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Libreta de Calificación
Ciudadana
Evaluación de la población del
Servicio de Seguridad Ciudadana
Tacna
Mejorando la Inversión Municipal
Tacna
Mejorando la Inversión Municipal
INTRODUCCION
La presente edición de la Libreta de Calificación Ciudadana (LCC) presenta la percepción de los ciudadanos
y ciudadanas de los distritos de Tacna, Gregorio Albarracín y Ciudad Nueva, en la provincia de Tacna, e Ite,
en la provincia de Jorge Basadre, región Tacna, acerca de la calidad de los servicios de Seguridad Ciudadana
que reciben, así como información sobre las condiciones en que se proporciona este servicio y la inversión
que éstos y otros Gobiernos Locales en la región realizan para mejorarlo.
Se entiende por Seguridad Ciudadana la acción pública orientada a dar seguridad a las personas, su
patrimonio y los bienes públicos. Efectivamente, “proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad” es uno de los deberes primordiales del Estado, definidos en la Constitución en su artículo 44.
MIM Tacna, parte de la red MIM Perú, le ofrece esta publicación con el fin de mantenerlo informado,
contribuyendo así a la generación de un diálogo y una toma de decisiones orientados a mejorar el impacto
de las inversiones en beneficio de la población.
ASPECTOS BÁSICOS DE LA LIBRETA DE CALIFICACIÓN CIUDADANA
La LCC es una herramienta de participación ciudadana basada en los resultados de la encuesta de
percepciones MIM, la cual recoge, entre otras cosas, la opinión de la población sobre el acceso y la calidad
de un servicio público determinado. Esta información se entrega a las autoridades y la sociedad civil, con el
propósito de que puedan identificarse, desde la perspectiva del usuario, los aspectos de la provisión de un
servicio público que podrían ser ampliados en su cobertura o mejorados en su calidad.
Junto a los resultados de la encuesta, cuya ficha técnica se encuentra a continuación, el MIM presenta
información complementaria, tomada de fuentes oficiales, sobre el servicio público en cuestión. La
expectativa es que, contando con la información de percepciones, las autoridades puedan orientar mejor
la inversión pública, instrumento del Estado
para avanzar en la resolución de los
FICHA TÉCNICA DE LA ENCUESTA
problemas de la población.
Las preguntas sobre el servicio de Seguridad
Ciudadana fueron incorporadas en la cuarta
Encuesta de Percepciones MIM Perú,
aplicada por IMASEN, empresa de estudios
de opinión pública de reconocido prestigio e
independencia. La encuesta fue aplicada en
los distritos capitales (áreas urbanas y
rurales) de las 18 municipalidades
monitoreadas por el proyecto MIM Perú, en
7 regiones del país (Ancash, Ayacucho,
Cajamarca, Huancavelica, Moquegua, Puno y
Tacna).
2
EJECUTOR: IMASEN.
PERIODO: Entre el 7 y 31 de Enero de 2010.
MUESTRA: Personas entre los 18 y 55 años de los distritos
de Tacna (408), Gregorio Albarracín (312), Ciudad
Nueva (360) e Ite (360).
NIVEL DE CONFIANZA: 95%.
MARGEN DE ERROR: +/-5%.
LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es la acción que desarrolla el Estado, con colaboración de la ciudadanía, para
asegurar la convivencia pacífica, ayudar a la prevención de delitos y faltas, y eliminar la violencia y el uso
indebido de vías y espacios públicos.
Desde la promulgación de la Ley N°27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en febrero del
2003, el enfoque de seguridad en el país involucra diferentes niveles de gestión (nacional, regional y local)
y actores diversos en cada uno de éstos. En el nivel local, la ley establece la creación de los Comités
Provinciales o Distritales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC y CODISEC, respectivamente) que reúnen,
entre otros, a tres actores claves de cada localidad: las comisarías, representadas por el jefe policial de
mayor graduación de la jurisdicción; la sociedad civil, representada por miembros de Juntas Vecinales y
Rondas Campesinas, y; las municipalidades, con un claro rol de liderazgo, representadas por el alcalde
provincial o distrital, autoridad política de mayor nivel en la localidad, quien debe presidir el Consejo
Provincial o Distrital.
Dentro de las funciones más importantes de los Comités están el análisis de los problemas específicos de
seguridad de la localidad y la formulación de planes y proyectos para enfrentarlos, con precisas
responsabilidades y compromisos de cumplimiento. La experiencia viene mostrando que donde estos tres
actores (comisarías, municipalidades y organizaciones de la sociedad civil) acordaron la implementación de
estrategias relacionadas a la Seguridad Ciudadana, los niveles de ésta mejoraron en favor de la ciudadanía.
DESFILE DE PATRULLEROS EN EL PASEO CÍVICO DE TACNA.
3
Por otra parte, la Ley Orgánica de Municipalidades (Ley N°27972) de mayo de 2003, otorga a las
municipalidades competencias en materia de seguridad, remarcando su carácter de liderazgo del sistema a
nivel local (artículo 85). Esta nueva función municipal abre también un campo importante de inversiones
municipales. Los proyectos de inversión pública de los Gobiernos Locales, relacionados a la Seguridad
Ciudadana, pueden agruparse en las siguientes categorías:
• Apoyo en la implementación de comisarías a través de la inversión en mejoramiento de locales
(ampliación y/o adecuación) y equipamiento (mobiliario, computadoras, patrulleros, motocicletas, etc.).
• Apoyo a iniciativas ciudadanas de seguridad como Juntas Vecinales o Rondas Campesinas a través del
equipamiento (sistemas de comunicación rápida con la Policía Nacional y Serenazgo local, vestimenta,
linternas, etc.) y la capacitación.
• Protección de sectores en riesgo (mujer, niño, adolescente) a través del fortalecimiento de las DEMUNAS
y la realización de campañas para incentivar la denuncia de agresiones.
