AL SECRETARIO GENERAL DE ARAGÓN DEL PARTIDO SOCIALISTA DON JOSÉ LUIS SAMPÉRIZ CINCA, mayor de edad, provisto del Documento Nacional de Identidad número 17.707.407-Y, en nombre y representación de la Sección Autonómica de ARAGÓN de la FEDERACIÓN ESPAÑOLA DE RELIGIOSOS DE LA ENSEÑANZA-CENTROS CATÓLICOS (FERE-CECA ARAGÓN) y de la FEDERACIÓN EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN, ambas con domicilio en Zaragoza, calle Moncasi, nº 13, ante el Secretario General de Aragón del Partido Socialista comparezco, y como mejor en Derecho proceda, DIGO: Que habiéndose dado traslado a las organizaciones que represento del Documento “Un Aragón Mejor en Materia de Educación” con el fin de que podamos aportar las observaciones que estimemos oportuno, mediante el presente escrito, y sin perjuicio del trámite de información pública, formulo las siguientes CONSIDERACIONES PRIMERA: Al apartado 61: DE MODIFICACIÓN 61. “Por el contrario, la política educativa que están llevando a cabo los Gobiernos del PP en España y en Aragón, ha dado la espalda a los mencionados principios rectores. Se está gobernado sin tener en cuenta a la sociedad y a sus ciudadanos; sin contar con la comunidad educativa. El Gobierno del PP en Aragón asume tal cual las políticas restrictivas y de recortes, tanto presupuestarios como sociales, que se han ido dictando desde el gobierno central. En consecuencia, se ha producido una drástica reducción de la inversión en educación, al tiempo que se ha arrinconado a la educación so stenid a co n fon dos pú blico s pública y se FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org pretenden sentar las bases para su privatización. Esta política educativa se distancia de la sociedad y ha generado un rechazo social sin precedentes, con movilizaciones por parte de todos los sectores educativos y manifestaciones multitudinarias de los ciudadanos. Una política de recortes que está atacando a la línea de flotación del sistema educativo: la universalización y la gratuidad. Y que está generando graves desigualdades sociales y territoriales. Motivación Las medidas adoptadas por la actual Administración Educativa consistentes en el incremento de ratios alumnos/aula en Educación Infantil, Primaria, Secundaria y Ciclos Formativos ha supuesto para la escuela concertada la pérdida de más de 10 aulas en los dos últimos años en estos niveles educativos, sin perjuicio de las que, como consecuencia del proceso de admisión de alumnos, se puedan cerrar para el curso 2014/15, que se pueden cuantificar en otras tantas, con el consiguiente perjuicio para los Centros y, en su caso, para los profesores afectados. De la misma forma, las medidas de “racionalización del gasto” promovidas desde el Gobierno Central y secundadas por el Gobierno Autonómico han supuesto una reducción salarial para los trabajadores de la escuela concertada, y una congelación de la partida de “otros gastos” que es la destinada, al mantenimiento de los Centros, al pago de suministros y de las nóminas del personal de administración y servicios, lo que supone un retroceso para los Centros, en una partida ya de por sí “deficitaria”. En este sentido, y como bien conoce el Partido Socialista, el déficit que presenta esta partida para los Centros se cuantifica aproximadamente en 3.500 2 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org euros por aula y año, habiendo intentado el Partido Socialista solucionar esta situación a través de lo establecido en la Disposición Adicional 29.2 de la Ley Orgánica 2/2006 de la LOE, sin que con el actual Gobierno la Comisión prevista en la misma se haya reunido con el fin de abordar este problema. Por otra parte, dichas medidas están dificultando la posibilidad de sustituir a profesores de baja por enfermedad, -teniendo en cuenta que la ratio profesor/aula en la enseñanza concertada es muy inferior a la de a escuela pública, y especialmente en Educación Secundaria Obligatoria, apenas permite impartir el currículo-, resultando complicado atender en caso de bajas por enfermedad desdobles o refuerzos educativos. Finalmente, y para el caso de los Centros que representamos, que imparten en régimen “privado” el Bachillerato, solicitamos la supresión de la expresión “se pretenden sentar las bases para su privatización”, por cuanto que en los últimos 4 años se han tenido que cerrar más de 16 aulas en Bachillerato “sin concierto”, ante la imposibilidad de que las familias cuyo hijos e hijas finalizan Educación Secundaria Obligatoria puedan asumir el coste de estas enseñanzas, optando por razones económicas, por Centros