Departamentales y Distritales, porque no se hace una
investigación, porque tiene que estarse atrasando el Sistema
Educativo de un país, con ésto lo que estamos logrando para el
próximo año, es que va ver una problemática a nivel nacional en
cuanto a la iniciación del proceso educativo, porque si hay una
plaza, que una persona se jubilo o que una persona se traslada,
son las Juntas Distritales las que deben de seleccionar el
personal, y que sea el Director Departamental que envié el
acuerdo respectivo, y que sea pagado a instancias de la
sugerencias de recursos humanos docente.
El Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta
Argumentó: Señora Presidenta, solamente preguntarle a la
Comisión, porque acá tengo una duda, habla del traslado y
debe contarse dice con la persona que lo va a sustituir. Mi
preocupación es que si hablamos de personas, puede ser
cualquiera, y entiendo que los procesos de traslado son entre
servidores públicos o sea que el concepto correcto que hay que
manejar acá debe de ser, “el traslado de previo a la aprobación
del traslado debe contarse con el servidor público que lo va a
sustituir”, porque estamos hablando de un proceso de
intercambio entre personas ya contratadas, pero si hablamos de
personas, éso nos abre un espacio como para que pueda ser
cualquiera, el que venga a sustituir. Quisiera con todo respeto
pedirle a la Comisión si está de acuerdo en que debemos de
sustituir el término, “por servidor público” en vez de “persona”.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidente Alba Nora
Gúnera Osorio expresó:
- 157 -
al Honorable Diputado
Le estamos dando la bienvenida,
Edwin Roberto Pavón León, que
se reincorpora nuevamente al Congreso Nacional.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Arita Paz exteriorizó:
Señora Presidenta, realmente los traslados se dan vía concurso
por medio de una Junta de Selección, no se puede hacer de
otra forma, a un docente que busque un traslado vía concurso y
tienen un puesto en la Junta de Selección o sea que no es así
no más, los maestros que se traslada para otro sector es vía
concurso, no podemos seguir retrocediendo en lo que es
educación, porque ésto cada día tenemos que ir adelante, no
retrocediendo.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidente Alba Nora
Gúnera Osorio argumentó: Honorable Diputado Guillén Gómez,
la Secretaria como hay varias mociones, quiere saber, cuales
son las que se van a aceptar.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
argumentó:
Señora
Presidenta,
compañeros
Diputados,
consideramos que la moción del Honorable Diputado German
Edgardo Leitzelar Vidaurreta, sería la que podemos aceptar.
Aprobándose el Artículo 73 con el Dictamen y la moción del
Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta.
En la ventilación del Artículo 74, intervino el Honorable Diputado
José Teófilo Enamorado Cárcamo enfatizó: Señora Presidenta,
hay que nos disculpen los compañeros por estar interviniendo
en ésto, y estar insistiendo, yo le he propuesto a la Comisión
Ordinaria de Presupuesto desde la sesión anterior, que se
hiciera una Comisión y que a nivel Departamental, se pueda dar
un Banco de Datos en donde se diga que plazas permanentes
hay, que plazas hay interinas, no hablemos de que docentes se
van a nombrar, con que
próximo
año,
- 158 -
ninguna
plazas se cuenta para que el
Departamental, se exceda en
nombramientos. Otra situación que hay que recalcar que nunca
las Secretarías de Estado en los Despachos de Finanzas y
Educación, tiene un Presupuesto para el crecimiento vegetativo,
se dice que se excede en nombramientos, digamos el 1 de
Febrero, tiene que estar en los centros educativos todos los
docentes, que si este año se abrió un Centro Básico, un
séptimo grado, el próximo año deberá de estar un docente más
en ese Centro o si se abrió una carrera, deberán de haber otros
docentes pero no tenemos la estructura presupuestaria.
Entonces lo que tiene que definir la Comisión y este Congreso
Nacional para no detener el Sistema Educativo, es que en
aquellos lugares donde se fundo un Centro Educativo este año
o un Centro Básico, automáticamente debe de nombrarse el
próximo
año,
porque
habrá
cantidad
de
alumnos
sin
nombramiento de profesores. Entonces va ver un desorden, no
van a ver clases para los niños y para los jóvenes, que éste año
se abrió un Colegio una sesión o se abrió un Centro Básico éso
quiero que me expliquen.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
Alvarado argumentó: Señora Presidenta, con todo siempre que
el Honorable Diputado quiera explicaciones el Honorable
Diputado Enamorado Cárcamo, con todo gusto y con todo
respeto y cariño se la vamos a dar. El asunto está, ésto está
socializado con el Ministro de Educación, nosotros hablamos
con él, el reconoce que se le ha ido de las manos el
nombramiento de maestros, y éso es lo que nos ocasiona y
vamos hablarlo con toda transparencia, aquí lo que está
pasando, y aquí el Ministro Técnico de Planificación, Ingeniero
Arturo Corrales nos va a dar la razón. Los Directores
Departamentales con todo el respeto que ellos se merecen,
ellos nombran a los maestros en Febrero, y ésto es cierto
compañeros Diputados y compañeras Diputadas, y les dicen,
miren no les vamos a
de
Febrero,
porque
- 159 -
mandar su acuerdo en este mes
automáticamente se los van a
rechazar, se los vamos a mandar en Septiembre, llega
Septiembre y llega los Colegios Magisteriales presionando para
el pago de los maestros que entraron en Febrero, y luego aquí
humanitariamente dicen, pobrecitos los maestros que tienen
ocho (8) meses sin salarios, entonces viene el Ministerio de
Finanzas, al Gobierno a buscar la forma como pagar ese Cuatro
Mil (4,000) maestros, que significa millones y millones, ésto no
puede generar compañeros y compañeras Diputados una
ingobernabilidad financiera en nuestro país, si en este momento
estamos pagando de los setenta y siete (77) centavos por cada
lempira tributado que nosotros tributamos, se está yendo en
sueldos y salarios, imagínense ustedes si dejamos abierto todo
ésto, ésto es una disposición, transitoria compañeros por lo que
le ruego a los compañeros que dejemos esta situación tal y
como está en el Artículo, porque en realidad no queremos
causar ya más problemas al Estado en las condiciones como
está ya actualmente, en este momento la situación de la
educativa.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
exteriorizó: Si solo sería bueno que dejara en suspenso por
cuanto tiempo, si hay un plazo, porque también me acaba de
llamar el Presidente del Colegio de Profesores de Educación
Media de Honduras (COPEMH), y me está diciendo que con
estas medidas están violentando el Artículo 24 de Estatuto del
Docente, y ellos quieren que quede claro ésto, en que consiste
ésto, suspenso que es, porque puede ser que sea un suspenso
permanente o que de suspenso temporal o en cuanto tiempo,
estamos hablando que se va a meter a SIAFI ésto.
El Secretario Técnico de Planificación, Ingeniero Arturo Corrales
argumentó: Señora Presidenta, primero informar que si existe
una base de datos ya universal de educación, se tienen los
últimos veinticuatro (24)
- 160 -
Tarjetas de Identidad, o
meses
de
cheques
contra
sea base real de lo que ha
ocurrido, y ha venido con un crecimiento mes a mes, la Base de
Datos que en los últimos dos (2) años, ha crecido diez mil
(10,000) plazas. Entonces en una posición de éso dejaría a la
Secretaría de Estado en el Despacho de Educación sin
presupuesto a la mitad del año en las pláticas con los diferentes
Colegios Magisteriales, se les presentó esta Base de Datos y
ellos están de acuerdo que hay que hacer un procedimiento de
depuración que es lo que se encuentra en este momento en la
Base de Datos, hay maestros que tienen ocho (8) plazas, y hay
ocho (8) plazas para un solo maestro, y éso son los extremos
en las Bases de Datos, ésto se debe a que queriendo apoyar el
Sistema de Centralización, hay que tener la información en los
dos (2) extremos, en la comunidad, escuela y Municipio, pero
también en la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas que es donde se paga, en todos los lugares debe de
estar la Base de Datos para agilizar el proceso, solo de esa
forma y dos (2), la temporalidad es en la medida que con el
Magisterio, porque no puede ser sin el Colegio de Profesores,
una vez terminada la depuración, esta misma va indicar como
dentro del SIAFI, se deben de hacer algunos procedimientos.
Así que va ser con ellos que se va a diseñar el nuevo Sistema
dentro del Estatuto del Docente.
Asintiéndose el Artículo 74 con el Dictamen o la sugerencia
aceptada.
En la discusión del Artículo 75, intervino el Honorable Diputado
German Edgardo Leitzelar Vidaurreta argumentó: Señora
Presidenta,
compañeros
Diputados,
tengo
aquí
una
preocupación, este Artículo se está orientando a prohibir, que
puedan haber maestros ad-honorem, orientado o por el temor
de que ésto pueda provocar reclamos salariales, creo que en la
forma que está redactado, siento que se está violentado la
oportunidad de que los
personas
que
quieran
- 161 -
maestros jubilados o de otras
contribuir
dentro
del
Sistema
Educativo en apoyo a la educación de los menores, incluso en
algunas actividades muy especificas, si nuestra preocupación y
ésto para los compañeros de la Comisión, si la preocupación es
que provoque un problema de reclamo de carácter económico
que afecte financieramente al Estado. Yo pediría muy
respetuosamente que el Artículo sea orientada a prohibir el
pago, pero no a impedir el derecho que tienen los ciudadanos
de poder participar en actividades ad-honorem en beneficio, sea
de la educación, salud o cualquier campo, en el que puedan
realizar actividades las personas que tienen esa voluntad
humanista de contribuir en el beneficio y desarrollo del país.
Quisiera respetuosamente hacerles esta propuesta, de lo que
debemos de prohibir y dejar claramente establecido es que tal
actividad no es remunerada, y por lo tanto, no existe pago
alguno, y que por cualquier razón se produjera por un mandato
judicial, es responsabilidad de la persona que incorporó a las
personas que están ad-honorem, me parece más prudente
regularlo por esa vía para no afectar ese derecho que puede
afectar garantías Constitucionales.
El Honorable Diputado Jesús Dagoberto Perdomo Chávez
enfatizó: Señora Presidenta, aquí tengo una duda con respecto
al nivel educativo, porque tengo entendido que existe muchos
Programas dentro del Ministerio de Educación, que son
Programas alternos no formales, como Educatodos, que dan
una formación de hasta el Octavo y Noveno Grado, como el
IHER, que es el Instituto Hondureño de Educación por Radio y
los Sepres, que son a nivel de educación pre básica, todos
éstos Programas son Ad-honorem que esta gente sirve, lleva el
mensaje educativo, y ellos ayudan al país a cumplir las metas
del milenio, sobre el alfabetismo a superarlas, para tratar de
sacar nuestros pueblos más que todos los del área rural que
han sido muy eficientes, éstos programas, y muy efectivos para
nuestros sectores, como
- 162 -
porque éstos Programas
quedan ya que aquí se prohíben
se rigen a través de las normas
del Ministerio de Educación y se firman títulos por el Ministerio
de Educación o por el Ministro de Educación, como quedan
éstos Programas. Quisiera Señora Presidenta y compañeros
Diputados, que hagamos la salvedad de éstos programas por
que son muy eficientes para nuestras comunidades en el área
rural.
El Honorable Diputado Fabián Discua Carranza argumentó:
Señora Presidenta, en los mismos términos del Honorable
Diputado Leitzelar Vidaurreta, creo que en éstos momentos
gran cantidad de maestros a nivel nacional, están haciendo
alguna función educativa, porque el Estado no tiene la
capacidad
económica
denominadas
aldeas
para
o
poder
caseríos.
pagar
maestros
Considero
que
en
hay
muchísimos Diputados que estamos pagando maestros a título
personal. Creo que ese Artículo está de sobra, y me gustaría
una explicación de parte de la Comisión, sobre los que trabajan
ad-honorem, y para terminar de rematar todo lo que es papeleo,
libros y todo lo que utilizan ellos, lo pagan ellos lo pagan y el
Ministerio de Educación no se lo regala, entonces como es
posible que esta gente que le da tan grande ayuda a nuestro
país de corazón no va a tener un salario o no va a tener un
bono, es cierto que el país está en una situación difícil
económicamente, pero creo que en este país, y especialmente
ninguno de los que estamos aquí esta mañana en el Congreso
Nacional, ninguno vamos a trabajar ad-honorem en ningún lado,
y creo que como dice: “Se prohíben nombramientos de
Maestros y asignación de funciones de los Centros Educativos
de todos los niveles, bajo la modalidad ad-honorem”, realmente
tenemos que ir pensando en esta gente que podemos hacer por
ellos, porque hay que darles la mano, un bono o un pago,
porque nadie trabaja de regalado en esta vida.
El Honorable Diputado
Cárcamo
exteriorizó:
- 163 -
José
Teófilo
Señora
Presidenta,
Enamorado
nosotros
siempre miramos en el Congreso Nacional cuando se va a dar
algún Presupuesto al Transporte, cuando se va a hablar con los
caficultores, con todos los sectores, siempre se traen acá al
Congreso Nacional para que expongan sus ideas, para que
hable la contraparte de lo que se está aprobando aquí o las
personas interesadas, desgraciadamente en este caso no
miramos a nadie nosotros, que pueda estar hablando de lo que
nosotros estamos reclamando ahora, yo pienso que hubiera
sido importante que aquí estuvieran los Dirigentes Magisteriales
de Honduras y Dirigentes de Universidad, se está tratando de
un sistema educativo, y que de repente nosotros no conocemos
desde el Congreso Nacional podemos estar hablando pero no
es lo mismo hablar aquí que ver las cosas en el Departamento.
Deseo decirle Señora Presidenta, que en el caso de una
Dirección Departamental solo hay cuatro (4) presupuestos: Un
Director Departamental; un Secretario Departamental; un
Administrador; y, tal vez una plaza más, que hacen las
Direcciones Departamentales? Llevar personas para que le
ayuden al engranaje educativo. Deseo decirle que a partir del
próximo año con esta situación, no habrá un Asistente Técnico
en un Municipio, ni tan si quiera para que recoja un parte
mensual, el Congreso Nacional lo que debería de hacer es
aprobar Plazas para que las Direcciones Departamentales,
Distritales y Municipales puedan funcionar, de lo contrario
tendríamos abandonado aquí solo se le echa la culpa al
Maestro de no funcionar, aquí se le echa la culpa al desorden
que hay en las Direcciones Departamentales y Distritales, pero
el Estado lo ha permitido, estamos queriendo que la educación
tenga tanto problema para ahora llegar a éstos casos. Yo
propongo ante la Comisión para que se haga una investigación
y para que se asignen plazas, para que ya no exista este
problema, y las personas que han trabajado ad-honorem en los
Programas que ahora dicen los compañeros Diputados, son
Programas alternos del
funcionan
- 164 -
ad-honorem
Sistema
en
Educativo,
cada
uno
y
que
de
los
Departamentos.
El Honorable Diputado Felipe Zúniga Del Cid exteriorizó:
Señora Presidenta, solo tengo dos
sugerencias para la
Comisión en aras de aclarar un poco el Artículo, y es de que la
palabra “nombramiento” implica emitir un acuerdo, ya sea
interino en propiedad, entonces esa palabra quitarla y dejarla
“asignar”, y para excluir de éstos los programas y proyectos.
Entonces agregarle ahí “de todos los niveles del Sistema
Educativo Formal”, para que lo informal no entre en ésto, esa
sería la sugerencia.
La Honorable Diputada Norma Aracely Aguilar Chacón enfatizó:
La palabra ad-honorem significa prestar servicios sin ser
remunerados,
por
tanto
allí
la
palabra
de
prohibirse
nombramiento de Maestros para evitar reclamos de pago no
tiene sentido, aparte de éso hay maestros que en sus tiempos
libres en Aldeas y en algunos Municipios prestan sus servicios
con todo el amor del mundo y sin tener ellos por parte de lo que
es el Ministerio de Educación alguna remuneración, de hecho
no lo necesitan, ellos es nada más por un aporte, por tanto creo
que prohibirse el nombramiento de estos maestros no tiene
sentido o no cabe en este Artículo. Por lo tanto, considero que
debe modificarse el texto del Artículo.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Gámez exteriorizó: Señora
Presidenta, compañeras y compañeros Diputadas, creo que a
veces nosotros mismos es que confundimos o pretendemos
confundirnos, cuando decimos la situación allá lo que sucede en
el campo, lo que sucede en el pueblo o el Municipio del
Departamento, fíjese que lo que decía el compañero con todo
respeto, que ya no va a quedar ningún asistente, si los
asistentes tienen sueldo, son maestros, nada más que están en
funciones
como
dicen
mentira. Con respecto a
- 165 -
ellos, nadie trabaja de gratis es
los SEPREN, los pagan las
Municipalidades, si bien decía también el compañero allá
nosotros Honorables Diputados contribuimos para ayudar a
esos centros. Me parece que este Artículo si debe permanecer,
es correcto, y no hay confusión porque dice se prohíbe el
nombramiento no el pago, ahí hay que saber interpretar esa
palabra, si alguien quiere ir a un Centro Educativo, fíjese bien
que dice: “Centro Educativo” porque yo si conozco maestros
que son abnegados como los que tuve, de aquellos años
setentas, que todavía están dando clases ahí en sus casas, no
en Centros Educativos, y creo que debemos poner orden, y esa
orden debe partir del Congreso Nacional, tal y como lo ha dicho
el Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado en el sentido
de que toda aquella persona, que desarrolle una función
legalmente constituida se le debe hacer un reconocimiento
también legal, pero cuando queremos abusar de los derechos,
es cuando traemos aquí este tipo de confusión, por ejemplo el
Instituto Hondureño de Educación por radio también los propios
estudiantes con recursos de la Comunidad se costean éstos
estudios. También la CONEANFA que este Congreso Nacional
ha dado dinero para que funcione y es una Organización No
Formal de la Educación, por consiguiente, considero que ésto
si es correcto que lo hagamos para que de una vez por todas se
saneen estas situaciones irregulares y que como decía aquí el
Ingeniero Corrales Álvarez, Ministro de SETPLAN de una vez
por
todas
Honduras,
conozcan
quienes
sus
docentes
efectivamente trabajando y efectivamente pagados.
El Honorable Diputada Francis Javier Hernández argumentó:
Señora Presidenta, con respecto al Artículo 75 quisiera decirles
compañeros compartir con el compañero Diputado Enamorado
Cárcamo, los asistentes técnicos en todo el Departamento, y en
el Departamento de Intibucá están en funciones, ahí está
explicando ellos tienen las Plazas en sus Escuelas. Por lo tanto,
ellos reciben el sueldo
Ángel Gámez reciben el
- 166 -
como dice el Ingeniero Miguel
sueldo si del Centro Educativo,
pero ahí están diciendo se produce el nombramiento de
maestros a la asignación de funciones, ellos están en funciones
entonces tendrían que regresar a su Centro Educativo, donde
están trabajando ellos en la escuela, para automáticamente con
este Artículo ellos no pueden estar en funciones, porque ya es
Departamental y no pueden emitir ni resoluciones, ni tampoco
oficios quedarían sin valor ni efecto las resoluciones que
emiten. Por lo tanto, la Secretaría de Estado en el Despacho de
Educación tendría que nombrar nuevas plazas estructura para
que tengan nombrados técnicos con acuerdo permanente para
que no estén con funciones, porque todos los municipios están
en funciones, y la Secretaría de Estado en el Despacho de
Educación, en este caso las Distritales Departamentales, por
ejemplo si Usted mira los Programas de Matrículas Gratis, por
ejemplo, de que está implementado una Oficina Departamental
todos están con funciones. Por lo tanto, si este Artículo se
aprueba automáticamente los Maestros volverían a sus Centros
Educativos y las Departamentales quedarían solas y tendrían
que nombrar nuevas estructuras o nuevos presupuestos.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
exteriorizó: Bueno para comenzar, en realidad la figura de
nombramiento ad-honorem no existe esa figura no existe, hay
que crearla en todo caso de tal forma que todo ésto es un
proceso transitorio que desearíamos que lo aprobáramos,
porque de lo contrario vamos a seguir con dificultades en todo
este proceso porque definitivamente si alguien dice no me
paguen voy a trabajar ad-honorem, pero me está explicando el
Director de Presupuesto que tengo aquí a mi lado, que cuando
el Maestro trabaja ad-honorem, pero hay que pagarle viáticos,
hay que pagarle gastos de viaje, hay que pagarle transporte,
hay que pagarle, significa una erogación, pero creo que el
compañero Diputado Azcona Bocock, tiene una propuesta, que
creo
que
todavía.
está
Yo
bien
le
- 167 -
socializada y si la mantiene
agradecería
a
la
Señora
Presidenta que tal vez pueda darle la palabra al compañero
Diputado Azcona Bocock porque él tiene una redacción ya
socializada.
El Honorable Diputada José Simón Azcona Bocock argumentó:
Señora Presidenta, recogiendo algunas de las opiniones que
hemos escuchado de los compañeros que están hablando
acerca
de
la
inconsistencia
de
lo
que
es
Maestros,
nombramientos que no tienen pago lo que puede hacer un
ciudadano ya sea que trabaje para el Estado o no trabaje para
el Estado de forma ad-honorem únicamente son funciones, no
recibir un nombramiento de lo contrario definitivamente si
crearíamos una confusión grande, por ejemplo de la gentes que
está realizando funciones distintas para lo que fue nombrado.
Entonces vamos a proponer una redacción nueva para lo que
es la primera oración del Artículo 75, que diría lo que sigue:
“Para la asignación de funciones sin pago el prestador del
servicio debe declarar que el mismo es ad-honorem y que no
genera responsabilidad económica alguna al Estado”, entonces
de esa manera estaríamos cubriendo la flexibilidad que hay
para poder llevar a cabo los nuevos nombramientos no afectar
la gente que tiene nombramientos si está llevando a cabo
funciones distintas y permitimos el voluntariado, porque creo
que la idea no debiera de ser desincentivar que gente
voluntariamente ayude a las diferentes funciones. Vamos a
presentar ésto, hay que esperar que la Comisión lo acepte para
ser incorporado.
Asintiéndose el Artículo 75 con el Dictamen y con la inclusión de
la nueva redacción sugerida por el Honorable Diputado José
Simón Azcona Bocock e incluyéndola en el primer párrafo.
El Honorable Diputado
exteriorizó:
Hemos
- 168 -
Héctor Guillermo Guillén Gómez
considerado
las
recomendaciones sobre el Artículo 62 y la Comisión ha decidido
dejarlo eliminado del Proyecto de Presupuesto.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock expresó:
Señora Presidente, creo que la parte controversial del Artículo
62.- Era únicamente la primera oración que correspondía a la
asignación de recursos, había una segunda parte del Artículo
que decía que los recursos de camino por mano de obra y todo
deberían usarse exclusivamente para la Red Vial Nacional, esa
parte no creo que se debería excluir porque ha habido muchos
reclamos y quejas de funcionarios inescrupulosos que han
convertido los recursos de camino por mano de obra para
hacerle camino hasta dentro de sus haciendas o cosas que no
pertenecen a la red. Considero que el Artículo tenía dos partes.
Yo concurro con la posición de la Comisión en cuanto a eliminar
lo primero, pero creo que lo segundo era una protección
importante para que todos lo que era esa obra solamente se
llevará a cabo en la Red Vial Primaria del País, y que no se
fuera únicamente una redacción original, que creo que ya lo
abrimos sería importante verla, que la redacción original del
Artículo 62 hacía referencia en primer lugar al ejecutor, que era
la Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas,
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), era el Artículo 57 del
Proyecto, entonces decía: “que se autorizaba a SOPTRAVI,
pero en este caso sería a cualquiera que ejecute estas obras
que tenemos entendido que SOPTRAVI es uno de ellos y esa
es una de las cosas que vamos a presentar a reconsideración
porque se le quitó un recurso a SOPTRAVI y al Fondo Vial, que
era para llevar a cabo estos Proyectos y pasar a otro lado, pero
ese es otro problema, pero la razón aquí había una protección
que era una protección para el interés público, para que haga
efectivo los pagos sobre Construcción y Reconstrucción de
Caminos por Mano de Obra en todo el País, y Construcción y
Mejoramiento
de
Indígenas y Obras de
- 169 -
Caminos
Rurales
en
Zonas
Construcción solamente para los
casos que dichas obras estén enmarcadas en el Plan
Estratégico de Infraestructura Vial, ¿por qué? porque ha habido
problemas que se ha llevado a cabo, se han estado repartiendo
trabajos en zonas o lugares o redes que son privadas que no
son públicas. Entonces le sugeriría a la Comisión, que en vez
de retirar todo el Artículo, simplemente quitáramos el primer
párrafo o la primera oración, que dejáramos la parte segunda,
que era que cualquier obra de este tipo tuviera que enmarcarse
en el Plan Estratégico de Infraestructura Vial bajo el Programa
Complementaria, etcétera, todo lo que decía la última parte.
El Honorable Diputado Miguel Ángel Gámez argumentó:
Honorable Presidenta, compañeras y compañeros Diputados,
con mucho pesar, voy a disentir aquí de mi compañero y Colega
el Ingeniero Azcona Bocock ya que para este tipo de obra existe
en la Dirección General de Carreteras un Departamento
especializado, que se llama Departamento de Camino por Mano
de Obra y para los que no saben debo explicarles como es el
concepto, como se manejan los Caminos por Mano de Obra,
tiene que estar fuera de lo que es la Red Vial Oficial de
Honduras, porque aquí es mano de obra intensiva, aquí no se
ocupa equipo pesado de construcción y el objetivo básico de
este Programa es tener acceso a Centros de Producción,
aquellas aldeas, caseríos donde no entran el trabajo oficial,
tanto de SOPTRAVI como Fondo Vial. Por consiguiente, para
mí ésto debe desaparecer y debe dársele al organismo que ha
trabajado a través de los años en este tipo de caminos, además
es certificado por USAID, que es la que normalmente ha
financiado estos Programas otra cosa importante como
podemos decir que un Camino por Mano de Obra se va a ir a
hacer a una hacienda privada, cuando los Caminos por Mano
de Obra se utiliza la mano de obra de allí de ese pueblo y aldea
es otra gran ventaja de este Programa que la gente se
empodera
de
su
- 170 -
verdadero conocimiento,
Proyecto,
y
les
digo
con
porque tuve la oportunidad de
manejar este bonito Programa en la Administración del
Expresidente de la República, Licenciado Rafael Leonardo
Callejas Romero, en aquel momento se manejaba también el
Pago por Alimentos por Trabajo, se complementaba el salario
de los obreros dándole una ración alimenticia y el objetivo de
este Programa, vuelvo a insistir en ésto es que el pueblo se
sienta dueño de su camino, que vea que hace el acceso a su
comunidad, pero que también recibe una remuneración a
cambio, y más adelante todavía se encargan del mantenimiento
de este caminito a través de limpieza del derecho de vía,
limpieza de cunetas y alcantarillas mediante un Programa que
se llamaba en aquel momento “El Peón Caminero”, y que
nosotros después pasamos a denominarlo “Mantenimiento
Periódico y Rutinario de la Red Vial de Acceso a las
Comunidades”, más de la Red Vial Terciaria. Por consiguiente,
considero que si ya el Estado tiene la estructura básica para
arribar este trabajo, no veo
porque nosotros tenemos que
cambiar algo que efectivamente ha dado buen resultado, que
incluso este Programa fue tomado de ejemplo en algunos
países, en otros países de Centro América, incluso países de
América
del
Sur.
Por
consiguiente,
le
sugiero
muy
respetuosamente a la Comisión de que estos recursos sigan
siendo manejados por este Programa por esta Dirección y por
este Ministerio.
El Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar exteriorizó: Señora Presidenta, solo quiero dar un
argumento más a lo que ha estado planteando la Comisión y el
Ingeniero Gámez y es que no hay que olvidar que estamos
empezando un proceso de planificación a partir del próximo
año, y que estas obras y todos estos Proyectos tienen que estar
enmarcados en el Plan de Nación, no se trata solamente de
dejar que se hagan las obras como tradicionalmente se ha
hecho,
sino
de
están
haciendo
de
- 171 -
asegurarnos que las obras se
manera
sistemática
y
estructurada para asegurarnos que se consiguen propósitos
nacionales.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello manifestó:
Señora Presidenta, concuerdo con el Honorable Diputado
Gámez y en parte con el Honorable Diputado Azcona Bocock,
creo que ese Artículo hay que eliminarlo, y rescatar lo positivo
del mismo en un Artículo Nuevo porque los principios que están
acá, debemos mantenerlos hay cosas que aquí están siendo
objetos, y tenemos que mejorarlos la contraparte para la Cuenta
del Milenio no la estamos considerando aquí, y son las cosas
que debemos ver en un Artículo Nuevo bien definido. Por tanto,
le sugeriría al Honorable Diputado Azcona Bocock de que él lo
divida en dos partes, lo esencial que es lo que plantea el
Honorable Diputado Gámez que lo rescatemos en otro Artículo
y por tanto para eliminar discrepancias acá que este Artículo 62
compañeros Diputados sea eliminado totalmente, porque nos
presta a mucha confusión institucional y también a ciertas
responsabilidades que tenemos en la contraparte en la Cuenta
del Milenio. Por tanto Señor Presidente la Comisión Ordinaria
de Obras Públicas y Transporte, le sugiero a Usted y al
Ingeniero Azcona Bocock, que nos redactaran si así lo acepta el
Pleno, un Nuevo Artículo para rescatar lo positivo de ésto, pero
tomando en cuenta que hay que eliminar todo este Artículo, por
los problemas institucionales que nos están creando.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
externó:
Señora
Presidenta,
compañeras
y
compañeros
Diputados, también quiero saludar al excelentísimo Señor
Secretario de Estado en los Despachos de Obras Públicas,
Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), Licenciado Rodrigo Miguel
Pastor Mejía, que justamente está aquí en este momento muy
oportuno. Deseo explicar a la Cámara en el Presupuesto
General de Ingresos y
cinco
(5)
Instituciones
- 172 -
Egresos de la República, existen
que realizan trabajos de mano de
obra por jornal o por lo que sea, pero existen más de
Doscientos Millones de Lempiras en esa Dirección, el espíritu
de las Comisiones Ordinarias de Presupuesto I y II que
dictaminaron el Presupuesto General de la República, es que tal
como lo dice el Artículo 62, en realidad lo que se busca es
ordenar, tenemos hondureños que reciben trabajos por mano
de obra de cinco (5) Instituciones, no hay control, recibe a veces
del mismo Fondo Vial, recibe de SOPTRAVI recibe del Fondo
Nacional de Desarrollo Rural (FONADER), entonces lo que se
está buscando es una armonía y ésto ya lo hablamos con el
Señor Presidente de la República, ésto está socializado, de tal
forma que nosotros estamos en este momento diciendo a quien
se le debe o no se le debe dar, sino que una vez que SETPLAN
y Finanzas tengan claro quienes debe ejecutar éstos fondos,
ellos decidirán si enviarán las Modificaciones Presupuestarias
correspondientes al Congreso Nacional de la República. De tal
forma que nos sostenemos en la posición de que se elimine
este Artículo de acuerdo como lo han expresado los
compañeros, y si es necesario hacer una modificación con todo
gusto la hacemos.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio expresó: Honorable Diputado Aguilera Coello, ya
presentó una moción el Honorable Diputado Rivera Hernández,
eliminando el Artículo para que después la Comisión redacte el
Nuevo Artículo.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello exteriorizó:
Con la aclaración Diputada Presidente que ya la Comisión se
pronunció sobre ésto de que se elimine el Artículo y de que se
va a rescatar lo positivo de ese Artículo en cuanto a las
prioridades, y no quebrar el esquema Institucional donde hay
dos Instituciones: Una es SOPTRAVI y otra el Fondo Vial para
la
ejecución
de
los
Programas, si es así Señora
Presidenta no presento
la moción verdad, si ese es el
- 173 -
contenido el Honorable Diputado Rivera Hernández de lo que
Usted estaba planteando.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio aclaró: Se elimina el Artículo para una próxima
redacción, es una moción del Honorable Diputado Rivera
Hernández, eliminando el Artículo y posteriormente la misma
Comisión va a redactarla.
