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Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
INDICE
PRIMERA SECCION
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
Acuerdo mediante el cual se otorga la patente de agente aduanal número 1534 al ciudadano
Roberto Rocha González, para ejercer funciones con tal carácter ante la Aduana de Veracruz, en
virtud del fallecimiento del agente aduanal Vicente Rocha Madrigal ................................................
Acuerdo mediante el cual se otorga la patente de agente aduanal número 1541 a la ciudadana
María Guadalupe Ramos Mendiola, para ejercer funciones con tal carácter ante la Aduana de
Nuevo Laredo, en virtud del retiro voluntario del agente aduanal Héctor Raúl Caballero Zúñiga ....
SECRETARIA DE ECONOMIA
Declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana NMX-R-051-SCFI-2006 ........................................
Aviso de consulta pública de los proyectos de normas mexicanas PROY-NMX-FF-030-SCFI-2006
y PROY-NMX-FF-107/1-SCFI-2006 .................................................................................................
SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA, DESARROLLO RURAL, PESCA
Y ALIMENTACION
Lineamientos Específicos del Subprograma de Apoyos Directos al Ingreso Objetivo de Maíz,
Arroz, Soya, Sorgo, Trigo, Cártamo y Canola, ciclo agrícola primavera-verano 2006 ......................
SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA
Acuerdo mediante el cual se destina al servicio de la Secretaría de la Defensa Nacional, una
fracción de terreno con superficie de 3,719.609 m2, que forma parte de un inmueble de mayor
extensión denominado Ex Convento de los Dolores, ubicada en las calles 24 y 27, de la manzana
40, Sector Hidalgo, de la ciudad de Guadalajara, Estado de Jalisco, a efecto de que la continúe
utilizando con la Biblioteca del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos .................................................
SECRETARIA DE SALUD
Proyecto de modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-1999, Para la prevención,
tratamiento y control de las adicciones .............................................................................................
SERVICIO DE ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES
Acuerdo por el que se determina nuevo domicilio de la Oficialía de Partes de las oficinas
centrales del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes, organismo descentralizado de
la Administración Pública Federal, para recibir toda clase de notificaciones y documentos
relacionados con los bienes descritos en el artículo I de la Ley Federal para la Administración y
Enajenación de Bienes del Sector Público .......................................................................................
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
PODER JUDICIAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
Sentencia y Voto Concurrente, relativos a la controversia constitucional 10/2005, promovida por
el Poder Judicial del Estado de Baja California en contra del Gobernador y del Congreso de la
citada entidad ...................................................................................................................................
AVISOS
Judiciales y generales ......................................................................................................................
SEGUNDA SECCION
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE ECONOMIA
Acuerdo por el que se fija el precio máximo para el gas licuado de petróleo al usuario final
correspondiente al mes de agosto de 2006 ......................................................................................
BANCO DE MEXICO
Tipo de cambio para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas en la
República Mexicana .........................................................................................................................
Tasas de interés de instrumentos de captación bancaria en moneda nacional ...............................
Tasa de interés interbancaria de equilibrio .......................................................................................
Indice nacional de precios al consumidor .........................................................................................
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(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO
ACUERDO mediante el cual se otorga la patente de agente aduanal número 1534 al ciudadano Roberto Rocha
González, para ejercer funciones con tal carácter ante la Aduana de Veracruz, en virtud del fallecimiento del
agente aduanal Vicente Rocha Madrigal.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.- Servicio de Administración Tributaria.- Administración General de Aduanas.
ACUERDO 326-SAT-354
Visto el fallecimiento del Agente Aduanal Vicente Rocha Madrigal, titular de la patente número 678, con
adscripción en la Aduana de Veracruz, y autorización 3103 para actuar ante las aduanas del Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de México, Colombia y Nuevo Laredo, y considerando que el C. Roberto Rocha
González, está autorizado como Agente Aduanal Sustituto del citado Agente Aduanal, mediante Acuerdo
326-SAT-399 de fecha siete de julio del año dos mil cinco, por haber cumplido con los requisitos establecidos
en el artículo 159 de la Ley Aduanera, esta Administración General de Aduanas, con fundamento en
los artículos 144 fracciones XXI y XXXII, 163 fracción VII y 163-A de la Ley Aduanera, y 10 fracción V del
Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, ACUERDA: PRIMERO.- Otorgar la patente
de Agente Aduanal número 1534 al C. Roberto Rocha González, para ejercer funciones con tal carácter ante
la Aduana de Veracruz, en virtud del fallecimiento del Agente Aduanal Vicente Rocha Madrigal. SEGUNDO.Notifíquese el presente Acuerdo mediante oficio al C. Roberto Rocha González, anexando copia con firma
autógrafa del mismo. TERCERO.- Gírense oficios a los administradores de las aduanas de Veracruz,
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México, Colombia y Nuevo Laredo, remitiéndoles copia simple del
presente Acuerdo.
Publíquese este Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación, por una sola vez a costa del C. Roberto
Rocha González, y surta efectos de notificación.
Atentamente
México, D.F., a 13 de julio de 2006.- El Administrador General de Aduanas, José Guzmán Montalvo.Rúbrica.
(R.- 234475)
ACUERDO mediante el cual se otorga la patente de agente aduanal número 1541 a la ciudadana María Guadalupe
Ramos Mendiola, para ejercer funciones con tal carácter ante la Aduana de Nuevo Laredo, en virtud del retiro
voluntario del agente aduanal Héctor Raúl Caballero Zúñiga.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.- Servicio de Administración Tributaria.- Administración General de Aduanas.
ACUERDO 326-SAT-383
Visto el escrito recibido en esta Administración General, mediante el cual el Agente Aduanal Héctor Raúl
Caballero Zúñiga, titular de la patente número 624, con adscripción en la Aduana de Nuevo Laredo,
y autorización 3316 para actuar ante la Aduana de Colombia, solicitó el retiro voluntario de su patente, a
efecto de que lo sustituya la C. María Guadalupe Ramos Mendiola, y considerando que este último está
autorizado como Agente Aduanal Sustituto mediante Acuerdo 326-SAT-433 de fecha tres de junio del año dos
mil cinco, por haber cumplido con los requisitos establecidos en el artículo 159 de la Ley Aduanera, así como
también que mediante Acuerdo emitido por esta Administración General, se autorizó el retiro de manera definitiva
e irrevocable del Agente Aduanal Héctor Raúl Caballero Zúñiga a su patente, esta Administración General de
Aduanas, con fundamento en los artículos 144 fracciones XXI y XXXII, 163 fracción VII y 163-A de la Ley
Aduanera, y 10 fracción V del Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria, ACUERDA:
PRIMERO.- Otorgar la patente de Agente Aduanal número 1541 a la C. María Guadalupe Ramos Mendiola,
para ejercer funciones con tal carácter ante la Aduana de Nuevo Laredo, en virtud del retiro voluntario del
Agente Aduanal Héctor Raúl Caballero Zúñiga, por lo cual, a partir de la publicación del presente Acuerdo
en el Diario Oficial de la Federación, será inactivada la patente 624, así como la autorización 3316 que habían
sido asignadas al citado Agente Aduanal. SEGUNDO.- Notifíquese el presente Acuerdo mediante oficio a los
CC. María Guadalupe Ramos Mendiola y Héctor Raúl Caballero Zúñiga, anexando copia con firma autógrafa
del mismo. TERCERO.- Gírense oficios a los administradores de las aduanas de Nuevo Laredo y Colombia,
remitiéndoles copia simple del presente Acuerdo.
Publíquese este Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación, por una sola vez a costa de la C. María
Guadalupe Ramos Mendiola, y surta efectos de notificación.
Atentamente
México, D.F., a 13 de julio de 2006.- El Administrador General de Aduanas, José Guzmán Montalvo.Rúbrica.
(R.- 234473)
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SECRETARIA DE ECONOMIA
DECLARATORIA de vigencia de la Norma Mexicana NMX-R-051-SCFI-2006.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.Dirección General de Normas.
DECLARATORIA DE VIGENCIA DE LA NORMA MEXICANA QUE SE INDICA
La Secretaría de Economía, por conducto de la Dirección General de Normas, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 34 fracciones XIII y XXX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
51-A, 51-B, 54 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, 46, 47 del Reglamento de la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización y 19 fracciones I y XV del Reglamento Interior de esta Secretaría
y habiéndose satisfecho el procedimiento previsto por la ley de la materia para estos efectos, expide la
Declaratoria de vigencia de la Norma Mexicana que se enlista a continuación, misma que ha sido elaborada y
aprobada por el “Comité Técnico de Normalización Nacional de la Industria de las Agencias de Publicidad”.
El texto completo de la norma que se indica puede ser consultado gratuitamente en la biblioteca de la
Dirección General de Normas de esta Secretaría, ubicada en Puente de Tecamachalco número 6, Lomas de
Tecamachalco, Sección Fuentes, Naucalpan de Juárez, código postal 53950, Estado de México o en el
Catálogo Mexicano de Normas que se encuentra en la página de Internet de la Dirección General de Normas
cuya dirección es http://www.economia.gob.mx.
La presente Norma entrará en vigor 60 días naturales después de la publicación de esta Declaratoria de
vigencia en el Diario Oficial de la Federación.
CLAVE O CODIGO
NMX-R-051-SCFI-2006
TITULO DE LA NORMA
AGENCIAS DE PUBLICIDAD-SERVICIOS-REQUISITOS.
Campo de aplicación
Esta Norma Mexicana establece los sistemas, procedimientos de operación y procesos de calidad mínimos
que deben cumplir las agencias de publicidad.
Esta Norma Mexicana aplica a Agencias de Publicidad establecidas legalmente en el territorio Mexicano.
No se podrá alegar conformidad con esta norma cuando existan exclusiones en alguno de sus capítulos.
Nota.- No es propósito de esta norma proporcionar uniformidad en la estructura de los sistemas de gestión
de la calidad o en la documentación de los mismos.
Concordancia con normas internacionales
Esta Norma Mexicana no es equivalente a ninguna norma internacional por no existir referencia alguna al
momento de su elaboración.
México, D.F., a 19 de julio de 2006.- El Director de Normalización, Rodolfo Carlos Consuegra Gamón.Rúbrica.
AVISO de consulta pública de los proyectos de normas mexicanas PROY-NMX-FF-030-SCFI-2006 y
PROY-NMX-FF-107/1-SCFI-2006.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.Dirección General de Normas.
AVISO DE CONSULTA PUBLICA DE LOS PROYECTOS DE NORMAS MEXICANAS QUE SE INDICAN
La Secretaría de Economía, por conducto de la Dirección General de Normas, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 34 fracciones XIII y XXX de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal;
51-A, 51-B de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y 19 fracciones I y XV del Reglamento Interior
de esta Secretaría, publica el aviso de consulta pública de los proyectos de normas mexicanas que se enlistan
a continuación, mismos que han sido elaborados y aprobados por el Comité Técnico de Normalización
Nacional de Productos Agrícolas, Pecuarios y Forestales.
De conformidad con el artículo 51-A de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, estos proyectos
de normas mexicanas, se publican para consulta pública a efecto de que dentro de los siguientes 60 días
naturales los interesados presenten sus comentarios ante el seno del Comité que los propuso, ubicado en
Municipio Libre número 377, piso 2, colonia Santa Cruz Atoyac, Delegación Benito Juárez, código postal
33310, México, D.F., con copia a esta Dirección General, dirigida a la dirección descrita en el párrafo
siguiente.
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Lunes 31 de julio de 2006
El texto completo de los documentos puede ser consultado gratuitamente en la Dirección General de
Normas de esta Secretaría, ubicada en Puente de Tecamachalco número 6, Lomas de Tecamachalco,
Sección Fuentes, Naucalpan de Juárez, 53950, Estado de México o en el Catálogo Mexicano de Normas que
se encuentra en la página de Internet de la Dirección General de Normas cuya dirección es
http://www.economia.gob.mx.
CLAVE O CODIGO
TITULO DE LA NORMA
PROY-NMX-FF-030-SCFI-2006
PRODUCTOS ALIMENTICIOS NO INDUSTRIALIZADOS PARA USO HUMANOFRUTA FRESCA-TUNA (Opuntia spp.) ESPECIFICACIONES (CANCELARA A LA
NMX-FF-030-1995-SCFI).
Síntesis
Este Proyecto de Norma Mexicana establece las especificaciones mínimas de calidad que debe cumplir la
tuna Opuntia spp. de la familia de las Cactáceas, en todos sus tipos comerciales, para ser comercializada
en estado fresco y en el territorio nacional después de su acondicionamiento y empaque, destinada para
consumo humano. Se excluye la tuna para el procesamiento industrial.
PROY-NMX-FF-107/1-SCFI-2006
PRODUCTOS ALIMENTICIOS-CHILES SECOS ENTEROS (GUAJILLO,
ANCHO, MULATO, DE ARBOL, PUYA Y PASILLA)-PARTE 1ESPECIFICACIONES Y METODOS DE PRUEBA.
Síntesis
Este Proyecto de Norma Mexicana establece las condiciones y características de calidad que deben cumplir
los chiles secos enteros (deshidratados) Capsicum annuum de los tipos guajillo (mirasol), ancho, mulato, de
árbol, puya y pasilla destinados para el consumo humano, que se comercializan en el territorio nacional.
Aunque a nivel internacional no se establecen límites de contenido de capsicinoides (pungencia o picor), si
se admite que hay diferencias en su contenido entre los diversos tipos de chile.
Este Proyecto de Norma Mexicana no contempla otros tipos de chiles secos enteros que también se
producen y comercializan a nivel regional.
México, D.F., a 19 de julio de 2006.- El Director General, Miguel Aguilar Romo.- Rúbrica.
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SECRETARIA DE AGRICULTURA, GANADERIA,
DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACION
LINEAMIENTOS Específicos del Subprograma de Apoyos Directos al Ingreso Objetivo de Maíz, Arroz, Soya,
Sorgo, Trigo, Cártamo y Canola, ciclo agrícola primavera-verano 2006.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
ANA GRACIELA AGUILAR ANTUÑANO, Directora en Jefe de Apoyos y Servicios a la Comercialización
Agropecuaria (ASERCA), Organo Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), con fundamento en los artículos 14, 16, 17, 26 y 35 de la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 9o. de la Ley de Planeación; 1o., 22, 32 fracciones IV, VI,
IX y XIII, 56, 79, 104, 105, 109 y 188 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable; 4 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo; 1o. segundo párrafo, 2o. fracciones XLV y LIII, 74, 75, 76, 77 y 78 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 51, 52, 53, 54, 55, 62, 63 y 66 del Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006 (PEF 2006); 1o., 2o., 3o. fracción III,
18, 32, 33, 35, 43, 44 y 48 del Reglamento Interior de la SAGARPA vigente; 1o., 2o., 3o., 4o., 5o., 6o., 7o.,
8o., 9o., 10o., 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 75, 76, 77 primer párrafo, 79, 80, 81, 84 y aplicables de las
Reglas de Operación del Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización para
Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y Atención a Factores Críticos (REGLAS),
publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el día 17 de junio de 2003, y de las Modificaciones y
Adiciones a dichas REGLAS, publicadas en el DOF el 9 de abril y 28 de julio de 2004, el 29 de septiembre de
2005, y del 16 de junio de 2006, y
CONSIDERANDO
Que el artículo 63 fracción VIII BIS, Apartado “A”, cuarto párrafo del PEF 2006, publicado en el DOF el 22
de diciembre de 2005, establece que los lineamientos específicos para la operación de los subprogramas del
Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización deberán ser publicados para
el ciclo primavera-verano 2006 a más tardar el 31 de julio de 2006;
Que de acuerdo a los productos previstos en el artículo 15 de las REGLAS y conforme a los reportes de la
SAGARPA, hasta el momento para el presente ciclo agrícola no se han registrado siembras de Triticale y
Trigo forrajero, razón por la cual no se están considerando en el presente instrumento; asimismo, debido a
que la mecánica operativa para la determinación de los apoyos al algodón, se efectúa mediante cobertura de
precios, resulta necesario que dichos apoyos se den a conocer a través de la expedición de otro lineamiento
específico.
Que a efecto de dar cumplimiento al ordenamiento señalado en el primer considerando, he tenido a bien
expedir los siguientes:
LINEAMIENTOS ESPECIFICOS DEL SUBPROGRAMA DE APOYOS DIRECTOS
AL INGRESO OBJETIVO DE MAIZ, ARROZ, SOYA, SORGO, TRIGO, CARTAMO Y CANOLA,
CICLO AGRICOLA PRIMAVERA-VERANO 2006
PRIMERO.- De conformidad con el artículo 19 último párrafo de las Reglas, el presente instrumento tiene
por objeto dar a conocer los “Lineamientos Específicos (LINEAMIENTOS) del Subprograma de Apoyos
Directos al Ingreso Objetivo de Maíz, Arroz, Soya, Sorgo, Trigo, Cártamo y Canola, ciclo agrícola primaveraverano 2006“ (SUBPROGRAMA), cultivados y cosechados en las entidades federativas objeto del apoyo
complementario al ingreso, el cual se otorgará por única vez por conducto de ASERCA con cargo a los
recursos que tiene autorizados la SAGARPA, mismos que estarán sujetos a la disponibilidad presupuestal del
presupuesto anual autorizado en el ramo 08 del PEF 2006.
En cumplimiento al artículo 55 fracción I del PEF 2006, “Este Subprograma es de carácter público, no es
patrocinado ni promovido por partido político alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan
todos los contribuyentes. Está prohibido el uso de este SUBPROGRAMA con fines políticos, electorales, de
lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este SUBPROGRAMA
deberá ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.”
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SEGUNDO.- De acuerdo al programa de siembras, avances de siembras y cosechas, y rendimientos
probables por hectárea en las entidades federativas con producción comercializable excedentaria y/o con
problemas de comercialización, así como de los recursos presupuestales disponibles, se establecen para el
ciclo agrícola primavera-verano 2006, los productos, estados y volúmenes estimados susceptibles de recibir
el Apoyo Complementario al Ingreso, conforme al siguiente cuadro:
PRODUCTO
MAIZ
ESTADO
Aguascalientes
Baja California Sur
Campeche
Chiapas (Amarillo)
Chiapas
Chihuahua
Chihuahua (Amarillo)
Coahuila
Colima
Durango
Durango (Amarillo)
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
México
Michoacán
Nayarit
Nuevo León
Puebla
Querétaro
Quintana Roo
San Luis Potosí
Sinaloa (Amarillo)
5,000
7,250
150,000
15,000
350,000
180,000
270,000
7,850
3,000
115,000
5,000
650,000
40,000
35,000
1,300,000
25,000
420,000
50,000
35,000
9,000
15,000
2,000
10,000
237,200
Sonora
2,500
Tabasco
3,000
Tamaulipas
30,000
Tlaxcala
6,000
Veracruz
30,000
Yucatán
12,000
Zacatecas
10,000
Zacatecas (Amarillo)
Subtotal
ARROZ
VOLUMEN ESTIMADO
(TON.)
2,000
4,031,800
Campeche
50,000
Colima
15,000
Guerrero
2,000
Jalisco
5,000
México
1,200
Michoacán
25,000
Morelos
20,000
Nayarit
17,000
6
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DIARIO OFICIAL
Oaxaca
2,000
Sinaloa
1,700
Tabasco
30,000
Tamaulipas
SORGO
SOYA
CARTAMO
CANOLA
6,650
Veracruz
60,000
Subtotal
235,550
Chiapas
15,000
Coahuila
9,350
Guanajuato
650,000
Jalisco
150,000
Michoacán
250,000
Morelos
10,000
Nuevo León
10,000
Puebla
15,000
Querétaro
10,000
San Luis Potosí
TRIGO
Lunes 31 de julio de 2006
35,000
Sinaloa
286,334
Tamaulipas
375,000
Veracruz
15,000
Subtotal
1,830,684
Guanajuato
10,000
Nuevo León
1,500
San Luis Potosí
3,800
Tlaxcala
9,000
Zacatecas
15,000
Subtotal
39,300
Campeche
Chiapas
Quintana Roo
San Luis Potosí
Tamaulipas 1)
Veracruz
Subtotal
Baja California
Sonora
Subtotal
México
Michoacán
Puebla
Sonora 1)
Tlaxcala
Subtotal
TOTAL
15,000
25,000
1,300
17,000
80,000
20,000
158,300
3,400
23,600
27,000
500
1,500
1,500
3,650
1,500
8,650
6,331,284
Los volúmenes establecidos en el cuadro anterior son estimaciones de cosechas, por lo que el volumen
susceptible de apoyar podrá tener variaciones como máximo de hasta el 20% por cada producto; para estos
casos, ASERCA otorgará los apoyos en los términos establecidos en estos LINEAMIENTOS.
Asimismo, y a fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos del presente SUBPROGRAMA, de
acuerdo con el artículo 15 de las REGLAS y el numeral OCTAVO del presente instrumento, los apoyos por
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tonelada de los granos y oleaginosas en cuestión, se darán a conocer con posterioridad, mediante las
adiciones y modificaciones que se publiquen en el DOF, conforme a los precios que se registren a partir de
las ofertas que presenten los compradores al momento de la cosecha, a los precios pactados en la agricultura
por contrato, a los precios imperantes en el mercado internacional y a las condiciones del mercado regional
que prevalezcan.
TERCERO.- El productor interesado en participar en este SUBPROGRAMA deberá cumplir con las
disposiciones establecidas en los artículos 7 fracción II, 10, 18 y 19 de las REGLAS.
CUARTO.- Para los efectos de seguimiento, control y auditoría del presente SUBPROGRAMA, ASERCA
atenderá lo dispuesto en el capítulo XVII de las REGLAS.
QUINTO.- De conformidad con la fracción X del artículo 84 de las REGLAS y el título sexto de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, el participante, en su caso, estará en posibilidad de interponer el
recurso de revisión, contra las resoluciones que se deriven de los presentes LINEAMIENTOS.
SEXTO.- De conformidad con la fracción IX del artículo 6 de las REGLAS, las obligaciones y derechos de
los productores y organizaciones de productores agrícolas que se inscriban en este SUBPROGRAMA son
intransferibles, sin que exista la salvedad a la que se refiere dicha fracción.
SEPTIMO.- ASERCA notificará cualquier comunicación a los participantes del presente SUBPROGRAMA,
en los términos del artículo 84 fracción XI de las REGLAS.
OCTAVO.- Con fundamento en el artículo 63 primer párrafo, fracción VIII BIS, en su apartado “A” primer y
tercer párrafos del PEF 2006, y de acuerdo con las fechas de salida de las cosechas y la comercialización de
los productos contemplados en el artículo 15 de las REGLAS, la SAGARPA, por conducto de ASERCA,
emitirá las adiciones y modificaciones correspondientes a los presentes LINEAMIENTOS, relativas a los
productos, entidades federativas, volúmenes, apoyo complementario al ingreso por tonelada, así como a las
especificaciones técnicas que permitan hacer más eficiente y oportuna la entrega de los apoyos.
NOVENO.- Los participantes que se adhieran a este SUBPROGRAMA atenderán a lo previsto por estos
LINEAMIENTOS y a lo dispuesto en las REGLAS, publicadas en el Diario Oficial de la Federación de fecha 17
de junio de 2003 y, en su caso, a sus modificaciones y adiciones que al efecto se publiquen en ese medio
oficial de información.
DECIMO.- La interpretación y ejecución del presente instrumento, en el ámbito técnico y administrativo,
corresponde a la SAGARPA por conducto de ASERCA.
Los presentes LINEAMIENTOS se expiden en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veinte días del
mes de julio de dos mil seis y entrarán en vigor a partir del día de su publicación.- La Directora en Jefe de
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria, Organo Administrativo Desconcentrado de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, Ana Graciela Aguilar
Antuñano.- Rúbrica.
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SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA
ACUERDO mediante el cual se destina al servicio de la Secretaría de la Defensa Nacional, una fracción de terreno
con superficie de 3,719.609 m2, que forma parte de un inmueble de mayor extensión denominado Ex Convento de
los Dolores, ubicada en las calles 24 y 27, de la manzana 40, Sector Hidalgo, de la ciudad de Guadalajara, Estado
de Jalisco, a efecto de que la continúe utilizando con la Biblioteca del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de la
Función Pública.
EDUARDO ROMERO RAMOS, Secretario de la Función Pública, con fundamento en los artículos 6
fracción VI; 11 fracción I; 28 fracción I; 29 fracción V; 61; 66; 67 párrafo primero; 68; 69; 70 y 105 de la Ley
General de Bienes Nacionales; 37 fracciones VI, XX, XXII y XXIII de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, y
CONSIDERANDO
Que dentro de los bienes sujetos al régimen de dominio público de la Federación se encuentra una
fracción de terreno con superficie de 3,719.609 metros cuadrados, que forma parte de un inmueble de mayor
extensión denominado “Ex Convento de los Dolores”, ubicada en las calles 24 y 27, de la manzana 40, sector
Hidalgo, de la ciudad de Guadalajara, Estado de Jalisco, la cual viene siendo utilizada por la Secretaría de la
Defensa Nacional con la Biblioteca del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
La propiedad del inmueble del que forma parte la referida fracción de terreno, se acredita mediante
resolución de nacionalización de fecha 11 de mayo de 1932, dictada por el Juez Primero de Distrito en el
Estado de Jalisco, documento inscrito en el Registro Público de la Propiedad Federal bajo el folio real
número 7142 el 22 de octubre de 1981, con las medidas y colindancias que se consignan en el plano número
B-5-164-28, elaborado a escala 1:250 por la Secretaría de la Defensa Nacional en septiembre de 2004,
aprobado por la Dirección General del Patrimonio Inmobiliario Federal, el cual obra en el expediente
respectivo;
Que la Secretaría de la Defensa Nacional, por oficio número 14135 de fecha 22 de febrero de 2006, ha
solicitado se destine a su servicio la fracción de terreno descrita en el considerando que antecede, a efecto de
que la continúe utilizando en el fin mencionado en el propio considerando;
Que la Dirección General de Obras Públicas Municipales del H. Ayuntamiento Constitucional de
Guadalajara, Estado de Jalisco, mediante Dictamen de Trazo, Usos y Destinos Específicos emitido en el
expediente número 039/Z1/E-2003/0618 de fecha 19 de febrero de 2003, determinó que el uso que se le viene
dando a la fracción de terreno materia del presente ordenamiento, es compatible con el Programa Municipal
de Desarrollo Urbano 2000 de Guadalajara y el Plan Parcial de Urbanización del Distrito 1 Centro
Metropolitano;
Que el Instituto Nacional de Antropología e Historia, a través del Centro INAH Jalisco, por oficio número
2003/V/031/S.M.H. de fecha 2 mayo de 2003, hizo constar que el inmueble objeto de este Acuerdo es un
monumento histórico conforme a la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e
Históricos, así como que no existe inconveniente alguno para que la Secretaría de la Defensa Nacional lo
continúe utilizando como biblioteca pública, y
Que toda vez que se ha integrado el expediente respectivo con base en las disposiciones de la Ley
General de Bienes Nacionales y siendo propósito del Ejecutivo Federal dar al patrimonio inmobiliario federal el
óptimo aprovechamiento, dotando en la medida de lo posible a las dependencias de la Administración Pública
Federal con los elementos que les permitan el mejor desempeño de sus funciones, he tenido a bien expedir
el siguiente:
ACUERDO
PRIMERO.- Se destina al servicio de la Secretaría de la Defensa Nacional la fracción de terreno descrita
en el considerando primero del presente Acuerdo, a efecto de que la continúe utilizando con la Biblioteca del
Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos.
SEGUNDO.- Si la Secretaría de la Defensa Nacional diere a la fracción de terreno que se le destina un
uso distinto al establecido en el presente Acuerdo, sin la previa autorización de la Secretaría de la Función
Pública, o bien la dejare de utilizar o necesitar, dicho bien con todas sus mejoras y accesiones se retirará de
su servicio para ser administrado por esta dependencia.
TERCERO.- La Secretaría de la Función Pública, en el ámbito de sus atribuciones, vigilará el estricto
cumplimiento del presente ordenamiento.
TRANSITORIO
UNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
Sufragio Efectivo. No Reelección.
México, Distrito Federal, a los veinticuatro días del mes de julio de dos mil seis.- El Secretario de la
Función Pública, Eduardo Romero Ramos.- Rúbrica.
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
9
SECRETARIA DE SALUD
PROYECTO de modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-1999, Para la prevención, tratamiento
y control de las adicciones.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Salud.
ROBERTO TAPIA CONYER, Presidente del Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención
y Control de Enfermedades, con fundamento en los artículos 39 de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal; 4o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 3o. fracciones XXI, XXII y XXIII, 13,
apartado A) fracciones I y II, apartado B) fracción I, 133 fracción I, y 184 bis, 185, 186, 187, 188, 189, 190,
191, 192 y 193 de la Ley General de Salud; 3o. fracción XI, 38 fracción II, 40 fracciones III y XI, 41, 43, 46, 47
fracción I, de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización; 4o. del Reglamento de la Ley General de
Salud en materia de Prestación de Servicios de Atención Médica; 28 y 34 del Reglamento de la Ley Federal
sobre Metrología y Normalización, y 8o. fracciones V y XVI, y 10 fracciones VII, XII y XVI, y 33 fracción IV, del
Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, he tenido a bien ordenar la publicación en el Diario Oficial de
la Federación del Proyecto de Modificación a la Norma Oficial Mexicana NOM-028-SSA2-1999, Para la
prevención, tratamiento y control de las adicciones.
El presente Proyecto de Norma Oficial Mexicana se publica a efecto de que los interesados, dentro de los
siguientes 60 días naturales contados a partir de la fecha de su publicación, presenten sus comentarios por
escrito ante el Comité Consultivo Nacional de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades, sito
en Lieja número 7, 1er. piso, colonia Juárez, Delegación Cuauhtémoc, código postal 06696, México, D.F.,
teléfono 5062-1753 y fax 5286-5355, correo electrónico: [email protected]
Durante el lapso mencionado y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 45 y 47 fracción I, de la
Ley Federal sobre Metrología y Normalización, la Manifestación de Impacto Regulatorio del presente proyecto
de Norma estará a disposición del público, para su consulta, en el portal electrónico de Manifestaciones de
Impacto Regulatorio www.cofemermir.gob.mx.
PREFACIO
En la elaboración de esta Norma Oficial Mexicana participaron las siguientes dependencias, instituciones,
unidades administrativas, organismos, asociaciones y organizaciones:
SECRETARIA DE SALUD
Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud
Secretariado Técnico del Consejo Nacional Contra las Adicciones
Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA-CENSIDA
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
Centro Nacional de Vigilancia Epidemiológica y Control de Enfermedades
Dirección General Adjunta de Epidemiología
Dirección General Adjunta de Programas Preventivos
Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia-CENSIA
Dirección General de Promoción de la Salud
Subsecretaría de Innovación y Calidad
Dirección General de Calidad y Educación en Salud
Dirección General de Planeación y Desarrollo en Salud
Dirección de Medicina Tradicional y Desarrollo Intercultural
Dirección General de Coordinación y Desarrollo de los Hospitales Federales de Referencia
Dirección General Adjunta de los Servicios de Atención Psiquiátrica
Subsecretaría de Administración y Finanzas
Dirección General de Desarrollo de la Infraestructura Física
Coordinación General de los Institutos Nacionales de Salud
Centro Nacional de la Transfusión Sanguínea
Instituto Nacional de Rehabilitación
Instituto Nacional de Salud Pública
Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias
Unidad Coordinadora de Vinculación y Participación Social
Comisión Federal para la Protección Contra Riesgos Sanitarios-COFEPRIS
Comisión Nacional de Arbitraje Médico-CONAMED
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(Primera Sección)
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Comisión Nacional de Protección Social en Salud
Dirección General de Asuntos Jurídicos
Dirección General de Comunicación Social
Servicios Estatales de Salud
Consejo Estatal contra las Adicciones, Aguascalientes
Consejo Estatal contra las Adicciones, Baja California
Consejo Estatal contra las Adicciones, Baja California Sur
Consejo Estatal contra las Adicciones, Campeche
Consejo Estatal contra las Adicciones, Coahuila
Consejo Estatal contra las Adicciones, Colima
Consejo Estatal contra las Adicciones, Chiapas
Consejo Estatal contra las Adicciones, Chihuahua
Consejo Contra las Adicciones del Distrito Federal
Consejo Estatal contra las Adicciones, Durango
Consejo Estatal contra las Adicciones, Guanajuato
Consejo Estatal contra las Adicciones, Guerrero
Consejo Estatal contra las Adicciones, Hidalgo
Consejo Estatal contra las Adicciones, Jalisco
Consejo Estatal contra las Adicciones, Estado de México
Consejo Estatal contra las Adicciones, Michoacán
Consejo Estatal contra las Adicciones, Morelos
Consejo Estatal contra las Adicciones, Nayarit
Consejo Estatal contra las Adicciones, Nuevo León
Consejo Estatal contra las Adicciones, Oaxaca
Consejo Estatal contra las Adicciones, Puebla
Consejo Estatal contra las Adicciones, Querétaro
Consejo Estatal contra las Adicciones, Quintana Roo
Consejo Estatal contra las Adicciones, San Luis Potosí
Consejo Estatal contra las Adicciones, Sinaloa
Consejo Estatal contra las Adicciones, Sonora
Consejo Estatal contra las Adicciones, Tabasco
Consejo Estatal contra las Adicciones, Tamaulipas
Consejo Estatal contra las Adicciones, Tlaxcala
Consejo Estatal contra las Adicciones, Veracruz
Consejo Estatal contra las Adicciones, Yucatán
Consejo Estatal contra las Adicciones, Zacatecas
Instituto Mexicano del Seguro Social-IMSS
Dirección de Prestaciones Médicas
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado-ISSSTE
Comisión Nacional de los Derechos Humanos-CNDH
Secretaría de Educación Pública-SEP
Dirección General de Extensión Educativa
Dirección de Salud y Seguridad en las Escuelas
Departamento de Vinculación para el Fomento a la Salud
Secretaría de la Defensa Nacional-SEDENA
Dirección General de Sanidad Militar, Hospital Central Militar
Procuraduría General de la República-PGR
Dirección General de Prevención del Delito y Servicios a la Comunidad
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Instituto Mexicano de la Juventud-IMJ
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia-DIF
Dirección de Protección a la Infancia
Dirección de Profesionalización de la Asistencia Social
Universidad Nacional Autónoma de México-UNAM
Dirección General de Servicios Médicos
Facultad de Psicología
Escuela Nacional de Trabajo Social (ENTS)
Centros de Servicios a la Comunidad Universitaria y Servicios al Sector Social
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Universidad Autónoma Metropolitana-UAM
Fraternidad de Grupos de Autoayuda y Ayuda Mutua
Universidad Iberoamericana
Departamento de Psicología, Plantel Santa Fe
Instituto Politécnico Nacional-IPN
Dirección de Educación Superior
Area de Psicología de la Dirección de Estudios Profesionales en Ciencias Médico Biológicas
Centros de Integración Juvenil, A.C.-CIJ
Alianza Contra el Tabaco, A.C.-ACTA
Asociación Psiquiátrica Mexicana, A.C.-APM
Fundación de Investigaciones Sociales, A.C.-FISAC
Instituto de Educación Preventiva y Atención de Riesgos, A.C.-INEPAR
Instituto Vida Saludable, A.C.
Centros Toxicológicos “Jóvenes por la Salud” Venustiano Carranza
Centros Toxicológicos “Jóvenes por la Salud” Xochimilco
Centro de Estudios sobre Alcohol y Alcoholismo, A.C.-CESAAL
Centro de Integración para Adictos y Familiares, A.C. “Monte Fénix”
Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos, A.C.
Junta de Servicios Generales de AA, A.C., Sección México
Oficina Central de Servicios de Grupos 24 horas de AA y Terapia Intensiva A.C.
Drogadictos Anónimos, A.C.-DA
Grupo “Compañeros Uno”, I.A.P.
Grupo AL-ANON
OCIUM Tiempo Libre con Imaginación, A.C.
Centro de Prevención y Tratamiento de Adicciones y Codependencia “La Joya”
Centro de Rehabilitación para Adictos Proyecto “Ave Fénix 2000”, A.C.
Juventud, Luz y Esperanza, I.A.P.
Consultoría en Salud Pública y Gestión Sanitaria, A.C.
Fundación “Ama la Vida” I.A.P.
Centro "Cáritas" de Formación para la Atención de las Farmacodependencias y Situaciones
Críticas Asociadas, A.C.
Hogar Integral de la Juventud I.A.P.
Centro Comunitario San Lorenzo de la Fundación Bringas Hagenbeck, I.A.P.
Casa Nueva, Comunidad Terapéutica
Centro de Atención Especializado en Drogodependencias, A.C.-CAEDRO
Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia, A.C.-FENA PAF
Centro de Respuestas Educativas y Comunitarias, A.C.-CRECE
Clínica Integral de Tratamiento Contra las Adicciones, S.A. de C.V.
Centro de Rehabilitación de Alcoholismo y Drogadicción “Dr. Sergio Berúmen” I.A.P.
Junta de Asistencia Privada en el Distrito Federal-JAP
Centro de Rehabilitación y Farmacodependencia Libertad I.A.P.
Fundación Reencuentro I.A.P.
La Cumbre de la Montaña I.A.P.
Fundación Francisco de Asís para Enfermos del Alcoholismo, I.A.P.
Fundación Pro Niños de la Calle, I.A.P.
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Lunes 31 de julio de 2006
INDICE
0.
Introducción
1.
Objetivo y campo de aplicación
2.
Referencias
3.
Definiciones
4.
Símbolos y abreviaturas
5.
Generalidades
6.
Prevención
7.
Detección temprana y derivación
8.
Referencia de usuarios
9.
Tratamiento
10.
Investigación
11.
Vigilancia epidemiológica
12.
Seguimiento y evaluación
13.
Capacitación y enseñanza
14.
Bibliografía
15.
Concordancia con normas internacionales y normas mexicanas
16.
Observancia de la norma
17.
Vigencia
18.
Apéndices
- Apéndice “A” Cédula de indicadores para medir dependencia a drogas
- Apéndice “B” Cuestionario de Fargerström para detectar la dependencia a la nicotina
- Apéndice “C” Cuestionario Audit. Prueba para identificar trastornos por el consumo de alcohol
0. Introducción
El abuso y dependencia de sustancias psicoactivas, constituye un grave problema social y de salud
pública, con importantes consecuencias negativas que trascienden del ámbito de la salud individual
y repercuten en la familia, la escuela, la comunidad y la sociedad.
En el caso del alcohol, la población juvenil inicia el consumo a edades cada vez más tempranas además
de que el porcentaje de consumo en mujeres ha aumentado, repercutiendo ello en los índices de morbilidad
y mortalidad con un alto costo social, laboral y familiar. Con relación al tabaquismo, es innegable la asociación
directa e indirecta del consumo del tabaco y sus productos, así como la exposición involuntaria al humo de
tabaco, con graves padecimientos de alta letalidad, además del impacto familiar, laboral, social y económico.
Ahora se sabe que el uso de alcohol y tabaco precede el consumo de drogas ilícitas; además de que cada día
aparecen nuevos tipos de sustancias, formas de uso y patrones de consumo, presentándose de manera
fundamental en zonas urbanas, extendiéndose a las suburbanas, con marcadas diferencias regionales.
Entre los problemas asociados al abuso de bebidas alcohólicas y alcoholismo se pueden citar:
intoxicación, accidentes y conducta violenta que se ve reflejada principalmente como violencia familiar, cirrosis
y hepatitis, pancreatitis, cardiopatía, encefalopatía, enfermedades degenerativas y carenciales, prácticas
sexuales y conductas de riesgo, síndrome alcohólico-fetal, trastornos mentales, alimenticios y de la conducta,
cáncer del aparato digestivo, entre otras. En el caso del tabaco: cáncer pulmonar, cáncer oral, cáncer de
laringe, cáncer esofágico y de otros órganos, enfermedades cardiovasculares, enfermedad pulmonar
obstructiva crónica, enfermedades vasculares cerebrales, problemas perinatales y muerte súbita del lactante,
entre otros. El uso y abuso de otras sustancias psicoactivas se asocia con la aparición de problemas
psicosociales y psiquiátricos, infecciones de transmisión sexual, criminalidad, lesiones por causa externa,
alteraciones en la gestación (retraso en el crecimiento intrauterino, abortos, parto pretérmino y muerte fetal),
síndrome de abstinencia en el neonato, cambios a nivel neuronal y muerte súbita, entre otros.
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(Primera Sección)
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El abuso de sustancias psicoactivas, representa una preocupación creciente para el gobierno federal, las
entidades federativas, los municipios y la sociedad en general. Esta problemática exige contar con una
variedad de recursos humanos especializados, técnicos y profesionales, capacitados en la orientación,
asistencia y tratamiento de las adicciones, así como establecer mecanismos de coordinación entre las
instituciones y programas disponibles en el país, de tal modo que se implementen estrategias, programas
y acciones de investigación, prevención, tratamiento y rehabilitación, reducción del daño, normatividad,
legislación, sensibilización y capacitación, para garantizar que las acciones beneficien a la población.
Asimismo, para asegurar un nivel de calidad adecuado en la prestación de los servicios que permita
reducir la incidencia y prevalencia del uso y abuso de sustancias psicoactivas, así como la morbilidad
y mortalidad asociadas, se requiere establecer las condiciones y requisitos mínimos indispensables que
regulen la prestación de los mismos.
1. Objetivo y campo de aplicación
1.1 Esta Norma Oficial Mexicana tiene por objeto establecer los procedimientos y criterios para la atención
integral de las adicciones.
1.2 Esta Norma Oficial Mexicana es de observancia obligatoria en todo el territorio nacional para los
prestadores de servicios de salud del Sistema Nacional de Salud y en los establecimientos de los sectores
público, social y privado que realicen actividades preventivas, de tratamiento, rehabilitación y reinserción
social, reducción del daño, investigación, capacitación y enseñanza o de control de las adicciones.
2. Referencias
Para la correcta aplicación de esta Norma, es necesario atender a lo dispuesto en las siguientes Normas
Oficiales Mexicanas:
2.1 NOM-001-SSA1-1993, Que instituye el procedimiento por el cual se revisará, actualizará y editará la
Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos.
2.2 NOM-025-SSA2-1994, Para la prestación de servicios de salud en unidades de atención integral
hospitalaria médico-psiquiátrica.
2.3 NOM-010-SSA2-1993, Para la prevención y control de la infección por virus de la inmunodeficiencia
humana.
2.4 NOM-009-SSA2-1993, Para el fomento de la salud del escolar.
2.5 NOM-017-SSA2-1994, Para la vigilancia epidemiológica.
2.6 NOM-168-SSA1-1998, Del expediente clínico.
2.7 NOM-039-SSA2-2002, Para la prevención y control de las infecciones de transmisión sexual.
2.8 NOM-013-SSA2-1994, Para la prevención y control de enfermedades bucales.
2.9 NOM-003-SSA2-1993, Para la disposición de sangre humana y sus componentes con fines
terapéuticos.
2.10 NOM- 030-SSA2-1999, Para la prevención, tratamiento y control de la hipertensión arterial.
2.11 NOM-173-SSA1-1998, Para la atención integral a personas con discapacidad.
2.12 NOM-178-SSA1-1998, Que establece los requisitos mínimos de infraestructura y equipamiento de
establecimientos para la atención médica de pacientes ambulatorios.
2.13 NOM-007-SSA2-1993, Atención de la mujer durante el embarazo, parto y puerperio y del recién
nacido. Criterios y procedimientos para la prestación del servicio.
3. Definiciones
Para los efectos de esta Norma Oficial Mexicana, se entiende por:
3.1 Adicción o dependencia, es el estado psicofísico causado por la interacción de un organismo vivo
con un fármaco, alcohol, tabaco u otra droga, caracterizado por modificación del comportamiento y otras
reacciones que comprenden siempre un impulso irreprimible por tomar dicha sustancia en forma continua o
periódica, a fin de experimentar sus efectos psíquicos y a veces para evitar el malestar producido por
la privación.
3.2 Adicto o farmacodependiente, es la persona con dependencia a una o más sustancias psicoactivas.
3.3 Adicto en recuperación, es la persona que ha dejado de utilizar sustancias psicoactivas y está en un
proceso de reinserción social.
3.4 Adolescente, son las personas que tienen entre 12 años cumplidos y 18 años incumplidos.
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3.5 Alcoholismo, es el síndrome de dependencia o adicción al alcohol etílico.
3.6 Aval Técnico, es el documento, que emite una institución u organismo de reconocida capacidad
técnica en la materia, en apoyo de una estrategia o servicio.
3.7 Bebida alcohólica, es aquella que contenga alcohol etílico en una proporción de 2% y hasta 55%
en volumen.
3.8 Co-morbilidad, es la presencia de dos o más trastornos en un mismo individuo.
3.9 Comunicación educativa, es el proceso basado en el desarrollo de esquemas novedosos y creativos
de comunicación que se sustentan en técnicas de mercadotecnia social, que permiten la producción y difusión
en mensajes gráficos y audiovisuales de alto impacto, con el fin de reforzar los conocimientos en salud
y promover conductas saludables en la población.
3.10 Comunidad terapéutica, es un contexto y un método de tratamiento que busca la rehabilitación de
adictos a través de la modificación en el estilo de vida y del cambio de identidad personal. Se sustenta en la
ayuda mutua y en la interacción comunitaria. Puede ser operada por personal de adictos en recuperación, por
profesionales o por personal mixto.
3.11 Consejo de salud, es una intervención breve que puede ser aislada o sistemática, cuyo objetivo es
que el paciente o usuario de servicios de salud adopte un cambio voluntario en su conducta con un impacto
positivo en la salud.
3.12 Consentimiento informado, es el acuerdo por escrito, mediante el cual el usuario del servicio,
familiar más cercano en vínculo o, en su caso, representante legal, autoriza su participación en el tratamiento,
con pleno conocimiento de los procedimientos y riesgos a los que se someterá, por libre elección y sin
coacción alguna. Por lo que se refiere a investigación, se atenderá lo dispuesto en el artículo 100, fracción IV
de la Ley General de Salud.
3.13 Consumo de sustancias psicoactivas, es el rubro genérico que agrupa diversos patrones de uso y
abuso de estas sustancias, ya sean medicamentos o tóxicos naturales, químicos o sintéticos que actúan sobre
el Sistema Nervioso Central.
3.14 Consumo perjudicial, es el uso nocivo o abuso de sustancias psicoactivas, el patrón desadaptativo
de consumo, manifestado por consecuencias adversas significativas y recurrentes relacionadas con el
consumo repetido de alguna o varias sustancias.
3.15 Delirium, es el estado mental agudo, reversible, caracterizado por confusión y conciencia alterada,
y posiblemente fluctuante, debido a una alteración de metabolismo cerebral.
3.16 Educación para la salud, es el proceso de enseñanza-aprendizaje que permite, mediante el
intercambio y análisis de la información, desarrollar habilidades y modificar actitudes, con el propósito de
inducir comportamientos para cuidar la salud individual, familiar y colectiva.
3.17 Encargado, es la persona designada a cargo del establecimiento en ausencia del responsable
del mismo.
3.18 Establecimientos de servicios generales de salud, son aquellos que brindan servicios de atención
médica no especializada en adicciones.
3.19 Establecimientos especializados en adicciones, son los establecimientos de carácter público,
privado o social, fijos o móviles, cualquiera que sea su denominación, pero que proporcionan servicios para la
atención específica de personas con consumo perjudicial o adicción a sustancias psicoactivas, y que, en
cualquier caso, operan bajo un modelo profesional de ayuda mutua o mixto.
3.20 Estilo de vida, es el conjunto de patrones de comportamiento que define e identifica a una persona o
un grupo, a través de lo que hace y expresa, y que se genera en la familia, la escuela y otros sitios de
convivencia mediante la socialización, proceso diario en el que se interactúa con los padres, los pares, las
autoridades y la comunidad e influida por los medios de comunicación.
3.21 Factores protectores, son los rasgos individuales, familiares y elementos socioculturales, que
eliminan, disminuyen o neutralizan el riesgo de que un individuo inicie o continúe un proceso adictivo.
3.22 Factor de riesgo, es el atributo o exposición de una persona o población, que están asociados a una
probabilidad mayor del uso y abuso de sustancias psicoactivas.
3.23 Fumador pasivo, es la persona que inhala de manera involuntaria el humo de tabaco en el ambiente.
3.24 Grupo de ayuda mutua, es la agrupación que ofrece servicios, integrada por adictos en
recuperación, cuyo propósito fundamental es apoyar al adicto con base en la experiencia compartida de los
miembros del grupo, para lograr la abstinencia de sustancias psicoactivas.
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3.25 Grupo de alto riesgo, es aquél en el que se ha demostrado, a través de diversas investigaciones
y estudios, que, por sus características biopsicosociales y de vulnerabilidad social, tiene mayor probabilidad
de uso, abuso o dependencia a sustancias psicoactivas, ejemplo: niñas, niños y adolescentes, menores en
situación de calle, madres adolescentes, entre otros.
3.26 Humo de tabaco en el ambiente, es el que se forma directamente por la combustión del tabaco o
corriente principal, además del que sale del extremo opuesto a la brasa o corriente secundaria al cual se
agrega al que exhalan las personas que fuman.
3.27 Intoxicación aguda, es el estado posterior a la administración de una sustancia psicoactiva, que da
lugar a perturbaciones en el nivel de la conciencia, en lo cognoscitivo, en la percepción, en la afectividad, en el
pensamiento o en el comportamiento, o en otras funciones y respuestas psicofisiológicas.
3.28 Médico responsable, es el profesional que tiene a su cargo coordinar la información y la atención
médica del usuario, con el carácter de interlocutor principal del mismo en todo lo referente a su atención e
información durante el proceso médico, sin perjuicio de las obligaciones de los responsables de otros manejos
terapéuticos que participan en su atención.
3.29 Modelo profesional, es el servicio de atención que brindan los profesionales de la salud, a través de
consulta externa, urgencias y hospitalización, entre otros.
3.30 Modelo de ayuda mutua, es el servicio que se ofrece en las agrupaciones de adictos en
recuperación, utilizando los programas de ayuda mutua.
3.31 Modelo mixto, es el tratamiento ofrecido por ayuda mutua y el modelo profesional.
3.32 Modelos alternativos, son aquellos que brindan servicios de tratamiento a través de diversas
técnicas y métodos sin poner en riesgo la integridad física y psicológica del usuario, y que son diferentes a los
de la medicina alopática.
3.33 Niños/as, son las personas de hasta 12 años incompletos.
3.34 Participación comunitaria, es el proceso de integración y coordinación de los miembros de una
comunidad, para intervenir en la identificación y solución de problemas comunes.
3.35 Participación social, es el proceso que permite involucrar a la población, a las autoridades locales, a
las instituciones públicas y a los sectores social y privado en la planeación, programación, ejecución y
evaluación de los programas y acciones de salud, con el propósito de lograr un mayor impacto y fortalecer el
Sistema Nacional de Salud.
3.36 Patrón de consumo o historia de consumo, es el conjunto de factores que determinan una forma
particular de uso: tipo de sustancia(s) psicoactiva(s) de impacto, de inicio, edad de inicio, frecuencia, cantidad,
vía de administración, tiempo de exposición, episodios de consumo e intoxicación, contexto del consumo y
problemas asociados.
3.37 Personas adultas mayores, son aquellas que cuenten con sesenta años o más de edad y que se
encuentren domiciliadas o en tránsito en el territorio nacional.
3.38 Prácticas de alto riesgo, son las actividades en las que existe una alta posibilidad de que se
intercambien o compartan fluidos potencialmente infectantes.
3.39 Prácticas sexuales de riesgo, representan actividades, en las que, sin el correcto uso de algún
medio que evite el intercambio de secreciones o sangre, exista penetración: pene-ano, pene-vagina, peneboca, o boca-genitales externos.
3.40 Prevención, es el conjunto de acciones dirigidas a identificar, evitar, reducir, regular o eliminar el
consumo no terapéutico de sustancias psicoactivas, como riesgo sanitario, así como sus consecuencias
físicas, psíquicas, económicas y sociales.
3.41 Prevención indicada, es la intervención que se dirige a grupos de población con sospecha de
consumo y/o usuarios experimentales, o de quienes exhiben factores de alto riesgo que incrementan la
posibilidad de desarrollar consumo perjudicial o la adicción.
3.42 Prevención selectiva, es la que se enfoca a desarrollar intervenciones para grupos de riesgo
específico, por ejemplo: hijos de alcohólicos, reclusos, menores infractores, víctimas de violencia doméstica
y abuso sexual, niños con problemas de aprendizaje y/o de conducta, etc. Estos grupos se asocian, al
consumo de drogas ya que se han identificado factores biológicos, psicológicos y ambientales que sustentan
la vulnerabilidad. Asimismo, se coadyuva a la atención a grupos específicos de niños en situación de calle,
indígenas y adultos mayores.
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3.43 Prevención universal, es la que está dirigida a la población en general y se lleva a cabo mediante la
promoción de la salud para crear conocimiento y orientar sobre la problemática del consumo de sustancias
y para las formas de prevención.
3.44 Promoción de la salud, es el proceso que permite fortalecer los conocimientos, aptitudes y actitudes
de las personas para participar corresponsablemente en el cuidado de su salud y para optar por estilos de
vida saludables, facilitando el logro y conservación de un adecuado estado de salud individual, familiar
y colectiva, mediante actividades de participación comunitaria, comunicación social y educación para la salud.
3.45 Recuperación, es el estado de abstinencia que conlleva un mejoramiento en todas las áreas de la
vida del sujeto.
3.46 Reducción del daño, es el conjunto de acciones dirigidas a evitar o reducir situaciones de riesgo
y limitar los daños asociados al consumo de sustancias psicoactivas, por lo que se articula necesariamente
con la prevención y el tratamiento. No pretende necesariamente la abstinencia. Para el caso de VIH-SIDA, es
la estrategia con la que se considera que a través de información a los usuarios sobre el VIH/SIDA, instrucción
sobre limpieza adecuada de jeringas, del uso de agujas y jeringas estériles, dotación de condones, cloro, gasa
y otros, además de asesoría médica, realización de prueba de detección del VIH, trabajo comunitario de
acercamiento a las y los usuarios de drogas inyectadas, formación de grupos interdisciplinarios y consejería
sobre uso de drogas, es la manera más segura y efectiva de limitar la transmisión de VIH por los
consumidores de drogas inyectadas.
3.47 Rehabilitación del adicto, es el proceso por el cual un individuo que presenta trastornos asociados
con sustancias psicoactivas, alcanza un estado óptimo de salud, funcionamiento psicológico y bienestar social.
3.48 Reinserción social, es el conjunto de acciones dirigidas a promover un estilo de vida mejor al de
quien usa, abusa o depende de sustancias psicoactivas, y a lograr un mejor funcionamiento interpersonal
y social.
3.49 Responsable del establecimiento especializado en adicciones, para el efecto se estará a lo
dispuesto en la Ley General de Salud y en el Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de
Prestación de Servicios de Atención Médica. Por lo que se refiere a los grupos de ayuda mutua, éste podrá
ser un ex adicto en recuperación, que tenga dos años como mínimo de abstinencia en el consumo de
sustancias psicoactivas y en su proceso de rehabilitación.
3.50 Síndrome de abstinencia o de supresión, es el grupo de síntomas y signos, cuya gravedad es
variable, que aparece durante la suspensión brusca, total o parcial, del consumo de una sustancia psicoactiva,
luego de una fase de utilización permanente, o del consumo de altas dosis de la misma.
3.51 Sustancia psicoactiva, psicotrópica o droga, es la sustancia que altera algunas funciones mentales
y a veces físicas, que al ser consumida reiteradamente tiene la posibilidad de dar origen a una adicción. Estos
productos incluyen las sustancias, estupefacientes y psicotrópicos clasificados en la Ley General de Salud,
aquellos de uso médico, los de uso industrial, los derivados de elementos de origen natural, los de diseño, así
como el tabaco y las bebidas alcohólicas.
3.52 Tabaco, es la planta “Nicotina Tabacum” y sus sucedáneos, en su forma natural o modificada, en las
diferentes presentaciones, que se utilicen para fumar, masticar o aspirar.
3.53 Tabaquismo, es la dependencia o adicción al tabaco.
3.54 Tratamiento, es el conjunto de acciones que tienen por objeto conseguir la abstinencia o, en su caso,
la reducción del consumo de las sustancias psicoactivas, reducir los riesgos y daños que implican el uso o
abuso de dichas sustancias, abatir los padecimientos asociados al consumo, e incrementar el grado de
bienestar físico, mental y social, tanto del que usa, abusa o depende de sustancias psicoactivas, como
de su familia.
3.55 Usuario, es toda aquella persona que requiera y obtenga la prestación de cualquier tipo de servicio
relacionado con el uso, abuso o dependencia de sustancias psicotrópicas. Al hacer mención en esta Norma
a la palabra usuario, se entenderá a sujetos tanto de sexo masculino como del femenino.
4. Símbolos y abreviaturas
El significado de los símbolos y abreviaturas utilizados en esta Norma es el siguiente:
AA
Alcohólicos Anónimos
CECA
Consejo Estatal contra las Adicciones
CENSIDA
Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA
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(Primera Sección)
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CIE-10
Clasificación Internacional de Enfermedades, Décima Revisión
CONADIC
Consejo Nacional contra las Adicciones
DA
Drogadictos Anónimos, A.C.
DSMIV-TR
Manual Diagnóstico y Estadístico de los Trastornos Mentales, Cuarta Edición,
Texto Revisado
LSD
Dietilamina del Acido Lisérgico
NOM
Norma Oficial Mexicana
SIDA
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
SISVEA
Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones
SNS
Sistema Nacional de Salud
LA SECRETARIA
Secretaría de Salud
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONU
Organización de las Naciones Unidas
OPS
Organización Panamericana de la Salud
VIH
Virus de la Inmunodeficiencia Humana
5. Generalidades
5.1 Los servicios de atención especializada en adicciones representan, de manera inherente, actividades:
A)
Preventivas
B)
De urgencias
C)
De tratamiento
D)
De rehabilitación y reinserción social
E)
Reducción de daños y riesgos
F)
De enseñanza y capacitación, y
G)
De investigación científica
5.2 Los establecimientos especializados en adicciones que brinden atención residencial deben contar con:
5.2.1 Organización interna:
5.2.1.1 Registro como institución especializada ante el CECA correspondiente,
5.2.1.2 Programa general de trabajo aprobado por el CONADIC o el CECA, según sea el caso, en el que
se contemple el tratamiento médico y/o psicosocial basado en principios científicos, sociales y éticos,
5.2.1.3 Reglamento Interno,
5.2.1.4 Manuales técnico-administrativos, y
5.2.1.5 Guía operativa de referencia y contrarreferencia a otros establecimientos de mayor complejidad, de
acuerdo al cuadro clínico
5.2.2 Infraestructura:
5.2.2.1 Instalaciones y equipo apropiado para el desarrollo de sus funciones, de acuerdo al tipo de modelo
de atención que brinden, y
5.2.2.2 Contar, según sea el caso y considerando sus características, con las instalaciones específicas
necesarias para dar atención a los usuarios, de acuerdo a su grupo de edad y sexo.
●
Niños/as
●
Adolescentes
●
Adultos/as
●
Personas Adultas Mayores
●
Personas con capacidades diferentes
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5.2.3 Personal capacitado y suficiente para llevar a cabo las funciones del establecimiento.
5.2.4 Programa de atención integral para los usuarios, mismo que habrá de comprender:
5.2.4.1 Ambiente físico apropiado, limpio y seguro,
5.2.4.2 Tratamiento médico y/o psicosocial, de acuerdo con los principios científicos, sociales y éticos
aplicables,
5.2.4.3 La alimentación suministrada a los usuarios debe ser balanceada, de buen aspecto, en cantidad
suficiente para una adecuada nutrición, y servida en utensilios higiénicos, de acuerdo al estado de salud
del usuario,
5.2.4.4 Ambiente y acciones que promuevan la participación activa del usuario en su tratamiento,
5.2.4.5 El personal que labora en los establecimientos especializados en adicciones, tiene la obligación de
vigilar, proteger y dar seguridad a los usuarios, mientras permanezcan en el mismo,
5.2.4.6 La relación del personal con los usuarios basada en el respeto a su persona, a sus derechos civiles
y humanos, así como a sus pertenencias,
5.2.4.7 Proporcionar un servicio de quejas y sugerencias para usuarios y familiares, que garantice el que
sean tomadas en cuenta para la solución, vigilancia y seguimiento de las peticiones,
5.2.4.8 El establecimiento debe promover, de ser posible, la participación de la familia en el proceso de
atención a los usuarios, y hacerla corresponsable de acciones concretas propias del proceso de atención,
5.2.4.9 Se debe informar sobre el costo directo o indirecto y total del tratamiento en el momento del
ingreso o cuando cualquier persona solicite información,
5.2.4.10 Toda medicación suministrada al usuario debe ser prescrita por un médico, y ello debe ser
registrado en el expediente clínico del usuario,
5.2.4.11 Todo usuario que ingrese al establecimiento con una prescripción médica o con un esquema de
tratamiento previo, deberá tener continuidad en su terapéutica, por lo que el responsable del establecimiento
se debe comprometer a administrar los medicamentos en las dosis y horarios prescritos, pudiendo ser
interrumpidos previa valoración médica,
5.2.4.12 Toda información proporcionada por el usuario y/o familiares del mismo, así como la consignada
por escrito en su expediente, deberá manejarse bajo las normas de confidencialidad y el secreto profesional,
5.2.4.13 La información sobre el proceso del tratamiento no se revelará a individuo o autoridad alguna, si
no es con el consentimiento escrito del usuario, salvo los casos previstos por la ley,
5.2.4.14 En ninguno de los tratamientos se permitirán grabaciones de audio, video o fotografías, en
modalidad alguna de tratamiento, sin explicar su finalidad y previo consentimiento informado y por escrito del
usuario, familiar más cercano en vínculo, tutor, curador y en su caso representante legal,
5.2.4.15 El establecimiento debe contar con un directorio de instituciones y servicios para la referencia o
canalización de los usuarios en situaciones de urgencia, avalado por el CECA, y
5.2.4.16 El programa de trabajo del establecimiento deberá contar con la especificación de las actividades
de rehabilitación que deberán desarrollarse en el mismo, en términos de las necesidades particulares de los
usuarios, con la participación interdisciplinaria de los trabajadores y la familia.
5.2.5 Notificar mensualmente al Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA),
mediante el llenado de cuestionarios sobre Consumo de Drogas para cada usuario de nuevo ingreso
registrado, siempre respetando el anonimato del usuario.
5.3 El ingreso de los usuarios a los establecimientos especializados en adicciones con modelos
profesional y mixto podrá ser voluntario, involuntario u obligatorio, y en el de ayuda mutua será estrictamente
voluntario, pudiendo darse el ingreso obligatorio en los establecimientos que operen bajo este modelo que
estén reconocidos por el CECA, debiéndose ajustar a los procedimientos siguientes:
5.3.1 El ingreso voluntario requiere de solicitud del usuario por escrito, haciendo constar el motivo de la
solicitud, en caso de ser menor de edad se requiere de la solicitud por escrito de sus padres, representante
legal o tutor.
5.3.2 El ingreso en forma involuntaria se presenta en el caso de los usuarios que requieren atención
urgente o representan un peligro grave e inmediato para sí mismos o para los demás. Requiere la indicación
de un médico y la solicitud de un familiar responsable, tutor o representante legal, ambas por escrito. En caso
de extrema urgencia, el usuario puede ingresar por indicación escrita del médico a cargo del establecimiento.
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Todo internamiento involuntario deberá ser notificado por el responsable del establecimiento al Ministerio
Público de la adscripción, en un plazo no mayor de 24 horas posteriores a la admisión.
5.3.3 El ingreso obligatorio se lleva a cabo cuando lo solicita la autoridad legal competente, siempre
y cuando el usuario lo amerite de acuerdo con el examen médico que le sea practicado.
5.3.4 Tratándose de un menor de 16 años, sólo se le ingresará cuando existan programas y espacios
adecuados e independientes, de acuerdo a la edad y sexo, de lo contrario deberá ser referido a
los establecimientos encargados de la atención a menores.
5.4 El egreso del usuario del establecimiento especializado en adicciones podrá ser por los siguientes
motivos:
5.4.1 Haber cumplido los objetivos del internamiento,
5.4.2 Traslado a otra institución,
5.4.3 A solicitud del usuario, con excepción de los casos de ingresos obligatorios e involuntarios,
5.4.4 A solicitud del familiar autorizado, representante legal o tutor, y con el consentimiento del usuario,
5.4.5 Abandono del servicio de hospitalización sin autorización médica, debiéndose notificar al Ministerio
Público del lugar de la adscripción del establecimiento,
5.4.6 Disposición de la autoridad legal competente, y
5.4.7 Defunción
6. Prevención
Es el conjunto de acciones dirigidas a identificar, evitar, reducir, regular o eliminar el consumo no
terapéutico de sustancias psicoactivas, como riesgo sanitario, así como sus consecuencias físicas, psíquicas,
económicas y sociales.
Para realizar las acciones de prevención, es necesario tomar en cuenta, los aspectos macro y micro
sociales de las poblaciones objetivo, tales como: dimensiones epidemiológicas del problema, disponibilidad de
servicios y programas preventivos, representación social, zona geográfica, su cultura, usos y costumbres, la
familia y aspectos legislativos, entre otros; así como las características de los individuos tales como su edad
y género, las sustancias psicoactivas de uso, los patrones de consumo y problemas asociados.
De esta manera, todo programa preventivo deberá:
a) Disponer de un marco filosófico, teórico y metodológico, basarse en un diagnóstico, conocimiento de las
necesidades y evidencias científicas, contar con sistemas de seguimiento y evaluación, así como los recursos
y el personal calificado.
b) Considerar componentes de prevención universal, selectiva o indicada, ser proactivo, no discriminativo,
y considerar los componentes culturales y de la región.
c) Incluir poblaciones vulnerables y de muy alto riesgo, de acuerdo a la estratificación de los diferentes
grupos sociales, tomando en cuenta sobre todo a la juvenil.
d) Contar con programas escritos que las mismas elaboren, y tener el aval por escrito del CECA
correspondiente, o por el Consejo Nacional contra las Adicciones, en su caso.
