consideraciones para negociar un acuerdo comercial con
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DOCUMENTO DE TRABAJO CONSIDERACIONES PARA NEGOCIAR UN ACUERDO COMERCIAL CON CHINA Elaborado por el Vice Ministerio de Comercio Exterior Setiembre 2007 1 Consideraciones para Negociar un Acuerdo Comercial con China Ventajas comerciales para negociar con China Tamaño y dinamismo del mercado chino El atractivo del mercado chino radica en el sobresaliente desempeño que viene alcanzando este país desde hace más de dos décadas. Al calcular el PBI medido en términos de Paridad de Poder de Compra (PPP), China ocupa el tercer lugar a nivel mundial con más de US$ 8,859 mil millones (2005), sólo superado por Estados Unidos y la Unión Europea. PBI 2005: Principales Países y Bloques (PPP- US$ miles de millones) 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Canadá Rusia MERCOSUR India Japon China UE EE.UU. 0 Fuente: The World Factbook 2005 Asimismo, la economía china ha sido la más dinámica en los últimos quince años. Su crecimiento ha sido muy superior a la de cualquier otra economía en el mundo, registrando una tasa de crecimiento superior al 350% en el periodo 1990-2004. Esto ha incidido positivamente en sus indicadores de desarrollo. En este sentido, durante el mismo período, el PBI per cápita de China ha crecido a una tasa promedio anual cercana al 12%. 2 Variación Porcentual del PBI PPP Período 1990-2004 400% 350% 300% 250% 200% 150% 100% 50% 0% China Malasia Singapur India Chile Corea Taiw án Jordania Fuente: FMI, World Economic Outlook Elaboración: MINCETUR/VMCE/OGEE El comercio exterior de China también ha evolucionado favorablemente desde el inicio de su período de apertura. Por ejemplo, a fines de la década de los setenta, las exportaciones de China hacia el mundo no sobrepasaban los US$ 18,000 millones y en la actualidad exceden los US$ 762,000 millones. Del mismo modo, las importaciones de China desde el mundo pasaron de menos de US$ 19,000 millones a cerca de US$ 660,000 millones. El hecho de poseer el mercado más grande del mundo en términos de población, con un aproximado de 1,300 millones de personas (más de 500 millones localizados en áreas urbanas), ha sido una de las razones por las cuales se ha podido mantener un crecimiento elevado por muchos años. Con estas características, es posible atraer inversiones con relativa facilidad. Asimismo, esto también ha incidido para que el mundo se fije en China como un mercado importante y destino de sus exportaciones. El crecimiento de China ha generado profundas variaciones en la composición sectorial de su PBI. Al inicio de las reformas (a fines de los años setenta), el sector agrícola representaba casi un tercio de éste, mientras que en estos momentos representa menos del 15% del PBI. Asimismo, la participación del sector industrial y de los servicios ha demostrado seguir una tendencia contraria. Actualmente, éstos representan el 50% y 34% del PBI, respectivamente. Este auge en los sectores industriales ha motivado que China se convierta en un gran importador mundial de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital. Asimismo, el incremento en los ingresos de este sector y el mayor dinamismo del sector servicios ha logrado que el consumidor chino mejore sus estándares de vida y eleve su demanda por bienes de consumo importados1. El potencial del mercado chino es bastante significativo tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro: 1 En 1980 el PBI per cápita de China apenas llegaba a los US$ 173, mientras que este indicador superó los US$ 1,700 en el 2005. Sin embargo, es importante señalar que el PBI per cápita en las ciudades más importantes son en estos momentos mayores que en muchos otros países latinoamericanos. Por ejemplo: Shangai (US$ 6,482; 17 millones de habitantes), Beijing (US$ 3,381; 15 millones de habitantes). 