unión europea - Gobierno de Canarias

UNIÓN EUROPEA
La futura Política de cohesión: un nuevo enfoque para
2014-2020
ISABEL BARRIOS BEL
Técnico en Asuntos Europeos
Delegación del Gobierno de Canarias en Bruselas
I.
CONTEXTO
GENERAL:
LA
ESTRATEGIA “EUROPA 2010”
Cabe decir que las Regiones
Ultraperiféricas (RUP) aportaron su
contribución conjunta a dicha consulta,
En
marzo
Comisión
de
2010,
aprueba
la
su
el 15 de enero de 2010. Desde un
punto
de
Comunicación “Europa 2020”: Una
acogen
estrategia
estrategia
para
inteligente,
integrador
1
un
crecimiento
sostenible
e
. El Consejo confirma
vista
general,
favorablemente
las
la
RUP
nueva
europea,
cuyas
orientaciones generales se asemejan,
considerablemente,
a
las
de
su
dicha estrategia en junio de 2010,
memorándum conjunto “Las RUP en el
bajo Presidencia española.
horizonte
2020”
y
comparten
globalmente las prioridades esenciales
Dicha
Comunicación
es
el
de la futura estrategia. Sin embargo,
resultado de un proceso que se inicia
las
en noviembre de 2009, cuando la
absolutamente indispensable asociar
Comisión lanzaba una consulta pública
los
sobre el futuro de la estrategia “UE
nacional y regional- al proceso de
2020” 2 , unas orientaciones políticas
elaboración y puesta en marcha de la
del
que
futura estrategia para garantizar su
constituían el punto de partida para la
éxito. Asimismo, las RUP recuerdan
continuación
que
Presidente
y
BARROSO
revisión
de
la
RUP
expresan
diferentes
es
que
niveles
primordial
resulta
–europeo,
que,
en
las
estrategia de Lisboa, que llegaba a su
propuestas de acción de la Comisión,
término a finales de 2010.
se
tengan
en
cuenta
las
especificidades de estas regiones y se
pongan
1
COM (2010)2020 final, de 3.03.2010.
2
COM (2009) 647 final, de 24.11.2009.
adaptadas
en
práctica
dotadas
de
políticas
medios
e
307
HACIENDA CANARIA Nº 39
instrumentos
apropiados
garantizar
la
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
a
fin
igualdad
de
de
oportunidades, lo que conllevará a
Los
cinco
objetivos
perseguidos son los siguientes:
que los resultados sean mucho más
positivos que los obtenidos por la
-
estrategia de Lisboa.
Alcanzar
una
empleo
del
tasa
75%
de
de
la
población entre 20 y 64
La estrategia “Europa 2020”
ofrece
una
visión
de
lo
años;
que
-
debería ser la economía social de
Invertir un 3% del PIB en
I+D;
mercado europea del siglo XXI.
-
Conseguir
una
serie
de
Consiste en una hoja de ruta dinámica
objetivos
que pasa revista a las políticas e
medioambientales:
iniciativas necesarias para sacar a
reducción del 20% de las
Europa de la crisis, en primer lugar,
emisiones de carbono, así
pero también, y a más largo plazo,
como el aumento del 20%
para promover un nuevo tipo de
del uso de las energías
economía, en el marco de una
renovables;
sociedad
más
inteligente
-
-
la
Aumentar hasta el 40% los
desarrollo de una economía basada en
titulados
el conocimiento y la innovación-, más
superior así como reducir la
sostenible
tasa de abandono escolar a
-
promoción
de
una
economía más eficaz, más verde y
de
enseñanza
menos del 10%;
más competitiva-, e integradora –
-
Reducir en 20 millones el
promoción de una economía con altas
número
de
las
personas
tasas de empleo donde participen y
que viven por debajo del
prosperen todas las comunidades y
umbral de la pobreza.
regiones-.
Dichos
Se trata de una estrategia global
desarrollarán
objetivos
a
través
que fija cinco objetivos de la UE que,
iniciativas
a
“emblemáticas” que son:
su
vez,
deben
repercutirse,
se
de
siete
llamadas
asimismo, en objetivos nacionales, en
el marco de los Programas Nacionales
-
La
iniciativa
“Unión
por
la
de Reforma. Se identifican una serie
innovación”, que debe apoyar
de prioridades
la producción de productos y
comunes
que cada
actor, a su nivel, se compromete en
servicios
perseguir.
particular,
308
innovadores;
los
relativos
en
al
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
cambio climático, la eficiencia
sector
energética,
el
económica,
la
comercio mundial y adoptar
la
salud
envejecimiento
de
y
modos
población;
-
La
iniciativa
“Juventud
movimiento”,
que
rendimiento
crisis
integrarse en
de
producción
con
el
el
más
medio
-
sistema
La iniciativa “Una agenda para
nuevas
cualificaciones
y
educativo, el aprendizaje no
empleos”, que debe permitir
formal e informal, la movilidad
mejorar
de
e
viabilidad
la
sociales. Trata, especialmente,
el
de fomentar las estrategias de
los
estudiantes
investigadores,
entrada
de
así
como
jóvenes
en
mercado de empleo;
La
iniciativa
el
empleo
de
los
y
la
sistemas
flexiseguridad, la formación de
“Una
agenda
trabajadores y estudiantes, así
digital para Europa”, que debe
como
favorecer la creación de un
hombres
mercado
empleo de personas mayores;
digital
único,
caracterizado por un alto nivel
de
-
la
ambiente;
debe
del
superar
respetuosos
en
permitir en especial mejorar el
-
a
seguridad
y
un
marco
-
La
la
y
igualdad
entre
mujeres,
y
iniciativa
el
“Plataforma
europea contra la pobreza”,
jurídico claro. Además, toda la
que
población debe poder acceder
cooperación entre los Estados
a Internet de banda ancha
miembros, y tener en cuenta el
(después,
método
abierto
de
superiores);
coordinación
en
de
La iniciativa “Una Europa que
exclusión
y
utilice
social. El
objetivo
de
velocidades
eficazmente
los
debe
aumentar
materia
de
la
protección
la
ser
la
recursos”, que debe apoyar la
plataforma
gestión
sostenible
los
cohesión económica, social y
recursos
y
de
territorial de la UE, así como la
carbono,
inclusión social de las personas
la
emisiones
de
reducción
de
se
debe
de
manteniendo la competitividad
que
encuentran
de la economía europea y su
situación de pobreza.
en
una
seguridad energética;
-
La
iniciativa
“Una
política
Uno de los elementos clave de la
industrial para la era de la
estrategia
mundialización”,
debe
necesidad de que exista una visión
del
global de la economía y la sociedad
ayudar
a
las
que
empresas
“Europa
2020”
es
309
la
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
europeas. No se trata de crear un
período,
fondo único que financie la realización
cohesión da un viraje decisivo hacia la
de la estrategia, sino de que exista un
financiación
alto nivel de coordinación.
crecimiento. Cabe recordar aquí que,
sobre
La apropiación de sus objetivos
cuando
esta
política
de
la
de
política
de
objetivos
“lisbonización”
cohesión,
de
de
la
trataba
mi
por todos los niveles implicados -UE,
artículo aparecido en febrero de 2007,
nacional, regional y local- es requisito
en el número 19 de esta misma
indispensable para el éxito de dicha
revista. De cara al futuro período
estrategia. La puesta en práctica de
2014-2020, la Comisión propone
una efectiva gobernanza multinivel,
que la política de cohesión siga
esto es, la acción coordinada de todos
orientándose, y cada vez más, a
los
los
actores
implicados
desde
un
enfoque integrado, resulta, asimismo,
objetivos
de
crecimiento,
desarrollo sostenible y empleo.
esencial.
Cabe destacar, en este sentido,
Desde el 2010 hasta la fecha se
la Comunicación de la Comisión,
ha avanzado mucho en el desarrollo
de
de
contribución
de
emblemáticas. En el siguiente vínculo
cohesión
al
pueden consultarse en detalle dichos
inteligente
avances:
Dicha Comunicación define el papel de
http://ec.europa.eu/europe2020/euro
la política de cohesión en la aplicación
pe-2020-in-a-nutshell/flagship-
de la estrategia “Europa 2020” en el
initiatives/index_es.htm.
