Evaluación de las Necesidades Globales. Informe Piloto, 2008

EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES GLOBALES
INFORME PILOTO, OCTUBRE 2008
REALIDADES
DE LOS REFUGIADOS
- satisfaciendo las necesidades de los refugiados
y de otras personas de interés del ACNUR a nivel mundial
Traducido por la Unidad Legal Regional del Bureau de las Américas
INFORME PILOTO GNA • 2008
VISIÓN GENERAL
Informe sobre el plan piloto de evaluación de las necesidades globales –
satisfaciendo las necesidades de los refugiados y de otras personas de
interés del ACNUR a nivel mundial
REALIDADES DE LOS REFUGIADOS
En 2009, el ACNUR lanzará una campaña anual de Evaluación de las
Necesidades Globales (GNA, por sus siglas en inglés) en sus operaciones en
todo el mudo,, con el objetivo de determinar en forma integral el estado real de
los refugiados y el de las personas del interés del ACNUR bajo su mandato. La
Evaluación de las Necesidades Globales esbozará con claridad todas las
necesidades, los costos para satisfacerlas y la consecuencias que pueda tener
cualquier brecha en la atención de estas necesidades. El GNA constituirá la
base para la planificación, la toma de decisiones y la acción con los gobiernos,
los asociados, los refugiados y las personas de interés del ACNUR. Asimismo,
fundamentará los esfuerzos del ACNUR sobre el apoyo y recaudación de
fondos.
A principios de 2008, se realizó un plan piloto de Evaluación de las Necesidades
Globales, utilizando una metodología rigurosa extraída del Proyecto para el
Fortalecimiento de la Capacidad de Protección del ACNUR. La evaluación se
realizó en ocho países: Camerún, Ecuador, Georgia, Ruanda, Tailandia, La
República Unida de Tanzania, Yemen y Zambia. Dicho plan se centró en las
necesidades insatisfechas de refugiados, desplazados internos, repatriados,
solicitantes de asilo y apátridas.
Los resultados revelaron una preocupante realidad de vacíos importantes e
inquietantes en el ámbito de la protección, incluidas las necesidades básicas
como el albergue, la salud, la educación, la seguridad alimentaria, el
saneamiento y las medidas la prevención de la violencia sexual. El estudio
mostró que el alarmante 30 por ciento de las necesidades estaban insatisfechas
en los países piloto, un tercio de las cuales correspondían a servicios básicos y
esenciales. El ACNUR ya se ha involucrado activamente en estos sectores, pero
no en los niveles requeridos.
Los resultados mostraron una clara necesidad de mejorar y garantizar el acceso
a los sistemas de asilo, con mejores estructuras de recepción y procedimiento,
así como con mayor agilidad en los procesos de registro y documentación, y
mejor monitoreo en las fronteras. Además, se requiere de apoyo técnico y de
capacitación, para aumentar la capacidad de los gobiernos de responder en
forma adecuada a las personas de interés. Por otra parte, las mujeres y los
niños requieren de una mejor protección mediante el aumento de medidas para
2
la prevención e intervención en las situaciones de violencia y de abuso sexual,
así como mediante el fortalecimiento de los programas de protección infantil.
Para abordar las necesidades no atendidas en los ocho países piloto, el ACNUR
ha incluido las necesidades por un total de 63,5 millones de dólares
estadounidenses en su presupuesto para el año 2009.
Como esfuerzo paralelo, todas las oficinas de campo del ACNUR,
proporcionaron las estimaciones generales de sus requisitos financieros para
poder cubrir todas las necesidades de cada una de las poblaciones de interés.
El monto total a nivel mundial alcanzó los 3,8 mil millones de dólares
estadounidenses, lo cual puso en evidencia la dura realidad de que el ACNUR
cuenta únicamente con una parte de los fondos necesarios para cumplir con las
responsabilidades que tiene con 31,7 millones de personas de interés, en el
actual presupuesto anual consolidado de 1.8 mil millones de dólares
estadounidenses.
En vista de que el presupuesto operacional actual no puede financiar todas las
intervenciones necesarias, el ACNUR tiene que tomar decisiones difíciles sobre
prioridades en detrimento de muchas personas que debe proteger en virtud de
su mandato.
LA METODOLOGÍA DEL PLAN PILOTO
Seis de los ocho países piloto seleccionados para realizar la Evaluación de
Necesidades Globales entre marzo y abril de 2008, ya habían participado en el
Proyecto para el Fortalecimiento de la Capacidad de Protección del ACNUR, en
el cual se utilizó la metodología de identificar y valorar en forma detallada las
necesidades insatisfechas, y se llegó a un acuerdo con los gobiernos, los
asociados y las personas de interés del ACNUR, respecto a la manera en que se
debía proceder para remediar las brechas. Camerún y Ruanda fueron incluidos
en este estudio luego de ser considerados como prioridades por la Oficina de
África.
Las necesidades se presentan utilizando un nuevo formato basado en los
resultados. Para la expansión mundial del ciclo de planificación 2010-2011, la
Evaluación de las Necesidades Globales será respaldada por la herramienta de
gestión basada en los resultados del enfoque del ACNUR y se sustentará en una
metodología integral y consultiva que ya ha sido utilizada en los ocho países
piloto.
El GNA es armonioso con los enfoques y las herramientas de evaluación
utilizadas por las agencias humanitarias y de desarrollo del sistema de las
Naciones Unidas. Asimismo, el GNA contribuye y se beneficia con las
evaluaciones y los procesos conjuntos de planificación, existentes de las
Naciones Unidas como el Proceso de Llamamiento Consolidado CAP (por sus
3
siglas en inglés)/ Planes de Acción Humanitaria Común CHAP (por sus siglas en
inglés) y el Marco relacionado de Evaluación de Necesidades, Evaluación
Común del País, CCA (por sus siglas en inglés) - Marco de Asistencia de las
Naciones Unidas para el Desarrollo UNDAF (por sus siglas en inglés).
Hallazgos clave de la Evaluación de Necesidades Globales
•
•
30 por ciento de las necesidades no están siendo satisfechas.
Un tercio de las necesidades insatisfechas corresponden a necesidades y
servicios básicos.
Se requieren medidas para mejorar:
•
•
•
•
•
•
la seguridad alimentaria y la nutrición
la salud
el acceso al agua potable – construcción o rehabilitación de pozos
saneamiento – construcción o rehabilitación de letrinas
distribución de artículos no alimentarios
acceso a la educación – ayuda económica a los estudiantes, suministros
escolares, escuelas o salones de clase adicionales, mayor cantidad de
maestros
Para brindar una mejor protección, es necesario:
•
•
•
•
•
•
•
brindar apoyo técnico y de capacitación a los gobiernos
mejorar y garantizar el acceso a los procedimientos de asilo
mejorar las estructuras de recepción y procedimiento
mejorar la documentación
mejorar el monitoreo en las fronteras
fortalecer las medidas de seguridad de las comunidades
brindar apoyo a los mecanismos de justicia
Para prevenir y mejorar las medidas de respuesta contra el abuso sexual y
la violencia, es necesario:
•
•
•
•
•
suministrar leña o combustibles alternativos
fortalecer los programas de protección infantil
mejorar la rendición de cuentas y los mecanismos de seguimiento
establecer hogares seguros
incrementar las oportunidades para procurar la autosuficiencia de las
mujeres
4
Necesidades globales en los países piloto del GNA
en USD
Total
necesidades
globales
evaluadas
2009
Camerún
Ecuador
Georgia
Ruanda
Tailandia
República
Unida de
Tanzania
Yemen
Zambia
Total
de
Contribuciones
del
gobierno
del país de
acogida, ONU,
ONG
y
contribuciones
bilaterales
Necesidades
insatisfechas
proyectadas
para 2009
Monto
propuesto por
el
ACNUR
para cubrir las
necesidades
insatisfechas
Presupuesto
del
Excom
propuesto para
el ACNUR para
2009,
incluyendo
el
GNA
18,914,087
13,554,325
125,000,000
14,711,761
80,375,177
3,900,000
2,998,677
80,480,000
2,670,506
50,180,582
6,769,520
3,722,184
39,443,144
5,036,221
16,763,675
3,000,000
3,722,184
28,800,000
3,384,708
4,500,000
11,244,567
10,555,648
33,876,856
10,389,742
17,930,920
61,227,645
34,453,150
5,410,655
5,200,000
26,563,840
24,471,354
16,075,473
354,329,822
2,250,000
13,290,999 10,000,000
2,588,748
4,912,718 4,912,718
179,521,663 95,349,116 63,519,610
para
18,930,355
13,486,725
142,978,653
El Excom es el Comité Ejecutivo del ACNUR, órgano rector del ACNUR que aprueba el
presupuesto.
