Propuestas Semi Presidencialismo

FORMANDO CONSTITUYENTES
PROPUESTAS PARA UNA NUEVA CONSTITUCIÓN
Dr. Luis Manuel Adames González
Panamá 20 mayo 2015
FUNDACIÓN FRIEDRICH EBERT
PRESIDENCIALISMO
MONOCRACIA
JEFE DE ESTADO
JEFE DE GOBIERNO
RIGIDEZ E IRRESPONSABILIDAD
SUMA CERO
CRISIS INSTITUCIONALES
AUTOCRACIA AUTORITARIA
ALTERNATIVAS AL PRESIDENCIALISMO

PARLAMENTARISMO
PRESIDENCIALISMO
ATENUADO

Objetivos generales de la propuesta:
Transformar el sistema Presidencialista...
Hacer responsable al Ejecutivo...
Potenciar la participación ciudadana...
Rediseñar el poder legislativo...
Reestructurar el poder judicial...
Despolitizar la justicia y desjudicializar la política...
Descentralizar efectivamente el Estado...
SEMIPRESIDENCIALISMO
OPCIÓN VIABLE
SEMIPRESIDENCIALISMO
OPCIÓN VIABLE
ESQUEMA FLEXIBLE DE COOPERACIÓN ENTRE GOBIERNO Y MAYORÍA
LEGISLATIVA
CAPACIDAD PARA SUPERAR LAS CRISIS INSTITUCIONALES Y LOS BLOQUEOS
DE PODER
DESCONCENTRA EL PODER A LO INTERNO DEL EJECUTIVO AL ESTABLECER
UNA ESTRUCTURA DE AUTORIDAD DUAL CON PREDOMINIOS VARIABLES
CARACTERÍSTISCAS DEL SISTEMA
SEMIPRESIDENCIALISTA PROPUESTO
La existencia de un Gobierno, integrado por un Consejo de Ministros, presidido por un
Primer Ministro, jefe de Gobierno, propuesto por el Presidente de la República a la
Asamblea Nacional,
El Gobierno podría plantear su responsabilidad, ya sea en relación con su programa de
gobierno o con una política general, que la Asamblea Nacional debería votar en un plazo
fijado.
La Asamblea Nacional podrá provocar la destitución del Gobierno. El presidente podrá
nombrar otro Gabinete o convocar a elecciones generales anticipadas, si se niega la
confianza o se aprueban mociones de censura que produzcan tres sustituciones del
gobierno
Se introduce la posibilidad de la reelección inmediata del Presidente de la República.
Se instituye como procedimiento para la elección del presidente la posibilidad de una
segunda vuelta electoral.
Eliminación de la institución del vicepresidente de la República.
CARACTERÍSTISCAS DEL SISTEMA
SEMIPRESIDENCIALISTA PROPUESTO
REDISEÑO INSTITUCIONAL
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
La Asamblea Nacional estará conformada por 79 Diputados, 39 elegidos en circuitos
uninominales y 40 en un solo circuito Nacional.
El Presidente de la Asamblea Nacional será elegido por toda la duración del
respectivo periodo constitucional.
La Asamblea podrá reunirse en legislatura extraordinaria cuando sea convocada por
el Presidente de la República o por la mayoría absoluta de sus miembros, y podrá
suspender sus sesiones cuando lo consideren conveniente.
Por lo menos, una vez por semana, se reservará una sesión de la Asamblea Nacional
para las preguntas de los Diputados y a las respuestas de los miembros del
Gobierno.
Aprobara o rechazara el Programa de Gobierno y votara mociones de confianza y de
censura al Gobierno.
Formulara interpelaciones y exigirá el rendimiento de cuentas a los Ministros y
Directores de entidades públicas y votará mociones de censura contra estos cuando,
a juicio de la Asamblea, sean culpables de actos inconstitucionales e ilegales o
culpables de errores graves.
REDISEÑO INSTITUCIONAL
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Nombrará a tres Magistrados del Tribunal Constitucional con el voto favorable de las tres
quintas partes de sus integrantes.
Nombrará a un miembro del Consejo General de la Rama Judicial por una mayoría de las
tres quintas partes de sus integrantes.
Nombrará a los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia con el voto favorable de las
tres quintas partes de sus integrantes.
Nombrará al Magistrado del Tribunal Electoral y del Tribunal de Cuentas, que le
corresponde conforme a la Constitución, y a sus suplentes.
Aprobará o rechazará la designación de embajadores hecha por el Gobierno.
El Reglamento Interno de la Asamblea Nacional será aprobado o modificado
exclusivamente por iniciativa de los miembros de la Cámara y se reputa con jerarquía
constitucional.
El Pleno de la Asamblea Nacional nombrará las comisiones con potestad legislativa
plena, de manera que su composición refleje, proporcionalmente, el número de
Diputados que la componen.
REDISEÑO INSTITUCIONAL
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
LOS DIPUTADOS PERDERÁN SUS CARGOS POR LAS SIGUIENTES CAUSAS:
Incurrir en alguna de las causas de incapacidad o incompatibilidad previstas en la
Constitución.
No tomar posesión del cargo o sobrepasar el número de ausencias previstas en el
Reglamento Interno de la Asamblea Nacional.
Inscribirse en un partido distinto de aquel que los haya postulado en las elecciones o en algún
partido, si fuera Diputado de libre postulación.
Se delimita con precisión la distinción entre leyes orgánicas y leyes ordinarias, las que
llevarán numeración consecutiva ilimitada.
REDISEÑO INSTITUCIONAL
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
REFUNDACIÓN DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE JUSTICIA.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA RAMA JUDICIAL.
La Rama Judicial estará constituida por órganos jurisdiccionales que administran justicia y por
el Consejo General de la Rama Judicial que ejerce su gobierno y administración y por los