• Recuperación de espacios públicos, convirtiendo zonas inseguras o descampados en lugares públicos bien
iluminados y seguros.
• Organización de sistemas de trabajo comunitario para adolescentes en riesgo o en conflicto con la ley
(infractores).
MIEMBROS DE SEGURIDAD VECINAL DURANTE ENTRENAMIENTO FÍSICO.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA.
4
INFORMACIÓN GENERAL
SOBRE EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA REGIÓN TACNA
Ranking de gasto en seguridad de Gobiernos Locales en la región Tacna (2007-2009)
RANKING DE GASTO
En la región Tacna, los Gobiernos Locales que más han
gastado en seguridad entre los
años 2007 y 2009, son la
Municipalidad Provincial de
Tacna,
la
Municipalidad
Distrital de Coronel Gregorio
Albarracín y la Municipallidad
Distrital de Ciudad Nueva. La
Municipalidad Distrital de Ite
es el sexto Gobierno Local con
mayor gasto en seguridad en
la región.
9.30 MP de Tacna
4.39
MD de Coronel Gregorio Albarracín
3.64 MD de Ciudad Nueva
1.93 MP de Jorge Basadre - Locumba
1.86 MD de Alto de la Alianza
1.31 MD de Ite
Participación en la inversión en seguridad por nivel de
gobierno (2007-2009)
0.63 MD de Pocollay
0.53 MP de Tarata
En la región Tacna
A nivel Nacional
0.50 MD de Ilabaya
99.1%
0.45 MD de Inclán
Fuente: SIAF-MEF
(En millones de nuevos soles)
47.7%
44.0%
8.3%
0.9%
0.0%
GN
GL
GR
Fuente: SIAF -MEF
En Tacna, los Gobiernos Locales fueron responsables del 99.1% de las
inversiones en seguridad. A nivel nacional, el aporte de los Gobiernos Locales
fue de 44.0%
Evolución del índice de delicuencia a nivel regional
Fuente: Policía Nacional del Perú. Anuario estadístico policial 2009
8.52
8.3
9.33
2000
64.4%
2001
2002
7.15
2003
Denuncias por comisión de delitos según tipo (2009)
Contra el
Contra la
patrimonio vida cuerpo
y salud
10.7%
Contra la
seguridad
pública
7.3%
2.4%
0.7%
2004
6.51
6.3
2005
3.92
3.67
2006
2007
2008
DENUNCIA DE DELITOS
Fuente: Policía Nacional del Perú. Anuario estadístico policial 2009
12.8%
6.3
0.7%
1.1%
Delito
Contra la
Contra la Contra la
libertad fé pública Tributario administración Otros
pública
El índice delincuencial es un indicador
que representa el número de denuncias
por cada mil habitantes. En el caso de la
región Tacna, éste indicador se redujo
progresivamente entre los años 2002 y
2007. El índice se incrementó significativamente en el año 2008.
5
INFORMACIÓN GENERAL
SOBRE EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN LA PROVINCIA DE TACNA
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Provincial de Tacna
financia el servicio de seguridad
ciudadana en su jurisdicción, el cual
cuenta con 110 efectivos y 18
patrulleros. El Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana (COPROSEC),
espacio de coordinación de las
estrategias locales de seguridad, se
encuentra activo y cuenta con una
secretaría técnica en funcionamiento.
Servicios de seguridad en el distrito de Tacna
Policía Nacional del Perú
Servicio de Seguridad Ciudadana
Comités de Seguridad Ciudadana
Comisarías
Efectivos
Vehículos
Efectivos
Patrulleros
6
169
8
Motocicletas
Comités vecinales
COPROSEC activo
110
18
20
10
Sí
Fuente: DIRTEPOL. PNP - Región Policial Tacna / Municipalidad Provincial de Tacna.
Problemas que afectan la seguridad
según la municipalidad
Los principales problemas de seguridad
que afectan a los ciudadanos de la
provincia de Tacna, según la Municipalidad Provincial, son el robo de viviendas,
el robo en las calles, la prostitución, el
alcoholismo, la drogadicción, la violencia
juvenil, la micro comercialización de
drogas y el narcotráfico. A nivel de los
Gobiernos Locales de la provincia, los
principales problemas de seguridad
comunes a la mayoría de municipalidades son el robo de viviendas y el alcoholismo.
Fuente: INEI. Registro Nacional
de Municipalidades 2008
Robos en las
viviendas
Drogadicción
Microcomercialización
de drogas
Robos en
las calles
Violencia juvenil
Prostitución
Alcoholismo
Narcotráfico
PROYECTOS Y ACTIVIDADES EN SEGURIDAD
CON MAYOR MONTO EJECUTADO EN EL 2009
GASTO EN SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Provincial de Tacna gastó S/.
4,979,552 en seguridad ciudadana en el 2009, monto
mayor al gastado en los años 2007 y 2008. La MPT
financió en el 2009 la “Ampliación de la cobertura del
servicio de Seguridad Ciudadana”, la actividad
“Serenazgo” y el "Mejoramiento del servicio de
prevención policial de la UE-RPNP-Tacna” .
Amplicación de la cobertura del servicio de
seguridad ciudadana en la municipalidad
provincial de Tacna, provincia de Tacna - Tacna
(proyecto). (S/.3,481,767)
Serenazgo (actividad). (S/.1,465,157)
S/.4,979,552
S/.1,277,699
Mejoramento del servicio de preveción policial
de la división de unidad de emergencia de la
RPNP Tacna - Región Tacna (proyecto).
S/.3,042,349
(S/.32,627)
2007
Fuente: SIAF - MEF
6
2008
Fuente: SIAF - MEF
2009
3.2%
del gasto total de la MPT en el 2009
se destinó a Seguridad Ciudadana.
