ANALISIS DE DIAGNOSTICO TRANSFRONTERIZO (ADT
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Fondo para el Medio Ambiente Mundial Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable PROYECTO PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN COSTERA Y GESTIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA MARINA. GEF/BIRF Nº 28.385 AR – PROY. PNUD ARG02/018 ANALISIS DE DIAGNOSTICO TRANSFRONTERIZO (ADT) Documento Final Febrero 2008 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo El Informe del Analisis de Diagnóstico Transfronterizo reflejó las actividades realizadas para cumplir con el objetivo de identificar los problemas actuales y emergentes que afecten o pueda afectar la zona marino patagónica, sus efectos sobre los recursos y las causas raíces de los mismos, incluyendo un análisis de la cadena causa-efecto y una priorización de los mismos para una eficaz conservación y uso sostenible. El proceso de ADT tomó en cuenta e incorporó la siguiente información y documentación: • La información de la fase de preparación del Proyecto • Los resultados preliminares del Proyecto en el documento “Consultoría para la Evaluación Técnica del Fortalecimiento Institucional e Impactos del Proyecto • La Evaluación sobre herramientas de efectividad en materia de áreas protegidas • Los avances y resultados de las actividades y tareas llevadas a cabo por los co-ejecutores PREFECTURA NAVAL ARGENTINA Y SERVICIO DE HIDROGRAFIA NAVAL • Los avances y resultados de los contratos de consultoria y actividades en ejecución • La experiencia del personal de la UEP y otros expertos de la región • La experiencia y trabajos específicos del grupo de especialistas en recursos acuáticos (GTRA-SSPYA-SAYDS) y de otros profesionales vinculados a los objetivos del Proyecto Las actividades asociadas al cumplimiento de los objetivos fueron: a) la revisión de los antecedentes del GEF relativos a las OP2, OP 8 y OP 10 así como los ADT elaborados para otros proyectos b) la revisión y análisis de toda la información existente c) en consulta con el personal técnico del Proyecto elaborar un Primer Borrador conteniendo la problemática ambiental de la zona marino costera patagónica d) realizar consultas con los principales actores involucrados en un ADT e) integrar todo el trabajo desarrollado en un documento llamado ADT Preliminar (DP) f) participar en reuniones de trabajo técnico-institucionales con base en las instituciones referentes del Proyecto. 2 g) presentar el ADT ajustado luego de recibidos los comentarios El contenido del Primer Informe Parcial (Documento Parcial) reflejó los elementos de línea de base ambiental necesarios para realizar el posterior análisis de la cadena causa-efecto y una priorización de los mismos. Se tomó como base los antecedentes elaborados en la formulación del Proyecto y los resultados preliminares del Atlas de Sensibilidad Ambiental. En las actividades porsteriores se realizaron encuentros con los puntos focales de las provincias patagónicas habiéndose recogido la experiencia y las opiniones de estos actores en relación con los posibles aspectos ambientales de naturaleza transfronteriza que hubieran identificado como resultado de su gestión y los posibles cambios asociados con las actividades del Proyecto. Se siguieron los diversos documentos elaborados para guiar el proceso ADT en particular las guías tituladas “Practitioner Guidelines for Preparation of Transboundary Diagnostic Analysis and Strategic Action Programme in East Asian Seas Region” y “Internacional Waters Managers’Insights Regarding the GEF Internacional Waters Program Study (Transboundary Análisis Demonstrations,Sustainability and Lessons Learned)”. De los resultados de las consultas efectuadas y de las opiniones emitidas por expertos y gestores surge que el espacio de la plataforma continental del mar argentino en la patagonia es un espacio que recibe impactos y aspectos ambientales relacionados con las actividades de terceros países no vinculados directamente por límites geográficos salvo en el caso del Canal de Beagle en el límite sur de la República Argentina. Este es un caso particular el cual a diferencia de mares cuya cuenca es compartida por varios países con jurisdicción sobre el cuerpo de agua (Mar Caspio o Mar Negro) no tiene, como mencionamos países limítrofes con los cuales interactúe directamente. Sin embargo las diversas actividades de flotas internacionales, el transporte de mercaderías e hidrocarburos,la pesca, la introducción de especies exóticas, el turismo internacional y otras actividades tienen asociados aspectos de naturaleza interancional y transfronteriza. En este Informe se identificaron aquellos aspectos de la línea de base que resultaron significativos para este análisis de diagnóstico transfronterizo (Capítulos 1 a 13); se identificaron y analizaron los instrumentos jurídicos que norman y controlan las actividades que pudieran tener impactos transfronterizos (Capítulo 14); se evaluaron las acciones del Proyecto que actuaron sobre la línea de base para mejorar, mitigar o compensar los impactos sobre la biodiversidad identificados en las etapas tempranas del mismo ( Capítulo 15 ) y se inició el proceso de análisi de causa-efecto y los posibles escenarios y recomendaciones para la etapa del Plan de Acción Estratégica.( Capítulo 16). Se incluye en esta etapa la bibliografía que soporta el diagnóstico de línea de base ambiental y los autores de los capítulos del Atlas de Sensibilidad Ambiental que forman parte de este Análisis. 3 Tabla de Contenidos 1 ANTECEDENTES GENERALES ........................................................................................7 1.1 Priorización de las amenazas a la biodiversidad............................................................8 1.2 Areas Sensibles ............................................................................................................10 2 LA PLATAFORMA PATAGÓNICA....................................................................................12 2.1 Geografía ......................................................................................................................12 2.1.1 Chubut ..................................................................................................................13 2.1.2 Río Negro .............................................................................................................13 2.1.3 Santa Cruz ...........................................................................................................13 2.1.4 Tierra del Fuego ...................................................................................................14 2.2 Ambiente costero ..........................................................................................................14 2.3 Ambiente marino ...........................................................................................................17 2.3.1 3 Morfología ............................................................................................................17 GEOLOGÍA........................................................................................................................21 3.1 Sedimentos recientes ...................................................................................................21 3.2 Dinámica sedimentaria en plataforma ..........................................................................23 4 GEOMORFOLOGÍA ..........................................................................................................25 4.1 Plataforma.....................................................................................................................25 4.1.1 Terraza Rioplatense .............................................................................................25 4.1.2 Frente deltaico de los ríos Colorado y Negro ......................................................25 4.1.3 Golfos Norpatagónicos.........................................................................................25 4.1.4 Plataforma interior Patagónica.............................................................................26 4.1.5 Plataforma de Tierra del Fuego ...........................................................................26 4.1.6 Plataforma exterior patagónica ............................................................................26 4.1.7 Plataforma de las Islas Malvinas..........................................................................26 4.2 5 Talud y áreas contiguas................................................................................................26 OCEANOGRAFÍA .............................................................................................................27 5.1 Temperatura superficial del mar ...................................................................................27 5.2 Ecoregión del Mar Argentino ........................................................................................28 5.3 Zonificación según áreas de productividad diferencial .................................................30 6 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS .................................................................................32 6.1 Demografía ...................................................................................................................32 6.2 Vivienda ........................................................................................................................34 6.3 Necesidades básicas y educación................................................................................34 6.4 Urbanización y modelos de desarrollo..........................................................................35 6.5 Problemas ambientales asociados a la urbanización...................................................35 4 6.6 7 Turismo y balnearios urbanos.......................................................................................36 CONTAMINACIÓN COSTERA MARINA ..........................................................................38 7.1 Actividades principales en los puertos en la zona costera ...........................................40 7.2 Zonas de protección especial .......................................................................................41 7.3 Contaminación generada por las ciudades sobre su entorno marino ..........................43 7.4 Efluentes líquidos urbanos e industriales .....................................................................44 7.5 Residuos sólidos urbanos (RSU)..................................................................................45 7.6 Residuos industriales generados en tierra y que impactan en el mar..........................49 7.7 Residuos industriales generados en el mar..................................................................49 7.8 Vulnerabilidad ...............................................................................................................50 7.9 Hidrocarburos................................................................................................................51 7.9.1 Concentración de hidrocarburos en sedimentos de la zona costera...................51 7.9.2 Rutas de los buques petroleros en el mar argentino ...........................................54 7.9.3 Producción actual y futura off-shore de petróleo y gas........................................55 7.9.4 Perspectivas de exploración off-shore (costa afuera)..........................................56 7.10 Introducción de especies exóticas ................................................................................57 7.10.1 Especies exóticas introducidas en el litoral marino .............................................57 8 REGIONALIZACIÓN. AMBIENTES SENSIBLES E IMPACTOS DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS..............................................................................................................................64 8.1 Distribución y características de los Humedales ..........................................................64 8.2 Grado de utilización de agroquímicos ..........................................................................68 8.3 Actividades mineras......................................................................................................71 9 PESQUERÍAS ...................................................................................................................77 9.1 La pesca y sus efectos sobre la ictiofauna del Mar Argentino .....................................77 9.2 Especies principales de peces......................................................................................79 9.2.1 Especies demersales ...........................................................................................79 9.2.2 Especies pelágicas...............................................................................................81 9.2.3 Especies principales de crustáceos y moluscos ..................................................81 9.3 Sector de recolección comercial ...................................................................................83 9.4 Efectos de las actividades pesqueras en la biodiversidad marina ...............................83 9.4.1 Productividad primaria y secundaria ....................................................................84 9.4.2 Estructura comunitaria .........................................................................................84 9.4.3 Alteraciones físicas y destrucción del hábitat ......................................................85 9.4.4 Exceso de pesca ..................................................................................................86 9.4.5 Pesca secundaria y desecho ...............................................................................86 9.4.6 Interacciones con la fauna superior (Mamíferos y aves marinos). ......................87 9.4.7 Efectos de la pesca sobre la biodiversidad genética ...........................................92 9.4.8 Desechos marinos................................................................................................93 5 10 BIODIVERSIDAD DEL MAR ARGENTINO.......................................................................94 11 AVES MARINAS ...............................................................................................................96 11.1 Introducción...................................................................................................................96 11.2 Aves marinas presentes en el Mar Argentino que no reproducen en su litoral............98 12 MAMÍFEROS MARINOS.................................................................................................104 12.1 Introducción.................................................................................................................104 12.2 Evaluación de principales amenazas .........................................................................104 13 ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD MARINA .............................108 13.1 Estado de la biodiversidad del Mar Argentino ............................................................108 13.2 Un sistema de Areas Marinas Protegidas (AMPs) para el Mar Argentino..................108 13.3 AMP bajo consideración: Golfo San Jorge .................................................................108 13.4 Potenciales áreas de interés.......................................................................................109 14 LEGISLACIÓN E INSTITUCIONES ................................................................................114 14.1 Zonificación según las jurisdicciones .Legislación Internacional................................116 14.2 Legislación Nacional ...................................................................................................128 15 EL PROYECTO MARINO PATAGÓNICO ......................................................................138 16 ANÁLISIS DE CAUSA EFECTO FUTUROS ESCENARIOS Y RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS .....................................................................202 16.1 17 Conclusiones...............................................................................................................222 BIBLIOGRAFÍA ...............................................................................................................223 18 AUTORES DE LOS CAPÍTULOS DEL ATLAS DE SENSIBILIDAD AMBIENTAL QUE FUERON INCLUIDOS EN ESTE ESTUDIO ................................................................................264 6 1 ANTECEDENTES GENERALES El litoral costero argentino representa uno de los ecosistemas marítimos templados más ricos y de más alta producción del mundo, extendiéndose a lo largo de 5.000 kilómetros entre el Río de la Plata y el estrecho de Magallanes. La corriente cálida del Brasil que fluye hacia el sur sobre la vasta y poco profunda plataforma patagónica, al sur de la Argentina, junto con las aguas frías y ricas en nutrientes de la corriente de las Malvinas, han dado como resultado aguas con alto contenido de nutrientes que sustentan una variedad sorprendentemente rica de mamíferos marinos carismáticos, aves de mar, peces e invertebrados. Estas dos corrientes representan un límite ecológico distintivo que traza una divisoria oriental del gran ecosistema marítimo y lo separa de la cuenca oceánica del Atlántico Sur. De norte a sur, el gran ecosistema marino de la plataforma patagónica se extiende aproximadamente desde Cabo Frío en Brasil (ligeramente al norte de Río de Janeiro), hasta el sur del Banco de Burdwood (al este de Ushuaia). El litoral marítimo patagónico sirve de área de cría de colonias de especies migratorias, como elefantes marinos, ballenas patagónicas, pingüinos, leones marinos, delfines, cormoranes, gaviotas de mar, orcas y ballenas jorobadas. Una cantidad de especies de aves migratorias, entre las que se encuentran el cormorán imperial, el petrel gigante del sur, la gaviota real y el albatros de ceja negra, utilizan el litoral marítimo para descansar y alimentarse. En términos de especies marinas, el litoral marítimo patagónico es a nivel mundial uno de los más productivos desde el punto de vista biológico, y también uno de los más complejos en términos de las interacciones entre la flora, la fauna y los elementos físicos tanto de los ecosistemas terrestres como marinos. La pesca en la plataforma patagónica ha sido una de las de mayor crecimiento en el mundo durante la década del 90. La captura total de peces e invertebrados se duplicó entre mediados de la década del 70 y 1987, y se volvió a duplicar entre 1988 y 1997. Entre los peces teleósteos, la especie más importante que se explota en este sistema es la merluza común (Merluccius hubbsi). Esta especie abunda al norte de la plataforma patagónica y en la plataforma uruguaya y del sur del Brasil y se distribuye a profundidades que oscilan entre los 40 y los 800 metros desde el paralelo 55°S hasta los paralelos 28 a 30°S, representando el rubro más codiciado y exportado de las pesquerías argentinas La administración de estas pesquerías es compleja, tiene lugar en una de las plataformas continentales más grandes del mundo, en donde gran parte de la captura se da a lo largo de las márgenes de la zona de exclusión económica argentina, tanto en aguas nacionales como internacionales. 7 1.1 Priorización de las amenazas a la biodiversidad La diversidad de las especies en los océanos y las áreas costeras del mundo se ha alterado sustancialmente a un ritmo veloz Se han producido muchos efectos potencialmente irreversibles por las actividades humanas. Resulta evidente que hay muchas causas complejas e interrelacionadas de la degradación de la biodiversidad. A escala mundial, la causa principal es la tasa de crecimiento y la densidad elevadas de la población humana. Se estimó a este nivel, que las fuentes de contaminación procedentes de la tierra constituyen una importante amenaza a la biodiversidad marina y costera Los tipos de amenazas a la biodiversidad en el litoral patagónico no son muy diferentes a aquellas de la mayoría de las áreas costeras del mundo 1: exceso de explotación, 2: alteraciones del medio físico, 3: contaminación marina y terrestre, 4: introducción de especies exóticas y 5: el cambio atmosférico en el mundo. Exceso de explotación ¾ Pesca excesiva lo que ha ocasionado una disminución de la biomasa reproductiva llegando a valores inferiores a los valores de referencia lìmites. Tal es el caso de la merluza común ¾ Interacción con las pesquerías, pesca incidental de invertebrados y de peces y captura accidental de mamíferos y de aves ¾ Descarte de especies no comerciales Alteraciones del medio físico ¾ Actividades mineras en la costa ¾ Desarrollo urbano y costero (puertos, caminos.) ¾ Degradación del substrato ocasionada por los arte de pesca de pesca y el desarrollo costero ¾ Erosión costera ¾ Turismo Contaminación ¾ Fuentes de contaminación de origen terrestre de casi todas las municipalidades en las áreas costeras, lo que ocasiona eutroficación en ciertas zonas ¾ Contaminación de petróleo proveniente de barcos, instalaciones en el mar e instalaciones de carga y descarga 8 ¾ Desperdicios originados en buques pesqueros, tanques petroleros, barcos de turismo y plantas ¾ Contaminación con metales pesados provenientes de operaciones mineras antiguas y centros urbanos. ¾ Contaminación con pesticidas provenientes de escorrentía agrícola ¾ Floraciones de algas tòxicas Dada la identificación de amenazas a la biodiversidad marina resulta necesario cuantificar la magnitud de los efectos y seguir su evolución en el tiempo. Desde el Proyecto Marina Patagónico algunos de estos temas han sido abordados ( ver Cap.15) Introducción de especies exóticas ¾ Balasto y sedimento de los buques ¾ Cultivo de organismos marinos en su medio Fenómenos mundiales ¾ Agotamiento del ozono Cambios climáticos La alteración física o destrucción del hábitat de los ecosistemas marinos ocurre principalmente en zonas poco profundas de la costa como consecuencia del dragado, la construcción de puertos, estabilización costera, construcción de terraplenes, creación de estanques para la cría de organismos marinos en ese medio, las tierras ganadas al mar, las arte de pesca de pesca y la minería. El vertido de productos químicos o de otros elementos tales como sedimentos o desechos sólidos ocasiona contaminación en el mar. La introducción intencional o no de especies exóticas fuera de su área de distribución natural es de una magnitud considerable, y estas invasiones presentan un desafío enorme a la supervivencia de la biota nativa en todo el mundo. 9 1.2 Areas Sensibles En el litoral patagónico, los pocos estuarios que se encuentran, constituyen probablemente los ecosistemas más sensibles. Los estuarios son el hábitat más importante para la cría de muchas especies marinas tales como las ostras, las almejas, el camarón, los cangrejos y los peces. Las bahías, los pantanos y los lechos de algas también constituyen áreas de cría bien conocidas para las larvas y los ejemplares jóvenes de muchas especies de peces y de pájaros. La vegetación costera es crítica como detrito y fuente de nutrientes, que contribuyen a la producción costera. Dicha vegetación también sirve de filtro para la escorrentía, ofrece protección contra las tormentas costeras y sirve como trampa para el sedimento y como estabilizadores del sedimento. Los pantanos salobres costeros están dominados por las hierbas y por los arbustos bajos, que son muy productivos, y brindan hábitat para muchos organismos tanto de origen terrestre como marino. Suministran sitios para que aniden muchas aves migratorias y lugares de cría y hábitat para ciertas especies en vías de extinción o raras. Los lechos de algas son intermareales o submareales y se encuentran principalmente en las aguas poco profundas de los estuarios y bahías protegidos. Estos lechos de algas interactúan con otros hábitats y desempeñan un papel de importancia para impedir la erosión del litoral marino. Existen playas de arena y dunas a lo largo de la costa abierta, golfos y bahías. La vegetación juega un rol fundamental en la formación y la estabilización de dunas de arena costeras. La vegetación, las dunas y la playa actúan como un sistema único dinámico, que resulta esencial para mantener las playas, proteger la vegetación en tierra e impedir la erosión costera. Se han identificado 46 humedales costeros en el litoral patagónico, que constituyen extensiones de agua de régimen natural saladas y salobres, tanto marinas como estuarinas. Incluyen ambientes ubicados en estuarios, bahías, playas rocosas y algunas islas pequeñas. Las zonas rocosas entre mareas son de suma importancia para el propósito de explorar la vinculación entre la biodiversidad y la función del ecosistema, dado la interacción entre la oceanografía costera y el transporte de larvas como un aspecto básico para comprender la presencia, ausencia y distribución de las especies. Las plataformas continentales representan la gran interfase entre los continentes y el mar abierto, donde tiene lugar una gran parte de las pesquerías mundiales en zonas de pozos profundos y en plataformas amplias de escasa profundidad. La extensa área fuera de la plataforma patagónica es un hábitat rico que se basa en analogías de otras partes del mundo. En la profundidad del fondo del mar, hay una gran variedad de esponjas, corales en forma de abanico y pluma, 10 anémonas, corales, musgos, estrellas de mar, equinodermos, erizos, pepinos, calamar, pulpo, cangrejos, centollas, y un gran número de peces. El Proyecto Costero Marino Patagónico financió y coordinó la realización de un Taller Regional sobre Humedales Costeros Patagónicos los dias 2 y 3 de Julio de 2007 en la Ciudad de Buenos Aires. En este Taller se discutieron aspectos relacionados con la planificación y gestión de zonas costeras, con los aspectos de participación y educación, con la formulación y manejo de areas protegidas y con los aspectos científicos de las especies más sensibles de estos ambientes. 11 2 2.1 LA PLATAFORMA PATAGÓNICA. PROVINCIAS CON LITORAL MARINO PATAGÓNICO Geografía El litoral argentino abarca 4.497 kilómetros desde el Río de la Plata hasta Tierra del Fuego. El litoral patagónico se extiende por 159.839 km y puede dividirse geológica y geomorfológicamente en dos áreas, una al norte y la otra al sur del Río Colorado, donde comienza el área que se conoce como la Patagonia. La región de la Patagonia cubre prácticamente la totalidad de la parte sur continental de la Argentina. Con un área de alrededor de 673.000 km2, constituye un área vasta de estepa y desierto que se extiende desde la latitud 37°S hasta el paralelo 51°S. Se encuentra limitada, aproximadamente, por los Andes patagónicos hacia el oeste, el Río Colorado hacia el norte (excepto donde la región se extiende al norte del río hacia los faldeos de la Cordillera de los Andes), el Océano Atlántico hacia el este, y el Estrecho de Magallanes hacia el Sur. La región que se encuentra al sur del Estrecho es Tierra del Fuego, que se divide entre la Argentina y Chile. La plataforma patagónica es una subregión del sistema de la plataforma continental sudamericana entre las latitudes 23°S y 60°S, que cubre aproximadamente 2 millones de km2 de océano desde el Cabo Frío en Brasil hasta Burdwood Bank, al sur de las Islas Malvinas. Al exterior de la Provincia de Buenos Aires, la amplitud de la plataforma aumenta hasta 300 km, con una profundidad promedio de hasta 60 m. En la costa patagónica, se encuentra una plataforma interior, una media y una exterior. El ancho de la plataforma continental alcanza casi 380 km, mientras que su pendiente es de 60 m en 200 km. La topografía del borde de la plataforma y de la pendiente superior es muy irregular, con cañones, pasos, y terrazas, especialmente entre las profundidades de 100 y 450 metros. Hay dos bancos submarinos cerca de la Península de Valdés: uno al noreste de la península, de menos de 20 metros de profundidad en el centro y el otro al sudeste de la península con una profundidad de menos de 50 metros. Hacia el sur de la península hay bancos ubicados al sur de Punta Tombo rodeando el extremo norte del Golfo de San Jorge. En el paralelo 51°S, la amplitud es de aproximadamente 850 km. El patrón normal del clima en la región patagónica lo constituyen los fuertes vientos del oeste. Por ejemplo, en el Puerto de Río Gallegos (51°37’S), los vientos provienen del cuadrante oeste y sudoeste con una velocidad media anual de 12 m/s. Durante el otoño y la primavera, la velocidad del viento supera los 13 m/s. 12 2.1.1 Chubut La Provincia de Chubut limita al este con el Océano Atlántico y al oeste con Chile y cubre un área de 224.686 km2. Su población actual es de 413.240 habitantes. Al oeste, los faldeos fértiles y boscosos de los Andes están salpicados de lagos, al este las cadenas montañosas aisladas, las salinas planas y los lagos salados. El Río Chubut cruza la provincia de oeste a este. La escorrentía media del Río Chubut en el desierto de la Patagonia es de 56m3/s; la del Río Santa Cruz es de 700m3/s. Los asentamientos iniciales de los colonos, inmigrantes galeses, fueron Puerto Madryn, Trelew y la capital provincial Rawson. Las actividades predominantes que iniciaron los colonizadores galeses fueron la cría de ovejas y la producción lanera. El petróleo es una fuente importante de ingresos, siendo el campo petrolífero ubicado al sur de la provincia (Cerro Dragón) cerca de Comodoro Rivadavia, uno de los más grandes del país. Este campo produce aproximadamente el veinte por ciento del petróleo de la Argentina. La actividad pesquera de merluza, langostino y otras especies es también importante fuente de recursos económicos. 2.1.2 Río Negro La Provincia de Río Negro se extiende de este a oeste del Océano Atlántico a la Cordillera de los Andes y limita con la Provincia del Neuquén. Al Sur del Río Negro, la mayor parte del terreno consiste de mesetas áridas. Al oeste se encuentran las cadenas de lagos y los valles boscosos de los Andes. El litoral Atlántico tiene una saliente profunda, el Golfo de San Matías, en cuyo extremo norte se encuentra el pequeño puerto de San Antonio Oeste. Se construyó un dique sobre el Río Negro cerca de Neuquén que hizo posible la irrigación de un área extensa entre los ríos Colorado (el límite norte de la provincia) y Negro, donde se cultiva la alfalfa, las peras y las manzanas para exportación y se crían ovejas. La capital de la provincia, Viedma, se encuentra cerca de la boca del Río Negro. La Provincia cuenta con un área de 203.013 km2. La población es de 552.820 habitantes. 2.1.3 Santa Cruz La Provincia de Santa Cruz se extiende de este a oeste del Océano Atlántico a la Cordillera de los Andes en el límite con Chile. Su extensión territorial de 243.943 km2 está muy poco habitado. Santa Cruz es una región de vientos constantes y de tormentas de polvo, que barren sus mesetas secas y su costa árida y escarpada. Sin embargo, a pesar de la latitud de la región, el clima es relativamente templado, con temperaturas moderadas por la proximidad del océano. La escorrentía promedio en el Río Santa Cruz es de 700m3/s. El borde occidental de la provincia comprende los faldeos boscosos de los Andes y una cantidad de lagos glaciales, entre los que destaca el Lago Argentino, en donde 13 el turismo es la actividad económica principal. Los glaciares descienden de las pendientes andinas a este lago. Hay estancias dedicadas a la cría de ovejas en los cañones protegidos que atraviesan el desierto central, empero la agricultura es escasa. La línea principal de comunicación de la provincia es el servicio de buques que une sus puertos del Océano Atlántico donde se recogen la lana y la piel de las ovejas del interior para ser enviadas a Buenos Aires. Río Gallegos, el puerto más austral de la Argentina continental, y la capital de la provincia, también es centro del tráfico de ovejas. La población de la Provincia se estima en 196.960 habitantes. Es importante la actividad pesquera principalmente en Caleta Paula y Pto Deseado. 2.1.4 Tierra del Fuego La Provincia de Tierra del Fuego consiste en la mitad oriental de la isla triangular del mismo nombre, y limita al norte con el Estrecho de Magallanes, al sur con el Canal del Beagle, que se encuentra al extremo austral de América del Sur, y cuenta con una superficie territorial de 1.002.445 km2. Un valle ventoso, estrecho, estructural que corre de este a oeste está marcado por el Lago Fagnano en el sector argentino y que se continúa con el nombre de Bahía Almirantazgo en el sector chileno. Esta región cuenta con una vegetación abundante. Al pie de las montañas se encuentra una planicie y una región de terrazas con excelente terreno de pastura para las ovejas y el ganado vacuno. Finalmente, hay una llanura a lo largo de la costa nororiental cerca de la ciudad de Río Grande, que cuenta con bosques abiertos que cubren las laderas de las montañas cercanas. La capital de Tierra del Fuego, Ushuaia, se encuentra en el Canal de Beagle. Existe muy poca agricultura en la isla, pero se han explotado reservas de gas y de petróleo. Se han establecido muchas firmas textiles y electrónicas en Río Grande y en Ushuaia, las dos ciudades principales de la isla. La actividad pesquera se concentra en los cangrejos araña, centolla, centellón, merluza negra, surimeros, mejillones y otros moluscos. La población de la Provincia se estima en 101.080 habitantes. 2.2 Ambiente costero La costa argentina se extiende, considerando sus inflexiones, a lo largo de unos 5.000 km, tiene una orientación general nordeste-suroeste, paralela al margen continental, rasgo heredado como consecuencia de la separación de Sudamérica de África. Además de este lineamiento geotectónico mayor, existen otros grandes rasgos geológicos del continente los cuales presentan una dirección noroeste-sureste transversal a la costa, caracterizada por presentar una sucesión alternante de estructuras positivas y negativas (intercuencas y cuencas sedimentarias), las cuales ejercen un control en la configuración de la costa. 14 Los rasgos positivos están representados por los sistemas de Ventana y Tandil, más hacia el sur por el macizo Norpatagónico, del Deseado y por último la extensión sur de la Cordillera de los Andes de Tierra del Fuego, constituidos por rocas graníticas, volcánicas y metamórficas que resisten a la erosión y al avance del mar. En cambio las estructuras negativas se corresponden con las cuencas sedimentarias cuyos materiales ofrecen una menor resistencia a los procesos de erosión marina, de esta manera existe una correspondencia entre aquellas áreas con sedimentos no consolidados con amplias entradas, golfos y bahías, y aquéllas con presencia de salientes costeros con zonas de roca, propias de las áreas positivas. Además del control estructural y litológico, durante el Plioceno-Cuaternario, las costas y la plataforma estuvieron afectadas por fluctuaciones relativas del nivel del mar de origen esencialmente climático que generaron regresiones y transgresiones, y por movimientos verticales del continente. Tanto unos como otros en algunos casos originaron niveles aterrazados, plataformas y depósitos que se preservan en el registro geológico y que marcan el desplazamiento de la línea de costa por encima y por debajo del nivel del mar actual. Los grandes lineamientos y proceso ocurridos en la costa explican las diferencias morfológicas. De ahí que algunas costas sean bajas como las que se encuentran en llanuras costeras y estuarios, y otras en cambio son altas y están formadas tanto por rocas sedimentarias blandas que favorecen los procesos erosivos -donde se desarrollaron barracas o acantilados semirectilíneos-, o bien constituidas por rocas más resistentes a la erosión que dan lugar a formas irregulares, a veces relacionadas con presencia de islas 15 Fig.1 Mapa de la costa argentina mostrando las principales áreas de acumulación (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007 en Kokot, 2004). Estos tipos de costas en general se corresponden con dos regiones geográficas: la pampeana (con costas bajas) y la patagónica (con costas acantiladas). 16 Hacia el continente estas costas se encuentran delimitadas por cadenas de médanos, cordones litorales, acantilados o llanuras bajas, mientras que hacia el mar se continúan con la plataforma submarina. En los sectores donde la cobertura de sedimentos de la playa es delgada y se hace discontinua, y el sustrato rocoso está cercano a la superficie, aparecen restingas. En el caso de la plataforma submarina, el efecto producido por las transgresiones y regresiones ha uniformizado la cobertura sedimentaria de manera que muchos rasgos propios de las regiones costeras han sido obliterados y cubiertos. Las características oceanográficas que afectaron a la costa están marcadas por el comportamiento de las olas y las mareas. Al norte de los 42°S aproximadamente, el rango de mareas es =2 m (micromareal), y al sur de dicho paralelo, en el litoral patagónico, tanto la amplitud de la marea como de la altura de la ola van incrementándose, y en algunos lugares el rango de mareas supera los 10 metros. 2.3 Ambiente marino Los ambientes marinos de plataforma y talud pertenecen al Margen Continental Argentino, que tienen una superficie de 2 millones de km2, extendiéndose entre los 35°S y 60°S, con una longitud de 2.500 km y un ancho entre 200 y 1.000 km. 2.3.1 Morfología Plataforma Cubre un área de 960.000 km2, abarcando desde la línea de costa hasta el borde superior del talud. Su ancho oscila entre 170 y 1.000 km. Su borde exterior tiene una profundidad variable: entre el Río de la Plata y Península Valdés oscila entre 115 y 130 m, luego desciende bruscamente a 240 m a los 48°S, para volver a ascender hasta alcanzar entre 150 y 165 m en el extremo sur. Su rumbo es irregular ya que la tendencia general NE-SW adquiere una configuración muy diferente alrededor de las Islas Malvinas. Si bien la plataforma está constituida por una superficie regular, se manifiestan desniveles representados por una sucesión de superficies subhorizontales (terrazas) a diferentes profundidades (-35 a -40 m, -80 a -90 m, -100 a - 130 m y 185 m) separadas por escalones de fuerte pendiente. Estas se denominan respectivamente niveles I, II, III y IV .Tienen una dirección predominante NNE-SSW, subparalela a la línea de costa, aunque no están uniformemente distribuidas. El nivel I (tope de la terraza a 25-30 m de profundidad), el más septentrional, se extiende a lo largo de 900 km al este de la región pampeana entre los 35°S y 42°S. En su sector medio, a la latitud de Mar del Plata, está interrumpido de manera que queda subdividido en dos sectores (el sector norte es denominado 17 Terraza Rioplatense). Su ancho es de 150 km en la boca del Río de la Plata y 100 km frente a Bahía Blanca. Fig.2 Mapa batimétrico del margen continental argentino y área oceánica adyacente. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 18 Fig.3 Morfología de la plataforma y niveles de terrazas (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP2007 en Parker et al., 1997). La terraza II, a 85-95 m de profundidad, es la más desarrollada. Se extiende a lo largo de 2.500 km entre el Río de la Plata y Tierra del Fuego (35°S a 55°S), con un ancho máximo de 200 km. La terraza III (a 110-120 m) tiene la mitad de 19 la longitud de la anterior; está desarrollada en la mitad sur de la Patagonia (entre 43°S y 54°S), con un ancho que no excede 100 km. La terraza IV (130-150 m) es la menor de todas teniendo solamente 700 km de longitud y un ancho de 150 km; está localizada al oeste de las Islas Malvinas (46°S a 52°S). Los escalones entre terrazas no son uniformes sino que incluyen pequeñas terrazas menores. Talud Se extiende desde el borde exterior de la plataforma hasta profundidades variables entre 2.000 y 4.500 m con una pendiente promedio de 2°. Su superficie es de 700.000 km2 y su ancho varía entre 50 y 270 km. Este rasgo tiene irregularidades dadas por cambios de relieve que pasan de sectores más empinados a superficies aterrazadas intermedias. La característica particular del talud es que está surcado por sistemas de cañones submarinos que lo atraviesan tanto en forma transversal como oblicua y a veces paralelamente a las isobatas. 20 3 GEOLOGÍA La plataforma descansa sobre corteza continental, mientras que el talud y emersión lo hacen sobre corteza oceánica. El espesor de los sedimentos sobre esos sustratos llega, en las zonas de cuencas, a 8 km. Desde el punto de vista estratigráfico, el margen está compuesto por diferentes unidades geológicas pero a los fines de la descripción con implicancias ambientales solamente interesa la cubierta superior de sedimentitas del Neogeno- Cuaternario (últimos 20 millones de años de la historia de la tierra) que forman las secuencias que se extienden en la Pampa y Patagonia que afloran en los acantilados costeros y se extienden en el subsuelo de la plataforma, donde están cubiertos por una capa superior correspondiente a los sedimentos recientes que forman el lecho marino. La plataforma submarina estuvo sujeta durante los últimos 3 millones de años a una sucesión de transgresiones y regresiones marinas, es decir avances y retrocesos del nivel del mar que ocurrieron en respuesta a cambios climáticos globales. De esta manera, la actual plataforma fue cubierta y descubierta por el agua en repetidas ocasiones. 3.1 Sedimentos recientes La plataforma continental argentina tiene una cobertura de sedimentos recientes originados en el continente y llevados al mar a través de diferentes procesos de transporte y deposición. No hay sedimentos originados en el mar. Ese manto alcanza un máximo de unos 15 m de espesor. Los sedimentos predominantes son arenas, que constituyen aproximadamente el 65% de la superficie de la plataforma, antes y durante la transgresión marina. Son mayoritariamente arenas bioclásticas finas a medianas, con fracciones gruesas y muy finas subordinadas, moderadamente a bien seleccionadas como consecuencia del intenso trabajo por las olas y corrientes, y de colores amarillentos, castaños y grisáceos. Su distribución regional revela predominio de las fracciones finas a medianas en el ámbito adyacente a la región central y norpatagónica, con fracciones algo más gruesas en el litoral bonaerense y en el sur patagónico. En las inmediaciones de los ambientes litorales semiprotegidos (Río de la Plata, Bahía Blanca, Golfos San Matías y San Jorge) abundan las arenas muy finas en transición a limos. En algunos sitios, como en el litoral del este bonaerense (Cabo San Antonio), y en el sector comprendido entre Bahía Blanca y Golfo San Matías, las arenas constituyen dunas modeladas en sistemas de bancos paralelos entre sí formados por acción de corrientes de marea. 21 Fig.4 Sedimentos de la plataforma (de Parker et al., 1997 en Atlas de Sensibilidad Ambiental PMP 2007). Las arenas tienen origen en rocas volcánicas, plutónicas, metamórficas y sedimentarias denotando distintas áreas de aporte (regiones cordilleranas, Patagonia, Pampas y Escudo de Brasilia). 22 Las conchillas forman el segundo tipo dominante, presente en un 12.5%, aunque también hay depósitos, generalmente cordoniformes y paralelos a la línea de costa, donde las conchillas (principalmente de moluscos y foraminíferos) representan el material dominante. Este tipo de sedimentos predominan al norte de 43°S señalando, probablemente, la posición de antiguas líneas de costa. Las gravas se hallan en proporciones semejantes a las conchillas (entre ambas forman el 25% de la cobertura sedimentaria de toda la plataforma), extendiéndose preferentemente aguas afuera de la desembocadura de los principales ríos patagónicos. Son particularmente comunes entre el sur patagónico y las Islas Malvinas. Su origen se asocia a aporte fluvial vinculado a áreas de procedencia de materiales de origen glacifluvial, particularmente las terrazas patagónicas. Los fangos (limos y arcillas) cubren un 8% de la superficie de la plataforma, limitándose en su distribución a las áreas costeras vecinas a estuarios, bahías y golfos, particularmente en los ámbitos del Río de la Plata, Bahía Blanca, golfos San Matías, San José y Nuevo, San Julián, Bahía Grande y San Sebastián. Los fangos son de colores verdosos oscuros, suelen tener diferentes grados de cohesión y contienen generalmente altas concentraciones de materia orgánica. 3.2 Dinámica sedimentaria en plataforma La dinámica sedimentaria del litoral argentino está dominada por el efecto combinado de la corriente de Malvinas, que fluye hacia el norte, y las corrientes litorales producidas por olas bajo el control de los vientos dominantes. Esto condiciona patrones regionales de circulación que transportan sedimentos hacia el norte, a excepción de las áreas localizadas con circulación diferente a la regional por influencias geomorfológicas. Ello ocurre en ambientes semiprotegidos como golfos, bahías y estuarios, en los sitios con puntas o promontorios hacia el mar que desvían las corrientes, y en las bocas de los ríos mayores donde el aporte de agua dulce modifica el patrón de circulación oceánica. La región norte de la plataforma está ubicada en el área de influencia del Río de la Plata, el cual interactúa con el ámbito marino de manera que aquí la actividad fluvial imprime sus rasgos dominando muchas veces sobre los procesos marinos. Desde el punto de vista oceanográfico este sector está dominado por olas de baja energía con un rango de mareas micromareal. Por estas razones la morfología y la sedimentología submarina en el ámbito vecino al Río de la Plata está altamente influenciada por los depósitos de origen estuárico-deltaico, con sedimentacion predominante de arcillas en todo el ámbito litoral desde el sur de Uruguay hasta el sureste de Brasil. La región central, que comprende las áreas adyacentes a la región sur pampeana y gran parte de la Patagonia, está mayormente dominada por procesos marinos que se caracterizan por la transición de un predominio de acción de ola en la región norte a mayor influencia de mareas al sur, aunque la acción de la ola es mayor que en la región norte. 23 La región sur, en el extremo sur de Patagonia y en Tierra del Fuego, es un típico ámbito marino con escasa influencia fluvial y predominio de las mareas sobre las olas, pues aunque estas últimas son gradualmente mayores por efecto climático y acción del viento, el rango de mareas sube hasta llegar a 12 m en algunos ámbitos costeros. La dinámica que reguló la distribución de sedimentos recientes en la costa y la plataforma submarina estuvo influenciada por procesos litorales ocurridos durante la transgresión marina que cubrió la plataforma en los últimos 18.000 años a partir de la finalización de la última era glacial. Durante ese evento, los procesos marinos actuaron sobre un substrato más antiguo de sedimentos poco consolidados provocando la erosión de la superficie con el consecuente rápido retroceso costero que dio lugar a la formación de acantilados y la resedimentación de los materiales erosionados que así cubrieron la plataforma. Por otra parte, el territorio argentino se caracteriza por la presencia de redes fluviales que, con escasas excepciones, transportan hacia las regiones costeras volúmenes sedimentarios relativamente reducidos y aún los ríos más caudalosos generalmente tienen en sus desembocaduras ambientes estuáricos que retienen la mayor parte del material. Para la totalidad de la costa argentina, y teniendo en cuenta que la influencia del Río de la Plata no es significativa en plataforma al quedar la mayor parte de sus sedimentos retenidos en el delta, se verifica el predominio del aporte de sedimentos por erosión costera antes que por la llegada de materiales por vía fluvial. 24 4 GEOMORFOLOGÍA 4.1 Plataforma Los rasgos fisiográficos más conspicuos son: Terraza Rioplatense, Frente Deltaico de los ríos Colorado y Negro, Golfos Norpatagónicos, Plataforma Interior Patagónica, Plataforma de Tierra del Fuego, Plataforma Exterior Patagónica y Plataforma de las Islas Malvinas . 4.1.1 Terraza Rioplatense Es el sector que se extiende desde la boca del Río de la Plata y la línea de costa hasta los 70 m de profundidad. Su borde oriental tiene orientación NE-SW. Cerca de Punta del Este la terraza está interrumpida por el paleovalle del Río de la Plata (Canal Oriental, relicto de un antiguo cauce del río hoy parcialmente cubierto de sedimentos). Hacia el norte limita con el sector continental uruguayo y hacia el oeste con las llanuras costeras bonaerenses. Sobre la terraza se desarrollan rasgos secundarios que le imprimen características morfológicas particulares, como la plataforma deltaica que se extiende en su extremo noroccidental, el sistema de bancos alineados en su extremo sur, y el banco La Plata en su borde oriental, que representan formas de fondo con morfología de barras y composición arenosa. En el sector sur de la Terraza Rioplatense es donde se desarrollan los sistemas de bancos alineados de origen mareal 4.1.2 Frente deltaico de los ríos Colorado y Negro Es el resultado de la influencia de los deltas de estos ríos, particularmente el Colorado, que evolucionaron durante el Pleistoceno-Holoceno.Está formado por sedimentos bioclásticos de carácter arenoso a gravoso. 4.1.3 Golfos Norpatagónicos Son uno de los rasgos más llamativos de la fisiografía de la plataforma; son cuencas semicerradas separadas del mar abierto por bocas que desarrollan un umbral de menor profundidad que la parte central de la cuenca. Su origen podría estar vinculado a antiguas depresiones continentales de carácter eólico, posteriormente invadidas por el mar, probablemente con formación de lagos interiores. 25 4.1.4 Plataforma interior Patagónica Este sector de plataforma se extiende entre el sur de Golfo Nuevo y el Río Santa Cruz, y su característica primordial es su relieve subhorizontal caracterizado por rasgos lobulados que podrían estar vinculados a paleoambientes deltaicos de los ríos patagónicos. 4.1.5 Plataforma de Tierra del Fuego Al este de la isla la plataforma tiene características peculiares que permiten separarla del resto de la plataforma submarina. Su composición sedimentaria es en gran parte gravosa, vinculada probablemente a procesos de origen glacial ocurridos durante el Pleistoceno final. 4.1.6 Plataforma exterior patagónica Es el sector más extenso de la plataforma argentina y el ubicado más al este, ya que se extiende entre la boca del Río de la Plata y Tierra del Fuego, y su borde oriental se conecta con el quiebre hacia el talud. 4.1.7 Plataforma de las Islas Malvinas Es chata y relativamente uniforme. Representa la continuación morfológica y geológica de la plataforma exterior patagónica. 4.2 Talud y áreas contiguas El talud continental es más o menos homogéneo a lo largo de su extensión. Está surcado por sistemas de cañones submarinos (denominados Río de la Plata, Colorado-Negro, Ameghino y Patagonia), que representan las vías de transporte de sedimentos desde la plataforma hacia los fondos marinos. Su origen se asocia a erosión submarina debida a corrientes de fondo. No hay evidencias concretas de que puedan estar conectados a procesos fluviales ocurridos durante etapas de nivel del mar más bajo que el actual. 26 5 OCEANOGRAFÍA Las mareas tienen un alcance que se encuentra entre los más grandes del mundo y generan fuertes corrientes, con un máximo que oscila entre un máximo de 12,1m en el Puerto de Santa Cruz y la Bahía de San Sebastián, 8,55m en San Julián, y 8,7m en el Golfo de San José. La distribución de la temperatura del agua, de la salinidad y de la densidad depende principalmente de la escorrentía, de la fuerza atmosférica y de la interacción entre las aguas de la plataforma y los principales sistemas de corriente sobre la pendiente continental. La corriente del Brasil y la de las Malvinas, que fluye hacia el norte paralelamente a la costa Argentina, caracterizan la circulación general del Atlántico del sudoeste. La salinidad aumenta de la costa hacia la plataforma exterior y del sur al norte, entre los paralelos 50°S y 36°S. La salinidad más baja en el litoral patagónico se halla en Santa Cruz y la más alta en el Golfo de San Matías y el Golfo Nuevo. Hay otra distinción entre las aguas costeras y las de la plataforma exterior: las aguas costeras se caracterizan por una columna de agua homogénea verticalmente inducida por la agitación producida por las mareas y el viento en todo el año, mientras que las aguas de la plataforma exterior cuentan con una estratificación persistente que solamente se altera en invierno (del mes de junio al de agosto). 5.1 Temperatura superficial del mar Durante todo el año la temperatura superficial presenta una cuña de aguas frías a lo largo del borde exterior de la plataforma continental, asociada a la penetración hacia el norte de la Corriente de Malvinas. Al norte y al este de dicha región se encuentran aguas cálidas, de origen subtropical, asociadas a la Corriente de Brasil, con aproximadamente más de 17°C .La transición entre las aguas cálidas de la Corriente de Brasil y las aguas frías de la Corriente de Malvinas es bastante abrupta, generando fuertes gradientes horizontales de temperatura) y otras variables ambientales. Durante todo el año las aguas ubicadas sobre la plataforma continental son más cálidas que en el talud. En general, sobre la plataforma las temperaturas superficiales decrecen hacia el sur y en algunos sectores también cerca de la costa, debido a la mayor mezcla vertical en esas regiones, debida a la interacción de las corrientes con el fondo marino, que lleva aguas más frías hasta la superficie. 27 Fig.5 Distribución media de la temperatura superficial del mar (en °C) calculada a partir de los datos climatológicos de Casey y Cornillon (1999). El intervalo entre contornos es 1°C. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 5.2 Ecoregión del Mar Argentino Una eco-región es un conjunto geográfico y ambientalmente distintivo de comunidades naturales interdependientes. El territorio continental de la Argentina 28 se divide en 15 eco- regiones de las cuales una sola corresponde al mar, y se encuentra subdividida en: Sub-región Litoral-Costera: franja de costas hasta la profundidad de 40 m, con aguas verticalmente homogéneas por acción del viento y las mareas. La costa incluye los ecosistemas marinos comprendidos en el infra, meso y supralitoral. El área supralitoral es la franja nunca cubierta por el agua pero influenciada por el mar, donde ocurre la nidificación y reproducción de la mayor parte de las aves y mamíferos marinos de la costa. Sub-región de la plataforma exterior: de los 40 m hasta la de los 200 m, con un estrato superior de mayor temperatura entre primavera y otoño y una marcada estratificación vertical. Esta subregión se encuentra bajo los efectos de los sistemas de corrientes de Brasil y Malvinas. Fig.6 Zonificación del Mar Argentino según regímenes oceanográficos (en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 29 5.3 Zonificación según áreas de productividad diferencial Como consecuencia de la gran extensión de la plataforma continental Patagónica y de las diferentes masas de agua (Guerrero y Piola, 1997), existe una gran diversidad de frentes en cuanto a sus escalas espacio- temporales (Acha et al., 2004). En la plataforma se han identificado cinco sistemas frontales: El frente estuarial del Río de la Plata El frente costero de El Rincón El frente de mareas de la Península de Valdés El frente del Golfo San Jorge y litoral de Santa Cruz el gran sistema frontal del borde del talud. El principal frente estable del ecosistema es el del borde de la plataforma (o talud), y debe su predictibilidad espacial a su dependencia de la batimetría. Los frentes costeros son más inestables y dependen de mareas y vientos. Existe una íntima relación entre frentes de alta productividad y las áreas de reproducción y alimentación de los predadores tope. Los sistemas frontales generan una alta producción biológica, ofrecen habitats tróficos y/o reproductivos para peces, calamares, aves y mamíferos marinos, actúan como áreas de retención para las larvas de especies bentónicas, y permiten el establecimiento de densos bancos de invertebrados bentónicos en sus inmediaciones, los que se benefician de la producción orgánica en el frente. 30 Fig.7 Frentes y áreas productivas en el Mar Argentino. (en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 31 6 6.1 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS Demografía El porcentaje de la población que vive en los municipios linderos a la costa marítima varió muy poco entre los dos últimos censos de población (1991: 5,45%; 2001: 5,49%). La densidad ínter censal relativa para el mismo período fue 11,9%, un poco superior al valor nacional (11%). La densidad media de los partidos/departamentos del litoral marítimo es apenas 11 habitantes por kilómetro cuadrado, inferior al promedio nacional (13 habitantes por kilómetro cuadrado). En algunos casos, la densidad poblacional es considerablemente alta (>250 habitantes por kilómetro cuadrado en General Pueyrredón, La Costa y Pinamar). Las ciudades localizadas sobre la costa con mayor población son Mar del Plata, Bahía Blanca, Necochea, Puerto Madryn, Comodoro Rivadavia, Río Gallegos y Río Grande, que superan los 50.000 habitantes; es probable que Ushuaia también haya superado ya esa cantidad, teniendo en cuenta que en 2001 había más de 45.000 habitantes y la variación ínter censal relativa superaba el 50%. A pesar de la baja densidad promedio, el crecimiento poblacional en el litoral marítimo argentino tiende a aumentar. La variación ínter censal en la costa marítima de la provincia de Buenos Aires fue 23,64%, mientras que en la costa patagónica fue 20,32%. La variación ínter censal de toda la zona costera en su conjunto fue 21,17%, que duplica la observada para el resto de la población argentina (10,8%). De acuerdo los censos poblacionales entre 1991 y 2001 (INDEC, 2001), si bien para Buenos Aires y Río Negro el incremento global ha sido entre el 8 y el 9%, para las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego como así también en la Antártida y las Islas del Atlántico Sud fue del 15,23 y 46% respectivamente. En Buenos Aires, los municipios costeros de: Pinamar, La Costa, Monte Hermoso, Villa Gesell, Tordillo, Mar Chiquita, General Alvarado y Castelli superaron el incremento del 9% observado para toda la provincia. Los cuatro primeros municipios citados mostraron un aumento de la población superior al 50%. En la provincia de Río Negro, la población del Departamento de Adolfo Alsina (Viedma) ascendió en un 14%, valor superior a la media provincial. En la provincia de Chubut, los Departamentos de Viedma (Puerto Madryn) y Florentino Ameghino (Bahía Langostinos) mostraron un incremento del orden del 30% entre los dos censos citados. El Departamento Puerto Deseado tuvo un incremento del 28%, mientras que en Ushuaia (Tierra del Fuego), éste fue del 56%. 32 Provincia Área en km2 Población Densidad poblacional (hab. por km2) Población costera Chubut 224.686 418.579 1,9 330.965 Río Negro 203.013 583.079 2,9 81.403 Santa Cruz 243.943 191.292 0,8 193.600 Tierra del Fuego 21.5711 99.862 4,6 100.000 Total 671.642 1.292.812 1,9 705.968 Cuadro 1 Estimados de población en las provincias patagónicas en 1997 (INDEC 1997) Provincia Población (habitantes x 1000) Variación absoluta Variación relativa % 1991 2001 Buenos Aires 12.594,97 13.827,20 1.232.229 9,8 Río Negro 506,77 552,82 46.050 9,1 Chubut 357,19 413,24 56.048 15,7 Santa Cruz 159,84 196,96 37.119 23,2 Tierra del Fuego 69,37 101,08 31.710 45,7 Cuadro 2 Censos poblacionales entre 1991 y 2001 (INDEC, 2001). (en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 1 Sin considerar la Antártida y el resto de las islas. 33 50 10000 40 1000 30 100 20 10 10 1 0 Buenos Aires 1991 Río Negro Chubut 2001 por centaj e r elativo (%) habitantes (x 1000) 100000 Santa Cruz Tierra del Fuego Variación relativa % Fig.8 Evolución de la población en provincias con litoral marítimo. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 6.2 Vivienda La calidad de la vivienda varía de manera similar en todos los partidos/departamentos costeros. Los hogares clasificados como CALMAT I (vivienda con materiales resistentes y sólidos en todos los componentes constitutivos e incorpora todos los elementos de aislamiento y terminación) correspondían a más de 60% del total de hogares. Los porcentajes más bajos se registraron en municipios de Chubut y Buenos Aires; en Santa Cruz y Tierra del Fuego representaban más de 70% de las viviendas. Los hogares clasificados como CALMAT IV (la vivienda presenta materiales no resistentes ni sólidos o de desecho al menos en uno de los componentes constitutivos) en todos los casos eran 1-2% (excepcionalmente 3%). 6.3 Necesidades básicas y educación El porcentaje de hogares con necesidades básicas insatisfechas osciló entre 5 y 19%; los menores porcentajes se encontraron en municipios de Buenos Aires y Santa Cruz. El grado de alfabetización en los municipios costeros superaba el 98%, con pocas excepciones (Patagones y Villarino, en Buenos Aires; Florentino Ameghino, en Chubut). 34 6.4 Urbanización y modelos de desarrollo La costa marítima de la provincia de Buenos Aires está dividida en 16 partidos que ocupan 58.609 km2. Las principales ciudades de la provincia de Buenos Aires son Mar del Plata, Bahía Blanca, Necochea Quequén y Punta Alta. Mar del Plata concentra la mayor capacidad hotelera y de viviendas en alquiler; en la segunda mitad del siglo XX creció de manera exponencial gracias al auge de la construcción de las décadas 1960 y 1970, alcanzando una meseta hacia fin de siglo, llegando a recibir unos tres millones de visitantes por año (Mantero, 1997). Además de ciudad balnearia, es un verdadero centro urbano multifuncional. Su puerto está destinado no sólo a la actividad pesquera (incluyendo procesamiento y conservas) sino también industrial, cerealera (silos y molinos), deportiva, militar y de combustibles. Ofrece además servicios educativos (Universidad estatal y privadas) y centros de investigación, culturales, sanitarios y comerciales, y su industria se destaca en los rubros textil, alimentación, frigoríficos y maquinaria agrícola. Bahía Blanca actúa como cabecera regional y punto de enlace con la Patagonia; se destaca su puerto de exportación de granos, su complejo petroquímico, las industrias químicas y alimentarias, complejos agroindustriales y frigoríficos. Esta ciudad cuenta también con una Universidad Nacional y en sus inmediaciones está la principal base naval de la marina de guerra de la Argentina (Puerto Belgrano), que dio origen al núcleo poblacional de Punta Alta. La costa de Río Negro está dividida en dos departamentos que se extienden 22.828 km2; en ella se encuentra San Antonio Oeste. En el caso de Chubut, los cuatro departamentos costeros ocupan 46.965 km2, con Comodoro Rivadavia y Puerto Madryn como principales centros urbanos. La costa de Santa Cruz está dividida en cuatro departamentos (143.780 km2), destacándose Río Gallegos, y la de Tierra del Fuego, en dos (21.571 km2), con Río Grande y Ushuaia como principales centros. 6.5 Problemas ambientales asociados a la urbanización Los mayores problemas de contaminación orgánica en las costas marítimas argentinas provienen de actividades y usos urbanos. La contaminación de aguas superficiales tiene como origen el funcionamiento de puertos (Mar del Plata, Quequén, Bahía Blanca), el vertido de aguas cloacales (Mar del Plata) y los desagües industriales (Mar del Plata, Bahía Blanca). Existen problemas de contaminación en la gran mayoría de la las localidades urbanas principalmente de la Provincia de Buenos Aires 35 Otros conflictos se generan por la demanda de espacios para la deposición de residuos sólidos, la pérdida del espacio público, y la localización de actividades y usos incompatibles entre sí. 6.6 Turismo y balnearios urbanos El turismo tiene un efecto importante sobre la economía local de las zonas costeras de Chubut y Tierra del Fuego y en la zona de atracción de Río Negro y de Santa Cruz. La actividad turística principal que se practica en la zona costera es observar a las ballenas, aunque hay otras actividades de esparcimiento importantes tales como observar los pingüinos, las focas, los leones, los elefantes marinos y los guanacos, hacer buceo acuático, pesca deportiva, natación, caminatas, acampar y pasear en motocicleta por las dunas de arena. En la actualidad no existe una evidencia clara de cuáles son las repercusiones en las ballenas de su observación en la zona. Las repercusiones principales del fomento del turismo en la zona costera se dan durante la fase de la construcción, aunque en algunos casos hay problemas también durante la fase de operación. Los temas principales durante la fase de construcción son el ingreso súbito de trabajadores, la destrucción del hábitat, la expropiación de tierras, las operaciones de desmonte, los derrames menores de petróleo, el polvo y la eliminación de los desperdicios sólidos, las aguas negras y el cieno. En muchas provincias, las canteras de arena con propósitos de construcción es un tema muy serio. Durante el período de operación, los problemas principales que las provincias tienen que enfrentar son la eliminación y el tratamiento de las aguas negras y de los desechos sólidos, no solamente la basura que se genera en los hoteles y en los establecimientos turísticos, sino también la de los barcos, que es un problema cada vez más grande. 36 • Pérdida de hábitats costeros tales como dunas, estuarios, zonas de cría y esteros salados • Más inundaciones en las zonas costeras por medio de la pérdida de pantanos • Mayor deterioro de la calidad del agua, junto con la urbanización acelerada por medio de efluentes sin tratar, carga elevada de sedimentos, eliminación inadecuada de desechos sólidos, . • Aumento del consumo de agua en las zonas áridas • Remoción de arena y piedra de las zonas costeras para propósitos de edificación sin regulaciones • Ausencia de procedimientos estandardizados y contenidos para las EIA • Planificación estratégica inadecuada • Integración no apropiada de la planificación económica, costera y uso de la tierra • Aumento cada vez más rápido de las necesidades de servicios básicos e infraestructura • Necesidad de capacitación y educación de turistas y operadores de turismo Cuadro 3 Temas clave a ser considerados en el sector de turismo 37 7 CONTAMINACIÓN COSTERA MARINA Las ciudades costeras de Argentina se han desarrollado a lo largo de la costa siguiendo un patrón relacionado con eventos históricos de importancia principalmente en la Provincia de Buenos Aires. Otras ciudades crecieron por constituir puntos estratégicos en el crecimiento del país, como Carmen de Patagones y Puerto Santa Cruz. Puerto Madryn y Comodoro Rivadavia crecieron lentamente gracias a la colonización galesa y boer (campesinos sudafricanos), respectivamente. Pero el descubrimiento del petróleo en 1907 en Comodoro y el desarrollo de la industria de los metales livianos en 1973 en Puerto Madryn generaron un crecimiento explosivo en ambas. En la provincia de Buenos Aires, La Plata, Mar del Plata, Necochea y Bahía Blanca tuvieron una mirada hacia el mar, generador de buena parte de su riqueza. El desarrollo del turismo de playas ha incorporado otras ciudades en la zona costera de las provincias con litoral marítimo. Todas estas ciudades experimentaron recientemente un crecimiento poblacional importante por la diversificación de sus actividades y por el creciente tráfico marítimo nacional e internacional. En muchos casos se observa que paralelo a este crecimiento ocurrió una notable degradación del ambiente costero, continental y marítimo. La instalación de servicios no está respondiendo a la demanda que este aumento poblacional requiere, en especial en lo que concierne específicamente al tratamiento de líquidos cloacales, drenajes pluviales, efluentes industriales y residuos sólidos urbanos. Las consecuencias previsibles y observables son: el vertido al mar de efluentes cloacales e industriales con poco o ningún tratamiento y la generación de cantidades cada vez más importantes de residuos sólidos urbanos de diverso tipo que se dispersan en la zona marítima adyacente lo cual afecta la fauna o flora marinas y genera tanto dificultades en la navegación como problemas sanitarios y estéticos en zonas balnearias. El ingreso de contaminantes al ambiente costero puede ser a través de: efluentes industriales y urbanos, vertido desde las embarcaciones, transporte atmosférico, aportes de lodos desde los ríos, desechos derivados de la extracción de materiales orgánicos e inorgánicos desde el mar y contaminación producida por industrias relacionadas con la navegación. Entre los productos escasamente degradables se destacan principalmente hidrocarburos y metales pesados, que se encuentran entre los contaminantes más difundidos en los ambientes acuáticos. Pueden tener alta toxicidad aún cuando sus concentraciones se midan a nivel de trazas. Los hidrocarburos derivados del petróleo provienen de actividades en puertos y zonas de carga, así como por el transporte de petróleo crudo en la zona costera. Los plaguicidas se encuentran también en este grupo y han demostrado tener efectos secundarios (ambientales) que nada tienen que ver con el objeto propio de su síntesis. Aunque se encuentran naturalmente en el ambiente, los metales pesados derivan principalmente de actividades que se desarrollan en la costa. Su concentración fuera de los valores naturales, originan toxicidades letales o subletales. 38 En cuanto a las actividades humanas que utilizan los recursos del mar como fuente de materia prima con fines económicos, están la pesca, las extracciones de algas, guano y áridos y aquellas actividades relacionadas con los usos no consuntivos como el turismo. Estas acciones generan residuos sólidos y líquidos tales como: el descarte pesquero tanto de especies no blanco, es decir aquellas que se descartan por carecer de valor económico. También los procesos de eutroficación cultural (el aporte de nutrientes en exceso en las zonas costeras) que se encuentran amplificados aún más por el incremento del turismo, los residuos sólidos los cuales terminan en el mar interfiriendo actividades marítimas de todo tipo (transporte, pesca, acuicultura y uso balneario de la costa entre otros) y el polvo en suspensión generado en las ciudades o los efluentes gaseosos originados desde la industria. Otras actividades emplean el mar o sus costas para transporte de productos manufacturados o no. Sus impactos principales se relacionan con problemas potenciales de su propia carga o por el transporte involuntario de sustancias y/u organismos que pueden afectar al ambiente mediante invasión de especies exóticas. Estos organismos pueden instalarse en los tanques de lastre o bien sobre los cascos de los buques, esperando un momento y calidad de agua propicia para su desarrollo. La mayoría de estas actividades requieren la construcción de puertos y muelles en donde se concentra la flota específica. De acuerdo al volumen de carga transportada, éstos serán de diferente magnitud e importancia. El impacto de los puertos en las zonas costeras es otro de los aspectos a tener en cuenta. Los procesos de contaminación costera fueron aumentando sensiblemente de magnitud y cambiando su grado de importancia en las últimas décadas, constituyendo actualmente un problema ambiental global. La zona costera argentina no escapa a esta generalidad. La información disponible de los impactos humanos sobre el entorno marino es insuficiente para enfrentar acciones de mitigación adecuadas. Esta caracterización fue el punto de partida del Componente 1 del Proyecto Costero Marino Patagónico y de las actividades formuladas para su concreción. 39 7.1 Actividades principales en los puertos en la zona costera De los puertos de la Provincia de Buenos Aires se destacan los complejos portuarios de La Plata, Mar del Plata, Quequén y Bahía Blanca. La Plata opera con cargas líquidas, sólidas, aceros, cargas generales, pesqueros y porta contenedores (multimodales). El puerto de Mar del Plata realiza principalmente actividades turísticas, pesqueras, multimodales, científicas y militares. La principal actividad de Quequén y Bahía Blanca es la carga de cereales. A este último se agregan la existencia de dos boyas de carga de combustibles, la base naval más importante del país, carga de aceites y productos petroquímicos. El volumen total asciende a las 13 x 106 toneladas/año. En la Provincia del Río Negro, se destacan principalmente dos puertos dentro de la bahía de San Antonio, el de San Antonio Oeste y el de San Antonio Este. El primero con uso casi exclusivo para la flota pesquera costera, mientras que el segundo exporta particularmente frutas y jugos de fruta, en buques que hacen el cabotaje sobre la costa argentina o buques de ultramar. Recientemente y luego de 14 años de inactividad, se ha puesto en funcionamiento el puerto de Punta Colorada, para carga de mineral de hierro proveniente de la mina de Sierra Grande. Para la Provincia del Chubut, hay dos muelles en la localidad de Puerto Madryn; el muelle Luis Piedra Buena, con uso fundamental para cruceros turísticos y el muelle A. Storni, que trabaja con pesqueros de altura, buques de cabotaje sobre la costa argentina o buques de ultramar, con importación de alúmina y exportación de aluminio principalmente y transporte multimodal. El muelle de la localidad de Langostinos, recientemente re-construido, tiene actividades relacionadas principalmente con la pesca. El sistema portuario de Comodoro Rivadavia posee en la localidad de Caleta Córdova una monoboya de carga de petróleo crudo que se envía a las refinerías del norte (Bahía Blanca, La Plata, Buenos Aires). Los volúmenes transportados (5.500.000 m3 anuales) constituyen prácticamente el 50% del volumen movilizado por esta vía en la zona patagónica (Esteves et al., 2006b). En la ciudad de Comodoro Rivadavia, hay un puerto principal destinado a mercaderías generales, de la pesca de altura y reparaciones navales y un muelle utilizado para la descarga de combustibles líquidos (29.000 l/mes). La Provincia de Santa Cruz posee en Caleta Olivia una boya de carga de crudo similar a la existente en Caleta Córdova, con una producción del orden de las 5.000.000 toneladas/año (Esteves et al., 2006b). En la misma localidad existe el puerto multipropósito de Caleta Paula, destinado particularmente a operaciones de pesca de la flota de altura. En Puerto Deseado, existe el muelle homónimo con actividades multipropósito y flota pesquera de altura principalmente. El muelle de Punta Quilla está ubicado sobre la margen sur del río Santa Cruz, con actividades relacionadas con la pesca de altura y multipropósito. Sobre la ría del río Gallegos existen dos muelles principales siendo el de Punta Loyola, en la desembocadura del río Gallegos, el que se utiliza fundamentalmente para carga de petróleo crudo y carbón. Por las fuertes corrientes y las 40 grandes amplitudes de marea, es poco apto para operar con buques medianos y pequeños. El volumen exportado de crudo por desde este muelle es del orden de los 750.000 ton/año (Esteves et al., 2006b). La Provincia de Tierra del Fuego posee cargaderos de petróleo crudo en la bahía San Sebastián y en Cullen, mediante monoboyas alejadas de la costa. El puerto de Río Grande es utilizado para las embarcaciones de servicios petroleros. El sistema portuario de Ushuaia, posee muelles con distintos objetivos. El muelle principal está destinado a recibir embarcaciones de pesca de altura, reparaciones navales, cruceros de turismo, mercaderías generales y transporte multimodal. Existe un muelle de combustibles, un muelle militar y también muelles deportivos. En términos de vulnerabilidad, se describen como de vulnerabilidad alta aquellos muelles o terminales marítimas que se encuentran expuestos a vientos de distintas direcciones, oleajes importantes o corrientes de marea fuertes, en donde las maniobras de ingreso o egreso de los mismos son riesgosas. Poseen además una alta densidad de tráfico y manejo de productos peligrosos. De vulnerabilidad media son aquellos muelles o terminales marítimas que se encuentran expuestos parcialmente a vientos o corrientes moderados o en donde las maniobras de ingreso o egreso de los mismos conllevan alguna dificultad. Poseen una densidad media de tráfico. Finalmente, la vulnerabilidad baja involucra sitios abrigados de vientos y corrientes, con bajo tráfico marítimo. 7.2 Zonas de protección especial La Prefectura Naval Argentina ha designado doce Zonas de Protección Especial (ZPE) en el litoral costero de Argentina (PNA, 1998). Las ZPE son aquellas que por sus características oceanográficas y ecológicas deban ser protegidas con medidas especiales. En ellas se prohíbe cualquier tipo de descarga de residuos desde los buques, incluyendo todos los residuos que contengan hidrocarburos. Varias de estas zonas, además de poseer características ecológicas que las convierten en zonas especiales, comparten las actividades económicas de la región como la pesca, la explotación petrolera, las actividades turísticas y las actividades portuarias. Los puertos de San Antonio Oeste, Puerto Madryn, Río Grande y Ushuaia se encuentran ubicados en ZPE. En la ZPE de Bahía San Sebastián-Río Grande, se realiza explotación petrolera off-shore, y existen dos boyas de carga de petróleo para el transporte por medio de buques tanque (Monoboya SPM Nº 3 Cruz del Sur, ubicada en la Bahía San Sebastián y la Terminal Marítima Río Cullen) (Nievas y Esteves, 2006). El Taller de Legislación organizado por el Proyecto Costero Marino Patagónico realizado en Buenos Aires en mayo de 2007 discutió aspectos relacionados con las restricciones ambientales y la protección a las Zonas de Protección Especial. 41 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Bahía Samborombon Bahía San Blas Caleta de los loros Bahía San Antonio Golfo San José Golfo Nuevo Punta Tombo Cabo Dos Bahías Puerto Deseado Cabo Vírgenes Bahía San Sebastián Bahía Ushuaia- Bahía Lapataia Fig. 9 Zonas de protección especial según datos de PNA -1998 (en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 42 7.3 Contaminación generada por las ciudades sobre su entorno marino Uno de los principales problemas que enfrentan los municipios costeros está referido al manejo del ambiente. Dentro de éste, el tratamiento de efluentes líquidos, así como la gestión integral de residuos sólidos, constituyen aspectos insoslayables que deben ser enfrentados con una particular dedicación. El manejo de los efluentes urbanos, crudos o provenientes de plantas de tratamiento, se debe maximizar ya que es uno de los principales déficit a los que se enfrenta cualquier localidad de la zona costera. La distribución de las ciudades sobre el perfil costero de la República Argentina es relativamente homogénea, con mayor distancia entre ellas a medida que se incrementa la latitud. Entre las ciudades y poblaciones costeras sobresalen Mar del Plata y Bahía Blanca por su cantidad de habitantes. La primera con una población media muy inferior a la que puede observarse en temporada estival, llegando a quintuplicarla. Del resto de las ciudades, sólo Comodoro Rivadavia supera los 100.000 habitantes. Si se compara con el resto del país, existe un porcentaje relativamente elevado en cuanto a la cobertura de la población con sistemas cloacales (varían entre 40% para la Provincia del Río Negro a 80% para la Provincia de Tierra del Fuego). Sin embargo, existe un déficit notable en cuanto al tratamiento de los efluentes cloacales generados. 1000000 Habitantes 100000 10000 1000 V M ill a G es ell ar de lP la ta M ira m ar N ec M oc on he te a H er m o Ba so hí aB rm en la nc de a Pa ta go ne s V n ied A m nt a on io O Pu es er t e to Pi rá Pu m id er e to M ad ry n Tr el ew Ra w so n Ca m ar od o or ne o s Ri va da vi a Ra da Ti l ly Ca le ta Ol Pu iv er ia to D es ea do Sa n is Ju Pi liá ed n ra Pu Bu er en to a. Sa nt aC ru Rí z o G al leg os Rí o G ra nd e U sh ua ia 100 Fig. 10 Poblacion de las ciudades costeras patagónicas (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 43 Fig.11 Distribución de la población en la zona costera argentina. El diámetro de los círculos es proporcional a los rangos según la siguiente escala (de menor a mayor): 429-5.000 habitantes, 5.000-15.000 habitantes, 15.000- 50.000 habitantes, 50.000-500.000 habitantes y 500.00012.000.000 habitantes. ( en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 7.4 Efluentes líquidos urbanos e industriales En la mayoría de las ciudades costeras de la República Argentina, los efluentes urbanos sometidos a alguno o ningún tratamiento, termina en el mar o en el río, generando problemas de eutroficación creciente en el entorno a las mismas. Actualmente varias ciudades de Patagonia están desarrollando mejores sistemas de provisión de agua potable a través de acueductos que cubren grandes distancias. Sin embargo no se ha avanzado en el tratamiento de los efluentes generados. En el caso de ciudades ubicadas en zonas en donde la precipitación pluvial es superior a la evaporación, la derivación hacia cuerpos de agua adyacentes (ríos, lagos o el mar), a través de dispersores u otros sistemas tec- 44 nológicos, parece ser una solución siempre y cuando este flujo adicional de agua llegue en condiciones bioquímicas adecuadas o la zona costera que los recibe presente mecanismos de dilución adecuados (caso de la ciudad de Ushuaia). En casi toda la región patagónica, la relación precipitación - evaporación llega a ser de 1:10. El déficit de agua extremo obliga a repensar la estrategia de tratamiento y re-uso del agua. En este sentido, solamente la ciudad de Puerto Madryn, lleva adelante programas de tratamiento y re-uso integral del agua tratada urbana sin vuelco al mar. La mayoría de los efluentes industriales generados en la costa se vuelca al mar con tratamientos parciales no siempre adecuados. Otras veces, los sistemas de tratamiento no son los convenientes para las condiciones meteorológicas de la zona. En los casos analizados, muchas veces la autoridad de aplicación de las normas ambientales es la provincia en los parques industriales y recae en los municipios en otros sectores de la misma comunidad. Como consecuencia, el conflicto de intereses que se genera entre la provincia y los municipios es muchas veces aprovechado convenientemente por particulares para la emisión ilegal de efluentes industriales. 7.5 Residuos sólidos urbanos (RSU) Los residuos sólidos urbanos así como los desechos patogénicos y los generados por la industria, producen problemas de contaminación y degradación del aire, el suelo y las aguas subterráneas y superficiales, y constituyen un problema crítico, cuya solución recae fundamentalmente en los municipios. En general se encuentran localizados dentro o muy cerca de la ciudad y los hay municipales y clandestinos. Su recolección y disposición se consideran como un gasto en el presupuesto comunal. Sin embargo, mediante las nuevas tecnologías de tratamiento pueden convertirse en un recurso económico. Algunas localidades de Argentina han llegado a transformar estos basurales en verdaderos emprendimientos productivos ya sea desde un punto de vista económico como social que ha repercutido positivamente en la comunidad y su entorno. Si bien la basura no ha sufrido modificaciones cualitativas de importancia en lo que se refiere a sus principales componentes, sí aumentó su contenido en elementos de alto poder contaminante, tales como metales pesados, plaguicidas, productos químicos y materiales no degradables. Se realizaron estudios de residuos sólidos urbanos de localidades patagónicas, con el fin de caracterizarlos, cuantificar la cantidad de material, estimar los volúmenes de sustancias reciclables o compostables, evaluar los costos de estos materiales y la posibilidad de generar acuerdos intermunicipales para una gestión integrada de los residuos (Esteves et al., 1999). Los beneficios de estas prácticas se relacionan con un retorno económico por la venta de productos reciclables, mejoras sociales al incorporar al “ciruja” en la estructura comunitaria, disminución de superficies aplicadas a basurales, entornos adecuados de la ciudad, mayor compromiso de la comunidad, . 45 Dos ciudades (Caleta Olivia y Río Gallegos) encararon formalmente el tratamiento de RSU en la región costera patagónica, con mayor o menor grado de éxito. En el resto, el “cirujeo” y el enterramiento posterior en sitios confinados por alambrados perimetrales parece ser la mejor solución. En esta región los fuertes vientos dispersan los RSU hasta varios kilómetros de distancia de la fuente o terminan en el mar con efectos nocivos sobre la fauna o negativos sobre otras actividades socio-económicas, como el turismo y la recreación. Desde el año 1992, los residuos sólidos urbanos de la ciudad de Bahía Blanca se depositan en un relleno sanitario a unos 12 km de la Ciudad. El sistema está concesionado y la Municipalidad de Bahía Blanca efectúa los controles ambientales correspondientes. En general los basurales de la costa reciben residuos provenientes de la ciudad (basura doméstica) y de la industria. Aquellos basurales provenientes de la actividad pesquera, se caracterizan por atraer todo tipo de organismos (aves marinas y terrestres, roedores, insectos), que aprovechan la disponibilidad de alimento. La gaviota cocinera es la especie que más aprovecha los residuos humanos. Los basurales donde se deposita descarte pesquero mostraron abundancias mayores que los exclusivamente urbanos (Yorio et al., 1996). Constituyen fuentes alternativas de alimento muy atractivas para las poblaciones de gaviota cocinera de la región. Se ha observado a través del análisis microbiológico de las fecas de las gaviotas cocineras, que entre el 80 y el 100% de los casos analizados, dieron resultados positivos de enterobacterias (Yorio et al., 1996). Las consecuencias negativas del aprovechamiento por parte de las gaviotas cocineras de los residuos de origen antrópico podrían evitarse con medidas adecuadas de manejo de los basurales urbanos y pesqueros, tendientes a una reducción en la disponibilidad de estas fuentes de alimento a través de su tratamiento y reciclado (Yorio et al., 1996). 46 Provincia Ciudad Buenos Aires Villa Gesell Buenos Aires Población Impactosobre el río o sobre la costa Lat. S Long. W Máximo tratamiento Vertido 37°14,3' 56°57,3' Primario Al mar 24.282 Medio Mar del Plata 38°2' 57°31' Primario Al mar 564.056 Medio Buenos Aires Miramar 38°15' 57°50' Primario Al mar 34.391 Medio Buenos Aires Necochea 38°44' 58°44' Primario Al mar 89.096 Medio Buenos Aires Monte Hermoso 38°59,5' 61°16' Primario Al mar 5.602 Medio Buenos Aires Bahía Blanca 38°54' 62°6' Primario a la Ría Buenos Aires Carmen de Patagones 41°3' 62°48' Primario Rio Negro Viedma 41°3' 62°48' Rio Negro San Antonio Oeste 40°34' Chubut Puerto Pirámide Chubut 284.776 Alto Al río 27.938 Medio Secundario Al río 47.437 Medio 64°50' Sin tratamiento Al mar 16.966 Alto 42°35' 64°17' Sin tratamiento Pozos negros 429 Bajo Puerto Madryn 42°44' 65°1' Secundario Reuso agua 57.791 Medio Chubut Trelew 43°21' 64°55' Sin tratamiento A lagunas 89.547 Bajo Chubut Rawson 43°21' 65°3' Secundario Al río 26.183 Medio Chubut Langostinos 44°33' 65°22' Sin tratamiento Pozos negros 1.079 Bajo Chubut Comodoro Rivadavia 45°52' 67°28' Sin tratamiento Al mar 137.061 Alto Chubut Rada Tilly 45°57' 67°28' Secundario Al mar 6.208 Bajo Santa Cruz Caleta Olivia 46°25' 57°29' Secundario Al mar 36.077 Alto 47 Provincia Ciudad Lat. S Long. W Máximo tratamiento Vertido Población Impactosobre el río o sobre la costa Santa Cruz Puerto Deseado 47°46' 65°54' Secundario Al mar 10.237 Medio Santa Cruz San Julián 49°18' 67°43' Secundario Al mar 6.143 Medio Chubut Luis Piedra Buena. 50°7' 68°0' Secundario Al río 4.176 Bajo Santa Cruz Puerto Santa Cruz 50°7' 68°15' Primario Al río 3.397 Bajo Santa Cruz Río Gallegos 51°37' 69°13' Primario Difusor Al río 79.144 Medio Tierra del Fuego Río Grande 53°47' 67°42' Primario Al mar 55.131 Medio Tierra del Fuego (1) Ushuaia 54°49' 68°19' Primario Difusor Al mar 45.785 Medio Cuadro 4 Contaminación generada por las ciudades sobre su entorno marino. Efluentes cloacales. Datos poblacionales según censo 2001 (INDEC). (1) el impacto es alto cuando el difusor submarino en bahía Golondrinas no esta en servicio (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 48 7.6 Residuos industriales generados en tierra y que impactan en el mar Las actividades industriales están restringidas a algunas ciudades a lo largo de la costa. Su impacto está relacionado con el tipo de industrias, los volúmenes involucrados, los peligros potenciales de estas sustancias. En términos de vulnerabilidad, aquellos puertos que trabajan con HC crudos y livianos son quienes encierran los mayores peligros potenciales por accidentes. Mientras que los puertos pesqueros, por la actividad de faenas típicas en tierra, involucran problemas de eutroficación en la zona costera. La industria del aluminio no involucra problemas en el ámbito marítimo, el mayor impacto se relaciona con la contaminación atmosférica. 7.7 Residuos industriales generados en el mar Ha sido una práctica común que los residuos industriales se vuelquen al mar. Si se trata de un buque de pesca, aprovecha los tiempos muertos para hacer mantenimiento y esto involucra la liberación de estos residuos. Este vertido se produce en general dentro de la zona de pesca y genera una contaminación crónica cuyo efecto sobre la fauna, motivo de la pesca, se desconoce. Desde el año 1995 funciona en el puerto de Madryn, la “lancha basurera”, que recoge diariamente los residuos sólidos y líquidos proveniente de buques. La foto y los gráficos ilustran el proceso de “lancha basurera”. El volumen de residuos colectados en este puerto a más de 1.000 buques, ascendió a unos 6.000 m3 y 7.000 m3 de residuos sólidos y líquidos de sentina respectivamente, en algo más de cinco años. Los denominados residuos de sentina son líquidos de naturaleza compleja generados en las operaciones normales de los buques, constituidos principalmente por sustancias provenientes del cuarto de máquinas (grasas, aceites, gas-oil, fuel-oil) y filtraciones de agua de mar. Normalmente constan de una fase oleosa con alto contenido de hidrocarburos (80-100%), una fase acuosa con hidrocarburos disueltos y dispersos en microgotas (100- 1.000 ppm de hidrocarburos) y en algunos casos presentan lodos oleosos (Karakulski et al., 1998; citado por Nievas, 2006). Como la mayoría de estos residuos sólidos industriales y líquidos de sentina corresponden a buques pesqueros, el retiro de estos residuos en puerto ha repercutido positivamente en las áreas de pesca, que se ven así liberadas de un impacto por contaminantes de todo tipo los cuales afectan directa o indirectamente las pesquerías. 49 Fig. 12 Residuos sólidos extraídos en la rada de Puerto Madryn. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Fig.13 Líquidos de sentina extraídos en la rada de Puerto Madryn. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 7.8 Vulnerabilidad La vulnerabilidad del sector costero está relacionada con la geografía del lugar, las condiciones oceanográficas o fluviales, el tipo de tratamiento de efluentes 50 líquidos o RSU y los volúmenes descargados. Costas abrigadas, con volúmenes significativos de agua tratada o sin tratamiento, generarán un importante impacto por eutroficación; mientras que en zonas abiertas, con gran amplitud de mareas o flujos importantes de ríos y caudales de efluentes bajos, sus impactos serán mínimos. De esta manera se podrían estimar en general, tres grados de impacto. A juzgar por el conocimiento existente (Commendatore et al., 1997) las ciudades incluidas en cada grupo serían: Ciudades con impacto ambiental alto Ciudades con impacto ambiental medio Ciudades con impacto ambiental bajo Buenos Aires Villa Gesell Puerto Pirámide La Plata Mar del Plata Langostinos Bahía Blanca Miramar Rada Tilly San Antonio Oeste Necochea Luis Piedra Buena Puerto Madryn Monte Hermoso Puerto Santa Cruz Comodoro Rivadavia Carmen de Patagones Caleta Olivia Viedma Ushuaia Trelew Rawson Puerto deseado Puerto San Julián Río Gallegos Río Grande Cuadro 5 Susceptibilidad de ciudades costeras a la contaminación (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 7.9 Hidrocarburos 7.9.1 Concentración de hidrocarburos en sedimentos de la zona costera El Mar Argentino constituye, entre otras cosas, una zona de tráfico marítimo entre puertos patagónicos y el de Bahía Blanca y Buenos Aires. El petróleo crudo, que se traslada desde las zonas de explotación hasta las refinerías, es el principal producto transportado por esta vía. Esto genera potenciales riesgos de contaminación por hidrocarburos en la zona costera ya sea por maniobras operacionales (deslastre, vaciado de sentinas,) como por accidentes que provocan derrames de diversa magnitud. Existen pocos derrames declarados. En el Estrecho de Magallanes, República de Chile, el Buque Petrolero "Metula" de 206.000 Toneladas de carga perdió 51 más de 53.500 toneladas el 9 de agosto de 1974 que se distribuyeron a lo largo del estrecho de Magallanes (Hann, 1975; Schwarz, 1978). Frente a Punta del Este (Uruguay), el buque "San Jorge" derramó unas 500 toneladas de petróleo, llegando a cubrir 25 kilómetros de playas, afectando a la fauna y al ambiente costero uruguayo. En la zona de Magdalena, Provincia de Buenos Aires, el buque petrolero “Estrella Pampeana” tuvo una colisión el 15 de Enero de 1999, con el buque mercante “Sea Parana”. Se derramaron más de 250 toneladas de crudo liviano que se esparció a lo largo de unos 20 km de costa. Recientemente, se produjeron accidentes en Puerto Deseado (1991), que aunque menores en magnitud, causaron efectos que pueden dañar seriamente la fauna de la Ría. Por otra parte, han existido y existen derrames no declarados: Bahía Bustamante en 1982 (que afectó seriamente a industrias algueras como Soriano S.A.); Bahía Langostinos en 1987, Puerto Melo en 1982 y 1990; Isla Leones en 1985, Cabo 2 Bahías en 1987 (empetrolamiento de pingüinos) y en Península Valdés en 1989 y 1991 (empetrolamiento de pingüinos); contaminación de playas en Isla Leones en 1985 y en Caleta Olivia en 1991/92 (Esteves et al., 2000). Los ríos Colorado y Negro, no mostraron concentraciones importantes de hidrocarburos. San Antonio Oeste, dentro del golfo San Matías mantuvo valores elevados de hidrocarburos; esto es un reflejo de la actividad principalmente pesquera y los hidrocarburos mayoritarios tienen su origen en los combustibles y lubricantes utilizados en su muelle. La misma situación se da en el río Chubut en donde los valores más elevados correspondieron a la zona del puerto, con intensa actividad pesquera. La provincia del Chubut mostró en general valores bajos en sus costas. Dentro del golfo San Jorge se encontraron, con algunas excepciones, los valores más elevados de la costa. Península Aristizábal, alejada de rutas terrestres o marítimas, en la costa norte del Golfo, mostró gran variabilidad en las concentraciones. Es una zona de acumulación de residuos marinos de todo tipo generados por las corrientes y los vientos (Commendatore et al., 2000; Esteves et al., 2000). Caleta Córdova, Comodoro Rivadavia y Caleta Olivia presentan un impacto antrópico directo. Tanto en Caleta Olivia como en Caleta Córdova se encuentran las boyas de carga de hidrocarburos de la cuenca San Jorge. En la localidad de Comodoro Rivadavia se ubica el muelle de descarga de hidrocarburos livianos. Las antiguas prácticas para estas operaciones se ven reflejadas en los hidrocarburos observados en los sedimentos. 52 Area Latitud Longitud Hidrocarburos alifáticos totales Hidrocarburos aromáticos totales Fuente Río Colorado 40°0'S 62°20'W 0.50 – 0.57 0.50 – 0.90 1 Río Negro 41°0'S 62°40'W 1.70 – 3.30 0.60 – 0.80 1 San Antonio Oeste 40°43.5'S 64°56.2'W 33.38 – 138.85 5.20 – 25.30 1 Río Chubut 43°18'S 65°5'W 3.10 – 458.00 Provincia del Chubut 42°44'S a 44°33'S 65°1'S a 65°22'W 0.01 – 3.33 0.20 – 1.50 1, 3, 6 Faro Aristizábal 45°9'S a 45°13'S 66°28'S a 66°35'W 1.76 – 1304.70 12.20 – 737.60 1, 3 Golfo San Jorge 45°13'S a 46°25'S 66°31'S a 57°29'W 10.70 – 106.30 8.90 – 107.80 1, 3 Provincia de Santa Cruz 47°46'S a 51°37'S 65°54'S a 69°13'W 2.10 – 5.40 4.60 – 41.60 1, 3 Costa Atlántica Tierra del Fuego 52°40'S a 54°18.5'S 68°36.7'S a 66°41.9'W 0.01 – 6.01 4, 5 Canal Beagle 54°53.1'S a 54°52'S 67°22.7'S a 68°33.6'W 0.37 – 4.63 4, 5 Bahía Ushuaia 54°47.6'S a 54°49.1'S 68°17.6'S a 68°19.9'W 6.32 – 93.26 4, 5 Isla de Los Estados 54°39.5'S a 54°50.9'S 68°3.3'S a 68°52'W 0.05 – 1.03 5 2 Cuadro 6 Concentración de hidrocarburos en sedimentos superficiales (0-6 cm) en varios puntos de la costa argentina. (Cada uno de los rangos presentados está basado sobre varias (2 a 23) muestras). Fuentes: 1: Commendatore et al. (2000); 2: Commendatore y Esteves (2004); 3: Esteves y Commendatore (1993); 4: Esteves et al. (2001); 5: Esteves et al. (2006a); 6: Massara Paletto (2003). (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007). 53 La zona costera de la provincia de Santa Cruz, presenta valores bajos; la concentración media de 41,6 µg/g correspondió a la zona portuaria de Puerto Deseado. La contaminación por hidrocarburos en la zona costera de la Provincia de Tierra del Fuego fue baja. En Isla de los Estados, los niveles fueron menores de 1 µg/g, con origen predominantemente biogénico derivado de fuentes terrestres y marinas. Sobre la costa atlántica y en el canal Beagle, las concentraciones fueron bajas, aunque algunas muestras se identificaron con un origen antrópico derivado de la explotación de petróleo y de actividades portuarias. En la bahía Ushuaia, los hidrocarburos tuvieron un origen predominantemente antrópico; las concentraciones mínimas superaron los máximos observados en el resto de la Provincia. Estas concentraciones pueden ser consideradas como de contaminación moderada (Esteves et al., 2001; 2006a). 7.9.2 Rutas de los buques petroleros en el mar argentino La ruta que desde siempre siguieron los buques petroleros encargados del transporte del crudo entre los puertos patagónicos y los puertos de Bahía Blanca (Puerto Rosales), La Plata y Buenos Aires, pasaba muy cerca de la costa. En su momento, la explicación de los capitanes era que se navegaba en rumbos fijos hasta avistar puntos notables de la costa como Cabo Blanco, Cabo Dos Bahías, Punta Delgada, . En esa época era habitual observar sobre la costa indicadores claros de su presencia como manchas de petróleo o aves empetroladas. La Prefectura Naval Argentina, luego de recomendaciones surgidas desde algunos organismos nacionales y ONGs, generó la Ordenanza Marítima 13/97 (PNA, 1997). Entre los considerandos a la Ordenanza, se puede citar: “Que en consecuencia es necesario establecer una derrota alejada de la costa para los buques autorizados a transportar cargas totales o parciales a granel de hidrocarburos o sustancias nocivas líquidas de las Categorías A, B y C, mientras efectúan navegación en nuestro litoral marítimo, con el objeto de minimizar los efectos dañinos que un eventual accidente podría producir, aumentando asimismo el tiempo disponible para organizar y llevar a cabo una respuesta efectiva de protección de las zonas costeras amenazadas.” La citada Ordenanza, en su Anexo II, dispone el cambio de las rutas de los buques que transportan hidrocarburos y sustancias nocivas líquidas a granel, en navegación marítima nacional, entre el Río de la Plata (Cabo San Antonio) y el Estrecho de Lemaire (Cabo San Diego). Estos deberán llevar una derrota verdadera que los mantenga a 20 millas náuticas o más al Este de su isobata de varadura. Cuando deban acceder a puertos, pasos o cargaderos, deberán hacerlo por una derrota tal que implique el menor tiempo de tránsito por la zona comprendida dentro de las 20 millas. En el Anexo I de esta Ordenanza se incluyen algunas derrotas ideales de recalada/zarpada, que implican el menor tiempo de tránsito en dicha zona. La figura 14 (Esteves, 2001), ilustra algunas posiciones relativas de buques petroleros que navegaron en el mar argentino antes y después de que la citada Ordenanza entrara en vigencia. La tendencia actual es hacia una mejora en las condiciones de seguridad en la navegación y en el mantenimiento de rutas alejadas de áreas sensibles. 54 -40 -50 -70 -60 Fig.14 Posiciones de buques petroleros antes (rojo) y después (azul) de la entrada en vigor de la Ordenanza Marítima 13/97 (fuente: Prefectura Naval Comodoro Rivadavia). (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) La Prefectura Naval Argentina presentó en el Taller de Legislación organizado por el Proyecto Costero Marino Patagónico los resultados de la implementación de la Ordcenanza Marítima 13/97. 7.9.3 Producción actual y futura off-shore de petróleo y gas Actualmente la producción costa afuera en la Argentina se realiza exclusivamente en la Cuenca Marina Austral frente a las costas de Tierra del Fuego y en la boca del Estrecho de Magallanes (Lesta, 2002). Representan alrededor del 5% de la producción total del país. Particularmente la producción de gas natural muestra una tendencia creciente de la producción off-shore .Las empresas que 55 operan las áreas costa afuera son: Sipetrol Argentina S.A, Total Austral y Consorcio Total Austral-Pan American Energy-Winthershall. 10% 9% 3000 3 8% en millones de m Gas natural producido costa afuera 3500 2500 7% 6% 2000 5% 1500 4% 3% 1000 2% 500 1% 0 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Año Total prod. off-shore Total off-shore/Total país Fig.15 Producción anual de gas natural en Argentina en pozos costa afuera (off-shore). Cantidad en millones de m3 y expresado como porcentaje de la producción total del país. Fuente: datos de la Secretaría de Energía, 2006. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 7.9.4 Perspectivas de exploración off-shore (costa afuera) Desde el año 2003, hubo un crecimiento sostenido de esta actividad. Dentro de las concesiones adquiridas para actividades de exploración y en las que se espera que se desarrolle la mayor actividad en el futuro inmediato, se encuentran las siguientes: 56 a) Áreas en la cuenca Colorado Marina: En el año 2005 ENARSA firmó un acuerdo con las empresas Repsol-YPF S.A. y Petrobras ambas operadoras en Argentina y Petrouruguay. Estas empresas conformaron un consorcio con para comenzar actividades de exploración de tres bloques exploratorios de alto riesgo en la cuenca Colorado Marina. El primer pozo se estima que se perforará en el 2008 (Repsol-YPF, 2006). b) Áreas en el Cuenca del Golfo San Jorge: Repsol YPF y Energía Argentina S.A. (ENARSA), firmaron en enero de 2006 un acuerdo para la exploración de hidrocarburos en la plataforma continental argentina. El primero de ellos es un convenio estratégico con una vigencia de 10 años. El acuerdo comprende todas las áreas y/o bloques, cuya titularidad al 100% sea de Repsol YPF o de ENARSA, ubicados costa afuera, dentro de tres zonas de interés del denominado talud continental (desde la frontera con Uruguay hasta las Islas Malvinas), el Golfo San Jorge y en la Cuenca Austral. El convenio establece que Repsol YPF y ENARSA se predisponen a colaborar para la exploración y el eventual desarrollo de la plataforma continental argentina. c) Áreas en el Cuenca Austral Marina: ENARSA, Sipetrol Argentina S.A. y Repsol YPF, firmaron en febrero de 2006 un acuerdo de exploración y producción de hidrocarburos en la plataforma marina frente al estrecho de Magallanes (ENAP, 2006). 7.10 Introducción de especies exóticas A partir de la información volcada en el Taller sobre Introducción de Especies Exóticas organizado por el Proyecto Costero Marino Patagónico en Octubre de 2005 se conoce la situación actual de las especies exóticas marinas (Crassostrea gigas, Undaria pinnatifida y Carcinus maenas) en las provincias de Tierra del Fuego, Santa Cruz, Chubut, Rio Negro y Buenos Aires. Asimismo se obtuvieron recomendaciones de manejo para prevenir y controlar la introducción potencial y actual de especies exóticas y para gestionar el agua de lastre en el litoral argentino 7.10.1 Especies exóticas introducidas en el litoral marino La introducción de especies exóticas se ha reconocido como una amenaza importante a la biodiversidad costera y marina. Estas introducciones pueden presentar una amenaza seria dado que pueden repercutir sobre los organismos en el ecosistema, las especies y/o el nivel genético. Las introducciones pueden afectar la estructura comunitaria cambiando la competencia y la depredación interespecífica. Las especies exóticas pueden acarrear cambios de importancia a un ecosistema íntegro sin dominar en forma 57 necesaria ya sea en cantidades o en biomasa. La ausencia de depredadores para estas especies exóticas y el aumento consiguiente en la depredación de las especies nativas puede llevar a las poblaciones nativas al borde de la extinción. En forma similar, las especies exóticas pueden introducir enfermedades o producir toxinas que pueden poner en riesgo o competir con ventajas con las especies del lugar. Por último, el apareamiento entre las especies nativas y las introducidas (hibridización) puede conducir a la extinción al substituir parte del material genético. Las introducciones pueden ser intencionales o accidentales. La mayoría de estas se derivan de las descargas de agua de balasto y de las incrustaciones. Los ejemplos de especies exóticas introducidas por accidente en la Patagonia comprenden las algas wakame (Undaria pinnatifida), introducidas por accidente en Puerto Madryn mediante las descargas de agua de balasto de los buques extranjeros y al cangrejo verde (Carcinus maenas). Undaria pinnatifida estaría ampliando rápidamente su presencia en la zona del Golfo Nuevo. La mayoría de las introducciones intencionales documentadas en la Patagonia han sido para las operaciones de acuicultura. La ostra del Pacífico (Crassostrea gigas), el salmón chinook (O. tshawystcha) y la trucha arco iris (O. mykiss) son las especies principales que se utilizan en la Patagonia. Aunque actualmente no se piensa que la acuicultura sea una amenaza a la biodiversidad marina, podría convertirse en eso si estas especies pudieran mezclarse con existencias salvajes que podrían introducir nuevos patógenos y por medio de la reproducción entre ellas reducir la diversidad genética. Las costas expuestas de la Patagonia hacen improbable que se lleven a cabo pronto las operaciones de acuicultura lejos de la costa en gran escala. Cangrejo verde • Actualmente abarca el Golfo San Jorge, entre Caleta Carolina y Cabo Blanco. • Se prevé una expansión, que podría llegar hacia el norte hasta los 29°S y hacia el sur hasta el Estrecho de Magallanes. • Su expansión estaría limitada por la tolerancia térmica de la especie (minima y máxima), y no por la salinidad. • La vía de dispersión natural estaría dada por la dispersión larvaria como consecuencia de la circulación costera, aunque no se descarta la movilidad de adultos. • La vía accidental sería el transporte en las estructuras de barcos, cascos y cadenas de anclas para ejemplares adultos, aunque resta evaluar el posible transporte de ejemplares adultos en aguas de lastre. 