ámbito del crecimiento inteligente y,
las
distintas
iniciativas
en
noviembre
emblemática
de cohesión, también ésta deberá
innovación».
alineada
con
la
en
2010,
la
“La
política
de
crecimiento
Europa
particular,
En cuanto a la futura política
estar
de
2020”
la
«Unión
3
.
iniciativa
por
la
estrategia
“Europa 2020”. El respaldo de la
La política de cohesión puede
política de cohesión a inversiones en
desbloquear
prioridades europeas no es algo nuevo.
crecimiento de la UE, impulsando la
En el actual período de programación
innovación en todas las regiones y
2007-2013, la política de cohesión ha
velando
afectado numerosos recursos a los
entre las ayudas europeas, nacionales
objetivos de la estrategia de Lisboa, el
y regionales a la innovación, el I+D,
llamado
“earmarking”.
el
precisamente
durante
dicho
Es
espíritu
la
potencial
de
complementariedad
empresarial
actual
3
310
por
el
COM (2010) 553 final, de 12.11.2010.
y
las
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
tecnologías de la información y la
Estados miembros, responsables de la
comunicación. De hecho, la política de
gestión
cohesión
medio
podría sacar mejor partido de las
fundamental para la transformación
inversiones de la UE para alcanzar
de las prioridades de la iniciativa
una economía competitiva, que use
«Unión por la innovación» en medidas
eficazmente los recursos, con pocas
prácticas sobre el terreno. Para ello,
emisiones de carbono y resistente al
crea condiciones propicias para la
cambio climático. En el documento de
innovación,
constituye
la
investigación.
un
educación
El
de
los
fondos
regionales,
y
la
trabajo adjunto a la Comunicación se
documento
se
incluyen ejemplos de buenas prácticas.
detiene en primer lugar a valorar la
situación en las regiones con respecto
II. LA POLÍTICA DE COHESIÓN
al I+D y la innovación, así como los
PARA 2014-2020
recursos
que
las
regiones
tienen
previsto invertir en estos ámbitos. A
A) Los Reglamentos que integran
continuación,
el llamado “paquete de cohesión”
se
describen
los
principales elementos de un esfuerzo
más intenso por respaldar el I+D y la
Los futuros Reglamentos reflejan
innovación en el marco de la política
un nuevo enfoque de la política de
de cohesión. Por último, el documento
cohesión, que pretende modernizar el
presenta
funcionamiento
ideas
concretas
para
materializar ese esfuerzo.
de
los
fondos
estructurales, y alinear dichos fondos
con los objetivos de la estrategia
Asimismo,
cabe
señalar
la
2020, con el fin de promover la
Comunicación de la Comisión, de
creación
enero
crecimiento inteligente, sostenible e
de
contribución
2011,
sobre
de
la
“La
Política
de
empleo
y
lograr
un
integrador.
Regional al crecimiento sostenible
en el marco de Europa 2020” 4 .
Dicha
próximo
período
2014-2020, la política de cohesión se
cometido de la política de cohesión en
centrará en dos principales objetivos:
apoyo de la estrategia “Europa 2020”,
“inversión en crecimiento y empleo” y
y
“cooperación territorial europea”.
particular,
de
expone
el
el
en
Comunicación
Durante
la
iniciativa
emblemática «Una Europa que utilice
eficazmente
los
recursos».
El
El “paquete legislativo” de la
documento formula recomendaciones
política de cohesión fue aprobado por
en cuanto a la manera en que los
la Comisión europea el 6 de octubre
de 2011 y posteriormente modificado
4
COM (2011) 17 final, de 26.01.2011.
311
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
el 14 de marzo de 2012, y está
sobre las “principales novedades
constituido
del nuevo enfoque”.
por
las
siguientes
propuestas:
-
FEDER6
Propuesta de Reglamento
sobre
Propuesta de Reglamento
disposiciones
comunes o Reglamento
El Fondo Europeo de Desarrollo
5
general
Regional
(FEDER)
tiene
como
objetivo fortalecer la cohesión
Se divide en dos partes, una
económica,
primera parte regula una serie
dentro de la UE a través de la
de disposiciones comunes a los
corrección de los desequilibrios
cinco
entre las diferentes regiones. El
fondos
estructurales
con
objetivos
cubiertos
por
el
FEDER
social
apoyará
y
el
territorial
desarrollo
Marco Estratégico Común (MEC)
local y regional para contribuir a
-FEDER, FSE, Fondo de cohesión,
los objetivos temáticos de la
Fondo
de
estrategia Europa 2020, como
y
analizaremos más adelante en el
Fondo Europeo Marítimo y de
apartado sobre la concentración
Pesca (FEMP)-. La segunda parte
temática,
se ocupa de las disposiciones
siguientes objetivos:
Europeo
Desarrollo
Agrícola
Rural
(FEADER)
centrándose
en
los
específicas propias a los fondos
de
la
política
de
cohesión
o investigación, desarrollo e
propiamente dicha (FEDER, FSE
innovación;
y Fondo de cohesión).
o mejora del acceso y la
calidad de las tecnologías
El
Marco
estratégico
común
de
supone una novedad importante
comunicación
e
información;
para el próximo período y refleja
o cambio
climático
y
el nuevo enfoque de la política,
acciones
más
economía hipocarbónica;
estratégico,
integrado,
al
global
servicio
de
e
los
o apoyo
PYMES;
y con una perspectiva cada vez
o servicios
apartado
55
COM
COM (2011)
(2011) 615
615 final
final
6
COM (2011) 614 final
de
una
a
correspondiente
6
COM (2011) 614 final
las
interés
económico general;
como detallaremos más abajo en
el
hacia
comercial
objetivos de la estrategia 2020,
más “top down”, de arriba abajo,
312
la
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
o infraestructuras
transporte,
energía
de
analizaremos con más detalle en
y
el apartado dedicado a “Canarias
comunicación;
o mejora
de
la
institucional
en los futuros reglamentos”.
capacidad
y
efectividad
la
de
-
Propuesta de Reglamento
7
la
FSE
e
El Fondo Social Europeo (FSE)
administración pública;
o salud,
educación
infraestructuras sociales;
o desarrollo
es
urbano
el
instrumento
financiero
principal de la UE para invertir
sostenible.
en la población, al mismo tiempo
que contribuye a la cohesión
El
Reglamento
se
territorial, social y económica.
enfoca, asimismo, de manera
Aumenta las oportunidades de
especial,
desarrollo
empleo
Esto
se
europeos, promueve una mejor
debería alcanzar a través de una
educación y mejora la situación
asignación específica obligatoria
de la población más vulnerable
para
con
urbano
propuesto
sobre
el
sostenible.
el
desarrollo
urbano
sostenible, el establecimiento de
una
plataforma
de
de
riesgo
los
de
ciudadanos
traspasar
el
umbral de la pobreza.
desarrollo
urbano para promover la mejora
Como
de
los
propone que un mínimo del 25%
intercambios de experiencia, y la
del presupuesto destinado a la
adopción
de
una
lista
de
política de cohesión se consagre
ciudades
en
las
que
se
al FSE.
la
capacidad
ejecutarán
integradas
las
para
y
novedad,
la
Comisión
acciones
el
El Reglamento propone dirigir el
desarrollo
FSE a cuatro objetivos temáticos
urbano sostenible.
en toda la UE:
Cabe
destacar,
asimismo,
el
mantenimiento de la asignación
adicional
específica
para
regiones
ultraperiféricas,
conocido
coloquialmente
o promoción del empleo y
las
apoyo
más
a
la
movilidad
laboral;
como
o promoción de la inclusión
“fondo RUP”, tal y como existe
social y lucha contra la
en
pobreza;
7
el
actual
COM (2011) 607 final
período, que
7
COM (2011) 607 final
313
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
o inversiones en educación,
competencias
inversión en la adaptación al
y
cambio climático y la prevención
aprendizaje permanente;
o mejora
de
la
institucional
de riesgos, así como en los
capacidad
y
efectividad
de
de
sectores del agua y los desechos,
la
y el entorno urbano. La inversión
la
en energía también podrá recibir
administración pública.
apoyo,
siempre
y
presente
Y
ello
sin
perjuicio
de
su
cuando
beneficios
medioambientales positivos. Por
contribución a otros objetivos
lo
temáticos como, por ejemplo, el
eficacia energética y energías
apoyo
renovables
al
cambio
economía
de
hacia
una
eficiencia
de
tanto,
las
inversiones
también
en
pueden
recibir apoyo.
recursos, resistente al clima e
hipocarbónica; la mejora del uso
En el ámbito del transporte,
de
la
además de la red RTE-T, el
comunicación y la información;
Fondo de Cohesión contribuirá a
el
inversiones
las
tecnologías
de
fortalecimiento
investigación,
el
de
la
desarrollo
en
sistemas
de
transporte y transporte urbano
tecnológico y la innovación; y la
hipocarbónicos.
mejora de la competitividad de
las PYMES.
-
Propuesta de Reglamento
Cooperación Territorial9
-
Propuesta de Reglamento
del Fondo de Cohesión8
Se
trata
de
un
Reglamento
nuevo, ya que, durante el actual
El Fondo de Cohesión ayuda a
período
los
por
cooperación territorial se regula
habitante de menos de 90% de
dentro del propio Reglamento
la
FEDER
EEMM
con
media
de
un
los
PNB
27
países
miembros de la UE a invertir en
redes
transeuropeas
transporte RTE-T
y
el
de
manera
medio
La
cooperación
territorial
europea es un objetivo de la
de
cohesión
y
En el ámbito de medio ambiente,
proporciona un marco para el
el Fondo de Cohesión apoyará la
intercambio
8
COM
(2011)
612612
final
COM
(2011)
final
COM (2011) 611 final
314
no
de
política
9
y
la
independiente.
ambiente.
8
2007-2013,
9
COM (2011) 611 final
de
experiencias
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
entre agentes locales, regionales
también
y
cooperación
nacionales
de
Estados
se
aplica
a
la
territorial.
Los
seleccionarán
sus
miembros (EEMM) diferentes, así
programas
como una acción conjunta para
prioridades dentro de un menú
hallar
temático
soluciones
problemas
comunes
compartidos.
a
con
prioridades
de
Esto
inversión, Asimismo, los criterios
tiene gran importancia dado los
de selección se han definido de
desafíos a los que se enfrentan
una manera más estricta para
los
asegurar que la financiación se
EEMM
traspasan
y
las
cada
regiones
vez
más
las
otorgue a operaciones realmente
fronteras nacionales y regionales,
y
requieren
de
conjuntas.
acciones
conjuntas y cooperativas en el
nivel
territorial
-
Propuesta de Reglamento
AECT10
apropiado.
