programa de gestion - Gerencia Regional de Educación

GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
PROPUESTA DE GESTIÓN
ABRIL / JUNIO 2013
GESTIÓN TRANSITORIA DEL MG. MARCO MONTAÑEZ MACEDO
BASES DE LA EDUCACIÓN QUE QUEREMOS Y NOS MERECEMOS
EXORDIO1
Llevamos ya 10 años de un proceso irreversible de descentralización educativa. El gobierno nacional
concluyó definitivamente el proceso de transferencia de competencias a las regiones, entre ellas a
Arequipa el año 2008. (R.M. 417/08-ED).En realidad se trataba de una confirmación de las funciones
que se habían regulado mediante el art. 47 de la ley de los gobiernos regionales (2003).
 Estamos los ciudadanos de la tierra volcánica satisfechos con nuestro sistema educativo?.
* Por qué en nuestro país y en particular en nuestra región, la educación básica es inequitativa,
irrelevante y deficiente en la mayoría de proyectos educativos, si existe entre nosotros un caudal
inagotable de imaginación y talento, especialmente cuando de arequipeños se trata?.
 Por qué no somos capaces hasta ahora de utilizar todo nuestro potencial para la creación de un
modelo educativo propio, capaz de ayudarnos a todos y todas en la construcción de una mejor
calidad de vida?
Estamos en un punto de inflexión en la que los diagnósticos y las críticas nos han asfixiado. Sabemos
mucho, muchísimo de la realidad educativa, pero eso no es necesariamente una garantía automática
que estemos en condiciones de comprender el drama del sistema educativo arequipeño. Diez años de
navegar sin una bitácora concertada, de convertir la gestión educativa regional en territorio
burocrático e ineficiente, sin atender los grandes problemas de la sociedad arequipeña de hoy,
dificultades que previsiblemente nos continuarán amenazando como la repitencia, el fracaso escolar,
la exclusión de la familia, la politización partidaria, la contaminación, el excesivo parque automotor,
la pobreza etc. Si bien tienen un fuerte componente educativo, no se afrontan solo con educación,
pero desde luego no se afrontan sin ella.
Parafraseando a lo acordado en la Conferencia Mundial de Jomtien, el primer cónclave mundial que
puso en valor a la educación escolar, (1990) “Una Gerencia de Educación o una UGEL que no impulse el
empoderamiento de su propia estructura y exhiba una relevante capacidad de gestión participativa,
transparente, autónoma, responsable y en particular que rinda cuentas de su gestión ha fracasado por
muy eficaz que haya sido en el logro de otros resultados” .
Independientemente de agotarnos en la respuesta certera, el hecho incuestionable es que desde el
año 2003 hasta ahora no somos capaces de entronizar a la educación arequipeña como locomotora del
desarrollo regional, como la política mayor de la región y acabar con la inequidad, la deficiencia, la
corrupción y la improvisación que son los flagelos más notorios. Constatación que también compromete
a los gobiernos municipales.
De lo expuesto, no es difícil colegir que esta gestión se propone sentar las BASES – dado el escaso
tiempo de su entronización - que permitan recuperar la CONFIANZA, el OPTIMISMO Y LA
CAPACIDAD TÉCNICA de la Gerencia Regional de Educación de Arequipa y sus 10 UGELES.
Mg. Marco Montañez Macedo
Gerente Regional de Educación
1
Vengo de un colectivo arequipeño donde hacer educación es una vocación, una misión, y al mismo tiempo arte y ciencia.
AREQUIPA: VALORACIÓN DE LA CAPACIDAD DE
GESTIÓN DE LA GERENCIA REGIONAL DE
EDUCACIÓN, 2012
N°
01
INDICADOR
Profesionalización
Pública
de
la
Función
(ej. Se cuenta con altos niveles
calificación,
experiencia,
eficiencia
idoneidad)
02
Planificación
Gestión Presupuestal (Ej. programa de
desarrollo de capacidades, 10% menos de
inversión en relación al año 2010).
04
Gestión de Programas y proyectos
(ej. Generación de proyectos de desarrollo
educativo focalizados, alianzas con entidades
subvencionantes).