58 • La dispersión intencional no es considerada como probable para esta especie. Efectos sobre el ambiente Ambiente Natural - Componente no biótico: • Efectos de desnaturalización sobre fondos rocosos, indirectos y a largo plazo, por extracción de adultos, dado que los recolectores remueven los intermareales para extraer los cangrejos. Ambiente Natural - Componente biótico: • Depredación sobre bivalvos, gasterópodos, crustáceos, y algas • Competencia por recursos tróficos o de hábitat con especies nativas • Probable interacción (competencia por recursos y hábitat) con Centolla, (Lithodes santilla) Ambiente socioeconómico: • Efecto negativo sobre recolectores intermareales. • Impacto sobre recursos pesqueros • Efectos negativos sobre actividades de cultivo, depreda sobre semillas de bivalvos • Amenaza del patrimonio natural, base de algunas economías regionales Manejo: • Restricción de la dispersión larval. • Detección temprana. • Erradicación en los sitios detectados. • Control de la densidad y la distribución. • Ratificar el Convenio de Gestión y Control de Agua de Lastre. • Establecer una red de alerta, con su correspondiente centralización operativa. Alga wakame • La distribución actual es parcialmente conocida, se requieren relevamientos para conocer su distribución en las costas de Patagonia. 59 • Se prevé una expansión en la distribución de la misma como consecuencia de una dispersión natural, accidental e intencional. • Con respecto a la dispersión natural estarían influyendo las corrientes costeras y la deriva sobre objetos flotantes. • Dentro de la dispersión accidental se encuentran el agua de lastre y fouling de los barcos, y a las actividades recreativas (buceo, paseos, .). • Los buques lastrados y deslastrados locales pueden ser tan perjudiciales como los interoceánicos, como vías de dispersión dentro de la región. • Vía de dispersión intencional: si se implementa su cosecha como mecanismo de control, esto podría motivar su expansión intencional a otros sitios (por ejemplo siembras con fines de cosecha). Efectos sobre el ambiente Ambiente Natural - Componente no biótico: • Disminución de corrientes locales, de penetración de la luz y aumento de turbidez. • Cambios en el sustrato por desprendimientos, ocupación del sustrato. • Aumento de materia orgánica en los fondos, aumentos en los nutrientes por descomposición de frondes, y efectos de cascada asociados. • Consumo de nutrientes durante la fase de crecimiento. Ambiente Natural - Componente biótico: • Disminución de la riqueza en especies, competencia por el sustrato con otras especies (ej. otras macroalgas). • Cambios en la disponibilidad de refugios para otras especies. Por un lado aumenta la disponibilidad en grampones, por otro, disminuye la oferta al cubrir los existentes (por ej. para pulpos y peces). • Posibles aumentos en las poblaciones de otras especies, que podrían provocar desbalances no deseados. (ej. erizos) Ambiente Socio-económico y Cultural: • Actividades recreativas con perjuicios, como el buceo, en especial en parques submarinos. • Desembarcos en playas de uso turístico, con los costos asociados que esto genera. • Efectos negativos sobre algas de interés comercial (caso Gracillaria). 60 • Alteraciones del paisaje natural, efectos sobre el “valor del paisaje”. • Su presencia podría eliminar bancos de bivalvos de interés comercial. Manejo • Erradicación en sitios de detección temprana • Detección e identificación de sitios sensibles con el objeto de establecer planes de contención y control. • Detección e identificación de los vectores de dispersión del sitio a controlar • Control mediante actividad extractiva, prohibiendo la translocación y el cultivo • Ratificar el Convenio de Control y Gestión de Agua de Lastre • Prevención a nivel de limpieza de los barcos y control de lastre • Fomento a la educación con folletería en las entradas a las ciudades costeras • Creación de páginas web para difusión • Fomento a la transferencia tecnológica para su aprovechamiento comercial. Ostra japonesa • Su distribución actual en las costas argentinas es parcialmente conocida. Se la encuentra en el sur de la Provincia de Buenos Aires, San Blás y Bahía Anegada, y se han detectado bancos en el balneario El Cóndor, en la Provincia de Río Negro. • Se debe confirmar su presencia en Caleta de los Loros y Pozo Salado, en la costa norte del Golfo San Matías. • Se prevé la expansión de la especie hacia el norte hasta el Río de la Plata y hacia el sur hasta el Golfo San Jorge. • La dispersión natural estaría dada por la deriva larvaria, alta fecundidad, plasticidad y eurioicidad • Dentro de las vías de dispersión, se considera a la accidental como la menos probable, la cual estaría dada por transporte en diferentes tipos de estructuras náuticas. • Los transportes y potenciales siembras para cultivo, como una vía de dispersión intencional, se reconocen como altamente probables. 61 Efectos sobre el ambiente Ambiente Natural - Componente no biótico: • Alteración del sustrato • Alteración de la disponibilidad de nutrientes en la columna de agua (como el resto de los bivalvos). • Modificación de la dinámica sedimentaria de costa • Aceleración del reciclado de nutrientes (como el resto de los bivalvos) Ambiente Natural - Componente biótico: • Cambio en la estructura y dinámica de las comunidades. • Potencial vector de organismos patógenos para otras especies de bivalvos. Ambiente Socio-económico y Cultural: • Antecedentes locales (San Blas): afectación a las actividades recreativas y turísticas por la acumulación de conchilla en la playa, afectación de la actividad de pesca deportiva de costa y uso de la especie a través de la actividad extractiva y de cultivo. • Potencial vector de organismos patógenos para especies de valor comercial • Potencial conflicto con las actividades turísticas. Manejo • Estudios bioecológicos exhaustivos de la especie, con un enfoque ecosistémico. • Control de los cascos de todas las embarcaciones que operan en áreas de distribución de esta especie durante el verano para eliminar la fijación de ostras cóncavas • Diseño de un plan de control a través de la explotación de bancos para alcanzar niveles mínimos de población que disminuyan la expansión mediante la comercialización de la especie. • Incentivo a la recolección. • Desarrollo de cultivos con individuos estériles y explorar la posibilidad de cultivos con base en tierra. • Apoyo a productores que dan un valor agregado a la ostra de banco para que se utilicen todas las tallas disponibles. 62 • Canales comerciales y desarrollo de una planta de expedición que certifique la sanidad. • Estudio del valor económico total de esta especie • Campañas de concientización de los riesgos de la introducción de especies exóticas. La elaboración de material de difusión y concientización para docentes en Aportes para el Aula # 3 Especies Exóticas fue una actividad del Proyecto Costero Marino Patagónico en línea con las recomendaciones del Taller de sobre Especies Exóticas tambien organizado por el Proyecto. Nuevas introducciones La mayoría de las especies previstas se introducirían mediante aguas de lastre. La ostra japonesa, puede resultar de interes su introducción en las costas de Chubut y Santa Cruz con el objeto de cultivarla (ya fue introducida en San Julián) Se prevé la posible introducción del cangrejo verde Carcinus maenas en otros puertos de la región.Otras especies exóticas marinas ya introducidas: • Camarón Palaemon macrodactylus. Se encontró en el puerto de Mar del Plata • Cangrejo Pyromaia tuberculata: las larvas fueron encontradas entre Mar del Plata y San Clemente, los adultos frente a Miramar y en el puerto de Mar del Plata • Tunicado Ascidiella aspersa citada para la costa argentina • Varias especies se registran en la literatura reciente Gestión del agua de lastre • Ratificación del Convenio Internacional de Gestión y Control del Agua de Lastre. • Extensión de las restricciones vigentes en el ámbito del Río de la Plata al resto de los puertos del país (Resolución PNA 7/98) • Políticas de control y gestión de la problemática del agua de lastre y las introducciones en el marco regional. • Cumplir las convenciones internacionales y normativas nacionales respecto de la introducción de especies exóticas. • Promoción de una instancia de discusión interestatal-interinstitucional a corto plazo para unificar decisiones de gestión. (organismos gubernamentales provinciales del área ambiental y pesca y gobierno nacional a través del área ambiental, de Acuicultura y Prefectura Naval Argentina) 63 8 8.1 REGIONALIZACIÓN. AMBIENTES SENSEBLES E IMPACTOS DE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Distribución y características de los Humedales Los humedales costeros tienen gran importancia para la conservación de la biodiversidad natural. Cumplen diversas funciones: sitios de nidificación de aves acuáticas; zona de descanso e invernada de limnícolas migratorias; área de reproducción de mamíferos marinos; sitio de desove de peces de interés comercial; hábitat de muchas especies que dependen de las condiciones de los humedales para su supervivencia (Yorio, 1998). Los humedales costeros incluyen caletas, estuarios, bahías, islas e islotes. Tienen extensas zonas intermareales fangosas y canales de marea, bancos, playas de arena y limo o guijarros, dunas costeras, acantilados, lagunas, salinas y bañados costeros de agua salobre. Abundan los cangrejales y las restingas. Algunos de los humedales costeros están incluidos en áreas de reservas naturales o de paisajes protegidos, total o parcialmente. Fig 16 Cuencas hidrográficas (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 64 Fig. 17 Departamentos costeros. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) El término humedales se refiere a una amplia variedad de habitats interiores, costeros y marinos que comparten ciertas características.Generalmente se los identifica como áreas que se inundan temporariamente, donde el agua subterránea aflora en la superficie o en suelos de baja permeabilidad cubiertos por agua poco profunda. Todos los humedales comparten una propiedad primordial: el agua juega un rol fundamental en la determinación de su estructura y funciones ecológicas. La Convención sobre los Humedales los define en forma amplia como “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de agua sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,salobres o saladas, incluídas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda los seis metros”. En esta definición quedan incluídos todos los ambientes acuáticos continetales y la zona costera marina. De acuerdo con la definición anterior de la Convención Ramsar toda la zona costera son humedales sin embargo se han identificado 46 sitios de humedales 65 costeros con particular valor de conservación. El 52% de ellos han sido designados como reservas naturales de algún tipo, entre las que se encuentran 6 reservas provinciales, dos sitios Ramsar (Bahía San Borombóm y Bahía San Sebastián) y el primer Parque y Reserva Nacional costero, de reciente creación (Monte León). Siete de los 46 humedales se encuentran en puntos de riesgo de contaminación por actividades mineras y 13 en puntos de riesgo de contaminación por hidrocarburos. 66 Fig.18 Distribución de humedales costeros de especial valor de conservación. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 67 8.2 Grado de utilización de agroquímicos Por ahora el riesgo de contaminación es muy bajo porque la aplicación de agroquímicos es localizada y baja. Superficie sembrada (Ha) Porcentaje de superficie tratada Fertilizante Insecticida Herbicida Fungicida Bs. As. 10.221.231,2 54,2 32,37 51,69 25,35 Chubut 40.876,7 10,09 3,29 2,42 2,6 Río Negro 42.655,4 39,17 318,67 24,63 52,48 Santa Cruz 208,2 138,3 318,67 24,63 52,48 Tierra del Fuego 0 Cuadro 7. Cantidad de superficie sembrada en cada provincia y porcentaje de superficie tratada con cada agroquímicos. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) La mayor extensión de cultivos se encuentra en las cuencas de la Provincia de Buenos Aires y que drenan en la costa de dicha Provincia. La mayor parte de los cultivos son granos y cereales anuales. De la superficie sembrada, entre el 55 y el 25% es tratada con alguno de los agroquímicos. En el Chubut predominan las forrajeras, que consumen pocos agroquímicos y hay una reducida extensión de frutales; por ello el porcentaje de la superficie sembrada que es tratada con agroquímicos es muy reducida. En Río Negro y Santa Cruz predominan los frutales, que consumen muchos insecticidas en varias aplicaciones por temporada, por eso las superficies tratadas tienen valores que superan el 100%. Sin embargo, tanto el área sembrada como la tasa de aplicación de agroquímicos es muy baja, por lo cual el riesgo de contaminación es bajo. En Tierra del Fuego no se registran cultivos. Fertilizante Insecticida Herbicida Fungicida Bs. As. 22,08 0,63 3,34 0,21 Chubut 220,81 0,62 3,34 0,2 Río Negro 22,08 0,63 3,33 0,21 Santa Cruz 22,09 0,63 3,32 0,18 Cuadro 8. Cantidad de producto aplicado por hectárea tratada (g/ha). (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 68 Menos de la mitad del área de las cuencas que drenan en la costa marina de la provincia de Buenos Aires está ocupada por cultivos, y las proporciones son ínfimas en las otras tres Provincias. Sembrada Fertilizante Insecticida Herbicida Fungicida Bs. As. 45,43 24,62 14,71 23,49 11,51 Chubut 0,23 0,02 0,01 0,01 0,01 Río Negro 0,2 0,08 0,64 0,05 0,11 Santa Cruz 0 0 0 0 0 Cuadro 9. Porcentajes de superficie sembrada y tratada en relación a la superficie de cuencas en cada provincia. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) A estos factores debe agregarse que la mayor parte de las tierras cultivadas se encuentran en los partidos alejados de la costa por lo tanto el riesgo de contaminación depende de la escorrentía hacia los ríos, lo cual depende del grado de cobertura de la superficie, especialmente de los bordes ribereños, y del flujo de los ríos y su capacidad de arrastre. Provincia % Superficie Buenos Aires 39,49 Chubut 25,97 Río Negro 1,85 Santa Cruz 0 Cuadro 10. Porcentaje de la superficie sembrada de cada provincia ubicado en los partidos costeros. (en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Los puntos de riesgo de ingreso de agroquímicos al mar son pocos, especialmente en la Patagonia. Probablemente los puntos más críticos se encuentren en la Provincia de Buenos Aires, por la mayor superficie sembrada y, en la desembocadura del río Colorado, por ser el valle de este río un importante productor de frutales y hortalizas, ambos con consumos comparativamente grandes de agroquímicos. 69 Fig. 19 Puntos de riesgo de derrame de agroquímicos en el mar. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) En las costas patagónicas no se encontró contaminación generalizada por plaguicidas organoclorados (empleados en las producciones frutihortícolas de las cuencas de los ríos Colorado, Negro y Chubut) en aves; los valores mayores, que son muy bajos, se encontraron en el pingüino de Magallanes, que es una especie migratoria; en la gaviota cocinera, que es una omnívora de basurales urbanos y de industrias pesqueras y en algunos de los mamíferos marinos estudiados (Gil et al., 1996). Aún cuando las concentraciones actuales de estos plaguicidas en los tejidos de animales clave en la red trófica son bajos, la existencia de ellos alerta acerca de la existencia de un riesgo asociado a la extensión de los cultivosya la tasa de aplicación de los agroquímicos. En cuanto a los fertilizantes, su uso es escaso en las áreas de cultivos y no hay datos que demuestren contaminación por estos productos. 70 8.3 Actividades mineras Las actividades mineras incluyen la explotación de petróleo, su industrialización y transporte y la explotación de minerales. A diferencia de lo que ocurre con la contaminación agríclola, las zonas de mayor riesgo se encuentran en la costa patagónica. Los pozos petroleros se ubican preferentemente en las áreas costeras, encima de las cuencas petroleras; zonas en las cuales puede haber hidrocarburos contaminantes en los sedimentos. Fig.20 Actividades petroleras. Verde claro: cuencas petroleras, verde oscuro: zonas de pozos petroleros. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Otras fuentes de contaminación por hidrocarburos son las refinerías de petróleo, las usinas eléctricas y otras plantas en las que la energía química se convierte en energía eléctrica y las zonas porturarias de carga y descarga de petróleo y sus productos 71 Fig. 21 Distribución de los puntos de riesgo de contaminación por hidrocarburos: refinerías, pozos, plantas generadoras de electricidad y puertos de carga y descarga. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 72 Las actividades mineras se distribuyen en todo el territorio de la Patagonia y Sur de Buenos Aires y son de tres tipos: exploración minera, minas y canteras y yacimientos minerales Fig. 22 Distribución de las actividades mineras en las cuencas que descargan en la costa marina. (en Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 73 El derrame a la costa marina de los desechos mineros se produciría en la desembocadura de los ríos. Los sitios de actividad minera ubicados en los departamentos costeros son los de mayor riesgo de contaminación por su cercanía a la costa. De los 94 puntos detectados, cerca de la mitad (43) se encuentran en los departamentos costeros: 11 de exploración minera; 30 minas y canteras y 2 yacimientos minerales. En síntesis, en la costa patagónica (terrestre) se ha detectado contaminación localizada por hidrocarburos y por metales. La primera se asocia a sitios de actividad petrolera y, excepcionalmente en áreas alejadas probablemente por transporte por las corrientes marina (Commendatore et al., 1996). En el caso de los metales, no se ha detectado contaminación generalizada y el estado de las costas es bueno excepto en la bahía de San Antonio, donde se vincula con la actividad minera (Commendatore et al., 1996; Gil et al., 1996a). 74 Fig.23 Puntos de riesgo de derrame de contaminantes producidos por la actividad minera. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Hasta el presente no se evidencia contaminación generalizada por actividades agrícolas o mineras, pero sí por hidrocarburos. 75 Los problemas de contaminación costera terrestre y marina en las costas patagónicas provienen de las actividades urbanas y se producen en torno a las mismas. En relevamientos rápidos se ha encontrado contaminación en la gran mayoría de la las localidades urbanas y se dan datos detallados para las estudiadas exhaustivamente, como por ejemplo: San Antonio Oeste, Puerto Madryn, Bahía Engaño y en el valle inferior del río Chubut, Puerto Deseado (Fundación Patagonia Austral, 1999) y Río Gallegos (Gil et al., 1996b). El 30% de los humedales costeros de importancia para la preservación de la biodiversidad y como refugio de aves migratorias se encuentra en sitios de riesgo de contaminación por hidrocarburos por la presencia de boyas de carga y descarga de petróleo en sus cercanías. El Proyecto Marino Patagónico ha disenado e implementado dos subcomponentes (1 y 2) cuyos objetivos han fortalecido la planificación, gestión y control de la contaminación. Algunos de ellos son: • El fortalecimiento del sistema de gestión de los planes de contingencia y de emergencia. • La capacitación de personal para respuesta a derrames de hidroca rburos en el mar • La evaluación de la capacidad de respuesta ante der rames y necesidades de equipo complementario para el centr o de capacitación • La implement ación de un sistema de predicción del comportamiento de derrames • El fortalecimiento del sistema de registro y contr ol de las normas del MARPOL sobre descar gas de r esiduos para permitir la planificación de su manejo. • El equipamiento y mejora en las comunicaciones • La implementación de un modelo matemático para predecir las corrientes marinas oceánicas y costeras • La obtención de información por medio de boya oceanográfica costera y oceánica • La obtención de información por estaciones oceanográficas convencionales desde buque • La obtención de información mediante sensores remotos satelitales • La elaboración de un Atlas de sensibilidad ambiental del mar y de las costas • La estandarización de la información (intercalibración de laboratorios químicos) 76 9 9.1 PESQUERÍAS La pesca y sus efectos sobre la ictiofauna del Mar Argentino En los últimos diez años, la captura de peces comerciales ha fluctuado entre 804.140 y 436.407 t con un máximo en el año 1997 y un mínimo en el 2000. Estas fluctuaciones están gobernadas por las capturas de merluza. La actividad pesquera en la Argentina está basada fundamentalmente en la merluza común (Merluccius hubbsi). Es la que tiene más amplio rango de distribución y sobre la que se ejerce la mayor presión pesquera, con los mayores volúmenes de captura de toda la pesquería desde el inicio de la pesca de altura. Esta especie demersal es característica de aguas templado-frías, relacionada con la corriente de Malvinas, se distribuye sobre las plataformas continentales de Argentina y Uruguay entre los 80 y 400 metros de profundidad entre los 35°S y 54°S. A partir de 1995 se definieron dos efectivos de manejo, una al norte y otra al sur de los 41°S, además de la población del Golfo San Matías. Luego de la crisis que sufriera en el año 1999 cuando se entró en emergencia pesquera y su captura fue menor a 190.000 t en el año 2000, los desembarques han ido aumentando, con capturas promedio en el periodo 2002- 2006 de 363.015 t; aplicándose estrictas medidas de manejo al recurso. Para el período 2005-2006 la captura de esta especie tuvo una disminución del 1.6%. A partir de las evaluaciones y estudios efectuados por el INIDEP, ya en 1986 se diagnosticó un sobredimensionamiento de la flota que explota a esta especie, alertándose que las densidades del recurso se hallaban por debajo de los valores óptimos. En 1990 se advirtió que el desembarque total de esta especie excedió el rendimiento máximo sostenible, y el esfuerzo de pesca había superado el nivel óptimo de explotación. Posteriormente los estudios fueron refinándose incorporando técnicas de análisis de mayor sofisticación, concluyéndose que tanto el efectivo norte como el sur presentaban síntomas de explotación excesiva, una tendencia decreciente en la biomasa total, una biomasa de reproductores inferior al nivel biológicamente aceptable y una disminución en el número de clases de edades que sostienen a la pesquería (véase una reseña en Aubone et al., 2004). 77 600000 Merl uza h ubbs i 500000 400000 300000 200000 100000 0 140000 120000 Mer luza de cola 100000 80000 60000 40000 20000 0 90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 40000 35000 30000 Po la ca An ch oíta 25000 20000 15000 10000 5000 0 30000 25000 Ab ad ej o 20000 15000 Toneladas 10000 5000 0 25000 Raya 20000 15000 10000 5000 0 30000 25000 Pesc ad ill a 20000 15000 10000 5000 0 30000 Co rv in a ru bi a 25000 20000 15000 10000 5000 0 12000 Mer lu za n eg ra 10000 8000 6000 4000 2000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fig.24 Captura de las principales especies (toneladas) en el decenio 1997-2006 (Fuente: Subsecretaría de Pesca y Acuicultura de Atlas de Sensibilidad Ambiental PMP 2007) 78 9.2 Especies principales de peces 9.2.1 Especies demersales Merluza argentina El recurso merluza argentina (Merluccius hubbsi) se encuentra distribuido principalmente en las plataformas continentales de la Argentina y del Uruguay entre los paralelos 34° a 54°S a profundidades que oscilan entre los 50 a los 400 metros. Las ubicaciones y las profundidades varían entre el invierno y el verano con un ciclo de migración bien definido en la plataforma. La merluza argentina es una especie con una vida relativamente larga. Hay tres cardúmenes principales: uno al norte del paralelo 41°S, otro al sur de este, y en la zona del Golfo de San Matías. Aunque la flota argentina opera en la mayoría de la zona de distribución de la especie (34° a 54°S), los desembarcos del cardumen austral (al sur del paralelo 41°S) representaron el 81% de los desembarcos totales en 1997. El arte de pesca principal en esta pesca es la red de arrastre de fondo. Los productos comerciales incluyen el pescado entero y eviscerado y descabezado congelado, los bloques de pez regulares, los filetes interfoliados, los filetes desgrasados, los filetes de grado CIT y las porciones y los bastoncitos empanizados. Merluza de cola (o granadero patagónico) La merluza de cola (Macruronus magellanicus) es el recurso más abundante de la plataforma al sur del paralelo 45°S. En contraste con la merluza argentina y con la polaca; esta no es una especie de larga vida. Llega a su madurez y aproximadamente la mitad de su longitud máxima a la edad de tres años. El arte de pesca principal en la pesca es la red de arrastre de fondo. Los productos comerciales principales comprenden el pescado con cabeza y visceras, el pescado eviscerado y descabezado, los filetes interfoliados sin piel y la pasta de surimi. Polaca La polaca (Micromesistius australis) se distribuye entre los 37° y los 47°S durante el invierno y la primavera y entre los 47° y los 56°S a profundidades mayores a los 130 metros durante el verano. Esta especie es relativamente de larga vida. Es una especie depredadora muy importante para muchas pesquerías de la plataforma patagónica tales como la merluza argentina, la merluza austral y la merluza de cola. La pescan principalmente con redes de arrastre de agua media. Los principales productos comerciales comprenden la pasta de surimi, el pescado entero congelado, descabezado y eviscerado y los bloques regulares de pescado. Abadejo 79 Las concentraciones principales de abadejo (Genypterus blacodes) se hallan entre los 40° y los 48°S, a profundidades que oscilan entre los 50 a los 350 metros. El abadejo es una especie de larga vida, crecimiento lento y poca fecundidad. Es pescada por la flota arrastradora de fondo y palangrera Los principales productos comerciales incluyen el pescado entero congelado eviscerado y descabezado, los filetes interfoliados y los filete de grado CIT. Corvina La corvina (Micropogonias furnieri) se encuentra distribuida a lo largo de las costas argentinas y uruguayas desde el paralelo 34° hasta el 41°S. Las mayores concentraciones se hallan en la región de El Salado en los meses de junio a septiembre. El corvina es una especie de vida larga que habita el piso arenoso y barroso hasta una profundidad de 60 metros. Es capturada principalmente mediante redes de arastre y los productos principales incluyen el pescado entero congelado con cabeza y visceras (H&G), los filetes interfoliados, y los filetes de grado CIT. Merluza negra patagónica Las concentraciones más grandes de la merluza negra patagónica (Dissostichus eleginoides) se hallan entre los paralelos 37°5’ y 39°5’ S en la plataforma continental y al sur de las Islas Malvinas entre los paralelos 52°5’ a 54°5’ S durante el invierno. Durante el verano, tornan a dispersarse más a lo largo de la plataforma. La merluza negra patagónica es una especie de vida relativamente larga y de crecimiento lento. Las artes de pescas principales en esta pesca son las redes de arrastre de fondo y los palangreros. Los principales productos comerciales comprenden el pescado entero congelado con cabeza y visceras (H&G) y los filetes. Pescadilla de Red La pescadilla de red (Cynoscion guatucupa) es una especie costera que se halla entre los paralelos 22°S y 44°S. Las mayores capturas se realizan en la zona pesquera común argentino-uruguaya y en la zona de El Rincón, donde se hallan la mayoría de los adultos. La pescadila de red es una especie de crecimiento lento y de larga vida (20 años). Los principales productos comerciales son los filetes frescos y congelados y el pescado entero congelado con cabeza y visceras (H&G). Bacalao del sur El bacalao del sur (Salilota australis) se distribuye al norte y al oeste de las Islas Malvinas a profundidades de alrededor de los 200 metros durante el invierno. En el verano, el recurso se halla en la plataforma de Santa Cruz. Las redes de arrastre apuntan hacia el recurso del bacalao del sur. Durante el invierno, el bacalao tiende a formar cardúmenes bien definidos mientras que durante el verano tienden a dispersarse. Los principales productos comerciales son el pescado entero congelado con cabeza y visceras, o los filetes salados y secos. 80 Mero El mero (Acanthistius brasilianus) se encuentra todo el año a lo largo de la costa y la concentración mayor se detecta al norte del Golfo de San Jorge y de la Península de Valdez. La arrastradora de fondo es el arte de pesca principal en esta pesca. Los productos comerciales comprenden el pescado entero con cabeza y visceras (H&G), los filetes interfoliados, los filetes de grado CIT y las porciones y los bastoncitos empanizados. 9.2.2 Especies pelágicas Anchoita La anchoita (Engraulis anchoita) habita desde las costas del Brasil hasta el paralelo 48°S. Hay dos cardúmenes principales: el de Buenos Aires y el de la Patagonia. El cardumen de Buenos Aires va desde el Brasil hasta el paralelo 41, mientras que el de la Patagonia va desde el paralelo 41°S al 48°S. Las anchoitas revisten un importante rol ecológico dado que sirven de alimento para muchas especies de importancia comercial tales como la merluza argentina, el calamar, la caballa y la pescadilla de red. Las redes de aro y las redes de arrastre de media agua son las principales artes de pesca utilizados. Los principales productos comerciales son el pescado entero, con cabeza y visceras (H&G) y filetes enlatados en aceite. Caballa El recurso de la caballa (Scomber japonicus) se distribuye entre el paralelo 35°S y el 45°S. Hay dos cardúmenes principales: el del norte de la Provincia de Buenos Aires y el cardumen de la región austral de “El Rincón”. Estos cardúmenes están delimitados geográficamente por el paralelo 39°S. Los aparejos principales son la red de cerco sin jareta (lampara) y las redes de arrastre de media agua. Los productos principales son o bien enteros o con cabeza y entrañas (H&G) y enlatados en aceite o en salsa de tomate. Bonito del Atlántico El bonito (Sarda sarda) se encuentra en la plataforma de la Provincia de Buenos Aires. Los cercos de jareta se dedican principalmente a estos cardúmenes. Los principales productos comerciales comprenden el pescado entero con cabeza y visceras (H&G) y el enlatado en aceite. 9.2.3 Especies principales de crustáceos y moluscos Calamar El recurso del calamar argentino de aleta corta (Illex argentinus) cuenta con una distribución amplia. En el otoño, se lo halla entre los paralelos 38° a 42°S, mientras que en el verano se concentran a la altura de Puerto Deseado y de Golfo Nuevo. El calamar argentino de aleta corta tiene un ciclo vital corto que 81 dura de 12 a 14 meses y finaliza después que desovan. En las especies con un ciclo vital corto, el concepto de rendimiento máximo sustentable no se aplica dado que los niveles de recolección a largo plazo que garanticen la capacidad reproductiva del recurso no pueden definirse. La disponibilidad del recurso depende en gran medida del éxito de cada estación reproductiva y de los acontecimientos que llevan al reclutamiento. La pesca se maneja principalmente monitoreando el reclutamiento de cada año y su evolución y garantizando que haya suficiente escape de desove que asegure un reclutamiento adecuado al año siguiente. Las artes de pesca principales son las potas y las redes de arrastre de fondo. Los productos comerciales principales comprenden el calamar entero congelado, las cabezas, los tentáculos y las aletas, los tubos, los tubos sin la cobertura, los anillos y los anillos empanizados. Langostino El langostino (Pleoticus muelleri) se distribuye entre los paralelos 23° y 50°S. Se halla de junio a marzo en las regiones del litoral atlántico patagónico y bonaerense y hay grandes poblaciones en Bahía de Langostinos y en el Golfo de San Jorge. Este recurso tiene un ciclo de vida relativamente corto (que se estima en 2 años) con tasas de crecimiento elevadas en extremo y variables. Tal como en el caso del calamar, el concepto de rendimiento máximo sustentable no es apropiado para propósitos de gestión. Las principales arte de pesca que se utilizan son las redes de arrastre con tangones. Los principales productos comerciales comprenden el langostino entero congelado, de grado y las colas tanto con como sin cáscara. Vieira patagónica La vieira patagónica (Zigochlamys patagonica) se distribuye desde Tierra del Fuego hasta el paralelo 35°S a profundidades que oscilan entre los 40 a los 200 metros. Las principales concentraciones se hallan entre los paralelos 39°30’ y 42°30’ a profundidades que oscilan entre los 80 a los 120 metros. Estos son organismos sésiles que no realizan migraciones reproductivas que modifiquen sus zonas de distribución. Las redes de arrastre de fondo y las rastras de vieiras son las artes de pesca principales en esta pesca Centolla austral El recurso de la centolla austral (Lithodes santolla) está ubicado a lo largo de la costa entre Tierra del Fuego y el Golfo de San Jorge. Se halla al norte del Golfo de San Jorge en la costa siguiendo la corriente de las Malvinas hasta el sur del Brasil. Aunque las centollas se encuentran a menudo a profundidades de 700 metros, las concentraciones más elevadas se hallan normalmente entre los 30 y los 120 metros. Las redes de arrastre de fondo y las trampas son los tipos principales de arte de pesca. Los principales productos comerciales comprenden la centolla entera y las patas. Falsa centolla austral El recurso del centollón (Paralomis granulosa) se distribuye entre las Islas Malvinas y Tierra del Fuego hasta el Golfo de San Jorge. Hay dos cardúmenes: el 82 del Canal del Beagle y el del litoral atlántico de Tierra del Fuego. El tipo principal de aparejo en la pesca es una trampa. El principal producto comercial es la centolla falsa entera. 9.3 Sector de recolección comercial POR ARTE DE PESCA Cantidad de bu(mayormente arrastre de fonques do y de media agua) Capturas 2007 COSTEROS (algunos utilizan trampas y nasas en algunas épocas del año) 164 127.653 FRESQUEROS DE ALTURA 148 280.066 CONGELADORES 48 200.394 TANGONEROS 87 42.819 VIEIREROS 4 7.525 SURIMEROS 3 43.423 Cuadro 11. Composición de la flota comercial de pesca. ( en La pesca marítima en el República Argentina: antecedentes y situación actual (en preparación). Sánchez, R., Navarro, G., Ruiz J.M., Del Castillo, F. – Dirección Nacional de Planificación Pesquera. Subsecretaría de Pesca y Acuicultura. 9.4 Efectos de las actividades pesqueras en la biodiversidad marina Las actividades humanas repercuten sobre la biodiversidad tanto directa como indirectamente. Las actividades no sustentables, la contaminación, la introducción de especies exóticas y el cambio climáticol se encuentran entre las amenazas antropogénicas más serias. 83 9.4.1 Productividad primaria y secundaria La explotación intensa puede llevar a cambios importantes en la estructura y la productividad de los ecosistemas marinos. Las actividades de pesca pueden crear presiones sobre los ecosistemas marinos suprimiendo cantidades importantes de producción primaria y secundaria. En promedio, las pesquerías eliminan alrededor del 8% de la productividad primaria del océano. Pauly y Christensen (1995), sin embargo, demuestran que en las plataformas no tropicales, las pesquerías podrían eliminar alrededor del 35% de la producción primaria. Las actividades de pesca no sólo reducen la productividad primaria sino también la secundaria, que pueden alterar en forma importante la estructura y la dinámica de las redes alimenticias. Pauly y otros (1998) analizaron el impacto de las actividades de pesca en las redes alimenticias marinas y hallaron que en las últimas cuatro décadas disminuyó el nivel trófico global medio. Se atribuyó la declinación a la transición gradual en los desembarcos de los peces piscívoros de larga vida y alto nivel trófico hacia los invertebrados de poca vida y bajo nivel trófico y a los peces pelágicos plantívoros. El aumento de la abundancia de peces pelágicos plantívoros puede reducir la disponibilidad del plancton a otras especies. Resulta interesante notar que aumentó el nivel trófico medio en el Océano Atlántico sur y este central. Los autores manifestaron que la tendencia reflejaba probablemente el fomento de nuevas pesquerías en la región similares a las que se hallaron en la plataforma patagónica. El fomento de nuevas pesquerías tiende a ocultar las disminuciones en los niveles tróficos en las pesquerías más explotadas. 9.4.2 Estructura comunitaria Las actividades de pesca pueden tener efectos en cascada en la totalidad de la cadena alimenticia modificando las relaciones competitivas y depredatorias. Por ejemplo, al recoger en exceso los principales depredadores, la abundancia de las especies depredadas y competidoras puede aumentar en forma marcada. Si bien no se ha informado que se hayan registrado cambios de importancia en la plataforma patagónica, hay alguna evidencia que sugiere que la abundancia de las especies pelágicas puede estar en aumento como resultado de la fuerte presión de pesca sobre el recurso de la merluza y la corvina. La explotación excesiva de las especies depredadoras también puede registrar una repercusión importante en la estructura y la dinámica de las redes de alimentación marina. Aunque actualmente está poco explotada, la inadecuada gestión del recurso de la anchoita (Engraulis anchoita) podría tener consecuencias serias en el ecosistema del Atlántico sudoccidental. La anchoita es un rubro importante en la dieta de varias especies de peces, incluso de la merluza y de la caballa, del calamar y de ciertos mamíferos y aves marinos. Muchas especies marinas de peces con aletas y crustáceos sufren la depredación de los mamíferos y las aves marinos. El aumento de la tasa de explotación 84 ha conducido a la inquietud acerca de la posible competencia entre las pesquerías y estos depredadores debido a que la supervivencia de estos depende de la oferta abundante de aquellas. La desaparición de efectivos causaría un efecto negativo sobre la supervivencia de los mamíferos y aves marinos reduciendo la disponibilidad de alimento e induciendo la dispersión. En el Mar de Bering, el aumento de la pesquería del abadejo arrojó como resultado la disminución de varias poblaciones de mamíferos marinos incluyendo los leones de mar (Eumtopias jubatus disminuyó en un 76% desde 1975) y las focas (Callorhinus ursinus, en un 60% y Phoca vitulina un 85% desde 1950). De manera similar, las poblaciones de aves marinas piscívoras disminuyeron debido a la disponibilidad inadecuada de alimentos y las disminuciones en la abundancia de abadejo joven. 9.4.3 Alteraciones físicas y destrucción del hábitat Las actividades pesqueras pueden causar una repercusión más seria en el ecosistema marino por la alteración física del lecho del mar que simplemente por la remoción de la biomasa. Esta alteración ocasionada por el arrastre puede cambiar potencialmente las tasas de procesos claves bioquímicos mundiales. Por ejemplo, la fauna sedimentaria marina desempeña un papel de importancia en el carbono global, nitrógeno y ciclado del azufre. Los organismos marinos de todos los tamaños desempeñan papeles de importancia. Las bacterias, los protozoos y los hongos constituyen elementos importantes para la descomposición y sirven como enlace trófico para los organismos más grandes. Las bacterias también constituyen un componente de importancia de la dieta del alimentador del depósito. La macro y la mega fauna, debido a su tamaño, son importantes en la distribución de sedimentos y de las materias orgánicas relacionadas, que a su vez afectan la disponibilidad de nutrientes a los diferentes grupos bacterianos. Las actividades de pesca afectan la fauna sedimentaria durante el arrastre de fondo, quitando o dañando físicamente los organismos y destruyendo las estructuras de hábitat creadas por la presencia o la actividad de los organismos de epifauna y de infauna. Las disminuciones en la complejidad del hábitat reducen las oportunidades de alojamiento para los ejemplares jóvenes de los peces y, por consiguiente, aumentan las tasas de mortalidad debido a la depredación de los grandes peces. De manera similar, el barrido del fondo del océano resulta en la resuspensión del sedimento y en la pérdida de su estabilidad. Aunque se reconoce que el arrastre del fondo ocasiona repercusiones de corto y largo plazo sobre las comunidades bénticas, algunas de estas repercusiones pueden ser beneficiosas en algunos casos para la productividad de las especies comerciales. 85 La repercusión de las actividades de pesca en las comunidades sedimentarias y los hábitats en la plataforma continental patagónica es, en gran medida, desconocida. Ha habido alguna investigación concentrada sobre las líneas de base establecidas principalmente en los campos de langostino y de vieiras 9.4.4 Exceso de pesca La amenaza más seria para la biodiversidad al nivel de las especies es la presión pesquera excesiva. En algunas especies resulta complejo establecer las razones profundas de la disminución de la población dado que es difícil separar la variabilidad que produce el ambiente y los cambios inducidos por el hombre. Sin embargo, durante una parte de la década del 90 las capturas superaron las capturas máximas permisibles, especialmente en la merluza común. Se reconocen ampliamente las repercusiones del exceso de pesca sobre las especies valiosas desde el punto de vista comercial tales como la merluza, la merluza, el corvina y la centolla, entre otros. El mantenimiento de tasas de recolección no sustentables es uno de los temas más desconcertantes en la gestión de las pesquerías dado que el esfuerzo de la pesca por inercia puede desplazarse a otras pesquerías. Si se deja sin controlar, el esfuerzo de pesca desplazado puede seguir a un patrón secuencial de exceso de explotación. En el caso de la flota litoral de merluza, se ha transferido algún empeño a la pesca de merluza de cola. Otra repercusión del exceso de pesca es que al quitar en forma selectiva los peces grandes y de más edad, cambiará el volumen y la estructura etaria de la población explotada. Al reducir la abundancia de las especies más grandes y más viejas no solamente se reduce la actividad reproductiva de la población, sino también la probabilidad del éxito en el reclutamiento. 9.4.5 Pesca secundaria y desecho Muchas especies marinas tales como los mamíferos y las aves marinas, son rara vez el blanco de los pescadores comerciales, pero en muchos casos pueden constituir una pesca incidental importante de muchos pesqueros. La pesca incidental se da debido a la naturaleza no selectiva de los pesqueros y debido a que muchos pescadores a menudo cuentan con un incentivo importante de recolectar más pescado que lo que pueden retener. En la Argentina, se considera que la flota costera desecha del 25% al 30% de su captura mientras que se considera que la flota costera descarta alrededor del 25% de su captura (Caille, 1998; Caille y González, 1998). Los diferentes artes de pesca conducen a tipos y tasas distintos de pesca secundaria. Asimismo en las pesquerías de arrastre de langostino se registran las tasas más altas de captura incidental, y se atrapan muchos ejemplares jóvenes de especies de pescados valiosas desde el punto de vista comercial. La pesquería del langostino registra una cantidad importante de pesca incidental de 86 merluza. Roux y Fernández (1997) estimaron que las proporciones de captura merluza/langostino varían entre 1,2 y 12, mientras que las de pesca incidental total (de peces e invertebrados) en la pesca del camarón oscilaron entre 1,4 y 22,7, dependiendo de la zona y de la estación. En forma similar, Pettovello (1999) informa que las proporciones merluza y camarón oscilaron entre 0,1 y 35,6 mientras que las proporciones totales de la pesca incidental y el camarón variaron entre 0,7 a 51,8. Otra pesquería con niveles importantes de pesca secundaria y de descarte es la de la merluza argentina. Especie Frigorífico-factoría Congeladores (% de la captura total) (% de la captura total) Merluza negra (Merluccius hubbsi) 77,50 80,1 Calamar (Illex argentinus) 5,18 4,46 Sps de la flia Nototheniidae 4,31 3,82 Abadejo (Genypterus blacodes) 2,44 1,57 Merluza de cola (Macruronus magellanicus) 2,47 1,52 Raya (Rajidae) 1,37 1,94 Cuadro 12: Especies principales de pesca incidental recogida con la merluza Fuente: Cañete y otros, 1999. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Cañete y otros (1996), examinaron el proceso de descarte de las redes de arrastre frigoríficas y factoría que se dedican a la merluza. Hallaron que la captura declarada representaba solamente el 61,9% de la captura real. Asignaron la diferencia porcentual a los desechos y las variaciones en las tasas de conversión. Los autores indicaron que las elevadas tasas de desechos se debían no solamente al uso de redes pequeñas, frecuentemente en zonas de concentraciones elevadas de ejemplares jóvenes, sino también a las grandes capturas que no guardan ninguna relación con la capacidad de procesado de los buques. Las líneas de procesado mal estructuradas y el equipo mal calibrado reducían aún más el rendimiento y la calidad de la materia prima. Caille y González (1998) estudiaron la situación de la pesca secundaria en la flota costera entre 1993 y 1996. Informaron que de 100 especies capturadas, el 85% a menudo se desechaban. También indicaron que de 36.000 toneladas atrapadas, se desechaban alrededor de 6.000. 9.4.6 Interacciones con la fauna superior (Mamíferos y aves marinos). La tasa de explotación creciente de las pesquerías patagónicas en el transcurso de las dos últimas décadas ha aumentado la probabilidad de las interacciones entre los mamíferos y las aves marinas. Aunque hay una cantidad aprecia- 87 ble de información cuantitativa de las interacciones entre mamíferos y aves marinos y operaciones de pesca comercial, hay pocos informes cuantitativos para dar una indicación de la magnitud del problema. Si bien muchas especies se enredan normalmente, algunas son más propensas que otras por la conducta del animal, la estacionalidad y el tipo de aparejo. Por ejemplo, los leones de mar australes jóvenes son más propensos a enredarse por la forma en que buscan alimentos. La selectividad del aparejo también juega un papel importante en determinar la tasa de enredo, en general los tipos de aparejo de pesca menos selectivos tales como la pesca por enmalle y de arrastre, a menudo llevan a tasas de enredo más altas. Sin embargo, se ha reconocido más recientemente que incluso las arte de pesca más selectivas como los palangreros y las trampas tienen desventajas. Los palangreros pueden tener tasas importantes de enredo de aves marinas, y las trampas “perdidas” pueden seguir pescando en forma activa ("pesca fantasma"). Mamíferos marinos La costa patagónica y la amplia plataforma continental alojan hasta 40 especies de mamíferos marinos. De este total, hay 18 (15 cetáceos y 3 pinípedos) que se sabe que se reproducen en la costa mientras que otros 22 (16 cetáceos y 6 pinípedos) se alimentan o migran encima de sus aguas. A diferencia de la costa uruguaya, que ha sido estudiada íntegramente en lo que respecta a las interacciones entre las pesquerías y los mamíferos marinos desde 1974, ha habido pocos estudios sobre la costa argentina, especialmente en la Patagonia (Crespo y otros, 1994). Los estudios informados de captura incidental de mamíferos marinos se centraron principalmente en los delfines y en los leones marinos. Flota costera Goodall y otros (1994) analizaron la captura incidental y dirigida de mamíferos marinos por parte de la flota costera en Tierra del Fuego meridional y septentrional entre 1975 y 1990. Su estudio demostró que los mamíferos marinos no se ven afectados por las trampas de canastas de mimbre, la pesca con líneas y los arrastres a la playa en Tierra del Fuego meridional. No hay registros de que se hayan capturado mamíferos marinos en redes de cangrejos en el lecho del Canal del Beagle. Estas redes fueron prohibidas por ley en 1976 en la Argentina y en 1977 en Chile. Sin embargo, se ha documentado bien que los mamíferos marinos fueron arponeados para carnada en las trampas En Tierra del Fuego septentrional y en áreas aisladas de Santa Cruz meridional, existe una pesquería artesanal pequeña para la merluza austral (Merluccius australis) y el róbalo (Eleginops maclovinus). Esta pesquería por enmalle a menudo atrapa delfines Commerson (Cephalorhynchus commersonii), focas con anteojos (Australophocaena dioptrica), delfines Peale y delfines Burmeister (Phocoeana spinipinnis). Los delfines Commerson siguen al róbalo y al pejerrey en sus movimientos próximos a la costa. Los pescadores sostienen que los delfines Peale pueden retroceder o luchar para salirse de las redes mientras que los Commerson se 88 desmayan, permanecen quietos y se ahogan (Goodall y otros, 1997). El uso cada vez mayor de redes de monofilamentos puede llevar a más muertes de delfines. Aunque los pinípedos también se enredan, normalmente se pueden liberar rompiendo las redes. Más recientemente, Caille y González (1998) examinaron la captura incidental de mamíferos marinos utilizando los observadores biológicos en la información de programas a bordo. La información de observador cubrió las actividades de la flota de redes de arrastre costeras en los puertos de San Antonio Oeste (Provincia de Río Negro), Rawson y Caleta Córdoba (Provincia del Chubut) y Río Gallegos (Provincia de Santa Cruz). Sus análisis demostraron que la captura incidental de mamíferos marinos de parte de la flota de redes de arrastre costeras era baja, estimando que se capturaban anualmente menos de 110 leones marinos australes (Otaria flavescens) en forma incidental. Flota de altura Hay pocos estudios que describan las interacciones entre los mamíferos marinos y las flotas de altura con las excepciones de Crespo y otros (1994) y (1997). Flota de arrastre Crespo y otros (1994) examinaron la interacción entre los mamíferos marinos y las pesquerías a lo largo de la costa argentina. Dividieron esta en cuatro zonas: (1) Provincia de Buenos Aires, (2) Patagonia septentrional y central incluyendo las provincias de Río Negro (Puerto de San Antonio Oeste) y Chubut (Puerto Madryn, Rawson, Langostinos, Caleta Córdoba y Comodoro Rivadavia) y la parte norte de la Provincia de Santa Cruz (Puerto Deseado), (3) Patagonia meridional (al sur de Puerto Deseado, Provincia de Santa Cruz), y (4) la Provincia de Tierra del Fuego. En la región de Patagonia central y septentrional, los autores hallaron que los leones marinos australes fueron los más afectados por la flota de redes de arrastre La cantidad de animales atrapados osciló del 1 al 2% del volumen estimado de la población local (aproximadamente 30.000 ejemplares). De acuerdo con sus propios estimados, entre el 58 y el 65% de la captura total (dependiendo de la metodología utilizada) se debía a las redes de arrastre de langostinos mientras que la flota de redes de arrastre frigoríficas de merluza representaba del 16 al 18%. La mayoría de la pesca secundaria de leones marinos eran machos jóvenes que prefieren la merluza, que a menudo es descartada en la pesca del camarón. Crespo y otros (1994), también examinaron las interacciones de los delfines Hallaron que los buques arrastradores camaroneros a media profundidad representaban del 25 al 79,4% y del 56 al 93,5% de la captura parcial de los delfines Dusky y Commerson, respectivamente. Alrededor del 70% de toda la captura parcial del delfín Dusky eran hembras. El 50% de la muestra de hembras 89 eran maduras (50% de ellas estaban preñadas). La presa más importante de los delfines Commerson eran las merluzas pequeñas (ni capturadas ni desechadas de la pesquería), mientras que los delfines Dusky se dedicaban mayormente a las anchoas y al calamar. Especie Captura incidental anual León marino austral (175 a 609) Delfín Dusky (69 a 215) Delfín Commerson (25 a 171) Cuadro 13 Tasa estimada de captura anual de leones marinos australes, delfines Dusky y Commerson por redes de arrastre en las costas patagónicas norte y central entre 1992 y 1994 Fuente: Crespo y otros, 1997. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) En un estudio retrospectivo, Dans y otros (1997) examinaron la repercusión de la captura incidental de mamíferos marinos por las redes de arrastre camaroneras de media agua durante la década del 80 e inicios de la década del 90. Estimaron que la mortalidad anual de los delfines era cercana al 8% (vale decir de 442 a 560 ejemplares) del volumen de población estimado entre 1984 y 1986. Los delfines Dusky hembras fueron los que sufrieron la mayor repercusión de este aparejo. Las redes de arrastre camaroneras de media agua se usaban mucho en la década del 80, y sin embargo desde ese entonces su uso se ha reducido enormemente. En los últimos años, las tasas de mortalidad de los delfines (alrededor de 36 delfines por año) se redujeron en forma significativa. En la zona de la Patagonia meridional, Crespo y otros (1994) anotan que hay muy poca información acerca de las interacciones con los mamíferos marinos. Goodall y otros (1990) relatan que algunas redes de arrastre a la pesca del abadejo han capturado delfines Commerson y Peale. En Tierra del Fuego, Crespo y otros (1994) indican que no hay información registrada acerca de mamíferos marinos capturados por la flota costa afuera, sin embargo, sospechan que existe solamente una pequeña existencia de mamíferos marinos. Flota Jigger Se ha informado acerca de las interacciones entre los poteros y los mamíferos marinos pero no se han cuantificado (Crespo y otros, 1997). Se ha dicho que los leones marinos australes y los delfines Commerson se han enredado con las líneas de las máquinas jigging. Se sabe que estas especies se alimentan de 90 cardúmenes de calamar y de calamares dispersos (Crespo y otros, 1997). Tanto los delfines Dusky como los Commerson se alimentan de calamar de tamaño no comercial mientras que los leones marinos se alimentan de calamar de mayor tamaño (tanto de los comerciales como de los no comerciales). Flota de palangreros Hay una información muy limitada acerca de las interacciones de los mamíferos marinos con las operaciones de palangreros. Sin embargo, se ha informado que en las vecindades de Tierra del Fuego, las orcas (Orcinus orca) y las ballenas (Physeter macrocephalus) han tomado las carnadas y las capturas de los palangreros. . Se informa que a las ballenas les atraen las operaciones de los palangreros y que se les ha visto siguiendo los barcos durante varios días. Se considera que esta especie se alimenta de, o muy cerca de los palangres; sin embargo, no se ha identificado la medida de la interacción. Aunque estas interacciones no se han cuantificado, no hay evidencia de una mortalidad incidental importante de los cetáceos (Ashford y otros, 1996). Aves marinas La costa patagónica cuenta con amplias comunidades de aves marinas que se distribuyen en toda su extensión. Se sabe que más de 16 especies se reproducen en la zona mientras que otras 40 especies emigran a o se alimentan en la plataforma continental. Pese a esta riqueza, el interés acerca de las interacciones con las operaciones de pesca ha surgido sólo en forma reciente. La actividad pesquera puede causar mortalidad directa de las aves marina por enmalle en ates de pesca desechadas y captura incidental den redes o pala gres En el mar argentino, las especies mayormente capturadas en buques palangreros fueron el Petrel Barba Blanca y el albatros de ceja negra, mientras que otras 11 especies fueron capturadas generalmente en porcentajes menores al 10%. (ej. Albatros errante, Albatros real del sur, albatros real, petrel gigante del sur, pardela oscura, petrel plateado). Las tasas de captura promedio en el mar argentino resultan inferiores a las observadas en regiones adyacentes y sus valores varian entre 0.07 y 0.0014 aves /1000anzuelos entre los años 1998 y 2000. Sin embargo, teniendo en cuenta los bajos números poblacionales que presentan muchas de la especies de albatros y petreles, se podría considerar que incluso un bajo números de individuos capturados podría afectar significativamente a las poblaciones. La importante asociación de los albatros y petreles ocurre tanto durante las actividades de calado (lance) como virado (recuperación ) del palangre. Esta asociación no solo puede provocar la mortalidad de ejemplares sino también lesiones que afecten la supervivencia. (Favero y Gandini, 2007) La captura incidental en pesquerías de arrastre, también forma parte de una importante causa de mortalidad aves marinas en diferentes océanos. Se estima que entre 13 y 23 especies de aves estàn asociadas a barcos arrastreros en el 91 mar argentinos y entre el 40 y 70% de estas especies fueron capturadas incidentalmente. (Gonzalez Cevallos et al 2007) entre las cuales cabe mencionar al Albatros de ceja negra, albatros real pingüino de Magallanes, petrel barba blanca, cormorán imperial, A pesar de que un gran número de especies colisionan con cables no todas mueren y el grado de vulnerabilidad depende de la especie. (Favero y Gandini, 2007) Las interacciones entre las aves y los barcos poteros no han sido adecuadamente analizadas en el mar argentino solo se conoce un trabajo preliminar realizado en al flota potera que opera en el Golfo San Matías, en donde se registro la ocasional captura incidental de Albtros de ceja negra. (SAvigny et al 2005) Tiburones Hay información muy limitada acerca de la captura parcial de los tiburones. Una de las pocas excepciones es el trabajo de Van der Molen y otros (1998) en el que analizaba la actividad de la flota costera utilizando la base de datos del biólogo a bordo, hallando que los tiburones se encontraban en el 58% de los arrastres estudiados y demostró que en las zonas de pesca septentrional y central (paralelos 41°30’S a 44°S), el gatuzo (M. schmitti), el tiburón ángel (S. argentina), y el tiburón espinoso (S. acanthias) fueron las especies que se atrapaban en forma más frecuente. En los campos de pesca meridionales (paralelos 45°S a 51°S), S. bivius fue la especie que se atrapó en forma más común, especialmente al sur del paralelo 45°S. A diferencia de otros lugares (tales como el Golfo de San Matías, la Isla Escondida, el Golfo de San Jorge y la Bahía Grande), en Bahía Engaño la mayoría de los tiburones (mayormente ejemplares recién nacidos o jóvenes) se descartaron muertos. Bahía Engaño es el único campo de arrastre costero cubierto en la Patagonia (principalmente langostinos) y es una zona importante de cría para varias especies tales como el gatuzo, tiburón ángel y tiburón espinoso. Además de la flota costera, se sabe que los pescadores artesanos atrapan varias especies de tiburón lo que comprende N. cepedianus, S. acanthias, G. galenus, y m schmitti. 9.4.7 Efectos de la pesca sobre la biodiversidad genética Todas las prácticas de recolección, en una mayor o menor medida, seleccionan por tamaño, edad, madurez sexual, y en algunos casos por sexo. La explotación intensa puede ocasionar impactos profundos en la estructura de la población y los rasgos de historia vital de las poblaciones explotadas. Sin embargo, detectar los efectos selectivos que ocasiona la recolección puede ser problemático dado que existen fluctuaciones naturales en el ambiente, lo que normalmente cambia los rasgos de la historia de vida de las poblaciones salvajes. También hay respuestas compensatorias a las tasas de explotación en aumento. Las mayores tasas de crecimiento y la edad menor en la madurez 92 tienden a compensar por el aumento de las tasas de mortalidad de la pesca. Estos efectos que dependen de la densidad a menudo enmascaran efectos genéticos (Rodhouse y otros, 1998). Sin embargo, la presión excesiva de la recolección puede modificar la biodiversidad genética en una cantidad de formas. Primero, pescando las existencias a una tasa más alta que la otra puede resultar en la pérdida de otra especie menos productiva sin poner la especie misma en peligro. Las existencias de calamar de aleta corta (Illex argentinus) se caracterizan por niveles bajos de diversidad genética, y sin embargo tienen diferencias de población marcadas dentro del alcance geográfico de la especie (Carvalho y otros, 1992). Por ende, las tasas elevadas de explotación reducen potencialmente la diversidad genética del calamar Illex llevando a los alelos raros a o cerca de la extinción (Rodhouse y otros, 1998). En segundo lugar, la explotación localizada también podría reducir la variabilidad genética de la poblaciones a un “estrangulamiento de población”, que ocurre cuando los niveles actuales de diversidad genética se limitan a unos pocos sobrevivientes. 9.4.8 Desechos marinos Las grandes cantidades de materia orgánica que resultan del desecho o del procesamiento en el mar (desechos), puede ocasionar cambios en la estructura y en la diversidad de las comunidades marinas, lo que favorece la proliferación de las especies de carroña y de rapiña. El arrojo de grandes cantidades de desechos también puede ocasionar impactos negativos en las comunidades bénticas tales como la menor concentración de oxígeno. 93 10 BIODIVERSIDAD DEL MAR ARGENTINO La mayor parte de la biodiversidad marina se encuentra integrada por especies que habitan los fondos oceánicos (unas 200.000 especies descriptas hasta la actualidad: Zenkevitch, 1960; Briggs, 1996), en su gran mayoría invertebrados, y en mucho menor medida por organismos planctónicos (unas 10.000 especies: Sournia et al., 1991; Boltovskoy et al., 2003 En cuanto a los vertebrados, la biodiversidad íctica del Mar Argentino y aguas adyacente entre los 34 y 55S estaría compuesta por unas 449 especies de peces (Cousseau y Denegri, 1995; Cousseau y Perrota, 2000). De éstas, alrededor de 60 son relativamente comunes y 40 son capturadas con fines comerciales (siete representan mas del 70 % de las capturas totales). Uno de los componentes de la biodiversidad del Mar Argentino menos conocido y al que se le dedica menos atención se relaciona con los reptiles marinos. Las costas argentinas albergan tres de las siete especies de tortugas marinas del mundo: la tortuga verde (Chelonia mydas), la tortuga cabezona (Caretta caretta) y la tortuga laúd (Dermochelys coriacea) (Frazier, 1984). Entre el sur de Buenos Aires y el estrecho de Magallanes nidifican 16 especies de aves marinas (dos especies de pingüinos, el petrel gigante del sur, cinco especies de cormoranes, tres de gaviotas, tres de gaviotines y dos especies de skúas), distribuidas en aproximadamente 260 colonias (Yorio et al., 1998; Yorio et al., 1999; Yorio y Quintana, 2005; Quintana y Frere, 2007). La mayoría de estas aves se alimenta en aguas costeras y otras, como el pingüino de Magallanes, lo hacen también en zonas más alejadas de la costa o en zonas de plataforma media o el borde del Talud como el caso del petrel gigante del sur (Quintana y Dell'Arciprete, 2004; Quintana et al., 2005; Copello 2007). Algunas especies de aves marinas son muy abundantes. Entre las costeras se destaca la gaviota cocinera (Larus dominicanus) que nidifica en por lo menos 104 colonias y tiene una población reproductiva de aproximadamente 75.000 parejas (Yorio et al., 2005; Quintana y Frere, 2007). Entre las pelágicas, el pingüino de Magallanes es el ave marina más abundante y de mayor rango de distribución en la costa de la Patagonia. Una población aproximada de 950,000 parejas reproductivas se distribuye en 63 colonias. Punta Tombo, la colonia de mayor tamaño, congrega aproximadamente 175.000 parejas reproductivas (Schiavini et al., 2005; Quintana y Frere, 2007). Otras especies tienen pequeñas poblaciones endémicas. La gaviota de Olrog (Larus atlanticus) tiene un rango de distribución reproductiva que se restringe a sólo dos áreas distantes 700 km entre sí: el sur de la provincia de Buenos Aires y el norte del Golfo San Jorge. En 1995, la población reproductiva total era de aproximadamente 2.300 parejas, de las cuales un 95% reproducía en Buenos Aires y sólo el 5% restante en el Golfo San Jorge. Casi el 40% de la población total se concentraba dentro del estuario de Bahía Blanca (Yorio et al., 2005; Quintana y Frere, 2007) 94 Además de las especies residentes, numerosas aves marinas visitan estacionalmente el Mar Argentino. La proveniencia puede llegar a ser de áreas tan distantes como las islas Georgias del Sur, Diego Ramírez, Tristan da Cunha y Gough, o incluso de Nueva Zelanda. Desde las colonias reproductivas de las Georgias del Sur llegan predadores tales como el albatros errante (Diomedea exulans), el petrel barba blanca (Procellaria aequinoctialis), el petrel gigante del sur y el del norte (Macronectes halli), que se alimentan en aguas patagónicas en forma estacional o durante todo el año (Croxall and Word, 2002; Favero y Silva, 2005; Quintana y Frere, 2007). Los estudios de telemetría satelital muestran que algunas de estas especies tienen rangos de distribución que abarcan varios millones de kilómetros cuadrados, esto es varias veces el tamaño del Mar Argentino, y viajes de migración de miles de kilómetros lineales. El albatros errante visita el borde de la plataforma y las aguas adyacentes, sin ingresar en aguas de la plataforma continental excepto en las cercanías de las islas Malvinas, en viajes migratorios que superan los 3.000 kilómetros. En cuanto a los mamíferos marinos, las aguas costeras y oceánicas forman parte del área de distribución de 14 especies de delfines, delfines picudos, y marsopas, dos de cachalotes y siete de las 11 especies de ballenas existentes (Harris 1998). Entre ellas, una de las poblaciones de la ballena franca austral elige las aguas costeras de la Península de Valdés para reproducirse. Tres especies amenazadas de ballenas del género Balaenoptera visitan las aguas de la plataforma y el talud durante sus migraciones hacia las áreas de alimentación antárticas: la ballena azul (B. musculus), la fin (B. physalus) y la sei (B. borealis). Los pinnípedos se encuentran representados por tres especies que reproducen localmente: el lobo marino sudamericano, Otaria flavescens, el lobo peletero sudamericano, Arctocephalus australis, y el elefante marino del sur, Mirounga leonina. La población total del lobo marino sudamericano en la costa argentina se estima cercana a los 100.000 individuos aunque el conocimiento disponible es mayor en la zona de Península Valdés y el Golfo San Matías donde se calcula que habitan unos 45.000 lobos marinos (Dans et al., 2004). En el sur de Chubut en la zona de islas al norte del Golfo San Jorge habitan unos 35.000 (Reyes et al., 1999) mientras que en Santa Cruz y Tierra del Fuego se estima que habitan 22.000 lobos marinos (Schiavini et al., 2004). Existen diez apostaderos del lobo peletero en la Argentina y una población estimada de 20.000 individuos (Enrique Crespo, comunicación personal). La mayor concentración en el Mar Argentino se encuentra en Isla Rasa (Chubut), donde en verano se asientan unos 12.000 individuos, seguida por otras dos concentraciones importantes que se encuentran en la Isla de los Estados (Tierra del Fuego) e Isla Escondida (Chubut). La única agrupación continental de elefantes marinos del sur se encuentra en la Península de Valdés y congrega cerca de 50.000 individuos. 95 11 AVES MARINAS 11.1 Introducción La costa Argentina desde Bahía Blanca (39°06’S) hasta el Canal Beagle (55°04’S) comprende aproximadamente 3.700 kilómetros y presenta una gran variedad de ambientes apropiados para la reproducción de las aves marinas. Éstas constituyen un grupo de gran relevancia ecológica, por su distribución, diversidad y biomasa (Yorio et al., 1998a). La elaboración de una estrategia de conservación y manejo de las aves marinas requiere del conocimiento de la distribución y abundancia de las poblaciones de las distintas especies a una escala regional. Las especies consideradas como aves marinas (ver Yorio et al., 1998a) que nidifican en nuestras costas pertenecen a las familias Spheniscidae (Pingüinos), Procellariidae (Petreles), Phalacrocoracidae (Cormoranes), Laridae (Gaviotas y Gaviotines) y Stercorariidae (Escúas) y son: • Pingüino de Magallanes (Spheniscus magellanicus) • Pingüino de Penacho Amarillo (Eudyptes chrysocome) • Pingüino Papúa (Pygoscelis papua) • Petrel Gigante del Sur (Macronectes giganteus) • Cormorán Imperial (Phalacrocorax atriceps) • Cormorán Cuello Negro (Phalacrocorax magellanicus) • Cormorán Guanay (Phalacrocorax bougainvillii) • Cormorán Gris (Phalacrocorax gaimardi) • Biguá (Phalacrocorax olivaceus) • Gaviota Cocinera (Larus dominicanus) • Gaviota Austral (Larus scoresbii) • Gaviota de Olrog (Larus atlanticus) • Gaviotín Sudamericano (Sterna hirundinacea) • Gaviotín Pico amarillo (Sterna eurygnatha) 96 • Gaviotín Real (Sterna maxima) • Escúa Aantártico (Catharacta antarctica) • Escúa Chileno (Catharacta chilensis) Pingüinos En las costas de Argentina reproducen tres especies de pingüinos, el Pingüino de Magallanes (Spheniscus magellanicus), el Pingüino Penacho Amarillo (Eudyptes chrysocome chrysocome) y el Pingüino Papúa (Pygoscelis papua). Las tres especies que reproducen en la Patagonia Argentina se encuentran actualmente asignadas a alguna categoría de amenaza de conservación por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y BirdLife International. Cormoranes A lo largo de la costa de la Argentina nidifican cinco especies de cormoranes, el Cormorán Imperial (Phalacrocorax atriceps), el Cormorán Cuello Negro (Ph. magellanicus), el Cormorán Gris (Ph. gaimardi), el Cormorán Bigua (Ph. Olivaceus) y el Cormorán Guanay (Ph. bougainvillii). Las colonias de nidificación de las diferentes especies de cormoranes se encuentran ubicadas desde la Provincia de Río Negro hasta el Canal Beagle incluyendo la Isla de los Estados y las de Año Nuevo (Frere et al., 2005). Cada una de las especies del grupo difiere en su abundancia y distribución reproductiva, por lo tanto también se encuentran sometidas a diferentes amenazas y efectos de distintas actividades humanas a lo largo de la costa argentina. Gaviotas En la Argentina reproducen seis especies de gaviota (género Larus), cinco de las cuales frecuentan o dependen de ambientes marinos. Tres de las mismas se reproducen en el litoral marítimo Argentino: la Gaviota Cocinera (Larus dominicanus), la Gaviota de Olrog (L.atlanticus) y la Gaviota Austral (L. scoresbii). Las otras dos especies, la Gaviota Capucho Café (L. maculipennis) y la Gaviota Cabeza Gris (L. cirrocephalus) se reproducen mayormente en cuerpos de agua continentales (Yorio et al., 2005), por lo que no serán tratadas en el presente informe. Gaviotines y Escúas En el litoral marmtimo argentino nidifican anualmente tres especies de gaviotines: el Gaviotmn Sudamericano (Sterna hirundinacea), el Gaviotmn Pico Amarillo (S. eurygnatha) y el Gaviotín Real (S. maxima) y dos especies de escúas: el Escúa Antártico (Catharacta antarctica) y el Escúa Chileno (Catharacta chilensis) (Yorio, 2005). 97 Albatros y Petreles El Petrel Gigante del Sur es la única especie documentada del grupo de los procelariformes (albatros, petreles y pardelas) que nidifica en la costa Argentina, a excepción de las Islas Malvinas donde reproducen otras nueve especies de este grupo: un albatros, Thalassarche melanophris; un petrel, Procellaria aequinoctialis; dos priones, Pachyptila belcheri y P. turtur; dos pardelas, Puffinus griseus y P. gravis; dos petreles de las tormentas, Oceanites oceanicus y Garrodia nereis y un petrel zambulidor, Pelecanoides urinatrix (Quintana et al., 2005). 11.2 Aves marinas presentes en el Mar Argentino que no reproducen en su litoral Además de las 17 especies que se crían en la costa de Argentina, otras 46 utilizan el Mar Argentino para alimentarse fuera de la costa durante su reproducción o durante la etapa no reproductiva (Favero y Silva, 2005). La plataforma argentina es utilizada por al menos 37 especies de aves marinas Procelariiformes, representando las cuatro familias del grupo. Otras especies de aves no Procellariiformes que reproducen fuera de la plataforma argentina hacen un uso intensivo de sus aguas durante la temporada no reproductiva (Favero y Silva, 2005). 98 Argentina 1 f r ent e b su tr opi cal 2 t al ud co nt nt al i ne 3 o f r ent e subant ár t i c Fig.25 Principales frentes costeros y pelágicos presentes en la plataforma argentina y áreas de mayor concentración de aves indicadas sobre una escala arbitraria de intensidad creciente. 1: frente del Río de la Plata, 2: frente de mareas de Península Valdés, 3: frente Atlántico Patagónico (tomado de Favero y Silva, 2005). (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 99 Nombre científico Nombre vulgar Distribución reproductiva Población reproductiva Diomedea exulans Albatros Errante API 8.500 Diomedea dabbenena Albatros de Tristan Diomedea epomophora Albatros Real del Sur P 8.500 Thalassarche cauta Albatros Corona Blanca PI 12.000 Thalassarche melanophrys Albatros Ceja Negra API 600.000 Thalassarche chlororhynchos Albatros Pico fino AI 37.000 Thalassarche chrysostoma Albatros Cabeza gris API 92.000 Phoebetria fusca Albatros Oscuro AI ¿ Phoebetria palpebrata Albatros Manto claro A-P I 22.000 A P I An ? DIOMEDEIDAE 1.000 PROCELLARIIDAE Macronectes giganteus Petrel Gigante del Sur Macronectes hally Petrel Gigante del Norte API 11.500 Fulmarus glacialoides Petrel Plateado A An ? Daption capensis Petrel Damero A P I An 250.000 Pterodroma lessonii Petrel Cabeza blanca PI + 200.000 Pterodroma incerta Petrel Alas negras A ? Pterodroma macroptera Petrel Pardo API 300.000 Pterodroma mollis Petrel de Collar Gris API ? Halobaena caerulea Petrel Azulado API ? Pachyptila desolata Petrel Ballena de Pico ancho A P I An 75.000 Pachyptila turtur Petrel Ballena chico API 1.000.000 Pachyptila belcheri Petrel Ballena de Pico delgado API + 1.000.000 Pachyptila vittata Petrel Ballena Pico de pato AP ? Procellaria cinerea Petrel Gris API ? Procellaria aequinoctiallis Petrel Negro API ? Procellaria conspicillata Petrel de Antifaz A 1.000 Calonectris diomedea Pardela Cenicienta NA + 500.000 Puffinus gravis Pardela Capucho negro A ? Puffinus griseus Pardela Negra AP ? 100 Nombre científico Nombre vulgar Puffinus assimilis Pardela Chica Puffinus puffinus Pardela Común Distribución reproductiva Población reproductiva API ? NA 250.000 PELECANOIDIDAE Pelecanoides urinatrix Petrel Zambullidor API 106 Pelecanoides magellani Petrel Zambullidor Magallánico A ? OCEANITIDAE Oceanites oceanicus Petrel de las Tormentas de Wilson A I An 106 Garrodia nereis Petrel de las Tormentas gris API 100.000 Fregetta grallaria Petrel de las Tormentas de vientre blanco API ? Fregetta tropica Petrel de las Tormentas de vientre negro A P I An ? Pelagodroma marina Petrel de las Tormentas ojeroso API 104 Cuadro 14 Principales especies de Procellariiformes presentes en la plataforma argentina (no se incluyen especies vagrantes u ocasionales) con información sobre su distribución reproductiva, tamaño poblacional y tendencia, estatus de conservación y principales amenazas. Distribución reproductiva: A: Océano Atlántico Sur, AN: Océano Atlántico Norte, P: Océano Pacífico, I: Océano Indico, An: Mares Antárticos y Subantárticos. Población reproductiva expresada en número de parejas nidificantes. Adaptada de Favero y Silva (2005). (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 101 Nombre científico Nombre vulgar Distribución reproductiva Población reproductiva SPHENISCIDAE Aptenodytes forsteri Pingüino Emperador An c. 150.000 Pygoscelis antarctica Pingüino de Barbijo An 6.500.000 Catharacta maccormicki Skúa Antártico An c. 6.500 Stercorarius parasiticus Skúa (Salteador) Chico Ar c. 100.000 Stercorarius longicaudus Skúa (Salteador) Cola larga Ar 104 Stercorarius pomarinus Skúa (Salteador) Pomarino Ar 104 Sterna hirundo Gaviotín Golondrina HN c. 500.000 Sterna paradisea Gaviotín Ártico Ar, HN c. 500.000 Sterna vittata Gaviotín Antártico An c. 50.000 STERCORARIDAE STERNIDAE Cuadro 15 Principales especies de aves migratorias no Procellariiformes que utilizan la plataforma Argentina como área de forrajeo durante la temporada no reproductiva (no se incluyen especies vagrantes). Distribución reproductiva: A: Océano Atlántico Sur, AN: Océano Atlántico Norte, P: Océano Pacífico, I: Océano Indico, An: Antártica, Ar: Artico, HN: Hemisferio Norte. Población reproductiva expresada en número de parejas nidificantes. Adaptada de Favero y Silva, 2005. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP) La distribución de aves marinas a lo largo de la plataforma continental Argentina no es homogénea y las áreas de mayor concentración corresponden a sectores con características oceanográficas que promueven mayor abundancia de presas. Favero y Silva (2005), destacan que un gran número de individuos se observan agregados principalmente cerca de frentes con gradientes de temperatura horizontales. Las abundancias son mayores cuando el gradiente de temperatura coincide con el talud como por ejemplo a lo largo del borde noroeste de la corriente de Malvinas. En términos generales puede destacarse el área de influencia de la convergencia subtropical y dentro de ésta, la región vecina al talud continental como una de las más importantes en términos de biomasa de aves marinas (Jehl, 1974; Brown et al., 1975; Veit, 1995). Otras regiones que se destacan son el Este de la plataforma frente al Golfo San Jorge y las aguas alrededor de las Islas Malvinas, fuertemente explotadas durante el período de cría de pichones por las especies que reproducen en este archipiélago (Croxall y Wood, 2002; Huin, 2002) (ver figura). Algunas especies que reproducen en las Islas Malvinas (e.g. Albatros Ceja negra) o en Georgias del Sur (e.g. Albatros Errante) usan como área de forrajeo 102 la plataforma argentina y su talud entre los 60°S y hasta los 35°S frente al Río de la Plata en cercanías de la confluencia Brasil-Malvinas (ver Favero y Silva, 2005). Otras especies que reproducen en áreas alejadas también visitan la plataforma durante la temporada no reproductiva. Aves que se reproducen en Tristan da Cunha e Isla Gough -como el Petrel de Collar Gris, el Petrel de Alas Negras y la Pardela de Capucho Negro- visitan ocasionalmente el Sur de la Plataforma argentina aunque son más abundantes al Norte sobre el área de influencia de la Corriente de Brasil. Adicionalmente, importantes números de Albatros de Tristan, Albatros de Pico fino y Petrel de Antifaz utilizan el norte de la Plataforma extendiéndose hacia Uruguay y Sur de Brasil (Neves y Olmos, 1998; Olmos et al., 1995, 2000; White et al., 1998). Varias especies Antárticas como el Petrel Plateado y el Petrel Damero o los Petreles de las Tormentas, al igual que dos especies de albatros de Nueva Zelanda, también pasan el invierno en aguas Patagónicas (White et al., 1998). 103 12 MAMÍFEROS MARINOS 12.1 Introducción El litoral marino de la Argentina, y muy especialmente de la Patagonia, constituye un recurso de alto valor económico y estético, importante de ser conservado y mantenido en niveles aceptables de condición y estabilidad. En estas costas reproducen por lo menos doce especies de mamíferos marinos, sin contar aquéllas de distribución cosmopolita cuyas poblaciones locales las utilizan para su alimentación o como ruta migratoria (Crespo, 2002). De los múltiples lugares con concentración faunística del litoral argentino, la Península Valdés trascendió en el plano internacional. La gran diversidad y abundancia de fauna superior marina concentrada en la Península Valdés ha dado lugar a que fuera designada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en diciembre de 1999. Aquí los mamíferos marinos son las especies convocantes del ecoturismo (Rivarola et al., 2001; Coscarella et al., 2003), actividad con la que interactúan. También interactúan con la actividad pesquera de diversas formas (Crespo et al., 1994, 1997b, 2000; Dans et al., 1997, 2003a,b) o resultan afectados por la contaminación producida por el desarrollo industrial en áreas puntuales (Marcovecchio et al., 1990), o en menor medida por derrames de petróleo. En la actualidad, las especies de mamíferos marinos se encuentran protegidas por leyes internacionales, nacionales y provinciales, pero se enfrentan a otros problemas de índole global como el uso de recursos marinos compartidos y la destrucción creciente de hábitat costeros por actividades humanas (Beddington et al., 1985; Nielsen, 1986; Perrin, 1988; Crespo, 2002). Entre las especies más abundantes y de biología más conocida, y sobre las que se volcaron mayormente los estudios en nuestro país, incluyen los pinnípedos, la ballena franca austral y varias especies de pequeños cetáceos. Esencialmente incluyen al elefante marino del sur (Mirounga leonina Carnivora, Phocidae), el lobo marino común y el lobo marino de dos pelos o lobo fino (Otaria flavescens y Arctocephalus australis Carnivora, Otariidae), el delfín oscuro y la tonina overa (Lagenorhynchus obscurus y Cephalorhynchus commersonni Cetacea, Delphinidae), la franciscana (Pontoporia blainvillei Cetacea, Pontoporiidae) y la ballena franca austral (Eubalaena australis Cetacea, Balaenidae). En menor medida el delfín común (Delphinus delphis) y el defín nariz de botella (Tursiops truncatus) también han sido estudiados. 12.2 Evaluación de principales amenazas Esencialmente, los efectos negativos más importantes registrados tienen que ver mayormente con la pesca y en menor grado con la contaminación. 104 La interacción con el turismo no es considerada una amenaza para las poblaciones aunque existe un riesgo potencial de exclusión espacial y temporal de algunas poblaciones locales en situaciones no controladas (Coscarella et al., 2003). Cuadro 16 Clasificación de las especies registradas en aguas del Atlántico Sudoccidental Orden Carnivora Superfamilia Pinnipedia Familia Otariidae Otaria flavescens (Lobo marino de un pelo) Arctocephalus australis (Lobo fino sudamericano) Arctocephalus gazella (Lobo fino antártico) Arctocephalus tropicalis (Lobo fino subantártico) Familia Phocidae Mirounga leonina (Elefante marino sudamericano) Lobodon carcinophagus (Foca cangrejera) Hydrurga leptonyx (Foca leopardo) Leptonychotes weddellii (Foca de Weddell) Superfamilia Fissipedia Familia Mustelidae Lutra felina (Nutria marina o chungungo) Orden Cetacea Suborden Mysticeti Familia Balaenidae Eubalaena australis (Ballena franca austral) Familia Neobalaenidae Caperea marginata (Ballena franca pigmea) Familia Balaenopteridae Balaenoptera musculus (Ballena azul) Balaenoptera physalus (Ballena de aleta) 105 Balaenoptera borealis (Ballena Sei) Balaenoptera edeni (Rorcual tropical) Balaenoptera acutorostrata (Ballena Minke enana) Suborden Odontoceti Balaenoptera bonaerensis (Ballena Minke antártica) Megaptera novaengliae (Ballena jorobada) Familia Physeteridae Physeter macrocephalus (Cachalote) Familia Kogiidae Kogia breviceps (Cachalote pigmeo) Kogia simus (Cachalote enano) Familia Ziphiidae Berardius arnuxii (Zifio de Arnoux) Ziphius cavirostris (Zifio de Cuvier) Hyperodon planifrons (Zifio nariz de botella austral) Tasmacetus shepherdi (Zifio de Shepherd) Mesoplodon grayi (Zifio de Gray) Mesoplodon hectori (Zifio de Héctor) Mesoplodon layardii (Zifio de Layard) Familia Delphinidae Orcinus orca (Orca) Globicephala melas (Delfín piloto de aleta larga) Pseudorca crassidens (Falsa orca) Feresa attenuata (Orca pigmea) Lagenorhynchus obscurus (Delfín oscuro) Lagenorhynchus cruciger (Delfín cruzado) Lagenorhynchus australis (Delfín austral) Grampus griseus (Delfín gris) 106 Tursiops truncatus (Delfín nariz de botella) Stenella attenuata (Delfín moteado pantropical) Stenella coeruleoalba (Delfín listado) Delphinus delphis (Delfín común) Lagenodelphis hosei (Delfín de Fraser) Lissodelphis peronii (Delfín liso) Cephalorhynchus commersonii (Tonina overa) Familia Phocoenidae Phocoena dioptrica (Marsopa de anteojos) Phocoena spinipinnis (Marsopa espinosa) Familia Pontoporiidae Pontoporia blainvillei (Franciscana) 107 13 ESTADO DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD MARINA Considerando sólo el primer componente de la biodiversidad, las especies, la UICN reportó el estado de conservación de 1.371 especies de animales marinos en su Libro Rojo de Especies Amenazadas de 2006 (www.iucnredlist.org). De ellas, 16 están extinguidas y 369 se encuentran en alguna categoría de amenaza (63 en amenaza crítica, 89 amenazadas y 217 vulnerables; ver marinebio.org/Oceans/RedListSpecies.asp). Entre las extinguidas se encuentran algunos mamíferos marinos, como la vaca marina de Steller, Hydrodamalis gigas, y más recientemente, la foca monje del Caribe, Monachus tropicalis. Otra foca monje, la del Mediterráneo, Monachus monachus, está críticamente amenazada (el más alto riesgo de extinción), al igual que la vaquita del Golfo de California, Phocoena sinus, y el delfín del río Yangtzé, Lipotes vexillifer. 13.1 Estado de la biodiversidad del Mar Argentino Poco menos de 100 especies han sido evaluadas para el Mar Argentino/Atlántico sudoccidental según los criterios de UICN, de las cuales 40 se encuentran bajo alguna categoría de amenaza (cinco cetáceos, 14 aves y 21 peces). Algunas especies son relativamente bien conocidas: el albatros de ceja negra, Thalassarche melanophrys, el petrel gigante del sur, Macronectes giganteus, y los pingüinos de penacho, Eudyptes chrysocome y Eudyptes chrysolophus. Entre los peces cartilaginosos, el pez ángel, Squatina argentina, el cazón, Galeorhinus galeus y el gatuzo, Mustelus schmitti. 13.2 Un sistema de Areas Marinas Protegidas (AMPs) para el Mar Argentino Tomando elementos de la CDB y de UICN, un área de conservación o manejo oceánica –a los efectos de una definición de trabajo- podría ser entendida como “una superficie de mar, definida geográficamente, que incluye al lecho, el subsuelo y el espacio de las aguas suprayacentes, afectada al manejo sustentable a través de medios jurídicos u otros medios eficaces, con el propósito de protegerla y de mantener su diversidad biológica así como los recursos naturales y culturales asociados” 13.3 AMP bajo consideración: Golfo San Jorge En el año 2006 se firmó un acuerdo entre Parques Nacionales, el Gobierno de la Provincia de Chubut, Wildlife Conservation Society y la Fundación Patagonia Natural para la creación de un AP en la zona norte del Golfo San Jorge de la Provincia de Chubut, que comprende 250 km de costa. Esta zona es uno de los sectores costeros más relevantes en términos de diversidad biológica y produc- 108 tividad, desarrollándose diferentes actividades económicas en la misma y sin protección formal alguna. La productividad de las aguas del Golfo San Jorge y la gran diversidad de ambientes, incluida la presencia de islas e islotes, hacen que este litoral sea apropiado para el desarrollo de una diversidad de macroalgas (Piriz y Casas, 1996), de comunidades de invertebrados bentónicos (Herrera, 1997), para el desove y crianza de peces (Caille et al., 1997) y para la reproducción de aves y mamíferos marinos. Por ejemplo, en las islas del golfo San Jorge reproducen 13 de las 16 especies de aves marinas que reproducen en la costa argentina (Yorio et al., 1998), y se encuentra aproximadamente el 12% de la población de lobo marino de un pelo (Otaria flavescens) (Reyes et al., 1999). El área posee una gran importancia económica ya que es uno de los principales caladeros de langostino. También opera en la zona la flota costera y algunos fresqueros de altura que pescan principalmente merluza (Caille et al., 1997; Caille y González, 1998; Crespo et al., 1998; Pettovello, 1999). Esta iniciativa representa el primer esfuerzo conjunto de varios sectores gubernamentales y no gubernamentales en la creación de un área marina protegida. La designación de este sector como Área Marina Protegida Provincial permitiría cumplir también con dos de las principales razones de creación de áreas marinas protegidas: (1) proteger la diversidad biológica y la productividad del mar, ambas importantes en el mantenimiento de la salud de los ecosistemas marinos, y (2) mantener la productividad biológica, lo cual contribuye enormemente a la calidad de vida de las poblaciones humanas que habitan la región. 13.4 Potenciales áreas de interés El Mar Argentino no posee montes submarinos, respiraderos hidrotermales, arrecifes tropicales de coral o manglares, ambientes que hoy concentran la atención mundial en cuanto a biodiversidad y su conservación. Sin embargo, posee algunas áreas de la plataforma y el mar profundo que merecen particular atención: (a) el Banco Burdwood, (b) los cañones submarinos del borde de la plataforma continental y (c) el área de interfase entre la ZEE argentina y el Alta Mar a la se ha llamado “Agujero Azul”. Banco Burdwood . Se trata de una meseta submarina que tiene una superficie poco menor a la Provincia de Tucumán (aproximadamente 17.000 km2 medidos según la isobata de 200 m), ubicada a 150 km al este de la Isla de los Estados. La profundidad de la meseta varía entre 50 y 200 m. Geológicamente forma parte de un arco cuyos restos son la Isla de los Estados, el Banco Burdwood, las Islas Aurora(Rocas Cormorán y Negra), las islas Geogias, Sandwich, Orcadas y Shetland del Sur. El banco Burdwood y las islas Malvinas interrumpen el flujo de aguas de la corriente circumpolar antártica en su desplazamiento hacia el Norte generando circulaciones locales que resultan en aguas altamente productivas. Es área de 109 reproducción y desove de especies críticas en la cadena trófica de la plataforma continental sur. Se alimentan en sus aguas una decena de aves marinas pelágicas. Por el momento, es identificado por su valor pesquero y estratégico, principalmente para la explotación petrolera. Sin embargo, el relativo aislamiento que le confieren las aguas profundas que rodean a la meseta, sugiere una importancia particular en cuando a endemismos de especies bentónicas de hidrocorales, gorgonarios y esclerectinias que sufren el impacto de la pesca de arrastre. Figura 26 El Banco Burdwood, batimetría de las inmediaciones. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Cañones submarinos del talud. En el talud continental se han descrito cañones transversales, que crean una topografía con alta energía de relieve, donde tiene asiento una compleja dinámica hidrográfica, con profundas consecuencias biológicas. Estos cañones se localizan entre las isobatas de 200 y 1.000 m, desde el límite norte de la plataforma hasta los 48°S, y representa posiblemente un área importante para los ambientes del mar profundo. Se continúan al este de Malvinas y del Banco Burdwood con fondos duros. Por estas escotadu- 110 ras o cortes de la plataforma avanzan sedimentos procedentes de la plataforma hacia el talud y se acumulan en abanico conformando la elevación continental. Por las características topográficas serían áreas de alta importancia para la biodiversidad bentónica. El “agujero azul” .Algunas áreas del océano importantes para la diversidad o la actividad pesquera son particularmente interesantes porque involucran jurisdicciones diversas, como las áreas de Alta Mar y las ZEEs. El ciclo de vida de algunas especies transcurre dentro y fuera del límite de las 200 millas de un estado ribereño, por lo que se las denomina especies transzonales. Se trata de poblaciones que realizan extensas migraciones entre ZEE y alta mar o que atraviesan múltiples ZEEs. Para garantizar la sostenibilidad de las especies transzonales explotadas por las pesquerías se requiere mecanismos de ordenación de alcance local, regional, y mundial. El Mar Argentino tiene un límite extenso con el Alta Mar .La condición de la extensa plataforma continental (en algunos sectores más allá de las 200 millas) crea situaciones inusuales y permite que existan poblaciones transzonales demersales, además de neríticas. Una de las especies transzonales que relaciona el Mar Argentino con el Alta Mar es el calamar Illex argentinus. Se estima que entre el 11 y el 35% de la biomasa total de esta población está concentrada en la zona correspondiente a la plataforma y talud patagónicos, más allá del límite de las 200 millas. 111 Figura 27 El “Agujero Azul”. (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) En la parte meridional del área estadística 41 de la FAO, la plataforma y el talud patagónicos se extienden más allá del límite de las 200 millas. En consecuencia, oceanográficamente y funcionalmente el área pertenece a la plataforma y jurisdiccionalmente al Alta Mar. A los fines prácticos, y a falta de otro nombre, se llamó a éste área “Agujero Azul”. El núcleo del agujero azul tiene una superficie de aproximadamente 6.300 km2 (aproximadamente el tamaño de la Península Valdés) y se enmarca en un rectángulo comprendido entre las latitudes 45°11' y 46°50'S y las longitudes 60°57' y 60°12'W. El Agujero Azul es también un caladero adyacente a la ZEE que captura calamar Illex. La especie atraviesa en sus migraciones diversas zonas jurisdiccionales y debería por lo tanto encontrarse comprendido dentro de la Convención para la Conservación de Especies Migratorias.Argentina es signataria de la CEM y la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable es la autoridad de aplicación. Los países signatarios de la CEM reconocen la necesidad de adoptar medidas a fin de evitar que una especie “que franquea cíclicamente y de manera previsible, uno o varios límites de jurisdicción nacional” se encuentre amenazada por acciones de aprovechamiento. Las especies migratorias también se encuentran consideradas en el Acuerdo de las Naciones Unidas sobre 112 Poblaciones Transzonales y Especies Altamente Migratorias, que no ha sido ratificado por la Argentina por razones de política exterior. Se trata de una herramienta que se utiliza en los casos que se requiera la cooperación entre el Estado ribereño y otros Estados que capturan recursos que son fundamentalmente residentes de ZEEs pero que regularmente las “desbordan” hacia el Alta Mar o viceversa. 113 14 LEGISLACIÓN E INSTITUCIONES La Constitución de la República Argentina (CN) reconoce para el Estado el sistema federal de organización, lo que conlleva tres niveles políticos diferenciados: el federal, el provincial y el municipal. Con arreglo a este sistema, los temas vinculados al ambiente se gestionan localmente en el ámbito más bajo de organización, o sea el municipal. Sin embargo, toda vez que las cuestiones ambientales no reconocen fronteras políticas ni administrativas, el ordenamiento jurídico de la Argentina distribuye entre las jurisdicciones citadas responsabilidades de distinta naturaleza, tal como históricamente lo venían planteando las constituciones provinciales, y expresamente en el ámbito nacional, a partir de 1994. En efecto, con la reforma de la Constitución Nacional de 1853/1860 producida en agosto de 1994, además de reconocerse de manera expresa el dominio original de los recursos naturales a la provincias donde se encuentran (art. 124 CN), se le asignó al Estado Nacional el dictado de los presupuestos mínimos de protección ambiental, y a los Estados Provinciales las normas complementarias (art. 41 CN). La Constitución también establece que cada provincia debe tener su propia Constitución garantizando la autonomía de las municipalidades. Las constituciones provinciales establecen que la flora y la fauna son el patrimonio natural de las provincias y estas regulan su conservación, uso y gestión tal como lo hacen en el caso de los minerales, hidrocarburos, recursos hídricos, étera. Las municipalidades son responsables de la protección del ambiente y del patrimonio natural y cultural de su área de jurisdicción. En muchos ecosistemas marinos, los límites ecológicos funcionales abarcan áreas bajo una o más jurisdicciones políticas – en reemplazo de humanas -. El Gobierno Nacional es la jurisdicción - en reemplazo de ente – competente en relación a los asuntos internacionales, comprendiendo la negociación, firma, ratificación y aplicación de tratados, y convenios con otros Estados y entes con personería jurídica reconocida en ámbito internacional, a través del Pode Ejecutivo, Legislativo o Judicial según corresponda constitucionalmente. En ese contexto también resulta de competencia nacional la regulación de todas las actividades en la Zona de Soberanía Económica (ZSE), tales como pesquerías, prevención y lucha contra la contaminación, defensa, entre otros temas estratégicos. En todas las provincias, las reparticiones responsables de la aplicación de la normativa sobre conservación de la biodiversidad, pesquerías y protección ambiental, se encuentran integradas por pequeños grupos de personas con escaso presupuesto, lo que dificulta un eficiente cumplimiento del rol del estado asignado en la materia. La sección siguiente presenta primero las instituciones con responsabilidades en materia de pesquerías, y en segundo lugar las competentes en materia ambiental incluyendo la prevención y control de la contaminación. 114 • Ley del Mar de las Naciones Unidas • Conferencia de las Naciones Unidas sobre Poblaciones Compartidas y Altamente Migratorias de Peces • Convenio para la Promoción del Cumplimiento con las Medidas Internacionales de Conservación y Gestión de Palangreros • Acuerdo para la Conservación de Albatros y Petreles ( ACAP) • Convención de la Biodiversidad • CITES Tratados multilaterales y convenios de alcance restringido • Tratado Antártico • Convención para la Conservación de los Recursos Marinos Vivos de la Antártida (CCAMLR) • Convención sobre las Focas de la Antártida Tratados y convenios bilaterales • Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo • Acuerdo sobre Asuntos Pesqueros entre la Argentina y la Unión Europea • Comisión de Pesca del Atlántico Sur Convenios internacionales de cooperación y asistencia • Organismo Japonés de Cooperación Internacional (JICA) • Fundación de Cooperación Pesquera de Ultramar (OFCF) • Centro de Investigación de Recursos Marinos Pesqueros del Japón (JAMARC) Cuadro 17 Tratados y convenios multilaterales de alcance mundial 115 14.1 Zonificación según las jurisdicciones .Legislación Internacional La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que para la Argentina entró en vigor el 31 de diciembre de 1995, distingue seis zonas del océano que en algunos casos se superponen geográficamente, aunque la distinción conceptual plantea diferencias con relación a las potestades del Estado Ribereño y los demás Estados: Mar Territorial (MT). Es la franja de mar adyacente al Estado ribereño, hasta las 12 millas marinas medidas conforme a las pautas que establece la Convención. En el MT rige el principio de soberanía, el que se extiende al espacio aéreo sobre el mar, y al lecho y subsuelo del mismo. Zona Contigua (ZC). Es la franja o área adyacente al MT, hasta las 24 millas marinas medidas conforme a las pautas que establece la Convención. Sin perjuicio de que actualmente la ZC se encuentre subsumida en la ZEE por encontrarse dentro de las 200 millas marinas adyacentes al MT, la CONVEMAR prevé facultades de fiscalización para el estado ribereño en esta zona, en relación a la prevención y sanción de las infracciones a sus normas fiscales, aduaneras, inmigratorias y sanitarias, que se cometan en su territorio o en su MT. Plataforma Continental (PC). Es el área conformada por el lecho y el subsuelo submarino que se extiende más allá del MT del estado ribereño, todo a lo largo de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o hasta las 200 millas marinas cuando el margen continental no alcanza esa distancia. El estado ribereño se encuentra facultado para establecer el límite exterior de su PC, conforme un procedimiento especial, y con el límite máximo de las 350 millas marinas. Alta Mar (AM). Son los espacios no susceptibles de ejercicio de la soberanía o derechos de soberanía por parte de ningún Estado. Comprende el 64% del océano o un equivalente a la mitad de la superficie del planeta. La Zona. Constituida por los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional, la cual es considerada como “patrimonio común de la humanidad”. 116 Fig.26 Jurisdicciones marinas (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) Los intereses ambientales expresados internacionalmente se han convertido en origen de controversias políticas que hoy ocupan primeros lugares en las agendas de discusión entre países y entidades multilaterales como la ONU, el Banco Mundial, la Organización mundial de Comercio, .,. La fuente de estos intereses reside, por una parte, en las repercusiones transfronterizas de ciertos procesos de deterioro ambiental, o en los problemas de acceso y manejo de los recursos comunes globales del planeta (biodiversidad, aguas internacionales, equilibrio climático, capa de ozono, .). Por otro lado están las preocupaciones que los habitantes de un número creciente de países, sobretodo de los industrializados, manifiestan por el destino de determinados sistemas ambientales, especies o ecosistemas, aunque éstos se ubiquen fuera de sus territorios. Si bien la República Argentina participa activamente por ante los foros internacionales, y ha aprovechado buena parte de los frutos de la cooperación externa, reafirmando su firme decisión de asumirse como Estado responsable en el cumplimiento de los compromisos contemplados en los más relevantes acuerdos y tratados internacionales ambientales, resulta imperativo actuar con mayor 117 empeño en las instancias de fortalecimiento institucional y nuevas y más eficaces modalidades de cooperación internacional. Esta mayor comunicación y presencia internacional del país también permite ampliar la influencia en resoluciones y acuerdos internacionales que pueden tener un importante peso en la definición y ejecución de políticas internas, en una matriz internacional definida por nuevos bloque de intereses y necesidades de cooperación, incluyendo a las instituciones multilaterales, los organismos no gubernamentales y las empresas multinacionales, a los fines de aprovechar oportunidades de cooperación bilateral y multilateral, privilegiando en esta estrategia los compromisos y oportunidades surgidos de convenios internacionales en materia ambiental. Compromisos internacionales (prevención y control de la contaminación marina y la gestión de la biodiversidad). Ley 24.543, promulgada el 17 de octubre de 1995. Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adoptada por la Tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar. Después de mas de una década y a pesar de la activa participación de la República Argentina en su extensa negociación, el 25 de octubre de 1995 fue publicada la Ley 24.543 que aprobaba la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, adoptada por la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de abril de 1982. Es evidente que los principios plasmados en esta Convención han ejercido una notable influencia aún en aquellos países que rechazan su ratificación o adhesión. La Convención, constituye una codificación en materia ambiental muy completa que integra aspectos de contaminación de fuente marina, terrestre y atmosférica, del desarrollo económico de los recursos vivos y no vivos de los océanos y el equilibrio entre los derechos de las naciones y sus obligaciones, incluidas la protección del ambiente marino y sus recursos. En su artículo 1. (Términos empleados y alcance), inciso 4): define la contaminación marina como “la introducción por el hombre, directa o indirectamente, de sustancias o de energía en el medio marino incluidos los estuarios, que produzca o pueda producir efectos nocivos tales como daños a los recursos vivos y a la vida marina, peligros para la salud humana, obstaculización de las actividades marítimas, incluidos la pesca y otros usos ilegítimos del mar, deterioro de la calidad del agua de mar para su utilización y menoscabo de los lugares de esparcimiento”. En el mismo artículo inciso 5) define al “vertimiento” como la evacuación deliberada de desechos u otras materias desde buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar así como su hundimiento deliberado, dejando a salvo aquéllas evaluaciones que resulten directa o indirectamente de las operaciones normales, consecuencia del tratamiento de desechos u otras materias en esos buques, aeronaves, plataforma o construcciones. 118 La Convención en su Parte XII (PROTECCION Y PRESERVACION DEL MEDIO MARINO), establece la Obligación General de los Estados de “proteger y preservar el medio marino” (art. 192), de tomar medidas en forma individual o colectiva para prevenir, reducir y controlar todas las fuentes de contaminación marina, utilizando e estos efectos los medios más viables de que dispongan para lograr ese fin. Establece los derechos y deberes de los Estados ribereños en la zona económica exclusive y en el área adyacente y contiene disposiciones generales para la protección de los mares. Reconoce el derecho soberano de los países para explotar los recursos naturales con arreglo a la propia política en materia ambiental (art. 193), pero garantizando que se tomarán las medidas necesarias para que las actividades se realicen bajo su jurisdicción o control se realicen de forma tal que no causen perjuicios por contaminación a otros Estados y a su ambiente y que la contaminación causada por accidentes o actividades bajo su jurisdicción o control no se extienda mas allá de las zonas donde ejercen derechos de soberanía, todo ello dentro de la obligación general que establece la Convención del Mar (art. 194, inc 2). El inciso 3) de este mismo artículo preceptua que dichas medidas se referirán a “todas las fuentes de contaminación”, tales como la evacuación de sustancias tóxicas, perjudiciales o nocivas, especialmente las de carácter persistentes, desde fuentes terrestres, desde la atmósfera o a través de ella, o por vertimiento; la contaminación causada por buques, incluyendo en particular medidas para prevenir accidentes y hacer frente a casos de emergencia; la contaminación procedente de instalaciones y dispositivos utilizados en la exploración y explotación de los recursos naturales de los fondos marinos y su subsuelo y de toda otra instalación o dispositivo que funcione en el medio marino con el mismo fin. Los incisos 4) y 5) del artículo 194 se refieren a la necesidad de tomar medidas para proteger y preservar los ecosistemas raros o vulnerables, así como el habitat de las especies y otras formas de vidas marinas amenazadas o en peligro. Dentro de esta misma Parte XII, la Convención establece la obligación por parte de los Estados del deber de no transferir daños o peligros de un área a otra o transformar un tipo de contaminación en otro; la de evitar la introducción intencional o accidental de especies extrañas o nuevas que puedan causar, en el medio marino, cambios considerables o perjudiciales. Establece las bases para la cooperación regional y mundial de programas de investigación para la reducción de la contaminación marina formulando reglas, estándares, prácticas y procedimientos. Impone a los países desarrollados la obligación de asistir a los países en vías de desarrollo de asistencia técnica y económica para la preparación de evaluaciones ecológicas para reducir los efectos de los incidentes que puedan causar una grave contaminación. 