La presente moción para eliminar el Artículo 62 fue tomada en
consideración, puesta a discusión y después de la intervención
del Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar enfatizó: Me parece que si eliminando el Artículo
solventamos el problema. Deseo preguntar porque aquí tiene
que ver con caminos rurales, con construcción de puentes de
zonas indígenas y marginales, entonces para nosotros lo lógico
que quede en los Ministerios de Línea que manejan estas cosas
verdad, está la Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), está el
Fondo Vial, cuando hay derrumbes y hay emergencias, se
mandan maquinarias a trabajar, porque el que tiene ya
experiencia en ésto tiene que hacer estas cuestiones, a mí me
parece que no tiene que eliminarse el Artículo si no que debe
quedar redactado solamente: “Que se autoriza que se delegue
éstos fondos a la Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transportes y Vivienda (SOPTRAVI) o al Fondo
Vial”, a cualquiera de estas dos Instituciones encargadas de
ésto, pero no se puede eliminar el Artículo porque tiene que ver
con problemas de orden social para sectores indígenas, para
caminos rurales, caminos terciarios. En consecuencia, me
parece que no es correcto que eliminando el Artículo
solventamos el problema, aquí lo que tenemos que definir a
quien le vamos a delegar las funciones de hacer esa obra
pública
que
consecuencia,
tanto
la
me
- 174 -
quiere el pueblo hondureño. En
pronuncio
porque
es
mejor
quede redactado que se defina aquí en el Congreso Nacional,
que se delegue a la Secretaría de Estado en los Despachos de
Obras Públicas, Transportes y Vivienda (SOPTRAVI) y en
combinación con el Fondo Vial, para que ejecute estas obras
públicas.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Alba Nora
Gúnera Osorio manifestó: Honorable Diputado Vicepresidente
Marvin Ponce Sauceda, se va a nombrar una Comisión para
que haya una nueva redacción del Artículo.
El Honorable Diputado Mario Alexander Barahona Martínez
exteriorizó: Señora Presidenta, mire el objetivo de que estemos
hablando de este Artículo y se haya pospuesto es porque como
está redactado, era el Congreso Nacional el que iba a
determinar el ente para hacer éstos trabajos, y eliminando el
Artículo no estamos dándole la solución a las necesidades que
el pueblo tiene, lo que nosotros necesitamos y concuerdo con el
Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda es
que sea la Secretaría de Estado en los Despachos de Obras
Públicas Transportes y Vivienda, y si nos vamos a una votación,
la mayoría de Diputados de este Congreso Nacional están a
favor de que sea así, porque así ha venido sucediendo así
venía en el Proyecto original y creo que nosotros tenemos que
permitir este debate y no para que lo eliminemos sino que
quede establecido, y que ninguna Comisión lo redacte, si aquí
está en el Pleno del Congreso Nacional, que quede establecido
que sea la Secretaría de Obras Públicas, Transportes y
Vivienda a través de la Dirección General de Carretera, con su
Departamento Especializado de Caminos por Mano de Obra, el
cual ya tiene certificación de la USAIF, creo que nos estamos
perdiendo en el tema, si nosotros buscamos otra redacción
cuando ya sabemos que el Estado tiene su órgano para hacer
ésto.
El
Honorable
- 175 -
Diputado
Yuri
Cristhian
Sabas
Gutiérrez
argumentó: Considero que el tema ahora en discusión es si
vamos a derogar o no, esa es la moción, yo diría que
procediéramos a la votación, si vamos a derogar el Artículo y se
creara un Artículo Nuevo por parte de la Comisión que labora
en ese sentido y al final hacemos el agregado, creo que
estamos fuera de orden compañero, ahora estamos discutiendo
una moción si estamos de acuerdo o no en derogar el Artículo
62.
El Honorable Diputado Carlos Antonio Martínez Zepeda
enfatizó: Señora Presidenta, buenas tardes compañeras y
compañeros Diputados, no se si estoy percibiendo mal, pero
más siento que este Artículo 62 se está convirtiendo en un
debate político, como en una fuerza de quien tiene más poder,
si yo leo el Artículo lo que percibo es que se quieren crear
nuevas fuentes de trabajo, llevar obras a quienes las necesitan
y aquí pareciera, y con el respeto que se merecen los invitados
y quienes nos miran a través de la frecuencia 8 del Estado,
discúlpenme pero pareciera que estamos cayendo en un debate
político, creo que aquí hay que ver el beneficio de las
comunidades, gente que para sacar un producto o para poder
tener acceso al pueblo cercano o al Centro de Salud cercano,
para poder comprar una provisión tienen que pasar en medio de
caminos. Por “x” Ministro o “x” Institución sino que lo dejemos
en realidad para que el gran beneficiado, sea aquella gente que
vive tierra adentro, que tiene que hacer un gran sacrificio para
poder acceder a servicios o a productos en nuestro país.
El
Honorable
Diputado
Milton
Jesús
Puerto
Oseguera
exteriorizó: Señora Presidenta, compañeras y compañeros
Diputados
en el Seno de la Cámara se siente hasta este
momento un consenso Señora Presidenta en función de que el
Honorable
Diputado
Hernández
pueda
- 176 -
José
suspender
Francisco
la
Rivera
eliminación.
La
moción en el carácter de eliminar el Artículo y que únicamente
se modifique el Artículo 62 para que sea la Secretaría de Obras
Públicas, Transportes y Vivienda (SOPTRAVI), en la parte de
caminos y carreteras que pueda desarrollar el programa.
Solicito con todo respeto, porque siento que el Honorable
Diputado Miguel Ángel Gámez, Presidente de la Comisión
Ordinaria de Obras Públicas y Transporte. El Honorable
Diputado Azcona Bocock y otros Diputados que conocen del
tema están en la disposición que sea la Secretaría de Estado en
los Despachos de Obras Públicas, Transportes y Vivienda que
desarrolle ese Programa, creo que hay consenso en la Cámara
Señora Presidenta. Por lo tanto, solicito que se suspenda la
moción de eliminación del Artículo y únicamente se le agregue
éso al Artículo 62.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marvin Ponce Sauceda
exteriorizó: Aprovechando que está el Ministro de Planificación,
Ingeniero Arturo Corrales Álvarez, va porque a mí, no tengo
ningún interés de carácter político sino que también es el
objetivo del caso, camino rurales y caminos vecinales para
pueblos indígenas, éso es lo que queremos que llegue esa obra
pública allá, pero si queremos que quede claro, pero también el
Congreso Nacional no tiene dentro de sus facultades autorizar a
entes ejecutores, éso le corresponde al Poder Ejecutivo,
nombrar el Ente Ejecutor de las Obras Públicas, sino
estaríamos entrometiéndonos en otro Poder del Estado, creo
que tiene que ser corregido por el Congreso Nacional ya con el
Fondo Social Departamental inclusive ha sido cuestionado
porque también estamos haciendo obra pública donde el
Congreso Nacional también destina recursos, pero en este caso
ya es una cuestión de intromisión de un Poder en otro, tal vez
de buena fe, tal vez no con la mala fe, pero estamos
entrometiéndonos a decidir nosotros, ¿quién debe ejecutar
obras
a
públicas?,
través
están
esa
función es del Poder Ejecutivo o
los
Ministerios de Línea que ya
de
estructurados
- 177 -
en
la
Administración
Pública.
En
consecuencia, me parece que hay que ver también el enfoque
de la independencia de los Poderes, en este concepto creo que
aquí más bien lo que procedería. Yo le pediría al Honorable
Diputado Rivera Hernández, que es dictaminador también que
mejor se redacte nuevamente el Artículo pero que no se
elimine, porque eliminarlo sería perder la oportunidad que éstos
caminos rurales lleguen a la gente, por no definir quienes deben
seleccionar el Ente Ejecutor. En consecuencia, le pido al
Honorable Diputado Rivera Hernández, que se que es un
hombre muy prudente que ha estado trabajando duro en este
tema, para que busquemos una nueva redacción clara para que
defina con claridad del Congreso Nacional quien va a ser el
ejecutor desde ya, a través del Presupuesto General de la
República, que se le autorice a la Secretaría de Estado en los
Despachos
de
Obras
Públicas,
Transporte
y
Vivienda
(SOPTRAVI), al Fondo Vial a quien sea pero que ya quede
establecido, y éso ya le da seguimiento las Secretarías de
Planificación y de la Presidencia, y los mecanismos de control
interno que ya tiene la administración pública a nivel
centralizado. En consecuencia, creo que además de que es
importante el objetivo de este Artículo, hay que preservar la
independencia de los Poderes Públicos.
La Honorable Diputado Prosecretaria Jariet Waldina Paz
argumentó: Señora Presidenta, no estoy de acuerdo con que se
elimine este Artículo y no es que estamos hablando de
cuestiones políticas, porque aquí no se puede llamar en una
situación política, a algo que compete a los diferentes
Municipios, Aldeas de nuestro país, pero al César lo que es del
César, y de igual manera instituciones que ya según mandato
de Ley están establecidas, para la ejecución de este tipo de
obras, da la impresión como si se quisieran eliminar parte de la
Institucionalidad
Vial,
para
de
crear
lo
que es SOPTRAVI y el Fondo
otra
Institución u otra compañía para
- 178 -
que puedan desarrollar la obra, no estoy de acuerdo con éso,
creo que lo que se tiene que hacer respetuosamente Honorable
Diputado Rivera Hernández, es obviamente permitir que se
haga un cambio en el Artículo y que vuelva de donde nació, la
Secretaría de SOPTRAVI es la encargada de la ejecución de
este
tipo
de
obras,
no
otro
tipo
de
Instituciones,
respetuosamente le sugiero que retire su moción.
Acto seguido, el Honorable Diputado Presiente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Compañeros Diputados más o
menos me entereza ahora de lo que estaba en discusión,
habíamos hablado con el Presidente de la Comisión Ordinaria
de Presupuesto I, que se nos hizo el Honorable Diputado
Guillén Gómez, quedamos desde el día ayer que la idea era
eliminar este Artículo para dejar las cosas tal como estaban
planteadas quiero expresarles compañeros Diputados me ha
manifestado la voluntad. El Presidente de la República creo que
han hablado con un buen grupo de Alcaldes el tema de la
descentralización, no solo va a pasar por el área de educación,
si es que es el acuerdo con los municipios, y con las regiones,
como está el Ministro de SETPLAN, también entiendo que hay
voluntad y se está trabajando en lo que pudiera ser la
descentralización del Fondo Vial, para que sean los Municipios
y las regiones los que los manejen, pero como le decía a él
mientras esa decisión no se tome dejemos las cosas como han
venido caminando, y cuando se dé ese acuerdo entre Alcaldes
y el Poder Ejecutivo, nos lo mandan aquí lo discutimos, como lo
mencionamos el otro día que vinieron los Alcaldes aquí está el
Doctor nuestro Alcalde de Teupasenti, enlace también con la
Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), tenemos que
dar pasos fuertes, agresivos en pro de la descentralización,
tema de arreglo de carreteras, educación y el tema también que
mencionábamos la famosa Partida de las Construcciones
Escolares, me decía el
- 179 -
Alcalde le toca arreglar
Presidente de AMHON, que al
éso, pero en la medida que llega
este dinero de la parte central hasta allá es decir llega solo la
mitad, pero éso debe hacerse en conjunto y consenso con los
Alcaldes y también con el Poder Ejecutivo, mientras éso viene
que probablemente en Diciembre me decían los de AMHON, el
Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio Lobo
Sosa está haciendo ya un acuerdo general, los primeros días de
Enero discutimos esa parte, por lo pronto las cosas que
continúen tal como están y acompaño la decisión de eliminar el
Artículo y les recuerdo los de la Bancada nacionalista tenemos
un almuerzo el día de hoy, programado hace cuatro (4)
semanas, éso no quiere decir que ustedes no van a almorzar,
también van a almorzar aquí, nada más que nosotros vamos a
salir un ratito, así es de que procedamos Secretaria.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock puntualizó:
Señor Presidente lo que pasa es que ésto ya tiene efectos de
eliminar este Artículo automáticamente el Artículo 2 la forma en
la cual se asignaban los recursos incluyendo los Ciento Diez
Millones del Fondo Vial y los Ochenta Y Siete Millones creo que
eran de SOPTRAVI, tendría que regresar a su forma original.
Entonces no sé si para evitar que haya que hacerse una
reconsideración en el Acta, tal vez la Comisión pudiese
considerar éso porque ésto tenía efecto en un Artículo que ya
habíamos aprobado, y definitivamente habría que volverlo a su
forma original, si definitivamente va a seguirse operando en la
forma en la que estaban va continuar ejecutando ésto, las
Instituciones que lo tenían.
El Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar exteriorizó: Señor Presidente, es que lo que estaba
contemplado en este Artículo que estamos eliminando es la
forma, Fondo Vial siempre ha hecho su camino, lo único que
estamos diciendo ahora
cantidades no han sido
- 180 -
es como se van a hacer, pero las
tocadas aquí no hay ninguna
referencia a valor, aquí solo del procedimiento estamos
hablando. Entonces no va a afectar lo que ya se decidió.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello argumentó:
Quiero normalmente con el Comandante Velásquez Názar
siempre andamos juntos, pero en estas cosas categóricamente
tengo que decir que a la Secretaría de Estado en los
Despachos
de
Obras
Públicas,
Transporte
y
Vivienda
(SOPTRAVI) se le quitaron Ochenta Millones, en los Programas
de Construcción y Reconstrucción de Caminos por mano de
obra le quitó Cincuenta, rehabilitación de puentes de madera y
obras de madera con caminos vecinales; Diez, construcción y
mejoramiento de caminos rurales; Veinte, se le quitaron
entonces como muy bien planteada su forma y al Fondo Vial se
le quitó Micro Empresas de Conservación Vial, Ciento Siete
Millones Trescientos Cuarenta Y Siete Mil Cuatro, entonces lo
que plantea el Honorable Diputado Azcona Bocock es correcto.
Señor Presidente por reconsideración de Acta, hay que
devolverle los Fondos a SOPTRAVI y al Fondo Vial, porque se
le redujeron, hay una nota que se mandó sin conocimiento del
resto de la Comisión hay una nota que se mandó a la Secretaría
de Estado en el Despacho de Finanzas donde está esta
información. Entonces lo que está bien planteando el Honorable
Diputado Azcona Bocock es que la Comisión al eliminar el
Artículo y como Usted muy bien está planteando que vuelva al
esquema institucional que estaba de SOPTRAVI y Fondo Vial,
evidentemente a la reconsideración del Acta Señor Presidente
tenemos que devolverle estos Artículos, éstos Fondos a
SOPTRAVI y Fondo Vial éso es siguiendo la línea, Usted al
eliminar el Artículo.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández
procedimiento
Alvarado
y
en
- 181 -
expresó: Correcto, ese sería el
Diciembre si al final la decisión
es que ésto lo manejan los Municipios entonces ya se hace todo
un traslado para allá, esa sería la ruta.
El Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz exteriorizó:
Señor Presidente de nuevo, quiero en primer lugar sin
apartarme del tema desde luego, quiero felicitarlos a Usted y a
la Junta Directiva, por la apertura que ha dado en la discusión
de este Presupuesto General de la República, de este
Instrumento Jurídico tan importante para el país, esa apertura
es una buena señal para Honduras, y mal haría sintiendo que
debo decirlo no hacerlo. Quiero de nuevo reiterarle mis
felicitaciones y creo que en esa ruta vamos muy bien y lo felicito
y a su Junta desde luego, que lo han hecho muy bien, solo
ratificar lo que dice el compañero Diputado Aguilera Coello, éso
ya lo verificamos, efectivamente se necesita la reconsideración
y en ese sentido las cosas volverían al estado, tal y como venía
presentado por el Poder Ejecutivo y evitaríamos una situación
que ya se había presentado. En lo sucesivo Señor Presidente,
creo que de esta manera si en el pasado se cometieron errores,
en el presente y en el futuro no deberíamos cometerlos y siento
que esta experiencia del día de hoy y de todo el proceso de
socialización ojalá y no se quedara única y exclusivamente en
un período sino que se quedara como una costumbre en el
Congreso Nacional, éso le va a permitir a la población, al pueblo
hondureño ir generando cada día más confianza en sus
instituciones.
A continuación, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Votemos y quisiera que el
Honorable Diputado Orle Aníbal Solís Meraz estuviera listo,
porque necesitamos presentar una Iniciativa de Ley de una
urgencia importante en materia de Derechos Humanos,
suspenderíamos la sesión solamente y terminamos con la
presentación
de
la
- 182 -
Iniciativa de Ley del Honorable
Diputado Solís Meraz.
Aprobándose la moción. En consecuencia quedó eliminado el
Artículo 62.
A continuación, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado suspendió la discusión del Presupuesto
General de la República.
19.-
Con la venia de la Cámara el Honorable Diputado Orle Aníbal Solís
Meraz presentó Proyecto de Decreto, relacionado a reformar el
Artículo 53 del Código Penal Vigente contenido en el Decreto 1102005, del 07 de Abril del año 2005, el que deberá leerse así: Artículo
53 Código Penal, la sustitución de pena por multa, por trabajo
comunitario sino se paga total o parcialmente la pena de multa, ya
sea en forma voluntaria o por la vía de apremio
se conmutará,
comprobada la insolvencia económica de la persona condenada por
medio del informe del estudio socio-económico de éste, que emitirá el
trabajador social asignado, las condiciones y el plazo máximo para el
cumplimiento de la obra o trabajo comunitario, será fijado por el Juez
de Ejecución en Audiencia Oral, con participación del Fiscal, tomando
en consideración el domicilio, la familia y la formación del condenado,
así como el salario mínimo establecido por el Estado. En todo caso
este plazo no excederá de tres (3) meses, a razón de ocho (8) horas
diarias de servicio comunitario. Si el insolvente recupera su capacidad
de pago se procederá a hacer efectiva la multa en la proporción
correspondiente, pagada la multa o cumplido en su caso el trabajo
comunitario asignado, se decretará la libertad definitiva de la persona
condenada sin perjuicio de la responsabilidad civil que se derive de la
Comisión del delito o falta”.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado Compañeros Diputados, quisiera explicarles y
pedirles especial atención a este Proyecto, a los amigos del Partido
Liberal, Honorables Diputados:
Gonzalo
Antonio
Rivera,
- 183 -
Wenceslao
Lara
Orellana
y
compañeras y compañeros, ésto
es una reforma al Código Penal de Honduras, cual es la intención,
hay una gran cantidad, tal vez no en números nominales así muy
fuertes, pero en término de la población de mujeres es un buen grupo
de mujeres que han sido condenadas por ejemplo, por llevar
Ilegalmente temas como droga, purgan su pena, es decir terminan la
pena que tiene que ver con la libertad de perder la libertad por
determinado tiempo porque están ahí en la cárcel en los Centros
Penales, pero hay una pena accesoria que es pecuniaria, es decir en
dinero, pero es gente que no tiene prácticamente nada y por no tener
ese dinero disponible siguen allí. Entonces nos parece que es algo
que es necesario revisar, es algo injusto y ésto de alguna manera así
casi directa, definitivamente que atenta contra los Derechos Humanos
de esta persona, porque termina el período de Privación de la
Libertad pero siguen allí en los Centros Penales y no tienen la
oportunidad de pagar. Yo esperaría que la Corte Suprema de Justicia,
habiéndoles enviado esta documentación desde el día de ayer
pudieran ir adelantando con lo que sería una opinión y si pudiéramos
tener esa opinión hoy o mañana, de una vez poder discutirlo, porque
sino éstas mujeres será una Navidad más, un Fin de Año más, que
estarían allí privadas de libertad sin estar con su familia, y como le
repito no es que estamos exonerando los años de Privación de la
Libertad, ya los han cumplido pero tienen que pagar una multa y no
tienen de donde. Entonces les explico a ustedes y también a los
amigos de los medios, para que puedan analizarlo poder ir avanzando
y también darle una copia, le solicitaríamos a la Secretaría a todos
para que puedan de alguna manera
ir revisando el Decreto, y
también pedirle a la Secretaría que libre el oficio correspondiente al
Poder Judicial pidiéndole una opinión con carácter de urgente, ojalá
pudiéramos construir unanimidad, ésta también es una buena señal,
no solamente a lo interno sino que también a lo externo de que en
Honduras estamos pensando en la persona primero antes de tomar
las decisiones de orden político, yo sé que como humanistas que son
la Democracia Cristiana van a acompañar, también los amigos de la
UD, creo que han hecho un
esa esencia que siempre han
- 184 -
planteamiento antes, el PINU con
tenido del sentido social no me
cabe la menor duda que también acompañarían y los amigos del
Partido Liberal, puedo enumerar miles de razones por las cuales
también pudieran acompañar, pero bueno esperaría que tal vez
pudiéramos tener esa unanimidad, esta iniciativa se construyó con la
Fiscal de Derechos Humanos y con la Ministra de Derechos
Humanos, y nuestro Presidente de la Comisión de Derechos
Humanos, el Presidente de la República nos hizo un exhorto no se si
estaba el Honorable Diputado Milton Jesús Puerto Oseguera allí en el
Departamento de Yoro si estaban los Honorables Diputados: Oscar
Orlando Burgos y Juan Carlos Molina Puerto junto al Poder Judicial
nos pidió que revisáramos este tema. Se han estado acumulando
muchas quejas con respecto a esta situación, así es que les solicito
que se consideren y analicen esta Iniciativa la Comisión Ordinaria de
Asuntos Judiciales, la cual la preside el Honorable Diputado Rolando
Dubón Bueso, como él tiene el monopolio de todas estas cosas. La
Comisión Ordinaria de Asuntos Judiciales, para que tal vez nos
puedan ayudar tal vez el Honorable Diputado Saavedra Paz se
pudiera incorporar a la Comisión y ayúdenos con sus buenas
amistades allá en el Poder Judicial a ver si podemos conseguirlas, y
las otras Comisiones que tienen relación con el Poder Judicial que
nos pudieran ayudar a conseguir una opinión sin que signifique éso
una presión para el Poder Judicial, sino que cuando ellos lo
consideren dar su opinión. Quisiera también darle la bienvenida al
Señor Ministro de SOPTRAVI, por favor demos un aplauso al Ministro
que nos anda visitando, un saludo a la distancia, nos miramos hoy
más tarde, suspendemos y regresamos Honorable Diputado José
Celín Discua Elvir.
20.-
El Honorable Diputado Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado,
trasladó el Proyecto de Decreto relacionado a reformar el Artículo 53
del Código Penal Vigente contenido en el Decreto 110-2005, del 07
de Abril del año 2005, a la Comisión Ordinaria de Asuntos Judiciales.
- 185 -
21.-
Se suspendió la sesión, a las
12:45 de la tarde.
22.-
La Presidencia previa comprobación del quórum efectuada por la
Secretaría, reanudó la sesión en esta misma fecha uno de Diciembre
del año Dos Mil Diez, a las 4:05 de la tarde.
Actuaron en la Junta Directiva los Honorables Diputados: Presidente
Juan Orlando Hernández Alvarado; Vicepresidentes: Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo, Marlon Guillermo Lara Orellana, Juan Ramón
Velásquez Názar, Marvin Ponce Sauceda, Alba Nora Gúnera Osorio y
Vicepresidenta
Alterna
Victoria
Carrasco
García;
Secretarios:
Rigoberto Chang Castillo y Gladis Aurora López Calderón; y,
Prosecretarios: Eliseo Noel Mejía Castillo y Jariet Waldina Paz.
23.-
Con la venia de la Cámara se presentaron los Proyectos de Decretos
siguientes:
1)
Oficio SDP-659-2010, de fecha 30 de Noviembre del presente
año, enviado por la Secretaría de Estado en el Despacho de la
Presidencia, remitiendo el Proyecto de Decreto relacionado a la
exoneración
impositiva
a
Contingencias
(COPECO),
Modernización
de
la
Comisión
para
Equipamiento
Permanente
ejecución
de
del
de
Proyecto
Observación
Medio
Ambiental y Protección Civil.
2)
La Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez
Arévalo, previa Exposición de Motivos introdujo el Proyecto de
Decreto orientado a reformar el Artículo 32 párrafo primero de la
Ley de la Comisión Nacional de Bancos y Seguros el cual
deberá leerse así: “Artículo 32.- Las instituciones supervisadas
estarán obligadas a publicar, de conformidad con las normas
establecidas por la Comisión, los balances y estados de
pérdidas y ganancias al cierre de cada ejercicio con sus
respectivas notas complementarias y dictamen del auditor
externo. Dicha publicación deberá hacerse en todos los medios
de circulación de prensa
estén
3)
debidamente
- 186 -
escrita diaria que existan y que
autorizados en el país.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández,
previa Exposición de Motivos introdujo el Proyecto de Decreto
orientado a autorizar a la Empresa Nacional Portuaria (ENP),
para que de sus disponibilidades se incremente el Presupuesto
de Ingresos y Egresos del 2010, en Cuatro Millones
Novecientos Sesenta y Ocho Mil Ochocientos Noventa
Lempiras con Sesenta Centavos (L.4,958,890.60), y los destine
a incrementar la asignación de gastos por transferencias de la
Comisión Nacional de Protección Portuaria.
24.-
La Secretaría continuando con el Orden del Díaz, pasó a Dictámenes.
1)
Se prosiguió con la discusión en tercero y último debate del
Proyecto de Decreto que contiene el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República, Ejercicio Fiscal 20111.
En la discusión del Artículo 63, intervino el Honorable Diputado
José Toribio Aguilera Coello argumentó: Señor Presidente, este
Artículo está dando un cheque en blanco para el asunto de las
compras directas de cementos y materiales. Por tanto no está
nadie de la Comisión, solo estoy yo, está el Presidente, por
tanto este Artículo me reservo el derecho de presentar moción
Señor Presidente, de que debería también eliminarse verdad,
entonces si la Comisión acepta que Usted Miembro de la
Comisión, entonces me reservo el derecho de moción, porque
este Artículo contradice totalmente la Ley de Contratación del
Estado. Hay varios compañeros aquí que estamos en
desacuerdo con este Proyecto y el mensaje transparencia que
queremos mandar a la nación y de racionalización del uso de
los recursos, con este tipo de Artículos realmente es un
retroceso y es una negación a ese principio.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Ramón
Velásquez
Názar
- 187 -
de los miembros de la
enfatizó: Yo diría que si el resto
Comisión
que
están
aquí
estamos de acuerdo, y habiendo escuchado la opinión de los
Presidentes de las Comisiones también en el mismo sentido,
entonces podemos aceptar la sugerencia suprimirlo y continuar
con los otros Artículos.
Queda suprimido el Artículo 63.
Los Artículos 76 y 89 se asintieron de acuerdo con el Dictamen.
En la discusión del Artículo 90, intervino el Honorable Diputado
German Edgardo
Leitzelar
Presidente,
esta
en
Vidaurreta
disposición
argumentó:
Señor
solicitamos
muy
respetuosamente sea retirada del Proyecto de Presupuesto,
porque la misma en la forma que está redactada es totalmente
inconstitucional, violenta el Artículo 129 de la Constitución de la
República y queda sujeta a lo que dispone el Artículo 64 de la
misma Constitución de la República en lo referente a que nos
pueden aplicar leyes, ni decretos de ninguna naturaleza que
violente, disminuyan o tergiversen los derechos que los
trabajadores tienen establecidos en la Constitución de la
República y en los Códigos, además violenta los Convenios
Internacionales suscritos con la Organización Internacional del
Trabajo. Me voy a permitir respetuosamente leerles lo que
establece el Decreto No.89 de este Congreso Nacional de fecha
24 de Noviembre de 1969 que literalmente dice: “Interpretar el
párrafo primero del Artículo 113 del Código del Trabajo, en el
sentido de que la per sección de salarios por parte del
trabajador con motivo de la obligación que corresponde al
patrono por causa de despido injusto de pagar a título de daños
y perjuicios, el salario que el trabajador habría percibido se
contará desde la terminación del Contrato hasta la fecha en que
con sujeción a las normas procesales del Código de Trabajo
deba quedar firme la sentencia condenatoria respectiva. Por
consiguiente,
hacer
los
deducciones
- 188 -
Tribunales de Justicia no deben
alguna del tiempo que dure el
juicio, ni limitar el pago de salarios dejados de percibir, esta
norma e interpretación tienen la misma regulación en lo que
corresponde a la Ley de Servicio Civil”, porque las disposiciones
del Código de Trabajo para efectos indemnizatorios están
homologadas con el Código de Trabajo. Por tanto únicamente
podemos tener esta disposición de limitación de los salarios
dejados de percibir reformando el Código de Trabajo y
reformando lo que manda el Artículo 129 de la Constitución de
la República e igual tendríamos que reformar lo que manda la
Ley de Servicio Civil. Por tal razón muy respetuosamente
solicito que este Artículo no pueda ser aprobado en los términos
que está, porque estarían afectando tanto los derechos que
establece la Constitución de la República como lo que ya está
regulado en la Ley de Servicio Civil y en el Código de Trabajo.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Vamos a suspender este Artículo,
yo le voy a pedir al Honorable Diputado Leitzelar Vidaurreta que
converse con el Subsecretario de Estado en el Despacho de
Finanzas, Licenciado Carlos Borjas por favor, porque algún
sentido tiene porque el Poder Ejecutivo lo puso ahí, haber de
que manera hacemos algo que esté dentro del marco de lo
prudente. Entonces suspendido ésto, quiero pedirle al Señor
Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, Licenciado
William Chong Wong, antes se tiraba toda la jornada con
nosotros aquí, pero se que ahora tiene una agenda por ésto de
los Organismos Internacionales y el Fondo Monetario esta aquí
todavía, y también están recibiendo una delegación de Chile
con el Secretario de Estado en los Despachos de Trabajo y
Seguridad Social y Trabajo, pero es importante que el Ministro
pueda darles algunas explicaciones de orden general del
Presupuesto, y alguna puntuales que él me pedía, que quería
hacerle saber a toda la Cámara, y luego siempre nos vamos a
quedar con el equipo de
- 189 -
Despacho de Finanzas,
la Secretaría de Estado en el
porque entendemos que también
es importante que la representación del fondo y éstos amigos
que vienen de la República Chile puedan ser atendidos y le
damos la bienvenida al Señor de Estado en el Despacho de
Finanzas, Licenciado William Chong Wong, Usted sabe que
esta es su casa, allí está molesto Romeo porque está ahora en
el otro lado, pero de todas maneras debe acompañarnos aquí y
allá, y lo bueno es que dicho Secretario de Estado en el
Despacho de Finanzas, se lleva con todas las Bancadas, y
recuerdo muy bien que se llevaba muy bien con la Exdiputada
Doris Alejandrina Gutiérrez Espinoza también, buena amiga del
Ministro, bienvenido amigo Licenciado William Chong Wong.