6.1 En materia de modalidades preventivas:
6.1.1 En el caso de considerar estrategias de prevención universal, el programa deberá considerar
mensajes y estrategias que estén destinados a impedir o retrasar la edad de inicio del consumo de sustancias
psicoactivas con base en los siguientes principios:
6.1.1.1 El programa se debe diseñar tratando de incidir sobre todo tipo de población, sin tener en cuenta
las situaciones de riesgo individuales. Los destinatarios no deben ser seleccionados,
6.1.1.2 Su metodología y contenidos deben estar diseñados para cualquier contexto de intervención
(escolar, familiar, comunitario, etc.), y
6.1.1.3 Debe implicar una serie de intervenciones que en comparación con modalidades preventivas
selectivas o indicadas, requieran de menor tiempo.
6.1.2 En caso de considerar estrategias de prevención selectiva, el programa debe dirigirse a grupos que
presentan un especial riesgo de consumo de sustancias psicoactivas, ya sea por factores de orden biológico,
psicosociales o ambientales, esto con base en lo siguiente:
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6.1.2.1 A partir del conocimiento de factores de riesgo específicos para el inicio y mantenimiento del
consumo de sustancias psicoactivas, debe identificar e intervenir con grupos de personas que comparten
determinadas características con el objetivo que desarrollen habilidades que les permitan afrontar tales riesgos,
6.1.2.2 Por lo general, no valora el grado de vulnerabilidad o riesgo personal de los miembros del grupo de
riesgo, pero supone tal vulnerabilidad por pertenecer a él.
6.1.2.3 Durante la conformación de los grupos a intervenir, se deben considerar medidas para tratar de
evitar o disminuir la posibilidad de contribuir en los procesos de construcción social de estigmas hacia
estos grupos.
6.1.2.4 Se deben desarrollar en periodos largos de tiempo y requerir más dedicación y esfuerzo por parte
de los participantes que las modalidades de intervención universales.
6.1.2.5 Se debe contar con personal con formación específica.
6.1.3 En caso de considerar estrategias de prevención indicada, el programa deberá dirigirse a personas
que no presentan los criterios diagnósticos de adicción pero que muestran signos previos (p. ej. consumo de
sustancias psicoactivas de manera experimental, problemas de conducta relacionados, etc.), esto con base en
los siguientes principios:
6.1.3.1 El programa se debe diseñar con el objetivo de detener la progresión del abuso de sustancias
psicoactivas o desórdenes relacionados, así como para disminuir los riesgos asociados al mismo,
6.1.3.2 Debe seleccionar cuidadosamente a los participantes o destinatarios del programa a través de un
tamizaje u otros procesos de selección; considerando medidas para tratar de evitar o disminuir la posibilidad
de contribuir en los procesos de construcción social de estigmas hacia estas personas,
6.1.3.3 Debe valorar de manera específica los factores de riesgo individuales y grupales, así como los
problemas de conducta relacionados,
6.1.3.4 Se debe desarrollar en largos periodos de tiempo, con alta frecuencia y se requiere de un
importante esfuerzo por parte de los participantes, y
6.1.3.5 Se debe contar con la intervención de personal especializado.
6.2 Promoción de la Salud
Proceso que permite fortalecer los conocimientos, aptitudes y actitudes de las personas para participar
corresponsablemente en el cuidado de su salud y para optar por estilos de vida saludables, facilitando el logro
y conservación de un adecuado estado de salud individual, familiar y colectiva, mediante actividades de
participación comunitaria, comunicación social y educación para la salud.
6.2.1 En materia de educación para la salud se debe:
6.2.1.1 Informar a la población sobre el problema social y de salud pública que genera el consumo de
sustancias psicoactivas y requerir la participación organizada de toda la sociedad para combatir este problema,
6.2.1.2 Informar sobre factores protectores y factores de riesgo en torno a las adicciones, particularmente
a niños, niñas, adolescentes y otros grupos de alto riesgo,
6.2.1.3 Orientar sobre medidas preventivas y conductas responsables, para evitar y, en su caso, retrasar la
edad de inicio del consumo de sustancias psicoactivas, así como los riesgos y daños asociados al consumo,
6.2.1.4 Desarrollar programas educativos encaminados a influir positivamente en la formación integral del
individuo, de la familia y la comunidad, así como promover el autocuidado, mejores relaciones, estilos de vida
y entornos saludables, y
6.2.1.5 Distribuir materiales previamente evaluados, avalados por el CECA o el CONADIC, según sea el
caso, relacionados con la prevención de adicciones, que sean acordes a la población objetivo,
6.2.2 En materia de participación comunitaria se debe:
6.2.2.1 Establecer comunicación con los diversos sectores, grupos, autoridades y líderes de la comunidad,
de tal manera que permita y favorezca la realización de acciones coordinadas y permanentes para la
prevención del consumo de sustancias psicoactivas y el desarrollo de comunidades saludables,
6.2.2.2 Incorporar a líderes de grupos objetivo en el diseño y ejecución de actividades preventivas
y acordes a su contexto sociocultural y de promoción de la salud,
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6.2.2.3 Apoyar en actividades de información, orientación y capacitación a grupos representativos de la
comunidad que participen voluntariamente en actividades preventivas y de promoción de la salud, fomentando
la retroalimentación,
6.2.2.4 Impulsar y apoyar actividades comunitarias para la ocupación del tiempo libre, el aprendizaje de
habilidades, habilidades para el autoempleo y la realización de actividad física sistemática de acuerdo a la
población objetivo; así como promover la creación de espacios recreativos, sociales y culturales,
6.2.2.5 Promover la participación activa y organizada de la comunidad para que, con base en el
conocimiento del marco legal sobre el consumo y control de las sustancias psicoactivas, coadyuve
al cumplimiento del mismo y proponga iniciativas para su modificación, y
6.2.2.6 Identificar y fortalecer redes sociales para la ejecución de planes de acción encaminados al
desarrollo del bienestar social.
6.2.3 En materia de comunicación social se debe:
6.2.3.1 Promover que las actividades de comunicación masiva, grupal e interpersonal, sobre prevención
del abuso de sustancias psicoactivas, formen parte de un programa integral de educación y promoción para
la salud,
6.2.3.2 Ofrecer una visión integral y objetiva del problema, así como informar sobre las alternativas para su
atención preventiva, terapéutica y de rehabilitación,
6.2.3.3 Diseñar, elaborar, difundir y evaluar campañas que promuevan la concientización de la comunidad
y su participación en acciones preventivas sobre el abuso de sustancias psicoactivas, fundamentándose en
información científica, evitando estigmatizar a grupos específicos de la población,
6.2.3.4 Vigilar que los medios utilizados en la difusión de los mensajes sean los más adecuados, en
cuanto a horario, frecuencia y tipo, para la población definida como objetivo,
6.2.3.5 Definir los contenidos de los mensajes, de tal manera que:
6.2.3.5.1 Sean claros, específicos, con datos actualizados y confiables, con fundamento en la evidencia
científica, que eviten la estigmatización y que tengan un nivel de impacto y efectividad apropiados,
6.2.3.5.2 Se dirijan a las necesidades, intereses y características de la población objetivo,
6.2.3.5.3 No muestren la forma de administración de sustancias psicoactivas, ni a personas
consumiéndolas, y
6.2.3.5.4 Motiven la participación y toma de conciencia en acciones preventivas.
6.2.3.6 Contar con el aval técnico del CECA correspondiente o del CONADIC, en su caso.
7. Detección temprana y derivación
Es una estrategia evaluativa, que combina la identificación del consumo de sustancias psicoactivas y los
riesgos o daños ocasionados por ello, así como del tratamiento oportuno.
7.1 El personal de salud debe realizar la valoración clínica sobre consumo de tabaco, alcohol y otras
sustancias psicoactivas en el individuo.
7.2 Si existen indicios de que la persona está en etapa de experimentación o consumo eventual, se debe
aplicar el consejo de salud, con la finalidad de hacer conciencia en el usuario sobre la importancia de
disminuir hasta abandonar el consumo de la sustancia psicoactiva.
7.3 En caso de que el individuo presente uso perjudicial de tabaco, alcohol u otras sustancias psicoactivas,
debe ser derivado a algún servicio de tratamiento especializado.
8. Referencia de usuarios
8.1 Cuando los recursos del establecimiento no permitan la atención del problema del usuario, se deberá
remitir a otro establecimiento en el que se asegure su atención, debiendo cumplir con los requisitos de ingreso
del establecimiento al que será remitido, tomando en cuenta las necesidades del usuario, el tipo de sustancia
utilizada, edad, género, patrones de consumo, síndrome de dependencia de las sustancias psicoactivas
y problemas asociados al consumo.
8.2 El encargado o el responsable deberán elaborar la hoja de referencia, la cual debe contener:
8.2.1 Datos generales del establecimiento que refiere,
8.2.2 Datos del establecimiento receptor,
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8.2.3 Resumen del caso que incluya:
8.2.3.1 Motivo de referencia e impresión diagnóstica,
8.2.3.2 Pruebas o exámenes realizados y revisión de los mismos, en el caso de que se hayan realizado,
8.2.3.3 Sugerencias con relación al tratamiento,
8.2.3.4 Tratamiento empleado si lo hubiera,
8.2.3.5 Nombre completo y firma de quien realiza la referencia, y
8.2.3.6 Solicitud de contrarreferencia, a fin de dar seguimiento clínico.
8.2.4 Consentimiento informado del usuario, familiar responsable y/o representante legal.
9. Tratamiento
Es el conjunto de acciones que tienen por objeto conseguir la abstinencia o, en su caso, la reducción del
consumo de las sustancias psicoactivas, reducir los riesgos y daños que implican el uso o abuso de dichas
sustancias, abatir los padecimientos asociados al consumo, e incrementar el grado de bienestar físico, mental
y social, tanto del que usa, abusa o depende de sustancias psicoactivas, como de su familia.
El tratamiento especializado en adicciones se llevará a cabo bajo las siguientes modalidades:
A) No Residencial
B) Residencial
9.1 El tratamiento bajo la modalidad no residencial podrá llevarse a cabo a través de:
1) Atención de urgencias
2) Atención ambulatoria en establecimientos mixtos y profesionales
3) Atención ambulatoria de ayuda mutua
9.1.1 En el tratamiento en el servicio de urgencias, por ningún motivo podrá negarse la atención a
personas con problemas relacionados con consumo de sustancias psicoactivas, debiéndose brindar el servicio
bajo los siguientes criterios:
9.1.1.1 Valoración clínica del caso,
9.1.1.2 Manejo del estado crítico,
9.1.1.3 Apertura de expediente clínico,
9.1.1.4 Elaboración de la nota clínica inicial,
9.1.1.5 Internamiento o envío a consulta externa, y
9.1.1.6 Una vez resuelto el problema de urgencia, debe ser referido a otra unidad de salud para el manejo
del problema de abuso o dependencia.
9.1.2 La atención ambulatoria en los servicios de consulta externa de los establecimientos mixtos
y profesionales se llevará a cabo de acuerdo a los siguientes criterios:
9.1.2.1 Valoración clínica del caso y elaboración de la nota correspondiente,
9.1.2.2 Apertura del expediente clínico,
9.1.2.3 Elaboración de la historia clínica,
9.1.2.4 Investigar en caso de usuarias, si está embarazada o en periodo de lactancia,
9.1.2.5 Aplicación del estudio psicosocial,
9.1.2.6 Solicitar auxiliares de diagnóstico en caso necesario,
9.1.2.7 Establecimiento de diagnóstico, tratamiento y pronóstico,
9.1.2.8 Involucrar a la familia en el tratamiento cuando esto sea posible, contando con el consentimiento
informado del usuario cuando este sea mayor de edad, o en caso de ser menor, con el del responsable legal,
9.1.2.9 Referencia en su caso a otro nivel de atención,
9.1.2.10 Para el tratamiento del tabaquismo, los establecimientos especializados que operan bajo el
modelo profesional o mixto, deben apegarse a las siguientes especificaciones:
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9.1.2.10.1 Abrir expediente clínico,
9.1.2.10.2 Elaborar historia clínica,
9.1.2.10.3 Hacer valoración clínica del caso y elaborar la nota correspondiente,
9.1.2.10.4 Investigar si la usuaria está embarazada, en periodo de lactancia, convive con niños o con
mujeres embarazadas,
9.1.2.10.5 Solicitar auxiliares de diagnóstico, según sea el caso,
9.1.2.10.6 Elaborar diagnóstico, pronóstico y plan de tratamiento,
9.1.2.10.7 Si el plan de tratamiento incluye el empleo de productos sustitutivos, éstos deben ser prescritos
por el responsable médico del caso,
9.1.2.10.8 Respecto a la Terapia de Reemplazo de Nicotina mediante chicles, parches e inhaladores,
deben identificarse posibles contraindicaciones, darse la orientación adecuada para uso correcto, señalarse
los efectos secundarios y las razones para suspender el tratamiento, y vigilar la evolución,
9.1.2.10.9 Respecto al uso de antidepresivos y otros medicamentos, deben ser indicados por un médico
de acuerdo con los esquemas terapéuticos establecidos y bajo su vigilancia clínica,
9.1.2.10.10 Debe explorarse siempre la posibilidad de que se presenten patologías asociadas a la
dependencia del tabaco. De ser así debe brindarse el tratamiento específico y en caso de no contar con
capacidad resolutiva, debe solicitarse interconsulta o bien referir al usuario,
9.1.2.10.11 En los establecimientos que ofrecen servicios generales de salud se debe informar y orientar a
los usuarios sobre los siguientes aspectos:
a) Que el tabaquismo es un problema de salud en sí mismo y un factor importante de riesgo, que requiere
diagnóstico, tratamiento y vigilancia de la evolución clínica, y
b) Que este padecimiento, puede estar asociado a otros trastornos médicos, estomatológicos y
psicológicos, que también requieren atención.
9.1.2.10.12 Los establecimientos que operen con el modelo de ayuda mutua para la atención del
tabaquismo, deben referir a tratamiento médico a los adictos al tabaco, siempre que presenten complicaciones
médicas que requieran atención profesional.
9.1.3 Los establecimientos que ofrezcan tratamiento ambulatorio de ayuda mutua deberán cubrir los
siguientes requisitos:
9.1.3.1 Contar con un responsable del servicio,
9.1.3.2 Que el tratamiento que se ofrezca respete la dignidad de las personas, su integridad física
y mental, y
9.1.3.3 Si no se cuenta con la capacidad resolutiva, derivar al usuario al servicio correspondiente.
9.2 El tratamiento bajo la modalidad residencial, se llevará a cabo en los establecimientos:
a) Profesionales
b) De ayuda mutua
c) Mixtos
9.2.1 El tratamiento en la modalidad residencial en los establecimientos mixtos y profesionales, se llevará
a cabo a través de las acciones siguientes:
9.2.1.1 Al ingreso se debe realizar:
9.2.1.1.1 Examen clínico,
9.2.1.1.2 Elaboración de nota de ingreso,
9.2.1.1.3 Elaboración de historia clínica,
9.2.1.1.4 Realización de exámenes mínimos indispensables,
9.2.1.1.5 Revisión del caso por el médico responsable, y el equipo interdisciplinario,
9.2.1.1.6 Realización de exámenes complementarios en caso necesario, y
9.2.1.1.7 Establecimiento de la impresión diagnóstica, el plan terapéutico y el pronóstico, en un plazo no
mayor de 48 horas.
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9.2.1.2 La visita médica se llevará a cabo bajo los siguientes criterios:
9.2.1.2.1 Realizarse por lo menos 3 veces por semana en caso de que no existan patologías físicas
concomitantes al consumo de sustancias, en caso de existir, serán de acuerdo a su severidad,
9.2.1.2.2 Valoración del estado clínico,
9.2.1.2.3 Interpretación de resultados de los exámenes de laboratorio y gabinete,
9.2.1.2.4 Revisión del diagnóstico y tratamiento,
9.2.1.2.5 Solicitud de interconsulta en su caso, y
9.2.1.2.6 Elaboración de la nota de evolución.
9.2.1.3 En caso de no contar con el poder resolutivo, se debe realizar interconsulta o derivación al servicio
correspondiente. La interconsulta se llevará a cabo de acuerdo a los siguientes criterios:
9.2.1.3.1 Solicitud escrita que especifique el motivo,
9.2.1.3.2 Evaluación del caso por el servicio solicitado,
9.2.1.3.3 Proposición de un plan de estudio y tratamiento, y
9.2.1.3.4 Elaboración de la nota correspondiente.
9.2.1.4 Deberá realizarse diariamente una nota de evolución por parte del responsable del caso, que dé
cuenta de los progresos o dificultades que presente el usuario durante su estancia residencial.
9.2.1.5 Al egreso se debe:
9.2.1.5.1 Valorar el estado clínico,
9.2.1.5.2 Ratificar o rectificar el diagnóstico final de acuerdo a la CIE 10 y/o DSM IV-TR,
9.2.1.5.3 Elaborar pronóstico,
9.2.1.5.4 Referir siempre a seguimiento ambulatorio de su trastorno relacionado con consumo de
sustancias, y
9.2.1.5.5 Elaborar la nota clínica de egreso, informando el plan de egreso al usuario y a sus familiares o
responsable legal.
9.2.2 El tratamiento bajo la modalidad residencial en los establecimientos de ayuda mutua, se llevará a
cabo a través de las siguientes acciones:
9.2.2.1 Disposiciones generales:
Todo establecimiento de ayuda mutua debe:
9.2.2.1.1 Contar con responsable legal y encargado,
9.2.2.1.2 Contar con lineamientos y disposiciones por escrito del proceso de recuperación al que se va a
incorporar el usuario, del funcionamiento del establecimiento: así como tener en lugar visible los criterios de
exclusión sobre padecimientos que no pueden atender (trastornos psiquiátricos, alteraciones y trastornos
conductuales no inherentes al consumo de sustancias psicoactivas, comorbilidades médicas y psiquiátricas,
por ejemplo),
9.2.2.1.3 Explicar con detalle y claridad, tanto al usuario como al familiar responsable o representante
legal, las condiciones del establecimiento, días y horarios de visita, así como costos directos o indirectos, y
9.2.2.1.4 El ingreso y la permanencia del usuario en el establecimiento deberán ser estrictamente
voluntarios, excepto por orden expresa de autoridad competente.
9.2.2.2 En cuanto a su estructura física, deben contar con:
9.2.2.2.1 Area de recepción-información,
9.2.2.2.2 Sanitarios y regaderas independientes para hombres y para mujeres. En caso de ser
compartidos, se deben establecer horarios diferentes para el aseo personal, tanto de hombres como
de mujeres,
9.2.2.2.3 Dormitorios separados por sexo, con camas independientes (literas, hamacas o de acuerdo a los
usos y costumbres de la población donde se encuentre el establecimiento), y con espacios individuales para
guardar objetos personales,
9.2.2.2.4 Cocina,
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9.2.2.2.5 Comedor,
9.2.2.2.6 Area para actividades recreativas,
9.2.2.2.7 Botiquín de primeros auxilios,
9.2.2.2.8 Area para psicoterapia grupal o individual, en caso de que ofrezcan esta última,
9.2.2.2.9 Area de resguardo y control de medicamentos con acceso restringido a los usuarios,
9.2.2.2.10 Extintores y señalización para casos de emergencia,
9.2.2.2.11 Todas las áreas descritas deben estar siempre en perfectas condiciones de higiene, iluminación
y ventilación, y
9.2.2.2.12 El número de usuarios que pueden ser admitidos, dependerá de la capacidad del
establecimiento, según las disposiciones legales vigentes.
9.2.2.3 Al ingreso se debe:
9.2.2.3.1 Realizar a toda persona una revisión física por persona del mismo sexo, sin que se atente contra
su integridad siempre en presencia de un testigo y de ser posible, éste será un familiar o, en su caso,
representante legal o tutor, para detectar golpes o heridas que requieran la atención inmediata de un médico,
e informar a la autoridad competente,
9.2.2.3.2 Preguntar sobre la existencia de malestares o problemas de índole físico o mental actuales,
9.2.2.3.3 En caso de que alguna persona acuda al establecimiento con un grado severo de intoxicación
o con síndrome de abstinencia o de supresión, se debe referir inmediatamente a servicios de
atención profesional,
9.2.2.3.4 El encargado del establecimiento debe indagar si la persona está embarazada, tiene algún
padecimiento grave, complicaciones físicas, psiquiátricas, o enfermedad contagiosa, con la finalidad de tomar
las previsiones necesarias para su atención y referencia,
9.2.2.3.5 Todo usuario que ingrese al establecimiento debe ser valorado por un médico en un periodo no
mayor de 72 horas,
9.2.2.3.6 Se debe llenar una hoja de ingreso o reingreso de cada persona, que deberá contener:
a)
Fecha y hora,
b)
Datos generales del usuario,
c)
Enfermedades actuales,
d)
Datos del familiar más cercano en vínculo firmado por el usuario o, en su caso, representante legal o
tutor, y del encargado del establecimiento,
e)
Breve descripción del estado de salud general del usuario, y
f)
Nombre y firma de aceptación del usuario, de su familiar más cercano en vínculo o, en su caso
representante legal o tutor, y del encargado del establecimiento.
9.2.2.3.7 Si el que ingresa es menor de edad, se debe obtener adicionalmente el consentimiento por
escrito de quienes ejerzan la patria potestad, del representante legal o tutor. En caso de que el menor se
encuentre en situación de abandono, el encargado del establecimiento debe dar aviso al Ministerio Público
más cercano, y
9.2.2.3.8 En los establecimientos no se deben admitir personas distintas a las que requieran el servicio
para el cual fue creado (trastornos relacionados con consumo de sustancias psicoactivas); pero no se negará
el ingreso a personas con alguna comorbilidad que ingieran medicamentos y que tengan una condición
médica y/o psiquiátrica controlada.
9.2.2.4 Durante la estancia se debe:
9.2.2.4.1 Suministrar medicamentos a los usuarios, sólo bajo prescripción médica,
9.2.2.4.2 En caso de presentarse algún accidente o emergencia con alguno de los usuarios, el
responsable o encargado del establecimiento debe proporcionar los primeros auxilios y asegurar que se
brinde de inmediato la atención médica necesaria, dando aviso al familiar más cercano en vínculo
o representante legal en su caso y, de ser procedente, a la instancia legal o autoridad competente,
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9.2.2.4.3 El encargado del establecimiento debe proporcionar al familiar más cercano en vínculo y, en su
caso, representante legal del usuario, toda la información que le sea solicitada acerca del estado general,
evolución del tratamiento o recuperación del usuario, y
9.2.2.4.4 No deben ser utilizados procedimientos que atenten contra la dignidad, así como la integridad
física y mental del usuario.
9.2.2.5 Al egreso se debe llenar la hoja de egreso con los siguientes datos:
a)
Fecha y hora de egreso,
b)
Descripción del estado general del usuario,
c)
Nombre y firma de conformidad, de la persona que egresa; del familiar más cercano en vínculo,
representante legal, según corresponda y del encargado del establecimiento, y
d)
En caso de que el usuario sea menor de edad, se debe contar además con la firma de conformidad
de la persona que ejerza la patria potestad o representante legal, según sea el caso.
9.3 Los establecimientos que practiquen tratamientos alternativos y/o complementarios, deberán cubrir los
requisitos establecidos en los numerales del 9.1.2.1 al 9.1.2.9, así como estar registrados y avalados por el
CECA correspondiente.
9.3.1 Por reducción de daño se entiende al conjunto de acciones dirigidas a evitar o reducir situaciones de
riesgo y limitar los daños asociados al consumo de sustancias psicoactivas, por lo que se articula
necesariamente con la prevención y el tratamiento. No pretende necesariamente la abstinencia.
En caso de VIH-SIDA, es la estrategia con la que se considera que a través de información a los usuarios
sobre el VIH/SIDA, instrucción sobre limpieza adecuada de jeringas, del uso de agujas y jeringas estériles,
dotación de condones, cloro, gasa y otros, además de asesoría médica, realización de prueba de detección
del VIH, trabajo comunitario de acercamiento a las y los usuarios de drogas inyectadas, formación de grupos
interdisciplinarios y consejería sobre uso de drogas, es la manera más segura y efectiva de limitar la
transmisión de VIH por los consumidores de drogas inyectadas.
9.3.1.1 Quienes realicen estrategias de reducción del daño, deben contar con programa por escrito, el cual
debe estar basado en la ciencia y contar con el aval técnico del CECA
9.3.1.2 Los establecimientos de atención médica que lleven a cabo el tratamiento con agonistas de
sustitución, deben observar los siguientes requisitos:
9.3.1.2.1 Estar registrados y avalados por el CECA correspondiente,
9.3.1.2.2 Ser parte de tratamientos integrales, buscando al final la abstinencia de la sustancia o la
disminución de las consecuencias producidas por el consumo de sustancias, la rehabilitación y la reinserción
social de individuos y familias, y
9.3.1.2.3 Involucrar a la familia.
10. Investigación
10.1 La investigación en materia de adicciones, tiene por objeto:
10.1.1 Proveer de una base científica que permita diseñar e implementar políticas en materia
de adicciones,
10.1.2 Evaluar los resultados de los modelos y programas preventivos, así como de tratamiento,
rehabilitación y control, registrando sus ventajas y desventajas y su repercusión a nivel local y nacional,
10.1.3 Identificar grupos y factores de riesgo y orientar la toma de decisiones, y
10.1.4 Establecer el costo, beneficio y efectividad de las acciones y programas.
10.2 En toda investigación en que el ser humano sea sujeto de estudio, deberá acatarse lo dispuesto en la
Ley General de Salud en materia de investigación en seres humanos, su Reglamento y los Ordenamientos
Nacionales e Internacionales que resulten aplicables y los principios éticos y recomendaciones que confieran
el grado de protección más alto del individuo, en lo relativo al respeto de sus derechos, de su dignidad,
bienestar y anonimato.
10.3 En el diseño y desarrollo de este tipo de investigaciones se debe:
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10.3.1 Obtener el consentimiento informado y por escrito, por parte del sujeto y, en su caso, del familiar
más cercano en vínculo, o representante legal, debiendo informárseles, de acuerdo a sus condiciones
individuales, extensa y explícitamente en forma verbal y por escrito, las características del estudio, la
participación que se espera tener del sujeto, su derecho a aceptar o rehusar por libre albedrío y en cualquier
momento del desarrollo de la investigación, sin demérito en su atención, así como los riesgos que corre, y
10.3.2 Elaborar por parte del investigador el protocolo de investigación, entendiendo por éste, el
documento que contenga de manera ordenada y cronológica todos los aspectos que se requieran para
realizar el estudio como: Recursos humanos, materiales, los del orden científico, metodológico, analítico,
estadístico, los costos que en su caso implique el estudio, el cronograma de actividades, la bibliografía que lo
sustenta, los aspectos legales y éticos, el escrito de consentimiento informado, y/o el diverso escrito de la
persona que en ejercicio de su derecho, solicite retirarse del estudio en cualquier fase en que éste se
encuentre y que debe ser autorizado de inmediato por la autoridad competente, o por quien haga sus veces.
Dicho protocolo se acompañará de una solicitud que debe presentarse a las autoridades competentes
para su aprobación y para la realización del proyecto de investigación, debiendo respetarse en todo momento
el anonimato del sujeto.
10.4 Los resultados de la investigación deben ser dados a conocer a la comunidad donde se efectuó el
estudio y difundirse, en su caso, a través de reportes y publicaciones, respetando el anonimato
y confidencialidad de los participantes en el mismo, debiendo darse a conocer:
10.4.1 El patrocinador del estudio,
10.4.2 La declaratoria de conflicto de intereses, entendiéndose por ello cuando un autor, evaluador o editor
tienen relaciones personales o financieras que influyen de forma poco adecuada en sus acciones, y
10.4.3 Aquellos resultados que se hayan obtenido en la investigación, que sean negativos o contrarios a
los esperados en un principio.
11. Vigilancia epidemiológica
11.1 Para la vigilancia epidemiológica de las adicciones, los establecimientos deben apegarse a lo
dispuesto en la Norma Oficial Mexicana NOM-017-SSA2-1994, Para la vigilancia epidemiológica.
11.2 El Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA), es el órgano oficial en materia
de adicciones y tiene por objeto, generar información actualizada del comportamiento epidemiológico en esta
materia, para su difusión en el ámbito del SNS e internacional y su utilización para los programas de
prevención y protección de salud afines.
Para lo anterior, los establecimientos especializados en adicciones bajo la modalidad Residencial,
No Residencial y otras modalidades ambulatorias de Organismos Gubernamentales y Organismos No
Gubernamentales, deben:
11.2.1 Notificar al Sistema de Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones (SISVEA), mediante el llenado
de cuestionarios sobre Consumo de Drogas para cada nuevo ingreso registrado, con periodicidad mensual, y
11.2.2 Ajustarse a los procedimientos para instrumentar el SISVEA, que se describen en el Manual para la
Vigilancia Epidemiológica de las Adicciones, de la Dirección General Adjunta de Epidemiología.
12. Seguimiento y evaluación
12.1 El seguimiento de los programas y acciones que se realizan en todos los establecimientos permitirá
determinar el grado en que se obtengan los resultados esperados, y la medida en que se cumplan los
objetivos para los que fueron creados.
12.2 Las acciones en materia de seguimiento y evaluación deben orientarse hacia la estructura, proceso,
resultado e impacto de los programas de prevención, tratamiento, rehabilitación, participación comunitaria,
enseñanza, capacitación e investigación sobre las adicciones a sustancias psicoactivas.
12.3 Todo servicio en materia de adicciones debe reportar sus actividades al CECA, con una periodicidad
trimestral, conforme a los procedimientos establecidos por este.
13. Capacitación y enseñanza
13.1 Las acciones de capacitación y enseñanza deberán aplicarse tomado en cuenta la diversidad cultural
de la población, para lo cual deberá realizarse bajo un enfoque intercultural, tomando en cuenta la prevalencia
y los patrones de consumo, con el objeto de contar con recursos humanos, profesionales y técnicos
suficientes y bien preparados para afrontar el problema, apoyar la creación de programas integrales sobre
prevención, investigación, tratamiento, reducción de daños, rehabilitación y control del tabaquismo, el
alcoholismo, el abuso de bebidas alcohólicas, y de la farmacodependencia, así como elevar la calidad de tales
acciones y fomentar el intercambio de experiencias y conocimientos.
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13.2 Las acciones en materia de capacitación deben:
13.2.1 Realizarse a través de cursos, talleres, seminarios, congresos y cualquier otro foro para
investigación y difusión de conocimientos científicos,
13.2.2 Dirigirse al personal y a los profesionales de la salud que lo requieran para que efectúen
actividades de prevención, diagnóstico temprano, tratamiento, reducción de daños e investigación sobre el
consumo de sustancias psicoactivas, y
13.2.3 Orientarse a grupos y organismos de diversos sectores (familiar, educativo, laboral y comunitario)
para realizar acciones preventivas.
13.3 Las acciones en materia de enseñanza deben realizarse a través de diplomados, cursos
especializados, maestrías y doctorados que cuenten con valor curricular, de conformidad con las
disposiciones educativas vigentes.
14. Bibliografía
14.1 Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDA-CENSIDA; Manual para la Prevención del
VIH/SIDA en Usuarios de Drogas Inyectadas. Centro Nacional para la Prevención y Control del VIH/SIDACENSIDA, SSA; Primera reimpresión. México, 2003.
14.2 Comité Internacional de Editores de Revistas Médicas (ICMJE); Requisitos de uniformidad para
manuscritos enviados a revistas biomédicas: Redacción y preparación de la edición de una publicación
biomédica (Título original: Uniform Requirements for manuscripts Submitted to Biomedical Journals-ICMJE,
localizada en versión original en www.icmje.org). Comité Internacional de Editores de Revistas Médicas
(ICMJE); la traducción ha sido realizada por el Serve i de Traduccions Revisions de Textos, última
actualización en febrero del 2006, última revisión de la traducción l 4 de Abril del 2006, Revisada por los
Doctores Joseph M Doménech Massones de la UAB (Universidad Autónoma de Barcelona), Jaime Juan
Castello de la facultad de psicología de la UAB y Miguel Porta Serra de la facultad de medicina de la UAB.
Barcelona, España; 2006.
http://www.metodo.uab.es/enlaces/Requisitos_de_Uniformidad_2006.pdf
14.3 Consejo Nacional contra las Adicciones, CEIJ, Hospital General de México, Hospital GEA González,
IMSS, INCAN, INER, INNN e INP. Benchmarking, mejores prácticas en la prestación de servicios para dejar
de fumar. Serie Actualización profesional en Salud. Consejo Nacional contra las Adicciones, SSA. México
D.F., 2003.
14.4 Consejo Nacional contra las Adicciones, CIJ, Caritas, DIF, IMIFAP, INEA, INEPAR, PEPCA, SEP,
SSA, UNAM; “Modelos Preventivos”. Serie Planeación, SSA, CONADIC. México, D.F., 2004.
14.5 Consejo Nacional contra las Adicciones; Consejo Médico para Dejar de Fumar. Su asesoría puede
ayudar al paciente a abandonar la adicción al tabaco, Serie Actualización profesional en Salud. Consejo
Nacional contra las Adicciones, SSA. México, D.F., 2002.
14.6 Consejo Nacional contra las Adicciones; El Consumo de Drogas Inyectadas y la Epidemia del
VIH/SIDA en México. Un problema de salud pública. Documento de posición. Consejo Nacional Contra las
Adicciones, Centros de Integración Juvenil, Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA,
Comisión de Salud Fronteriza México-Estados Unidos, Dirección General de Coordinación y Desarrollo contra
las Adicciones, Dirección General de Epidemiología, Dirección General Técnica en Adicciones y Salud Mental,
e Instituto Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente Muñiz. Serie Actualización profesional en salud.
Consejo Nacional contra las Adicciones, SSA. México, D.F., 2003.
14.7 Consejo Nacional contra las Adicciones; Manual para la Integración y Organización de comités
municipales contra las adicciones. El trabajo del municipio hace diferencia. Serie Planeación. Consejo
Nacional contra las Adicciones, SSA. México, D.F., 2003.
14.8 Consejo Nacional contra las Adicciones; Observatorio mexicano en tabaco, alcohol y otras drogas
2003. Consejo Nacional contra las Adicciones, SSA. México, D.F., 2003.
14.9 Decreto 147/1985 sobre Centros, Servicios y Establecimientos de Bienestar Social. Comunidad de
Madrid. Madrid, España; Diciembre, 1985.
14.10 De León Pantoja, Gabriela; Asesor Díaz Barriga Salgado, Lino. Internamiento con
Farmacodependientes, Perspectivas Actuales. Centros de Integración Juvenil CIJ A.C.; México, D.F., 1995.
14.11 Díaz-Barriga Salgado, Lino; Guisa Cruz, Víctor Manuel; Sánchez Huesca, Ricardo. Alternativas de
Rehabilitación en Salud Mental; Centros de Integración Juvenil A.C., México, D.F., 1996.
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29
14.12 Echeverría San Vicente, Leticia; Ruiz Torres, Gabriela Mariana; Salazar Garza Martha Leticia;
Tiburcio Sainz, Marcela Alejandra; Ayala Velásquez, A. Héctor E. (g); Manual de detección temprana e
intervención breve para bebedores problema. Secretariado Técnico del Consejo Nacional contra las
Adicciones, SSA, UNAM, facultad de psicología, CONACYT; México, D.F., Primera edición, 2005.
14.13 Funciona ¿Cómo y Por qué?, Los Doce Pasos y Doce Tradiciones de Narcóticos Anónimos.
Narcóticos Anónimos; México, D.F., 1997.
14.14 Goti Elena; La Comunidad Terapéutica. Editorial Nueva Visión; Buenos Aires, Argentina, 1997.
14.15 Guía de Introducción a Narcóticos Anónimos. Narcóticos Anónimos México, D.F., 1995.
14.16 Instituto Mexicano del Seguro Social; Fomento de la Salud ante las Adicciones: Expectativas. IMSS,
Dirección de Prestaciones Médicas, Coordinación de Salud Comunitaria. México, D.F., 1996.
14.17 Instituto Nacional de Salud Pública, Secretaría de Salud; Primer informe sobre el Combate al
Tabaquismo. México ante el Convenio Marco para el Control del Tabaco. Instituto Nacional de Salud Pública,
SSA, Primera edición. Cuernavaca, Morelos, 2005.
14.18 Instituto sobre Alcoholismo y farmacodependencia; Manual de Normas y Procedimientos. Instituto
sobre Alcoholismo y Farmacodependencia. Instancia de Aprobación y Seguimiento de Programas Públicos
y Privados. San José, Costa Rica, 1996.
14.19 International Labour Organization (ILO); Management of Alcohol and Drug-Related Issues in the
Workplace. International Labour Office. Geneva, Suiza; 1996.
14.20 Klaus, Mäkelä, Ilkk Arminon, Kim Bloomfield e.t.; Alcoholics Anonymous as a Mutual-Help
Movement. A Study in Eight Societies; The University of Wisconsin Press; Queens College, City University of
New York, USA, 1996.
14.21 Las Doce Tradiciones, 40ava. reimpresión. Central Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos
Anónimos, A.C. México, D.F., 1989.
14.22 Liberaddictus; Modelos Preventivos”. Liberaddictus. Año X, No. 75, México, D.F., Octubre de 2003.
14.23 Los Tres Lineamientos (Folleto). Oficina Central de Servicios de Grupos 24 Horas de Alcohólicos
Anónimos y Terapia Intensiva, A.C.; México, D.F., 1997.
14.24 Manual de Servicios de Alcohólicos Anónimos y Doce Conceptos para el Servicio Mundial, Central
Mexicana de Servicios Generales de Alcohólicos Anónimos, A.C. México, 1996.
14.25 Manual de Servicios. Oficina Central de Servicios de Grupos 24 Horas de Alcohólicos Anónimos
y Terapia Intensiva, A.C., 4a. Edición, México, D.F., 1997.
14.26 Marc A. Schuckit, M.D.; Drug and Alcohol Abuse, Clinical Guide to Diagnosis and Treatment. Fifth
edition, New, York, USA. 2000.
14.27 Martínez Martínez, Kalina Isela; Salazar Garza, Martha Leticia; Ruiz Torres, Gabriela Mariana;
Barrientos Casarrubias, Vania; Ayala Velásquez, Héctor E. (g); Programa de intervención breve para
adolescentes que Inician el consumo de alcohol y otras drogas. Manual del terapeuta. Consejo Nacional
contra las Adicciones, SSA, UNAM, CONACYT. Primera edición, México, D.F., 2005.
14.28 Ministerio de Desarrollo Humano, Manual de Acreditación Para Centros de Tratamiento
y Rehabilitación de Dependientes de Sustancias Psicotrópicas. Ministerio de Desarrollo Humano, República
de Bolivia. 1997.
14.29 Mosby; Diccionario de Medicina. Editorial Océano. Madrid, España; 2001.
14.30 Narcóticos Anónimos. Narcóticos Anónimos, México, D.F., 1997.
14.31 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD); Informe Mundial sobre las
Drogas; Volumen 1: Análisis. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD); Suecia e
Italia Nueva York, 2004.
14.32 Organización de las Naciones Unidas; Declaración Universal de los Derechos Humanos. Adoptada
y proclamada por la Asamblea General de la ONU. Resolución 217 A (III) Diciembre 10 de 1948.
14.33 Organización Mundial de la Salud; Carta de Ottawa de Promoción de la Salud. Organización
Mundial de la Salud; Ginebra, Suiza; 1986.
14.34 Organización Mundial de la Salud; Compendio de Términos de Alcohol y Sustancia Psicoactivas.
OMS, 1994.
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14.35 Organización Mundial de la Salud; Evaluación de Modelos de Tratamiento, su efectividad.
Organización Mundial de la Salud (OMS), Ginebra, 1993.
14.36 Organización Panamericana de la Salud; Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades
y Problemas Relacionados de la Salud (CIE-10). Organización Panamericana de la Salud (OPS),
Organización Mundial de la Salud (OMS), Décima revisión, reimpresión en el 2003, Washington, USA, 2003.
14.37 Reglamento para los Establecimientos de Rehabilitación de Personas Dependientes de Sustancias
Psicoactivas, a través de la Modalidad Comunidad Terapéutica. Ministerio de Salud de Chile, Chile; 1995.
14.38 Resolución de la Normativa para la Creación, Ampliación y Modificación de Centros, Servicios
y Establecimientos Socio-Sanitarios No. 877, 1987. Diario Oficial del Gobierno Catalán. Departamento de
Sanidad y Seguridad Social Catalán. España, 1987.
14.39 Samet Jonathan M; Los riesgos del tabaquismo activo y pasivo. Salud Pública Mx. Instituto Nacional
de Salud Pública; México, 2002; Volumen 44, sup. 1.
14.40 Secretaría de Programación para la Prevención de la Sustancia psicoactivadicción y la Lucha contra
el Narcotráfico; Documento Orientador de Normatizaciones para el Funcionamiento de las Instituciones con
Prestaciones Asistenciales. República de Argentina, 1990.
14.41 Secretaría de Salud (SSA), Dirección General de Epidemiología (DGE), Instituto
Nacional de Psiquiatría Ramón de la Fuente (INP), e Instituto Nacional de Estadística, Geografía
e Informática (INEGI); Encuesta Nacional de Adicciones 2002. Dirección General de
Epidemiología,
SSA.
México,
D.F.,
2003.
Versión
electrónica:
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/continuas/sociales/salud/2004/ena02.pdf
14.42 Secretariado Técnico del Consejo Nacional contra las Adicciones; Retos para la Atención del
Alcoholismo en Pueblos Indígenas. Secretariado Técnico del Consejo Nacional contra las Adicciones; SSA,
México, D.F., 2004.
14.43 Souza y Machorro, Mario; Guisa Cruz, Víctor Manuel; Díaz Barriga Salgado, Lino; Sánchez Huesca,
Ricardo. Farmacoterapia de los Síndromes de Intoxicación y Abstinencia por Psicotrópicos. Centros de
Integración Juvenil A.C.; México, D.F., 2001.
14.44 The American Psychiatric Association, Washington; Manual diagnóstico y estadístico de los
trastornos mentales, DSM-IV TR. Presidente Allen Frances, M.D. Presidente Harold Alan, M.D. Vicepresidente
Michael B. Editorial Masson, Primera edición 2002, Reimpresión 2003 en versión español publicada por la
American Psychiatric Association, Washington, EEUU; 2003.
14.45 The American Psychiatric Press; DSM-IV, Tratado de Psiquiatría, Tomo I, Robert E. Hales; Stuart C.
Yudofsky; Jonh A. Talbott; 3era. Edición, Editorial Masson, Washington, USA and London, England. 2001.
14.46 The American Psychiatric Press; DSM-IV, Tratado de Psiquiatría, Tomo II, Robert E. Hales; Stuart C.
Yudofsky; Jonh A. Talbott; 3era. Edición, Editorial Masson, Washington, USA and London, England. 2001.
14.47 Velasco Fernández, Rafael. Alcoholismo. Visión Integral. Ed. Trillas; México, D.F. 1988.
LEGISLACION Y DOCUMENTOS NORMATIVOS
14.48 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
14.49 Convenio Marco para el Control del Tabaco, Organización Mundial de la Salud, Ginebra, 2003,
ratificado en México 2004, disponible en:
http://www.who.int/tobacco/framework/WHO_fctc_spanish.pdf
14.50 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
14.51 Ley General de Salud.
14.52 Ley Federal sobre Metrología y Normalización.
14.53 Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
14.54 Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores.
14.55 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Investigación para la Salud.
14.56 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Publicidad.
14.57 Reglamento de Insumos para la Salud.
14.58 Reglamento Interior de la Secretaría de Salud.
14.59 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Prestación de Servicios de Atención Médica.
14.60 Reglamento de Control Sanitario de Productos y Servicios.
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14.61 Reglamento sobre Consumo de Tabaco.
14.62 Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
14.63 Programa Nacional de Salud 2001-2006, Secretaría de Salud, México, 2001, disponible en:
http://www.salud.gob.mx/docprog/pns2001-2006.htm
14.64 Programa de Acción: Adicciones Tabaquismo, Secretaría de Salud, México, Primera Edición, 2001,
disponible en: http://www.conadic.gob.mx/programas/tabaq_index.html
14.65 Programa de Acción: Adicciones Alcoholismo, Secretaría de Salud, México, Primera Edición, 2001,
disponible en: http://www.conadic.gob.mx/programas/alcohol_index.html
14.66 Programa de Acción: Adicciones Farmacodependencia, Secretaría de Salud, México, Primera
Edición, 2001, disponible en: http://www.conadic.gob.mx/programas/farma_index.html
14.67 Programa de Acción: Salud Mental, Secretaría de Salud, México, Primera Edición, 2001, disponible
en: http://sersame.salud.gob.mx/progaccio_sm.htm
15. Concordancia con normas internacionales y normas mexicanas
Esta Norma no es equivalente a ninguna norma mexicana, pero equivale parcialmente con las siguientes
normas internacionales:
15.1 Ley 1/1999, de 29 de marzo, De prevención, asistencia y reinserción de las drogodependencias de la
comunidad autónoma de Extremadura, España, publicada en el Diario Oficial de Extremadura número 50, de
20 de abril de 1999.
15.2 Ley 3/2001, De prevención, asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias del
Gobierno de Aragón, Boletín Oficial de Aragón número 43/2001, publicado el 11 de abril de 2001.
15.3 Ley 5/2001, de 17 de octubre, sobre drogodependencias y otras adicciones. La Rioja, España.
Publicada en el Boletín Oficial de La Rioja de 23 de octubre de 2001.
15.4 Cancillería de Trabajo y Asuntos Sociales, Decreto 233 del Gobierno de Valencia, España. Sobre
Autorización para el Funcionamiento de Centros y Servicios de Atención y Prevención de la
Drogodependencia, en la Comunidad Valenciana, 1992.
15.5 Delegación del Gobierno de Madrid, España, para el Plan Nacional sobre Sustancias Psicoactivas.
Orden referente a los Centros para Rehabilitación y Reinserción Social de Toxicómanos. 1987.
15.6 Diario Oficial del Gobierno Catalán. Departamento de Sanidad y Seguridad Social, Resolución de la
Normativa para la Creación, Ampliación y Modificación de Centros, Servicios y Establecimientos SocioSanitarios, No. 877, 1987.
15.7 Ministerio de Desarrollo Humano, República de Bolivia. Manual de Acreditación (Para Centros de
Tratamiento y Rehabilitación de Dependientes de Sustancias Psicotrópicas), Bolivia 1997.
15.8 Ministerio de Salud de Chile. Establecimientos de Rehabilitación de Personas Dependientes de
Sustancias Psicoactivas, a través de la modalidad de comunidad terapéuticas en adelante, Establecimientos
de Comunidad, Chile 1968.
15.9 Ministerio de Salud de Panamá. Normas de Atención para Centros o Programas Públicos y Privados
de Tratamiento y Rehabilitación de Usuarios con Abuso o Dependencia de las Sustancia psicoactivas.
Panamá, 1997.
15.10 Secretaría de Programación para la Prevención de la Sustancia psicoactivadicción y la Lucha contra
el Narcotráfico, República de Argentina. Documento Orientador de Normalizaciones para el Funcionamiento
de las Instituciones con Prestaciones Asistenciales, 1990.
16. Observancia de la norma
La vigilancia de la aplicación de esta Norma corresponde a la Secretaría de Salud y a los gobiernos de los
estados, en el ámbito de sus respectivas competencias.
17. Vigencia
Esta Norma Oficial Mexicana entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de
la Federación.
México, D.F., a los tres días del mes de julio de dos mil seis.- El Presidente del Comité Consultivo Nacional
de Normalización de Prevención y Control de Enfermedades, Roberto Tapia Conyer.- Rúbrica.
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SERVICIO DE ADMINISTRACION
Y ENAJENACION DE BIENES
ACUERDO por el que se determina nuevo domicilio de la Oficialía de Partes de las oficinas centrales del Servicio
de Administración y Enajenación de Bienes, organismo descentralizado de la Administración Pública Federal,
para recibir toda clase de notificaciones y documentos relacionados con los bienes descritos en el artículo I de la
Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Hacienda
y Crédito Público.- Servicio de Administración y Enajenación de Bienes.
ACUERDO POR EL QUE SE DETERMINA NUEVO DOMICILIO DE LA OFICIALIA DE PARTES DE LAS OFICINAS
CENTRALES DEL SERVICIO DE ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES, ORGANISMO DESCENTRALIZADO
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL, PARA RECIBIR TODA CLASE DE NOTIFICACIONES Y DOCUMENTOS
RELACIONADOS CON LOS BIENES DESCRITOS EN EL ARTICULO I DE LA LEY FEDERAL PARA LA
ADMINISTRACION Y ENAJENACION DE BIENES DEL SECTOR PUBLICO.
LUIS MIGUEL ALVAREZ ALONSO, Director General del Servicio de Administración y Enajenación de
Bienes, Organismo Descentralizado de la Administración Pública Federal, con fundamento en los artículos 4o.
y 33 del Código Civil Federal; 76 y 87 fracciones I y IV de la Ley Federal para la Administración y Enajenación
de Bienes del Sector Público; 3o. fracción II y 4o. de la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas
Gubernamentales, y 4o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
CONSIDERANDO
Que con objeto de que el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes (SAE) contara, en el
momento de su creación, con un domicilio oficial para la recepción de toda clase de notificaciones y
documentos provenientes de las autoridades competentes relacionados con los bienes asegurados,
decomisados y abandonados en procedimientos penales federales, con fecha 18 de agosto de 2003 se
publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se determinó el domicilio de las oficialías de
partes del SAE.
Que en el artículo PRIMERO del Acuerdo mencionado en el párrafo que antecede, se señaló que las
notificaciones y documentos del Distrito Federal, así como de los estados de Morelos, México, Guerrero y los
correspondientes a las fiscalías especializadas adscritas a la Procuraduría General de la República, serían
recibidos en la Oficialía de Partes del SAE de la Ciudad de México, Distrito Federal, ubicado en el domicilio
ubicado en Avenida Insurgentes Sur número 1079, tercer piso, colonia Nochebuena, código postal 03720,
delegación Benito Juárez, México, Distrito Federal.
Que toda vez que las oficinas centrales del SAE están siendo reubicadas al domicilio ubicado en Avenida
Insurgentes Sur número 1931, colonia Guadalupe Inn, código postal 01020, Delegación Alvaro Obregón,
México, Distrito Federal, y que la Oficialía de Partes señalada en el párrafo anterior se debe ubicar dentro de
las instalaciones de las citadas oficinas centrales, es necesario cambiar su domicilio.
Que con el propósito de regularizar la situación señalada en el párrafo inmediato anterior, tengo a bien
expedir el siguiente:
ACUERDO
UNICO.- Se reforma el artículo PRIMERO del Acuerdo por el que se determinó el domicilio de las oficialías
de partes del SAE, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de agosto de 2003, para quedar
como sigue:
“ARTICULO PRIMERO.- El domicilio de la Oficialía de Partes de las oficinas centrales del Servicio
de Administración y Enajenación de Bienes, Organismo Descentralizado de la Administración Pública
Federal, se ubicará en avenida Insurgentes Sur número 1931, planta baja, colonia Guadalupe Inn,
código postal 01020, delegación Alvaro Obregón, en la Ciudad de México, Distrito Federal, en el cual
se recibirá toda clase de notificaciones y documentos relacionados con los bienes descritos en el
artículo I de la Ley Federal para la Administración y Enajenación de Bienes del Sector Público.
Las notificaciones y documentos del Distrito Federal, de los estados de Morelos, México, Guerrero
y de las Fiscalías Especializadas adscritas a la Procuraduría General de la República, se recibirán en
el domicilio señalado en el párrafo anterior.”
TRANSITORIO
UNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial
de la Federación.
México, Distrito Federal, a diecinueve de julio de dos mil seis.- El Director General del Servicio de
Administración y Enajenación de Bienes, Luis Miguel Alvarez Alonso.- Rúbrica.
(R.- 234601)
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(Primera Sección)
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PODER JUDICIAL
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION
SENTENCIA y Voto Concurrente, relativos a la controversia constitucional 10/2005, promovida por el Poder
Judicial del Estado de Baja California en contra del Gobernador y del Congreso de la citada entidad.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Suprema Corte de Justicia
de la Nación.- Secretaría General de Acuerdos.
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 10/2005.
ACTOR: PODER JUDICIAL DEL ESTADO
DE BAJA CALIFORNIA.
PONENTE: MINISTRO SERGIO SALVADOR AGUIRRE
ANGUIANO.
SECRETARIO: ALBERTO MIGUEL RUIZ MATIAS.
México, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
correspondiente al día ocho de diciembre de dos mil cinco.
VISTOS; Y
RESULTANDO:
PRIMERO.- Por oficio presentado el nueve de febrero de dos mil cinco, en la Oficina de Certificación
Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, Felipe de Jesús Padilla
Villavicencio, en su carácter de Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura,
ambos del Poder Judicial del Estado de Baja California, y el Magistrado Germán Leal Franco, como
Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del propio Poder Judicial del Estado, promovieron controversia
constitucional en la que señalaron como órganos demandados y actos impugnados los siguientes:
"2) ENTIDAD, PODER U ORGANO DEMANDADO Y SU DOMICILIO: --- 2.1) Gobernador
Constitucional del Estado de Baja California…-… 2.2) Congreso del Estado de Baja
California…-… 4) ACTOS CUYA INVALIDEZ SE DEMANDA: De cada una de las
Autoridades señaladas como Responsables, demandamos: 4.1) Del Gobernador
Constitucional del Estado de Baja California, demandamos a nombre del Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado, la invalidez de la alteración y/o
modificación y sus consecuencias jurídicas que llevó a cabo dentro del
procedimiento para la elaboración del Proyecto de Presupuesto de Egresos para el
Ejercicio Fiscal 2005, correspondiente al Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial del Estado de Baja California, reduciendo la cuantía establecida en el mismo;
remitiendo al Congreso del Estado de Baja California, en relación con el mencionado
Tribunal, un Proyecto de Presupuesto de Egresos para el Ejercicio Fiscal 2005, que
no le fue presentado por nuestro representado hoy Actor, incluido agregadamente al
Proyecto de Presupuesto del Poder Judicial; y que por lo mismo no correspondió al
Proyecto de Presupuesto aprobado por el Pleno de este propio Tribunal, con lo cual
vulnera la naturaleza autónoma del mismo, impidiendo el cumplimiento de las
funciones que constitucionalmente se le encomiendan y poniendo en riesgo la
existencia misma del Tribunal Actor, y como consecuencia vulnerando el Principio de
División de Poderes. --- 4.2) Asimismo, demandamos del Gobernador Constitucional
del Estado, la invalidez de la negativa de ministrarnos, del techo financiero que
únicamente aprobó como presupuesto para el ejercicio fiscal 2005, las cantidades
necesarias para cumplir mensualmente con las necesidades mínimas del Tribunal
Actor, tal como se le solicitó bajo protesta, que se nos entregara la correspondiente al
mes de enero del presente año; negativa que hizo a través del Subsecretario de
Planeación y Presupuesto, mediante comunicación que se nos entregó el día 26 de
enero del presente año. --- 4.3) Del Congreso del Estado de Baja California,
demandamos la invalidez del Presupuesto de Egresos del Estado de Baja California
para el Ejercicio Fiscal 2005, publicado en el Periódico Oficial No. 59, tomo CXI del 31
de diciembre del 2004, en su Artículo 4, referente al Presupuesto de Egresos del
Poder Judicial del Estado, en la parte correspondiente al Tribunal de Justicia
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(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California y sus consecuencias
jurídicas; mediante el cual contra toda razón y derecho, incumpliendo con los
términos del Artículo 116, Fracciones III, segundo párrafo y IV, Inciso c) de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación, por un lado, con
los Artículos 68, primer y penúltimo párrafos, y 90 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Baja California; y por otro lado, con los artículos 244,
párrafo segundo y 249 fracción XVII de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado
de Baja California, aprobado para el Tribunal Actor, un Presupuesto de Egresos
inferior, incluso, a los ejercicios fiscales de los años 1999 a 2004, lo que lo hace no
sólo insuficiente para cumplir con sus objetivos, sino además exiguo que no le
permitirá subsistir por un período mayor a cinco meses; invadiendo implícitamente
con ello, facultades que no le corresponde; y por tanto, limitando y violentado su
carácter de órgano autónomo, tal como lo exige la disposición contenida en la
Constitución General de la República que antes mencionamos. Así mismo,
demandamos la invalidez de todos los efectos y consecuencias de este acto, como es
su aplicación por las autoridades competentes del Poder Ejecutivo”.
SEGUNDO.- En la demanda se narraron como antecedentes de los actos impugnados los siguientes:
7.1).- En fecha 31 de diciembre del 2003, se publicó en el Periódico Oficial del Estado
de Baja California, número 62, Tomo CX el Presupuesto de Egresos del Estado de
Baja California Para el Ejercicio Fiscal 2004, en donde aparece en el Artículo 4, lo
siguiente: - - - ‘El Presupuesto de Egresos del Poder Judicial para el ejercicio fiscal
correspondiente al período comprendido del primero de enero al 31 de diciembre del
2004, ascenderá a la cantidad de $348'622,631.00 (TRESCIENTOS CUARENTA Y OCHO
MILLONES SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y UN PESOS
00/100 M. N.), Distribuidos como sigue: - - - Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Baja California $338'622,631.82. - - - Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial del Estado de Baja California $10'000,000.00. $348'622,631.82. - - Posteriormente con motivo de una solicitud de ampliación presupuestal solicitada por
este Tribunal actor, al tratarse de año electoral, en fecha 06 de agosto del 2004, le fue
ampliado su presupuesto en la cantidad de $2'584,264.00, por lo que se aprobó para el
ejercicio fiscal del 2004 la cantidad total de $12'584,264.00, (DOCE MILLONES
QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS
MONEDA NACIONAL), el cual fue ejercido oportunamente.. - - - Como un dato
adicional se tiene que en 1999 el presupuesto aprobado para ser ejercido por este
Tribunal actor fue de $6'897,100.00 (Seis millones ochocientos noventa y siete mil
cien pesos 00/100 m. n.); en 2000, fue de $7'793,700.00 (Siete millones setecientos
noventa y tres mil setecientos pesos 00/100 m. n.); en 2001, fue de $11'496,000.00
(Once millones cuatrocientos noventa y seis mil pesos 00/100 m. n.:); en 2002, fue de
$9'266,324.00 (nueve millones doscientos sesenta y seis mil 00/100 m. n.) y en el año
2003, el presupuesto de egresos, aprobado por el Congreso del Estado para el
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado, fue la cantidad de
$9'159,000.00 (nueve millones ciento cincuenta y nueve mil 00/100 m. n.). - - - 7.2).- De
conformidad con lo dispuesto en los artículos 249, fracción XVII, 253, fracción XXIX,
263, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, la
Presidencia del Tribunal de Justicia Electoral, apoyada con los integrantes de la
Comisión de Administración del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial, en el
mes de noviembre del 2004 procedió a la integración del Programa Anual 2005, esto,
encaminado a la preparación del anteproyecto de presupuesto de egresos 2005. - - Una vez que se contó con los anteproyectos de presupuestos de cada una de las
áreas del Tribunal de Justicia Electoral; oportunamente fueron remitidas a los
Magistrados integrantes del Pleno para su análisis correspondiente. - - - 7.3).- El día
quince de noviembre de 2004, el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial, en sesión para Asuntos Internos, aprobó el proyecto de presupuesto de
egresos para el año 2005, del mencionado Tribunal, por un monto total de
$14'320,240.00 (Catorce millones trescientos veinte mil doscientos cuarenta pesos
00/100 moneda nacional), los cuales se destinarían a su operación en la consecución
de su fines de interés público, en los siguientes rubros: - - - En el subgrupo 10100,
correspondiente a salarios y prestaciones a personal de base $1’454,520.00 (Un Millón
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(Primera Sección)
cuatrocientos cincuenta y cuatro mil quinientos veinte pesos con 00/100 moneda
nacional); - - - En el subgrupo 10200, correspondiente a remuneraciones a personal de
confianza $9'247,880.00 (Nueve Millones doscientos cuarenta y cuatro mil
ochocientos ochenta pesos con 00/100 moneda nacional); - - - En el subgrupo 20100,
correspondiente a materiales y útiles de oficina, didácticos, apoyo informativo, de
fotografía, cinematografía y videos $69,000.00 (Sesenta y nueve mil pesos con 00/100
moneda nacional); - - - En el subgrupo 20200, correspondiente a agua y hielo para
consumo humano $3,000.00 (Tres mil pesos con 00/100 moneda nacional); - - - En el
subgrupo 20500, correspondiente a combustible $219,240.00 (Doscientos diez y
nueve mil doscientos cuarenta pesos con 00/100 moneda nacional); - - - En el
subgrupo 20800, correspondiente a gastos menores diversos y artículos de cafetería
$54,000.00 (Cincuenta y cuatro mil pesos con 00/100 moneda nacional); - - - En el
subgrupo 30100, correspondiente a gastos por servicio postal, telégrafos, mensajería,
telefónico, energía eléctrica y agua potable $376,800.00 (Trescientos setenta y seis mil
ochocientos pesos con 00/100 moneda nacional); - - En el subgrupo 30200,
correspondiente a gastos por arrendamiento de edificios y locales $660,000.00
(Seiscientos sesenta mil pesos con 00/100 moneda nacional); - - - En el subgrupo
30300, correspondiente a gastos por asesorías, capacitación y servicios de
informática $179,000.00 (Ciento setenta y nueve mil ochocientos pesos con 00/100
moneda nacional); - - - En el subgrupo 30400, correspondiente a gastos por servicios
de seguros y fianzas, vigilancia y monitoreo, toma y revelado de fotografías, imprenta
e impuestos y derechos $202,800.00 (Doscientos dos mil ochocientos pesos con
00/100 moneda nacional); - - - En el subgrupo 30500, correspondiente a gastos por
servicio de mantenimiento de: mobiliario y equipo de oficina, bienes informáticos,
equipo de transporte, mobiliario y equipo comunicación y audiovisual, y aire
acondicionado, $786,300.00 (Setecientos ochenta y seis mil trescientos pesos con
00/100 moneda nacional); - - - En el subgrupo 30600, correspondiente a gastos por
servicios de difusión, edición de libros, folletos, revistas, propaganda institucional y
publicaciones especiales $260,500.00 (Doscientos sesenta mil quinientos pesos con
00/100 moneda nacional); - - -En el subgrupo 30700, correspondiente a gastos por
recepciones y celebraciones varias, asistencia a cursos de actualización y congresos
y atención a visitantes $153,500.00 (Ciento cincuenta y tres mil quinientos pesos con
00/100 moneda nacional); - - - y en el subgrupo 50000, correspondiente a gastos por
compra de mobiliario y equipo de oficina y de aire acondicionado $77,700.00 (setenta
y siete mil setecientos pesos con 00/100 moneda nacional). - - - Cabe mencionar que
el incremento que se observa en el presupuesto proyectado para 2005, en
comparación con el del 2004 que fue año electoral, se debe a que durante ese
ejercicio se solicitó una ampliación mayor para sufragar los gastos de la carga de
trabajo contratando personal eventual pero no se autorizó en tiempo, esto es la
autorización llegó hasta agosto y por un monto menor al solicitado. - - - Para sufragar
los gastos por los meses anteriores a la fecha de la autorización se tuvieron que
omitir actividades como actualización de la página de Internet, no publicación de la
revista del Tribunal etcétera. Y para este año se tiene programado cumplir con esos
objetivos, amén de que el Tribunal tuvo que ser ubicado en otro edificio distante y la
mudanza y habilitación de la nueva sede tiene un costo, sobre todo en maquinaria de
refrigeración, instalación de servicios, habilitación de oficinas etcétera. - - - Todo lo
anterior fue expuesto oportunamente ante las responsables. - - - 7.4).- Mediante oficio
0770, de fecha 16 de noviembre del 2004, en cumplimiento a lo previsto en los
artículos 65, último párrafo y 68 penúltimo párrafo de la Constitución Política del
Estado de Baja California, y artículos 249, fracción XVII 253, fracción XXIX de la Ley
Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, el Magistrado Presidente
del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California,
remitió al Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la
Judicatura del Estado el proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial del Estado para el ejercicio fiscal del año 2005, mismo
que había sido aprobado por el Pleno del Tribunal Actor en la sesión del mismo día 15
de noviembre para su inclusión agregada al Proyecto de Presupuesto del Poder
Judicial del Estado de Baja California. El presupuesto fue recibido en la oficina de
Presidencia del Tribunal Superior de Justicia en fecha 18 de noviembre del 2004,
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DIARIO OFICIAL
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adjuntándole toda la información necesaria que exige la ley para la formulación de
dicho presupuesto. - - - 7.5).- Con fecha 19 de noviembre del 2004, mediante oficio
número DDP-233/2004, el Magistrado Presidente del Tribunal Superior de Justicia y
del Consejo de la Judicatura del Estado remitió al Ejecutivo del Estado, en
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley de Presupuesto Contabilidad y
Gasto Público del Estado de Baja California, los proyectos de Presupuesto de
Egresos del Poder Judicial y del Fondo Auxiliar para la Administración de Justicia,
correspondientes al ejercicio fiscal 2005. Asimismo, le incluyó agregado el
Presupuesto de Egresos del Tribunal de Justicia Electoral, en cumplimiento a lo
establecido en los Artículos 65 y 68 de la Constitución Política del Estado de Baja
California. - - - 7.6).- El día 10 de diciembre de 2004, el Ejecutivo del Estado a través de
la Secretaría de Planeación y Finanzas, remitió al Congreso del Estado su proyecto de
presupuesto de egresos, el cual contenía a su vez el correspondiente al Tribunal
Electoral incluido agregadamente al del Poder Judicial del Estado de Baja California,
presentado por el Presidente del Tribunal de Justicia y del Consejo de la Judicatura
del Estado, sólo que éste ya había sufrido un recorte que en dicha Secretaría se
aplicó bajo su propia consideración, lo que se hizo sin conocimiento ni consulta del
Pleno del Tribunal de Justicia Electoral y sin habérsele notificado en forma alguna
sobre tal recorte. Nos enteramos con posterioridad, que, el recorte dejó el
presupuesto en $l0’097,000.00 (Diez millones noventa y siete mil pesos con 00/100
Moneda Nacional), remitiendo al Congreso del Estado una viabilidad financiera por tal
cantidad. - - 7.7).- Por otra parte, con fecha 13 de diciembre del 2004, el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura y el Presidente del
Tribunal de Justicia Electoral fuimos recibidos en Sesión Pública por los integrantes
de la Comisión de Hacienda de la XVIII Legislatura Constitucional del Congreso del
Estado a efecto de tratar lo relativo al presupuesto de egresos del Poder Judicial.