119 Obliga a todos los Estados a observar, medir, evaluar y analizar los riesgos de contaminación del medio marino o sus efectos, en particular los vinculados a las actividades que autoricen o realicen, debiendo presentar a las organizaciones internacionales competentes los análisis efectuados para ponerlos a disposición del resto de los Estados partes. Impone a los Estados ribereños el deber de dictar leyes y reglamentos internos con arreglo a los estándares de carácter internacional, procurando armonizar sus políticas internas con el plano regional a efectos de prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino resultante directa o indirectamente de las actividades relativas a los fondos marinos sujetas a su jurisdicción. También los Estados ribereños deberán dictar normas y reglamentos y procedimientos internacionales para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino resultante de actividades en la Zona. Se entiende por “Zona” y según la definición de la propia Convención a ”los fondos marinos y oceánicos y su subsuelo fuera de los límites de la jurisdicción nacional; leyes y reglamentos para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino por vertimiento. Los Estados parte a través de organizaciones internacionales competentes o de conferencias diplomáticas establecerán reglas o estándares de character internacional para prevenir, reducir y controlar la contaminación marina causada por buques, creando un sistema de ordenación del tráfico destinado a reducir al mínimo el riesgo de accidents que puedan provocar la contaminación del medio marino, incluido el litoral, o afectar adversamente por efecto de la contaminación los intereses conexos de los Estados ribereños. Tales reglas y estándares deberán ser reexaminados periódicamente. La Convención codifica la materia ambiental por primera vez y establece un regimen omnicomprensivo del ambiente marino, constituyendo un medio idóneo y eficaz para la protección ambiental en función de los usos que se le da al mar en especial la navegación. Incorpora un sistema de uso sustentable de los océanos a través de la conservación de los recursos y la protección del ecosistema marino, fomenta el desarrollo de la ciencia y la tecnología marina como así también su transferencia a los países en vías de desarrollo. Constituye un modelo para la evolución del derecho ambiental internacional al incorporar nuevos principios tales como la polución transfronteriza, el requerimiento de realizar estudios de impacto ambiental previo, la protección de los hábitats y ecosistemas, la consideración integral de las distintas fuentes de contaminación y el establecimiento de planes de contingencia contra las emergencias ocasionadas por contaminación. Ley 21.353, promulgada el 15 de julio de 1976. Convenio Internacional para prevenir la contaminación de la aguas por hidrocarburos. OILPOL 54. 120 Es el primer instrumento internacional destinado a la prevención de la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos y fue denominado Convención OIL POL 54 y sólo se aplicaba a los buques matriculados en estados contratantes. El objetivo de esta Convención fue enfrentar la contaminación resultante de las operaciones ordinarias de los buques tanque y de la descarga de los desechos oleosos de las espacios de máquinas que eran los causantes principales de la contaminación por los buques. En los años 1962, 1969 y 1971 se aprobaron enmiendas. Ley 24.089, promulgada el 03 de junio de 1992. Convención para la Prevención de la Contaminación por Buques. MARPOL 73/78. Este Convenio data de 1973 y fue modificado por el Protocolo de 1978. El desarrollo del transporte marítimo de hidrocarburos y las dimensiones cada vez mayores de los buques tanque, así como el aumento del transporte de productos químicos por vía marítima y la reciente preocupación por el ambiente, hicieron pensar a muchas naciones que el Convenio OIL POL 54, a pesar de las distintas enmiendas que se le habían hecho estaba desactualizado. En 1973, la Asamblea de la OMI (Organización Marítima Intergubernamental) decidió convocar a una conferencia que se celebró en Londres. Se adoptó un convenio que es considerado el más ambicioso de los tratados internacionales en materia de contaminación del mar, ya que no sólo se ocupa de la contaminación producida por los hidrocarburos sino que abarca a todo tipo de contaminación marina. Las medidas de carácter técnico están contenidas en cinco anexos que tratan de los siguientes temas: Anexo I: hidrocarburos. Anexo II: sustancias nocivas líquidas transportadas a granel. Anexo III: sustancias perjudiciales transportadas en bultos (tanques y contenedores). Anexo IV: agua sucia de los buques. Anexo V: basuras de los buques. El Convenio MARPOL 73 tuvo un proceso de ratificación muy lento en virtud de las dificultades técnicas que ofrecía fundamentalmente los Anexos I y II. En el año 1978 se celebró una conferencia internacional donde se adoptaron modificaciones al Anexo I y se permitió a los estados contratantes diferir la implementación del Anexo II hasta tres años después de la entrada en vigor del Protocolo, momento en que se suponía estarían superadas las dificultades técnicas de ese momento. 121 La fecha de entrada en vigor de este Protocolo fue el 02 de octubre de 1986. El Convenio MARPOL y su Protocolo se conocen como un solo instrumento, normalmente llamado MARPOL 73/78. Las enmiendas realizadas en 1984, 1985, 1987, 1989, 1990, 1991 y 1992 tendieron fundamentalmente a perfeccionar disposiciones existentes y ofrecer soluciones practices para los problemas surgidos de la implementación de las disposiciones de cada uno de los anexos. El MARPOL 73/78 establece un base jurídica idónea, ya que la responsabilidad por el cumplimiento de sus normas recae sobre los gobiernos, los propietarios, las empresas explotadoras y las dotaciones. Lamentablemente quedó planteada una excepción en cuanto no regula a las instalaciones de recepción en puerto. Convenio de cooperación entre la República Oriental del Uruguay y la República Argentina. Este Convenio firmado en Buenos Aires en 1987 y ratificado en la ciudad de Montevideo en octubre de 1993 tiene por objeto prevenir y luchar contra incidentes de contaminación en el medio acuático producidos por hidrocarburos y sustancias perjudiciales. Prevé una serie de medidas para desarrollar y fortalecer la capacidad conjunta como forma de intensificar la cooperación entre los dos países. Ley 21.947. Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias, promulgada el 06 de marzo de 1979. La Ley 21.947, aprueba el Convenio adoptado por la Conferencia Intergubernamental para el convenio sobre vertimiento de desechos en el mar, reunida en Londres en los meses de octubre y noviembre de 1972 y abierto a la firma en diciembre de 1972 en Londres, México, Moscú y Washington. El convenio establece el compromiso de las partes contratantes de controlar todas las fuentes de contaminación del medio marino y la obligación de evitar la contaminación del mar por el vertimiento de desechos y otras materias que puedan constituir un peligro para la salud humana, la vida marina y las posibilidades de esparcimiento así como para otros usos legítimos del mar. Define el concepto de vertimiento en su Artículo III como “...toda evacuación deliberada en el mar de desechos y otras materias efectuada por buques, aeronaves, plataformas y otras construcciones en el mar...” y a “...todo hundimiento deliberado en el mar de buques, aeronaves, plataformas u otras construcciones en el mar...” y deja de lado a aquéllas evacuaciones que resulten propias de las operaciones normales de los buques, aeronaves, ., o que deriven de sus equipos. Sienta el principio general de prohibir verter al mar sin permiso previo sustancias que signifiquen un peligro para la contaminación, salvo en caso de fuerza mayor y en los casos en que constituya peligro para la vida humana o la seguridad de los buques y que el vertimiento sea el único medio para evitar ese peligro y sus consecuencias sean de todos modos menores. 122 Obliga a las partes contratantes a la aplicación de las medidas previstas, para lo cual deberán designar la autoridad competente para expedir lo permisos y llevar registros sobre la naturaleza, cantidad y métodos del vertimiento y aplicará el convenio a todos los buques y aeronaves de su bandera como así también a todas aquellas unidades que carguen desechos destinados a ser vertidos o se encuentren bajo su jurisdicción. Propicia la concertación de acuerdos regionales y exhorta a las partes a brindar asistencia científica y técnica recíproca, subrayando la necesidad de cooperación internacional dentro de los organismos especializados, para hacer frente a la contaminación causadas por operaciones marítimas, desechos radiactivos y petróleo o cargamentos peligrosos. Ley 24.292. Convenio sobre la preparación, respuesta y cooperación en material de contaminación por hidrocarburos. O.P.R.C. 90. Este Convenio fue firmado en Londres el 30 de noviembre de 1990, ratificado por la Ley 24.292 y tiene como fundamentos: • La necesidad de preservar el medio humano en general y el medio marino en particular; • La importancia de tomar medidas de precaución y de prevención; • La necesidad de hacer preparativos eficaces para luchar contra los sucesos de contaminación por hidrocarburos y el papel fundamental que en este aspecto adquieren los sectores petrolero y naviero; • La importancia de la asistencia mutua y la cooperación internacional en temas como información, investigación y desarrollo. Asimismo, considera fundamental fomentar la cooperación internacional y mejorar los medios existentes a escala nacional, regional para la preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países en desarrollo y en particular la de los pequeños estados insulares. El Convenio fue firmado por 10 países, que representan el 6.07 por ciento del tonelaje mundial, y debe ser adoptado por 15 estados para su entrada en vigor, lo que aún no se ha producido. Sin embargo, el Convenio fue aplicado con gran eficacia para proteger zonas ecológicamente sensibles, amenazadas por el derrame ocurrido en el Golfo Pérsico en 1991. Ley 23.456, sancionada el 29 de octubre de 1986. Aprueba el Convenio Internacional relativo a la intervención en alta mar en caso de accidentes que causen contaminación por hidrocarburos. La Ley 23.456 aprueba el Convenio relativo a la intervención en alta mar en caso de accidentes que causen contaminación por hidrocarburos, suscripto en 123 Bruselas el 29 de noviembre de 1969 y que entró en vigor en el mes de mayo de 1975, bajos los auspicios de la Organización Marítima Internacional (OMI). La República Argentina hizo expresa reserva respecto al rechazo a la extensión de la aplicación de este Convenio a las islas Malvinas, Georgias del Sur y Sandwich del Sur y al Sector Antártico Argentino. El Convenio exhorta a las partes firmantes a tomar todas las “...medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro grave o inminente contra su litoral o intereses conexos, debido a la contaminación o amenaza de contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos, resultante de un accidente marítimo u otros actos relacionados con ese accidente, a los que sean razonablemente atribuibles consecuencias desastrosas de gran magnitud” (Articulo I). Establece que cuando un Estado ribereño haga uso de las facultades que le otorga el Artículo I, deberá consultar con los otros Estados afectados por el accidente y especialmente con aquéllos cuyos pabellones enarbolen los barcos accidentados y notificará de las medidas que se propone tomar. Establece como forma de solucionar controversias entre las partes en relación a las medidas tomadas en caso de accidentes la conciliación y el arbitraje. Ley 24.375, promulgada el 03 de octubre de 1994. Aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado y abierto a la firma en Río de Janeiro el 05 de junio de 1992. Nuestro país ha ratificado mediante Ley 24.375 el Convenio sobre la Diversidad Biológica, adoptado y abierto a la firma en la ciudad de Río de Janeiro el 05 de junio de 1992. Los objetivos de este convenio según lo indica su artículo 1 son la conservación de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos, mediante un adecuado acceso a los recursos y a las tecnologías apropiadas. El Preámbulo del Convenio establece que “...la conservación de la diversidad biológica es interés común de toda la humanidad...”, elemento que caracteriza la naturaleza jurídica de los recursos ubicados en los fondos marinos y oceánicos más allá de las jurisdicciones nacionales, y al mismo tiempo reafirma que “...los Estados tienen derechos soberanos sobre los propios recursos biológicos...”, proclamando a su vez que, es responsabilidad de éstos la conservación de la biodiversidad y la utilización sostenible de lo sus recursos. El principio de patrimonio común de la Humanidad parece razonable respecto de recursos suceptibles de valuación económica en zonas que no pertenecen a ningún Estado, pero no resulta aplicable para los recursos existentes dentro de la soberanía territorial. Esto que a priori parecería contradictorio tiene su fundamento en que los recursos de la biodiversidad están bajo la soberanía del Estado en cuyo territorio se 124 encuentran y que, además, tiene la responsabilidad de su conservación y de su utilización sustentable. Esta responsabilidad constituye una obligación erga omnes del Estado territorial ya que tales recursos son interés común de la Humanidad. Los conceptos, patrimonio e interés común de la Humanidad son principios emergentes del derecho internacional general, que demuestran una realidad cada vez más significativa por las creciente magnitud de los intereses comunitarios y la interdependencia de los estados fundamentalmente en materias como la presente. Otros de las pautas fundamentales que se enuncia en el Preámbulo del Convenio es la prevención, que no sólo debe entenderse como previsión de incidentes que puedan afectar la diversidad biológica sino como el principio precautorio para poder tomar todas aquellas medidas necesarias para acotar al mínimo la amenaza de reducción o pérdida sustancial de diversidad biológica. El artículo 3 (principio) consagra textualmente el Principio 21 de la declaración de Estocolmo: derecho soberano de los estados, según la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional, para explotar los propios recursos según la propia política ambiental, y obligación de asegurar que las actividades bajo su jurisdicción o control no perjudiquen el ambiente de otros estados o de zonas colindantes con las jurisdicciones nacionales. El artículo 5 (cooperación), establece la obligación de cooperar, precedida de un condicionamiento importante “...en la medida de lo posible y según proceda...”, esto es válido tanto en jurisdicción propia como en cuestiones de interés común para la conservación y utilización sostenida de la diversidad biológica. El artículo 6 (cooperación) sostiene que cada parte debe elaborar planes nacionales para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, e integrar, en la medida de lo posible, la conservación y la utilización sostenible de dicha diversidad. El artículo 7 (identificación y seguimiento) establece que cada parte deberá identificar los componentes de la biodiversidad que sean importantes para su conservación y su utilización sostenible, identificar los procesos y categorías de actividades que tengan efectos perjudiciales importantes en la conservación y realizar un monitoreo periódico de dichos componentes y procesos. El artículo 8 (conservación in situ) menciona que las partes deberán establecer un sistemas de áreas protegidas como una de las medidas tendientes a conservar la diversidad biológica; reglamentará el uso de los recursos naturales; promoverá la protección de ecosistemas y hábitats naturales; promoverá un desarrollo ambientalmente adecuado en las zonas adyacentes a las áreas protegidas; rehabilitará y restaurará ecosistemas degradados y promoverá la recuperación de especies amenazadas; establecerá medios para regular, administrar o controlar los riesgos derivados de la utilización y la liberalización de organismos vivos modificados como resultado de la biotecnología; impedirá que se introduzcan, controlará o erradicará las especies exóticas que sean una amenaza para la biodiversidad local; respetarán y fomentarán los conocimientos y 125 prácticas de las comunidades indígenas con arreglo a la legislación nacional que entrañen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica, y establecerá las normativas que fueran necesarias para la protección de los recursos. La Convención establece pautas para la conservación de la diversidad biológica y la utilización sustentable de sus componentes, así como la participación justa y equitativa de los beneficios de los recursos genéticos y establece como medios idóneos para obtenerlos el acceso adecuado a los recursos de biodiversidad biológica, la transferencia de tecnologías pertinentes mediante una financiación apropiada. La Convención define su ámbito jurisdiccional en dos aspectos perfectamente diferenciados, por un lado se refiere aquellos componentes de la diversidad biológica dentro de los límites de la jurisdicción nacional, esto es dentro de su territorio terrestre, las aguas interiores y el espacio aéreo subyacente y también menciona zonas en las que el Estado no tiene soberanía plena pero que ejerce alguna forma de jurisdicción como en el mar territorial y su fondo marino, en la zona contigua, en la zona económica exclusiva y en la plataforma continental. Por otro lado, la Convención se refiere a las actividades que realizan los Estados parte en las zonas más allá de toda jurisdicción estatal. Aquí el fundamento no es territorial, sino jurisdiccional. El ejemplo es el de un buque en alta mar que está sujeto a la jurisdicción del país cuya bandera enarbola. Si por la actividad de ese buque se afecta la diversidad biológica, el Estado es responsable en virtud de las obligaciones de la Convención, principalmente por lo establecido en el artículo 3. Las actividades bajo jurisdicción o control de un Estado que se lleven a cabo dentro de la jurisdicción de otro Estado se rigen por acuerdo bilateral entre los dos estados y en principio este tipo de actividad no esta alcanzado por los términos de la Convención. La Convención también otorga prevalencia a convenios anteriores sobre estos temas, salvo que el cumplimiento de estas obligaciones ponga en peligro la diversidad biológica o le cause graves daños. En la segunda parte del artículo 22 sostiene que con respecto al medio marino, tiene prioridad los “derechos y obligaciones de los estados con arreglo al derecho del mar. Esta salvedad debe interpretarse como una clara prevalencia de la Convención de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar como así también de otros convenios celebrados en su consecuencia. La Convención establece para los Estados partes algunas obligaciones generales, entre las que se podrían nombrar: La evaluación de impacto ambiental cuya obligatoriedad se ha plasmado en muchos instrumentos sobre actividades peligrosas o sospechadas de peligrosas. Promueve la notificación, intercambio de información y consultas respecto de actividades bajo jurisdicción nacional que pudieran afectar a otros. 126 Establece procedimientos de emergencia para cuando en un Estado se origine un peligro inminente o grave para la diversidad biológica transfronteriza. Impone a la Conferencia de las Partes examinar el tema de la responsabilidad internacional por daños a la diversidad biológica transfronteriza. Si bien es cierto que en lo relativo al daño ambiental y en particular al daño a la diversidad biológica no está aún definida en el derecho internacional, lo cierto es que en esta materia se vislumbra una creciente preocupación, ya que el mismo se va incorporando en las nuevas convenciones o recomendaciones. En este tema es importante distinguir entre el daño causado a las personas o a sus bienes, del daño causado al ambiente mismo. En el primer caso es un típico caso de daño suceptible de una reparación en especie o por su equivalente indemnización pecuniaria. En cuanto al daño al ambiente mismo existe un problema de legitimación para reclamar. En principio el único que puede hacerlo es el Estado afectado y lo que quedaría por dilucidar es si esa reparación podría ser pecuniaria, tema de difícil solución si sólo se toma en cuenta el daño mismo o si la reparación fuera para el costo de las medidas razonables de restauración del ambiente. Establece para las partes obligación de elaborar estrategias, planes, programas nacionales para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica, o adaptarlas a las ya existentes a esos fines y siempre con arreglo a las condiciones y capacidades particulares de cada Estado. Enuncia directivas respecto de la conservación in situ para que las partes establezcan sistemas de áreas protegidas, protegiendo ecosistemas y habitats naturales, así como un desarrollo ambiental adecuado y sotenible en zonas adyacentes a esas áreas protegidas. Consagra en varios artículos la previsión de incentivos económicos y sociales para efectuar investigaciones y capacitación de personas que puedan contribuir a los fines del Convenio, así como la conciencia pública de la importancia de dichos fines. Reconoce los derechos soberanos del Estado sobre sus recursos naturales como así también la facultad de regular el acceso a los mismos y sostiene al mismo tiempo que, en caso de facilitarlos, no podrá imponer restricciones contrarias a los objetivos de la Convención. Con respecto a la transferencia de tecnología, la Convención estableció limitaciones a la obligación de los países desarrollados de hacerlo en virtud de que la misma, en general, se encuentran en manos privadas, por lo tanto, tal transferencia se deberá realizar por acuerdo común de las partes, tomando medidas legislativas, administrativas o de políticas adecuadas de manera tal que el acceso y la transferencia sea compatible con las posibilidades de los países aportantes de recursos genéticos. Los recursos financieros están directamente relacionados con la capacidad de cada parte, estableciéndose para los países desarrollados la obligación de 127 hacer aportes de fondos nuevos y adicionales para financiar los costos incrementales que signifiquen para los países en vías de desarrollo la aplicación de medidas a que se obliguen en virtud del Convenio. 14.2 Legislación Nacional Ley 22.190, sancionada y promulgada el 11 de marzo de 1980. Régimen de prevención y vigilancia de la contaminación de las aguas u otros elementos del ambiente por agentes contaminantes provenientes de buques y artefactos navales. (Deroga la Ley 20.481). Esta ley prevé un adecuado sistema de vigilancia, determina las competencias y jurisdicciones de los órganos de control, establece las obligaciones que deben cumplir los buques tales como llevar el libro de registro de hidrocarburos, informar de las descargas propias y de terceros buques y artefactos navales como así también de las manchas que constaten. Los buques deben poseer equipos y utilizar sistemas, medios y dispositivos para la prevención y lucha contra la contaminación, observar las reglas de diseño pertinentes y las reglas operativas para la prevención y lucha contra la contaminación. Además, establece multas e incorpora normas procesales de garantía y dispone de aportes económicos para el equipamiento de la Prefectura Naval Argentina. En su artículo 3°, autoriza al Poder Ejecutivo Nacional a incorporar al presente Régimen a cualquier otro elemento o agente contaminante de las aguas o del ambiente que tenga origen en la actividad de los buques o artefactos navales. Ley 24.093. Ley sobre privatización de puertos, promulgada el 24 de junio de 1992. Decreto 769/93, reglamentario de la Ley 24.093. La Ley 24.093, regula la materia portuaria, derogando las leyes 16.971, 16.972, 21.892. 22.080, el Decreto 10.059/43 ratificado por la Ley 13.895 y toda otra norma legal que contraríe las disposiciones de la presente ley. En su artículo 7 clasifica a los puertos en: según la titularidad del inmueble en, nacionales, provinciales, municipales y de los particulares; según su uso en, de uso público y de uso privado; según su destino en, comerciales, industriales y recreativos en general. En cuanto a la administración y operatoria portuaria establece en el TITULO III – Consideraciones Generales, artículo 11, que a solicitud de las provincias y/o de la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires se hará la transferencia de los mismos a título gratuito del dominio y/o administración portuaria. En materia de jurisdicción y control sostiene que todos los puertos comprendidos en esta ley están sometidos a los controles de las autoridades nacionales 128 competentes, conforme lo determine la legislación respectiva, incluida la legislación laboral, de negociación colectiva y las normas referentes a la navegación y el transporte por agua, y sin perjuicio de las competencias de las constituciones locales. La realidad es que la problemática que ofrece esta ley es muy compleja en virtud de la concurrencia de facultades y en su caso del desdoblamiento de las mismas. Ello es así en virtud de que si bien algunos puertos pasan a jurisdicción provincial, el manejo operative queda en manos privadas. En materia de legislación sobre higiene y seguridad, navegación y seguridad en el transporte es de aplicación la legislación nacional, sin perjuicio de las facultades locales. A su vez, los operadores portuarios deben instrumentar un servicio de control de la contaminación ambiental y en este caso la autoridad de aplicación es la Subsecretaría de Puertos y Vías Navegables. Los puertos bajo dominio provincial tienen la misma problemática ya que para toda cuestión originada como consecuencia de la navegación u operaciones derivadas del transporte se aplica la legislación nacional, mientras que, para actividades tales como la recolección de residuos en el ámbito portuario están sujetos al contralor provincial de los organismos competentes. Ley 24.051. Ley de Residuos Peligrosos – Generación, manipulación, transporte y tratamiento, promulgada el 17 de diciembre de 1991. Decreto reglamentario 831/93. La Ley 24.051, el Decreto reglamentario 831/93 y las resoluciones de la autoridad de aplicación (SRN y DS) establecen los presupuestos básicos de protección al ambiente en materia de residuos peligrosos. A esta ley se la puede adjudicar un triple carácter: en primer lugar, es una ley local porque se aplica en la Capital Federal y en aquellos lugares sujetos a jurisdicción federal; en segundo lugar, es una ley federal porque se aplica excepcionalmente en todo el territorio nacional de conformidad con lo preceptuado por el artículo 1 y su decreto reglamentario, y, en tercer lugar, es una ley común porque el régimen de responsabilidad que surge de ella es de aplicación en todo el territorio de la República. La adhesión provincial a esta norma es facultativa y por lo tanto cada provincia puede dictar sus propias normas fijando distintos criterios ambientales de protección y administrar sus propios sistemas de registros generadores, lo que implica conflictos jurisdiccionales, cada una de ellas con normativa propia y con un nivel de exigencia distinto. Con la sanción de esta ley se estableció un riguroso régimen de control de los procesos de generación, transporte y operación de residuos peligrosos obligando a todas las personas físicas o jurídicas que realizan tareas de esa naturaleza a inscribirse en un registro especial, habilitado al efecto, regulando detalladamente los procedimientos y recaudos a los que deben sujetarse. 129 A su vez, el Decreto reglamentario 831/93 extendió el alcance de la norma a aquellos residuos susceptibles de ser transportados de una provincia a otra, aún por medios accidentales como puede ser la acción del viento u otros fenómenos de la naturaleza y obliga a toda persona que genere residuos a verificar si los mismos deben ser calificados como peligrosos, de conformidad con el procedimiento que al efecto determine la Secretaria de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nación. Con la sanción de la ley 25.612 de Presupuestos Mínimos de Protección Ambiental sobre la Gestión Integral de Residuos de origen industrial y de actividades de servicios, se procuró superar algunas de las dificultades normativas apuntadas, pero al día de la fecha no ha sido reglamentada y sostiene la autoridad de aplicación (la SAYDS) que hasta que se dicte dicha norma complementaria no se aplica, manteniendo su vigencia la ley 24.051 comentada. Ley 17.319. Ley de Hidrocarburos El régimen de los hidrocarburos líquidos y gaseosos en la República Argentina está regulado por la Ley Nacional 17.319, es de aplicación en todo el territorio nacional, pudiendo las provincias dictar sus propias regulaciones si éstas se ajustan a aquélla, estándoles vedadas la posibilidad de regulaciones más permisivas. La Ley 17.319 fue sancionada en el año 1967, derogando la Ley 14.773. Mantiene el criterio de ésta última respecto de la nacionalización de los hidrocarburos ya que de acuerdo a su artículo primero los yacimientos de hidrocarburos líquidos y gaseosos pertenecen al dominio público del Estado Nacional. Cabe recordar que, conforme con el Código de Minería (1886), los hidrocarburos eran minerales de primera categoría y, como tales, pertenecían al dominio privado del Estado nacional o provincial de acuerdo en el lugar en el que se hallaren. Desde 1907 y a partir del descubrimiento de hidrocarburos en Comodoro Rivadavia, el Estado nacional interviene en la actividad petrolera modificando los principios del regalismo tradicional. A través de las reservas que se decretaron y la creación de YPF, se instauró un regimen totalmente diferente que debía legalizarse. Así se sancionó en 1935, la Ley 12.161, que fue agregada al Código de Minería como Título XVII. Sin embargo, siguió el régimen de dominio establecido por el Código. En 1958, la Ley 14.773 estableció un nuevo régimen para los hidrocarburos, por el cual los yacimientos de hidrocarburos sólidos, líquidos y gaseosos de la República Argentina, inclusive los de la plataforma, eran bienes exclusivos, imprescriptibles e analienables del Estado Nacional, criterio que repite la ley vigente. Conforme la Ley 17.319 que está hoy vigente y regula el régimen de los hidrocarburos líquidos y gaseosos, la política nacional debe tener como objetivo 130 principal la de satisfacer las necesidades del país con el producido de sus yacimientos, y además, mantener las reservas que aseguren esa finalidad. Las actividades contempladas por la ley, que están a cargo de empresas estatales, privadas o mixtas, son las de exploración, explotación, industrialización, transporte y comercialización. El Estado Nacional es el que otorga permisos para la exploración y concesiones para la explotación y transporte. La Ley 17.319 establece plazos para la exploración y explotación en virtud de que al ser los yacimientos del dominio público del estado, resulta imposible otorgarlos a perpetuidad. En el año 1967, los legisladores previeron la necesidad de proteger el ambiente y los recursos naturales y establecieron en el artículo 69 de la Ley 17.319 una serie de obligaciones para los permisionarios y concesionarios. En tal sentido, las operaciones de exploración y explotación deben realizarse observando las técnicas más modernas, racionales y eficientes, para lo cual los permisionarios y concesionarios deben adopter todas las medidas necesarias para evitar siniestros y daños, y, en su caso, deben responder por los perjuicios causados. En el año 1989 mediante los decretos 1055, 1212 y 1589, se desreguló la actividad hidrocarburífera y en el año 1992 se dictó la ley 24.145 de Federalización de Hidrocarburos. La norma incluyó también, la transferencia de los yacimientos del Estado Nacional a las provincias. La tan ansiada federalización plasmada en la ley, no se ha concretado aún, pues la misma deberá perfeccionarse a través de una nueva ley que reemplace a la 17.319, conforme surge de lo preceptuado de los artículos 1 a 22 de la Ley 24.145. Es evidente que la nueva ley de hidrocarburos deberá terminar con la superposición existente en cuanto al transporte de hidrocarburos gaseosos, regulados tanto por la Ley 17.319 como por la Ley 24.076 del año 1992, que establece un régimen aplicable al transporte de gas natural. Además deberá establecer un régimen acorde con la desregulación operada en 1989 y deberá perfeccionar la transferencia de los yacimientos de hidrocarburos de la Nación a las provincias conforme lo establecido en la Ley 24.145. En 1994, el Poder Ejecutivo Nacional y las provincias productoras de petróleo firmaron el Pacto Federal de Hidrocarburos y solicitaron al Congreso Nacional la sanción de una nueva ley de hidrocarburos que ordene, adapte y perfeccione la Ley 17.319, que ya tiene media sanción del H. Senado de la Nación. De conformidad con lo establecido en la Ley 17.319, el poder de policía es ejercido por la Secretaría de Energía, Comunicaciones y Transporte de la Nación, y sin perjuicio de lo establecido por la Ley 24.145 en cuanto al reconocimiento de la propiedad originaria de los yacimientos a las provincias. 131 En este sentido e algunas provincias, como Santa Cruz, mediante la Ley 2285 ratificaron el convenio con la Secretaría de Energía de la Nación para controlar las actividades hidrocarburíferas. La Provincia de Chubut mediante el Decreto 10/95 estableció un regimen especial para los residuos generados por la industria petrolera que excluye de su ley provincial 3742 de Residuos Peligrosos. La Autoridad de Aplicación es la Dirección Provincial de Medio Ambiente. La provincia de Rio Negro a través de la Ley 2342 y de su Decreto Reglamentario 1511/92, regula sobre la evaluación del impacto ambiental y en particular considera incluidos los proyectos relacionados con la explotación, extracción, transporte e industrialización de hidrocarburos y sus derivados. La Ley 2391 establece un Régimen de Control de Calidad y Protección de Recursos Hídricos provinciales y su Decreto Reglamentario prohibe el vuelco o descarga de efluentes, aguas residuales industriales y/o hidrocarburos de todo tipo a cualquier receptor hídrico producto de la explotación y/o exploración de hidrocarburos sin previo tratamiento, así como también su vuelco en el suelo o subsuelo cuando las características de los mismos permitan la contaminación de los recursos hídricos. La Resolución del Departamento Provincial de Aguas define cuáles son considerados efluentes y/o aguas residuales industriales y/o hidrocarburos capaces de contaminar directa o indirectamente los recursos hídricos. Establece cuál es la calidad que los mismos deben tener para su vuelco en aguas provinciales y a través de la Resolución 378/97 indica los parámetros y límites permisibles de vuelco en cada cuerpo receptor. La Secretaría de Energía como autoridad de aplicación nacional ha dictado una serie de resoluciones sobre protección al ambiente por la actividad hidrocarburífera. Resolución Secretarían de Energía 105/92 Son normas y procedimientos que regulan la protección ambiental durante las operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos, obligatorias para todas las empresas, concesionarios, permisionarios u operadores de cualquier naturaleza jurídica cuya actividad esté sujeta a jurisdicción nacional. Exige la preparación de estudios ambientales previos, así como el monitoreo de obras y tareas, regula todo lo relativo a campamentos, accesos, picada, explosivos, manejo de desechos, fluidos de perforación, plantas de almacenaje, embarque, . Resolución S.E 419/93 Crea el Registro de Empresas Auditoras de Seguridad en almacenamiento, bocas de expendio de combustible, plantas de fraccionamiento y refinerías de petróleo. 132 Resolución S.E 404/94 Ordena el texto de la Resolución 419/93. Resolución S.E 54/96 Establece especificaciones que deberán cumplir todos los combustibles que se comercialicen para consumo en el territorio nacional en lo referente a la calidad del aire. Decreto 962/98, reglamentario de la Ley 24.292, promulgado el 14 de agosto de 1998. Crea el Sistema Nacional de Preparación y Lucha contra la Contaminación Costera, Marina, Fluvial y Lacustre por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas y Sustancias Potencialmente Peligrosas, que será administrado por la Prefectura Naval Argentina, dependiente del Ministerio del Interior. En el marco del régimen vigente, además de las tradicionales previsions legales relativas a requisitos de procedimientos en casos de emergencias ambientales, contenidas en las regulaciones sobre hidrocarburos, ciclo de vida de residuos químicos, peligrosos y otras tantas actividades riesgosas, incluyendo el transporte de mercancías peligrosas especificadas en el Decreto 779/95 reglamentario de la Ley 24.449, en cumplimiento de la Ley 24.292, el Decreto 962/98 reglamenta el Sistema Nacional de Preparación y Lucha contra la Contaminación Costera, Marina, Fluvial y Lacustre por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas y Sustancias Potencialmente Peligrosas, designado como autoridad nacional competente responsable a la Prefectura Naval Argentina. En el marco de este Sistema, dicho organismo quedó obligado a confeccionar un Plan Nacional de Preparación de Lucha para Contingencias. En virtud de ello, la Ordenanza 8-98 de la Dirección de Protección al Medio Ambiente y atento a que la República Argentina ha aprobado a través de la Ley 24.292 el Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos,1990 (OPRC-90), se crea el Plan Nacional de Contingencia (PLANACOM) mencionado por el artículo 807.0103 del REGINAVE. El objetivo del PLANACOM es definir un sistema nacional de preparación y lucha contra la contaminación por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y sustancias potencialmente peligrosas provenientes de la actividad de buques, artefactos navales, plataformas de exploración y explotación, puertos, instalaciones portuarias de manipulación de hidrocarburos y otras sustancias nocivas y sustancias potencialmente peligrosas, terminales petroleras y quimicas, monoboyas y oleoductos costeros, de manera que exista una reacción rápida y eficaz, como así también una coordinación de esfuerzos y medios por parte de los organismos públicos y empresas privadas, cuando deban afrontarse emergencias originadas por derrames de dichos elementos. La Ley 22.190 es el marco jurídico aplicable en materia de contaminación originada por la actividad de buques y artefactos navales y establece que la Autori133 dad de Aplicación es la Prefectura Naval Argentina, todo ello, de conformidad con Ley 18.398 (Ley General de la Prefectura Naval Argentina) que en su Título I, Capítulo IV, Artículo 5 inciso a) apartado 23, establece que dicho organismo es la Policía de Seguridad de la Navegación y debe entender en todo lo relativo a “...las normas que se adopten tendientes a prohibir la contaminación de las aguas marítimas, fluviales y lacustres por hidrocarburos u otras sustancias peligrosas, y verificar su cumplimiento”. La jurisdicción de la Prefectura Naval Argentina involucra a todas las aguas navegables de la Nación que sirven al tránsito y comercio interjurisdiccional. Esta situación ha sido ratificada en los decretos reglamentarios Nº 1886/83 y Nº 230/87. La Ley 24.089 que aprueba el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques, también establece que la Autoridad de Aplicación de este Convenio es la Prefectura Naval Argentina. La Ley 24.292 que aprueba el Convenio Internacional sobre Cooperación, Preparación y Lucha Contra la Contaminación por Hidrocarburos establece en su artículo 2º que la Autoridad de Aplicación de este Convenio es la Prefectura Naval Argentina. Por lo tanto y a la luz de la legislación vigente es la Prefectura Naval Argentina quien tiene la responsabilidad de la planificación, desarrollo y ejecución del Plan Nacional de Contingencias (PLANACON), como así también la verificación del cumplimiento de lo preceptuado en el Anexo 2 de la Ordenanza Nº 8/98. El objetivo del Anexo 2 es la presentación, aprobación y entrada en vigencia de los Planes de Emergencia que deben poseer todos los buques que enarbolen Pabellón Nacional, los armadores, propietarios o fletadores de buques petroleros y quimicos bajo cualquier título que fuere, y también las unidades mar adentro dedicadas a operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos, los puertos, las instalaciones portuarias de manipulación de hidrocarburos y otras sustancias nocivas y sustancias potencialmente peligrosas, las terminales petroleras y quimicas, las monoboyas y oleoductos costeros y subacuáticos. La Dirección de Protección del Medio Ambiente de la Prefectura Naval Argentina tiene a su cargo la función aprobar los Planes de Emergencia presentados. Esta tarea tiene dos etapas perfectamente diferenciadas, en primer término debe analizar la documentación o cuerpo del Plan acompañado y luego de su aprobación debe realizar un ejercicio de campo que demuestre las estrategias implementadas y de los medios disponibles para atender una situación de emergencia real. Los plazos de entrada en vigor de los planes de emergencia es la siguiente: los buques de matrícula nacional, las unidades acogidas en los Decretos 1772/91, 1493/92, 343/97 y 1091/97 y todas aquellas embarcaciones que en el futuro se incorporen bajo alguna forma con derecho a ser consideradas como de bandera nacional, de arqueo bruto igual o superior a 150 unidades deberán poseer un 134 Plan de Emergencia de Abordo en Caso de Contaminación acorde a las directivas establecidas, con vigencia a partir del 30 de junio de 1999, debiendo presentar el cuerpo de Plan antes del 31 de marzo de 1999. Los armadores, propietarios o fletadores bajo cualquier título de buques petroleros y quimiqueros deberán poseer Plan de Emergencia por Contaminación de acuerdo a alas directivas establecidas cuya fecha de entrada en vigor es a partir del 29 de octubre de 1999, y antes del 30 de julio de 1999 deberán acompañar el cuerpo de Plan. Las unidades mar adentro dedicadas a operaciones de exploración y explotación de hidrocarburos, las empresas a cargo de monoboyas, oleoductos costeros y subacuáticos deberán poseer Plan de Emergencia por Contaminación acorde a las directivas establecidas cuya entrada en vigor es a partir del 31 de agosto de 1999, debiendo antes del 28 de mayo de 1999 presentar su cuerpo de Plan. Las empresas a cargo de instalaciones portuarias de manipulación de hidrocarburos y otras sustancias nocivas deberán poseer su Plan de Emergencia por Contaminación de acuerdo a las directivas establecidas con fecha de entrada en vigor el 30 de noviembre de 1999, debiendo presentar su cuerpo de Plan antes del 28 de mayo de 1999. Todos estos Planes de Emergencia tienen una vigencia de 5 años y están sujetos a convalidación anual mediante la realización de un ejercicio de simulación de derrame y su neutralización. Ley 24.922 publicada en el B.O. 12/01/98. Régimen Federal de Pesca. Decreto Reglamentario 748/99, publicado en el B.O. 19/07/99. La reglamentación de la actividad pesquera comercial en el mar territorial constituye hoy una de las áreas hacia las que los gobiernos locales tratan de extender sus competencias, con el propósito de participar de alguna manera en las utilidades de la actividad empresarial. Tomando como fuentes disposiciones constitucionales (nacional y provinciales), y normas complementarias, y priorizando la necesidad de proteger la riqueza ictícola – sujeta a la amenaza depredatoria de las flotas extranjeras -, tanto el Gobierno Nacional como los de las provincias ribereñas fueron regulando su explotación cada uno mediante una legislación cuya superposición no deja de suscitar conflictos de competencia en la Administración nacional y las provincias. La Ley 24.922, morigeró esta situación extendiendo la franja costera sujeta a jurisdicción local hasta la distancia de las doce millas marinas desde las líneas de base y asignó a los Estados locales ribereños la jurisdicción a las fines de la exploración, explotación, conservación y administración de esos recursos (art. 3°). 135 En cuanto a los recursos existentes en las aguas de la zona económica exclusiva argentina y en la plataforma continental argentina a partir de las doce millas, los declaró de dominio y jurisdicción exclusivos de la Nación (art. 4°). Esta tendencia legislativa descentralizadora encontró un definido respaldo en la reforma constitucional de 1994, que incorporó al texto del nuevo artículo 124 en su segundo párrafo un reconocimiento expreso al dominio originario de las provincias sobre los recursos naturales que se encuentren dentro de su territorio con alcance a los existentes en el mar. De manera entonces, que de acuerdo a la normativa vigente se desprende que las provincias ribereñas ejercen el dominio exclusive de los recursos marinos vivos existentes en las aguas comprendidas dentro de las doce millas marinas y ejercen también, en principio, jurisdicción sobre las actividades vinculadas a la explotación de los recursos. Sin embargo, la pesca marítima está estrechamente relacionada con otras actividades tales como la navegación y el comercio y que según las modalidades que éstas adquieran, deberán encuadrarse en la esfera de las competencias locales o federales. Por ello en el derecho argentino hay materias que se encuentran sujetas a un complejo régimen de policía, pues contemplan por un lado aspectos estrictamente locales, suceptibles de reglamentación provincial y por el otro, aspectos que escapan a la reserve del artículo 121 de la Constitución Nacional y que, por consiguiente, competen al Gobierno Federal. De acuerdo a este criterio todo lo relativo a la navegación y al tráfico interjurisdiccional es de competencia federal (art. 75, inc. 10 de la Constitución Nacional y artículo 8º de la Ley 20.094, Ley de Navegación). Idéntica afirmación corresponde para el caso de comercio pesquero interprovincial con fundamento en el inciso 13 del artículo 75 de la Constitución Nacional. El Estado Nacional ejerce, en las aguas de la zona económica exclusive argentina y en la plataforma continental a partir de las doce millas marinas, jurisdicción exclusiva sobre la navegación y el comercio interjurisdiccional; dicta las normas sobre protección de los recursos naturales, incluidas las reservas ictícolas, y es titular del dominio sobre los recursos vivos (artículo 4º de la Ley 24.922). También el Estado Nacional tiene una jurisdicción exclusiva en materia de navegación; comercio interjurisdiccional y protección de los recursos naturales, incluidos los ictícolas, dentro del ámbito de las doce millas marinas, pero al no corresponderle el dominio de los recursos vivos existentes en esa zona, carece de facultades para reglamentar o conceder su explotación y administración, por ser atribución exclusiva de los gobiernos de las provincias ribereñas. Por su parte, las provincias del litoral marítimo gozan de facultades exclusivas para regular la explotación pesquera; para conceder la explotación de los recursos del mar territorial dentro de las doce millas costeras; para otorgar permisos de pesca y reglamentar la aplicación en esa área de las normas dictadas por la Nación para la conservación de esos recursos. 136 Uno de los avances mas significativos que ha hecho la Ley 24.922 en aras de resolver de alguna manera los problemas que la materia pesquera ofrece, es la creación del Consejo Federal Pesquero que está integrado por el Secretario de Pesca que ejercerá la Presidencia del Consejo en representación de la Autoridad Nacional de Aplicación, - conforme al Decreto 214/98 que fija a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos tal carácter -, un representante por cada una de las provincias con litoral marítimo, un representante de la Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable, un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, dos representantes designados por el Poder Ejecutivo Nacional. El Consejo Federal Pesquero tiene como funciones establecer la política pesquera nacional, la política de investigación pesquera, deberá establecer la Captura Máxima Permitida, las cuotas de captura anual, aprobará los permisos de pesca comercial y experimental, asesorará a la Autoridad de Aplicación en materia de negociación internacional, planificará el desarrollo pesquero, fijará las pautas de coparticipación en el Fondo Nacional Pesquero, dictaminará sobre pesca experimental, establecerá los derechos de extracción y fijará los cánones, modificará los porcentajes de distribución de fondos del Fondo Nacional Pesquero y reglamentará el ejercicio de la pesca artesanal entre otras funciones. Con fecha del 19/07/99 se publicó en el B.O., el Decreto 748/99 que reglamenta la Ley 24.922, Régimen Federal Pesquero que incluye previsiones respecto de la naturaleza y facultades del Consejo Federal Pesquero Una recopilación de normas provinciales puede ser bajada de Internet en la página del proyecto: http://www.ambiente.gov.ar/gef 137 15 EL PROYECTO MARINO PATAGÓNICO Sobre la línea de base identificada en los capítulos anteriores, un conjunto de acciones estructuradas en forma sistemática dieron forma al Proyecto Marino Patagónico. Este proyecto transformó positivamente las tendencias que mostraban los diversos procesos asociados con la conservación de la biodiversidad, la contaminación y la gestión de los recursos naturales. El Proyecto Marino Patagónico con alcance a las provincias que poseen jurisdicción sobre el Mar Argentino en la patagonia (Rio Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) actuó a diversas escalas generando planes y políticas, fortaleciendo las estructuras de control, equipando a los organismos técnicos de control y generando mayores niveles de concientización en autoridades, funcionarios, técnicos y la población. Las tres provincias primero mencionadas no tienen límites con otros países y en el caso de Tierra del Fuego el Canal de Beagle es límite austral a lo largo de unos 180 km de mar. Esta es la única situación real de aguas compartidas en una extensión de varios miles de km que presenta la plataforma continental argentina. Los resultados del Proyecto Marino Patagónico son el insumo necesario para comprender los impactos positivos que se esperaban obtener y que hoy reflejan este cambio en las tendencias antes mencionado. El Proyecto fue estructurado en un conjunto de Componentes y Subcomponentes los cuales tuvieron diversas actividades y tareas asociadas. Se despliegan algunos de los resultados más emblemáticos para reforzar la relación entre la línea de base con sus impactos asociados y las modificaciones surgidas de la implementación del Proyecto. 1. Componente Prevención de la Contaminación Éste componente estuvo dirigido a la prevención de amenazas y mitigación de impactos negativos que pudieran afectar el ambiente marino patagónico originado por contaminación desde buques y derrames de petróleo. La diversidad biológica marina a lo largo de la costa argentina está amenazada principalmente por: • el impacto de las descargas operativas de los buques mercantes y pesqueros; • los potenciales derrames de las plataformas costa afuera, de los oleoductos submarinos, de las boyas o mangueras de carga y de los buques que transportan hidrocarburos, sustancias perjudiciales y sustancias potencialmente peligrosas y por • la contaminación de origen terrestre, que generan las actividades antrópicas, especialmente las urbanas e industriales. 138 En el primer caso, la contaminación es generada por las descargas indebidas de residuos de cualquier tipo que realizan los buques por razones operativas, ya sean las aguas de sentina contaminadas por hidrocarburos, las descargas de lastre sucio contaminado con hidrocarburos o productos químicos, las aguas sucias provenientes de baños y cocinas y los residuos sólidos originados en la rutina diaria de abordo (víveres, papel, vidrio, cartón, plásticos, madera, .). Esta contaminación se visualiza menos, sin embargo esto no implica que tenga menos importancia, ya que la producen todos los buques, en mayor o menor medida y se produce diariamente. Dentro de las descargas operativas de los buques, también deben considerarse aquellas producidas por las operaciones de las flotas pesqueras derivadas de los descartes de dicha actividad by catch o captura incidental. Su deshecho se realiza frecuentemente en el mar y no en los puertos. Este aspecto fue analizado en particular en el Componente 2. En el segundo caso, la contaminación tiene su origen en accidentes sufridos por los buques en sus tanques de carga o en los tanques de combustible, por los oleoductos, por las mangueras o boyas de carga o por plataformas costa afuera. En este caso, los volúmenes de hidrocarburos o sus derivados, son notoriamente mayores pero su ocurrencia es mucho más esporádica. En el caso de la contaminación por derrames, si bien es porcentualmente de menor volumen global, el impacto en el medio acuático y su repercusión en la sociedad es mucho mayor. La Prefectura Naval Argentina (PNA) tiene asignada por ley la competencia de prevenir y luchar contra la contaminación proveniente de buques, como así también de la contaminación por hidrocarburos y sustancias peligrosas que afecten al medio acuático provenientes de terminales marítimas, boyas petroleras y plataformas costa afuera. En cuanto a la investigación científica en aspectos oceanográficos del mar argentino, tiene competencia el Servicio de Hidrografía Naval y el Instituto de Investigación y Desarrollo Pesquero para los aspectos biológicos. En forma complementaria, los Institutos de investigación dependientes del CONICET (CENPAT y CADIC), Universidades Nacionales y el Instituto de Biología Marina y Pesquera Almirante Storni, también realizaron investigaciones sobre diversos aspectos vinculadas al desarrollo de este proyecto. Cabe destacar que los organismos ambientales provinciales y municipales también tienen competencias específicas en sus respectivas jurisdicciones. En tercer lugar, también afecta a la diversidad biológica marina la contaminación de origen terrestre, que resultara de inadecuadas o inexistentes instalaciones para el tratamiento de desagües cloacales, de los efluentes de las industrias radicadas en la franja costera, con particular importancia las industrias del petróleo, del aluminio y del procesamiento de pescado. Otro foco de contaminación es la disposición inadecuada de los residuos domiciliarios en basurales a cielo abierto. El Proyecto GEF "Gestión de la Contaminación" desarrolló a través del componente Gestión de la Contaminación Municipal y Regional en Patagonia un dia- 139 gnóstico ambiental integral, enfatizando el problema de residuos sólidos y los efluentes líquidos, promoviendo la participación pública, la educación ambiental formal e informal, fortaleciendo el monitoreo y control ambiental y adquiriendo equipamiento especializado para monitoreo y pruebas. Por esta razón, y con el fin de evitar solapamientos y esfuerzos duplicados, este Componente sólo abarcó los aspectos de contaminación de origen marítimo. Resultó necesario fortalecer las capacidades que existían en los organismos públicos competentes, mediante mecanismos y procesos que reforzaran el conocimiento del estado de los recursos, de la gestión operativa de los sistemas de respuesta a derrames y que minimizaran la posibilidad de generar contaminación por siniestros marítimos. Durante la etapa de preparación del proyecto se realizó una evaluación preliminar de la capacidad de respuesta instalada a nivel país y del sistema de gestión de los planes de emergencia para actuar en casos de derrames de hidrocarburos, con el fin de poder establecer los alcances de todo este subcomponente. Como conclusión de esta consultoría surgió la necesidad de fortalecer el sistema de gestión de los planes de contingencia y emergencia, de capacitar al personal de las Estaciones SIPA (Salvamento Incendio y Protección Ambiental) y del sector privado y de dotar a la PNA de herramientas de gestión modernas para una mejor administración de los recursos ya existentes. Los objetivos generales de este componente fueron los siguientes: • Fortalecer el sistema de prevención de la contaminación del mar por los buques y por las actividades de explotación petrolera costa afuera, a fin de mejorar las acciones de control de derrames. • Reducir los riesgos a la navegación marítima a través del desarrollo de nuevas tecnologías de información electrónica marina. En base a estos objetivos generales, se desarrollaron los siguientes Subcomponentes: 1.1 Subcomponente de control de la contaminación de origen marítimo Consideraciones generales Este subcomponente fue dirigido al fortalecimiento de la capacidad de la PNA, en dar respuesta a la prevención de la contaminación generada por buques y actividades relativas a la explotación de petróleo costa afuera. Los objetivos generales de este subcomponente fueron: • Fortalecer a la PNA en la lucha contra la contaminación por hidrocarburos y otras sustancias nocivas y sustancias potencialmente peligrosas. 