Además,
la
cooperación
territorial
europea
puede
Desde 2006, los colaboradores
proporcionar
así
una
regionales y locales han podido
contribución
importante
para
establecer
una
Agrupación
adoptar el nuevo objetivo de
Europea
cohesión territorial del Tratado
Territorial (AECT) con un marco
de Lisboa.
legal común que les ha ayudado
a
La
propuesta
presenta
de
resolver
Cooperación
las
complicadas
diferencias existentes entre los
los
recursos financieros disponibles
reglamentos
para cada ámbito de cooperación
nacionales. La Comisión propone
y los criterios para su asignación
modificaciones significativas en
a cada EEMM. La dotación se
relación
distribuirá como sigue:
siguientes del reglamento actual
a
y
las
los
normas
aspectos
de las AECT:
o
73,24%
para
la
cooperación transfronteriza
o
20,78%
para
o
AECT más sencillo;
la
cooperación transnacional;
o
un establecimiento de las
o
5,98% para la cooperación
una revisión del alcance de
la actividad;
interregional.
o
la apertura de las AECT a
regiones no pertenecientes
La
10
concentración
COM (2011) 610 final
temática
a la UE;
10
COM (2011) 610 final
315
HACIENDA CANARIA Nº 39
o
o
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
normas de funcionamiento
facilitar
la
coordinación
más claras acerca de la
actuaciones
contratación
personal,
fondos de carácter estructural,
del gasto y de la protección
así como con el resto de políticas
a acreedores;
e
cooperación práctica a la
Representa
hora
novedad para el próximo período,
de
de
proporcionar
servicios locales y públicos.
entre
instrumentos
que
Principales
novedades
del
será
redactar
de
cinco
la
UE.
importante
utilizado
regionales
nuevo enfoque
los
una
autoridades
B)
de
por
las
nacionales
como
sus
base
y
para
“contratos
de
colaboración” con la Comisión
-
Programación
estratégica
europea
reforzada
e
de
los
que,
seguidamente, se derivarán los
integrada
Programas operativos regionales.
Para maximizar el impacto de la
El MEC fue aprobado el 14 de
política,
marzo
reforzar
la
Comisión
el
propone
de
2012,
como
un
proceso
de
documento de trabajo de los
estratégica.
De
servicios
de
la
este modo surge la nueva figura
constaba
de
dos
del Marco estratégico común, los
septiembre, y para encontrar un
contratos de colaboración entre
compromiso entre la posición de
la Comisión y cada EM y un
la
menú de objetivos temáticos de
que los elementos del MEC no
acuerdo con la estrategia Europa
son esenciales y, por tanto, que
2020. El enfoque de la política
podía desarrollarlos a través de
de cohesión es más “top down”
actos
que
Parlamento Europeo y Consejo,
programación
nunca,
programación
ya
se
que
la
que
encuentra
Comisión,
que
delegados;
estimaban
11
CE
,
que
partes.
En
consideraba
y
la
que,
del
por
el
enmarcada, desde un principio,
contrario, el MEC constituye un
hacia los objetivos prioritarios de
elemento
la
legislativo y, por tanto, debía
UE
que
constituyen
la
incluirse
estrategia 2020.
esencial
como
del
anexo
acto
al
Reglamento general, se aprueba
una
El Marco estratégico común
propuesta
(MEC), persigue como objetivo,
11
SWD(2012) 61.
316
11
SWD(2012) 61.
modificada
de
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
Reglamento general12, que acaba
incluyendo
como
anexo
el
2) mejorar
el
calidad
tecnologías
resto
información
elementos
serán
y
de
grueso del contenido del MEC. El
de
uso
la
las
de
y
la
de
las
y
el
aprobados por la Comisión a
comunicaciones
través de actos delegados.
acceso a las mismas;
3) mejorar
-
Concentración
temática
la
competitividad
en los objetivos de la
pequeñas
estrategia Europa 2020
empresas,
y
de
las
medianas
del
sector
agrícola (en el caso del
La
estrategia
Europa
2020
FEADER) y del sector de
constituye la hoja de ruta de la
las
UE a medio y largo plazo que
acuicultura (en el caso
pretende sacar a Europa de la
del FEMP);
crisis en primer lugar y redirigir
pesca
4) favorecer
y
el
la
paso
de
el desarrollo económico y social
una economía baja en
hacia
carbono en todos los
una
senda
donde
la
innovación en sentido amplio, la
sostenibilidad
y
la
sectores;
inclusión
5) promover la adaptación
social estén en el centro. Todas
al cambio climático y la
las políticas comunitarias están
prevención y gestión de
impregnadas de dicha estrategia,
riesgos;
incluida la política de cohesión,
6) proteger
el
medio
que se pone al servicio de los
ambiente y promover la
estos
objetivos
eficiencia
prioritarios que declinan dicha
recursos;
nuevos
estrategia.
de
los
7) promover el transporte
sostenible y eliminar los
El Reglamento general identifica
estrangulamientos
en
once prioridades:
las infraestructuras de
red fundamentales;
1) potenciar
investigación,
la
8) promover el empleo y
el
favorecer la movilidad
desarrollo tecnológico y
la innovación;
laboral;
9) promover
la
inclusión
social y luchar contra la
pobreza;
12
COM (2012) 496, de 11 de septiembre
317
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
10) invertir en la educación,
el
desarrollo
capacidades
de
las
y
el
porcentajes eran los propuestos
inicialmente
por
europea,
la
Comisión
durante
las
aprendizaje
negociaciones de los trílogos que
permanente;
mencionaremos más abajo, han
11) mejorar
la
capacidad
institucional
y
eficiencia
de
sido modificados ligeramente a
la
la baja, quedando como sigue:
la
regiones más desarrolladas 80%
administración pública.
(mínimo de 20% para economía
baja
en
carbono),
Cada uno de los Reglamentos
60%
(mínimo
hace hincapié en una u otra de
economía baja en carbono) y
dichas prioridades, según sus
regiones
objetivos principales. Por lo que
50%
se refiere al Reglamento FEDER,
economía baja en carbono).
del
menos
(mínimo
transición
15%
para
desarrolladas
del
12%
para
la Comisión propone que según
la
categoría
cuestión,
de
se
región
dedique
en
un
-
Cumplimiento
de
condicionalidades
porcentaje mínimo a una serie
focalización
de prioridades escogidas como
resultados
y
en
los
son: investigación e innovación,
economía
baja
carbono
Los programas operativos fijarán
(eficiencia energética y energías
metas claras y cuantificables.
renovables),
Para reforzar el rendimiento, se
y
en
apoyo
a
las
PYMES. Por lo que se refiere a
introducirán
las regiones más desarrolladas y
disposiciones de condicionalidad
en transición, al menos un 80%
para asegurar que la financiación
de los recursos se centrarán en
de la UE crea fuertes incentivos
las tres prioridades mencionadas,
para que los EEMM y regiones
del
alcancen
cuál
un
20%
deberá
destinarse a eficiencia energética
los
nuevas
objetivos
de
la
estrategia Europa 2020.
y energías renovables. En cuanto
a
menos
Estas condicionalidades son de
desarrolladas, deberán dedicar al
tres tipos (ex – ante, ex post y
menos
condicionalidades
regiones
un
60%
en
dichas
prioridades, del cuál un 6% se
macroeconómicas)
destinará a eficiencia energética
“condicionan” la posibilidad de
y
318
las
energías
renovables.
Estos
y
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
recibir/continuar recibiendo los
Las
condicionalidades
fondos comunitarios.
macroeconómicas establecen un
vínculo más estrecho entre la
Las condicionalidades ex ante
política
pretenden asegurar que se dan
gobernanza económica de la UE
las
y pretenden garantizar que la
condiciones
previas
de
cohesión
efectividad
comunitario
efectivo.
fondos del MEC, se sostenga a
relacionadas
través de políticas económicas
directamente con los objetivos
sólidas. En caso necesario, los
temáticos
de
fondos
ejemplo,
las
Algunas
están
especialización
la
política
(por
estrategias
de
redirigirse
inteligentes),
problemas
del
gasto
la
necesarias para que el apoyo
sea
del
y
MEC
para
de
los
pueden
tratar
económicos
los
de
un
mientras que otras se aplican de
país. Cuando un EM no consiga
forma horizontal (por ejemplo, la
llevar a cabo acciones efectivas
contratación pública).
en el contexto del proceso de
gobernanza
Las condicionalidades
económica,
la
ex post
Comisión tendrá el derecho de
fortalecerán el enfoque sobre el
suspender todos o parte de los
rendimiento y la consecución de
pagos o compromisos.
los objetivos de Europa 2020. Se
basarán en el logro de hitos
La
relacionados
vinculadas
a
exigencia
con
metas
condicionalidades
Europa
2020,
macroeconómicas
de
dichas
han
criticadas
sido
establecidos en los programas
fuertemente
por
el
operativos. La incapacidad para
Parlamento europeo durante las
alcanzar los hitos puede llevar a
negociaciones, así como por el
la suspensión de fondos. Además,
Comité de las Regiones, que
se crea una reserva de eficacia,
opinan que no es justo que las
un porcentaje de la dotación
Regiones acaben “pagando” por
nacional de cada fondo que se
incumplimientos que no están a
reservará y asignará durante la
su alcance y que corresponden a
evaluación parcial, a los EEMM
la esfera nacional.
para los programas que hayan
cumplido
hitos.
completamente
sus
-
Mayor
uso
de
instrumentos financieros
319
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
El papel de los instrumentos
financieros
innovadores
se
potenciará con el aumento de su
alcance,
con
una
mayor
C) Arquitectura de la Política de
cohesión:
objetivos
flexibilidad y efectividad de sus
categoría de
marcos de ejecución, y con el
asistidas:
y
regiones
fomento de su uso como una
alternativa
más
eficiente
complementaria
a
o
las
subvenciones tradicionales.