INFORMACIÓN GENERAL
SOBRE EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE GREGORIO ALBARRACÍN
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Distrital de Gregorio
Albarracín financia el servicio de
seguridad ciudadana en su jurisdicción, el cual cuenta con 100 efectivos y
3 patrulleros. El Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana (CODISEC),
espacio de coordinación de las estrategias locales de seguridad, se encuentra
activo y cuenta con una secretaría
técnica en funcionamiento.
Servicios de seguridad en el distrito de Gregorio Albarracín
Comisarías
Efectivos
Vehículos
Efectivos
Patrulleros
Policía Nacional del Perú
Servicio de Seguridad Ciudadana
2
47
1 patrulla, 1 moto
100
3
9
5
Sí
Motocicletas
Comités vecinales
CODISEC activo
Comités de Seguridad Ciudadana
Fuente: DIRTEPOL. PNP - Región Policial Tacna / Municipalidad Distrital de Gregorio Albarracín.
Problemas que afectan la seguridad
según la municipalidad
Los principales problemas de seguridad
que afectan a los ciudadanos del distrito
de Gregorio Albarracín, según la Municipalidad Distrital, son el robo de viviendas, el robo en las calles, el alcoholismo,
la drogadicción y la violencia juvenil. Los
problemas comunes entre los Gobiernos
Locales de la provincia de Tacna son el
robo de viviendas y el alcoholismo.
Robos en las
viviendas
Fuente: INEI. Registro Nacional
de Municipalidades 2008
Alcoholismo
Robos en
las calles
Drogadicción
Violencia juvenil
PROYECTOS Y ACTIVIDADES EN SEGURIDAD
CON MAYOR MONTO EJECUTADO EN EL 2009
GASTO EN SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Distrital de Coronel Gregorio
Albarracín Lanchipa gastó S/. 2,183,257 en seguridad
ciudadana en el 2009, monto mayor al de los años
2007 y 2008. La MDGA financió en el 2009 la “Ampliación y mejoramiento del servicio de Seguridad Ciudadana en el A.H. Marginal de Viñani” y la actividad
"Serenazgo“, entre otras.
S/.1,068,667
S/.1,140,644
S/.2,183,257
Amplicación y mejoramiento del servicio de
seguridad ciudadana en el A.H. marginal de
Viñani, distrito de Coronel Gregorio Albarracín
Lanchipa - Tacna (proyecto). (S/.1,306,080)
Serenazgo (actividad) (S/.728,142)
Mejoramento del servicio de seguridad ciudadana en
el distrito de Coronel Gregorio Albarracín Lanchipa Tacna (proyecto). (S/.138,519)
Fortalecimiento de la compañía de bomberos,
distrito de Coronel Gregorio Albarracín
Lanchipa - Tacna (proyecto). (S/.10,517)
Fuente: SIAF - MEF
2007
Fuente: SIAF - MEF
2008
2009
del gasto total de la MDGA en el 2009
1.8% se destinó a Seguridad Ciudadana
7
INFORMACIÓN GENERAL
SOBRE EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE CIUDAD NUEVA
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Distrital de Ciudad
Nueva financia el servicio de seguridad ciudadana en su jurisdicción, el
cual cuenta con 40 efectivos y 4
patrulleros. El Comité Distrital de
Seguridad Ciudadana (CODISEC),
espacio de coordinación de las
estrategias locales de seguridad, se
encuentra activo y cuenta con una
secretaría técnica en funcionamiento.
Servicios de seguridad en el distrito de Ciudad Nueva
Policía Nacional del Perú
Servicio de Seguridad Ciudadana
Comités de Seguridad Ciudadana
Comisarías
Efectivos
Vehículos
Efectivos
Patrulleros
Motocicletas
Comités vecinales
CODISEC activo
1
26
2
40
4
12
24
Sí
Fuente: DIRTEPOL. PNP - Región Policial Tacna / Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva.
Problemas que afectan la seguridad
según la municipalidad
Los principales problemas de seguridad
que afectan a los ciudadanos del distrito
de Ciudad Nueva, según la Municipalidad
Distrital, son el robo de viviendas, el robo
en las calles, la violencia juvenil, el
alcoholismo, la drogadicción, la micro
comercialización de drogas y el narcotráfico. Los problemas comunes entre los
Gobiernos Locales de la provincia de
Tacna son el robo de viviendas y el
alcoholismo.
Fuente: INEI. Registro Nacional
de Municipalidades 2008
Robos en las
viviendas
Drogadicción
La Municipalidad Distrital de Ciudad Nueva gastó S/.
610,050 en seguridad ciudadana en el 2009, monto
menor al de los años 2007 y 2008. La MDCN financió
en el 2009 la actividad "Serenazgo“, el “Fortalecimiento del servicio de Seguridad Ciudadana” y el “Mejoramiento y ampliación de la Comisaría PNP”.
S/.2,232,764
2007
Fuente: SIAF - MEF
8
S/.610,050
2008
Alcoholismo
Microcomercialización
de drogas
Violencia juvenil
Narcotráfico
PROYECTOS Y ACTIVIDADES EN SEGURIDAD
CON MAYOR MONTO EJECUTADO EN EL 2009
GASTO EN SEGURIDAD CIUDADANA
S/.795,793
Robos en
las calles
2009
Serenazgo (actividad). (S/. 507,696)
Fortalecimiento del servicio de seguridad
ciudadana en el distrito de Ciudad Nueva Tacna (proyecto). (S/.57,354)
Mejoramento y ampliación de la infraestructura de la comisaría de la Policía Nacional del
Perú, distrito de Ciudad Nueva - Tacna
(proyecto). (S/.45,000)
Fuente: SIAF - MEF
del gasto total de la MDCN en el 2009
1.1% se destinó a Seguridad Ciudadana.