140 • Mejorar el cumplimiento de las normas establecidas por el Convenio MARPOL 73/78 sobre régimen de descargas de hidrocarburos, productos químicos, aguas sucias y basuras Y los objetivos específicos: A. Fortalecer el sistema de gestión de los planes de contingencia administrados por la PNA. B. Capacitar al personal de la PNA para dar respuesta a derrames de hidrocarburos en el mar. C. Determinar el equipamiento adicional para control de derrames de hidrocarburos del Centro de Capacitación Patagónico. D. Implementar un sistema de predicción del comportamiento de derrames. E. Fortalecer el sistema de registro y control de las normas del MARPOL sobre descargas de residuos para permitir la planificación de su manejo y diseñar instalaciones de recepción de residuos para su futura implementación en los puertos patagónicos. F. Establecer un sistema de control para la derrota de los buques petroleros. 1.1. A Fortalecimiento del sistema de gestión de los planes de contingencia y de emergencia El Decreto 962/98 le otorga a la PNA la competencia para administrar el Sistema Nacional de Prevención y Lucha contra la Contaminación por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas y Sustancias Potencialmente Peligrosas. La administración de dicho sistema se basa en la Ordenanza Nº 8/98 de PNA. En cumplimiento de la misma, las empresas de los sectores petrolero, naviero y portuario han debido emitir sus respectivos planes de emergencia. Cada uno de estos planes debe ser analizado y aprobado por la Dirección de Protección al Medio Ambiente (DPMA), tanto a nivel de gabinete como en el posible escenario de la contingencia. Por otra parte, cada plan de emergencia debe cumplir con muchos requisitos que impone la Ordenanza Nº 8/98 que, por lo minuciosos y abundantes, generan planes muy voluminosos que atentan contra el rápido tramite de los mismos. El personal de la División Planes de la DPMA, ha sido reforzado,y dotado de mecanismos de gestión adecuados. Asimismo, se trabajó en la sistematización de los recursos, tanto humanos como de equipamiento, existentes en cada punto de la costa para hacer frente a derrames de hidrocarburos. También se capacitó a un grupo de oficiales en las técnicas específicas de la planificación de contingencias, con el fin de permitir un paulatino recambio de personal en estas funciones, siguiendo los cánones de la Institución que prevé la rotación del personal superior cada dos años aproximadamente. La creación de una base de datos georeferenciada permite en forma rápida 141 conocer todos los recursos humanos y de equipos a nivel nacional, zonal y local, tanto públicos como privados para la lucha contra derrames de hidrocarburos. Actividades Actividad a. Fortalecer la capacidad de análisis de los planes de emergencia del sector privado y realizar las inspecciones correspondientes. Tarea a.1 Contratar consultores especializados en planificación de contingencias con el fin de analizar más rápidamente los planes del sector privado. Actividad b. Aumentar la eficiencia y eficacia del sistema de gestión de planes de contingencia y emergencia. Tarea b.1 Gestionar la capacitación y entrenamiento de un grupo de oficiales jefes y subalternos de la PNA en la gestión de los planes de contingencia. Actividad c. Desarrollar una base de datos georeferenciada para incorporar la información de los recursos humanos y materiales para la lucha contra derrames en el mar del sector público y privado. Tareas c.1 Contratar el personal dedicado a la tarea de incorporar la información obtenida de los planes de contingencia en una base de datos georeferenciada que provea una ilustración gráfica acerca de cada incidente de derrame de petróleo en el mar. c.2 Adquirir una workstation, 12 PC y sistema de base de datos con soporte GIS para incorporar la información obtenida de los planes de contingencia y provea una ilustración gráfica acerca de cada incidente de derrame de petróleo en el mar. Indicadores Disminución del tiempo de tramitación de los planes de emergencia privados. Cantidad de personal capacitado en planificación de contingencias. Porcentaje de datos de recursos humanos y de equipos, correspondientes a planes de contingencia y de emergencia, incorporados a la base de datos. Resultados Se han capacitado ocho Auditores en la Dirección de Protección Ambiental radicados en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Además se cuenta con personal capacitado, cuarenta (40) efectivos que con acto administrativo podrían incorporarse a las tareas efectivas correspondientes. La capacitación para la utilización del Sistema de Gestión Administrativa de los planes de emrgencia y contingencia se dictó entre los días 4 y 7 de Diciembre 142 de 2006, en la ciudad de Buenos Aires, con la concurrencia de 23 asistentes representados por los Jefes de las Estaciones de Servicio de Salvamento, Incendio y Protección Ambiental (SIPA) de los 11 puertos patagónicos y personal de nivel central afectado a las tareas vinculadas a Sistemas. Instituciones involucradas • Prefectura Naval Argentina. • SAyDS 1.1.B Capacitación de personal para respuesta a derrames de hidrocarburos en el mar Primera Etapa Consideraciones generales La PNA ha promovido el desarrollo del sistema de respuesta a derrames de hidrocarburos del sector privado mediante la Ordenanza N° 8/98. Para mejorar la eficiencia de este sistema, se desarrolló un plan de capacitación y adiestramiento del personal que integra los grupos de respuesta que podrían interactuar durante una emergencia. La PNA, como organismo competente en la materia, debe organizar y dirigir este sistema de capacitación y adiestramiento, tanto para su propio personal como para el sector privado, para las administraciones provinciales y las áreas nacionales de energía y puertos. Si bien la PNA ha capacitado en el pasado a personal de la Institución, por la envergadura del actual desarrollo del tema, resultó necesario incrementar este proceso. Para ello, se previó que personal superior de la PNA realizara cursos de perfeccionamiento sobre control de derrames en Gran Bretaña (OSRL) y alternativamente en Francia (CEDRES) o en Estados Unidos (A&M University y CCC). Posteriormente, dicho personal tendrá por función desarrollar cursos similares en el país, para ser dictados a personal de la PNA, de las empresas privadas y de la administración pública. Con el fin de desarrollar este sistema de capacitación de personal de la PNA, del sector estatal y del sector privado se previó el establecimiento del Centro de Capacitación Patagónico (CCP), el cual dependerá, orgánica y técnicamente, del Servicio de Salvamento, Incendio y Contaminación (SERSICO), ubicado en la ciudad de Puerto Madryn en la provincia del Chubut. La PNA ha desarrollado, desde hace muchos años, el SERSICO el cual tiene un despliegue operativo en los principales puertos del país mediante Estaciones SICO. Dichas estaciones tienen personal especializado acorde con las tareas a realizar. Actividades Actividad a. Capacitar a doce (12) oficiales jefes y subalternos, en el OSRL y 143 alternativamente en el CEDRES o en Estados Unidos. Tareas a.1 Seleccionar el personal que participará en los cursos. a.2 Seleccionar y contratar los cursos específicos en centros de excelencia como el OSRL o el CEDRES o en Estados Unidos. a.3 Tramitar los correspondientes viajes y per diem en los institutos referidos de forma de poder capacitar a 4 oficiales por año en el transcurso de tres años. Actividad b. Establecer un Centro de Capacitación Patagónico (CCP) en la ciudad de Puerto Madryn, Chubut, para brindar adiestramiento a personal de la PNA y de los sectores público y privado. Tareas b.1 Generar y organizar los cursos correspondientes a partir de la capacitación lograda por los oficiales enviados a Gran Bretaña y Francia. b.2 Adquirir el equipamiento específico (barreras, colectores de superficie y materiales conexos), y acondicionar el CCP para un funcionamiento adecuado. b.3 Mantener un sistema georeferenciado de información, evaluación y registro de personal y equipamiento preparado para utilizar en la prevención y lucha contra la contaminación por hidrocarburos, utilizando el sistema implementado en el punto (Actividad 1.1.A.c.). b.4 Mantenimiento del equipo considerado en la Tarea b.2. de este subcomponente. Actividad c. Capacitar a oficiales, suboficiales y personal de la actividad pública o privada en el CCP para mejorar la capacidad y eficacia para dar respuesta a potenciales derrames de hidrocarburos. Tareas c.1 Seleccionar el personal que participará en los cursos. c.2 Organizar y tramitar los correspondientes viajes y per diem (cuando corresponda) en el CCP de forma de poder capacitar un mínimo de 30 personas al año. Actividad d. Mantener un sistema de evaluación y registro del personal que realiza los cursos, con el fin de integrar dicha información a la base de datos georeferenciada (ver subcomponente 1.1.A). Tarea d.1 Incorporar la información resultante de los cursos en la base de datos georeferenciada del Subcomponente 1.1.A 144 Indicadores • Cantidad de personal adiestrado en el exterior sobre respuesta a derrames de hidrocarburos. • Equipamiento específico en uso en la capacitación. • Centro de Capacitación Patagónico en funcionamiento. • Cantidad de cursos realizados en el país. • Cantidad de personal de PNA capacitado en el país en respuesta a derrames de hidrocarburos. • Porcentaje de personal capacitado del sector público y privado que integra los grupos de respuesta. • Porcentaje de registros de cursos efectuados incorporados a la base de datos georeferenciada. Resultados Se capacitaron catorce (14) Oficiales Jefes de la PNA, y Oficiales en AZTICEDRE (San Sebastián/España –Brest/Francia). Algunos de ellos han sido designados como Jefes de Estaciones Salvamento Incendio y Protección Ambiental en Dependencias patagónicas y otros tendrán a cargo la formación de instructores que dictarán los cursos en el Centro de Capacitación. Para el logro de la excelencia académica, la Prefectura Naval Argentina creó un Centro de Capacitación en la ciudad de Puerto Madryn (Provincia de Chubut), que permite un primer nivel educativo en cursos relacionados con la prevención y lucha contra la contaminación de las aguas y gestión en el manejo de mercancías y residuos peligrosos, destinada a los sectores públicos como privados. La capacitación está a cargo de los Oficiales y suboficiales capacitados en el marco del proyecto y en algunos casos con la asistencia de instructores extranjeros. Se encuentra en funcionamiento desde principios de Abril de 2006. En el Centro de Capacitacón Patagónico se dictaron (siete) 7 cursos durante el año 2006. Tres referidos a “Control de derrames de hidrocarburos y mercancías peligrosas Nivel I operador”; Tres referidos a “Control de derrames de hidrocarburos y mercancías peligrosas Nivel II supervisor”; Uno destinado a “Formadores de instructores del curso de Control de derrames de hidrocarburos y mercancías. Se realizaron un total de setenta (70) capacitaciones (Total de aprobados, dado que los cursantes fueron aún mayores). De los asistentes a los cursos han aprobado su capacitación 122 personas de las cuales el ochenta y cinco por ciento (85,4 %) corresponde a la PNA, mientras que el catorce por ciento (14,6%) corresponden a profesionales y becarios del sector privado. 145 Aparte de los Cursos dictados en el 2006, entre el 23 y el 29 de abril de 2007 se realizó el Curso Operador que estuvo a cargo de Instructores de PREFECTURA NAVAL ARGENTINA (PNA). El mismo fue realizado a través de sus agentes capacitados, equipamiento provisto y del material editado por el Proyecto, sobre Control de Derrames de Hidrocarburos y Mercancías Peligrosas en el Centro de Capacitación Patagónico (CCP) en Puerto Madryn, Provincia de Chubut. La actividad descripta fue una iniciativa compartida entre la PNA y el Proyecto, y refleja un beneficio extra de los resultados esperados del mismo. A partir del pedido realizado por los Puntos Focales Provinciales, y la capacitación ya proporcionada a los agentes de la PNA por el Proyecto, se replicaron los siguientes cursos en el Centro de Capacitación de Puerto Madryn sobre Control de Derrames de Hidrocarburos y Mercancías Peligrosas: 1. Curso Operador Nivel I, 27 y 31 de Agosto del año 2007 (POA 2007/08 Act. 1.1.B-07/3.2.71-TALL 707/06). 2. Curso Supervisor Nivel II, 3 y 7 de septiembre del año 2007 (POA 2007/08 Act. 1.1.B-07/3.2.71-TALL 707/07). El Taller identificado en el POA 1.1.F.22 – TALL 701/07 se realizó el 17 de Mayo de 2007, de manera conjunta con el de Legislación Costera Marina Patagónica – Actualización de herramientas jurídicas (Act. 3.1.68 TALL 711/07) por afinidad temática, habiéndose expuesto la normativa vigente sobre el control de derrotas de buques tanque. Instituciones involucradas • Prefectura Naval Argentina. • Sector privado (naviero, petrolero y portuario). • Sector público nacional y provincial (energía y puertos). 1.1. C Planificación y gestión del equipamiento para control de derrames de hidrocarburos del Centro de capacitación patagónico Consideraciones generales La Prefectura Naval Argentina es el organismo responsable a nivel nacional de la lucha contra derrames en el mar provenientes de buques, plataformas, terminales portuarias o boyas de carga. En el Subcomponente 1.1.B se había previsto el desarrollo del Centro de Capacitación Patagónico para la lucha contra derrames de hidrocarburos en la región patagónica, el cual contaría con equipamiento específico necesario para el adiestramiento del personal de la PNA y de los sectores público y privado. Esta segunda etapa comienza con una consultoría internacional complementaria que permitió un mejor conocimiento de la evolución sufrida por todo el sistema de respuesta. Especial énfasis se ha puesto en el sector privado y en el equipamiento para el Programa de Modernización de Puertos. . 146 Actividades Actividad a. Evaluar la evolución de la capacidad de respuesta a derrames de petróleo a nivel nacional. Tarea a.1 Contratar los consultores internacionales para obtener la información complementaria necesaria para establecer la capacidad de respuesta a derrames de petróleo. Actividad b. Determinar el equipo complementario necesario para el mejorar la capacidad de respuesta de la PNA ante derrames de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas. Tareas b.1 Convocatoria a una LPI para la compra del equipo complementario destinado lucha contra derrames de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas para incorporar al CCCP. b.2 Mantenimiento del equipamiento adquirido en la Tarea b1. Indicadores • Evaluación internacional realizada. • Material para la lucha contra derrames adquirido, entregado y disponible para su uso por parte de la PNA o quien ella disponga. Resultados Los cursos y los manuales con que se brindaron las capacitaciones cuentan con Nivel OMI. Los mismos fueron en parte dictados (Formador de Instructores) y presenciados por dos (2) instructoras de Londres del ITOF, siendo una de ellas la Directora de Contingencias. El material para la lucha contra derrames adquirido, fue entregado yestá disponible para su uso por parte de la PNA o quien ella disponga Instituciones involucradas • Prefectura Naval Argentina. • International Tanker Owner Pollution Federation Ltd. 1.1. D Implementación de un sistema de predicción del comportamiento de derrames 147 Consideraciones generales Los modelos de dispersión de derrames son una moderna herramienta que permite, al producirse la contingencia de un derrame de hidrocarburos, predecir el comportamiento dispersivo de la mancha y tomar decisiones más acertadas para su control, tanto en lo que respecta al tipo de respuesta como a la ubicación en que debe posicionarse el equipamiento. Este tipo de herramienta es de fundamental importancia, tanto para las autoridades nacionales como para los operadores petroleros y/o navieros. Algunos operadores costa afuera cuentan, en la actualidad, con modelos por simulación numérica del comportamiento de un eventual derrame en zonas localizadas. Los modelos de simulación numérica para lograr la predicción del comportamiento de los hidrocarburos son dos y se complementan. (a) un primer modelo de circulación del agua de mar que permite obtener información sobre el sistema hidrodinámico y (b) un segundo modelo que simula el comportamiento ambiental del hidrocarburo, tanto en lo que respecta a su trayectoria en superficie, influenciada por corrientes y vientos, como a su evaporación y a su dilución en columna de agua. Este segundo modelo necesita del primer modelo de circulación de aguas para poder simular la trayectoria del derrame de hidrocarburos, el cual está descrito en el Objetivo Específico 2.1.A de Implementación de un modelo matemático para predecir las corrientes marinas oceánicas y costeras. Ambos modelos están desarrollados sobre programas de computación que permiten obtener información dinámica de las corrientes de mareas en tiempo real, simulaciones de derrames y seguimientos en tiempo real, con cambio instantáneo de cualquiera de las variables ambientales y del tipo de crudo. Los programas de computación de simulación de derrames deben ser alimentados con valores precisos de las variables ambientales trascendentes (corrientes de marea y vientos), que se ven influenciados por el relieve del fondo en zonas costeras muy dinámicas, con corrientes intensas de marea y viento y muy controladas por la batimetría. Estos modelos de simulación permiten en cuestión de minutos modificar el escenario geográfico, la grilla de corrientes asociada a ese escenario y el resto de las variables (tipo de crudo, volumen derramado, duración del derrame, temperatura del agua de mar, intensidad y dirección del viento, hora de la pleamar, .) pudiendo trabajar con cualquier tipo de crudo, tanto de producción nacional como crudos de otros orígenes. Asimismo, este tipo de software, que ha sido adoptado por las mayores petroleras en todo el mundo, permite obtener no sólo la trayectoria del hidrocarburo sino también la evolución del mismo, obteniendo porcentajes de evaporación, dilución en columna de agua, cantidad en superficie y volumen arribado a la costa. También permite diagramar la ubicación de barreras y analizar su efecti- 148 vidad. Estos productos presentan una gran versatilidad, ya que una vez generado un escenario con toda la información correspondiente, el archivo magnético obtenido puede ser enviado por correo electrónico a otra computadora donde puede representarse nuevamente. El programa de computación de seguimiento de derrames permite no sólo conocer en tiempo real la trayectoria de un derrame, sino que también permitirá realizar diferentes tipos de simulaciones para establecer a priori la posible trayectoria de la mancha. En particular, el programa de computación de seguimiento de derrames posee la capacidad de realizar corridas estocásticas que indican porcentualmente hacia donde se dirigirá el derrame en condiciones normales de viento y corrientes, acorde con los datos estadísticos registrados para cierto sector de costa. El modelo matemático es un insumo para la predicción de corrientes marinas del Subcomponente 2.1.A. Este software de seguimiento de derrames tiene una íntima vinculación con la base de datos georeferenciada que se mencionó en el Objetivo Específico 1.1.A, ya que al representar un derrame debe poder acceder en forma instantánea a información sobre el personal adiestrado y al equipamiento disponible en la zona del derrame. Actividades Actividad a. Implementar el programa de computación de seguimiento de derrames, realizando simulaciones en cada una de las zonas de detalle. Tareas a.1 Adquirir un de programa de computación para seguimiento de derrames en el mar, incluyendo la capacitación de personal en el manejo del mismo. a.2 Contratación de consultores para la incorporación de la información obtenida de los modelos hidrodinámicos, tipos de crudo que se transportan en los puertos patagónicos y otra información relevante a la base de datos del programa de computación de seguimiento de derrames. a.3 Adquisición de PC adecuada para soporte del programa de computación, con dedicación exclusiva. Actividad b. Identificar las zonas de impacto posibles para las zonas de detalle, en base a las simulaciones estocásticas. Tarea b.1 Realización de las simulaciones estocásticas y de trayectoria de derrames a través del programa adquirido. Indicadores • Modelos hidrodinámicos (datos de corrientes de marea y de corrientes oceánicas) incorporados al programa de computación de seguimiento de derrames. 149 • Cantidad de simulaciones estocásticas (probabilísticas)y de trayectoria realizadas. • Cantidad de cursos realizados y cantidad de personal adiestrado sobre simulación de derrames con el programa de computación adquirido. Resultados La información se compone a través de datos brindados por el SHN que se incorporan al programa OILMAP más dos programas desarrollados por PNA, además, dicha institución ha adquirido otros programas que permiten realizar la búsqueda y rescate de productos y personas caídos al mar, y otros que facilita la búsqueda retrospectiva, es decir partiendo desde una mancha poder determinar el origen de la misma. Se realizó un ejercicio conjunto de suceso contaminante con la participación de la Prefectura de la República Oriental del Uruguay, acorde lo diagramado con la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP), Se han desarrollado cursos de capacitación y adiestramiento de OILMAP al instalar el Software a 30 personas. Luego se han dictado nuevos cursos por personal propio, destinado a los principales Centros de Control de Trafico de la Institución, a los fines de tomar conocimiento del modelo informático que efectúa el seguimiento de diferentes hidrocarburos derramados acorde con las variables meteorológicas y además a más de cien personas correspondientes a la escuela superior y de cadetes de la PNA.en la que se permitió poner en práctica el OILMAP y visualizar las bondades que ofrece. Instituciones involucradas • Prefectura Naval Argentina • Empresas privadas que participen en la generación de simulaciones para seguimiento de derrames en el mar. 1.1.E Fortalecimiento del sistema de registro y control de las normas del MARPOL sobre descargas de residuos para permitir la planificación de su manejo Consideraciones generales El Convenio internacional para prevenir la contaminación por buques (MARPOL 73/78) establece las normas a las cuales deben atenerse los buques mercantes para realizar descargas al mar de los residuos que se producen diariamente a bordo, con motivo de sus operaciones rutinarias. Entre ellas se pueden nombrar los achiques de sentina, las descargas de mezclas de lastre sucio, ya sea con hidrocarburos o con productos químicos, las aguas sucias provenientes de cocinas y baños y las basuras (alimentos, papel, cartón, vidrio, metales, plásticos, cabuyería, .). 150 Acorde con el tipo de buque, su tamaño, la distancia a la costa y su velocidad, el MARPOL ha establecido distintos estándares que deben ser cumplidos. La autoridad competente del Estado costero tiene la facultad de ejercer el control de policía de tales descargas. En nuestro país, tal competencia recae en la PNA. El resultado perseguido es lograr un mayor control de todos los buques que amarren a puertos nacionales, mediante inspecciones a sus libros de registro (Diario de Navegación, Diario de Máquinas, Registro de Hidrocarburos, Registro de Basuras), a los sistemas instalados en el buque y a los residuos remanentes a bordo antes de zarpar. El personal de la PNA ya posee estudios sobre el tema y lo que se propuso fue la actualización de conocimientos mediante cursos especializados dictados por personal superior especialmente adiestrado a tal fin. Un segundo aspecto fue la generación de un sistema de registro de información del movimiento de los buques mercantes en puertos argentinos y la gestión de sus residuos, que resultará luego útil para el proceso de toma de decisiones de las autoridades portuarias patagónicas y del Programa de Modernización de Puertos. Tal como se expresó anteriormente, existen normas estrictas que deben ser cumplidas por los buques respecto a las descargas permitidas de desechos líquidos y sólidos al mar; como contrapartida, los Estados costeros tienen obligaciones que cumplir, que consisten en la provisión de instalaciones de recepción de residuos en los puertos. En la Argentina muy pocos puertos pueden cumplir con tales obligaciones . El diseño y tamaño de las instalaciones de recepción depende del tipo y tamaño del buque, de la potencia de máquinas, del consumo de combustible, de la carga transportada, de los días de navegación anterior a su arribo y posterior a su zarpada. La información estadística recopilada, es un insumo para diseñar las instalaciones de recepción de residuos que resulten necesarias para los puertos de la Patagonia , adaptándolas acorde con los volúmenes que se manejen en cada puerto. Por otra parte, en lo atinente a la recepción de residuos, existe una interfase entre el buque y el puerto, en la cual se relacionan la PNA y las autoridades portuarias y ambientales provinciales. Con motivo de dicha interfase, resultó necesario establecer mecanismos de coordinación entre todos los actores, con el fin de evitar superposiciones o vacíos, tanto en la normativa como en el control. Actividades Actividad a. Capacitar de forma teórica y práctica al personal superior de la PNA que realiza control de descargas de residuos en puertos patagónicos, en cumplimiento del Convenio MARPOL. 151 Tareas a.1 Desarrollo de un sistema de capacitación específico para personal superior de la PNA para control de descargas de residuos de los buques. Actividad b. Registrar, en las planillas correspondientes, de las inspecciones realizadas a los buques para control de descargas de residuos durante un año. Tareas b.1 Confección de planillas de registro de datos para el control de descargas de residuos de buques que toquen puertos argentinos durante un año. b.2 Asignación de personal entrenado de la PNA al registro de los datos para su consignación en las planillas diseñadas. Actividad c. Generar una base de datos con las planillas de registros confeccionadas y de las inspecciones realizadas. Tareas c.1 Contratación de una consultoría para incorporar los registros de las planillas confeccionadas. Actividad d. Diseñar sistemas de recepción de residuos para cada puerto patagónico en base a las estadísticas recopiladas. Tareas d.1 Contratación de una consultoría para diseñar los sistemas de recepción de basuras en los puertos identificados como prioritarios. Actividad e. Coordinar entre PNA y las autoridades portuarias el control de la descarga de residuos en puerto. Tareas e.1 Realización de un taller para determinar las medidas de coordinación para el traspaso de los residuos entre distintas jurisdicciones. Indicadores • Porcentaje de buques amarrados a puerto e inspeccionados por la PNA para control de descargas de residuos. • Porcentaje de registros de las inspecciones realizadas incorporadas a la base de datos ad-hoc. • Cantidad de diseños de instalaciones de recepción de residuos para puertos patagónicos. • Taller sobre medidas de coordinación y control realizado. Resultados 152 La PNA para un mayor control de todos los buques, que amarran a puertos nacionales, realiza inspecciones de los libros de registro (Diario de Navegación, Diario de Máquinas, Registro de Hidrocarburos, Registro de Basuras). Es decir que formaliza una inspección documental de dichos registros. Los mismos aún no han sido incorporados a la base de datos que se ha elaborado junto a las planillas respectivas para la recolección de la información. Además de las inspecciones permanentes de carácter documental, que representan el ciento por ciento de los buques amarrados a puerto se realizan en forma aleatoria verificaciones presenciales de las instalaciones y operaciones respectivas. Solo en Caleta Paula existen instalaciones de recepción en puerto, en el resto de los puertos se hace en tanques de recepción para tratamiento por terceros en instalaciones fuera del puerto, o en el caso de terminales de empresas petroleras donde se realiza la recepción por ducto independiente para su incorporación en un proceso de recuperación Se realizó en el mes de Diciembre de 2006 el Taller sobre medidas de coordinación y control Instituciones involucradas • Prefectura Naval Argentina. • Autoridades Portuarias y Ambientales Provinciales • Subsecretaría de Transporte Ferroviario, Fluvial y Marítimo (Programa de Modernización de Puertos). 1.1. F Sistema para el control de derrotas de petroleros Actividades Actividad a. Elaborar un instrumento jurídico que promueva la implementación que obligue a los buques tanque a tener un sistema de control de derrotas. Tareas a.1 Contratación de una consultoría para elaborar un sistema jurídico específico que obligue a los buques tanque a tener un sistema de control de derrota. Actividad b. Adoptar el sistema MONPESAT, o crear un sistema nuevo compatible, más simple y dedicado a los petroleros, para determinar la derrota de buques tanque. Tareas b.1 Contratación una consultoría para evaluar la adopción del sistema MONPESAT al seguimiento de los buque tanque o adoptar uno nuevo. Indicadores • Sistema normativo en vigor. 153 • Porcentaje de buques petroleros utilizando el sistema de control de derrotas. Resultados Este subcomponente no fue concretado dado que se reasignaron sus fondos para la adquisición de mayor cantidad de software y conectividad del tipo de banda ancha para la dependencia de la PNA en Rawson, la cual ya cuenta con la aprobación del BM. Instituciones involucradas • PNA: por su competencia sobre los buques mercantes. • ARA: por sus funciones de Comando Naval de Tránsito Marítimo. • SAGPyA: por su competencia en el sistema MONPESAT (eventual). 154 DOCUMENTACIÓN DE EJERCICIOS PARA CONTROL DERRAMES DE HIDROCARBUROS: Durante el año 2004 y dentro del marco del Plan Nacional de Contingencia (PLANACON), se realizaron más de treinta (30) Ejercicios de Control de Derrames, en el ámbito de aplicación del proyecto (desde el Puerto San Antonio Oeste hacia el sur). Asimismo, en el transcurso del presente año se llevaron a cabo dieciocho (18) ejercicios del mismo tenor contándose con la participaron y supervisión del personal que fueron capacitados bajo el programa del citado proyecto. Entre las empresas que participaron de los mismos se encuentran las siguientes: • Administración portuaria de Comodoro Rivadavia. • Zona Común – Caleta Olivia). • REPSOL YPF – Pto. Deseado – Río Gallegos. • Petrolera Puna Quilla. • Pan American Energy- Río Grande. • Petrobras Pta. Loyola. 155 En el desarrollo de dichos ejercicios se simuló un derrame en muelle, monoboya y/o lugares donde operan las empresas, activándose en forma inmediata el Plan Local de Contingencia con despliegue de material y equipamiento específico para la contención, recolección y almacenamiento como así también las coordinaciones necesarias para la disposición final del producto virtualmente derramado. La ejecución de los mismos fue supervisada por Personal Superior de la Dirección de Protección Ambiental y de la Estación SIPA local (Estación de Salvamento, Incendio y Protección Ambiental), pudiéndose evaluar y constatar el grado de preparación de los participantes, como así también el correcto mantenimiento y funcionamiento del equipamiento utilizado. 156 Cabe mencionar, que entre los días 24/MAY/05 y el 11/JUN/05 permaneció varado en el puerto de Quequén un Buque de Bandera Chipriota, cargado con 27.560 Toneladas de trigo. Ante el potencial riesgo de derrame existente, se destacó Personal Superior y de otras áreas de la Institución, quienes tuvieron a su cargo la supervisión de las tareas de prevención de la contaminación desarrolladas por las Empresas Prestadoras de Servicios a Terceros. Asimismo se fiscalizaron las tareas de la limpieza del trigo derramado que impactó en la costa. Por otro lado, durante el período comprendido entre los días 07/SET/05 y el 07/OCT/05, en el Área Magallanes (costa Este de la Provincia de Tierra del Fuego), se produjo un incidente contaminante debido a una pérdida de producto en un oleoducto que vincula dos plataformas. Las tareas de recolección y 157 recuperación estuvieron a cargo de la empresa en cuestión, siendo supervisadas por Personal Superior. En estos dos últimos acontecimientos, se ejecutó la proyección del programa OILMAP, permitiendo de esta forma obtener una herramienta más para el seguimiento dinámico de los sucesos. EJEMPLO DE UTILIZACIÓN DEL SOFTWARE DE SIMULACIÓN OILMAP: Se realizó un ejercicio conjunto de suceso contaminante con la participación de la Prefectura de la República Oriental del Uruguay, acorde lo diagramado con la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP), en la que se permitió poner en práctica el programa de mención y visualizar las bondades que ofrece. Asimismo, este soporte fue expuesto en distintas conferencias realizadas en la Sala de Situación del Servicio de Tráfico Marítimo a diferentes autoridades nacionales y extranjeras, Institutos de formación de la propia fuerza, Escuela de Oficiales de Gendarmería Nacional, en el evento llevado a cabo por la Cámara Argentina de Constructores de Embarcaciones Livianas (CACEL) y en la Exposición de Comercio Exterior que contó con la visita de un número importante de personas, destacándose la del Señor Vicepresidente de la Nación, entre otros. 158 De esta manera, la actividad desarrollada mencionada permite alimentar una de las estrategias fijadas por la Institución, la de evitar daños ambientales, la degradación y depredación de los recursos naturales en puertos y aguas de jurisdicción nacional, preservando de esta manera el patrimonio nacional. CURSOS DE CAPACITACIÓN: Para el logro de la excelencia académica, la Prefectura creó un Centro de Capacitación en la ciudad de Puerto Madryn (pcia. de Chubut), que con apoyo del Proyecto Marino Patagónico, se prevé la provisión adicional de equipos que permitan un primer nivel educativo en cursos relacionados con la prevención y lucha contra la contaminación de las aguas y gestión en el manejo de mercancías y residuos peligrosos, capacitación que contará en algunos casos con la presencia de instructores extranjeros. Con respecto a los ocho Oficiales de la Institución que fueron capacitados a través del Proyecto, en AZTI- España y CEDRES – Francia, se informa que algunos de ellos han sido designados como Jefes de Estaciones Salvamento Incendio y Protección Ambiental en Dependencias patagónicas y otros tendrán a cargo la formación de instructores que dictarán los cursos en el Centro de Capacitación Por otro lado, la Prefectura realizó un “Taller para la Planificación Integral de Contingencias en Zonas Costeras” y un Curso sobre el “Fortalecimiento de la Gestión Ambiental” . 159 1.2 Subcomponente de reducción de los riesgos a la navegación Consideraciones generales El desarrollo tecnológico de las últimas dos décadas permite conocer con gran detalle y una mínima incertidumbre aspectos de los fondos marinos que anteriormente no podían ser precisados con exactitud. En aguas internacionales muy cercanas a las costas argentinas, ocurrió en febrero de 1997 un siniestro marítimo en el cual un buque tanque encalló en una “aguja” que no velaba y produjo el mayor derrame de petróleo de esta zona del Atlántico. El posicionamiento con gran precisión de los buques también ha generado una mayor confiabilidad, lo cual permite navegar con mayor seguridad y menor incertidumbre. Objetivos generales • Reducir los riesgos propios de la navegación marítima mediante la utilización de tecnologías modernas que permitan un mayor conocimiento de la condición hidrográfica de la zona navegada y de la posición de los buques. Objetivos específicos A. Realizar relevamientos hidrográficos en zonas críticas mediante la utilización del sistema de barrido completo. B. Mejorar el sistema de cartas electrónicas. 1.2. A Relevamientos hidrográficos en zonas críticas utilizando sistemas de barrido completo Consideraciones generales Los sistemas de barrido completo, se basan normalmente en sondas de múltiples haces dirigidos, distribuidos uniformemente en un plano perpendicular a la línea de crujía del buque. Mediante estos sistemas se pueden relevar en forma completa, mediante una sola pasada, un corredor centrado en la derrota del buque, con un ancho que depende de las características del equipo y las profundidades del lugar. Con las sondas hidrográficas tradicionales solo es posible relevar una línea batimétrica en vez de un corredor. Relevando corredores con una cierta superposición, se puede garantizar que en el área no existen discontinuidades u obstrucciones en el fondo, que representen peligro para la navegación. La sonda multibeam o multihaz, transmite desde arreglos de transductores, múltiples pulsos o pulsos secuenciales, de energía acústica que forman como un abanico perpendicular a la dirección de avance del buque. La reflexión de estas señales en el fondo proviene desde toda el área acústicamente iluminada, generando luego de una etapa de procesamiento, un corredor cuya anchu- 160 ra mantiene generalmente una relación de siete veces respecto a la profundidad. De esta manera cada pulso de energía transmitido genera un alto numero de sondajes, no solo de puntos ubicados debajo del buque, sino también de puntos alejados de la vertical de la embarcación, generando el denominado corredor que es básicamente un área “barrida” por el abanico de sonido en la dirección de avance. En forma preliminar se pueden producir planos batimétricos en tiempo cuasireal; sin embargo, para la producción de estos planos con precisión en dos y tres dimensiones se necesita realizar una secuencia de post-proceso, abordo y en ocasiones también en tierra, sobre los datos colectados. El sonar de barrido lateral emite pulsos acústicos en forma de un único haz a cada lado del transductor, dirigido hacia el fondo. Cada haz tiene forma de lóbulo muy angosto en sentido de avance del buque y ancho según el plano perpendicular a la trayectoria del buque. El procesador de la sonda realiza una comparación de fase de pulsos reflejados en el fondo y recibidos simultáneamente en dos transductores separados una distancia pequeña. Calcula las direcciones de donde vienen los pulsos reflejados y obtiene una imagen de la morfología del fondo. Actividades Actividad a. Realizar un estudio comparativo de los equipos disponibles comercialmente. Tareas a.1 Contratación de una consultoría para determinar las características técnicas de los equipos a adquirir. a.2 Conformar las especificaciones técnicas y condiciones que deberán cumplir, para ser incorporadas en la LPI. Actividad b. Adquirir un equipo “multibean” o multihaz y de una sonda de barrido lateral y ponerlo en funcionamiento. Tareas b.1 Convocatoria a LPI para la adquisición, instalación y puesta en servicio (cláusula llave en mano), de una sonda “multibean” o multihaz y de una sonda de barrido lateral. b.2 Capacitación del personal que operará el instrumental y el asesoramiento inicial indispensable para su operación. b.3 Mantenimiento del equipo adquirido. Actividad c. Relevar zonas críticas, especialmente corredores de tránsito, accesos a puertos y canales. 161 Tareas c.1 Realizar un taller entre SHN, y la UEP para determinar las zonas críticas a relevar. c.2 Relevamiento, con la sonda adquirida, de los puntos críticos determinados. c.3 Procesamiento de los datos obtenidos. Actividad d. Mejorar el acceso a la información obtenida por parte del personal navegante. Tarea d.1 Incorporación de la información a la cartografía náutica y al derrotero argentino por el personal especializado del SHN. Indicadores • Informe del estudio comparativo. • Equipo adquirido e instalado. • Accesos portuarios y corredores marítimos relevados. • Cartografía náutica y derrotero actualizados con la nueva tecnología. Resultados El Estudio Comparativo fue realizado a los efectos de comparar los equipos disponibles comercialmente, por una consultoria para determinar las caracteristicas técnicas de los equipos a adquirir. La adquisición se concretó con un equipo “multibean” o multihaz y de una sonda de barrido lateral. El equipo adquirido se instaló en el Buque ARA Comodoro Rivadavia (Hidrográfico) Existian previamente sondas monohaz de anterior tecnologia. Los que representaban equipos similares (dos unidades). Existiria la posibilidad de instalar más equipos de similares caracteristicas en unidades semejantes como por ejemplo el Buque Oceanográfico ARA Puerto Deseado. Se.realizaron.los relevamientos correspondientes zonas criticas, especialmente corredores de tránsito, accesos a puertos y canales pero resta realizar la campaña de San Antonio que por demoras en reparaciones que se efectúan en el Buque quedan pendientes estimativamente para el mes de Febrero de 2007. 162 Cartografia náutica con derroteros actualizados de acuerdo a la nueva tecnologia. Previo al Proyecto la cartografia náutica argentina correspondia al formato de papel, no digitalizada. Cantidad de cartas náuticas existentes en la nueva tecnologia previo al proyecto: Existian Cartas digitales RASTER y algunas Cartas Náuticas Electrónicas (S-57) Correspondientes a los Puertos de Comodoro Rivadavia y Caleta Paula. A través de la ejecución del proyecto se completa información de las cartas mencionadas y se desarrollan nuevas cartas. Cantidad de cartas náuticas con la nueva tecnologia (S-57) después de la ejecución del proyecto: 5 (Cinco). Corresponden a los Puertos de: Rio de la Plata, Mar del Plata, Ria de Bahia Blanca, Comodoro Rivadavia, y Caleta Paula. Las CNE certificadas por la IHO al final del proyecto son las de Comodoro Rivadavia y Caleta Paula. Se encuentran en ejecución las correspondientes a Ushuaia y Puerto Deseado. Instituciones involucradas • SHN y SAyDS 1.2. B Fortalecer el sistema de cartografía electrónica Consideraciones generales La cartografía digital permite la introducción de actualizaciones y modificaciones más rápidamente. Los sistemas de cartografía más avanzados incluyen la posibilidad en forma simultánea al buque propio en la carta a través de los datos de navegación y aun superponer datos radar a los datos de la carta electrónica. Toda la secuencia de eventos queda almacenada digitalmente para futuras auditorias, entrenamiento de personal, análisis de la performance, . Algunos sistemas de bajo costo presentan cartas de navegación raster (versiones escaneadas de las cartas de papel) y permiten la interconexión con los datos de navegación para presentar la posición del buque propio. Las cartas de navegación electrónicas [ENC], presentan la información en forma de “capas” o “layers” que contienen datos de diferentes tipo, por ejemplo boyas, balizas, enfilaciones, puntos notables, información batimétrica, corrientes, tipo de fondos, . Un punto central en la cartografía de navegación electrónica, es la referenciación de la información. Para superponer datos de diferentes fuentes, es necesario que estén en un mismo sistema. Debe tenerse en cuenta que los navegadores satelitales, principalmente GPS, suelen emplear como sistema de referencia el WGS-84. Por ello, la OHI a través de la Norma S-57 establece que las cartas de navegación electrónica deben estar en WGS 84. El desarrollo de cartografía náutica electrónica se ve generalmente limitada por la disponibilidad de cartas con información adecuada. 163 Con el propósito de generar cartografía náutica electrónica de alta calidad los países desarrollados han realizado un esfuerzo significativo en nuevos relevamientos batimétricos, de las líneas de costa y de todos los elementos de ayuda a la navegación. Dichas tareas implican grandes inversiones de tiempo y dinero a las que suelen no tener acceso los países menos avanzados. En Argentina, el SHN es el responsable de la edición y mantenimiento de la cartografía náutica del país. El SHN ha iniciado un programa de automatización de procesos de generación de cartas. Parte de este esfuerzo permitió la adquisición de un sistema de producción de cartas de navegación muy difundido a nivel internacional: CARIS [Computer Assited Resource Information System]. Además se han formado los recursos humanos necesarios para la operación de este moderno sistema. Sin embargo, debido a graves limitaciones presupuestarias, este programa evoluciona lentamente y la producción de cartografía de navegación electrónica de alta calidad no será posible hasta tanto se realicen nuevos relevamientos hidrográficos, que se ajusten a las nuevas normas internacionales (OHI-S-44). En la actualidad, la provisión de cartas raster no cubre la región patagónica para la que solo se cuenta con cartas convencionales (impresas en papel). La cartografía de navegación electrónica, representa un desarrollo deseable, que contribuirá a la seguridad de la navegación, especialmente en los puertos y sus aproximaciones. Sin embargo, existen una cantidad de condiciones previas necesarias, de dificultosa implementación, tales como los relevamientos aerofotograméricos e hidrográficos con el apoyo geodésico adecuado, para lo cual el SHN aun no cuenta con una capacidad razonable de producción. Este objetivo especifico esta previsto para una segunda etapa del Proyecto GEF cuando se haya avanzado en el desarrollo de otras tecnologías complementarias, tales como batimetría por sistema de barrido completo. Actividades Actividad a. Determinar los componentes del sistema de cartas electrónicas que se deberán fortalecer para incorporar las cartas de las zonas críticas del proyecto. Tarea a.1 Determinación de los componentes. Actividad b. Implementar, para las zonas críticas determinadas por el proyecto, el desarrollo de nuevas cartas electrónicas. Tareas b.1 Adquisición del equipo informático necesario. b.2 Adiestramiento de personal para la realización de las cartas a través de la contratación de consultores. b.3 Contratación de consultoría para la realización de las cartas electrónicas de las zonas críticas. 164 b.4 Publicación de las cartas electrónicas marinas para su utilización por parte de los buques petroleros y de gran porte. Indicadores • Cartas náuticas electrónicas implementadas. • Porcentaje de buques petroleros que usan cartas electrónicas. Resultados Las cartas se han implementado mediante la adquisición de insumos informáticos, y la capacitación del personal, 3 (tres) personas, restando la recepción de elementos de conectividad y el sistema nuevas licencias del sistema CARIS. A fines de Octubre se recibió la No Objeción para realizarla adquisición, restando aún la recepción de dichos elementos. Personal capacitado previo al proyecto 2 (dos) Personal capacitado después del proyecto 3 (tres) Total 5 Puestos de trabajo previos al proyecto 2 (dos) Puestos de trabajo después del proyecto 5 (cinco). Personal dedicado a la actividad 5 (cinco) personas, todos capacitadosen CARIS. El proyecto generó una superación de la capacidad operativa del 167%, al incorporara tres nuevos operadores capacitados sobre dos existentes. Se adquirió Hardware (CP 207/07), y Software para Cartografía Electrónica (Act. 1.2.B-31) por Compra directa a CARIS UNIVERSAL SYSTEMS, Instituciones involucradas • SHN 2. Componente de Conservación de la Diversidad Biológica Antecedentes El Mar Argentino ha sido definido como una eco- región oceánica y dividido en dos subregiones: la “Litoral o Costera” y la “Oceánica Atlántica o Plataforma Exterior". La zona costera patagónica, definida al sur del Río Colorado, comprende una franja de costa que conforma un ecosistema muy influenciado por el mar, la actividad biológica y la dinámica sedimentaria, con una alta diversidad en términos biológicos y ambientales. Alberga condiciones favorables para el asen- 165 tamiento reproductivo de la mayor parte de aves y mamíferos marinos dela Argentina. La subregión Oceánica Atlántica comprende la plataforma continental y se extiende hasta los 380 km desde las líneas de base y su pendiente es de 60 metros en 200 km. Las corrientes del Brasil y de las Malvinas limitan el ecosistema de la plataforma continental en la cuenca oceánica del Atlántico sur. Este ecosistema está caracterizado por una alta productividad biológica constituyendo la zona de cría, alimentación y reproducción de numerosas especies. Estas dos subregiones conforman ecosistemas con una serie de características muy importantes, entre las que se destacan: las colonias de aves y mamíferos marinos, las áreas de cría de cetáceos (ballenas y delfines), los sitios de relevancia internacional para el descanso y alimentación de especies migratorias, importantes áreas de concentración reproductiva de peces y crustáceos y praderas de algas y bancos submareales de moluscos. La elevada productividad costero - marina determina que la plataforma continental argentina, ubicada entre las más grandes del mundo (más de un millón de km2), sea una zona de gran relevancia para la conservación y para las economías regionales y locales. El desarrollo de las actividades antrópicas en forma inadecuada han ocasionado y pueden ocasionar, tanto a nivel local como regional, serios inconvenientes para la conservación de la Diversidad Biológica. Entre las principales amenazas se pueden mencionar: • La contaminación por hidrocarburos, efluentes urbanos e industriales, residuos sólidos, metales pesados y organoclorados. • La sobreexplotación pesquera, capturas incidentales, generación de descartes, competencia por recursos entre pesquerías y vertebrados superiores, entre las más importantes. • El deterioro de ambientes críticos: alteración de costas y efectos de la pesca por utilización de artes de arrastre de fondo. • La sobreexplotación de algas y/o guano. • La inadecuada actividad turística y recreativa. • La introducción de especies exóticas en forma accidental o intencional • La escasa valoración de los ambientes costero-marinos por parte de la comunidad, considerándolos como una fuente inagotable de recursos. • El cambio climático global e incremento de radiación ultravioleta. 