5
CAMERÚN
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 3,0
millones
ƒ
ƒ
Refugiados: hay 84,175, incluidos los 64,000 refugiados de la
República Centroafricana de los cuales 14,600 son refugiados
urbanos procedentes principalmente del Chad, Nigeria, Ruanda y la
República Democrática del Congo (RDC)
Solicitantes de asilo: 3,500 provenientes en su mayoría de países de
África Central.
SITUACIÓN
Camerún alberga 84,000 refugiados y 3,500 solicitantes de asilo principalmente
de los países de África central. El número mayor de casos provienen de la
vecina República Centroafricana, la cual es acosada por el constante conflicto
armado y la inseguridad generalizada. Desde 2005, Camerún ha experimentado
una afluencia progresiva de refugiados provenientes de la República
Centroafricana, en las provincias del este y de Adamaoua conforme huyen de
bandidos y de grupos rebeldes que han atacado los asentamientos de Mbororo,
con el fin de robar el ganado y secuestrar a los niños y a las mujeres para exigir
rescates. Los índices de mortalidad y desnutrición infantil aguda son muy altos.
Los refugiados de la República Centroafricana se encuentran dispersos en más
de 60 asentamientos ubicados en un área de 30,000 kilómetros cuadrados, lo
cual plantea desafíos para el suministro de asistencia humanitaria.
En febrero de 2008, después de un asalto que hicieron las fuerzas rebeldes en
la capital chadiana de N’Djamena, miles de chadianos huyeron por el río Chari
hacia su país vecino Camerún. La mayoría de ellos regresaron después de que
el ataque de los rebeldes fue reprimido y de que se restaurara la seguridad, pero
5,000 de ellos se han mantenido en Camerún y reciben asistencia del ACNUR
en el campamento de Langui.
6
ENTORNO DE PROTECCIÓN
Los refugiados urbanos y los refugiados de la República Centroafricana no viven
en campamentos. Ellos enfrentan persecución y acoso durante las operaciones
de control policial dado que sus certificados de refugiado del ACNUR no tienen
sellos oficiales del gobierno. Es probable que algunos solicitantes de asilo corran
el riesgo de ser objeto del retorno forzoso en vista de la falta relativa de
conocimiento del derecho de los refugiados por parte de algunas autoridades
administrativas, sobre todo en las zonas fronterizas. Para mejorar esta situación
es fundamental realizar campañas de capacitación y sensibilización dirigidas a
estas autoridades.
7
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
Camerún tiene un alto índice de desempleo, por lo que existen muy pocas
oportunidades de trabajo para los refugiados y solicitantes de asilo, por lo que
muchos dependen de la asistencia del ACNUR. Los que encuentran trabajo a
menudo no reciben el pago de sus salarios y gozan de pocos derechos legales.
Las mujeres y las niñas corren el riesgo de ser objeto de la explotación sexual y
de otros abusos. La frágil situación económica de muchas familias de refugiados
contribuye a incrementar la violencia doméstica. Es necesario ampliar el
programa que inició el ACNUR en 2007, con el apoyo de una ONG
especializada para la prevención y respuesta a la violencia sexual y por motivos
de género. Este programa se puede ampliar mediante el fortalecimiento de los
mecanismos de respuesta y de campañas de información y sensibilización. Se
debe prestar particular atención al fortalecimiento de las actividades de
protección de los niños. Los niños refugiados, en particular aquellos que han
sido víctimas del secuestro, la tortura y actos crueles en la República
Centroafricana, por lo general sufren de traumas y carecen de asistencia
sicológica.
8
ƒ
ƒ
Campamento: Langui – refugiados chadianos
ƒ
Oficinas del ACNUR: Oficina de Representación en Yaoundé; oficinas de
campo en Bertoua y Garoua.
ƒ
Legislación internacional: Camerún es Parte de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. También es
Parte de la Convención de 1969 de la Organización de la Unidad Africana
(OUA) por la que se regulan los aspectos específicos de problemas de los
refugiados en África
ƒ
Legislación nacional: En julio de 2005 se adoptó una ley sobre la protección
de los refugiados cuyo decreto aún no ha sido firmado.
“Yo fui testigo de mucha crueldad en mi país. A mis
hijos los secuestraron dos veces. A mi me
torturaron. Yo no puedo regresar a mi hogar en ese
país. Lo único que sé hacer es cuidar ganado. Ahora
no tengo nada, no puedo regresar a ese país”.
- Refugiado de la República Centroafricana en Gbiti, Camerún
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Los refugiados de la República Centroafricana al este de Camerún, están
enfrentando un deterioro constante de sus condiciones de vida. Ellos corren el
riesgo de sufrir desnutrición y hay un porcentaje de 17.2 de prevalecer la
desnutrición aguda entre los niños refugiados. Las tasas de mortalidad son entre
seis y siete veces más altas que el umbral de emergencia en algunas áreas. Es
fundamental emprender acciones de intervención adicionales para abordar los
problemas de nutrición, sobre todo en el caso de los niños y las mujeres
embarazadas y en período de lactancia. Los índices de matrícula escolar son
bajos y menos de un tercio de las niñas asisten a la escuela. Para ayudar a
cerrar esta brecha, es preciso ejecutar programas para construir más salones de
clase, para brindar suministros escolares y para sensibilizar a los padres sobre
los beneficios de la educación. Vacíos adicionales incluyen la falta de acceso a
lo servicios básicos de salud, la falta de tratamientos antiretrovirales para el
VIH/SIDA en todo el país, la falta de suministros de materiales sanitarios y
artículos no alimentarios, y el suministro insuficiente de agua potable. Las
condiciones de muchos refugiados urbanos son deplorables y se requiere
atender con urgencia las necesidades de alojamiento.
9
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
El ACNUR ha brindado apoyo para el establecimiento de comités
representativos de refugiados, en los cuales la participación efectiva de las
mujeres es con frecuencia mucho más baja que la de los hombres. Esta
situación ha sido especialmente verdadera en el caso de los refugiados de la
República Centroafricana que se encuentran asentados en las provincias del
Este y de Adamaoua, donde la participación de las mujeres sigue siendo poca.
Se requieren proyectos adicionales comunitarios así como campañas de
capacitación y sensibilización, con el fin de ampliar la representación de las
mujeres y de los grupos minoritarios en dichos comités. Asimismo, es necesario
realizar actividades de autogestión basadas en iniciativas comunitarias para
mejorar los medios de sustento de los refugiados de la República Centroafricana
en el este, sobre todo en cuanto a la capacitación en técnicas básicas de
agricultura, que requieren los antiguos ganaderos que han perdido sus rebaños.
Además se requiere fondos para los programas de micro-crédito.
Los refugiados nómadas de Mbororo, procedentes
de la República Centroafricana han enfrentado
situaciones desgarradoras, como el secuestro de
sus hijos por parte de bandidos quienes piden
enormes sumas de dinero a cambio de su rescate.