INFORMACIÓN GENERAL
SOBRE EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA EN EL DISTRITO DE ITE
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Distrital de Ite
financia el servicio de seguridad
ciudadana en su jurisdicción, el cual
cuenta con 14 efectivos y 2 patrulleros. El Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana (CODISEC), espacio de
coordinación de las estrategias
locales de seguridad, se encuentra
activo y cuenta con una secretaría
técnica en funcionamiento.
Servicios de seguridad en el distrito de Ite
Comisarías
Efectivos
Vehículos
Efectivos
Patrulleros
Policía Nacional del Perú
Servicio de Seguridad Ciudadana
Motocicletas
Comités vecinales
CODISEC activo
Comités de Seguridad Ciudadana
1
11
1
14
2
6
1
Sí
Fuente: DIRTEPOL. PNP - Región Policial Tacna / Municipalidad Distrital de Ite.
Problemas que afectan la seguridad
según la municipalidad
Los principales problemas de seguridad
que afectan a los ciudadanos del distrito
de Ite, según la Municipalidad Distrital,
son el robo de viviendas y el abigeato.
Los problemas comunes entre los
Gobiernos Locales de la provincia de
Jorge Basadre son los mismo que afectan
al distrito de Ite.
Robos en las
viviendas
Abigeato
Fuente: INEI. Registro Nacional
de Municipalidades 2008
PROYECTOS Y ACTIVIDADES EN SEGURIDAD
CON MAYOR MONTO EJECUTADO EN EL 2009
GASTO EN SEGURIDAD CIUDADANA
La Municipalidad Distrital de Ite gastó S/. 1,093,608
en seguridad ciudadana en el 2009, monto mayor al
de los años 2007 y 2008. La MDI financió en el 2009 el
“Fortalecimiento del servicio de Seguridad Ciudadana
del distrito de Ite" y la actividad "Serenazgo“.
S/.1,093,608
S/.32,259
S/.182,207
Fortalecimiento del servicio de seguridad
ciudadana en el distrito de Ite - Jorge Basadre Tacna (proyecto). (S/.863,079)
Serenazgo (actividad). (S/.230,259)
Fuente: SIAF - MEF
del gasto total de la MDI en el 2009
2007
2008
2009
2.9% se destinó a Seguridad Ciudadana.
Fuente: SIAF - MEF
9
RESULTADOS DE LA LIBRETA
DE CALIFICACIÓN CIUDADANA - DISTRITO DE TACNA
PERCEPCIÓN GENERAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Con qué frecuencia en su comunidad se ven casos de…?
El 83.6% de la población considera que su
comunidad es un lugar poco o nada seguro
para vivir, con lo cual se percibe una sensación de inseguridad importante en el
distrito. El principal problema de seguridad identificado por la población es el
alcoholismo en las calles, el 26.5% declara
que este problema se presenta con mucha
frecuencia. El robo de viviendas es identificado como un problema muy frecuente
por el 23.8% de la población.
¿Considera que su comunidad es un lugar
muy seguro, seguro, poco seguro o nada
seguro para vivir?
1.5%
26.5%
26.2%
28.2%
11.3% 7.8%
Alcoholismo
en las calles
4.4%
23.8%
31.6%
35%
5.1%
21.6%
24.3%
31.6%
Robos en las
viviendas
8.8% 13.7%
Atracos
Robos al paso
8.1%
16.9%
36.5%
21.3%
17.2%
Escándalos,
riñas callejeras
7.6% 15.4%
13.2%
16.7%
34.3%
26%
Venta de drogas
a pequeña escala
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Nada seguro
Ns/No
6.6% 13.5%
73.3%
Mucho
10.3%
1.7%
45%
Robos en las
viviendas
Declara que él o su familia fueron
víctimas de algún delito en el distrito
21.3%
Poco
Nada
Actos de
vandalismo
Ns/No
OCURRENCIA DE DELITOS
Los principales delitos identificados son el robo a viviendas o
locales, y robo al paso. Existe una proporción importante de la
población afectada que declara haber sido víctima de robo
con agresión personal. El 65.7% de los afectados por algún
delito, no lo denunció.
12%
3%
Robo de vehículos u
objetos de vehículo
Actos de vandalismo
15%
37%
Atracos
Robos al paso
Regular
31.1%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿De qué tipo de delito fue víctima?
24.5%
27.5%
Robos con
agresión personal
3%
Amenazas e
intimidaciones
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
CAUSAS DE LA DELINCUENCIA
La poblacion identifica como las principales
causas de la delincuencia en su comunidad
al desempleo (55.6%), la pobreza y
desigualdades sociales (36.3%) y la ausencia de valores en el hogar en un (34.6%).
10
¿Cuáles cree que son las tres principales causas de delincuencia en su localidad?
Desempleo
Pobreza y desigualdades sociales
Ausencia de valores en el hogar
Bajo nivel educativo
Poca eficacia de la policía
Consumo de droga
Mal funcionamiento de la justicia
Lejanía de la comisaría
Otro
55.6%
36.3%
34.6%
28.7%
19.6%
14.7%
14.5%
5.9%
3.7%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿Su barrio o usted ha tenido que tomar alguna de las
siguientes medidas de seguridad en el último año?
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
DE LOS CIUDADANOS
Entre las principales medidas
de protección que toma la
población para contrarrestar
el problema de seguridad que
percibe, se encuentran el
enrejado
de
domicilios
(27.9%) y la contratación de
vigilantes (18.9%).
Trancar o enrejar barrio 2.9%
Organizar rondas 3.9%
Contrato de vigilante 18.9%
Puesto rejas 27.9%
Alarmas 14%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Cuán satisfecho está usted con el servicio que ofrece esta entidad?
Poco
ÁMBITO URBANO
18%
52.2%
10.2%
Nada
55.9%
60.2%
19%
9.9%
9.3%
10.6%
18.9%
Serenazgo
En general, los niveles de
satisfacción de la población
sobre los servicios de seguridad
son bajos. La Comisaría presenta el nivel más alto de satisfacción en la zona urbana (18.0%).