05
Organización Institucional
(ej. adecuación de la organización al proceso
de descentralización, matriz de delimitación
de funciones GRE/UGEL/IE )
06
Gestión Participativa
(Ej. funciona el COPARE, COPALE, se impulsa
los CONEIs, etc.)
SUMATORIA / PROMEDIO
POSICIONAMIENTO
REGIONAL
1
Arequipa entre 23 regiones
en nivel previo
de
e
(ej. instrumentos de gestión, políticas
educativas concertadas PDR/PER/PEN).
03
NIVEL DE
UBICACIÓN
1
Arequipa entre 12 regiones
en nivel previo
2
Arequipa entre 14 regiones
en nivel inicial
0
Arequipa, Ayacucho, Junín,
Loreto no acreditan este
rubro.
3
Arequipa entre 08 regiones
en nivel intermedio.
1
Arequipa entre 06 regiones
en nivel previo.
08
NIVEL PREVIO
RESUMEN: CALIFICACIÓN CUALITATIVA PROMEDIO: NIVEL PREVIO, EQUIVALENTE A
nivel 1 de la ECE, escolar). CUANTITATIVA: 08 SOBRE 30.
N1(debajo del
COMPARATIVA DE REGIONES
LAS CINCO MEJORES
Ucayali
San Martín
Lambayeque
Moquegua,
Cusco, Ica
POSICIONAMIENTO
NACIONAL
22/30
19/30
15/30
15/30
15/30
LAS CINCO INFERIORES
Madre de Dios
Ayacucho
POSICIONAMIENTO
NACIONAL
10/30
09/30
Arequipa
08/30
Junín
Loreto
08/30
08/30
Fuente: CNE/2012,Lima.
Elaboración: CIP/CORPAIDOS, abril, 2013.
Nota.- 25 regiones fueron valoradas en este informe
¿CÓMO SE CALIFICA LA INFORMACIÓN?
Para la calificación de los indicadores se han elaborado 5 niveles de avance que permitan
identificar en qué proceso se encuentra la región para el logro de cada aspecto a medir:
Base O, Las regiones que no cuentan con evidencias mínimas de valoración.
Nivel 1 o Previo: Se ubican las regiones que no han desarrollado el aspecto a medir.
Nivel 2 o Inicial: Se ubican las regiones que presentan avances básicos.
Nivel 3 o Intermedio: Se ubican las regiones que presentan avances promedio.
Nivel 4 o Avanzado: Las regiones que presentan avances interesantes por encima del promedio.
Nivel 5 o Muy avanzado: Se ubican las regiones que presentan avances muy altos al pr
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA
GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN
TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN PEDAGÓGICA
RECONOCIMIENTO AL BUEN DESEMPEÑO
La gestión transitoria de la Gerencia Regional de Educación, cumpliendo con las tareas impuestas, presenta el Informe Preliminar*
sobre el desempeño individual de las primeras II.EE. de la región en la reciente evaluación ECE – 2012.
I.E.
Catalina
Sta.
Siena
Max Uhle
COMPRENSIÓN LECTORA
GESTIÓN
UGEL
LOGRO N-2
de
%
I.E.
41505
Estatal
Norte
21/22
95,5
Particular
Norte
82/86
95,3
Angel de la Guarda
Particular
Camaná
66/70
94,3*
Alfred Binet
Interamericano
Estatal
Particular
Norte
15/17
13/15
88,2
86,7
MATEMÁTICA
GESTIÓN
UGEL
LOGRO N-2
Particular
Castilla
28/30
%
93,8
Centro de Innovación
Pedagógica
Estatal
Norte
40/43
93
40656 S. Francisco
de Asís
El Edén Fe y Alegría
Ángel de la Guarda
Estatal
La Joya
18/21
85,7
Estatal
Particular
Norte
Camaná
79/99
51/70
79,8
72,9
Fuente: UMC/MED. LIMA, abril, 2013.
Elaboración: CIP/CORPAIDOS, Arequipa.
Notas
1. El logro N-2 corresponde al nivel satisfactorio que se alcanza.
2. Los rangos numéricos reflejan la cantidad de estudiantes que se encuentran en el N -2 sobre el número total de evaluados.
3. El universo de estudiantes que fueron objeto de evaluación alcanzó el 99, 8 % de cobertura lo que e s igual a 21, 388 estudiantes
4.