166 La información específica sobre Diversidad Biológica marina es todavía muy incompleta. Como resultado de esto, existe un conocimiento limitado de la estructura y de las funciones de los ecosistemas, lo cual limita la capacidad para implementar una gestión apropiada para la conservación y el uso de los elementos vivos y no vivos. Una de las metas más importantes es generar los mecanismos necesarios para que las instituciones científicas orienten la investigación marina hacia la vinculación apropiada de los procesos ecológicos y oceanográficos, diseñando un sistema de monitoreo integral que suministre información valiosa, con un acceso rápido e integrado a las fuentes de información disponibles que resulte esencial como soporte de los procesos de toma de decisiones para el manejo y gestión de los recursos naturales y ambientales. En resumen, el conocimiento de los elementos de la diversidad biológica de la zona costero – marina patagónica, de la condición y dinámica poblacional de las especies, de las relaciones entre ellas, de los procesos que los mantienen y de su interacción con actividades antrópicas resulta fundamental a la hora de elaborar estrategias para su manejo sustentable. Objetivos generales Los objetivos generales planteados para este Componente fueron los siguientes: • Ampliar los procesos de obtención de datos de la plataforma continental • Promover la preservación de la diversidad biológica marina en la patagónica • Promover la participación regional en la investigación aplicada y la innovación tecnológica para profundizar el conocimiento sobre la prevención de la contaminación, la gestión de la Diversidad Biológica marina y costera y el uso sustentable de los recursos marinos en la región patagónica. Los objetivos generales dieron origen a los tres Subcomponentes siguientes: 2.1 Subcomponente Sistema de Obtención de Datos de la Plataforma Continental Patagónica Introducción y antecedentes Existen ciclos naturales en la circulación oceánica que afectan marcadamente la productividad primaria del mar y en consecuencia toda la cadena trófica. La obtención de información y el monitoreo sostenido de las condiciones marinas tienen una importancia central en la gestión sustentable de la Diversidad Biológica. Los antecedentes de medición de parámetros ambientales en la plataforma continental patagónica por períodos prolongados son escasos. Las series continuas de tiempo de corrientes y temperatura más largas en aguas abiertas son de 10 meses de duración y datan de 1991 y 1992. Debido a las escalas de variación espacio-temporales del océano, series de esta duración sólo son útiles 167 parcialmente para describir el estado básico o promedio. Fluctuaciones naturales de escalas temporales mayores al año pueden producir un impacto significativo en el ambiente y en la Diversidad Biológica. En zonas costeras existen mediciones de marea de larga duración y algunas estaciones mareológicas. También existen observaciones puntuales de olas, corrientes y mareas, normalmente asociadas al diseño y construcción de obras de infraestructura portuaria. En los últimos años se ha notado una merma en la cantidad y calidad de los datos. Las estaciones mareológicas y meteorológicas costeras son el único sistema de monitoreo ambiental continuo y automático en la región patagónica. Las estaciones mareológicas registran datos de mareas a fin de ajustar los algoritmos de predicción de mareas y son operadas por el Servicio de Hidrografía Naval de la Armada (SHN). La determinación precisa de la concentración de compuestos químicos en muestras marinas y costeras es un elemento fundamental para la correcta evaluación del ambiente. Hasta el momento, los laboratorios químicos que operan en el país basan su producción de datos en esfuerzos individuales que no han sido cotejados entre sí, ya sea desde el punto de vista del dato propiamente dicho, como del método de análisis utilizado. Objetivo general • Obtener información ambiental de la plataforma continental a través del control sistemático de parámetros físicos y químicos. Objetivos específicos Con el objeto de dar cumplimiento a los objetivos generales se establecieron los siguientes objetivos específicos: A. Implementar un modelo matemático para predecir las corrientes marinas oceánicas y costeras. B. Obtener información por medio de una boya oceanográfica costera y otra oceánica. C. Obtener información por estaciones oceanográficas convencionales desde buque. D. Obtener información mediante sensores remotos satelitales E. Elaborar el Atlas de sensibilidad ambiental del mar y de las costas F. Estandarizar la información intercalibrando laboratorios químicos 2.1. A Implementación de un modelo matemático para predecir las corrientes marinas oceánicas y costeras Consideraciones generales 168 Es necesario formular e implementar un modelo matemático hidrodinámico general de la región patagónica, con el fin de predecir las corrientes marinas oceánicas y mareológicas, realizar modelos de circulación superficial en las principales zonas de interés del litoral patagónico y alimentar un modelo de seguimiento de derrames de hidrocarburos. Este modelo simula la propagación de la onda de marea, que avanza de sur a norte a lo largo de la costa, la circulación general producida por las corrientes oceánicas en la plataforma continental y el efecto del viento. Proveerá las condiciones de contorno para modelos locales tales como los cargaderos de petróleo, zonas donde operan plataformas de perforación o producción de petróleo y derrotas tradicionales de los buques petroleros. Los modelos locales deberán ser calibrados con mediciones in-situ de corrientes, mareas y vientos. Estas mediciones deberán abarcar un período lunar de un mes completo en cada sitio y podrán ser realizadas en forma económica con la participación de los institutos existentes. En áreas abiertas pero de gran tránsito de buques pueden estudiarse las corrientes mediante boyas de deriva que permiten conocer con más detalle la dinámica de la masa de agua en esa zona. Actividades Actividad a. Recopilar la información de base. Tarea a.1 Búsqueda, procesamiento y digitalización de la información existente en las instituciones participantes y proponer zonas de interés para incorporar información de detalle necesaria para alimentar los modelos hidrodinámicos. Actividad b. Adquirir los datos por medio del instrumental específico. Tareas b.1 Adquisición de los mareógrafos, correntómetros y estaciones meteorológicas. b.2 Efectuar las mediciones de mareas, corrientes y meteorológicas durante un mínimo de 30 días en cada uno de los lugares que requieran modelos de detalle. Actividad c. Adquirir un programa de circulación hidrodinámica, desarrollar el modelo y capacitar personal. Tareas c.1 Adquisición del programa de circulación hidrodinámica. c.2 Contratación de un especialista para optimizar el desarrollo del modelo. c.3 Capacitación del personal encargado de correr el modelo. 169 c.4 Operación del programa para la obtención de los modelos hidrodinámicos regional y locales. c.5 Incorporación de los datos de salida de los modelos regionales y locales al sistema de predicción de derrame (Subcomponente 1.1.D). Indicadores • Mediciones de marea y corrientes efectuadas. • Modelos hidrodinámicos desarrollados. • Cursos realizados y personal adiestrado sobre uso del programa adquirido. Resultados Mediciones de marea y corrientes efectuadas. Se realizaron en tres zonas determinadas por el Proyecto de las denominadas Zonas Criticas, además en otras zonas como por ejemplo en Necochea, Rio Grande, Canal Beagle. Estos modelos no estaban disponibles previo al proyecto ya que previamente se desarrollaban mediciones de olas, mediante oligrafos, sin brindar información tan completa como la de un modelo hidrodinámico. Modelos hidrodinámicos desarrollados. En este contexto, se ha adquirido el Software WQmap (modelo de simulación numérica), equipamiento informático y equipamiento para la medición de las condiciones meteorológicas de la superficie marina in situ (mareógrafo, correntómetro y CTD). Esta actividad está estrechamente vinculada a las tareas que realiza la Prefectura Naval Argentina como co- ejecutor del Proyecto, alimentando con datos de corrientes el modelo de trayectoria de hidrocarburos: OILMAP, que simula su comportamiento, tanto en lo que respecta a su trayectoria en superficie, influenciada por corrientes y vientos, como a su evaporación y a su dilución en columna de agua. Han sido desarrollados y en pleno funcionamiento en el Servicio deHidrografia Naval habiéndose realizado ejercicios de modelado en: Canal Beagle, Estrecho de Magallanes, Bahia San Sebastián, Golfo San Matias y Puerto Deseado. Resta resolver la provista de un sistema de Banda Ancha entre los operantes del sistema, como asi también, la concreción de un convenio con la PNA y con el Servicio Meteorológico Nacional a los efectos de brindar validez juridica a la información por parte de los organismos correspondientes Se ha capacitado a 4 (cuatro) personas en el uso del programa adquirido, lo que representa el 100 % del personal dedicado a la materia. Además participó del curso personal de PNA, luego cuando PNA realizó el curso de adiestramiento de Oilmap participó el personal de SHN. Estas capacitaciones tuvieron 170 como objetivo articular y protocolizar las acciones a llevar a cabo por las instituciones involucradas Instituciones Involucradas • Servicio de Hidrografía Naval 2.1. B Obtención de información por medio de boya oceanográfica costera y oceánica Consideraciones generales La experiencia internacional en programas de monitoreo ambiental demuestra que la obtención de datos en series temporales extensas y continuas son fundamentales para disponer de un sistema de información ambiental efectivo. Estos datos pueden ser obtenidos a través de instrumental específico como son las boyas oceanográficas y costeras. Por otra parte, para mantener este sistema funcionando correctamente es necesario disponer de un equipo técnico dedicado y capacitado bajo la dirección de uno o más especialistas con el fin de realizar, en forma continua y rutinaria, un control exhaustivo de los datos obtenidos. Las boyas oceanográficas oceánicas y costeras tienen la capacidad de medir parámetros tales como: temperatura del aire y del agua, dirección y velocidad del viento, humedad relativa, precipitación, presión atmosférica, conductividad, nutrientes, oxígeno disuelto, fluorometría, dirección y velocidad de la corriente y olas direccionales. Cuentan con un sistema de teletransmisión de los datos vía satélite que posibilita la recepción de los datos registrados y almacenados en la plataforma de observación en un centro de control ubicado en tierra, a intervalos de 4 horas. Tiene además, un sistema de alerta por pérdida de la ubicación. Actividades Actividad a. Proponer a la UEP las áreas geográficas en el Mar Argentino y la costa para instalar las boyas oceanográfica y costera. Tarea a.1 Selección de las áreas propuestas por el SHN. Actividad b. Determinar las especificaciones técnicas para las boyas, incluyendo cantidad y tipo de sensores, sistema de almacenamiento, preprocesamiento y transmisión de la información. Tarea b.1 Preparación de las especificaciones técnicas correspondientes. Actividad c. Adquirir e instalar las boyas Tareas c.1 Convocatoria a licitación pública internacional para la adquisición de las boyas. 171 c.2 Instalación de las boyas oceanográficas oceánica y costera en los sitios seleccionados y puesta en funcionamiento. Actividad d. Diseñar el sistema de control y mantenimiento (preventivo y correctivo) de las boyas. Tarea d.1 Sistema de inspecciones a las boyas, comunicaciones, control y mantenimiento. Actividad e. Diseñar el sistema receptor de los datos, incluyendo su procesamiento y difusión. Tarea e.1 Recepción, procesamiento, difusión y almacenamiento de los datos obtenidos por los sensores de las boyas y su integración al Sistema de Información Ambiental. Actividad f. Implementar un programa de desarrollo de sensores acústicos. Tarea f.1 Investigación de la tecnología y desarrollo de los sensores y adquisición de insumos para el desarrollo de sensores acústicos. Actividad g. Procesar la información obtenida. Tarea g.1 Adquirir el equipamiento informático para el procesamiento de datos. Indicadores • Diseños técnicos de las dos boyas y del sistema de transmisión, almacenamiento y difusión de datos realizados. • Orden de compra de las dos boyas oceanográfica gestionada. • 2 Boyas oceanográficas instaladas y funcionando. • Mantenimiento preventivo realizado. • Datos difundidos. • Gestión sustentable de las boyas más allá del Proyecto GEF resuelta. • Sensores acústicos desarrollados y probados. Resultados Se ha realizado el diseño técnico de las dos boyas y del sistema de transmisión, almacenamiento y difusión de datos realizados y se dispuso la orden de compra de las dos boyas oceanográfica . De las dos boyas una en este momento ha sido retirada por daños sufridos como consecuencia de actos de vandalismo. La costera estuvo 6 (seis) meses 172 en San Antonio Oeste brindando servicios, luego fue trasladada a Rio Deseado el 20/12/2005, en mayo perdió el mástil por el accionar de un buque pesquero, actualmente espera reparación La Boya Oceánica en una primera etapa tuvo problemas de energia. Una vez subsanado el inconveniente, y puesta nuevamente en funciones, luego de 3 semanas fue dañada por una red de pesca. Luego de reparada se repitió el incidente, dejándola fuera de servicio. Aún faltan los repuestos de los sensores pero igual fue reinstalada al Sur Este de Mar del Plata altura del paralelo 41º y 57º de latitud sur aproximadamente. Considerando el equipo de apoyo necesario, y la disponibilidad de tiempo para la instalación, control, y mantenimiento seria necesario contar con por lo menos una boya por cada una de las zonas de influencia de las cinco zonas criticas definidas y se debe coordinar con los relevamientos de la zonda Multihaz. Los relevamientos de esta forma podrian lograr datos anuales y no solamente estacionalizados. El mantenimiento preventivo fue realizado. Este es relativo dado que no existia experiencia en la zona, se han encontrado inconvenientes propios de las latitudes y caracteristicas maritimas aún más exigentes que las del Mar del Norte. Los datos han sido recabados y procesados por el SHN restando resolver la disponibilidad de los mismos en un sitio web de la SAyDS o bien del Proyecto. Resta realizar el taller final previsto para el POA 2007/2008 conjuntamente con el cierre del proyecto. Instituciones Involucradas • SHN, centros de investigación, organismos provinciales y SAyDS 2.1. C Obtención de información por estaciones oceanográficas convencionales desde buque Consideraciones generales El Servicio de Hidrografía Naval ha sido la institución que más ha impulsado la exploración oceanográfica del mar argentino. Sin embargo, existe un déficit notable en su conocimiento. La carencia de presupuestos para el desarrollo de campañas embarcadas en el buque Puerto Deseado han afectado su operatividad con la consecuente falta de datos. Por otro lado, el INIDEP, institución orientada a la investigación y control de la pesca comercial, posee tres buques de investigación pesquera: el Dr. Eduardo Holmberg, el Capitán Oca Balda y el Cánepa. De estos buques, los dos primeros navegan 200 días al año, en campañas orientadas a los recursos pesqueros. El Cánepa, que es un buque menor, es empleado para campañas costeras y navega del orden de los 100 días anuales. Como consecuencia de un convenio entre instituciones, el SHN puede utilizar un buque del INIDEP para tareas de su competencia durante 30 días al año, 173 normalmente en oceanografía física y en cumplimiento de convenios internacionales como el WOCE (World Ocean Circulation Experiment). La experiencia del SHN y de las instituciones involucradas permite prever un mínimo de campañas semestrales para cubrir unas 100 estaciones oceanográficas en el Mar Argentino. Las estaciones oceanográficas deberán monitorear los parámetros normales de la oceanografía física. Adicionalmente se pueden medir algunos parámetros indicativos de la productividad primaria, como clorofila y cantidad de biomasa e hidrocarburos. Actividades Actividad a. Diseñar y planificar las campañas, el uso de buques, instrumental y personal. Tarea a.1 Realización de siete talleres para diseñar y planificar las campañas, la utilización de buques, instrumental y personal. Actividad b. Muestrear sistemáticamente los parámetros físicos y químicos desde un buque oceanográfico cubriendo la plataforma continental. Tareas b.1 Adquisición de equipamiento para las estaciones oceanográficas tales como salinómetro, CTD, rosetas. b.2 Muestreo sistemático de parámetros físicos y químicos en el mar, desde un buque oceanográfico, semestralmente, durante tres años, sobre una red de 100 estaciones oceanográficas, cubriendo la plataforma continental argentina y el talud continental, entre los 41º y los 55º de latitud Sur. Seis campañas en total. Actividad c. Procesar y publicar los datos para uso de la comunidad. Tarea c.1 Incorporación de los datos obtenidos a un Sistema de Información Ambiental disponible en Internet. Indicadores • Campañas cumplidas, con porcentaje de parámetros analizados. • Informes de campañas publicados. • Datos incorporados al Sistema de Información Ambiental (Internet). Resultados Se tenian previstas 6 (seis) campañas pero por razones de reasignaciones operacionales y presupuestarias se cumplieron 3 (tres) con lo cual se han cumplido los objetivos planteados. Esas reasignaciones dieron origen al subcomponente 2.4 Fortalecimiento de la Gestión de Pesquerias 174 En la primera campaña con 81 estaciones se analizaron 15 (quince) variables con cuatrocientos cuarenta y cinco (445) toma de muestras para realizar un mil quinientos cuarenta y nueve (1549) muestras. En la segunda campaña con un total de 83 estaciones oceanográficas dispuestas sobre 9 secciones transversales a la costa y una sección costera en las proximidades del Golfo San Matias, se analizaron 15 (quince) variables con cuatrocientas ochenta y tres (483) toma de muestras para realizar setecientas noventa y siete (797) muestras. En la tercera campaña realizaron un total de 57 estaciones oceanográficas dispuestas sobre 7 secciones transversales a la costa. Se analizaron 13 variables con cuatrocientas una (401) toma de muestras para realizar ochocientos diecinueve (819) muestras. En cada estación se realizó un perfil vertical casi continuo de profundidad (presión), temperatura y conductividad (CTD). Simultáneamente con los perfiles de CTD se obtuvieron muestras de agua a niveles seleccionados empleando una roseta marca General Oceanics de doce botellas Niskin de 5 litros cada una. Las muestras de agua se emplearon para la determinación a bordo de oxigeno disuelto y salinidad. Durante toda la navegación se registraron en forma automática la temperatura y salinidad a 3 m de profundidad, tomándose también muestras de agua. En navegación se realizó un muestreo continuo y automático de temperatura, salinidad, presión parcial de CO2 (pCO2) atmosférico y oceánico en superficie, fluorescencia (como estimador de biomasa fitoplanctónica), humedad relativa, temperatura del aire e irradiancia en el espectro visible, utilizando un sistema integrado de medición de infrarrojo. También en superficie y en niveles y estaciones seleccionadas se realizaron determinaciones de concentración total de CO2 (TCO2) alcalinidad y pH mediante un sistema potenciométrico semiautomático. La información que se está procesando será cargada primariamente en el portal del SHN, para luego ser migrada o compartida con el portal del Sistema de Información Ambiental, SIA A partir del requerimiento formulado en la reunión de Comisión Consultiva de Marzo/2007, el Proyecto ha contratado un servicio de Banda Ancha para el SHN, para facilitar la comunicación y poner a disposición de la PNA los datos obtenidos por el SHN on line. Se espera la incorporación sucesiva en el Presupuesto institucional del área beneficiaria una vez finalizado el Proyecto Instituciones Involucradas • SHN, CENPAT, SAyDS, INIDEP, institutos, universidades y Estados provinciales. 175 2.1 D Obtención de información mediante sensores remotos satelitales Consideraciones generales Desde hace más de 25 años se emplea información de sensores remotos satelitales para estudios oceanográficos. Una variedad de sensores satelitales, tales como LANDSAT, Seawif, Radarsat, Spot, entre otros, brindan información, que convenientemente procesada e interpretada, es muy útil para las metas del presente Proyecto. La obtención de imágenes del Mar Argentino en forma periódica, en especial las zonas de mayor valor ambiental, permitiría contrastar la información con la obtenida por medio de las boyas o por las campañas de monitoreo desde buques oceanográficos. Dichas imágenes podrían ser obtenidas mediante un convenio con la Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE), sin intervención de agencias extranjeras. Actividad a. Generar un convenio con la CONAE a fin de obtener las imágenes satelitales. Tarea a.1 Firma del convenio con la CONAE para la adquisición de las imágenes. Actividad b. Capacitar a procesadores e intérpretes de imágenes. Tarea b.1 Contratación de consultores para la capacitación de procesadores e intérpretes de imágenes. Actividad c. Obtener y analizar información a través de la interpretación de imágenes para las zonas costeras patagónicas. Tareas c.1 Adquisición del equipo informático de procesamiento de imágenes (restitución, georeferenciación). c.2 Interpretación y análisis de las imágenes satelitales. c.3 Difusión de la información obtenida a todas las instituciones involucradas en la temática. c.4 Incorporación de la información obtenida al Sistema de Información Ambiental (Internet). Indicadores • Convenio firmado con la CONAE • Cantidad de personal adiestrado en procesamiento e interpretación de imágenes. • Porcentaje de imágenes interpretadas e incorporadas al SIA. 176 Resultados El Convenio con la CONAE fue firmado el 27 de Enero de 2004 por un periodo de 4 años, prorrogables por 2 periodos en forma automática Se han capacitado 30 personas de los Gobiernos Provinciales como asi también de instituciones involucradas. El SHN continua con la capacitación para el manejo de software e interpretación de Datos satelitales. El objetivo principal de la capacitación es transmitir los procedimientos para el manejo de los productos derivados del procesamiento de imágenes satelitales, y las herramientas necesarias para realizar dicha tarea. El consultor capacitador desarrolla el curso hasta diciembre de 2007 y los agentes capacitados son 5 profesionales pertenecientes al SHN Instituciones involucradas • SHN, CONAE y CENPAT. 2.1. E Atlas de sensibilidad ambiental del mar y de las costas Introducción y antecedentes La región patagónica marina es un ambiente único y frágil. Las actividades antrópicas que se desarrollan en ella (navegación, turismo, pesca, urbanización) ocasionan interferencias que pueden generar importantes impactos sobre los diferentes componentes del ambiente costero - marino. El Instituto Argentino del Petróleo y del Gas (IAPG) inició un proyecto, con la colaboración del INIDEP y del SHN, para confeccionar un atlas de sensibilidad ambiental completo, el cual debía abarcar todo el margen continental argentino, o sea desde la costa hasta el talud continental. Se recopiló la información existente, pero las cartas finales, que debían ser impresas en papel, nunca pudieron ser editadas debido a que ni el IAPG ni los organismos oficiales dispusieron de los fondos necesarios. Un antecedente importante constituye la confección, por parte de la empresa petrolera TOTAL AUSTRAL, operadora de áreas offshore en el mar al Nordeste de Tierra del Fuego, de cartas de sensibilidad ambiental. Las cartas abarcan el área costera desde Cabo Espíritu Santo hasta proximidades de Río Grande. Estas cartas fueron confeccionadas usando computadoras PC comunes, con un SIG (sistema de información geográfica), sobre la base de digitalizaciones de las cartas náuticas de la zona. La realización del Atlas de Sensibilidad Ambiental en un soporte SIG, permitirá determinar áreas sensibles ante las posibles perturbaciones antrópicas y presentar los resultados a la comunidad de forma tal que puedan ser rápidamente asimilados para la toma de decisiones. 177 Los gobiernos provinciales deberían participar decididamente en las áreas costeras de su jurisdicción brindando la información que posean. El proyecto del Atlas es factible de hacer en un plazo definido por un equipo de profesionales que recopile la información, la evalúe y la vuelque en un sistema de información geográfica soportado por un sistema de computación de uso común. Las cartas bases podrán ser las del Servicio de Hidrografía Naval, transformadas a formato digital mediante vectorización. Debe asegurarse tener los recursos futuros para su actualización periódica, a medida que aumente el conocimiento sobre la Diversidad Biológica marina. El Atlas de Sensibilidad Ambiental presenta diversos usos, los que pueden resumirse en los siguientes: • Sistema de transporte de hidrocarburos para actuar en caso de incidente de contaminación. • Sistema científico para incorporar y actualizar todos los datos recopilados por el sector de ciencia y tecnología • Sistema educativo para difundir el conocimiento de las especies que habitan el Mar Argentino, como así también el sistema económico (pesca, transporte marítimo, petróleo, puertos y turismo) que interactúan en dicha área. Uno de los objetivos del Atlas de sensibilidad es el mapeo de toda la costa argentina. Si fuera posible, dentro de los costos reales del proyecto, podría incluirse además el mapeo de la costa de la provincia de Buenos Aires. Actividades Actividad a. Realizar el Atlas de Sensibilidad Ambiental. Tarea a.1 Contratación de consultores especializados en biología marina y oceanografía. a.2 Recopilación y procesamiento de la información biológica y oceanográfica existente del Mar Argentino. a.3 Digitalización de las cartas náuticas del litoral patagónico y generar la cartografía digital. a.4 Incorporar la información de la base de datos georeferenciada biológica y oceanográfica a la cartografía digital. 178 a.5 Desarrollar una base de datos georeferenciada con la información de los recursos naturales y con los datos oceanográficos que permita ser incorporada a las cartas náuticas digitales. a.6 Incorporar el Atlas de Sensibilidad Ambiental al Sistema de Información Ambiental. a.7 Compra de un software para recopilar la información existente. Indicadores • Cantidad de información compilada. • Porcentaje de áreas relevadas. • Información incorporada a la base de datos georeferenciada. • Cantidad de cartas náuticas digitalizadas. • Porcentaje de zonas de la costa patagónica cubierta por las cartas náuticas digitalizadas. • Porcentaje de información de la base de datos incorporada a las cartas digitales. • Porcentaje de zona costera patagónica estudiada. • Procedimiento para la actualización del atlas, implementado. Determinación de plazos, por ejemplo bianualmente, para incorporar la nueva información generada por las instituciones que realizan monitoreos e investigación ambiental. • Atlas de Sensibilidad Ambiental incorporado al Sistema de Información Ambiental. Resultados • Se han alcanzado la casi totalidad de los resultados esperados con información biológica y oceanográfica de las costas y del mar argentino recopilada y procesada. • El Atlas de sensibilidad ambiental se encuentra en fase final de ajuste, en un soporte informático SIG. • Su implementación permite identificar áreas de sensibilidad de la costa patagónica a derrames de hidrocarburos Instituciones Involucradas 179 • SHN, INIDEP, IADO, CENPAT, CADIC, IBMPAS. • Organismos provinciales • FPN, FVSA y otras ONG’s. • Empresas privadas 2.1. F Estandarización de la información (intercalibración de laboratorios químicos) Consideraciones generales Actualmente la intercalibración entre laboratorios es de uso habitual a escala regional y mundial. Estos ejercicios se utilizan como una herramienta para evaluar la calidad de los datos ambientales, y son realizados rutinariamente por organismos intergubernamentales como el Laboratorio de Medio Ambiente Marino de la Agencia Internacional de Energía Atómica (MEL), la Comisión Oceanográfica Internacional y organismos gubernamentales tal como el Nacional Institute of Standards and Technology (NIST) dependiente del Departamento de Comercio de los EEUU. Además de organizar los ejercicios de intercalibración, varios de estos organismos suministran material de referencia, esencial para el control interno del laboratorio. En Argentina existen varios laboratorios que participan en ejercicios de intercalibración respondiendo a los más altos estándares internacionales de calidad. Entre otros, el Centro Nacional Patagónico y el Servicio de Hidrografía Naval han participado conjuntamente en ejercicios de intercalibración de pesticidas, y el laboratorio de química de este último participa rutinariamente en ejercicios del MEL y del NIST. Por razones presupuestarias, los laboratorios dependientes de organismos estatales han encontrado, en general, serias dificultades para participar rutinariamente en intercalibraciones a través de los sistemas de referencia internacionales. Esta situación es grave dado que impide verificar los protocolos, las metodologías y la calidad de los análisis. Deben considerarse los análisis de contaminantes de mayor importancia en el ambiente marino y estuarino en agua, en tejidos de organismos bioacumuladores y en sedimentos. Los parámetros a evaluar fueron: metales (Plomo, Cadmio, Cobre, Hierro, Cinc, Mercurio, Cromo), hidrocarburos, pesticidas, herbicidas, PCBs y nutrientes (Nitratos, Nitritos, Fosfatos, Silicatos). Actividades Actividad a. Determinar cuáles son los laboratorios que tienen capacidad operativa y de análisis, con legítimos intereses en programas de monitoreo de aguas marinas patagónicas. 180 Tarea a.1 Realización de un taller para determinar las capacidades operativas y de análisis de los laboratorios interesados. Actividad b. Estandarizar los procedimientos físicos, químicos y biológicos. Tareas b.1 Estandarización de los procedimientos. b.2 Contratación de un consultor para asesorar sobre la adopción de procedimientos estándar. Actividad c. Elaborar y poner en marcha un programa de control y seguimiento de la calidad para todos los parámetros de interés para el Proyecto GEF para la totalidad de los laboratorios participantes durante la ejecución del proyecto. Tarea c.1 Puesta en marcha e implementación del programa de control y seguimiento de la calidad para todos los parámetros de interés de proyecto. Indicadores • Cantidad de laboratorios que participan del programa de intercalibración. • Porcentaje de laboratorios que logran estándares de calidad de nivel internacional. • Sustentabilidad del programa de intercalibración a posteriori del Proyecto GEF. Resultados Los laboratorios identificados para participar del proyecto, en el primer ejercicio de intercalibración fueron 12 (doce), y realizaron 50 (cincuenta) análisis de diferentes hidrocarburos alifáticos y aromáticos, plaguicidas y clorados, bifenilos policlorados, y metales pesados. En un segundo ejercicio de intercalibración participaron 9 (nueve) laboratorios realizando un total de 59 (cincuenta y nueve) muestras La evaluación de exactitud de los resultados reportados por los laboratorios se realizó en base a los Z-scores, mientras que la precisión de los resultados por los P-scores descriptos por la IUPAC (Unión Internacional de Quimica Pura y Aplicada. Estos indices han sido utilizados por el evaluador para comparar el desempeño de los laboratorios para ayudar a la auto- evaluación de cada uno de los participantes del ejercicio. Al no existir antecedentes en la Argentina de ejercicios de intercalibración, para dicho ejercicio, el consultor responsable menciona que se adoptaron los criterios 181 minimos de exactitud y precisión establecidos para el proyecto QUASIMEME, que tienen como objetivo principal asegurar la calidad de la información de monitoreo del ambiente marino en Europa. Siendo el mencionado proyecto uno de los programas de control de calidad de datos más completos en la última década. La evaluación critica por parte de cada laboratorio deberia ser el paso inicial para corregir deficiencias en la calidad de los resultados reportados. La exactitud de los datos cobra relevancia particular según la aplicación de los mismos sea para detectar una zona con contaminación o bien para realizar un seguimiento de largo plazo de un contaminante en particular. Se concluye en la necesidad de establecer programas de control de calidad integrado en la metodologia de cada laboratorio con el fin de asegurar la calidad de los datos producidos. Destacandose que los ejercicios de intercalibración sirven como indicadores ocacionales de la calidad de los resultados y representan solo un aspecto del control de la exactitud y precisión del método. Por distintos motivos no todos los laboratorios pudieron cumplir con las metas comprometidas aunque la participación se mantuvo en un nivel aceptable (60%) y similar a la respuesta obtenida durante comparable etapa del primer ejercicio de intercalibración (68%). Instituciones Involucradas • SHN, CENPAT y laboratorios a determinar. 2.2 Subcomponente de Preservación de la Diversidad Biológica Marina Los objetivos de este subcomponente fueron: • Promover la conservación de ecosistemas marinos con alto valor biológico y a la gestión adecuada de los mismos. • Contribuir a la reducción de la mortalidad incidental de aves y mamíferos marinos. 2.2. A Protección de áreas marinas con alto valor en diversidad biológica Introducción y antecedentes En la actualidad existen más de treinta áreas protegidas marinas y costeras en la Patagonia (Yorio et al. 1998b). Los objetivos, a nivel global, de las áreas protegidas son conservar la diversidad biológica, mantener procesos ecológicos y asegurar el uso sustentable de los recursos. Del análisis de la situación de las actuales áreas protegidas del litoral surgen algunos puntos que permiten evaluar la efectividad en el sistema de protección e identificar los principales problemas: 182 • las actuales áreas protegidas costeras abarcan mayormente ambientes terrestres, destacándose • la carencia de áreas protegidas marinas. • las áreas protegidas costeras cubren una proporción relativamente baja de la superficie del litoral argentino. Además la superficie de muchas áreas protegidas es demasiado pequeña. • las áreas protegidas costeras se encuentran distribuidas a lo largo de toda la costa, formando parte de la mayoría de las unidades biogeográficas. Sin embargo, dada la poca superficie destinada a las reservas costeras y la carencia de áreas protegidas marinas, es altamente probable que el actual sistema no sea suficiente para lograr la protección efectiva de la diversidad biológica marina y costera. Generalmente, no se han tenido en cuenta criterios relevantes al momento de decidir la protección legal de sectores de costa, tales como representatividad biogeográfica, ambiental o taxonómica, riqueza y diversidad, importancia funcional de procesos costeros, fragilidad de los ecosistemas y presencia de endemismos y/o especies raras. • falta un enfoque ecosistémico en la creación de áreas protegidas costeras. Muchos de los factores que pueden amenazar la conservación de los recursos de interés pueden actuar fuera de los límites de las áreas protegidas y, en algunos casos, a distancias considerables. • falta un enfoque regional e internacional en el sistema de áreas protegidas costeras. Muchas de las especies que se encuentran protegidas cumplen parte de su ciclo anual fuera del ámbito de las reservas, desplazándose a lo largo de las jurisdicciones de diferentes provincias o, incluso, traspasando límites internacionales. • existe una desigualdad en el grado de protección de especies relevantes. Para la mayoría de las especies de aves y mamíferos coloniales sobre las cuales se posee muy buena información poblacional no existe un análisis exhaustivo sobre su grado de protección. Por otro lado, se destaca la falta de información en términos de distribución y abundancia de otros grupos representativos del litoral, o la falta de análisis en los casos que dicha información exista. Sin embargo, dada la escasa superficie protegida de las aguas costeras, es evidente que muchas especies de vegetación, invertebrados y vertebrados marinos se encuentran aún subprotegidas. • en muchos casos las medidas de protección y control en las reservas no se encuentran debidamente implementadas. Algunas reservas carecen de personal, infraestructura, equipamiento y planes de manejo o no se encuentran actualizados. Zonas prioritarias para la conservación de la Diversidad Biológica costero marina. 183 Varios sectores del litoral Atlántico de gran relevancia ambiental carecen de protección legal como área protegida costera. Tal como se detallaba anteriormente, la poca superficie destinada a las reservas costeras y la carencia de áreas protegidas marinas siguiere que el actual sistema no sea suficiente para lograr la protección efectiva de la diversidad biológica marina y costera. Algunas de estas zonas, caracterizadas por una relativa alta diversidad biológica o alta productividad, se hallan también sujetas a actividades de desarrollo. A continuación se presentaun listado de zonas prioritarias en base a información suministrada en FPN (1996), Blanco y Canevari (1998), Yorio (1998) y M. L. Piriz (1998). Los sitios o zonas listadas se caracterizan por ser áreas de desove, crianza y retención de juveniles de peces e invertebrados, sectores con bancos importantes de macroalgas, sitios de reproducción de aves y mamíferos marinos, y sitiosde descanso o alimentación de aves migratorias. A continuación, se describen las zonas prioritarias para la conservación, establecidas por los Estados provinciales patagónicos a través del COFEMA (Consejo Federal de Medio Ambiente) y la autoridad ambiental nacional, sin embargo, cabe aclarar que el listado incluye solamente aquellas zonas que todavía no están incluidas en alguna área protegida: Chubut Complejo Insular Norte del Golfo San Jorge y mar jurisdiccional provincial. ( ya incorporado al sistema nacional de áreas protegidas) Punta Lobería, Islote Cumbre y aguas marinas adyacentes. Isla Escondida y zonas marinas adyacentes (Zona de importancia de cría de la merluza). Río Negro Desembocadura del Río Negro y aguas adyacentes. Santa Cruz Punta Buque (Incluye la Punta, islas, islotes y aguas marinas adyacentes). Ría Santa Cruz (Comprende el área localizada entre los 50° S y 50° 23´S, donde se incluyen la Ría Santa Cruz, Punta Entrada y aguas marinas adyacentes). Monte León (Incluye desde Pico Quebrado y aguas marinas adyacentes. ( ya incorporado al sistema nacional de áreas protegidas) Estuario del Río Gallegos (Sector que comprende las desembocaduras de los ríos Gallegos y Chico en el Océano Atlántico y las aguas marinas adyacentes). Bahía San Julián – Península El Rincón (Si bien ambos sectores se encuentran actualmente protegidos bajo diferentes categorías - Reserva Provincial en el 184 caso de Península el Rincón y Área de Uso Limitado Bajo Protección Especial, Disp. Prov. N° 015, C.A.P., en el caso de la Bahía - es conveniente que se constituya una única área protegida que unifique toda la zona). Tierra del Fuego Canal Beagle Oeste (54° 52´S, desde 68° 05´W a 68° 28´W) La gran conexión entre la franja terrestre costera y el mar hacen necesaria la creación de áreas protegidas con un manejo integrado de los ambientes terrestres y marinos. La creación de áreas protegidas marinas y la incorporación de sectores de mar a la mayoría de las actuales reservas surge como una necesidad urgente para lograr una protección efectiva para muchas especies exclusivamente marinas o que dependen en gran medida del mar en alguna parte de su ciclo anual. Las áreas protegidas marinas constituyen una herramienta de gran relevancia para lograr la conservación a largo plazo. Sin embargo, debido a las características de los ambientes marinos, es necesario complementar dicha herramienta con el manejo integrado de las áreas adyacentes. La conservación y el manejo de los ambientes marinos de la Argentina presenta una serie de desafíos debido a la falta de información, alta diversidad, complejidad de los procesos marino- costeros y problemas de escala. Son necesarias acciones que tiendan a ordenar y sintetizar la información existente, como una herramienta para el establecimiento de zonas marinas prioritarias para la conservación de la Diversidad Biológica, tomando en cuenta no sólo las características del ecosistema natural sino su interrelación con los aspectos socioeconómicos locales y regionales. Objetivos específicos • Contribuir a la protección de áreas marinas con alto valor para la diversidad biológica y áreas protegidas marinas y costeras de patagonia. Actividad a. Detectar y priorizar zonas principalmente marinas que requieran ser conservadas y sugerir medidas de manejo para su implementación, teniendo en cuenta todas las variables ambientales (diversidad biológica, actividades productivas, aspectos socioculturales, .). Tareas a.1 Realización de talleres con referentes y especialistas en biodiversidad, aspectos productivos y sociales y oceanografía física y química para la preparación del diagnóstico de situación de los recursos en el mar argentino. a.2. Contratación de un consultor internacional y consultores nacionales para la elaboración de un documento donde se identifiquen las zonas marinas y/o ma- 185 rino-costeras que requieran ser conservadas, justificando su priorización y sugiriendo medidas de manejo para su implementación. Actividad b. Capacitar al personal responsable del manejo sobre gestión de las áreas protegidas. Tarea b.1 Realización de cursos de capacitación para el manejo de áreas protegidas. Indicadores • Personal responsable del manejo de las áreas protegidas provinciales capacitado. • Documento síntesis que refleje la información de base acerca de las diferentes variables medioambientales involucradas en la conservación marina. • Talleres y/o reuniones de trabajo con especialistas o referentes en las temáticas involucradas y los documentos resultantes realizados. • Listado priorizado de zonas marinas y costeras para la conservación de la diversidad biológica, con la debida justificación y sugerencias de manejo. Resultados Talleres de “Evaluación de la efectividad del manejo de las áreas protegidas Marino Costeras de la Argentina”. Participaron 14 (catorce) Representantes Provinciales Patagónicos, 2 (dos) de la Provincia de Buenos Aires 3 (tres) Representantes de Parques Nacionales, 1 (uno) de la SAyDS, y 9 (nueve) de otras organizaciones (FPN, FVS, FREPLATA, Aves Argentinas). Trabajo conjunto de GEF ARG02018, FPN, y FVS. “Capacitación teórica-práctica en la elaboración de una planificación y gestión sustentable de las actividades turisticas desarrolladas en los ambientes marino-costeros de las áreas protegidas y zonas prioritarias para la conservación” Provincia de Chubut, 20 (veinte) participantes. Además el capacitador del Curso, impartió charlas abiertas, dirigidas al sector privado de la región a la cual asistieron 137 (ciento treinta y siete) participantes. Se capacitaron 11 (once) Integrantes del Organismo Provincial de Turismo (OPT), de la Provincia de Chubut, y 1 (uno) del INTA en la evaluación de los impactos ocasionados por las actividades turisticas desarrolladas en los ambientes marino - costeros de las áreas protegidas y zonas prioritarias para la conservación. La superficie continental de las APs marino-costeras representa el 55,13% y la porción marina el 44,87% del total de las áreas existentes, esto surge del cálculo de superficie sobre 35 APs del litoral atlántico argentino tanto de jurisdicción 186 nacional como provincial (se excluyen las AP municipales, privadas y las recientemente creadas que no poseen el dato de superficie). La superficie total con algün grado de protección de los ecosistemas marinos y costeros representa alrededor del 0,79% de la superficie total de estos ambientes en la Argentina, es decir 792.708 has aproximadamente. Esta superficie puede verse incrementada si se consideran las áreas de veda pesquera que, a pesar de no haber sido concebidas como APs, cumplen funciones similares en cuanto a la protección estricta de especies y manejo sustentable de algunos recursos bajo explotación. De las 44 APs existentes, los 2 parques nacionales están creados por Ley Nacional, Isla de los Estados (Tierra del Fuego) está creada por Constitución Provincial y de las restantes APs provinciales 24 están creadas por ley, 8 por decreto, 1 por resolución y 3 por disposición. En el contexto municipal 4 APs están creadas por ordenanza. Existe 1 AP privada manejada por una ONG. La situación de las APMC de la Argentina corresponde a: 2 % con plan de manejo desactualizado, 2% Con plan Operativo Anual, 7% con lineamientos generales de manejo, 14% con planes de manejo, 36% en proceso de planificación, 39% sin plan de manejo, POA, ni lineamientos de manejo, ni en proceso de planificación. De las evaluaciones realizadas surge que el 19,4 % de las APM-C consideradas poseen un manejo medianamente satisfactorio, el 52,8 % un manejo poco satisfactorio y el 27,8 % un manejo insatisfactorio. Esto implica que el 80,6 % de las APM-C no poseen o tienen escasos recursos para satisfacer el manejo básico, representando esta situación un serio riesgo para su permanencia y viabilidad a largo plazo. Se realizó además el Taller Regional sobre Humedales Patagónicos entre el 2 y 3 de Julio de 2007, conjuntamente con el Grupo de Trabajo de Recursos Acuáticos de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (POA 2007/08 Act. 2.2.A – 55 TALL 714/07), al que asistieron 47 profesionales entre los participantes nacionales y extranjeros. El resultado del evento quedó plasmado en un documento que incluye el estado de situación de los Humedales en la Región Instituciones involucradas • SAyDS y Administraciones provinciales (Autoridades de Aplicación) • Fundación Patagonia Natural • ONG's ambientalistas • Centros de investigación regionales (CENPAT-CADIC-IBMP) • Universidades Nacionales 187 • Organismos Internacionales vinculados al manejo de los recursos marinos 2.2. B Reducción de la mortalidad incidental de reptiles, aves y mamíferos marinos Introducción y antecedentes La mortalidad incidental es aquella producida por las pesquerías sobre organismos capturados pero no comercializados o utilizados para consumo personal, incluyendo los descartes por razones económicas o regulatorias. Los organismos capturados incluyen a todas las especies de peces, moluscos, crustáceos y otras formas marinas animales o vegetales incluyendo aves, mamíferos marinos y tortugas. La pesca de altura puede tener un impacto sobre la fauna debido a la mortalidad por enmallamiento y uso de palangres. Las especies de mamíferos marinos más afectadas son el lobo marino de un pelo (Otaria flavescens), el delfín oscuro (Lagenorhynchus obscurus) y la tonina overa (Cephalorhynchus commersonii). El lobo marino de un pelo es capturado en artes de pesca de arrastre en operaciones tanto diurnas como nocturnas, estimándose la captura entre el 1 y 2 % del total poblacional por año en el sur de Chubut. Tanto el delfín oscuro como la tonina overa son especies que han sido registradas muertas en redes de arrastre, mayormente durante los arrastres nocturnos. Si bien la información acerca de mortalidad incidental sobre aves marinas es escasa, ésta indica que existe captura de al menos cuatro especies en las flotas que operan con artes de arrastre y en las maniobras de pesca con palangre. La especie más frecuentemente enmallada es el pingüino de Magallanes (Spheniscus magellanicus), seguida en importancia por la pardela oscura (Puffinus griseus), mientras que el cormorán imperial (Phalacrocorax atriceps) y albatros ceja negra (Diomedea melanophrys) son sólo capturados ocasionalmente. Por otro lado, las flotas costeras de Patagonia no tienen aparentemente un impacto significativo sobre los mamíferos y aves marinas. Las operaciones de arrastre no generan mortalidad importante entre la fauna superior, salvo la captura esporádica en redes de pesca de lobos marinos de un pelo y de algunas aves, tales como el pingüino de Magallanes, el cormorán imperial y la pardela cabeza negra (Puffinus gravis). Los pequeños cetáceos, como la tonina overa, pueden también ser capturados esporádicamente en redes de pesca artesanal en algunos sitios de Patagonia. En las pesquerías artesanales con redes de costa en Tierra del Fuego se ha registrado la captura incidental de tonina overa, delfín austral (Lagenorhynchus australis), marsopa de anteojo (Australophocaena dioptrica), marsopa espinosa (Phocoena spinipinnis) y delfín liso (Lissodelphis peronii). No existe información precisa acerca de la dimensión de esta problemática en todo el Mar Argentino Patagónico. Ante la elaboración e implementación de un 188 Plan de Acción tendiente a la reducción de la captura incidental de mamíferos y aves marinas, es necesario conocer la magnitud de la problemática a nivel global. Actividades Actividad a. Diagnosticar la magnitud y naturaleza de la pesca incidental de aves, mamíferos marinos y tortugas. Tarea a.1 Consultoría nacional para la elaboración de un diagnóstico sobre la pesca incidental. Actividad b. Evaluar la magnitud y naturaleza de la pesca incidental de aves, mamíferos marinos y tortugas, proponiendo medidas concretas para disminuirla. Tareas b.1 Realización de dos talleres para la discusión del diagnóstico elaborado por el consultor contratado. b.2Generación de planes específicos en los casos que se consideren necesarios. Actividad c. Elaborar un Plan de Acción Estratégico para la mitigación de la pesca incidental de aves, mamíferos marinos y tortugas. Tareas c.1 Consultoría Internacional/Nacional para elaborar el Plan de Acción Estratégico. c.2 Realización de un taller específico para la discusión del Plan de Acción Estratégico (PAE). Indicadores: • Información específica de la pesca incidental (flota pesquera, técnicas, esfuerzo y zona de pesca). • Estado de las poblaciones de aves, mamíferos marinos y tortugas en el Mar Argentino. • Captura anual total cuantificada. • Medidas de mitigación vigentes y su eficacia para reducir las capturas incidentales de aves y mamíferos marinos. • Programas de vigilancia de capturas incidentales. 189 Resultados Si bien esta actividad no se ha desarrollado de acuerdo a lo previsto han surgido actividades que explican algunos o parte de los indicadores requeridos por el proyecto. Es una actividad que se desarrollará concomitantemente con el subcomponente 2.4 “fortalecimiento de la gestión de pesquerias” Se han desarrollado actividades desde la SAyDS, desde el Instituto de Biologia Marina, Alte. Storni, como asi también en las VI Jornadas de Ciencias del Mar La actividad 3.1 de la Provincia de Chubut ha realizado el relevamiento de los estados poblacionales de aves y mamiferos marinos en los ambientes costeros y marinos de la provincia donde se han analizado los estados poblacionales y se han descrito recomendaciones de manejo, protección e investigación. Los subproyectos competitivos : A-B-14; B-B-27 abordan de alguna manera la temática planteada en este indicador. Los proyectos PNUD ARG 02/G31 “Consolidación e Implementación del Plan de Manejo De la Zona Costera Patagónica para la Conservación de la Biodiversidad” ejecutado por la Fundación Patagonia Natural y el “Programa Marino, Ecoregión Patagonia y Atlántico Sudoccidental”, ejecutado por la Fundación Vida Silvestre Argentina, la Fundación Aves Argentinas, y el IBM Alte. Storni, trabajan en la temática planteada por éste indicador. El Programa de Biólogos Observadores a Bordo (del Instituto de Biologia Marina Alte. Storni, Provincia de Rio Negro), obtiene información sobre presencia y abundancia numérica de todas las especies capturadas en caladeros de pesca del Golfo S. Matias por las distintas artes de pesca y flotas y releva información sobre capturas y mortalidad incidental de aves y mamiferos marinos en operaciones de pesca comercial. Instituciones involucradas: • INIDEP, SAyDS e instituciones científicas. • Empresas pesqueras. • Consejo Federal Pesquero (CFP). 2.3 Subcomponente de subproyectos competitivos de innovación nológica e investigación aplicada tec- Introducción y Antecedentes Este subcomponente contempla la aplicación de un programa participativo y competitivo de investigación aplicada e innovación tecnológica. Su finalidad es integrar a los sectores público, privado y a la sociedad civil en un esfuerzo común con vistas a mejorar la prevención de la contaminación y la conservación de la Diversidad Biológica en la región patagónica. 190 El mismo surge de dos talleres realizados en el marco de la preparación del presente proyecto. El primero en la ciudad de Ushuaia en agosto de 1999 y el segundo en Puerto Madryn en setiembre del mismo año. En dichos talleres se discutió y se manifestó la necesidad de conformar un sistema competitivo de donaciones para propuestas cuyos objetivos generales y específicos se encuadraran dentro del área geográfica y las temáticas que se desarrollarán en el proyecto. Como resultado fundamental se espera que a partir de la ejecución de estas propuestas se manifieste un incremento importante en el conocimiento de la región, lo que permitirá aportar herramientas adecuadas para la prevención de la contaminación y el manejo sustentable de los recursos marinos y costeros. Por otro lado, la SAyDS se consolida como punto focal de información y como catalizador de acciones en forma coordinada con las respectivas autoridades ambientales provinciales. Cabe destacar que los gobiernos provinciales y municipales se verán beneficiados al lograr el fortalecimiento de sus programas de manejo de los recursos a través del incremento en el conocimiento y el intercambio con la comunidad científica nacional. Asimismo, el público en general obtendrá beneficios directos e indirectos a través de la información disponible y la aplicabilidad efectiva de los resultados, conduciendo finalmente al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la región. Por último y de manera global, el consabido alcance sobre la comunidad internacional, haciendo efectiva la práctica sustentable en el manejo de los recursos, garantizando su disponibilidad para las generaciones venideras. Objetivo general El objetivo general de este subcomponente es: • Promover la participación regional en la investigación aplicada y la innovación tecnológica para profundizar el conocimiento sobre la prevención de la contaminación, la gestión de la Diversidad Biológica marina y costera y el uso sustentable de los recursos marinos en la región patagónica. Objetivos específicos • Incrementar la comunicación y coordinación de esfuerzos de investigación en la región patagónica sobre el uso de los recursos costeros y marinos y los efectos de la contaminación sobre la Diversidad Biológica; • Utilizar la investigación como una herramienta educacional destinada a desarrollar recursos humanos; • Aumentar la interacción entre la comunidad científica y los decisores políticos en la gestión de los recursos marinos y costeros; 191 • Posibilitar el acceso del público en general a la información científica generada por este subcomponente; • Innovar o probar nuevas tecnologías y prácticas de uso de los recursos para establecer futuras políticas de uso y conservación de los recursos marinos y costeros. Indicadores Participación regional en la investigación aplicada y la innovación tecnológica para profundizar el conocimiento sobre la prevención de la contaminación, la gestión de la diversidad biológica marina y costera, y el uso sustentable de los recursos marinos en la región patagónica. Creación de un ámbito académico interdisciplinario que favorezca la discusión sobre la biodiversidad marino costera patagónica desde un enfoque integrado y regional y su vinculación con las áreas responsables de la administración ambiental de las mismas. Este subcomponente fue desarrollado mediante un sistema de selección transparente de subproyectos presentados, con acceso a una asignación de fondos basada en el mérito. El proceso de selección fue coordinado por la Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP) con la participación de la Comisión Consultiva (CC). Resultados Creación del Sistema de Metadatos de Biblioteca para la gestión de indicadores de los 47 subproyectos Competitivos, al que tienen acceso además de los investigadores los Puntos Focales Provinciales y los co ejecutores del Proyecto. Vinculación directa de la base desde la página en Internet de la SAyDS, encontrándose en desarrollo la localización de las fuentes en el servidor de la citada Secretaría. Entre los días 20 y 23 del mes de noviembre de 2007, se desarrolló el Taller de avance de los Subproyectos, al que fueron convocados también los Organismos co ejecutores y Puntos Focales Provinciales (autoridades ambientales locales) (POA 2007/08 Act. 2.3.63 TALL – 704/07). Posteriormente se continuaron desarrollando talleres específicos de capacitación a los potenciales usuarios del SICOM, incluyendo los profesionales de las áreas ambientales provinciales, co ejecutores del proyecto, investigadores de la región, entre otros actores involucrados con la biodiversidad. Se ha invitado a cotizar en el mes de octubre a varias empresas para la adquisición de hardware y software para 12 nodos, que serán localizados en puntos estratégicamente ubicados. En el año 2007 se han llevado adelante los siguientes talleres del SICOM: 192 Ciudad Autónoma de Buenos Aires: 14 de Agosto. Pto. Madryn, CENPAT (Chubut): 30-31 de Agosto. Mar del Plata INIDEP (Buenos Aires): 13 y 14 de Septiembre. Viedma (Río Negro): 18 y19 de Octubre. Río Gallegos (Santa Cruz): 6 y 7 de Noviembre. Ushuaia CADIC (Tierra del Fuego): 8 y 9 de Noviembre. Bahia Blanca IADO (Bs.AS.);12y 13 de diciembre.El resultado de los Proyectos Competitivos estará disponible en una Base de Datos . 