Durante la audiencia se expusieron la justificación del presupuesto aludido mismo
que había sido elaborado dentro de un marco de optimización de recursos y que se
considera indispensable para el cumplimiento de los fines del Tribunal. - - - 7.8).- El
día 31 de diciembre de 2004, se publicó en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California, número 59, Tomo CXI el Presupuesto de Egresos del Estado de Baja
California Para el Ejercicio Fiscal 2005, en donde aparece en el artículo 4, lo siguiente:
- - - ‘El Presupuesto de Egresos del Poder Judicial para el ejercicio fiscal
correspondiente al período comprendido del primero de enero al 31 de diciembre del
2005, ascenderá a la cantidad de $371,822,393.00 (TRESCIENTOS SETENTA Y UN
MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS
00/100 M.N.), Distribuidos como sigue: - - - Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Baja California $366’822,393.00. - - - Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial
del Estado de Baja California $5’000,000.00. - - - $371'822,393.00 - - - De lo anterior se
desprende que de la cantidad que indebidamente había remitido el Ejecutivo del
Estado como presupuesto para el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de
Baja California (diez millones noventa y siete mil pesos), el Congreso del Estado le
redujo aún más hasta dejarlo en la cantidad de $5'000,000.00 (cinco millones de pesos
00/100 moneda nacional) sin fundamentación ni justificación alguna según se expone
en los conceptos de invalidez; cantidad que incluso es inferior al presupuesto
ejercido por el Tribunal Actor en el ejercicio fiscal correspondiente al año 2003 que
ascendió a la cantidad de $9’159,000.00 (nueve millones ciento cincuenta y nueve mil
00/100 m. n.), y desde luego infinitamente inferior a la ejercida en el año 2004, que fue
de $12’584,264.00 (DOCE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL
DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS MONEDA NACIONAL). - - - Además, se
advierte que como presupuesto para el Tribunal actor, únicamente se publicó un
techo financiero sin distribuirlo en partidas, según los conceptos de erogación y sin
incluir en él los gastos y las dotaciones necesarias para atender los servicios
públicos que está obligado prestar el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial
de Baja California. - - - 7.9).- Como se aprecia en lo narrado con antelación, existen
actuaciones de las responsables al margen de lo dispuesto en el artículo 90 de la
Constitución Política del Estado de Baja California, porque además el techo financiero
publicado como presupuesto asignado al Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial de Baja California para el presente año, resulta inferior a los asignados en el
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año anterior (2004), e incluso a los correspondientes a los años 1999, 2000,2001, 2002
y 2003. - - - Por otra parte, es importante precisar que el Tribunal de Justicia Electoral
del Poder Judicial del Estado, para el cumplimiento de sus objetivos, al margen de los
Magistrados Numerarios en ejercicio, cuenta a la fecha, por ser año no electoral,
únicamente con trece trabajadores, entre personal permanente y eventual, esto es, un
analista financiero, un jefe del archivo jurisdiccional, tres secretarias mecanógrafas,
un ayudante de oficios varios, un secretario general, un coordinador jurídico, un
coordinador del órgano administrativo, un actuario y tres secretarios de estudio y
cuenta; esto último, no obstante que la Ley Orgánica establece que en año no
electoral se debe contar con por lo menos dos secretarios de estudio y cuenta por
Magistrado. - - - Este personal desde luego, de conformidad a nuestra legislación
constitucional, tiene los indiscutibles derechos a la estabilidad en el empleo y a su
seguridad social, para garantizarles su derecho a la salud, a la asistencia médica, a la
protección de los medios de subsistencia, a los servicios sociales necesarios para el
bienestar individual y colectivo, así como para garantizarles su derecho al
otorgamiento de una pensión en los casos de incapacidad o de años de servicios
prestados. - - - 7.10).- Con la finalidad de atender puntualmente las obligaciones del
Tribunal actor, haciendo las manifestaciones de protesta respectivas ante las
ilegalidades cometidas en su perjuicio, y ante la insistencia de que realizáramos una
reasignación de los recursos presupuestales aprobados, con fecha 10 de enero del
presente año, mediante oficio 000011, remitimos a la Secretaría de Planeación y
Finanzas del Estado de Baja California, sin reconocer la legalidad de las
modificaciones que se le hicieron al presupuesto, un proyecto de reasignación por
partidas en el cual se asienta que para cumplir cabalmente con tales obligaciones
requeríamos las cantidades que ahí se enlistan y que de acuerdo al monto asignado
únicamente nos alcanzaría para cubrirlas durante enero, febrero, marzo y abril; y para
el mes de mayo, sólo alcanzaría para cubrir la nómina del personal jurídico y
administrativo. De igual manera, le adjuntamos con dicho oficio los recibos
correspondientes a la ministración que deberían hacernos para cubrir los gastos del
mes de enero del presente año. - - - Con fecha 26 de enero del 2005, se recibió en la
Oficialía de Partes de este Tribunal oficio 0067 signado por el Subsecretario de
Planeación y Finanzas del Estado Ing. José Andrés Galindo Galván, negando el
suministro solicitado, argumentando que no podíamos disponer de esas cantidades y
que sólo recibiríamos la doceava parte del presupuesto asignado, lo cual no cubre ni
tan siquiera la nomina del personal. - - - Para sustentar su negativa se basa en
apreciaciones que interpreta erróneamente de los artículos 17 y 36 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California. - - - 7.11).- El
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California forma
parte del Poder Judicial del Estado, según lo determina el Artículo 57, párrafo primero
de la Constitución Política del Estado; y en términos del Artículo 68, de la misma, es
la máxima autoridad jurisdiccional electoral estatal y el órgano especializado del
Poder Judicial del Estado en dicha materia; pero autónomo en su funcionamiento e
independiente en sus decisiones, tal como lo exige el artículo 116, fracción IV, Inciso
c) de la Constitución General de la República. - - - 7.12).- El Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial del Estado, como parte del mismo goza de la
independencia y autonomía económica que el artículo 90, de la Constitución del
Estado de Baja California le asigna, al Poder Judicial, al señalar que contará con
presupuesto propio, que administrará y ejercerá en los términos que fijen las Leyes
respectivas y que NUNCA PODRA SER INFERIOR A LO APROBADO POR EL
CONGRESO PARA EL EJERCICIO ANUAL ANTERIOR. - - - 7.13).- Por otra parte, los
artículos 68, penúltimo párrafo de la Constitución local y 244, párrafo segundo y 249,
fracción XVII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California,
establecen que el Tribunal de Justicia Electoral contará con presupuesto propio y que
el mismo se incluirá agregadamente al presupuesto del Poder Judicial del Estado. Lo
anterior, sin duda alguna, implica que el presupuesto de egresos del Tribunal actor,
es diferente del resto del presupuesto del Poder Judicial, y que sólo para efectos de
su aprobación, se incluirá, agregándolo al presupuesto de dicho Poder Judicial, al
que pertenece. Esto es así, porque agregar (del latín agregare, juntar, asociar),
significa unir o juntar; así como anexar, añadir algo a lo ya dicho o escrito”.
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TERCERO.- En la demanda se señalaron como preceptos violados los artículos 14, 16, 17 y 116,
fracciones III, segundo párrafo y IV, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
relación con los artículos 11, segundo párrafo, 68, primer y último párrafo, y 90 de la Constitución local y se
expresaron los conceptos de invalidez siguientes:
1.- El Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California, el dieciséis de noviembre
de dos mil cuatro, presentó ante el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura
del Poder Judicial de dicho Estado, el proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal que representa y, el
Presidente citado en segundo lugar, el diecinueve del mes indicado a su vez, remitió al Poder Ejecutivo del
Estado de Baja California, el proyecto de presupuesto de egresos correspondiente al ejercicio fiscal del dos
mil cinco, para el Poder Judicial local, incluyendo como agregado el presupuesto de egresos del Tribunal de
Justicia Electoral, por la cantidad de $14’320,240.00 (CATORCE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL
DOSCIENTOS CUARENTA PESOS 00/100 M. N.), el cual previamente había sido aprobado por el Pleno del
Tribunal de Justicia Electoral, cantidad que se destinaría a su operación y en la consecución de sus fines
de interés público.
Agrega el Poder Judicial actor que no obstante lo anterior, el primero de diciembre de dos mil cuatro el
Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría Planeación y Finanzas envió al Congreso demandado
el proyecto de presupuesto de egresos, a través del cual recortó el presupuesto del Tribunal de Justicia
Electoral a la cantidad de $10’097,000.00 (DIEZ MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL PESOS 00/100 M.N.).
Así de acuerdo a lo anterior, el Ejecutivo estatal sin fundamento ni motivación alguna redujo el proyecto de
presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor la cantidad de $4’223,240.00 (CUATRO
MILLONES DOSCIENTOS VEINTITRES MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS, 00/100 M.N.), sin referirse
a qué ramo, programa o partida correspondía la reducción, con este proceder el Ejecutivo estatal dejó de
observar lo establecido en el artículo 90, segundo párrafo, de la Constitución local, conforme al cual
el presupuesto del Poder Judicial del Estado de Baja California, dentro del cual se incluye al del Tribunal de
Justicia Electoral indicado, es un presupuesto propio que no podrá ser inferior al aprobado por el Congreso
para el ejercicio anual anterior, presupuesto que en el año de dos mil cuatro fue por la cantidad de
$12’584,246.00 (DOCE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS CUARENTA
Y SEIS PESOS, 00/100 M.N.).
En consecuencia de lo anterior, el Ejecutivo del Estado dejó de aplicar lo dispuesto en los preceptos 27,
fracción I, y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, y como consecuencia de ello violó
lo dispuesto en los artículos 116, fracciones III, segundo párrafo, IV, inciso c), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con el 68, párrafos primero y penúltimo, y 90 de la
Constitución del Estado Baja California, porque privó al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor
de autonomía funcional, presupuestal y administrativa, como consecuencia de ello también se violó su
independencia, razones por las cuales se contraviene el principio de división de poderes contemplado en el
artículo 116, fracción III, precitado, toda vez que el Tribunal de Justicia Electoral forma parte integrante del
Poder Judicial actor.
2.- El Congreso del Estado de Baja California violó en perjuicio del Poder Judicial actor la garantía de
autonomía contemplada en el artículo 116, fracción IV, inciso c), de la Carta Magna en relación con los
numerales 68, párrafos primero y penúltimo y 90 de la Constitución del Estado de Baja California
y los preceptos 14 y 16 de la Constitución citada en primer término en relación con los numerales 244, párrafo
segundo y 249, fracción XVII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado citado, así como los artículos
27, fracción I, y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de acuerdo a lo siguiente.
Argumenta la parte actora que el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro se publicó en el Periódico
Oficial del Estado de Baja California, número 59, tomo CXI, el presupuesto de egresos de ese Estado para el
ejercicio fiscal de dos mil cinco, en cuyo artículo 4 se estableció que el presupuesto de egresos del Poder
Judicial local para el ejercicio fiscal citado ascenderá a la cantidad de $371’822,393.00 (TRESCIENTOS
SETENTA Y UN MILLONES, OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS,
00/100 M. N.), distribuida de la siguiente manera: Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California la
cantidad de $366’822,393.00 (TRESCIENTOS SESENTA Y SEIS MILLONES, OCHOCIENTOS VEINTIDOS
MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS, 00/100 M.N.), Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial, la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS, 00/100 M.N.).
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Así de acuerdo a lo anterior, a la cantidad de $10’097,000.00 (DIEZ MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL
PESOS, 00/100 M.N.), que como presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor,
indebidamente había remitido el Ejecutivo del Estado de Baja California, el Congreso del Estado la redujo aún
más, hasta dejarla en la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES, 00/100 M.N.), la cual es inferior al
presupuesto ejercido por el Tribunal de Justicia Electoral en el ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y
nueve, que ascendió a la cantidad de $6’897,100.00 (SEIS MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y SIETE
MIL CIEN PESOS, 00/100 M.N: ), también menor a la del ejercicio fiscal de dos mil tres que fue de
$10’292,100.00 (DIEZ MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL CIEN PESOS, MONEDA
NACIONAL), (año no electoral) y desde luego infinitamente inferior a la ejercida en el año dos mil cuatro que
fue la cantidad de $12’584,264.00 (DOCE MILLONES QUINIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL
DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS 00/100 M.N.).
De acuerdo a lo anterior, como presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja California
únicamente se publicó un techo financiero sin distribuirlo en partidas, según el concepto de erogación y sin
incluir en él los gastos y dotaciones necesarias para atender los servicios públicos que está obligado
a prestar.
3.- Que si bien es cierto que el Congreso del Estado de Baja California constitucionalmente está facultado
para aprobar el presupuesto de egresos de los órganos de la administración pública local (centralizado,
descentralizado y órganos autónomos), decidir y determinar, en principio, los recursos económicos con que
contarán tales órganos, también lo es que dicha facultad o atribución no es absoluta, pues al aprobar el
presupuesto de egresos no puede establecer limitaciones que impidan al órgano a quien se aprobó
determinado presupuesto de egresos llevar a cabo sus fines u objetivos, pues ello implicaría una invasión de
atribuciones que no corresponde al Congreso del Estado, porque entraña una forma de decisión en sustitución
del órgano de cómo deberá operar para el logro de sus objetivos, razones por las cuales se considera que el
Congreso demandado, vulnera el artículo 90, segundo párrafo, de la Constitución local, porque al conculcar la
autonomía del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor violó el principio de división de poderes.
Que al reducirse el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral a la cantidad de
$5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS, 00/100 M.N.), éste resulta insuficiente para cubrir los
requisitos mínimos necesarios para cumplir con la función jurisdiccional que tiene encomendada y menos le
permitirá cumplir con su cometido señalado en las fracciones IX y X del artículo 245 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial del Estado de Baja California, consistente en realizar tareas de capacitación, investigación
y difusión de la materia de derecho electoral y tampoco podrá celebrar convenios de colaboración con otros
tribunales, instituciones y autoridades para su mejor desempeño. Además, la cantidad de $5’000,000.00
(CINCO MILLLONES DE PESOS, 00/100 M.N.), aprobada como presupuesto para el Tribunal actor sólo
alcanzará para subsistir los cinco primeros meses del año y después tendrá que cerrarse porque no habrá
recursos para cubrir sus necesidades materiales.
Agrega el Poder Judicial actor que si bien es cierto que el Tribunal de Justicia Electoral no es un órgano
soberano también es verdad que sí debe gozar de autonomía en su funcionamiento, razón por la cual en el
artículo 90 de la Constitución local se prevé la garantía de que su presupuesto será propio y nunca podrá ser
inferior al ejercido en el ejercicio anual anterior, garantía que el Congreso del Estado ha vulnerado, porque el
presupuesto aprobado para el año dos mil cinco es menor al del ejercicio del año dos mil cuatro e incluso
menor al de los años mil novecientos noventa y nueve a dos mil tres. Cabe advertir que el Congreso
demandado no cumplió con lo dispuesto en el artículo 30, segundo párrafo, de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público, pues del análisis del presupuesto aprobado para el Tribunal actor se llega a la
conclusión que lo aprobado fue un “techo financiero”, pues para efectos de su aplicación no se desglosó nivel
de ramos, programas y partidas, máxime que el Congreso demandado no expresó las causas y motivos por
las que aprobó el presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor únicamente por el
monto de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS, 00/100 M.N.).
4.- El Poder Ejecutivo del Estado de Baja California violó la garantía de legalidad prevista en el artículo 16,
primer párrafo, de la Carta Magna, porque conforme al precepto 27, fracción I, y 30 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California el Gobernador de éste únicamente está facultado
para presentar el presupuesto de egresos del Poder Judicial y del Tribunal de Justicia Electoral ante el
Congreso del Estado para su revisión y aprobación, es decir, la intervención del Ejecutivo del Estado se debe
limitar a servir de intermediario en la presentación del presupuesto de egresos, razón por la cual no puede
alterar ni modificar el presupuesto del Poder Judicial local, sino que únicamente se debe limitar a presentarlo
como parte del presupuesto general de ingresos, pues de lo contrario se infringe la autonomía del Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial actor prevista en el artículo 116, fracción IV, inciso c), de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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La parte actora, resaltó que conforme a lo preceptuado en el artículo 68, penúltimo párrafo de la
Constitución local, el proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral primero se remitió
al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, para que éste lo “incluya agregadamente”, al
proyecto del presupuesto del Poder Judicial local, quien a su vez lo enviará al Ejecutivo estatal para que lo
incluya en el presupuesto de egresos del Estado de Baja California.
5.- En el caso concreto el Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor el dieciséis
de noviembre de dos mil cuatro presentó, ante el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de
la Judicatura del Poder Judicial del Estado de Baja California, el proyecto de presupuesto de egresos
del Tribunal que representa y el Presidente citado en segundo lugar, el diecinueve de dicho mes remitió al
Gobernador hoy demandado el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal dos mil cinco para el Poder de
referencia, incluyendo como un agregado el proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia
Electoral, el cual ascendía a la cantidad de $14’320,240.00 (CATORCE MILLONES, TRESCIENTOS VEINTE
MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS, 00/100 M.N.), no obstante ello el primero de diciembre de dos mil
cuatro el Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Planeación y Finanzas, remitió al Congreso local el
proyecto de presupuesto de egresos, en el cual estaba inmerso el presupuesto del Tribunal actor, sólo que ya
había sufrido un recorte por la Secretaría de referencia, sin consultar al Pleno del Tribunal de Justicia
Electoral, a quien tampoco se le notificó en forma alguna tal recorte, a virtud del cual el presupuesto original
disminuyó a la cantidad de $10’097,000.00 (DIEZ MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL PESOS, 00/100 M.N.).
Así de acuerdo a lo anterior, se pone de relieve que el Ejecutivo estatal redujo la cantidad de
$4’223,240.00 (CUATRO MILLONES DOSCIENTOS VEINTITRES MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS,
00/100 M.N.), al presupuesto original formulado por el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor,
sin que tal reducción estuviera fundada y motivada y menos se tomó en cuenta lo dispuesto en el artículo 90,
segundo párrafo, de la Constitución local.
En otras palabras, el Poder Ejecutivo del Estado de Baja California no respetó el proyecto de presupuesto
aprobado por el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado. Además, la reducción
hecha al mismo no está fundada ni motivada, en virtud de que no se especificó en qué programas, partidas o
grupos se hizo, tampoco se tomó en cuenta que el presupuesto para el Tribunal actor no puede ser inferior al
ejercido en los años dos mil cuatro y dos mil tres.
6.- El Congreso del Estado de Baja California, también violó la garantía de legalidad contemplada en el
artículo 16, párrafo primero, de la Carta Magna, porque no observó lo establecido en el precepto 30 de la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público local, pues conforme a éste al aprobar el presupuesto de
egresos, tiene la ineludible obligación de establecer el desglose a nivel de ramos, programas y partidas,
contrariamente a la disposición antes citada el Congreso local al aprobar el presupuesto de egresos del año
dos mil cinco dejó de cumplir con la obligación de merito, porque en el artículo 4 de tal presupuesto se
advierte que el presupuesto de egresos asignado al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, en
realidad no es tal, sino una especie de techo financiero, pues no lo desglosó en nivel de ramos, ni de
programas, ni de partidas.
Por tanto, se colige que el Congreso del Estado al aprobar el presupuesto de egresos para el ejercicio
fiscal dos mil cinco, relativo al Tribunal citado no lo fundó ni motivó en virtud de que no tenía ninguna facultad
ni atribución para aprobar “un techo financiero” en relación con el presupuesto de egresos correspondiente al
actor, razones por las cuales se considera que violó el artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público, 68 y 90 de la Constitución local y 116, fracción IV, inciso c), de la Carta Magna.
7.- Argumenta la parte actora que el titular del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California vulneró las
garantías de legalidad y seguridad jurídica contenidas en los artículos 14 y 16 de la Carta Magna, porque
aplicó inexactamente lo establecido en los numerales 17 y 36 de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público de dicho Estado, pues indebidamente se negó a suministrar al Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial actor la cantidad correspondiente al mes de enero del año dos mil cinco, so pretexto de que la
cantidad que se le había solicitado, no correspondía al resultado de dividir los cinco millones de pesos
autorizados como techo financiero, entre los doce meses del año, apoyada esa determinación en que tal
exigencia está contenida en la ley ordinaria precitada.
Agrega la parte actora que no era necesario legal ni materialmente hacer la división indicada por el Poder
Ejecutivo del Estado de Baja California, pues de ser así los cinco millones repartidos en doce mensualidades
no servirían para nada, máxime que en los artículos 17 y 36 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público del Estado de Baja California no se exige que se haga la división de referencia, como un requisito
para que dicho Ejecutivo proporcionara la ministración solicitada y por la cantidad requerida, razones por las
cuales se considera violada la autonomía económica y funcional de la parte actora y por tanto el
principio de división de poderes pues el Ejecutivo se inmiscuyó en la facultad del actor para administrar
y ejercer su presupuesto.
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CUARTO.- Por acuerdo de diez de febrero de dos mil cinco, el Presidente de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nación ordenó formar y registrar la demanda de mérito con el número de expediente 10/2005,
así como remitirlo al Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano, a quien le correspondió actuar
como instructor.
QUINTO.- El Ministro instructor, mediante proveído de dieciséis de febrero de dos mil cinco, tuvo por
presentados a los promoventes de la controversia constitucional, con la personalidad que ostentaron; admitió
la demanda; reconoció con el carácter de demandados a los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de
Baja California a los que ordenó emplazar para que formularan su contestación y dio vista al Procurador
General de la República para que manifestara lo que a su representación correspondiera.
En el mismo proveído, el Ministro instructor requirió al Poder Legislativo del Estado de Baja California para
que, al dar contestación a la demanda, remitiera a la Suprema Corte de Justicia de la Nación copia certificada
de los antecedentes del Presupuesto de Egresos de la propia Entidad para el ejercicio fiscal de dos mil cinco,
y ordenó formar el cuaderno incidental relativo a la solicitud de suspensión.
SEXTO.- Mediante oficio presentado el quince de abril de dos mil cinco en la Oficina de Certificación
Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, Eugenio Elorduy Walter, como
Gobernador del Estado de Baja California, y en representación del Poder Ejecutivo de esa Entidad, dio
contestación a la demanda en los términos siguientes:
1.- Que es infundado el primer concepto de invalidez esgrimido por la parte actora, pues contrariamente a
lo que aduce se considera que el Ejecutivo estatal cuenta con facultades para hacer modificaciones a los
proyectos del presupuesto de egresos que elaboran tanto las dependencias como las Entidades del Poder
público local, razón por la cual cuando modifica el presupuesto que éstas le presentan no invade esfera de
competencia alguna, pues ello lo hace en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 49, fracción
XXV, de la Constitución Política del Estado de Baja California, en relación con los numerales 5, 22 y 23 de la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público local, dado que conforme a estos preceptos el Gobernador
del Estado no tiene únicamente las facultades enumeradas en el precepto citado en primer término, sino
además las que le otorgan los ordenamientos legales locales como es la Ley de Presupuesto de referencia,
conforme a la cual se advierte que las dependencias y Entidades del Estado tienen la obligación de elaborar
un anteproyecto de egresos, de acuerdo a los programas y necesidades propios de cada organismo y,
posteriormente, deberán enviarlo a la Secretaría de Planeación y Finanzas, facultada legalmente para
formular el proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado y municipios, con base en las
propuestas presentadas por las Entidades. Además, conforme a lo establecido en el artículo 9 del Reglamento
Interior de la Secretaría citada, se aprecia que el Poder Ejecutivo estatal, por medio del titular del mismo, tiene
la facultad de realizar ajustes a los proyectos de presupuesto de egresos, que le presenten las Entidades
y dependencias a fin de adecuarlas al plan de desarrollo, así como a las cantidades que se tengan
contempladas como presupuesto para ese ejercicio fiscal, por concepto de egresos.
2.- El Gobernador Constitucional del Estado de Baja California razona que es infundado el segundo
concepto de invalidez expuesto por la parte actora, en virtud de que si bien es cierto que redujo la propuesta
de egresos que planteó el Tribunal de Justicia Electoral del propio Estado, también lo es que no violó su
autonomía e independencia de sus funciones, pues tales principios guardan relación con la función propia de
dicho órgano jurisdiccional, en virtud de que conforme al artículo 68 de la Constitución local la autonomía e
independencia otorgada al Tribunal actor es para efectos eminentemente jurisdiccionales, esto es, para que
pueda conocer de los asuntos de su competencia, emitir sus fallos o resoluciones con total independencia
de otras autoridades o Poderes; consecuentemente la facultad de elaborar un proyecto de presupuesto de
egresos no significa que las propuestas presentadas deben ser aprobadas total y necesariamente por el
Ejecutivo y el Congreso del Estado, al revestir sólo el carácter de propuesta, razón por la cual el proyecto de
presupuesto de ingresos elaborado por el Tribunal actor es susceptible de sufrir modificaciones.
3.- Es infundado el tercer concepto de invalidez, porque el Gobernador del Estado de Baja California al
emitir el acto que se le reclama no violó en perjuicio del Tribunal actor el artículo 90 de la Constitución local,
pues si bien es cierto que ajustó la propuesta de presupuesto formulada por éste, a una cantidad inferior a la
aprobada en el ejercicio fiscal anterior, también lo es que el presupuesto de egresos del Estado es global
porque contempla e incluye a todos los órganos jurisdiccionales que integran el mismo, como lo es el Tribunal
Judicial Electoral del Estado, es decir el presupuesto de egresos del Estado, en lo relativo al Poder Judicial del
mismo, es uno solo, el cual se divide en las partidas asignadas a dicho Poder y al Tribunal actor, luego,
el presupuesto cumple cabalmente con lo previsto en el artículo 90 citado, en el sentido de que el presupuesto
de egresos del Poder Judicial no será inferior al aprobado por el Congreso del Estado para el ejercicio
fiscal anterior.
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Así de acuerdo a lo anterior, es de tomarse en cuenta que el presupuesto de egresos para el ejercicio
fiscal del año dos mil cuatro fue aprobado por la cantidad de 348’622,631.82 (TRESSCIENTOS CUARENTA Y
OCHO MILLONES SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y UN PESOS 82/100 M. N.) y el
presupuesto aprobado para el presupuesto del año dos mil cinco fue de $371’822,393.00 (TRESCIENTOS
SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS
00/100 M. N.), razón por la cual se observa el artículo 90 de la Constitución local y no se viola la autonomía
del Tribunal de Justicia Electoral del Poder indicado.
Además, debe tomarse en cuenta que en el ejercicio fiscal de dos mil cuatro se realizó en el Estado de
Baja California un proceso electoral, motivo por el cual el Tribunal de Justicia Electoral de esa Entidad
merecía una cantidad superior como presupuesto de egresos, en comparación con la del presente año que no
es electoral y, por tanto, disminuye el volumen de operaciones del Tribunal actor y de sus correspondientes
erogaciones.
4.- El Gobernador Constitucional del Estado de Baja California dice que es infundado el cuarto motivo de
invalidez porque al emitir el acto que se le reclama no vulneró las garantías de legalidad y seguridad jurídica
contenidas en los artículos 14 y 16 constitucionales, en virtud de que no aplicó inexactamente los numerales
17 y 36 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado, pues si bien es cierto que negó la
suministración de la cantidad correspondiente al mes de enero del año dos mil cinco, solicitada por el Tribunal
actor para cubrir las mínimas obligaciones y requerimientos de él, también lo es que esa negativa es correcta
de acuerdo a lo siguiente.
Explica el Titular del Poder Ejecutivo demandado que de la lectura del oficio 0067 de diecinueve de enero
de dos mil cinco, suscrito por el Subsecretario de Planeación y Presupuesto del Estado, dirigido al Magistrado
Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, se advierte que
no se negó la ministración de recursos al Tribunal actor, sino que al no ser correctas las cantidades
gestionadas por él, por no estar de acuerdo al presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal del año dos mil
cinco, únicamente se le otorgó la cantidad que legalmente le corresponde, la cual asciende al monto de
$416,666.67 (CUATROCIENTOS DIECISEIS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS 00/100 M: N:), la
cual se obtuvo de dividir entre doce meses el monto autorizado por el Congreso del Estado al Tribunal actor
para el año dos mil cinco, determinación que se tomó con base en lo dispuesto en los artículos 17 y 36 de la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California.
El Gobernador del Estado de Baja California hizo valer las causales de improcedencia contempladas en el
artículo 19, fracciones V y VIII, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales se analizarán en los considerandos
respectivos.
SEPTIMO.- El Poder Legislativo del Estado de Baja California, por conducto de Abraham Correa Acevedo
y Gilberto Daniel González Solís, en su carácter de Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa
Directiva, correspondiente al Segundo Período Ordinario de la Honorable XVIII Legislatura de dicho Estado
contestó la demanda mediante oficio recibido el dieciocho de abril de dos mil cinco en la Oficina de
Certificación Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los términos
siguientes:
1.- Que el poder Legislativo del Estado de Baja California no vulneró el artículo 116, fracción IV, inciso c),
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues conforme a lo preceptuado en los artículos
57, 65, 68 y 90 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, el Poder Judicial de
éste está integrado por el Tribunal Superior de Justicia, Tribunal de Justicia Electoral, Juzgados de Primera
Instancia, Juzgados de Paz y Jurados, razón por la cual el presupuesto de egresos de dicho Poder se elabora
de manera global, es decir, se toman en cuenta todos los órganos judiciales y jurisdiccionales que lo integren,
en virtud de que el presupuesto de egresos del Poder Judicial indicado corresponde a un solo ramo
distribuido en partidas. En este orden de ideas, si bien es cierto que el Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial actor goza de autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones, también lo
es que la autonomía indicada se le otorgó expresamente para efectos jurisdiccionales, es decir, para que
pueda conocer y resolver los asuntos o demandas, emitir su fallos o resoluciones con total independencia de
otras autoridades o Poderes locales, sin embargo sigue siendo parte del Poder Judicial actor, quien para
mantener su independencia económica, contará con un presupuesto global propio, en el cual queda incluido el
Tribunal de Justicia Electoral.
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Agrega, el Poder Legislativo demandado, que conforme a lo dispuesto en los artículos 2, 244, 249,
fracción XVI y 253, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, el Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial de esta Entidad es órgano especializado del propio Poder, razón por la cual si bien
es cierto que goza de autonomía e independencia, también es verdad que presupuestalmente forma parte y
depende del Poder Judicial de referencia, tan es así que la representación legal del Tribunal de Justicia
Electoral es ejercida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, quien para efectos
presupuestales comparece ante el Congreso demandado a defender un proyecto de presupuesto de egresos
único y global del Poder Judicial, el cual forma parte del gasto público del Tribunal de Justicia Electoral.
Para ilustrar los argumentos expuesto en los párrafos precedentes en seguida se presentan dos
comparativos de dos extractos del presupuesto de egresos del Estado de Baja California por ramo y por
partida, respectivamente de los ejercicios fiscales dos mil cuatro y dos mil cinco, en los términos siguientes:
RAMO
CONCEPTO
PRESUPUESTO DE
EGRESOS POR RAMOS
EJERCICIO FISCAL
2004
PRESUPUESTO DE
EGRESOS POR RAMOS
EJERCICIO FISCAL
2005
01
Poder Legislativo
$189’360,151.00
$198’828,159.00
02
Poder Judicial
$348’622,631.82
$371’822,393.00
03
Oficina del Ejecutivo
$50’729,413.17
$52’461,254.70
04
Secretaría General de Gobierno
$115’020,176.36
$124’941,129.46
05
Oficialía Mayor de Gobierno
$188’254,778.63
$217’527,462.06
06
Procuraduría General de Justicia
$614’714,645.31
$727’233,958.73
07
Secretaría de Planeación y Finanzas
$337’976,639.46
$310’833,827.76
08
Dirección de control y Evaluación
Gubernamental
$33’598,441.88
$35’485,952.92
EJERCICIO FISCAL 2004
EJERCICIO FISCAL 2005
02 PODER JUDICIAL
02 PODER JUDICIAL
PROGRAMA JUDICIAL
PROGRAMA JUDICIAL
4000 AYUDAS, SUBSIDIOS
TRANSFERENCIAS
Y
4000 AYUDAS, SUBSIDIOS
TRANSFERENCIAS
42000 SUBSIDIOS
Y
42000 SUBSIDIOS
42020 PODER JUDICIAL
338’622,631.82
42020 PODER JUDICIAL
366’822,393.00
42030 TRIBUNAL DE JUSTICIA
10’000,000.00
42030 TRIBUNAL DE JUSTICIA
5’000,000.00
ELECTORAL
ELECTORAL
TOTAL DEL SUBGRUPO: 42000
348’622,631.82
TOTAL DEL SUBGRUPO: 42000
371’822,393.00
TOTAL DEL GRUPO: 4000
348,622,631.82
TOTAL DEL GRUPO: 4000
371’822,393.00
TOTAL PROGRAMA: 02
348,622,631.82
TOTAL PROGRAMA: 02
371’822,393.00
TOTAL RAMO: 02
348,622,631.82
TOTAL RAMO: 02
371’822,393.00
Con los datos contenidos en los cuadros precedentes se pone de relieve que el presupuesto de egresos
del Poder Judicial del Estado de Baja California es uno solo, el cual se divide en las partidas asignadas al
Poder indicado y al Tribunal de Justicia Electoral del mismo y que tal presupuesto cumple con lo dispuesto en
el artículo 90 de la Constitución local, pues el presupuesto de egresos del año dos mil cinco no es inferior al
del año dos mil cuatro, pues en éste el presupuesto de egresos fue por la cantidad de $348’622,631.32
(TRESCIENTOS CUARENTA Y OCHO MILLONES SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL SEISCIENTOS TREINTA
Y UN PESOS 32/100 M. N.), y el presupuesto aprobado para el año dos mil cinco fue por $371’822,393.00
(TRESCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA
Y TRES PESOS 00/100 M. N.), razones por las cuales no se violó el precepto citado ni la autonomía del
Tribunal de Justicia Electoral.
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2.- Manifiesta el Congreso demandado que es infundado el primer concepto de invalidez en la parte en la
cual se aduce que el techo financiero asignado al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor es
insuficiente para cumplir las necesidades de éste; porque conforme a lo dispuesto en los artículos 20, 21, 268,
267 y 268 de la Ley de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Baja California, las necesidades del
Tribunal de Justicia Electoral sólo se pueden deducir de las funciones que por disposición legal tiene
encomendadas. Además, en la Ley de referencia para el año dos mil cinco no se tienen previstos procesos
electorales, por no ser electoral; luego, es lógico que la actividad jurisdiccional del Tribunal actor disminuya
significativamente y, por ende, sus necesidades, también disminuyen, las cuales no pueden apreciarse
subjetivamente, sino conforme a la Ley citada, la cual estipula los períodos de elecciones que requieran la
organización de procesos electorales y, recursos legales que en un momento determinado el Tribunal de
Justicia Electoral debe resolver. Estas circunstancias fueron tomadas en cuenta por el Congreso demandado,
las cuales revisó y analizó a efecto de determinar modificar la asignación de recursos para el Tribunal
acabado de citar en el presupuesto de egresos del Estado, lo cual se demuestra con el dictamen treinta
y cinco aprobado por la Comisión de Hacienda y Presupuesto de veintiuno de diciembre de dos mil cuatro, en
cuyo considerando Quinto se justificó la medida presupuestal que sirvió de base para establecer el equilibrio
presupuestal del Estado con relación a sus correlativos ingresos. En este orden de ideas, si en el año dos mil
cinco las funciones jurisdiccionales del Tribunal de Justicia Electoral por disposición de la ley disminuyen
significativamente ello conlleva a demostrar que la necesidad de recursos financieros congruentemente deben
ser asignados en función de las necesidades reales, pues de lo contrario, sería pretender justificar un gasto
público en base a tareas y actividades ficticias sin sustento programático.
3.- Por otra parte, argumenta el Congreso demandado que es infundado el concepto de invalidez en el
cual se señala su carencia de facultades para modificar el presupuesto de egresos del Poder Judicial actor,
y en el presente caso, del Tribunal de Justicia Electoral. Esto porque de acuerdo con lo preceptuado en los
artículos 27, fracciones V y XII y 90 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California
el Congreso demandado sí tiene facultades para crear y suprimir los empleos públicos, según lo exijan las
necesidades de la administración, también para modificar leyes y decretos, incluyendo el presupuesto de
egresos de los Poderes, Judicial, Legislativo y Ejecutivo del Estado.
4.- Aclara el Poder Legislativo demandado que el acto publicado en el Periódico Oficial número 59, Tomo
CXI de treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, en su artículo 4 no contiene el Presupuesto de Egresos
del Poder Judicial local, sino un techo financiero, en virtud de que no satisfizo los requisitos contemplados en
el artículo 26 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, es decir, el acto que debe cumplir con
tales requisitos es el presupuesto de egresos, por ser éste la fuente generadora de consecuencias jurídicas,
razón por la cual es en la emisión del mismo en donde se deben cumplir las garantías de fundamentación
y motivación.
En otras palabras el techo financiero, contenido en el acto que se reclama por sí solo no causa
consecuencias jurídicas a la parte actora, habida cuenta de que es una etapa necesaria para que en ejercicio
de la facultad constitucional el Congreso demandado revise y apruebe el presupuesto de egresos por
programas y partidas como lo dispone el artículo 90 de la Constitución local en relación con el numeral 30 de
la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público para el Estado de Baja California; luego, lo que el
Tribunal de Justicia Electoral actor debía haber combatido, una vez hecha la publicación del presupuesto del
treinta y uno de diciembre del dos mil cinco, era la ausencia u omisión presupuestal, de la autorización para
ejercer su gasto conforme a determinados programas y partidas.
5.- El Congreso del Estado de Baja California al dar respuesta al tercer concepto de invalidez, convino con
la parte actora en que el acto cuya invalidez se demanda sólo es un techo financiero del Poder Judicial, pero
aclara que el mismo sirvió de base para expresar de manera anticipada, los proyecto de gastos e ingresos y,
por ende, el equilibrio entre los Poderes y Organismos autónomos en el presupuesto de egresos del Estado
citado, siendo que el presupuesto de egresos del Poder Judicial de éste se perfeccionó con la aprobación, por
el Pleno del Congreso demandado, del dictamen 72 publicado el dieciocho de febrero de dos mil cinco, en el
cual se contiene el presupuesto de egresos desglosado a nivel de programas y partidas.
OCTAVO.- Víctor Manuel Vázquez Fernández y Germán Leal Franco, en su carácter de Presidente del
Tribunal Superior de Justicia del Poder Judicial del Estado de Baja California y consecuentemente
representante del Poder Judicial del Estado indicado y Presidente del Tribunal de Justicia Electoral de éste,
respectivamente, mediante escrito presentado el dieciséis de marzo de dos mil cinco en la Oficina de
Certificación Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal, ampliaron la demanda en contra del Congreso
del Estado citado y le demandaron lo siguiente:
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
“a) Se demanda la invalidez del dictamen número 72 de la Comisión de Hacienda y
Presupuesto, aprobado por el Pleno del Congreso del Estado el día 8 de febrero de
2005, publicado como Decreto 47 de la XVIII Legislatura Constitucional, en el
Periódico Oficial del Estado de Baja California número 9 del tomo CXII de fecha 18 de
febrero del 2005, donde se vuelve a aprobar el Presupuesto de Egreso del Tribunal
de Justicia Electoral del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal del primero
de enero de 2005, hasta por la cantidad de $5’000,000.00 (Cinco Millones de Pesos
00/100 M.N.), en la forma y términos del documento que se adjuntó al referido
dictamen como parte integrante del mismo y en el que se contiene el desglose del
mismo estableciendo la distribución por partidas, rubros y cantidades asignadas para
cada una de ellas, así como la corrida presupuestal correspondiente, ya que de una
manera incorrecta y en forma extemporánea se aprobó el citado dictamen en clara
contravención del proceso que debe observarse para tal efecto, violando lo dispuesto
por los artículos 27, fracciones I y XI, de la Constitución Política del Estado de Baja
California; así como el artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público del Estado de Baja California, puesto que de su texto se deriva la autorización
para que los otros dos Poderes, el Legislativo o el Ejecutivo, tengan ingerencia en los
manejos del presupuesto del Poder Judicial, en cuanto a aspectos que son de
carácter interno de este Poder, como son el cubrir prestaciones de carácter laboral a
su personal, como en el presente caso, en que se disminuyen algunas de ellas y se
suprimen otras, ya que pretende que el desglose del citado presupuesto forme parte
del presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del
Estado de Baja California que se aprobó para el ejercicio fiscal de dos mil cinco,
y el cual entró en vigor desde el pasado primero de enero, al haberse publicado en el
Periódico Oficial número 9 del 31 de diciembre de 2004. - - - b) Se demanda la
invalidez del dictamen número 72 de la Comisión de Presupuesto y Gasto Público
aprobado por el Pleno del Congreso del Estado de Baja California el día 8 de febrero
del año en curso, publicado como Decreto 47 de la XVIII Legislatura Constitucional, en
el Periódico Oficial del Estado de Baja California número 9 del tomo CXII de fecha 18
de febrero del 2005, relativo al presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal de
2005, que contiene la distribución por partidas, rubros, ramos y cantidades asignadas
para cada una de ellas, ya que de una manera incorrecta y excediendo en sus
funciones el Congreso del Estado de Baja California le establece al Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, la forma en que
debe distribuir y ejercer el presupuesto de egresos que se le aprobó para el ejercicio
fiscal de dos mil cinco, estableciéndole lineamientos en cuánto debe de gastar por
cada una de las partidas y conceptos, llegando al grado de excluir; eliminar y ajustar
ramos y partidas, entre las cuales se encuentran las correspondientes a emolumentos
y prestaciones que se les habían venido otorgando a Magistrados y demás personal
de confianza, misma que se habían autorizado reiteradamente desde hace más de
diez años anteriores a la fecha actual, incluyendo el ejercicio fiscal anterior, o sea el
de 2004, lo cual constituye desde luego una violación a la autonomía del Poder ahora
actor y una clara intromisión del Poder demandado en los asuntos internos del Poder
Judicial misma que se traduce en una clara violación al principio de división de
poderes; y además, porque en tal dictamen se llega al extremo de eliminar órganos
del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California,
previstos en la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado y en el Reglamento del
referido Tribunal Electoral, como son el Coordinador del Organo Administrativo y el
Analista Financiero del mismo, los tres Secretarios de Estudio y cuenta, el único
Actuario, así como el Jefe de Archivo y Oficial de Partes”.
NOVENO.- Como antecedentes del acto impugnado se relataron los siguientes:
“7.1).- El día 31 de diciembre de 2004, se publicó en el Periódico del Estado de Baja
California, número 59, Tomo CXI el presupuesto de egresos del Estado de Baja
California para el Ejercicio Fiscal 2005, en donde aparece en el artículo 4, lo siguiente:
- - - ‘El presupuesto de egresos del Poder Judicial para el ejercicio fiscal
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(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
correspondiente al período comprendido del primero de enero al 31 de diciembre del
2005 ascenderá a la cantidad de $371’822,393.00 (TRESCIENTOS SETENTA Y UN
MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS
00/100 M.N.), distribuidos como sigue: Tribunal Superior de Justicia del Estado de
Baja California $366'822,393.00. - - - Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial
del Estado de Baja California $5’000,000.00. - - - $371'822,393.00. - - - 'Se advierte que
como presupuesto para el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado
de Baja California, únicamente se publicó un techo financiero sin distribuirlo en
partidas, sin los conceptos de erogación y sin incluir en él los gastos y las dotaciones
necesarias para atender los servicios públicos que está obligado prestar el Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial de Baja California. - - - 7.2)).- Contra este acto,
se presentó ante esa Suprema Corte de Justicia de la Nación una Controversia
Constitucional, misma que fue turnada al Ministro Instructor Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, quien el 16 de febrero del año en curso dictó acuerdo admitiéndola con el
número 10/2005. Contra este proveído, el Ejecutivo del Estado de Baja California
promovió el recurso de reclamación 74/2005-PL, mismo que fue turnado al Ministro
Sergio A. Valls Hernández para que formule el proyecto de resolución
correspondiente. - - - 7.3) Tratando de corregir los errores y las violaciones que
motivaron la presente Controversia Constitucional, de manera ilegal y extemporánea
el Pleno del Congreso del Estado de Baja California el día 8 de febrero del año en
curso, aprobó el dictamen número 72 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto del
mismo, en el que entre otros, se contienen los considerandos tercero y cuarto que a
continuación se transcriben: - - - ‘Considerando Tercero.- Que es facultad del
Congreso del Estado crear y suprimir los empleos públicos, según lo exijan las
necesidades de la Administración, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 27,
fracción V, de la Constitución Política del Estado, acordándose por esta Comisión
suprimir las siguientes plazas, presentadas por el Tribunal de Justicia Electoral
dentro de su plantilla de personal, como anexo de su proyecto de presupuesto de
egresos 2005: - - - PERSONAL DE BASE: - - -1 plaza Analista Financiero; 1 plaza Jefe
de Archivo Jurisdiccional; PERSONAL DE CONFIANZA: 1 plaza Coordinador Jurídico;
1 plaza Coordinador del órgano Administrativo; 3 plazas Secretario; 1 plaza Actuario;
1 plaza Secretaria; de la misma manera, esta Comisión acordó crear la siguiente
plaza: PERSONAL DE CONFIANZA: 1 plaza Administrativa’ - - - ‘Considerando
Cuarto.- Que para efectos de homologar las remuneraciones de los Magistrados del
Tribunal de Justicia Electoral a las autorizadas para los del Tribunal Superior
de Justicia; así como, que en virtud de que el ejercicio 2005 no es año electoral y por
lo tanto disminuye el volumen de las operaciones del Tribunal de Justicia Electoral
del Estado, se decidió ajustar a la baja algunas de las partidas del presupuesto de
egresos correspondiente al periodo del 1 de enero al 31 de diciembre de 2005, entre
otras: - - - . Eliminar el recurso destinado para el pago de seguros de vida y gastos
médicos para Magistrados y demás personal de confianza. - - - Ajustar las partidas
20501 Combustibles 30404 Seguros y Fianzas, Conservación de Equipo de
Transporte, con suficiencia presupuestal para la operación de un solo vehículo
utilitario para las tareas propias del Tribunal. - - - Ajustar la partida 30102 Servicio
Telefónico, para prescindir del servicio de telefonía celular’. - - - 7.4).- Así mismo, en el
dictamen 72, aprobado por el Pleno del Congreso del Estado el 8 de febrero del año
en curso, se contienen los siguientes puntos resolutivos: - - - ‘PRIMERO. - Es de
aprobarse y se aprueba el presupuesto de Tribunal de Justicia Electoral del Estado
de Baja California, para el ejercicio fiscal del primero de enero al 31 de diciembre de
2005, hasta por la cantidad de $5,000,000.00 (Cinco Millones de Pesos M.N.), en la
forma y términos del documento que se adjunta al presente dictamen y forma parte
del mismo. - - -SEGUNDO.- Túrnese copia del presente dictamen al Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, para su
conocimiento y observancia, particularmente con respecto a lo expresado en el
CONSIDERANDO CUARTO’. - - - 7.5).- Mediante Oficio 394 de fecha 9 de febrero de
2005, recibido del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado, hasta el
día 10 del mismo mes y año, la Mesa Directiva de la Comisión Permanente de la
Legislatura Constitucional del Estado, nos hizo de conocimiento formal y para los
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DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
efectos legales a que haya lugar, que había aprobado el Decreto número 72 de la
Comisión de Hacienda y Presupuesto, en el cual se estableció que el presupuesto de
egresos de dicho Tribunal Electoral correspondiente al ejercicio fiscal 2005,
importaba la cantidad de $5’000,000.00 (Cinco Millones de Pesos M.N.) que a su vez
correspondía a la asignación prevista como subsidio en el presupuesto de egresos
del Estado, indicándonos que se anexaba la distribución del presupuesto por grupos
y partidas de gasto, así como la tabla en la cual se comprende la corrida financiera
del mismo, en el entendido de que en su momento se promoverían las acciones que
fueren necesarias y que son objeto de estudio de la Comisión correspondiente. - - 7.6).- Con fecha 11 de febrero de 2005 y mediante oficio 409, la Mesa Directiva de la
Comisión Permanente de la XVIII Legislatura del Estado, en alcance al oficio al que se
refiere el antecedente 7.5) nos adjunta copia certificada del dictamen número 72 de la
Comisión de Hacienda y Presupuesto, así como de sus anexos, haciéndonos hincapié
que lo hacía para los efectos legales y administrativos a que hubiera lugar
y particularmente a la vigilancia de los términos del artículo 266 de la Ley Orgánica
del Poder Judicial del Estado, que le corresponde al Organo de fiscalización
correspondiente. - - - 7.7).- Con fecha 18 de febrero del año 2005, fue publicado en el
Periódico Oficial del Estado de Baja California, número 9 del Tomo CXII, Sección II, el
dictamen 72 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, aprobado por el Congreso
del Estado como Decreto 47 de la XVIII Legislatura Constitucional del Estado de Baja
California, en los siguientes términos: - - - ‘PRIMERO.- Es de aprobarse y se aprueba
el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, para el ejercicio fiscal del primero de enero al 31 de diciembre de 2005,
hasta por la cantidad de $5’000,000.00 (Cinco Millones de Pesos M.N.), en la forma y
términos del documento que se adjunta al presente Dictamen y forma parte integrante
del mismo. - - - CONCEPTO. - - - PRESUPUESTO. - - - TOTAL. - - - GRAN TOTAL
5’000,000. - - -SERVICIOS PERSONALES 4’214,415. - - - Remuneraciones al personal
de base, 465,415. - - - 10101 Sueldos tabulares al personal de base, 105,988. - - - 10102
Erogaciones adicionales al personal de base, 92,290. - - - 10105 Prima vacacional al
personal de base, 16,995. - - - 10106 Gratificación de fin de año al personal de base
56,651. - - - 10132 Cuotas ISSSTECALI al personal de base, 20,668. - - - 10138 Reserva
para movimientos de personal de base, 172,884, - - - REMUNERACIONES AL
PERSONAL DE CONFIANZA. - - - 10201 Sueldos tabulares al personal de confianza
3’748,939. - - - 10202 Erogaciones adicionales al personal de confianza, 316,338. - - 10205 Prima vacacional al personal de confianza, 2’479,703. - - - 10206 Gratificación
de fin de año al personal de confianza, 29,500. - - - 10232 Cuotas ISSTECALI al
personal de confianza, 58,681. - - -10238 Reserva para movimientos de personal de
confianza, 668,417. - - - MATERIALES y SUMINISTROS. - - - 20101 Materiales u útiles
de oficina, 70,241. - - - 20103 Material didáctico y de apoyo informativo, 20,731. - - 20106 Materiales de fotografía, cinematografía y video, 3,630. - - - 20206 Agua y hielo
para consumo humano, 697. - - - 20501 Combustibles, 25,000. - - - 20801 Gastos
menores diversos, 12,956. - - - 20802 Artículos de cafetería 6,790. - - - SERVICIOS
GENERALES - - - 30101 Servicio postal y telegráfico y mensajería, 691,495. - - - 3Ol02
Servicio telefónico, 2,500. - - - 3Ol03 Servicio de energía eléctrica, 33,041. - - - 30l04
Servicio de agua potable, 2,328. - - - 30201 Arrendamiento de edificios y locales,
330,000. - - - 30303 Servicios de informática, 4,855. - - - 30404 Seguros y fianzas, 7,500.
- - - 30406 Otros impuestos y derechos, 10,827. - - -30410 Servicios de toma y revelado
de fotografía, 2,196. - - - 30511 Servicio de mantenimiento de mobiliario y equipo de
oficina, 3,013. - - - 30512 Servicio de mantenimiento y conservación de bienes
informáticos, 2,932. - - - 30513 Servicio de mantenimiento y conservación de equipo
de transporte, 7,500. - - - 30517 Servicio de mantenimiento de mobiliario, equipo de
comunicaciones y audiovisual, 1,395. - - -30521 Servicio de mantenimiento y
conservación de maquinaria y equipo de aire acondicionado, 106,150. - - - 30531
Servicio de limpieza, higiene y fumigación en edificios y Iocales para oficinas, 30,997.
- - - 30701 Pasajes, 27,007. - - - 30702 Viáticos, 38,253. - - - 30704 Peajes, 2,005. - - 300705 Hospedaje, 14,599. - - - BIENES MUEBLES E INMUEBLES 23,850. - - - 54100
Maquinaria y equipo aire acondicionado, 23,850. - - GRAN TOTAL 5’000,000. - - 7.8).- Con fecha diecinueve de enero de 2005, a solicitud del Presidente del Tribunal
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(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
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Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja California,
consecuentemente Representante del Poder Judicial de dicho Estado, el Notario
Público número diez de la ciudad de Mexicali, Baja California, Lic. Ramiro E. Duarte
Quijada, llevo a cabo una interpelación al encargado de la publicación del Periódico
Oficial del Estado de Baja California, entendiéndose dicha interpelación con Adolfo
Preciado Ocampo quien se desempeña como Jefe del Archivo General del Poder
Ejecutivo, y quien es el Jefe inmediato del Coordinador del mencionado Periódico
Oficial, por estar éste gozando de su periodo vacacional, donde se da fe por parte del
referido fedatario público que el citado Jefe del Archivo del Poder Ejecutivo, en vía de
respuestas a las preguntas que se le formularon manifestó lo siguiente: a).- Que la
publicación del Periódico Oficial de fecha treinta y uno de diciembre de dos mil
cuatro, consta de nueve secciones y que en forma concreta, el presupuesto de
egresos del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco, aparece en
la segunda sección; b).- Que entendía que no se había hecho ninguna otra
modificación o adición en alguna otra sección de dicha publicación específicamente
en lo relativo aI Poder Judicial del Estado; c).- Que las nueve secciones de las que
consta eI presupuesto de egresos del Estado de Baja California, publicado el treinta
y uno de diciembre de dos mil cuatro, se agregaron al acta levantada con motivo de
la interpelación en mención; d).- Que hasta la fecha en que se llevó a cabo la
interpelación en mención, que fue el día diecinueve de enero de 2005, no se había
publicado ninguna otra sección del citado presupuesto de egresos que fue publicado
el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro. - - - 7.9).- El 3 de marzo del año en
curso, el suscrito Víctor Manuel Vázquez Fernández, promoví a nombre del Poder
Judicial del Estado de Baja California Controversia Constitucional respecto del
Decreto publicado por el Congreso del Estado de Baja California el día 20 de enero
del 2005, en lo referente al presupuesto del Tribunal Superior de Justicia del Estado,
misma que fue admitida por esa Suprema Corte de Justicia a través del Ministro
Instructor Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, tramitándose bajo el expediente 19/2005 y en
la cual por acuerdo de 4 de marzo, se concedió la suspensión provisional de los actos
cuya invalidez se están reclamando en la referida controversia, y que son idénticos a
los que se contienen en la presente ampliación de demanda”.
En contra de los actos impugnados, se expresaron, en síntesis los conceptos de invalidez siguientes:
1.- El Congreso demandado violó, en perjuicio del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, lo dispuesto en los artículos 116, fracciones III, párrafo segundo, y IV, inciso c), de la Carta Magna,
11, segundo párrafo, 57, 64, 65, párrafo último y 90 de la Constitución Política del Estado citado, 168,
fracciones III y XXV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de referencia y 27, fracción I, y 30, de la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California.
En efecto, el Poder Judicial actor argumenta que el Congreso demandado al aprobar el Dictamen 72 de la
Comisión de Hacienda y Presupuesto, publicado como Decreto 47 de la XVII Legislatura Constitucional en el
Periódico Oficial del Estado de Baja California, número 9 del Tomo CXII de dieciocho de febrero de dos mil
cinco, violó lo dispuesto en el artículo 27, fracciones I y XI de la Constitución Política del Estado de Baja
California, porque no obstante que en ese Dictamen se establece (resolutivo primero), que se aprobaba el
presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California para
el ejercicio fiscal del primero de enero al treinta y uno de diciembre de dos mil cinco en la forma y términos del
documento que se adjunta, (sic) (tal dictamen fue aprobado el ocho de febrero citado) lo cierto es que modificó
extemporáneamente los términos en los cuales el presupuesto del Tribunal indicado había sido publicado en
el Periódico Oficial de treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, lo cual trae como consecuencia la
invalidez del Dictamen cuestionado, por no haber sido publicado oportunamente, específicamente desde
la fecha citada, conjuntamente con el presupuesto de egresos del Estado indicado y porque en su emisión no
se observaron los lineamientos del proceso que se sigue para la aprobación, publicación y notificación del
presupuesto de egresos citado.
En otras palabras, el Poder Judicial actor, asevera que el Dictamen 72 de la Comisión de Hacienda
y Presupuesto del Congreso demandado debe declararse inválido porque éste con la aprobación
extemporánea de aquél (ocho de febrero de dos mil cinco) pretende darle efectos retroactivos al primero de
enero del año citado, pues en el dictamen en cuestión se determina que el presupuesto de egresos del Poder
Judicial del Estado y específicamente el del Tribunal de Justicia Electoral entrará en vigor a partir del primero
de enero citado, con lo cual se viola la garantía de seguridad jurídica, legalidad y debida fundamentación,
contempladas en los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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En apoyo de lo anterior, el Poder Judicial precitado agrega que conforme a lo dispuesto en el artículo 30
de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, el presupuesto de
egresos para esa Entidad tiene una vigencia que se inicia el primero de enero y concluye el treinta y uno
de diciembre del año respectivo; luego, el presupuesto de egresos del año de que se trate, deberá ser
aprobado y publicado a más tardar el treinta y uno de diciembre del año anterior al cual vaya a regir. En el
caso que nos ocupa, el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, únicamente se publicó la cantidad global
aprobada respecto del presupuesto de egresos del Poder Judicial actor y en particular el referente al Tribunal
de Justicia Electoral y posteriormente en forma extemporánea (ocho de febrero de dos mil cinco) se aprobó,
nuevamente el referido presupuesto de egresos en forma completa, es decir, estableciendo la cantidad global
y desglose por partidas, ramos y cantidades.
2.- Otro argumento de invalidez es el relativo a que el Congreso demandado, al aprobar el dictamen 72 de
ocho de febrero del dos mil cinco, violó el principio de división de poderes y la autonomía del Poder Judicial
del Estado de Baja California, así como del Tribunal de Justicia Electoral del mismo y, por tanto, lo establecido
en los artículos 116, fracción III, párrafo segundo, y IV, inciso c), de la Carta Magna, 11, párrafo segundo, 57,
68, párrafo primero y 90 de la Constitución del Estado indicado, porque se excedió en sus facultades, pues
fuera de éstas estableció la forma en la cual se debe distribuir el presupuesto y sin fundamentación
y motivación modificó las partidas, rubros, ramos y cantidades propuestas por el Tribunal de Justicia Electoral,
indebidamente hizo ajustes, exclusiones y eliminaciones de ramos y partidas, actos que evidentemente
constituyen una intromisión en el Poder Judicial local, y con tal actitud pretende establecer la dependencia de
éste respecto del Congreso local, pues invade indebidamente la esfera de competencia de aquél, en virtud
de que por medio del dictamen 72 cuestionado pretende realizar funciones que constitucional y legalmente no
le corresponden, esto es, ejercer un presupuesto aprobado a un Poder, diverso al Legislativo.
Agrega la parte actora que de la lectura de los considerandos tercero y cuarto del dictamen 72 se advierte
que el Congreso demandado violó su autonomía, pues al suprimir las plazas de coordinador del órganos
administrativo, tres secretarios de estudio y cuenta, actuario y jefe de archivo, eliminó órganos integrantes del
Tribunal de Justicia Electoral, esto de acuerdo a lo previsto en los artículos 68, párrafo V, de la Constitución
local, 249, fracciones III y IV, 253, fracciones VII y IX, 260, 269, 270 y 271, de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado, en relación con el 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 24 del Reglamento Interior del Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, toda vez que dichos cargos están previstos
en normas no modificadas, abrogadas o derogadas por el Congreso demandado y, que por tanto la parte
actora está obligada a cumplir cabalmente, porque la aprobación de un presupuesto de egresos, no es el
medio jurídico para suprimirlos.
DECIMO.- Por auto de veintidós de marzo de dos mil cinco, el Ministro instructor admitió la ampliación de
demanda en contra del Poder Legislativo del Estado de Baja California, respecto de los actos referidos en el
resultando precedente y lo emplazó para que formularan su contestación; asimismo, ordenó dar vista al
Procurador General de la República para que antes de la celebración de la audiencia de ley manifestara lo
que a su representación correspondiera. Por auto diverso de doce de mayo del año citado, en relación con la
ampliación indicada, se determinó lo siguiente:
“Tercero.- De la revisión integral del oficio por el que se amplió la demanda, se
aprecia que, entre otras cuestiones, se impugnó el artículo 30 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California; por lo tanto,
en términos del artículo 10, fracción II, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
Ministro instructor que suscribe estima pertinente que en la ampliación de la
demanda también se tenga como autoridad demandada al Poder ejecutivo Estatal…”.
DECIMO PRIMERO.- Por proveído de veinticinco de mayo de dos mil cinco, el Ministro instructor acordó
que no había lugar a tener a Abraham Correa Acevedo y Gilberto Daniel González Solís, en su carácter de
Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva de la Décimo Octava Legislatura del Estado
de Baja California, contestando la ampliación de la demanda, por haberla llevado a cabo de manera
extemporánea.
DECIMO SEGUNDO.- Eugenio Elorduy Walter, en su carácter de Gobernador del Estado de Baja
California, y en nombre del Poder Ejecutivo de la Entidad, dio contestación a la ampliación de demanda
mediante oficio recibido en este Alto Tribunal el veintiocho de junio de dos mil cinco, en los término siguientes:
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1.- Que la parte actora no dice por qué se violaron los artículos 116, fracciones III, párrafo segundo y IV,
inciso c), de la Constitución General de la República, en relación con los numerales 22, párrafo segundo, 57,
64, 65, párrafo último y 90 de la Constitución local; 168, fracciones XIII y XXV, así como con los artículos 27,
fracción I y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado; pues sólo se limitó a decir
que el Dictamen 72 se aprobó hasta el día 8 de febrero de dos mil cinco y fue publicado el dieciocho del
propio mes, no obstante que debió de haberse publicado el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, junto
con el presupuesto de egresos para el Estado de Baja California razón por la cual se vulneran las garantías de
seguridad jurídica y legalidad al pretender darle efecto retroactivo sin fundamento alguno.
Lo anterior, además porque respecto a este punto, la parte actora no señala en el escrito de ampliación de
demanda, en qué se fundamenta para manifestar que no se cumplió el procedimiento de aprobación
y consecuentemente, de publicación del Dictamen 72 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto, toda vez
que esta sola afirmación por sí misma, no es suficiente para respaldar dicha imputación, siendo necesario que
hubiere invocado las disposiciones jurídicas aplicables o que se debieron de aplicar, o que se dejaron de
aplicar correctamente, máxime que no se proporcionaron los elementos de modo, tiempo y lugar, para poner
de manifiesto por qué las normas jurídicas citadas son aplicables al caso concreto, pero sobre todo, no se
señala agravio o perjuicio alguno que la supuesta aprobación y publicación extemporánea del Dictamen 72
cuestionado haya causado de manera directa e inmediata a la parte actora.
Agrega el Gobernador demandado, la parte actora incorrectamente aduce que al aprobarse el presupuesto
de egresos se omitió observar lo relativo a la periodicidad que debe comprender el ejercicio fiscal, porque no
advirtió que éste abarca del primero de enero al último día de diciembre de cada año. Además, no tomó en
cuenta que el Congreso demandado para aprobar un dictamen, siempre tiene que observar las formalidades
esenciales del procedimiento parlamentario, como son la iniciativa, la dictaminación por la Comisión de
Hacienda y Presupuesto, la aprobación del Pleno y la remisión al Poder Ejecutivo para su publicación, pues
sólo así da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución del Estado de Baja California y los
relativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de esa Entidad.
2.- Argumenta el Titular del Poder Ejecutivo demandado que es infundado el motivo de invalidez relativo a
que el Congreso del Estado de Baja California al aprobar el Dictamen 72 de la Comisión de Hacienda y
Presupuesto impugnado, se excedió en sus facultades, porque llegó al grado de establecer la forma en la cual
debe de distribuirse el presupuesto, e incluso modificó sin fundar ni motivar las partidas, rubro, ramos y
cantidades propuestas por el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor. Además, porque
indebidamente hizo ajustes, exclusiones y eliminaciones de ramos y partidas, vulnerando con ello la esfera
competencial del Poder indicado, pretendiendo así una dependencia de la parte actora respecto al Poder
Legislativo, pues llegó al extremo de suprimir rubros que se habían otorgado como prestaciones a
Magistrados y demás empleados del mismo, violando el principio de división de los poderes locales y la
autonomía del Poder Judicial del Estado.
Lo anterior, dice el Gobernador demandado porque si bien es cierto que conforme a lo dispuesto en el
artículo 116 de la Carta Magna ninguno de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial locales pueden
intervenir en la órbita de facultades del otro, en menoscabo de sus facultades constitucionales, también lo es
que la facultad presupuestal corresponde de manera directa al Congreso demandado. Además, éste podrá
legalmente modificar por causa justificada y fundada el monto presupuestado por el Poder Judicial del Estado,
con la única condición de justificar el motivo del cambio y citar la ley o norma jurídica con base en la cual lo
realiza, máxime que el Poder indicado carece de facultades para aprobar su presupuesto de egresos, pues se
insiste que esta facultad es exclusiva del Congreso demandado.
3.- Por otra parte, argumenta el Gobernador demandado que es infundado el motivo de invalidez en el cual
se esgrime violación a los artículos 27, fracción I y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
del Estado de Baja California y a la autonomía del Poder Judicial actor, en virtud de que el Congreso
demandado carece de facultades para modificar el presupuesto de egresos del Poder indicado.
Lo anterior, porque de acuerdo a lo establecido en los artículos 16, 17, 22, 27, 30, 33 y 90, fracciones V
y XI, de la Constitución del Estado de Baja California, el Congreso demandado sí cuenta con facultades para
modificar leyes o decretos que expidiere, incluyendo el presupuesto de egresos de la Entidad indicada para el
ejercicio fiscal dos mil cinco, en los ramos del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Además, los
presupuestos respectivos los puede desglosar a nivel de ramos, programas y partidas con la finalidad de
transparentar el gasto público dirigido a aquellos rubros para los cuales fue emitido o autorizado.
