PARLAMENTO EUROPEO

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2004
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2009
Comisión de Peticiones
19.10.2007
COMUNICACIÓN A LOS MIEMBROS
Asunto:
1.
Petición 0086/2007, presentada por Stefano Spinetti, de nacionalidad italiana,
sobre un supuesto caso de discriminación en relación con la libre circulación de
personas aplicada a los guías turísticos
Resumen de la petición
El peticionario se opone con firmeza a lo que considera una forma de discriminación derivada
de una ley regional que regula el ejercicio de las profesiones relacionadas con el turismo. En
particular, el ámbito al que los guías turísticos medioambientales pueden trabajar se limita al
nivel provincial y pueden incurrir en sanciones si cruzan las fronteras provinciales.
2.
Admisibilidad
Admitida a trámite el 30 de mayo de 2007. Se pidió a la Comisión que facilitara información
(artículo 192, apartado 4, del Reglamento).
3.
Respuesta de la Comisión, recibida el 19 de octubre de 2007.
«Antecedentes/Resumen de los hechos/Historia
El peticionario es presidente de la asociación italiana de guías de medio ambiente (AIGAE –
associazione italiana guide ambientali escursionistiche). Alega que la Ley n° 44 de 23 de
diciembre de 1999 de la región de Liguria que regula el ejercicio de la profesión de guías
turísticos infringe la libre circulación de profesionales porque estipula la obligación de contar
con un permiso regional para ejercer la profesión de guía turístico (abilitazione per provincia).
A causa de esta disposición, los guías turísticos que obtuvieron su título en Liguria están
obligados a quedarse en la región y prestar sus servicios sólo en ella, a la vez que no se
considera que los guías turísticos de otras regiones estén cualificados para ejercer su profesión
en Liguria. Los profesionales que cruzan las fronteras provinciales en el ejercicio de su
profesión son sancionados.
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Punto 3: traducción externa
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El peticionario nos informa de que el artículo 7 de la Ley n° 135 de 29 de marzo de 2001
sobre la reforma de la legislación nacional en materia de turismo (riforma della legislazione
nazionale del turismo) fue abolida en 2004. Según este artículo, los guías turísticos estaban
limitados a ejercer su profesión dentro de las fronteras provinciales. Puesto que esta
disposición fue abolida a nivel nacional, la falta de coherencia entre la legislación regional y
la nacional ya no tiene justificación.
Comentarios de la Comisión a los argumentos de la petición
1.) Regulación del acceso a una profesión y de su ejercicio a escala nacional
La profesión de guía turístico no está sujeta a unas condiciones de formación armonizadas a
escala de la UE. Cada Estado miembro sigue teniendo libertad para regular esta profesión y
establecer el tipo y el nivel de cualificación requeridos para ejercerla. Por lo tanto, un Estado
miembro tiene también la facultad de decidir si desea regular el acceso a una profesión y su
ejercicio sólo a escala nacional o si delega las competencias reguladora y ejecutiva a un nivel
inferior de gobierno, tal como se hizo en Italia.
En este punto, cabe añadir que el peticionario es ciudadano italiano y que la restricción de la
libre circulación que denuncia se refiere a Italia. Puesto que todos los hechos relativos a la
petición se limitan a un solo Estado miembro, un nacional de ese Estado miembro no puede
ampararse en los derechos conferidos por las directivas de la UE sobre el reconocimiento de
cualificaciones profesionales1.
2.) Reconocimiento de la formación de guía turístico de la UE y legislación de la UE aplicable
Sin embargo, la Ley n° 44 de Liguria podría producir el efecto de impedir que los guías
turísticos cualificados de otros Estados miembros puedan ejercer libremente la profesión de
guía turístico en Liguria.
El reconocimiento de la formación de guía turístico de la UE se realiza con arreglo a las
disposiciones del «sistema general» de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior
que sancionan formaciones profesionales (Directiva 89/48/CEE) o de reconocimiento de
estudios postsecundarios de una duración mínima de un año (Directiva 92/51/CEE).