Públicos. SEGUNDA: Al apartado 68: DE ADICIÓN 68. La corresponsabilidad supone que la administración educativa impulse y favorezca la participación en el hecho educativo de Ios alumnos y sus familias, de los profesores, de los Centros, los agentes sociales, las diferentes Administraciones públicas y la sociedad en su conjunto. Todo ello mediante el compromiso social para que se genere un valor afiadido más allá del hecho educativo 3 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org Motivación Los Titulares de los Centros Privados Concertados siempre hemos apostado por la “corresponsabilidad”, y como ya hemos demostrado desde al participación, el respeto, el compromiso social y la lealtad institucional, aportando y colaborando en la construcción de la Educación en nuestra Comunidad Autónoma. En consecuencia, solicitamos que de manera explícita se haga mención a los Centros como agentes participantes en el hecho educativo. TERCERO: Al apartado 75: DE MODIFICACIÓN 68. Proponemos desarrollar un modelo laico de escuela respetuoso con el mandato constitucional contenido en el artículo 27.3 de la Constitución, posibilitando el ejercicio pleno de las familias de sus derechos y libertades públicas, sin que exista discriminación por razón de religión en el seno de la escuela. Un modelo educativo integrador del pluralismo religioso, filosófico, ideológico, político y moral p r e s e n t e e n el conjunto de la sociedad. donde no cabe el adoctrinamiento y si el estudio riguroso, comparado, científico y crítico. Motivación La plasmación práctica de las libertades públicas mutuamente condicionadas y reconocidas tanto en el artículo 27.3 como en el artículo 16 de nuestra Constitución, se encuentra, por una parte en la escuela pública, que ha de ser neutral, y por otra, en la posibilidad de la creación de centros dotados de un carácter propio confesional, que los padres puedan elegir en libertad. 4 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org La insistencia en una escuela laica, cuando la neutralidad ya se encuentra ínsita en el mandato de neutralidad de los poderes públicos, y por extensión en la propia escuela pública, supone en la mayoría de las ocasiones la eliminación del factor religioso del seno de la misma, lo que impide la formación integral de la persona que para muchas familias forma parte del derecho a elegir la formación religiosa y moral que quieren para sus hijos, reconocido en la Constitución y en los Tratados internacionales suscritos por el Estado. La escuela pública no ha de ser laica, entendida como institución neutralizadora del factor religioso presente en la sociedad actual, sino neutral; es decir, capaz de garantizar un espacio que posibilite el ejercicio en plenitud de los derechos de los ciudadanos creyentes y de los no creyentes, en pie de igualdad. Junto a la escuela pública, la escuela católica constituye un elemento configurador del pluralismo escolar. Dicha escuela, tiene el derecho a ofertar un modelo educativo integral, que contemple tanto la apertura a lo trascendente como la enseñanza religiosa escolar que le es propia y que constituye una disciplina académica del mismo rango pedagógico que las demás. El adoctrinamiento tiene muchas facetas, por eso la escuela católica propone desde la libertad su modo de entender el mundo y la vida. CUARTO: Al apartado 77: DE AMPLIACIÓN 77. Uno de los elementos determinantes para garantizar la igualdad de oportunidades y el éxito escolar es la escolarización a la edad más temprana. Hemos de ampliar y consolidar una red de escuelas infantiles, de O a 3 años, en colaboración con los ayuntamientos y las instituciones sin ánimo de lucro. Desde el Gobierno de Aragón ha de garantizarse, mediante la consignación presupuestaria necesaria, el desarrollo de sus competencias en materia de educación infantil y la financiación del personal docente. También ha de promoverse la detección temprana de 5 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org necesidades específicas de apoyo educativo para conseguir el óptimo desarrollo de todo el alumnado de esta etapa. Y para ello una de nuestras propuestas es la incorporación progresiva de los niños y niñas de 2 años a los centros educativos s o s t e n i d o s c o n f o n d o s públicos de infantil y primaria, para lo que anualmente se destinará una partida presupuestaria específica. Motivación El artículo 108.4 de la LOE expresamente se establece que “la prestación del servicio público de la educación se realizará, a través de los centros públicos y privados concertados”, señalando el artículo 15.1 de