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Así de acuerdo a lo anterior, el Congreso demandado tiene facultades para aprobar el Dictamen 72
impugnado e incluso en la aprobación de éste se cumplieron todos y cada uno de los requisitos de
procedibilidad que para tal efecto se requieren, pues dicho Organo Legislativo tiene como una de sus
facultades aprobar los dictámenes elaborados por sus Comisiones, máxime que de acuerdo a lo establecido
en el artículo 27, fracción XI, de la Constitución local él está facultado expresamente para aprobar el
presupuesto de egresos del Poder Judicial actor.
Agrega el Gobernador demandado que la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso de Baja
California al emitir el Dictamen 72 impugnado actuó dentro del límite de sus facultades legales, pues de
acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Legislativo local a ella le corresponde el estudio y dictamen del
presupuesto de egresos y subprogramas.
Otro argumento del Poder Ejecutivo demandado es el relativo a que el Congreso local sí está facultado
para que previamente a la aprobación del proyecto de presupuesto de egresos del Poder Judicial actor lo
examine, pues la facultad de aprobarlo lleva implícita la de modificarlo, pues el análisis de las cantidades que
se le presenten conlleva a determinar si son correctos o no tal como lo exige el artículo 16 de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California.
Finalmente, argumenta el Gobernador demandado, si bien es cierto que el Poder Judicial actor goza de
autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones, también lo es que esa autonomía es
para efectos eminentemente jurisdiccionales; esto es, para que pueda conocer de los asuntos sometidos a su
potestad, emitir sus fallos o resoluciones con total independencia de otros Poderes ya sean locales o
Federales, sin embargo, debe cumplir con los ordenamientos que regulan su funcionamiento, administración y
fiscalización como son entre otros, la Constitución Federal y Local, la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público del Estado de Baja California. Además, es de tomarse en cuenta que el presupuesto de
egresos del Poder Judicial actor es único, distribuido en partidas, razón por la cual para garantizar su
independencia económica el proyecto de presupuesto de egresos se hará de manera global, el cual
contemplará o integrará todos los órganos judiciales y jurisdiccionales que lo integran.
DECIMO TERCERO.- El Procurador General de la República, mediante oficio PGR/576/2005 presentado
en la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal, formuló la opinión que a su
representación corresponde, en la cual consideró, esencialmente, lo siguiente:
1.- Que este Alto Tribunal es competente para conocer de la presente controversia constitucional.
2.- Que el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja
California cuenta con la personalidad y representación jurídica para promover la controversia constitucional al
rubro indicada y su ampliación.
3.- El Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California carece
de legitimación para promover el presente medio de control constitucional, así como su ampliación, toda vez
que la representación del Poder Judicial de esa Entidad no recae en él, sino en el Presidente del Tribunal de
Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado indicado.
4.- La demanda de donde deriva la controversia constitucional al rubro indicada y su ampliación, fueron
presentadas oportunamente.
5.- Es fundada parcialmente la causa de improcedencia planteada por la parte demandada, prevista en los
numerales 19, fracción VIII, en relación con el 10, fracciones I y II y 11, párrafo primero, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, de acuerdo a lo siguiente:
a) Es infundada la causa de improcedencia de mérito por lo que respecta al Presidente del Tribunal
Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja California, pues conforme a lo
preceptuado en los artículos 57, párrafo tercero y 58, párrafo primero, de la Constitución de esa Entidad, la
representación del Poder Judicial actor recae en el Presidente del Tribunal citado y el nueve de febrero de dos
mil cinco, fecha de presentación de la demanda respectiva lo era Felipe de Jesús Padilla Villavicencio y si bien
es cierto que al hacerse valer la causa de improcedencia de mérito se adujo que éste carecía de legitimación
para representar al Poder indicado, también lo es que no se acreditó que en la fecha citada se hubiere
efectuado la sustitución de la persona de referencia como Presidente del Tribunal Superior de Justicia citado.
b) La causa de improcedencia en estudio es fundada, porque el Presidente del Tribunal de Justicia
Electoral del Estado de Baja California carece de legitimación activa para promover el presente medio de
control constitucional, porque la representación del Poder Judicial de esa Entidad recae en el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado citado.
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6.- Debe desestimarse la causa de improcedencia (hecha valer por el Poder Ejecutivo demandado)
prevista en los numerales 19, fracción VIII, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esto porque, los argumentos en los cuales se
fundan se involucran con el fondo del asunto.
La anterior opinión, el Procurador General de la República la apoya en el hecho de que el Poder Ejecutivo
demandado al hacer valer la causa de improcedencia citada razonó, esencialmente, que el acto reclamado a
él, consistente en el ajuste hecho a la cantidad propuesta por el Tribunal de Justicia Electoral local, como
presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal dos mil cinco, es un acto que por sí solo, no causa perjuicio de
manera directa e inmediata a la parte actora. Estos argumentos precisa el opinante que se vinculan con el
fondo de este medio de control constitucional, razón por la cual a su juicio se deben desestimar.
7.- Debe desestimarse la causa de improcedencia prevista en el numeral 19, fracción V, de la Ley
Reglamentaria precitada, hecha valer por el Poder Ejecutivo demandado.
La causa de improcedencia indicada el Gobernador del Estado de Baja California la apoya en el hecho de
que el acto consistente en la modificación al presupuesto de egresos formulado por el Presidente del Tribunal
de Justicia Electoral de dicho Estado y sus consecuencias se llevaron a efecto dentro del procedimiento para
la elaboración del proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal dos mil cinco, correspondiente al
Poder Judicial local, fueron modificados por el Congreso demandado, al aprobar el presupuesto de egresos de
dicho Poder, en la parte correspondiente al Tribunal citado, razón por la cual los actos reclamados al Poder
Ejecutivo local, dejaron de producir sus efectos en la esfera competencial de la parte actora, dando lugar a los
actos emanados del Poder Legislativo, los cuales inciden de manera directa sobre el Poder actor.
De acuerdo a lo anterior, opina el Procurador General de la República, que la causa de improcedencia de
mérito debe desestimarse porque los hechos en los cuales se apoya están involucrados con el fondo de la
presente controversia constitucional.
8.- Que es infundada la causa de improcedencia prevista en el precepto 19, fracción VI, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, hecha valer por el Congreso demandado.
Lo anterior, dice el Procurador General de la República, porque si bien es cierto que en el numeral 43 de la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Baja California se señala la forma en la cual se puede
ampliar el monto del presupuesto de egresos, también lo es que en la presente controversia constitucional se
observa que el Poder Judicial local impugna la vulneración a la autonomía del Tribunal de Justicia Electoral y,
por ende, del mismo Poder, conculcando con ello, el principio de división de Poderes, e invoca como violados
los artículos 14, 16 y 116, fracción III, segundo párrafo de la Carta Magna, y también se reclama la
inconstitucionalidad del precepto 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de
Baja California, razones por las cuales la vía idónea para resolver tales planteamientos es la presente
controversia constitucional; luego, como el artículo 43 citado no prevé un medio de control de
constitucionalidad, como el presente, la causa de improcedencia de mérito es infundada.
9.- Es infundada la causa de improcedencia, hecha valer por el Poder Ejecutivo demandado, prevista en el
numeral 19, fracción VIII, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque si bien es cierto que la parte actora no expresó argumentos
de invalidez que evidencien la inconstitucionalidad del artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público del Estado de Baja California, también lo es que esa omisión no impide abordar su estudio,
dado que este Alto Tribunal de conformidad con los numerales 39 y 40 de la Ley citada cuenta con facultades
para suplir la deficiencia de la demanda y examinar en conjunto los razonamientos de las partes a fin de
resolver la cuestión efectivamente planteada.
10.- Es infundado el concepto de invalidez en el cual se argumenta que el Congreso demandado vulneró
la autonomía del Tribunal de Justicia Electoral y, por ende, del Poder Judicial del Estado de Baja California,
conculcando el principio de división de poderes e invadió facultades que no le corresponden, en virtud de que
al aprobar el presupuesto de egresos del Poder citado para el ejercicio fiscal dos mil cinco, únicamente asignó
la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES 00/100 M.N.) como presupuesto de egresos del Tribunal de
Justicia Electoral para el ejercicio mencionado y que de acuerdo a lo anterior, se violaron los artículos 17,
tercer párrafo, 116, primer párrafo, fracciones III, segundo párrafo y IV, inciso c) de la Carta Magna.
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Lo anterior dice el Procurador General de la República, porque conforme a lo preceptuado en los artículos
27, fracción XI, y 90 de la Constitución local, el Congreso demandado está facultado para modificar en forma
fundada y motivada, el monto presupuestado por los Poderes Ejecutivo y Judicial, dado que los proyectos de
presupuestos presentados por éstos no son vinculatorios con el resultado del proceso legislativo, razón por la
cual no implica que deban ser aprobados tal y como fueron presentados, motivos por los cuales se considera
que no se vulneró la esfera de competencia del Poder Judicial actor ni la autonomía del Tribunal de Justicia
Electoral de éste.
Por otra parte, opina el Procurador General de la República que es infundado el argumento de la parte
actora, en el sentido de que se viola la autonomía del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, prevista en el artículo 68 de la Constitución local.
Lo anterior, porque si bien es cierto que el Tribunal de Justicia Electoral indicado goza de autonomía en su
funcionamiento e independencia en sus decisiones, también lo es que dicha autonomía se le otorgó para
efectos jurisdiccionales y para que administrativamente pueda funcionar y cumplir con las atribuciones
encomendadas. Además, porque al ser aprobado por el Congreso demandado el presupuesto de egresos del
Poder Judicial actor, el Tribunal mencionado contará con presupuesto propio, que administrará y ejercerá en
los términos fijados en las leyes correspondientes.
Agrega el Procurador General de la República que no existe violación al artículo 90 de la Constitución
Política del Estado de Baja California alegada por la parte actora, conforme al cual el presupuesto de egresos
del Poder Judicial actor no podrá ser inferior al aprobado para el ejercicio anual anterior.
Lo anterior, dice el Procurador General de la República, porque conforme a los artículos 27, fracción XI,
y 90 de la Constitución citada el Poder Legislativo demandado está facultado para aprobar y modificar por
causa justificada y fundada el monto presupuestado por el Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California, el cual al final fue aprobado por la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES 00/100 M.N.)
para el ejercicio fiscal, pero esta decisión obedeció al objetivo de fortalecer el Ramo 12, relativo a la
Secretaría de Fomento Agropecuario por un importe de $15’892,000.00 (QUINCE MILLONES
OCHOCIENTOS NOVENTA Y DOS MIL PESOS 00/100 M.N.), afectando diversos ramos, motivo por el cual
fue necesario disminuir los recursos al Tribunal de Justicia Electoral, Registro Estatal de Electores e Instituto
Electoral, así como a distintas dependencias del Poder Ejecutivo, tal y como se desprende del considerando
relativo al Dictamen 35 de veintiuno de diciembre de dos mil cuatro. Además, es de tomarse en cuenta que el
presente año no es electoral, por lo cual disminuye el volumen de operaciones del Tribunal de Justicia
Electoral.
En el caso es de tomarse en consideración que el presupuesto de egresos del Poder Judicial del Estado
para el ejercicio fiscal dos mil cuatro, fue por la cantidad de $348’622,631.82 (TRESCIENTOS CUARENTA
Y OCHO MILLONES SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y UN PESOS 82/100 M. N.) y
el presupuesto aprobado para el ejercicio de dos mil cinco fue por $371’822,393.00 (TRESCIENTOS
SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS
00/100 M. N.), lo cual pone de relieve que no es menor al del año anterior, máxime que hay que tomar en
cuenta que el Tribunal de Justicia Electoral precitado forma parte del Poder Judicial actor, tal y como lo
dispone el numeral 57 de la Constitución Local, razón por la cual no se violó el artículo 90 de la misma.
11.- Razona el Procurador General de la República que es fundado pero inoperante el concepto de
invalidez en el cual se aduce que el Gobernador del Estado de Baja California al reducir el proyecto
de presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado indicado para el
ejercicio fiscal de dos mil cinco que le remitió el Poder Judicial de la Entidad de referencia de $14’320,240.00
(CATORCE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS 00/100 M. N.) a
$10’097,000.00 (DIEZ MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL PESOS 00/100 M. N.) violó la autonomía del
Poder mencionado y el principio de división de poderes, previstos en los artículos 116, párrafo primero
y fracción III, segundo párrafo de la Carta Magna, así como la autonomía del Tribunal de Justicia Electoral del
Estado de Baja California prevista en la fracción IV, inciso c) del precepto invocado y 68 de la Constitución
local.
Argumenta el opinante que es fundado el concepto de invalidez precitado, porque el Gobernador del
Estado de Baja California al reducir el proyecto de presupuesto en los términos indicados se arrogó
atribuciones que le competen en forma exclusiva al Congreso demandado, máxime que no existe disposición
alguna que lo faculte para modificar el proyecto de presupuesto en cuestión, conducta con la cual quebrantó el
principio de división de poderes previsto en el artículo 116, primer párrafo, de la Carta Magna. Además,
el Ejecutivo estatal al modificar la propuesta del presupuesto de egresos de referencia, es claro que intervino
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de manera inadecuada dentro de la esfera de atribuciones de la parte actora, en virtud de que en términos de
los numerales 68 de la Constitución local y 249, fracción XVII, de la Ley Orgánica del Poder Legislativo (sic),
es facultad del Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California aprobar
el proyecto de presupuesto de egresos y acordar su envió al Tribunal Superior de Justicia, por conducto de su
Presidente, para que se incluya agregadamente al proyecto del Poder Judicial, razones por las cuales se
violaron los principios de independencia y autonomía consagrados en los artículos 17, tercer párrafo y 116,
fracción III, párrafo segundo, de la Carta Magna.
Agrega el Procurador General de la República que la inoperancia del concepto de invalidez en cita deriva
del hecho de que de acuerdo a lo establecido en los artículos 16 al 33 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público del Estado de Baja California, para la emisión del presupuesto de egresos, se establece un
procedimiento especial compuesto de diversas etapas; luego, en este contexto, la reducción por parte del
Ejecutivo local de la cantidad propuesta por el Tribunal de Justicia Electoral del Estado, como presupuesto de
egresos para el ejercicio fiscal dos mil cinco, constituye un acto de procedimiento, carente de efectos
inmediatos, sujeto al análisis y valoración del Congreso del Estado, que es el órgano que tiene en última
instancia facultades constitucionales para aprobar en definitiva el presupuesto.
En este orden de ideas, es conveniente resaltar que los actos atribuidos al Gobernador del Estado de Baja
California, consistentes en la modificación y sus consecuencias jurídicas, realizadas dentro del procedimiento
de elaboración del proyecto de presupuesto de egresos respectivo correspondiente al Tribunal de Justicia
Electoral local, fueron modificados por el Congreso demandado, al aprobar el presupuesto de egresos del
Poder Judicial del Estado citado, razón por la cual se pone de relieve que dejaron de producir sus efectos en
la esfera competencial de la parte actora, dando lugar a nuevos actos, emanados del Poder Legislativo, los
cuales inciden de manera directa sobre el actor, aunado a que las sentencias en controversias
constitucionales no tienen efectos retroactivos, salvo en materia penal. En consecuencia, al haber cesado los
actos reclamados al Poder Ejecutivo local procede decretar el sobreseimiento del presente medio de control
constitucional, únicamente respecto a tales actos, por actualizarse la causa de improcedencia prevista en el
artículo 19, fracción V, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
12.- Por similares razonamientos a los insertos en síntesis en el punto diez precedente, el Procurador
General de la República consideró que es fundado pero inoperante el concepto de invalidez relativo a que el
Gobernador del Estado de Baja California, al reducir el proyecto de presupuesto de egresos presentado por el
Tribunal de Justicia Electoral local, violó las garantía de legalidad prevista en el artículo 16 constitucional, al
no existir precepto legal alguno que lo faculte para realizar tal disminución.
Opina el Procurador General de la República que es infundado el argumento relativo a que el Gobernador
del Estado de Baja California vulneró las garantías de legalidad y seguridad jurídica al aplicar incorrectamente
los artículos 17 y 36 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de dicho Estado.
Lo anterior, dice el Procurador General de la República, porque de acuerdo a lo establecido en los
artículos 17 y 36 precitados el presupuesto de egreso del Estado, comprende las previsiones del gasto público
que habrá de realizar la Entidad, en función de sus programas, objetivos y beneficios a alcanzar, por cada año
de calendario a partir del primero de enero y que el ejercicio del gasto público comprende el manejo
y aplicación de los recursos así como su justificación, comprobación y pago con base en el presupuesto de
egresos aprobado por el Congreso demandado para el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor
fue por la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES 00/100 M.N.), la Secretaría de Finanzas del Estado
de Baja California, acertadamente atendió al principio de anualidad y en base al presupuesto aprobado
consideró procedente otorgarle durante el mes de enero al Tribunal indicado la cantidad de $416,666.67
(CUATROCIENTOS DIECISEIS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS PESOS 67/100 M. N.) cantidad
obtenida de dividir entre doce meses, el monto autorizado por el Congreso indicado, en virtud de que el mismo
debe ejercerse durante todo el ejercicio fiscal del dos mil cinco.
Opina el Procurador General de la República que es fundado el argumento del Poder actor, en el sentido
de que se violó el artículo 16 constitucional, porque el presupuesto de egresos aprobado para el Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, a través el Dictamen 35, de veintiuno de
diciembre de dos mil cuatro, publicado en el Periódico Oficial de dicha Entidad el treinta y uno del mismo mes,
no cumple con lo establecido en el artículo 30, segundo párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público del Estado, porque no desglosó a nivel ramos, programas y partidas como lo exige el numeral
90, primer párrafo de la Constitución local.
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Lo anterior, dice el Procurador General de la República, porque el Poder Legislativo demandado al haber
emitido el presupuesto de egresos del Poder Judicial del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal de
dos mil cinco sin haberlo desglosado a nivel de ramos, programas y partidas, lo cual hizo en el dictamen 72
de ocho de febrero de dos mil cinco, publicado, como nuevo decreto de presupuesto de egresos el dieciocho
de febrero citado, pues en éste se detallaron los ramos, programas y partidas, así, al emitir dos decretos de
presupuesto no observó el principio de unidad y lo dispuesto en el numeral 90 de la Constitución del Estado
indicado, conducta con la cual se violó el principio de legalidad previsto en el artículo 16 constitucional
concretamente la parte relativa a la debida fundamentación y motivación, en virtud de que no existe una
norma legal que faculte al Congreso demandado a emitir el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder actor sin haberlo desglosado a nivel de ramos, proyectos y partidas.
Agrega el opinante que no obstante de ser fundada la violación de mérito la misma quedó subsanada con
la aprobación del presupuesto de egresos para el Tribunal de Justicia Electoral de la Entidad citada para el
ejercicio fiscal de dos mil cinco, publicado en el Periódico Oficial el dieciocho de febrero del presente año,
el cual contiene el desglose de presupuesto por programas, ramos y partidas.
Por tanto, como la declaración de invalidez de las controversias constitucionales no tienen efectos
retroactivos y, en virtud de que los actos atribuidos al Congreso de Baja California han cesado procede el
sobreseimiento en el presente medio de control constitucional debido a la actualización de la causa de
improcedencia contemplado en la fracción V del numeral 19 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
12.- En relación a la ampliación de la demanda, opina el Procurador General de la República que es
fundado parcialmente el concepto de invalidez orientado a demostrar la violación de los artículos 17, tercer
párrafo, 116, primer párrafo, fracción III, segundo párrafo y IV, inciso c), de la Carta Magna, debido a que el
Congreso demandado al aprobar el Dictamen 72, emitido por la Comisión de Hacienda y Presupuesto el ocho
de febrero de dos mil cinco, infringió el principio de división de poderes y la autonomía del Poder Judicial del
Estado de Baja California y del Tribunal de Justicia Electoral del mismo.
El Procurador General de la República considera que conforme a lo preceptuado en los artículos 36 y 38
de la Ley Burocrática de Baja California (sic) el salario de los trabajadores de éste se integra con los pagos
hechos en efectivo por cuota diaria, gratificaciones, percepciones, quinquenios, habitación, primas,
comisiones, complementos, honorarios, participaciones que se entregan al empleado por sus servicios, el cual
no podrá ser disminuido en ningún caso. De acuerdo a estos razonamientos el pago de seguro de vida
y gastos médicos para Magistrados Electorales forman parte de su salario, razón por la cual el Congreso
demandado al suprimir tales prestaciones, (como consta en el resultando cuarto del dictamen 72, publicado
como Decreto el dieciocho de febrero de dos mil cinco) se excedió en sus facultades y no respetó lo dispuesto
en el artículo 116, fracción III, último párrafo, de la Carta Magna, en tanto que el salario de los Magistrados
durante el tiempo de su encargo no podrá ser disminuido; sin embargo, dicha violación no puede hacerse
extensiva a los trabajadores de confianza del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, pues la
Constitución Federal no los tutela en el sentido de que no se les pueda reducir la remuneración que perciban
durante su encargo, razones por las cuales se reitera que es fundado parcialmente el concepto de invalidez
en comento.
Agrega el Procurador General de la República, si bien es verdad que conforme a lo dispuesto en el artículo
27, fracción V, de la Constitución local el Congreso demandado está facultado para crear y suprimir los
empleos públicos, también lo es que ello no lo puede hacer a través de la aprobación de un presupuesto de
egresos, por no ser el medio jurídico para suprimir los empleos, porque el objeto del decreto de presupuesto
de egresos es únicamente señalar la cuantía del gasto público, haciendo la distribución de las erogaciones,
por ramos generales, gasto corriente, gasto no programable, programas específicos, transferencias
y subsidios, de tal suerte que al incluir en él disposiciones generales de observancia obligatoria a cargo de los
demás órganos del Estado, el Congreso local excede los límites fijados en la Constitución estatal para
decretar el presupuesto de egresos. Además, de que el establecimiento o cancelación de los puestos
laborales sólo puede hacerse mediante una disposición de carácter general, como la ley, y no mediante un
acto formalmente legislativo y materialmente administrativo.
En este orden de ideas, el Congreso demandado al suprimir las plazas y prestaciones señaladas en los
considerandos tercero y cuarto del Dictamen 72 impugnado, del cual derivó el Decreto de presupuesto de
egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California para el
ejercicio fiscal dos mil cinco, violó el principio de división de poderes y la autonomía del Poder Judicial
y Tribunal citados.
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13.- Es fundado pero inoperante el argumento relativo a que el Congreso de Baja California, al aprobar el
presupuesto de egresos para el Tribunal Superior de Justicia del Poder Judicial de la Entidad para el ejercicio
fiscal dos mil cinco, violó las garantías de seguridad y legalidad jurídicas previstas en los artículos 14 y 16
constitucionales, porque no observó el proceso legislativo respectivo. Este argumento es fundado porque el
Congreso indicado incumplió con lo dispuesto en los artículos 90, primer párrafo, de la Constitución local y 30,
párrafo segundo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de la Entidad citada, al no haber
emitido el presupuesto relativo desglosado en ramos, programas y partidas antes de que iniciara el ejercicio
fiscal citado. La inoperancia del argumento en comento deriva del hecho de que tal violación quedó
subsanada con la aprobación del presupuesto de egresos para el Tribunal de Justicia Electoral de la Entidad
citada para el ejercicio fiscal de dos mil cinco, publicado en el Periódico Oficial el dieciocho de febrero del
presente año, el cual contiene el desglose de presupuesto por programas, ramos y partidas.
14.- El Procurador General de la República opina que es infundado el argumento en el cual se aduce la
inconstitucionalidad del artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de Baja California,
porque de él deriva la autorización para que los Poderes Ejecutivo y Legislativo, tengan ingerencia en el
manejo del presupuesto de egresos del Poder Judicial actor, en aspectos que son de carácter interno, como
son el de cubrir prestaciones de carácter laboral a su personal, pues en el presente caso se disminuyen
algunas plazas y se suprimen otras.
Razona el Procurador General de la República, que el artículo 30 cuestionado no es inconstitucional,
porque no faculta a los Poderes Ejecutivo y Legislativo, ambos del Estado de Baja California a tener injerencia
en el presupuesto del Poder Judicial de esa Entidad, pues la única atribución que prevé es la obligación de
que al aprobarse el presupuesto de cada uno de los Poderes locales se remita al Ejecutivo para su
publicación, por niveles de ramos, programas y partidas, lo cual no implica invasión de otros órganos
del Gobierno.
Agrega el Procurador General de la República, que la aplicación hecha por el Congreso demandado del
artículo 30 precitado al emitir el Decreto número 47, vulnera la autonomía presupuestaria y financiera
del Tribunal de Justicia Electoral y, por ende, la del Poder Judicial del Estado de Baja California, pues lo hizo
en contravención de lo dispuesto en los numerales 90 en relación con el 68, penúltimo párrafo, de la
Constitución Política del Estado indicado, pues no tiene atribuciones para establecer la forma y términos en
que se deberá gastar y administrar el presupuesto aprobado al Poder Judicial citado, incluido el Tribunal
citado.
DECIMO CUARTO.- El día diez de agosto de dos mil cinco, tuvo verificativo la audiencia de ofrecimiento
de pruebas, desahogo y alegatos en la presente controversia constitucional y se puso el expediente en estado
de resolución.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación es competente para
conocer y resolver la presente controversia constitucional, de conformidad con lo dispuesto en los artículos
105, fracción I, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1o. de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II de dicho precepto, y 10, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación, en virtud de que se plantea un conflicto entre los Poderes de un mismo Estado,
específicamente entre el Poder Judicial y los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Baja California.
SEGUNDO.- Procede analizar si la demanda de controversia constitucional fue promovida oportunamente,
por ser una cuestión de orden público y estudio preferente.
En la presente controversia constitucional del Gobernador Constitucional del Estado de Baja California se
impugna lo siguiente:
a) La alteración y/o modificación del proyecto del presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal dos mil
cinco, presentado por el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, así
como las consecuencias derivadas de ese acto.
b) Invalidez de la negativa de ministrar al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de
Baja California la cantidad de dinero, correspondiente al mes de enero de dos mil cinco, necesaria para
cumplir con sus necesidades mínimas.
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En esta tesitura, la naturaleza de lo impugnado lo constituye un acto, ya que las alteraciones o
modificaciones al proyecto de egresos formulado por el Tribunal de Justicia Electoral, para el ejercicio fiscal
dos mil cinco y la negativa de ministrar a éste la cantidad de dinero, correspondiente al mes de enero de dos
mil cinco, para cumplir con sus necesidades mínimas, carecen de las características de generalidad
y abstracción propias de las normas generales, en virtud de que existe la particularidad de que están referidas
a un órgano específico, como es el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de
Baja California.
Por otra parte, del Congreso del Estado de Baja California se demandó la invalidez del artículo 4 del
presupuesto de egresos para el propio Estado correspondiente al ejercicio fiscal dos mil cinco,
específicamente respecto al presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de
esa Entidad Federativa, así como de sus efectos y consecuencias.
A fin de establecer la naturaleza del presupuesto indicado es necesario acudir a lo dispuesto en los
artículos 34, último párrafo, de la Constitución Política del Estado de Baja California, 110, fracciones I y II, 111,
113 y 160 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo de esa Entidad Federativa, cuyos textos son:
“ARTICULO 34.(…)
Los proyectos de Ley y los decretos aprobados por el Congreso, se remitirán al
Ejecutivo firmados por el Presidente y el Secretario del Congreso”.
“ARTICULO 110.- Las iniciativas que se presenten al Congreso del Estado, podrán
ser:
I.- De Ley o de reformas a una Ley vigente;
II.- De decreto, y…..”.
“ARTICULO 111.- Son iniciativas de ley, las que tiendan a una resolución que
contemple la formación de un ordenamiento jurídico que no existía o que abrogue
uno anterior”.
“ARTICULO 113.- Es iniciativa de decreto aquella que tienda a una resolución que
otorgue derechos o imponga obligaciones a determinadas personas físicas o morales
en mandamientos particulares y concretos”.
“ARTICULO 160.- Toda resolución del Congreso del Estado tendrá el carácter de Ley
o Decreto. El primer nombre corresponde a las que versen sobre materias de interés
común, dentro del ámbito de atribuciones del Poder Legislativo. El segundo
corresponde a las que dentro del ámbito sean sólo relativas a determinados tiempos,
lugares, Entidades públicas o personas”.
De la lectura de los preceptos transcritos, se advierte lo siguiente:
a’) Que el Congreso del Estado de Baja California está facultado para emitir leyes y decretos.
b’) Se denominan leyes a las resoluciones del Congreso citado, que se traducen en un ordenamiento
jurídico y que versen sobre materias de interés común.
c) Son decretos las resoluciones del Congreso local relativas a determinados tiempos, lugares, entidades
públicas o personas.
En otras palabras, decretos son aquellas resoluciones del Congreso citado por medio de las cuales se
otorgan derechos o imponen obligaciones a personas físicas o morales en mandamientos particulares
y concretos.
En el caso es importante insertar los artículos 17, 18, 19, 20, 23, 25, 30 y 31 de la Ley de Presupuesto
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, que a la letra dicen:
“ARTICULO 17.- El Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, será el que
contenga el Decreto que apruebe el Congreso del Estado, a iniciativa del Ejecutivo y
el Presupuesto de Egresos de los Municipios será el que aprueben sus Cabildos a
iniciativa del Presidente Municipal, que comprenda las previsiones del gasto público
que habrán de realizar las Dependencias y Entidades que en los mismos se señalen,
en función de sus programas objetivos, metas y beneficios a alcanzar, por cada año
calendario, a partir del día primero de enero.
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El Presupuesto de Egresos que apruebe el Congreso del Estado y el que aprueben los
Ayuntamientos no podrán contemplar ni ser modificados para cubrir compensaciones
extraordinarias o de cualquier otra denominación, durante o por conclusión del
mandato o gestión de los Titulares o Funcionarios de la Administración Pública
Estatal y Municipal y sus Dependencias y Entidades Paraestatal y Paramunicipal”.
“ARTICULO 18.- El Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado y de los
Municipios comprenderá también, en apartado especial, las previsiones del gasto
público que habrán de realizar las Entidades, que en su caso determine incluir en
dicho presupuesto el Titular del Poder Ejecutivo y los Ayuntamientos.
El Presupuesto de Egresos de las Entidades de la Administración Pública Paraestatal
y Paramunicipal, cuando no estén incluidos en los Presupuestos mencionados en el
Artículo anterior deberán ser aprobados por el Ejecutivo del Estado y por los Cabildos
respectivos y, comprenderán las previsiones del gasto público que habrán de realizar
en función de sus programas objetivos, metas y beneficios a alcanzar, por cada año
calendario, a partir del día primero de enero”.
“ARTICULO 19.- Los Titulares de las Dependencias y Entidades cuidarán que la
formulación de los programas a incorporar en el presupuesto de egresos, sea sobre
bases reales y que las actividades, metas y beneficios planeados en los mismos
cubran las necesidades mínimas de la comunidad, de acuerdo a las prioridades
establecidas por el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos en los planes de
Desarrollo y a la disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros, así
como a las condiciones de la deuda Pública de las Entidades o dependencias”.
“ARTICULO 20.- La estructura de integración del Presupuesto de Egresos tendrá una
base programática y se le dará una sustentación, lo suficientemente amplia, que
abarque todas las responsabilidades del Gobierno del Estado, de los Municipios y de
las demás Entidades, que emanen de la Constitución Política Local y demás leyes
y reglamentos.
La Secretaría de Planeación y Finanzas, las Tesorerías Municipales y los órganos
equivalentes en las Entidades, definirán en su caso, la estructura programática del
Presupuesto de Egresos”.
“ARTICULO 23.- La Secretaría de Planeación y Finanzas y las Tesorerías Municipales
serán las encargadas de formular, con base en las propuestas que le presenten las
Dependencias y Entidades, el proyecto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del
Estado y de los Municipios, respectivamente”.
“ARTICULO 25.- El proyecto de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, de
los Municipios y de las demás Entidades, se integrará de conformidad con la
documentación, normas y lineamientos de proqramación-presupuestación que para el
efecto establezcan y proporcionen a las Dependencias y Entidades la Secretaría de
Planeación y Finanzas y las Tesorerías Municipales”.
“ARTICULO 30.- Al aprobarse el Presupuesto de Egresos por el Congreso del Estado
o por los Ayuntamientos, según corresponda, se remitirá al Ejecutivo Estatal para
efectos de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
La publicación del Presupuesto de Egresos tanto del Gobierno del Estado, incluyendo
a cada uno de los Poderes que lo integran, como de los Ayuntamientos, comprender
el desglose a nivel de ramos, programas y partidas. Consecuentemente, también
deberán de cumplir con el mismo requisito de publicación de sus Presupuestos de
Egresos, los Organismos de la Administración Pública Descentralizada incluyendo a
los Organismos dotados de Autonomía que reciben subsidio oficial.
Se deberá cumplir el mismo procedimiento de publicación por el cierre del ejercicio
presupuestal, denotando las modificaciones presupuestales efectuadas durante el
ejercicio fiscal”.
“ARTICULO 31.- Los Titulares de las Dependencias y Entidades cuidarán que el
alcance de sus programas, actividades, metas y beneficios sea congruente con
el Presupuesto de Egresos aprobado por el Congreso del Estado o por los Cabildos”.
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De acuerdo con los preceptos transcritos el presupuesto de egresos aprobado por el Congreso local
únicamente obliga a las dependencias y Entidades del gobierno del Estado de Baja California, pero no a los
gobernados en general.
Ahora bien, del análisis del presupuesto de egresos impugnado, con vista a los preceptos transcritos y a lo
antes precisado, se advierte que es un decreto administrativo y no un ordenamiento jurídico, en virtud de que
carece de los atributos de la ley como son la impersonalidad, generalidad y abstracción.
En otras palabras, el presupuesto de egresos impugnado no es una norma de carácter general, sino un
decreto y, por tanto un acto de naturaleza administrativa, pues se reitera que sus disposiciones no tienen las
principales características de la ley, entre otras, la de generalidad, ya que no obliga a todos los gobernados
que se sitúen dentro de sus supuestos normativos, sino que sólo está dirigido a las distintas dependencias del
Estado de Baja California a las cuales obliga a sujetarse, en lo que se refiere a sus gastos.
Este criterio tiene apoyo, en lo conducente, en la jurisprudencia, cuyo texto y datos de localización son:
“ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD. ES IMPROCEDENTE PARA RECLAMAR EL
DECRETO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DEL DISTRITO FEDERAL PARA EL
EJERCICIO FISCAL DE 1998, POR NO TENER EL CARACTER DE NORMA GENERAL.
Por ‘Ley del Presupuesto’ se entiende el conjunto de disposiciones legales que
regulan la obtención, administración y aplicación de los ingresos del Estado,
otorgando competencias y estableciendo derechos y obligaciones para la
administración pública y para los particulares. Por ‘Presupuesto de Egresos’ se
entiende el decreto que contempla y autoriza las erogaciones necesarias para la
realización de las actividades, obras y servicios públicos durante un periodo
determinado. El ‘Decreto del Presupuesto de Egresos’ constituye un acto de
aplicación de la ‘Ley del Presupuesto’, en cuanto autoriza al Poder Ejecutivo a
efectuar la inversión de los fondos públicos; empero, no es el decreto el que otorga
competencias o establece derechos y obligaciones, pues éstos ya están previstos en
la ley que se aplica. En el ámbito del Distrito Federal, la distinción entre ‘Ley del
Presupuesto’ y "Presupuesto de Egresos" está expresamente contemplada tanto en
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, como en el Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal. De esta manera, a diferencia de lo que sucede con la
Ley de Ingresos, la Constitución, el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y la Ley
Orgánica de la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, no otorgan el
carácter de ley al Presupuesto de Egresos; en cambio, la ‘Ley del Presupuesto
del Distrito Federal’, esto es, las disposiciones conducentes del Código Financiero
del Distrito Federal, le dan expresamente el carácter de decreto. Es relevante señalar
que el multicitado decreto contiene algunas disposiciones que pudieran estimarse
como normas de carácter general, porque aparentemente otorgan competencias; sin
embargo, en realidad únicamente se limitan a reiterar, y en ocasiones de manera
expresa, las que ya están otorgadas en las leyes respectivas. Por otra parte, el
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal, en cuanto a su aspecto material, tiene
el carácter de un acto administrativo y no de una ley; es decir, no participa de la
generalidad, como característica esencial de ésta. Por lo tanto, la acción de
inconstitucionalidad que se promueva en su contra resulta improcedente”. (Novena
Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo:
IX, Abril de 1999. Tesis: P./J. 24/99. Página: 251).
Una vez precisado que los actos impugnados en la demanda de donde deriva el medio de control
constitucional al rubro indicado son propiamente actos de naturaleza administrativa, es útil tomar en cuenta
que para efectos de analizar la oportunidad de la presentación de la demanda, tratándose de actos en el
precepto 21, fracción I, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, se establece lo siguiente:
“ARTICULO 21. El plazo para la interposición de la demanda será:
I. Tratándose de actos, de treinta días contados a partir del día siguiente al en que
conforme a la ley del propio acto surta efectos la notificación de la resolución o
acuerdo que se reclame; al en que se haya tenido conocimiento de ellos o de su
ejecución; o al en que el actor se ostente sabedor de los mismos; …”.
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Del precepto transcrito se desprende que para determinar la oportunidad de la impugnación de actos en
controversia constitucional, se tienen treinta días contados a partir del día siguiente:
a’’) Al en que conforme a la ley del acto surta efectos la notificación de éste.
b’’) Al en que se haya tenido conocimiento del mismo.
c’) Al en que el actor se ostente sabedor del mismo.
En la presente controversia constitucional se impugna el acto del Gobernador Constitucional del Estado de
Baja California, consistente en la alteración y/o modificación del proyecto del presupuesto de egresos para el
ejercicio fiscal dos mil cinco, presentado por el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de esa Entidad
Federativa y se demanda la invalidez del artículo 4 del presupuesto de egresos del Estado indicado para el
ejercicio citado, únicamente por lo que respecta al Tribunal mencionado.
Ahora bien, este Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha establecido criterio
jurisprudencial en el sentido de que los actos del procedimiento legislativo constituyen una unidad indisoluble
con la norma emanada de ese procedimiento, de tal forma que no es posible jurídicamente impugnar cada
acto del procedimiento legislativo individualmente, sino que su impugnación sólo puede realizarse a partir de
que es publicada la norma producto del procedimiento relativo, porque es en ese momento cuando todos los
actos del procedimiento legislativo que dieron lugar a ella adquieren definitividad.
El criterio anterior tiene apoyo en la jurisprudencia siguiente:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LOS VICIOS DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO SOLO PUEDEN IMPUGNARSE A PARTIR DE QUE ES PUBLICADA LA
NORMA GENERAL. Si se toma en consideración, por un lado, que los actos que
integran el procedimiento legislativo constituyen una unidad indisoluble con la norma
general emanada de ese procedimiento, de tal forma que no es posible jurídicamente
impugnar cada acto legislativo individualmente, ya que no puede quedar subsistente
o insubsistente aisladamente, sino sólo a través del análisis conjunto de esos actos
con motivo de la emisión de la norma general, y por otro, que tratándose de
controversias constitucionales, el artículo 21, fracción I, de la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, prevé que la impugnación de actos en esa vía puede llevarse a
cabo dentro de los treinta días contados a partir del día siguiente: a) al en que
conforme a la ley del propio acto surta efectos la notificación del acto que se reclame;
b) al en que se haya tenido conocimiento de éste; o, c) al en que el actor se ostente
sabedor de él, resulta inconcuso que la impugnación de los actos que integran el
procedimiento legislativo únicamente puede realizarse a partir de que es publicada la
norma general emanada de dicho procedimiento, porque es en ese momento cuando
los mencionados actos adquieren definitividad”.
El criterio contenido en la tesis jurisprudencial anteriormente transcrita en cuanto que los actos del
procedimiento legislativo que dan origen a una norma general adquieran definitividad mediante la conclusión
del procedimiento relativo con su promulgación y publicación para la posibilidad de su impugnación en
controversia constitucional, resulta plenamente aplicable al presupuesto de egresos impugnado por constituir
éste un acto formalmente legislativo, al provenir del Poder Legislativo local y encontrarse sujeto al
procedimiento establecido para la creación de las normas generales, aun cuando materialmente tenga la
naturaleza de acto administrativo y no de norma general.
Similares consideraciones a las acabadas de exponer sustentó este Tribunal Pleno al resolver la
controversia constitucional 44/2003.
En el caso se han dado las siguientes etapas del procedimiento legislativo del Decreto de Presupuesto de
Egresos del Estado de baja California para el ejercicio fiscal de dos mil cinco.
1.- El dieciocho de noviembre de dos mil cuatro, el Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial del Estado de Baja California mediante oficio 0770 presentó, al Presidente del Tribunal Superior de
Justicia y del Consejo de la Judicatura de dicho Estado, el proyecto de presupuesto de egresos
correspondiente al ejercicio fiscal de dos mil cinco por el monto de $14’320,240.00 (CATORCE MILLLONES
TRESCIENTOS VEINTE MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS 00/100 M. N.).
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2.- El Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Baja
California, el veintidós de noviembre de dos mil cuatro mediante oficio, presentó al Gobernador Constitucional
de esa Entidad el proyecto de presupuesto de egresos del Poder Judicial, para el ejercicio fiscal dos mil cinco
al cual agregó el proyecto de presupuesto formulado por el Tribunal de Justicia Electoral.
3.- El Gobernador Constitucional del Estado de Baja California, el primero de diciembre de dos mil cuatro,
presentó ante el Congreso de esa Entidad el proyecto de presupuesto de egresos del Estado citado para el
ejercicio fiscal dos mil cinco y en el punto cuatro de ese proyecto, asignó al Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial del Estado de Baja California, un presupuesto de egresos por la cantidad de $10’097,788.04
(DIEZ MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y OCHO PESOS 04/100 M.N.).
4.- El veintiuno de diciembre de dos mil cuatro la comisión de Estudios Hacendarios y Presupuesto del
Congreso demandado, emitió el dictamen 35 mediante el cual aprobó el presupuesto de egresos del Estado
de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco, y en él se redujo la cantidad de $5’097,788.04 (CINCO
MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y OCHO PESOS 04/1000 M.N.), al
presupuesto de egresos presentado por el Ejecutivo local como del Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial de la Entidad citada, razón por la cual el presupuesto de éste para el ejercicio indicado quedó en la
cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES 00/100 M. N.).
5.- El Congreso demandado, el veintidós de diciembre de dos mil cuatro, aprobó el dictamen 35 de mérito,
con lo cual se asignó en definitiva al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja
California un presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal de dos mil cinco por el monto de $5’000,000.00
(CINCO MILLONES 00/100 M. N.).
6.- El presupuesto de egresos para el Estado de Baja California (en el cual está incluido el asignado al
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de esa Entidad) se publicó en el Periódico Oficial local el
treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro.
7.- En sesión extraordinaria, celebrada el ocho de febrero de dos mil cinco, el Poder Legislativo
demandado aprobó el dictamen 72, emitido por la Comisión de Hacienda y Presupuesto, y ahí se reiteró la
aprobación al presupuesto de mérito, asignado al Tribunal de Justicia Electoral citado, en los términos del
documento anexo a dicho dictamen, el cual se tuvo como parte integrante de éste, y ahí se hizo el desglose
del presupuesto en comento, estableciendo la distribución por partidas, rubros y cantidades asignadas
para éstas.
8.- El dictamen de referencia ya aprobado fue publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California el dieciocho de febrero de dos mil cinco.
La anterior relación de las etapas del procedimiento legislativo de donde deriva el decreto de presupuesto
de egresos del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco, pone de relieve que se inició
con la presentación del proyecto de presupuesto de egresos por parte del Presidente del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California al Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura de ese Poder, en los términos precisados en el punto dos, lo cual provocó que se
desarrollaran las subsecuentes etapas de ese procedimiento, señaladas en los puntos dos a seis
precedentes, que culminaron con la aprobación del presupuesto de egresos para dicho Estado, en el cual
quedó incluido el del Tribunal de Justicia Electoral citado.
En este orden de ideas, se considera que el acto impugnado, denominado alteración y/o reducción del
proyecto de presupuesto de egresos presentado por el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del
Estado de Baja California (precisado en el punto tres), atribuido al Gobernador Constitucional de esa Entidad,
ocurrió dentro del procedimiento legislativo de donde derivó el Decreto de Presupuesto de Egresos del Estado
de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco, razón por la cual se considera que ese acto es parte de
dicho procedimiento y, por ende, constituye una unidad indisoluble con el presupuesto emanado del mismo,
de tal manera que no es posible jurídicamente impugnar por separado cada parte de ese procedimiento, pues
no debe perderse de vista que la impugnación de los actos integrantes del procedimiento de mérito,
únicamente puede realizarse a partir de que se publicó el respectivo presupuesto de egresos aprobado.
Por tanto, si el decreto por medio del cual se aprobó el presupuesto de egresos para el Estado de Baja
California se publicó, en el Periódico Oficial de esta Entidad, el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, el
plazo de treinta días para la promoción de la demanda transcurrió del lunes tres de enero al once de febrero,
ambos meses del año dos mil cinco, descontando del cómputo respectivo los días 1, 2, 8, 9, 15 16, 22, 23, 29
y 30 de enero citado, 5 y 6 del mes de febrero referido, por ser sábados y domingos y, por ende, inhábiles,
esto de conformidad con lo dispuesto en los preceptos 2º de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 163 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación.
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En consecuencia, si la demanda en estudio se presentó en la Oficina de Certificación Judicial
y Correspondencia de este Alto Tribunal el nueve de febrero de dos mil cinco, como se advierte del sello que
obra a fojas 43 vuelta de este expediente, esto es, el antepenúltimo día del plazo respectivo, es obvio que su
presentación es oportuna de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21, fracción I, de la Ley de la materia.
TERCERO.- A continuación se aborda el estudio de la oportunidad de la ampliación de la demanda,
respecto a los actos impugnados consistente en el Dictamen 72 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto
y su aprobación por el Pleno del Congreso del Estado de Baja California, dictamen publicado como Decreto
47 de la XVIII Legislatura Constitucional, en el Periódico Oficial esa Entidad Federativa, número nueve del
Tomo CXII de dieciocho de febrero de dos mil cinco, en el cual se vuelve a aprobar el presupuesto de egresos
del Tribunal de Justicia Electoral de la Entidad indicada por la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES
00/100 M. N.), en los términos del documento que se anexó a dicho Dictamen, en el cual se contiene el
desglose del presupuesto de referencia estableciendo la distribución por partidas, rubros y cantidades
asignadas para cada una de ellas, así como la corrida presupuestal correspondiente y de su aprobación por el
Congreso demandado, así como la inconstitucionalidad del artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público del Estado de Baja California.
Ahora bien, para establecer la oportunidad de la ampliación de la demanda, es necesario determinar si, en
el caso, se trata de un hecho nuevo o de un hecho superveniente, atento a los plazos que en cada caso prevé
la Ley Reglamentaria de la materia para su promoción.
Es pertinente señalar que por proveído de veintidós de marzo de dos mil cinco, se tuvo por admitida a
trámite la ampliación de demanda únicamente por lo que respecta al Poder Legislativo del Estado de Baja
California y por auto de doce de mayo de dicho año se tuvo como autoridad demandada al Poder Ejecutivo de
esa Entidad, esto último porque entre otras cuestiones en la ampliación de mérito se impugnó el artículo 30
de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado citado y, posteriormente, se substanció en
sus términos el procedimiento respectivo.
Cabe aclarar que tratándose de la ampliación de la demanda de controversia constitucional, ésta debe
tramitarse y, por ende, calificarse atendiendo a los mismos criterios y disposiciones que rigen para la
demanda principal, de conformidad con lo dispuesto en la última parte del precepto 27 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, lo que obliga a calificar la procedencia o improcedencia de la vía, para proceder en su caso, al
sobreseimiento o invalidez del acto impugnado en la ampliación.
El artículo 27 de la Ley Reglamentaria de la materia, señala:
“ARTICULO 27.- El actor podrá ampliar su demanda dentro de los quince días
siguientes al de la contestación si en esta última apareciere un hecho nuevo, o hasta
antes de la fecha de cierre de la instrucción si apareciere un hecho superveniente.
La ampliación de la demanda y su contestación se tramitarán conforme a lo previsto
para la demanda y contestación originales.”
De conformidad con lo dispuesto en el artículo transcrito, la ampliación de demanda constituye un derecho
procesal por virtud del cual puede ampliarse la demanda inicial, con motivo de un hecho nuevo o
superveniente, otorgando plazos específicos en cada caso para su promoción.
Además, del anterior precepto legal, se establecen dos hipótesis para la ampliación de demanda, a saber:
a) Hecho nuevo; y,
b) Hecho superveniente
El hecho nuevo se entiende como aquél del cual se tiene conocimiento con motivo de la contestación de
demanda; esto es, que el actor tiene conocimiento del mismo al momento que las autoridades demandadas
producen su contestación y, entonces, a partir de ese momento, comienza a correr el plazo para su
impugnación.
Por su parte el hecho superveniente, puede surgir en dos momentos:
a) Antes de conocer el contenido de la contestación de demanda; o,
b) Después de la contestación y hasta antes del cierre de instrucción.
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Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis de Jurisprudencia 2ª CXXVI/97 de la Segunda Sala, Novena Epoca,
Tomo VI, de octubre de mil novecientos noventa y siete, del Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
página quinientos cincuenta y cinco, que dice:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA AMPLIACION DE LA DEMANDA PROCEDE
TANTO CON MOTIVO DE UN HECHO NUEVO COMO DE UN HECHO
SUPERVENIENTE.--- Del artículo 27 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 constitucional, se desprende que en el procedimiento establecido
para la sustanciación de las controversias constitucionales, la ampliación de la
demanda opera cuando se actualiza cualquiera de las dos hipótesis siguientes:
la primera, dentro del plazo de quince días siguientes a la presentación de la
contestación de la demanda, si en ésta apareciere un hecho nuevo; y la segunda,
hasta antes de la fecha del cierre de la instrucción, si apareciere un hecho
superveniente. Esas diferentes hipótesis requisitan la oportunidad en que debe
hacerse valer la ampliación con base en la distinción entre un hecho nuevo y un
hecho superveniente, que no significan lo mismo para la ley en consulta; así, para
que se actualice el supuesto de hecho nuevo, no importa el momento en que
nace, que puede ser anterior o posterior a la presentación de la demanda, sino la
época de conocimiento de su existencia por la parte actora, en especial, que ese
conocimiento resulte o derive de la contestación de la demanda, ya que el citado
precepto legal dice ‘…al de la contestación si en esta última apareciere un hecho
nuevo…’ En cambio, tratándose del hecho superveniente, la época de su nacimiento
es de capital importancia, ya que la connotación del concepto superveniente, ilustra
con relación a que un hecho es de esa naturaleza cuando sobreviene o acontece con
posterioridad a cierto momento, según lo previene la ley, después de que se presentó
la demanda y hasta antes de la fecha de cierre de la instrucción; además, una
característica propia del hecho superveniente es la de que sea susceptible de cambiar
el estado jurídico en el que se encontraba la situación al presentarse la demanda o al
entablarse la litis.”
Ahora bien, a efecto de establecer si el dictamen impugnado y su aprobación constituyen un hecho nuevo
(del que se tuvo conocimiento con motivo de la contestación a la demanda con independencia del momento
en que nació) o superveniente (que se generó o aconteció con posterioridad a la presentación de la demanda,
pero antes del cierre de la instrucción), conforme al criterio antes citado, debe determinarse, en el segundo
caso, cuándo tuvo conocimiento del hecho la parte actora.
Del análisis de las pruebas agregadas a la ampliación de la demanda en estudio, se advierte que la
Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso demandado emitió el dictamen 72 el veintiséis de enero
de dos mil cinco, como consta a fojas 381, 382 y 383 del primer tomo de los presentes autos y que el Pleno
del Congreso demandado lo aprobó el ocho de febrero del presente año en los términos de las documentales
que constan de la foja 392 a 395 del tomo citado.
En esta tesitura, los actos impugnados en comento son supervenientes partiendo del supuesto de que la
demanda principal se presentó ante este Alto Tribunal el nueve de febrero de dos mil cinco y que la parte
actora los conoció con posterioridad a esta fecha, ya que el dictamen 72 precitado se hizo de su conocimiento
el once de febrero de dos mil cinco, pues en esta fecha se le entregó el oficio 00409, según consta en el sello
de recibido que contiene la copia certificada de éste (visible en la foja 380 del primer tomo de los autos), oficio
por medio del cual se le hizo saber al Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Estado de Baja
California la existencia del dictamen de referencia y el diez de febrero del presente año se le hizo saber su
aprobación, según consta en la copia certificada del oficio 00394, visible en la foja 392 del tomo citado,
razones por las cuales se pone de relieve que la parte actora tuvo conocimiento de los actos de mérito con
posterioridad a la presentación de la demanda de donde derivó la presente controversia constitucional, y antes
de conocer el contenido de las contestaciones a la misma, en virtud de que la contestación del Gobernador
demandado se le notificó el veinte de abril de dos mil cinco, como consta en el reverso del oficio 1552, visible
en la foja 543 del tomo uno de los presentes autos y la contestación del Congreso demandado se le notificó el
veintiuno del mes últimamente citado, como consta al reverso del oficio 1602, agregado en la foja 597 del
tomo indicado, motivo por el cual los actos impugnados en la ampliación de la demanda adquieren el carácter
de hechos supervenientes.
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En este orden de ideas, de acuerdo a lo dispuesto en los preceptos 27 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con
el 2° y 3°, fracción II, de la propia Ley, el plazo de treinta días para ampliar la demanda empezó a contar el
once de febrero de dos mil cinco (porque fue el diez del mismo mes cuando la parte actora tuvo conocimiento
de la aprobación del dictamen 72 impugnado), y concluyó el treinta y uno de marzo del mismo año,
debiéndose descontar los días doce, trece, diecinueve, veinte, veintiséis y veintisiete de febrero citado, cinco,
seis, doce, trece, diecinueve, veinte, veintiséis y veintisiete de marzo indicado por ser sábados y domingos y,
por ende inhábiles. Veinte, veintidós, veintitrés y veinticuatro de marzo de este año porque en esos días este
Alto Tribunal suspendió labores y por ende no corrieron términos y el veintiuno de dicho mes por ser inhábil
legalmente como lo establece el artículo 163 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación. Por
tanto, si el escrito de ampliación de demanda se presentó el dieciséis de marzo de dos mil cinco, ante la
Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal obviamente esa presentación se hizo
dentro del plazo de treinta días que la Ley otorga para ampliar la demanda tratándose de hechos
supervenientes.
Por otra parte, el Poder Judicial actor impugna por inconstitucional el artículo 30 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, a partir de su aplicación en la emisión
y aprobación del Dictamen 72 precitado, impugnación que se considera oportuna.
En efecto, de acuerdo a lo establecido en el numeral 21, fracción II, de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la demanda en
la cual se impugnen normas generales se debe promover dentro de los treinta días contados a partir del día
siguiente a la fecha de su publicación, o del día siguiente al cual se produzca el acto de aplicación. El caso a
estudio se ubica en el segundo supuesto, pues la parte actora impugna el artículo 30 citado por su aplicación
en la emisión y aprobación del Dictamen 72 indicado; luego, si de tal acto tuvo conocimiento el diez de febrero
de dos mil cinco, el plazo de treinta días para impugnar el precepto de mérito inició a contar el once del propio
mes y concluyó el treinta y uno de marzo del año indicado, de acuerdo a los razonamientos externados al
respecto con antelación; luego, si el escrito de ampliación de demanda se presentó el dieciséis de marzo de
dos mil cinco, ante la Oficina de Certificación Judicial y Correspondencia de este Alto Tribunal obviamente esa
presentación se hizo dentro del plazo de treinta días que la Ley otorga para impugnar la norma respectiva.
En consecuencia procede declarar que la ampliación de la demanda analizada se promovió
oportunamente.
Este criterio tiene apoyo en la tesis, cuyo texto y datos de localización son:
“CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. LA AMPLIACION DE LA DEMANDA CON
MOTIVO DE UN HECHO SUPERVENIENTE, DEBE PROMOVERSE DENTRO DE LOS
PLAZOS QUE ESTABLECE EL ARTICULO 21 DE LA LEY REGLAMENTARIA DE LAS
FRACCIONES I Y II DEL ARTICULO 105 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. De la interpretación sistemática del artículo 21 de la
citada ley, que establece los plazos para la presentación de la demanda de
controversia constitucional, así como del diverso artículo 27 del propio ordenamiento,
que prevé que el actor podrá ampliar su demanda ‘hasta antes de la fecha de cierre de
la instrucción si apareciere un hecho superveniente, se concluye que aun cuando el
último precepto señalado no prevé expresamente el plazo para promover la
ampliación cuando se trata de un hecho superveniente, sino que únicamente
condiciona la promoción a que no se hubiera cerrado la instrucción, aquélla debe
efectuarse dentro de los plazos que rigen la presentación de la demanda inicial, ya
que sostener lo contrario generaría una incongruencia procesal, toda vez que si para
la promoción de la acción de controversia el actor debe hacerlo dentro de los plazos
que señala el citado numeral 21, para la ampliación de la misma demanda el plazo
sería indeterminado, cuando no existe razón jurídica para tal diferencia si se parte del
momento en que el actor tenga conocimiento del hecho superveniente. Además, la
finalidad de la ampliación de demanda consiste en que, por economía procesal, se
tramite y resuelva en un solo juicio lo que está íntimamente vinculado con el primer
acto o la norma general impugnada, siempre y cuando no se hubiera cerrado la
instrucción, a fin de evitar que se presenten demandas nuevas cuando se trata de
actos estrechamente vinculados, por lo que si una demanda nueva debe presentarse
dentro de los plazos que prevé la ley citada, iguales plazos deben regir cuando se
trata de su ampliación con motivo de un hecho superveniente”. (Novena Epoca.
Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XVII,
Enero de 2003. Tesis: P./J. 55/2002. Página: 1381).
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CUARTO.- Acto continuo se pasa al estudio de la legitimación de la parte actora en la presente
controversia constitucional por ser de orden público y estudio preferente.
Suscriben la demanda Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, en su carácter de Presidente del Tribunal
Superior de Justicia del Poder Judicial del Estado de Baja California y del Consejo de la Judicatura del mismo
y, por ende, en representación legal de éste, así como Germán Leal Franco, en su carácter de Presidente del
Tribunal de Justicia Electoral del Poder citado.
En consecuencia, el estudio de la legitimación activa de la parte promovente, deberá realizarse conforme
lo disponen los numerales 10, fracción I y 11, primer párrafo, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II
del Artículo 105 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que establecen:
"ARTICULO 10.- Tendrán el carácter de parte en las controversias constitucionales:
I.- Como actor, la entidad, poder u órgano que promueva la controversia; --- ...”.
"ARTICULO 11.- El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado deberán
comparecer a juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de las normas
que los rigen, estén facultados para representarlos. En todo caso, se presumirá que
quien comparezca a juicio goza de la representación legal y cuenta con la capacidad
para hacerlo, salvo prueba en contrario.---...”.
En la norma transcrita, se prevén dos medios para tener por reconocida la representación de quienes
promueven a nombre de las partes, bajo los siguientes lineamientos:
1.- Representación consignada en Ley:
a) El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado, podrán comparecer a juicio por conducto de
sus funcionarios.
b) Dichos funcionarios deben tener facultades de representación.
c) Estas facultades deben estar contenidas en la ley que rija su funcionamiento.
2.- Presunción de la representación:
d) En todo caso existe la presunción de que quien comparezca a juicio goza de la representación legal y
cuenta con la capacidad para hacerlo; y,
e) Esta presunción opera salvo prueba en contrario, ante la falta de disposición expresa de la ley.
De lo expuesto, se desprende, atento al texto de la norma y al orden de los supuestos que prevé, que el
órgano jurisdiccional debe analizar, primeramente, si la representación de quien promueve a nombre de la
entidad, poder u órgano, se encuentra consignada en ley; en caso contrario, podrá entonces presumirse dicha
representación y capacidad, salvo prueba en contrario.
Por otra parte, en los artículos 57, tercer párrafo, y 65, primer párrafo de la Constitución Política del Estado
de Baja California se establece lo siguiente:
“ARTICULO 57.-(…)
La representación del Poder Judicial estará a cargo del Presidente del Tribunal
Superior de Justicia del Estado, el cual se elegirá y desempeñará sus funciones en
términos y por el período que la Ley señale”.
“ARTICULO 65.- El Presidente del Tribunal Superior de Justicia, tendrá la
representación del Consejo de la Judicatura del Estado y las funciones que fija la Ley
Orgánica respectiva”.
En el primer tomo de los presentes autos obran las siguientes constancias.
a’).- Copia certificada del acta de sesión extraordinaria celebrada, a las diez horas del tres de noviembre
de dos mil cuatro, por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California que en lo
interesante dice:
“UNICO.- Designación del Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo
de la Judicatura del Estado. - - - Previa la convocatoria correspondiente, de
conformidad con los artículos 22, 29, fracción I y 38 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial del Estado, en relación con el 6 del Reglamento Interior del Tribunal Superior
de Justicia del Estado, se procedió a la elección del Presidente de este Tribunal
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Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado; acto seguido, los
Magistrados Sergio Alvarez de la Rosa y Fernando Tovar Rodríguez como
escrutadores, pasaron a cada uno de los lugares de los Magistrados recogiendo el
voto emitido, para finalmente realizar el escrutinio de éstos, haciendo del
conocimiento del Pleno, el resultado de votos a favor del Magistrado Felipe de Jesús
Padilla Villavicencio y votos a favor del Magistrado Avel Pérez Alcalá (sic), en
consecuencia, por votación mayoritaria, los Magistrados integrantes de este cuerpo
Colegiado, eligieron al Magistrado Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, Presidente
del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado. - - - Acto
seguido, el Presidente saliente Magistrado José Palomino Castrejón, procedió a tomar
la protesta de ley al Magistrado Licenciado Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, en
los términos del artículo 61 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, en presencia del
Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado”.
b’).- Copia certificada de la sesión extraordinaria, celebrada a las once horas con quince minutos del
dieciocho de febrero del dos mil cinco, por el Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja
California, cuyo tenor en lo conducente es el siguiente:
“UNICO.- Declinación del Magistrado Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, a la
designación del nombramiento de Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado, que viene desempeñando. - - - Una vez aprobado
el orden del día, en uso de la voz, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del
Consejo de la Judicatura del Estado, Magistrado Felipe de Jesús Padilla Villavicencio,
manifestó que por motivos personales y por así convenir a sus intereses, no desea
continuar al frente de la Presidencia de este Cuerpo Colegiado, solicitando a este
Pleno, se le releve del nombramiento que ostenta, continuando únicamente en su
carácter de Magistrado y si para el caso se aprueba su solicitud, se comunique lo
anterior al Consejo de la Judicatura del Estado, para el efecto de su readscripción
como Magistrado a la Sala que corresponda a este Tribunal. - - - Una vez debidamente
discutido este punto, los Magistrados integrantes del Pleno, aceptan por unanimidad,
la solicitud de declinación del Magistrado Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, al
cargo de Presidente del Tribunal Superior de Justicia del estado, a partir de
esta fecha”.
Ahora bien, de acuerdo a los artículos 57, párrafo tercero y 65, primer párrafo preinsertos, se advierte que
el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California y del Consejo de la Judicatura del
mismo, es el representante del Poder Judicial de esa Entidad, carácter que acreditó Felipe de Jesús Padilla
Villavicencio, haber ostentado desde el tres de noviembre de dos mil cuatro hasta el dieciocho de febrero de
dos mil cinco, pues su designación como Presidente del Tribunal indicado se llevó a efecto en la sesión
extraordinaria celebrada en la fecha citada en primer término y la declinación al mismo se hizo y fue aceptada
en la sesión extraordinaria celebrada en la fecha citada en segundo lugar; luego, es obvio que Felipe de Jesús
Padilla Villavicencio ostentó la representación legal del Poder Judicial del Estado de Baja California en el
período comprendido del tres de noviembre de dos mil cuatro al dieciocho de febrero de dos mil cinco,
máxime que no hay prueba eficiente en autos para demostrar lo contrario o que en tal período haya habido
intervalos de tiempo en los cuales se hubiere interrumpido esa representación; luego, el nueve de febrero de
dos mil cinco, fecha en la cual se promovió la demanda de donde deriva este medio de control constitucional
Felipe de Jesús Padilla Villavicencio sí era representante legal del Poder Judicial de mérito.
En consecuencia de conformidad con lo establecido en el numeral 11, primer párrafo, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos debe concluirse que Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, en su carácter de Presidente del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California y del Consejo de la Judicatura del mismo tiene
legitimación procesal activa para ejercer la vía de controversia constitucional a nombre y representación del
Poder Judicial citado y de los Organos que lo integran.
Igualmente en relación al tema que se ha venido analizando el Congreso demandado hizo valer la causa
de improcedencia prevista en los numerales 19, fracción VIII, en relación con el 10, fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque el nueve de febrero de dos
mil cinco, fecha de presentación de la demanda de donde deriva el presente medio de control constitucional el
licenciado Germán Leal Franco no tenía el carácter de Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado
de Baja California y, por ello, no acreditó la personalidad suficiente para promover esta controversia
constitucional.
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En principio es útil precisar que la intención del Congreso demandado es que se declare que Germán Leal
Franco, en su carácter de Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado Libre
y Soberano de Baja California, carece de legitimación activa para promover el presente medio de control
constitucional.
Para dar respuesta a ese planteamiento se considera necesario insertar los artículos 2, fracción VI, 244,
párrafo primero, y 253, fracción I, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, cuyos
textos son:
“ARTICULO 2.- Son órganos jurisdiccionales del Poder Judicial.
(…)
VI.- El Tribunal de Justicia Electoral”.
“ARTICULO 244.- De conformidad con lo dispuesto en el Artículo 57 de la
Constitución Política del Estado, el Tribunal de Justicia Electoral, es el órgano
especializado del Poder Judicial, y máxima autoridad jurisdiccional electoral estatal,
que garantizará el cumplimiento del principio de legalidad de los actos y resoluciones
electorales”.
“ARTICULO 253.- El Presidente del Tribunal, tendrá las siguientes atribuciones:
I.- Representar al Tribunal, celebrar convenios, otorgar todo tipo de poderes y realizar
los actos jurídicos y administrativos que se requieran para el buen funcionamiento
del Tribunal”.
De acuerdo a los preceptos transcritos el Tribunal de Justicia Electoral es un órgano del Poder Judicial del
Estado de Baja California y será representado por su Presidente.