-
Tres
categorías
Regiones:
de
Regiones
menos
desarrolladas,
regiones en transición,
Los instrumentos financieros se
regiones
pueden
desarrolladas
aplicar,
viabilidad,
al
total
su
de
los
objetivos de las políticas que se
Todas
reflejan en los programas, con el
podrán beneficiarse de la ayuda
fin de invertir en proyectos que
del FEDER y del FSE. Algo que
demuestren una capacidad de
puede
amortización
en
muchos no lo era para otros al
situaciones con deficiencias de
principio del debate sobre el
mercado.
futuro
de
la
antes
de
que
apropiada
Los
autoridades
EEMM
gestoras
utilizarlos,
y
las
pueden
bien
como
las
aprobara
basándose
abogaban
modelos
política,
la
únicamente
nacionales
regiones
menos
que
sectores
reservar
política
regionales
mucho
Comisión
Ciertos
por
para
propuestas
predefinidos para instrumentos
o
europeas
obvio
sus
legislativas.
en
regiones
parecer
instrumentos a medida, o bien
dicha
a
las
desarrolladas,
permitan un desarrollo eficiente
mientras otros defendían incluso
de las operaciones de acuerdo
su renacionalización, esto es, su
con los términos y condiciones
desaparición
como
estándar
comunitaria.
Finalmente
Comisión.
gestoras
320
según
más
propuestos
Las
por
la
autoridades
también
pueden
política
de
mantenerse,
política
cohesión
en
la
consigue
gran
medida
contribuir con los instrumentos
porque se pone totalmente al
financieros establecidos a nivel
servicio de la estrategia Europa
de la UE con recursos que se
2020, y beneficiará a todas las
delimitarán de acuerdo con los
regiones
programas implicados.
distinguiéndose entre:
europeas,
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
desarrolladas
o Regiones
desarrolladas
de
menos
siendo la mayor prioridad
(actuales
de la política de cohesión,
convergencia):
apoyo
a
las
menos
el
se entiende que el apoyo
regiones
a
desarrolladas
seguirá
siguen
siendo
las
regiones
más
desarrolladas es también
una
importante, sobre todo,
prioridad importante para
en
la política de cohesión. Se
economía basada en el
asume que el proceso de
conocimiento o el cambio
recuperación
hacia
de
regiones
las
menos
desarrolladas
esfuerzos
largo
plazo.
como
una
la
economía
hipocarbónica.
necesitará
sostenidos
ámbitos
Esta
categoría incluye aquellas
a
regiones
cuyo
PIB
per
Esta
cápita es superior al 90%
categoría incluye aquellas
del PIB medio de la UE27.
regiones
cuyo
PIB
per
cápita es inferior al 75%
del
PIB
medio
de
-
la
Dos objetivos: “inversión
en crecimiento y empleo”
UE27;
y “cooperación territorial
o Regiones
en
transición:
europea”
se trata de una categoría
nueva que se introduce
Durante
para sustituir el sistema
2014-2020,
la
actual
cohesión
centrará
de
inclusión
y
el
se
próximo
período
política
de
en
dos
exclusión gradual. Incluye
principales objetivos: “inversión
a todas las regiones con
en
un PIB per cápita entre el
“cooperación territorial europea”.
crecimiento
y
empleo”
y
75% y el 90% de la
media
de
la
UE27.
Los
actuales
cinco
objetivos
Canarias forma parte de
(convergencia, exclusión gradual
esta
de la convergencia, empleo y
categoría
de
regiones;
competitividad regional inclusión
o Regiones
más
desarrolladas
de
(actuales
gradual,
competitividad
empleo
y
regional
y
competividad):
cooperación territorial europea)
aunque las intervenciones
pasan a convertirse en los dos
en las regiones menos
mencionados.
321
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
2007-2013
Objetivos
Fondos
Objetivos
Convergencia
Inversión en
crecimiento y
empleo
Exclusión gradual
de la
convergencia
Empleo y
competitividad
regional inclusión
gradual
FEDER
2014-2020
Categoría de
regiones
Regiones
menos
desarrolladas
Regiones en
transición
FEDER
FSE
FEDER
FSE
FSE
Fondo de
Cohesión
FEDER
FSE
Empleo y
competitividad
regional
Cooperación
territorial europea
Fondo de
Cohesión
FEDER
FSE
Regiones más
desarrolladas
FEDER
Cooperación
territorial
europea
D) Procedimiento de decisión –las
FEDER
Parlamento
europeos,
los
negociaciones de los trílogos
llamados trílogos.
Con la entrada en vigor del
Durante el año 2012 las distintas
Tratado de Lisboa, en diciembre
Instituciones
de 2009, el papel decisorio del
posicionamientos de cara a las
PE se extiende a casi todas las
negociaciones
políticas,
legislativos.
generalizando
procedimiento
que se
de
el
co-decisión,
convierte así en el
procedimiento
preparan
de
Las
sus
los
textos
negociaciones
del trílogo propiamente dichas se
lanzan en septiembre.
legislativo
ordinario, en virtud del cual,
Como
Consejo y Parlamento co-legislan
arriba, la Comisión europea
en pide de igualdad.
había
hemos
analizado
aprobado
propuestas
más
sus
legislativas
Las propuestas de Reglamentos
relativas
del paquete de cohesión serán
cohesión, el 6 de octubre de
negociadas a lo largo de 2012 y
2011, proponiendo cambios
2013 en el seno de reuniones
importantes
tripartitas
Consejo,
322
Fondos
integradas
la
Comisión
por
el
diseño
y
el
política.
y
a
la
en
política
cuanto
ejecución
de
de
al
la
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
Reglamentos,
salvo
Por su parte, el Parlamento
Reglamento
europeo
cerrará bajo Presidencia Lituana
hacía
pública
su
posición negociadora, esto es,
sus
“mandatos
general,
el
que
se
(julio-diciembre 2013).
de
negociación” relativos a cada
propuesta de Reglamento, a
E)
Presupuesto de la política de
cohesión
principios de septiembre de
2012. Se trataba, en definitiva,
El debate sobre la política de
de los informes relativos a los
cohesión post-2013, al igual que
distintos
con
fondos
estructurales,
el
resto
de
que habían sido aprobados por la
comunitarias,
comisión responsable, comisión
otro debate más amplio sobre el
de Política Regional (comisión
Marco Financiero Plurianual
REGI), en el mes de julio. A
2014-2020 (MFP) o debate
partir
ya
presupuestario,
las
prioridades de inversión y los
co-
techos máximos de gasto de la
legislación, con el Consejo
UE para cada una de ellas, para
sobre el “paquete legislativo”.
un período de siete años.
esos
podían
momentos,
lanzarse
negociaciones
en
A partir de septiembre de 2012 y
a lo largo de todo el primer
trimestre de 2013, se fueron
sucediendo
multitud
de
reuniones del trílogo, para hacer
avanzar las negociaciones. Las
negociaciones
se
organizaron
por bloques temáticos y durante
las distintas Presidencias del
Consejo 13 , se fueron cerrando
los
diversos
finalizar
bajo
Irlandesa
que
capítulos
Presidencia
(enero-junio
logró
negociaciones
hasta
2013),
cerrar
de
todos
las
los
Ambos
se
políticas
enmarca
que
discurren
en
en
fija
las
paralelo,
aunque se hace necesario el
acuerdo
2020,
sobre
para
el
poder
MFP
2014-
finalizar
y
cerrar las negociaciones sobre
los textos legislativos, ya que el
primero
condiciona
en
gran
medida a los segundos.
Los debates presupuestarios no
suelen ser fáciles, dado que los
Estados
aportan
miembros
al
que
más
presupuesto
comunitario suelen quejarse de
no beneficiarse de las políticas
europeas en la misma medida
13 13
Presidenciasdanesa
danesa(enero-junio
(enero-junio2012)
2012)yychipriota
chipriota (julio-diciembre 2012).
Presidencias
(julio-diciembre 2012).
323
HACIENDA CANARIA Nº 39
que
el
resto.
negociaciones
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
Se
trata
muy
de
sensibles
- Regiones
menos
donde deben buscarse puntos de
desarrolladas:
equilibrio cuando casi nadie está
millones de euros;
dispuesto
a
próximo
ceder.
período
Para
el
- Regiones
2014-2020,
162.600
en
transición:
39.000 millones de euros;
además, la situación de grave
- Regiones
más
crisis económica y de estrictas
desarrolladas:
restricciones presupuestarias a
millones de euros;
nivel nacional, han dificultado
53.100
- Cooperación
territorial:
11.700 millones de euros;
aún más estas negociaciones.