2.4. Subcomponente Fortalecimiento de la Gestión de Pesquerías. Este componente no estaba incluido dentro del Manual Operativo, y que fue propuesto durante la Misión de Medio Término (realizada entre los dias 27 de Junio y 1 de Julio de 2005), y luego de lograr la No Objeción fue incorporado en el POA 2006. Durante el año 2006 se acordaron las actividades y tareas que podían ser ejecutadas a través del Consejo Federal Pesquero, pero ante obstáculos de procedimiento planteados por el PNUD, se interrumpió la tramitación. El hecho apuntado ocasionó que, a partir de la reformulación propuesta por la UEP en la reunión de Comisión Consultiva de 2-3 de Julio de 2007, la PNA y las provincias beneficiarias plantearan distintas alternativas tendientes a la conservación de la biodiversidad y el fortalecimiento institucional provincial, asociadas a la gestión de las pesquerías. De las propuestas recibidas, se seleccionaron las actividades y tareas que, en función del tiempo que demandaría su ejecución y el presupuesto estimado se podrían llevar adelante en el escaso tiempo de vigencia del Proyecto. En el Ayuda Memoria de la Misión de Supervisión del Banco Mundial realizada entre el 12 y 19 de noviembre de 2007, fueron expuestas las distintas actividades reformuladas. A febrero de 2008 se están definiendo las especificaciones técnicas de distintos elementos y equipos que ha solicitado la PNA para mejorar el control de la flota pesquera, procurando disminuir la captura incidental de peces, aves y reptiles, todo ello procurando la conservación de la biodiversidad. En tanto en el ámbito provincial se encuentran en trámite distintos procesos de adquisiciones y contrataciones, todo ello según el siguiente detalle 193 PNA: Adquisición de equipamiento fotográfico, embarcación, elementos de apoyo y equipamiento para el control de pesca Chutut: Adquisición de embarcación y equipamiento para la realización de monitoreos en actividades de maricultura, calidad de aguas y protección de la biodiversidad. Río Negro: Sistema de Monitoreo Pesquero y Oceanográfico (SIMPO) - INVAP - IBMP Alte. Storni Río Negro: Desarrollo de dispositivos acústicos para la reducción de mortalidad de mamíferos marinos Santa Cruz: Análisis y diagnostico del vertido de efluentes para la industria pesquera - Puerto Deseado - Santa Cruz Tierra del Fuego: Diagnostico y evaluación de la sustentabilidad de la pesquería artesanal en el canal de Beagle Provincias beneficiarias: Impresión/reimpresión de documentos técnicos, bibliografía y folletería de divulgación en la materia objeto del Proyecto Provincias beneficiarias: Adquisición de equipamiento informático y de comunicación para el fotalecimiento de la gestión de pequerias SAYDS – GTRA: Diseño e impresión de documentos de divulgación 194 3. Componente Implementación del Proyecto y Fortalecimiento Institucional Antecedentes Este componente establece las bases para el funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), los mecanismos para su integración con la estructura funcional de la SAyDS y otras entidades, los procedimientos para la adquisición de bienes de capital, desembolsos y consultorías y la interrelación con otros proyectos localizados en la región. Además implementará políticas y acciones en los distintos ámbitos jurisdiccionales, incluyendo actividades de difusión y divulgación del proyecto, capacitación técnica a organismos provinciales, nacionales y ONG´s mediante cursos de entrenamiento y talleres, asistencia técnica legal, financiera y política a organismos provinciales y nacionales, gestión e integración de la información de la Diversidad Biológica marina. Este componente creará y mantendrá actualizada una base de datos que constituya el Sistema de Información Ambiental (SIA), que servirá a nivel nacional, provincial e internacional, como referencia para todo lo relacionado con la prevención de la contaminación y el manejo de los recursos naturales en la región marino-costera patagónica. Objetivo general Crear los mecanismos para el adecuado funcionamiento del proyecto, fortalecer las instituciones provinciales con litoral atlántico patagónico y crear y mantener el Sistema de Información Ambiental a través de Internet. Objetivos específicos Los objetivos específicos de este componente son: 1. Establecer los mecanismos para el funcionamiento adecuado del proyecto. 2. Fortalecer las instituciones provinciales de las provincias patagónicas vinculadas al proyecto. 3. Generar y mantener actualizado un Sistema de Información Ambiental a través de Internet. 3.1 Subcomponente de Implementación del Proyecto Consideraciones generales En este subcomponente se establecen las bases para el funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP), los mecanismos para su integración con la estructura funcional de la SAyDS y otros organismos (COFEMA - Gobiernos de las provincias de la región, INIDEP, CENPAT, CADIC, IBMPAS, SHN, PNA, UNPA, UNPSJB, UNLP, FPN, empresas privadas, entre otros), los procedi- 195 mientos para la adquisición de bienes de capital, desembolsos y consultorías según las pautas establecidas por el BIRF y la interrelación con otros proyectos en la región (Proyecto GEF de Gestión de la Contaminación, Fase II del PMZC, .). Objetivo general Establecer los mecanismos para el funcionamiento adecuado del Proyecto. Objetivos específicos • Establecer las bases para el funcionamiento de la Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP). • Generar los mecanismos necesarios para la integración del proyecto con la estructura funcional de la SAyDS y otros organismos. • Fijar los procedimientos para la adquisición de bienes de capital, desembolsos y consultorías según las pautas establecidas por el BIRF. • Dinamizar la relación con otros proyectos en la región. • Fortalecer la capacidad institucional de las áreas técnicas de la SAyDS para la ejecución del Proyecto. Gestión y coordinación del proyecto El Proyecto requerirá la coordinación de sus actividades a nivel nacional y provincial, como así también con los institutos de investigación científica, las ONG’s y las empresas privadas que intervienen en el mismo. Asimismo, este Proyecto deberá mantener una coordinación con los restantes Proyectos que actualmente se desarrollan en la Patagonia (Manejo de la Zona Costera – Fase II, Gestión de la Contaminación y Río de la Plata y su Frente Marítimo) con el fin de evitar interferencias mutuas y superposiciones de esfuerzos. A tal fin se deberá instrumentar una Unidad Ejecutora del Proyecto (UEP) capaz de coordinar a todos los intereses y estrategias de los organismos responsables de los subproyectos que se ejecutarán en la región patagónica y otros actores involucrados. La UEP también tendrá vínculos con la Comisión Consultiva que se formará con los representantes de cada una de las provincias ante el COFEMA. El Director Nacional del Proyecto es designado por Resolución de la SAyDS. La responsabilidad de Director Nacional es la de velar porque el Proyecto cumpla con los propósitos, metas y procedimientos oportunamente convenidos. La UEP será el enlace entre la SAyDS y el BIRF en aspectos relativos a las características técnicas y operativas del Convenio de Donación y podrá contar 196 con el apoyo de consultores contratados al efecto para el caso de las tareas puntuales, coyunturales y/o especializadas. La contratación del personal para conformar la UEP se realizará siguiendo las Normas de Selección y Contratación de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial. Las Cartas de Invitación, los Criterios de Selección y modelos de Contratos obran en la UEP y serán, en cada caso, remitidos al Banco Mundial. Los comprobantes de desembolsos por honorarios se archivarán en el área administrativa contable de la UEP. La SAyDS firmará los acuerdos necesarios para la implementación conjunta (AIC) con otros organismos nacionales y provinciales, con los cuales pondrá en práctica los componentes del proyecto. Actividad a. Conformar la Unidad Ejecutora del Proyecto constituida por un Coordinador General, un Especialista en contaminación marina, un Especialista en manejo de la diversidad biológica marina, un especialista en contrataciones y adquisiciones, un especialista en aspectos contables, un especialista en aspectos legales e institucionales y un asistente administrativo. Indicadores Numero de informes de actividades Numero de talleres realizados Numero de consultas realizadas acerca del funcionamiento del proyecto Tarea: a.1 Contratar al personal para la conformación de la UEP. La UEP será responsable del gerenciamiento y coordinación de los componentes del proyecto y asistirá a la SAyDS en la implementación del mismo. Instituciones involucradas • SAyDS Resultados Elaboración de 7 FMR, Informes de Revisión de Medio Término, y resúmenes ejecutivos de actividades del Proyecto. Desde el inicio del Proyecto, se realizaron numerosos talleres sintetizados por año: 197 -2003; 4 talleres. 2004: 15. 2005: 13 talleres. 2006: 8 talleres; y 2007: 15 talleres. Se realizaron 98.158 consultas a través la página web del Proyecto durante el año 2006, y durante el año 2007 3.2 Subcomponente de Fortalecimiento Institucional Provincial Consideraciones generales Las provincias patagónicas involucradas en el proyecto manifestaron, a través de sus representantes ante el COFEMA, la necesidad de ver fortalecidas algunas áreas específicas y la necesidad de construcción de capacidades que permitan un mejor desarrollo de las funciones administrativas. Objetivo general Fortalecer las capacidades de áreas específicas para el proceso de implementación de políticas y acciones en los diferentes ámbitos jurisdiccionales con relación a la temática ambiental. Objetivos específicos • Mejorar la capacidad para el cumplimiento de las misiones y funciones de los organismos ambientales provinciales y la SAyDS. Indicadores Numero de personas capacitadas en la SAyDS Numero de personas capacitadas por provincia Adquisición de importante y moderno equipamiento Actividades desarrolladas para lograr la capacitación Actividad a. Capacitar al personal de los organismos ambientales de las provincias y nación de acuerdo con los requerimientos que los mismos presenten durante la ejecución del Proyecto. Tarea a.1. Capacitación del personal técnico de los organismos ambientales provinciales. 198 Actividad b. Contratar consultores par que desarrollen actividades en los organismos ambientales de las provincias y nación de acuerdo con los requerimientos que los mismos presenten durante la ejecución del Proyecto. Tarea b.1. Contratar consultores técnicos idóneos para la resolución de los requerimientos solicitados. Resultados Se capacitó a 4 profesionales del Grupo de Trabajo de Recursos Acuáticos de la SAyDS Se capacito a un gran número de técnicos, y personal administrativo de las distintas reparticiones públicas provinciales, personal municipal, agentes marítimos, personal de la administración portuaria, instituciones y personas de la sociedad civil. Se detallan los números de agentes por provincia: Chubut: 101 (ciento una) capacitaciones de Técnicos y Administrativos de la Administración Provincial de las áreas sustantivas. 51 (cincuenta y una) personas de otras instituciones y 137 (ciento treinta y siete) participantes del sector privado del turismo. Santa Cruz: 10 (diez) técnicos de las áreas sustantivas del Gobierno y a 15 (quince) personas de otros sectores. Río Negro: 16 (dieciséis) técnicos de las áreas sustantivas del Gobierno, y 60 (sesenta) personas de otros sectores. Tierra del Fuego: 24 (veinticuatro) capacitaciones de Técnicos y Administrativos de la Administración Provincial, y 120 (ciento veinte) personas de otros sectores. A través de los talleres de educación ambiental se han capacitado aproximadamente 500 docentes provinciales. Entrenamiento en la tramitación de programas externos, generación de capacidades locales. Talleres, cursos, maestrías y postgrados a los actores claves de la administración provincial, en temáticas relevantes a sus funciones. Mejoramiento de la calidad de trabajo con la incorporación de diversos equipamientos modernos en áreas sustantivas. 3.3 Subcomponente Sistema de lnformación Ambiental Consideraciones generales El acceso e intercambio de la información ambiental de las costas y el mar argentino posee un interés global y es una herramienta esencial para la prevención de la contaminación y el manejo adecuado de los recursos acuáticos vivos. Para garantizar el acceso, en tiempo y en forma, a la información, la misma deberá estar disponible en Internet. 199 El componente financiará el desarrollo de veinte nodos distribuídos en la SAyDS y en cada una de las cuatro provincias en las que se desarrolla el proyecto. Los nodos provinciales estarán ubicados en el organismo ambiental correspondiente. Proveerá financiamiento para el entrenamiento de funcionarios de la SAyDS y provinciales y otras organizaciones públicas y privadas (universidades, ONG's y usuarios) y equipamiento básico para extender la red en el contexto nacional e internacional. La información será difundida por Internet y estará vinculada al Sistema de Información Ambiental Nacional (SIAN) de la SAyDS. Objetivo general Sistematizar la información relevante para la toma de decisiones relacionada con la conservación y uso sustentable de la diversidad biológica marina. Objetivos específicos • Establecer un sistema que capture y sistematice la información relacionada con la contaminación del mar, las costas y la gestión de los recursos marinos. • Crear una cantidad mínima de nodos que garantice la comunicación entre los organismos nacionales y provinciales y la accesibilidad a la información. • Fortalecer la capacidad de la SAyDS para almacenar, recuperar y publicar datos e información confiable acerca de la Diversidad Biológica marina en la Patagonia. Actividades Actividad a. Crear y mantener actualizada una base de datos que constituya el Sistema de Información Ambiental. Tareas a.1 Adquirir servidores y programas para la instalación de 20 nodos. a.2 Diseño y la puesta en funcionamiento de la base de datos. Actividad b. Obtener la información de base para alimentar el Sistema de Información Ambiental. Tarea b.1 Obtención e incorporación de la información. Actividad c. Capacitar al personal de los organismos nacionales y provinciales para el uso y mantenimiento de los nodos del Sistema de Información Ambiental. Tarea c.1 Realización de 2 talleres regionales y 4 locales. 200 Los avances en el diseño y la página en Internet elaborada, serán supervisados por la UEP y estos serán destacados en los informes semestrales y anuales. Los progresos en las tres fases previstas para la adaptación y actualización de las bases de datos existentes en la SAyDS y en otros organismos y que serán implementados por consultores externos, se supervisarán desde la UEP, se reportarán a la SAyDS y al Banco Mundial. Cada una de las bases identificadas y actualizadas, serán vinculadas al Sistema de Información Ambiental de este Proyecto y al SIAN. Indicadores • Número de instituciones participantes del subcomponente • Número de citas bibliográficas relevadas • Porcentaje de información procesada • Porcentaje de información incorporada a la base de datos • Número de consultas a la página Web Resultados • Sistema de información de base disponible Instituciones involucradas • SAyDS, organismos provinciales, organismos de ciencia y tecnología, ONG’s y científicos independientes. 201 16 ANÁLISIS DE CAUSA EFECTO FUTUROS ESCENARIOS Y RECOMENDACIONES PARA EL PLAN DE ACCIONES ESTRATÉGICAS Algunas consideraciones identificadas en los capítulos anteriores dan cuenta de aspectos del medio natural que son relevantes para identificar como los impactos de las actividades humanas actúan sobre una matriz natural que ya posee situaciones complejas y que desde el punto de vista social y humano marcan las tendencias que en los próximos decenios el mar y las costas van a soportar. • Para la totalidad de la costa argentina, y teniendo en cuenta que la influencia del Río de la Plata no es significativa en plataforma al quedar la mayor parte de sus sedimentos retenidos en el delta, se verifica el predominio del aporte de sedimentos por erosión costera antes que por la llegada de materiales por vía fluvial. • La Sub-región Litoral-Costera es una franja de costas hasta la profundidad de 40 m, con aguas verticalmente homogéneas por acción del viento y las mareas.La costa incluye los ecosistemas marinos comprendidos en el infra, meso y supralitoral. El área supralitoral es la franja nunca cubierta por el agua pero influenciada por el mar, donde ocurre la nidificación y reproducción de la mayor parte de las aves y mamíferos marinos de la costa. • La Sub-región de la plataforma exterior se extiende desde los 40 m hasta los 200 m, con un estrato superior de mayor temperatura entre primavera y otoño y una marcada estratificación vertical. Esta subregión se encuentra bajo los efectos de los sistemas de corrientes de Brasil y Malvinas. • El principal frente estable del ecosistema marino es el del borde de la plataforma (o talud), y debe su predictibilidad espacial a su dependencia de la batimetría. Los frentes costeros son más inestables y dependen de mareas y vientos. • Existe una íntima relación entre frentes de alta productividad y las áreas de reproducción y alimentación de los predadores tope. Los sistemas frontales generan una alta producción biológica, ofrecen habitats tróficos y/o reproductivos para peces, calamares, aves y mamíferos marinos, actúan como áreas de retención para las larvas de especies bentónicas, y permiten el establecimiento de densos bancos de invertebrados bentónicos en sus inmediaciones, los que se benefician de la producción orgánica en el frente. • A pesar de la baja densidad promedio, el crecimiento poblacional en el litoral marítimo argentino tiende a aumentar. La variación ínter censal en la costa marítima de la provincia de Buenos Aires fue 23,64%, mientras que en la costa patagónica fue 20,32%. La variación ínter censal de toda 202 la zona costera en su conjunto fue 21,17%, que duplica la observada para el resto de la población argentina (10,8%). • Los mayores problemas de contaminación orgánica en las costas marítimas argentinas provienen de actividades y usos urbanos. La contaminación de aguas superficiales tiene como origen el funcionamiento de puertos (Mar del Plata, Quequén, Bahía Blanca), el vertido de aguas cloacales (Mar del Plata) y los desagües industriales (Mar del Plata, Bahía Blanca). Existen problemas de contaminación en la gran mayoría de la las localidades urbanas. • Si bien la erosión natural es un problema recurrente en algunas localidades (por ejemplo, Magdalena, San Clemente del Tuyú, Mar Chiquita, Miramar, Pehuén-Co; existen numerosos problemas de erosión inducida por emplazamiento incorrecto de infraestructura portuaria y urbanizaciones turísticas Además, las defensas costeras, en particular, las escolleras, incrementan la persistencia de la basura y de la turbidez. • El cambio de costas naturales a balnearios urbanos ha afectado fuertemente al patrimonio físico y paisajístico del noreste bonaerense debido al deterioro, la fragmentación y la pérdida de hábitat, y a la introducción intencional de especies foráneas. La forestación de grandes áreas para consolidar el terreno (obligatoria en la provincia de Buenos Aires para áreas urbanizables) y la urbanización han reducido los hábitat naturales y fragmentado fuertemente el paisaje. • El turismo tiene un efecto importante sobre la economía local de las zonas costeras de Chubut y Tierra del Fuego y en la zona de atracción de Río Negro y de Santa Cruz. • La actividad turística principal que se practica en la zona costera es observar a las ballenas, aunque hay otras actividades de esparcimiento importantes tales como observar los pingüinos, las focas, los leones, los elefantes marinos y los guanacos, hacer buceo acuático, pesca deportiva, natación, caminatas, acampar y pasear en motocicleta por las dunas de arena. En la actualidad no existe una evidencia clara de cuáles son las repercusiones en las ballenas de su observación en la zona. • Algunos temas clave a ser considerados en el sector de turismo son: - Pérdida de hábitat costeros tales como dunas, estuarios, zonas de cría y esteros salados - Más inundaciones en las zonas costeras por medio de la pérdida de pantanos - Mayor deterioro de la calidad del agua, junto con la urbanización acelerada por medio de efluentes sin tratar, carga elevada de sedimentos, eliminación inadecuada de desechos sólidos, . - Aumento del consumo de agua en las zonas áridas - Remoción de arena y piedra de las zonas costeras para propósitos de edificación sin regulaciones 203 - Ausencia de procedimientos estandardizados y contenidos para las EIA Planificación estratégica inadecuada Integración no apropiada de la planificación económica, costera y uso de la tierra Aumento cada vez más rápido de las necesidades de servicios básicos e infraestructura Necesidad de capacitación y educación de turistas y operadores de turismo • La instalación de servicios no está respondiendo a la demanda que el aumento poblacional requiere, en especial en lo que concierne específicamente al tratamiento de líquidos cloacales, drenajes pluviales, efluentes industriales y residuos sólidos urbanos. Las consecuencias previsibles y observables son: el vertido al mar de efluentes cloacales e industriales con poco o ningún tratamiento y la generación de cantidades cada vez más importantes de residuos sólidos urbanos de diverso tipo que se dispersan en la zona marítima adyacente lo cual afecta la fauna o flora marinas y genera tanto dificultades en la navegación como problemas sanitarios y estéticos en zonas balnearias. • Entre las actividades humanas que utilizan los recursos del mar como fuente de materia prima con fines económicos, están la pesca, las extracciones de algas, guano y áridos y aquellas actividades relacionadas con los usos no consuntivos como el turismo. • Estas acciones generan residuos sólidos y líquidos tales como: el descarte pesquero tanto de especies no blanco, es decir aquellas que se descartan por carecer de valor económico. • También los procesos de eutroficación cultural (el aporte de nutrientes en exceso en las zonas costeras) que se encuentran amplificados aún más por el incremento del turismo, los residuos sólidos los cuales terminan en el mar interfiriendo actividades marítimas de todo tipo (transporte, pesca, acuicultura y uso balneario de la costa entre otros) y el polvo en suspensión generado en las ciudades o los efluentes gaseosos originados desde la industria. • Otras actividades emplean el mar o sus costas para transporte de productos manufacturados o no. Sus impactos principales se relacionan con problemas potenciales de su propia carga o por el transporte involuntario de sustancias y/u organismos que pueden afectar al ambiente mediante invasión de especies exóticas. Estos organismos pueden instalarse en los tanques de lastre o bien sobre los cascos de los buques, esperando un momento y calidad de agua propicia para su desarrollo. • En la mayoría de las ciudades costeras de la República Argentina, los efluentes urbanos sometidos a alguno o ningún tratamiento, terminan en 204 el mar o en el río, generando problemas de eutroficación creciente en el entorno a las mismas. • En general los basurales de la costa reciben residuos provenientes de la ciudad (basura doméstica) y de la industria. Aquellos basurales provenientes de la actividad pesquera, se caracterizan por atraer todo tipo de organismos (aves marinas y terrestres, roedores, insectos, .), que aprovechan la disponibilidad de alimento. • Los basurales donde se deposita descarte pesquero mostraron abundancias mayores que los exclusivamente urbanos (Yorio et al., 1996). Constituyen fuentes alternativas de alimento muy atractivas para las poblaciones de gaviota cocinera de la región. Se ha observado a través del análisis microbiológico de las fecas de las gaviotas cocineras, que entre el 80 y el 100% de los casos analizados, dieron resultados positivos de enterobacterias (Yorio et al., 1996). 205 Provincia Ciudad Lat. S Long. W Máximo tratamiento Vertido Buenos Aires Villa Gesell Buenos Aires Población Impactosobre el río o sobre la costa 37°14,3' 56°57,3' Primario Al mar 24.282 Medio Mar del Plata 38°2' 57°31' Primario Al mar 564.056 Medio Buenos Aires Miramar 38°15' 57°50' Primario Al mar 34.391 Medio Buenos Aires Necochea 38°44' 58°44' Primario Al mar 89.096 Medio Buenos Aires Monte Hermoso 38°59,5' 61°16' Primario Al mar 5.602 Medio Buenos Aires Bahía Blanca 38°54' 62°6' Primario a la Ría Buenos Aires Carmen de Patagones 41°3' 62°48' Primario Rio Negro Viedma 41°3' 62°48' Rio Negro San Antonio Oeste 40°34' Chubut Puerto Pirámide Chubut 284.776 Alto Al río 27.938 Medio Secundario Al río 47.437 Medio 64°50' Sin tratamiento Al mar 16.966 Alto 42°35' 64°17' Sin tratamiento Pozos negros 429 Bajo Puerto Madryn 42°44' 65°1' Secundario Reuso agua 57.791 Medio Chubut Trelew 43°21' 64°55' Sin tratamiento A lagunas 89.547 Bajo Chubut Rawson 43°21' 65°3' Secundario Al río 26.183 Medio Chubut Langostinos 44°33' 65°22' Sin tratamiento Pozos negros 1.079 Bajo Chubut Comodoro Rivadavia 45°52' 67°28' Sin tratamiento Al mar 137.061 Alto Chubut Rada Tilly 45°57' 67°28' Secundario Al mar 6.208 Bajo Santa Cruz Caleta Olivia 46°25' 57°29' Secundario Al mar 36.077 Alto Santa Cruz Puerto Deseado 47°46' 65°54' Secundario Al mar 10.237 Medio Santa Cruz San Julián 49°18' 67°43' Secundario Al mar 6.143 Medio 206 Provincia Ciudad Lat. S Long. W Máximo tratamiento Vertido Población Impactosobre el río o sobre la costa Chubut Luis Piedra Buena. 50°7' 68°0' Secundario Al río 4.176 Bajo Santa Cruz Puerto Santa Cruz 50°7' 68°15' Primario Al río 3.397 Bajo Santa Cruz Río Gallegos 51°37' 69°13' Primario Difusor Al río 79.144 Medio Tierra del Fuego Río Grande 53°47' 67°42' Primario Al mar 55.131 Medio Tierra del Fuego (1) Ushuaia 54°49' 68°19' Primario Difusor Al mar 45.785 Medio Cuadro 3 Contaminación generada por las ciudades sobre su entorno marino. Efluentes cloacales. Datos poblacionales según censo 2001 (INDEC). (1) el impacto es alto cuando el difusor submarino en bahía Golondrinas no esta en servicio (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 207 • Como la mayoría de los residuos sólidos industriales y líquidos de sentina corresponden a buques pesqueros, el retiro de estos residuos en puerto ha repercutido positivamente en las áreas de pesca, que se ven así liberadas de un impacto por contaminantes de todo tipo los cuales afectan directa o indirectamente las pesquerías. • La vulnerabilidad del sector costero está relacionada con la geografía del lugar, las condiciones oceanográficas o fluviales, el tipo de tratamiento de efluentes líquidos o RSU y los volúmenes descargados. Costas abrigadas, con volúmenes significativos de agua tratada o sin tratamiento, generarán un importante impacto por eutroficación; mientras que en zonas abiertas, con gran amplitud de mareas o flujos importantes de ríos y caudales de efluentes bajos, sus impactos serán mínimos. De esta manera se podrían estimar en general, tres grados de impacto. A juzgar por el conocimiento existente (Commendatore et al., 1997) las ciudades incluidas en cada grupo serían: Ciudades con impacto ambiental alto Ciudades con impacto ambiental medio Ciudades con impacto ambiental bajo Buenos Aires Villa Gesell Puerto Pirámide La Plata Mar del Plata Langostinos Bahía Blanca Miramar Rada Tilly San Antonio Oeste Necochea Luis Piedra Buena Puerto Madryn Monte Hermoso Puerto Santa Cruz Comodoro Rivadavia Carmen de Patagones Caleta Olivia Viedma Ushuaia Trelew Rawson Puerto deseado Puerto San Julián Río Gallegos Río Grande Cuadro 4 Susceptibilidad de ciudades costeras a la contaminación (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007) 208 Area Latitud Longitud Hidrocarburos alifáticos totales Hidrocarburos aromáticos totales Fuente Río Colorado 40°0'S 62°20'W 0.50 – 0.57 0.50 – 0.90 1 Río Negro 41°0'S 62°40'W 1.70 – 3.30 0.60 – 0.80 1 San Antonio Oeste 40°43.5'S 64°56.2'W 33.38 – 138.85 5.20 – 25.30 1 Río Chubut 43°18'S 65°5'W 3.10 – 458.00 Provincia del Chubut 42°44'S a 44°33'S 65°1'S a 65°22'W 0.01 – 3.33 0.20 – 1.50 1, 3, 6 Faro Aristizábal 45°9'S a 45°13'S 66°28'S a 66°35'W 1.76 – 1304.70 12.20 – 737.60 1, 3 Golfo San Jorge 45°13'S a 46°25'S 66°31'S a 57°29'W 10.70 – 106.30 8.90 – 107.80 1, 3 Provincia de Santa Cruz 47°46'S a 51°37'S 65°54'S a 69°13'W 2.10 – 5.40 4.60 – 41.60 1, 3 Costa Atlántica Tierra del Fuego 52°40'S a 54°18.5'S 68°36.7'S a 66°41.9'W 0.01 – 6.01 4, 5 Canal Beagle 54°53.1'S a 54°52'S 67°22.7'S a 68°33.6'W 0.37 – 4.63 4, 5 Bahía Ushuaia 54°47.6'S a 54°49.1'S 68°17.6'S a 68°19.9'W 6.32 – 93.26 4, 5 Isla de Los Estados 54°39.5'S a 54°50.9'S 68°3.3'S a 68°52'W 0.05 – 1.03 5 2 Cuadro 6 Concentración de hidrocarburos en sedimentos superficiales (0-6 cm) en varios puntos de la costa argentina. (Cada uno de los rangos presentados está basado sobre varias (2 a 23) muestras). Fuentes: 1: Commendatore et al. (2000); 2: Commendatore y Esteves (2004); 3: Esteves y Commendatore (1993); 4: Esteves et al. (2001); 5: Esteves et al. (2006a); 6: Massara Paletto (2003). (de Atlas de Sensibilidad Ambiental, PMP 2007). 209 • Desde el año 2003, hubo un crecimiento sostenido de la actividad. petrolera. • La introducción de especies exóticas se ha reconocido como una amenaza importante a la biodiversidad costera y marina.Estas introducciones pueden presentar una amenaza seria dado que pueden repercutir sobre los organismos en el ecosistema, las especies y/o el nivel genético. • Los ejemplos de especies exóticas introducidas por accidente en la Patagonia comprenden a wakame (Undaria pinnatifida), introducida por accidente en Puerto Madryn mediante las descargas de agua de balasto de los buques extranjeros y al cangrejo verde (Carcinus magnas). • La mayoría de las introducciones intencionales documentadas en la Patagonia han sido para las operaciones de acuicultura. La ostra del Pacífico (Crassostrea gigas), el salmón chinook (O. tshawystcha) y la trucha arco iris (O. mykiss) son las especies principales que se utilizan en la Patagonia. Aunque actualmente no se piensa que la acuicultura sea una amenaza a la biodiversidad marina, podría convertirse en eso si estas especies pudieran mezclarse con existencias salvajes que podrían introducir nuevos patógenos y por medio de la reproducción entre ellas reducir la diversidad genética. Las costas expuestas de la Patagonia hacen improbable que se lleven a cabo pronto las operaciones de acuicultura lejos de la costa en gran escala. • Siete de los 46 humedales identificados en el litoral marino patagónico (de acuerdo con los criterios Ramsar ) se encuentran en puntos de riesgo de contaminación por actividades mineras y 13 en puntos de riesgo de contaminación por hidrocarburos. Es decir que el 30% de los humedales costeros de importancia para la preservación de la biodiversidad y como refugio de aves migratorias se encuentra en sitios de riesgo de contaminación por hidrocarburos por la presencia de boyas de carga y descarga de petróleo en sus cercanías. • El riesgo de contaminación derivado de las actividades agropecuarias es localizado y baja debido a que la aplicación de agroquímicos es muy baja. • Los puntos de riesgo de ingreso de agroquímicos al mar son pocos, especialmente en la Patagonia. Probablemente los puntos más críticos se encuentren en la Provincia de Buenos Aires, por la mayor superficie sembrada y, en la desembocadura del río Colorado, por ser el valle de este río un importante productor de frutales y hortalizas, ambos con consumos comparativamente grandes de agroquímicos. • En las costas patagónicas no se encontró contaminación generalizada por plaguicidas organoclorados (empleados en las producciones frutihortícolas de las cuencas de los ríos Colorado, Negro y Chubut) en aves; los valores mayores, que son muy bajos, se encontraron en el pingüino de Magallanes, que es una especie migratoria; en la gaviota cocinera, 210 que es una omnívora de basurales urbanos y de industrias pesqueras y en algunos de los mamíferos marinos estudiados (Gil et al., 1996). Aún cuando las concentraciones actuales de estos plaguicidas en los tejidos de animales clave en la red trófica son bajos, la existencia de ellos alerta acerca de la existencia de un riesgo asociado a la extensión de los cultivos y a la tasa de aplicación de los agroquímicos. En cuanto a los fertilizantes, su uso es escaso en las áreas de cultivos y no hay datos que demuestren contaminación por estos productos. • Las actividades mineras incluyen la explotación de petróleo, su industrialización y transporte y la explotación de minerales. A diferencia de lo que ocurre con la contaminación agrícola, las zonas de mayor riesgo se encuentran en la costa patagónica. • El derrame a la costa marina de los desechos mineros se produciría en la desembocadura de los ríos. Los sitios de actividad minera ubicados en los departamentos costeros son los de mayor riesgo de contaminación por su cercanía a la costa. • En síntesis, en la costa patagónica (terrestre) se ha detectado contaminación localizada por hidrocarburos y por metales. La primera se asocia a sitios de actividad petrolera y, excepcionalmente en áreas alejadas probablemente por transporte por las corrientes marina (Commendatore et al., 1996). En el caso de los metales, no se ha detectado contaminación generalizada y el estado de las costas es bueno excepto en la bahía de San Antonio, donde se vincula con la actividad minera (Commendatore et al., 1996; Gil et al., 1996a). Tal como se senaló al inicio los tipos de amenazas a la biodiversidad en el litoral patagónico no son muy diferentes a aquellas de la mayoría de las áreas costeras del mundo y pueden ser agrupados en 1: exceso de explotación, 2: cambios materiales, 3: contaminación marina y terrestre, 4: introducción de especies exóticas y 5: el cambio atmosférico en el mundo. Exceso de explotación ¾ Pesca excesiva, lo que ocasiona una disminución importante en las fuentes de alimento para el resto de la fauna (aún no hay consenso acerca de este aspecto) ¾ Interacción con las pesquerías, pesca incidental de invertebrados y de peces y captura accidental de mamíferos y de pájaros ¾ Descarte de especies no comerciales Alteraciones del medio físico ¾ Actividades mineras en la costa ¾ Desarrollo urbano y costero (puertos, caminos.) 211 ¾ Degradación del substrato ocasionada por los arte de pesca de pesca y el desarrollo costero ¾ Erosión costera ¾ Instalaciones turísticas Contaminación ¾ Fuentes de contaminación de origen terrestre de casi todos los municipios de las áreas costeras, lo que ocasiona eutroficación en ciertas zonas ¾ Contaminación de petróleo proveniente de barcos, instalaciones en el mar e instalaciones de carga y descarga ¾ Residuos originados en las embarcaciones, provenientes de pequeños buques pesqueros, tanques petroleros, barcos de turismo y embarcaciones para cruceros Introducción de especies exóticas ¾ Balasto y sedimento de los buques ¾ Cultivo de organismos marinos en su medio Fenómenos mundiales ¾ Adelgazamiento de la capa de ozono ¾ Calentamiento global ¾ Aumento de la población ¾ Globalización ¾ Cambios climáticos Turismo ¾ Alteraciones en la fauna ¾ Destrucción de las áreas de alimentación Y cuando se vinculan las causas raíz con las consecuencias inmediatas se puede identificar los impactos negativos sobre los ecosistemas y la sociedad. En el Cuadro 18 se organiza este análisis para sistematizar su interpretación: 212 Variables raíz AUMENTO POBLACIONAL (ESCALA MUNDIAL Y LOCAL) Consecuencias inmediatas Impactos negativos sobre ell ecosistema Impactos negativos sobre la sociedad Aumento del volumen de residuos (en particular efluentes urbanos) Aumento de mortalidad y/o enfermedades en especies sensibles Peligro de intoxicación por contacto directo con agua contaminada Acumulación de las sustancias tóxicas en las cadenas tróficas Peligro de intoxicación por consumo de especies contaminadas Acciones prioritarias Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Pa ticipación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. Alteración del comportamiento reproductivo y/o migratorio de especies sensibles Disminución de la producción primaria y/o secundaria del ecosistema Pérdida del uso recreativo y disminución del valor económico del agua contaminada Conflictos entre jurisdicciones y de competencias Sistemas de información integrados o coordinados. Planes de capacitación de funcionarios públicos y privados. Estrategias para la aplicación de los instrumentos jurídicos internacionaless vigentes. Alteración de características físicas y químicas del agua y sedimentos Aumento de la frecuencia de episodios de floraciones algales nocivas Disminución en la pesca de especies acuáticas Pérdida de calidad de agua, biota y sedimentos Programas de fortalecimiento institucional. Programas de monitoreo y alerta ambiental, y calidad de agua. Mapas de sensibilidad ambiental. 213 Variables raíz AUMENTO POBLACIONAL (ESCALA MUNDIAL Y LOCAL) Consecuencias inmediatas Aumento de la presión poblacional sobre los espacios costeros Impactos negativos sobre ell ecosistema Ambientes costeros modificados/ deteriorados Aumento de la erosión costera Impactos negativos sobre la sociedad Acciones prioritarias Conflictos de usos en el espacio Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Disminución de la calidad ambiental Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Participación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. SisteDisminución de ambientes naturales y/o deterioro de áreas protegidas Desvalorización del ecosistema mas de información integrados o coordinados. Planes de capacitación de decisores públicos y privados. Programas de fortalecimiento institucional. Cambios en la biodiversi- Pérdidas en el sector dad y composición de es- turístico pecies Mapas de sensibilidad ambiental. Políticas de ordenamiento territorial. Alteración de hábitat (disminución, fragmentación) Estrategias de biodiversidad para el área de estudio. Planes de manejo de especies en riesgo. Programas de turismo sustentable. Mecanismos de gestión participativa local y territorial 214 Variables raíz DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Consecuencias inmediatas Aumento del volumen de residuos (en particular residuos sólidos) Impactos negativos sobre el ecosistema Alteración de hábitat Impactos negativos sobre la sociedad Deterioro de calidad estética y desvalorización de espacios Impacto sobre la salud de las especies Acciones prioritarias Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. ParIncremento de costos de limpieza ticipación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. SisteIncremento de costos en el sector pesquero artesanal por deterioro de equipos mas de información integrados o coordinados. Planes de capacitación para funcionarios públicos y privados. Alteración en la pesca artesanal Estrategias para la aplicación de los instrumentos jurídicos internacionales vigentes. Programas de fortalecimiento institucional. Mapas de sensibilidad ambiental. Políticas de ordenamiento territorial. Estrategias de gestión ambiental y monitoreo de residuos urbanos e industriales. 215 Variables raíz DESARROLLO SOCIOECONÓMICO Consecuencias inmediatas Aumento de la presión económica sobre los espacios costeros Impactos negativos sobre el ecosistema (*) Ambientes costeros modificados/ deteriorados Aumento de la erosión costera Pérdida de biodiversidad Impactos negativos sobre la sociedad Acciones prioritarias Conflictos de uso de la tierra Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Disminución de la calidad ambiental Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Participación organizada de la sociedad civil. Alteración en la pesca artesanal Planes de gestión integrada de la zona costera. Sistemas de información integrados o coordinados. Alteración de los componentes de los ecosistemas Desvalorización del ecosistema Planes de capacitación para funcionarios públicos y privados. Programas de fortalecimiento institucional. Mapas de sensibilidad ambiental. Políticas de ordenamiento territorial. Estrategias de biodiversidad para el área de estudio. Planes de manejo de especies en riesgo. Programas de turismo sustentable 216 Variables raíz ACTIVIDAD INDUSTRIAL( incluye minería , hidrocarburos y actividad pesquera) Consecuencias inmediatas Aumento del volumen (y cambios en la composición) de residuos industriales Impactos negativos sobre el ecosistema (*) Aumento del ingreso puntual o difuso de contaminantes orgánicos e inorgánicos en el medio acuático Impactos negativos sobre la sociedad Riesgos para la salud humana Acciones prioritarias Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Aumento de mortalidad y/o enfermedades en especies sensibles Límites al desarrollo sustentable Participación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. Deterioro de la calidad de vida Acumulación de las sustancias tóxicas en las cadenas tróficas Sistemas de información integrados o coordinados. Conflictos en el uso del espacio Planes de capacitación de funcionarios públicos y privados. Programas de fortalecimiento institucional. Alteración del comportamiento reproductivo y/o migratorio Reordenamiento territorial, Programas de monitoreo y alerta ambiental, y calidad de agua. Conflictos de intereses entre diferentes sectores de la sociedad en cuan- Criterios internacionales ( binacionales con Chile) de calidad de aguato a la explotación de los recursos y Disminución de la produclos usos del medio acuático. ambiente y sedimentos. Sistemas de alerta temprana de floracioción primaria y/o secundaria del ecosistema nes algales nocivas. Pérdida de valores ecológicos Estrategias de gestión ambiental y monitoreo de residuos urbanos e industriales. Aumento de la frecuencia de episodios de floraciones algales nocivas Programas de información y difusión de resultados de monitoreo ambiental. 217 Variables raíz ACTIVIDAD INDUSTRIAL ( Pesquerias) Consecuencias inmediatas Sobreexplotación de los recursos pesqueros e introducción de especies exóticas para acuicultura Impactos negativos sobre el ecosistema (*) Impactos negativos sobre la sociedad Alteración del comportamiento reproductivo y/o migratorio de especies sensibles Pérdida de valores ecológicos Disminución de la producción primaria y/o secundaria del ecosistema Disminución en el rendimiento de las pesquerías, transferencia del esfuerzo de pesca a otras especies e impacto de la pesca sobre especies asociadas Acciones prioritarias Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Participación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. Sistemas de información integrados o coordinados. Alteración en la biodiversidad Reducción de las fuentes de trabajo en el sector pesquero Planes de capacitación de funcionarios públicos y privados. Cambios en productividad y/o biodiversidad de ecosistemas Alteración de la actividad pesquera Estrategias para la aplicación de los instrumentos jurídicos internacionales vigentes. Crisis en el sector pesquero Alteración de las interrelaciones interespecíficas del ecosistema Estrategias sobre la introducción y control de especies exóticas. Estrategias de gestión integral y monitoreo de los recursos pesqueros. Reforma sectorial sustentable en el sector pesca. 218 Variables raíz Consecuencias diatas TRANSPORTE (cargas, turismo, .) inme- Aumento del riesgo de vertimientos y derrames Impactos negativos sobre el ecosistema (*) Aumento de mortalidad y/o enfermedades en especies sensibles Impactos negativos sobre la sociedad Peligro de intoxicación por contacto directo con agua contaminada Acciones prioritarias Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Paticipación organizada de la sociedad civil. Acumulación de las sustancias tóxicas en las cadenas tróficas Peligro de intoxicación por consumo de especies contaminadas Alteración del comportamiento reproductivo y/o migratorio de especies sensibles Disminución del valor económico y/o recreativo del agua contaminada Planes de gestión integrada de la zona costera. Sistemas de información integrados o coordinados. Planes de capacitación de funcionarios públicos y privados. Estrategias binacionales para la aplicación de los instrumentos jurídicos internacionales vigentes. Disminución de la producción primaria y/o secundaria del ecosistema Conflictos entre jurisdicciones y de competencias Programas de fortalecimiento institucional. Programas de monitoreo y alerta ambiental, y calidad de agua. Mapas de sensibilidad ambiental. Programas de información y difusión de resultados de monitoreo ambiental. Instrumentos para aumentar la colaboración público-privada. Campañas de información y sensibilización dirigidas a los sectores marítimo y portuario. 219 Variables raíz TRANSPORTE (cargas,turismo, .) Consecuencias inmediatas Invasión de especies exóticas por agua de lastre y fouling Impactos negativos sobre el ecosistema (*) Cambios en productividad y/o biodiversidad de ecosistemas Alteración de las relaciones interespecíficas del ecosistema Impactos negativos sobre la sociedad Acciones prioritarias Alteración en la actividad pesquera Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Deterioro de materiales y estructuras mecánicas Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Participación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. Aumento de costos de mantenimiento y operación e infraestructura de potabilización Sistemas de información integrados o coordinados. 220 CAMBIO CLIMÁTICO Aumento del nivel del mar Aumento de erosión costera Pérdida de espacio e infraestructura costera Marcos jurídicos coordinados entre las diferentes jurisdicciones y organismos involucrados. Estrategia de educación ambiental e información a la sociedad. Par- Alteración y pérdida de ecosistemas Adelagazamiento de la Capa de Ozono Deterioro de calidad estética y desvalorización de espacios ticipación organizada de la sociedad civil. Planes de gestión integrada de la zona costera. Sistemas de información integrados o coordinados. Derretimiento de glaciares Programas de monitoreo ,alerta ambiental, y calidad de agua. Aumento de la Temperatura de la Tierra Políticas de ordenamiento territorial. Cuadro 18. Causa Raíz Impactos y Acciones Prioritarias 221 16.1 Conclusiones El litoral marino patagónico es un área de valor estratégico para la argentina y el mundo por su biodiversidad la cual esta siendo amenazada por las presiones derivadas del incremento en la demanda mundial de alimentos, bienes y servicios. La caracterización y el conocimiento del estado de los recursos del mar, de sus ambientes y de las interacciones con las actividades humanas de diversa naturaleza y escala es una fortaleza que ha permitido identificar y diseñar acciones a nivel de planificación estratégica, ordenamiento territorial, fortalecimiento institucional, sistemas de información, estudios globales y sectoriales, proyectos de innovación y transferencia tecnológica y mecanismos para la difusión y la concientización de los actores. El Proyecto Marino Patagónico ha sido la herramienta de transformación de la línea de base de la cual se partió mediante las acciones arriba mencionadas y su impacto ha sido medido a lo largo de el período de su ejecución pero por la naturaleza de dichas acciones sus resultados podrán ser mensurados con un horizonte de tiempo mayor. Las causas raíz de los problemas ambientales en la región han sido claramente identificadas asi como los grandes lineamientos para la definición de las acciones prioritarias las cuales deberán ser identificadas a mayor nivel de detalle y discutidas localmente con los actores involucrados para generar el Programa de acciones estratégicas al cual este análisis provee la información de soporte para su mejor discusión. 222 17 BIBLIOGRAFÍA Bibliografía de Aves Bertellotti M., Donázar J. A., Blanco G., Forero M. G., 2003a. Imminent extinction of the guanay cormorant on the Atlantic South American coast: a conservation concern? Biodiversity and Consevation, 12: 743-747. Bertellotti M., Yorio P., 2001. Intraspecific host selection by kleptoparasitic Kelp Gulls in Patagonia. Waterbirds, 24:182-187. Bertellotti M., Yorio P., García Borboroglu P., 2003b. Monitoreo de poblaciones de Gaviota Cocinera en las costas del centro y norte de Patagonia. 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Mammalian Biol., 69 (2): 108-118. 263 18 AUTORES DE LOS CAPÍTULOS DEL ATLAS DE SENSIBILIDAD AMBIENTAL QUE FUERON INCLUIDOS EN ESTE ESTUDIO Geología y geomorfología de los ambientes costeros y marinos José Luis Cavallotto Servicio de Hidrografía Naval, Av. Montes de Oca 2124, 1271 Buenos Aires Aves marinas Flavio Quintana Centro Nacional Patagónico (CONICET), Blvd. Brown 3500, 9120, Puerto Madryn, Chubut, Argentina. Wildlife Conservation Society, 2300 Southern Blvd., Bronx NY 10460, New York, USA. Esteban Frere Centro de Investigaciones Puerto Deseado, Universidad Nacional de la Patagonia Austral, CONICET. Av. Lotufo S/N (9050), Puerto Deseado, Santa Cruz, Argentina. Wildlife Conservation Society, 2300 Southern Blvd., Bronx NY 10460, New York, USA. Mamíferos marinos Enrique A. Crespo ; Néstor A. García; Silvana L. Dans; Susana N. Pedraza Laboratorio de Mamíferos Marinos, Centro Nacional Patagónico (CONICET), Blvd. Brown 3600, 9120 Puerto Madryn, Chubut Pesquerías de peces E. Marcelo Acha Departamento de Ciencias Marinas, Universidad Nacional de Mar del Plata; INIDEP; CONICET María Berta Cousseau Profesor Emérito, Universidad Nacional de Mar del Plata Oceanografía Alberto Piola 264 Servicio de Hidrografía Naval Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas Meteorología Inés Camilloni Regionalización y suelos Silvia D. Matteucci GEPAMA, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires; CONICET Aspectos Socioeconómicos José R. Dadon CONICET; Facultad de Arquitectura Diseño y Urbanismo y Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Universidad de Buenos Aires Silvia D. Matteucci CONICET; GEPAMA, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires El mar desprotegido: zonificación y conservación de la biodiversidad El Mar zonificado Biodiversidad y el Mar Estado de conservación de la biodiversidad marina Un sistema de AMP’s para el Mar Argentino: proyección de futuro Claudio Campagna Centro Nacional Patagónico (CONICET), 9120 Puerto Madryn, Argentina Valeria Falabella Wildlife Conservation Society (WCS), Proyecto Modelo delMar/Sea&Sky, NY 10460 Alicia Tagliorette Fundación Patagonia Natural (FPN), 9120 Puerto Madryn, Argentina; Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA-UACO) Alexandra Sapoznikow 265 Centro Nacional Patagónico (CONICET), 9120 Puerto Madryn, Argentina; Wildlife Conservation Society (WCS), Proyecto Modelo del Mar/Sea&Sky, NY 10460 Flavio Quintana Centro Nacional Patagónico (CONICET), 9120 Puerto Madryn, Argentina Contaminación costera marina Actividades principales en los puertos en la zona costera Zonas de protección especial Contaminación generada por las ciudades sobre su entorno marino Residuos industriales generados en el mar Vulnerabilidad Aspectos legales José Luis Esteves Centro Nacional Patagónico (CONICET), Blvd. Brown 3500, 9120, Puerto Madryn, Chubut, Argentina Coordinación Atlas de Sensibilidad Ambiental Demetrio Boltovskoy 266