El Señor Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Willim Chong Wong enfatizó: Señor Presidente, no
he estado tan seguido aquí últimamente debido a los problemas
que hemos tenido de conseguir los fondos necesarios, y
además,
antes
cuando
comparecía
en
mi
calidad
de
Subsecretario de Estado en aquel entonces, porque siempre la
discusión del Presupuesto siempre la ha dirigido el Viceministro
de Ingresos y Presupuestos, por éso es la razón, creo que
también debemos de crear equipos para relevo generacional
dentro de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas,
creo que por éso es que tenemos que darle oportunidad a todos
los Viceministros y a los Directores Generales, pero de todas
maneras definitivamente es un gusto estar aquí. Quisiera hacer
algunas explicaciones en general, hay algunas disposiciones
presupuestarias o algunos traslados que muchos creen que se
les está cortando el Presupuesto o que se están dejando de
cumplir con disposiciones de préstamos o techos en ese
sentido. Creo que el objetivo no se está quitando en
lo
absoluto, porque simplemente es traslado de una Secretaría
hacia otra Secretaría para un mejor control, y que realmente
sucede que hay muchas Secretarías de Estado que tienen la
misma
labor,
hay
de empleo, hay muchos
- 190 -
muchos que tienen generación
que tienen por ejemplo, la micro
y mediana empresa de generación de empleos, y uno de los
objetivos para poder saber el impacto real hay que ir
consolidándolo, porque si cinco(5) o seis (6) Ministerios hacen
los mismo, se dispersa y con criterios totalmente diferentes,
entonces cuando se habló de ésto se sugirió de que tratáramos
de concentrar algunos aspectos bajo algunas Secretarias, es
por esa razón por el cual se hace, y si ésto está contemplado
con préstamos de Organismos Internacionales que son
condicionalidades, porque lo que estamos hablando aquí son de
fondos propios, cuando son fondos propios habría que dar la
explicación que no se está quitando el objetivo por el cual fue,
tal vez una modificación de quien lo está manejando en ese
sentido y éso no crea ningún problema, tendríamos que de
parte de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, o
en su caso el Ministerio de la Presidencia enviar la nota
correspondiente a los Organismos Internacionales y explicarlo,
pero definitivamente no hay que crear una situación de quitar el
poder alguien o dárselo a otro, sino simplemente para un
manejo de recurso más transparente. Precisamente el día de
hoy nos visitó el Director General de Aeronáutica Civil que de
acuerdo con la Ley de Aeronáutica Civil los ingresos que ellos
obtienen el setenta por ciento(70%) debe de ser trasladado para
mejorar las condiciones de todos los Programas de Aeronáutica
Civil del manejo de los aterrizajes, el manejo de la parte
meteorológica, que es donde se ha creado una cantidad de
problemas cuando si se trasladan los fondos directamente hacia
ellos podrían cumplir con éso y
otras cantidades de
obligaciones que les corresponde que esas son algunas
situaciones, y a veces por falta de coordinación o por
desconocimiento no se ha trasladado los fondos o a veces la
misma Secretaría creen que les pertenecen y los trasladan
hacia las Secretarías y no llegan hacia las direcciones, por eso
es necesario que esta Augusta Cámara al legislar, al poner las
disposiciones
destinado
de
pongan
- 191 -
donde
claramente
que
debe
ser
provienen los fondos, porque éso
es bien importante, y así no le quita la agilidad, por supuesto
tiene que ser basado en el Presupuesto en un Plan de Acción
conforme a lo que se quiera para el desarrollo del país y para
beneficiar las zonas más pobres y poner las condiciones
necesarias para la navegación aérea. La navegación aérea en
este caso es potestad directamente de la Dirección General de
Aeronáutica Civil, y no corresponde en ningún momento hacia
los concesionarios de los aeropuertos, sino que una potestad de
Estado. Por el otro lado igual sucede con otras Secretarías o
ahí han existido fondos que se han creado para un fin
específico, pero se destinan para fines totalmente diferentes,
por éso creo que debemos de ordenar esos aspectos. Hay
fondos internacionales que vienen para un fin específico, pero a
veces se desvirtúa y se manda para un fin totalmente diferente
a lo que fue creado originalmente, principalmente cuando hay
saldos de donaciones, saldos de préstamos que se terminaron
de ejecutar y quedaron remanente y no se está utilizando de
una manera adecuada. Es por esa razón por el cual nosotros
pedimos que éso quede claramente definido, que sean las
direcciones o el ente que genera los recursos para que se
traslade directamente a ellos, de igual manera la Constitución
de la República y la Ley de Presupuesto establece que todos
los fondos tienen que entrar directamente a la Tesorería
General de la República y de aquí trasladárselos a cada quien,
éso es importante. Otro punto que quisiera resaltar Señor
Presidente, entiendo que hay muchas inquietudes en esta
Augusta Cámara y todos los Honorables Diputados que
representan
diferentes
partes
del
país,
diferentes
departamentos y comunidades, y todos quisieran obras para su
comunidad, pero desafortunadamente los ingresos no son lo
suficiente para cumplir con los deseos de todos. Por
consiguiente, les pido que si existen todas estas prioridades
que enmarquemos esas prioridades y en base a la ejecución,
como ya se establece,
conjuntamente
con
- 192 -
el
tenemos
que
Congreso Nacional
trabajar
para darle
cuenta de las recaudaciones de los ingresos y que se pueda ver
transparentemente
ésto
poder
utilizar
ésos
fondos
principalmente para Programas de Generación de Empleos,
programas también de ayuda a la comunidad, ayuda a la gente
más necesitada que con las transferencias condicionadas, ese
es el objetivo que le quiero indicar, porque si nosotros venimos
y metemos dentro del Presupuesto una “x” cantidad ¿Qué
pasa?, tenemos que aumentar las recaudaciones, y las
recaudaciones no se pueden aumentar por si solas, sino que es
a través de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI) que se
recaudan los impuestos. Entonces les pido comprensión, no es
que nos queramos negar, pero estoy de acuerdo de que se
tomen todas las prioridades y que veamos también, porque he
visto varias, y ya le hemos pasado algunas a la Secretaría de
Planificación porque hay fondo de donación para alguno de
éstos proyectos, hay otros proyectos que están metidos dentro
de los préstamos. Deseo Señor Presidente que al final de esta
jornada, si Usted lo considera necesario hacer venir a la
Dirección General de Crédito Público, y también lo de
planificación para explicarles a los Honorables Diputados
¿cuáles son los fondos disponibles que hay para diferentes
proyectos?, por ejemplo el fondo que acabamos de firmar con
FIDA da para el Departamento de Choluteca precisamente el
Sur, y viene otro para el Departamento de Atlántida, la
Mosquitía y Colón, y así va especificado para que área,
entonces para que ustedes conozcan que existen ésos fondos y
que ustedes nos ayuden,
hace poco perdimos casi Cinco
Millones de Dólares porque lleva siete (7) años el proyecto y
jamás arranco, y es donación, no es préstamo, entonces
tendríamos que ver éso, y creo que si debemos una explicación
a esta Augusta Cámara de todos esos proyectos para que
ustedes estén enterados y ustedes puedan hacer uso, y
también hacerlos partícipe para que puedan hacer usos de esos
fondos, porque sino los
o
por
falta
de
- 193 -
perdemos por falta de ejecución
conocimiento o por burocracia
dentro de los mismos Entes Estatales y de los Organismos
Internacionales, éso lo quisiera exponer también Señor
Presidente. Quisiera agregar algo, una buena noticia que el día
de hoy el Banco Interamericano de Desarrollo aprobó para
Puerto Cortés la ampliación del Puerto con un préstamo de
Ciento Treinta y Cinco Millones de Dólares más Diez Millones
de Dólares para la ampliación de todas las instalaciones
aduaneras en Puerto Cortés, éso es un compromiso que
adquirió el Señor Presidente en Campaña de apoyar Puerto
Cortés en éso, pues Puerto Cortés ya cuenta aparte de éso el
total de préstamo para Puerto Cortés para Programas de
Gobierno, van a sumar aproximadamente 260 Millones de
Dólares que van a ser ejecutados en los próximos dos (2) y tres
(3) años, de éso les quería dar la noticia a los Diputados del
Departamento de Cortés, y específicamente al pueblo de Puerto
Cortés, lo que está haciendo el Gobierno por el Puerto y por el
país al ampliar las instalaciones portuarias convertirlas como un
puerto regional, éso era lo que quería explicar Señor
Presidente, y si Usted o lo Honorables Diputados tienen alguna
pregunta con mucho gusto se las evacuare dentro de mis
posibilidades y mi conocimiento.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado enfatizó: Señores Diputados, nada más
quisiera pedirle que en este caso puntual de esos recursos que
se generan por determinada Institución y que nos explique con
claridad ¿cuál podría ser la solución para que esa Institución
pueda recibirlo?, y bienvenido también al General Cáceres de
Aeronáutica
Civil
que
nos
acompaña
esta
tarde,
así
precisamente falta ver que recoge la Comisión de Dictamen y
como
pudiéramos
contribuir
nosotros
a
esa
mejor
administración.
El Señor Secretario de
Finanzas,
- 194 -
Licenciado
Señor Presidente,
Estado
en
el
Despacho
de
Willim Chong Wong puntualizó:
considero que debe ser directamente la
Dirección informando únicamente al Ministerio que se le
traslade los recursos que por Ley le corresponde a cada
Dirección, esa es la manera expedita, porque cada Dirección
tiene sus propias cuentas en ese sentido, y más en el caso de
Direcciones como Aeronáutica Civil y otras Direcciones que
existen,
que
por
los
recursos
que
se
generan
son
autosuficientes o sea que genera recursos para el Estado y se
auto-sostiene, que es uno de los aspectos que tenemos que
promocionar dentro de las diferentes Secretarías de Estado,
para darle una idea, Aeronáutica Civil genera, creo que el año
anterior generó casi Ciento Siete Millones de Lempiras, en este
año es mucho menos pero creo que si se puede haber
incrementado sustancialmente los ingresos de Aeronáutica Civil
con un apoyo adecuado, y tenemos que ver también el apoyo
que le da al país. En concreto Señor Presidente que las
Direcciones la puedan solicitar directamente a la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas sin necesidad de pasar por
la respectiva Secretaría a la que reporta esa Dirección,
simplemente notificándolo.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
externó:
Señora
Presidente,
Honorables
Diputados
y
compañeras Diputadas en el Artículo 4 de las Disposiciones
Generales del Presupuesto existen las disposiciones para
asignarle los recursos que se determinan a diferentes
instituciones. Resumiendo bien lo planteado por el Señor
Ministro podríamos agregar un Artículo Nuevo donde quede que
la Aeronáutica Civil va a solicitar en forma directa los recursos
propios en forma mensual a la Secretaría de Estado en el
Despacho Finanzas y los va a invertir en infraestructura
aeronáutica, capacitación y la compra de equipo aeronáutico a
nivel nacional, y en esa forma dejaríamos armado aquí en el
Presupuesto
Dirección
esa
recibir
- 195 -
esos
disposición para permitirle a esta
cursos en forma directa.
A continuación, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado preguntó ¿Alguna otra consulta al
Ministro?, es decir, se van a quedar aquí los demás técnicos de
la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, solo es
porque como él tiene que atender la delegación de Chile, y le
habíamos dado este espacio para que el pudiera dirigirse a
todos ustedes, sino hay, le agradecemos Ministro y aquí nos
quedamos nosotros.
Los Artículos 91y 92 se asintieron acuerdo con el Dictamen.
En la discusión del Artículo 93, intervino el Honorable Diputado
José Simón Azcona Bocock externó: Señor Presidente, quiero
hacer referencia al tercer párrafo que habla de que las
Comisiones Ordinarias se deben apersonar ante el Tribunal
Superior de Cuentas, creemos que ya debería quedar
redactado ya en su forma ordenada y que diría más bien que el
Tribunal Superior de Cuentas debe remitir informe al Congreso
Nacional
a
través
de
sus
Comisiones
Ordinarias
de
Presupuesto y Control y Seguimiento, el cumplimiento de
austeridad financiera y fiscal que debe tener el Estado. Le
solicitamos a la Comisión tal vez lo considera para mejorar la
redacción y que ya quede ordenado para que se haga ya, se
crea el informe de forma automática.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Si, dice la Comisión que acepta
la sugerencia del Capitán de Infantería el Honorable Diputado
Azcona Bocock. Aprovechando lo que decía el compañero
Diputado Azcona Bocock y mire el Artículo 93, ya hemos creado
el programa de empleo por horas, pero también lo dejamos con
cobertura en el sector público, solo para efectos de redacción a
la Comisión de Estilo,
debemos de incorporar también
por lo menos durante los
treinta y seis (36) meses que va
- 196 -
a durar la posibilidad del empleo por horas, es una buena
oportunidad en la medida que no aumenta temas de
prestaciones a futuros, porque se van pagando mensualmente y
se calculan de manera diaria. Y aprovechamos para nombrar la
Comisión de Estilo, los dos Presidentes de las Comisiones de
Presupuesto y además, le pediríamos al Honorable Diputado
Víctor Rolando Sabillón Sabillón que nos ayude en esa parte,
entonces se acepta la sugerencia, votamos.
Asintiéndose el Artículo 93 con el Dictamen y las sugerencias
del Honorable Diputado Presidente Juan Orlando Hernández
Alvarado y José Simón Azcona Bocock.
El Artículo 94 se aprobó de acuerdo con el Dictamen.
En la discusión del Artículo 95, participó el Honorable Diputado
José Simón Azcona Bocock enfatizó: Señor Presidente, quiero
llamar la atención en el penúltimo párrafo que es en caso de
que el Poder Ejecutivo quiera pedir más dinero a estas
Instituciones, por ejemplo pedir que la transferencia de
HONDUTEL aumentara 400, 500 y 600 Millones de Lempiras
para poder asignar ese recursos o aún para pedir necesita una
autorización
del
Congreso
Nacional,
porque
representa
básicamente un incremento en el Presupuesto General de la
República. Me gustaría que se considerara o se le pidiera a la
Comisión sustituir la última línea que hay ahí diciendo debiendo
informar al Congreso Nacional.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello enfatizó:
Señor Presidente, respaldar lo que está planteando el
compañero Diputado Azcona Bocock, no tengo una posición
para decir no se haga, pero sí que llamarles a reflexión, la
contribución que se le
- 197 -
Trescientos Millones, yo
está pidiendo a HONDUTEL de
la veo exagerada, pareciera que
estuviéramos tratando de condenar esa institución a su
desaparición, la situación de la Empresa Hondureña de
Telecomunicaciones (HONDUTEL), es bastante crítica no
hemos tomado algunas acciones como ser la simetría en los
cobros, que las celulares le cobran Seis Centavos y los
celulares por llamada generada a la Empresa Hondureña de
Telecomunicaciones (HONDUTEL), le cobran Seis Centavos y
cuando
la
Empresa
Hondureña
de
Telecomunicaciones
(HONDUTEL), genera para celulares solo cobra Tres Centavos.
Entonces ahí tenemos una simetría que en varios Gobiernos no
se ha querido arreglar y éso hay que hacerlo, esos Trescientos
Millones de Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
(HONDUTEL). Señor Presidente y Miembros de la Comisión,
quisiera si por alguna razón por cuadro del Presupuesto, no se
pueden excluir que lo dejáramos con cierto grado de flexibilidad.
La Empresa con la administración actual ya la ha puesto en
verde, pero resulta que todavía no está reflejando una situación
que pudiéramos decir bueno ya se salvó. Así que Señor
Presidente en esa parte, no quisiera crear una situación
incongruente con lo que se está buscando de equilibrio, pero si
que dejáramos lo de HONDUTEL sujeto a la situación de
disponibilidad financiera de la Institución. La presento en calidad
de sugerencia, no de moción.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado argumentó: En la observación que hacia el
Honorable Diputado Azcona Bocock, solo quiero también hacer
la reflexión, de que también si algo no pasa rápidamente por el
Congreso Nacional, podemos como causar un poco de lentitud
en la administración, no con ésto no estoy diciendo que no
comparto la idea, sino que siento que debemos de tener un
mecanismo también que si bien pueda pasar por el Congreso
Nacional podría ser previamente, pero si en momentos que no
estamos
nosotros
- 198 -
solución, no se si me
reunidos tienen que haber una
explico, por ahí tiene que haber
un término medio, porque lo que siempre se argumentado en
ésto de parte del Poder Ejecutivo, y no de este Gobierno, si no
siempre, que a veces se envía algo al Congreso Nacional y se
necesita hacer una transferencia, y cuanto tiempo pasa y a
veces no puede haber respuesta tal vez porque no estamos
reunidos nosotros, que pasa en los períodos que no estamos
reunidos. Pregunto, no estoy diciendo que no comparto, creo
que ese es un principio básico de división y complementariedad
de Poderes, que siempre opera en los países que tienen el
sistema como el nuestro, pero nada más lo planteó y lo quisiera
pedir al Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Carlos Borjas, y ver que orientación nos puede dar
en ese sentido, tanto en lo que habló el Honorable Diputado
Azcona Bocock, como en lo que exponía el Honorable Diputado
Aguilera Coello, con respecto a la Empresa Hondureña de
Telecomunicaciones (HONDUTEL), cual es el espíritu de verlo
planteado ustedes.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana exteriorizó: Señor Presidente, con este tema de las
transferencias,
hay
algo
que
nosotros
hemos
venido
observando siempre en las instituciones públicas, es el exceso
de transferencias al Gobierno Central, y estas Empresas
prácticamente no hacen inversiones para volverse empresas
competitivas, en este caso voy hablar el tema de la Empresa
Nacional Portuaria en Puerto Cortés, le es igual al caso de
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL), se
transfieren cantidades enormes de dinero al Gobierno que la
mayoría como lo dice ahí son para algunos programas que tiene
el Gobierno, pero se descuida la parte de la inversión, la
Empresa Nacional Portuaria, tiene muchos años de no poder
invertir en equipo propio para poder hacer más ágil los procesos
de descarga y carga de las naves marítimas y éso es producto
de que todos los años
altas
cuotas.
- 199 -
Lo
tiene que incluir con todas estas
preocupante de todo ésto es que
vemos que otros países de Centro América, han modernizado
sus puertos y han hecho grandes inversiones y corremos el
peligro que una empresa que ha sido muy rentable para el
Estado, y que ha logrado que inclusive Compañías navieras se
trasladen a Puerto Cortés, de repente se les ofrezca mejores
condiciones en otros países y ya no seamos competitivos. A mi
si me gustaría alguna explicación por parte del Subsecretario de
Estado y los Técnicos de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, bajo que parámetros se tomaron estas
cantidades, si fueron bajo la visión de que el Gobierno tiene que
tener esa cantidad de recursos, sin tomar en cuenta la otra
parte de la responsabilidad de que tienen las empresas de
invertir en equipo y tecnología para poder ser empresas
competitivas.
El Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Carlos Borjas enfatizó: Señor Presidente, realmente
su servidor también participa como Presidente de la Junta
Directiva de Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
(HONDUTEL), por mandato o delegación del Señor Ministro, y
nosotros al principio habíamos establecido una cantidad mayor
de
transferencia
que
iba
ser
Empresa
Hondureña
de
Telecomunicaciones (HONDUTEL), hacia el Gobierno Central,
recursos que lógicamente sirven para financiar programas y
proyectos de carácter social, dentro de ese marco cuando
empezamos a ver las proyecciones financieras de Empresa
Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL), se observa
que puede tener capacidad financiera para el año 2011, para
hacerle frente a esta trasferencia de Trescientos Millones de
Lempiras, (L.300,000,000.00) siempre y cuando se le apoye a la
Empresa Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL), en
algunas alianzas, programas y proyectos, sabemos que con los
fondos propios la Empresa Hondureña de Telecomunicaciones
(HONDUTEL),
en este
- 200 -
financiera para hacerle
momento no tiene capacidad
frente a inversiones grandes, por
ejemplo, en telefonía móvil para que sea competitivo, sin
embargo, se le está apoyando en el sentido que haga alianzas
estratégicas con otras instituciones y que pueda tener una
mayor utilidad en las operaciones y un flujo de efectivo que le
permita hacerle frente a estas trasferencias, sin embargo,
nosotros en el camino, ya en el año 2011, así como lo estamos
haciendo actualmente, si vemos que la condición financiera, la
situación
financiera
de
Empresa
Telecomunicaciones (HONDUTEL),
Hondureña
de
no le permite hacerle la
trasferencia en el Gobierno Central. Nosotros vemos que otras
alternativas pueden haber en otros sectores, pero considero
que esta cantidad de Trescientos Millones de Lempiras,
(L.300,000,000.00) es una cantidad que la Empresa Hondureña
de Telecomunicaciones (HONDUTEL),
en el año 2011, si
puede hacerle frente ya que no tiene programado hacer
suficiente cantidad de inversiones, y vemos nosotros que en
este momento tiene suficiente liquidez, inclusive como colchón
para hacerle frente a algunas obligaciones financieras que tiene
actualmente y las que tiene para el próximo año 2011,
realmente
entonces
en
conclusión
Señor
Presidente
y
Honorables Diputados. Considero que éstos Trescientos
Millones de Lempiras, (L.300,000,000.00) hay capacidad y son
necesarios para desequilibrar el
Presupuesto que estamos
sometiendo a su Honorable consideración.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó:
Señor
Presidente,
compañeros
Diputados
y
compañeras Diputadas, en la parte cuando tuvimos la audiencia
con el Banco Central de Honduras, en vista de la autonomía del
Banco Central y las prohibiciones que tiene el Banco Central de
transferirle recursos al Estado, nos pidieron que se agregara en
vista de que el Presupuesto ya estaba cuadrado de los Sesenta
Millones de Lempiras (L.60,000,000.00) de transferencia se le
agregara por última vez,
transfería
- 201 -
baya
para que ya el Estado la próxima
incluyendo
al
Banco
Central,
porque no está dentro de su Ley hacer estas transferencias y
sobre la previa autorización del Congreso Nacional, creo que
podríamos buscar una redacción con el Subsecretario de
Estado, que quedara abierto que si el Congreso Nacional no
estuviera funcionando la Secretaría de Estado en el Despacho
de Finanzas pudiera hacer estas o el Poder Ejecutivo hacer
estas acciones, y sobre los Trescientos Millones de Lempiras,
(L.300,000,000.00)
de
Empresa
Telecomunicaciones
(HONDUTEL),
Hondureña
quisiera
lo
de
que
mencionaba el Honorable Diputado Aguilera Coello, quiero
decirle
que
en la
Comisión como
hablamos
bastante,
respaldando lo que hablaba el Subsecretario de Estado en el
Despacho de Finanzas, Licenciado Carlos Borjas, pero si
permiten leer el último párrafo de este Artículo, van a ver que se
le da una gran oportunidad a la Empresa Hondureña de
Telecomunicaciones (HONDUTEL), a
compensar deudas,
inclusive deudas acumuladas del pasado, que éso le ayudaría a
bajar la trasferencia o sea que si se está haciendo esa
consideración, cuando se lee ese párrafo final del Artículo 96 se
va ver que estamos fortaleciendo al manejar ese flujo de lo que
le deben rebajar de la transferencia y también hacer una
conciliación de cuentas, inclusive cuentas acumuladas.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Compañeros hay un tema
también aquí delicado, por experiencia les digo, cuando este
tipo de aprobaciones previas del Congreso Nacional se ha
querido dejar a veces o han generado contradicciones entre un
Poder y otro, y si algo tenemos que evitar en Honduras es éso,
otra vez, aquí ya la gente que ya tiene días de estar en el
Congreso Nacional, sabe muy bien. Recuerdo cuando en el
Congreso Nacional fue dirigido por el Profesor Rafael Pineda
Ponce, actuó esta decisión después en el caso del Expresidente
de
Joest,
la
República,
corregimos
el
- 202 -
Licenciado
Ricardo
Maduro
Congreso Nacional, no quisiera
que vaya a ver fricción, de repente los problemas que tuvimos
en época reciente, en buena medida se fue aumentando esa
tensión entre un Poder del Estado y otro, y éso realmente no
nos conviene, creo que tenemos una relación armoniosa y con
las audiencias públicas que ahora ya quedarían trimestrales, si
los informes que se van hacer de manera mensual. Considero
que podemos ir resolviendo éso, yo le pediría al compañero
Diputado consideración, y que nosotros podamos buscar una
manera, de más bien seguir más de cerca pero también el
Congreso Nacional, siempre va ir aumentando su roll de
supervisión de vigilancia, porque se puede hacer con el mejor
de los sentidos, con el mejor de los sentidos, pero se puede mal
interpretar y éso puede ser grave.
El Honorable Diputada José Simón Azcona Bocock exteriorizó:
Señor Presidente, el problema principal creo que si el
Honorable Diputado Guillén Gómez, nos ha dado una luz, y si
tal vez puede quedar explícito el problema principal, la tentación
de poder excederse no es tanto sacarle dinero a la Empresa
Hondureña de Telecomunicaciones (HONDUTEL),
o sacarle
dinero a la Portuaria, es que quede abierta la posibilidad de que
el Banco Central, se le puede ir aumentando de forma ilimitada
la transferencia que le pasa al Gobierno, porque ese dinero
ultimadamente es dinero que va saliendo de la Imprenta y de la
única manera que lo pagamos es con inflación. Yo por lo menos
le sugeriría, que está bien que lo redacte como fuera pero si la
parte del Banco Central de Honduras, si quedara con ese techo,
que éso sino se pudiera ampliar éso, si creo que es algo que
hasta los mismos Organismos Internacionales, nos lo van a
pedir, porque no podemos, dejar la puerta abierta para que con
inflación aumentando la masa monetaria cubramos nuestras
obligaciones.
A
continuación,
la
- 203 -
Juan Orlando Hernández
Honorable Diputado Presidente
Alvarado argumentó: Bueno si
fuera así, porque no lo dejamos con este último agregado.
Compañeros Diputados, que sea con este último agregado
nada más porque lo otro puede generarlos problemas, que sea
por última vez, y además solo reflexionar un poco el Banco
Central también producto del intercambio del cambio de la
divisa,
también genera
sus
ganancias
o
sea
que
no
necesariamente la fuente es la misión de papel moneda, digo
para que también éso no se vaya a notar como que estamos
creando inflación vía Decreto.
La Honorable
Diputada Prosecretaria Jariet Waldina
Paz
argumentó: Señor Presidente, solo una consulta, la sugerencia
entonces del Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado expresó: Solo la última.
Asintiéndose el Artículo 95 a votación, con la última sugerencia
hecha por el Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock.
Los Artículos del 96 al 98 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 99, intervino el Honorable Diputado
Héctor Guillermo Guillén Gómez enfatizó: Señor Presidente,
Honorables compañeros Diputados y Diputadas, hemos recibido
a petición del Ministro de Finanzas y del Ministro de Energía,
Ingeniero Roberto Aníbal Martínez Lozano, pidiendo que
sustituyamos el Artículo 29 por una nueva redacción, entonces
si me permite leerla para introducirla: “facultar a la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas, para que transfiera a la
Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE) la cantidad de
Cien
Millones
disponibles
de
- 204 -
de
Dólares,
por
los
recursos
fidecomiso de PETROCARIBE,
los que serán destinados al financiamiento de los Proyectos
Hidroeléctricos Los llanitos, Jicatuyo, Patuca y el Aguán, esta
sería la petición de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas,
manteniendo
los
Cien
Millones
De
Dólares
Americanos (US$.100,000,000.00), que están en el Artículo 99.
Seguidamente, el Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado preguntó, si como moción lo presenta el
Honorable Diputado Guillén Gómez.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
argumentó: Correcto entonces la moción de Cien Millones De
Dólares Americanos (US$.100,000,000.00), ese es un agregado
al Artículo. Es sustituir la redacción del Artículo 99 actual, por
este que manda la Empresa Nacional de Energía Eléctrica y la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y después la intervención del Honorable Diputado
José Toribio Aguilera Coello argumentó: Señora Presidente,
hablamos con el Subsecretario de Estado en el Despacho de de
Finanzas, que está presente, también lo hablamos con el
Ministro de SETPLAN, de que se integrara una Comisión de
Fideicomitentes en las siguientes Secretarías de Estado:
Presidencia, SEFIN, SETPLAN y SERNA, este es un Proyecto
demasiado complejo, y dejar a una empresa pública, que lo
maneje, lo usable sería que en ese fidecomiso que se está
hablando, fuera manejado por una Junta Directiva en calidad de
fideicomitente, es que el usuario siga siendo el Banco Central,
que es el que tiene los fondos del ALBA, pero que no lo
dejáramos a la ENEE proceder al uso de recursos, sino que
con la Dirección y Supervisión de éstos entes que son parte del
Gabinete Económico, éso entendamos que son cuestiones
financieras complejas, el
- 205 -
estamos hablando Señor
alrededor
de
los
contrato demasiado arriesgado,
Presidente,
Seiscientos
de
una
inversión
Millones
de
Dólares
(US$.600,000,000.00) del Proyecto los llanitos y Jicatuyo, en lo
cual el Estado de Honduras va aportar Cien
Dólares
Americanos
(US$.100,000,000.00),
Millones De
la
Compañía
Brasileña, va desgraciadamente esa negociación solo está
aportando
Treinta
y
Cinco
Millones
de
Dólares
(US$.35,000,000.00) que se van a derivar de las mismas
utilidades que en el proceso de construcción, y el Banco
Nordeste de Brasil, va a portar Doscientos Sesenta Millones de
Dólares (US$.260,000,000.00); y, el BCIE, Ciento Cincuenta
Millones de Dólares (US$.150,000,000.00), entonces mejor lo
dejamos en el Gabinete Económico, como no tiene Personería
Jurídica
el Gabinete Económico. Entonces no facultamos a
estas cinco (5) Secretarías, que actuarían como fideicomitentes,
o sea son las que darían las instrucciones al Ente Ejecutor de la
ENEE, a fin de que ésto fuera manejado dentro de un contexto
de responsabilidad, experiencia y capacidad financiera. Señora
Presidente, pido al mocionante, si me acepta ésto que lo discutí
ampliamente con el Secretario y Subsecretario de Estado en el
Despacho de Finanzas.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández
Alvarado
enfatizó:
Quisiera
aportar
que
conversamos hoy al medio día con el Presidente de la
República, Licenciado Porfirio Lobo Sosa, sobre este tema, y
diría que incluir las Secretarías de Estado, si el Presidente es el
representante del Poder Ejecutivo, es importante que él escoja
a los que considera, porque sino se va a sentir como que
nosotros estamos definiendo, quizás aquí la redacción podría
ser que éstos efectos, el titular del Poder Ejecutivo, designará
las Secretarías de Estado que van a administrar ésto, entonces
lo acepta, está bien, aceptado entonces.
El Honorable Diputado
Velásquez
Názar
- 206 -
Vicepresidente
argumentó:
Juan
Señor
Ramón
Presidente,
quería preguntarle a los Señores Presidentes de la Comisión, si
en esta inversión que se va hacer de los Cien Millones de
Dólares Americanos (US$.100,000,000.00) y por la información
que ha proporcionado el Honorable Diputado Aguilera Coello, el
concepto de BOT ha sido suprimido, y se ha considerado
también, la Ley de la asociación pública o privada, obviamente,
son grandes inversiones, aunque ya pareciera que éso está
designado, hay que ver también la posibilidad de que el Estado
de Honduras, pueda reducir sus aportes, y asegurarnos que el
Estado cuenta con recursos para otras inversiones que también
son urgentes.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado enfatizó: Tratando de captarle la idea.
Considero que es bueno dejar también por lo menos como una
referencia, que podrán hacer uso de los modelos de BOP, de
Asociaciones Públicas y Privadas, y otro que calce para la
operación, porque dependerá verdad, y cada socio que venga a
querer competir por convertirse en socio del Estado, en estas
operaciones trae para no dejarlo tan restringido.
El Honorable Diputado Sergio Arturo Castellanos Perdomo
argumentó: Señor Presidente, tenía una inquietud sobre este
Proyecto, pero como dicen mejor preguntar que quedar uno con
la incógnita, cuando estamos autorizando a la ENEE, un monto
de Cien Millones De Dólares Americanos (US$.100,000,000.00),
estamos hablando prácticamente que este Proyecto inicia ahora
en el 2011, es correcto, el de Los llanitos y Jicatuyo no se si
aquí podríamos reglamentar, pero como ha habido tanta
inestabilidad en los últimos dos (2) años, con respecto a este
Proyecto producto de la inestabilidad política que se ha dado,
nos preocupa que en algunas aldeas y comunidades del
Departamento de Santa Barbará, por ejemplo, San Antonio, se
empezó
después
hacer
se
una
dejo
- 207 -
de
socialización de este Proyecto
hacer va porque quedo una
incógnita, el Proyecto estaba parado, entonces éso es por un
lado y por otro lado que se va avanzar en el 2011, con respecto
a este Proyecto, no se si baldra la pena agregarle a este
Artículo, algo referente a que la ENEE tiene que presentar en un
plazo, no mayor de uno (1) o dos (2) meses, que se va a
construir o si se va a terminar el Proyecto, y cuanto van a poner
las contrapartes, ya lo decía el Honorable Diputado Aguilera
Coello, un Banco de Brasil va poner Doscientos Sesenta
Millones de Dólares (US$.260,000,000.00); una Empresa de
Brasil
va
a
poner
Cinco
Millones
de
Dólares
(US$.35,000,000.00), ¿cuál va ser?, si solo esos van hacer los
aportantes, hasta donde si se con éso se termina todo el
Proyecto, en cuanto tiempo se va a terminar el Proyecto,
prácticamente un Plan de Inversión con Plazos Señor
Presidente, incluso se contemple la socialización en las
comunidades que van hacer afectadas y ésto que no va a
generar en un momento determinado, un atraso entonces no se
si aquí valdría colocar algo al respecto Señor Presidente.
A continuación, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Por la magnitud y por lo
complejo
de
montar
estos
Proyectos
debe
haber
una
autorización inicial, obviamente, que en su momento así de
manera particular de cada proyecto tendrá que venir del Poder
Ejecutivo y el Congreso Nacional, a explicar cada una de las
situaciones porque siempre habrá una aprobación inicial y de
salida, así como la dejamos en la Asociación Pública o Privada,
porque son proyectos que por su magnitud financiera si cabe el
término, no se van a evacuar en un período de Gobierno éso
para empezar, entonces tienen que venir, pero si es importante
en no poner mucha camisa de fuerza, porque aquí pueden ser
muchas las opciones de socios, esquemas financieros de
aportes y esa versatilidad que caracteriza al mundo moderno en
el
tema
financiero
internacional,
y
- 208 -
máxime en el tema financiero
necesitamos que este de alguna
manera reflejado allí porque la reflexión pueda caminar, y como
lo decía al principio, tendrán que pasar también después por la
aprobación en el Congreso Nacional.
El Honorable Diputado Sergio Arturo Castellanos Perdomo
enfatizó: Señor Presidente, disculpe, como este es un tema
bastante relacionado con el Departamento, por allá mire al
Honorable Diputado Dennis Fernando Sánchez, que pedía la
palabra, pero realmente es algo que está directamente
vinculado con nosotros, y son los intereses del país, estamos
hablando de producir energía limpia en grandes cantidades,
creo que son más de 100 megawat. En segundo lugar estamos
hablando de un Contrato de BOP o sea que en un período
determinado ésto va a pasar a manos del Estado, así se
entiende verdad, pero a mí lo que me llama la atención Señor
Presidente es lo siguiente, darle un plazo a la ENEE que es de
seis (6) meses para que arranque, para que presente su
Proyecto de Inversión etcétera o sea el temor es el siguiente.