la citada Ley Orgánica la promoción de un incremento progresivo de la oferta de plazas públicas en el primer ciclo de Educación Infantil, para lo cual se determinarán las condiciones en las que las Administraciones públicas podrán establecer “convenios con las corporaciones locales, otras Administraciones y entidades privadas sin ánimo de lucro”, precepto que a su vez reproduce lo previsto en el artículo 11.2 de la derogada LOGSE. Entendemos que esta opción, aceptada ya hace casi 25 años por una Ley promovida por un Gobierno socialista y confirmada en 2006 mediante la LOE, no puede ser obviada en este documento de trabajo, ni en el programa educativo de este Partido. QUINTO: Al apartado 78: DE AMPLIACIÓN 66. La comunicación es la base de las relaciones humanas, del desarrollo individual y del progreso social. Por ello resulta esencial la mejora de las competencias en lenguas extranjeras y propias. En un mundo globalizado y con movilidad creciente, uno de los objetivos estratégicos, no6 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org solo de la educación sino también del conjunto de la sociedad, debe ser el plurilingüismo, la habilidad de comunicarse en diversas lenguas, a diversos niveles, según las necesidades personales, académicas y profesionales, presentes o futuras, del alumnado. Por eso los socialistas nos comprometemos a que todos los centros sostenidos con fondos públicos de Aragón impartan enseñanza bilingüe. Motivación Sin perjuicio de que ya es un hecho que en el curso 2013/14 todos los Centros concertados que cumplen con los requisitos previstos por la Administración han accedido a la condición de “centro bilingüe”, es lo cierto, que somos críticos con un sistema que no dota de recursos humanos a los Centros y que deben promover estos programas con sus propios recursos, por lo que solicitamos que se dote a los Centros de profesorado con el fin de poder implantar la enseñanza bilingües en todos los Centros sostenidos con fondos públicos de Aragón, aplaudiendo por ello, la medida número 79 que recoge esta solicitud-, con independencia de su titularidad, ya que de lo contrario se “penaliza” a los alumnos que han optado por un Centro concertado, en detrimento de la calidad de la enseñanza al conjunto de los alumnos que también son ciudadanos de esta Comunidad Autónoma. Pero es que además, ya son numerosas las sentencias que han calificado de “discriminatoria” la opción de promover este tipo de enseñanzas única y exclusivamente en los Centros públicos, ignorando a la escuela concertada. En este sentido, ya se ha pronunciado la Sala de lo ContenciosoAdministrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias en sentencia de 7 de 7 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org julio de 2010, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Extremadura de 24 de marzo de 2011, y finalmente el Tribunal Supremo en sentencia de 18 de julio de 2012 que, en este sentido, ha manifestado que: F.J. 5º (…) La limitación de la participación en los indicados Programas de inmersión lingüística exclusivamente al alumnado que procede de centros de titularidad pública introduce una desigualdad de trato no justificada y contraria al espíritu del artículo 14 y 27.1 de la Constitución. Los centros privados concertados han de poder participar en igualdad de condiciones con los restantes alumnos de centros públicos en atención al objetivo general de la Instrucción recogido anteriormente, sin que pueda ser discriminado en atención a la titularidad del centro puesto que ello responde a la libre elección de proyecto e ideario educativo realizado por los padres y reconocido -mediante la financiación pública- por la Administración. Las afirmaciones que realiza la recurrente relativa al tipo de alumnado de uno u otro centro, su capacidad de realizar actividades extraescolares, etc... carecen de sustento alguno hoy en día ya que la los Centros privados concertados, no seleccionan a sus alumnos sino que es la Administración la que previa solicitud de los padres valora e intenta responder a esa voluntad tanto en los centros concertados como en los públicos mediante sistemas de baremación. En ningun caso el ejercicio de la libertad de los padres para optar por un sistema educativo específico y reconocido por la Administración -mediante la financiación- puede suponer un trato desigual y no justificado en la finalidad última de interés general, cual es la promoción de las lenguas en el alumnado extremeño. En consecuencia, y con el fin de no incurrir en la discriminación ya avalada por el Tribunal Supremo, solicitamos