- Fondo de cohesión: 68.700
Se plantea el dilema de tener
que
aprobar
un
millones de euros;
presupuesto,
- Dotación adicional para las
austero, sin duda, pero también
regiones ultraperiféricas y
lo
septentrionales:
suficientemente
ambicioso
como para permitir a Europa
enfrentarse
a
sus
900
millones de euros;
nuevas
- Nuevo
Instrumento
de
obligaciones y salir de la crisis,
Interconexión para Europa
mientras los EEMM sufren las
para transporte, energía y
consecuencias
tecnologías
económica
de
sin
una
crisis
precedentes
y
de
la
información
y
están aplicando severas medidas
comunicación:
y
millones de euros (de los
numerosos
recortes
para
controlar sus déficits.
40.000
que 10.000 provendrían del
fondo de cohesión).
La
Comisión
aprueba
propuesta sobre el MFP 2014-
En julio de 2012, la Comisión
2020 en junio de 2011 14 . La
presenta
Comisión
revisada
máximo
propone
de
un
techo
15
,
propuesta
que
consiste
básicamente en una revisión de
euros
cuestiones técnicas y para tener
(1,05% de la RNB de la UE). La
en cuenta la entrada de Croacia
Comisión proponía 376 millones
en la UE. Esta revisión prevé un
de euros para la política de
techo
cohesión, a precios de 2011,
compromisos
repartidos como sigue:
millones de euros (1,08% de la
mil
compromisos
una
de
1,025
millones
de
14
14 COM (2011) 398 final, de 29.06.2011
COM (2011) 398 final, de 29.06.2011
15
COM (2012) 388 final, de 6.07.2012
324
su
15
máximo
de
para
los
1,033
mil
COM (2012) 388 final, de 6.07.2012
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
RNB de la UE), así como un
Bajo Presidencia chipriota, cabe
ligero aumento de la dotación
señalar la reunión informal de
para la política de cohesión que
Ministros y Secretarios de Estado
queda
responsables
fijada
en
379.243
de
Asuntos
millones de euros (en precios de
Europeos celebrada en Nicosia,
2011).
el 30 de agosto, cuyos debates
se basaron en el documento de
El Consejo comienza a estudiar
trabajo
la propuesta de la Comisión bajo
reuniones
presidencias
mantuvo dicha Presidencia con
diciembre
polaca
2011)
(enero-junio
(julio-
y
danesa
resume
las
bilaterales
distintas
que
delegaciones
La
nacionales, durante el mes de
presidencia danesa es la primera
julio. En dicha reunión, Alemania
que
presentó
presenta
2012).
las
que
su
“marco
de
una
polémica
negociación”, de cara al Consejo
propuesta que oponía una serie
Europeo de junio, que será el
de obstáculos a los países con
primero que examinará el tema.
dificultades
No será, sin embargo, hasta la
beneficiarse
Presidencia
chipriota
europeos. Cabe destacar que en
(segundo semestre de 2012),
Nicosia, la Presidencia chipriota
cuando se presente un marco
se mostró a favor de una clara
de
reducción de los créditos y que
negociación
con
cifras,
que
política
de
de
deseen
los
fondos
marcando el inicio de una fase
la
cohesión
se
crucial de las negociaciones, con
centrara en las regiones menos
la esperanza de llegar a un
avanzadas.
acuerdo en el Consejo Europeo
de 22 y 23 de noviembre. El
Durante la presidencia irlandesa
texto presentado contempla una
(enero-junio
reducción de todas las áreas de
Presidente del Consejo Europeo
gasto en un total de 50 mil
H.
millones de euros, ratificándose
riendas del proceso y negocia
los
intensamente en bilateral con las
importantes
recortes
VAN
ROMPUY,
anunciados y que afectan, sobre
distintas
todo, a la política de cohesión y
presentando
a
negociación
la
(PAC).
política
agrícola
común
2013),
el
toma
las
delegaciones,
marcos
que
de
acercan
posiciones, con vistas a facilitar
un acuerdo. El acuerdo en el
seno del Consejo Europeo no
325
HACIENDA CANARIA Nº 39
se
alcanza
Europeo
de
noviembre,
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
en
el
Consejo
coherencia
22
y
23
expresado en su resolución de
sino
en
la
de
cita
octubre
con
de
lo
que
2012
había
sobre
la
siguiente, de 7 y 8 de febrero
propuesta de la Comisión. El
de
Parlamento había expresado que
2013, sobre la base de
ajustes a un “non paper” de 22
dicha
de noviembre de VAN ROMPUY.
representaba una congelación de
La PAC y la política de cohesión
los
habrían
2014-2020 al nivel de los limites
sido
las
grandes
propuesta,
límites
víctimas de los fuertes recortes
máximos
impuestos a la propuesta de la
insuficiente
Comisión.
prioridades
que
máximos
de
del
2013,
para
MFP
resultaba
financiar
las
existentes
en
relación con la estrategia de
A partir de esos momentos y
Europa
sobre la base del acuerdo
inteligente, sostenible e inclusivo,
alcanzado
las nuevas funciones previstas
por
el
un
crecimiento
Europeo de 7 y 8 de febrero
en
de
y
acontecimientos imprevistos, por
Parlamento debían entablar
no hablar de los objetivos y
negociaciones de cara a la
compromisos
aprobación
establecidos
2013,
Consejo
final
presupuesto
del
plurianual,
el
Tratado
Consejo
de
Lisboa
o
políticos
por
el
Europeo.
propio
Sin
un
teniendo en cuenta que, a partir
incremento
de
del
presupuesto por encima de los
Tratado de Lisboa, el Parlamento
límites máximos de 2013, varias
europeo tiene derecho de veto
prioridades y políticas de la UE
en
tendrían que revisarse a la baja
la
entrada
dicha
en
vigor
negociación
adecuado
del
presupuestaria.
o, incluso, abandonarse.
En el Pleno del 11 al 13 de
Asimismo, en su resolución de
marzo
marzo de 2013, el Parlamento
de
2013,
el
Parlamento europeo aprobó
europeo
una
negociaciones
resolución
definió
326
Consejo
para
su
en
la
mandato
que
para
presupuesto
vinculaba
la
a
estas
cuestión
rectificativo
del
para
negociar con el Consejo. En
2013 que solicita a la Comisión,
ella reafirma su rechazo al texto
con el único fin de cubrir todas
aprobado por el Consejo Europeo,
las
por considerarlo insuficiente y en
pendientes
solicitudes
y
de
no
pago
seguir
UNIÓN EUROPEA
arrastrando
una
HACIENDA CANARIA Nº 39
situación
de
déficit en el próximo período.
asciende a 959.988 millones de
euros en créditos de compromiso
(1,00 de la RNB de la UE28).
Tras
unas
marcadas
negociaciones
por
tensiones
Los
algo
más
de
325
mil
constantes entre el Consejo y el
millones
para
la
política
de
Parlamento europeo (y Comisión
cohesión
para
2014-2020
se
europea, que debía actuar como
desglosan como sigue:
intermediaria y facilitadora), el
día 27 de junio se alcanzaba
- Regiones
menos
el acuerdo político entre las
desarrolladas:
tres Instituciones. El día 3 de
millones de euros;
julio,
el
Pleno
aprobaba
una
Resolución conjunta, en la que
preveía, entre otras, cuestiones
destacables
tales
como:
la
supeditación de su acuerdo a la
aprobación
presupuesto
del
citado
rectificativo
para
2013, una revisión obligatoria
del MFP antes de finales de 2016
y
la
necesidad
de
introducir
mayor flexibilidad al MFP.
- Regiones
164.279
en
transición:
31.677 millones de euros;
- Regiones
más
desarrolladas:
49.492
millones de euros;
- Cooperación
territorial:
8.948 millones de euros;
- Fondo de cohesión: 66.362
millones de euros;
- Dotación adicional para las
regiones ultraperiféricas y
septentrionales:
Según
el
MFP
2014-2020
1.387
millones de euros.
finalmente aprobado, que en lo
que se refiere a cifras coincide
Los recortes efectuados durante
con
Consejo
las negociaciones en política de
Europeo de 7 y 8 de febrero de
cohesión afectaron sobre todo a
2013, ya que las negociaciones
las regiones más desarrolladas y
posteriores
en transición y a la cooperación
el
acuerdo
entre
del
Consejo
y
Parlamento europeo no entraron
territorial.
en estas cuestiones, la política
embargo,
de
para las regiones ultraperiféricas,
cohesión
contará
con
un
Cabe
el
resaltar,
importante
sin
logro
presupuesto de 325.149 millones
que invierten las generalizadas
de euros (a precios de 2011), de
tendencias a la baja, logrando
una cifra total máxima de gasto
aumentar su dotación adicional
de una UE con 28 miembros que
específica
del
FEDER,
más
327
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
conocido como “fondo RUP”, de
Cabe
comenzar
diciendo
los 20 euros por persona y año
que, desde que se lanza el
propuestos por la Comisión, a 30
debate
euros por persona y año, que se
política de cohesión en 2009-
acercan mucho más a los 35
2010, Canarias, junto con el
euros persona y año del actual
resto de RUP, ha contribuido
período.
