QUE REFORMA EL ARTÍCULO CUARTO TRANSITORIO DE LA

QUE REFORMA EL ARTÍCULO CUARTO TRANSITORIO DE LA LEY FEDERAL DE
TELECOMUNICACIONES, A CARGO DE LA DIPUTADA SOFÍA CASTRO RÍOS, DEL GRUPO
PARLAMENTARIO DEL PRI
Sofía Castro Ríos, diputada a la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, presenta iniciativa con proyecto de decreto que modifica el artículo cuarto
transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones.
Argumentos
Telecomunicaciones de México (Telecomm Telégrafos) es un organismo público descentralizado del gobierno
federal integrante del sector comunicaciones y transportes, con personalidad jurídica y patrimonio propios, creado
por decreto presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 20 de agosto de 1986, reformado
en tres ocasiones, publicadas en el mismo DOF el 17 de noviembre de 1989, 29 de octubre de 1990 y 6 de enero de
1997, encargado de ejercer las funciones del Estado en las áreas estratégicas y prioritarias que tiene a su cargo.
El objeto principal del organismo es la prestación de los servicios públicos de telégrafos, giro telegráfico nacional e
internacional, radiotelegrafía, comunicación vía satélite, la remisión de dinero, la interconexión de los sistemas de
telecomunicaciones a su cargo con otros de entidades o empresas nacionales o extranjeras, así como combinar sus
servicios y los de telecomunicaciones que expresamente se señalan en el artículo 3o. de su decreto de creación y
cuarto transitorio de la Ley Federal de Telecomunicaciones, que a la letra dice: “Telecomunicaciones de México
continuará operando los servicios de comunicación vía satélite y las redes públicas que están a su cargo, en el
entendido de que en la prestación de los servicios de telecomunicación deberá ajustarse a lo dispuesto en esta ley.
”La secretaría, de conformidad con lo previsto en la presente ley, podrá otorgar concesiones y permisos a
terceras personas respecto de las redes y servicios actualmente a cargo de Telecomunicaciones de México,
excepto por lo que se refiere a los servicios de telégrafos y radiotelegrafía.”
Los servicios que brinda Telecomm Telégrafos son prioritarios para el sector de la población en que el acceso de
los grandes operadores de telecomunicaciones como Telmex, no muestran ningún interés en ingresar pues no es
comercialmente rentable, hablamos de las comunidades rurales, muchas de ellas indígenas, estamos hablando de
que Telecomm Telégrafos, les da acceso a operaciones bancarias, telegráficas o de telefonía a la gente más pobre
del país, es un servicio al que no tendrían acceso de otra manera; los precios por los servicios que brinda, son
altamente competitivos pues al no ser una empresa privada no tiene fines de lucro lo cual crea un clima de
confianza y de certeza del servicio entre los usuarios, a esto habría que añadirle que como las oficinas son
atendidas por gente de la misma comunidad, no es necesario el uso de traductores si hablamos de comunidades
indígenas, pues dominan el idioma de que se trate.
Sin embargo, una de las inquietudes más expresadas por los usuarios de los servicios telefónicos que brinda
Telecomm Telégrafos, son los 2 pesos con 55 centavos el minuto, que se cobra a la persona que recibe la
llamada telefónica, lo cual significa que una llamada que dura 10 minutos, tiene un costo de 25 pesos con 50
centavos, demasiado dinero para un indígena huichol en Chiapas, o para un tarahumara del norte del país, lastima
de manera grave la economía de la gente más pobre, porque el hecho de que Telecomm Telégrafos no funja
como operador telefónico le impide dar la ventaja de un “el que llama paga”, que empresas privadas sí tienen, las
cuales no cobran por las llamadas recibidas, en este aspecto debemos hacer mención que existen en el país
alrededor de 30 mil comunidades de menos de 500 habitantes, que son los usuarios de la telefonía rural y que casi
no efectúan llamadas telefónicas, por el contrario, son receptoras de ellas, pues les llaman sus familiares que
trabajan en Estados Unidos de América, o sus familiares que ya emigraron a las grandes ciudades en busca de un
mejor modo de vida, por esta razón son fuertemente afectados por el cobro; pero el sector de la población mexicana
en que más repercute el costo de la llamada telefónica recibida es en ese 10 por ciento del total de los 113 millones
de mexicanos, los más pobres entre los más pobres, los indígenas de México.
El acceso a los servicios bancarios que presta Telecomm Telégrafos les da la oportunidad de ahorrar sin tener que
ir a la ciudad donde esté el banco en cuestión y esta nueva forma de ahorro para ellos ya está siendo vista como una
alternativa viable que sustituya el uso de las cajas de ahorro, por lo que es muy importante que la cobertura de
Telecomm Telégrafos sea cada vez mayor, ya que nos da la posibilidad de hacer ver a los habitantes de las
comunidades rurales principalmente a los indígenas, que hay una alternativa de ahorro que no implica riesgo como
el que corren al depositar su dinero en las cajas de ahorro y crédito popular, pues es bien sabido que el fraude de
éstas tan sólo en Oaxaca rebasa 15 mil millones de pesos.