En zona rural, el 100% declara
estar poco satisfecho con las
Rondas Campesinas, y no contar
con Comité de Seguridad Ciudadana y Comisaría.
15.3%
20.5%
Comisaría
Ns/No
Comité de
Seguridad
Ciudadana
ÁMBITO RURAL
Mucho
100%
Rondas
campesinas
o vecinales
57.8%
Considera que estas
entidades NO cuentan
con un adecuado
equipamiento
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
PERCEPCIÓN SOBRE LA INVERSIÓN
La mayoría de la población (52.0%), considera que se
invierte poco o nada en seguridad. El 88.5% opina que
la municipalidad debe invertir más recursos para
mejorar la seguridad ciudadana. El 59.3% de la población considera que la municipalidad debe impulsar
programas de apoyo a los jóvenes para prevenir actos
delictivos posteriores.
¿La municipalidad invierte mucho, poco o nada en
mejorar seguridad?
2.9%
¿Cree usted que la municipalidad debería …..?
1.5%
17.2%
22.1%
59.3%
42.6%
Mucho
Regular
Poco
Nada
No sabe
31.9%
20.1%
2.5%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
Crear programas de apoyo a los jóvenes
para prevenir la delincuencia
Apoyar a la creación de organismos vecinales de vigilancia
Implementar o mejorar el servicio de serenazgo en su distrito
Otros
11
RESULTADOS DE LA LIBRETA
DE CALIFICACIÓN CIUDADANA - DISTRITO DE CORONEL GREGORIO ALBARRACÍN
PERCEPCIÓN GENERAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Con qué frecuencia en su comunidad se ven casos de…?
El 84.2% de la población considera que su
comunidad es un lugar poco o nada seguro
para vivir, con lo cual se percibe una sensación de inseguridad importante en el
distrito. El principal problema de seguridad
identificado por la población es el robo de
viviendas, el 26.1% declara que este
problema se presenta con mucha frecuencia. Los atracos o robos al paso son identificados como un problema muy frecuente
por el 24.4% de la población.
¿Considera que su comunidad es un lugar
muy seguro, seguro, poco seguro o nada
seguro para vivir?
3.9%
30.8%
26.1%
33.9%
5.3%
Robos en las
viviendas
4.7%
24.4%
28.9%
34.7%
7.2%
2.5%
19.4%
39.4%
34.7%
3.9%
Alcoholismo
en las calles
15%
22.5%
43.1%
11.7% 7.8%
Escándalos,
riñas callejeras
14.7%
12.2%
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Nada seguro
Ns/No
69.2%
Atracos
Robos al paso
21.9%
38.9%
16.4%
10.6%
Actos de
vandalismo
7.2% 16.4%
28.6%
20.3%
27.5%
Venta de drogas
a pequeña escala
15%
1.1%
Mucho
Regular
Poco
Nada
Ns/No
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿De qué tipo de delito fue víctima?
16.4%
Declara que él o su familia fueron
víctimas de algún delito en el distrito
59.3%
Robos en las
viviendas
30.5%
Atracos
Robos al paso
OCURRENCIA DE DELITOS
El principal delito identificado es el robo a viviendas o
locales. Existe una proporción importante de la población
afectada que declara haber sido víctima de robo al paso.
El 64.4% de los afectados por algún delito, no lo denunció.
8.5%
Robos con
agresión personal
1.7%
Robo de vehículos u
objetos de vehículo
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
CAUSAS DE LA DELINCUENCIA
La poblacion identifica como las principales
causas de la delincuencia en su comunidad
a la pobreza y desigualdades sociales
(44.7%), el desempleo (39.7%) y la ausencia de valores en el hogar (36.1%).
12
¿Cuáles cree que son las tres principales causas de delincuencia en su localidad?
Pobreza y desigualdades sociales
Desempleo
Ausencia de valores en el hogar
Bajo nivel educativo
Poca eficacia de la policía
Consumo de droga
Mal funcionamiento de la justicia
Lejanía de la comisaría
Otros
44.7%
39.7%
36.1%
32.5%
21.9%
20.3%
10.6%
1.9%
1.7%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿Su barrio o usted ha tenido que tomar alguna de las
siguientes medidas de seguridad en el último año?
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
DE LOS CIUDADANOS
La principal medida de protección que toma la poblacion para
contrarrestar el problema de
seguridad que percibe, es el
enrejado del domicilio (23.3%).
Otras medidas son la contratación de vigilantes y la organización de rondas vecinales, pero
en una proporción menor.
Trancar o enrejar barrio 2.2%
Organizar rondas 7.2%
Contrato de vigilante 8.3%
Puesto rejas 23.3%
Alarmas 5.8%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Cuán satisfecho está usted con el servicio que ofrece esta entidad?
Poco
ÁMBITO URBANO
Mucho
Nada
Ns/No
2%
6%
55.7%
31.6%
10.5%
Comisaría
65.6%
24.5%
4%
Serenazgo
En general, los niveles de
satisfacción por las instituciones que brindan seguridad en el
distrito son bajos. El servicio de
Serenazgo presenta el nivel más
alto de satisfacción (6.0%). En el
caso de la Comisaría de la
Policía Nacional, el 31.6% de la
población declara no estar
satisfecho con el servicio de la
entidad.
1.2%
79.5%
9.6%
9.6%
Comité de
Seguridad
Ciudadana
61.4%
Considera que estas
entidades NO cuentan
con un adecuado
equipamiento
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
PERCEPCIÓN SOBRE LA INVERSIÓN
La mayoría de la población (57.8%), considera que se invierte
"regular"en seguridad. El 89.4% opina que la municipalidad
debe invertir más recursos para mejorar la seguridad ciudadana. El 47.2% de la población considera que la municipalidad
debe impulsar programas de apoyo a los jóvenes para prevenir
actos delictivos posteriores.