activa
dicho
sobre
e
la
futura
intensamente
debate,
a
través
a
de
III.- CANARIAS EN LOS FUTUROS
numerosos
REGLAMENTOS
dirigidos a la Comisión europea
de
Merece la pena consagrar
cara
posicionamientos
a
que
la
específica
realidad de estas regiones fuera
un capítulo al encaje de Canarias
tenida
en los futuros reglamentos de la
propuestas legislativas. De entre
política
dichos
de
cohesión,
importancia
que
por
siempre
la
ha
tenido y sigue teniendo dicha
política
para
el
a
contexto
pesar
en
que
cuenta
en
sus
documentos
y
contribuciones, cabe destacar los
siguientes:
desarrollo
económico y social de las islas, y
porque,
en
del
difícil
se
han
-
El Memorándum de las
RUP, de 14 de octubre
de 2009:
desarrollado las negociaciones,
marcado por las restricciones y
o
Tratamiento
tensiones impuestas por la crisis ,
diferenciado
en
se han conseguido importantes
marco
general,
logros pata Canarias y el resto
conjunto
de RUP, gracias a la intensa
para
labor de lobbying desplegada por
independientemente de
la Dirección General de Asuntos
su nivel de renta;
Económicos
con
departamento
responsable
seguimiento
de
la
equitativo
todas
las
RUP,
UE,
del
o
Mantenimiento
asignación
estos
expedientes, desde el principio
de dichas negociaciones, ante
para
la
de
los
de
la
específica
compensación
sobrecostes
derivados
los máximos responsables de las
de
la
ultraperiferia;
distintas Instituciones europeas.
o
Continuar
para
328
y
el
el
esfuerzo
fomentar
y
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
reforzar la inserción de
debe partir del principio
las RUP en sus entornos
de
geográficos respectivos;
aplicar el principio de
realidad
y
debe
igualdad
o
Aumentar
el
esfuerzo
oportunidades,
financiero;
o
En
garantizando
cuanto
a
Cooperación
pide
la
constitución
o
contexto
de
ello,
además
por
de
sectores
estratégicos de futuro,
de
deberán
mantenerse,
en paralelo, medidas de
realidad de las RUP, que
en
Por
apostar
dichas asociaciones a la
evolucionan
y
handicaps;
adaptación de las reglas
de
entre
potencialidades
Territorial
se
un
equilibrio
la
Agrupación Europea de
(AECT),
de
compensación
un
que
permitan mantener los
derecho
sectores
internacional.
primarios
y
tradicionales,
-
El Memorándum de los
industria
EEMM y de las RUP, de 7
servicios;
de mayo de 2010:
o
Los
la
local
cuatro
y
los
principios
definidos en Cayena en
o
Las RUP apuestan por
1999,
un
crecimiento
en vigor y siguen siendo
inteligente, sostenible e
el soporte de la acción
integrador, tal y como
comunitaria a favor de
propugna la estrategia
la ultraperiferia (a) el
UE 2020. Sin embargo,
principio de valorización
la estrategia 2020 debe
de las potencialidades,
tener
b)
en
realidad
o
cuenta
la
específica
de
siguen
el
estando
principio
igualdad
de
de
las RUP y aplicarse de
oportunidades,
manera adaptada;
principio de coherencia
Y ello porque el modelo
entre
de
comunitarias,
desarrollo
que
las
c)
políticas
d)
necesitan esta regiones,
condicionado
realidad
por
el
su
particular,
329
el
HACIENDA CANARIA Nº 39
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
principio
de
partenariado)
o
16
debe
;
definitiva,
en
un
en
triple
La combinación de los
equilibrio: (a) el equilibrio
cuatro
entre
principios
de
potencialidades
Cayena más dos nuevas
limitaciones
-
orientaciones:
de
(1)
la
mantenimiento
y
el
mecanismos
proporcionalidad
compensación
las
efectos
políticas
de
de
limitaciones
consideración
permanentes
17
equilibrio
entre
aspectos
interno
de
deberán
las
la
RUP,
constituir
la
El
los
los
las
comunitarias y (2) la
de
y
de
análisis del impacto de
realidad
; (b) el
los
y
visión renovada de la
externo de las políticas18;
estrategia
(c) el equilibrio entre la
europea
a
favor de la ultraperiferia,
adaptación
que
comunitarias generales y
permita
un
la
tratamiento
diferenciado,
o
basarse,
de
adopción
instrumentos
de
políticas
conjunto y equitativo de
en
beneficio
las RUP;
ultraperiferia19.
de
específicos
de
la
La visión renovada de la
estrategia
europea
a
favor de la ultraperiferia
17
Equilibrio entre limitaciones (lo que exige el
mantenimiento y el refuerzo de los mecanismos de
16
y potencialidades
(identificación
Principio de valorización de las potencialidades: por el compensación)
que la acción comunitaria
debe permitir
crear lasy
refuerzo
de las ventajas
o puntos
fuertes).económico.
La futura
condiciones para que las potencialidades de las RUP se conviertan
en factores
reales para
su desarrollo
estrategia debe
continuar
basándose
en los de
tres2008;
ejes
Este principio constituye la base del cambio de paradigma introducido
por la
CE en su
Comunicación
2004: igual
reducción
del regiones
déficit y de
de
Principio de igualdad de oportunidades: por el que la UE debedefinidos
garantizar en
un acceso
de todas las
accesibilidad
y otras comunitarias:
limitaciones, se
refuerzo
la
todos los ciudadanos a las políticas europeas; Principio de coherencia
entre políticas
trata dede
velar
competitividad,
y
mejora
de
la
inserción
regional.
por la coherencia entre la futura estrategia renovada para la ultraperiferia y las políticas sectoriales; Principio de
partenariado: basado en un diálogo dinámico y continuo con las instituciones comunitarias
Principio de valorización de las potencialidades:
18
17 el que la acción comunitaria debe permitir crear
por
entre
pertenencia
al mercado
interior y
Equilibrio entre limitaciones (lo que exige el mantenimiento Equilibrio
y el refuerzo
de los
mecanismos
de compensación)
lasy condiciones
para
que
las
potencialidades
de
las
la
integración
en
un
entorno
geográfico
propio.
potencialidades (identificación y refuerzo de las ventajas o puntos fuertes). La futura estrategia debe continuar
RUP
se conviertan
para
su
Asimismo,
se trata dey garantizar
la coherencia
entre
basándose
en los tres en
ejes factores
definidos reales
en 2004:
reducción
del déficit
de accesibilidad
otras limitaciones,
refuerzo
de
desarrollo
económico.
Este de
principio
constituye
la
la dimensión interna y externa en la aplicación de las
la competitividad,
y mejora
la inserción
regional.
base del cambio de paradigma introducido por la CE
políticas comunitarias en agricultura, pesca, política
en18suEquilibrio
Comunicación
de 2008; Principio
de interior
igualdady la integración
medioambiental,
transportes
y comercial
entre pertenencia
al mercado
en un entorno
geográfico
propio. Asimismo, se
19
detrata
oportunidades:
por
el
que
la
UE
debe
garantizar
un
A
imagen
de
los
programas
específicos
ya
de garantizar la coherencia entre la dimensión interna y externa en la aplicación de las políticas
comunitarias
acceso
igual de pesca,
todas política
las regiones
y de todostransportes
los
existentes, como los POSEI o el programa de
en agricultura,
medioambiental,
y comercial
ciudadanos a las políticas europeas; Principio de
compensación de los costes adicionales de la
19
coherencia
entre
políticas
comunitarias:
se
trata
de
ultraperiferia,
marcos de
horizontales
específicos
A imagen de los programas específicos ya existentes, como
los POSEI ootros
el programa
compensación
de los
velar
poradicionales
la coherencia
entre
la futura estrategia
podrían resultar
apropiados,
en el
costes
de la
ultraperiferia,
otros marcos horizontales
específicos
podrían concretamente
resultar apropiados,
renovada
para
la
ultraperiferia
y
las
políticas
ámbito
de
la
política
común
de
transportes,
la
concretamente en el ámbito de la política común de transportes, la inserción regional o las reglas de competencia,
sectoriales;
Principio
de partenariado:
inserción regional o las reglas de competencia,
particularmente
las ayudas
de estado. basado en un
particularmente las ayudas de estado.
diálogo dinámico y continuo con las instituciones
comunitarias
16
330
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
- La contribución conjunta
RUP
al
de cohesión post-2013,
Quinto
Informe
sobre
independientemente de
la
cohesión económica,
su nivel de renta;
o
social y territorial20:
La integración de las
especificidades
RUP
o
Marco
estratégico común, que
debe
constituirá
2020”
integrar
pero
política
la
“Europa
limitarse
no
a
ella.
de
el
documento
debe
estratégico
inicial así como en los
La
contratos
cohesión
de
colaboración, que serán
debe continuar siendo
negociados
una
política
Comisión y los EEMM y
independiente con sus
desarrollarán el citado
propios
Marco
objetivos
entre
estratégico.
la
Se
inscritos en el Tratado,
trata
a saber, la reducción de
Comisión y los EEMM, a
disparidades
la hora de escoger las
económicas, sociales y
prioridades de inversión
territoriales
y
entre
las
de
de
que
diseñar
la
la
regiones de la UE;
estrategia de desarrollo,
El concepto de cohesión
tengan
territorial
asocien
entendido
debe
en
ser
sentido
que todas las políticas
comunitarias
se
cuenta
de
y
manera
las RUP;
o
El mantenimiento de la
asignación
integren en una lógica
para
la
de
de
los
coherencia
en
efectiva y adecuada a
amplio, siendo esencial
o
el
las
La política de cohesión
estrategia
o
en
de
específica
compensación
sobrecostes
territorial;
derivados
El tratamiento conjunto
ultraperiferia;
de
la
y equitativo de todas
las RUP
en la política
20
El Quinto informe sobre la cohesión económica,
social
y territorial, de noviembre de 2010, es el
20
El Quinto de
informe
sobre la cohesión
y territorial, de noviembre de 2010, es el documento de la
documento
la Comisión
europea económica,
que lanza social
el
Comisión
europea
que lanza
el debate
el futuro de la política de cohesión, presentando un primer esbozo de lo
debate sobre
el futuro
de la
políticasobre
de cohesión,
que
serían más
las propuestas
– COM
presentando
untarde
primer
esbozo de legislativas
lo que serían
más (2010) 642 final, de 9.11.2010.
tarde las propuestas legislativas – COM (2010) 642
final, de 9.11.2010.