10
SOLUCIONES DURADERAS
Las condiciones de seguridad que persisten en la mayoría de los países de
origen de los refugiados que se encuentran en Camerún, en particular de la
República Centroafricana y de algunas partas del este de la República
Democrática del Congo (RDC), hace que los refugiados estén renuentes a
regresar a sus hogares. Podría alentar a más refugiados a que regresen a
lugares donde prevalezca la seguridad, el proporcionar información adicional al
respecto, incluyendo visitas de observación, además de mejorar los
procedimientos de retorno. Aunque las condiciones económicas dificultan la
integración local, se podrían mejorar las probabilidades para la integración de
muchos refugiados en Camerún por medio de la ejecución de programas de
alfabetización y capacitación vocacional. También se podría procurar la
colaboración con otras agencias para incrementar las oportunidades de trabajo y
la autosuficiencia.
El GNA en la nueva estructura
presupuestaria de la gestión basada en
los resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
Seguridad contra
explotación
USD
170,612
justos
y
77,000
la
violencia
y
la
82,500
Necesidades básicas y servicios esenciales
2,090,000
Participación comunitaria y autogestión
431,430
Soluciones duraderas
82,500
Relaciones externas
11,000
Apoyo operacional
54,958
Total General 3,000,000
11
ECUADOR
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 3,72
millones
ƒ
ƒ
Refugiados: 20,700 refugiados
Personas en situaciones similares a la de los refugiados: entre
130,000 y 140,000 colombianos
SITUACIÓN
Ecuador tiene la población más grande de refugiados en Latinoamérica, la
mayoría de los cuales proceden de Colombia. Se estima que hay entre 130,000
y 140,000 de colombianos que viven en situaciones similares a la de los
refugiados y que requieren de protección internacional. Alrededor de 20,000 de
ellos se les ha reconocido la condición de refugiado. El resto están en espera de
que se tramiten sus solicitudes de asilo. Sin embargo, en la mayoría de los
casos, las personas ni siquiera se han inscrito, lo cual dificulta la tarea de
brindarles la asistencia necesaria.
En julio de 2008, el ACNUR y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador
iniciaron un amplio proceso de consultas con los refugiados y los asociados, con
el fin de elaborar un plan integral de acción para los dos años siguientes, que
beneficiará a las decenas de miles de refugiados que se encuentran en Ecuador.
La falta de documentación fue uno de los desafíos que se identificaron durante
las consultas. Ecuador tiene planeado iniciar más adelante en 2008, un ejercicio
de registro a gran escala con el fin de proporcionar documentación a las
personas que requieren protección internacional y que viven en localidades
aisladas. Esta iniciativa ayudará a estas personas a tener acceso a los derechos
y servicios básicos a la vez que le permitirá al ACNUR, planificar mejor sus
programas de asistencia y de integración tanto para los refugiados como para
las comunidades de acogida.
En Ecuador los refugiados viven al lado de las comunidades de acogida
ecuatorianas. La mitad de los refugiados viven en pueblos y ciudades más
grandes y en sus alrededores. La otra mitad vive en zonas rurales, algunos de
ellos en zonas muy remotas y en desarrollo, como por ejemplo la selva
amazónica de Ecuador.
12
ENTORNO DE PROTECCIÓN
Desde el año 2000, ha habido un marcado incremento en el número de
solicitantes de asilo en Ecuador, los cuales proceden en su mayoría de
Colombia y se asientan en las regiones fronterizas del norte. Esta situación ha
representado una gran presión para Ecuador, ya que este país ha mantenido
una política constante de fronteras abiertas para los refugiados. Hace poco
Ecuador adoptó una “Política de Asilo” de naturaleza progresiva con el fin de
fortalecer la protección de los refugiados. Para tener una idea general de la
situación, cabe mencionar que, en el año 2008, el gobierno ejecutará con el
apoyo del ACNUR, un plan para registrar, así como para determinar la condición
de refugiado y otorgar los documentos necesarios a los colombianos en
necesidad de protección. Las comunidades locales han mostrado su apoyo y
solidaridad a los refugiados, sobre todo en las regiones fronterizas. Sin embargo,
en las áreas urbanas, los refugiados son con frecuencia objeto de la
discriminación y la marginación, ya que consideran que los refugiados
establecen aún más presión sobre los programas de asistencia estatal y
humanitaria que ya de por sí no dan a basto.
ACNUR/ X. CREACH/ ECU
13
PROCESOS DE PROTECCIÓN Y DOCUMENTACIÓN
Una de las principales preocupaciones es la documentación. La falta de
documentación limita el acceso de los refugiados a la asistencia y a las
oportunidades para la autosuficiencia. Hay muchos solicitantes de asilo que
desconocen su derecho a buscar asilo, o viven en zonas remotas y/o tienen
temor de hacer su presencia más evidente. Las comunidades indígenas y afrocolombianas, así como las mujeres solteras y las niñas, constituyen unos de los
grupos más vulnerables al abuso y a la explotación. Cabe señalar que la
documentación de los refugiados no siempre es reconocida por las autoridades
públicas, lo que tiene serias repercusiones en el acceso de estas personas a los
derechos y a los servicios básicos. A pesar de la legislación favorable que
existe, los nacimientos y los matrimonios de los refugiados no se registran de
manera sistemática. La nueva política sobre asilo tiene como propósito abordar
estos asuntos.
Es necesario fortalecer el sistema nacional de asilo con el fin de llevar a acabo
de manera efectiva las solicitudes de asilo. Asimismo, se requiere brindar
capacitación y fortalecimiento institucional de la fuerza policial y de las
autoridades fronterizas para asegurar que las personas que necesitan protección
internacional, en particular aquellas que no cuentan con la documentación
apropiada, puedan ingresar al país y tener acceso al asilo.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
La seguridad en las áreas fronterizas es débil por varias razones, entre las
cuales figuran la inseguridad que persiste en su país vecino Colombia, la
prevalencia de actividades de tráfico de estupefacientes y de armas pequeñas, y
la capacidad limitada de los organismos ecuatorianas encargadas del orden
público en esas zonas. Los refugiados no tienen suficiente confianza en la
policía ni en el sistema judicial. Algunos refugiados han denunciado de haber
sido objeto de hostigamiento, detención arbitraria y de violencia sexual y por
motivos de género. La libertad de movimiento también puede ser problemática
para quienes no tienen documentación,,ya que las inspecciones especiales
aumentan el riesgo de los refugiados de ser detenidos o arrestados.
“Estoy enfermo y no puedo trabajar en este momento.
La tarjeta de identidad de refugiado ha sido una
bendición para nosotros; se la podemos mostrar a la
policía para que ellos vean que estamos legales en
este país”.
- Refugiado colombiano en Ecuador
14
ƒ
Solicitantes de
asilo: 37,000
ƒ
Campamentos:
ninguno
ƒ Oficinas
del
ACNUR:
oficina de representación
en Quito; tres oficinas de
campo:
Lago
Agrio,
Esmeraldas, Ibarra. El
ACNUR
también
está
presente en Cuenca y
Santo Domingo de los
Tsáchilas
ƒ
Legislación
Internacional:
Ecuador es Parte de la
Convención
sobre
el
Estatuto de los Refugiados
de 1951 y de su Protocolo
de 1967. También es Parte
de la Convención sobre el
Estatuto de los Apátridas
de 1954 y de la Convención
sobre Asilo Territorial de la
OEA de 1964.
Un bote medico
financiado por el
ACNUR viaja hacia
comunidades aisladas
sobre el río Putumayo
en Ecuador, para llevar
los servicios de salud
que tanto necesitan los
refugiados colombianos
y la población local.
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Aunque los refugiados están contemplados en los programas de desarrollo del
gobierno, las condiciones de vida son con frecuencia difíciles para la población
que vive en las zonas fronterizas, debido al limitado desarrollo y al acceso a los
servicios sociales. La asistencia humanitaria que proporciona la comunidad
internacional a las personas necesitadas de protección internacional y a las
comunidades de acogida no es suficiente, lo que se debe en parte a las
dificultades de acceso a las zonas remotas. Las pobres condiciones de vida
aumentan el riesgo de los refugiados de ser víctimas de la explotación sexual y
de otras formas de abuso. Los programas de alojamiento existentes solamente
15
satisfacen las necesidades a corto plazo de las personas más vulnerables y
muchos refugiados también sufren de mala nutrición. A pesar de la generosa
legislación que tiene el Ecuador en materia de atención de salud y educación,
algunos refugiados y nacionales no tienen acceso a los servicios básicos, debido
al costo de los mismos o a la limitada disponibilidad de estos servicios en las
zonas remotas. Además, la atención de los mayores, de las personas con
discapacidades y de otros grupos con necesidades especiales sigue siendo
insuficiente.