que se tenga en consideración esta observación. La argumentación resulta a nuestro juicio, contundente, y es consecuencia de lo previsto en el artículo 108.4 de la LOE y del propio sistema de enseñanza que Entendemos que esta opción, aceptada ya hace casi 25 años por una Ley promovida por un Gobierno socialista y confirmada en 2006 mediante la 8 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org LOE, no puede ser obviada en este documento de trabajo, ni en el programa educativo de este Partido. SEXTO: Al apartado 100: DE MODIFICACIÓN 100. En Aragón, hablar del sistema universitario supone fundamentalmente hacerlo de su universidad pública, la Universidad de Zaragoza, que cuenta con 34.000 alumnos y 3.700 profesores (frente a los 2 . 0 0 0 800 estudiantes y 2 0 0 80 profesores de la USJ). En Aragón la tasa neta de escolarización en educación universitaria (jóvenes entre 18y 24 anos que cursan estudios superiores frente al total de esta población) es del 27.7%, un punto por debajo de la media nacional, aunque Aragón ha perdido un14% de población universitaria en los últimos diez años. El 75% de los jóvenes aragoneses que cursan estudios universitarios los realizan en la Universidad de Zaragoza. Esto significa que la Universidad de Zaragoza es la universidad de referencia y de preferencia y la preferida por los a l u m n o s e n A r agón, la que brinda oportunidad a la gran mayoría de aragoneses para cursar sus estudios universitarios, albergando en sus aulas a más de la cuarta parte ele los jóvenes aragoneses. Motivación En el curso 2013/14, en la Universidad San Jorge se están impartiendo 20 Grados y 9 Máster, contando con una matrícula de 2.000 alumnos y trabajando en ella 282 profesores. Por otra parte, solicitamos la modificación del término “preferencia” por “preferida”, ya que la interpretación del primer término puede tener carácter excluyente hacia la Universidad San Jorge, matiz que evidentemente no se deriva del documento, en el que expresamente en su apartado 105, establece la “coexistencia” de ambas Instituciones Universitarias, por lo que nos parece más 9 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org acertado el concepto “preferida”, en el sentido de que en la Universidad de Zaragoza es en la que estudia el mayor número de alumnos universitarios de nuestra Comunidad Autónoma. SÉPTIMO: Al apartado 105: DE AMPLIACIÓN 105.Los poderes públicos aragoneses deben garantizar, coexistiendo con la oferta universitaria privada, un servicio universitario público, que ofrezca una formación de calidad. El principio de descentralización territorial de la oferta universitaria en Aragón es sostenible con una adecuada planificación del mapa de grados y másteres ofrecidos en los diferentes campus, en la necesaria línea de especialización en la que ya viene trabajando la Universidad de Zaragoza, sin perjuicio del ejercicio del derecho a la libertad de creación de Centros que ampara a la Universidad Privada. Motivación El derecho fundamental a la “libertad de creación de Centros” está reconocido en el artículo 27.6 de la Constitución Español, que el Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo ha venido definiendo desde las primeras sentencias que interpretaron este Derecho Fundamental como “la manifestación primaria de la libertad de enseñanza, pues supone la inexistencia de un monopolio estatal docente y, en sentido positivo, la existencia de un pluralismo educativo institucionalizado”, tal y como afirma, entre otras, la STS de 24 de enero de 1985, considerando que “nuestro sistema educativo compuesto por centros escolares creados por poderes públicos y centros escolares privados, siendo ambas instituciones convergentes y complementarias entre sí, cual ha declarado con reiteración el Tribunal Europeo de Derechos Humanos”. 10 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org En consecuencia, teniendo en cuenta además que la Universidad Privada San Jorge no recibe financiación pública, solicitamos que expresamente se reconozca el derecho fundamental de libertad de creación de Centros previsto en el artículo 27.6 de la Constitución en este documento. Por lo expuesto, AL SECRETARIO GENERAL DE ARAGÓN DEL PARTIDO SOCIALISTA SUPLICO que, teniendo por presentado este escrito con su copia, se sirva admitirlo, y en su virtud acuerde según se deja interesado en el cuerpo del mismo. Zaragoza, a 10 de abril de 2014 11 FERE-CECA EDUCACIÓN Y GESTIÓN ARAGÓN Moncasi, 13 entresuelo B dcha. 50006 Zaragoza Tfno.: 976 38 58 52 - 976 38 54 04 Fax: 976 25 81 77 [email protected] www.colegiosaragon.org