331
HACIENDA CANARIA Nº 39
o
La
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
cooperación
debería ser demasiado
territorial tiene para las
global y debería tener
RUP
en
una
importancia
clave:
cuenta
la
especificidad RUP;
o
Ante la propuesta de la
Comisión de privilegiar
i. Que
se
reconozca
la
la
utilización
de
los
condición de todas las
instrumentos
RUP
financieros frente a las
como
fronteras
exteriores de la UE;
ayudas directas cuando
se trata de apoyar a las
ii. Que
se
desarrolle
el
empresas,
“Plan de acción de gran
las
RUP
piden que sus empresas
vecindad”.
puedan
seguir
recibiendo subvenciones
o
En
cuanto
a
la
condicionalidad, se pide
flexibilidad
en
regiones
expresan
que
su
aplicación en la práctica
no
resulta
fácil.
indicadores
Los
europeos
y/o nacionales tendrían
dificultad en tomar en
cuenta
las
potencialidades
y
las
desventajas de las RUP;
o
En
cuanto
a
focalización
resultados,
exponen
difícil
la
en
las
que
RUP
resulta
comprometerse
en la consecución de
resultados
en
ciertos
ámbitos. La fijación de
los
332
indicadores
no
cofinanciadas
por
FEDER
el
para
aumentar
su
su
competitividad;
aplicación a las RUP.
Dichas
directas
o
El
Quinto
plantea,
asimismo,
necesidad
mayor
informe
de
la
aportar
visibilidad
volúmenes
y
de
financiación predecibles
en el caso del Fondo
Social
Europeo,
y
de
centrarlo en garantizar
los objetivos de 2020.
Esto podría conducir a
nacionalizar dicho fondo.
La contribución de las
RUP
recoge
necesidad
Fondo
de
Social
permanezca
la
que
el
Europeo
en
el
marco de la política de
cohesión y para ello,
UNIÓN EUROPEA
pide
que
HACIENDA CANARIA Nº 39
o
bien
mantengan
se
que
las
siguientes:
cabe
destacar
los
disposiciones actuales o
bien
que
el
reparto
-
El mantenimiento de la
financiero se produzca a
asignación
nivel comunitario.
específica
para
las
adicional
del
FEDER
RUP
(“fondo
–
especial
Desde que la Comisión europea
RUP”)
aprueba
mención a la dotación
sus
propuestas
legislativas, en octubre de 2011,
financiera
y
hasta finales de 2013 cuando se
supresión
de
cierran los trílogos en el seno de
exigencia
cuales se han desarrollado las
concentración
negociaciones,
de
específica que proponía
un
la Comisión:
Canarias
el
ha
seguimiento
Gobierno
realizado
minucioso
de
a
la
la
de
temática
las
mismas, desplegando su labor de
defensa
de
los
intereses
de
Canarias en los distintos frentes
(Comisión
europea,
Consejo
Representación
–
Permanente
española- y Parlamento europeo),
con vistas a mejorar el encaje de
nuestra Región en esta política
Constituía una prioridad para el
GOBCAN en las negociaciones,
en el marco del artículo 11 de
la propuesta del Reglamento
FEDER. La Comisión europea
mantenía dicha disposición en
su propuesta, pero introducía
una
esencial para nuestras islas.
novedad
respecto
al
período actual, que ponía en
A pesar del difícil contexto en
el
que,
como
detallado
más
ya
hemos
arriba,
desarrollaban
se
estas
negociaciones, el GOBCAN ha
conseguido
movilizar
importantes
causa
alto
aliados
en
Instituciones
alcanzando
asignación
específica
efectividad,
al
cumplimiento
objetivos
de
y
su
vincularla
de
la
al
ciertos
estrategia
Europa 2020.
la
más
Así, un nuevo apartado en el
distintas
punto 1 del citado artículo 11
decisorias,
del Reglamento FEDER, exigía
significativos
utilizar, como mínimo, el 50%
ultraperiférica
nivel
de
a
riesgo la finalidad última de la
las
al
logros para Canarias, entre los
de
la
asignación
adicional
333
HACIENDA CANARIA Nº 39
específica,
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
para
la
permanentes ligadas a
modernización y diversificación
la
de la economía de las RUP,
ultraperiferia,
debiendo invertir, para ello, en
acuerdo con el artículo
ciertas
349 TFUE;
prioridades
temáticas
de la estrategia 2020 tales
como:
investigación
desarrollo
o
y
realidad
la
de
naturaleza
específica
tecnologías de la información y
asignación
comunicación
está
PYMES.
la
compensatoria
tecnológico,
y
de
La
y
de
esta
adicional
recogida
en
el
Comisión establecía, así, unas
propio apartado 1 del
exigencias
artículo 11, tanto en el
de
concentración
temática específicas para las
reglamento
RUP, que venían a añadirse a
como en la propuesta
la
nueva
concentración
general
que,
temática
en
el
marco
vigente
que
debatiendo
se
y
está
es
la
general de la programación de
esencia de su existencia
los fondos estructurales, dichas
y mantenimiento;
regiones
debían
aplicar,
al
o
tanto
las
igual que el resto de regiones
España,
europeas.
Portugal,
RUP,
como
Francia
y
estamos
plenamente de acuerdo
El GOBCAN despliega todos sus
en que la diversificación
esfuerzos
la
y modernización de las
dicha
economías de las RUP
temática
es una necesidad, pero
para
supresión
conseguir
de
concentración
específica
arguyendo
las
razones siguientes:
este objetivo debe ser
atendido a través de los
fondos asignados a las
o
se
trata
de
RUP
en
el
marco
disposición injustificada
general,
porque
prevén las propuestas
va
finalidad
contra
misma
dicha
objetivo
la
de
asignación
específica,
cuyo
es
compensar
desventajas
334
una
el
de
como
ya
reglamentos,
pero
extender
condicionalidad
de
asignación
las
desvirtuaría
completamente
esta
a
la
adicional
la
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
naturaleza específica de
el Gobierno de Canarias y resto
este instrumento y la
de RUP y respectivos EEMM
vaciaría de contenido.
ejercieron una fuerte presión,
logrando
que,
finalmente,
comprende
las
dicha dotación se fijara en 30
razones
y
euros por persona y año para
suprime dicha exigencia con
el período 2014-2020, lo que
facilidad
supone
El
Consejo
mencionadas
durante
las
un total de 1.387
negociaciones. Sin embargo, el
millones de euros, para las
Parlamento
la
RUP y regiones escasamente
mantenía en su mandato de
pobladas del norte de Europa.
negociación y el Gobierno de
A
Canarias tuvo que redoblar su
unos 436 millones (frente a los
labor
489,7
europeo
de
respecto
sensibilización
de
acabando
esta
por
cuestión,
convencer
a
Canarias
corresponderán
millones
del
período
actual). Teniendo en cuenta el
difícil
contexto
en
que
se
dicha Institución, cuyo cambio
desarrollaron
de
esencial
negociaciones presupuestarias,
para doblegar a la Comisión,
marcadas por la austeridad y
que defendía su mantenimiento
recortes impuestos por la crisis,
con firmeza.
debe
posición
resultó
interpretarse
estas
como
un
logro que, además de haberse
dotación
conseguido el mantenimiento
“fondo
de dicha asignación adicional,
RUP”, cabe recordar que la
su dotación financiera final es
Comisión proponía 20 euros
mayor que la que en principio
por persona y año (frente a los
había propuesto la Comisión
35 euros por persona y año
europea.
En
cuanto
financiera
a
de
la
dicho
vigentes en la actualidad), lo
que suponía un total de 900
-
La
eliminación
del
millones de euros para las RUP
requisito de los 150km
y
para la elegibilidad a la
regiones
escasamente
pobladas del norte de Europa.
cooperación
transfronteriza
Como hemos explicado más
arriba,
este
punto
formaba
Se trataba de una cuestión
parte de la negociación del MFP
fundamental para Canarias de
para 2014-2020, sobre la que
cara
a
explotar
todas
las
335
HACIENDA CANARIA Nº 39
posibilidades
con
los
de
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
cooperación
africanos
dado
vecinos, que constituyen una
bajo
verdadera oportunidad para el
(julio-diciembre
desarrollo y la diversificación
suprimió
de
El
distancia de manera general,
los
no solamente para las RUP. Sin
la
países
El Consejo, en un momento
economía
criterio
de
150km
canaria.
distancia
de
eliminaba
toda
de
las
negociaciones,
Presidencia
2012),
dicho
embargo,
chipriota
criterio
dicho
de
criterio
fue
posibilidad de que Canarias, al
reintroducido y mantenido, a
igual que el resto de RUP,
nivel de Consejo Europeo en el
pudieran
marco de la negociación del
beneficiarse
de
la
cooperación transfronteriza.