Ahora bien, de acuerdo a lo preceptuado en los numerales 40, 41 y 49 de la Carta Magna, se advierte que
tienen legitimación activa para ejercer la acción de controversia constitucional contemplada en la fracción I del
Artículo 105 de ese Ordenamiento Supremo, de manera general, entre otros, los Poderes Legislativo,
Ejecutivo y Judicial de un Estado, pero en ningún caso, los órganos derivados de los mismos podrán tener
legitimación activa, para promover en representación de tales Poderes una controversia constitucional, ya que
no se ubican en ninguno de los supuestos previstos en la Fracción I del Artículo 105 invocado. Por tanto, si
en el caso a estudio el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California es
un órgano de éste es claro que su Presidente no tiene legitimación activa para representar a dicho
Poder, sino únicamente podrá representar al Tribunal de Justicia Electoral citado, máxime que de acuerdo a
lo preceptuado en los artículos 57, tercer párrafo y 65, primer párrafo, de la Constitución Política del
Estado indicado la representación del Poder Judicial actor únicamente, recae en el Presidente del
Tribunal Superior de Justicia del propio Estado.
Este criterio tiene apoyo, en la jurisprudencia, cuyo texto y datos de localización son:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LEGITIMACION ACTIVA Y LEGITIMACION
PASIVA. De la finalidad perseguida con la figura de la controversia constitucional, el
espectro de su tutela jurídica y su armonización con los artículos 40, 41 y 49, en
relación con el 115, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se desprende que podrán tener legitimación activa para ejercer la acción
constitucional a que se refiere la fracción I del artículo 105 de la propia Ley Suprema,
de manera genérica: la Federación, una entidad federada, un Municipio y Distrito
Federal (que corresponden a los niveles de gobierno establecidos en la Constitución
Federal); el Poder Ejecutivo Federal, el Congreso de la Unión, cualesquiera de las
Cámaras de éste o la Comisión Permanente (Poderes Federales); los poderes de una
misma entidad federada (Poderes Locales); y por último, los órganos de gobierno del
Distrito Federal, porque precisamente estos órganos primarios del Estado, son los
que pueden reclamar la invalidez de normas generales o actos que estimen
violatorios del ámbito competencial que para ellos prevé la Carta Magna.
En consecuencia, los órganos derivados, en ningún caso, podrán tener legitimación
activa, ya que no se ubican dentro del supuesto de la tutela jurídica del medio de
control constitucional. Sin embargo, en cuanto a la legitimación pasiva para intervenir
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en el procedimiento relativo no se requiere, necesariamente, ser un órgano originario
del Estado, por lo que, en cada caso particular deberá analizarse ello, atendiendo al
principio de supremacía constitucional, a la finalidad perseguida con este
instrumento procesal y al espectro de su tutela jurídica”. (Novena Epoca. Instancia:
Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: VIII, Diciembre de
1998. Tesis: P. LXXIII/98. Página: 790).
QUINTO.- En este considerando se analizará la legitimación pasiva, condición necesaria para la
procedencia de la acción ejercida por el Poder Judicial del Estado de Baja California, ya que la parte
demandada debe ser obligada por la ley a satisfacer la exigencia que se demanda.
Las autoridades demandadas por el Poder Judicial del Estado de Baja California son:
1.- El Gobernador Constitucional de esa Entidad, por la reducción del monto solicitado en el proyecto del
presupuesto de egresos original para el ejercicio fiscal dos mil cinco presentado, por el Presidente del Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, por conducto del Presidente del
Tribunal Superior de Justicia y de la Judicatura de esa Entidad.
2.- El Poder Legislativo del Estado de Baja California, por la invalidez del presupuesto de egresos del
propio Estado, publicado en el Periódico Oficial local número 59, Tomo CXI del treinta y uno de diciembre
de dos mil cuatro, en su artículo 4, en la parte correspondiente al Tribunal de Justicia Electoral de ese Poder
y sus consecuencias.
En los numerales 10, fracción II y 11, párrafos primero y segundo, de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se prevé
lo siguiente:
“ARTICULO 10. Tendrán el carácter de parte en las controversias constitucionales:
(…)
II. Como demandado, la entidad, poder u órgano que hubiere emitido y promulgado la
norma general o pronunciado el acto que sea objeto de la controversia;”
“ARTICULO 11. El actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado deberán
comparecer a juicio por conducto de los funcionarios que, en términos de las normas
que los rigen, estén facultados para representarlos. En todo caso, se presumirá que
quien comparezca a juicio goza de la representación legal y cuenta con la capacidad
para hacerlo, salvo prueba en contrario.
En las controversias constitucionales no se admitirá ninguna forma diversa de
representación a la prevista en el párrafo anterior; sin embargo, por medio de oficio
podrán acreditarse delegados para que hagan promociones, concurran a las
audiencias y en ellas rindan pruebas, formulen alegatos y promuevan los incidentes y
recursos previstos en esta ley”.
En el caso a estudio es de tomarse en consideración lo dispuesto en el artículo 40, primer párrafo, de la
Constitución Política del Estado de Baja California, cuyo texto es:
“ARTICULO 40.- El Ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona que
se denomina Gobernador del Estado”.
De acuerdo con el precepto transcrito el ejercicio del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California se
deposita en el Gobernador del propio Estado, carácter que acreditó Eugenio Elorduy Walther con el Bando
Solemne emitido, el once de octubre de dos mil uno, por el Poder Legislativo de la Entidad indicada, por
medio del cual se le declaró Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California por el
período comprendido del primero de noviembre del año dos mil uno al treinta y uno de octubre de dos mil siete
(foja 461 del primer tomo de los presentes autos). Por tanto, se considera que el Gobernador demandado sí
tiene legitimación pasiva para comparecer al presente medio de control constitucional.
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Para determinar la legitimación pasiva del Congreso demandado es necesario insertar el artículo 38 de la
Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, cuyo texto es:
“ARTICULO 38.- Al órgano de Dirección, denominado Mesa Directiva, le corresponde
la conducción del Congreso, que es ejercida por su Presidente y Secretario quienes
tendrán la representación legal del Congreso ante todo género de autoridades”.
Así de acuerdo a este precepto el Congreso demandado sí tiene legitimación pasiva en la presente
controversia constitucional, toda vez que los actos que se le imputan (precisados en el considerando segundo
de esta ejecutoria) son propios y, acertadamente compareció por conducto de Abraham Correa Acevedo
y Gilberto Daniel González Solís, Diputados, Presidente y Secretario, respectivamente, de la Mesa Directiva
correspondiente al Segundo Período Ordinario del primer año de Ejercicio Constitucional de la Honorable
XVIII Legislatura del Estado de Baja California, carácter que consta en la copia certificada del acta de sesión
celebrada el siete de abril de dos mil cinco (fojas 591 a 594 del Tomo I de los presentes autos) Organo en
quien recae la representación del Congreso demandado, tal y como lo dispone el artículo 38 de la Ley
Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Baja California, transcrito con antelación.
SEXTO.- Previo al estudio del fondo del asunto, se pasa al análisis de las restantes causales de
improcedencia invocadas por las partes o que de oficio advierta este Tribunal.
El Gobernador del Estado de Baja California hizo valer la causa de improcedencia prevista en los
preceptos 19, fracción VIII en relación con el 1º, ambos de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de acuerdo a las jurisprudencias
sustentadas por este Tribunal Pleno, cuyos rubros son: “CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES Y
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD. DIFERENCIAS ENTRE AMBOS MEDIOS DE CONTROL
CONSTITUCIONAL” y “CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. INTERES LEGITIMO PARA PROMOVERLA”.
La anterior causa de improcedencia se apoya en el razonamiento relativo a que el acto reclamado
consistente en el ajuste hecho por el Gobernador demandado a la cantidad propuesta por el Tribunal de
Justicia Electoral del Estado de Baja California, como presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal del año
dos mil cinco, es un acto que por sí solo no causa perjuicio de manera directa e inmediata a la parte actora, en
virtud de ser un acto intermedio del procedimiento, el cual no produce efectos jurídicos inmediatos en la esfera
de derechos del Poder Judicial local, pues el proyecto de egresos presentado por el Tribunal de Justicia
Electoral, órgano de éste, está sujeto al análisis y ponderación valorativa del Congreso demandado, Organo
de decisión, que por disposición constitucional “está facultado para aprobar en definitiva” el presupuesto de
egresos respectivo, razón por la cual se considera que el proyecto en cuestión sólo constituye un instrumento
para que la autoridad legislativa tenga elementos para aprobar en definitiva el presupuesto de egresos, acto
que en su caso es el que podría ocasionar un agravio de manera directa e inmediata a la esfera de derechos
de la parte actora.
La causa de improcedencia en estudio debe desestimarse, en atención a que si el acto impugnado
precisado al inicio del párrafo inmediato anterior, es parte integrante del procedimiento de donde deriva el
artículo 4 del presupuesto de egresos impugnado; se considera que para determinar si causa perjuicios de
manera directa e inmediata a la parte actora, es necesario abordar el estudio del fondo del asunto, pues sólo
así se sabrá si incidió o no en la emisión del artículo 4 citado, razón por la cual en este momento no es posible
determinar si el acto de mérito afecta o no el ámbito de atribuciones del Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial actor, pues se insiste que esto involucra el fondo del presente asunto.
Este criterio tiene apoyo en la jurisprudencia, cuyo texto y datos de localización son:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SI SE HACE VALER UNA CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA QUE INVOLUCRA EL ESTUDIO DE FONDO, DEBERA
DESESTIMARSE. En reiteradas tesis este Alto Tribunal ha sostenido que las causales
de improcedencia propuestas en los juicios de amparo deben ser claras e
inobjetables, de lo que se desprende que si en una controversia constitucional se
hace valer una causal donde se involucra una argumentación en íntima relación con
el fondo del negocio, debe desestimarse y declararse la procedencia, y, si no se surte
otro motivo de improcedencia hacer el estudio de los conceptos de invalidez relativos
a las cuestiones constitucionales propuestas”. (Novena época. Instancia: Pleno. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: X, Septiembre de 1999. Tesis:
P./J. 92/99. Página: 710).
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SEPTIMO.- El Gobernador del Estado Libre y Soberano del Estado de Baja California y el Congreso del
mismo, al contestar la demanda de donde deriva este medio de control constitucional, hicieron valer la causa
de improcedencia contemplada en los numerales 19, fracción VIII, en relación con el 10, fracciones I y II,
párrafo primero, ambos de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, la cual apoyaron en el razonamiento relativo a que Felipe de Jesús
Padilla Villavicencio, el nueve de febrero de dos mil cinco, fecha de presentación de la demanda de mérito
había dejado de ser Magistrado Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California,
razón por la cual ya no podía ostentarse como Presidente del Tribunal Superior de Justicia de esa Entidad,
motivo por el cual en tal fecha no era representante legal del Poder Judicial actor y que por ello carecía de
legitimación para representar a éste (fojas 418 a 423 y 562 del tomo I de los presentes autos).
Para una mejor comprensión de esta resolución se considera necesario precisar que de los antecedentes
del Dictamen 59 emitido por la Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales aprobado, por el Congreso
hoy demandado, el ocho de febrero de dos mil cinco y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja
California el catorce del propio mes (visible de las fojas 495 a 523 del primer tomo de los presentes autos), se
advierte lo siguiente:
1.- La Comisión Especial del Congreso del Estado de Baja California, en sesión de veintinueve de abril de
dos mil uno, sometió a la consideración de ese Organo Colegiado, diversos dictámenes, entre otros el
Dictamen 11 en el cual decidió no ratificar en el cargo de Magistrado al licenciado Oscar Valenzuela Avila, una
vez aprobado dicho dictamen fue publicado como Decreto 311, en el Periódico Oficial de esta Entidad
(fojas 496 vta. Y 497).
2.- La Comisión Especial para la Designación de los Nuevos Magistrados del Tribunal Superior de Justicia
del Estado de Baja California sometió al Pleno del Congreso demandado los nombres de los profesionales
que habían cumplido con los requisitos exigidos para ocupar el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal
indicado y entre los designados estaba el licenciado Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, nombramiento que
fue aprobado por dicho Pleno mediante Decreto 355, publicado en el Periódico Oficial local el siete de
septiembre de dos mil uno (fojas 497 vuelta y 498), y según aseveración de la parte demandada dicha
persona ocupó el puesto de Magistrado, en el cual no fue ratificado Oscar Valenzuela Avila (fojas 421 y 565).
3.- Oscar Valenzuela Avila promovió juicio de garantías en contra del Dictamen 11 citado en el punto uno,
el cual se registró con el número 427/2003 del índice del Juzgado Décimo Segundo (sic) de Distrito en el
Estado de Baja California órgano que, por sentencia de diecinueve de abril de dos mil cuatro, concedió la
protección de la Justicia Federal solicitada, la cual fue confirmada y revocada en parte, por el Primer Tribunal
Colegiado del Décimo Quinto Circuito, mediante ejecutoria de trece de octubre del año citado, dictada en el
amparo en revisión 390/2004, y ahí se determinó conceder el amparo para el efecto siguiente:
“…Para el efecto de que la autoridad responsable Congreso del Estado, deje
insubsistente la determinación tomada en sesión de fecha 29 de abril del 2001 y, en
su lugar, atendiendo a los lineamientos de esta ejecutoria, dicte una nueva resolución
en la que, resuelva la ratificación del quejoso en el cargo de Magistrado Numerario
del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California, que venía
desempeñando, con todas las consecuencias legales que genera la ratificación”.
(fojas 506 y 507 del Tomo I de los presentes autos).
4.- En cumplimiento de la ejecutoria de mérito el Congreso, hoy demandado, emitió el Dictamen 15 de
dieciséis de diciembre de dos mil cuatro, en el cual determinó la ratificación del quejoso, Oscar Valenzuela
Avila, en su cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California
con todas las consecuencias legales que genera la ratificación (foja 507 del Tomo I de los presentes autos),
pero en relación al cumplimiento material de las consecuencias de la ratificación, en el décimo tercero
considerando, estableció lo siguiente:
“Sin embargo, para los efectos del debido cumplimiento de la ejecutoria que ha
originado esta nueva resolución, es menester considerar como antecedente, que con
fecha 27 de octubre del 2003, el Congreso del Estado de Baja California, erigido en
jurado de sentencia, mediante juicio político resolvió la inhabilitación del C. Oscar
Valenzuela Avila, para ocupar cargo públicos por un período de 8 años…”.
(foja 507 vuelta del Tomo I citado).
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En consecuencia de lo anterior, en el décimo quinto considerando del Dictamen 15 citado se estableció
que no era posible reinstalar en el cargo de Magistrado a Oscar Valenzuela Avila, en virtud de que en ese
momento, dieciséis de diciembre de dos mil cuatro, se encontraba inhabilitado para ocupar cargo público
alguno por efecto de la resolución de juicio político, dictada el veintisiete de octubre de dos mil tres, situación
que hacía materialmente imposible la reinstalación en su cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Superior
de Justicia del Estado de Baja California, hasta en tanto no se otorgara la protección de la Justicia Federal
respecto al juicio político instaurado en su contra (foja 507 vuelta).
5.- Oscar Valenzuela Avila promovió juicio de garantías en contra de la resolución de veintisiete de octubre
de dos mil tres, dictada en el juicio político respectivo y por medio de la cual se le había inhabilitado para
ocupar cargo público alguno por el término de ocho años, el cual se registró bajo el expediente 788/2003 del
índice del Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Baja California, una vez tramitado el juicio indicado,
el treinta de agosto de dos mil cuatro, el titular del Juzgado citado determinó conceder la protección solicitada
para el efecto siguiente:
“para que retrotrayendo las cosas al estado que tenían antes de la violación de
garantías, en términos del artículo 80 de la Ley de Amparo, el Congreso responsable
deje insubsistente la resolución reclamada de fecha veintisiete de octubre de dos mil
tres, emitida al resolver el juicio político seguido a los quejosos, así como todas sus
consecuencias, como son, la separación del cargo de Magistrados Numerarios del
Poder Judicial del Estado, que a la fecha de emisión de la sentencia reclamada venían
desempeñando los quejosos Víctor Manuel Vázquez Fernández, Sergio Peñuelas
Romo y Emilio Castellanos Luján, y la inhabilitación de todos los quejosos para
ocupar cargos públicos, y para que también deje insubsistente el Dictamen número
179 de fecha veintiocho de octubre de dos mil dos, para que en su lugar, emita una
nueva resolución, en la que declare que los hechos denunciados no son de aquellos a
que alude el artículo 92 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, y que no ha lugar a tramitar juicio político alguno en contra de los
quejosos, además de ordenar que sean reinstalados en sus respectivos cargos los
quejosos destituidos con el pago de salarios y demás prestaciones que debieron
devengar”. (foja 509 del tomo I de los presentes autos).
La protección de la Justicia Federal otorgada a Oscar Valenzuela Avila en los términos antes indicados
eliminó el obstáculo para que fuera reinstalado materialmente en el cargo de Magistrado Numerario del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California.
6.- Finalmente y a fin de dar debido cumplimiento a diversas ejecutorias de amparo, entre otras, la dictada
en el amparo en revisión 390/2004 la cual derivó del juicio de garantías promovido por Oscar Valenzuela
Avila, el Congreso hoy demandado, el ocho de febrero de dos mil cinco, aprobó el Dictamen 59, por medio
del cual determinó reinstalar a dicha persona en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Superior de
Justicia del Estado de Baja California y dejar insubsistente el nombramiento de Magistrado de la persona que
venía ocupando su cargo (fojas 509 vuelta y 518 vuelta).
En los puntos resolutivos del dictamen mencionado, en esencia, se determinó lo siguiente:
a) En el resolutivo primero, se ordenó reinstalar materialmente entre otros, a Oscar Valenzuela Avila en su
cargo de Magistrado Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California, con todas las
consecuencias legales que genera la reinstalación (foja 521 vuelta del tomo I de los presentes autos).
b) En el segundo punto resolutivo se ordenó dejar sin efectos la elección y nombramiento de cada
Magistrado Numerario del Tribunal citado que ocupó la adscripción de los Magistrados no ratificados, entre
otros, de Oscar Valenzuela Avila (foja 522 del tomo citado).
c) En el quinto resolutivo se ordenó notificar las determinaciones precedentes a los Magistrados
Numerarios del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California, entre otros, a Felipe de Jesús
Padilla Villavicencio (foja 522 vuelta del tomo I indicado).
Ahora bien, del análisis de la copia certificada del Dictamen 59, aprobado por el Congreso demandado el
ocho de febrero de dos mil cinco y publicado en el Periódico Oficial del Estado de Baja California el catorce
del propio mes, en términos de los artículos 129 y 202, primer párrafo, del Código Federal de Procedimientos
Civiles de aplicación supletoria al presente medio de control constitucional en término del numeral 1º de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se advierte que es una documental pública, porque fue expedida por el Poder Legislativo en
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ejercicio de sus funciones, pero no es idónea para demostrar que Felipe de Jesús Padilla Villavicencio el
nueve de febrero de dos mil cinco, fecha de presentación de la demanda de donde deriva la controversia
constitucional al rubro indicada (foja 43 vuelta del tomo I de los presentes autos), ya no era Magistrado
Numerario del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California y, por ende, que no podía ser
representante del Poder Judicial de esta Entidad, porque si bien es cierto que en ese dictamen en
cumplimiento de la ejecutoría dictada en el amparo en revisión 390/2004, precisada en el punto tres
precedente, se ordenó reinstalar materialmente en el cargo de Magistrado Numerario del Tribunal citado a
Oscar Valenzuela Avila y dejar insubsistente el nombramiento de la persona que venía ocupando dicho cargo
(fojas 518 vuelta y 519 vuelta del primer tomo) y que esa determinación se ordenó notificar al Magistrado
Numerario Felipe de Jesús Padilla Villavicencio (fojas 522 vuelta del tomo citado), también lo es que esas
determinaciones no son eficientes para demostrar que como consecuencia de ellas el ocho de febrero de dos
mil cinco, terminó el encargo de Magistrado Numerario de Felipe de Jesús Padilla Villavicencio; en primer
lugar, porque en el Dictamen en estudio no se hizo ninguna determinación expresa en ese sentido; en
segundo término, porque en autos no existe prueba alguna de de la cual deriven elementos para poner de
relieve que Felipe de Jesús Padilla Villavicencio ocupaba el cargo de Magistrado en substitución de Oscar
Valenzuela Avila, e incluso en el dictamen analizado tampoco se externó consideración alguna en relación a
ese tema.
En corolario de lo anterior, se colige que el Dictamen 59 analizado no es suficiente ni eficiente para
demostrar que el nombramiento de Felipe de Jesús Padilla Villavicencio como Magistrado Numerario del
Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California hubiera terminado el ocho de febrero de dos mil
cinco y que por ello el nueve del propio mes cuando se presentó ante este Alto Tribunal, la demanda de donde
deriva el presente medio de control constitucional ya no tenía ese cargo; luego, contrariamente a lo
argumentado por el Gobernador y Congreso demandados se considera que la persona citada, en la fecha
indicada, era Magistrado Numerario del Tribunal citado y, por ende, sí podía ser representante legal de éste,
máxime que con los documentos relacionados en los incisos a’) y b’) del considerando cuarto se acredita que
Felipe de Jesús Padilla Villavicencio en la fecha últimamente citada era Presidente del Organo jurisdiccional
de referencia, razón por la cual válidamente promovió la demanda de donde deriva esta controversia
constitucional.
En esta tesitura, se declara infundada la causa de improcedencia analizada, hecha valer por la parte
demanda, pues se reitera que Felipe de Jesús Padilla Villavicencio, el nueve de febrero de dos mil cinco,
fecha en la cual promovió la demanda de donde deriva este medio de control constitucional era Magistrado
y Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Poder Judicial del Estado de Baja California y del Consejo
de la Judicatura del mismo, razón por la cual en términos de los artículos 57, tercer párrafo y 65, primer
párrafo, de la Constitución Política de esa Entidad era el representante legal de dicho Poder, por eso se
concluye que compareció acertadamente a juicio en representación de éste en términos del numeral 11
de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
En el caso resulta aplicable, por analogía y en lo conducente, la jurisprudencia cuyo texto y datos de
localización son:
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL ESTADO DE TLAXCALA. SUSTITUCION EN
EL CARGO DE MAGISTRADO PRESIDENTE. El párrafo quinto de la fracción III del
artículo 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos remite a las
Constituciones Estatales para la determinación de la duración en el ejercicio del
cargo de Magistrado de los Poderes Judiciales, debiendo estimarse incluida la
del Magistrado presidente de los Tribunales Superiores de Justicia. En el Estado de
Tlaxcala, el artículo 14 de su Ley Orgánica del Poder Judicial dispone que el cargo
de Magistrado presidente del Tribunal Superior se ejerce por un año, transcurrido el
cual debe producirse su sustitución legal. No obstante ello, si en el plazo indicado no
tiene lugar dicha sustitución, en términos del propio precepto legal y del artículo 13
de la misma ley debe estimarse que el presidente del Tribunal Superior estará en
situación de presidente saliente, hasta en tanto se efectúe la elección, ya que el
régimen legal no prevé que otra persona asuma el cargo; interpretación que se
sustenta en los principios de certeza y seguridad jurídicas que deben prevalecer en la
renovación de las instituciones. Así, debe estimarse que se configura en forma
implícita la prórroga en el cargo de Magistrado presidente, hasta en tanto se realice la
nueva elección”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo: XVII, Marzo de 2003. Tesis: P./J. 3/2003. Página: 1355).
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Por otra parte, el Titular del Poder Ejecutivo local demandado hizo valer la causa de improcedencia
contemplada en el numeral 19, fracción VIII, en relación con el precepto 22, fracción II, ambos de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en virtud de que la parte actora, en la ampliación de la demanda, omitió externar conceptos de
invalidez para evidenciar la inconstitucionalidad del numeral 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público del Estado de Baja California.
En el caso a estudio es útil tomar en cuenta que este Alto Tribunal, en la sesión celebrada el siete de julio
de dos mil cinco, resolvió la controversia constitucional 14/2001 bajo la ponencia de la Ministra Olga Sánchez
Cordero de García Villegas y en relación al tema de la suplencia de la deficiencia de la demanda estableció
los principios siguientes:
a) Que de acuerdo a lo establecido en el precepto 40 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y a las consideraciones
establecidas en el Dictamen de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión respecto a tal precepto, se
considera que es obligación de la Suprema Corte de Justicia de la Nación suplir la deficiencia de la demanda,
pues el propósito que se persigue al resolver la controversia constitucional, es el de salvaguardar el texto de la
Constitución Federal y los valores que de ella se desprenden.
b) Que la suplencia de la demanda se entiende referida, básicamente, a los conceptos de invalidez, pero
no a suplir la ausencia de queja.
c) Que los conceptos de invalidez deben contener cuando menos la expresión clara de la causa de pedir,
a través de la cual la parte actora busque acreditar la existencia del interés legítimo que le asiste para
promover el juicio de controversia constitucional, así como para demostrar la inconstitucionalidad de la norma
o actos impugnados.
d) Que en el concepto de invalidez se deberá expresar cuando menos, cuál es la lesión o agravio que la
parte actora estima le causa el acto o la ley impugnada y los motivos que lo originaron.
Ahora, para establecer si en el caso a estudio es procedente suplir la deficiencia de la ampliación de la
demanda de donde derivó ese medio de control constitucional, la misma debe examinarse en su conjunto,
pues si bien es cierto que en el apartado denominado concepto de invalidez se omitió expresar razonamientos
para evidenciar la inconstitucionalidad del artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
del Estado de Baja California, también lo es que en el punto a) del apartado 4 titulado Actos cuya invalidez
se demanda, sí se expusieron argumentos orientados a demostrar tal inconstitucionalidad y en el apartado 5
se señalaron como violados, entre otros, el artículo 116, fracción III, segundo párrafo y IV, inciso c), de la
Carta Magna; luego, para resolver la litis realmente planteada en esta controversia constitucional es
procedente estudiar la ampliación de la demanda de mérito en su conjunto, sin importar en qué parte o cómo
se expresaron los conceptos de invalidez, máxime que no hay un precepto legal en el cual se exija expresar
los mismos en un capítulo o apartado especial, razón por la cual se deben estudiar en la parte en la cual
se expongan.
Este criterio tiene apoyo en la jurisprudencia, cuyo texto y datos de localización son:
“CONTROVERSIAS CONSTITUCIONALES. LA SUPLENCIA DE LA QUEJA AUTORIZA
A EXAMINAR EN SU CONJUNTO LA DEMANDA A FIN DE RESOLVER LA CUESTION
EFECTIVAMENTE PLANTEADA, CORRIGIENDO LOS ERRORES QUE SE ADVIERTAN.
La amplia suplencia de la queja deficiente que se contempla en el artículo 39 de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, autoriza a la Suprema Corte a examinar en su
conjunto la demanda de controversia constitucional y corregir los errores que
advierta, no sólo de los preceptos legales invocados, sino también de algunos datos
que puedan desprenderse de la misma demanda o de las pruebas ofrecidas por las
partes, en virtud de que, por la propia naturaleza de esta acción constitucional, se
pretende que la Suprema Corte de Justicia pueda examinar la constitucionalidad de
los actos impugnados superando, en lo posible, las cuestiones procesales que lo
impidan”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta. Tomo: VIII, Diciembre de 1998. Tesis: P./J. 79/98. Página: 824).
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Establecido lo anterior, se considera oportuno insertar el último párrafo del inciso a) del apartado
denominado Actos cuya invalidez se demanda, cuyo texto es:
“…impugnando además el citado artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y
Gasto Público del Estado de Baja California, puesto que de su texto se deriva la
autorización para que los otros dos Poderes, el Legislativo o el Ejecutivo, tengan
injerencia en los manejos del presupuesto del Poder Judicial, en cuanto a aspectos
que son de carácter interno de este Poder, como son el cubrir prestaciones de
carácter laboral a su personal, como en el presente caso, en que se disminuyen
algunas de ellas y se suprimen otras, ya que pretende que el desglose del citado
presupuesto forme parte del presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California que se aprobó para el
ejercicio fiscal de dos mil cinco, y el cual entró en vigor desde el pasado primero de
enero, al haberse publicado en el Periódico Oficial número 9 del 31 de diciembre
de 2004”.
Del análisis del párrafo preinserto se advierte que la parte actora sí expresó la causa de pedir, pues para
evidenciar la inconstitucionalidad del artículo 30 citado adujo esencialmente, lo siguiente:
a’) Que es inconstitucional, porque de su texto deriva la autorización para que los Poderes Legislativo y
Ejecutivo del Estado de Baja California se inmiscuyan en el manejo del presupuesto de egresos del Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial actor.
b’) Por medio de la intromisión cuestionada, respecto a prestaciones de carácter laboral al personal del
Poder Judicial actor (en el caso específico del Tribunal de Justicia Electoral), se pretende disminuir y suprimir
algunas de esas prestaciones y que el desglose del presupuesto de egresos hecho por el Poder Legislativo
demandado, forme parte del presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor
para el ejercicio fiscal dos mil cinco.
En esta tesitura, es obvio que la parte actora sí expresó la causa de pedir, pues señaló que el artículo 30
cuestionado le causa agravio porque autoriza a los Poderes Legislativo y Ejecutivo demandados ha
introducirse en el manejo del presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral, órgano del Poder
Judicial actor. Esto significa que éste reclama la violación a su autonomía e independencia en el manejo de su
presupuesto de egresos, tan es así que invoca como violados el artículo 116, fracción III, segundo párrafo y
IV, inciso c), de la Carta Magna, en el cual se prevé la autonomía e independencia de los tribunales estatales
y de las autoridades jurisdiccionales que resuelvan controversias en materia electoral.
En conclusión, en el caso a estudio contrariamente a lo argumentado por el Gobernador demandado se
considera que el Poder Judicial actor sí expresó en forma clara y categórica la causa de pedir para que este
Alto Tribunal aborde el estudio del tema de inconstitucionalidad del precepto 30 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, razón por la cual se considera que no se
actualiza la causa de improcedencia analizada y por ello se declaran infundados los argumentos en los
cuales se sustenta la misma.
Ilustra este criterio la jurisprudencia 135/2005, cuyo texto y datos de localización son:
CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL.
PARA
QUE
SE
ESTUDIE
LA
CONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA O ACTO BASTA CON EXPRESAR
CLARAMENTE EN LA DEMANDA LA CAUSA DE PEDIR. Si bien es cierto que los
conceptos de invalidez deben constituir, idealmente, un planteamiento lógico jurídico
relativo al fondo del asunto, también lo es que la Suprema Corte de Justicia de la
Nación puede admitir como tal todo razonamiento que, cuando menos, para
demostrar la inconstitucionalidad contenga la expresión clara de la causa de pedir.
Por tanto, en el concepto de invalidez deberá expresarse, cuando menos, el agravio
que el actor estima le causa el acto o ley impugnada y los motivos que lo originaron,
para que este Alto Tribunal pueda estudiarlos, sin que sea necesario que tales
conceptos de invalidez guarden un apego estricto a la forma lógica del silogismo”.
(Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo: XXII, Octubre de 2005. Tesis: P./J. 135/2005. Página: 2062).
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OCTAVO.- El Congreso del Estado de Baja California al contestar la demanda hizo valer la causa de
improcedencia prevista en el numeral 19, fracción VI, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque considera que la parte
actora no agotó el mecanismo de control entre Poderes locales en materia presupuestal, previsto en el artículo
43, fracciones I, inciso b), II y IV, inciso b), de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado
de Baja California, mediante el cual el Poder que estime que requiere una adecuación en la disponibilidad de
recursos durante la vigencia del presupuesto de egresos, puede en todo momento solicitar al Congreso
del Estado la autorización correspondiente para ampliar el presupuesto de egresos. Además, conforme al
precepto citado si el Poder Legislativo no resuelve en el plazo de treinta días siguientes a la recepción de una
solicitud de ampliación presupuestal se considera una aprobación tácita, es decir, que el silencio del
Poder Legislativo en materia presupuestal entre Poderes del Estado de Baja California, se considera una
afirmación ficta.
En consecuencia, si el Poder Judicial actor se duele de que el Congreso aprobó un presupuesto de
egresos insuficiente para cubrir sus requerimientos mínimos, previamente a la promoción del presente medio
de control constitucional debió haber agotado el mecanismo legal de solicitud de ampliación de presupuesto
previsto en el artículo 43 citado.
La anterior causal de improcedencia es infundada, de acuerdo a las consideraciones que se expondrán
posteriormente.
Para una mejor comprensión de la anterior determinación es necesario insertar el precepto 19, fracción VI
de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, cuyo texto es:
“Artículo 19. Las controversias constitucionales son improcedentes:
(…)
VI. Cuando no se haya agotado la vía legalmente prevista para la solución del propio
conflicto; …”
De la disposición transcrita se desprende que la controversia constitucional será improcedente, cuando se
surtan los siguientes presupuestos normativos:
Que no se agote la vía legal correspondiente.
Que esta vía sea apta para la solución del propio conflicto.
Del análisis gramatical, lógico y jurídico de los presupuestos normativos antes señalados, se advierte que
la causal de improcedencia prevista en la fracción VI del artículo 19 de la Ley de la materia, implica un
principio de definitividad para efectos de las controversias constitucionales.
Este principio implica que, si existe un recurso o medio de defensa en virtud del cual pueda combatirse el
o los actos materia de impugnación en la controversia, y lograr con ello su revocación, modificación o
nulificación, sin necesidad de tener que acudir a este tipo de vía constitucional, la parte afectada está obligada
a agotarlo previamente a esta acción.
Precisado lo anterior, es útil insertar el artículo 43, fracciones I, inciso b), II y IV, inciso b), de la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, invocado por el Congreso
demandado, cuyo texto es:
“ARTICULO 43.- Si algunas partidas presupuestales requieren modificarse para
adecuar su disponibilidad durante la vigencia del Presupuesto de Egresos, se estará
a lo siguiente:
I.- El Ejecutivo del Estado solicitará por conducto de la Secretaría de Planeación y
Finanzas, la autorización del Congreso del Estado para efectuar transferencias,
ampliación, creación o supresión de partidas en el Presupuesto de Egresos
autorizado, misma que deberá obtenerse antes de ejercer la modificación solicitada;
excepto cuando se trate de las siguientes modificaciones presupuestales, sobre las
cuales sólo se deberá dar aviso al Congreso del Estado dentro de los quince días
siguientes a la fecha en que se efectúen:
(…)
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b) Cuando se efectúen transferencias de distintos grupos de gasto para incrementar
el presupuesto de los programas de Inversión en Obra Pública; siempre y cuando la
afectación presupuestal acumulada para cada partida del Presupuesto de Egresos no
exceda del 15% de su monto autorizado, sin que en ningún caso se afecten las
partidas de asistencia social.
El Congreso del Estado, resolverá lo procedente, dentro de los treinta días siguientes
a la recepción de la solicitud. La falta de respuesta por parte del Congreso del Estado
dentro del plazo señalado será una aprobación tácita, salvo que medie requerimiento
de información adicional al respecto por parte de éste o de su Organo de
Fiscalización, prorrogándose el plazo en los mismos términos a partir de la recepción
de la información requerida, por una sola ocasión. En tanto que para efecto de las
excepciones señaladas en los incisos a) y b) anteriores, el Congreso del Estado
resolverá lo procedente al evaluar la información de los avisos, los informes de
avances y el cierre presupuestal del ejercicio.
Los Titulares de las entidades de la administración pública paraestatal, ejercerán las
modificaciones presupuestales, una vez que en su caso, les hayan sido aprobadas
por el Ejecutivo del Estado, debiendo remitir al Congreso del Estado, dentro de los 15
días siguientes a su aprobación, por conducto de la Secretaría de Planeación
y Finanzas, las transferencias, ampliación, creación o supresión de partidas
en el Presupuesto de Egresos autorizado, para conocimiento y revisión de la
Cuenta Pública.
II.- El Poder Judicial por conducto del Presidente del Consejo de la Judicatura,
solicitará al Congreso del Estado la autorización correspondiente para efectuar
transferencias, ampliación, creación o supresión de partidas en su Presupuesto de
Egresos, misma que deberá obtenerse antes de ejercer la modificación solicitada.
Excepto en tratándose de transferencias presupuestales que se efectúen dentro de un
mismo grupo de gastos en el Presupuesto de Egresos, en cuyo caso sólo se deberá
de dar aviso al Congreso del Estado dentro de los quince días siguientes a la fecha en
que se efectúen, siempre y cuando la afectación presupuestal acumulada para cada
partida del Presupuesto de Egresos no exceda del 15% de su monto autorizado.
Sobre estas transferencias el Congreso del Estado resolverá lo procedente al evaluar
la información de los avisos, los informes de avances y el cierre presupuestal
del ejercicio.
En los casos en que se solicite ampliar el Presupuesto autorizado del ejercicio del
Poder Judicial, por motivos distintos a los de ampliación automática, la solicitud de
autorización deberá acompañarse de la opinión de la Secretaría de Planeación
y Finanzas sobre la viabilidad financiera de la propuesta.
Sobre la respuesta del Congreso del Estado se aplicará lo dispuesto en el último
párrafo de la fracción I del presente artículo.
(…)
IV.- El Presidente Municipal y los Titulares de las Entidades de la Administración
Pública Paramunicipal solicitarán por conducto de la Tesorería Municipal en conjunto
con la Sindicatura, la autorización del Ayuntamiento para efectuar transferencias,
ampliaciones, creación o supresión de partidas en el Presupuesto de Egresos, misma
que deberá obtenerse antes de ejercer la modificación solicitada; excepto cuando se
trate de las siguientes modificaciones presupuestales, sobre las cuales sólo se
deberá dar aviso al Ayuntamiento dentro de los quince días siguientes a la fecha en
que se efectúen:
(…)
b) Cuando se efectúen transferencias de distintos grupos de gasto para incrementar
el presupuesto de los programas de Inversión en Obra Pública; siempre y cuando la
afectación presupuestal acumulada para cada partida del Presupuesto de Egresos no
exceda del 15% de su monto autorizado, sin que en ningún caso se afecten las
partidas de asistencia social.
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El Ayuntamiento resolverá lo procedente, dentro de los treinta días siguientes a la
recepción de la solicitud. La falta de respuesta por parte del Ayuntamiento dentro del
plazo señalado será una aprobación tácita, salvo que medie requerimiento de
información adicional al respecto por parte de éste, prorrogándose el plazo en los
mismos términos a partir de la recepción de la información requerida. En tanto que
para efecto de las excepciones señaladas en los incisos a) y b) anteriores, el
Ayuntamiento resolverá lo procedente al evaluar la información de los avisos, los
informes de avances y el cierre presupuestal del ejercicio. Las modificaciones, y en
su caso, la certificación del Acuerdo del Ayuntamiento en que se autoricen, deberán
ser remitidas dentro de los quince días siguientes al Congreso del Estado para su
conocimiento y efectos de revisión de la Cuenta Pública.
En todos los casos de solicitud de autorización como de avisos de modificación
presupuestal, se deberá acompañar la información sobre los programas y
subprogramas que se pretendan crear y de los que hayan sido o pretendan
ser afectados.
Dentro de los términos legales para la presentación de la Cuenta Pública Anual ante
el Congreso del Estado, deberá adjuntarse la información relativa al cierre del
ejercicio presupuestal y programático, precisando las modificaciones realizadas
durante y al final del ejercicio, señalando las autorizaciones y avisos que las
sustentan en los términos de esta ley”.
De la lectura del precepto transcrito, se advierte que si alguna partida presupuestal requiere modificarse
para adecuar su disponibilidad durante la vigencia del presupuesto de egresos, se procederá en los
términos siguientes:
1.- El Ejecutivo del Estado de Baja California, por conducto de la Secretaría de Planeación y Finanzas,
solicitará la autorización del Congreso del propio Estado para efectuar transferencias, ampliación, creación o
supresión de partidas en el presupuesto de egresos autorizado, la autorización deberá obtenerse previamente
a ejercer la modificación solicitada.
2.- La autorización precitada no será necesaria cuando se efectúen transferencias de distintos grupos de
gasto para incrementar el presupuesto de los programas de inversión en obra pública, siempre que la
afectación acumulada para cada partida del presupuesto de egresos no exceda del 15% de su monto
autorizado y en ningún caso podrán afectase las partidas de asistencia social.
3.- El Congreso local, resolverá lo procedente dentro de los treinta días siguientes de la presentación
de la solicitud.
4.- La falta de respuesta dentro del plazo citado por parte del Poder Legislativo local será una aprobación
tácita, salvo que medie requerimiento de información necesaria para resolver la solicitud por parte del mismo o
de su órgano de fiscalización.
5.- A partir del momento en que se reciba la información requerida el plazo de treinta días se prorroga en
los mismos términos.
6.- El Poder Judicial del Estado de Baja California, por conducto del Presidente del Consejo de la
Judicatura solicitará al Congreso de esa Entidad la autorización correspondiente para efectuar transferencias,
ampliación, creación o supresión de partidas en su presupuesto de egresos, la cual deberá obtenerse antes
de ejercer la modificación solicitada.
7.- En caso de transferencias presupuestales, efectuadas dentro de un mismo grupo de gastos en el
presupuesto de egresos, no es necesario solicitar la autorización de mérito, sino únicamente se debe dar
aviso al Congreso del Estado de Baja California, dentro de los quince días a partir de que se lleven a efecto
las transferencias, siempre y cuando la afectación presupuestal acumulada para cada partida del presupuesto
de egresos no exceda del 15% de su monto autorizado.
8.- Cuando se solicite ampliar el presupuesto autorizado del Poder Judicial, por motivos diversos a los
de ampliación automática, la solicitud respectiva deberá acompañarse de la opinión de la Secretaría de
Planeación y Finanzas sobre la viabilidad financiera de la propuesta.
9.- El Presidente Municipal y los Titulares de la Administración Pública Paramunicipal sólo podrán hacer
transferencias, ampliaciones, creación o supresión de partidas en el presupuesto de egresos, previa
autorización del Ayuntamiento al ejercicio de la modificación que soliciten.
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10.- La autorización del Presidente Municipal no es necesaria cuando se efectúen transferencias de
distintos grupos de gasto para incrementar el presupuesto de los programas de inversión de obra pública,
siempre que al afectación para cada partida presupuestal de egresos no exceda del 15% de su monto
autorizado, sin que en ningún caso se afecten las partidas de asistencia social.
Ahora bien, en el caso a estudio para declarar la validez o invalidez de los actos impugnados consistentes
en la alteración y/o modificación del proyecto del presupuesto de egresos, formulado por el Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial actor, así como el presupuesto de egresos asignado en definitiva a éste,
se debe determinar si con la emisión de tales actos se trastocaron los preceptos 14, 16 y 116, fracciones III,
segundo párrafo y IV, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aspecto que
escapa al ámbito de competencia del Congreso del Estado de Baja California, dado que éste no cuenta con
facultades para hacer un pronunciamiento de esa naturaleza, pues ello es competencia de este Alto Tribunal
como lo dispone el artículo 105, fracción I, inciso h), de la Carta Magna. Por tanto, se colige que el Congreso
citado resulta incompetente para resolver la constitucionalidad de los actos materia de este juicio, máxime que
es él quien emitió el presupuesto de egresos impugnado.
En otras palabras, la causa de improcedencia en comento no se actualiza, porque este Alto Tribunal ha
sustentado el criterio de que la exigencia de agotar la vía legalmente prevista para la solución del conflicto
sólo procede cuando se surta la competencia del órgano local, lo cual acontece cuando no se plantean
violaciones directas e inmediatas a la Constitución Federal, sino violaciones a la legislación local que, como
consecuencia, produzcan la transgresión a normas de la Carta Magna, pero no cuando las violaciones
planteadas en la demanda de controversia constitucional impliquen transgresión directa a la Constitución
Federal, pues en tal hipótesis el órgano local carecería de competencia para pronunciarse al respecto dado
que la interpretación de la Norma Fundamental corresponde, en exclusiva, dentro de nuestro sistema
constitucional, al Poder Judicial de la Federación y, en controversias constitucionales, concretamente a esta
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Ilustra el criterio anterior, la jurisprudencia cuyo texto y datos de localización son:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LA VIA PREVISTA EN LA LEGISLACION LOCAL
SOLO DEBE AGOTARSE PARA SU PROCEDENCIA CUANDO EN LOS CONCEPTOS
DE INVALIDEZ NO SE PLANTEEN VIOLACIONES DIRECTAS E INMEDIATAS A LA
CONSTITUCION FEDERAL, SINO QUE SU TRANSGRESION SE HAGA DERIVAR DE
LA VULNERACION A NORMAS LOCALES. El artículo 19, fracción VI, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos establece como causal de improcedencia de las
controversias constitucionales el que no se haya agotado la vía legalmente prevista
para la solución del conflicto, principio de definitividad que tratándose de recursos o
medios de defensa previstos en las legislaciones locales sólo opera cuando en la
demanda no se planteen violaciones directas e inmediatas a la Constitución Federal,
sino violaciones a la legislación local que, como consecuencia, produzcan la
transgresión a normas de la Carta Magna, pues el órgano local a quien se atribuya
competencia para conocer del conflicto carece de ella para pronunciarse sobre la
vulneración a disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, dado que la interpretación de la Norma Fundamental corresponde dentro
de nuestro sistema constitucional, en exclusiva, al Poder Judicial de la Federación y,
concretamente en el caso de controversias constitucionales, a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación”. (Novena época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo: XV, Enero de 2002. Tesis: P./J. 136/2001. Página: 917).
Además, de la lectura de los conceptos de invalidez insertos en síntesis en los puntos cuatro, seis y siete
del resultando segundo de la presente ejecutoria, se advierte el planteamiento de violaciones directas e
inmediatas a los artículos 14, 16 y 116, fracción V, inciso c), constitucionales, circunstancia que impide la
solución del conflicto por el Congreso del Estado de Baja California al carecer de competencia para hacer un
pronunciamiento al respecto y, por ende, de facultades para pronunciarse sobre conflictos que verse sobre
violaciones a la Ley Suprema del país.
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Finalmente, cabe advertir que en el artículo 43 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del
Estado de Baja California, no se prevé ningún recurso o medio de defensa idóneo para modificar, revocar o
nulificar los actos reclamados al Gobernador y Congreso, ambos del Estado citado, sino que únicamente se
refiere a las solicitudes que deben formular los Poderes de esa Entidad para modificar algunas partidas
presupuestales o para adecuar su disponibilidad durante la vigencia del presupuesto de egresos respectivo;
luego, no se trata de un recurso ni tiene los efectos de éste, pues por medio del mecanismo de control entre
Poderes locales, denominado así por el Gobernador demandado, no se pueden revocar, nulificar o modificar
los actos cuestionados en la presente controversia, razón por la cual la parte actora no estuvo obligada a
agotar el mecanismo citado.
Este criterio tiene apoyo, en lo conducente, en la jurisprudencia siguiente:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES IMPROCEDENTE CUANDO NO SE HAYA
PROMOVIDO PREVIAMENTE EL RECURSO O MEDIO DE DEFENSA LEGALMENTE
PREVISTO PARA RESOLVER EL CONFLICTO O, SI HABIENDOLO HECHO, ESTA
PENDIENTE DE DICTARSE LA RESOLUCION RESPECTIVA. La causal de
improcedencia a que se refiere la fracción VI del artículo 19 de la Ley Reglamentaria
de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, implica un principio de definitividad para efectos de las
controversias constitucionales, que involucra dos cuestiones específicas que
consisten, una, en la existencia legal de un recurso o medio de defensa en virtud del
cual puedan combatirse el o los actos materia de impugnación en la controversia
y lograr con ello su revocación, modificación o nulificación, caso en el que la parte
afectada está obligada a agotarlo previamente a esta acción; otra, la existencia de un
procedimiento iniciado que no se ha agotado, esto es, que está sustanciándose o que
se encuentra pendiente de resolución ante la misma o alguna otra autoridad y cuyos
elementos litigiosos sean esencialmente los mismos que los que se plantean en
la controversia constitucional, caso en el que el afectado debe esperar hasta la
conclusión del procedimiento, para poder impugnar la resolución y, en su caso, las
cuestiones relativas al procedimiento desde su inicio”. (Novena época. Instancia:
Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: IX, Abril de 1999.
Tesis: P./J. 12/99. Página: 275).
NOVENO.- El Gobernador del Estado de Baja California hizo valer la causa de improcedencia prevista en
el numeral 19, fracción V, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, porque considera que han cesado los efectos del acto impugnado
consistente en la alteración y/o modificación del proyecto del presupuesto de egresos formulado por el
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal dos mil
cinco, así como las consecuencias de ese acto.
Agrega el Gobernador demandado que el Congreso local al haber emitido el presupuesto de egresos del
Estado de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco, específicamente en su artículo 4, modificó el
proyecto de presupuesto de egresos, enviado por él, en la parte relativa al Poder Judicial actor, razón por la
cual el acto precisado en el párrafo inmediato anterior dejó de producir los efectos que eventualmente pudo
haber tenido en la esfera competencial de la parte actora, dando lugar al presupuesto citado, el cual en
definitiva es el que puede incidir de una manera directa en la esfera jurídica del Poder Judicial actor.
En principio es conveniente precisar que los artículos 105, fracción I y II (en lo conducente), y penúltimo
párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 45 de su Ley Reglamentaria
establecen:
"ARTICULO 105. La Suprema Corte de Justicia de la Nación conocerá, en los términos
que señale la ley reglamentaria, de los asuntos siguientes:
I. De las controversias constitucionales que, con excepción de las que se refieran a la
materia electoral se susciten entre:...
II. De las acciones de inconstitucionalidad que tengan por objeto plantear la posible
contradicción entre una norma de carácter general y esta Constitución...
... La declaración de invalidez de las resoluciones a que se refieren las fracciones I y II
de este artículo no tendrá efectos retroactivos, salvo en materia penal, en la que
regirán los principios generales y disposiciones legales aplicables de “esta materia.”
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"ARTICULO 45.- Las sentencias producirán sus efectos a partir de la fecha que
determine la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
La declaración de invalidez de las sentencias no tendrá efectos retroactivos, salvo en
materia penal, en la que regirán los principios generales y disposiciones legales
aplicables de esta materia.”
El alcance de las disposiciones legales acabadas de reproducir ha sido fijado por el Tribunal Pleno de esta
Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis de jurisprudencia número 74/97, visible a fojas quinientos
cuarenta y ocho, que se encuentra publicada en el tomo VI, septiembre de mil novecientos noventa y siete, del
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Epoca, que dice:
"CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. SENTENCIAS DECLARATIVAS DE INVALIDEZ
DE DISPOSICIONES GENERALES. SOLO PUEDEN TENER EFECTOS RETROACTIVOS
EN MATERIA PENAL. Conforme a lo establecido en el penúltimo párrafo del artículo
105 constitucional, la declaración de invalidez dictada en las controversias
constitucionales no tendrá efectos retroactivos, salvo en materia penal, por lo que, al
disponer el artículo 45 de la Ley Reglamentaria del citado precepto constitucional,
que la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinará a partir de qué fecha
producirán sus efectos las sentencias relativas, debe concluirse que el legislador
ordinario facultó al propio tribunal para determinar el momento en que puede,
válidamente, señalar la producción de efectos de su resolución que es, bien la fecha
en que se dicta ésta, o alguna fecha futura, pero no en forma retroactiva.”
En el tema a estudio se considera necesario invocar la jurisprudencia cuyo texto y datos de localización
son los siguientes:
“CESACION DE EFECTOS EN MATERIAS DE AMPARO Y DE CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL. SUS DIFERENCIAS. La cesación de efectos de leyes o actos en
materias de amparo y de controversia constitucional difiere sustancialmente, pues en
la primera hipótesis, para que opere la improcedencia establecida en el artículo 73,
fracción XVI, de la Ley de Amparo no basta que la autoridad responsable derogue o
revoque el acto reclamado, sino que sus efectos deben quedar destruidos de manera
absoluta, completa e incondicional, como si se hubiere otorgado el amparo, cuyo
objeto, conforme a lo dispuesto en el artículo 80 de la propia ley, es restituir al
agraviado en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas
al estado que guardaban antes de la violación; mientras que en tratándose de la
controversia constitucional no son necesarios esos presupuestos para que se surta
la hipótesis prevista en la fracción V del artículo 19 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, sino simplemente que dejen de producirse los efectos de la norma
general o del acto que la motivaron, en tanto que la declaración de invalidez de las
sentencias que en dichos juicios se pronuncie no tiene efectos retroactivos, salvo en
materia penal, por disposición expresa de los artículos 105, penúltimo párrafo, de la
Constitución Federal y 45 de su ley reglamentaria”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XIII, Abril de 2001. Tesis:
P./J. 54/2001. Página: 882).
Del análisis de la jurisprudencia acabada de transcribir se concluye que la cesación de efectos tratándose
de leyes o actos en materia de amparo y de controversia constitucional difieren sustancialmente.
En efecto, que en el primer caso para que opere la improcedencia establecida en el artículo 73, fracción
XVI, de la Ley de Amparo no basta que la autoridad responsable derogue o revoque el acto reclamado, sino
que sus efectos deben quedar destruidos de manera absoluta, completa e incondicional, como si se hubiera
otorgado el amparo, cuyo objeto conforme al artículo 80 del propio ordenamiento legal es restituir al agraviado
en el pleno goce de la garantía individual violada, restableciendo las cosas al estado que guardaban antes de
la violación.
En cambio, en materia de controversia constitucional no son necesarios esos presupuestos para que se
surta la hipótesis prevista en la fracción V del precepto 19 de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del
Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino simplemente basta que dejen
de producirse los efectos de la norma general o del acto que la motivaron, en tanto que la declaración de
invalidez de las sentencias que en dichos juicios se pronuncien no tiene efectos retroactivos, salvo en materia
penal, por disposición expresa de los artículos 105, penúltimo párrafo, de la Constitución Federal y 45 de su
Ley Reglamentaria.
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Similares consideraciones a las precedentes sustentó este Tribunal Pleno, el primero de febrero de dos mil
uno, al resolver la controversia constitucional 6/97.
Como se ha señalado con antelación, en el caso concreto la parte actora demandó, en vía de controversia
constitucional, la invalidez de diversos actos, entre otros, los siguientes: la alteración y/o modificación del
proyecto de presupuesto de egresos del ejercicio fiscal del año dos mil cinco, formulado por el Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, así como sus consecuencias,
y el presupuesto de egresos para esa Entidad para el ejercicio indicado, publicado en el Periódico Oficial local
el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, en la parte correspondiente al Tribunal de Justicia
Electoral referido.
Ahora, es pertinente resaltar que el presupuesto de egresos del Estado de Baja California es decretado
anualmente por el Congreso de esa Entidad Federativa, es decir, el decreto respectivo se aprueba por un año
específico, tal y como se advierte de lo dispuesto en los artículos 22, primero y segundo párrafos y 49,
fracción IV, de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Baja California, cuyos textos son:
“ARTICULO 22.- El Congreso del Estado tendrá cada año de ejercicio constitucional,
dos períodos de sesiones ordinarias que comprenderán del primero de octubre al
último día de enero de cada año y del primero de abril al último día de julio;
y períodos en los que funcionará la Comisión Permanente, los que abarcarán del
primero de febrero al último día de marzo y del primero de agosto al último día
de septiembre.
En el Primer Período Ordinario, antes de concluir el año, examinará, discutirá
y aprobará el Presupuesto del Estado correspondiente al siguiente Ejercicio Fiscal,
decretando las contribuciones y percepciones necesarias para cubrirlo e impondrá
también las contribuciones y demás ingresos para cubrir las necesidades de los
Municipios del Ejercicio Fiscal siguiente y determinará las bases, montos y plazos
conforme a los cuales cubrirá la Federación sus participaciones a los propios
Municipios”.
“ARTICULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:
(…)
IV.- Presentar cada año al Congreso, a más tardar el día primero de diciembre, los
Proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para el ejercicio fiscal
siguiente”.
Para una mejor comprensión de esta ejecutoria se considera necesario precisar que los antecedentes
inmediatos del presupuesto de egreso del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco son
los siguientes:
1.- El quince de noviembre de dos mil cuatro el Pleno del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial
actor aprobó el proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal dos mil cinco por la cantidad de
$14’320,240.00 (CATORCE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS
00/100 M.N.), (fojas 56 a 66 del tomo uno de los presentes autos).
2.- El proyecto de mérito fue presentado al Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de la
Judicatura del Estado de Baja California el dieciocho de noviembre de dos mil cuatro, con la finalidad de que
se incluyera agregadamente en el proyecto de presupuesto de egresos del Poder Judicial de esta Entidad
(fojas 89 a 110 del tomo uno citado).
3.- El Presidente del Tribunal Superior de Justicia precitado, el veintidós de noviembre de dos mil cuatro,
presentó al Gobernador Constitucional del Estado de Baja California los proyectos de presupuestos de
egresos para el ejercicio fiscal dos mil cinco, correspondientes al Poder Judicial de esa Entidad y al Tribunal
de Justicia Electoral de éste (foja 111 del tomo uno indicado).
4.- El Gobernador hoy demandado, el primero de diciembre de dos mil cuatro, presentó al Congreso del
Estado de Baja California para su análisis y, en su caso, aprobación el proyecto de presupuesto de egresos
para esa Entidad para el ejercicio fiscal dos mil cinco (y ahí asignó al Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial actor un presupuesto de egresos por el monto de $10’097,000.00 (DIEZ MILLONES NOVENTA
Y SIETE MIL PESOS 00/100 M.N.).
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5.- En la sesión ordinaria celebrada el veintiuno de diciembre de dos mil cuatro, la Comisión de Hacienda y
Presupuesto de la Honorable XVIII Legislatura Constitucional del Estado Libre y Soberano de Baja California,
analizó el proyecto de presupuesto citado en el punto inmediato anterior, el acta relativa en la parte
interesante dice:
“A continuación se analiza la opinión DRPP/18252004 relativo al oficio sin número de
fecha 29 de noviembre del 2004, mediante el cual los Lic. Eugenio Elorduy Walther y
Lic. Bernardo H. Martínez Aguirre, Gobernador Constitucional del Estado de Baja
California y Secretario General de Gobierno respectivamente, remiten el proyecto de
presupuesto de egresos del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal del año
2005, haciendo uso de la voz el Secretario de Planeación y Finanzas para manifestar
que atendiendo las peticiones de los Diputados, solicita se modifique el proyecto para
asignar recurso adicionales a efecto de fortalecer principalmente al Ramo 12
Secretaría de Fomento Agropecuario por un importe de $15’892,000.00 afectando al
Código Programático 12-23-790-60102, Ramo 14 Secretaría de Educación y Bienestar
Social por $4’620,870 afectando el Código Programático 14-48-920-55102 y Ramo 16
Secretaría de Desarrollo Social por $9’468,000 afectando el Código Programático
16-12-820-60102, para lo cual fue necesario disminuir los recursos al Ramo 26
Organismos Autónomos: Tribunal de Justicia Electoral por $5’097,798.04, Registro
Estatal de Electores por $5’000,000 e Instituto Estatal Electoral por $5’000,000, así
como a las distintas dependencias del Ejecutivo en diversas partidas por $14’883,072,
a lo que los Diputados manifiestan estar de acuerdo…”.
6.- En la asamblea citada en el punto inmediato anterior se acordó emitir el Dictamen número 35, que en la
parte interesante es del tenor siguiente:
“Que en Comisión de Hacienda y Presupuesto celebrado el día 21 de diciembre del
presente, en la Sala de Juntas del Organo de Fiscalización Superior del Estado de
Baja California, se acordó asignar recursos adicionales a efecto de fortalecer
principalmente al Ramo 12 Secretaría de Fomento Agropecuario por un importe de
$15’892,000.00 afectando al Código Programático 12-23-790-60102, Ramo 14
Secretaría de Educación y Bienestar Social por $4’620,870 afectando el Código
Programático 14-48-920-55102 y Ramo 16 Secretaría de Desarrollo Social por
$9’468,000 afectando el Código Programático 16-12-820-60102, para lo cual fue
necesario disminuir los recursos a los siguientes: Ramo 26 Organismos Autónomos:
Tribunal de Justicia Electoral por $5’097,798.04, Registro Estatal de Electores por
$5’000,000 e Instituto Estatal Electoral por $5’000,000, así como a las distintas
dependencias del Ejecutivo por $14’883,072”.
7.- El presupuesto de egresos impugnado, en su artículo 4 establece lo siguiente:
“Artículo 4.- El Presupuesto de Egresos del Poder Judicial para el ejercicio fiscal
correspondiente al período comprendido del primero de enero al 31 de diciembre de
2005, ascenderá a la cantidad de $371’822,393.00 (TRESCIENTOS SETENTA Y UN
MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS
00/100 M.N.), distribuidos como sigue: - - - - - - - - - - - - - - - Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California
366’822,393.00
5’000,000.00
Ahora bien, del precepto 4 transcrito se advierte que en él se fijó el presupuesto de egresos del Poder
Judicial actor para el presente ejercicio fiscal, el cual comprende del primero de enero al treinta y uno de
diciembre de dos mil cinco, cuyo monto es de $371’822,393.00 (TRESCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES
OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES PESOS 00/100 M.N.) y al Tribunal de
Justicia Electoral se le asignó la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.),
para el presente año; luego, si el ejercicio para el cual se aprobó el presupuesto de mérito aún no concluye, es
claro que todavía subsisten los efectos del acto impugnado que se hace consistir en la alteración y/o
modificación del proyecto de presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal del año dos mil cinco (formulado
por el Tribunal citado) atribuido al Gobernador demandado, en virtud que de acuerdo al párrafo transcrito en el
punto cinco precedente, en el procedimiento de donde derivó el presupuesto citado, previamente a la emisión
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de éste se analizó el proyecto de presupuesto formulado por el Gobernador hoy demandado, relacionado en
el punto cuatro, con base en el estudio del mismo y atendiendo a la solicitud del Secretario de Planeación y
Finanzas del Gobierno del Estado de Baja California se redujo el proyecto de presupuesto del Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial actor para el ejercicio referido a la cantidad precitada, determinación que
se reiteró en el Dictamen 35 referido en el punto seis e incluso en el punto cuatro del presupuesto de egresos,
en los términos precisados en el punto siete precedente.
En esta tesitura, se pone de relieve que el Poder Legislativo demandado al emitir el presupuesto de
egresos en comento tomó en cuenta el proyecto de presupuesto sometido a su consideración por el
Gobernador ahora demandado, en el cual iba incluido el proyecto del Tribunal de Justicia Electoral pero ya
modificado y/o alterado por el Poder Ejecutivo local; luego, si se toma en cuenta que los actos del
procedimiento de donde derivó el presupuesto de egresos del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal
dos mil cinco, constituyen una unidad indisoluble con tal presupuesto, por ser parte de un todo, se considera
que el acto en el cual se hizo la modificación y/o alteración alegada por la parte actora, es una parte que da
vida jurídica al presupuesto indicado, pues se reitera que fue con base en el proyecto de presupuesto
formulado por el Gobernador demandado que se emitió tal presupuesto, razones por las cuales los efectos del
acto multicitado no han cesado sino aún subsisten.
Por tanto, al subsistir los efectos del acto atribuido al Gobernador demandado, precisado en el párrafo
inmediato anterior, se considera que no se actualiza la causa de improcedencia prevista en el precepto 19,
fracción V, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II, del artículo 115 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, y por lo mismo se declara infundada.
DECIMO.- Este Tribunal Pleno advierte, de oficio que por lo que respecta al acto impugnado consistente
en la invalidez de la negativa del Gobernador demandado de ministrar al Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial del Estado de Baja California la cantidad de dinero, correspondiente al mes de enero de dos mil
cinco, necesaria para cumplir sus necesidades mínimas, debe decretarse el sobreseimiento en términos del
precepto 20, fracción III, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo texto es:
“ARTICULO 20. El sobreseimiento procederá en los casos siguientes:
(…)
III. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente demostrado que no
existe la norma o acto materia de la controversia, o cuando no se probare la
existencia de ese último;”
Por otra parte es conveniente resaltar que en el primer tomo de los presentes autos obran copias
certificadas de las constancias siguientes:
1.- Oficio 0016 de dieciocho de enero de dos mil cinco, suscrito por el Presidente del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial actor, dirigido al Secretario de Planeación y Finanzas del Estado de Baja
California, cuyos párrafos primero y tercero son del tenor siguiente:
“Por medio del presente me permito hacer de su conocimiento que con fecha 10 de
enero del presente año, fue remitida a esa Secretaría a su digno cargo, la
redistribución del presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal del 2005 y de
acuerdo con dicha redistribución, se turnaron los recibos de ingresos 67 y 68
correspondientes a la primera y segunda disposición del mes de enero
respectivamente; de las cuales a la fecha no se han recibido las ministraciones de los
recursos financieros ni comunicación oficial al respecto. - - - Por lo anteriormente
citado, mucho agradeceré su apoyo a fin de que estos recursos sean ministrados
para evitar problemas financieros ya que este Organismo Electoral no cuenta con
recursos propios o adicionales a los otorgados por el Erario Estatal para su
funcionamiento”. (Foja 122, tomo uno).
2.- Oficio 0067 de diecinueve de enero de dos mil cinco suscrito por el Subsecretario de Planeación
y Presupuesto del Gobierno del Estado de Baja California, dirigido al Presidente del Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial actor, que en lo conducente dice:
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“Por medio del presente y en respuesta a su oficio número 0016, de fecha 18 de enero
de 2005, por medio del cual solicita la entrega de recursos del presupuesto de
egresos autorizados para el ejercicio fiscal de 2005 al Tribunal de Justicia Electoral,
pero según redistribución del presupuesto antes señalado para el efecto de cumplir
compromisos laborales y gastos operativos, turnando los recibos de ingresos 000067
y 000068 correspondientes a la primera y segunda disposición del mes de enero
respectivamente. - - - Sobre lo anterior, me permito hacer a usted los siguientes
comentarios. - - - 1. Sin desconocer la facultad del Tribunal de Justicia Electoral para
administrar su presupuesto de egresos es importante señalar que de acuerdo con el
artículo 17 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja
California, el presupuesto de egresos del Estado, comprende las previsiones del
gasto público que habrá de realizar la Entidad, en función de sus programas,
objetivos, metas y beneficios a alcanzar, por cada año calendario, a partir del primero
de enero. - - - Se corrobora lo anterior con lo dispuesto en el artículo 4 del
presupuesto de egresos del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal 2005, el
cual dispone que ‘El presupuesto de egresos del Poder Judicial para el ejercicio fiscal
correspondiente al período comprendido del primero de enero al 31 de diciembre de
2005, ascenderá a la cantidad de…’ definiendo pues, que los montos presupuestados
al Poder Judicial dentro del cual se encuentra incluido el Tribunal Electoral del Poder
Judicial del Estado de Baja California, deberán ejercerse, en términos del artículo 36
de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado, durante todo el
período de 12 meses que comprende el ejercicio fiscal de 2005, sin acotarse su
período de ejercicio, a un numero determinado de meses, menores a los que abarcan
un ejercicio fiscal. - - - 3. En consecuencia, dicha administración de recursos debe
efectuarse basándose en el principio de anualidad del ejercicio fiscal, atendiendo al
presupuesto autorizado al Tribunal de Justicia Electoral para el presente ejercicio
fiscal de 2005, por un monto de 5’000,000.00 m.n. y conforme a lo señalado en el
punto identificado como número 2 del presente oficio, en el sentido de que
el presupuesto aprobado por el Congreso del Estado, debe ejercerse durante todo el
ejercicio fiscal, resulta procedente otorgarle durante el mes de enero de 2005 la
cantidad de hasta $416,666.72 m.n. resultado de dividir entre 12 el monto total
autorizado para el presente ejercicio”.