5.
6.
7.
El 57 %, es decir 12, 175 fueron alumnos de centros públicos y 9,213 que representa el 43% fueron estudiantes de la privada.
Las provincias de la Unión y Condesuyos no registran centros particulares.
La población estudiantil consignada en el rango N-2 de cada centro, ha sido recogida fidedignamente del reporte de la UMC.
La información que exponemos una vez se concluya en todo su universo, permitirá revisar y reorientar los planes de mejora ed ucativa y focalizar los recursos humanos y
financieros que hagan posible reducir la brecha entre la educación urbana y la rural, así como reconocer el buen desempeño es colar y docente.
*Esta I.E. obtiene un promedio de 679,50 %, que la ubicaría en la quinta posición. Sin embargo el % de N2, es de 94,3 %
II. LAS POLÍTICAS URGENTES QUE NOS PROPONEMOS CONCRETAR …EN 45 DÍAS: PALABRA DE MAESTRO
EL PROBLEMA
LA CAUSA
EL EFECTO
LA PROPUESTA
RESULTADO ESPERADO
-Comunidad educativa arequipeña
PRIMERO: NUESTROS -Desconexión de las estrategias- 50 de cada 100 niños, no puede -Reestructurar el PELA (Programa de Educación logros
curriculares
regionales
vs.
comprender
ni
decodificar
lo
que
lee.
informada sobre los aspectos
de
NIÑOS
Los niños arequipeños del
2° grado de primaria
exhiben serias limitaciones
en sus aprendizajes en el
orden
del 50 % en
comunicación y 80 % en
matemática, que afecta su
derecho a la buena
educación.
(ECE;2012/UMC/MED).
nacionales, que se reflejan en -80 de cada 100 niños les resulta
positivos y negativos que influyen en
aprendizaje).
los resultados.
difícil razonar matemáticamente .
-Intercambiar experiencias sobre modelos exitosos de el aprendizaje de nuestros niños.
-El predominio del profesor
-La brecha entre la pública y la privadaaprendizaje en matemática y comunicación con las -Se crea Observatorio de políticas
generalista en el nivel primario.es aún pronunciada.
educativas infantiles.(educación, salud,
regiones de Moquegua, Tacna y Arequipa.
alimentación)
-Escaso apoyo familiar.
-Porcentajes de fracaso escolar en -Políticas de Focalización atencional en las provincias
en
-Inadecuada selección de
el nivel primario, sobre todo en 2° y de la Unión, Caylloma, Caravelí, Condesuyos y UGEL LaReconocimiento público a las mejores
en
II.EE.
docentes para los primeros 3er. grado es muy alto,( 6,4 %, 2011).Joya, fijando la estrategia: gestión por resultados.
su
-Se reestructura el PELA-Arequipa.
grados.
-Existe un grado de desconfianza
-Creación del Observatorio Regional de logros de
-Se reúnen Gerente de Arequipa con
-El PELA regional, sobre todo entre el profesor de aula y aprendizaje.
el
sus pares de Moquegua y Tacna para
en provincias rurales aún no acompañante en algunas II.EE.
-Elaboración de
pruebas estandarizadas de
consensuar
la
PRUEBA
tiene logros efectivos
proceso para 2°, 4° y 6° primaria 2° y 5° de
MACRORREGIONAL
DE
APRENDIZAJES
relevantes.
secundaria.
y se instala la ,Secretaría pro-témpore.
-Intercambiar experiencias sobre modelos exitosos de
FORO
MACRORREGIONAL:
aprendizaje en matemática y comunicación con
experiencias ECE, (Arequipa, Tacna,
Tacna, Moquegua, y Arequipa, las mejores del país.
Moquegua)
POLITICA DOCENTE
-Falta de adecuada y certera
divulgación y debate sobre la
-Evaluación del desempeño
docente en el aula, que ha
generado preocupación por el
despido.
-8 de cada 10 docentes arequipeños
ejerce su función en un ambiente de
-Tensión y resistencia a la ley, lo que
afecta su rendimiento y dedicación a
las tareas educativas.