¿La municipalidad invierte mucho, poco o nada en mejorar
seguridad?
¿Cree usted que la municipalidad debería …..?
0.3%
16.7%
47.2%
35.8%
2.8%
Mucho
Regular
Poco
Nada
No sabe
57.8%
30%
9.2%
0.3%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
Crear programas de apoyo a los jóvenes
para prevenir la delincuencia
Apoyar a la creación de organismos vecinales de vigilancia
Implementar o mejorar el servicio de serenazgo en su distrito
Otros
13
RESULTADOS DE LA LIBRETA
DE CALIFICACIÓN CIUDADANA - DISTRITO DE CIUDAD NUEVA
PERCEPCIÓN GENERAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Con qué frecuencia en su comunidad se ven casos de…?
El 85.8% de la población considera que su
comunidad es un lugar poco o nada seguro
para vivir, con lo cual se percibe una sensación de inseguridad importante en el
distrito. El principal problema de seguridad
identificado por la población es el robo de
viviendas, el 45.6% declara que este
problema se presenta con mucha frecuencia. El alcoholismo en las calles es identificado como un problema muy frecuente por
el 41.9% de la población.
¿Considera que su comunidad es un lugar
muy seguro, seguro, poco seguro o nada
seguro para vivir?
1.9%
33.6%
45.6%
17.8%
1.1%
1.7%
Robos en las
viviendas
41.9%
36.1%
18.9%
1.7%
35.8%
31.1%
29.4%
Atracos
Robos al paso
1.9%
5%
30%
40.3%
22.8%
0.3%
13.1%
67.2%
Actos de
vandalismo
1.9%
3.1%
20.8%
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Nada seguro
Ns/No
Alcoholismo
en las calles
1.4%
34.5%
39.4%
2.2%
Escándalos,
riñas callejeras
14.2%
26.7%
37.5%
6.9%
14.7%
Venta de drogas
a pequeña escala
Mucho
18.6%
0.8%
Regular
Poco
Nada
Ns/No
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿De qué tipo de delito fue víctima?
27.2%
46.9%
Robos en las
viviendas
Declara que él o su familia fueron
víctimas de algún delito en el distrito
El principal delito identificado es el robo a viviendas o
locales. Existe una proporción importante de la población
afectada que declara haber sido víctima de robo al paso.
El 65.3% de los afectados por algún delito, no lo denunció.
5.1%
11.2%
27.6%
Atracos
Robos al paso
OCURRENCIA DE DELITOS
Robos con
agresión personal
Actos de vandalismo
2.0%
4.1%
Amenazas e
intimidaciones
Robo de vehículos u
objetos de vehículo
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
CAUSAS DE LA DELINCUENCIA
La poblacion identifica como las principales
causas de la delincuencia en su comunidad
al desempleo (70.6%), la ausencia de
valores en el hogar (46.4%) y el consumo
de drogas (33.6%).
14
¿Cuáles cree que son las tres principales causas de delincuencia en su localidad?
Desempleo
Ausencia de valores en el hogar
Consumo de droga
Pobreza y desigualdades sociales
Bajo nivel educativo
Poca eficacia de la policía
Mal funcionamiento de la justicia
Lejanía de la comisaría
Otros
70.6%
46.4%
33.6%
33.3%
31.1%
20.8%
14.7%
2.2%
1.4%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿Su barrio o usted ha tenido que tomar alguna de las
siguientes medidas de seguridad en el último año?
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
DE LOS CIUDADANOS
Entre las principales medidas
de protección que toma la
población para contrarrestar
el problema de seguridad que
percibe, se encuentran el
enrejado
de
domicilios
(23.3%) y la organización de
rondas vecinales (13.6%).
Trancar o enrejar barrio 3.9%
Organizar rondas 13.6%
Contrato de vigilant 7.2%
Puesto rejas 23.3%
Alarmas 6.4%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿Cuán satisfecho está usted con el servicio que ofrece esta entidad?
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
Mucho
En general, los niveles de
satisfacción por las instituciones que brindan seguridad en el
distrito son bajos. El servicio de
Serenazgo presenta el nivel más
alto de satisfacción (9.0%). En el
caso de la Comisaría de la
Policía Nacional, el 36.5% de la
población declara no estar
satisfecho con el servicio de la
entidad.
ÁMBITO URBANO
Poco
Nada
8%
Ns/No
3.2%
9%
36.5%
52.9%
66.2%
25.4%
36.5%
2.6%
Serenazgo
Comisaría
34.9%
22.7%
2%
Comité de
Seguridad
Ciudadana
68.9%
Considera que estas
entidades NO cuentan
con un adecuado
equipamiento
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
PERCEPCIÓN SOBRE LA INVERSIÓN
La mayoría de la población (61.1%), considera que se invierte
poco o nada en seguridad. El 91.4% opina que la municipalidad
debe invertir más recursos para mejorar la seguridad ciudadana. El 86.7% de la población considera que la municipalidad
debe impulsar programas de apoyo a los jóvenes para prevenir
actos delictivos posteriores.
¿La municipalidad invierte mucho, poco o nada en mejorar
seguridad?
¿Cree usted que la municipalidad debería …..?
0.6%
7.8%
5%
86.7%
1.9%
35.3%
Mucho
Regular
Poco
Nada
No sabe
32.2%
28.9%
1.7%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
Crear programas de apoyo a los jóvenes
para prevenir la delincuencia
Apoyar a la creación de organismos vecinales de vigilancia
Implementar o mejorar el servicio de serenazgo en su distrito
Otros
15
RESULTADOS DE LA LIBRETA
DE CALIFICACIÓN CIUDADANA - DISTRITO DE ITE
PERCEPCIÓN GENERAL DE LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Con qué frecuencia en su comunidad se ven casos de…?