Vamos agarrar Cinco Millones de Dólares (US$.35,000,000.00),
del Presupuesto General de la República, estamos hablando de
Mil Novecientos Millones de Lempiras (L.1,900,000,000.00) que
lo menos es que puede ocurrir con ese dinero es que se
invierta, y no venir aquí para Septiembre a Octubre del otro año,
que hubo este otro obstáculo, que no se trasmitió el permiso a
tiempo, y ese dinero ni se invirtió en otro tipo de Proyectos que
pudieron haber invertido en el Presupuesto, ni tampoco se
invirtió en la ENEE, entonces más bien sugeriría realmente,
condicionar por interés del mismo país, condicionar y decir, a
más tardar en tanto en Junio este Proyecto tiene que arrancar
según tengo entendido, ya hay unos estudios avanzados o sea
es un Proyecto que de alguna u otra forma se ha estado
esperando de parte del Estado. Ahora en este momento
nosotros le estamos diciendo a la ENEE, aquí está el dinero
procedan y empiecen.
- 209 -
parece que deberíamos
Entonces de una u otra forma me
de
presionarlos
Señor
Presidente.
El
Honorable
Diputado
Milton
Jesús
Puerto
Oseguera
argumentó: Señor Presidente, compañeros y compañeras
Diputados, he tomado la palabra únicamente para estar de
acuerdo con el Artículo 99 con la modificación que planteaba el
Honorable Diputado Guillén Gómez, porque incluye el Parque
Hidroeléctrico del Aguán, que son las Represas de Mame,
Iguala y Aguán, últimamente el Valle del Aguán, éste escaso de
energía, y ésto vendrá a desarrollar totalmente el Aguán y
apoyamos totalmente al Poder Ejecutivo y al Gerente de la
Empres Nacional d Energía Eléctrica (ENEE), Ingeniero Roberto
Aníbal Martínez Lozano, para que desarrolle en el 2011, estas
inversiones y que podamos tener en este Gobierno.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó: Señor Presidente, compañeros Diputados, aquí se
ve la reducción de la inversión del Estado, ya que en el Artículo
anterior, en el original, en el 99, se hablaba de Cien Millones de
Dólares, (US$.100,000,000.00) para el Proyecto Jicatuyo y Los
llanitos, ahora estamos hablando de Cien Millones de Dólares,
(US$.100,000,000.00) Jicatuyo, Los Llanitos y los Complejos
Hidroeléctricos Patuca y el Aguán, se va agregar para la
ejecución de estos Proyectos podrá utilizarse la modalidad de
construcción operar y transferir BOP, por sus siglas en inglés, y
lo establecido en la Ley de Alianza Pública o Privada, y otras
modalidades, significa que cuando habla arriba que se van a
destinar los recursos del fideicomiso para financiar el Proyecto
Hidroeléctrico, significa que lo va a transferir hasta que el
Proyecto esté en ejecución pero ponerle una fecha de cuando
debe de arrancar como Patuca, que está bien avanzado, sería
un tanto difícil, creo que con esa redacción podría hasta el
momento que se va a financiar el Proyecto Hidroeléctrico.
Considero que ahí lo
tanto
el
Castellanos
tiene
totalmente
- 210 -
Perdomo
Honorable
Diputado
razón,
y
lo
comentaba también el Ingeniero Azcona Bocock.
La Honorable Diputado Prosecretaria Jariet Waldina Paz
expresó: Entonces procedamos a la votación, recuerden que va
ver nueva redacción con la sugerencia de los Honorables
Diputados: Héctor Guillermo Guillén Gómez y la hecha por otros
Honorables Diputados.
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello argumentó:
Es bien importante y Usted estaba de acuerdo dada la
complejidad de ésto, que el titular del Poder Ejecutivo, integraría
una Comisión de Ministros, para manejar el tema.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado aclaró: Esa sería la otra sugerencia.
El Honorable Diputado Dennys Antonio Sánchez Fernández
enfatizó: Señor Presidente, efectivamente la magnitud de este
Artículo implícito en el Proyecto de Ley del Presupuesto General
de la República, que esta semana se discute, a nosotros como
Diputados del Departamento de Santa Bárbara, los nueve (9) en
su totalidad, nos sentimos profundamente satisfechos y
honrados, porque en primer lugar es el Departamento de Santa
Bárbara, quien se verá de alguna manera directa, beneficiado
con la ejecución de tan magistral obra de la ingeniería en el
marco eléctrico, y después en su totalidad el país. Por lo tanto,
nosotros en primer lugar como Diputados del Departamento
muy agradecidos, y acompañando la aprobación del Artículo 99
donde ya quedaría implícito, Cien Millones de Dólares,
(US$.100,000,000.00) al inicio de la ejecución de tan esperada
obra y que el pueblo de Santa Bárbara, está pendiente porque
éste no solo va generar energía limpia, sino va a generar
ingresos por la generación de empleo.
- 211 -
Aprobándose el Artículo
99 con la redacción hecha por el
Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez y de igual
manera con las sugerencias de los Honorables Diputados:
Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado, Sergio Arturo
Castellanos Perdomo y José Toribio Aguilera Coello.
En la discusión del Artículo 100, participó el Honorable Diputado
Sergio Arturo Castellanos Perdomo expresó: Señor Presidente,
tengo una inquietud, que no se si cabe en este momento pero
es relacionado con la Empresa Nacional de Energía Eléctrica
(ENEE), según tengo entendido. La ENEE va a suscribir un
préstamo, es con los países nórdicos, por aproximadamente
setecientos (700) proyectos de electrificación rural. Entonces no
se si ésto se contempla en este presupuesto o éso va a venir
por otra vía acá al Congreso Nacional, porque según las
pláticas que hemos tenido ahí con las personas del Fondo
Hondureño de Inversión Social (FHIS), éso va para este año, ya
prácticamente entre poco se inicia la Licitación, quería hacer
esa consulta Señor Presidente.
El Señor Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Carlos Borjas argumentó: Señor Presidente, la
función de la interrogante del Honorable Diputado Castellanos
Perdomo, las disposiciones del Presupuesto vigente establecen
que una vez suscrito un financiamiento automáticamente se
puede incorporar dentro del Presupuesto de cada Institución.
Por lo tanto, mientras la ENEE no haya suscrito ese
financiamiento, todavía no está facultado para incorporarlo
dentro del Presupuesto de tal forma, que cuando lo suscriba
automáticamente se le va a incorporar.
Aprobándose el Artículo 100 de conformidad con el Dictamen.
Los Artículos 101 y 102 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
- 212 -
En la discusión del Artículo 103, intervino el
Honorable
Diputado Juan Orlando Hernández Alvarado argumentó: Solo
quería preguntar aquí a la Comisión, tenemos un problema con
el tema de electrificación rural de los fondos que el Estado vía la
Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales
y Ambiente (SERNA) o si es directamente la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas, traslada a la Empresa
Nacional de Energía Eléctrica (ENEE). Hace unos días el
compañero Diputado Marco Antonio Andino Flores, me decía
que ahí se habían dejado de transferir esos recursos, porque
habían compromisos de ciertas obras. Entonces al final había
una deuda para con la ENEE, creo que es del año 2008, 2009 ó
2008, entonces si éso fuera así y como las comunidades de
alguna manera ya tienen esa esperanza, y la única forma de
cumplir, es que la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas honre esa deuda, es la única salida y ahora que
estábamos conversando con el Señor Secretario de Estado en
el Despacho de Finanzas y también el Ministro de la ENEE, nos
dice no podemos cumplir sino nos han traslado esos recursos.
Quisiera hacerle la pregunta a la Comisión como han pensado
resolver esa situación.
El Señor Director de Presupuesto de la Secretaría de Estado en
el
Despacho
de
Finanzas,
Licenciado
Roberto
Zúniga
argumentó: Señor Presidente, en el caso de los fondos para el
Fondo de Desarrollo Eléctrico, la deuda que había era de
Veinticinco Millones Lempiras (L.25,000,000.00), pero ya fue
cancelada a la ENEE, ahora lo que sucede que el compromiso
tiene que hacerlo la ENEE de pasar la efectividad del recurso,
porque lo que se hizo fue con una deuda que había de subsidio
de bonos y FOSEDE se le hizo a la ENEE, ahora en
desembolso de Mil Millones de Lempiras (L.1000,000,000.00), y
entonces ahí estaba inmerso. Los Veinticinco Millones Lempiras
(L.25,000,000.00)
que
que ya no hay deuda con
- 213 -
era para los de FOSEDE o sea
la ENEE, ya esta cancelado.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado preguntó: ¿Y los de los años anteriores
2008-2009”.
El Señor Director de Presupuesto de la Secretaría de Estado en
el Despacho de Finanzas, Licenciado Roberto Zúniga expresó:
No solo era un año, solo era el 2008 creo que era nada más
pero ya fue cancelado los Veinticinco Millones de Lempiras
(L.25,000,000.00) los otros fueron trasladados.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Seria bueno aclarar que el
Ministro de la ENEE, por lo menos lo que surgió de la
conversación fue éso.
El Señor Director de Presupuesto de la Secretaría de Estado en
el Despacho de Finanzas, Licenciado Roberto Zúniga enfatizó:
Yo le comunicaba hace unos instantes al Honorable Diputad
Discua Elvir, que lo que vamos hacer, es que vamos a llamar a
la ENEE y vamos a revisar las transferencias hechas de varios
años hacia acá para demostrar la deuda si es que en caso hay,
lo vamos a revisar, pero para nosotros la deuda está pagada
con éso que se pagó ahora, pero lo vamos a llamar para revisar
saldos y ver las transferencias revisadas en los diferentes años,
lo vamos hacer.
El Honorable Diputado Gonzalo Antonio Rivera externó: Señor
Presidente, solo quiero hacer una consulta, sobre este Artículo,
¿por qué en las reuniones que hemos tenido con la AMHON,
siempre se toca el tema de que hay bastantes proyectos
pendientes de ejecutar con relación a los fondos de la
Estrategia de Reducción de la Pobreza?, quisiera preguntarle a
la Comisión Ordinaria de
- 214 -
quedaron
Presupuesto, si
esos valores
presupuestados o bueno que nos
expliquen para nosotros poderle dar una respuesta a la
AMHON.
El Señor Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado
Carlos
Borjas
argumentó:
Señor
Presidente,
realmente con éstos fondos de la Estrategia de la Reducción de
la Pobreza, orientados a los desarrollos de Proyectos de las
Municipalidades, había aproximadamente Setecientos Millones
de Lempiras (L.700,000,000.00)
que era correspondiente al
2006, 2007 y 2008, a la fecha hay pendiente aproximadamente
de pago a las Municipalidades, Trescientos Millones de
Lempiras (L.300,000,000.00), éso venció no está contemplado
en el Presupuesto del año 2011, pero si está como una
obligación por pagar, y se les está haciendo efectivos a las
Municipalidades, siempre y cuando hayan liquidado las
transferencias que se les dio en el pasado, y también a través
de la Secretaría de Desarrollo Social, se está manejando este
recurso. De tal forma que cada una de las Municipalidades
deben de actualizar sus datos, el estudio de factibilidad de cada
uno
de
los
proyectos,
siempre
y
requerimientos para los cuales está
cuando
reúnan
los
establecido en el
Reglamento y la Estrategia de Reducción de la Pobreza. De tal
manera
que
los
Trescientos
Millones
de
Lempiras
(L.300,000,000.00), están como obligaciones por pagar y se
están desembolsando gradualmente y también así se van a
desembolsar en el año 2011.
Aprobándose el Artículo 103 se aprobó de conformidad con el
Dictamen.
En la ventilación del Artículo 104, intervino el Honorable
Diputado Mauricio Arias exteriorizó: Señora Presidente, solo
tengo una consulta al respecto, porque ésto de los bonos ha
generado
Municipios,
mucha
- 215 -
y
confusión
en
específicamente
nuestros
la
forma
de
distribución y selección, ¿cuál es la base para identificar los
beneficiarios con este bono? Me gustaría que me respondieron
a esta pregunta, porque se está hablando que este Bono Diez
Mil (10,000) se está politizando, lo cual tengo entendido que no
es así, pero tenemos esa duda, porque aquí nos ha llegado del
Poder Ejecutivo algunos Municipios donde reúnen personal
afines al Partido en el Poder, y donde han estado haciendo
borrando algunas familias que han sido beneficiados a esta
base, es la que están en las situaciones de pobreza en los
diferentes Municipios del país.
A continuación, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado exteriorizó: Yo solo quiero más bien decirle
al Honorable Diputado Arias Moncada que hoy se presentó
frente al Presidente de la República, una denuncia, de cómo
una ONG´S, estaba queriendo manejar de manera diferente la
situación y si llegamos a una conclusión, y no por parte del
Partido de Gobierno, me refiero que no era a favor del Partido
de Gobierno lo que se estaba haciendo sino que más bien al
contrario, la ONG´S éso fue lo que se planteó el día de hoy, la
conclusión fue de todos los que estábamos ahí, la pobreza no
tiene color político, ni es conveniente sacar ni mucho y tampoco
se debe dejar a alguien afuera, porque no es de un Partido, esa
fue la conclusión clara que tuvimos el día de hoy, porque allí
claro se presta a mucho, entonces se aseguro de parte de la
Ministra de la Presidencia, que ella le iba a prestar especial
atención, para que pudiéramos seguir por la ruta de que los
padres de familia en esa Comisión puedan también ser los que
identifiquen, ¡cual es la idea?, el padre de familia, el
representante de salud, las dos (2) iglesias más fuertes, ellos
conocen la gente y ellos definen quienes son los más pobres,
claro a veces ésto sale perfecto, porque también hemos visto,
yo mire en mi Departamento en una ocasión, alguien que con
un
camión
de
su
recibía también un bono,
- 216 -
propiedad, es decir trabajando y
éso no es justo, tiene que ser
corto parejo, partiendo del que menos tiene hasta donde nos
ajuste, porque no podemos darle a todos verdad, pero le
comento ésto porque escuché al Señor Presidente muy firme en
ese tema, alguien de la gente más pobre de la comunidad, y
que lo escoja la gente, la Comisión está que se constituya
alrededor de la escuela donde están también las iglesias y los
padres de familia, creo que el Director de la Escuela según
entiendo ahí está a manera de evitar ese tipo de cosas.
El Honorable Diputado Mauricio Lisandro Arias externó:
Igualmente Señor Presidente le comento ésto, precisamente el
fin de semana anterior entré en algunas Comunidades del
Municipio especialmente de Copán Ruinas, desde donde me
hicieron estas observaciones, comparto con Usted y creo que
nadie está en desacuerdo que la pobreza no tiene color, hay
una base que ha estado trabajando, sería importante que éstos
listados los pudiéramos conocer todos, y al mismo tiempo tener
algún tipo de sanciones al personal que ande cambiando y
seleccionando su intención personal y nos respete todos los
procedimientos de los que están acordados, porque incluso en
una escuela no llamaron a la Directora sino que a un Profesor
de turno, faltando obviamente en el orden jerárquico que le
corresponde a la Directora, como Usted bien lo mencionó. Yo
propondría algún tipo de sanción de tres (3) y cuatro (4) salarios
mínimos al personal que ande y realmente no cumpla con las
normativas y reglamentos que están establecidos para la
selección y distribución de este Bono.
La Honorable Diputada Yadira Esperanza Bendaña Flores
argumentó: Señor Presidente, y en efecto nadie duda de la sana
intención de la distribución de éstos bonos a los sectores más
vulnerados de la población, sin embargo, quisiera anotar que
entre tanto no se tenga
- 217 -
quedara únicamente en
una base de datos confiable éso
anhelo.
El
Sistema
de
Información de Beneficiarios, no ha sido actualizado desde ya
hace ya varias administraciones, de manera tal que para poder
hacer esa focalización es necesario, quizás hacer un poco de
inversión y orientar un poco de éstos recursos hacía la
investigación Señor Presidente, en realidad ésto repercute
inclusive en la medición de impacto, sino tenemos una base
confiable
de
ésos
datos
¿cuántas
son
esas
familias
mayormente afectadas en una forma actualizada?, es muy difícil
que podamos tener los impactos ya señalados en estas buenas
acciones que está llevando a cabo el Gobierno de la República,
en materia de desarrollo para los grupos más vulnerables. De
manera tal que quisiera que se tomara en consideración el
hecho de que en este Presupuesto únicamente se destinan
recursos a los beneficiarios, pero nada estamos haciendo, ni
dejando nada a la consideración de los temas de investigación y
estudio que son tan necesarios.
El Honorable Diputado Sergio Arturo Castellanos Perdomo
enfatizó: Si Señor Presidente, yo le digo particularmente no
dudamos de su buena intención e incluso la buena intención del
Señor Presidente de la República, pero este año Señor
Presidente, se han dado antecedentes, y se lo digo con
conocimiento de causa, por lo menos en mi Departamento, que
muchas de las ayudas para poner un ejemplo, el Bono Solidario
o Bono Tecnológico sea manejado políticamente, bueno a tal
grado Señor Presidente, yo se los digo acá y sino que me
desmientan los Diputados del Partido Liberal que son de Santa
Bárbara, las Alcaldías que son del Partido de Gobierno, se les
entregaba el Bono Tecnológico en las Alcaldías, donde no era
del Partido de Gobierno, se les entregaba al Regidor de la
Municipalidad, y le diría Señor Presidente, incluso se nos llego a
decir, ésto no me consta verdad, que algunos Honorables
Diputados
del
Partido
Tecnológicos, cuando no
agricultura, y que tanto
de
- 218 -
Gobierno
se
que
manejaban
tanto
Bonos
conocen
de
contacto directo tenían con la
gente. Entonces yo no dudo de la buena intención suya, es más
no se si ésto al rato Usted no lo sabe, ni lo sabe el Señor
Presidente de la República. Considero que lo más correcto para
evitar este tipo de cosas porque si no vamos a mejorar los
indicadores de pobreza en Honduras, porque incluso en ese
caso del Bono Tecnológico, ha llegado a manos de gente que
no cultiva nada, que termina vendiéndolos a otras personas.
Entonces yo digo, ¿por qué no le hacemos un agregado a este
Artículo?, donde establezcamos como referente a una base de
datos que creo que desde los Gobiernos del Expresidente
Ricardo Maduro Joest y José Manuel Zelaya Rosales se saco
por un lado que se tome éso como base. En segundo lugar que
se establezcan sanciones contra aquellas personas que
realmente utilizan este tipo de mecanismo para aliviar la
pobreza con enfoque político. Deseo que lo agregáramos,
porque como decían ustedes, la pobreza no tiene color político,
si igual golpea a un nacionalista, liberal o alguien que no es de
ningún Partido Político, y algo más que éso compañeros
Diputado, recodemos que ésto tenemos que cambiarlo un día, y
este es el momento de que Usted Señor Presidente lo cambie,
porque sino dentro de cuatro (4) años vamos a estar en lo
mismo, se les va ayudar a los que son del Partido Liberal, se
van a esquiar a los que son del Partido Nacional o viceversa.
La Honorable Diputada Consuelo Bautista Díaz manifestó:
Señor Presidente, quiero preguntarle a la Comisión Ordinaria de
Finanzas, ¿cómo están con los pagos de los Maestro
PROHECO?, porque solo en el Departamento de Atlántida
tenemos más de cuarenta (40) maestros que no se les ha
pagado su sueldo este año, pero si tenemos conocimiento que
se han hecho algunas erogaciones a personas que no son las
que propusieron las Asociaciones Comunitarias, algunos se les
ha pagado su sueldo. Entonces necesitamos nos informen
¿cómo está este pago
- 219 -
para los Maestros PROHECO?
por favor.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado argumentó: Yo no estaba aquí Honorable
Diputada Consuelo Bautista, cuando se tocó este tema, pero al
venir hable con el Secretario de Estado en el Despacho de
Educación y con el Honorable Diputado Rolando Dubón Bueso,
y les pedí que por favor dieran una Conferencia de Prensa para
garantizar, qué quien había trabajado, hay que pagarle, ahí no
hay éso es lo justo y lo correcto, entonces el Ministro me dijo:
Mire Señor Presidente, nosotros estamos listos para pagarle y
le vamos a pagar, entiendo que esa fue la idea, también de que
él se comprometiera públicamente y mandarle un mensaje a
esta gente verdad, al margen de que Partido sea alguien, pero
si trabajó es un derecho humano pagarles, esa es la obligación
del Estado pagarle lo que corresponde, esa fue la información
que me dio y también la divulgó ese día en la Conferencia de
Prensa. Yo voy a estar también encima de éso porque todos
somos hondureños, si cerramos aquí, si ustedes gustan y
continuamos.
El Honorable Diputado Jorge Alberto Pinto puntualizó: Señor
Presidente, en este Artículo 104, se establece el salario de los
Maestros PROHECO, y precisamente en la línea de la
Honorable Diputada, quisiera recomendar a la Comisión
precisamente porque a los Maestros de PROHECO se les paga
cada tres (3) o cuatro (4) meses. Quisiera pedirle a la Comisión
si salvo el mejor criterio, hacerle un agregado a este Artículo
104, donde diga: “Que es lo referente al Salario de los
PROHECO”, se pueda pagárseles mensualmente o es decir,
que se pueda normalizar o regular el salario de los Maestros
PROHECO, debido a que a éstos se les paga cada tres (3) o
cuatro (4) meses Señor Presidente.
A
continuación,
la
Juan Orlando Hernández
- 220 -
Honorable Diputado Presidente
Alvarado externó: Es bien difícil
aquí estar dirigiendo, y como tengo que estar atendiendo a los
demás que vienen en ese tema importante, entendí que dijo que
se pagara mensualmente, si pero no importa decir y reiterarlo
porque así debe de ser, imagínese alguien esté esperando tres
(3) o cuatro (4) meses, no es justo también.
Aprobándose el Artículo 104 de acuerdo con el Dictamen.
El Artículo 105 se asintió de Acuerdo con el Dictamen.
En la discusión del Artículo 106, participó el Honorable Diputado
José Simón Azcona Bocock argumentó: Lo platicamos hace
unos minutos con los señores Presidentes de la Comisión, tanto
el Honorable Diputado Guillén Gómez como Rivera Hernández
porque tenemos la situación en la que en el Artículo 104 ya se
está poniendo que el Gobierno de la República le está dando
prioridad, está consolidándolo paulatinamente todo en el Bono
10,000 que es bajo la Secretaría de Desarrollo Social, pero
también ya hay una obligación en el compromiso internacional
que los fondos son exclusivamente para los proyectos de
arrastre contenidos en el Anexo. Entonces un Artículo 106 que
hablara de una incorporación graduada al Presupuesto con una
ejecución coordinada con la Institución que ya se lo está dando
a la autoridad anteriormente, creemos que es superfluo y más
bien puede ser una redacción confusa, entonces más bien le
pediríamos a los Presidentes de la Comisión que según lo que
habíamos hablado pues tal vez pudieran darnos una idea de
que hacer con este caso.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez
Arévalo
expresó:
Compañero
Diputado,
y
aprovechando, muy buenas noches a todos ya que no los había
saludado.
- 221 -
El
Subsecretario
Finanzas,
de
Licenciado
Estado
Carlos
en
Borjas
el
Despacho
argumentó:
de
Señora
Presidenta, en función de esta interrogante del Honorable
Diputado Azcona Bocock, los Artículos del 104 al 106 son dos
temas completamente diferentes, pero si relacionados con los
fondos de la Reducción de la Pobreza (RP), están constituidos
unos que se iban a manejar a través de las municipalidades y
otros fondos que se iban a manejar por el Gobierno Central
para financiar Programas Directos de Educación, Salud,
Saneamiento
Ambiental
y
otros
que
los
manejan
las
instituciones del Gobierno Central. El Artículo 104 se refiere a
esos fondos que se manejan a través del Gobierno Central y el
Artículo 106 se refiere a los fondos que se manejan a través de
las municipalidades, por éso es que debe de definirse cual es la
instancia dentro del Gobierno Central que va a coordinar esa
administración, es el Despacho del Desarrollo Social y son los
Trescientos Millones de Lempiras que aún están pendiente de
pago a todas las municipalidades, estas municipalidades para
empezar a liquidar ésos fondos deben de coordinar con el
Despacho de Desarrollo Social y que cualquier transferencia
nueva debe de enmarcarse dentro de los lineamientos o del
Reglamento que corresponde y que lo va a manejar siempre la
Unidad o la Secretaría de Desarrollo Social, son dos aspectos
diferentes, si compartimos con el Diputado, pero posiblemente
el tenía una concesión diferente creyendo que se referían a los
mismos fondos.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock expresó:
Aceptamos la explicación, pero aun así les pediríamos tal vez
que pusieran explicito a que saldo se refiere. Entonces sino es
al saldo de lo que maneja el Gobierno Central tal vez que dijera
al saldo referente a la parte que corresponde a las
municipalidades o algo para que queda claro y no vaya haber
confusión entre ambos
- 222 -
Artículos.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo argumentó: Me parece una buena opción,
sugeriría también a la Comisión Ordinaria de Presupuesto, si
aceptan, no hay problema, nos van a clarificar un poco para que
no haya confusión, por favor Señor Secretario proceda.
Aprobándose
el
Artículo
106
con
el
Dictamen
y
la
recomendación hecha por el Honorable Diputado José Simón
Azcona Bocock y aceptado por la Comisión.
En la discusión del Artículo 107, intervino el Honorable Diputado
Daniel Flores Velásquez enfatizó: Señora Presidenta, la verdad
que en este tema de la transferencia del 8% hemos desde hace
algún tiempo estado en contacto con los alcaldes de Honduras
a través de Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), y
ellos igualmente han venido practicando dialogando muy
productivos con el Señor Presidente de la República, Licenciado
Porfirio Lobo Sosa y con el Presidente de este Congreso
Nacional y miembros de las Comisiones Ordinarias de Asuntos
Municipales, y a través de la Junta Directiva de la AMHON, ellos
nos han pedido que intercedamos para que esta parte del
Presupuesto quede un poco más clara en relación a que este
tipo de que las transferencias del 1% debe de quedar claro que
debe ser una transferencia directa a la municipalidades. En el
sentido de que cualquier Institución de estas del Estado puede
ejecutar en el municipio y el día de mañana decir esta
municipalidad ya recibió más del 8% porque tal vez en ese
termino municipal se pavimento una carretera o se reparo una
carretera o tal vez porque se construyo un centro de salud, y
éso no estaría yendo directamente al fortalecimiento económico
de las municipalidades, que es lo que busca la transferencia del
8%, igualmente ellos han identificado otras áreas del Gobierno
como es la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación,
Salud
y
SERNA,
- 223 -
pasado y en el presente
igualmente SANAA que en el
vienen ejecutando ya proyectos
en los términos Municipales, por ejemplo, la dotación de
mobiliario escolar o el SANAA, a nosotros nos consta como en
el Departamento ha apoyado varias alcaldías con tuberías para
Proyectos de Agua Potable y también nos han solicitado que en
estas Secretarías de Estado o Instituciones Descentralizadas
también se deje la posibilidad de que estas puedan transferir
recursos a las municipalidades, siempre y cuando se deje
claramente establecido que estos proyectos van a ser definidos
por las distintas Municipalidades en correspondencia con el
Plan de Descentralización Sectorial que impulsa el Poder
Ejecutivo y la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON),
lo que estoy planteando y lo que ellos nos han solicitado es
básicamente enmarcado en un Plan de Descentralización que la
AMHON y los alcaldes de Honduras vienen trabajando con el
Señor Presidente de la República, a efecto de todo lo anterior,
quiero proponer una modificación al párrafo segundo de este
artículo, temas que hemos trabajado con compañeros de la
Comisiones Ordinarias de Asuntos Municipales I y II entre ellos
los Diputados Honorables:
Sánchez Fernández y Espinal
Cardona, ojalá que la Comisión tenga a bien
recoger esta
sugerencia a efecto de viabilizar la discusión, lo que nosotros
proponemos es que este párrafo segundo debe quedar
redactado de la manera siguiente: “El Gobierno hará efectiva las
transferencias municipales del ocho por ciento (8%) de acuerdo
a los ingresos tributarios reales netos, distribuidos en 6½%
consignado en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos
de la República para el Ejercicio Fiscal 2011, de acuerdo a la
estimación de la disponibilidad financiera al momento de su
aprobación por el Congreso Nacional, y la diferencia del 1½%
mediante
transferencia
directa
de
las
asignaciones
presupuestarias consignadas en los presupuestos del (FHIS),
SOPTRAVI, Fondo Vial, Secretarías de Estado en los
Despachos de Educación, Salud y Recursos Naturales y
Ambiente,
y
y
ejecutados
SANAA,
por
- 224 -
las
destinados a proyectos definidos
distintas
municipalidades.
En
correspondencia al Plan de Descentralización Sectorial que
impulsa el Poder Ejecutivo y la Asociación de Municipios de
Honduras (AMHON), para el cumplimiento de esta disposición
se autoriza a la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas a realizar éstos traslados por medio del formulario de
modificación presupuestaria, y el 4% u 8% de los municipios,
puertos siempre que las municipalidades acrediten haber
entregado a la Secretarías de Estado en los Despachos del
Interior y Población, al Congreso Nacional, a la Secretaría
Técnica de Planificación y Cooperación Externa, y a la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanza por medio de
la Dirección General de Fortalecimiento local los documentos
siguientes:”, el resto del Artículo quedaría tal y como ha sido
dictaminado por los compañeros de esta Comisión, los cambios
son mínimos y van orientados básicamente a los aspectos que
mencione al principio de mi participación. Señor Presidente, lo
voy a proponer en carácter de moción, y si la Comisión lo
acepta como sugerencia lo haríamos como sugerencia para
evitar una discusión más extensa.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo argumentó: Me dicen los miembros de la
Comisión que lo aceptan como sugerencia.
El Honorable Diputado Sergio Arturo Castellanos Perdomo
argumentó: Si Señora Presidenta, solo para aclarar sobre este
tema y sobre este Artículo y que el compañero Diputado Flores
Velásquez, me aclare por lo menos que quede claro acá en el
Hemiciclo. Nosotros hablábamos con algunos alcaldes, y el día
de ayer tuvimos la oportunidad aquí en el Hemiciclo de platicar
con Don Lupe y con otro compañero Alcalde que andaba, y
hacíamos el siguiente comentario o la siguiente observación,
nadie más que el Alcalde sabe ¿cuáles son las necesidades de
su Municipio”, entonces
escuela lo correcto es
- 225 -
si
yo
necesito
arreglar
una
que como Alcalde solicite ya sea
al Fondo de Inversión Hondureño Social (FIHS) o al Ministerio
de Educación que me arregle esa escuela, y que no que sea el
FIHS el que llega o el Ministerio de Educación y diga, hablando
de Municipios, Concepción del Sur, le arregle una Escuela en la
Colonia Buenos Aires, cuando la Escuela que yo necesitaba
arreglar que era la que se me iba a caer era en la Nueva
Esperanza o en Ojo Yaguita, número uno, pero el otro elemento
que es el más importante es de que esta transferencia sea
directa, no se, sea en efectivo el dinero, porque a esas
municipalidades le sale mucho más barato arreglar esa escuela
con mano de obra local que incluso lo que gasta el FHIS, y aquí
todos los que han sido alcaldes no me van a desmentir, lo que
el FHIS o SOPTRAVI o cualquier Institución del Estado invierte
en un Municipio, llámese una carretera, llámese reparar o
construir una aula en esa Municipalidad con menos de la mitad
de ese dinero se hace la misma obra. Entonces no se si la
intencionalidad del Honorable Diputado Daniel Flores Velásquez
va en el sentido que estoy planteando.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana argumentó: Señora Presidenta, miren con este tema
de las transferencias municipales hay un compromiso de ir
aumentando las transferencias gradualmente, hasta terminar
este período llegar a un porcentaje del 12%, Honduras más bien
después de ir a la vanguardia en tema municipalista nos hemos
quedado rezagados producto del incumplimiento del pago de
las transferencias en países como Guatemala ya se transfiere el
30% a las alcaldías municipales, porque esta comprobado que
los fondos que se transfieren directamente a las alcaldías llegan
directamente a las necesidades de la población, y llegan de
manera efectiva y más eficiente, por ejemplo, cuando el FHIS
hace una aula dirigida desde Tegucigalpa y llega al Municipio,
esa aula tiene un costo de L.500,000.00, pero cuando se
transfiere esos recursos
aula tiene un costo de
- 226 -
directamente a la comunidad esa
L.80,000.00. imagínese cuanto
es el ahorro en hacer 1,000 aulas por año por ejemplo,
entonces si nosotros estamos discutiendo este presupuesto y
hay un compromiso del Señor Presidente de la República que
se respete el compromiso el 1.5% que sea parte de las
transferencias, no con obras de otras instituciones, porque éso
no es correcto, los alcaldes ya tienen como decía el Honorable
Diputado Castellanos Perdomo sus planes de desarrollo y los
alcaldes ya saben que obras han comprometido y no son obras
que son capricho del Alcalde, esas obras son producto de un
consenso con la comunidad. Yo si quisiera Señor Presidente de
la Comisiones Ordinarias de Presupuestos I y II, Señor
Viceministro, Director de Presupuesto, porque se que existe la
voluntad del Presidente de la República, pero muchas veces se
cambian esas voluntades en los cuerpos técnicos de los
ministerios de que se le pague ese 1.% en recursos, en las
transferencias que debe dar, no pagarles con obras porque el
FHIS fue creado para generar proyectos en las comunidades, y
con el tiempo más bien el FHIS tiene que convertirse en un ente
que simplemente transfiere esos recursos a las alcaldías, ese el
propósito del FHIS, lo mismo que con el Fondo Vial, tiene que
llegar el momento que el Fondo Vial transfiera esos recursos
directamente para que sean las alcaldías los que ejecuten esas
obras, así que en aras de ese compromiso que existe del
Presidente que fue un compromiso inclusive de la campaña
presidencial, fueron acuerdos que se firmaron entre los
candidatos a la Presidencia, que se respete ese compromiso y
que se cumpla con esas transferencias del ocho por ciento
(8%).
