Reseña Legislativa 950 7 de mayo de 2010 FERIADO NACIONAL EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 2010 Boletín 6919-06 I. DESCRIPCIÓN REFERENCIA : Declara feriado el día 20 de septiembre de 2010 INICIATIVA : Mensaje presidencial ORIGEN : Cámara de Diputados MINISTERIO : Del Interior INGRESO : 4 de mayo de 2010 ARTICULADO : Artículo único II. OPINIÓN EJECUTIVA DE LyD 1.- Atendida la razón para declarar feriado el lunes 20 de septiembre de este año, que se refiere a la celebración del bicentenario de la independencia nacional, la iniciativa tiene sentido toda vez que permite promover los valores propios de una fiesta de esta naturaleza, que se resumen en una identificación con nuestras tradiciones patrias. 2.- Dado el costo que para el país tiene un día feriado (aunque solo se pueda calcular aproximadamente), no parece conveniente adicionar también el día viernes 17 de septiembre. 1 Reseña Legislativa 950 7 de mayo de 2010 III. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY Declara feriado el día 20 de septiembre de 2010. IV. COMENTARIOS DE MÉRITO 1.- Apreciación general. La celebración anual de las Fiestas Patrias constituye parte integral de nuestra identidad nacional y del carácter fundacional de nuestra nación, razones que justifican sobradamente que la autoridad realice, en la medida en que se requiera, todo lo que esté a su alcance con miras a resguardar y proteger el contenido auténticamente patriótico de esta tradición nacional. En este contexto, deben resguardarse en el tiempo y debidamente, las actividades que se realizan en torno a estas celebraciones. Nuestro país está a solo unos meses de conmemorar sus 200 años de historia independiente y este trascendente suceso debe ser celebrado de tal forma que demos cuenta de lo que significa nuestra patria en su pasado y de manera tal de recordar con nobleza la sangre de nuestros patriotas. Desde esta perspectiva, y en consideración a que los días 18 y 19 de Septiembre de 2010 serán sábado y domingo respectivamente, estimamos conducente y razonable presentar una reforma legal con el propósito de que los chilenos puedan celebrar —en el presente año, siempre y especialmente en aquel aniversario— las fiestas patrias en plenitud, y para ello tengan acceso igualitario al descanso laboral que el caso amerita y exige1. 2.- ¿Por qué debe hacerse por ley? A pesar de que la Constitución Política de la República no incluye expresamente, entre las materias propias de ley, el establecimiento o supresión de los días feriados, no es posible regular esta materia por normas inferiores al nivel legal, por las siguientes razones: a) La Constitución exige que "toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción (un tribunal) debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado". Como se sabe, las actuaciones procesales solo son válidas cuando se efectúan en días hábiles (salvo excepciones). En general, solo son hábiles los días que no son ni domingo ni feriado y que la ley procesal denomina "días útiles". Por lo tanto, si se aceptara que por una norma distinta e inferior a la ley (como un decreto o reglamento) se establecieran días feriados, se perdería uno de los elementos del debido proceso, que es su legalidad, pues su tramitación no se ajustaría, en un aspecto esencial de un 1 Se reproduce parte del fundamento del proyecto de ley (boletín3490-06) sobre la misma materia, presentado en abril de 2004 por los diputados Sres. Varela, Barros, Correa, Hernández, Meza, Uriarte, Vargas, Von Mühlenbrock y Walker. 2 Reseña Legislativa 950 7 de mayo de 2010 procedimiento, como son los plazos, a lo que dispusiera la ley, y no sería entonces un proceso "legalmente" tramitado. En consecuencia, para los efectos procesales y especialmente para el cómputo de los plazos (materia esencial de todo procedimiento) debe concluirse que solo por ley es posible establecer días feriados, que son los días en los que no pueden tener lugar, por regla general, las actuaciones procesales (por ejemplo, no puede tener una audiencia para prueba de testigos). b) Por otra parte, la Constitución señala expresamente como propias de ley, entre otras, las materias básicas relativas al régimen jurídico laboral (artículo 60, Nº 4). Dentro de dicho régimen, se establece que "los días domingo y aquéllos que la ley declare festivos serán de descanso, salvo respecto de las actividades autorizadas por ley para trabajar en esos días" (artículo 35 del Código del Trabajo). Se encuentran exceptuados, entre otros, los trabajos de reparación causados por fuerza mayor o caso fortuito, las que por su naturaleza requieren de continuidad incluso los festivos para no interrumpir procesos técnicos o para evitar notables perjuicios al interés público, los trabajos a bordo de las naves, etc. Se desprende de lo anterior que la remuneración mensual pactada en el contrato de trabajo se paga independientemente del número de domingos (que pueden ser 4 ó 5) y demás festivos incluidos en el mes. A mayor número de festivos, aumenta la remuneración proporcional por cada día efectivamente trabajado. Los feriados son, como se comprende, una materia que incide en el régimen jurídico que regula el ámbito laboral. Por lo tanto, su regulación es materia de ley. En consecuencia, el establecimiento de preceptos legales que establecen días feriados o los derogan, es materia de ley2. 3.- Costo. Un dato que en este análisis no puede omitirse es el costo que para el país tiene un día feriado. No es fácil efectuar este cálculo, toda vez que el comportamiento de las personas en general y de las actividades productivas en especial, no es homogéneo, y se presentan situaciones que obstan a efectuar un cálculo certero. Por ejemplo, en un día festivo adicional al fin de semana, mientras la mayoría de las industrias dejan de producir, puede suceder que en el sector turismo aumente la actividad, como asimismo en la producción de otros servicios, como los destinados a entretención o esparcimiento (cines, teatros, restaurantes, etcétera). Un cálculo aproximado para el costo de un feriado, actualmente, alcanza a unos US$ 90 millones. Hace unas tres o cuatro décadas, por ejemplo el comportamiento de la sociedad era diverso: no existían los malls, el número 2 Por ejemplo, las leyes Nºs 19.116, 19.588, 19.668 y 20148. 3 Reseña Legislativa 950 7 de mayo de 2010 de personas que no tenían automóvil y no podían salir de su ciudad era mucho mayor que hoy día y en general, la oferta de actividades recreativas era mucho más restringida. No obstante, y por las razones dadas anteriormente, se justifica declarar feriado el 20 de septiembre de 2010 y disponer, de esta forma, de 3 días festivos con motivo de la celebración del bicentenario. Agregar un cuarto día (el viernes 17) ya no sería conducente en las actuales circunstancias por las que atraviesa el país. 4