Ahora bien, del análisis de los oficios precitados se advierte que el Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial actor, por medio del oficio 0016 precitado reiteró la solicitud, al Secretario de Planeación y Finanzas
del Estado de Baja California, para que le fueran entregadas las disposiciones del mes de enero de dos mil
cinco y que dicho Secretario mediante oficio 0067 inserto, entregado al Tribunal referido el veintiséis de enero
de dos mil cinco, le hizo saber a éste que la “administración de recursos debe efectuarse basándose en
el principio de anualidad del ejercicio fiscal, atendiendo al presupuesto autorizado al Tribunal de
Justicia Electoral para el presente ejercicio fiscal dos mil cinco, por un monto de 5’000,000.00,
conforme a lo señalado en el punto identificado como número dos del presente oficio en el sentido de
que el presupuesto aprobado por el Congreso del Estado, debe ejercerse durante todo el ejercicio
fiscal, resulta procedente otorgarle durante el mes de enero de dos mil cinco, la cantidad de hasta
$416,666.67, resultado de dividir entre doce el monto total autorizado para el presente ejercicio”.
Por tanto, se pone de manifiesto que el Gobernador demandado no se ha negado a ministrar al Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial actor las cantidades de dinero correspondientes al mes de enero último,
pues ello lo ha hecho en proporción al presupuesto aprobado para este año en los términos del párrafo
preinserto, razones por las cuales se considera que no existe el acto reclamado en estudio, motivo por
el cual procede decretar el sobreseimiento en el juicio respecto al mismo en términos del artículo 20,
fracción III, preinserto.
DECIMO PRIMERO.- Se estudia en primer término el concepto de invalidez en el cual se impugna el
artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California.
En efecto, el Poder Judicial del Estado de Baja California impugnó de inconstitucional el artículo 30
precitado, porque considera que de su texto deriva la autorización para que los Poderes Legislativo
y Ejecutivo demandados tengan injerencia en el manejo de su presupuesto de egresos, en relación a aspectos
que son de carácter interno, como es el cubrir prestaciones de carácter laboral al personal del Tribunal de
Justicia Electoral, ya que en el caso a estudio se disminuyeron algunas de esas prestaciones y se
suprimieron otras.
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Del análisis del razonamiento acabado de insertar, se advierte que el Poder Judicial del Estado de Baja
California, expresó el agravio que le causa el artículo 30 impugnado, consistente en la injerencia en el manejo
de su presupuesto, la cual derivó de la disminución y reducción de las prestaciones de carácter laboral
asignadas al personal del Tribunal de Justicia Electoral del Poder indicado, razones por las cuales este
Tribunal Pleno se avocará al estudio del concepto de invalidez en comento, aun cuando no guarde un apego
estricto a la forma lógica del silogismo.
Este criterio tiene apoyo en la jurisprudencia siguiente:
“CONTROVERSIA
CONSTITUCIONAL.
PARA
QUE
SE
ESTUDIE
LA
CONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA O ACTO BASTA CON EXPRESAR
CLARAMENTE EN LA DEMANDA LA CAUSA DE PEDIR. Si bien es cierto que los
conceptos de invalidez deben constituir, idealmente, un planteamiento lógico jurídico
relativo al fondo del asunto, también lo es que la Suprema Corte de Justicia de la
Nación puede admitir como tal todo razonamiento que, cuando menos, para
demostrar la inconstitucionalidad contenga la expresión clara de la causa de pedir.
Por tanto, en el concepto de invalidez deberá expresarse, cuando menos, el agravio
que el actor estima le causa el acto o ley impugnada y los motivos que lo originaron,
para que este Alto Tribunal pueda estudiarlos, sin que sea necesario que tales
conceptos de invalidez guarden un apego estricto a la forma lógica del silogismo”.
(Novena Epoca.- Instancia: Pleno.- Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta.- Tomo: XXII, Octubre de 2005.- Tesis: P./J. 135/2005.- Página: 2062).
Además, del estudio íntegro del escrito de ampliación de demanda se advierte que la intención del Poder
Judicial actor es hacer valer la violación al artículo 116, primer párrafo, fracciones III, y IV, inciso c),
constitucional, cuyo texto es:
“Artículo 116. El poder público de los Estados se dividirá, para su ejercicio, en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes
en una sola persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo.
(…)
III. El Poder Judicial de los Estados se ejercerá por los tribunales que establezcan las
Constituciones respectivas.
La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deberá
estar garantizada por las Constituciones y las Leyes Orgánicas de los Estados, las
cuales establecerán las condiciones para el ingreso, formación y permanencia de
quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los Estados.
Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, deberán reunir los
requisitos señalados por las fracciones I a V del artículo 95 de esta Constitución. No
podrán ser Magistrados las personas que hayan ocupado el cargo de Secretario o su
equivalente, Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados,
durante el año previo al día de la designación.
Los nombramientos de los magistrados y jueces integrantes de los Poderes
Judiciales Locales serán hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan
prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administración de justicia o
que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de
la profesión jurídica.
Los magistrados durarán en el ejercicio de su encargado el tiempo que señalen las
Constituciones Locales, podrán ser reelectos, y si lo fueren, sólo podrán ser privados
de sus puestos en los términos que determinen las Constituciones y las Leyes de
Responsabilidades de los Servidores Públicos de los Estados.
Los magistrados y los jueces percibirán una remuneración adecuada e irrenunciable,
la cual no podrá ser disminuida durante su encargo.
IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarán que:
c) Las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones y las
jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonomía
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones;”
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El precepto trascrito prevé la prohibición general de que se reúnan dos o más poderes de los Estados en
una sola persona o corporación, esto es, obliga a las entidades federativas a respetar el principio de división
de poderes. En específico, la fracción III transcrita dispone que los poderes judiciales de los Estados gozarán
de autonomía e independencia en cuanto a su conformación y ejercicio de sus funciones.
En vinculación con lo anterior, la fracción IV, inciso c), transcrita establece los principios que deben
garantizar las constituciones y leyes locales de las entidades federativas, respecto de los órganos
jurisdiccionales en la Materia Electoral y tutela, el goce de autonomía en su funcionamiento e independencia
en sus decisiones.
El motivo de invalidez en estudio es infundado, porque del análisis del artículo 30 impugnado se advierte
que no autoriza que los Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Baja California interfieran en el ámbito
de facultades del Poder Judicial de esa entidad federativa, específicamente en cuanto a la administración
y distribución de su presupuesto de egresos, pues en el primer párrafo de ese precepto únicamente se prevé
la publicación en el Periódico Oficial del Estado del Presupuesto de Egresos ya aprobado por el
Congreso local.
Además, si bien es cierto que en el segundo párrafo del artículo 30 impugnado se señala que la
publicación del presupuesto de egresos respectivo debe comprender el desglose a nivel de ramos, programas
y partidas, también lo es que esa disposición únicamente forma parte del sistema normativo por medio del
cual se regula en forma pormenorizada el primer párrafo del artículo 90 de la Constitución local, respecto a
cómo debe aprobarse y publicarse el presupuesto indicado, pero de ningún modo constituye una autorización
para que a los Poderes Legislativo y Ejecutivo se introduzcan en el ámbito de facultades del Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial actor, dado que no faculta a los mismos para que determinen en qué
forma o términos éste debe administrar y distribuir su presupuesto, máxime que de acuerdo a lo establecido
en los artículos 68, primer párrafo, de la Constitución citada, el Tribunal de Justicia Electoral es autónomo en
su funcionamiento e independiente en sus decisiones y que conforme a lo dispuesto en los preceptos 244,
segundo párrafo y 249, fracción XVIII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial actor, el Tribunal indicado
administrará y ejercerá por sí mismo su presupuesto de egresos, lo cual hará por conducto de su presidente
y de la Comisión de Administración, tal y como lo disponen los artículos 253, fracción XXX y 263, fracción X,
de la última Ley citada. Además, se reitera que la forma en cómo debe publicarse el presupuesto respectivo
deriva de lo dispuesto en el artículo 90, de la Constitución del Estado de Baja California, conforme al cual el
presupuesto se distribuirá en partidas, atendiendo a los diferentes conceptos de erogación que integran
el presupuesto de egresos, razón por la cual éste no puede emitirse ni publicarse como un techo financiero
En otras palabras, si bien es cierto que en el segundo párrafo del artículo 30 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California impugnado se señala que la publicación del
presupuesto de egresos respectivo debe comprender el desglose a nivel de ramos, programas y partidas,
también lo es que éstos únicamente son los requisitos que debe satisfacer la publicación del presupuesto de
egresos relativo, dado que así se desprende de la interpretación sistemática de ese párrafo con lo dispuesto
en los numerales 90 primer párrafo, de la Constitución de esa Entidad Federativa, 16, 17, párrafo primero, 33,
43, fracción II, párrafo primero y 48 último párrafo, de la Ley invocada en primer término, en virtud de que es
en el artículo 90, párrafo primero precitado, donde a nivel local se instituye que el presupuesto de egresos
es un solo cuerpo distribuido en partidas, según los conceptos de erogación, es decir, esta disposición
constitucional es base fundamental para que el presupuesto indicado se desglose a nivel de ramos,
programas y partidas; luego la norma cuestionada al prever cómo debe publicarse el presupuesto de egresos
únicamente da congruencia a la orden de publicación del presupuesto respectivo con lo dispuesto en el
artículo 90 en cita. Además, que conforme a los restantes preceptos citados el presupuesto de egresos
del Poder Judicial actor, en el cual se incluye agregadamente el del Tribunal de Justicia Electoral, debe estar
de acuerdo con la proyección del gasto derivado de los programas que para el ejercicio fiscal correspondiente
se hayan elaborado, programas que deben atender a los objetivos, metas y beneficios a alcanzar con el
desempeño de las funciones vinculadas con el ejercicio de la actividad jurisdiccional en materia electoral.
En corolario de todo lo anterior, se concluye que el artículo 30 impugnado no es inconstitucional, pues no
limita la autonomía presupuestal del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor y, por ende, no viola
la independencia de éste ni el principio de división de poderes previstos en el precepto 116, primer párrafo,
fracciones III y IV, inciso c), de la Carta Magna, porque sólo prevé los requisitos que debe satisfacer la
publicación del presupuesto de egresos respectivo, sin conceder autorización alguna a los Poderes Judicial
y Legislativo demandados para que se introduzcan en el ámbito de facultades del Poder Judicial actor.
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No es óbice para arribar a la conclusión anterior, el argumento en el cual se esgrime, esencialmente, que
al emitirse el presupuesto de egresos impugnado se afectaron prestaciones de carácter laboral que el Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial otorgaba a sus trabajadores, en virtud de que estos argumentos se
vinculan con la legalidad del presupuesto cuestionado pero no con el tema de inconstitucionalidad del artículo
30 impugnado.
En consecuencia de lo anterior, se reconoce la validez del artículo 30 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, vigente en el año dos mil cinco.
DECIMO SEGUNDO.- A continuación se analiza el concepto de invalidez inserto en síntesis en el punto
cuatro del resultando tercero de esta ejecutoria, en virtud de que en él se hace valer lo que de alguna manera
se puede conceptuar como una violación al procedimiento de donde deriva el presupuesto de egresos para el
ejercicio fiscal 2005 asignado al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor. En efecto, el concepto
de invalidez en cita está orientado a demostrar que el Poder Ejecutivo demandado violó la garantía de
legalidad prevista en el artículo 16, primer párrafo, de la Carta Magna, porque conforme a lo dispuesto en los
numerales 27, fracción I, y 30, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja
California únicamente está facultado para presentar el presupuesto de egresos del Poder Judicial actor y del
Tribunal de Justicia Electoral de éste ante el Congreso de esa Entidad, para su revisión y aprobación, razón
por la cual no puede alterar ni modificar el presupuesto de egresos indicado, sino que sólo se debe limitar a
presentarlo como parte del presupuesto general de egresos del Gobierno del Estado citado.
Previamente al estudio del concepto de invalidez en comento se considera necesario hacer las siguientes
precisiones:
El artículo 16, primer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece
lo siguiente:
“Art. 16.- Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que
funde y motive la causa legal del procedimiento”.
La garantía establecida en este precepto tiene su fundamento en el principio de legalidad, conforme al
cual, las autoridades del Estado sólo pueden actuar cuando la ley se los permite, en la forma y en los términos
determinados en la misma; luego, de acuerdo al precepto en comento las autoridades únicamente pueden
ejercer las facultades y atribuciones previstas en la ley que regula sus actos y consecuencias, es decir, la
eficacia de la actuación de las autoridades está subordinada a que se ubiquen en el ámbito de facultades
contenidas en el marco legal que rige su funcionamiento.
Por tanto, atendiendo al principio de legalidad consagrado en el primer párrafo del artículo 16 de la Carta
Magna las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite.
En observancia a dicho principio el legislador del Estado de Baja California emitió el artículo 97 de la
Constitución local, cuyo primer párrafo es del tenor siguiente:
“Artículo 97.- Los funcionarios público no tienen más facultades que los que
expresamente les otorgan las leyes”.
Este precepto ratifica el régimen de facultades expresas que prevalece a nivel Federal, conforme al cual
las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite.
Una vez establecido lo anterior, es conveniente insertar los artículos 40, primer párrafo, y 49 de la
Constitución del Estado de Baja California.
“Artículo 40.- El ejercicio del Poder Ejecutivo se deposita en una sola persona que se
denomina Gobernador del Estado”.
“ARTICULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:
I.- Promulgar, ejecutar y hacer que se cumplan las leyes, decretos y demás
disposiciones que tengan vigencia en el Estado;
II.- Iniciar ante el Congreso leyes y decretos que redunden en beneficio del pueblo;
III.- Velar por la conservación del orden, tranquilidad y seguridad del Estado, así como
el garantizar a toda persona residente en el mismo, el real disfrute de un medio
ambiente adecuado para su desarrollo, bienestar y mejor calidad de vida;
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IV.- Presentar cada año al Congreso, a más tardar el día primero de diciembre, los
Proyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos para el ejercicio
fiscal siguiente;
V.- Asistir a la apertura del primer período de sesiones ordinarias del Congreso para
rendir un informe general, por escrito, del estado que guarde la Administración
Pública;
VI.- Pedir y dar informes al Congreso y al Tribunal Superior de Justicia;
VII.- (DEROGADA, P.O. 14 DE SEPTIEMBRE DE 2001)
VIII.- Visitar los Municipios del Estado, cuando lo estime conveniente, proveyendo lo
necesario en el orden administrativo, dando cuenta al Congreso, o al Tribunal
Superior, de las faltas que notare y cuyo remedio corresponda a dichos Poderes, y
solicitar al Congreso del Estado la suspensión de Ayuntamientos, que declare que
éstos han desaparecido y la suspensión o revocación del mandato de alguno de sus
miembros, por alguna de las causas graves que la Ley prevenga, proponiendo al
Congreso en su caso los nombres de los vecinos, para que designe a los integrantes
de los Concejos Municipales, en los términos de esta Constitución y las Leyes
respectivas;
IX.- Prestar a los tribunales el auxilio que éstos requieran para el ejercicio expedito de
sus funciones y hacer cumplir sus fallos y sentencias;
X.- Nombrar y remover libremente al Secretario de Gobierno y a los Funcionarios
y empleados cuyo nombramiento y remoción no corresponda a otra autoridad;
XI.- Cuidar la recaudación y correcta inversión de los caudales del Estado;
XII.- (DEROGADA, P.O. 25 DE SEPTIEMBRE DE 1995)
XIII.- Expedir los títulos profesionales con arreglo a las leyes y reconocer la validez de
los que se expidan, en otras Entidades de la Federación, observando lo dispuesto en
la fracción V del Artículo 121 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos;
XIV.- Conceder, conforme a la Ley, conmutación de penas;
XV.- Celebrar convenios sobre límites del Estado sometiéndolos a la aprobación del
Congreso para los efectos del artículo 27 fracción XX de esta Constitución;
XVI.- Formular y expedir los reglamentos para el buen despacho de la administración
pública;
XVII.- Decretar expropiación de bienes por causas de utilidad pública, en la forma que
determinen las leyes;
XVIII.- Tener el mando directo de la fuerza pública de los municipios cuando el
Congreso del Estado suspenda o declare desaparecidos a los Ayuntamientos, y
tomar en caso de invasión o de trastornos interiores, medidas extraordinarias para
hacer respetar la soberanía del Estado y restablecer el orden con la aprobación del
Congreso del Estado;
XIX.- Conceder licencias de acuerdo a la Ley del Servicio Civil y demás disposiciones
aplicables en la materia y aceptar las renuncias de los funcionarios y empleados
del Ejecutivo;
XX.- Proveer a la ejecución de las obras públicas;
XXI.- Fomentar el turismo y el desarrollo industrial, agrícola y ganadero del Estado;
XXII.- Celebrar convenios con la Federación sobre participación de impuestos
y coordinar sus esfuerzos en el Estado, a efecto de atender lo relativo a educación,
salubridad y asistencia pública y para la construcción de caminos vecinales, así
como en aquellas obras cuya ejecución pueda llevarse a cabo en cooperación con el
Gobierno Federal y sujetándose el Ejecutivo Local a lo dispuesto por las Leyes
respectivas;
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XXIII.- Presentar para su elección, al Congreso del Estado las propuestas de
nombramiento para el cargo de Procurador General de Justicia del Estado,
de conformidad con lo que establezca la Ley de la materia;
XXIV.- Remover al Procurador General de Justicia del Estado, en los términos de la
Ley de la materia;
XXV.- Las demás que le señalen expresamente esta Constitución y las Leyes
Federales.
De los preceptos transcritos se advierte que el ejercicio del Poder Ejecutivo del Estado de Baja California
se deposita en el Gobernador y que éste carece de facultades para modificar o reducir el proyecto de
presupuesto de egresos que le presente el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, por conducto
del Presidente el Tribunal Superior de Justicia de esa Entidad, en virtud de que en el artículo 49 preinserto no
se le autoriza para proceder en esos términos, pues dentro del cúmulo de facultades que se le otorga en dicho
precepto no existe una que le permita modificar o reducir el proyecto de mérito.
Por otra parte, en los artículos 5o., 17, primer párrafo, 22, 27, fracción I, y 30 de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, se establece lo siguiente:
“ARTICULO 5o.- El Ejecutivo del Estado, a través de la Secretaría de Planeación
y Finanzas, y los Presidentes Municipales, a través de las Tesorerías Municipales,
coordinarán conforme lo establece la presente Ley, las actividades de programaciónpresupuestación, control, seguimiento y evaluación del gasto público”.
“ARTICULO 17.- El Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, será el que
contenga el Decreto que apruebe el Congreso del Estado, a iniciativa del Ejecutivo
y el Presupuesto de Egresos de los Municipios será el que aprueben sus Cabildos a
iniciativa del Presidente Municipal, que comprenda las previsiones del gasto público
que habrán de realizar las Dependencias y Entidades que en los mismos se señalen,
en función de sus programas objetivos, metas y beneficios a alcanzar, por cada año
calendario, a partir del día primero de enero”.
“ARTICULO 22.- Para la formulación del proyecto del presupuesto de egresos del
Gobierno del Estado y de los Municipios, las Dependencias y Entidades
comprendidas en el mismo, elaborarán su anteproyecto con base en los programas
respectivos, y los remitirán en el caso de las Dependencias, directamente a la
Secretaría de Planeación y Finanzas y a las Tesorerías Municipales; las Entidades lo
harán, en su caso, por conducto de la Dependencia coordinadora del sector
correspondiente.
Los Poderes Legislativo y Judicial formularán sus propios proyectos de presupuesto
y los remitirán al Ejecutivo del Estado a más tardar el 20 de noviembre del año
inmediato anterior al que corresponda para que ordene su incorporación al proyecto
de Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado”.
“ARTICULO 27.- Los proyectos de Presupuesto de Egresos deberán ser presentados
oportunamente: I.- Al Titular del Poder Ejecutivo por la Secretaría de Planeación
y Finanzas, correspondientes al Gobierno del Estado y Entidades de la
Administración Pública Paraestatal para ser enviados al Congreso del Estado, el
primero, en el plazo señalado en la fracción IV del Artículo 49 de la Constitución
Política Local o hasta el 15 de diciembre en los años que inicie el período
constitucional y, los segundos el 15 de noviembre cuando no estén incluidos en el
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado; y”
“ARTICULO 30.- Al aprobarse el Presupuesto de Egresos por el Congreso del Estado
o por los Ayuntamientos, según corresponda, se remitirá al Ejecutivo Estatal para
efectos de su publicación en el Periódico Oficial del Estado.
La publicación del Presupuesto de Egresos tanto del Gobierno del Estado, incluyendo
a cada uno de los Poderes que lo integran, como de los Ayuntamientos, comprenderá
el desglose a nivel de ramos, programas y partidas. Consecuentemente, también
deberán de cumplir con el mismo requisito de publicación de sus Presupuestos de
Egresos, los Organismos de la Administración Pública Descentralizada incluyendo a
los Organismos dotados de Autonomía que reciben subsidio oficial. Se deberá
cumplir el mismo procedimiento de publicación por el cierre del ejercicio
presupuestal, denotando las modificaciones presupuestales efectuadas durante el
ejercicio fiscal”.
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La lectura de los preceptos transcritos permite establecer lo siguiente:
a) Que el Gobernador del Estado de Baja California, por conducto de la Secretaría de Planeación
y Finanzas, coordinará de acuerdo a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de esa Entidad, las
actividades de programación, presupuestación, control, seguimiento y evaluación del gasto público.
b) Los proyectos de presupuestos de egresos deben ser presentados oportunamente al titular del
Ejecutivo local, por conducto de la Secretaría correspondiente, para ser enviados al Congreso del Estado de
Baja California.
c) Los proyectos de presupuestos de egresos de los Poderes Ejecutivo y Judicial sólo pueden ser
revisados y aprobados por el Congreso local.
d) Que el proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado de Baja California, será aprobado
por el Congreso de esta Entidad a iniciativa del Ejecutivo local.
e) Las dependencias y entidades del Gobierno del Estado y de los Municipios formularán su anteproyecto
de egresos respectivo y lo enviarán a la Secretaría de Planeación y Finanzas y a las Tesorerías Municipales,
según corresponda.
f) El Poder Judicial del Estado de Baja California formulará su proyecto de presupuesto de egresos y lo
remitirá al Ejecutivo local a más tardar el veinte de noviembre del año inmediato anterior al cual corresponda,
para que ordene su incorporación al proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado.
g) Los proyectos de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado y Entidades de la administración
pública paraestatal deben presentarse al Titular del Poder Ejecutivo, por medio de la Secretaría
correspondiente, para ser enviados al Congreso local.
Del análisis de los autos del presente medio de control constitucional, se advierte que el Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California realizó los actos siguientes:
a’) En sesión plenaria para asuntos internos, celebrada el quince de noviembre de dos mil cuatro, aprobó
el presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal del dos mil cinco por la cantidad de $14’320,240.00
(CATORCE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL DOSCIENTOS CUARENTA PESOS 00/100 M.N.)
(foja 60 del primer tomo de los presentes autos).
b’) El Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, mediante oficio 770 el dieciocho
de noviembre de dos mil cuatro, presentó ante el Presidente del Tribunal Superior de Justicia y del Consejo de
la Judicatura de esa Entidad el proyecto de presupuesto de egresos citados (foja 89 del tomo citado).
c’) A su vez, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia precitado, el veintidós de noviembre de dos mil
cuatro, presentó ante el Gobernador del Estado de Baja California el presupuesto de egresos del Tribunal de
Justicia Electoral agregado al proyecto de presupuesto del Poder Judicial local (foja 111 del Tomo uno de los
presente autos).
Por otra parte, cabe advertir que el Gobernador del Estado de Baja California el primero de diciembre de
dos mil cuatro presentó ante el Congreso de esa Entidad el proyecto de presupuesto de egresos para el
Estado para el ejercicio fiscal dos mil cinco, en cuyo artículo 4 asignó al Tribunal de Justicia Electoral la
cantidad de $10’097,798.04 (DIEZ MILLONES NOVENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS NOVENTA Y OCHO
PESOS 04/100 M.N.), para el ejercicio fiscal citado (fojas 111 y 137 del cuaderno de pruebas del Congreso
demandado).
Ahora bien, del análisis del concepto de invalidez precisado al inicio de este considerando a la luz de los
preceptos transcritos con antelación y con vista a las consideraciones precedentes, se advierte que es
fundado, porque el Gobernador del Estado de Baja California carece de facultades para revisar, modificar o
alterar el proyecto de presupuesto de egresos que le presentó el Presidente del Tribunal Superior de Justicia
del Estado en el cual se incluyó agregado el del Tribunal de Justicia Electoral (artículos 65, último párrafo
y 68, penúltimo párrafo de la Constitución local), en virtud de que en los preceptos transcritos con antelación
no se le faculta para que revise, modifique o altere el proyecto de presupuesto de egresos indicado, ni en
ningún otro, se le autoriza para que proceda en esos términos. Además, conforme a lo preceptuado en los
artículos 168, fracción XIII, 245, fracción XI, 249, fracción XVII, 253, fracción XXIX, de la Ley Orgánica del
Poder Judicial actor son facultades exclusivas del Pleno del Tribunal de Justicia Electoral aprobar el proyecto
definitivo de su presupuesto de egresos y acordar que sea presentado al Presidente del Tribunal Superior de
Justicia de la Entidad para que a su vez lo presente al Ejecutivo local para que lo remita al Congreso del
Estado de Baja California, es decir, la intervención del Gobernador se limita a ser el conducto por medio
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del cual se hace llegar al Congreso local el proyecto de presupuesto de egresos de mérito. Esto último se
corrobora con lo establecido en los artículos 22, segundo párrafo y 27, fracción I, transcritos con antelación,
conforme a los cuales los proyectos de presupuestos de egresos de los Poderes Legislativo y Judicial se
deben enviar al Ejecutivo indicado para que ordene su incorporación al proyecto de presupuesto de egresos
del Gobierno local.
En este orden de ideas, se colige que el proyecto de presupuesto de egresos para el Estado de Baja
California, relativo al ejercicio fiscal dos mil cinco presentado, por el Gobernador hoy demandado al
Congreso de esa Entidad, el primero de diciembre de dos mil cuatro, específicamente su artículo 4,
contraviene la garantía de legalidad porque no está debidamente fundado, en virtud de que el
Gobernador del Estado de Baja California carece de facultades legales para reducir o modificar el proyecto de
presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de esa Entidad, pues como ya se
puso de relieve no existe una norma legal que atribuya a su favor, la facultad para reducir, modificar o revisar
dicho presupuesto de egresos; luego, si el Gobernador indicado el proyecto de presupuesto de egresos de la
cantidad de $14’320,240.00 (CATORCE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL DOSCIENTOS CUARENTA
PESOS 00/100 M.N.) lo redujo sin facultad alguna a la cantidad de $10’097,798.04 (DIEZ MILLONES
NOVENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS NOVENTA Y OCHO PESOS 04/100 M.N.), es obvio que con ese
acto violó el principio de legalidad previsto en los artículos 16 de la Constitución Federal y 97, primer párrafo,
de la Constitución local en perjuicio del Tribunal de Justicia Electoral y, por ende, del Poder Judicial actor
porque aquél es un órgano de éste.
Por tanto, se declara la invalidez del acto precisado al inicio del párrafo anterior, en virtud de que el Poder
Ejecutivo demandado al modificar el proyecto de presupuesto de egresos formulado por el Tribunal de Justicia
Electoral del Poder Judicial actor no respetó el orden jurídico contenido en los preceptos legales transcritos
con antelación, motivo por el cual se considera que afectó la esfera de competencia de dicho Tribunal y, por
ende, del Poder Judicial indicado; por tanto trastocó la garantía de autonomía prevista en el artículo 116,
fracción IV, inciso c), constitucional, pues es competencia exclusiva del Tribunal citado elaborar su proyecto
de egresos correspondiente.
Este criterio tiene apoyo en lo conducente en la jurisprudencia sustentada por este Tribunal Pleno, cuyo
texto y datos de localización son los siguientes:
“FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. SU CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE
ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA ESFERA JURIDICA DE
LOS PARTICULARES. Tratándose de actos que no trascienden de manera inmediata
la esfera jurídica de los particulares, sino que se verifican sólo en los ámbitos
internos del gobierno, es decir, entre autoridades, el cumplimiento de la garantía de
legalidad tiene por objeto que se respete el orden jurídico y que no se afecte la esfera
de competencia que corresponda a una autoridad, por parte de otra u otras. En este
supuesto, la garantía de legalidad y, concretamente, la parte relativa a la debida
fundamentación y motivación, se cumple: a) Con la existencia de una norma legal que
atribuya a favor de la autoridad, de manera nítida, la facultad para actuar en
determinado sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa
misma autoridad en la forma precisa y exacta en que lo disponga la ley, es decir,
ajustándose escrupulosa y cuidadosamente a la norma legal en la cual encuentra su
fundamento la conducta desarrollada; y b) Con la existencia constatada de los
antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan colegir con claridad
que sí procedía aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique
con plenitud el que la autoridad haya actuado en determinado sentido y no en otro.
A través de la primera premisa, se dará cumplimiento a la garantía de debida
fundamentación y, mediante la observancia de la segunda, a la de debida
motivación”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo: XI, Abril de 2000. Tesis: P./J. 50/2000. Página: 813).
En el aspecto analizado también son aplicables las tesis siguientes:
“AUTORIDADES, FACULTADES DE LAS. Dentro del régimen de facultades expresas
que prevalece en nuestro país, las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les
permite”. (Quinta Epoca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la
Federación. Tomo: XLI. Página: 944).
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“AUTORIDADES. Es un principio general de derecho constitucional, universalmente
admitido, que las autoridades sólo pueden hacer lo que la ley les permite”. (Quinta
Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación. Tomo: XV.
Página: 250.)
No es óbice para arribar a la conclusión de mérito, el argumento expuesto por el Gobernador demandado,
inserto en síntesis en el punto uno del resultando sexto de esta ejecutoria, en el sentido de que de acuerdo a
lo estatuido en los artículos 49, fracción XXV, de la Constitución local, en relación con el 5, 22 y 23 de la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California, tiene facultades para realizar
ajustes a los proyectos de presupuesto de egresos que le presenten las Entidades y dependencias a fin de
adecuarlos al plan de desarrollo respectivo.
Para una mejor comprensión de esta afirmación se considera necesario insertar nuevamente el artículo
49, fracción XXV, de la Constitución del Estado de Baja California, cuyo texto es:
“ARTICULO 49.- Son facultades y obligaciones del Gobernador:
(…)
XXV.- Las demás que le señalen expresamente esta Constitución y las Leyes
Federales”.
Ahora bien, conforme al artículo 49, fracción XXV preinserto, el Gobernador del Estado de Baja California
tendrá las facultades que se le otorguen en dicha Constitución, pero de la lectura de ésta no se advierte la
existencia de un precepto que lo autorice a modificar o reducir el proyecto de presupuesto de egresos del
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial de dicha Entidad. Además, este aspecto no es materia
de regulación en leyes federales, razón por la cual no existe un ordenamiento de esta naturaleza que faculte
al Titular del Ejecutivo local a reducir o modificar el proyecto precitado.
Por otra parte, de la lectura del artículo 5º de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del
Estado de Baja California, se advierte que no concede facultad alguna al Gobernador demandado para que
modifique o reduzca el proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial actor, en virtud de que sólo lo autoriza a coordinar las actividades de programación, presupuestación,
control, seguimiento y evaluación del gasto público.
Lo mismo sucede con el artículo 22 de dicha Ley, pues conforme al primer párrafo de éste, para la
formulación del proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno local las Dependencias y Entidades
elaborarán su anteproyecto de presupuesto de egresos y lo enviarán a la Secretaría de Planeación y Finanzas
de dicho gobierno, pues si bien en este supuesto el Gobernador puede modificar o reducir los
presupuestos respectivos, en virtud de que se trata de anteproyectos y no de proyectos, esta atribución
no es aplicable tratándose del Poder Judicial actor; en primer término, porque éste no es una dependencia o
entidad del Gobierno local, sino un Poder del Estado; luego, no queda comprendido en el supuesto en
comento. En segundo lugar, porque el segundo párrafo del precepto indicado expresamente señala que el
Poder Judicial formulará su proyecto de presupuesto de egresos, es decir, no se trata de un anteproyecto
y agrega categóricamente que se remitirá al Ejecutivo local para que ordene su incorporación al
proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado; luego, es obvio que de ninguna manera se
permite al Ejecutivo local demandado modificar o disminuir el proyecto de presupuesto de egresos formulado
por el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, sino únicamente le impone la obligación de
ordenar sea incorporado al presupuesto de egresos del Gobierno estatal.
En cuanto al artículo 23 de la Ley citada se observa que no concede al Gobernador demandado facultad
alguna para revisar, modificar o disminuir el proyecto de presupuesto de egresos formulado por el Tribunal de
Justicia Electoral del Poder Judicial actor, dado que sólo determina que la Secretaría de Planeación
y Finanzas será, entre otros, la encargada de formular, con base en las propuestas que le presenten las
entidades y dependencias el proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno del Estado, disposición que es
congruente con lo previsto en el primer párrafo del artículo 22 citado, de acuerdo a lo antes precisado
respecto a éste.
Finalmente, cabe advertir que si bien es cierto que en el artículo 9, fracción I, del Reglamento Interno de la
Secretaría de Planeación y Finanzas del Estado de Baja California, según dice el Gobernador demandado, se
faculta al Titular de esa Secretaría para proponer al Ejecutivo Estatal para su autorización, el proyecto de
presupuesto de egresos del Estado con base en los programas establecidos por las dependencias
y entidades de la Administración Pública Estatal, así como las modificaciones correspondientes en
congruencia con lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo, también es verdad que ese precepto no
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debe interpretarse aisladamente, sino en forma armónica y congruente con los artículos 22, primer párrafo
y 23 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público de la Entidad indicada, pues así de acuerdo a lo
dispuesto en estos preceptos se debe entender que las modificaciones previstas en el artículo 9 precitado,
son las relativas a los anteproyectos a que se refiere dicho primer párrafo, pues éstos son sometidos a la
consideración de la Secretaría indicada, la cual podrá modificarlos, disposición que no es aplicable a los
proyectos de egresos formulados por el Poder Judicial, porque no constituyen anteproyectos y, además,
conforme al segundo párrafo del artículo 22 invocado, el Gobernador hoy demandado únicamente puede
ordenar su incorporación al proyecto de presupuesto de egresos del Gobierno Estatal, pero no lo
puede modificar de ninguna manera.
Igualmente resulta fundado el concepto de invalidez orientado a demostrar que el Congreso demandado al
aprobar el presupuesto de egresos del ejercicio fiscal dos mil cinco para el Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial actor por la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.), monto
menor al autorizado en el presupuesto de egresos de los años mil novecientos noventa y nueve, dos mil tres
y dos mil cuatro, violó la garantía de autonomía contemplada en el artículo 116, fracción IV, inciso c), de la
Carta Magna en relación con los numerales 68, párrafos primero y penúltimo y 90 de la Constitución del
Estado de Baja California y los artículos 14 y 16 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
en relación con los preceptos 244, párrafo segundo y 249, fracción XVII, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
del Estado citado, así como los numerales 27, fracción I y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto
Público de la Entidad Federativa citada.
En principio, para establecer si en el caso a estudio se vulnera la autonomía del Tribunal de Justicia
Electoral y, por ende, el principio de división de poderes se considera necesario insertar el artículo 116,
párrafo primero y fracción IV, inciso c), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyos
textos son:
“Art. 116.- El poder público de los estados se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, y no podrán reunirse dos o más de estos poderes en una sola
persona o corporación, ni depositarse el legislativo en un solo individuo
(…)
IV.- Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarán que
(…)
c) Las autoridades que tengan a su cargo la organización de las elecciones y las
jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonomía
en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; …”.
En el precepto transcrito se consagra el principio de división de poderes, pues conforme a éste el poder
público de los Estados se dividirá, para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Además, prevé los
principios rectores en materia electoral, los cuales deberán garantizarse en las Constituciones y leyes de los
Estados, entre los que importa destacar el de autonomía e independencia de los tribunales jurisdiccionales
que resuelvan las controversias en materia electoral.
En relación a lo anterior, es útil precisar que este Alto Tribunal al interpretar el artículo 116, fracción III,
constitucional estableció que el principio de división de poderes, en relación a los Poderes Judiciales de los
Estados se viola cuando se incurre en la intromisión de un poder al ámbito de facultades de otro, que a virtud
de la misma se produzca la dependencia de éste respecto al poder que invadió su esfera de facultades, de tal
manera que le impida tomar sus decisiones en forma autónoma y que la subordinación se traduce en el más
grave nivel de violación al principio de división de poderes, pues ello implica que el poder subordinado se
somete a la voluntad del poder subordinante.
Estas consideraciones están contenidas en la jurisprudencia cuyo texto es el siguiente:
“DIVISION DE PODERES. PARA EVITAR LA VULNERACION A ESTE PRINCIPIO
EXISTEN PROHIBICIONES IMPLICITAS REFERIDAS A LA NO INTROMISION, A LA NO
DEPENDENCIA Y A LA NO SUBORDINACION ENTRE LOS PODERES PUBLICOS DE
LAS ENTIDADES FEDERATIVAS. El artículo 116 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos prescribe implícitamente tres mandatos prohibitivos
dirigidos a los poderes públicos de las entidades federativas, para que respeten el
principio de división de poderes, a saber: a) a la no intromisión, b) a la no
dependencia y c) a la no subordinación de cualquiera de los poderes con respecto a
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los otros. La intromisión es el grado más leve de violación al principio de división de
poderes, pues se actualiza cuando uno de los poderes se inmiscuye o interfiere en
una cuestión propia de otro, sin que de ello resulte una afectación determinante en la
toma de decisiones o que genere sumisión. La dependencia conforma el siguiente
nivel de violación al citado principio, y representa un grado mayor de vulneración,
puesto que implica que un poder impida a otro, de forma antijurídica, que tome
decisiones o actúe de manera autónoma. La subordinación se traduce en el más
grave nivel de violación al principio de división de poderes, ya que no sólo implica
que un poder no pueda tomar autónomamente sus decisiones, sino que además debe
someterse a la voluntad del poder subordinante; la diferencia con la dependencia es
que mientras en ésta el poder dependiente puede optar por evitar la imposición por
parte de otro poder, en la subordinación el poder subordinante no permite al
subordinado un curso de acción distinto al que le prescribe. En ese sentido, estos
conceptos son grados de la misma violación, por lo que la más grave lleva implícita la
anterior”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación
y su Gaceta. Tomo: XX, Septiembre de 2004. Tesis: P./J. 80/2004. Página: 1122).
Ahora se considera oportuno insertar los artículos 65, último párrafo, y 68, penúltimo párrafo, de la
Constitución Política del Estado de Baja California, que establecen lo siguiente:
“ARTICULO 65.- (…)
El Consejo de la Judicatura del Estado elaborará el presupuesto global del Poder
Judicial, que comprenderá el del Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de
Justicia Electoral, de los Juzgados y demás órganos judiciales, remitiéndolo para su
inclusión en el proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado”.
“ARTICULO 68.- (…)
El Tribunal de Justicia Electoral, por conducto de su Presidente, presentará su
proyecto de presupuesto al Presidente del Tribunal Superior de Justicia para
su inclusión agregada al proyecto de presupuesto del Poder Judicial”.
De los preceptos transcritos se advierte lo siguiente:
a’’) Que el presupuesto de egresos global del Poder Judicial local se integra con los presupuestos del
Tribunal Superior de Justicia y del Tribunal de Justicia Electoral, ambos del Estado de Baja California.
b’’) El proyecto de presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral indicado será presentado al
Presidente del Tribunal Superior de Justicia citado para su inclusión agregada al proyecto de presupuesto de
egresos del Poder Judicial local.
c’’) El Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California remitirá los proyectos
de presupuestos de egresos de referencia al Poder Ejecutivo local para su inclusión en el proyecto de
presupuesto de egresos del Estado de Baja California.
Las facultades contenidas en los preceptos en comento fueron desarrolladas pormenorizadamente en los
artículos 168, fracción XIII, 244, segundo párrafo, 245, fracción XI, 249, fracción XVII, 253, fracción XXIX,
y 263, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, cuyos textos son:
“ARTICULO 168.- Son atribuciones del Consejo de la Judicatura del Estado:
(…)
XIII.- Formular anualmente el proyecto del presupuesto de egresos del Poder Judicial
y someterlo al Ejecutivo del Estado para su remisión y aprobación en su caso por el
Congreso del Estado.”
“ARTICULO 244.- (…)
Contará (Tribunal de Justicia Electoral) con presupuesto propio que administrará
y ejercerá en los términos que fije esta ley y demás ordenamientos de la materia”.
“ARTICULO 245.- El Tribunal (de Justicia Electoral) es competente para:
(…)
XI.- Elaborar anualmente el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Tribunal”.
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“ARTICULO 249.- El Pleno del Tribunal (de Justicia Electoral) tendrá las siguientes
atribuciones:
(…)
XVII.- Discutir y en su caso, aprobar el proyecto de Presupuesto de Egresos del
Tribunal, y acordar su envío al Tribunal Superior de Justicia, por conducto de su
Presidente, para que se incluya agregadamente al Proyecto del Poder Judicial”.
“ARTICULO 253.- El Presidente del Tribunal, tendrá las siguientes atribuciones:
(…)
XXIX.- Proyectar y someter a la consideración del Pleno, el Presupuesto Anual de
Egresos del Tribunal, y una vez aprobado enviarlo oportunamente al Presidente
del Tribunal Superior de Justicia, a efecto de que se incluya agregadamente en el
Presupuesto del Poder Judicial”.
“ARTICULO 263.- La Comisión de Administración, tendrá las siguientes atribuciones:
(…)
IX.- Aportar al Presidente del Tribunal, los elementos necesarios para elaborar el
proyecto de Presupuesto de Egresos”.
De los preceptos transcritos se advierte lo siguiente:
a’’’) Que el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California, tiene un
presupuesto de egresos propio, independiente del de los demás órganos que integran dicho Poder.
b’’’) El Presidente del Tribunal de Justicia Electoral citado tiene la obligación de formular el proyecto de
presupuesto de egresos para el propio Tribunal y someterlo a la consideración del Pleno del mismo para
su aprobación.
c’’’) Una vez que el Pleno del Tribunal citado aprobó el proyecto de presupuesto de egresos, el Presidente
del mismo debe enviarlo al Presidente del Tribunal Superior de Justicia para que lo incluya agregadamente al
proyecto de presupuesto de egresos del Poder Judicial del Estado de Baja California.
En esta tesitura, es obvio que el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Poder
Judicial del Estado de Baja California, es independiente del que corresponde al Poder indicado, en tanto que
cada uno tiene facultad para distribuir el gasto público con base en su respectivo presupuesto de egresos.
En efecto, el Tribunal de Justicia Electoral citado, conforme a lo preceptuado en los artículos 244, segundo
párrafo, 249, fracción XVIII, 253, fracción XXX y 263, fracción X, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del
Estado de Baja California, tiene plenas facultades para administrar y ejercer el presupuesto de egresos que se
le apruebe para el ejercicio fiscal respectivo, lo cual podrá hacer por conducto de su Presidente y de la
Comisión de Administración relativa.
Por otra parte, es necesario insertar el segundo párrafo del artículo 90 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano del Estado de Baja California, cuyo texto es:
“ARTICULO 90.- (…)
Para garantizar su independencia económica, el Poder Judicial, contará con
Presupuesto propio, el que administrará y ejercerá en los términos que fijen las Leyes
respectivas. Este no podrá ser inferior al aprobado por el Congreso para el ejercicio
anual anterior. El Congreso podrá modificar, por causa justificada y fundada, el monto
presupuestado”.
En el párrafo acabado de insertar se prevé lo que de alguna manera puede conceptuarse como una
garantía presupuestal constitucional, en el sentido de que el presupuesto de egresos del Poder Judicial
local no podrá ser inferior al aprobado por el Congreso para el ejercicio anual anterior. La disposición
en comento protege la autonomía e independencia del Poder citado, entendida como la no intromisión de otro
Poder en el ámbito de facultades de éste, la no dependencia del mismo respecto de cualquier otro Poder y la
no subordinación del Poder Judicial actor a otro; luego, tal garantía es el instrumento que permita a dicho
Poder local realizar las funciones que tiene encomendadas con plena libertad de jurisdicción, sin más
restricciones que las establecidas en las Constituciones Federal y Local, según sea el caso, o en las
leyes respectivas.
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Hechas las precisiones precedentes, es necesario establecer si la garantía consistente en la
irreductibilidad del presupuesto de egresos en términos inferiores al aprobado para el ejercicio anual anterior,
es o no aplicable al presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral. La determinación es que sí se considera
aplicable a éste de acuerdo a lo siguiente:
En efecto, conforme a lo establecido en los artículos 68 de la Constitución Política del Estado de Baja
California, 245 fracción XI, y 249, fracciones XVII y XXIX de la Ley Orgánica del Poder Judicial actor, el
Tribunal de Justicia Electoral de esa entidad tiene facultad para aprobar su propio proyecto de presupuesto de
egresos sin injerencia de ninguna otra autoridad.
Además, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 244, segundo párrafo, 249, fracción XVIII, 253, fracción
XXX y 263, fracción X, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California, el Tribunal de
Justicia Electoral cuenta con un presupuesto propio, que administrará por sí mismo, cuyo ejercicio, el Pleno
del propio Tribunal lo acuerda con su Presidente y materialmente lo ejerce por conducto de la Comisión de
Administración; desde luego, de acuerdo a las instrucciones que recibe de dicho Presidente.
En esta tesitura, se considera que el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral es
autónomo e independiente al del resto del Poder Judicial actor (Tribunal Superior de Justicia); y que su
finalidad es proteger la autonomía en su funcionamiento e independencia en sus decisiones, del Tribunal
citado en primer lugar, motivos fundamentales por los cuales y en aplicación del principio general de derecho
que dice donde existe la misma razón, debe existir la misma disposición, se determina que el presupuesto de
mérito sí debe ser protegido por la disposición contenida en el segundo párrafo del artículo 90, trascrito con
antelación, consistente en que el presupuesto de egresos no podrá ser inferior al aprobado por el Congreso
para el ejercicio anual anterior, pues únicamente de esa forma se respeta la autonomía e independencia del
Tribunal de Justicia Electoral previstas en el artículo 116, fracción IV, inciso c) de la Carta Magna; dado que
sólo así se le protege de las presiones políticas o de otro tipo, que pueda recibir de los Poderes Legislativo
y Ejecutivo demandados, o de cualquier otra autoridad.
Lo anterior, porque la autonomía de la gestión presupuestal constituye una condición necesaria para que
los tribunales de justicia electoral puedan ejercer sus funciones jurisdiccionales con plena independencia
y autonomía, razón por la cual no puede quedar sujeta a las limitaciones de los otros Poderes, pues con ello
se vulneraría el principio de división de poderes garantizado en el artículo 116 de la Carta Magna.
Además, es de tomarse en cuenta que la autonomía en la gestión presupuestal tiene fundamento en el
artículo 17 de la Ley Suprema del país, pues en éste se instituye la garantía de expeditez en la administración
de justicia, su gratituidad y la obligación del legislador federal y local de garantizar la independencia de los
tribunales, entre ellos, los de justicia electoral; cuestiones que difícilmente pueden cumplirse sin la autonomía
presupuestal.
Este criterio tiene apoyo, en lo conducente y por analogía, en la jurisprudencia cuyo texto y datos de
localización son:
“TRIBUNALES ELECTORALES DE LOS ESTADOS. SI SON PARTE DEL PODER
JUDICIAL, RIGEN PARA ELLOS LAS REGLAS ESPECIFICAS PREVISTAS EN EL
ARTICULO 116, FRACCION III, DE LA CONSTITUCION FEDERAL. Si un Estado al
legislar en las materias judicial y electoral, en términos de lo establecido por los
artículos 17 y 116, fracciones III y IV, inciso c), de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, dispone en su Constitución que el Poder Judicial se
depositará, entre otros, en el Tribunal Electoral, es decir, que éste integra a aquél,
para el debido respeto del principio rector en materia electoral, consagrado en el
inciso c) de la fracción IV del artículo 116 citado, consistente en garantizar la
autonomía en el funcionamiento de la autoridad jurisdiccional encargada de resolver
las controversias en esta materia y la independencia en sus decisiones, debe acatar
las reglas específicas que prevé la fracción III del propio artículo 116 de la Carta
Magna, a fin de hacer efectiva la independencia judicial en la administración de
justicia local que las leyes, tanto federales como locales, deben garantizar conforme a
lo que señala el artículo 17 de la Norma Fundamental, sin hacer distinción alguna en
razón de la especialización de los tribunales que formen parte de ese poder”. (Novena
Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo:
XV, Febrero de 2002. Tesis: P./J. 8/2002. Página: 594).
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Una vez precisado lo anterior es necesario resaltar que de las constancias que integran el primer tomo de
los presentes autos se advierte lo siguiente:
a’’’’) Al Tribunal de Justicia Electoral en el año dos mil dos se le aprobó un presupuesto de egresos por la
cantidad de $8’723,000.00 (OCHO MILLONES SETECIENTOS VEINTITRES MIL PESOS 00/100 M.N.)
(foja 168).
b’’’’) En el año dos mil tres al Tribunal precitado se le asignó un presupuesto por la cantidad de
$9’159,000.00 (NUEVE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y NUEVE MIL PESOS 99/100 M.N.).
c’’’’) Para el año dos mil cuatro, al Tribunal de Justicia Electoral precitado se le aprobó el presupuesto de
egresos por el monto de $10’000,000.00 (DIEZ MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.), pero por ser un año
electoral el titular de dicho Tribunal afirma que solicitó la ampliación presupuestal y que la misma se le
autorizó el seis de agosto de dos mil cuatro, por el monto de $2’584,264.00 (DOS MILLONES QUINIENTOS
OCHENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO PESOS 00/100 M. N.).
Cabe advertir que la parte actora impugna específicamente la parte final del artículo 4 del presupuesto de
egresos del Estado de Baja California para el ejercicio fiscal dos mil cinco, publicado en el Periódico Oficial
de esa Entidad el treinta y uno de diciembre de dos mil cuatro, cuyo texto es:
Artículo 4. El presupuesto de egresos del Poder Judicial para el ejercicio fiscal
correspondiente al período comprendido del primero de enero al 31 de diciembre del
dos mil cinco, ascenderá a la cantidad de $371’822,393.00 (TRESCIENTOS SETENTA Y
UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y TRES
PESOS 00/100 M.N.), distribuidos como sigue: - - - Tribunal Superior de Justicia del Estado de Baja California
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California
$366’822,393.00
-5’000,000.00
371’822,393.00
Es importante reiterar que la autonomía de la gestión presupuestal constituye una condición necesaria
para que los poderes judiciales locales puedan ejercer sus funciones jurisdiccionales con plena
independencia. Sin aquélla, se dificultaría el logro de la inmutabilidad salarial (entendida como remuneración
adecuada y no disminuible), el adecuado funcionamiento de la carrera judicial y la inamovilidad de los
juzgadores. Por ser una circunstancia que condiciona la independencia judicial, la autonomía de la gestión
presupuestal debe sumarse a la remuneración adecuada y no disminuible, a la carrera judicial e inmovilidad
de los juzgadores, como principios fundamentales.
Este Alto Tribunal, en otras ejecutorias ha establecido el criterio relativo a que el principio de división de
poderes, con especial referencia a los poderes judiciales de los estados, se violenta cuando se cumplen todas
y cada una de las siguientes condiciones:
a’’’’’) Que en cumplimiento de una norma jurídica, o bien de manera libre, se actualice una conducta
imputable a alguno de los poderes legislativo o ejecutivo.
b’’’’’) Que dicha conducta implique la intromisión, de uno de esos poderes en la esfera de competencia
del poder judicial, o bien, que uno de esos poderes realice actos que coloquen al poder judicial en un estado
de dependencia o de subordinación con respecto a él.
c’’’’’) Que la intromisión, dependencia o subordinación de otro poder verse sobre cualquiera de los
siguientes aspectos:
c.1) Nombramiento, promoción e indebida remoción de los miembros del poder judicial.
c.2) Inmutabilidad salarial (remuneración adecuada y no disminuible).
c.3) Carrera judicial.
c.4) Autonomía en la gestión presupuestal.
Ahora bien, se reitera que es fundado el concepto de invalidez en estudio, porque conforme a lo hasta
aquí expuesto, el Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor tiene un presupuesto propio e
independiente y goza de facultades para ejercerlo así como para administrarlo por sí mismo, pues la única
relación que guardan los presupuestos de egresos del Tribunal Superior de Justicia y el del Tribunal de
Justicia Electoral es que son enviados conjuntamente, por conducto del Presidente del Tribunal Superior
de Justicia del Estado, al Congreso local y que, una vez aprobados, se publican como un solo presupuesto del
Poder Judicial citado, pero señalándose montos diversos y específicos para cada órgano jurisdiccional.
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Por tanto, si el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral es autónomo e independiente del
asignado al Tribunal Superior de Justicia se considera necesariamente protegido por la disposición
contenida en el artículo 90, segundo párrafo de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Baja California, en el sentido de que no puede ser inferior al aprobado por el Congreso para el ejercicio
anual anterior, puesto que de considerar lo contrario se violaría el principio de división de Poderes, en tanto
la autonomía de la gestión presupuestal constituye una condición necesaria para que los Poderes Judiciales
(en los cuales está incluido el Tribunal de Justicia Electoral citado, ya que por disposición expresa del artículo
2º, fracción VI, de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Baja California es un órgano de éste)
ejerzan sus funciones con plena independencia, pues sin ella se obstaculizaría el logro de la inmutabilidad
salarial, el adecuado funcionamiento de la carrera judicial y la inamovilidad de los Juzgadores. En ese sentido,
si no se garantiza la autonomía presupuestal del Poder Judicial serían otros Poderes u Organos locales de la
Entidad citada quienes decidirían el monto del presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral, con
lo cual se trastocaría su independencia, atributo que a dicho órgano jurisdiccional le es conferido
constitucionalmente tanto a nivel local como federal.
En este orden de ideas, para determinar el monto del presupuesto de egresos que debió aplicarse para el
ejercicio dos mil cinco se tomará como punto de referencia el presupuesto ordinario aprobado para el ejercicio
dos mil tres, cuyo monto fue la cantidad de $9’159,000.00 (NUEVE MILLONES CIENTO CINCUENTA
Y NUEVE MIL PESOS 00/100 M.N.) en virtud de que el año dos mil cuatro fue electoral y, por ello, el
presupuesto de egresos asignado para el mismo, debe considerarse como extraordinario, pues tiene como
finalidad sufragar los gastos o erogaciones que deban hacerse por el aumento de las actividades jurisdiccional
y administrativa que deriven del proceso electoral respectivo.
Ahora bien, en el caso a estudio se viola la autonomía presupuestal del Tribunal de Justicia Electoral del
Poder Judicial actor, porque el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal dos mil cinco por el monto de
$5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.) es menor al que se le asignó para el ejercicio
fiscal de dos mil tres, el cual fue aprobado por la cantidad de $9’159,000.00 (NUEVE MILLONES CIENTO
CINCUENTA Y NUEVE MIL PESOS 00/100 M. N.); luego, se pone de relieve que el presupuesto de egresos
impugnado es inferior al autorizado para el ejercicio ordinario anual anterior, razón por la cual se reitera que
se violó el principio de autonomía presupuestal, la cual tiene el carácter de principio fundamental de
independencia de los órganos jurisdiccionales; transgrediéndose con ello igualmente el principio de división
de poderes establecido en el artículo 116 de la Carta Magna.
Este criterio tiene apoyo en la jurisprudencia, cuyo texto es:
PODERES JUDICIALES LOCALES. LA LIMITACION DE SU AUTONOMIA EN LA
GESTION PRESUPUESTAL IMPLICA VIOLACION AL PRINCIPIO DE DIVISION DE
PODERES. La autonomía de la gestión presupuestal constituye una condición
necesaria para que los Poderes Judiciales Locales ejerzan sus funciones con plena
independencia, pues sin ella se dificultaría el logro de la inmutabilidad salarial
(entendida como remuneración adecuada y no disminuible), el adecuado
funcionamiento de la carrera judicial y la inamovilidad de los juzgadores, además,
dicho principio tiene su fundamento en el artículo 17 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que estatuye la garantía de expeditez en la
administración de justicia, su gratuidad y la obligación del legislador federal y local
de garantizar la independencia de los tribunales, cuestiones que difícilmente pueden
cumplirse sin la referida autonomía presupuestal. Así, si se tiene en cuenta que la
mencionada autonomía tiene el carácter de principio fundamental de independencia
de los Poderes Judiciales Locales, es evidente que no puede quedar sujeta a las
limitaciones de otros poderes, pues ello implicaría violación al principio de división
de poderes que establece el artículo 116 constitucional”. (Novena Epoca. Instancia:
Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: XX, Septiembre de
2004. Tesis: P./J. 83/2004. Página: 1187).
En consecuencia de lo anterior, procede declarar la invalidez del artículo 4 trascrito con antelación,
específicamente en la parte en la cual se aprobó el presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal de
dos mil cinco por la cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS 00/100 M.N.), para el
Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado de Baja California.
Sin que sea obstáculo para establecer la conclusión anterior, lo dispuesto en el segundo párrafo del
artículo 90 de la Constitución del Estado de Baja California en los términos siguientes: El Congreso podrá
modificar, por causa justificada, el monto presupuestado, de acuerdo a lo siguiente:
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Este precepto faculta al Congreso demandado para modificar el proyecto de presupuesto de egresos del
Poder Judicial local, sólo que limita esa facultad a que debe ser por causa justificada, limitación que se
traduce en una garantía para dicho Poder, en el sentido de que la modificación presupuestal no debe ser
arbitraria, sino debidamente fundada y motivada.
Tradicionalmente, esta Suprema Corte ha venido sosteniendo que las garantías de fundamentación
y motivación, cuando se trata de actos que no trascienden de manera directa a los particulares, sino que se
verifican exclusivamente en ámbitos internos de gobierno, se cumplen de la siguiente manera:
A) La fundamentación, con la existencia de una norma legal que otorga a la autoridad la facultad de actuar
en determinado sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa misma autoridad en la
forma en la que dispone la ley.
B) La motivación, con la existencia de los antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan
colegir que procedía aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique que la autoridad
haya actuado en ese sentido y no en otro.
Es ilustrativa al respecto la siguiente jurisprudencia:
“FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. SU CUMPLIMIENTO CUANDO SE TRATE DE
ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA ESFERA JURIDICA
DE LOS PARTICULARES. Tratándose de actos que no trascienden de manera
inmediata la esfera jurídica de los particulares, sino que se verifican sólo en los
ámbitos internos del gobierno, es decir, entre autoridades, el cumplimiento de la
garantía de legalidad tiene por objeto que se respete el orden jurídico y que no se
afecte la esfera de competencia que corresponda a una autoridad, por parte de otra u
otras. En este supuesto, la garantía de legalidad y, concretamente, la parte relativa a
la debida fundamentación y motivación, se cumple: a) Con la existencia de una norma
legal que atribuya a favor de la autoridad, de manera nítida, la facultad para actuar en
determinado sentido y, asimismo, mediante el despliegue de la actuación de esa
misma autoridad en la forma precisa y exacta en que lo disponga la ley, es decir,
ajustándose escrupulosa y cuidadosamente a la norma legal en la cual encuentra su
fundamento la conducta desarrollada; y b) Con la existencia constatada de los
antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que permitan colegir con claridad
que sí procedía aplicar la norma correspondiente y, consecuentemente, que justifique
con plenitud el que la autoridad haya actuado en determinado sentido y no en otro.
A través de la primera premisa, se dará cumplimiento a la garantía de debida
fundamentación y, mediante la observancia de la segunda, a la de debida
motivación”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta. Tomo: XI, Abril de 2000. Tesis: P./J. 50/2000. Página: 813).
La facultad contenida en la última parte del segundo párrafo del artículo 90 transcrito con antelación,
implica un importante margen de apreciación para el legislador local, por corresponderle, en primer lugar, el
control de gasto público; sin embargo, también conlleva una importante responsabilidad de colaboración con
el Poder Judicial local y el Tribunal de Justicia Electoral, en la medida de que aquél respete las garantías de
autonomía e independencia de éstos, es decir, no debe instruir al Poder Judicial a realizar actos precisos
y concretos que restrinjan el margen de libertad decisoria derivado del principio de gestión presupuestaria,
cuando cuenten con distintas alternativas para administrar responsablemente los recursos respectivos.
Por tanto, se considera que si bien es cierto que el Congreso local puede modificar, por causa justificada
y fundada, el monto presupuestado para el Tribunal de Justicia Electoral local; también lo es que esa
modificación no puede llegar al extremo de aprobar un presupuesto inferior al asignado en el ejercicio anual
anterior ordinario, pues tal presupuesto está protegido por la garantía analizada con antelación.
En esta tesitura, parece exigible que, además del cumplimiento de las garantías de fundamentación
y motivación entendidas en el sentido descrito con antelación, la Legislatura local tenga en el tipo de casos
que nos ocupa el deber de demostrar que el procedimiento que conduzca a modificar el proyecto de
presupuesto de egresos es resultado de una ponderación cuidadosa de aquellos elementos que las
Constituciones Federal y local, o en su caso ley, establecen para que no se vulneren o restrinjan las garantías
de autonomía e independencia del Poder Judicial local y, por ende, del Tribunal de Justicia Electoral y, por
ello, que con la reducción respectiva no se viole el principio de división de poderes. La existencia de una
consideración sustantiva, y no meramente formal y hueca, de la normativa aplicable por parte de las
autoridades públicas decisorias respetará la garantía constitucional de motivación en sentido reforzado que es
exigible en la emisión de determinados actos y normas, entre los cuales se cuenta la reducción del
presupuesto de egresos de los Poderes Judiciales locales y Tribunal de Justicia Electoral.
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Este criterio tiene apoyo, en lo conducente y por analogía, en la jurisprudencia 153/2005, sustentada por
este Alto Tribunal, pendiente de publicación, cuyo texto es:
“MUNICIPIOS. SU CREACION NO PUEDE EQUIPARARSE A UN ACTO QUE SE
VERIFIQUE EXCLUSIVAMENTE EN LOS AMBITOS INTERNOS DE GOBIERNO, POR LO
QUE ES EXIGIBLE QUE SE APOYE EN UNA MOTIVACION REFORZADA.Tradicionalmente la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha sostenido que las
garantías de fundamentación y motivación, cuando se trata de actos que no
trascienden de manera directa a los particulares, sino que se verifican
exclusivamente en ámbitos internos de gobierno, quedan satisfechas con la
existencia de una norma legal que otorgue a la autoridad la facultad de actuar en
determinado sentido, mediante el despliegue de su actuación en la forma que dispone
la ley, y con la existencia de los antecedentes fácticos o circunstancias de hecho que
permitan colegir que procedía aplicar la norma correspondiente y que en
consecuencia justifique que la autoridad actuó en ese sentido y no en otro. Sin
embargo, el acto de creación de un municipio no puede equipararse exactamente a un
acto que se verifica exclusivamente en los ámbitos internos de gobierno, pues
aunque no se trata de un acto dirigido a los particulares, es evidente que tiene una
trascendencia institucional y jurídica superior a un mero acto de relación
intergubernamental, ya que mediante el decreto que lo crea se genera una entidad
que se inserta dentro de un marco jurídico preexistente, de rango constitucional y
legal, lo que la constituye en uno de los niveles de gobierno de nuestro país, regido
por órganos elegidos por sufragio universal y dotado de competencias propias que
en algunos casos son exclusivas. Por otro lado, tal proceso tiene una incidencia
altamente relevante sobre los habitantes, los que son parcialmente redefinidos como
sujetos políticos y que en adelante están sujetos a normas y autoridades
parcialmente nuevas; además, la trascendencia socioeconómica, institucional,
política y cultural del acto de creación de un nuevo municipio hace exigible que
independientemente del cumplimiento de los requisitos descritos, la legislatura
estatal demuestre que el proceso normativo que conduce a su creación es el
resultado de una ponderación cuidadosa de aquellos elementos establecidos
constitucional y legalmente como requisitos necesarios para su procedencia. Por
tanto, la existencia de una consideración sustantiva y no meramente formal de la
normativa aplicable por parte de las autoridades públicas decisorias, respetará
la garantía constitucional de motivación en sentido reforzado, que es exigible
en la emisión de determinados actos y normas, entre los cuales se encuentra la
creación de un nuevo municipio”.