El
Honorable
Diputado
Yuri
Cristhian
Sabas
Gutiérrez
argumentó: Señora Presidenta, éstos aumentos al Presupuesto,
a
las
transferencias
de
las
municipalidades
no
son
compromisos, es una obligación, es una ley que se aprobó el 27
de Enero del 2010 en La
- 227 -
porcentual de uno por
Gaceta,
y
es
un
aumento
ciento (1%) hasta llegar a doce
por ciento (12%). El sentido de éstos aumentos y de estos
compromisos
y
de
estas
transferencias
es
buscar
a
descentralizar, pero haciéndolo a través del FHIS, SOPTRAVI y
Fondo Vial estamos dando un paso hacia atrás, estamos
centralizando nuevamente cierta parte del recurso que las
municipalidades invierten de manera adecuada. Recordemos
que solo en gasto en viáticos cuando mandamos un Ingeniero
de parte de Fondo Vial o FHIS a revisar un Proyecto Municipal
ahí ya va gastando recursos de estas municipalidades. En la
Ley existente del 27 de Enero aprobada en el Gobierno anterior
y publicado el 27 de Enero del 2010 no habla de la transferencia
en porciones, sino que dice el ocho por ciento (8%) a través de
la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas, creo que
no deberíamos de darle enredo a ésto y que siempre sea la
Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas la
responsable de cumplir con el 8% que la Ley ya manda, no es
algo que debe estar en negociaciones Señora Presidenta
porque es algo que ya esta en la Ley, es algo que ya está
acordado y no deberíamos de estar hablando como que es un
compromiso, es una obligación de cumplir con la Ley que ya
esta existente.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó: Honorable Presidenta, compañeras Diputadas y
compañeros Diputados no hay duda que todos los compañeros
que han manifestado sus inquietudes sobre la transferencia en
efectivo tiene razón, pero si el Estado está planteando una
transferencia en efectivo del 6.5% y el 1½ en obras y proyectos
es porque los recursos disponibles para esta obra son limitados,
y el 1.5 que hay financiamiento para poder financiar proyectos
las municipalidades tienen ciertas condiciones que no permiten
la transferencia en efectivo. Considero que tienen que entender
que este Presupuesto, que esta condición, esa promesa de
campaña,
Presidente
ese
- 228 -
viene
compromiso
del
Señor
representado en el Proyecto de
Presupuesto enviado a esta Cámara por el Poder Ejecutivo y
ratificado por el Gabinete Económico. Yo siento que la inquietud
esta, pero el Estado está haciendo lo mejor posible de cumplir
con las municipalidades con el ocho por ciento (8%), aunque
tiene razón el Honorable Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana, pudiera ser y es más barato para una municipalidad
recibir el dinero para construir el aula y que el FHIS se la haga,
pero
las
condiciones
de
los
prestamos
en
el
Banco
Interamericano restringe que el FHIS, haga las transferencias
sin la obra no el dinero, entonces habría que profundizar en
esto, creo que con la Comisión de AMHON y las Comisiones del
Congreso Nacional podríamos ir fortaleciendo, pero si el
Presidente nos manda este proyecto es porque la Secretaría de
Estado en el Despacho de Finanzas ve que no tiene la
capacidad de cumplir con el ocho por ciento (8%) directamente
en recursos frescos.
El Honorable Diputado Mario Junior Vega Pinto enfatizó: Señora
Presidenta, definitivamente no funciona, todos los 20 que
hemos sido alcaldes de aquí éso no funciona, hay que andarse
arrodillando a los Ministros para pedirles un favor para que
lleguen las obras, hay que ser amigo del Ministro o ser de la
corriente,
estuve de Alcalde en el Gobierno del Licenciado
Ricardo Maduro Joest y fui alcalde en el Gobierno del Señor
José Manuel Zelaya Rosales, y en los dos Gobiernos tuve
problemas en el nacionalismo y el Liberal porque habría que
quedar bien con el Ministro, y sino era de la corriente del
Ministro no le ayudaban a uno. Entonces realmente hay que
revisar lo que el Honorable Diputado Daniel Flores Velásquez
explica la narración, porque no va a funcionar ese dinero no va
a llegar a la municipalidad, si algo Señor Presidenta que deben
de tener es que este año había asignado el 7% en el
Presupuesto que aprobamos en Semana Santa si se recuerda
Usted, y no se les dio a
vez aquí no se eche de
- 229 -
las municipalidades, entonces tal
ver
tanto
la
crisis.
En
Tegucigalpa o no se si habrá crisis aquí, pero allá en los
pueblos donde vivimos nosotros las alcaldías algunas dan
dinero, otras dan lástima verlas, alcaldías cayéndose, gente
muriéndose, esa cantidad de dinero que es 1.5% no es una
cantidad grande. Yo tengo entendido que ésto más bien es un
compromiso de aumentarle a la Secretaría de Estado en los
Despachos de Gobernación y Justicia por un compromiso que
hay con un Banco Interamericano, creo que ese es el detalle.
Deseo aprovechar algo que se sale, porque aquí está el
Subsecretario de Estado en el Despacho de Finanzas,
Licenciado Carlos Borjas y el Director de Presupuesto,
Licenciado Roberto Zúniga, en el presupuesto pasado había
una asignación para una Municipalidad del FHIS, el Doctor
Marlon Guillermo Lara Orellana cuando fue Ministro, se
construyó una obra grandísima en un Municipio de Copán,
quisiera aprovechar, se que no es el tema, y el Estado quedó
debiendo 1.6 Millones a esa obra que se parece a este tema, y
el Alcalde tuvo que firmar el Contrato de es obra, pero por
problemas de escalonamiento de precios que lo incluye la
misma contratación del Estado esa obra subió y la deuda existe,
y la Alcaldía está enmarcada, es un L.1.561,000.00. Quisiera
hacer del conocimiento del Viceministro Licenciado Borjas que
también el Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado, ya le
dio una notita por escrito al Ministro, Director de Presupuesto y
Viceministro Borjas para que puedan sacar esa alcaldía, que no
es de mi Partido, pero es un ciudadano nacionalista, muy
honesto que es la municipalidad de Nueva Arcadia, pero si
decirle que ese tema del 1.5% si lo hacen así, de todos modos
Señora Presidenta Gutiérrez Arévalo, de todos modos ese 1.5%
siempre se va a gastar a través del FHIS y el SANAA, entonces
no tiene lógica que se asigne directamente a las alcaldías.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
argumentó:
modificación
Señora
de
- 230 -
la
Presidenta el haber aceptado la
primera parte del Artículo 107,
creo que vamos aceptar que queden transferencias directas en
efectivo a las municipalidades, ya aceptamos la reforma.
Entonces vamos hacer el esfuerzo de que éso se cumpla, y
dejémoslo así para que quede.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: No se si todavía quisieran seguir
participando.
El
Honorable
Diputado
Mauricio
Lisandro
Arias
Aquino
exteriorizó: Señora Presidenta, creo que ese es un compromiso
que firmaron los candidatos en su momento de campaña de
felicitar de buena voluntad a las Comisiones Ordinarias de
Presupuesto I y II y Finanzas y a la Secretaría de Finanzas, se
ha demostrado que las municipalidades tienen una enorme
capacidad de ejecución, y los recursos son más eficientes
usándolos a nivel de Municipio y crean mayor impacto,
obviamente, estamos de acuerdo con lo planteado, y felicitarlo a
cumplir con este compromiso. Solamente Señora Presidenta.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock exteriorizó:
Señora Presidenta, yo entiendo aquí las dos posiciones,
entiendo lo que están tratando de hacer, es que una parte del
porcentaje de lo que se transfiere a las municipalidades salga
del Presupuesto de estas instituciones que de todos modos es
para proyectos y de alguna manera, éso ayuda a cuadrar mejor
los números pero hay un problema que hay que considerar,
como no está dicho, quien le va a dar que pedazo del 1% a
cada municipalidad, que ocurre si viene un Municipio y le pide al
FHIS y le dice: No tengo nada para Usted, que se lo de alguno
de los otros, igual SOPTRAVI no le da, igual el SANAA no le da,
igual ninguno le da durante el año, como no hay una obligación
que es de carácter especifico para ninguno de ellos sino es
general, ese Municipio
se puede quedar sin nada a fin
de año. Considero que
pudiese ser así, que dieran el 1%
- 231 -
a las Instituciones siempre y cuando hubiera un compromiso
que quedara escrito en la Ley que sea a más tardar el mes de
Octubre, Noviembre y Diciembre, esa municipalidad ha
quedado errando y penando sin haber recibido ningún dinero,
sin haber recibido ese 1½% que en ese caso la Secretaría de
Finanzas se lo va a complementar, porque de lo contrario nadie
tiene una obligación específica por cumplirle ese 1½ y se puede
quedar una municipalidad sin nada, no se si la Comisión podría
considerar que en defecto de haberlo recibido el Ministerio de
Finanzas asume la obligación de asegurar de que reciba hasta
un 8% en dinero o sea que en primera opción pudiera ser el 1½
de las otras instituciones, pero sino se lo complementan que
entonces el Ministerio de Finanzas se lo va a tener que terminar
de complementar.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo puntualizó: Creo que tiene razón el Honorable
Diputado Azcona Bocock o tal vez buscar la manera en el
mismo presupuesto que aprobamos de las otras instituciones ya
vaya reglamentado esa transferencia del 1.5 y que a través de
la Secretaría de Finanzas lo hagan directamente o no se.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
manifestó: Confirmando aquí con el Viceministro Licenciado
Borjas podemos aceptar que el mes de Octubre que la
Secretaría de Finanzas haga la reunión y sea cumplido con la
transferencia del 1½ y sino que lo haga efectivo a las
municipalidades.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo expresó: Disculpe que estaba aquí con el
Honorable Diputado.
El Honorable Diputado
argumentó: Que al mes
- 232 -
Héctor Guillermo Guillén Gómez
de Octubre la Secretaría de
Finanzas revise las transferencias que
han hecho las
instituciones, si les hace falta algo que lo haga efectivo, que vea
las transferencias que hacen falta de ser de que instituciones y
complemente a los municipios el recurso que les hace falta.
El Honorable Diputado Dennys Antonio Sánchez Fernández
externó: Señora Presidenta, bueno si, para respaldar lo que el
compañero Diputado José Simón Azcona Bocock ha expresado,
si creo que debe de quedar reglamentado el mecanismo con
que se debe de entregar a las Alcaldías Municipales este 1.5%,
yo considero que esos incisos donde estaban reglamentadas
algunas normativas, y el numeral 6) podría ser un mecanismo
para la Comisión Ordinaria de Presupuesto donde quedaría
implícito. Propongo que no sea el mes de Octubre el marco final
para la revisión, sino que sea el mes de Septiembre
considerando que ya después de Octubre, Noviembre y
Diciembre prácticamente el tiempo que le pueda quedar a un
Alcalde para poder dirigir y poder recuperar la inversión o el
monto que le corresponde es muy corto. Yo propondría que
sería el mes de Septiembre la fecha límite para que la
Secretaría de Finanzas haga la revisión, y de igual manera
crear un inciso donde ya quede tipificado, cual es el mecanismo
de hacer llegar éstos recursos a las Alcaldías Municipales.
El Honorable Diputado Gonzalo Antonio Rivera exteriorizó:
Bueno, ya en lo que iba a participar ya está cubierto, sin
embargo, quiero dar una sugerencia Señora Presidenta en base
a la experiencia, y le digo ésto a nuestro ex colega Honorable
Diputado Vicepresidente Lara Orellana y a todos los demás ex-
alcaldes y alcaldesas, entendemos la situación del Gobierno en
este año, y
pienso que hay un fondo ahí, el fondo de
mantenimiento de carreteras secundarias y terciarias por poner
un ejemplo verdad, de que puede venir ya este proceso dentro
de la decisión y que en
que se lo traspasen a las
- 233 -
vez de que lo haga el Fondo Vial
Municipalidades
y
éso
fortalecería un tanto las finanzas del Gobierno.
El Honorable Diputado Edwin Roberto Pavón León enfatizó: Voy
a intervenir brevemente, pero primero saludar a todos mis
compañeros y compañeras, es un verdadero placer volver a
este Recinto, y la verdad que es admirable la labor que han
estado haciendo, y de la cual he estado pendiente vía
televisión, y muchas gracias por los saludos. Señora Presidenta
tengo una duda, se había hablado que la Comisión ya había
aceptado el 8% en transferencia de manera directa, y más bien
estamos retrocediendo algo que ya se había ganado, no me
deja mentir el Viceministro, ni el Honorable Diputado Guillén
Gómez, y más bien con la posición del Honorable Diputado
Azcona Bocock al cual aprecio mucho, estamos retrocediendo,
no, ya lo habían aceptado, y creo que ellos entonces ahí sería
bueno preguntarle nuevamente a la Comisión para aclararle al
Ingeniero que ellos ya habían aceptado el ocho por ciento (8%)
de manera directa, desaparecía el 1.5, y ahora estamos
regresando a lo mismo. Entonces sería bueno que me lo
aclararan por favor.
El Honorable Diputado Vicepresidente Marlon Guillermo Lara
Orellana externó: Yo así lo entendí precisamente que había
aceptado, aquí está el Viceministro, y como me lo dice ahora el
lo acepta, miren, lo que se busca en un Gobierno es hacerlo
eficiente, es descentralizarlo, si sabemos que las alcaldías
hacen llegar el dinero a donde se necesita, entonces aquí no
podemos nosotros estar en contra de éso, yo siempre le he
dicho Viceministro y ha sido algo que he mantenido siempre,
Usted sabe y hoy lo decía el Ministro de Finanzas, cuando se
crean instituciones se crean con un fin de bienestar, pero
cuando Usted analiza esa Institución nos damos cuenta que el
gasto administrativo absorbe ese bien con el cual fue creado,
aquí
tenemos
un
- 234 -
alcaldías. Entonces si ya
mecanismo
que
son
las
ellos aceptan Señora Presidenta,
creo que lo que corresponde aquí es someter a votación para
que estos dineros vayan a las alcaldías y cumplamos con el
compromiso que existe de llevarle los recursos al pueblo.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Honorable Vicepresidente, yo la
verdad que lo que entendí, obviamente, que la Comisión aceptó
que de manera directa salga la transferencia del ocho por ciento
(8%) y lo único que dijo el Honorable Diputado Azcona Bocock
es que se hiciera una revisión en el mes, ya sea Septiembre u
Octubre para que los que no hayan tenido ese 1.5% de esa
transferencia se les pueda hacer de parte de la Secretaría de
Finanzas. Así que creo que está todo claro, hemos tenido
bastantes intervenciones.
El
Honorable
Diputado
Lisandro
Mauricio
Arias
Aquino
argumentó: Señora Presidenta, es correcto, pero solo para
recordarle a los compañeros que aquí habemos varios alcaldes
y las transferencias del Gobierno las hace trimestralmente y no
en el mes de Septiembre u Octubre, entonces yo entiendo que
las transferencias deben ser Trimestrales completamente el
ocho por ciento (8%) a lo que están dando la Comisión y la
Secretaría de Finanzas en este caso, solo para aclarar Señora
Presidenta.
Aprobándose el Artículo 107 con el Dictamen y las sugerencias
hechas por los Honorables Diputados: Daniel Flores Velásquez,
Sergio Arturo Castellanos Perdomo, Vicepresidente Marlon
Guillermo Lara Orellana, Yuri Cristhian Sabas Gutiérrez, Marcio
Junior Vega Pinto, José Simón Azcona Bocock y Gonzalo
Antonio Rivera, aceptadas por la Comisión.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez
Arévalo
segundo, aquí tenemos
- 235 -
argumentó:
al
Alcalde
Permítame
Nery
Cerrato
un
de
Teupasenti que el es el enlace del Congreso Nacional con la
AMHON y me ha pedido una breve participación en este
momento.
El Señor Alcalde del Municipio de Teupasenti, Don Nery Cerrato
manifestó: Señora Presidenta del Congreso Nacional en
funciones, Honorables Diputados y Diputadas del Congreso
Nacional, la Asociación de Municipios de Honduras (AMHON),
el Congreso Nacional y el Poder ejecutivo hemos estado
llevando adelante un proceso en el Marco del Plan de Nación y
la Visión de País, y las expresiones que ustedes han tenido
para los Gobiernos locales nos confirmar que en nuestro país el
proceso de descentralización es irreversible, ya no va a marchar
atrás y los Gobiernos locales en el marco de su Autonomía
Administrativa, financiera y política estamos listos los 298
Gobiernos Locales que presiden alcaldes y alcaldesas para
impulsar este proceso. Honduras es un país que se levanta, es
un país que tal y como lo ha planteado este Congreso Nacional
tiene la cercanía con el pueblo, porque somos a través de éstos
Gobiernos Locales los que vamos a impulsar el que hagamos
más eficiente los recursos del Estado, queremos garantizar ante
ustedes que todo nuestro esfuerzo será siempre enmarcado en
que nos acerquemos cada día más al pueblo, a la participación
ciudadana, a que sean las Comisiones Municipales de
transparencia la rendición de cuentas para establecer un país
más transparente, y en ese marco el Presidente del Congreso
Nacional Abogado Juan Orlando Hernández Alvarado ha estado
con nosotros y queremos agradecerlo profundamente, y a todos
ustedes, las cinco (5) Bancadas que han estado con nosotros,
nos esforzaremos cada día, porque desde la Asociación de
Municipios
de
Honduras
(AMHON),
desde
la
Dirección
Ejecutiva, desde cada uno de esos Gobiernos Locales
continuemos este proceso de descentralización. El Presidente
de la República no ha
- 236 -
8%, y que a final de su
hablado de ir más allá de este
administración
alcancemos
quizás el 14% y el 16%, que nos acerquemos más a lo que
sucede en otros países, la modernidad en la Administración
Local, el esfuerzo por la transparencia y la rendición de cuentas
las garantizamos, y ustedes a través de la aprobación de este
Artículo nos están apoyando muy fuertemente.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Señor Alcalde y créame que es un
placer para nosotros todos los Diputados de todas las Bancadas
trabajar en beneficio de las municipalidades y el pueblo
hondureño.
E la discusión del Artículo 108, intervino el Honorable Diputado
José Tomás Ponce Posas argumentó: Señora Presidenta, nos
da la impresión que en alguna forma se restringe la autonomía
con este Artículo, y por otro lado, éstos recursos de la tasa de
seguridad ciudadana las Municipalidades las utilizan también
para el funcionamiento de lo que es la Policía Municipal,
estaríamos restringiendo ese uso. Por lo tanto, sugeriría que se
repartieran éstos recursos para no también salir tan imperativo
cortándole todas las iniciativas al Municipio tal como está
manifestado el Artículo 108.
El Honorable Diputado Gonzalo Antonio Rivera enfatizó: Señora
Presidenta, ahí no creo que haya una intromisión en lo que es la
autonomía porque habla de coordinación verdad, nada más, no
hay una medida coercitiva con la Policía, sin embargo, me
parece que el Artículo es correcto, porque tenemos informes de
que muchas Municipalidades están aplicando la tasa y
verdaderamente se está desviando el recurso para otro lado.
Sin embargo, quiero dar la experiencia que de alguna manera
tuve como Alcalde de La Ceiba creando esta tasa de seguridad
donde para darle mayor transparencia se formo una Comisión
de Transparencia de la
manejando
este
- 237 -
Tasa de Seguridad y se sigue
concepto. Entonces hablaba con
el Señor Presidente de la Comisión viendo este Artículo y me
sugería de que sugiriera algo a ver si el Señor Viceministro y la
Comisión Ordinaria de Presupuesto aceptan estas sugerencias
porque ellos hacen las compras directas de los activos que
fortalecen la Policía, y que se les cobra la introducción y se les
cobra también los impuestos sobre venta, yo no se si aquí
podría caber a manera de sugerencia para evitar esta situación.
Una sugerencia que diga: Que las adquisiciones de activos para
fortalecer la logística de la Policía que se realicen con éstos
recursos sean libres de todo impuesto de introducción y ventas,
respetando los procedimientos correspondientes”, someto a la
consideración esta sugerencia ante la Comisión Ordinaria de
Presupuesto para que ya quede la facilidad de que no haya un
trámite engorroso, porque ya la experiencia nos dice que en La
Ceiba se ha fortalecido mucho la Policía con unidades, logística
y radio comunicación y han tenido este tipo de problemas.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Tiene la palabra el Honorable
Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez para ver si acepta la
sugerencia del Honorable Diputado Gonzalo Antnio Rivera.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó:
Señora
Presidenta,
yo
siento
de
que
una
recomendación donde implica exoneraciones deberíamos de
tener el tiempo para consultarlo con la Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI) y con el Ministro de Finanzas, porque con la Ley
de Fortalecimiento de los ingresos que aprobamos en abril, creo
que podríamos tener alguna problemática, cuando se habla de
tasas de seguridad el fortalecimiento local y el apoyo y la
mayoría de las cosas que compran uniformes y botas, todo éso
se compra localmente. Entonces siento que nos meteríamos en
problemas queriendo meter una exoneración de importaciones,
y
podríamos
mensaje
al
estar
Fondo
- 238 -
inclusive
llegando
a
dar
un
Monetario Internacional, que nos
dejara para el futuro Honorable Diputado Gonzalo Antonio
Rivera para estudiar ésto y tenerlo en un futuro hasta un
Decreto especial pudiéramos meter.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Así es, en todo caso se podría
hacer vía Decreto más adelante.
El Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta
argumentó: Señora Presidenta, compañeros Diputados, me
parece que deberíamos, por lo menos recomendándole a la
Comisión si están de acuerdo para no hacerlo como moción y
no atrasar el proceso que al final de ésto dice lo siguiente, en el
Artículo que estoy leyendo dice: Que el empleo de las mismas
según lo anteriormente descrito recaerá sobre éstos todo el
peso de la Ley de Acuerdo a las obligaciones de los
funcionarios y empleados del Estado, está hablando de que el
incumplimiento tendrá la aplicación de la Ley, pero cuando
habla de la aplicación de la Ley dice de acuerdo a las
obligaciones, y no es de acuerdo a las obligaciones, tiene que
ser de acuerdo a las sanciones y penas establecidas en la Ley,
porque sino la forma en que está redactado no se si los
compañeros Diputados lo ven para que se pueda hacer la
corrección en donde está lo que dice: “Todo el peso de la Ley
de acuerdo a las, sería: sanciones y penas establecidas verdad,
para los funcionarios y empleados del Estado”, si están de
acuerdo no sería como moción, sino como cambio de
redacción.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo argumentó: Me dice aquí el Honorable
Diputado Guillén Gómez que aceptada la sugerencia del
Diputado Leitzelar Vidaurreta.
- 239 -
El Honorable Diputado
José
Oswaldo
Ramos
Soto
argumentó: Honorable Mandataria Presidenta, Honorables
Mandatarios del Pueblo, este Artículo está pésimamente
redactado, no solo desde el punto de vista de la sintaxis, sino
que también desde el punto de vista de la técnica Legislativa,
fíjese que dice: como lo acaba de mencionar Leitzelar
Vidaurreta, así: “Todas las tasas de seguridad ciudadana que
reciban
las
Municipalidades,
tendrán
que
invertirse
en
coordinación con la Secretaría de Estado en el Despacho de
Seguridad en cada Municipio”, luego dice punto y coma, “con el
fin de dar fortalecimiento y apoyo a los programas destinados a
este rubro, las Municipalidades que reciban estas tasas y no
hagan el empleo de las mismas, según anteriormente descrito,
recaerá sobre ellas todo el peso de la Ley de acuerdo a las
obligaciones de los Funcionarios y Empelados del Estado”, me
parece que ésto es incorrecto. Yo sugiero respetuosamente a la
Comisión Dictaminadora que quede redactado así: “Todas las
tasas
de
seguridad
ciudadana
que
reciban
en
las
Municipalidades, deberán invertirse en esta actividad en
coordinación con la Secretaría de Estado en el Despacho de
Seguridad en cada Municipio”, hasta ahí, lo demás es inocuo,
sale sobrando y no tiene razón de hacer.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo expresó: Me dicen los miembros de la
Comisión Dictaminadora que aceptan la sugerencia del
Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto, por favor
Señor Secretario proceda.
Aprobándose el Artículo 108 con el Dictamen y la redacción
propuesta por el Honorable Diputado José Oswaldo Ramos
Soto y por la recomendación del Honorable Diputado German
Edgardo Leitzelar Vidaurreta.
- 240 -
En
la
discusión
del
Artículo
109,
participó
el
Honorable Diputado Gonzalo Antonio Rivera argumentó: Señora
Presidenta, aquí en el inciso 4) nada más, me parece que lo
que debe decir entre paréntesis es el ocho por ciento (8%),
indistintamente que ahora solo se esté pagando el 6.5, porque
el 8% es lo que está aprobado de acuerdo a la Ley de
Municipalidades.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Aceptada la sugerencia.
El
Honorable
Diputado
Donaldo
Ernesto
Reyes
Avelar
exteriorizó: Señora Presidenta, en la misma forma, en la parte
introductoria del Artículo 109 también hay que corregir del 6½%
al 8%, en la parte primera.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Keryn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Aceptada también la sugerencia
por el Honorable Diputado Guillen Gómez, por favor Señor
Secretario proceda.
Asintiéndose el Artículo 109 de acuerdo con el Dictamen, y con
las sugerencias hechas por los Honorables Diputados: Gonzalo
Antonio Rivera y Donaldo Ernesto Reyes Avelar y aceptados
por la Comisión.
En la ventilación del Artículo 10, intervino el Honorable Diputado
German Edgardo Leitzelar Vidaurreta argumentó: Señora
Presidenta y compañeros, bueno, como hay una Comisión de
Estilo me parece que tal vez solo por la sugerencia, porque si
leen el Artículo verán también que está mal redactado, en esta
parte dicen deben ser deducidos de las transferencias que en
base al decreto 134-90 de fecha Octubre de 1990, y después
dice que figuran aprobados, no refiero el contenido de ese
Decreto.
Yo
- 241 -
Estilo de que se le de
recomendaría a la Comisión de
redacción y
se
incorpore
el
nombre de la Ley que contiene este Decreto.
El Artículo 110 se aprobó de acuerdo con el Dictamen y
sugerencia del Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar
Vidaurreta.
Los Artículos del 111 al 113 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la ventilación del Artículo 114 intervino el Honorable
Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta argumentó:
Señor Presidente, únicamente para sugerirle a la Comisión para
no tener que presentar moción que en el párrafo final donde se
habla
de
la
deducción
del
pago
de
los
impuestos
correspondientes que se le debe agregar al final del Artículo
para que quede el párrafo completo en la forma siguiente: “De
los montos que se paguen derivados de sentencia judiciales,
previamente deberán deducirse los impuestos correspondientes
conforme la liquidación que emita la Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI) en los casos que correspondan”, porque vamos
a tener sentencias judiciales en las cuales no corresponde
hacer deducciones de impuestos de ninguna naturaleza, caso
específico cuando un trabajador recibe una sentencia favorable
para el pago de prestaciones e indemnizaciones laborales.
Entonces para que no vaya haber confusión respetuosamente
le solicitamos que se incorpore ese párrafo final que diga en los
casos que correspondan.
Aprobándose el Artículo 114 de conformidad con el Dictamen
admitido por el Dictamen y la sugerencia indicada por el
Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta.
El Artículo 115 se asintió
con el Dictamen, interviniendo el
Honorable
Presidente
- 242 -
Diputado
Juan
Ramón
Velásquez Názar argumentó: Este Artículo está haciendo
referencia al Artículo 64 y lo tenemos suspendido, de tal forma
que también vamos a suspender este Artículo, continúe con el
116 Secretaria.
Los Artículos del 116 al 118 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 119, intervino el Honorable Diputado
José Simón Azcona Bocock enfatizó: Señora Presidente, quiero
como este Artículo no se discutió en Comisión, vamos a
presentar 3 razones por las que consideramos que no debiera ir
ahí, aunque fuera en esa forma. 1) Porque estamos dando una
carta blanca al Ministerio de Finanzas para disponer de
cualquier parte del Presupuesto para darle fondos a ésto,
incluyendo al no haber una limitante, éso puede ser fondos de
inversión, puede decir que va a tocar los fondos de inversión
que es lo que generalmente tenemos problema en gastar para
transferírselo a esto; 2) Al crear una obligación que no tiene
una base presupuestaria, que no está encuadrada dentro del
Presupuesto, estamos básicamente creando una obligación que
por su naturaleza es deficitaria, entonces nosotros creemos que
no debiéramos estar creyendo, creando una asignación que es
contingente a resignaciones internas, otra cosa sería una
asignación contingente ampliaciones, pero como ampliaciones
ya tenemos definido que es el Congreso Nacional, que en un
Decreto las emite si hay recurso adicional, pues allí se haría; y,
3) Estos Programas, Proyectos, monto Organismo Ejecutor,
será aprobado desde el Congreso Nacional, si el Congreso
quiere aprobarlo y quisiera hacer una reasignación, o una
asignación perfectamente bien lo podría hacer aquí dentro de
este mismo presupuesto, no habría necesidad de emitir un
Decreto posterior, ese sería por simplicidad pero haciéndoles un
llamado, les haría un
creando
- 243 -
partidas
llamado para que no estemos
adicionales, para las cuales no
tenemos fondos, no tenemos recursos ahora, y que pueden ser
utilizadas para luego afectar los presupuestos de inversión,
porque aquí desgraciadamente es mala práctica, y ésto no es
de partidos ésto ha ocurrido Gobiernos de cualquier partido,
Ministros de cualquier Partido, cuando hay que escoger si
sacrificar un salario o sacrificar un Proyecto, sacrificamos el
Proyecto, y creamos los puestos se crean, y éstos son mucho
más fáciles de crear que ejecutar un Proyecto, entonces
definitivamente que es un desincentivo a la inversión pública
que creo que es lo contrario a lo que queremos lograr en este
momento. Les solicito que tomaran en consideración desestimar
este Artículo, que por favor lo retiráramos, y sino nos
reservamos el derecho de hacer la votación como fuera.
El
Honorable
Diputado
Donaldo
Ernesto
Reyes
Avelar
argumentó: Señor Presidente, en el caso de que no se haya
quitado este Artículo 119, hay que referirse al Presupuesto
General de Ingresos y Egresos correspondiente al año 2011,
porque en la forma como está, como lo vamos a aprobar ahora
nos estamos refiriendo a este Presupuesto.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
enfatizó:
Señor
Presidente,
compañeras
y
compañeros
Diputados, en realidad nosotros valoramos en lo que vale y con
toda nuestra responsabilidad que el caso amerita apreciamos el
esfuerzo que ha hecho el Honorable Diputado Azcona Bocock,
en
todo
este
proceso
nos
ayudó
muchísimo,
y
en
representación de la Bancada de los hermanos del Partido
Liberal, desafortunadamente la fecha que se discutió esta parte
de este Artículo, él no se encontró pero en muchas ocasiones
estuvo inclusive presidiendo las Comisiones porque nosotros
con el Honorable Diputado Guillén Gómez, teníamos que
atender aquí algunas comisiones, pero fíjese bien, llamo a mis
compañeros también de
- 244 -
pongan atención en este
mi Bancada. Les ruego que
Artículo a los compañeros de mi
Bancada, igual que todas las Bancadas del PINU, UD,
Democracia Cristiana y del Partido Liberal, a todos los
Honorables Diputados y Diputadas que pongamos atención en
este Artículo, el slogan del Gobierno del Señor Presidente
Porfirio Lobo Sosa,
nuestro Presidente fue “Trabajo y
Seguridad”, ésto es inversión pública, aquí nosotros dice: “Se
autoriza a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas
para que identifique dentro del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República del presente Ejercicio
Fiscal” hablamos del Ejercicio Fiscal 2011 que hay que hacer la
modificación ahí,
le
rogaría
a
la
Secretaria
tome
en
consideración que no es del presente Ejercicio Fiscal, sino que
es del Ejercicio Fiscal 2011 como ya bien lo expresaba el
Honorable Diputado Reyes Avelar, pero aquí también yo
quisiera recordarles que hay Proyectos y pongan atención
compañeros para la Secretaría de Estado que se crearon que
son el de las Etnias, los Derechos Humanos y también tenemos
que apoyar a la Alianza Público Privada, que fue una Ley que
nosotros en el Congreso Nacional creamos. En consecuencia,
no podemos identificar los valores correspondientes a las
Secretarías de Estado, que recientemente se crearon porque no
tienen en este momento, una imputación presupuestaria, no
tienen una base presupuestaria, y no están realmente ya
identificadas, no están organizadas. En consecuencia, de éstos
DOSCIENTOS
CUARENTA
MILLONES
DE
LEMPIRAS
(L.240,000,000.00), saldrán todos esos Proyectos pero ningún
recurso saldrá asignado a ninguna Institución sino lo aprueba
este Congreso Nacional, todos nosotros estamos en la
obligación de aprobarlo, pero se los digo con toda sinceridad,
este
monto
global
es
precisamente
para
atender
las
necesidades de todas estas Instituciones y la Alianza Pública
Privada, sobre todo la Inversión Pública que ésto viene a
generar mucho bienestar para todo el Pueblo Hondureño, no es
precisamente para crear
gasto corriente, todo es
- 245 -
gasto corriente nada que ver con
inversión y si les rogaría a los
compañeros que le entremos en la parte de inversión.