3 Importaciones Totales de China (2005) Sector Agropecuario Maderas y Papeles Metal-Mecánico* Minero Pesquero Petróleo y Derivados Pieles y Cueros Químico Sidero-Metalúrgico Textil-Confecciones Otros TOTAL * Incluye productos electrónicos Fuente: WITS US$ millones 23,955 13,091 299,305 42,016 4,043 61,709 4,129 93,748 43,840 18,980 53,133 657,948 Relevancia del Mercado Chino para el Perú China es el tercer mercado de destino más importante para las exportaciones peruanas. En el año 2005, se exportaron US$ 1,860 millones a ese país (cerca del 11% del total exportado al mundo), sólo superados por los flujos recibidos por Estados Unidos (US$ 5,172 millones) y la Unión Europea (US$ 2,811 millones). Las exportaciones peruanas hacia China han estado concentradas mayormente en productos mineros (63.4% del total). Sin embargo, China también representa un mercado importante para el resto de exportaciones. Si se excluyen las exportaciones de minerales, petróleo y derivados, China representa el cuarto mercado más importante para el país, después de Estados Unidos, Unión Europea y Comunidad Andina. Exportaciones Totales por Destino (US$ Millones)* 1,200 1,000 800 600 400 200 0 EEUU UE CAN China Japón Chile * Promedio 2001-2005. Excluye minerales, petróleo y derivados Fuente: SUNAT Elaboración: MINCETUR/VMCE/OGEE Centro Mercosur América En la actualidad, el mercado chino es sumamente relevante para los sectores minero y pesquero, quienes exportan a este mercado el 12% y 37.3% de lo 4 exportado al mundo. No obstante, se han identificado otros sectores tales como el sector agropecuario, maderero, químico, sídero-metalúrgico y textil, los cuales tienen oportunidades para incrementar sus exportaciones hacia este mercado. El siguiente cuadro refleja una muestra de productos peruanos que ya ingresan al mercado chino y pueden consolidar su presencia en el mercado chino: Productos Exportados a China con Potencial de Crecimiento US$ miles Sector Subpartida Descripción Exportaciones de Perú a China Importaciones de China desde Importaciones Latinoamérica* totales de China Maderas y Papeles 440920 Madera perfilada longitudinalmente distintas de las coníferas 15,929.2 54.9 23,926.3 Textil 510539 Los demás pelos finos cardado o peinado 13,049.3 1,110.7 41,550.4 Pesquero 030749 Los demás jibiasy globitos, calamares y potas 4,606.7 9,829.9 166,255.5 Pesquero 150420 Grasas y aceites de pescado y sus fracciones, excepto aceites de hígado, incluso refinados, pero sin modificar químicamente 2,421.7 5,246.6 20,372.4 Textil 550130 Cables de filamentos sintéticos, acrílicos o modacrílicos 1,414.5 36,002.8 391,453.4 Maderas y Papeles 440729 Las demás maderas aserradas o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrrollada, incluso cepillada 1,276.2 111,055.8 345,694.7 Sidero-Metalúrgico 790500 Chapas, hojas y tiras de zinc 1,063.8 Pesquero 030420 Filetes de pescado congelados 833.0 - 16,704.5 4,832.9 20,017.5 Textil 510820 Hilados de pelo fino peinado sin acondicionar para la venta por menor 692.1 - Sidero-Metalúrgico 790120 Aleaciones de zinc 661.6 79.9 8,330.8 Químico 281700 Oxido de zinc, peróxido de zinc 581.8 Químico 281000 Oxidos de boro, ácidos bóricos 276.7 Químico 320300 Materias colorantes de origen vegetal o animal, aunque sean de constitución química definida, entre otras 221.6 138.4 12,962.8 Agropecuario 080610 Uvas frescas 14.3 50,440.6 82,384.5 274,358.8 - 28,140.6 11,876.5 58,207.1 * Excepto Perú Fuente: POM China, MINCETUR Del mismo modo, se han identificado productos que el Perú exporta al mundo, pero que aún no logran ingresar al mercado chino pese a su alta demanda. Una muestra de ellos son los siguientes: Productos NO Exportados a China con Potencial de Crecimiento US$ miles Sector Subpartida Descripción Exportaciones de Perú al mundo Importaciones de China desde Importaciones Latinoamérica* totales de China Pesquero 030613 Camarones, langostinos y demás decápodos natantia congelados 38,524.7 Agropecuario 080450 Guayabas, mangos y mangostanes, frescas o secas 38,403.2 Agropecuario 090111 Café sin tostar sin descafeinar Agropecuario 090420 Frutos de los géneros Capsicuim o Pimienta secos, triturados o pulverizados 95,294.3 - Químico 330499 Las demás preparaciones de belleza, maquillaje y cuidado de la piel 43,985.5 84.7 156,914.4 Químico 392330 Bombonas, botellas, frascos y artículos similares de plásico 89.3 294.5 41,589.8 Maderas y Papeles 440724 Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrrollada, incluso