El GNA en la nueva estructura
presupuestaria de la gestión basada en
los resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
Seguridad contra
explotación
USD
289,625
justos
y
1,068,091
la
violencia
y
la
295,000
Necesidades básicas y servicios esenciales
451,000
Participación comunitaria y autogestión
800,000
Soluciones duraderas
392,724
Relaciones externas
------
Apoyo operacional
425,744
Total General 3,722,184
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
A las personas que se les ha reconocido la condición de refugiado se les permite
trabajar al amparo de las leyes laborales y de seguridad social. Sin embargo, las
oportunidades de trabajo son limitadas, sobre todo en las regiones fronterizas, y
el acceso al trabajo se puede ver afectado por razones de discriminación. El
gobierno, con el apoyo del ACNUR, está desarrollando proyectos de integración
y de autosuficiencia como parte de los programas de desarrollo de mayor
alcance. Los solicitantes de asilo y los refugiados no inscritos no tienen acceso
16
al trabajo formal, por lo que se ven obligados a trabajar en el sector informal
donde son vulnerables al abuso y a la explotación.
SOLUCIONES DURADERAS
Los altos niveles de violencia y de inseguridad que prevalecen en muchas partes
de Colombia, significa que la mayoría de los refugiados no regresarán pronto a
sus hogares. Por lo tanto, la integración local es la solución más realista. La
legislación nacional contribuye a que las personas a quienes se les ha
reconocido la condición de refugiado tengan acceso a la ciudadanía y a la
residencia permanente. Los refugiados también están contemplados en los
programas de desarrollo del gobierno, que tienen como objetivo mejorar el
apoyo comunitario y los medios de subsistencia de los refugiados. Un ejemplo
concreto de estos programas es el Plan Ecuador, que es un plan integral de
desarrollo nacional dirigido a las regiones fronterizas del norte y que incluye
como algunas de sus prioridades de intervención la asistencia humanitaria y los
refugiados. El reasentamiento regional también constituye una importante
herramienta para protección y las soluciones duraderas para aquellas personas
que tienen necesidades urgentes de protección.
17
GEORGIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 28,8
millones
ƒ
ƒ
Refugiados: 1,047 procedentes de la República de Chechenia y de la
Federación de Rusia
Desplazados internos: 277,000 desplazados internos incluyendo a
las 223,000 personas que ingresaron antes del conflicto de agosto
de 2008 (210,000 procedentes de Abkhazia y 13,000 de Ossetia del
Sur). Un total de 54,000 desplazados internos del conflicto de agosto
de 2008 no pudieron regresar a su país antes del invierno.
ACNUR/ R. HUMMEL/ GEO
Esta anciana de 87 años, quien fue desplazada del Ossetia del Sur en 1991, encontró
alojamiento en el centro colectivo del Hotel Abkhazia en Tbilisi, la capital de Georgia.
Diecisiete años más tarde, esta mujer aún vive en el mismo lugar en condiciones precarias
y de hacinamiento.
POBLACIONES DE DESPLAZADOS INTERNOS Y REPATRIADOS
SITUACIÓN
El conflicto entre Georgia y la Federación de Rusia que aconteció a principios de
agosto de 2008, obligó a alrededor de 127,000 personas de diferentes partes del
país a abandonar sus hogares por toda Georgia. El ACNUR estima que es
probable que 54,000 de estos desplazados internos continúen en esa condición
a largo plazo, para añadirse a la población de 223,000 desplazados que fueron
18
desarraigados de sus hogares por los conflictos ocurridos en Ossetia del Sur y
Abkhazia a principios de la década de 1990.
La mayoría de las personas que fueron desplazadas de la región disidente de
Abkhazia en la década de 1990 viven en regiones fronterizas, mientras que los
desplazados de Ossetia del Sur viven en Tbilisi, la capital de Georgia, o en Gori.
Muchas personas desplazados viven en condiciones precarias, en particular las
100,000 desplazados internos que han permanecido alojadas en centros de
acogida por períodos prolongados considerables. El resto de los desplazados
internos viven con familias de acogidas, amigos, en propiedades alquiladas, o
bien, tienen su propio hogar. La nueva afluencia de desplazamiento se ha
añadido a la ya difícil situación en cuanto al alojamiento.
En abril de 2008, una misión de donantes del ACNUR manifestó que las
personas desplazadas en Georgia tenían “necesidades agobiantes”. El ACNUR
está trabajando con las autoridades gubernamentales, con el fin de procurar la
aplicación de estrategias de mediano plazo para mejorar las condiciones de
alojamiento de conformidad con los Principios Rectores sobre Desplazamiento
Interno y el marco jurídico nacional.
El 30 de julio de 2008, justo antes de que estallara el último conflicto, Georgia
adoptó un Plan de Acción para los Desplazados Internos, ampliando de esta
manera el alcance de la Estrategia Nacional sobre Desplazados Internos
adoptada en febrero de 2007. La adopción del Plan de Acción es una señal del
compromiso que ha asumido el gobierno para tomar medidas concretas
destinadas a mejorar las condiciones de vida de los desplazados internos, sobre
todo en lo que respecta al alojamiento, al acceso a los servicios sociales y la
educación. El plan también pretende crear las condiciones necesarias para el
retorno digno y seguro de los desplazados internos así como su reintegración,
además de mejorar sus condiciones socioeconómicas. El plan es el resultado de
muchos meses de intensas consultas entre los asociados. Asimismo, el plan
exhorta a la comunidad internacional a ayudar al gobierno brindando apoyo
técnico, pericia, asistencia humanitaria y financiamiento.
19
ENTORNO DE PROTECCIÓN
El Plan de Acción y la Estrategia sobre Desplazados Internos de Georgia tienen
como objetivo, establecer una nueva plataforma para brindar asistencia a los
desplazados internos y crear programas que contribuyan a encontrar soluciones
duraderas, incluida la integración local. Para poder ejecutar estas acciones con
eficacia es preciso fortalecer las instancias gubernamentales relevantes como el
Ministerio de Refugio y Vivienda (MRA, por sus siglas en inglés). La estructura
tan centralizada de este ministerio no permite en la actualidad una respuesta
oportuna a los asuntos de los desplazados internos. La legislación nacional
relativa a los desplazados internos no alcanza en algunos aspectos, las normas
internacionales de los derechos humanos, incluidos los Principios Rectores
sobre Desplazamiento Interno de las Naciones Unidas, sobre todo en lo que
respecta a las siguientes áreas: a la condición de desplazado interno, los
beneficios sociales, el alojamiento, el registro y la protección contra el desalojo.
Los desplazados internos también son objeto de discriminación al no tener
igualdad de acceso a la tierra agrícola.
“Las condiciones de vida en el centro de acogida
son muy difíciles. Las habitaciones están muy
hacinadas. Yo me estoy alojando con mi hijo, mi
nuera y mi nietos en este diminuto espacio”.
-- persona desplazada por un periodo prolongado en Georgia.
20
ƒ
Solicitantes de asilo: 21
ƒ
Apátridas: 1,340
ƒ
El ACNUR ha estado presente en Georgia
desde 1993. Cuenta con 50 funcionarios y 6
oficinas: una oficina de representación en
Tbilisi y en Tskhinvali en Ossetia del Sur; en
Sukhumi; en Gali; en Zugdidi en Georgia
occidental; y en Akhmeta cerca del Cañón de
Pankisi.
ƒ
Legislación internacional: Georgia es Parte de
la Convención sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967
desde agosto de 1999, pero tiene una reserva
que estipula que “Esta Convención será
aplicable únicamente al territorio donde se
ejerce la jurisdicción de Georgia hasta que se
restaure por completo la integridad territorial
de Georgia”.