El Señor Director de Presupuesto de la Secretaría de Estado en
el
Despacho
de
Finanzas,
Licenciado
Roberto
Zúniga
argumentó: Estoy de acuerdo con el Honorable Diputado Rivera
Hernández, cuando se discutió ésto es para generar empleo,
proyectos y va para la inversión, éso no es para generar Gastos
Corrientes aquí lo único que se le da la potestad a la Secretaría
de Finanzas es para que identifique recursos que al final esos
recursos se le va a comunicar al Congreso Nacional, y el
Congreso Nacional será el que defina los proyectos a los cuales
deberá ser dirigida la asignación presupuestaria de acuerdo a
un Programa, de acuerdo a una cronología de desembolsos.
También creo que sí es loable la intención para generar empleo.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó:
Señor
Presidente,
compañeras
Diputadas
y
Diputados si quiero dejar claro de que éstos recursos ya han
sido confirmados por la Secretaría de Finanzas y no se están
transfiriendo o reduciendo a ningún otro presupuesto, queda
totalmente edificado de ahorros que han generado y que han
aparecido ahora, es la necesidad de poder manejar nuevos
proyectos para la generación de empleo y fortalecer los
Proyectos que tenga esta nueva Secretaría. Así que está claro
de que es una adición que sí se encuentra ya identificada, es un
acuerdo que hicimos con el Ministro de Finanzas para llegar a
establecer este Proyecto o sea que no es carta abierta para
reducir a otras Instituciones, y también consideramos que es
sumamente importante para poder seguir haciendo Programas
de Generación de Empleo por lo cual invitamos a los
compañeros a ir a votación.
El Honorable Diputado Yuri Cristhian Sabas Gutiérrez externó:
Señora Presidenta, en
- 246 -
prácticas en el Congreso
definitiva no creo que estas
Nacional las deberíamos seguir
utilizando, estamos aprobando DOSCIENTOS CUARENTA
MILLONES DE LEMPIRAS (L.240,000,000.00) para que el
Congreso Nacional decida en que Secretaría o en que
instancias del país las va a invertir, si en el Artículo 147.
Estamos
dando
más
de
CINCUENTA
MILLONES
DE
LEMPIRAS (L.50,000,000.00) para promocionar la Asociación
Pública Privada y la creación de trabajo. El Artículo 138
estamos
proponiendo
CUATROCIENTOS
MILLONES
DE
LEMPIRAS (L.400,000,000.00) de Fondo Social, entonces
considero Señora Presidenta que ésto si sería un gasto público,
y ésto es algo que nosotros no deberíamos continuar con esta
costumbre porque en este momento gobernamos unos, y en
otros momentos gobiernan otros y tenemos que pensar en el
país primero.
Aprobándose el Artículo 119 con el Dictamen. (Recordando que
se refiere al Presupuesto del año 2011)
Los Artículos del 120 al 130 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen, interviniendo en el 122 el Honorable Diputado
Vicepresidente Juan Ramón Velásquez Názar manifestó: Está
la misma observación que había hecho el compañero Diputado
Reyes Avelar para el otro Artículo, no es el presente Ejercicio
Fiscal sino el del 2011.
En la discusión del Artículo 131 intervino el Honorable Diputado
José Alfredo Saavedra Paz enfatizó: Señora Presidenta, en este
tema quisiera pedirle a la Comisión de Dictamen una
explicación, porque tenemos muchísimas dudas de lo que ésto
puede significar para la misma seguridad Jurídica del país, y en
ese sentido creemos conveniente, prudente que se dé una
explicación al respecto para poder decidir al respecto.
El Honorable Diputado
Hernández
- 247 -
exteriorizó:
José
Francisco
Rivera
Si con mucho gusto Señora
Presidenta del Congreso Nacional de la República, nuestro
respeto
para
Usted,
en
realidad
Señora
Presidenta
y
compañeros Diputados este Artículo ha venido desde ya hace
muchísimos años talvez de repente el Señor Presidente no lo
detectó en las disposiciones, anteriores pero ésto solamente lo
hemos transcrito y se mantiene, pero ésto se ha mantenido en
las Disposiciones Generales por muchos años como me lo
confirma el Señor Director de Presupuesto.
El Honorable Diputado José Alfredo Saavedra Paz argumentó:
Quisiera que el Honorable Diputado me demostrara, si el año
pasado estaban esas disposiciones porque tenemos entendido
que no estaban contempladas y pido la explicación no para
cuestionar, porque veo que reacciona de manera, como si
estuviéramos cuestionando, estamos pidiendo una explicación,
porque creo que tenemos derecho como Diputados, y sobre
todo porque es un tema serio, estamos hablando de la Base de
Datos que puede significar, y voy a decir algo Señora
Presidenta con todo respeto, si en otros presupuestos ha
estado contemplada esta disposición, no significa que lo que se
ha hecho mal, hay que continuar haciéndolo mal, el error no
constituye derecho, la costumbre no constituye derecho.
Consecuentemente, creo que aquí estamos llamados a ser
reflexivos, analizar y poder tomar las mejores decisiones, si
vamos a hacerlo mal, porque en el pasado se hizo mal, significa
que el país no va a tener oportunidad de enlutarse en una, algo
que signifique mejorar los distintos niveles, en sus diferentes
estructuras.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
externó:
En
ningún
momento
Honorable
Diputado
he
pretendido, Usted tiene todo el derecho, le voy a leer el Artículo
de este Ejercicio Fiscal, que dice: “El Registro Nacional de las
Personas (RNP) puede
utilización de su base de
- 248 -
suscribir
convenios
para
la
datos, servicio por la cual debe
cobrar una tasa que es determinada por éste, en función del
perfil de los usuarios. Se excluyen las Instituciones indicadas
en la Ley del Registro Nacional de las Personas (RNP)”, es
exactamente lo mismo, no estoy diciendo que es bueno, que es
malo pero desde el momento en que se ha venido arrastrando y
si a esta Augusta Cámara considera que hay que modificarlo.
Nosotros no tenemos ninguna objeción, y ustedes la Augusta
Cámara es la que manda aquí, definitivamente Señora
Presidenta, pero estoy probando con la disposición del Artículo
desde este año 2010 y hasta el momento no ha hecho ningún
daño.
El Honorable Diputado José Simón Azcona Bocock argumentó:
Señora Presidenta, creo que aquí lo que debemos decidir y ésto
es potestad de la Cámara decidirlo cada año puesto que ésto
está en disposición del Presupuesto, este tema posiblemente se
podría abrir de aquí a un año o hubiera de haber una manera de
cerrarlo definitivamente, pero no sería aquí, es que implica o
que derecho o hasta donde podría el Registro Nacional de las
Personas vender con fines comerciales, para agenciarse de
fondos, sabemos de alguna manera que ésto es para agenciarle
de fondos, esta información de los ciudadanos. Recordemos
que ahí hay información acerca, no solo los nombres y las
edades, está el lugar en donde las personas residen, hay
información de huellas dactilares, que no sabemos para que
tipo de fines los querría comprar alguien, si consideramos, no le
podría decir reflexivamente de que no puede haber una función
que pudiera ser el Registro Nacional de las Personas de sacar
un provecho comercial a ésto, pero creo que es algo que sí,
talvez se nos escapó por mucho tiempo pero creo que si es algo
que debiéramos de tocar, porque la situación de seguridad del
país es bastante delicada, y creo que sí sería un problema, que
información confidencial de las hondureñas y hondureños pase
a manos de personas o
- 249 -
uso de ellos. Entonces
grupo que pudieran hacer un mal
talvez les podríamos dar un poco
más de estudio para asegurar que tengamos la protección de
que algo así no llegara a ocurrir.
El Honorable Diputado Orle Aníbal Solís Meraz enfatizó: Señora
Presidenta, compañeras y compañeros representantes del
pueblo, los compañeros del Partido Liberal tienen razón porque
es una Institución muy delicada donde descansa la Seguridad
del Estado, pero de esta forma que está establecido, y que ha
estado establecido, se pretende siga estableciéndose esta
forma de seguridad sobre esta Institución ya hay precedentes
con varias Empresas que tienen muchos trabajadores y
necesitan la base de datos del Registro Nacional de las
Personas para llevar un mejor control, y con otras Instituciones
o algunos Organismos Cooperantes o Embajadas se ha
establecido procedimientos para llevar el control también sobre
la seguridad de los ciudadanos en el Registro Civil, que
nosotros tenemos. Así es de que sí se ha estado utilizando y le
ha reportado ganancias al Registro Nacional de las Personas,
ya es un procedimiento que se ha establecido Presidenta por lo
tanto, vemos que sí tiene fundamento la Comisión de
Presupuesto para ver insertado el Artículo tal como está allí, así
es de que no estamos perdiendo inseguridad con la Institución
del Registro Nacional de las Personas, dando los datos o
prestando la base de datos a alguna, alguien que tenga interés
sobre
el
mismo,
pero
siempre
con
las
limitaciones
correspondientes que se fundamenten en la Seguridad del
Estado.
El Honorable Diputado Rolando Dubón Bueso argumentó:
Señora Presidenta, compañeros y compañeras, creo que la
inquietud de ellos puede ser razonable, pero ésto hace muchos
años ya, el Registro ha suscrito una cantidad de Convenios con
otras Instituciones, que
- 250 -
abriendo la posibilidad
ya la misma Ley prevé, y se está
de que puede hacer suscribir otro
tipo de convenios, por ejemplo, con el Seguro Social, está a
punto de firmarse un convenio puesto que la base de datos del
Registro es la Base más completa que existe igual como decía
el compañero Diputado Solís Meraz con las Embajadas. En
consecuencia todos sabemos el compañero Diputado Jefe de
Bancada y Expresidente como Abogado sabe que esos
convenios son documentos públicos que se hacen con toda la
transparencia, con toda la formalidad y que por ende no hay
nada que esconder, y aquí lo único que se está previendo es
dejando esa posibilidad de que se pueda utilizar esa base de
datos pero con el fin de recaudar algunos fondos por parte del
Registro y dar un servicio, que solo el Registro Nacional de las
Personas lo tiene que es completo. En consecuencia,
compañeros Diputados creo que no hay que tener ningún temor
a ese sentido, puesto que se ha venido haciendo y creemos que
se va a seguir haciendo con todas las formalidades legales.
El Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto argumentó:
Honorable Mandataria Presidenta, Honorables Mandatarios del
Pueblo mujeres y hombres, se está haciendo una tempestad en
un vaso con agua, me parece a mí que ese Artículo es
potestativo al Registro Nacional de las Personas, nosotros
somos una Democracia, y como decía el maestro Kelsen “NO
HAY
DEMOCRACIA
SIN
PARTIDOS
POLÍTICOS”
ésta
disposición es una disposición de vigencia determinada, la Ley
del Presupuesto y sus disposiciones solo duran un (1) año,
incluso en el Artículo 218 de la Constitución de la República, el
Presidente de la República no sanciona la Ley del Presupuesto,
ni tampoco la puede vetar, simplemente la promulga con la
forma “POR TANTO PUBLIQUESE”, yo pienso que nosotros
tenemos que cuidar la transparencia nuestra Democracia, y la
base de datos del Registro Nacional de las Personas, es la
base que sirve al Tribunal Supremo Electoral para practicar las
elecciones,
Gobierno
esta
anterior,
- 251 -
sin
disposición ha estado desde el
embargo, pienso que no sirve
para nada. Presentaría moción para que se suprima este
Artículo Señor Presidente, y con ésto le quitamos las dudas a
toda la gente.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
exteriorizó: Señora Presidenta, compañeros Diputados y
Diputadas, Registro Nacional de las Personas es una Institución
que carece de muchos recursos y que su situación interna tiene
muchos problemas, lo que se busca acá es buscar la forma
general de ingreso, pudiendo generar un servicio con toda la
información que tiene el Registro Nacional de las Personas, una
base de datos extraordinaria, que muy pocas Instituciones en el
País la tienen, la puede llegar a tener y ésto le va a permitir
llegar, poder hacer convenios para financiar lo que es la nueva
Cédula
de
Identidad,
CUATROCIENTOS
el
Registro
MILLONES
requiere
DE
arriba
de
LEMPIRAS
(L.400,000,000.00), para esa Cédula de Identidad y no hay
recursos en el Estado, entonces están buscando la forma de
hacer alianza con el Seguro Social u otras Instituciones y se ha
llegado a pensar que hasta la misma Licencia de Manejar
podría ser un solo documento ya con todas las implicaciones
modernas biométricas que pudiera contener y hacerse vía una
alianza público privado. Consideramos que la confusión se da y
son normales en un debate en el Congreso de la República,
pero se puede mejorar el Artículo, pero creo que la intención de
la propuesta del Registro y de Finanzas es fortalecer al Registro
que pueda generar ingresos para mejorar la atención al pueblo
hondureño.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo argumentó: Una pregunta, nada más no estoy
muy segura con ésto si ellos ya tienen en sus leyes ya la Ley
del Registro Nacional de las Personas, ellos lo pueden seguir
haciendo
todos
estos
tienen que estar acá,
- 252 -
convenios a través de ellos, no
éso es lo único cuestionamiento
que tengo para poder darle el trámite a la moción, por favor
Honorable Diputado Guillén Gómez. La pregunta mía es ¿ellos
pueden seguir estableciendo éstos Convenios sin estar este
Artículo en el Presupuesto de la República, porque ellos tienen
ya su Ley aprobada del Registro Nacional de las Personas?,
entonces no veo el porque tenga que, entonces lo podemos
suprimir, no hay necesidad de darle trámite a la moción.
Entonces aceptan la sugerencia de suprimir este Artículo.
En consecuencia queda eliminado el Artículo 131.
Los Artículos del 132 al 136 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen.
En la discusión del Artículo 137, intervino el Honorable Diputado
José
Simón
Azcona
Bocock
quien
argumentó:
Señora
Presidenta, a mí me gustaría agregar algo aquí, creo que todos
los años estamos emitiendo este Artículo y esos Decretos ya
son completamente extemporáneos, creo que talvez las
Comisiones de Presupuesto y Finanzas debiera recoger la
iniciativa, de que propongan un Decreto para ya derogarlos,
porque ya son completamente desfasados.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo expresó: Bueno yo diría, ya está aquí,
tramitesmolo así y que si se considera talvez enviar los amigos
de la Secretaría de Finanzas algo para hacer la derogación de
ésto, por favor Señora Secretaria proceda.
Aprobándose el Artículo 137 de conformidad con el Dictamen.
El Artículo 138 se asintió de acuerdo con el Dictamen.
En
la
ventilación
Diputado
del
German
- 253 -
Artículo 40 intervino el Honorable
Edgardo
Leitzelar
Vidaurreta
argumentó: Solo nuevamente Señora Presidenta, disculpe para
si la Comisión está de acuerdo que cuando se mencionen todos
estos Decretos se haga referencia a que Ley corresponde cada
Decreto para que haya mayor claridad.
El Honorable Diputado Sergio Arturo Castellanos Perdomo
argumentó: Señora Presidenta, bueno en el mismo sentido del
Honorable Diputado Leitzelar Vidaurreta, por ejemplo acá, en el
Artículo 137 entendemos que los Decretos Nos. 263-98 y 31198 se refieren a exoneraciones como consecuencia de lo
provocado por el Huracán y Tormenta Tropical Mitch, entonces
no sé si la Comisión nos podría ilustrar a que se refieren estos
Decretos, y como sugerencia para próximos Proyectos de Ley
siempre hacer referencia al tema, de que se trata, entonces si
nos pueden echar una manito les vamos a agradecer.
Asintiéndose el Artículo 139 de acuerdo con el Dictamen y con
las sugerencias de los Honorables Diputados: German Edgardo
Leitzelar Vidaurreta y Sergio Arturo Castellanos Perdomo.
El Artículo 140 se asintió de acuerdo con el Dictamen.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Compañeros Diputados, por la
noche de hoy vamos a suspender la discusión del presente
Dictamen.
2)
Se prosiguió con la discusión en primer debate del Proyecto de
Decreto relacionado a readecuar el Presupuesto de la
Secretaría de Desarrollo Social, por la cantidad de OCHO
MILLONES
TRESCIENTOS
NOVECIENTOS
CON
- 254 -
CINCUENTA
Y
OCHENTA
Y
SIETE
MIL
NOVENTA Y OCHO LEMPIRAS
NUEVE
CENTAVOS
(L.8,387,298.59).
Acto seguido, la Honorable Diputada Secretaría Gladis Aurora
López Calderón aclaró: Estamos en la discusión de la moción
de
dispensa
de
debates,
de
los
OCHO
MILLONES
TRESCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS
NOVENTA Y OCHO LEMPIRAS CON CINCUENTA Y NUEVE
CENTAVOS (L.8,387,298.59), de las cuentas VEINTICUATRO
MIL NOVECIENTOS LEMPIRAS; Otros Servicios Profesionales,
VEINTICINCO MIL SEISCIENTOS LEMPIRAS; Publicidad y
Propaganda, VEINTISEIS MIL DOSCIENTOS DIEZ LEMPIRAS;
Viáticos Nacionales, VEINTINUEVE MIL CIEN LEMPIRAS;
Ceremonial y Protocolo, TREINTA Y DOS TRESCIENTOS
LEMPIRAS;
Prendas
de
Vestir,
TREINTA
Y
TRES
TRESCIENTOS LEMPIRAS; Productos de Artes Gráficos,
CINCUENTA Y CUATRO MIL TRESCIENTOS LEMPIRAS;
Subsidios a Empresas Privadas no Financieras por medio de
remanente existente en el Grupo de Gastos de Servicios
Personales de la Secretaría arriba mencionada.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo enfatizó: Compañeros Diputados, creo que
están un poco confundidos, miren el día de ayer se introdujo
este Dictamen que fue suspendido por la Honorable Diputada
Vicepresidenta Alba Nora Gúnera Osorio, en la cuando estaban
entiendo en la discusión de la suspensión del primer debate y
aprobarlo en su tercer debate, prácticamente este es ya un
Presupuesto que está ya aprobado para el Ministerio de
Desarrollo Social, que prácticamente son OCHO MILLONES DE
LEMPIRAS que se están readecuando a otros renglones
presupuestarios prácticamente, pero para que nos den una
explicación más completa sobre ésto. Tiene la palabra el
Honorable
Diputado
Presidente
de
José
la
- 255 -
Francisco
Comisión
Rivera
Hernández,
Ordinaria
de
Presupuesto II.
El Honorable Diputado José Francisco Rivera Hernández
exteriorizó: Señora Presidenta, yo soy el proyectista, yo
presenté este Proyecto creo yo, miren esta es una cuestión de
trámite nada más que lo vamos a hacer en la mayoría de las
Instituciones. El Honorable Diputado Guillén Gómez es el
Dictaminador, entonces ahí únicamente estamos transfiriendo
de un renglón a otro los excedentes de los renglones. En el
caso de gasto corriente por ejemplo, que tubo un excedente se
está transfiriendo para otros desgloses que realmente es
generación de empleo, queremos que el pueblo hondureño
algún Sector del Pueblo Hondureño pueda beneficiarse, porque
todo ésto es inversión para generar empleo en el país que es lo
que tanto necesita el pueblo hondureño. De tal forma que igual
que este Decreto también viene otro Proyecto que no se la
Junta Directiva. La Señora Presidenta cuando lo someta,
porque no se si ya pasó el de CONATEL que es igual de tal
forma compañeros Diputados, que aquí no hay ningún gasto
extraordinario, es parte del mismo Presupuesto asignado a esta
Secretaría.
El Honorable Diputado Leonel Alejandro Giannini Espinal
exteriorizó: Señora Presidenta, solo quería hacer el siguiente
comentario: Tengo entendido que bajo la modalidad que
manejamos en este Congreso Nacional, cuando hay un
proyecto que no conocemos mucho no se les puede dispensar
debates, éso me pasó a mí porque no se conocía mucho el
proyecto, y no sé si se socializó con los Jefes de Bancada
porque ellos son los que aprueban estos Decretos. Quiero
saber si es que ya se socializó o no porque no lo conozco y a
mí se me hizo lo mismo porque no se conocía mi Proyecto.
El
Honorable
argumentó;
Diputado
Señora
presentó el Dictamen, yo
Ricardo
- 256 -
Antonio
Díaz
Aceituno
Presidenta, el día de ayer se
pedí la suspensión de debates
de este Proyecto, debido a la importancia y urgencia, pero lo
importante en este sentido es que no se está incrementando
Presupuesto de ningún tipo para generar este tipo de
Proyectos, ésto es el cambio de un renglón presupuestario
dentro de la misma Institución para que éso se pueda ser
utilizado a través de otros Proyectos, éso es algo que nosotros
mismos ya hemos aprobado en este Congreso Nacional, ésto
se presentó hace más de dos (2) semanas, lamentablemente
muchos compañeros no estaban en esa ocasión, se hizo una
Exposición de Motivos, por el compañero Diputado Rivera
Hernández y lo más importante de ésto es lo mismo que ha
sucedido en otros Proyectos como el que aprobamos para la
Empresa Nacional de Energía Eléctrica (ENEE), donde de una
Partida Presupuestaria de su mismo Presupuesto, se trasladó a
otra para que éstos fondos fueran aprovechados, ésto es algo
que normalmente se ha dado en otras ocasiones y no se está
alterando ninguna otra partida presupuestaria que nosotros
hayamos aprobado anteriormente.
Aprobándose la moción de dispensa de debates que había
quedado en suspenso.
Los Artículos del 1 al 3 se aprobaron de acuerdo con el
Proyecto admitido por el Dictamen.
25.-
El Honorable Diputado Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado
comunicó a los Honorables Diputados por deferencia a dos
distinguidos invitados que nos acompañan en esta Cámara hoy, hacer
un paréntesis en esta discusión porque ellos tienen que bajar, son de
muy lejos, y habíamos tenido nosotros la extraordinaria experiencia
de conocer los resultados de un humilde hondureño de allá tierra
adentro, coincidentemente es de mi Departamento de Lempira, de la
Aldea Quezungual en Gualcince, a Don Saúl Edgardo Bautista del
Cid, allá está en la parte de
atrás, si se para, para que lo
conozca la Cámara, es becado
de El Zamorano con excelentes
- 257 -
credenciales, es una aldea muy humilde, y también esta su padre
aquí también que lo acompaña, bienvenido. En Junta Directiva
discutimos que era importante cuando encontráramos esos ejemplos
que le levantan el espíritu al hondureño humilde, porque han tenido
éxito a pesar de las limitaciones económicas, es decir, como un
hondureño o un humano puede crecer, puede florecer si tiene la
oportunidad, y Saúl Edgardo Bautista tuvo la oportunidad de ir a la
escuela, colegio y a la mejor Universidad a nivel de Latinoamérica en
términos de Ingeniería Agronómica, que es El Zamorano, pero
también se ha ganado una beca de la Fundación MARFA con sede en
Barcelona-España, y hace poco me decían que tenía que salir al
exterior para hacer sus estudios, entiendo que es la tesis, que me
corrija él después cuando participe. Entonces les decía yo, bueno con
gusto, pero para nosotros es importante que tierra adentro se
conozcan éstos ejemplos, porque cuando alguien trabaja, aprovecha
una oportunidad y nosotros creamos las oportunidades, ahí tenemos
los ejemplos, así es de que Usted hace sentirnos orgullosos a todos
los de Lempira y a todos los hondureños, y me aprovecho de este
pódium que me han prestado mis compañeros de manera aquí
temporal para manifestarle esa satisfacción, ese orgullo, y lo invito a
que brevemente se dirija a todos los compañeros Diputados.
El Joven Saúl Edgardo Bautista Del Cid expresó: Señor Presidente
del Congreso Nacional, Junta Directiva, Honorables Diputados, es
para mí un honor estar en este lugar, realmente como decía el
Abogado las oportunidades cuando llegan hay que tomarlas en
cuenta, yo siempre he aprendido las oportunidades, nunca se pierden,
las provecha otro. Entonces estoy muy agradecido con él por
haberme dado el apoyo, yo vengo de un lugar muy humilde, de una
zona de Lempira bastante postergada, pero siempre he sido de las
personas que pienso que uno mismo traza sus propios límites, y uno
llega hasta donde Dios quiere y hasta donde uno quiere llegar,
entonces éso es muy importante para mí, y recalcar nuevamente muy
agradecido,
en
El
actualmente
Zamorano,
una
- 258 -
acabo de concluir mi tercer año
Universidad que quizás yo nunca
hubiese podido pagar, pero hubo una Fundación Española que confió
en mí y dijo voy a darte la beca, y he respondido, y gracias Dios hasta
ahora no he tenido ningún problema. Yo le contaba al Ingeniero
Gustavo Pérez porque él es de nuestro Municipio, y le digo, fíjese que
a mí me asignaron a hacer mi pasantía en Israel, mi práctica
profesional, pero no tengo el dinero para movilizarme, y me dice,
bueno, yo te voy ayudar, vamos a ver que hacemos y gracias a Dios y
al apoyo del Abogado estoy muy agradecido, ya tengo mi boleto,
tengo todo listo, comienzo mi práctica en Enero, rendirle el mayor
agradecimiento a él, porque se que cada uno de ustedes aquí está
haciendo un trabajo por esos lugares donde son zonas olvidadas.
Entonces totalmente agradecido y confío en que ustedes están
haciendo el mejor trabajo por nuestro país.
Seguidamente, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado manifestó: Gracias Joven Saúl, solo quédese un
poco ahí, ahora el Abogado va a leer también la Resolución de la
Junta Directiva.
A continuación, el Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang
Castillo dio lectura a lo siguiente: “RESOLUCIÓN No.7-2010. La Junta
Directiva
del
Congreso
Nacional:
CONSIDERANDO:
Que
el
fortalecimiento de la Excelencia Académica y de la formación
profesional altamente calificados garantizan los procesos de cambios,
el mejoramiento de la calidad y el desarrollo nacional y global del ser
humano. CONSIDERANDO: Que el desarrollo del talento humano
fundamentado en principios axiológicos constituye una alternativa
para favorecer el bien común. CONSIDERANDO: Que el Joven SAÚL
EDGARDO BAUTISA DEL CID, ocupó el tercer lugar en el concurso
de
examen
de
admisión
en
la
Escuela
Nacional
Agrícola
Panamericana El Zamorano entre 800 concursantes, siendo un
orgullo para la Aldea de QUESUNGUAL, Municipio de Gualcince,
Departamento de Lempira. CONSIDERANDO: Que el Joven SAÚL
EDGARDO
BAUTISA
DEL
ha cursado con excelencia
- 259 -
CID, en toda su vida estudiantil
académica sus años de estudios
y que actualmente tiene el honor de ocupar el Segundo Lugar como
uno de los mejores alumnos de la Escuela Nacional Agrícola
Panamericana El Zamorano. CONSIDERANDO: Que en la vida
cotidiana aparecen desafíos para todas las generaciones en las que
precisa asumir nuevas relaciones con la ciencia y con otras formas de
conocimientos que cada vez van perdiendo su aplaudida pureza para
ser aplicadas en la solución de problemas cotidianos, en la creación
de bienes y la oferta de servicios a la sociedad; así como en las
implicaciones que el mismo tiene en la vida moral, emocional y
política de las personas. CONSIDERANDO: Que el Joven SAÚL
EDGARDO BAUTISTA DEL CID, es un Joven del Municipio de
Gualcince, Departamento de Lempira, que ha convertido los procesos
en su quehacer fundamental y de cuya actividad intelectual obtendrá
una premiación por parte de este Poder del Estado, convirtiéndose en
un paradigma para muchos jóvenes de Honduras. CONSIDERANDO:
Que sin duda alguna, el Joven SAÙL EDGARDO BAUTISTA DEL CID
ha desafiado las jerarquías curriculares adoptadas para organizar y
hacer público su conocimiento en los distintos niveles de su profesión.
POR TANTO: RESUESUELVE: 1.- Otorgar al joven SAÙL EDGARDO
BAUTISTA
DEL
CID
una
Medalla
de
Oro
y
Placa
como
reconocimiento a su Excelencia Académica y logro por ser un mejor
ciudadano. 2.- La entrega de este reconocimiento se efectuará en el
Pleno del Congreso Nacional”.
Se le invita al joven homenajeado para que pase para ser entregada
la Medalla de Oro y la entrega del Pergamino correspondiente.
Entrega de Medalla de Oro y Placa al Joven Saúl Edgardo Bautista
del Cid.
A continuación, la Honorable Diputado Presidente Juan Orlando
Hernández Alvarado puntualizó: Tenemos a alguien que descubre
esos talentos que es el Ingeniero Gustavo Pérez, compañero
Diputado
Suplente
que
ha
- 260 -
yo quisiera que el ejemplo de
estado en esta lucha, ahora bien,
Saúl Edgardo Bautista Díaz para
que miren cuando se crean las oportunidades y alguien trabaja
tesoneramente allí están los resultados, segundo lugar de El
Zamorano, si ustedes conocieran Quesungual, es una aldea humilde,
allí está, ahora bien, este ejemplo me inspira a mí para pedirles que
cuando vayamos aprobar el Presupuesto de EDUCREDITO hemos
conformado un proyecto de restructuración de EDUCREDITO y se
estaría capitalizando EDUCREDITO precisamente para algo que
hablamos el día de ayer con el Ingeniero Gámez con el Rector de El
Zamorano y el equipo técnico, nos hicieron ahí un reconocimiento por
el apoyo que se les dio la vez anterior, y entonces ese fondo sería
para medias becas de El Zamorano, media becas a través de
EDUCREDITO, también los paisanos del Abogado Chang Castillo en
nuestro viaje a Taiwán hicimos compromiso de mandar gente a
estudiar a Taiwán, pero también habrá que darles algún apoyo inicial,
y así también poder repontenciar EDUCRÉDITO para que realmente
la gente que no tiene recursos, pero tienen las ganas de estudiar y
superarse lo podamos hacer. Así es de que les dejo ese comercial ahí
para que cuando llegue el tema de EDUCRÉDITO nos puedan apoyar
porque éso va a brindar oportunidades enormes y tenemos que
modificar después la Junta Directiva de EDUCRÉDITO, porque hace
como varias décadas se creo, han quedado cargos que no se sabe
¿quién es el representante, y es importante que alguien del Congreso
Nacional y de AMHON este ahí, porque nosotros nos relacionamos
con mucha gente y nos damos cuenta de ésos perfiles, no se si
ustedes saben que los Senadores allá en Estado Unidos tienen la
oportunidad de recomendar becarios a West Point, aquí está uno de
los egresados de West Point que nos va a acompañar también en que
de alguna manera el Congreso Nacional pueda difundir estas ideas.
Los alcaldes, para que la gente vaya a concursar y tenga la
oportunidad de ganarse esas becas, la gente más humilde, se que
aquí hay muchos Zamoranos, Honorables Diputados Mauricio y
Manuel Iván Fiallos Rodas, aunque lo mire en una foto allá y no lo
conocía, ha crecido bastante, es que nos mostraron las fotos de todos
los
que
son
Diputados
y
Zamorano, ellos se sienten
- 261 -
Funcionarios que pasaron por el
orgullosos, y decía el Honorable
Diputado Manuel Iván Fiallos Rodas y no lo conocíamos, es que
creció más de aquella época para acá, disculpen, pero me he sentido
emocionado con el caso aquí del Joven Saúl y de su padre. Así es
que queríamos hacer ese paréntesis y mandarle como mensaje a los
más humildes de Honduras, que el Estado está para ayudar a todas
estas oportunidades, y Usted sígalo diciendo por favor Don Saúl,
porque es el fiel ejemplo, y para que la gente humilde sepa que puede
superarse.