cepillada de Virola, Mahogany, Imbuia y balsa 57,559.8 1,728.1 Sidero-Metalúrgico 722830 Las demás barras, simplemente laminadas o extrudidas en caliente 38,180.7 - 98,366.6 Sidero-Metalúrgico 740811 Alambre de cobre refinado, con la mayor dimensión de la sección transversal superior a 6mm 117,336.0 - 733,178.0 Sidero-Metalúrgico 790112 Zinc sin alear, con un contenido de zinc inferior al 99.99% en peso 20,909.3 - 67,236.9 306,567.9 1,370.3 150,388.0 - 43,608.2 2,902.0 14,241.0 2,037.1 3,798.9 * Excepto Perú Fuente: POM China, MINCETUR 5 Reducción en la desviación de comercio causada por acuerdos de China con otros países El hecho de no negociar un Acuerdo Comercial con China implica que varios productos peruanos entrarán en condiciones desfavorables en el mercado chino, en comparación con similares productos competidores procedentes de otros países con quienes China ya haya suscrito un acuerdo. Mientras que éstos últimos ingresarán libre de aranceles o con preferencias arancelarias, los productos peruanos tendrán que seguir pagando el arancel NMF establecido por China mientras no se suscriba un acuerdo comercial con este último. A modo de ejemplo, el siguiente cuadro muestra los principales productos peruanos de exportación dirigidos al mercado chino, incluidos en la canasta de desgravación inmediata de las importaciones de China desde Chile. Allí se puede observar que el cobre refinado en formas de cátodos, cobre sin refinar, ánodos de cobre y los cueros y pieles curtidos de bovino o equino pueden enfrentar una mayor dificultad para ingresar al mercado chino debido a la competencia desde Chile. Exportaciones de Chile hacia China con Preferencias Inmediatas (100% desgravadas) Descripción Cobre refinado en formas de cátodos Cobre sin refinar, ánodos de cobre Pelo fino cardado Cinc en bruto y aleaciones de cinc Cables de filamentos acrílicos Hilados de pelo fino Polímeros de etileno Materia prima de vegetales para teñir Productos curtientes inorgánicos Cueros y pieles curtidos de bovino o equino Alambre de aleaciones de cobre Fuente: SUNAT, WITS, DIRECON Arancel NMF de China 2 2 5 2 5 5 5 5 6.5 5,7,8 5 X Peru Prom 2002-04 X Chile Prom 2002-04 (US$ miles) (US$ miles) 55,382.7 1,034,781.6 16,535.3 17,556.8 6,780.3 0.0 3,482.0 0.0 1,170.2 0.0 673.6 0.0 235.8 0.0 187.1 0.0 156.6 0.0 134.7 101.7 34.6 0.0 En el caso de las canastas de desgravación a dos años (50% de preferencia inmediata) y cinco años (20% de preferencia inmediata), solamente incluyen a dos productos entre los principales que el Perú exporta a China. Sólo en uno de ellos se compite actualmente con Chile (politerftelato de etileno): Exportaciones de Chile hacia China con 50% y 20% de Preferencias Inmediatas Descripción Dos años Politerftelato de etileno Cinco años Tomates preparados o conservados Fuente: SUNAT, WITS, DIRECON Arancel NMF de China X Peru Prom 2002-04 (US$ miles) X Chile Prom 2002-04 (US$ miles) 7 934.9 13.7 20, 18 155.5 0.0 Finalmente, el siguiente cuadro muestra los productos chilenos favorecidos en el mercado chino con una desgravación a 10 años. Allí se puede observar que varios de los principales productos peruanos exportados a este mercado 6 enfrentarán una mayor competencia desde Chile sujeta a un período de desgravación largo, pero igual representa una situación desventajosa para los productos peruanos. Los productos pesqueros y químicos serán los principalmente afectados de no corregirse esta situación. Exportaciones de Chile hacia China con 10% de Preferencia Inmediata (10 años) Descripción Harina de Pescado Jibias, globitos, calamares y pota Preparaciones y conservas de moluscos y otros invertebrados acuaticos Grasas y aceites de pescado Filetes congelados Cueros y pieles en bruto Demás moluscos congelados, secos Desechos de plástico Pulpos congelados, secos, salados Algas marinas Oxido de boro Selenio Fuente: SUNAT, WITS, DIRECON Arancel NMF de China 2, 5 12 X Peru Prom 2002-04 X Chile Prom 2002-04 (US$ miles) (US$ miles) 339,057.1 90,225.4 8,540.2 433.5 5, 15 10 10 10 10 7 17 10, 20 5 4, 5 6,074.7 711.0 706.2 635.9 512.2 386.4 359.5 233.8 119.1 101.9 9,225.9 1,787.2 1,913.4 123.9 1,059.4 404.6 99.2 4,217.9 5,516.2 372.3 