No obsta para arribar a la conclusión en comento, el hecho de que el presupuesto de egresos del Poder
Judicial del Estado de Baja California, para el ejercicio fiscal dos mil cinco, por la cantidad de $371’822,393.00
(TRESCIENTOS SETENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIDOS MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y
TRES PESOS 00 /100 M.N.), sea superior al presupuesto de egresos aprobado para el ejercicio inmediato
anterior, esto es, para el año dos mil cuatro, el cual fue por el monto de $338’622,631.82 (TRESCIENTOS
TREINTA Y OCHO MILLONES SEISCIENTOS VEINTIDOS MIL SEISCIENTOS TREINTA Y UN PESOS
82/100 M.N.), porque como ya se precisó con anterioridad los presupuestos de egresos del Tribunal Superior
de Justicia de esa Entidad y del Tribunal de Justicia Electoral son autónomos e independientes, aun cuando
formalmente se aprueben en forma conjunta como del Poder Judicial local, pues lo cierto es que
materialmente son distintos desde su origen, aplicación y administración, porque el Tribunal de Justicia
Electoral elabora y aprueba su proyecto por sí solo sin ingerencia de un órgano distinto a él e incluso su
administración la hace por conducto de su Presidente y la Comisión de Administración dependiente de él,
además debe satisfacer sus necesidades primarias para su funcionamiento jurisdiccional y administrativo en
forma ordinaria, razones por las cuales constitucionalmente no es posible que sea inferior al presupuesto de
egresos ordinario que le precede. Por tanto, el hecho de que el presupuesto de egresos para el Poder Judicial
local para el ejercicio fiscal dos mil cinco, sea mayor al del dos mil cuatro no justifica que sea legal la
aprobación de un presupuesto de egresos menor para el Tribunal de Justicia Electoral para el presente año,
pues ello trastoca lo dispuesto en el artículo 90, segundo párrafo, de la Constitución del Estado de Baja
California, precepto que no admite excepción alguna, motivo por el cual el hecho de que el presente año no
sea electoral en esa Entidad no es motivo suficiente ni eficiente para reducir drásticamente el presupuesto de
egresos de mérito, ya que ello no justifica que las necesidades ordinarias del Tribunal de Justicia Electoral se
hayan reducido en un 50%, proporción en la cual se redujo el presupuesto de egresos en comento.
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DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
101
Tampoco es óbice para declarar la invalidez del artículo 4 inserto en la parte impugnada, lo dispuesto en el
último párrafo del numeral 65 de la Constitución local en el sentido de que el Consejo de la Judicatura el
Estado elaborará el presupuesto global del Poder Judicial, que comprenderá el del Tribunal Superior
de Justicia y del Tribunal de Justicia Electoral, en virtud de que este precepto no puede ser interpretado
aisladamente, sino vinculado armónicamente con el penúltimo párrafo del artículo 68 del ordenamiento citado,
conforme al cual el Tribunal de Justicia Electoral, por conducto de su Presidente, presentará su proyecto de
presupuesto de egresos al Presidente del Tribunal Superior de Justicia para su inclusión agregada al proyecto
de presupuesto de egresos del Poder Judicial. En esta tesitura, lo dispuesto en el último párrafo del artículo 65
preinserto se debe entender en el sentido de que la elaboración global del presupuesto del Poder Judicial
local se refiere a la suma de los montos de los proyectos de los presupuestos de egresos que formulen los
Tribunales mencionados, para presentar al Ejecutivo local una cantidad única como presupuesto de egresos
del Poder Judicial actor, lo cual es lógico y entendible si tomamos en cuenta que el Tribunal de Justicia
Electoral es parte de este último, pero la suma de tales presupuestos no significa que el presupuesto de
egresos del Tribunal Superior de Justicia absorba al del diverso Tribunal, pues se insiste que ambos subsisten
independientemente uno del otro, tan es así que al aprobarse el Decreto de presupuesto se asignó un
presupuesto de egresos específico a cada Tribunal de los citados.
En consecuencia, de la declaración de invalidez del presupuesto de egresos del Estado de Baja California
para el ejercicio fiscal dos mil cinco, publicado en el Periódico Oficial número 59, tomo CXI del treinta y uno de
diciembre de dos mil cinco, en su artículo 4, relativo al presupuesto de egresos del Poder Judicial de dicho
Estado, específicamente en la parte correspondiente al Tribunal de Justicia Electoral, se declara también la
invalidez del acto impugnado en la ampliación de la demanda, consistente en el Dictamen 72 de la Comisión
de Hacienda y Presupuesto, aprobado por el Pleno del Congreso de la Entidad de referencia el ocho de
febrero de dos mil cinco publicado, como Decreto 47 de la XVIII Legislatura Constitucional en el órgano
de información citado número 9 del tomo CXII de dieciocho de febrero indicado mediante el cual se vuelve a
aprobar el presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral mencionado, para el ejercicio fiscal dos
mil cinco, por la misma cantidad de $5’000,000.00 (CINCO MILLONES DE PESOS00/100 M.N.), y se
desglosa tal presupuesto por partidas, rubros y cantidades, incluso se estableció la corrida presupuestal
correspondiente. Lo anterior, porque el Dictamen de referencia y su aprobación indicada son actos que
dependen directamente del artículo 4 en la parte que se ha declaro inválido, en virtud de que a través de tales
actos se desglosó en los términos indicados el mencionado precepto 4, específicamente en la parte relativa al
presupuesto de egresos para el ejercicio fiscal dos mil cinco, por el monto de $5’000,000.00 (CINCO
MILLONES DE PESOS00/100 M.N.) asignado al Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, razón
por la cual la declaratoria de invalidez del presupuesto de egresos de mérito se hace extensiva al Dictamen
y su aprobación en comento, en la parte conducente, pues se reitera que éstos dependen de aquél.
En estas condiciones, al haberse considerado fundados los concepto de invalidez analizados, resulta
innecesario el análisis de los restantes, con apoyo en la jurisprudencia, cuyo texto es:
“CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ESTUDIO INNECESARIO DE CONCEPTOS DE
INVALIDEZ. Si se declara la invalidez del acto impugnado en una controversia
constitucional, por haber sido fundado uno de los conceptos de invalidez propuestos
por la parte actora, situación que cumple el propósito de este juicio de nulidad de
carácter constitucional, resulta innecesario ocuparse de los restantes argumentos
de queja relativos al mismo acto”. (Novena Epoca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo: X, Septiembre de 1999. Tesis: P./J. 100/99.
Página: 705).
DECIMO TERCERO.- De conformidad con lo dispuesto por el artículo 41, fracción IV, de la Ley
Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, se precisa que los efectos de la invalidez declarada en los considerandos décimo primero
y décimo segundo que anteceden cobran vigencia a partir del día nueve de febrero del año dos mil cinco
(fecha en que fue presentada la demanda) y consisten en que el Congreso del Estado de Baja California, sin
dilación alguna tome las medidas indispensables para que se haga la transferencia efectiva de recursos
por la cantidad de cuatro millones ciento cincuenta y nueve mil pesos (que es la diferencia entre el
presupuesto aprobado en el año de dos mil tres por la cantidad de nueve millones ciento cincuenta y nueve
mil pesos y el aprobado para el presente año por la cantidad de cinco millones de pesos) a favor del Tribunal
de Justicia Electoral del Poder Judicial actor, por conducto de su Presidente.
No obsta a lo anterior el contenido del artículo 45, de la propia ley, en el sentido de que “la declaración de
invalidez de las sentencias no tendrá efectos retroactivos“; pues la recta inteligencia de esa prohibición lleva
a la conclusión de que no se puede reparar lo sucedido con anterioridad a la fecha de presentación de la
demanda, tan es así que, por ello, en el Capítulo Segundo, Sección Segunda, de la Ley Reglamentaria de
las Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se prevé la
suspensión del acto que motive la controversia constitucional, medida que tiene como finalidad, entre otras,
que la sentencia de invalidez pueda surtir efectos a partir de la fecha de presentación de la demanda.
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(Primera Sección)
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Por lo expuesto y fundado se resuelve:
PRIMERO.- El Presidente del Tribunal de Justicia Electoral del Poder Judicial del Estado Libre y Soberano
de Baja California, carece de legitimación procesal activa para promover esta controversia constitucional.
SEGUNDO.- Es procedente y fundada la presente controversia constitucional.
TERCERO.- Se sobresee en el presente medio de control constitucional por el acto precisado en el
considerando décimo de esta ejecutoria.
CUARTO.- Se reconoce la validez del artículo 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público
del Estado de Baja California, vigente en el año dos mil cinco.
QUINTO.- Se declara la invalidez de los actos señalados en el considerando décimo segundo de esta
ejecutoria, en los términos precisados en él y para los efectos fijados en el considerando décimo tercero de la
misma.
SEXTO.- Publíquese esta ejecutoria en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, en el Diario
Oficial de la Federación y en el Periódico Oficial del Estado de Baja California.
Notifíquese, haciéndolo por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad, archívese el expediente
como asunto concluido.
Así lo resolvió el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, por unanimidad de diez votos de los
señores ministros: Aguirre Anguiano, Cossío Díaz, Luna Ramos, Díaz Romero, Gudiño Pelayo, Ortiz
Mayagoitia, Valls Hernández, Sánchez Cordero, Silva Meza y Presidente Azuela Güitrón. Los señores
Ministros Ortiz Mayagoitia y Azuela Güitron dejaron a salvo su criterio respecto a las consideraciones
relacionadas con el ámbito de aplicación de la garantía del piso presupuestal del Poder Judicial del Estado de
Baja California establecida en el artículo 90 de la Constitución local; y el señor Ministro Cossío Díaz reservó
su derecho de formular voto concurrente. El señor Ministro Góngora Pimentel previo aviso, no asistió. Fue
ponente el Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano.
Firman el Ministro Presidente y el Ministro Ponente con el Secretario General de Acuerdos que autoriza
y da fe.
El Presidente, Ministro Mariano Azuela Güitrón.- Rúbrica.- El Ponente, Ministro Sergio Salvador Aguirre
Anguiano.- Rúbrica.- El Secretario General de Acuerdos, José Javier Aguilar Domínguez.- Rúbrica.
VOTO CONCURRENTE QUE FORMULA EL MINISTRO JOSE RAMON COSSIO DIAZ EN RELACION CON LA
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL NUMERO 10/2005, PROMOVIDA POR EL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE
BAJA CALIFORNIA.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia, por unanimidad de votos, declaró la invalidez del
Presupuesto de Egresos de Baja California para el ejercicio fiscal de dos mil cinco, en su artículo 4o. relativo
al presupuesto de egresos del Poder Judicial de dicho Estado, específicamente en la parte correspondiente al
Tribunal de Justicia Electoral; así como del Dictamen 72 de la Comisión de Hacienda y Presupuesto por el
Pleno del Congreso de la entidad referida el ocho de febrero de dos mil cinco, como Decreto 47 de la XVIII
Legislatura Constitucional de dieciocho de febrero del mismo año mediante el cual se aprueba nuevamente el
presupuesto de egresos del Tribunal de Justicia Electoral mencionado, para el ejercicio fiscal de dos mil cinco
desglosado por partidas, rubros y cantidades1.
Comparto el sentido de dicha resolución, sin embargo, no estoy de acuerdo con la consideración del Pleno
consistente en que aunque el Congreso local puede modificar, por causa justificada y fundada, el monto
presupuestado para el Tribunal de Justicia Electoral local tal modificación no puede llegar al extremo de
aprobar un presupuesto inferior al asignado en el ejercicio anual ordinario anterior. El Pleno consideró que el
presupuesto del Tribunal de Justicia Electoral no puede ser inferior al aprobado para el año inmediato anterior
pues esto transgrede la garantía de autonomía de dicho Tribunal, establecida en el artículo 116, fracción IV,
inciso c) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en relación con los artículos 68,
párrafos primero y penúltimo, y 90 de la Constitución del Estado de Baja California; así como los artículos 14
y 16 de la Constitución Federal en relación con los artículos 244, párrafo segundo y 249, fracción XVII, de la
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado citado, y 27, fracción I y 30 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Público de dicha entidad federativa.
No estoy de acuerdo con dicha consideración toda vez que, estimo, debe hacerse una interpretación
diversa del segundo párrafo del artículo 90 de la Constitución Política del Estado de Baja California.
1
Esta declaración se encuentra contenida en el Quinto punto resolutivo de la sentencia.
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DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
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Dicho artículo establece lo siguiente:
“Artículo 90. […]
Para garantizar su independencia económica, el Poder Judicial, contará con Presupuesto
propio, el que administrará y ejercerá en los términos que fijen las Leyes respectivas. Este
no podrá ser inferior al aprobado por el Congreso para el ejercicio anual anterior.
El Congreso podrá modificar, por causa justificada y fundada, el monto presupuestado”.
El Pleno señaló que en dicho artículo se establece una garantía presupuestal que prohíbe la disminución
del monto del presupuesto de egresos del Poder Judicial local en relación con el presupuesto aprobado por el
Congreso para el ejercicio anual anterior. Al respecto, estimo, primero, es evidente que el Poder Judicial del
Estado, como unidad, debe contar con un presupuesto propio que garantice su independencia económica;
segundo, este presupuesto debe ser suficiente para llevar a cabo las funciones que se le asignen
constitucionalmente; y tercero, aunque en el segundo párrafo del mencionado artículo, existe una regla
para que este presupuesto no sea inferior, en principio, al del ejercicio anual anterior, el mismo párrafo
establece que el Congreso puede modificar el presupuesto siempre y cuando lo haga por una causa
justificada y fundada.
En relación con este último punto, la expresión modificar el presupuesto a que se refiere el artículo
constitucional mencionado significa, en mi opinión, realizar alteraciones sobre el monto del presupuesto, y
estas modificaciones sólo pueden realizarse lógicamente en aumento o disminución. Por lo tanto, el Congreso
tiene facultad expresa para aumentar o disminuir el monto del presupuesto presentado por el Poder Judicial.
Entonces, puede decirse que existe por un lado una garantía constitucional para que no se modifique,
como disminución en relación con el monto del presupuesto del año inmediato anterior, el presupuesto del
Poder Judicial y, por el otro, existe una facultad del Congreso para poder llevar a cabo modificaciones
presupuestales.
Por lo tanto, debe encontrarse una razón de equilibrio entre ambas, la garantía y la facultad. En mi opinión,
esta razón de equilibrio es que el Congreso argumente y razone los motivos de modificación del presupuesto.
Debe respetarse la garantía de autonomía presupuestal de los Poderes Judiciales en general, sin
embargo, no puede llegarse al extremo de una petrificación del presupuesto con la sola posibilidad de ir
incrementando su monto año con año. Esta interpretación resultaría ineficaz ya que implicaría la imposibilidad
de adaptación a los distintos momentos históricos y a las necesidades del mismo Poder Judicial y del Estado2.
Dentro del presupuesto existen cuestiones para las que no existen posibles razones de disminución, como por
ejemplo los sueldos y salarios, por estar prohibida expresamente; o aquellas relativas al mantenimiento de
funciones, las cuales no pueden cambiar por disposiciones presupuestarias; son rubros esenciales
y constituyen límites materiales a las modificaciones del monto presupuestado3. Sin embargo, para otras
cuestiones pueden existir razones sólidas y suficientes que justifiquen la realización de modificaciones.
Ahora bien, el artículo 90 analizado prevé que el Congreso debe justificar y fundar las modificaciones al
monto presupuestado. Entonces, para poder hacer estas modificaciones de disminución o aumento, pero
sobre todo disminución, el Congreso tiene que fundar y justificar su decisión. De ahí que sea necesario que
las discusiones y constancias del proceso legislativo demuestren que dichos órganos colegiados no alteraron
arbitrariamente el presupuesto propuesto por el Poder Judicial del Estado sino que lo hicieron con la
motivación objetiva en la cual apoyaron sus decisiones. Dicha motivación debe reflejarse fundamentalmente
en los debates llevados a cabo en la respectiva comisión de dictamen legislativo, en el caso los debates
llevados a cabo en la Comisión de Hacienda y Presupuesto del Congreso local; esto es así porque el proceso
sería demasiado largo y complejo si tuviera que llevarse a cabo sólo a nivel plenario, el trabajo en comisión
favorece la adecuada división del trabajo en el seno de la legislatura y permite una interacción adecuada entre
los diputados que tienen un mayor conocimiento de materias específicas, por lo tanto, estimo que la etapa de
discusión en comisión es el momento oportuno en el proceso legislativo para satisfacer este estándar.
2
A manera de ejemplo, disminución de la inversión en inmuebles, mobiliario y equipo; cambios en las funciones, como por
ejemplo ampliación de la conciliación y la mediación; entre otras.
3
En este sentido el artículo 116, fracción III de la Constitución Federal establece que los magistrados y jueces percibirán
una remuneración adecuada e irrenunciable, la cual no podrá ser disminuida durante su encargo. Aquí existe un principio
absoluto, es decir, bajo ninguna razón se podría disminuir esa remuneración que también existe para otros órganos
jurisdiccionales. Si es un principio absoluto, entonces el sentido de la motivación o de la justificación, inclusive la reforzada,
no tiene cabida alguna.
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(Primera Sección)
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Lunes 31 de julio de 2006
Aclaro, no me refiero sólo a la fundamentación y motivación legislativa, sino a una motivación reforzada
que permita limitar una garantía orgánica constitucional. Conviene precisar que no corresponde a esta
Suprema Corte determinar los montos adecuados, es un tema complejo que corresponde determinar a los
órganos locales de acuerdo con sus facultades, a este Alto Tribunal sólo corresponde analizar la
constitucionalidad del presupuesto en términos de motivación; el fin constitucional a expresado en la exigencia
de motivación es la producción de un juego argumentativo entre el Tribunal Electoral, el Poder Judicial y el
Congreso locales.
Ahora bien, en nuestra opinión el Congreso debe siempre fundar y motivar cualquier restricción a
garantías individuales o facultades de otros órganos. Con base en esa fundamentación y motivación es que
podrá juzgarse y valorarse la constitucionalidad de sus actos.
En relación con el tema de la motivación reforzada existen criterios precedentes tales como los criterios
sostenidos en la resolución de las Controversias Constitucionales números 14/2004 y 14/2005 —aprobadas
por unanimidad de once y diez votos respectivamente— así como el voto particular formulado en la
controversia constitucional 15/2005 —al que se adhirieron los Ministros Genaro David Góngora Pimentel, Olga
Sánchez Cordero de García Villegas y Juan N. Silva Meza—4. De conformidad con dichos criterios, constituye
una motivación reforzada la justificación objetiva y razonable tendiente a demostrar que las modificaciones no
se hacen sobre una base arbitraria, por la voluntad de sustraer recursos o impulsadas por parámetros que se
sitúen de algún otro modo fuera de los parámetros constitucionales, y que debe apreciarse en las discusiones
y constancias parlamentarias.
Esta Suprema Corte de Justicia ha interpretado que la fundamentación y motivación legislativa de los
actos legislativos se sitúa en un plano de exigencia distinto al de la fundamentación y motivación exigible de
los actos jurisdiccionales o administrativos de conformidad con la tesis de rubro “FUNDAMENTACION Y
MOTIVACION DE LOS ACTOS DE LA AUTORIDAD LEGISLATIVA”5. Sin embargo, aunque dicha tesis
contiene una regla general, se han construido excepciones. En numerosas ocasiones el poder legislativo,
estatal o federal, no tiene que proveer razones especiales para desplegar su competencia de emitir leyes en
las materias que caen dentro de su ámbito competencial. En otras, sin embargo, las previsiones
constitucionales sí les obligan a proporcionar una motivación reforzada de los actos legislativos.
Las resoluciones de esta Suprema Corte van identificando progresivamente este tipo de hipótesis mediante la
resolución de casos concretos.
En el caso, el estándar de la motivación reforzada por parte de las legislaturas responde al imperativo de
dotar de coherencia y de contenido jurídico real a la división de poderes y, con ello, a todas y cada una de las
previsiones de nuestra Carta Magna.
En el mismo no se percibe justificación sólida alguna por parte del Congreso local para llevar a cabo la
disminución del monto presupuestado, ya que sólo se hace referencia a que el año de que se trata no es un
año electoral, argumento que, estimo, no constituye la motivación suficiente que establece el artículo 90
señalado. De esta manera, en el caso concreto, no se satisface el estándar de motivación reforzada que
estamos sosteniendo.
Es por las anteriores razones, y no por las consideradas por el Pleno que estimamos debía declararse
inválido el artículo 4° del Presupuesto de Egresos de California mencionado, relativo al presupuesto de
egresos del Tribunal de Justicia Electoral del Estado; así como el Dictamen 72 de la Comisión de Hacienda
y Presupuesto mencionado.
El Ministro José Ramón Cossío Díaz.- Rúbrica.
LICENCIADO JOSE JAVIER AGUILAR DOMINGUEZ, SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, CERTIFICA: Que esta fotocopia constante de ciento veinte fojas útiles,
concuerda fiel y exactamente con su original que obra en el expediente relativo a la controversia constitucional
10/2005, promovida por el Poder Judicial del Estado de Baja California, en contra del Gobernador y del
Congreso de la citada entidad, se certifica para efectos de su publicación en el Diario Oficial de la Federación,
en términos de lo dispuesto en los párrafos Primero y Segundo del artículo 44 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en
cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en el Punto
Sexto Resolutivo de su sentencia dictada en la sesión pública celebrada el ocho de diciembre de dos mil
cinco.- México, Distrito Federal, a trece de julio de dos mil seis.- Conste.- Rúbrica.
4
Las sentencias y el voto mencionado se refieren a la determinación del impuesto predial por parte de los Municipios y las
legislaturas locales respectivas, sin embargo consideramos resultan aplicables al presente caso las consideraciones
relativas al tema de la motivación reforzada.
5
Tesis aislada emitida por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la primera parte del
volumen 38, página 27 del Semanario Judicial de la Federación (Séptima Época).
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DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
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SECCION DE AVISOS
AVISOS JUDICIALES
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Octavo de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
EDICTO
Tercero perjudicado.
Comercial Eléctrica, Sociedad Anónima de Capital Variable.
En los autos del Juicio de Amparo número 378/2006-VII, promovido por Tomás Pérez Calleja, contra actos
del Juez Décimo Sexto de lo Civil del Distrito Federal; en el que se señala como tercero perjudicado a
Comercial Eléctrica, Sociedad Anónima de Capital Variable, y al desconocerse su domicilio actual, con
fundamento en la fracción II, del artículo 30 de la Ley de Amparo, se ordena su emplazamiento, por conducto
de su representante legal, al juicio de mérito por edictos, los que se publicarán por tres veces de siete en siete
días, en el Diario Oficial de la Federación y en uno de los periódicos de mayor circulación en la República, y
se hace de su conocimiento que en la Secretaría de trámite de amparo de este Juzgado, queda a su
disposición copia simple de la demanda de amparo a efecto de que en un término de treinta días contados a
partir de la última publicación de tales edictos, ocurra al órgano jurisdiccional a hacer valer sus derechos.
Atentamente
México, D.F., a 5 de julio de 2006.
El Secretario del Juzgado Octavo de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
Lic. Ernesto Martínez Delgado
Rúbrica.
(R.- 233703)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito
Cancún, Q. Roo
EDICTO
Ricardo Güendulain Sierra, en su carácter de parte tercero perjudicado.
En el lugar en donde se encuentre;
En autos del expediente número 189/2006, formado con motivo del Amparo Directo promovido por Lucía
Eugenia Kuyoc Claudón, en su carácter de Apoderada Legal de María Elsa Banderas Rebling, alías Elsa
Banderas Rebling, en contra la resolución de veintiuno de febrero del año en curso, dictada por la Sala del
Tribunal Superior de Justicia del Estado, con residencia en Chetumal, Quintana Roo, en autos del Toca Civil
número 522/2005; el Magistrado Presidente del Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito, dictó un
acuerdo que es del tenor literal siguiente:
En cumplimiento a lo ordenado en acuerdo de cuatro de julio del año en curso, dictado en los autos del
Amparo Directo 189/2006, promovido por Lucía Eugenia Kuyoc Claudón, en su carácter de Apoderada Legal
de María Elsa Banderas Rebling, alías Elsa Banderas Rebling, en contra la resolución de veintiuno de febrero
del año en curso, dictada por la Sala del Tribunal Superior de Justicia del Estado, con residencia en Chetumal,
Quintana Roo, en autos del Toca Civil número 522/2005, se ordenó realizar el emplazamiento del aludido
tercero perjudicado por medio de edictos por tres veces, de siete en siete días en el Diario Oficial de la
Federación y en uno de los periódicos de mayor circulación en la República Mexicana; haciéndole saber al
aludido tercero perjudicado que deberá presentarse dentro del término de treinta días, contados a partir del
siguiente al de la última publicación, tal como lo dispone el artículo 315 del Código Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de Amparo, de considerarlo pertinente a la defensa de sus intereses;
así mismo, en su oportunidad, fíjese en la puerta de este Tribunal, copia integra de la resolución que se
ordena publicar, por todo el tiempo del emplazamiento.
Atentamente
Cancún, Q. Roo, a 7 de julio de 2006.
“2006, Año del Bicentenario del Natalicio del Benemérito de las Américas, Don Benito Juárez García”
El Secretario de Acuerdos del Tribunal Colegiado del Vigésimo Séptimo Circuito
Lic. José Luis Díaz Pereira
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(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Rúbrica.
(R.- 233861)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Segundo Tribunal Unitario en Materias Civil y Administrativa del Primer Circuito
EDICTO
Al tercero perjudicado Guillermo Padrón Montiel, o a quien sus derechos represente, en el Juicio de
Amparo Indirecto número 58/2006, promovido por Roberto Hoffmann Elizalde, contra actos del Magistrado del
Primer Tribunal Unitario en Materias Civil y Administrativa del Primer Circuito, y del Juez Quinto de Distrito en
Materia Civil en el Distrito Federal, por proveído de esta misma fecha, se ordenó emplazarle, como en efecto
se hace, por medio de edictos, que se publicarán por tres veces, de siete en siete días, en el Diario Oficial de
la Federación y en uno de los periódicos de mayor circulación en la República Mexicana, para que en el plazo
de treinta días siguientes al de la última publicación de este edicto, se apersona en el referido juicio de
garantías, ante este Tribunal, si a su derecho conviniere, en la inteligencia de que pasado ese plazo y no
compareciera el tercer perjudicado de mérito, las ulteriores notificaciones se le harán por lista, aun las de
carácter personal; haciendo notar que la copia de la demanda de garantías queda a su disposición en este
órgano jurisdiccional. Expido el presente en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los treinta días de junio
de dos mil seis.
Atentamente
La Secretaria del Segundo Tribunal Unitario en Materias Civil y Administrativa del Primer Circuito
Lic. Claudia Verónica Valdés Lozoya
Rúbrica.
(R.- 233894)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Querétaro
EDICTO
Jorge Cortés Flores.
En razón de ignorar su domicilio, por este medio se le notifica la iniciación del juicio de amparo ventilado
bajo el expediente número 549/2006, promovido por Villas de Galindo, Sociedad Anónima de Capital Variable,
a través de su apoderado legal Rodolfo Santiago Reyes López Leon, contra actos del Procurador General de
Justicia del Estado de Querétaro, y otras autoridades; sumario en el cual le resulta el carácter de tercero
perjudicado, emplazándole por este conducto para que en el plazo de treinta días, contados a partir del día
siguiente al de la última publicación de este edicto, comparezca al juicio de garantías de mérito,
apercibiéndole que de no hacerlo, éste se seguirá conforme a derecho y las subsecuentes notificaciones se le
harán por lista que se fije en el tablero de avisos de este Juzgado Primero Distrito en el Estado, quedando a
su disposición en la secretaría las copias simples de traslado.
Atentamente
Querétaro, Qro., a 28 de junio de 2006.
La Secretaria del Juzgado Primero de Distrito en el Estado de Querétaro
Lic. Norma Navarrete Ortiz
Rúbrica.
(R.- 233899)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de México
Naucalpan de Juárez
EDICTO
Se emplaza a quien represente los intereses de los terceros perjudicados finados Sixta Mendoza Flores
y Joel Bernardo Soriano.
En el Juicio de Amparo número 08/2006-V del índice de este Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de
México, promovido por Manuel Castillo Rodríguez, por su propio derecho, contra actos del Juez Sexto de lo
Civil de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, con residencia en Ecatepec de Morelos, Estado
Lunes 31 de julio de 2006
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(Primera Sección)
107
de México, en el presente Sumario Constitucional 08/2006-V, se han señalado las nueve horas con cuarenta
minutos del veintiocho de julio de dos mil seis, para el desahogo de la audiencia constitucional, son terceros
perjudicados Sixta Mendoza Flores y Joel Bernardo Soriano, y como se desconoce el domicilio correcto y
actual de dichos terceros, se les manda emplazar para que comparezcan al juicio constitucional de que se
trata, en defensa de sus intereses, previniéndole que de no comparecer dentro del término de treinta días,
contados del siguiente al de la última publicación, del presente edicto, para todos los efectos legales a que
haya lugar, las subsecuentes notificaciones, aun las de carácter personal, se le harán por lista que se fijará en
los estrados de este recinto judicial. Lo anterior tiene su apoyo en el artículo 315 del Código Federal de
Procedimientos Civiles de aplicación supletoria a la Ley de Amparo.
Para su publicación en el “Diario Oficial de la Federación” por tres veces de siete en siete días.
Naucalpan de Juárez, Edo. de Méx., a 29 de junio de 2006.
La Secretaria del Juzgado Tercero de Distrito en el Estado de México
Lic. María Magdalena Castrejón Huico
Rúbrica.
(R.- 234088)
Estados Unidos Mexicanos
Estado de Guanajuato
Poder Judicial
Juzgado Quinto de lo Civil
Secretaría
Irapuato, Gto.
EDICTO
Este publicarse por tres veces dentro de nueve días en la tabla de avisos de este Juzgado y en el Diario
Oficial de la Federación, anunciándose la venta del bien inmueble embargado en el Juicio Ejecutivo Mercantil
número M 70/04, promovido por el C. licenciado José Gerardo Tinoco Aviña, endosatario en procuración de
despacho Sergio Lara Espinosa y Co.- S.C. en contra de Reynaldo Ortiz Fernández, sobre pago de pesos y
otras prestaciones, y que a continuación se describe: Inmueble ubicado en calle Paseo de la Altiplanicie
número 3605, Fraccionamiento Villas de Irapuato, segunda sección, segunda etapa, en lote 36, manzana 17
de esta ciudad de Irapuato, Guanajuato, cuyas medidas y colindancias son: al Norte: 17.00 m y colinda con
lote 13.- Al Sur: 17.00 m. y colinda con calle Paseo de la Altiplanicie.- Al Oriente.- 40.00 m. y colinda con
2
lote 35.- Al Poniente.- 40.00 m. y colinda por lote 37.- con superficie total de construcción de 680 m , siendo
postura legal la que cubra las dos terceras partes de la cantidad de $2’394,000.00 (dos millones trescientos
noventa y cuatro mil pesos 00/100 M.N.), valor de peritos, diligencia a llevarse a cabo a las 12:00 doce horas
del vigésimo día hábil siguiente a la última publicación en el Diario Oficial de la Federación, convocándose
a postores.
Irapuato, Gto., a 6 de julio de 2006.
La Secretaria del Juzgado Quinto Civil de Partido de Irapuato, Guanajuato
Lic. Flor Aurora Fuentes Arcos
Rúbrica.
(R.- 234097)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado
Puebla, Pue.
EDICTO
A ustedes, Armando Navarro, Juan Manuel Rodríguez Varela o José Manuel Rodríguez Varela y Miguel
Jiménez Dámaso, quienes tienen el carácter de terceros perjudicados dentro de los autos del Juicio de
Amparo 926/2006, se ordenó emplazarlos a juicio en términos de lo dispuesto por el artículo 30 fracción II
de la Ley de Amparo, en relación con el diverso 315 del Código Federal de Procedimientos Civiles supletorio a
la Ley de la Materia y se hace de su conocimiento que el quejoso Angel Augusto García Serratos, interpuso
demanda de amparo contra actos del Presidente de la Junta Especial número Cuatro de la Local de
Conciliación y Arbitraje del Estado y otras autoridades; se les previene para que se presenten al juicio
de garantías de mérito dentro de los treinta días siguientes al de la última publicación, ya que en caso de no
hacerlo, éste se seguirá conforme a derecho proceda, y las subsecuentes notificaciones se harán por medio
de lista que se fijan en los estrados de este Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado, quedando a su
disposición en la Secretaría, las copias simples de la demanda y traslados. Para su publicación en el periódico
Excélsior y en el Diario Oficial de la Federación, que deberá efectuarse por tres veces consecutivas de siete
en siete días.
Puebla, Pue., a 20 de julio de 2006.
El C. Actuario Judicial del Juzgado Séptimo de Distrito en el Estado de Puebla
108
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Lic. Andrés Rosete Vélez
Rúbrica.
(R.- 234603)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Octavo de Distrito en el Estado de Sinaloa,
con residencia en la ciudad de Mazatlán, Sin.
EDICTO
Tercera perjudicada: Teleinmobiliaria S. de R.L. de C.V.
En el expediente número 108/2006, relativo al juicio de amparo promovido por Pedro Galindo García, en
su carácter de Procurador Judicial de José M. García Habif, en contra actos de las autoridades responsables
Sala CE Circuito Zona Sur y Juez Primero de Primera Instancia del Ramo Civil, con asiento en esta ciudad, de
quien reclama la sentencia dictada en el recurso de apelación interpuesto contra la resolución pronunciada
por el Juez Primero de Primera Instancia, por la que se ratifica esa resolución relativa a la Nulidad del
emplazamiento verificado en dicho juicio.
De conformidad con lo dispuesto por el artículo 30, fracción II, de la Ley de Amparo, en relación con el
artículo 315, del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria de Ley de Amparo, se
emplaza por este medio a la tercera perjudicada Teleinmobiliaria S. de R.L. de C.V., para que comparezcan al
juicio de garantías mencionado; se les hace saber que la audiencia constitucional tendré verificativo a las diez
horas del día once de agosto de dos mil seis, y que en la Secretaría del Juzgado quedan a su disposición las
copias de traslado de la demanda de amparo; igualmente, deberán presentarse dentro del término de treinta,
contados a partir del siguiente al de la última publicación, apercibida que de no comparecer el tercero
perjudicado de mérito por sí, por apoderado o gestor que puedan representarlos, se les harán las ulteriores
notificaciones por lista, aun las de carácter personal.
Nota: esta publicación deberá hacerse por tres veces, de siete en siete días, en el Diario Oficial de la
Federación, y en uno de los periódicos de mayor circulación en la República.
Mazatlán, Sin., a 30 de junio de 2006.
El Secretario
Lic. Elías Mendoza Miranda
Rúbrica.
(R.- 234248)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Primero de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
México, D.F.
EDICTO
A SEIS DE JULIO DE DOS MIL SEIS.
TERCERO PERJUDICADO: LORENA ANAIH MARTINEZ MENDOZA, ALEJANDRA MUÑOZ GARCIA Y
MIGUEL ANGEL MARTINEZ LOZADA.
EN LOS AUTOS DEL JUICIO DE AMPARO 276/2006-IV, PROMOVIDO POR CANDELARIO HILARIO
ARMENTA SANCHEZ, CONTRA ACTOS DEL JUEZ TRIGESIMO QUINTO DE LO CIVIL DEL TRIBUNAL
SUPERIOR DE JUSTICIA, ACTUARIO ADSCRITO A DICHO JUZGADO Y SECRETARIO DE SEGURIDAD
PUBLICA, TODOS ELLOS DEL DISTRITO FEDERAL, SE RECLAMA: LA FALTA DE EMPLAZAMIENTO AL
JUICIO ORDINARIO CIVIL NUMERO 644/2005 DEL INDICE DEL JUZGADO TRIGESIMO QUINTO DE LO
CIVIL DEL DISTRITO FEDERAL, PROMOVIDO POR ARTURO EVERARDO VIDAURRI DAMM EN CONTRA
DE ALEJANDRA MUÑOZ GARCIA, LORENA MARTINEZ MENDOZA Y MIGUEL ANGEL MARTINEZ
LOZADA, ASI COMO LA ORDEN DE DESALOJAR EL INMUEBLE QUE POSEE COMO ARRENDATARIO
UBICADO EN EL NUMERO 235 DE LA AVENIDA DEL ROSAL, COLONIA OLIVAR DEL CONDE,
DELEGACION ALVARO OBREGON, CODIGO POSTAL 01470, EN ESTA CIUDAD; CON FUNDAMENTO EN
LO DISPUESTO POR LOS ARTICULOS 30, FRACCION II, DE LA LEY DE AMPARO Y 315 DEL CODIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS CIVILES DE APLICACION SUPLETORIA DE LA LEY DE AMPARO, SE
ORDENA EMPLAZAR A JUICIO A LOS TERCEROS PERJUDICADOS LORENA ANAIH MARTINEZ
MENDOZA, ALEJANDRA MUÑOZ GARCIA Y MIGUEL ANGEL MARTINEZ LOZADA, A FIN DE QUE
COMPAREZCAN A DEDUCIR SUS DERECHOS EN EL TERMINO DE TREINTA DIAS CONTADOS A
PARTIR DEL DIA SIGUIENTE EN QUE SE EFECTUE LA ULTIMA PUBLICACION, QUEDANDO A SU
DISPOSICION EN LA SECRETARIA DE ESTE JUZGADO COPIA SIMPLE DEL ESCRITO INICIAL DE
DEMANDA, ESCRITO DE AMPLIACION DE DEMANDA, ASI COMO DEL AUTO ADMISORIO DE DIEZ DE
ABRIL DE DOS MIL SEIS, MISMO QUE SERA PUBLICADO POR TRES VECES DE SIETE EN SIETE DIAS,
EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION Y EN UNO DE LOS PERIODICOS DE MAYOR
CIRCULACION DE LA REPUBLICA, APERCIBIDO DE QUE EN CASO DE NO APERSONARSE A ESTE
JUICIO DE AMPARO, LAS ULTERIORES NOTIFICACIONES SE LE HARAN POR MEDIO DE LISTA, CON
FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL ARTICULO 30, FRACCION II, DE LA LEY DE AMPARO.
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
109
El Secretario Judicial del Juzgado Primero de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
Lic. Juan Armando Brindis Moreno
Rúbrica.
(R.- 232030)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal
EDICTO
C. Adrián González Guadarrama.
En los autos del Juicio de Amparo número 424/2006, promovido por Isaías González Cuevas, por su
propio derecho y en representación de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos, contra
actos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y otras, radicado en el Juzgado Quinto de Distrito en
Materia de Trabajo en el Distrito Federal, se le ha señalado como tercero perjudicado y como se desconoce
su domicilio actual, se ha ordenado por auto de diez de julio de dos mil seis, emplazarlo por edictos, que
deberán publicarse por tres veces de siete en siete días en el Diario Oficial de la Federación y en el periódico
Excélsior, que resultan ser de los diarios de mayor circulación en la República Mexicana, de conformidad con
lo dispuesto por los artículos 30, fracción II de la Ley de Amparo y 315 del Código Federal de Procedimientos
Civiles. Por lo anterior, se encuentran a su disposición en la Actuaría de este Juzgado, copia simple de la
demanda de garantías, haciéndole saber que cuenta con un plazo de treinta días, contado a partir de la última
publicación de tales edictos, para apersonarse en el juicio de referencia, y haga valer sus derechos; así
también, se le informa que deberá señalar domicilio para oír y recibir notificaciones en esta ciudad, apercibido
que de no hacerlo, las subsecuentes, aun las de carácter personal, se le harán por medio de lista en la que se
publican los acuerdos emitidos en los juicios de amparo del índice de este órgano jurisdiccional, según lo
dispone el artículo 30 de la Ley de Amparo.
Atentamente
México, D.F., a 11 de julio de 2006.
El Secretario del Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal
Lic. José Manuel del Río Serrano
Rúbrica.
(R.- 234496)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal
EDICTO
C. Juan Imperio.
En los autos del Juicio de Amparo número 424/2006, promovido por Isaías González Cuevas, por su
propio derecho y en representación de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos, contra
actos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y otras, radicado en el Juzgado Quinto de Distrito en
Materia de Trabajo en el Distrito Federal, se le ha señalado como tercero perjudicado y como se desconoce
su domicilio actual, se ha ordenado por auto de catorce de junio de dos mil seis, emplazarlo por edictos, que
deberán publicarse por tres veces de siete en siete días en el Diario Oficial de la Federación y en el periódico
Excélsior, que resultan ser de los diarios de mayor circulación en la República Mexicana, de conformidad con
lo dispuesto por los artículos 30, fracción II de la Ley de Amparo y 315 del Código Federal de Procedimientos
Civiles. Por lo anterior, se encuentran a su disposición en la Actuaría de este Juzgado, copia simple de la
demanda de garantías, haciéndole saber que cuenta con un plazo de treinta días, contado a partir de la última
publicación de tales edictos, para apersonarse en el juicio de referencia, y haga valer sus derechos; así
también, se le informa que deberá señalar domicilio para oír y recibir notificaciones en esta ciudad, apercibido
que de no hacerlo, las subsecuentes, aun las de carácter personal, se le harán por medio de lista en la que se
publican los acuerdos emitidos en los juicios de amparo del índice de este órgano jurisdiccional, según lo
dispone el artículo 30 de la Ley de Amparo.
Atentamente
México, D.F., a 27 de junio de 2006.
El Secretario del Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal
110
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Lic. José Manuel del Río Serrano
Rúbrica.
(R.- 234498)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
EDICTO
En los autos del Juicio Ordinario Civil 32/2006 promovido por José Alejandro Rodríguez Mirelles en contra
de Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, Scania de México, S.A. de C.V., Scania CV AB, Saab AB,
Miguel S. Escobedo Fulda y UIf Didrik Grevesmuhl, con fecha veintiocho de junio de dos mil seis, se dictó un
auto que a continuación se inserta:
En México, Distrito Federal, a veintiocho de junio de dos mil seis.
Agréguese a sus autos el escrito firmado por José Alejandro Rodríguez Mirelles, parte actora en el juicio
en que se actúa, por el que solicita se proceda a emplazar al presente juicio ordinario civil al codemandado
Ulf Didrik Grevesmuhl, por medio de edictos que deberán ser publicados por tres veces consecutivas, de siete
en siete días, en el Diario Oficial y en un diario de circulación en la República, por lo que al efecto se acuerda:
Tal como lo solicita el promovente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 315 del Código de Federal
de Procedimientos Civiles, ante la imposibilidad de localizar un domicilio en el cual pueda ser emplazado el
codemandado Ulf Didrik Grevesmuhl, se ordena su emplazamiento por medio de edictos que deberán
publicarse por tres veces, de siete en siete días, en el Diario Oficial de la Federación y en uno de los
periódicos diarios de mayor circulación en la República, haciéndole saber al codemandado de referencia que
el promovente José Alejandro Rodríguez Mirelles, por propio derecho, promovió juicio ordinario civil, con la
finalidad de demandarle diversas prestaciones consistentes en: “a) La declaración judicial que haga su
Señoría en el sentido de que es inexistente el denominado contrato de cesión, supuestamente celebrado el
seis de marzo de mil novecientos noventa y cinco, entre el suscrito, por una parte, como cedente, y, por otra
parte, Ulf Didrik Grevesmuhl y Miguel S. Escobedo Fulda, ostentando la representación de Scania de México,
S.A. de C.V., como cesionaria, respecto de los registros marcarios 412142 Scania, 413581 sin denominación
y derechos del expediente de marca 130204 Saab Scania y diseño, todos ellos en la clase 42 internacional, y
registro marcario 413561 sin denominación, en clase 12 internacional, reconocidos por la autoridad marcaria
de la República Mexicana, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en virtud de que el suscrito no
manifestó su consentimiento, ni celebró o suscribió dicho supuesto contrato. b) La declaración judicial que
haga su Señoría en el sentido de que es inexistente la cesión de derechos, supuestamente celebrada el doce
de septiembre de mil novecientos noventa y cinco, entre Scania de México, S.A. de C.V., por una parte, como
cedente, y, por otra parte, Scania CV AB, como cesionaria, respecto de los registros marcarios 412142
Scania, en la clase 42 internacional y 413562 Scania, en la clase 12 internacional. c) La declaración judicial
que haga su señoría en el sentido de que son inexistentes los siguientes actos jurídicos que deriven del
supuesto contrato de cesión que se describe en el inciso a) que antecede y la cesión de derechos descrita en
el inciso b) que antecede: c.1 El escrito de veintidós de octubre de mil novecientos noventa y seis presentado
por el señor Alfredo Rangel Ortiz, apoderado de Scania de México, S.A. de C.V. en el expediente de marca
412142, Scania, ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, solicitando el registro del denominado
supuesto contrato de cesión, supuestamente celebrado el seis de marzo de mil novecientos noventa y cinco,
entre el suscrito, por una parte, como cedente, y, por otra parte, UIf Didrik Grevesmuhl y Miguel S. Escobedo
Fulda, ostentando la representación de Scania de México, S.A. de C.V., como cesionaria, respecto de los
registros marcarios 412142 Scania, 413581 sin denominación y derechos del expediente de marca 130204
Saab Scania y diseño, todos ellos en la clase 42 internacional, y registro marcario 413561 sin denominación,
en clase 12 internacional, reconocidos por la autoridad marcaria de la República Mexicana, el Instituto
Mexicano de la Propiedad Industrial. c.2 La resolución del veintiuno de noviembre de mil novecientos noventa
y seis emitida por el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial en la que manifestó que a partir del veintitrés
de octubre de mil novecientos noventa y seis fue registrada la transmisión de derechos de la marca 412142,
Scania a favor de Scania de México, S.A. de C.V. c.3 El escrito del quince de agosto de mil novecientos
noventa y siete presentado por el señor Alfredo Rangel Ortiz, apoderado de Scania de México, S.A. de C.V.
en el expediente de marca 412142, Scania, ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, solicitando el
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
111
registro de una supuesta cesión de derechos, supuestamente celebrada el doce de septiembre de mil
novecientos noventa y cinco, entre Scania de México, S.A. de C.V., por una parte, como cedente, y, por otra
parte, Scania CV AB, como cesionaria, respecto del registro marcario 412142 Scania, en la clase 42
internacional, y registro marcario 413562 sin denominación, en clase 12 internacional, reconocidas
por la autoridad marcaria de la República Mexicana, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial.
c.4 La resolución del veinte de octubre de mil novecientos noventa y siete emitida por el Instituto Mexicano de
la Propiedad Industrial en la que manifestó que a partir del quince de agosto de mil novecientos noventa y
siete fue registrada la transmisión de derechos de la marca 412142, Scania a favor de Scania CV AB.
d) Como consecuencia de la inexistencia que se demanda, la destrucción retroactiva de todos y cada uno de
los efectos jurídicos consistentes en el uso, goce y disfrute, derivado de la explotación, venta, enajenación,
donación, o cualquier tipo de transmisión, producidos por el supuesto contrato de cesión que se describe en el
inciso a) que antecede, la cesión de derechos descrita en el inciso b) que antecede y los actos jurídicos que
se describen en el inciso c) que antecede. e) El pago de los gastos y costas que se originen por la tramitación
del presente juicio”; quedando a su disposición las copias de traslado del presente juicio ordinario civil en la
Secretaría de este Juzgado, por el término de treinta días contados a partir del día siguiente en que sea
realizada la última publicación y en caso de no comparecer en dicho término se seguirá el juicio en su rebeldía.
Quedan a disposición del promovente los edictos para efectos de su publicación, mismos que deberán ser
recogidos en el término de tres días y deberá ser devuelta la constancia del trámite de publicación en un
término de ocho días después de haber sido recogidos.
Notifíquese.
Así lo proveyó y firma el licenciado Alejandro Villagómez Gordillo Juez Cuarto de Distrito en Materia Civil
en el Distrito Federal, quien actúa con el Secretario que autoriza y da fe. Doy fe.
“2006, Año del Bicentenario del Natalicio del Benemérito de las Américas, Don Benito Juárez García”
México, D.F., a 28 de junio de 2006.
El Secretario del Juzgado Cuarto de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
Lic. Manuel García Rojas Lara
Rúbrica.
(R.- 233902)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Décimo Primero de Distrito en Materia Civil en el D.F.
EDICTO
Para emplazar a:
Fomento Latinoamericano, Sociedad de Ahorro y Préstamo.
En los autos del Juicio Ordinario Mercantil 73/2006-A, promovido por Comisión Nacional Bancaria
y de Valores contra Fomento Latinoamericano, sociedad de ahorro y préstamo, se dictaron dos acuerdos que
a la letra dicen:
“México, Distrito Federal, a trece de julio de dos mil seis.
Agréguese a los autos el oficio de la Agencia Federal de Investigación, dependiente de la Procuraduría
General de la República, por el que en cumplimiento a lo ordenado en proveído de treinta de junio del
presente año, informa que en su base de datos no encontró ningún registro en relación al domicilio de la
demandada; en esas condiciones, toda vez que se han agotado todos los medios para localizar el domicilio de
la demandada Fomento Lationoamericano, sociedad de ahorro y préstamo, con fundamento en el artículo 1070
del Código de Comercio, en relación con el numeral 315 del Código Federal de Procedimientos Civiles de
aplicación supletoria al código invocado, se ordena emplazar a la demandada por edictos que se publicarán
por tres veces, de siete en siete días, en el Diario Oficial de la Federación, así como en el periódico el Sol de
México, haciéndole saber que debe presentarse, por conducto de quien legalmente la represente, al Juzgado
Décimo Primero de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal dentro de treinta días, contados a partir de la
última publicación, para que dé contestación a la demanda, quedando a su disposición en el local de este
112
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Juzgado copia simple de la demanda, así como de sus respectivos anexos; asimismo, para que señale
domicilio para oír y recibir notificaciones en esta jurisdicción, con el apercibimiento que de no hacerlo, las
subsecuentes notificaciones aun las de carácter personal se practicarán por lista que se fija en los estrados de
este órgano jurisdiccional, en términos del artículo 1069, segundo párrafo, del Código de Comercio; de igual
manera, se le apercibe que en caso de no contestar la demanda, se tendrá por confesa de los hechos que
deje de contestar, conforme a lo dispuesto por el artículo 332 del Código Federal de Procedimientos Civiles de
aplicación supletoria al Código de Comercio.
Requiérase la actora para que comparezca ante este Juzgado de Distrito, por conducto de quien
legalmente le represente, a efecto de cumplir lo siguiente: a) Recoger los edictos que se encuentran a su
disposición, dentro de tres días contados a partir de que surta sus efectos la notificación del presente
proveído, en términos de lo dispuesto por el artículo 1079, fracción VI, del Código de Comercio; b) En su
oportunidad, exhiba el comprobante de pago de las publicaciones correspondientes, en igual plazo a partir de
que se pongan a su disposición los edictos; y, c) exhibir las publicaciones correspondientes dentro de los tres
días siguientes a la última de ellas; apercibida que de hacer caso omiso a cualquiera de los supuestos
anteriores, se dará de baja el expediente por falta de interés jurídico de la actora, atendiendo al principio de
expeditez en la administración de justicia, consagrado en el artículo 17 Constitucional.
Sirve de apoyo en lo conducente y por analogía la Jurisprudencia 64/2002, emanada por la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en la página 211, tomo XVI, julio de 2002, novena época,
del Semanario Judicial de la Federación, la cual es del tenor:
“Emplazamiento por edictos al tercero perjudicado. El incumplimiento del quejoso de recogerlos, pagar su
publicación y exhibirla, da lugar al sobreseimiento en el juicio de amparo.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 30, fracción II, de la Ley de Amparo, el emplazamiento a
juicio del tercero perjudicado se hará mediante notificación personal, siempre que se conozca o se logre
investigar su domicilio, o por medio de edictos a costa del quejoso, si a pesar de la investigación se ignora
aquél. Ahora bien, del análisis sistemático de lo previsto en el artículo 73, fracción XVIII, de la Ley de Amparo,
en relación con los diversos dispositivos 30, fracción II, y 5o., fracción III del propio ordenamiento, así como en
el numeral 14, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se concluye que
si una vez agotada la investigación a que alude el referido artículo 30, fracción II, y ordenado el emplazamiento
a juicio del tercero perjudicado por medio de edictos a costa del quejoso, éste no los recoge, paga su
publicación y exhibe ésta, procede decretar el sobreseimiento en el juicio de garantías, toda vez que incumple
con un presupuesto procesal, que se erige en formalidad esencial del procedimiento y hace que el juzgador de
amparo no pueda pronunciarse sobre el fondo de lo planteado en el juicio constitucional; por ende, se
actualiza una causa de improcedencia, pues con la no publicación de los edictos ordenados queda paralizado
el juicio de garantías al arbitrio del quejoso, con lo que se contraviene lo dispuesto en el artículo 17 de la
Constitución Federal, puesto que se entorpece la administración de justicia, por retardarse la solución del
conflicto, ya que ello no es atribuible al órgano jurisdiccional, sino al propio quejoso, cuyo interés particular no
puede estar por encima del interés público, tutelado por dicho precepto constitucional, en razón de que la
sociedad está interesada en que los juicios se resuelvan dentro de los términos que al respecto señale la Ley
y no quede su resolución al arbitrio de una de las partes, en este caso del quejoso.”
Fíjese en la puerta de este Juzgado copia íntegra del auto de diecinueve de abril de dos mil seis, así como
del presente proveído por todo el tiempo del emplazamiento.
Notifíquese personalmente a la actora y por edictos a la demandada Fomento Latinoamericano, sociedad
de ahorro y préstamo.
Lo proveyó y firma Antonio Rebollo Torres, Juez Décimo Primero de Distrito en Materia Civil en el Distrito
Federal, ante la Secretaria que autoriza. Doy fe.”
“México, Distrito Federal, diecinueve de abril de dos mil seis.
Vista la demanda presentada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, por conducto de su Director
General Contencioso y representante legal René Trigo Rizo, personalidad que acredita y se reconoce en
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
113
términos de la copia certificada del nombramiento de dieciséis de agosto de dos mil uno, suscrito por el
Director General de Delitos y de Sanciones de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores; fórmese
expediente y anótese en el libro de asuntos civiles de este Juzgado con el registro 73/2006-A.
Téngase a la actora demandando en la vía ordinaria mercantil de Fomento Latinoamericano, sociedad de
ahorro y préstamo, con domicilio en calle Copenhague 24, interior 601, colonia Juárez, código postal 06600,
en esta ciudad, entre otras la siguiente prestación:
1.- La declaración judicial de disolución de la sociedad denominada Fomento Latinoamericano, sociedad
de ahorro y préstamo.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 104, fracción I, Constitucional, 53 fracción I de la Ley
Orgánica del Poder Judicial de la Federación, 1049, 1054, 1055, 1090, 1104, 1377, 1378 del Código de
Comercio, 322 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria al de Comercio,
se admite a trámite la demanda en la vía y forma propuesta; en consecuencia, se comisiona al actuario judicial
adscrito a este Juzgado para que practique emplace a la demandada Fomento Latinoamericano, sociedad de
ahorro y préstamo, por conducto de quien legalmente la represente y le corra traslado con las copias simples
de la demanda y anexos que se acompañan debidamente selladas y cotejadas y la prevenga para que dentro
de nueve días formule su contestación a la demanda, requiriéndole para que designe lugar para oír y recibir
notificaciones, con el apercibimiento que de no hacerlo, las ulteriores, se harán conforme a las reglas para las
notificaciones que no deban ser personales.
Asimismo, se apercibe a la demandada que de no dar contestación, se presumirá confesa de los hechos
siempre y cuando el emplazamiento se haya entendido personal y directamente con su representante o
apoderado, en cualquier otro caso se tendrá por contestada en sentido negativo, quedando a salvo los
derechos para probar en contra, conforme a lo dispuesto por el artículo 332 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria al Código de Comercio.
En términos del artículo 1061 del Código de Comercio, se tiene a la actora exhibiendo diversos anexos
que acompaña a su demanda.
Respecto a su ofrecimiento de pruebas, se acordará lo conducente en el momento procesal oportuno.
Con fundamento en el artículo 1069 del Código de Comercio, se tiene como domicilio para oír y recibir
notificaciones y documentos el que indica y por autorizados para los mismos efectos e imponerse de autos a
las personas que cita en su escrito.
Cabe precisar que toda vez que las prestaciones que reclama el ocursante no configuran una controversia
entre las partes, tomando en consideración que la demanda fue presentada con posterioridad a la vigencia del
decreto de trece de junio de dos mil tres, que reforma, adiciona y modifica diversas disposiciones del Código
de Comercio, el presente procedimiento se substanciará con apego a dichas reformas.
Conforme a lo dispuesto por el Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Consejo de
la Judicatura Federal para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, que establece criterios, procedimientos y órganos para garantizar el acceso a la información
en posesión de esos órganos del Poder Judicial de la Federación, tribunales de Circuito y juzgados de Distrito,
en concordancia con el artículo 8o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, se hace del conocimiento de las partes el derecho que les asiste para omitir sus datos
personales cuando se haga pública la sentencia respectiva que se dicte en el presente asunto, en la
inteligencia de que la falta de oposición expresa conlleva su consentimiento para que dicha sentencia se
publique sin supresión de datos.
Notifíquese personalmente a las partes.
Lo proveyó y firma Antonio Rebollo Torres, Juez Décimo Primero de Distrito en Materia Civil en el Distrito
Federal, ante la Secretaria que autoriza. Doy fe.”
Edictos que se publicarán por tres veces, de siete en siete días, en el Diario Oficial de Federación y en el
periódico El Sol de México.
La Secretaria Adscrita al Juzgado Décimo Primero de Distrito en Materia Civil en el Distrito Federal
114
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Thelma Aurora Méndez Domínguez
Rúbrica.
(R.- 234464)
Estados Unidos Mexicanos
Poder Judicial de la Federación
Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal
EDICTO
C. Ramón Humberto Ojeda Silva.
En los autos del Juicio de Amparo número 424/2006, promovido por Isaías González Cuevas, por su
propio derecho y en representación de la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos, contra
actos de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social y otras, radicado en el Juzgado Quinto de Distrito en
Materia de Trabajo en el Distrito Federal, se le ha señalado como tercero perjudicado y como se desconoce
su domicilio actual, se ha ordenado por auto de cinco de julio de dos mil seis, emplazarlo por edictos, que
deberán publicarse por tres veces de siete en siete días en el Diario Oficial de la Federación y en el periódico
Excélsior, que resultan ser de los diarios de mayor circulación en la República Mexicana, de conformidad con
lo dispuesto por los artículos 30, fracción II de la Ley de Amparo y 315 del Código Federal de Procedimientos
Civiles. Por lo anterior, se encuentran a su disposición en la Actuaría de este Juzgado, copia simple de la
demanda de garantías, haciéndole saber que cuenta con un plazo de treinta días, contado a partir de la última
publicación de tales edictos, para apersonarse en el juicio de referencia, y haga valer sus derechos; así
también, se le informa que deberá señalar domicilio para oír y recibir notificaciones en esta ciudad, apercibido
que de no hacerlo, las subsecuentes, aun las de carácter personal, se le harán por medio de lista en la que se
publican los acuerdos emitidos en los juicios de amparo del índice de este órgano jurisdiccional, según lo
dispone el artículo 30 de la Ley de Amparo.
Atentamente
México, D.F., a 11 de julio de 2006.
El Secretario del Juzgado Quinto de Distrito en Materia de Trabajo en el Distrito Federal
Lic. José Manuel del Río Serrano
Rúbrica.
(R.- 234499)
AVISOS GENERALES
PROEZA PUBLICIDAD, S.A. DE C.V.
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 31 DE DICIEMBRE DE 2004
BALANCE GENERAL AL 31 DE DICIEMBRE DE 2004
(pesos)
Activo
Activo circulante
Activo fijo
Activo diferido
Total activo
Pasivo y capital
Pasivo a corto plazo
Pasivo a largo plazo
Suma pasivo
Capital contable
Total pasivo y capital
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
$ 0.00
17 de febrero de 2005.
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
115
Liquidador
Javier Teofilo Salas Parés
Rúbrica.
(R.- 233518)
Estados Unidos Mexicanos
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
Comisión Nacional Bancaria y de Valores
Vicepresidencia de Normatividad
Dirección General de Autorizaciones
312-1/522892/2006
Expediente CNBV.312.211.25 (5396.U-875)
“2006, Año del Bicentenario del Natalicio del Benemérito de las Américas, Don Benito Juárez García”
Asunto: se modifican los términos de la autorización para operar otorgada a esa sociedad.
Unión de Crédito de la Provincia
Mexicana, S.A. de C.V.
Montevideo No. 2555
Col. Providencia
44630, Guadalajara, Jal.
Con fundamento en los artículos 5o. y 8o. fracción Xl de la Ley General de Organizaciones y Actividades
Auxiliares del Crédito y con motivo de la reforma a la cláusula octava de los estatutos de esa sociedad,
acordada en la asamblea general extraordinaria de accionistas celebrada el 12 de enero de 2006, esta
Comisión tiene a bien modificar el punto segundo fracción II de la autorización para operar que le fue otorgada
mediante oficio DGA-389-57839 de fecha 31 de marzo de 2005, para quedar como sigue:
“SEGUNDO.- ..................................................................................................................................................
I.- .....................................................................................................................................................................
II.- El capital social autorizado es de $16’000,000.00 (dieciséis millones de pesos 00/100 M.N.),
representado por 40,000 acciones serie “A” y 40,000 serie “A-1” correspondientes al capital fijo sin derecho
a retiro, 40,000 acciones serie “B” y 40,000 serie “B-1” correspondientes al capital variable, con valor nominal
de $100.00 (cien pesos 00/100 M.N.) cada una.
III.- ..................................................................................................................................................................”
Atentamente
México, D.F., a 26 de junio de 2006.
El Director General
Lic. José Antonio Bahena Morales
Rúbrica.
(R.- 234476)
GRUPO ARTHURIANA, S.A. DE C.V.
CONVOCATORIA PARA ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA
Se convoca a los accionistas de Grupo Arthuriana, S.A. de C.V., para la Asamblea General Extraordinaria
de Accionistas que tendrá lugar el próximo 10 de agosto de 2006 a las 10:00 horas, en el domicilio ubicado en
la calle Cuernavaca número 43, colonia Condesa, código postal 06140, México, Distrito Federal, bajo el siguiente:
ORDEN DEL DIA
I. Reforma de estatutos sociales.
II. Asuntos generales.
Los informes y documentación materia de deliberación en la Asamblea se encuentran a disposición de los
accionistas en el referido domicilio social.
México, D.F., a 14 de julio de 2006.
Grupo Arthuriana, S.A. de C.V.
Administrador Unico
Susana Elizabeth García Ballesteros
Rúbrica.
(R.- 234604)
116
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
INTEGRADORA AMERICAN WASH
AND FINISH, S.A. DE C.V.
BALANCE DE LIQUIDACION
AL 28 DE ABRIL DE 2006
Activo
Efectivo en caja
Pasivo
Capital
Lunes 31 de julio de 2006
AVISO AL PUBLICO
Se informa al público en general que los costos
por suscripción y ejemplar del Diario Oficial de la
Federación, a partir del 1 de enero de 2006, son los
$0
$0
siguientes:
Suscripción semestral:
$ 1,008.00
Ejemplar de una sección del día:
$
10.00
México, D.F., a 3 de julio de 2006.
El precio se incrementará $3.00 por cada
Liquidador
sección adicional.
Guadalupe Meliton Hernández Beltrán
Atentamente
Rúbrica.
Diario Oficial de la Federación
(R.- 234465)
GRUPO RJC, S.A. DE C.V.
CONVOCATORIA
A LOS TENEDORES DE CERTIFICADOS DE PARTICIPACION ORDINARIOS NO AMORTIZABLES
“CPO´S GRUPO RJC RJC-01”
Con fundamento en el acta de emisión de los Certificados de Participación Ordinarios no Amortizables
Grupo RJC (RJC-01) serie V 0806, así como en los artículos 228 r párrafo 7o., 228 s en relación con el
218 y demás relativos de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito, se convoca a los tenedores de
los Certificados de Participación Ordinarios no Amortizables emitidos por Nacional Financiera, Sociedad
Nacional de Crédito, Dirección Fiduciaria, en su carácter de fiduciario, identificados como CPO´S Grupo RJC
(RJC-01) serie V 0806, a una Asamblea General de Tenedores que se celebrará el día 9 de agosto de 2006,
a las 11:30 horas en el domicilio ubicado en Bosque de Ciruelos 120, piso 12, colonia Bosques de las Lomas,
código postal 11700, México, Distrito Federal, bajo el siguiente:
ORDEN DEL DIA
I. Lista de asistencia, verificación del quórum y, en su caso, instalación de la Asamblea.
II. Ratificación por parte de la Asamblea de Tenedores de la fecha de vencimiento de los Certificados de
Participación Ordinarios no Amortizables de Grupo RJC, S.A. de C.V. (RJC-01) serie V 0806.
III. Informe sobre la recepción de los autobuses arrendados en el fondo común de la emisión de los
Certificados de Participación Ordinarios no Amortizables de Grupo RJC, S.A. de C.V. (RJC-01) serie V 0806;
y designación de depositarios de los mismos autobuses.
IV. Propuesta y, en su caso, acuerdo de la Asamblea respecto al destino de los bienes que integran el
fondo común de los Certificados de Participación Ordinarios no Amortizables de Grupo RJC, S.A. de C.V.
(RJC-01) serie V 0806.
V. Propuesta a la Asamblea y, en su caso, aprobación de los criterios a utilizar para determinar la
individualización de los bienes en el fondo común de la emisión de los Certificados de Participación Ordinarios
no Amortizables de Grupo RJC, S.A. de C.V. (RJC-01) serie V 0806, o bien de los recursos obtenidos con
motivo de su venta.
VI. Presentación, discusión y, en su caso, aprobación por parte de la Asamblea, de la mecánica,
metodología y los pasos para cumplir los acuerdos tomados en los puntos anteriores.
VII. Acuerdo de la Asamblea para que una vez cumplidas todas las resoluciones que se tomen en la
presente Asamblea, se finiquite y libere de toda responsabilidad derivada de la emisión de los Certificados de
Participación Ordinarios no Amortizables de Grupo RJC, S.A. de C.V. (RJC-01) serie V 08066, a Grupo RJC,
S.A. de C.V.; Banco Interacciones, S.A. Institución de Banca Múltiple, Grupo Financiero Interacciones,
Dirección Fiduciaria, en su carácter de fiduciario y a Scotia Inverlat Casa de Bolsa, S.A. de C.V. Grupo
Financiero Scotiabank Inverlat, en su carácter de representante común.
VIII. Designación de delegados de la Asamblea.
IX. Redacción, lectura y aprobación del acta que al efecto se levante.
Con fundamento en el artículo 221 en relación con el artículo 228 s de la Ley General de Títulos y
Operaciones de Crédito, para poder asistir a la Asamblea los Tenedores deberán presentar las tarjetas de
admisión correspondientes a sus títulos, expedidas por el representante común, por lo que previamente los
tenedores deberán exhibir en las oficinas de Scotia Inverlat Casa de Bolsa, S.A. de C.V., Grupo Financiero
Scotiabank Inverlat, ubicadas en la calle de Lorenzo Boturini número 202, primer piso, colonia Tránsito,
México, Distrito Federal, a la atención de María Elena Trujillo Vega, los títulos o las respectivas constancias de
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
117
depósito expedidas por institución de crédito, de 9:00 a 14:00 horas, de lunes a viernes a partir de la fecha
de publicación de la presente convocatoria y hasta con cuando menos 24 horas de anticipación a la
fecha fijada para la celebración de la Asamblea. Contra entrega de las constancias se expedirán los
respectivos pases de asistencia, sin los cuales no podrán participar en la Asamblea.