PROCESOS DE PROTECCIÓN Y DOCUMENTACIÓN
Los desplazados internos reciben asistencia cuando se han registrado ante las
autoridades correspondientes. Desafortunadamente, los desplazados no fueron
informados en forma adecuada sobre el ejercicio de reinscripción que realizó el
gobierno en 2007, lo cual dificultó la asignación de la asistencia. La lentitud y las
demoras del proceso de registro han provocado que algunos desplazados
internos reciban en forma tardía su ayuda económica mensual o que no lo
reciban del todo. Los defectos del proceso también implican que es probable que
los datos recabados no sean precisos. Aunque los desplazados internos pueden
obtener los documentos individuales, las dificultades económicas les impiden
hacerlo en la práctica.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
Existe poca información sobre la frecuencia de la violencia sexual y por motivos
de género entre las poblaciones de repatriados y desplazados internos. Sin
embargo, hay evidencias anecdóticas que señalan, no sólo que existe un alto
número de incidentes que no se denuncian, sino también que las víctimas
desconocen sus derechos y que tienen poca confianza en la aplicación de la ley.
La legislación de Georgia sobre violencia doméstica todavía no se ha aplicado
en la práctica. Las actitudes que existen respecto a la violencia sexual y la
condición de subordinación de las mujeres y las niñas, ejercen una presión
social considerable para que no se denuncien los casos ante las instancias
judiciales. En muchas zonas de retorno no prevalece el estado de derecho, lo
que provoca un aumento considerable en los índices de delincuencia. Se han
denunciado algunos casos de autoridades judiciales y policiales de facto que
21
han cometido abusos de derechos humanos tales como el arresto y la detención
arbitrarios y el maltrato a los detenidos.
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Los desplazados internos viven en condiciones muy adversas tanto en los
centros de acogida como en los alojamientos privados con servicios esenciales
inadecuados. La mayoría de los desplazados internos reciben un ayuda
económica mensual que es insuficiente para satisfacer sus necesidades básicas.
Después de más de 15 años de desplazamiento, poco menos de la mitad de los
desplazados aún viven en centros de acogida hacinados en donde las precarias
condiciones, no cumplen con las normas mínimas de alojamiento, ya que los
desplazados no tienen acceso adecuado al agua, carecen de sistemas
adecuados de aislamiento térmico y de aguas residuales. Las tensiones que
surgen en medio del hacinamiento complican la vida familiar y dificultan el
estudio de los niños. De hecho, hay muchos niños que ni siquiera asisten a la
escuela. Para complicar aún más la situación, cientos de desplazados internos
de los conflictos anteriores han sido desalojados de los centros de acogida y a
muchos de ellos no se les proporcionó ninguna otra alternativa de vivienda ni se
les otorgó la indemnización adecuada. Algunos desplazados internos que viven
en alojamientos privados también enfrentan condiciones difíciles.
Los
repatriados de Abkhazia viven en espacios muy reducidos que cuentan con una
estructura pública muy deficiente, además de enfrentar problemas de seguridad.
Los servicios de salud de los desplazados internos y de los repatriados son
limitados y de difícil acceso, además de que los medicamentos tienen un alto
costo. El acceso limitado al agua potable, agravado por la falta de conciencia
sobre la salud pública, causa la propagación de enfermedades contagiosas. Los
repatriados de Abkhazia tienen acceso a un número reducido de servicios
sociales de mala calidad, por lo que muchos de ellos deciden ya sea regresar a
zonas que se encuentran bajo el control del gobierno de Georgia donde se
ofrecen mejores servicios sociales, o bien, emprender un desplazamiento
secundario hacia el Ossetia del Sur.
Las brechas educativas constituyen un grave problema que tiene repercusiones
a largo plazo en la vida de los niños repatriados y desplazados internos, muchos
de los cuales no asisten a la escuela y se han visto privados de la educación
preescolar ya que ésta prácticamente no existe. Por otra parte, los maestros
requieren mayor capacitación y la restauración de la infraestructura escolar es
una necesidad apremiante.
22
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
El nivel de educación de los desplazados internos es mucho más bajo que el de
la población local, y los desplazados que son altamente cualificados a menudo
están subempleados o desempleados. No existen suficientes oportunidades
remunerativas y a los desplazados les resulta muy difícil obtener crédito para
iniciar sus propias empresas por contar con escasos activos. Estos problemas
se ven agravados por la falta de información entre los desplazados internos,
sobre las oportunidades de trabajo que puedan existir en un determinado
momento. Asimismo, la dependencia que tienen los desplazados internos que
han huido de conflictos anteriores de la asistencia externa ha aumentado con la
pasividad. Esta situación está afectando la autoestima de los hombres en
particular quienes, por lo general, tienen mayores dificultades para encontrar
trabajo respecto a las mujeres desplazadas. Las preocupaciones económicas y
la incertidumbre sobre el futuro ejercen una enorme presión sicológica sobre los
desplazados y los repatriados adultos, lo cual a su vez repercute de manera
negativa en sus hijos. Los esfuerzos que se han realizado para reincorporar a
los desplazados internos en la sociedad han sido escasos. Sin la información
necesaria suministrada por una mayor cantidad de desplazados internos,
incluidas las mujeres y los niños, se corre el riesgo de que las intervenciones no
cubran de manera efectiva las necesidades más apremiantes.
SOLUCIONES DURADERAS
Muchos años después de los conflictos iniciales, los desplazados internos
todavía viven en medio de un limbo. Además, es probable que 54,000 de los
nuevos desplazados corran el riesgo de ser objeto del desplazamiento a largo
plazo. Las acciones iniciales de Georgia que se enfocaron en el retorno de los
desplazados internos socavaron en los esfuerzos de integración local, lo cual
tuvo repercusiones negativas en la situación socio-económica de los
desplazados internos y contribuyó con su exclusión. Aunque el Plan de Acción
ofrece una plataforma adecuada para abordar este problema, es preciso
desarrollar fortalecimiento institucional para poder ejecutar las acciones con
eficacia. Algunos desplazados internos que desean regresar a sus lugares de
origen no pueden hacerlo porque sus hogares están ocupados por otras
personas o han sido destruidos.
REFUGIADOS EN GEORGIA
SITUACIÓN
La mayoría de los refugiados en Georgia son Chechenios que huyeron de la
República de Chechenia de la Federación de Rusia en 1999, durante la segunda
guerra chechenia. Cerca del 90 por ciento de ellos viven en el Cañón de Pankisi
y de éstos el 20 por ciento viven en centros de acogida y otros viven con familias
23
anfitrionas, amigos o parientes. Alrededor de cien refugiados viven en Tbilisi, la
capital de Georgia.
PROCESOS DE
REFUGIADOS
PROTECCIÓN
Y
DOCUMENTACIÓN
PARA
LOS
La situación de los refugiados que viven en el Cañón de Pankisi es muy difícil.