También cabe destacar que una situación similar a la mostrada en esta sección se presenta en el Acuerdo Comercial entre China y los países del ASEAN. Esto se debe a que dicho acuerdo permite que varios productos procedentes de ASEAN que compiten con los productos peruanos en el mercado chino, logren entrar a éste de manera más ventajosa, sin pagar el arancel NMF cobrado por China o mediante el pago de un arancel reducido. Impacto macroeconómico positivo de una eventual negociación con China Para evaluar el impacto de un posible acuerdo comercial entre Perú y China se utilizó un modelo de equilibrio general, el cual permite conocer de forma anticipada el impacto económico de las concesiones arancelarias que Perú otorgaría a China y viceversa. Dos escenarios fueron plantearon en el Estudio: a) Liberalización total en todos los sectores productivos. b) Exclusión de los sectores intensivos en mano de obra, cuya producción interna en el Perú se redujo sustancialmente bajo el primer escenario y liberalización total del resto de sectores productivos. Según el primer escenario, la producción interna en el país se reduce en algunos sectores. Sin embargo, es importante señalar que los tres sectores que experimentarían una reducción en su producción son los de confecciones, productos de cuero (principalmente calzados) y textiles, los cuales son intensivos en mano de obra2. Ello también haría suponer que los niveles de empleo en estos tres sectores podrían caer debido a la clara correlación positiva entre empleo y producción. 2 Para mayor detalle, ver Estudio Conjunto de Factibilidad para un Tratado de Libre Comercio entre China y Perú. Disponible en http://www.mincetur.gob.pe 7 Debido a ello, se planteó el segundo escenario descrito, donde se excluyeron los tres sectores antes mencionados. Este nuevo escenario revirtió la caída en la producción interna de los sectores antes mencionados y generó resultados macroeconómicos más alentadores en el caso de la mayoría de variables de este tipo incluidas en el Estudio. El siguiente cuadro muestra que la mayor parte de los indicadores macroeconómicos varían de manera más favorable bajo el segundo escenario. Tanto el bienestar, ingreso disponible per cápita, PBI real, consumo doméstico, inversión, empleo y stock de capital experimentan un incremento más significativo en presencia de un acuerdo que contenga algunas exclusiones. Indicadores Bienestar (US$ millones / PBI) Ingreso Disponible per Cápita (Var %) PBI Real (Var %) Balanza Comercial (US$ millones / PBI) Importaciones (Var %) Exportaciones (Var %) Consumo Doméstico (Var %) Recaudación (US$ millones / PBI) Inversión (US$ millones / PBI) Empleo Stock de Capital Primer Escenario 0.53% 0.60% 0.70% -0.02% 3.09% 3.05% 0.08% -0.30% 0.06% 0.51% 0.84% Segundo Escenario 0.66% 0.74% 0.80% -0.01% 1.93% 1.89% 0.43% -0.18% 0.14% 0.81% 1.04% Sensibilidades al momento de negociar con China A diferencia de las exportaciones peruanas hacia China, la distribución sectorial de las importaciones realizadas desde China es menos asimétrica. En ese sentido, los sectores más importantes en el año 2005 han sido el metalmecánico (47.1%), varios (16.3%), químico (15.1%) y textil (12.1%). Asimismo, a pesar de que las exportaciones de China hacia Perú han presentado un marcado crecimiento respecto del promedio 2002-2004, las participaciones entre sectores no han mostrado una variación significativa. Importaciones Peruanas desde China por Sectores Sectores Agropecuario Artesanías Maderas y Papeles Metal-Mecánico Minería Pesca Pieles y Cueros Químico Sidero-Metalúrgico Textil Varios (inc. Joyería) Total Fuente: COMTRADE 2005 US$ mill. Part. (%) 6.4 0.6 0.6 0.1 10.0 0.9 498.8 47.1 35.0 3.3 0.3 0.0 14.9 1.4 160.1 15.1 32.2 3.0 128.5 12.1 172.9 16.3 1,059.8 100.0 Prom 2000-2004 US$ mill. Part. (%) 4.8 0.8 0.4 0.1 4.2 0.7 259.4 41.4 25.7 4.1 0.1 0.0 11.5 1.8 93.0 14.8 12.4 2.0 91.3 14.6 124.1 19.8 627.0 100.0 8 Principales productos sensibles Se ha logrado identificar algunos productos sensibles, los cuales han sido identificados tomando en cuenta el nivel del arancel NMF del Perú, las importaciones efectuadas desde China y el mundo. Así, se ha logrado