Es de suma importancia que haya un programa más audaz de expansión de oficinas de Telecomm Telégrafos, a lo
largo del país para que toda la población rural tenga acceso a la ventaja de sus servicios, también es de gran
importancia darle la figura de red pública de telecomunicaciones, que de acuerdo con la Ley Federal de
Telecomunicaciones en el artículo 3o., fracción X, es “la red de telecomunicaciones a través de la cual se explotan
comercialmente servicios de telecomunicaciones. La red no comprende los equipos terminales de
telecomunicaciones de los usuarios ni las redes de telecomunicaciones que se encuentren más allá del punto de
conexión terminal”, dándole así la posibilidad de fungir como “operador telefónico”.
Si Telecomm Telégrafos obtiene la figura de “red pública de telecomunicaciones” la colocaría con las mismas
ventajas del resto de las operadoras telefónicas, pero dedicada a los núcleos de población que no son atendidos por
nadie en materia de telecomunicaciones, dándole también la posibilidad de brindar servicios adicionales como el de
Internet rural, lo cual contribuiría a cerrar el círculo de acceso a los adelantos tecnológicos aún a las poblaciones
más alejadas de México.
Señor presidente de la República: en el Plan Nacional de Desarrollo, hablando de telecomunicaciones y
transportes, señala que, el objetivo es “garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de
transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse
y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte
de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores
contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con que cuenta México.
”Por otra parte, el acceso a la tecnología de la información e Internet ha permitido, a los países que lo han
aprovechado de manera integral, acceso a fuentes de información, a nuevos mercados, a la realización de
operaciones de compraventa y financieras y, en general, a la reducción de los costos de transacción de tal forma
que se han traducido en ganancias significativas en productividad. México contaba en 2001 con más de 7
millones de usuarios de Internet, mientras que al finalizar 2006, se tenían más de 18 millones de usuarios. A
pesar de que el número de usuarios ha crecido a más del doble, es imperativo proceder con una agenda activa
que aumente el acceso a estos servicios.”
Y en cuestión de pueblos y comunidades indígenas: “Los graves rezagos de desarrollo que enfrentan los pueblos
indígenas en México se refieren, principalmente, a los ámbitos económico, social y humano, cultural, de
infraestructura y de ejercicio de sus derechos fundamentales”.
De acuerdo también con su plan nacional de desarrollo, en materia de comunicaciones “el acceso a la tecnología de
la información e Internet ha permitido, a los países que lo han aprovechado de manera integral, acceso a fuentes de
información, a nuevos mercados, a la realización de operaciones de compra-venta y financieras y, en general, a la
reducción de los costos de transacción de tal forma que se han traducido en ganancias significativas en
productividad. México contaba en 2001 con más de 7 millones de usuarios de Internet, mientras que al finalizar
2006 se tenían más de 18 millones de usuarios”.
Con fundamento en los artículos 71, fracción II, y 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
y 6o., numeral 1, fracción I, 77, numerales 1 y 2, y 78, numeral 1, fracciones I a XI, del Reglamento de la Cámara
de Diputados, ante la Cámara de Diputados, la que suscribe, integrante del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, de la LXI Legislatura del Congreso de la Unión, somete a consideración de esta
asamblea la siguiente iniciativa con proyecto de
Decreto
De la Ley Federal de Telecomunicaciones
Artículo Único. Se modifica el primer párrafo del artículo cuarto transitorio de la Ley Federal de
Telecomunicaciones:
Antes
Cuarto. Telecomunicaciones de México continuará operando los servicios de comunicación vía satélite y las redes
públicas que están a su cargo, en el entendido de que en la prestación de los servicios de telecomunicación deberá
ajustarse a lo dispuesto en esta ley.
La secretaría, de conformidad con lo previsto en la presente ley, podrá otorgar concesiones y permisos a terceras
personas respecto de las redes y servicios actualmente a cargo de Telecomunicaciones de México, excepto por lo
que se refiere a los servicios de telégrafos y radiotelegrafía.
Se propone
Cuarto. Telecomunicaciones de México continuará operando los servicios de comunicación vía satélite y las redes
públicas que están a su cargo, como red pública de telecomunicaciones, en el entendido de que en la prestación
de los servicios de telecomunicación deberá ajustarse a lo dispuesto en esta ley.
La secretaría, de conformidad con lo previsto en la presente ley, podrá otorgar concesiones y permisos a terceras
personas respecto de las redes y servicios actualmente a cargo de Telecomunicaciones de México, excepto por lo
que se refiere a los servicios de telégrafos y radiotelegrafía.
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación.
Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 17 de marzo de 2011.
Diputada Sofía Castro Ríos (rúbrica)