La falta de un centro de recepción para los solicitantes de asilo recién llegados
hace que quienes buscan protección tengan que vivir de un ayuda económica
mínimo que les suministra el ACNUR. Esta situación también dificulta que la
tramitación de las solicitudes de asilo sea eficiente y rápida, lo que provoca a
muchos solicitantes de asilo a abandonar Georgia y correr el enorme riesgo de
buscar protección en otro lugar. Los procedimientos para la determinación de la
condición de refugiado no cuentan con suficientes salvaguardias y los criterios
utilizados para determinar las solicitudes por lo general no cumplen con las
normas internacionales. Por otra parte, los encargados de tomar las decisiones
sobre dichas solicitudes no reciben la capacitación sistemática necesaria, lo cual
afecta de manera negativa la norma de la toma de decisión. Asimismo, la falta
de documentos formales genera varios problemas para los solicitantes de asilo,
incluyendo el acceso a los derechos fundamentales. Las personas a quienes se
les ha reconocido la condición de refugiado no tienen acceso a los documentos
de viaje de la Convención y tienen dificultades viajando fuera de Georgia para
visitar a sus familiares y para estudiar, además pueden enfrentar el arresto y
dificultades durante su retorno. Los problemas relacionados con el registro de
matrimonios en la comunidad de refugiados pueden generar problemas con
respecto al divorcio, la custodia de los niños y la posesión de propiedad.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
La mayoría de los refugiados viven en el Cañón de Pankisi, y aunque el
mejoramiento en la aplicación de la ley ha incrementado la seguridad, existen
conflictos entre las familias que continúan siendo un asunto de seguridad tanto
de los refugiados, como de los habitantes locales. Las organizaciones no
gubernamentales que trabajan con refugiados consideran que la violencia sexual
y por motivos de género es generalizada y que no se denuncian la mayoría de
los casos. Sin embargo, la falta de datos precisos limita los esfuerzos orientados
a ejecutar programas integrales de prevención e intervención. Por otra parte, la
aplicación de la legislación nacional sobre violencia doméstica ha sido lenta y
hasta el momento el gobierno no ha financiado el establecimiento de un lugar
seguro para las víctimas y para los sobrevivientes de las situaciones de violencia
en las comunidades de refugiados o de acogida.
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Los refugiados sufren de la inseguridad alimentaria, de las condiciones de vida
deplorables, de la falta de acceso a los servicios sociales y de los bajos índices
24
de asistencia escolar de los niños. Aunque la seguridad alimentaria es un
problema reconocido, no se cuenta con cifras claras sobre las tasas de
desnutrición. El modesto plan de asistencia en efectivo que brinda el ACNUR no
puede resolver por completo este problema, el cual es agravado por los
limitados medios de autosuficiencia con que cuentan los refugiados. Las
condiciones de los centros de acogida del Cañón de Pankisi son a menudo
deplorables ya que estos centros no tienen electricidad, agua, techado
adecuado, puertas ni ventanas. En Tbilisi, los refugiados alquilan o viven en
construcciones inconclusas que no cumplen con las normas mínimas de
vivienda. Al estar excluidos de los programas nacionales de atención de la salud
o al no contar con servicios de salud gratuitos, los refugiados dependen de las
organizaciones no gubernamentales para recibir este tipo de asistencia, la cual
no es suficiente para cubrir todas sus necesidades. Los índices de atención
escolar entre los niños refugiados son bajos por varias razones, entre las que
figuran los costos asociados con la educación, la lejanía de algunos hogares y
las percepciones tradicionales respecto al valor que tiene la educación para las
niñas. Los diplomas que son emitidos por las escuelas a las que asisten los
refugiados casi nunca son reconocidos por las instituciones estatales, lo que
limita las oportunidades de los niños para aspirar a la educación superior y
obtener empleo.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
Los refugiados del Cañón de Pankisi se encuentran en una situación de
vulnerabilidad sicológica, sobre todo aquellos que han vivido en centros de
acogida durante muchos años. Estos refugiados no tienen acceso efectivo a
programas vocacionales y cuentan con escasas oportunidades para mejorar sus
destrezas y obtener empleo, aún cuando se les permita trabajar. Solamente
existen unos cuantos programas remunerativos y de micro-crédito dirigidos a
promover la autosuficiencia. Todas estas limitaciones impiden que los refugiados
desarrollen su capacidad de mejorar sus condiciones de vida y que puedan
progresar para lograr una integración local significativa.
25
El GNA en la nueva estructura
presupuestaria de la gestión basada en
los resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
Seguridad contra
explotación
USD
1,470,000
justos
y
312,736
la
violencia
y
la
143,830
Necesidades básicas y servicios esenciales
2,228,347
Participación comunitaria y autogestión
5,863,514
Soluciones duraderas
14,082,412
Relaciones externas
627,603
Apoyo operacional
4,071,558
Total General 28,800,000
* Antigua región autónoma de Ossetia del Sur
26
SOLUCIONES DURADERAS
La integración local es la solución duradera más factible para los refugiados, en
vista de que existen pocas posibilidades reales para la repatriación o el
reasentamiento. No obstante, la integración local requiere de un esfuerzo de
cooperación que permita enfrentar los enormes desafíos, entre los que cabe
señalar la necesidad de ampliar el acceso a los programas nacionales de salud,
educación y protección social; la necesidad de mejorar los medios de
subsistencia de los refugiados y de las comunidades de acogida; y la necesidad
de concientizar más a los refugiados sobre sus deberes y derechos civiles, así
como de los procedimientos correspondientes para procurar la naturalización.
27
RUANDA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 3,38
millones
ƒ
ƒ
ƒ
Refugiados: En Ruanda hay 58,410 refugiados procedentes de la
República Democrática del Congo (55,620) y de Burundi (2,770).
Solicitantes de asilo: En Ruanda hay 630 solicitantes de asilo,
provenientes en su mayoría de la República Democrática del Congo
(RDC).
Refugiados urbanos: 2,547
SITUACIÓN
La mayoría de los refugiados y solicitantes de asilo en Ruanda han huido de
varias guerras y conflictos que se han apoderado de la región de los Grandes
Lagos durante las últimas tres décadas. La mayoría de ellos viven en
campamentos y dependen por completo de la asistencia internacional. Algunos
de los refugiados que viven en centros de tránsito hacinados son trasladados a
campamentos que ofrecen mejores condiciones. En diciembre de 2006, la
reanudación del conflicto armado en las provincias del este de la República
Democrática del Congo de Kivu del Norte y del Sur provocó una nueva afluencia
de refugiados que huyeron hacia Ruanda en busca de seguridad. Sin embargo,
la mayoría de los refugiados burundeses pudieron regresar a sus hogares sin
peligro. El ACNUR ha estado promoviendo el retorno a Burundi desde julio de
2006. La repatriación de refugiados ruandeses, provenientes en su gran mayoría
de la República Democrática del Congo, ha disminuido recientemente. La
mayoría de ellos están regresando a sus lugares de origen.
ENTORNO DE PROTECCIÓN
El ingreso de Ruanda a la Comunidad de África Oriental (CAO) es un
acontecimiento prometedor. En caso de que se adopte y se aplique el borrador
del protocolo de la CAO sobre el Libre Movimiento de las Personas, se podrían
establecer soluciones duraderas para los refugiados de un país miembro de la
CAO que resida en otro. En este sentido, habría que prestar especial atención
para que las mayores oportunidades de migración que existirán no debiliten la
institución del asilo.
Aunque existe un marco jurídico y administrativo para los asuntos relativos a los
refugiados, también hay brechas en la ejecución de los procedimientos
administrativos que no cumplen con las normas internacionales y que afectan la
28
prestación de servicios de protección. Además, dicho marco no tiene la
capacidad de administrar afluencias mixtas de migración de mayor escala
provenientes África Oriental o del Cuerno Africano.
Asimismo, se requiere de mayor inversión en las zonas de acogida de
refugiados para mejorar las relaciones entre las poblaciones locales y los
refugiados y para minimizar los riesgos de seguridad provocados por el conflicto
por obtener el control de los escasos recursos que hay disponibles. También es
necesario fortalecer la capacidad para vigilar el bienestar de los repatriados
ruandeses, sobre todo los provenientes de la República Democrática del Congo,
así como establecer un programa de reintegración que sea lo suficiente atractivo
para garantizar el retorno sostenible.
Se deben fortalecer las actividades
de protección infantil, principalmente
para los niños con necesidades
específicas.
ACNUR/ T. MAURER/ 17 348/ RWA
29
PROCESOS DE PROTECCIÓN Y DOCUMENTACIÓN
El registro de refugiados y solicitantes de asilo debe ser actualizado. Además,
los procedimientos para determinar la condición de refugiado se deben mejorar,
con el fin de aumentar la eficiencia y la ejecución de decisiones de buena
calidad. También es necesario incrementar los esfuerzos de apoyo. Así como,
llegar a un acuerdo sobre los documentos apropiados que se deben entregar a
los refugiados y a los solicitantes de asilo. La falta de documentación dificulta el
libre circulación y la protección de los refugiados.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
La competencia entre los refugiados y la población local por obtener los escasos
recursos existentes - en particular el problema de la tala ilegal de árboles y la
falta de leña- aumenta la tensión y provoca incidentes que amenazan la
seguridad. Las mujeres refugiadas, que por lo general son quienes recogen la
leña, corren el riesgo de ser objeto de abuso sexual y físico en los bosques.