26.-
Se suspendió la sesión, a las 8:15 de la noche.
27.-
La Presidencia previa comprobación del quórum efectuada por la
Secretaría, reanudó la sesión el día Jueves dos de Diciembre del año
Dos Mil Diez, a las 9:15 de la mañana.
Actuaron en la Junta Directiva los Honorables Diputados: Presidente
Juan Orlando Hernández Alvarado; Vicepresidentes: Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo, Juan Ramón Velásquez Názar, Alba Nora Gúnera
Osorio y Vicepresidenta Alterna Victoria Carrasco García; Secretarios:
Rigoberto Chang Castillo y Gladis Aurora López Calderón; y,
Prosecretarios: Eliseo Noel Mejía Castillo y Jariet Waldina Paz.
28.-
La Secretaría continuando con la Agenda, pasó a dictámenes.
1)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Educación, sobre el Proyecto de Decreto introducido por el
Honorable Diputado Erick Mauricio Rodríguez Gavarrete,
relativo a crear la modalidad de Bachillerato Promoción Social a
Distancia en el Instituto de Educación Media a Distancia del
Municipio de San Rafael, Departamento de Lempiras a partir del
Año Lectivo 2010; firmando los Honorables Diputados: Luis
Berríos Segovia, María Bertilia Zepeda Lagos y Jessenia Coely
Zelaya Galeas.
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto objeto del
- 262 -
presente Dictamen.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Abraham Alvarenga Urbina argumentó: Señora Presidenta,
buenos días compañeros y compañeras Diputados, todos
estamos conscientes que la educación es esencial para el
desarrollo de los pueblos, y en este Decreto que se está
legalizando una carrera que en el Instituto San Rafael en el
Municipio de San Rafael. Por lo tanto, pido despensa de dos (2)
debates y que sea discutido en único debate. Pido la Secretaría
le de el trámite correspondiente.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y suficientemente discutida, se aprobó.
Los Artículos del 1 al 3 se asintieron de acuerdo con el
Proyecto admitido por el Dictamen.
2)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto I, sobre el Proyecto de Decreto introducido por el
Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio Lobo
Sosa, a través de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Finanzas, relativo a instruir a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, para modificar el Presupuesto General
de Ingresos y Egresos para el Ejercicio Fiscal 2010 de la
Secretaría de Salud, por la cantidad de CUATROCIENTOS
CATORCE
LEMPIRAS
MILLONES
CON
CUATROCIENTOS
NOVENTA
Y
TRS
QUINCE
MIL
CENTAVOS
(L.414,415.081.93); firmando los Honorables Diputados: Héctor
Guillermo Guillén Gómez, Juan Carlos Valenzuela Molina,
Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castillo, Orle Aníbal Solís
Meraz y Mario Ernesto Rivera Vásquez.
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de
Decreto
antes
- 263 -
mencionado.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Héctor
Guillermo
Guillén
Gómez
argumentó:
Honorable
Presidenta y compañeras Diputadas, compañeros Diputados,
solo para dejar sumamente claro que el monto que se está
autorizando son Cinto Cincuenta y Un Millones, disponibles
dentro de la Secretaría de Salud, nada más, por éso quiero
dejar claro, que el déficit adicional era de Cuatrocientos Catorce
Millones y lo único que está autorizando es la transferencia
internas dentro de la Secretaría de Estado en el Despacho de
Salud.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
argumentó: Honorable Presidenta, en vista de que este
Proyecto es de vital importancia, para hacer cumplimiento, dar
cumplimiento a obligaciones de la Secretaría de Estado en el
Despacho de Salud, considero de que la misma debe de ser
discutida en único debate y dispensárseles los dos (2) restantes
que señala la Constitución de la República. En el sentido me
permito presentar formal Moción para que se apruebe en único
y ultimo debate.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y suficientemente discutida, se aprobó.
Los Artículos del 1 al 4 se aprobaron de conformidad con el
Proyecto aceptado por el Dictamen.
3)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto I, sobre el Proyecto de Decreto presentado por el
Honorable Diputado Prosecretario Eliseo Noel Mejía, relativo a
instruir a la Secretaría de Finanzas para que por medio de la
Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), a petición de parte, en
estricto apego a la Ley proceda a la revisión del procedimiento
para determinar la forma
- 264 -
impuesto derivado de la
y el método para el cálculo del
ganancia
de
capital
o
de
cualquier otro tributo, en el que en la práctica no haya un
procedimiento unificado para dar un tratamiento equitativo al
contribuyente. Una vez definido el mismo, proceda la revisión
de los expedientes en los que aún no haya recaído sentencia o
resolución administrativa con carácter de firma y se proceda a
emitir un nuevo certificado en el que conste la obligación
tributaria
cuando
procediera;
firmando
los
Honorables
Diputados: Héctor Guillermo Guillén Gómez, Juan Carlos
Valenzuela Molina, Prosecretario Eliseo Noel Mejía, Román
Villeda Aguilar y Orle Aníbal Solís Meraz.
La Secretaría anunció a discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto antes mencionado.
En la ventilación del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Ricardo Antonio Díaz Aceituno externó: Señora Presidenta,
nosotros tuvimos una exposición aquí por parte del Ministro de
Finanzas y por parte de la Procuradora General dela República,
donde nos hicieron ver las razones por la cual la urgencia y la
importancia de este Proyecto de Decreto, razón por la cual, pido
se le dispensen dos debates y sea discuta en el tercero y último
debate. Solicito a la Secretaría consulta a la Cámara para
apruebe mi moción.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y suficientemente discutida, se aprobó.
El Artículo 1 se aprobó de acuerdo con el Dictamen.
El Artículo 2 se asintió con el Dictamen, intervino el Honorable
Diputado
enfatizó:
Vicepresidente
Juan
Ramón
Velásquez
Názar
Señora Presidenta, solo quisiera sugerir a la
Comisión, que al constituir esa Comisión Interinstitucional, se
dejara
claramente
Estado en el Despacho
- 265 -
establecido que la Secretaría de
de
Finanzas
es
quien
la
presidirá, porque la Comisión queda así como en el aire, sin
saber quién va hacer el conductor y para que pueda tener
efecto, hará falta saber quien va a convocar, quien va a presidir.
Entonces después de donde dice: Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas, la sugerencia sería poner una coma y
ponerle “quien la presidirá”, y poner otra coma.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo enfatizó: No se si el Honorable Diputado
Guillén Gómez, acepta la sugerencia.
En la discusión del Artículo 3, participó el Honorable Diputado
Vicepresidente Juan Ramón Vicepresidente Juan Ramón
Velásquez Názar exteriorizó: Quisiera hacerle una pregunta a la
Comisión, y ya que están aquí los funcionarios de la Secretaría
de Estado en el Despacho de Finanzas, tal vez ellos nos
pueden hacer la aclaración, aquí dice que la Procuraduría, va a
poder, leo mejor, “para que previo pago de las cantidades
adeudadas al Estado, conforme al nuevo cálculo, siguiendo los
alineamientos de la opinión emitida, por la certificación de esa
Comisión, ejerza la facultad de desistir”, lo que leo aquí es que
va desistir cuando hayan pagado de más, no estoy entendiendo
que van a pagar de menos, pareciera que
si van a pagar
conforme al nuevo cálculo, la única manera de desistir, porque
aquellos están haciendo los reclamos es porque están pagando
más y no porque están pagando menos, porque entonces si
fueran pagado menos no hay que desistir, lo que hay que hacer
es cobrar, pero así como está puesto ésto, lo que queda escrito
aquí, es que el desistimiento funciona cuando el que está
siendo intervenido, el que está haciendo objeto de esa
resolución ha pagado de más. Quisiera que me aclararan éso,
para no tener cargo de conciencia.
El Honorable Diputado
Castillo externó: No soy
- 266 -
Secretario
Rigoberto
Chang
miembro de la Comisión, sin
embargo, conozco un poco de Derecho Procesal, porque he
sido Profesor durante treinta y cinco (35) años, dentro del
Código Procesal Civil, el Código de Procedimientos Comunes,
que fue derogado ya por la entrada en vigencia del Código
Procesal Civil, establecía en el Artículo 8, párrafo segundo, una
serie de facultades como es la de transigir o las de transacción
y desistir, cuando se faculta a un mandatario o a un apoderado
legal para tener la facultad de transigir o desistir en el caso
particular, es porque el apoderado legal, previa instrucción del
demandante o de quien otorgue el Poder, le faculta para que
pueda retirar la acción judicial, que tiene la demanda el recurso
correspondiente, porque han llegado a un arreglo o una
transacción. Entonces lo que se está haciendo aquí en este o lo
que se mueve aquí en ese Artículo es que previo llegar a un
arreglo extrajudicial, se necesita desistir de la acción, porque
sino definitivamente no podría llevarse acabo el arreglo
extrajudicial que requiere arribar, y es por éso que se pone esa
facultad, éso es en relación a la explicación que se puede dar
de esa facultad, pero la Comisión Dictaminadora debe de poner
el porque de esa letra, de ese espíritu a efecto de lo que estoy
diciendo, concuerde con lo que realmente tiene el contenido de
ese Artículo.
El Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar enfatizó: Yo entiendo lo que el Honorable Diputado
Secretario Chang Castillo ha dicho, siempre digo los nombres
pero es porque voy a decir que estoy recibiendo la clase, me
quedó clara la clase, lo que quiero dejar planteado es lo que
está al inicio del Artículo que dice: “que previo pago”, entonces
para que va a transigir si ya pagaron. Dice el Honorable
Diputado Dubón Bueso que los Abogados enredan las cosas,
yo no se si tiene que ver con éso, pero la percepción que tengo
de cómo está redactado ese Artículo, es que van a devolver
impuestos, esa es la
percepción que tengo de lo que
leo, probablemente es
un problema técnico, y quisiera
- 267 -
que me lo aclararan, por favor.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
exteriorizó: Es decir vamos hablar con casos hipotéticos,
digamos que le debo Un Millón de Dólares (US$.1,000,000.00),
a Usted. pero Usted me ha interpuesto una demanda ordinaria o
ejecutiva, porque no lee pagado dicha cantidad, pero su
Abogado me dice, bueno vamos a llegar a un arreglo, vamos a
transigir o vamos a transar, pero su Abogado puede transar,
pero no tiene la facultad de transigir, de desistir o de retirar la
demanda, y yo pago y firmamos documentos, pero Usted no
desiste de la Acción en el Juzgado, en el Recurso en un
Tribunal, quiere decir que todavía legalmente del punto de vista
legal. Yo le estoy adeudando a Usted, entonces si no se le
faculta éso a la Procuraduría, para que pueda desistir de nada
va servir, de que le pague a la Procuraduría a Usted, porque la
acción siempre va a estar subsistente, no va a tener ningún
sentido y voy a quedar como una persona todavía demandada
en el juzgado o en la Corte respectiva. Entonces se le está
facultando a la Procuraduría para que una vez que se haga la
transacción vía pago, para extensión de la obligación, se le
faculte a la misma procuraduría para que la misma retire o para
que desista de la demanda, y de esta manera quede ya
inexistente desde el punto de vista legal la obligación, a éso se
refiere.
El Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta
argumentó: Señora Presidenta, creo que lo que pasa es que
aquí las explicaciones que dice el Honorable Diputado
Secretario Chang Castillo, son totalmente correctas, pero hay
que partir del principio, y el principio acá es que en materia de
Derecho Administrativo, el representante del Estado está ahí a
través de un Decreto Ejecutivo, el Procurador General de la
República, en este caso
- 268 -
para poder llegar a un
la Procuradora queda facultada
arreglo de transacción, ésto es
el principio fundamental que se está manejando en esta
disposición,
lo
que
se
está
haciendo
es,
facultando
seccionalmente a la Procuraduría General de la República para
que la Facultad que dice el Abogado Chang Castillo, y que se
remite a la facultad que tendría la Procuraduría de desistir del
Juicio, una vez que se produzca la negociación, no es la
Procuraduría la que tiene facultades de negociación, la facultad
de negociación está en la Secretaría de Finanzas, quien a
través del mecanismo que se está estableciendo aquí, fijarían el
valor real de la acción, del reclamo y con ese valor real, con esa
resolución, la Procuraduría estaría facultada para desistir del
juicio, y darle efectividad al arreglo, porque en la forma que está
hasta ahora, uno de los problemas que hay es que en todos los
juicios, el Estado sale afectado porque entre el tiempo que se
lleva en aprobar el Decreto Ejecutivo para que se llegué al
arreglo transaccional, a veces pasa tanto tiempo que se afecta
los intereses del Estado, en este caso entiendo que únicamente
se está autorizando ese desistimiento para efectos tributarios.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
externó: Si hemos estado platicando con el Profesor Juan
Ramón Velásquez Názar, nuestro Vicepresidente y hemos dado
una nueva redacción a ese Artículo, a efecto de que haya
mayor claridad, porque así como está contemplado puede dar
lugar a una serie de incertidumbre de dudas y lagunas que en
ese sentido tendría muchos problemas el Juez, en el supuesto
caso que fuese así la situación de aplicarlo, para éso me
permito pedirle a la Señora Presidenta le de el uso de la palabra
a nuestro Vicepresidente Velásquez Názar para que él pueda
darle una redacción final a ese Artículo.
El Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar
exteriorizó:
- 269 -
el Honorable Diputado
Señora Presidenta, yo pensé que
Secretario Chang Castillo lo iba a
presentar, pero de todas maneras, es que así como estaba
redactada la impresión que da, es que si le calcula los nuevos
con los ajustes que ha hecho la Comisión se le cobra de menos
porque va ir a reclamar, va a pagar de menos, pero si le cobran
de demás si va a reclamar, y entiendo claramente lo que han
dicho que la Procuraduría General de la República no puede al
final desistir, tiene que hacerlo con autorización, entonces
pensábamos que podría quedar: ”Autorizar a la Procuraduría
General de la República, para que previo pago de las
cantidades que han sido transadas conforme al nuevo cálculo
practicado”, y queda lo demás, si la Comisión está de acuerdo.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo argumentó: Honorable Diputado Rivera
Hernández, preguntan aquí que si está de acuerdo, la Comisión
sobre la nueva redacción, si está de acuerdo.
La Honorable Diputada Prosecretaria Jariet Waldina Paz
argumentó: Quisiera hacer una salvedad Señora Presidenta,
porque
cuando
tuvo
la
intervención
el
Honorable
Vicepresidente, ya habíamos aprobado el Artículo, si ya
habíamos procedido a la votación cuando el hizo la pregunta,
entonces no se si lo volvemos hacer.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo argumentó: En todo caso sería la Comisión
de Estilo la que podría hacer.
La
Honorable
Diputada
Secretaría
Jariet
Waldina
Paz
argumentó: Bueno ya había quedado aprobado el Artículo 3 en
su tercer y última debate, obviamente quedando que la
Comisión de Estilo se va a encargar de la nueva redacción.
- 270 -
Acto
seguido,
la
Honorable Diputada Presidenta
Lena Karyn Gutiérrez Arévalo, manifestó: Para este Dictamen,
nombramos la Comisión de Estilo integrada por los Honorables
Diputados: George Romeo Silvestri Ferez, Román Villeda
Aguilar y Gonzalo Antonio Rivera.
Aprobándose el Artículo 3 de acuerdo con el Proyecto admitido
por el Dictamen.
Los Artículos 4 y 5 se asintieron de acuerdo con el Proyecto
admitido por el Dictamen.
4)
Dictamen favorable por la Comisión Especial, sobre el Proyecto
de Decreto presentado por la Honorable Diputada Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo, orientado a reformar el Artículo 32 párrafo
primero de la Ley de la Comisión Nacional de Bancos y
Seguros; firmando los Honorables Diputados: Rolando Dubón
Bueso y Orle Aníbal Solís Meraz.
La Secretaría anunció la discusión en primer debate el Proyecto
de Decreto antes aludido.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
Rolando
Dubón
Bueso
argumentó:
Señora
Presidenta,
compañeros y compañeras, por la urgencia que amerita este
Decreto, solicito a la Secretaría se consulte a la Cámara, me
permita una moción de dispensa de debates. Por lo antes dicho
solicito se dispensen dos (2) debates y lo aprobemos en un solo
debate, por la importancia que amerita el mismo.
La presente moción fue tomada en consideración, puesta a
discusión y suficientemente discutida, se aprobó.
En la discusión del Artículo 1, intervino el Honorable Diputado
José
cuando
Toribio
habla
Aguilera
- 271 -
de
la
Coello enfatizó: Una consulta,
Prensa,
es
de
circulación
nacional, a bueno como no se escucho bien, perfecto, muy bien.
La Honorable Diputada Secretaria Gladis Aurora López
Calderón aclaró: Si dice que esté debidamente autorizados en
el país,
El Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello enfatizó: Es
que sugiero que sea así: Prensa aunque no sea del país de
Circulación Nacional, entonces como no tenemos a mano, no
sabemos en lo que estamos exactamente.
Acto seguido, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo expresó: Me parece muy bien y lo acepta el
Señor Presidente de la Comisión Dictaminadora.
Asintiéndose el Artículo 1 con el Proyecto y la sugerencia del
Honorable Diputado José Toribio Aguilera Coello.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo manifestó: Para este Proyecto se nombra la
Comisión de Estilo integrada por los Honorables Diputados:
Vicepresidente Juan Ramón Velásquez Názar, Ricardo Antonio
Díaz Aceituno y Miguel Ángel Gámez
El Artículo 2 se aprobó de conformidad con el Proyecto admitido
por el Dictamen.
5)
Se prosiguió con la discusión en tercero y último debate el
Proyecto de Decreto que contiene el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos de la República, para el Ejercicio Fiscal
2011.
En
la
discusión
del
- 272 -
en suspenso, intervino el
Artículo 64 que había quedado
Honorable
Diputado
Yuri
Cristhian Sabas Gutiérrez puntualizó: Compañeros Diputados,
con el permiso los compañeros de la Comisión de Presupuesto,
quería hacer un agregado, haber si lo miraban a bien, que se
leyera de la manera siguiente: “Las obligaciones derivadas por
pago de prestaciones, cesantía e indemnización, establecido a
la
Ley
de
Servicio
Civil,
serán cancelas
y
asumidas
directamente por el Estado, la responsabilidad personal o
solidaria del funcionario o empleado público, titular de la
autoridad nominadora y se determinara conforme lo que
dispone la Constitución y sus leyes”, ese es el agregado que
queremos hacer si quiere se lo leo nuevamente, para que los
Abogados
conocedores
indemnización,
cancelas
y
den
su
opinión,
cesantía
y
establecido a la Ley de Servicio Civil, serán
asumidas
directamente
por
el
Estado,
la
responsabilidad personal o solidaria del funcionario o empleado
público, titular de la autoridad nominadora, se determinará
conforme lo que dispone la Constitución y sus leyes, ese es el
agregado no se si la Comisión lo ve a bien.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez
enfatizó:
Honorable
Presidenta,
desde
el
día
ayer
lo
manifestamos al Pleno, compañeros Diputados y Diputadas,
este Artículo está idéntico desde leyes desde 1995, está
repetido tenemos copias de la Ley de Presupuesto, sentimos
que no hay que agregarle nada, y así como está la Comisión
sostiene la posición.
Aprobándose el Artículo 64 de acuerdo con el Dictamen.
En la ventilación del Artículo 90, que quedó en suspenso,
participó el Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar
Vidaurreta argumentó: El día de ayer cuando se discutió este
Artículo solicitamos que el mismo fuese retirado del Proyecto,
porque el mismo violenta
- 273 -
en el Artículo 129 y
la Constitución de la República,
también la Ley de Servicio Civil y
el Código del Trabajo, puesto que hay una interpretación de
este Congreso de la República desde el año de 1967, establece
que ningún Tribunal ni ninguna autoridad puede disminuir,
reducir los salarios dejados de percibir, porque son una
indemnización de daños y perjuicios cuando se despide
injustificadamente, si queremos hacer una reducción o un
mecanismo que cambie como se aplican los salarios dejados de
percibir, requiere obligatoriamente una reforma al Código de
Trabajo y la Ley de Servicio Civil, porque esta disposición
violentaría también el Artículo 64 de la Constitución de la
República, y en caso de que quedara en el Presupuesto,
cualquier ciudadano estaría en la capacidad Jurisdiccional de
presentarse a los Tribunales para que se declare su
inconstitucionalidad, porque disminuye y restringe los derechos
ya
establecidos
en
la
Constitución
de
la
República,
respetuosamente solicito que se retire y si no tendríamos que
presentar una moción para su retiro.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo
argumentó: La explicación dada por el Honorable Diputado
Leitzelar Vidaurreta es correcta, pero aquí salta algo muy
importante que nosotros debemos de analizar como es la
cuestión moral y ética, y también el pago de lo no debido, como
es posible que a mi se me destituya de un cargo, presento la
acción del pago de prestaciones o de reintegro, dura hasta
treinta y seis (36) meses, pero que sucede si en dieciocho (18)
meses el Estado me vuelve a contratar, como es posible que
haya presentado una demanda para el pago de prestaciones o
reintegro, y después a los dieciocho (18) meses me vuelve a
contratar el Estado, y durante ese tiempo se está sustanciando,
esa demanda, creo que ahí es pago de lo no debido, porque
además del salario que voy a recibir mensualmente durante
treinta y seis (36) meses, y viene una sentencia que queda
firme al final, porque no
algún
recurso
fue
- 274 -
hubo ningún recurso o si hubo
confirmada para que se me
pague también la indemnización durante los otros dieciocho
(18) meses que ha estado trabajando, éso no es moral, éso no
es ético y éso es pago de lo no debido. En ese sentido,
nosotros debemos de ver como poner un nuevo Artículo, porque
sino
definitivamente
estamos
incurriendo
nosotros,
posiblemente no en ilegalidades según su criterio pero si
estamos obteniendo dinero del Estado, sin justa causa, y
creemos que nosotros debemos de sentar un precedente, hay
ciertas normas de derecho vigente y derecho positivo, pero
están reñidas con la moral y la ética. En ese aspecto no importa
que haya una disposición, así debemos tomar ya acción sobre
el particular, porque sino nunca vamos a enderezar las cosas
en nuestro país, y pido que si se aprueba este Artículo, prefiero
que haya un recurso de inconstitucionalidad contra este
Artículo, a que definitivamente estemos incurriendo en Millones
y Millones y Ciento Ciento Cincuenta Millones anuales que paga
el Estado por concepto de prestaciones, por estos casos que se
dan de manera reiterada y repetitiva. Así que prefiero mejor
arriesgarme, que haya un recurso, pero que definitivamente el
Estado hondureño no esté pagando cantidades no debidas y
que ese dinero podría destinarse para cuestiones de carácter
social.
El Honorable Diputado German Edgardo Leitzelar Vidaurreta
exteriorizó:
Señora
Presidenta,
comparto
plenamente
lo
expresado por el Abogado Chang Castillo, compañero en este
Congreso Nacional, pero no creo que un Estado de Derecho y
su institucionalidad, se resuelve por la vía moral, violando la
Ley, lo que hay que modificar es la Ley y darle contenido moral.
Segundo hay que establecer quien es el responsable, quien es
el culpable y quien es el inocente, en este caso, lo que dice el
Abogado Chang Castillo es correcto y tenemos que establecer
una prohibición de que se contrate a las personas que tienen
una demanda contra el
- 275 -
el pago de lo no debido
Estado, para que no se produzca
o que haya una colusión entre
un funcionario y un despedido, para incluso repartirse de ese
beneficio en perjuicio del Estado, pero hay que regular la figura
y sancionar al responsable, por éso no podemos manejar doble
moral, porque en este momento estamos aprobando el Artículo
64 en el que liberamos de plena responsabilidad al funcionario
que comete el acto inmoral, pero aplaudimos por el otro lado
que se repartan el dinero. En conclusión, éso no puede ser,
tenemos que determinar una norma correcta que establezca
una prohibición, pero no violar la Constitución y las leyes en
función de aceptar la institucionalidad y el Estado de Derecho.
Considero que la norma debe de ser clara, comparto
plenamente lo que dice el Honorable Diputado Secretario
Chang Castillo y debemos de llevarlo incluso a otros
mecanismos de reforma.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez argumentó: Señora
Presidenta, compañeros Diputados y Diputadas, estamos totalmente
de acuerdo con el Honorable Diputado Leitzelar Vidaurreta, en retirar
el Artículo 90, y le pediríamos a él que sustituyamos con la
recomendación de él un Artículo Nuevo, para introducirlo en vez de
esta redacción, donde se prohíba y establezcan los controles en la
Procuraduría, toda demanda establecida contra el Estado, de un
empleado, se bloquea en la contratación en cualquier parte del
Estado, ya sea Gobierno Central, Desconcentrada y Centralizada, y
estaríamos en lo correcto. Así que le pediríamos al Honorable
Diputado Leitzelar Vidaurreta que nos ayude para sustituir este
Artículo por lo que él recomienda.
A continuación, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez
Arévalo enfatizó: Habiendo encontrado la solución quedamos claros,
se elimina el Artículo 90 y se nombra a los Honorables Diputados:
Leitzelar Vidaurreta y Secretario Chang Castillo, que en conjunto con
la
Comisión
favor
Señor
Dictaminadora,
Secretario
- 276 -
redacten un nuevo Artículo, por
proceda.
En la discusión del Artículo 115, participó el Honorable Diputado María
Aracely Leiva Peña argumentó: Señora Presidenta, en relación estos
3 Artículos tienen correlación y creo que es muy importante este
Artículo, porque conozco un caso muy especial, en el sentido de que
de repente, se tiene la muy buena intención como Gobierno de hacer
bien las cosas, pero de repente viene un funcionario, de manera
irresponsable, y despide una persona y éso significa grandes
erogaciones para el Estado, es lo que estamos discutiendo ahora, éso
no se puede seguir permitiendo y creo que ésto debería incluso,
debería de tipificarse algún tipo de responsabilidad, de repente
podríamos poner algo como una falta, ya sea puede ser lo mismo con
salario mínimo, porque donde le duele más a alguien para tomar la
decisión es la bolsa. Yo sugeriría que lo hiciéramos, porque he visto
con mucho dolor que hay funcionarios, que en la no coherencia y no
hablo exclusivamente de este Gobierno, en los Gobiernos ha pasado
éso de manera irresponsable, y no tiene nombre ni apellido y éso
significa que dejamos de invertir en los hospitales, dejamos de invertir
en la propia Institución, por estar pagando salarios caídos y esas
inmensas, es un negocio para alguien que lo despidan y meterse a
líos con alguien, éso no lo podemos seguir permitiendo. Creo Señora
Presidenta, estimados compañeros de la Comisión, que este es un
tema toral en el momento del país, nosotros no podemos estar
permitiendo ésto, y mandemos un mensaje como Congreso Nacional,
que estamos siendo coherentes:1) Con el retiro del Artículo, que muy
bien se va a estructurar; y, 2) Con que realmente los funcionarios
cualquiera que sea, que actúe con responsabilidad y que amemos
este país y no sigamos dilapidando los fondos.
El Honorable Diputado Mauricio Oliva Herrera expresó: Señora Presidenta,
hasta donde tengo entendido en la Ley del Servicio Civil, existe todo
un procedimiento para despedir a un funcionario y también regula con
precisión los alcances que tiene ese procedimiento de forma tal que si
se hace de manera irregular
el Director de la Institución y el
- 277 -
incurre en irresponsabilidad civil,
Jefe de Personal, éso ya está
establecido en la Ley, y quiere decir que si éso implica erogación para
el Estado es deducible tanto para el Jefe de Personal, como para el
Jefe de la Institución y no solo éso, si va más allá, si yo permito que
como Jefe de Personal o como Director vaya de un hospital, un
empleado pase los sesenta y cinco (65) años y llega a laborar hasta
los sesenta y ocho (68) años de Oficio debí haberle dado su jubilación
a los sesenta y cinco (65) y esos tres (3) años que estuvo
devengando son reparables para el Director de la Institución y para el
Jefe de Personal, entonces aquí como que estamos queriendo poner
albarde sobre aparejo, es algo que ya está establecido en la Ley del
Servicio Civil.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez argumentó: No hay
duda Señora Presidenta que en todo Artículo hay opiniones
personales, sentimos que basado en el Artículo 64 que deberíamos
pasar a votarlo si no vamos a estar toda la mañana aquí escuchando
diferentes posiciones.
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo argumentó:
Creo que deberíamos de votarlo pero sin embargo, hay que
aprovechar las ideas de la Honorable Diputada Leiva Peña en el
sentido de que se podría redactar un Nuevo Artículo, para al final
discutirlo y aprobarlo que hable de las sanciones pecuniarias
particularmente a lo referente a los salarios mínimos porque lo que
Usted dice es bien cierto, aquí hay colusión de funcionarios que dejan
que los Juicios se duerman, y antes de que pueda haber caducidad,
presentan un nuevo escrito de mero trámite, y así siguen, pasan diez
(10) y quince (15) años y no es justo que éso suceda, porque así
estamos robándole al pueblo hondureño. En ese sentido nosotros no
debemos de ser cómplices ni sufrir del síndrome del avestruz, por ahí
ciertos seres humanos que sufren del síndrome del avestruz, que
cuando están los problemas o hay algo de por medio, solo meten su
cabeza en la almohada y se olvidan de lo que está sucediendo a su
alrededor. En ese sentido, le
ruego a Usted que presente una
nueva
Artículo Nuevo, que se la vamos
- 278 -
redacción
para
un
a apoyar, porque creo que es correcta su opinión.
Asintiéndose el Artículo 115 (así como está redactado, lo que se le sugiere
a la Honorable Diputada Leiva Peña para que presente un Nuevo
Artículo, que se relacione con todo lo que hemos conversado y que se
refiere al pago de prestaciones y todas las concesiones donde
pudiese haber colusión para que se sancione pecuniariamente
también.
El Artículo 141 se asintió de acuerdo con el Dictamen.
El Artículo 142 se aprobó de conformidad con el Dictamen y la sugerencia
indicada por el Honorable Diputado José Oswaldo Ramos Soto
exteriorizó:
Mandatarios
Honorable
del
Mandataria
Pueblo,
Presidenta,
simplemente
que
Honorables
se
sustituya
“anteproyectos” y se ponga “Proyectos”, porque aquí no hay
anteproyecto, todo lo que se presenta aquí son Proyectos no
anteproyectos gracias.
Los Artículos del 143 al 146 se aprobaron de conformidad con el
Dictamen.
En la ventilación del Artículo 147, participó el Honorable Diputado
José Simón Azcona Bocock exteriorizó: Señora Presidenta, aquí otra
cosa que viene distinto que lo discutimos en Comisión, se habló de
dar el dinero para que operara la Secretaría de las Etnias y la
Secretaría de Derechos Humanos y para crear un Fondo Semilla, que
básicamente la Ley de APP, le va a empezar a generar el recurso,
ésto no representaba incremento, porque se dijo y está claro en el
resto del Artículo que los fondos se iban a sacar de funciones que les
tocaban otras Secretarías de Estado en estas áreas, que ya no iban a
tener que cumplir entonces tenía lógica, desde el punto de vista del
orden, pero luego vemos con sorpresa también que viene aquí ya con
una
versión
que
vienen
LEMPIRAS (L.50,000,000.00),
- 279 -
CINCUENTA
para
la
MILLONES
Ley
de
DEL
Trabajo
Complementarios en Zonas Rurales y Urbano Marginales, tenemos
exactamente el mismo caso que ocurre con el Artículo 119, aquí
estamos creando una erogación nueva, que no le aplica lo que dice el
final del Artículo, que habla por ejemplo, que tienen que y se pueden
identificar las asignaciones presupuestarias correspondientes, para
asignarle esas dos Secretarías de Estado, entonces simplemente se
está creando una obligación nueva, va a ser el mismo caso que aquel,
nosotros no estamos de acuerdo, se están creando partidas que son
únicamente para asignar salarios, no es congruente con lo que sería
el resto del Artículo e igualmente sino consiguieran retirar éso, nos
reservamos el derecho de no apoyarlo.
El Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez exteriorizó:
Honorable Presidenta, compañeros Diputados y Diputadas, realmente
en el Artículo en la Ley de Salarios Complementarios de Zonas
Rurales y Urbano Marginales, el Artículo 17 establece generar un
fondo de semilla para la generación de empleo en estas áreas, no es
sueldo y salarios, nada más generación de empleo pero después de
una amplia negociación en la Secretaría de Finanzas y viendo las
limitaciones de recursos solicitamos el retiro de este párrafo de
CINCUENTA MILLONES LEMPIRAS (L.50,000,000.00) y al mismo
tiempo, en vista de que el mismo Congreso Nacional aprobó una
ampliación presupuestaria a la Fiscalía de los Derechos Humanos y a
la reciente visita del Ministro de la Presidencia, y la Comisión de
Derechos Humanos que nos representa en Ginebra y la nueva
representante del Ministerio de la Secretaría de Derechos Humanos,
hicieron un compromiso para fortalecer la Fiscalía de los Derechos
Humanos, queremos en vista de éstos y a petición de las partes.