La mayor parte de la población del distrito
(74.9%), considera que vive en un lugar
seguro o muy seguro. Sólo el 24.1%
considera que su comunidad es un lugar
poco o nada seguro para vivir. El principal
problema de seguridad identificado por la
población es el alcoholismo en las calles, el
5.8% declara que este problema se
presenta con mucha frecuencia.
2.9%
6.4%
71.5%
13.5%
Alcoholismo
en las calles
5.8%
2.9%
5.1%
8.7%
81.1%
2.2%
Atracos
Robos al paso
3.5%
¿Considera que su comunidad es un lugar
muy seguro, seguro, poco seguro o nada
seguro para vivir?
7.1%
75.6%
12.5%
1.3%
Escándalos,
riñas callejeras
1%
9.0%
80.1%
6.7%
3.2%
19.5%
Actos de
vandalismo
3.8%
1.3%
85.3%
55.4%
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Nada seguro
Ns/No
9.0%
0.6%
Venta de drogas
a pequeña escala 3.8%
13.1%
73.7%
9.0%
0.3%
23.1%
1%
1%
Robos en las
viviendas
Mucho
Regular
Poco
Nada
Ns/No
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿De qué tipo de delito fue víctima?
1%
Declara que él o su familia fueron
víctimas de algún delito en el distrito
OCURRENCIA DE DELITOS
El 33% de la población afectada por algún delito, declaró
haber sido víctima de robo de vivienda o local. El 100% de los
que fueron víctima de algún delito, lo denunciaron.
33.3%
Robos en las
viviendas
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
CAUSAS DE LA DELINCUENCIA
La poblacion identifica como las principales
causas de la delincuencia en su comunidad
al desempleo (43.3%), la pobreza y
desigualdades sociales (40.7%) y el bajo
nivel educativo (24.7%).
16
¿Cuáles cree que son las tres principales causas de delincuencia en su localidad?
Desempleo
Pobreza y desigualdades sociales
Bajo nivel educativo
Poca eficacia de la policía
Ausencia de valores en el hogar
Mal funcionamiento de la justicia
Lejanía de la comisaría
Consumo de droga
Otros
43.3%
40.7%
24.7%
14.7%
14.1%
5.4%
2.9%
2.9%
4.2%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
¿Su barrio o usted ha tenido que tomar alguna de las
siguientes medidas de seguridad en el último año?
MEDIDAS DE PROTECCIÓN
DE LOS CIUDADANOS
Entre las principales medidas de
protección que la población
declara haber tomado para
contrarrestar los pocos problemas de seguridad que percibe,
encontramos la colocación de
rejas en el domicilio (5.8%) y la
organización de rondas vecinales (2.2%).
Trancar o enrejar barrio 1%
Organizar rondas 2.2%
Contrato de vigilante 0.6%
Puesto rejas 5.8%
Alarmas 0.6%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
ENTIDADES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA
¿Cuán satisfecho está usted con el servicio que ofrece esta entidad?
Poco
ÁMBITO URBANO
27.6%
Nada
22.9%
37.6%
52.4%
60.3%
52.1%
6%
4.3%
Comisaría
29.1%
47.5%
Comité de
Seguridad
Ciudadana
23.2%
29.2%
37.4%
52.8%
19.2%
10.6%
12.8%
16.2%
8.6%
6.9%
5.2%
Serenazgo
Ns/No
ÁMBITO RURAL
Mucho
Comisaría
6.8%
11.2%
Comité de
Seguridad
Ciudadana
20.2%
Rondas
campesinas
o vecinales
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
PERCEPCIÓN SOBRE LA INVERSIÓN
La mayoría de la población (68.9%), considera que se invierte
"regular"en seguridad; el 13.1% considera que se innvierte
mucho. El 67.0% opina que la municipalidad debe invertir más
recursos para mejorar la seguridad ciudadana. El 61.5% de la
población considera que la municipalidad debe impulsar
programas de apoyo a los jóvenes para prevenir actos delictivos
posteriores.
En general, los niveles de
satisfacción de la población
sobre los servicios de seguridad
en el distrito no son altos. La
Comisaría presenta el nivel más
alto de satisfacción en la zona
urbana (37.6%). En el área
rural, el Comité de Seguridad
Ciudadana presenta un nivel de
de satisfacción del 29.2%.
42.6%
Considera que estas
entidades NO cuentan
con un adecuado
equipamiento
¿Cree usted que la municipalidad debería …..?
13.5%
5.8%
19.2%
61.5%
¿La municipalidad invierte mucho, poco o nada en mejorar
seguridad?
13.1%
Mucho
Regular
Poco
Nada
No sabe
68.9%
11.9%
4.5%
1.6%
Fuente: Encuesta de percepción ciudadana MIM Perú. Enero 2010.
Crear programas de apoyo a los jóvenes
para prevenir la delincuencia
Apoyar a la creación de organismos vecinales de vigilancia
Implementar o mejorar el servicio de serenazgo en su distrito
Otros
17
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES GENERALES
La información recogida muestra un incremento en la cantidad de denuncias por comisión de delitos en el
último año registrado (2008), después de seis años de tendencia al descenso (2002 a 2007). Si bien el
grueso de gastos operativos de los sistemas de orden interno corren a cargo del Gobierno Nacional, los
Gobiernos Locales de Tacna han sido, en los últimos años, los que más proyectos de inversión han
desarrollado en la región, siendo responsables por el 99.1% de lo invertido entre el 2007 y el 2009.
En el ranking de gasto de los Gobiernos Locales de la región, destacan aquellos que gestionan la mayor
parte de la ciudad de Tacna: la Municipalidad Provincial de Tacna y las Municipalidades Distritales de
Gregorio Albarracín y Ciudad Nueva.