Los tenedores podrán estar representados en la Asamblea por apoderado acreditado con simple
carta poder.
México, D.F., a 28 de julio de 2006.
Representante Común de los Tenedores
Scotia Inverlat Casa de Bolsa, S.A. de C.V.
Grupo Financiero Scotiabank Inverlat
Representante Legal
Alejandro Santillán
Rúbrica.
(R.- 234633)
FOSTER WHEELER INGENIEROS Y CONSTRUCTORES, S.A. DE C.V.
(EN LIQUIDACION)
BALANCE GENERAL AL 22 DE JUNIO DE 2006
Con base a lo dispuesto en el artículo 247 de la Ley General de Sociedades Mercantiles, se publica el
balance final de liquidación de la sociedad Foster Wheeler Ingenieros y Constructores, S.A. de C.V., al 22 de
junio de 2006:
(cifras en pesos)
Activo
Efectivo
$ 0.00
Activo total
$ 0.00
Pasivo
Pasivo total
$ 0.00
Capital contable
Capital social
$ 842,032.00
Resultado de ejercicios anteriores
(726,830.00)
Resultado del ejercicio de liquidación
(115,202.00)
Total capital contable
$ 0.00
Total pasivo y capital
$ 0.00
La parte que cada accionista corresponda en el haber social se distribuirá en proporción a la participación
que cada uno de los accionistas tenga en el mismo.
México, D.F., a 22 de junio de 2006.
Liquidador
C.P. Sergio Gerardo González García
Rúbrica.
(R.- 233453)
NACIONAL FINANCIERA, S.N.C.
TASA NAFIN
De conformidad con las resoluciones publicadas en el Diario Oficial de la Federación los días 30 de marzo,
28 de abril, 29 de mayo y 30 de junio de 1995, se comunica que la Tasa NAFIN (TNF) de julio aplicable en
agosto de 2006, ha sido determinada en 7.55% anual.
México, D.F., a 26 de julio de 2006.
Nacional Financiera, S.N.C.
Subdirector de Estrategias de Tesorería
Subdirector Jurídico de lo Contencioso
Mario Govea Soria
Javier Nava Tello
Rúbrica.
Rúbrica.
(R.- 234608)
118
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
AVISO AL PUBLICO
Al público en general se le comunica que las tarifas vigentes son las siguientes:
1/8
2/8
3/8
4/8
6/8
1
1 1/2
2
de plana
de plana
de plana
de plana
de plana
plana
planas
planas
$ 1,101.00
$ 2,202.00
$ 3,303.00
$ 4,404.00
$ 6,606.00
$ 8,808.00
$ 13,212.00
$ 17,616.00
Atentamente
Diario Oficial de la Federación
Petróleos Mexicanos
Dirección Corporativa de Administración de Petróleos Mexicanos
Subdirección Corporativa de Administración Patrimonial
CONVOCATORIA
De conformidad con el artículo 132 de la Ley General de Bienes Nacionales, Petróleos Mexicanos, a
través de la Subdirección Corporativa de Administración Patrimonial, invita a personas físicas y morales,
nacionales y extranjeras, a participar en las licitaciones públicas que se mencionan para la enajenación
onerosa de los siguientes bienes:
Licitación
SUCAP-M/
704/06
705/06
706/06
707/06
Descripción general
Valor para venta
G.M. Cavalier 1997 (5)
Chrysler Stratus 1998
Ford Minibús 1990
Dodge pick up 1991 (2)
Dodge pick up 1988
Ford pick up XL 1991
Dodge ambulancia 1988
Dodge ambulancia 1992
Chevrolet pick up 1996
$123,300.00 M.N.
Dodge chasis cabina 1992
Dodge ambulancia 1992
Dodge ambulancia 1988 (2)
V.W. vagoneta combi 1991
Ford pick up XL 1995
$67,900.00 M.N.
$77,600.00 M.N.
$26,400.00 M.N.
Localización y
No. de unidades
México, D.F., Nonoalco
6
Huimanguillo, Tab.
7
Plazo de
retiro
10 días
hábiles
10 días
hábiles
Dos Bocas, Tab.
1
Paso del Toro, Ver.
6
10 días
hábiles
10 días
hábiles
La verificación física se podrá efectuar acudiendo a los lugares donde se localizan los bienes del 31 de
julio al 14 de agosto en días hábiles, de 8:30 a 15:00 horas. Las bases de las licitaciones estarán disponibles
para su consulta y adquisición en la página: http://www.sucap.pemex.com, así como en el domicilio de la
convocante, sita en Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva, piso 34, colonia Huasteca, Delegación Miguel
Hidalgo, México, D.F., código postal 11311, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria. Su venta
se suspenderá a las 14:00 horas del segundo día hábil anterior a la fecha establecida para el acto de
presentación y apertura de ofertas. Su costo será de $300.00 (trescientos pesos 00/100 M.N.) IVA incluido.
El pago de las bases de la presente convocatoria, deberá hacerse mediante transferencia bancaria o depósito
en efectivo a nombre de Petróleos Mexicanos, para lo cual utilizará el formato que genera el sistema
electrónico en la página: http://www.sucap.pemex.com o acudiendo directamente a nuestras oficinas. El pago
también puede efectuarse mediante transferencia bancaria por el equivalente en dólares de los EE.UU., a la
cuenta 9460-042560 del J.P. Morgan Chase Bank, N.A. de Houston, Texas 77070 U.S.A., Código
ABA 111000614, a nombre de Petróleos Mexicanos, en este último caso, la venta se suspenderá 3 días
hábiles antes de la fecha establecida para el acto de presentación y apertura de ofertas. Para participar en las
licitaciones públicas, es requisito indispensable exhibir original y copia del certificado de compra de bases que
el sistema electrónico genere a su nombre, el cual será liberado una vez que Pemex obtenga del banco, la
confirmación de pago del interesado. El acto de presentación y apertura de ofertas, se celebrará el 15 de
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
119
agosto de 2006, a las 11:00 horas, en el domicilio de la convocante arriba señalado. El acto de fallo, se
efectuará al concluir el acto de presentación, y apertura de ofertas, en el mismo lugar. Las ofertas podrán
estar referidas a una o a varias licitaciones, debiendo presentarse de manera individual y deberán ser
garantizadas mediante depósito bancario, cheque de caja, giro bancario, orden de pago irrevocable o
transferencia bancaria, en los términos de las bases respectivas, cuyo importe no podrá ser inferior al 10% del
monto del valor para venta. De no lograrse la venta de los bienes por el procedimiento de licitación pública, se
procederá a su subasta en el mismo evento, siendo postura legal en primera almoneda, las dos terceras
partes del valor para venta considerado en la licitación, menos un 10% en segunda almoneda. Para mayor
información, favor de llamar a los teléfonos 19-44-96-30 o 19-44-96-31, fax 19-44-95-46.
México, D.F., a 31 de julio de 2006.
El Subgerente de Normatividad y Apoyo Legal
Lic. Juan Zuani González
Rúbrica.
(R.- 234613)
Petróleos Mexicanos
Dirección Corporativa de Administración de Petróleos Mexicanos
Subdirección Corporativa de Administración Patrimonial
CONVOCATORIA
De conformidad con el artículo 132 de la Ley General de Bienes Nacionales, Petróleos Mexicanos, a
través de la Subdirección Corporativa de Administración Patrimonial, invita a personas físicas y morales,
nacionales y extranjeras, a participar en las licitaciones públicas que se mencionan para la enajenación
onerosa de los siguientes bienes:
Licitación
SUCAP-M/
708/06
709/06
710/06
711/06
Descripción general
Ford 1990 acondicionada a tipo bronco
Chrysler minibús 1985
Ford ambulancia 1996
Dodge pick up 1985
Dodge pick up 1988
Dodge pick up 1991 (2)
Chrysler pick up 1988 ambulancias
Dodge ambulancia 1992
Dodge ambulancia 1988
Chevrolet ambulancia 1991
Chevrolet ambulancia 1997
Nissan Ichi Van 1992
Valor para
venta
$29,400.00 M.N.
$40,000.00 M.N.
$19,700.00 M.N.
$61,900.00 M.N.
Localización
unidades
Cangrejera, Ver.
2
Huimanguillo, Tab.
5
Plazo de
retiro
10 días
hábiles
10 días
hábiles
A.C.N. Tula, Hgo.
2
Cadereyta, N.L.
5
10 días
hábiles
10 días
hábiles
La verificación física se podrá efectuar acudiendo a los lugares donde se localizan los bienes del 31 de
julio al 15 de agosto en días hábiles, de 8:30 a 15:00 horas. Las bases de las licitaciones estarán disponibles
para su consulta y adquisición en la página: http://www.sucap.pemex.com, así como en el domicilio de la
convocante, sita en Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva, piso 34, colonia Huasteca, Delegación Miguel
Hidalgo, México, D.F., código postal 11311, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria. Su venta
se suspenderá a las 14:00 horas del segundo día hábil anterior a la fecha establecida para el acto de
presentación y apertura de ofertas. Su costo será de $300.00 (trescientos pesos 00/100 M.N.) IVA incluido.
El pago de las bases de la presente convocatoria, deberá hacerse mediante transferencia bancaria o depósito
en efectivo a nombre de Petróleos Mexicanos, para lo cual utilizará el formato que genera el sistema
electrónico en la página: http://www.sucap.pemex.com o acudiendo directamente a nuestras oficinas. El pago
también puede efectuarse mediante transferencia bancaria por el equivalente en dólares de los EE.UU., a la
cuenta 9460-042560 del J.P. Morgan Chase Bank, N.A. de Houston, Texas 77070 U.S.A., Código
ABA 111000614, a nombre de Petróleos Mexicanos, en este último caso, la venta se suspenderá 3 días
hábiles, antes de la fecha establecida para el acto de presentación y apertura de ofertas. Para participar en las
licitaciones públicas, es requisito indispensable exhibir original y copia del certificado de compra de bases que
el sistema electrónico genere a su nombre, el cual será liberado una vez que Pemex obtenga del banco, la
confirmación de pago del interesado. El acto de presentación y apertura de ofertas, se celebrará el 16 de
120
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
agosto de 2006, a las 10:00 horas, en el domicilio de la convocante arriba señalado. El acto de fallo, se
efectuará al concluir el acto de presentación, y apertura de ofertas, en el mismo lugar. Las ofertas podrán
estar referidas a una o a varias licitaciones, debiendo presentarse de manera individual y deberán ser
garantizadas mediante depósito bancario, cheque de caja, giro bancario, orden de pago irrevocable o
transferencia bancaria, en los términos de las bases respectivas, cuyo importe no podrá ser inferior al 10% del
monto del valor para venta. De no lograrse la venta de los bienes por el procedimiento de licitación pública, se
procederá a su subasta en el mismo evento, siendo postura legal en primera almoneda, las dos terceras
partes del valor para venta considerado en la licitación, menos un 10% en segunda almoneda. Para mayor
información favor de llamar a los teléfonos 19-44-96-30 o 19-44-96-31, fax 19-44-95-46.
México, D.F., a 31 de julio de 2006.
El Subgerente de Normatividad y Apoyo Legal
Lic. Juan Zuani González
Rúbrica.
(R.- 234615)
Petróleos Mexicanos
Dirección Corporativa de Administración de Petróleos Mexicanos
Subdirección Corporativa de Administración Patrimonial
CONVOCATORIA
De conformidad con el artículo 132 de la Ley General de Bienes Nacionales, Petróleos Mexicanos, a
través de la Subdirección Corporativa de Administración Patrimonial, invita a personas físicas y morales,
nacionales y extranjeras, a participar en las licitaciones públicas que se mencionan para la enajenación
onerosa de los siguientes bienes:
Licitación
SUCAP/M713/06
Descripción general
Valor para venta
$48,400.00 M.N.
715/06
Dodge pick up 1992 (2)
Dodge pick up 1988
Dodge pick up 1987
Dodge pick up 1985
Ford pick up XL 1991
Ford pick up XL 1990
Chevrolet ambulancia 1991
Chrysler pick up 1992,
conversión a ambulancia
Dodge Chasis cabina 1992,
conversión a ambulancia
Ford pick up 1993
716/06
Chrysler Ram pick up 1998
$31,400.00 M.N.
714/06
Localización
unidades
Huimanguillo, Tab.
7
Plazo de
retiro
10 días
hábiles
$35,200.00 M.N.
A.C.N. Madero
3
10 días
hábiles
$16,400.00 M.N.
Tuxpan, Ver.
A.C.N. Cobos
1
Salina Cruz, Oax.
1
10 días
hábiles
10 días
hábiles
La verificación física se podrá efectuar acudiendo a los lugares donde se localizan los bienes del 31 de
julio al 17 de agosto en días hábiles, de 8:30 a 15:00 horas. Las bases de las licitaciones estarán disponibles
para su consulta y adquisición en la página: http://www.sucap.pemex.com, así como en el domicilio de la
convocante, sita en Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva, piso 34, colonia Huasteca, Delegación Miguel
Hidalgo, México, D.F., código postal 11311, a partir de la fecha de publicación de la convocatoria. Su venta se
suspenderá a las 14:00 horas del segundo día hábil anterior a la fecha establecida para el acto de
presentación y apertura de ofertas. Su costo será de $300.00 (trescientos pesos 00/100 M.N.) IVA incluido.
El pago de las bases de la presente convocatoria, deberá hacerse mediante transferencia bancaria o depósito
en efectivo a nombre de Petróleos Mexicanos, para lo cual utilizará el formato que genera el sistema
electrónico en la página: http://www.sucap.pemex.com o acudiendo directamente a nuestras oficinas. El pago
también puede efectuarse mediante transferencia bancaria por el equivalente en dólares de los EE.UU., a la
cuenta 9460-042560 del J.P. Morgan Chase Bank, N.A. de Houston, Texas 77070 U.S.A., Código
ABA 111000614, a nombre de Petróleos Mexicanos, en este último caso, la venta se suspenderá 3 días
hábiles, antes de la fecha establecida para el acto de presentación y apertura de ofertas. Para participar en las
licitaciones públicas, es requisito indispensable exhibir original y copia del certificado de compra de bases que
el sistema electrónico genere a su nombre, el cual será liberado una vez que Pemex obtenga del banco, la
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
121
confirmación de pago del interesado. El acto de presentación y apertura de ofertas, se celebrará el 18 de
agosto de 2006, a las 10:00 horas, en el domicilio de la convocante arriba señalado. El acto de fallo, se
efectuará al concluir el acto de presentación, y apertura de ofertas, en el mismo lugar. Las ofertas podrán
estar referidas a una o a varias licitaciones, debiendo presentarse de manera individual y deberán ser
garantizadas mediante depósito bancario, cheque de caja, giro bancario, orden de pago irrevocable o
transferencia bancaria, en los términos de las bases respectivas, cuyo importe no podrá ser inferior al 10% del
monto del valor para venta. De no lograrse la venta de los bienes por el procedimiento de licitación pública, se
procederá a su subasta en el mismo evento, siendo postura legal en primera almoneda, las dos terceras
partes del valor para venta considerado en la licitación, menos un 10% en segunda almoneda. Para mayor
Información favor de llamar a los teléfonos 19-44-96-30 o 19-44-96-31, fax 19-44-95-46.
México, D.F., a 31 de julio de 2006.
El Subgerente de Normatividad y Apoyo Legal
Lic. Juan Zuani González
Rúbrica.
(R.- 234617)
BANCO DEL SURESTE, S.A.
(EN LIQUIDACION)
BALANCE FINAL DE LIQUIDACION AL 30 DE ABRIL DE 2006
(cifras en miles de pesos)
Activo
Disponibilidades
Total activo
Pasivo
Captación tradicional
Préstamos interbancarios y de otros organismos
Financiamiento del IPAB
Otras cuentas por pagar
Acreedores diversos y otras cuentas por pagar
Total pasivo
Capital contable
Capital contribuido
Capital social
Capital ganado
Reservas de capital
Resultado de ejercicios anteriores
Exceso o insuficiencia en la actualización del capital contable
Resultado neto
Total capital contable
Total pasivo y capital contable
$ 26,807
$ 26,807
$ 1,500
$ 1,968,552
$ 4,009
$ 1,974,061
$ 629,666
$ 1,152
$ (2,043,185)
$ (124,908)
$ (409,979)
$ (2,576,920)
$ (1,947,254)
$ 26,807
Debido a que el pasivo de la institución es superior al activo, no existe remanente para distribuir a los
accionistas, por tal motivo, el numerario que se presenta en este balance final de liquidación como total de
activo por $26,807 (veintiséis millones ochocientos siete mil pesos 00/100 M.N.) será utilizado -una vez
descontados los gastos relativos a los actos formales de cierre como son las publicaciones de Ley y el pago
de los derechos de registro por la cancelación del folio mercantil ante el Registro Público de Comercio- para
efectuar el pago a los acreedores de la Institución conforme al artículo 29 fracción IV de la Ley de Instituciones
de Crédito y a la Ley de Concursos Mercantiles.
El presente balance final de liquidación, por el ejercicio comprendido del 1 de diciembre de 2002 al 30 de
abril de 2006, se publica en cumplimiento a los artículos 57 fracción I de la Ley de Protección al Ahorro
Bancario y 247 fracción II de la Ley General de Sociedades Mercantiles y de conformidad con el artículo 4
de la Ley de Protección al Ahorro Bancario.
En cumplimiento del artículo 57 fracción I de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, el presente balance
final de liquidación fue sometido a la revisión de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, sin que ésta
ordenara correcciones al mismo.
Lo anterior en términos del artículo tercero transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley de Instituciones de Crédito, de la Ley para Regular las Agrupaciones
122
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Financieras y de la Ley de Protección al Ahorro Bancario, publicado en el Diario Oficial de la Federación el
jueves 6 de julio de 2006.
México, D.F., a 31 de julio de 2006.
SCI, S.A. de C.V.
Apoderado Liquidador
Lic. Federico M. López Cárdenas
Rúbrica.
Coordinador Financiero
C.P. Víctor M. Saavedra Domínguez
Rúbrica.
Contador
C.P. Israel F. González Reyes
Rúbrica.
(R.- 234562)
ECOGAS MEXICO, S. DE R.L. DE C.V.
ZONA GEOGRAFICA DE LA LAGUNA-DURANGO
LISTA DE PRECIOS Y TARIFAS
Publicación de conformidad a lo dispuesto en el párrafo 9.63 y 9.66 de la Directiva sobre la Determinación
de Precios y Tarifas para las Actividades Reguladas en Materia de Gas Natural expedida por la Comisión
Reguladora de Energía.
Comercial/Industrial
Cargo por:
Unidad
Residencial
Consumo <
Consumo
Consumo
Consumo >
77.00
de 77.01 a
de 766.01 a
7665.01
Gcal/mes
Gcal/mes
Servicio
Pesos/
766.00
7,665.00
Gcal/mes
Gcal/mes
$35.4065
$63.2009
$592.3270
$1,262.8492
$5,051.3967
$263.6805
$125.3816
$91.4525
$50.3719
$14.1686
$263.6805
$125.3816
$91.4525
$50.3719
$14.1686
$527.3610
$250.7631
$182.9050
$100.7438
$28.3372
mensual
Capacidad
Pesos/
Uso
Pesos/
Distribución con
Pesos/
Comercialización
GCal
GCal
GCal
Otros servicios
Adquisición de
gas
Pesos/
Servicio de
Pesos/
Transporte
GCal
Servicio de
Pesos/
almacenamiento
Balanceo de
Nota 1
GCal
Nota 2
Nota 3
GCal
Pesos/
Por determinarse
flujos
GCal
Depósito para
Pesos
$254.7429
$2,139.8400
$2,139.8400
$6113.8286
$6,113.8286
Conexión no
Pesos/
$348.7939
$733.6594
$733.6594
$733.6594
$733.6594
estándar
metro
prueba de
medidor
Lunes 31 de julio de 2006
Cheque devuelto
Pesos
DIARIO OFICIAL
(Primera Sección)
123
20% o
20% o
20% o
20% o
20% o
mínimo
mínimo
mínimo
mínimo
mínimo
$119.2196
$815.1771
$815.1771
$815.1771
$815.1771
Cobranza
Pesos
$152.8457
$152.8457
$152.8457
$152.8457
$152.8457
Desconexión/
Pesos
$152.8457
$152.8457
$152.8457
$152.8457
$152.8457
Reconexión
IVA
Tarifa de
15%
Por determinarse
Importación
(en su caso)
Franquicia/
Nota 4
derecho de vía
del municipio
Costos trasladables:
• 1. Cargo por adquisición de gas: a los clientes con servicio de distribución con comercialización
se aplicará un cargo por adquisición de gas (molécula) costo en que incurre el distribuidor y que será
trasladado al usuario.
• 2. Cargo por servicio de transporte: al proporcionarse el servicio de transporte de gas, el costo
correspondiente en que incurra el distribuidor, será trasladado al usuario.
• 3. Cargo por servicio de almacenamiento: cuando se proporcione el servicio de almacenamiento de gas,
el costo correspondiente en que incurra el distribuidor, será trasladado al usuario.
• 4. Derecho municipal: está sujeto a las modificaciones en el régimen de impuestos en que incurra el
distribuidor en base a la autorización del régimen impositivo local, estatal y federal, será trasladado al usuario.
• IVA: 15% de cada peso facturado.
Notas aclaratorias:
El consumo de gas que se facturará al usuario será el resultado de multiplicar los metros cúbicos
consumidos por el poder calorífico promedio por metro cúbico de gas suministrado. El permisionario podrá
optar por facturar en tarifas equivalentes a metros cúbicos.
Cuota básica: se aplicará mensualmente, a partir de que la línea de servicio instalada al usuario cuente
con gas.
Cargo por cheque devuelto: será equivalente al 20% del monto del cheque, y en ningún caso será inferior
a $119.2196.00 M.N. para usuarios residenciales y de $815.1771.00 para usuarios comerciales e industriales.
Todas nuestras tarifas se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto por la Comisión Reguladora de Energía.
Torreón, Coah., a 21 de julio de 2006.
Representante Legal
Ing. Gerardo De Santiago Tona
Rúbrica.
(R.- 234636)
AVISO AL PUBLICO
REQUISITOS NECESARIOS PARA LA INSERCION DE DOCUMENTOS A PUBLICAR:
• Escrito dirigido al Director General Adjunto del Diario Oficial de la Federación, solicitando la publicación
de su documento, con dos copias legibles.
• Original del documento a publicar en papel membretado, con sello, firma autógrafa y fecha de expedición
del mismo, sin alteraciones y acompañado de dos copias legibles.
• En caso de documentos a publicar de empresas privadas, deberá anexar copia de la cédula del R.F.C.
• En caso de licitación pública o estado financiero, necesariamente deberá acompañar su documentación
con un disquete en cualquier procesador WORD.
• El pago por derechos de publicación deberá efectuarse en cualquier institución bancaria, en efectivo,
cheque certificado o de caja a nombre de la Tesorería de la Federación, mediante la Forma oficial 5
“Declaración General de Pago de Derechos”, debidamente llenada a máquina, indicando entidad federativa, y
124
(Primera Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
por triplicado, sin alteraciones ni correcciones, bajo la clave 400174. Deberá presentar al Diario Oficial de la
Federación los dos tantos sellados que le devuelve el Banco.
LAS PUBLICACIONES SE PROGRAMARAN DE LA SIGUIENTE FORMA:
• Las convocatorias para concursos de adquisiciones, arrendamientos, obras y servicios del sector público
recibidas los días miércoles, jueves y viernes, se publicarán el siguiente martes, y las recibidas en lunes y
martes, se publicarán el siguiente jueves.
• Avisos, edictos, balances finales de liquidación, convocatorias de enajenación de bienes y convocatorias
de asambleas se publicarán cinco días hábiles después de la fecha de recibido y pagado, y tres días después
si se acompañan con disquete, mientras que los estados financieros, de acuerdo al espacio disponible para
publicación.
• El disquete deberá contener un solo archivo con toda la información.
• Por ningún motivo se recibirá documentación que no cubra los requisitos antes señalados.
• Horario de recepción de 9:00 a 13:00 horas, de lunes a viernes.
• Teléfonos: 50 93 32 00 y 51 28 00 00, extensiones 35078, 35079, 35080 y 35081. Fax extensión 35076.
Nota: Si envía la documentación por correspondencia o mensajería, favor de anexar guía prepagada de la
mensajería de su preferencia, correctamente llenada, para poder devolverle la forma fiscal que le
corresponde.
Atentamente
Diario Oficial de la Federación
Tipo/ámbito
Fideicomitente
o mandante
Denominación
Ingresos
(pesos)
Rendimientos
(pesos)
Egresos (pesos)
Banorte
Fondo de la
Financiera
Rural
16,597'657,420
405,672,947
6,693,872,553
Destino
Disponibilidad
(pesos)
Tipo de disponibilidad
Observaciones
Fideicomiso: 200306HAN01330
Mixto
Análogo
Otorgamiento de créditos
6,219,224,529, para
gasto de operación y
administración 400,760,422,
para capacitación y asesoría
y otros egresos 73,887,602
9,993,784,867
4
Patrimonio
La entidad conforme a su Ley Orgánica, utiliza
el fondo de la Financiera Rural como soporte
operativo, desarrollando sus actividades
en el marco del Programa Nacional para el
Financiamiento del Desarrollo que no se
encuentra en el listado por lo que se
solicita la apertura correspondiente
Lunes 31 de julio de 2006
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
FINANCIERA RURAL
FIDEICOMISOS Y MANDATOS AL 30 DE JUNIO DE 2006
México, D.F., a 10 de julio de 2006.
Responsable de la Información:
Gerente de Presupuesto de la Financiera Rural
Ing. Sergio Carlos Rodríguez Torres
Rúbrica.
Unidad
responsable
Denominación
Clave de
registro
Fiduciario
Fideicomisario
Programa
Objetivo
Fecha de
constitución
Ingreso
Egreso
Disponibilidad al
31 de diciembre
de 2004
Disponibilidad al
31 de diciembre
de 2005
Saldo
Inicial
Final
(Jun. 2005)
(Jun. 2006)
DIARIO OFICIAL
ANEXO 21. FONDOS Y FIDEICOMISOS DE LAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA
Clasificación por Programa
(Saldo al mes más reciente disponible de 2006 y al mismo mes del año anterior)
(pesos)
NO APLICABLE
NO APLICABLE
125
_1/ La clasificación por función corresponderá a la agrupación de los fondos y fideicomisos con la metodología de la clasificación funcional del gasto programable
del Sector Público.
(Primera Sección)
ANEXO 22. EGRESOS DE LOS FONDOS Y FIDEICOMISOS DE LAS DEPENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA
Clasificación por Función _1/
(pesos)
Ramo
GF
FN
SF
Denominación
Monto de los egresos del periodo
126
ANEXO 23. FONDOS Y FIDEICOMISOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL
Clasificación por Programa
(Saldo al __30__ de junio de 2006)
(pesos)
Clave de registro
Fiduciario
Fideicomisario
Programa
Objetivo
Fecha de
constitución
Ingreso
Egreso
Disponibilidad al
31 de diciembre
de 2004
Disponibilidad al
31 de diciembre
de 2005
Fondo de la
Financiera Rural
200306HAN01330
Banorte
Persona moral
artículo 2o.
LOFR
Guarda y
Administración
de los valores
que Banorte
reciba de una
persona moral
7 de mayo
de 2003
16,597,657,420
6,693,872,553
11,626,603,029
9,138,001,339
ANEXO 24. FONDOS Y FIDEICOMISOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA PARAESTATAL
Clasificación por Función _1/
(pesos)
Entidad
GF
FN
SF
Denominación
Financiera Rural
3
5
01
Fondo de la Financiera Rural
Saldo
Inicial
Final
(Ene. 2006)
(Jun. 2006)
9,138,001,339
9,903,784,868
(Primera Sección)
Denominación
Monto de los egresos del periodo enero-junio
6,693,872,553
Lunes 31 de julio de 2006
EVALUACION DEL REGISTRO DE FIDEICOMISOS
En términos del artículo 23, del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2006
Enero-junio
FINANCIERA RURAL 1/:____________________________________.
Estatus
No. de casos
Total
1
Registrados
Renovación de clave _2/
1
Envío de reporte financiero _3/:
0
Entidades no apoyadas
Ley de Ciencia y Tecnología
Estatales
Privados
En proceso de extinción y con saldo cero de recursos públicos federales
_1/ Se refiere a la dependencia o entidad coordinadora del acto jurídico sin estructura o con cargo a cuyo presupuesto se otorgan los recursos.
_2/ Actos jurídicos renovados en términos de lo señalado en el artículo 167 tercer párrafo del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración
Pública Federal. La FR gestionó la renovación del registro del Fondo de la Financiera Rural a través del PIPP.
_3/ Actos jurídicos renovados en términos de lo señalado en el artículo 167 tercer párrafo del Manual de Normas Presupuestarias para la Administración
Pública Federal.
DIARIO OFICIAL
_1/ La clasificación por función corresponderá a la agrupación de los fondos y fideicomisos con la metodología de la clasificación funcional del gasto programable
del Sector Público.
Disponibilidad_6/:
Tipo de Disponibilidad:
Observaciones:
200306HAN01330
Dirección General de Banca Desarrollo
06 Hacienda y Crédito Público
Financiera Rural
Análogo
Apoyos financieros
Público
Financiera Rural
Financiera Rural
Banorte
Guarda y administración de los valores que Banorte recibe de una persona moral
artículo 2o. de la Ley Orgánica de la Financiera Rural
$16,597,657,420.00
Recursos patrimoniales
$405,672,947.00
$6,693,872,553.00
Otorgamiento de créditos $6,219,224,529; para gasto de operación y administración
$400,760,422; para capacitación y asesoría y otros egresos $73,887,602
$9,903,784,867.00
Caja + bancos + valores de fácil realización
Con fecha 1 de marzo de 2006 la Financiera Rural, realizó la renovación del registro
del Fondo de la Financiera Rural, a través del módulo de Fideicomisos del PIPP
(R.- 234607)
127
Fecha de elaboración: 10 de julio de 2006.
Cargo: Gerente de Presupuesto
Responsable de la publicación: Ing. Sergio Rodríguez Torres
Rúbrica.
(Primera Sección)
Responsable(s) de la Información:
Nombre:
Sergio Carlos Rodríguez Torres
Cargo:
Gerente de Presupuesto
Firma:
_1/ Unidad Responsable que coordina el acto jurídico o con cargo a cuyo presupuesto se realizan las aportaciones.
_2/ Tipo de Acto Jurídico: Fideicomiso, Mandato o Contrato Análogo.
_3/ Tipo de fideicomitente: federal, estatal o privado.
_4/ SHCP como fideicomitente única de la APC, en el caso de las dependencias o el nombre de la entidad.
_5/ En caso de que el punto anterior haya sido: SHCP como fideicomitente única de la APC, en éste se tendrá que señalar el nombre de la dependencia que lo
coordina o con cargo a cuyo presupuesto se realizan las aportaciones.
_6/ En pesos de 2006. Información preliminar con cifras al 30 de junio de 2006.
DIARIO OFICIAL
Clave de Registro:
Coordinación Sectorial:
Ramo:
Unidad Responsable_1/:
Información del Acto:
Denominación:
Tipo Acto Jurídico_2/:
Grupo Temático:
Tipo Fideicomitente_3/:
Fideicomitente_4/:
Fideicomitente_5/:
Fiduciario:
Objeto:
Programa al que está vinculado el Fideicomiso o contrato:
Ingresos_6/:
Partida presupuestaria con cargo a la cual que se aportaron los recursos:
Rendimientos Financieros_6/:
Egresos_6/:
Destino:
Lunes 31 de julio de 2006
Dirección General Adjunta de Finanzas y Planeación
INFORMACION DE FIDEICOMISOS
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Segunda Sección)
1
SEGUNDA SECCION
PODER EJECUTIVO
SECRETARIA DE ECONOMIA
ACUERDO por el que se fija el precio máximo para el gas licuado de petróleo al usuario final correspondiente al
mes de agosto de 2006.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Economía.
SERGIO ALEJANDRO GARCIA DE ALBA ZEPEDA, Secretario de Economía, con fundamento en lo
dispuesto por los artículos 1o., 2o., 3o. y 7o. fracción II de la Ley Federal de Competencia Económica; 1o., 4o.
y 8o. de la Ley Federal de Protección al Consumidor; 34 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal; 5 fracción XVI del Reglamento Interior de la propia Secretaría, y
CONSIDERANDO
Que de acuerdo con el artículo 7o. fracción II de la Ley Federal de Competencia Económica, corresponde
a la Secretaría de Economía, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a otras dependencias,
determinar mediante acuerdo los precios máximos que correspondan a los bienes y servicios, que sean
necesarios para la economía nacional o el consumo popular, determinados por el Ejecutivo Federal en los
términos de dicho precepto, con base a criterios que eviten la insuficiencia en el abasto;
Que el 27 de febrero de 2003, el Ejecutivo Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto
por el que se sujeta el gas licuado de petróleo a precios máximos de venta de primera mano y de venta a
usuarios finales, mismo que establece en su artículo tercero que esta Secretaría fijará el precio máximo de
venta del gas licuado de petróleo al usuario final;
Que el 10 de julio de 2003, el Ejecutivo Federal mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la
Federación, decidió ampliar la vigencia del Decreto que se menciona en el segundo considerando del
presente Acuerdo, hasta el 31 de diciembre de 2003;
Que para dar cumplimiento en la medida de lo posible con los objetivos del Decreto del 27 de febrero de
2003, el Ejecutivo Federal mediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
noviembre de 2003, decidió ampliar la vigencia del Decreto que se menciona en el segundo considerando del
presente Acuerdo, hasta el 30 de junio de 2004;
Que debido a las condiciones de incertidumbre en los mercados energéticos que han propiciado un
incremento mayor en el precio del gas licuado de petróleo, el gobierno federal ha considerado necesario
continuar moderando el efecto de la volatilidad del precio de este producto con el propósito de preservar la
economía de las familias mexicanas y para lo cual, decidió expedir el 30 de junio de 2004 un Decreto que
amplia la vigencia del Decreto del 27 de febrero de 2003, hasta el 31 de diciembre de 2004;
Que han persistido las condiciones de incertidumbre en los mercados energéticos, ocasionando
cotizaciones históricas en el precio del gas licuado de petróleo, por lo que el gobierno federal consideró
necesario continuar moderando el efecto de la volatilidad del precio de este producto con el propósito de
preservar la economía de las familias mexicanas y expidió el 24 de diciembre de 2004, un Decreto que amplia
la vigencia del Decreto del 27 de febrero de 2003, hasta el 31 de diciembre de 2005;
Que a fin de dar continuidad a la medida de sujetar a precio máximo al gas licuado de petróleo, con el
propósito de reordenar el mercado nacional ya que se trata de un bien que utiliza el 80% de los hogares
mexicanos, el Gobierno Federal decidió nuevamente expedir un Decreto el 29 de diciembre de 2005, con la
finalidad de ampliar la vigencia del Decreto enunciado en el segundo considerando del presente Acuerdo,
hasta el 31 de diciembre de 2006;
Que a nivel mundial, México ocupa el cuarto lugar como consumidor de gas licuado de petróleo, es el
quinto país productor de este energético y ocupa el primer lugar a nivel mundial como consumidor de gas
licuado de petróleo para uso doméstico;
Que la infraestructura de la industria del gas licuado de petróleo en México se encuentra conformada por
instalaciones tanto de particulares como del Gobierno Federal, por conducto de Petróleos Mexicanos, cuya
demanda ha venido creciendo en tasas promedio anual de 3.5% desde 1994, estimando que esta tendencia
continúe durante los próximos 10 años;
Que en la actualidad el gas licuado de petróleo constituye un elemento indispensable para las actividades
cotidianas de la mayoría de la población nacional;
Que por razones de orden público e interés social contenidas en el Decreto referido en el segundo
Considerando del presente Acuerdo, el Ejecutivo Federal ha considerado necesario sujetar al gas licuado de
petróleo y a los servicios involucrados en su entrega a precios máximos de venta de primera mano y de venta
a usuarios finales;
2
(Segunda Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
Que el precio máximo para el gas licuado de petróleo y de los servicios involucrados en su entrega se
determina conforme a la siguiente fórmula:
PRECIO DE VENTA DE PRIMERA MANO + FLETE DEL CENTRO EMBARCADOR A LA PLANTA DE
ALMACENAMIENTO PARA DISTRIBUCION + MARGEN DE COMERCIALIZACION + IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
= PRECIO MAXIMO DE VENTA DEL GAS LICUADO DE PETROLEO Y DE LOS SERVICIOS INVOLUCRADOS EN SU
ENTREGA AL USUARIO FINAL EN LA ZONA CORRESPONDIENTE
En donde:
I.-
El precio de venta de primera mano se establece de conformidad con lo dispuesto por el Decreto por
el que se sujeta el gas licuado de petróleo a precios máximos de venta de primera mano y de venta a
usuarios finales, publicado el 27 de febrero en el Diario Oficial de la Federación y reformado el 10 de
julio, el 27 de noviembre de 2003 y el 30 de junio y 24 de diciembre de 2004 en el mismo medio
informativo.
II.-
Los fletes del centro embarcador a las plantas de almacenamiento para distribución son los costos
estimados de transporte desde los Centros Embarcadores hasta las plantas de las empresas de
distribución, los cuales se calcularán tomándose como referencia las tarifas vigentes al momento del
inicio de las ventas LAB en el mes de agosto de 2001, y se irán ajustando de forma cuatrimestral en
los meses de febrero, junio y octubre empleando el crecimiento de los precios reflejados en el Indice
Nacional de Precios al Consumidor.
III.- El margen de comercialización considera los costos de una planta de distribución, así como los
costos y gastos de la propia distribución del energético; las Inversiones y depreciaciones, incluyendo
los recipientes portátiles; los útiles de trabajo; los gastos de mantenimiento; el costo de movimiento
de vehículos; las remuneraciones y prestaciones al personal; las contribuciones aplicables; los
insumos para la operación; el capital de trabajo y las utilidades; Sin embargo y de conformidad con el
artículo tercero del Decreto por el que reforma al diverso por el que se sujeta el gas licuado de
petróleo a precios máximos de venta de primera mano y de venta a usuarios finales, publicado el 29
de diciembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación, dicho margen de comercialización no se
modificará durante la vigencia del Decreto antes indicado.
Que como señala el Decreto referido existe la necesidad de que el gas licuado de petróleo y los
servicios involucrados en su entrega se sujeten a precios máximos de venta de primera mano y de
venta a usuarios finales, con fines de reordenamiento de dicho mercado;
Que la coexistencia de los precios máximos que fija este Acuerdo con un mercado abierto a las
importaciones a granel de gas licuado de petróleo por parte de particulares, podría generar
desórdenes en este mercado que ocasionen eventuales situaciones de desabasto en algunas zonas
del país, y
Que como es responsabilidad de esta Secretaría dar a conocer el precio máximo del gas licuado de
petróleo al usuario final que se aplicará en el territorio nacional durante el mes de agosto de 2006, he
tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO POR EL QUE SE FIJA EL PRECIO MAXIMO PARA EL GAS LICUADO DE PETROLEO AL
USUARIO FINAL CORRESPONDIENTE AL MES DE AGOSTO DE 2006
ARTICULO PRIMERO.- El precio máximo de venta de gas licuado de petróleo al usuario final para el mes
de agosto de 2006, determinado conforme a los considerandos del presente Acuerdo, será el que
corresponda a cada una de las regiones, según el siguiente cuadro:
No.
Región
(*)1
(*)2
(*)3
4
(*)5
(*)6
(*)7
(*)8
(*)9
(*)10
(*)11
11
Edos. que
participan parcial
o total
Baja California
Baja California
Baja California
Sonora
Sonora
Baja California
Baja California S
Baja California S
Baja California S
Baja California S
Sonora
Sonora
IVA
Pesos por
Kilogramo
(Kg)
10%
10%
10%
15%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
10%
15%
8.668772
8.874593
8.888013
9.720373
9.003007
9.057039
10.046324
9.635496
10.056422
9.823948
8.556993
8.945947
Indicativo
Pesos por
Kilogramo
(Kg)
redondeado
8.67
8.87
8.89
9.72
9.00
9.06
10.05
9.64
10.06
9.82
8.56
8.95
Pesos
por 10
Kgs
Pesos por
20 kgs
Pesos
por 30
kgs
Pesos
por 45
Kgs
Pesos
por litro
86.69
88.75
88.88
97.20
90.03
90.57
100.46
96.35
100.56
98.24
85.57
89.46
173.38
177.49
177.76
194.41
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Lunes 31 de julio de 2006
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Sonora
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Sinaloa
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Chihuahua
Chihuahua
Chihuahua
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Durango
Durango
Durango
Durango
Durango
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(Segunda Sección)
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4.84
4
(Segunda Sección)
61
62
62
63
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101
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105
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106
106
San Luis Potosí
San Luis Potosí
Tamaulipas
Aguascalientes
Zacatecas
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Guanajuato
Guanajuato
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Querétaro
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Guerrero
Michoacán
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Querétaro
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Jalisco
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Nayarit
Distrito Federal
Estado de México
Hidalgo
Estado de México
Estado de México
Hidalgo
Hidalgo
Hidalgo
Tlaxcala
Veracruz
Hidalgo
Hidalgo
Hidalgo
Puebla
Veracruz
Puebla
Veracruz
Veracruz
Tamaulipas
Puebla
Tlaxcala
Morelos
Puebla
DIARIO OFICIAL
15%
15%
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15%
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15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
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9.103228
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88.87
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90.02
Lunes 31 de julio de 2006
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182.06
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191.21
191.21
194.36
179.92
179.92
179.92
182.19
180.45
180.45
182.83
180.64
180.64
186.45
183.54
181.23
176.97
181.07
181.07
182.51
182.51
188.66
180.54
177.75
177.75
180.03
180.03
281.38
273.10
273.10
286.12
286.12
282.86
282.27
279.46
279.46
277.88
277.91
277.91
277.61
277.61
277.74
281.10
276.92
279.65
275.52
275.52
281.94
283.45
271.88
272.77
279.13
279.13
290.14
290.14
279.73
285.14
279.70
277.87
284.40
282.27
282.27
280.05
280.17
283.11
286.81
286.81
291.55
269.88
269.88
269.88
273.29
270.67
270.67
274.24
270.96
270.96
279.67
275.32
271.84
265.46
271.61
271.61
273.77
273.77
283.00
270.80
266.62
266.62
270.05
270.05
422.07
409.65
409.65
429.18
429.18
424.30
423.41
419.19
419.19
416.82
416.86
416.86
416.41
416.41
416.61
421.65
415.38
419.48
413.28
413.28
422.91
425.17
407.82
409.15
418.70
418.70
435.21
435.21
419.59
427.71
419.55
416.81
426.60
423.41
423.41
420.07
420.26
424.67
430.22
430.22
437.32
404.83
404.83
404.83
409.93
406.01
406.01
411.36
406.43
406.43
419.51
412.97
407.77
398.19
407.42
407.42
410.66
410.66
424.50
406.20
399.94
399.94
405.07
405.07
5.06
4.92
4.92
5.15
5.15
5.09
5.08
5.03
5.03
5.00
5.00
5.00
5.00
5.00
5.00
5.06
4.98
5.03
4.96
4.96
5.07
5.10
4.89
4.91
5.02
5.02
5.22
5.22
5.04
5.13
5.03
5.00
5.12
5.08
5.08
5.04
5.04
5.10
5.16
5.16
5.25
4.86
4.86
4.86
4.92
4.87
4.87
4.94
4.88
4.88
5.03
4.96
4.89
4.78
4.89
4.89
4.93
4.93
5.09
4.87
4.80
4.80
4.86
4.86
Lunes 31 de julio de 2006
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
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119
120
121
122
122
123
124
125
125
(*)126
126
127
(*)128
128
129
130
(*)131
(*)131
131
131
(*)132
132
(*)133
133
134
135
136
137
(*)138
(*)139
140
141
142
(*)143
(*)144
(*)145
Tlaxcala
Tlaxcala
Tlaxcala
Puebla
Veracruz
Guerrero
Guerrero
Puebla
Morelos
Morelos
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Guerrero
Oaxaca
Veracruz
Veracruz
Veracruz
Chiapas
Tabasco
Chiapas
Chiapas
Campeche
Campeche
Campeche
Campeche
Chiapas
Chiapas
Tabasco
Chiapas
Tabasco
Chiapas
Chiapas
Chiapas
Chiapas
Oaxaca
Oaxaca
Oaxaca
Oaxaca
Quintana Roo
Quintana Roo
Yucatán
Yucatán
Yucatán
Quintana Roo
Quintana Roo
Quintana Roo
DIARIO OFICIAL
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
15%
10%
15%
15%
10%
15%
15%
15%
10%
10%
15%
15%
10%
15%
10%
15%
15%
15%
15%
15%
10%
10%
15%
15%
15%
10%
10%
10%
8.887834
8.844168
8.880796
8.982995
8.999837
9.168616
9.303757
9.000785
9.100778
8.997278
9.451447
9.377272
9.244696
9.295427
9.103963
8.897480
8.897480
8.901318
8.799624
8.964487
8.964487
8.768042
9.166589
9.078119
8.792450
9.192107
9.330360
8.994720
8.710489
8.710489
9.106420
9.106420
8.814108
9.214750
8.760637
9.158848
9.142931
8.920568
8.911978
9.132076
9.107237
9.007280
9.463553
9.545398
9.699383
9.502126
9.291322
9.845865
8.89
8.84
8.88
8.98
9.00
9.17
9.30
9.00
9.10
9.00
9.45
9.38
9.24
9.30
9.10
8.90
8.90
8.90
8.80
8.96
8.96
8.77
9.17
9.08
8.79
9.19
9.33
8.99
8.71
8.71
9.11
9.11
8.81
9.21
8.76
9.16
9.14
8.92
8.91
9.13
9.11
9.01
9.46
9.55
9.70
9.50
9.29
9.85
88.88
88.44
88.81
89.83
90.00
91.69
93.04
90.01
91.01
89.97
94.51
93.77
92.45
92.95
91.04
88.97
88.97
89.01
88.00
89.64
89.64
87.68
91.67
90.78
87.92
91.92
93.30
89.95
87.10
87.10
91.06
91.06
88.14
92.15
87.61
91.59
91.43
89.21
89.12
91.32
91.07
90.07
94.64
95.45
96.99
95.02
92.91
98.46
(Segunda Sección)
177.76
176.88
177.62
179.66
180.00
183.37
186.08
180.02
182.02
179.95
189.03
187.55
184.89
185.91
182.08
177.95
177.95
178.03
175.99
179.29
179.29
175.36
183.33
181.56
175.85
183.84
186.61
179.89
174.21
174.21
182.13
182.13
176.28
184.29
175.21
183.18
182.86
178.41
178.24
182.64
182.14
180.15
189.27
190.91
193.99
190.04
185.83
196.92
266.64
265.33
266.42
269.49
270.00
275.06
279.11
270.02
273.02
269.92
283.54
281.32
277.34
278.86
273.12
266.92
266.92
267.04
263.99
268.93
268.93
263.04
275.00
272.34
263.77
275.76
279.91
269.84
261.31
261.31
273.19
273.19
264.42
276.44
262.82
274.77
274.29
267.62
267.36
273.96
273.22
270.22
283.91
286.36
290.98
285.06
278.74
295.38
399.95
397.99
399.64
404.23
404.99
412.59
418.67
405.04
409.53
404.88
425.32
421.98
416.01
418.29
409.68
400.39
400.39
400.56
395.98
403.40
403.40
394.56
412.50
408.52
395.66
413.64
419.87
404.76
391.97
391.97
409.79
409.79
396.63
414.66
394.23
412.15
411.43
401.43
401.04
410.94
409.83
405.33
425.86
429.54
436.47
427.60
418.11
443.06
5
4.80
4.78
4.80
4.85
4.86
4.95
5.02
4.86
4.91
4.86
5.10
5.06
4.99
5.02
4.92
4.80
4.80
4.81
4.75
4.84
4.84
4.73
4.95
4.90
4.75
4.96
5.04
4.86
4.70
4.70
4.92
4.92
4.76
4.98
4.73
4.95
4.94
4.82
4.81
4.93
4.92
4.86
5.11
5.15
5.24
5.13
5.02
5.32
(*) De acuerdo a las reformas de la Ley del IVA, Art. 2o., emitidas en el D.O.F., del 27 de marzo de 1995;
con vigencia del 1 de abril de 1995.
Densidad promedio del gas licuado a nivel nacional 0.54 kilogramo por litro.
ARTICULO SEGUNDO.- Los municipios y estados que conforman cada una de las regiones a que se
refiere el artículo primero del presente Acuerdo, son los que se establecen en el artículo segundo del Acuerdo
por el que se fija el precio máximo para el gas licuado de petróleo al usuario final correspondiente al mes de
noviembre de 2005, publicado el 1 de noviembre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.
ARTICULO TERCERO.- Durante el mes de agosto de 2006, no se expedirán a particulares permisos
previos de importación de gas licuado de petróleo a granel.
TRANSITORIO
UNICO.- El presente Acuerdo entrará en vigor el 1 de agosto de 2006.
México, D.F., a 28 de julio de 2006.- El Secretario de Economía, Sergio Alejandro García de Alba
Zepeda.- Rúbrica.
6
(Segunda Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
BANCO DE MEXICO
TIPO de cambio para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas en la
República Mexicana.
Al margen un logotipo, que dice: Banco de México.
TIPO DE CAMBIO PARA SOLVENTAR OBLIGACIONES DENOMINADAS EN MONEDA EXTRANJERA
PAGADERAS EN LA REPUBLICA MEXICANA
Con fundamento en el artículo 35 de la Ley del Banco de México; en los artículos 8o. y 10o. del
Reglamento Interior del Banco de México, y en los términos del numeral 1.2 de las Disposiciones Aplicables a
la Determinación del Tipo de Cambio para Solventar Obligaciones Denominadas en Moneda Extranjera
Pagaderas en la República Mexicana, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 22 de marzo de
1996, el Banco de México informa que el tipo de cambio citado obtenido el día de hoy conforme
al procedimiento establecido en el numeral 1 de las Disposiciones mencionadas, fue de $10.8947 M.N.
(DIEZ PESOS CON OCHO MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y SIETE DIEZMILESIMOS MONEDA
NACIONAL) por un dólar de los EE.UU.A.
La equivalencia del peso mexicano con otras monedas extranjeras se calculará atendiendo a la cotización
que rija para estas últimas contra el dólar de los EE.UU.A., en los mercados internacionales el día en que se
haga el pago. Estas cotizaciones serán dadas a conocer, a solicitud de los interesados, por las instituciones
de crédito del país.
Atentamente
México, D.F., a 28 de julio de 2006.- BANCO DE MEXICO: El Director de Disposiciones de Banca Central,
Fernando Corvera Caraza.- Rúbrica.- El Gerente de Operaciones Nacionales, Carlos Pérez Verdía
Canales.- Rúbrica.
TASAS de interés de instrumentos de captación bancaria en moneda nacional.
Al margen un logotipo, que dice: Banco de México.
TASAS DE INTERES DE INSTRUMENTOS DE CAPTACION BANCARIA EN MONEDA NACIONAL
Para los efectos a que se refiere la publicación de este Banco de México en el Diario Oficial
de la Federación de fecha 11 de abril de 1989, se informa que el promedio de las tasas de interés ofrecidas
por las instituciones de banca múltiple a las personas físicas y a las personas morales en general, a la
apertura del día 28 de julio de 2006, para DEPOSITOS A PLAZO FIJO a 60, 90 y 180 días es de 3.29, 3.09
y 3.14, respectivamente, y para PAGARES CON RENDIMIENTO LIQUIDABLE AL VENCIMIENTO a 28,
91 y 182 días es de 2.44, 2.97 y 3.10, respectivamente. Dichas tasas son brutas y se expresan en
por ciento anual.
México, D.F., a 28 de julio de 2006.- BANCO DE MEXICO: El Director de Disposiciones de Banca Central,
Fernando Corvera Caraza.- Rúbrica.- El Director de Información del Sistema Financiero, Cuauhtémoc
Montes Campos.- Rúbrica.
(R.- 234798)
TASA de interés interbancaria de equilibrio.
Al margen un logotipo, que dice: Banco de México.
TASA DE INTERES INTERBANCARIA DE EQUILIBRIO
Según resolución de Banco de México publicada en el Diario Oficial de la Federación del 23 de marzo
de 1995, y de conformidad con lo establecido en el Anexo 1 de la Circular 2019/95, modificada mediante
Circular-Telefax 4/97 del propio Banco del 9 de enero de 1997, dirigida a las instituciones de banca múltiple,
se informa que la Tasa de Interés Interbancaria de Equilibrio a plazo de 28 días, obtenida el día de hoy,
fue de 7.3250 por ciento.
La tasa de interés citada se calculó con base a las cotizaciones presentadas por: BBVA Bancomer, S.A.,
Banco Santander, S.A., Banco Nacional de México S.A., IXE Banco, S.A., Banco Interacciones S.A.,
Banco Invex S.A., Banco J.P.Morgan S.A., ScotiaBank Inverlat, S.A. y Banco Mercantil Del Norte S.A.
México, D.F., a 28 de julio de 2006.- BANCO DE MEXICO: El Director de Disposiciones de Banca Central,
Fernando Corvera Caraza.- Rúbrica.- El Gerente de Operaciones Nacionales, Carlos Pérez Verdía
Canales.- Rúbrica.
Lunes 31 de julio de 2006
DIARIO OFICIAL
(Segunda Sección)
7
INDICE nacional de precios al consumidor.
Al margen un logotipo, que dice: Banco de México.
INDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 20-BIS del Código Fiscal de la Federación y conforme a
lo señalado en los artículos 8o. y 10o. de su Reglamento Interior, el Banco de México da a conocer, en
relación con el Indice Nacional de Precios al Consumidor de junio de 2006, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de este mes, la información siguiente:
1. INDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR APLICABLE A CADA CONCEPTO DE
CONSUMO FAMILIAR CORRESPONDIENTE A JUNIO DE 2006.
CONCEPTO
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Alimentos, bebidas y tabaco .............................
Ropa, calzado y accesorios ..............................
Vivienda ............................................................
Muebles, aparatos y enseres domésticos .........
Salud y cuidado personal ..................................
Transporte.........................................................
Educación y esparcimiento ...............................
Otros servicios ..................................................
BASE: SEGUNDA QUINCENA DE
JUNIO DE 2002=100
119.792
104.175
117.827
103.242
115.833
114.342
123.881
120.689
2. PRECIOS
Las cotizaciones de los precios correspondientes a los productos y servicios a que se refieren las
fracciones I y II del artículo 20-BIS del Código Fiscal de la Federación, son las que se contienen en el anexo
de esta publicación. Dichas cotizaciones se dan a conocer con la clave respectiva. Para identificar el
concepto, la unidad y la especificación del producto correspondiente a cada clave, debe consultarse
la publicación de este Banco de México relativa al Indice Nacional de Precios al Consumidor realizada en el
Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 2002.
Las cotizaciones de los precios de alimentos se hicieron como mínimo tres veces durante el mes de que
se trata y las demás se obtuvieron por lo menos una vez en el propio periodo.
Tales cotizaciones de precios dan lugar a índices de precios relativos, los cuales ponderados conforme a
la fórmula que se contiene en el punto 4 de esta publicación, a su vez, dan por resultado los índices
nacionales correspondientes a los distintos conceptos de consumo familiar.
3. PONDERACIONES
El Indice Nacional de Precios al Consumidor de cada mes se calcula utilizando para cada concepto de
consumo familiar, las ponderaciones siguientes:
PONDERACIONES
Indice Nacional de Precios al Consumidor
100.00000
Alimentos, bebidas y tabaco
22.74156
Ropa, calzado y accesorios
5.59224
Vivienda
Muebles, aparatos y enseres domésticos
Salud y cuidado personal
26.40994
4.85674
8.57766
Transporte
13.40559
Educación y esparcimiento
11.53647
Otros servicios
6.87980
Las ponderaciones apuntadas corresponden a la nueva base de cálculo del Indice Nacional de Precios
al Consumidor que es la segunda quincena de junio de 2002 = 100, y permanecerán constantes durante la
vigencia de dicha base de cálculo. Por definición, la fórmula de Laspeyres a que se refiere el punto siguiente
no admite cambio en sus ponderaciones durante la vigencia de la base de cálculo del índice respectivo.
8
(Segunda Sección)
DIARIO OFICIAL
Lunes 31 de julio de 2006
4. FORMULA DE LASPEYRES, CIUDADES, ESTADOS, ZONAS CONURBADAS Y RAMAS DE
ACTIVIDAD ECONOMICA
La fórmula de Laspeyres, ciudades, estados, zonas conurbadas y ramas de actividad económica, son las
que se dieron a conocer en el Diario Oficial de la Federación el 25 de julio de 2002.
5. INFORMACION ADICIONAL
El Banco de México conservará por seis meses las cotizaciones de precios utilizadas para calcular el
Indice Nacional de Precios al Consumidor del mes de que se trate, las cuales estarán a disposición de
los interesados que necesiten consultarlas. Dicha información así como cualquier otra relativa al mencionado
índice podrá ser solicitada a la Subgerencia de Precios de este Banco Central.
México, D.F., a 18 de julio de 2006.- BANCO DE MEXICO: El Director de Precios, Salarios y
Productividad, Javier Salas Martín del Campo.- Rúbrica.- El Director de Disposiciones de Banca Central,
Fernando Corvera Caraza.- Rúbrica.
ANEXO "A"
BANCO DE MEXICO
INDICE NACIONAL DE PRECIOS AL CONSUMIDOR
COTIZACIONES UTILIZADAS EN EL CALCULO DEL INDICE DE JUNIO DE 2006
PRECIO PROMEDIO EXPRESADO EN PESOS
CLAVE
01
01
01
01
01
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01
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01
01
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01
01
01
01
01
01
01
01
001001
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003010
003018
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007016
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008026
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021019
PRECIO
PROMEDIO
7.00
7.00
6.50
7.00
7.00
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6.50
10.40
4.90
24.20
5.80
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6.00
5.50
9.00
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11.00
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2.80
3.00
2.80
0.80
0.90
0.90
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19.93
47.10
22.89
48.25
45.61
70.99
10.50
10.65
16.25
18.26
17.83
33.22
14.95
27.55
15.00
25.49
26.89
48.75
34.94
24.00
29.00
7.13
26.00
65.20
37.12
36.38
42.42
38.98
5.98
8.80
8.70
7.80
10.49
40.00
27.00
27.25
18.00
18.29
17.37
38.08
40.30
38.00
67.10
49.30
50.50
60.00
49.40
52.00
56.50
60.00
48.00
37.35
40.68
37.90
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70.00
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CLAVE
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01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
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01
01
01
01
01
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01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
01
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01
01
01
01
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01
01
01
01
01
01
01
01
01
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019023
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020013
020021
021002
021008
021014
021020
PRECIO
PROMEDIO
7.00
6.00
7.00
6.50
7.00
6.00
7.00
6.50
5.72
4.90
6.33
5.74
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6.00
6.50
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18.27
13.95
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2.50
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1.00
0.90
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25.02
23.08
19.40
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61.88
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15.00
13.10
18.03
26.47
44.12
25.10
22.67
24.57
38.03
33.98
40.34
8.75
6.32
28.76
8.00
47.59
37.79
26.81
47.14
57.50
11.25
7.00
18.00
18.00
9.70
39.50
23.50
25.00
27.00
23.00
24.25
38.00
41.84
35.50
48.90
14.50
48.75
16.90
54.00
52.90
70.00
69.20
65.00
56.00
48.00
54.00
43.75
70.00
68.90
60.03
CLAVE
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
01
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01
01
01
01
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01
01
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01
01
01
01
01
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01
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01
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01
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021021
PRECIO
PROMEDIO
7.00
7.00
6.00
4.90
4.90
7.00
4.10
7.00
7.00
5.00
50.00
5.50
22.23
7.00
4.60
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10.25
13.60
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3.00
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0.90
1.00
1.00
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22.62
21.69
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47.37
43.86
10.50
18.13
15.10
28.62
16.55
23.08
25.77
26.15
25.77
26.15
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38.03
40.28
9.30
8.43
8.00
55.45
37.53
44.70
49.32
54.71
7.60
11.40
8.30
10.50
9.70
36.27
30.50
22.90
27.90
24.50
18.75
21.50
39.43
40.30
39.15
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56.00
48.10
50.35
48.00
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67.35
40.00
69.20
40.25
48.00
48.00
64.50
74.00
68.00
68.00
CLAVE
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01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
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021022
PRECIO
PROMEDIO
6.00
6.00
5.00
4.90
5.50
9.90
4.90
4.80
7.00
7.00
5.43
5.00
51.00
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13.30
15.00
10.50
3.00
2.90
2.80
3.00
1.00
0.90
1.00
22.00
25.67
21.33
54.29
57.00
44.93
47.33
14.00
18.25
12.50
21.20
21.26
27.91
25.96
25.31
24.27
25.10
19.37
27.82
53.18
12.87
41.67
24.03
37.40
37.46
32.50
48.64
33.75
8.60
17.00
12.00
7.80
10.00
38.00
40.30
39.75
39.90
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19.90
22.00
56.00
44.00
54.00
16.90
50.50
51.50
40.00
16.00
40.00
72.90
70.30
72.90
48.00
39.35
53.00
60.00
62.90
59.00
70.00
CLAVE
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
01
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01
01
01
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01
01
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01
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01
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01
01
01
01
01
01
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01
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Lunes 31 de julio de 2006
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(Segunda Sección)
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(Segunda Sección)
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337009
(Segunda Sección)
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378031
(Segunda Sección)
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PROMEDIO
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378016
378022
378028
378034
Lunes 31 de julio de 2006
PRECIO
PROMEDIO
4247.50
3600.00
5378.33
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121005
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116005
117003
118004
119006
120007
122002
134002
(Segunda Sección)
PRECIO
PROMEDIO
29.50
98.00
89.00
139.00
192.00
44.00
125.00
29.00
125.00
45.00
60.00
24.50
14.00
47.50
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1334.40
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15876.00
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69.00
82.40
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100.00
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10.30
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26.86
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76.85
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101.00
35.80
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4.30
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(Segunda Sección)
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Lunes 31 de julio de 2006
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013001
014001
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50.00
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159.00
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12.00
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13.00
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317004
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007002
008004
010002
011004
013003
014002
015002
(Segunda Sección)
PRECIO
PROMEDIO
890.00
2449.00
3699.00
4650.00
2049.00
19950.00
1741.52
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4899.00
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13999.00
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CLAVE
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217004
219002
220005
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222006
224003
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PROMEDIO
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17.90
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02
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226001
227004
229001
230004
232002
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237003
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263001
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269001
270003
272002
273004
275002
276004
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279004
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282003
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359006
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010004
012002
013006
014004
015004
23
PRECIO
PROMEDIO
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2099.00
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4.50
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3058.11
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45.00
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2.20
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70.00
40.00
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100.00
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20.00
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154.00
59.40
24.00
299.00
22.50
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26.00
800.00
895.00
7.00
7.00
5.76
16.00
3.10
19.93
34.91
32.01
18.00
6.75
46.42
8.70
27.85
24
CLAVE
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03
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143015
143021
144003
144009
145003
145009
146003
146009
146015
(Segunda Sección)
PRECIO
PROMEDIO
19.22
48.90
51.53
65.00
65.88
60.00
36.00
73.90
19.50
51.05
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39.20
38.50
47.25
35.00
52.90
79.00
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51.10
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24.00
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5.97
15.75
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6.00
8.50
12.90
11.50
6.23
11.00
9.25
16.61
10.50
15.50
15.00
120.00
35.80
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17.86
20.45
30.80
9.88
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5.00
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510.00
199.01
148.00
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48.00
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89.90
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CLAVE
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03
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037002
038004
040002
041004
042004
043010
044004
045008
047002
048004
050002
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053002
054004
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056010
057004
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069004
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073006
074002
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Lunes 31 de julio de 2006
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Lunes 31 de julio de 2006
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DIARIO OFICIAL
PRECIO
PROMEDIO
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Lunes 31 de julio de 2006
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043010
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Lunes 31 de julio de 2006
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29
PRECIO
PROMEDIO
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7.45
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(Segunda Sección)
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044002
044008
045006
045012
046006
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PRECIO
PROMEDIO
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Lunes 31 de julio de 2006
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Lunes 31 de julio de 2006
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(Segunda Sección)
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Lunes 31 de julio de 2006
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(Segunda Sección)
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PROMEDIO
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35
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156012
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157012
158006
(Segunda Sección)
PRECIO
PROMEDIO
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157001
157007
158001
158007
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156008
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157008
158002
158008
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PROMEDIO
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139.00
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(Segunda Sección)
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294001
295003
306001
307003
310001
37
PRECIO
PROMEDIO
149.99
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189.00
121.47
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38
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076009
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090004
092002
093004
095002
096002
097002
(Segunda Sección)
PRECIO
PROMEDIO
2677.02
183900.00
272300.00
7.41
7.95
1028.50
108.00
8146.32
3058.82
140.00
218.00
1008.33
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3095.83
1900.00
1650.00
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093001
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095006
096005
098001
Lunes 31 de julio de 2006
PRECIO
PROMEDIO
187900.00
129490.00
1849.00
7.95
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33.39
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16.00
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20.40
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31.60
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171003
171009
(Segunda Sección)
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PROMEDIO
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(Segunda Sección)
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362004
Lunes 31 de julio de 2006
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139008
(Segunda Sección)
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PROMEDIO
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Lunes 31 de julio de 2006
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(Segunda Sección)
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(Segunda Sección)
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152006
152012
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47
PRECIO
PROMEDIO
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139.00
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12.90
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48
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10
10
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335002
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348007
348013
348019
350001
(Segunda Sección)
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80.00
85.00
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10
10
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10
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10
10
10
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10
10
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10
10
10
10
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10
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10
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343012
344004
345008
347002
348002
348008
348014
348020
350002
DIARIO OFICIAL
PRECIO
PROMEDIO
149.50
279.00
45.00
119.00
89.50
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80.00
50.00
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314.00
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320.00
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9.19
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7.45
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CLAVE
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10
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10
10
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10
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10
10
10
10
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10
10
10
10
10
10
10
10
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10
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10
10
10
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