identificar algunas sensibilidades, principalmente en los sectores textil y confecciones, sidero-metalúrgico, metal-mecánico, calzado, químico. El siguiente cuadro representa una muestra de productos que se elaboran en el país y cuyas importaciones desde China constituyen un porcentaje elevado del total importado por el Perú en ese producto: Importaciones Peruanas desde China: Muestra de Productos Sensibles H2 Code 640299 600632 521142 850940 540752 590310 Descripción Sector Los demás calzados con suela y parte superior de Varios (inc. caucho o plástico Joyería) Los demás tejidos de punto, de fibras sintéticas, Textil teñidos Tejidos de algodón con hilados de distintos colores, Textil tejidos de mezclilla («denim») Trituradoreas y mezcladoras de alimentos, Metal-Mecánico extractos de jugo de frutas u hortalizas Los demás tejidos con un contenido de filamentos de poliéster texturados superior o igual al 85% en Textil peso, teñidos Telas impregnadas, recubiertas o revestidas o Textil estratificadas, con poli(cloruro de vinilo) Arancel Promedio NMF Perú 2005 M Perú-China (US$ miles) M Perú Mundo X China-Mundo (US$ miles) (US$ miles) 20% 17,285.06 29,786.24 4,301,990.60 20% 14,401.13 15,776.84 364,513.47 20% 13,880.66 15,678.85 132,285.98 12% 5,068.70 10,026.36 663,913.39 20% 4,531.78 7,055.24 2,486,187.11 20% 4,002.27 4,596.60 517,059.56 691200 Vajilla y demás artículos de uso doméstico, higiene o tocador, de cerámica, excepto porcelana Minería no metálica 12% 3,988.93 6,682.86 118,524.17 940510 Lámparas y demás aparatos eléctricos de alumbrado, para colgar o fijar al techo o a la pared excepto los de los tipos utilizados para el alumbrado de espacios o vías públicas Varios (inc. Joyería) 12% 3,973.25 6,661.59 1,255,003.13 580122 Terciopelo y felpa por trama, cortados, de algodón Textil 20% 3,682.74 3,826.88 814,051.26 610910 T-shirts y camisetas interiores de punto de algodón Textil 20% 3,104.90 5,430.06 3,803,072.47 550810 Hilos de coser de fibras sintéticas discontinuas, incluso acondicionados para la venta al por menor Textil 16% 2,897.87 5,153.68 345,274.05 871500 Coches, sillas y vehículos similares para transporte Metal-Mecánico de niños, y sus partes 12% 2,639.42 2,662.70 565,739.05 851640 Planchas eléctricas 12% 2,512.56 3,010.84 522,586.63 12% 2,442.82 2,819.64 1,755,460.15 12% 1,896.56 2,722.30 424,913.44 20% 1,597.65 2,500.45 1,079,771.11 12% 1,469.64 1,845.68 97,092.45 12% 1,376.23 2,110.73 1,502,762.51 20% 1,275.35 2,036.43 622,542.50 12% 1,220.81 4,385.71 244,623.33 12% 1,166.92 1,261.36 166,716.00 871200 961700 620343 700991 691110 620630 731816 961511 Metal-Mecánico Bicicletas y demás velocípedos (incluidos los Metal-Mecánico triciclos de reparto), sin motor Termos y demás recipientes isotérmicos, montados Varios (inc. y aislados por vacío, así como sus partes (excepto Joyería) las ampollas de vidrio) Pantalones largos, pantalones con peto, pantalones Textil cortos y shorts de fibras sintéticas Minería no Espejos de vidrio sin enmarcar metálica Artículos para el servicio de mesa o cocina de Minería no porcelana metálica Camisas, blusas y blusas camiseras para mujeres Textil o niñas, de algodón SideroTuercas de fundición, hierro o acero. Metalúrgico Peines, peinetas, pasadores y artículos similares Químico de caucho endurecido o plástico Fuente: SUNAT, WITS 9 Posibilidad de desviación de flujos de importaciones debido a los acuerdos suscritos por China con otros países La existencia de algunos productos importados por Perú desde terceros países y no desde China -pese a que este último presenta ventajas comparativas en ellos- podría vincularse a que el Perú se encuentre adquiriendo estos productos desde un socio menos eficiente o a la presencia de triangulación del comercio. Por ejemplo, la diferencia existente entre el arancel NMF del Perú y la suma de aranceles preferenciales del Perú a Chile y de Chile a China puede generar incentivos para que los productos chinos ingresen desde Chile. Desde el punto de vista sectorial, el diferencial existente del sector textil es más alto que en el resto de sectores. Otros sectores con alto crecimiento de diferencial arancelario son metal-mecánico, madera y