Por otra parte, en los campamentos hay limitaciones en cuanto a la aplicación de
la ley y el acceso a la justicia, principalmente por la falta de recursos de
capacitación, equipo y de suficiente personal, en particular de mujeres policías.
Por consiguiente, los refugiados se apoyan en sus sistemas tradicionales
comunitarios para procurar la seguridad, los cuales a veces no cumplen con las
normas internacionales. La violencia sexual y por motivos de género continúa
ocurriendo en los campamentos, incluyendo violaciones, acoso sexual,
matrimonios forzados y violencia doméstica. Los refugiados con discapacidades,
los niños separados y no acompañados, así como los refugiados adultos
mayores, son los más vulnerables. A pesar de que actualmente se están
denunciando un mayor número de casos de violencia sexual y por motivos de
género, la respuesta policial y el acceso a la justicia son muy limitados. Para
abordar estos problemas es necesario incrementar la capacidad de la fuerza
policial y brindar asesoría legal de manera que los refugiados puedan tener
acceso y representación en los tribunales de justicia.
Asimismo, se deben fortalecer las actividades de protección infantil, sobre todo
para identificar a los niños con necesidades especiales, incluidos los menores no
acompañados, y facilitar su documentación, inscripción, la colocación en
hogares de guarda, la búsqueda de sus parientes y la reunificación familiar. Las
necesidades de los niños se deben atender de manera más efectiva con el fin de
disminuir el riesgo de explotación infantil.
30
ƒ
Campamentos:
campamentos y
centros de tránsito
4 ƒ
dos
ƒ
Oficinas del ACNUR: 1
oficina
de
representación
en
Kigali; 1 oficina de
campo
en
Kibuye;
presencia del ACNUR en
Gisenyi y Cyangugu
Legislación
internacional:
Ruanda es Parte de la
Convención
sobre
el
Estatuto de los Refugiados
de 1951 y de su Protocolo de
1967. También es Parte de la
Convención de 1969 de la
Organización de la Unidad
Africana (OUA) por la que se
regulan
los
aspectos
específicos de problemas de
los refugiados en África.
También signatario y ratificó
en 2006 las Convenciones
sobre la Apatridia de 1954 y
1961.
El marco legal y
administrativo aún no
ha sido adaptado
para
prevenir
o
reducir la apatridia.
ƒ
Legislación
nacional:
Ley
Nacional de los
Refugiados
de
2001
“Entre las consecuencias negativas que tienen las
necesidades insatisfechas se encuentran los asuntos
relacionados con la seguridad, en especial cuando
los refugiados salen del campamento a buscar leña u
otros recursos, lo cual les puede causar problemas
con la población local ”.
-- Representante del ACNUR, Ruanda
31
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
La seguridad alimentaria es una de las preocupaciones principales, ya que las
raciones suministradas por el Programa Mundial de Alimentos es a menudo la
única fuente de nutrición de los refugiados. Las raciones son muchas veces
intercambiadas por otros productos en el mercado local y éstos otros productos
pueden llevar a la desnutrición. Los suministros de agua de los campamentos
son insuficientes y se deben adecuar a las normas del ACNUR. Además, existen
grandes deficiencias en cuanto a los recursos médicos, incluidos los exámenes
especializados y las pruebas de laboratorio. Asimismo, las necesidades de los
refugiados que sufren de enfermedades crónicas son con frecuencia abordadas
de manera ineficiente. Las condiciones sanitarias de casi todos los
campamentos son precarias, lo cual se debe en parte al terreno pedregoso en
que se encuentran ubicados. El terreno disponible es insuficiente y los servicios
sanitarios están en condiciones precarias, lo cual genera problemas de salud
para la población del campamento.
32
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
Los refugiados sufren de un serio síndrome de dependencia debido al entorno
inestable en que viven y a la incertidumbre respecto a su futuro. Por lo tanto, es
necesario hacer ejercicios de sensibilización con el fin de estimular a todos los
segmentos de la población de refugiados a que participen en los asuntos
relacionados con la comunidad. Asimismo, se deben ofrecer a los refugiados
oportunidades remunerativas, con el fin de que puedan llegar a lograr la
autosuficiencia mientras esperan una solución de largo plazo. Para facilitar este
proceso, es necesario recabar datos sobre las diferentes destrezas que poseen
los refugiados.
El GNA en la nueva estructura
presupuestaria de la gestión basada en
los resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
Seguridad contra
explotación
USD
578,000
justos
y
258,000
la
violencia
y
la
593,760
Necesidades básicas y servicios esenciales
1,216,460
Participación comunitaria y autogestión
---Soluciones duraderas
112,000
Relaciones externas
----
Apoyo operacional
626,488
Total General
3,384,708
SOLUCIONES DURADERAS
Dado que la integración local no resulta factible por la falta de terrenos, las
opciones de la repatriación y el reasentamiento son las más viables. La mayoría
de los burundeses tienen potencialmente la posibilidad de regresar a su país de
origen de manera segura, con la excepción de unos pocos casos. La
repatriación de los refugiados procedentes de la República Democrática del
33
Congo depende de la situación de seguridad y de los acontecimientos políticos,
pero en general, la situación de Kivu del Norte continúa siendo imprevisible y
actualmente no garantiza el retorno seguro. El reasentamiento se considerará
para algunos casos particulares. Un mapeo integral de los refugiados de la
República Democrática del Congo permitirá la identificación de las categorías de
refugiados cuya protección y necesidades no se pueden satisfacer en su país de
origen o en Ruanda, así como identificar a los refugiados que requerirían
reasentamiento. No obstante, la incapacidad de llevar a cabo este procedimiento
constituye una seria limitación.
34
TAILANDIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 4,5
millones
SITUACIÓN
La situación de los refugiados en Tailandia provenientes de Myanmar es una de
las más prolongadas del mundo. La mayoría de los refugiados, en particular los
que pertenecen a las etnias karen y karenni, huyeron de Myanmar entre 1984 y
1999 y han vivido allí durante más de dos décadas en nueve campamentos
cerrados que son administrados por el gobierno y que se encuentran ubicados a
lo largo de la frontera. Tailandia es el foco de uno de los programas de
reasentamiento más grandes del mundo que ha logrado reasentar a más de
30,000 refugiados en terceros países desde enero de 2005, principalmente en
Australia, Canadá y los Estados Unidos.
ENTORNO DE PROTECCIÓN
Los refugiados son considerados inmigrantes ilegales y sólo se les permite
permanecer en el país de conformidad con las regulaciones administrativas y la
discreción ejecutiva. Alrededor de 123,500 refugiados y solicitantes de asilo de
Myanmar viven en nueve campamentos cerrados ubicados a lo largo de la
frontera entre Tailandia y Myanmar. Los refugiados urbanos no provenientes de
Myanmar que encuentran su alojamiento por sus propios medios alrededor de la
capital de Bangkok, son particularmente susceptibles de ser objeto del arresto y
la detención.
Hay una cantidad considerable de personas de recién ingreso de Myanmar en
los campamentos, los cuales aún no están registrados. Se estima que cerca de
25,000 de estos están en espera de ser sometidos al proceso de selección por
parte del gobierno. No existe proceso de selección ni de registro para los
refugiados o solicitantes de asilo provenientes de otras partes. De conformidad
con la reformada Ley de Registro Civil, la cual entró en vigor el 23 de agosto de
2008, los niños refugiados y solicitantes de asilo nacidos en Tailandia tienen la
posibilidad de que su nacimiento sea registrado en forma oficial. No obstante,
para hacer este trámite, se requiere de una constancia de nacimiento y hay un
retraso considerable en la emisión de constancias para los niños refugiados que
han nacido en los campamentos.