Queremos agregar que para el otro año se asignen de recursos ya
identificados y de la Secretaría de Finanzas, sin deducirle el
Presupuesto
a
otros
DIECISEIS
MILLONES
DE
LEMPIRAS
(L.16,000,000.00) para apoyar los Programas de la Fiscalía de
Derechos
Humanos,
retiramos
LEMPIRAS(L.50.000,000.00),
- 280 -
los
CINCUENTA
MILLONES
e introducimos si así lo tiene a
bien la Honorable Cámara.
HONORABLE DIPUTADA PRESIDENTA LENA KARIN GUTIERREZ:
Entonces para quedar claros todos, se eliminan los CINCUENTA
MILLONES y nada más serían DIECISEIS MILLONES para la Fiscalía
de Derechos Humanos.
HONORABLE DIPUTADO HECTOR GUILLEN:
Presidenta perdón la Secretaría en los Despachos de Justicia de Derechos
Humanos TREINTA Y CINCO MILLONES, el de los Pueblos
Indígenas TREINTA Y CINCO MILLONES y DIECISEIS MILLONES
para la Fiscalía de los Derechos Humanos, que van a presentar su
plan operativo, y si se necesita más recursos buscaríamos como
apoyar por la importancia y los compromisos Internacionales sobre
este tema que ha asumido el Estado.
HONORABLE
DIPUTADO
SECRETARIO
RIGOBERTO
CHANG
CASTILLO:
Quisiera hacer una cotación con respecto a la Fiscalía de los Derechos
Humanos, dependencia del Ministerio Público, hace poco nosotros
aprobamos un Decreto, por la cantidad de TREINTA Y UN MILLÓN
DE LEMPIRAS, que ya fue sancionado por el Señor Presidente de la
República para el año 2010, como es posible que estemos aprobando
TREINTA Y UN MILLONES ya que está finalizando el año y además
estemos dando DIECISEIS MILLONES para la Fiscalía, yo creo que
ese dinero de los TREINTA Y UN MILLÓN, que fue sancionado y que
no ha sido publicado en el Diario Oficial La Gaceta puedan servir para
la Fiscalía, entonces yo creo que estamos dando más, porque yo
consideraría más que se le diera a la Nueva Secretaría de Derechos
Humanos y Justicia, porque allí va a tener
una gran cantidad de
trabajo, preventivo para el respeto irrestricto de Derechos Humanos,
de allí deberíamos darle nosotros mayor preminencia, darles unos
CINCUENTA MILLONES, si bien es cierto existe la disposición que el
Congreso puede aumentarle el Presupuesto, pero estamos dándole
poca importancia a lo que es Derechos Humanos, y recordemos que
Honduras es de los pocos
sido condenada SEIS veces
- 281 -
Países en América Latina que ha
por violación de los Derechos
Humanos, y tenemos SIETE DEMANDAS MÁS EN LA CORTE
INTERAMERICANA, de los Derechos Humanos, entonces en ese
sentido debemos apoyar lo que es esa nueva Secretaría con mayor
presupuesto, y no darle a una Fiscalía determinada, porque el
mensaje parece que estamos más que todo yendo a lo penalizado, y
no a lo preventivo como va a suceder, o como va a tener el trabajo de
la nueva Secretaría de Estado en los Despachos de Derechos
Humanos.
HONORABLE DIPUTADO HÉCTOR GUILLÉN:
Muchas gracias Honorable Presidenta, tiene razón el Secretario, por eso al
final del Artículo se habla de que después de tener todo los planes
operativos de la Secretaría de Derechos Humanos, tener toda la el
programa de estructuración interna de la Secretaría y ese plan
operativo se buscarán recursos externos o donaciones para
fortalecerla, lo que nos pidieron ayer en Casa Presidencial es, y don
Arturo Corrales aquí el día de ayer, es que este compromiso en
Ginebra de apoyar la Fiscalía de los Derechos Humanos, tiene que
aparecer en el Presupuesto con la cantidad requerida para el otro
año, y este año está pendiente la asignación de esos fondos, así que
se está atendiendo totalmente los Derechos Humanos, especialmente
al crear una Secretaría y fortalecer la Fiscalía de los Derechos
Humanos.
HONORABLE DIPUTADO FRANCISCO RIVERA:
Muchas gracias señora Presidenta, bienvenida para nuestro estimadísimo
Presidente del Congreso Nacional, don Juan Orlando Hernández,
compañeras y compañeros Diputados en realidad estamos nosotros
asignando ese Presupuesto para las nuevas Secretarías, con el
convenio con Finanzas de que no se necesita crear una super
estructura en este momento, vamos a iniciar poco a poco, con
pequeñas, creo que la Secretaría de Finanzas debe tener mucho
cuidado en eso, estos TREINTA Y CINCO MILLONES no se van a
necesitar
realmente
en
el
muy prudente, porque tiene
- 282 -
transcurso del año, tiene que ser
que
haber
un
proceso
de
organización y restructuración porque no podemos tampoco, la
situación del Estado no permite crear esa super estructura de inicio,
tiene que crear planes operativos, entonces con una cantidad mínima
de empleados pueden funcionar todas esas Secretarías, por lo menos
los primeros meses del Año, entonces nosotros queremos sugerirle a
Finanzas que reciba la información que ellos más que nadie están en
la capacidad de ir regulando estos desembolsos de acuerdo a la
forma como se vayan desarrollando esas Secretarías, muchísimas
gracias Presidente.
HONORABLE DIPUTADO PRESIDENTE JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ:
Gracias compañeros, cuando se define una Política Pública no podemos
dejarla en papel nada más, nosotros definimos una Ley de Ingresos
Complementarios inspirada en el ejemplo que el PNUD trajo a
Honduras, con el Ex Ministro de Ecuador, y el éxito que tubo ese
marco de la Ley de Ingreso Complementario en las zonas Rurales y
Urbano Marginales en Pakistán, en India es quizá mucho más
agresivo en el sentido positivo que la transferencia condicionadas, por
lo tanto a mí me parece como hablamos con el Poder Ejecutivo, y por
eso se envió en el Proyecto de Presupuesto que ese es el gran
renglón de inversión social, esa es la nueva versión de lo que es la
estrategia de reducción de la pobreza, porque en efecto eso crea, si
ustedes recuerdan el Decreto, crea el Empleo mínimo por ciento
veinte días, por lo menos a un miembro de cada familia en las zonas
urbano marginales y en las zonas rurales, el Proyecto Piloto que
hicimos con los cafetaleros hace una semana llevaba DOSCIENTOS
CINCO MIL y fracción de jornales que trabajaron, este es un tema que
se va a manejar con las Alcaldías, con las Organizaciones, tal como
se dejó en la Ley, ustedes recuerdan lo que discutimos al final en
Gracias Lempira, por lo tanto yo quisiera pedirles reflexión a la
Comisión de Dictamen porque es fundamental que dejemos esos
recursos allí, si no entonces vamos a seguir con el tema que las
Leyes son papel mojado, y yo probablemente entienda a alguien que
no compartió en su momento
la aprobamos y apostamos,
- 283 -
la Iniciativa de Ley, pero los que
necesitamos que funcione, de
eso se trata, entonces yo quisiera pedirle aquí a los Miembros de la
Comisión, que dejemos esos recursos allí porque nosotros somos los
obligados a que esto dé los resultados y el resultado es que genere
empleo, que atienda los pequeños Proyectos, el caso aquí está Don
Roman Villeda, que fue quien dirigió de alguna manera toda esa
concertación esa Ley, y por otro lado sabe los resultados que ha
tenido el experimento que se hizo con el fondo cafetero, más bien yo
quisiera para que ilustre la Cámara pedirle al compañero Román si
nos puede explicar un poco.
HONORABLE DIPUTADO ROMÁN VILLEDA:
Gracias Presidente, aparte de lo que usted apuntaba Presidente, también
hay que tener muy en cuenta que estos recursos llegan rápidamente
a las zonas rurales y urbano marginales, lo del convenio del Fondo
Cafetero llegó no solo a los Productores del Café, llegó a los corteros,
a la gente más pobre y en esto nadie desconoce que son QUINCE de
los DIECIOCHO Departamentos los que son cafetaleros, entonces
quisiéramos también Presidente que se haga una reflexión también
porque si estamos pensando en el fortalecimiento de la Micro
economía, es llevándole mano de obra a este tipo de actividades,
aquí no solo está lo que es reparación de carreteras, aquí está
reparación de Escuelas, de Centros Comunales, está lo que podría
ser Construcciones de vado con mano de obra y materiales locales,
en eso yo quisiera que reflexionaramos y realmente yo creo que son
de los Proyectos de Protección Social, que están llegando
directamente a la gente más necesitada, gracias Presidente.
HONORABLE DIPUTADO PRESIDENTE JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ:
Involuntariamente olvidé referirme al tema de Derechos Humanos, fue una
decisión de todas las Bancadas recuerdan cuando se apoyó el apoyo
a la Fiscalía de Derechos Humanos, es más tenemos un Decreto para
eso, y en la visita que se hizo, creo que fueron Audiencias Públicas en
Europa
una
potenciando
la
de
las
recomendaciones
Fiscalía
de
Derechos
- 284 -
fue
seguir
Humanos,
pero
también aprobamos la Secretaría de Derechos Humanos y tiene que
funcionar con algún capital mínimo, el actual Comisionado de
Derechos Humanos recuerdo hace más o menos un año y medio nos
decía él que buena parte de su presupuesto provenía de donaciones,
ahorita que hablaba por teléfono con el Diputado Azcona, lo voy a
expresar, me parece que tiene toda la razón, que también ellos
pueden moverse a conseguir donaciones, y esto es muy normal que
para la Promoción de Derechos Humanos se apoyen a estas
Organizaciones, entonces esta puede ser otra ruta, pero tenemos que
dejarles por lo menos una cantidad mínima tanto a la Fiscalía, y que
tiene que ser aparte que ya vaya con nombre y apellido es a la
Fiscalía de Derechos Humanos, pero también a la Secretaría, y la
preocupación probablemente para Finanzas sea bueno y de donde va
a salir, aquí la prioridad UNO) es generar empleo si tenemos cuentas
de repente allí o Programas que no han estado funcionando, para eso
es el Presupuesto son CINCO MIL MILLONES DE LEMPIRAS que
ustedes saben que no se ejecutaron, no podemos seguir premiando
esos Programas solo para que ese dinero esté guardado allí, tiene
que producir un efecto, y las prioridades todos sabemos, EMPLEO,
REACTIVACIÓN ECONÓMICA y en este Tema de Derechos
Humanos es fundamental porque la Comunidad Internacional le ha
apostado mucho al reconocimiento de Honduras en un nuevo orden
de cosas, sé que no estamos acostumbrados a definir así claramente
esas priorizaciones, pero ha llegado el momento, y ahora con el
trabajo que han hecho las Comisiones de estas Audiencias Públicas,
me parece que…..
HONORABLE DIPUTADO FRANCISCO RIVERA:
Sabemos que finanzas tiene 100 o 200 gavetas y abrir esas gavetas es
difícil, se regresa a dejar los 50,000,000 en este Artículo.
VICEMINISTRO DE FINANZAS:
Sabemos las responsabilidad de
decide
adicionar
esos
- 285 -
este Congreso, si este Congreso
50,000,000, ya no nos va a
ajustar, no hay capacidad para atender a las demás Empresas.
HONORABLE DIPUTADO PRESIDENTE JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ:
Yo estoy de acuerdo que debe de haber un balance, y hay Empresas que
tienen dinero en Bancos privados y ese dinero se va acumulando y
aumentando, revisemos eso.
HONORABLE
DIPUTADO
SECRETARIO
RIGOBERTO
CHANG
CASTILLO:
Artículo 148
A discusión
HONORABLE DIPUTADO VICEPRESIDENTE RAMÓN VELASQUEZ
NAZAR:
Aquí habría que poner ejercicio Fiscal 2011.
HONORABLE
DIPUTADO
SECRETARIO
RIGOBERTO
CHANG
CASTILLO:
Suficientemente discutido
A votación (Con la sugerencia del Honorable Diputado Vicepresidente
Ramón Velasquez Nazar)
Aprobado
Artículo 149
A discusión
JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ:
Compañeros, ayer estuve reunido con el Ministro de Finanzas y el Director
de Aeronáutica, y hablamos sobre promover pistas aéreas.
HONORABLE DIPUTADO CELÍN DISCUA ELVIR:
Yo entiendo la importancia de estas pistas, pido a la Comisión si se puede
incluir el Valle de Jamastrán hay una pista allí.
ROMEO SILVESTRI:
- 286 -
HONORABLE DIPUTADO MILTON PUERTO:
En Olanchito también hay una aerolínea, por lo cual solicito se incluya.
HONORABLE DIPUTADO MIGUEL ÁNGEL GÁMEZ:
Este es un Proyecto muy importante, este trabajo debe intervenir
COSESNA, AERONÁUTICA CIVIL, ellos son los especialistas, porque
Fondo Vial no puede intervenir.
HONORABLE DIPUTADO PRESIDENTE JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ:
Si entraría Aeronáutica como generadora de dinero y la Dirección de Obras
Públicas, pero yo creo que podríamos dejar a Soptravi.
HONORABLE DIPUTADO VALENTÍN SUAREZ:
Yo miro con buenos ojos este Artículo, hay que apoyarlo pero no olvidemos
las situaciones climatológicas, impiden el aterrizaje.
HONORABLE DIPUTADO PRESIDENTE JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ:
También estará el Litoral Atlántico, Trujillo, Vallle Aguan.
HONORABLE DIPUTADO JESÚS PERDOMO:
También en Santa Bárbara existió una pista y me gustaría que nos incluyan.
Los Artículos del 141 al 147 se asintieron con el Dictamen, y la
sugerencia para el 142 del Honorable Diputado José Oswaldo
Ramos Soto.
En la discusión del Artículo 147, intervinieron los Honorables
Diputados: José Simón Azcona Bocock, Héctor Guillermo
Guillén Gómez, Vicepresidenta Lena Karyn Gutiérrez Arévalo,
Secretario
Rigoberto
Hernández,
Alvarado
Presidente
y
Román
Chang
- 287 -
Castillo,
Juan
Villeda
Francisco
Orlando
Aguilar,
Rivera
Hernández
y
el
Subsecretario de Finanzas, Licenciado Carlos Borjas, la
Presidencia lo declaró en suspenso.
El Artículo 148 se aprobó con el Dictamen y la sugerencia del
Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar.
El Artículo 149, después de las participaciones de los
Honorables Diputados: José Celín Discua Elvir, Jorge Romeo
Silvestri Ferez, Milton Jesús Puerto Oseguera, Miguel Ángel
Gámez, Valentín Suárez Osejo, Jesús Dagoberto Perdomo
Chávez, se aprobó con las sugerencias indicadas por los
Honorables Diputados: Presidente Juan Orlando Hernández
Alvarado y Héctor Guillermo Guillén Gómez.
Los Artículos del 150 al 152 se aprobaron de conformidad con
el Dictamen.
El Artículo 153, la Presidencia lo declaró en suspenso,
interviniendo los Honorables Diputados: Gonzalo Antonio
Rivera, Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado y
Secretario Rigoberto Chang Castillo.
El Artículo 154 se aprobó con el Dictamen y las sugerencias
indicadas por los Honorables Diputados: Luis Berríos Segovia y
Dennis Lisandro Mejía Zelaya. Interviniendo además, el
Honorable Diputado Manuel Iván Fiallos Rodas.
Por moción del Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén
Gómez, y la sugerencia indicada por el Honorable Diputado
Gonzalo Antonio Rivera, se incluyó un Artículo Nuevo,
participando al respecto los Honorables Diputados: Manuel Iván
Fiallos Rodas, Samuel
- 288 -
Ageñal Espinal, Valentín
Martínez Durón, Juan Francisco
Suárez Osejo, Rolando Dubón
Bueso, Presidente Juan Orlando Hernández Avlarado y Juan
Carlos Valenzuela Molina.
Acto seguido, el Honorable Diputado José Francisco Rivera
Hernández presentó moción para la inclusión de un Artículo
Nuevo, la cual fue puesta a discusión y después de las
participaciones de los Honorables Diputados: Presidente Juan
Orlando Hernández Alvarado, José Francisco Rivera Hernández
y los representantes de la Secretaría de Finanzas, se aprobó
con la sugerencia del Honorable Diputado Ana Julia García
Villalobos.
Se incluyó un Artículo Nuevo referente al INA, propuesto por la
Comisión de Dictamen, participando los Honorables Diputados:
Sergio Arturo Castellanos Perdomo, Secretario Rigoberto
Chang Castillo y Héctor Guillén Gómez.
Por recomendación del Dictamen, se incluyeron cuatro Artículos
Nuevos.
Por moción del Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang
Castillo, se incluyó un Artículo Nuevo.
Por sugerencia de la Comisión de Dictamen, se incluyó un
Artículo Nuevo relacionado a la Secretaría de Turismo, y la
sugerencia indicada por el Honorable Diputado José Simón
Azcona
Bocock,
participando
los
Honorables
Diputados:
Gonzalo Antonio Rivera, George Romeo Silvestri Ferez y
Presidenta Lena Karyn Gutiérrez Arévalo.
El Artículo 90 que había quedado en suspenso, se aprobó con
la nueva redacción presentada por el Honorable Diputado
German
Edgardo
Honorable
Leitzelar
Diputada
- 289 -
Vidaurreta,
interviniendo
la
Presidenta Lena Karyn Gutiérrez
Arévalo.
Los Artículos del 155 al 181 se asintieron de acuerdo con el
Dictamen, participando en el 158 los Honorables Diputados:
Fredy Espinoza Mondragón, Presidente Lena Karyn Gutiérrez
Arévalo, Héctor Guillermo Guillén Gómez y Secretario Rigoberto
Chang Castillo.
El Artículo 182 después de las intervenciones de los Honorables
Diputados: Secretario Rigoberto Chang Castillo, José Francisco
Rivera Hernández, Román Villeda Aguilar, José Celín Discua
Elvir, Samuel Martínez Durón, Leonel Alejandro Giannini
Espinal, Héctor Guillermo Guillén Gómez y Vicepresidente Juan
Ramón Velásquez Názar, la Presidencia lo declaró en
suspenso.
Los Artículos del 183 al 191 se aprobaron con el Dictamen.
El Artículo 147 que había quedado en suspenso, se aprobó de
acuerdo con el Dictamen.
Interviniendo los Honorables Diputados: Yuri Cristhian Sabas
Gutiérrez, Héctor Guillermo Guillén Gómez y Mauricio Oliva
Herrera y María Aracely Leiva Peña quien presentó moción para
la inclusión de un Artículo Nuevo, la cual fue puesta a discusión,
se aprobó.
En la discusión del Artículo 153 que había quedado en
suspenso momentáneamente, participaron los Honorables
Diputados: Secretario Rigoberto Chang Castillo, George Romeo
Silvestre Ferez, Héctor Guillermo Guillén Gómez y Wenceslao
Lara Orellana, se aprobó con la sugerencia del Honorable
Diputado Gonzalo Antonio Rivera.
El
Artículo
182
que
- 290 -
asintió con la moción
había quedado en suspenso, se
presentada
por
el
Honorable
Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo, participando los
Honorables Diputados: José Celín Discua Elvir y Héctor
Guillermo Guillén Gómez.
El Artículo 192 se asintió de acuerdo con el Dictamen.
Finalmente participaron los Honorables Diputados: Presidenta
Lena Karyn Gutiérrez Arévalo y José Celín Discua Elvir.
6)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto I, sobre el Proyecto de Decreto presentado por el
Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio Lobo
Sosa, a través de la Secretaría de Estado en el Despacho
Presidencial, orientado a exoneración Impositiva a la Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO), para la ejecución del
Proyecto de Modernización de Equipamiento de Observación
Medio Ambiental y de Protección Civil por un importe de
DIECINUEVE MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS
MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y NUEVE CON SESENTA Y
DOS CENTAVOS DE EUROS (EUR.19,786,479.62); firmando
los Honorables Diputados: Héctor Guillermo Guillén Gómez,
Prosecretario Eliseo Noel Mejía Castillo y Ramón Villeda
Aguilar.
La Secretaría anunció la discusión, aprobándose todo su
articulado de acuerdo con el Proyecto admitido por el Dictamen.
7)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Salud, entorno al Proyecto de Decreto presentado por la
Honorable Diputada Perla Simons Morales, relativo a conceder
vacaciones profilácticas a todo el personal de enfermería
profesional que labora en las Instituciones Desconcentradas,
Semiautónomas, Descentralizadas y que no gozan de dicho
descanso, las que serán en iguales condiciones a las otorgadas
por
la
Secretaría
Honorables
de
Salud a su personal; firmando los
Diputados:
Mauricio Oliva Herrera, Marylo
- 291 -
Wood Granwel, Perla Simons Morales y Mario Ernesto Rivera
Vásquez.
La Secretaria sometió a discusión, aprobándose los Artículos 1
y 2 de acuerdo con el Dictamen, participando en el 1 los
Honorables Diputados: Secretario Rigoberto Chang Castillo,
Perla Simons Morales y Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar.
8)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Presupuesto I, acerca del Proyecto de Decreto presentado por
el Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio Lobo
Sosa a través de la Secretaría de Estado en los Despacho de
Gobernación y Justicia, contentivo a trasladar de Fondos del
Grupo 40000 Bienes Capitalizables de la Estructura de la
Institución 40, de la Secretaría de Gobernación y Justicia,
Programa
20,
Servicios
de
Migración
y
Extranjería,
Actividad/Obra 04 Centro Atención al Migrante; firmando los
Honorables Diputados: Héctor Guillermo Guillén Gómez, Juan
Carlos Valenzuela Molina, Prosecretario Eliseo Noel Mejía, Orle
Aníbal Solís Meraz, Mario Ernesto Rivera Vásquez y César
Enrique Handal Fernández.
La Secretaría sometió a discusión, aprobándose los Artículos 1
y 2 se acuerdo con el Proyecto admitido por el Dictamen.
El Artículo 3 después de las participaciones de los Honorables
Diputados: Ricardo Antonio Díaz Aceituno y Presidenta Lena
Karyn Gutiérrez Arévalo suspendió la discusión del presente
Dictamen.
Se aprobó el Artículo 3 que había quedado en suspenso.
- 292 -
El Artículo 4 se aprobó
9)
de acuerdo con el dictamen.
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Educación, sobre el Proyecto de Decreto introducido por el
Honorable Diputado Vicepresidente Juan Ramón Velásquez
Názar, orientado a autorizar as las Universidades Públicas de
Honduras, para que tomando en cuenta los juicios científicos y
académicos, puedan comprar en forma directa, libros y demás
material científico y literario, sin necesidad de cotización, como
una excepción a la Ley de Contrato del Estado; firmando los
Honorables Diputados: Luis Berríos Segovia, María Bertilia
Zepeda Lagos, Luis Javier Menocal Fúnez, Mario Ernesto
Rivera Vásquez, Sonia Argentina Fajardo Regalado.
La Secretaría sometió a discusión, aprobándose todo su
articulado de acuerdo con el Proyecto aceptado por el
Dictamen.
10)
Dictamen favorable presentado por la Comisión Ordinaria de
Medio Ambiente, acerca del Proyecto de Decreto introducido
por el Honorable Diputado José María Martínez Valenzuela,
contentivo a establecer una Veda Parcial en las Áreas Críticas
en el término territorial del Municipio de Siguatepeque, en
concordancia con lo que establece la Ley Forestal, en relación
con los aprovechamientos comerciales, uso del agua, la tierra y
el medioambiente en general para los próximos diez (10) años a
partir de la aprobación del Decreto y su correspondiente
publicación en el Diario Oficial La Gaceta; firmando los
Honorables Diputados: Augusto Domingo Cruz Asensio, José
Teófilo Enamorado Cárcamo, Salvador Valeriano Pineda,
Lisandro Mauricio Arias Moncada, Welsy Milena Vásquez
López, Raúl Edgardo Barahona y Yessenia Coely Zelaya
Galeas.
La Secretaría anunció la
articulado
11)
de
- 293 -
acuerdo
discusión, aprobándose todo su
con el Dictamen.
Dictamen presentado por la Comisión Ordinaria de Obras
Públicas y Transporte, sobre el Proyecto de Decreto presentado
por el Señor Presidente de la República, Licenciado Porfirio
Lobo Sosa, a través de la Secretaría de Estado en el Despacho
de Finanzas, relacionado al Contrato de Préstamo No.2465/BLHO, suscrito el 30 de Noviembre del 2010, entre el Banco
Interamericano
de
Desarrollo
(BID)
en
su
calidad
de
Prestamista y el Gobierno de la República de Honduras en su
condición de Prestatario del financiamiento de hasta un monto
de TREINTA MILLONES DE DOLARES DE LOS ESTADOS
UNIDOS
DE
AMERICA
(US$.30,000,000.00),
fondos
destinados a financiar la ejecución del “Programa de Transporte
Público para el Distrito Central (Tegucigalpa- Comayaguela);
firmando los Honorables Diputados: Miguel Ángel Gámez,
Víctor Rolando Sabillón Sabillón, y Francis Carolina Rodríguez
Vásquez.
La Secretaría anunció la discusión, aprobándose los Artículos 1
y 2 de acuerdo con el Proyecto.
29.-
El Honorable Diputado Secretario Rigoberto Chang Castillo expresó
que tenía en su poder una nota remitida por el Señor Alcalde
Municipal, de la Ciudad de San Pedro Sula, el Doctor Juan Carlos
Zúniga Monge, que la voy a leer, como ustedes saben dicha
Municipalidad ha estado pasando por una crisis bastante sería, ha
estado insolvente para honrar sus obligaciones, y hoy precisamente el
Alcalde de San Pedro Sula, ha presentado esta nota a efecto de que
el Congreso Nacional, pueda asistirle en sus finanzas y tener cantidad
de dinero a efecto de poder hacer frente a las distintas obligaciones
que él tiene, y está solicitando una readecuación de sus obligaciones
de Mil Ochenta Millones de Lempiras (L.1080,000,000.00) por un
plazo de diez (10) años, como esta nota fue remitida al Congreso
Nacional, por
intermedio del
- 294 -
Guillermo Guillén Gómez, es
Honorable
Diputado
Héctor
necesario que la misma sea
presentada, por los Honorables Diputados de Cortés, a efecto que se
le pueda dar trámite Parlamentario, sin embargo, me voy a permitir
leerla para que el Pueblo hondureño, y particularmente los Diputados
y Diputadas conozcamos la petición del Señor Alcalde de San Pedro
Sula, dice así: “San Pedro Sula Cortés. 1 de Diciembre de 2010,
Congreso
Nacional
de
la
República,
Tegucigalpa
M.D.C.,
Departamento de Francisco Morazán, Honorables Señores Diputados,
reciban en nombre de la Corporación Municipal de San Pedro Sula, la
cual como Alcalde me honro en presidir, un respetuoso saludo y el
deseo sincero porque sus importantes funciones en ese Poder del
Estado, sigan teniendo el acierto y la afectividad que han logrado
hasta ahora, me dirijo a ustedes con el fin de solicitar la cooperación
de ese Honorable Congreso Nacional, para que sea sometido a
discusión y aprobación el acuerdo corporativo, emitido bajo el punto
único del Acta No.48 de la sesión extraordinaria, de la Corporación
Municipal, celebrada el 29 de Noviembre del año en curso, en la que
se acordó readecuar la deuda Municipal, con el objetivo de mejorar la
difícil situación financiera por la que atraviesa esta Municipalidad,
gracias a las gestiones realizadas por esta administración, y a la
credibilidad con la que ahora cuenta esta Municipalidad hemos
logrado una respuesta positiva y de mucho beneficio de una de las
Instituciones Bancarias de mayor prestigio y solidez a nivel nacional e
internacional, como es el Banco Atlántida, S.A., quien hemos
nombrado como un Banco agente y estructurador del crédito
sindicado, hasta por un monto de Mil Ochenta Millones de Lempiras
(L.1080,000,000.00) a un plazo de diez (10) años, con un período de
gracia de doce (12) meses, pagando intereses únicamente. Luego el
pago de ciento ocho (108) cuotas de capital más intereses. Se adjunta
certificación, del punto de Acta que contiene en detalle la distribución
del monto a readecuar, confiando en Dios y esperando la
colaboración del Pleno de ese Congreso Nacional, para que estos
esfuerzos que estamos realizando tengan el beneficio en pro de los
sagrados intereses de la Ciudad de San Pedro Sula. Me suscribo
respetuosamente
consideración,
de
todos
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muy
ustedes con el más alto estima y
atentamente Doctor Juan Carlos
Zuniga Monge, Alcalde Municipal, San Pedro Sula, como les dije esta
nota va ser turnada, va hacer devuelta nuevamente al Honorable
Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez para que conjuntamente
con los demás Diputados de las cinco (5) Bancadas la puedan
presentar y de esta manera darle el trámite legal correspondiente.
Nosotros en la Junta Directiva, particularmente por instrucciones del
Señor Presidente del Congreso Nacional, tiene la mejor buena
voluntad, de ayudarle a la Ciudad de San Pedro Sula, porque
considera que esa Ciudad por diversas circunstancias ha estado
atravesando, por una crisis que sino la salvamos nosotros como
Parlamentarios, como hondureños, serios y responsables vamos a
condenarlas al fracaso y ésto no deseamos que suceda. Así que se la
turnó al Honorable Diputado Héctor Guillermo Guillén Gómez, para
que el conjuntamente con los demás Diputados puedan presentar el
Proyecto de Ley correspondiente y de esa manera, hacer las
consultas del caso para que después podamos aprobar este Decreto,
que es beneficioso para nuestro país.
Seguidamente, la Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn
Gutiérrez Arévalo exteriorizó: Yo de igual manera le instruyó a la
Secretaría a enviar esa nota de solicitud de la Alcaldía de San Pedro
Sula, a la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas para que
nos remita la opinión de la misma.
La Honorable Diputada Lorena Enriqueta Herrera Estévez argumentó:
Señora Presidenta, si efectivamente Señor Secretario, el día de ayer,
en vista de que nuestro compañero no pudo atender la Comisión
atendía una Comisión de representantes de la Corporación Municipal,
encabezada por el Ingeniero Wilfredo Flores, en donde nos exponían
la situación delicada de la Alcaldía de San Pedro Sula, creo que
ninguno de nosotros como Diputados del Departamento de Cortés
nos vamos a oponer para que esa Alcaldía salga a flote, y les
agradecemos al Señor Presidente, y a ustedes como Junta Directiva,
a
los
compañeros
que
apoyar
esta
podamos
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integramos esta Cámara, que
Iniciativa, lo que necesitamos es
documentar un poco más esta solicitud, ya que nuestro compañero
Diputado Guillén Gómez el día de ayer le expresó a ellos que no
solamente con la certificación, de la Corporación se podría hacer, sino
que necesitábamos otros instrumentos legales que pudieran soportar
esta actividad.
El Honorable Diputada Welsy Milena Vásquez López exteriorizó:
Señora Presidenta, primero que nada felicitar a los compañeros que
el día de ayer recibieron esta Comisión, sabemos la situación que
está ocurriendo en este momento en la Municipalidad de San Pedro
Sula. Nosotros como Sampedranos, apoyamos realmente todos los
proyectos que se puedan realizar en aquel lugar, lo más importante es
lo que estamos viendo en el Congreso Nacional, que el Señor
Presidente Juan Orlando Hernández Alvarado, y la Junta Directiva y
los Diputados del Departamento de Cortés y a nivel Nacional, no
estamos
viendo
color
político
lo
que
queremos
es
ayudar
específicamente a todos los Proyectos que aún falta por realizar en la
Zona Norte del país.
30.-
Con la venia de la Cámara se dio lectura a varia Correspondencia,
enviada de diferentes Instituciones del Estado.
31.-
La Honorable Diputada Presidenta Lena Karyn Gutiérrez Arévalo
nombro las Comisiones.
32.-
La Presidencia fijó como Orden del Día, para celebrar sesión en esta
misma fecha, Jueves dos de Diciembre del año Dos Mil Diez, a las
4:00 de la tarde, en la forma siguiente:
1)
Comprobación del quórum;
2)
Apertura de la sesión;
3)
Lectura, discusión y aprobación del Acta de la sesión anterior;
4)
Informes;
5)
Correspondencia;
6)
Proyectos;
7)
Dictámenes; y,
8)
Mociones.
- 297 -
33.- Se levantó la sesión, a las 3:05 de la tarde.
JUAN ORLANDO HERNÁNDEZ ALVARADO
PRESIDENTE
RIGOBERTO
CHANG
CALDERÓN
SECRETARIA
CASTILLO
SECRETARIO
GLADIS
AURORA
LÓPEZ