papeles, y varios (incl. joyería). Diferencial Arancelario por Sectores (2006 - 2008) Diferencial Arancelario 16 14 12 10 8 6 4 2006 Año 2007 Metalmecánico Textil Químico 2008 Varios (inc. joyería) Total Nota: El "Total" presenta el valor del diferencial arancelario promedio por año de los sectores analizados en el gráfico. Fuente: Documento del TLC Chile-China; Cronograma de desgravación del ACE Perú-Chile. La tendencia del diferencial arancelario es creciente, conforme se van profundizando las preferencias arancelarias otorgadas tanto por Perú a Chile como por Chile a China. En promedio, se observa que el diferencial arancelario en enero del 2006 fue igual a 9.17%; mientras que en el mes de enero del 2008 será 0.81% superior, incrementándose las posibilidades de desviación de flujos comerciales. En el caso del sector textil el nivel del diferencial arancelario es ya elevado para enero del 2006 (13.33%) y se incrementa en 1.93% para enero del 2008. En los casos de los sectores metal-mecánico y varios (incluye joyería), los diferenciales arancelarios presentan incrementos de 0.31% y 0.52%, respectivamente. 10 Estas cifras deben ser complementadas con un estudio de las reglas de origen de los diversos acuerdos comerciales y las posibilidades de ingreso de contrabando a Perú desde Chile. Sin embargo, las cifras dejan pocas dudas acerca de la necesidad de que el Perú negocie con China un acuerdo comercial a la brevedad posible. Requisitos para iniciar negociaciones con China China desea que todo país lo reconozca formalmente como una “Economía de Mercado” y que renuncie expresamente a su derecho de aplicar los párrafos 15 (sobre el uso de referentes en los procesos de antidumping) y 16 (sobre el uso de salvaguardias discriminatorias) del Protocolo de Adhesión sobre el ingreso de China a la OMC y el artículo 242 (sobre auto restricciones de las importaciones de textiles procedentes de China) del Informe del Grupo de Trabajo sobre el ingreso de China a la OMC, antes de iniciar formalmente negociaciones para un acuerdo comercial. Importancia de estos requisitos Sin estas dos condiciones, es difícil iniciar una negociación con China. Los únicos países que han logrado iniciar negociaciones con China, tales como Australia, Nueva Zelanda y Chile, han cumplido con los dos elementos antes mencionados. En el caso de ASEAN, también ocurrió ello, con la salvedad de que el inicio de las negociaciones fue anterior al Protocolo de Adhesión de China a la OMC y es en el mismo Acuerdo de Bienes que ASEAN cumple con hacer el reconocimiento debido y comprometerse a no aplicar dichas cláusulas. El Perú ya reconoció a China como “Economía de Mercado” a través de una nota diplomática, por lo que se ha comprometido formalmente a no aplicar las tres medidas de defensa comercial discriminatorias antes señaladas; las cuales se encuentran reguladas en el marco del ingreso de China a la OMC, a través de la firma de un Memorando de Entendimiento con este país. Implicancias del reconocimiento de China como “Economía de Mercado” Las consecuencias económicas de aceptar a un país como Economía de Mercado se circunscriben a las investigaciones de dumping y subsidios. Al no ser el precio de venta interno resultado de la libre interacción de la oferta y la demanda, la legislación de la OMC permite tomar como referente otros valores que aseguren un cálculo equitativo del margen del dumping, tales como el precio de exportación a un tercer país o la reconstrucción del precio de venta interno. En el Perú, el Reglamento sobre Medidas Antidumping y Compensatorias (D.S. Nº 006 -2003 PCM) regula la facultad de la Comisión de Dumping y Subsidios del INDECOPI para evaluar los casos de países que no presentan una Economía de Mercado, de acuerdo a determinados criterios económicos. Esto permite a la Comisión tener elementos de flexibilidad en las investigaciones de productos procedentes de estos países, ya que muchas veces la información disponible no resulta suficiente. 