demás órganos establecidos en la Constitución.
La Rama Judicial estará integrada por la Corte Suprema de Justicia y por los tribunales y
juzgados creados por la ley. La Procuraduría General de la Nación y la Defensoría Pública
serán órganos autónomos dentro de la Rama Judicial.
La Corte Suprema de Justicia contará al menos con las siguientes Salas: Civil, Penal,
Contencioso Administrativo y de lo Social
Los requisitos y procedimientos para designar a todos los servidores judiciales deberán
establecer un concurso público abierto de oposición y méritos, impugnación y control social.
Con excepción de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, los servidores judiciales
deberán aprobar previamente un curso de formación general y especial, y aprobar pruebas
teóricas, prácticas y psicológicas para su ingreso al servicio judicial.
CONSEJO
GENERAL DE
LA RAMA
JUDICIAL
Órgano de Gobierno de esta y el encargado de la
selección y del nombramiento de los Magistrados de
los tribunales superiores, Jueces y Fiscales, salvo
cuando estos provengan de elección popular. El
Consejo escogerá de entre sus miembros un Presidente
y un vicepresidente, para un periodo de tres años.
Se crean los Jueces de Paz, quienes serán elegidos
por votación popular.
El Consejo General de la Rama Judicial estará
integrado por siete miembros, escogidos entre
abogados de reconocida competencia, con más de
veinte años de ejercicio profesional, elegidos para un
periodo de seis años.
Los miembros del Consejo General de la Rama Judicial
podrán ser removidos de sus cargos por causa grave,
mediante decisión adoptada por la Asamblea Nacional,
con el voto de las tres quintas partes de sus miembros.
El Procurador General de la Nación y su suplente serán
nombrados por el Consejo Nacional de Participación
Ciudadana y Control Social, de una terna que al efecto
le presentará el Presidente de la República.
CONSEJO
GENERAL
DE
LA RAMA
JUDICIAL
JURISDICCIÓN CONSTITUCIONAL.
Se crea un Tribunal Constitucional como
órgano independiente y especializado
para atender
la guarda de la
integridad de la Constitución. Su
presupuesto será independiente al de
cualquier otro órgano del Estado.
El
Tribunal
Constitucional
estará
integrado
por
Magistrados
designados así: tres elegidos por la
Asamblea Nacional con el voto
favorable de las tres quintas partes de
sus integrantes, uno designado por el
Presidente de la República y otro por
el Consejo General de la Rama
Judicial.
COMPETENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
Conocer y decidir la acción de inconstitucionalidad.
Conocer
y
decidir
la
advertencia
de
inconstitucionalidad, Conocer y decidir, con opinión del
Procurador General de la Nación, de las objeciones de
inexequibilidad presentadas por el Presidente de la
República.
Conocer del recurso
fundamentales
de
amparo
de
derechos
Conocer del recurso de hábeas corpus y de hábeas
data.
Dirimir los conflictos de competencia o de atribuciones
asignadas por la Constitución entre los órganos
superiores del Poder Público
Declarar la inconstitucionalidad en que incurran las
instituciones del Estado o autoridades públicas que por
omisión no apliquen, en forma total o parcial, los
mandatos contenidos en normas constitucionales, si
transcurrido el plazo otorgado la omisión persiste, el
Tribunal, de manera provisional, expedirá la norma o
ejecutará el acto omitido, de acuerdo con la ley.
Conocer y sancionar el incumplimiento de las
sentencias y resoluciones emitidas por el Tribunal
Constitucional.
COMPETENCIA DEL
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y
REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN
La propuesta contempla la posibilidad de convocar una Asamblea
Constituyente originaria, capaz de dictar íntegramente una nueva
Constitución. Se modifican los procedimientos de reforma Constitucional
para limitar el alcance de las mismas y los procedimientos para su
aprobación, exigiéndose, según el caso, referéndums o mayoría calificada
de dos tercios de los integrantes de la Asamblea Nacional.
REFORMA I
MODIFICAR UNO O VARIOS ARTÍCULOS DE LA
CONSTITUCIÓN
A. NO PUEDE IMPLICAR:
1. Alterar la Estructura Fundamental del Estado.
2. El Régimen Electoral.
3. Restricciones a los Derechos y Garantías Fundamentales
4. Modificar el Procedimiento de Reforma de la Constitución.
B. PROCEDIMIENTO PARA SU APROBACIÓN:
1. Referéndum
2. Dos debates ante el pleno de la Asamblea Nacional. El Segundo se dará a los en los 30
días siguientes al año de realizado el primero.
C. INICIATIVA:
1. Presidente de la República
2. 8% del Registro Electoral.
3. 30% de los integrantes de la Asamblea Nacional.
REFORMA 2
ALTERAR LA ESTRUCTURA FUNDAMENTAL DEL ESTADO O
SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS, EL SISTEMA DE
GOBIERNO O EL RÉGIMEN ELECTORAL
PROCEDIMIENTO PARA SU APROBACIÓN:
1. APROBACIÓN POR LA ASAMBLEA NACIONAL
2. EN TRES DEBATES POR MAYORÍA ABSOLUTA EN UNA LEGISLATURA E IGUALMENTE
EN LA LEGISLATURA INMEDIATAMENTE SIGUIENTE.
3. REFERENDUM DENTRO DE UN PLAZO NO MAYOR DE TRES MESES A SU APROBACIÓN
POR LA ASAMBLEA
INICIATIVA:
1. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA.
2. 10% DE LOS INCRITOS EN EL REGISTRO ELECTORAL
3. RESULUCIÓN APROBADO POR MAYORÍA ABOLUTA DE LA ASAMBLEA NACIONAL.
Gracias...