La
posición
de
la
MFP 2014-2020. El mandato
Comisión
negociador
del
europeo
eliminaba
no
Parlamento
dicho
europea fue firme desde un
criterio de distancia, aunque sí
primer
el
añadía una referencia explícita
dicho
a las RUP y pequeñas islas,
distancia,
que no resolvía la cuestión
absolutamente
para permitir la elegibilidad a
momento
mantenimiento
criterio
sobre
de
de
mostrándose
incoherente con la estrategia
la cooperación transfronteriza.
comunitaria a favor de las RUP,
cuyo
tercer
eje
consiste,
Desde
de
las
negociaciones de los trílogos,
inserción
estas
el
dicha
despliega
posición
regional
de
Además,
está
desacuerdo
en
con
absoluto
su
última
Comunicación sobre las RUP de
junio de 2012
21
, donde la
Gobierno
continuados
poner
de
de
Canarias
intensos
y
esfuerzos
para
manifiesto
esta
cuestión y obtener un cambio
de posición. Como en el caso
propia Comisión expresaba que
de
“…estaría dispuesta a facilitar
específica
la cooperación transfronteriza
Director General de Asuntos
de las regiones ultraperiféricas
Económicos
a lo largo de las fronteras
mantuvo
marítimas
rondas de reuniones con los
en
distancias
superiores a 150 km.”
la
europeo
COM (2012)287 final, de 20.06.2012.
asignación
para
adicional
las
con
dos
RUP,
la
el
UE,
importantes
máximos responsables de este
asunto
336
principio
precisamente, en reforzar la
regiones.
21
el
en
y
el
la
Parlamento
Comisión
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
europea: una al principio de las
debían recibir menos del 150%
negociaciones de los trílogos,
de lo recibido del FEDER en
en noviembre de 2012, y otra
2007-2013,
cuando
sobre adicional de 50 millones
dichas
negociaciones
además
de
un
se encontraban más avanzadas,
de euros, que se reservaba a
en abril de 2013.
las
mismas
dentro
de
la
cooperación interregional.
La
presión
ejercida
por
el
Gobierno de Canarias dio sus
frutos
ya
que
la
Comisión
cambió su posición inicial y
presentó
una
propuesta
modificada
exceptuando
finalmente
a
las
criterio
de
permitiéndoles
RUP
del
distancia,
ser
elegibles,
por tanto, a la cooperación
transfronteriza,
eso
dotaciones
sí,
sin
financieras
adicionales, en el marco del
“sobre
nacional”
para
dicha
cooperación; posición que fue
ratificada
por
el
Parlamento
europeo en los trílogos.
Los términos en que estaba
redactada la propuesta eran
ambiguos,
carentes
de
concreción y claridad y daban
lugar
a
diversas
interpretaciones.
El
Gobierno
de Canarias dedicó gran parte
de sus esfuerzos a clarificar
esta
cuestión
durante
las
negociaciones del trílogo. La
Comisión europea se mostró
dispuesta
a
modificar
su
propuesta para dejar claro que,
sean cuales fueren los recursos
financieros
dedicados
finalmente
a
la
cooperación
territorial, los EEMM con RUP
-
Sobre
los
recursos
debían respetar esa “red de
financieros
seguridad” del 150% para sus
“garantizados” para las
RUP.
RUP en el marco de la
negociaciones,
cooperación territorial
también los 50 millones de
Al
final
se
de
las
mantienen
euros inicialmente reservados
Un tema íntimamente ligado al
para las RUP.
anterior es el de los fondos que
la propuesta de la Comisión
europea “prometía” a las RUP
en
su
propuesta
-
En cuanto a las tasas de
cofinanciación
de
Reglamento sobre Cooperación
Territorial, esto es, las RUP no
337
HACIENDA CANARIA Nº 39
Se
trata
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
de
importante,
un
máxime
tema
IV.- CONCLUSIONES
cuando
como consecuencia de la crisis
y los recortes impuestos a las
administraciones,
existe
-
una
Superada
muchos
la
imagen
por
compartida
hasta
falta de liquidez de las mismas
ahora
que dificulta la disponibilidad
cohesión
de la aportación nacional.
redistribución de fondos entre
de
regiones
la
actual
tasa
esta
desarrolladas,
el
para
dotación
y
para
la
adicional
para
la
cooperación
Gobierno
territorial,
el
Canarias
ha
de
trabajado desde el principio de
las
negociaciones
de
los
trílogos para que se acepte el
aumento de las mismas y su
equiparación con la aplicable al
marco general. El tema no esta
cerrado todavía, ya que se
trata de una cuestión que se
discute en el marco de las
negociaciones del Reglamento
general,
abiertas.
que
continúan
política
se
pone
cuyo objetivo es lograr un
la
nuevo tipo de crecimiento
económico,
para las RUP –al igual que en
actualidad-
al
la estrategia Europa 2020,
asignación adicional específica
la
cara
medio y largo plazo, esto es,
de la Comisión prevé una tasa
(50%)
de
menos
que se dota la UE para el
marco
general. Si bien la propuesta
menor
y
la nueva hoja de ruta de
menos
en
más
mera
enteramente al servicio de
elevada y equiparable a la de
regiones
como
de
nuevo período 2014-2020,
de
cofinanciación (85%), tasa más
las
política
desarrolladas,
Se consigue el mantenimiento
de
la
más
“inteligente”, sostenible e
integrador;
-
Ya en el actual período 20072013, una parte de los fondos
estructurales
reservado
se
habían
para
dar
cumplimiento a los objetivos
comunitarios
crecimiento”
llamados
“de
(investigación,
innovación, principalmente), lo
que
se
denominaba
la
“lisbonización” de la política de
cohesión. La novedad para el
próximo período 2014-2020,
es que ya no es sólo una
parte de los fondos, sino la
totalidad de la política de
338
UNIÓN EUROPEA
HACIENDA CANARIA Nº 39
cohesión, quien se pone al
-
A pesar del difícil contexto
servicio de tales objetivos.
en
La
se
negociaciones financieras y
coloca en el centro de la
legislativas para el próximo
agenda
período,
marcadas
exigencias
de
estrategia
2020
comunitaria
impregna
a
todas
e
sus
que
tienen
lugar
las
por
las
austeridad
políticas, incluida la política
impuestas por la crisis, así
de cohesión;
como
las
crecientes
dificultades para sensibilizar a
-
La
política
cambia,
de
cohesión
por
tanto,
radicalmente
un
enfoque
los actores decisorios sobre la
específica
realidad
de
enfoque,
ultraperiférica, cabe destacar
que
pretende
que el Gobierno de Canarias
consolidar dicha política como
ha
el
nuestras islas importantes
principal
instrumento
al
conseguido
servicio de la estrategia 2020.
logros
Este novedoso enfoque se
mantenimiento
basa
asignación
en
los
siguientes
elementos:
una
programación
reforzada
estratégica
e
integrada,
multifondo;
tales
para
como: a)
el
de
la
específica
del
FEDER para las RUP (“fondo
RUP”),
mejorando
dotación
la
financiera
la
inicialmente prevista por la
concentración temática en
Comisión y consiguiendo la
los
la
supresión de la exigencia
2020,
de concentración temática
la
específica que proponía la
sentido
Comisión; b) la eliminación
objetivos
de
estrategia
especialmente
innovación
en
amplio; el cumplimiento de
del requisito de
una
de los 150 km para las RUP,
serie
de
condicionalidades
y
una
permitiendo
distancia
que
estas
mayor focalización en los
regiones puedan acceder a
resultados,
la
así
como
la
cooperación
promoción de un mayor uso
transfronteriza,
de
cooperación que, además de
los
financieros,
tradicionales
directas;
instrumentos
frente
a
las
subvenciones
ámbito
de
contar con el grueso de los
fondos
de
la
cooperación
territorial, supone una salida
natural para la diversificación y
339
HACIENDA CANARIA Nº 39
expansión
LA FUTURA POLÍTICA DE COHESIÓN: …
de
nuestra
definitiva
del
paquete
Reglamentos
el
c)
de cohesión y teniendo en
muchas otras mejoras en el
cuenta que el pasado mes de
ámbito de la cooperación
junio se alcanzó un acuerdo
territorial,
deberá
entre Consejo y Parlamento
garantizarse a las RUP, al
Europeo sobre el MFP para
menos
2014-2020
continente
el
africano;
donde
150%
de
los
recibidos
en
el
(negociación
presupuestaria
que
actual período, así como un
condicionaba la finalización de
sobre
los textos legislativos), cabe
adicional
millones,
ellas,
de
reservado
de
la
50
para
cooperación
esperar
que
sean
estos
aprobados
cofinanciación
probablemente
más
últimos
definitivamente
interregional; d) tasas de
próximamente,
durante
elevadas, equiparables a las
este
que se aplican a las regiones
negociaciones de los trílogos
menos
sobre
desarrolladas,
que
otoño. En efecto, las
las
cuestiones
resultan de gran importancia,
reglamentarias
sobre todo en un contexto de
lanzado en septiembre de 2012
crisis como el actual, donde se
y discurrían en paralelo a las
hace más difícil encontrar la
negociaciones
contrapartida nacional debido a
presupuesto.
las
habían finalizado para todos
restricciones
presupuestarias
liquidez
y
de
falta
cuanto
acerca
de
habían
sobre
Los
Reglamentos
el
trílogos
los
las
abril/mayo de 2013, salvo el
Reglamento
continúa
En
se
de
administraciones;
340
los
economía, especialmente hacia
fondos
-
de
al
calendario
la
aprobación
durante
general,
abierto
mes de septiembre.
durante
que
el