Como opción principal de inversión municipal para los cuatro Gobiernos Locales monitoreados, se resalta la
importancia del desarrollo de programas de apoyo a los jóvenes para prevenir actos delictivos. Dado que
una proporción importante de los ciudadanos encuestados en cada distrito considera que las entidades
para la Seguridad Ciudadana no cuentan con equipamiento adecuado, otro rubro posible de inversión es el
equipamiento de las entidades de seguridad ciudadana, particularmente de los organismos vecinales de
vigilancia.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA – DISTRITO DE TACNA
La MPT es la municipalidad que más gasta en Seguridad Ciudadana en la región. El gasto en el sector se ha
incrementado en los últimos años, lo cual responde a la percepción mayoritaria de los ciudadanos y
ciudadanas que consideran que el distrito es un lugar poco o nada seguro para vivir. Efectivamente, casi 1
de cada 4 de los entrevistados declaró que él o su familia habían sido víctimas de algún delito en el distrito.
La opinión recogida por la encuesta MIM sobre las causas principales de la delincuencia ubica como la más
importante al desempleo.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GREGORIO ALBARRACÍN
La MDGA es la segunda municipalidad que más gastó en Seguridad Ciudadana en la región en los últimos
tres años. El gasto en el sector se ha incrementado en los últimos años, lo cual responde a la percepción
mayoritaria de los ciudadanos y ciudadanas que consideran que el distrito es un lugar poco o nada seguro
para vivir. La opinión recogida por la encuesta MIM sobre las causas principales de la delincuencia ubica
como la más importante a la pobreza y las desigualdades sociales. Los ciudadanos de Gregorio Albarracín
presentan los niveles de satisfacción más bajos por las entidades de seguridad entre los distritos
monitoreados en la ciudad de Tacna.
18
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CIUDAD NUEVA
La MDCN es la tercera municipalidad que más gastó en Seguridad Ciudadana en la región en los últimos tres
años. El gasto en el sector disminuyó en el último año, lo cual contrasta con la percepción mayoritaria de los
ciudadanos y ciudadanas que consideran que el distrito es un lugar poco o nada seguro para vivir.
Efectivamente, casi 1 de cada 3 de los entrevistados declaró que él o su familia habían sido víctimas de algún
delito en el distrito. La opinión recogida por la encuesta MIM sobre las causas principales de la delincuencia
ubica como la más importante al desempleo.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ITE
La MDI es la sexta municipalidad que más gastó en Seguridad Ciudadana en la región en los últimos tres
años. A pesar de que la mayoría de los ciudadanos y ciudadanas percibe que su distrito es un lugar seguro
o muy seguro para vivir, el gasto en seguridad se ha incrementado cada año. Sólo el 1% de los entrevistados
declaró que él o su familia habían sido víctimas de algún delito en el distrito. La opinión recogida por la
encuesta MIM sobre las causas principales de la delincuencia ubica como la más importante al desempleo.
COMISARÍA POLICIAL DEL DISTRITO DE ITE.
19
Tacna
Mejorando la Inversión Municipal
Entidades conformantes de MIM Tacna
Universidad
Privada de Tacna
Ilustre Colegio de
Abogados de Tacna
Colegio de
Contadores
Públicos de
Tacna
Colegio de
Ingenieros del Perú
Consejo Departamental
de Tacna
Cámara de Comercio
Industria y Producción
de Tacna
Colegio de
Economistas
de Tacna
Directorio de entidades para la Seguridad Ciudadana
COMISARÍA PNP CENTRAL TACNA
Dirección: Calle Callao 121
Teléfono: 245496
COMISARÍA PNP ITE
Dirección: Calle Principal s/n
Teléfono: 952781070 / RPM: *562399
COMISARÍA PNP TACNA GONZALES VIGIL
Dirección: Av. Industrial s/n
Teléfono: 245245
SEGURIDAD CIUDADANA MPT
Dirección: Av. Hipólito Unánue s/n (terminal terrestre)
Teléfono: 424404, 952718034 / RPM: *608472
COMISARÍA DE MUJERES
Dirección: Av. Hipólito Unánue s/n
Teléfono: 412592
SEGURIDAD CIUDADANA MDGA
Dirección: Prolongación Av. La Cultura s/n
(óvalo Arias Copaja)
Teléfono: 310441
COMISARÍA PNP CIUDAD NUEVA
Dirección: Casimiro Espejo con Hipólito Unánue
Teléfono: 310451
COMISARÍA PNP GREGORIO ALBARRACIN
Dirección: Av. Municipal s/n
Teléfono: 401436
SEGURIDAD CIUDADANA MDCN
Dirección: Av. Internacional s/n con Av. Precursores s/n
(grifo municipal)
Teléfono: 402050
SEGURIDAD CIUDADANA MDI
Dirección: Calle Principal s/n (Pampa Alta)
Teléfono: 952653360 / 952808749
InfoMIM
MIM Perú (Mejorando la Inversión Municipal) es una iniciativa de instituciones de la sociedad civil para promover la
rendición social de cuentas de las municipalidades sobre el uso de los recursos municipales.
MIM Perú brinda información sobre el canon minero que reciben las municipalidades y sobre cómo se está invirtiendo.
Asimismo, provee información sobre los distintos servicios públicos en los que la municipalidad tiene injerencia.
Asimismo, promueve el diálogo informado entre las autoridades locales y la ciudadanía sobre la inversión municipal, los
servicios públicos y el uso del canon minero para contribuir a mejorar su impacto en el desarrollo local.
Actualmente MIM Perú se viene implementando en 18 municipalidades y cuenta con el respaldo de 35 organizaciones de
la sociedad civil.
El MIM es una innovación de la Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo del Banco Mundial, cuyo
objetivo es apoyar a las instituciones locales de la sociedad civil a promover en los gobiernos locales la rendición social de
cuentas y con esto mejorar la utilización de los recursos provenientes del canon minero en beneficio de las comunidades
locales. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de las entidades
cooperantes o de IFC.