Informar y empoderar de fundamentos a los docentes Se Distribuye 03 ejemplares por I.E.
sobre la evaluación del desempeño docente
pública del Marco del Buen Desempeño
El 87% de docentes
conducente a la permanencia/retiro de la carrera
Docente.
de la escuela pública han
magisterial.
-Directora Nacional de Desarrollo Docente
mostrado rechazo y
- Foro: MARCO DEL BUEN DESEMPEÑO DOCENTE: Participa en Seminario Regional.
resistencia a la nueva
LA EVALUACIÓN EN EL AULA Y SUS
ley de reforma magisterial.
REPERCUSIONES
-Algunas autoridades educativas
-Arequipa desde el año 2009, no ha -“ Resucitar” al COPARE, adecuándolo a los nuevos - Se reconstituyen el COPARE,
PARTICIPACIÓN REAL
se
fortalecido la participación de la
retos de la educación regional, convocando a entidades
COPALES
y
se
fomenta
la
COPARE COPALES y
se resisten a ser objeto de
Sociedad civil.
y personalidades reconocidas y representativas.
universalización de los CONEIS en las
CONEIS desactivados y/o
control y seguimiento.
-Arequipa ocupa el puesto 23 en la -Instalar el Observatorio Regional de reactivamiento deII.EE.
no funcionan porque las
-No existen muchas entidades Gestión de políticas regionales, de 23 Los Copales de las UGELEs y los CONEIs.
-Se establece como obligatorio en la
administraciones
de calificado expertise.
Regiones evaluadas, (2011)
-Crear el premio Regional y provincial a las familias
región Arequipa, la rendición de cuentas
anteriores, impidieron el
de alumnos no son -Padres de alumnos endosan su
educadoras, consistente en la dotación de la mochila de la gestión, bajo responsabilidad.
derecho de participación, -Padres
y
motivados a participar en el obligación educadora a las escuelas. y uniformes escolares.
- Esta Gestión ofrecerá un informe por
vigilancia de los actores
proceso educativo.
-Rendición de cuentas.
mes del mandato.
educativos y la rendición de
-Se publica en la web del sector la rendicuentas
ción de cuentas.
METAS EDUCATIVAS
-Desidia y negligencia de las -Arequipa no tiene una presencia ni -Iniciar el cumplimiento de los acuerdos asumidos -Arequipa cuenta con base técnica
Incumplimiento del Pacto de
Autoridades del sector.
es referente nacional en materia de en tres ejes:
en planificación educativa
a
Compromisos Recíprocos
-Escasa pericia en la formula- política educativa, lo que se evidenciaa)Plan Estratégico de educación, concordante con el mediano y largo plazo, que hacen
entre el GRA-MED,
ción de planes y proyectos
en el posicionamiento que alcanza Plan de desarrollo Regional.
consistente su sistema educativo.
b) Proponer un Plan Regional de Políticas y Formación -Arequipa inicia recuperación entre
generando retraso en el
de impacto regional.
en gestión educativa y logros de
logro de metas educativas, de
aprendizaje. (tercer puesto con los Docente.
las mejores regiones del país en
suscrito el 31/10/11.
niños/ 23avo., con sus autoridades). c) Proponer una Plan de gestión por resultados para todo el gestión institucional y pedagógica.
sistema de gestión regional
ANTICORRUPCIÓN
-Personal administrativo des- -Educación ocupa el 2° lugar entre Altos niveles de desconfianza motivado y corroído por la faltaLas entidades más quejadas de la
Región.(Defensoría, Pro-ética).
y descrédito de las instancias de control efectivo.
-Labor del OCI y CADER es ine- -Comunidad educativa cuestiona
de gestión regional y
ficaz para investigar y
permanentemente la impericia, la
provincial.
denunciar faltas graves.
burocracia y la corrupción existente.
Proponer la separación física de las sedes del
OCI y CADER, de las Sedes de la Administración.
-Fortalecer las Comisiones de Procesos
Administrativos, incorporando dos integrantes del
COPARE Y COPALE, según corresponda.
- Transparentar los procedimientos más
frecuentes.
-Disminución de los casos de
corrupción en el sector.
-Recuperación progresiva de la
confianza
de
la
comunidad
educativa.
-Funcionarios Jefes publican sus
ingresos y propiedades.