11 El Protocolo de Adhesión de China a la OMC también recoge estas preocupaciones y plantea en el punto 15 (“Comparabilidad en los precios para determinar las subvenciones y el dumping”) las consideraciones cuando la investigación abarca a algún producto chino. En concreto, dispone que la carga de la prueba de establecer si el producto opera como Economía de Mercado se encuentra en el productor chino. En caso de no existir tal demostración, la autoridad investigadora puede adoptar criterios alternativos. De aceptar una modificación a lo establecido en el Protocolo, el productor nacional deberá ser quien demuestre que no existen condiciones de mercado, lo cual podría resultar demasiado oneroso. Los intereses de China con el reconocimiento como Economía de Mercado son: i) que se le aplique los mismos estándares de investigación que a los demás países o economías consideradas como “de mercado” y ii) reunir una “masa crítica” de países que lo reconozcan como tal y utilizar esto último en la OMC para evitar el tratamiento discriminatorio. Implicancias de la no utilización del Artículo 15 del Protocolo de Adhesión China desea que en los procesos de antidumping contra sus productos se utilicen sus precios internos, dado que considera que los precios de sus productos son lealmente más bajos que los de cualquier otro país. El reconocimiento de China como “Economía de Mercado” viene acompañado de la renuncia a esta cláusula, la cual indica que no es posible utilizar los precios de referencia de otros países referentes de comparación como Brasil, cuya información es más accesible por comparación con la información del mercado chino, a no ser que se demuestre que determinado producto es elaborado bajo condiciones de “no mercado” en China. Desde el año 2000, 9 procesos de investigación han concluido en la aplicación de derechos antidumping definitivos contra productos chinos. En estos procesos, siempre se han invocado el Protocolo de Adhesión o alguna normativa local que permita el uso de precios de referencia de terceros países para calcular los márgenes de dumping. Estos procesos han involucrado a bisagras de fierro, ollas, calzado, cierres, textiles, entre otros. Es importante señalar que la aplicación de estas medidas antidumping en algunos casos no han sido muy efectivas para controlar las importaciones de estos productos. De acuerdo con los procedimientos antidumping de la OMC, un país puede aplicar este tipo de medidas por 5 años, los cuales pueden ser renovables sujeto a una revisión. El siguiente cuadro muestra la evolución de las importaciones de calzado por subpartida sujeta a derechos antidumping entre los años 2002-2005. Se puede apreciar que, con la medida aún vigente, dichas importaciones procedentes de China se elevaron a tasas superiores que las importaciones similares desde el resto del mundo. Además, es importante señalar que pese a que el Perú les 12 aplicó medidas anitidumping, el ritmo de expansión de éstas fue mayor al registrado por las exportaciones chinas de esos productos hacia todo el mundo. Comercio de Calzado afectado por Medidas Antidumping impuestas por el Perú* US$ miles Importaciones Perú - China Importaciones Perú - Mundo Exportaciones China - Mundo 2002 12,625 34,005 7,461,194 2003 15,131 40,531 8,802,326 2004 21,457 45,238 10,404,081 2005 24,483 50,400 13,067,003 Var. Prom. 2002-05 24.7% 14.0% 20.5% * Medida antidumping impuesta el 11 de enero de 2000 a las siguientes subpartidas 6402190000, 6402200000, 6402990000, 6403910000, 6405100000, 6403990000, 6405900000 Implicancias de la no utilización del Artículo 16 del Protocolo de Adhesión El artículo 16 del Protocolo estipula que cuando un país se encuentra afectado por las importaciones chinas, éste puede aplicar salvaguardias contra dicho producto. China considera que esto es discriminatorio y desea que en la medida que sea necesario aplicar salvaguardias, se recurra a la salvaguardia general de OMC. El Perú fue el primer país en invocar el Protocolo de Adhesión para imponer salvaguardias discriminatorias a los productos chinos (confecciones) en Diciembre 2003. Esto generó un serio conflicto con el gobierno chino, el mismo que se superó cuando el Perú dispuso la aplicación de la salvaguardia general en el ámbito de la OMC, en Octubre 2004. Pese a la imposición de salvaguardias discriminatorias a las importaciones de confecciones