Dependiendo del nivel de cualificación requerido en el Estado miembro de acogida, es
aplicable una u otra directiva. Es importante subrayar que estas directivas no crean un sistema
de equivalencia automática entre títulos a escala europea. Su principio básico consiste en que
el Estado miembro de acogida debe dejar que un nacional comunitario ejerza una profesión en
su territorio aunque no tenga el título nacional requerido, a condición de que tenga el título
exigido en otro Estado miembro para acceder a esa misma profesión o ejercerla. Sólo si
existen diferencias sustanciales entre la formación recibida por el migrante (en duración o en
contenido) y lo que se exige en el Estado miembro de acogida, este último puede imponer al
migrante una medida compensatoria (un período de prácticas o una prueba de aptitud).
1
TJE, Anestis Kapasakalis y otros contra el Estado griego, Asunto C-225/95, C-226/95, C-227/95 de 2.7.1998, Rec. 1998,
p. I-04239, punto 24: en el asunto del Tribunal, la directiva en cuestión era la Directiva 89/48/CEE, primera directiva en
establecer un sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales.
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Punto 3: traducción externa
Con frecuencia, los guías turísticos prestan servicios de forma temporal y no ejercen su
profesión con miras a establecerse en cada uno de los países en los que ofrecen sus servicios.
Actualmente las directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE sobre el sistema general que regula el
reconocimiento de cualificaciones profesionales no prevén un régimen específico para los
servicios prestados sólo de manera temporal. En la práctica esto significa que nadie que
cualquiera que desee prestar servicios temporales en un país distinto al suyo debe solicitar el
reconocimiento de su cualificación profesional.
En el futuro, a partir del 20 de octubre de 2007, fecha en la que se tendrá que poner en
aplicación en todos los Estados miembros la Directiva 2005/36/CE relativa al reconocimiento
de cualificaciones profesionales, será aplicable un régimen específico para facilitar la
prestación temporal de servicios. Se reduce a la obligación de acreditar una vez al año en la
debida forma a las autoridades competentes del Estado miembro de acogida el
establecimiento legal como profesional en el Estado miembro de origen (es decir, se deberá
hacer una declaración). Esta acreditación no permite que los Estados miembros de la UE
exijan una licencia nacional específica, ni tampoco verificar si un guía turístico extranjero está
especializado en todas y cada una de las regiones de un país en el que ofrece sus servicios
como guía. Una vez establecido legalmente en su país de origen, tiene derecho a prestar
servicios en el país de acogida. Si la profesión de guía turístico no está regulada en el país de
origen del prestador de servicios, entonces el guía turístico deberá acreditar que ha ejercido la
profesión durante los dos últimos años en su país de origen.
Esto significa que los guías turísticos que prestan servicios como tales sólo ocasionalmente ya
no necesitarán solicitar el reconocimiento de sus cualificaciones.
3.) Regulación de la profesión de guía turístico en Italia y actuación de la Comisión contra la
legislación italiana que viola la libertad de prestación de servicios
En abril de 2007, la Comisión Europea recibió una notificación de las autoridades italianas de
que el 2 de abril de 2007 se había adoptado a nivel nacional una nueva Ley n° 40 que
permitiría la libre prestación de servicios en Italia por guías turísticos de la UE cualificados
con arreglo a la Directiva 2005/36/CE. La adopción de este acto jurídico a escala nacional
puede considerarse como el primer paso de las autoridades italianas para remediar la violación
de la libre prestación de servicios que había existido hasta entonces, dado que, en virtud de la
ley italiana, los guías turísticos de la UE estaban obligados a poseer una licencia específica
nacional italiana1.
En el marco de la verificación de la correcta aplicación de la Directiva 2005/36/CE, la
Comisión observará de cerca el contenido de las medidas regionales de aplicación para los
guías turísticos en Italia.
Conclusiones
En lo que respecta a esta petición, no se puede concluir que haya existido una violación del
Derecho de la UE.»
1
TJE, C-180/89 de 26.11.1991: el Tribunal de Justicia Europeo determinó que el artículo 49 del Tratado CE, sobre la libre
prestación de servicios, no permite que los Estados miembros exijan que los guías que acompañan a grupos de turistas
obtengan una cualificación nacional específica.
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Punto 3: traducción externa
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