procedentes de China a fines del 2003, ésta no ha sido muy efectiva, puesto que las importaciones de estos productos desde el resto del mundo se incrementaron sustancialmente. Sólo hubo una sustitución de importaciones chinas por otras procedentes de terceros países. Confecciones afectadas por la Imposición del Artículo 16 del Protocolo de Adhesión Importaciones Chinas del Perú Importaciones Mundiales del Perú Diferencia Mundo vs China US$ miles US$ miles US$ miles 2000 22,755.4 2000 52,817.4 2000 30,062.0 2001 35,625.3 2001 65,929.0 2001 30,303.7 2002 51,693.5 2002 80,674.0 2002 28,980.4 2003 68,266.3 2003 98,332.5 2003 30,066.1 2004 8,760.2 2004 83,754.0 2004 74,993.8 2005 37,239.9 2005 99,106.3 2005 61,866.4 Fuente: SUNAT, Normas Legales Confecciones afectadas HS 2002: 61 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto 62 Prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto 6302 Ropa de Cama , Ropa de mesa y ropa de tocador o cocina 6309 Artículos de Prendería Implicancias de la no utilización del Párrafo 242 del Informe del Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China a la OMC El párrafo 242 menciona que de ser necesario se deberá restringir la importación de determinados productos textiles chinos, a través de cuotas en el 13 tiempo. En ese sentido, China no desea un trato discriminatorio y restrictivo que afecten a sus exportaciones textiles. Solicitar de manera expresa una restricción a la exportación de productos chinos no es visto con buenos ojos por la OMC. En el caso de la Unión Europea, ésta pudo acordar algunas restricciones a la exportación debido a su poderío (que no es el caso del Perú) y porque además no posee interés de negociar un acuerdo comercial con China. Para el Perú, sería difícil iniciar negociaciones de haberse mantenido una postura de este tipo ante el gobierno chino. Comentarios finales Perú puede negociar en el futuro un acuerdo comercial con China que le permitirá competir en mejores condiciones dentro del mercado chino, al ya reconocer a este país como “Economía de Mercado” y comprometerse formalmente a no utilizar las tres provisiones antes mencionadas. Además, dadas nuestras sensibilidades existentes, se podría negociar legítimos mecanismos de defensa comercial ante la existencia de competencia desleal o un incremento significativo de las importaciones chinas. De esa manera, Perú y China podrían obtener lo que desean. Una negociación comercial con China puede proteger los intereses nacionales porque será posible lo siguiente: (a) Negociar bilateralmente un esquema de salvaguardias con China (b) Identificar productos sensibles para excluirlos de las listas de desgravación arancelaria. Existen precedentes al respecto. Chile excluyó 152 partidas de su acuerdo con este país, entre ellos algunos textiles y confecciones, productos agrícolas, electrodomésticos de línea blanca, productos metalúrgicos y neumáticos. (c) Establecer mecanismos concertados de antidumping que permitan el uso de referentes de terceros mercados, cuando un sector en particular no funcione en China como “Economía de Mercado” o no exista colaboración de la contraparte china, en un plazo razonable, para obtener la información de su mercado interno y hacer la evaluación correspondiente. Existe el temor de que el compromiso a no utilizar a los mecanismos antes mencionados y la obtención de un Acuerdo Comercial con China dejen al Perú sin posibilidades de aplicar instrumentos de defensa comercial que salvaguarden los intereses nacionales. Sin embargo, esto no necesariamente es cierto porque se mantienen los derechos adquiridos por el Perú en la OMC para aplicar derechos antidumping bajo el amparo del artículo VI del GATT y las salvaguardias generales contempladas en el artículo XIX del GATT y el Acuerdo OMC sobre Salvaguardias. 14 Del mismo modo, negociar un acuerdo comercial con China permitirá establecer reglas de juego claras con miras a un intercambio comercial transparente que beneficie a la sociedad en general. De este modo, será posible establecer disciplinas claras en varios temas, como por ejemplo: medidas sanitarias, normas técnicas, procedimientos aduaneros, entre otros. 15