35
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
A los refugiados que
viven
en
los
campamentos no se
les
permite
abandonarlos.
El
confinamiento
prolongado en estos
campamentos aislados
genera frustración y
crea
un
entorno
propenso a la violencia
y los abusos de
diferentes tipos. Entre
los problemas crónicos
que se dan en este tipo
de situaciones están
las violaciones, los
altos
niveles
de
violencia doméstica y
el abuso de sustancias.
Los
refugiados
vulnerables, como las
mujeres en riesgo, las
personas
con
discapacidades y los
niños separados y no
acompañados son más
vulnerables al abuso y
a la violencia. Por lo
tanto, es necesario
mantener en constante
ejecución proyectos de
prevención
e
intervención en los
casos de violencia
sexual y por motivos de género. Los mecanismos de justicia tradicionales y/o
aplicados a los campamentos, no protegen en forma adecuada a los
sobrevivientes de la violencia sexual o por motivos de género, ni a las víctimas
de actos de delincuencia. Los aspectos anteriores y las limitadas oportunidades
que tienen los refugiados para satisfacer sus necesidades y alcanzar sus
aspiraciones, los obligan a aventurarse fuera de los campamentos. Se trata de
una situación de alto riesgo que expone a los refugiados a una serie de
amenazas contra su seguridad como el arresto, la detención, la posibilidad de
36
devolución en algunos casos, diversas formas de explotación, abuso sexual, y la
posibilidad de ser objeto de la trata de personas.
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Los refugiados dependen de la asistencia humanitaria por estar confinados en
campamentos y no tener oportunidades legales de trabajo. Los constantes
aumentos en los precios de los productos básicos y la crisis mundial alimentaria
están profundizando las brechas existentes en el suministro de asistencia
material básica y en la prestación de servicios, lo cual tiene consecuencias
perjudiciales para los refugiados. Estas deficiencias podrían obligar a los
refugiados a buscar trabajo fuera de los campamentos y poner en riesgo su
seguridad.
El reasentamiento está provocando el éxodo y la falta de maestros y
proveedores calificados de servicios de salud. La pérdida y la alta rotación de
maestros, así como el deplorable estado de las instalaciones educativas y la
escasez de materiales escolares, está afectando en forma negativa la calidad de
la educación. Los servicios de salud también se ven afectados de manera similar
por las razones expuestas y no logran satisfacer las necesidades de los
refugiados que tienen problemas sicológicos. Se estima que los niveles
generales de frustración aumentarán entre los refugiados, lo que podría generar
mayor tensión y una mayor cantidad de incidentes relacionados con la
protección en los campamentos. Las deficiencias que existen en la prestación de
servicios de apoyo a las personas con riesgos específicos exacerbará su
vulnerabilidad.
37
TAILANDIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 4.5
millones
ƒ
Refugiados: En Tailandia hay 113,760, incluidos 1,800 refugiados
urbanos provenientes en su mayoría de Myanmar.
ƒ
Solicitantes de asilo: 9,600
La calidad de la educación de los niños refugiados que viven en los campamentos en
Tailandia, está decayendo conforme los maestros capacitados salen el país reasentados.
“De ser posible, nos gustaría mucho que nos
enviaran camas para nuestro hospital. En este
momento no tenemos camas y los pacientes tienen que
acostarse en el suelo sobre esteras e incluso
tienen que traer sus propias esteras, mantas y
mosquiteras”.
-- Refugiado de Myanmar y jefe médico del hospital de un campamento en
Tailandia.
38
TAILANDIA
ƒ
Campamentos: Hay 9 campamentos administrados por el gobierno.
ƒ
Legislación internacional: Tailandia no es Parte de la Convención sobre
el Estatuto de los Refugiados de 1951 ni de su Protocolo de 1967.
Tampoco es Parte de las Convenciones sobre Apatridia
ƒ
ACNUR: Hay 166 funcionarios presentes desde 1975. Hay una oficina
regional en Bangkok, 3 oficinas de campo, y presencia en Mae Sariang.
ACNUR/ R.ARNOLD/ 19574/ THA
39
El GNA en la nueva estructura
presupuestaria de la gestión basada en
los resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
Seguridad contra
explotación
USD
230,000
justos
y
393,686
la
violencia
y
la
841,850
Necesidades básicas y servicios esenciales
500,000
Participación comunitaria y autogestión
122,000
Soluciones duraderas
2,002,989
Relaciones externas
92,656
Apoyo operacional
316,819
Total General
4,500,000
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
Los comités de campamentos y las organizaciones destacadas en los
campamentos no cuentan con las destrezas, la capacitación ni los recursos
necesarios para cumplir con las responsabilidades que se les han adjudicado en
todos los aspectos relacionados con la administración de los campamentos. Las
mujeres, los jóvenes y los grupos minoritarios no tienen suficiente
representación en dichos comités. Por consiguiente, es muy probable que las
preocupaciones particulares y las necesidades especiales de estos grupos,
pasen inadvertidas al no tener una participación significativa en dichas
instancias. El reasentamiento ha tenido repercusiones en los comités de
campamentos y en las organizaciones comunitarias por medio de la pérdida de
pericia y de memoria institucional. Aunque se están ejecutando proyectos
remunerativos de pequeña escala, la ausencia de las condiciones previas
necesarias para garantizar medios de subsistencia sostenibles dentro de los
límites de un campamento representa un impedimento para el lanzamiento de
actividades dentro del entorno del campamento.
40
SOLUCIONES DURADERAS
Para la gran mayoría de refugiados en Tailandia, el retorno a Myanmar es muy
poco probable en el futuro cercano. La integración local no es permitida, aunque
el gobierno ha expresado la disposición de permitir la extensión de los
programas de capacitación vocacional y la posibilidad de ejecutar actividades
para procurar la autosuficiencia de los refugiados dentro de los campamentos,
mas no así fuera de ellos. En la actualidad, el reasentamiento es la única
solución duradera disponible. Hay una gran cantidad de refugiados que están
siendo reasentados. De hecho, se han reasentado más de 30,000 refugiados
desde enero de 2005 y esta tendencia está aumentando. Se estima que habrá
30,000 solicitudes de reasentamiento del ACNUR y 18,000 salidas de refugiados
al año.
41
REPÚBLICA UNIDA DE TANZANIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 5.2
millones
ƒ
Refugiados: Hay 294,100 procedentes en su mayoría de Burundi
(228,000), de la República Democrática del Congo (65,000) y de Somalia
(1,000)
ƒ
Solicitantes de asilo: 120
ƒ
Campamentos y asentamientos: Hay 4 campamentos en el noroeste de
Tanzania; tres “antiguos asentamientos” de vivienda que albergan a los
refugiados burundeses que huyeron en 1972; y un asentamiento que
alberga somalíes.
SITUACIÓN
La República Unida de Tanzania presenta una de las situaciones más
prolongadas de refugiados en África, ya que alberga a los refugiados que han
huido durante cincuenta años del violento conflicto de la región de los Grandes
Lagos. En el auge de la última crisis que comenzó a principios de los años
noventa, cerca de medio millón de burundeses buscaron refugio en Tanzania, su
país vecino.
Recientemente, con el nuevo ímpetu que se dio en la repatriación hacia Burundi
y la República Democrática del Congo, y con el impulso que se dio en menor
medida en el reasentamiento, la población de refugiados de campamentos
continúa disminuyendo y se están cerrando y consolidando los campamentos.
La operación de repatriación que inició el ACNUR en 2002 para los refugiados
burundeses en Tanzania alcanzó la cifra de 300,000 repatriados en marzo de
2008, un hito significativo en los esfuerzos por alcanzar una solución duradera.
Desde finales de 2005, cuando se inició la repatriación organizada hacia la
República Democrática del Congo, más de 50,000 congoleños han retornado a
sus hogares.
El ACNUR y Tanzania también están procurando otras soluciones integrales
para beneficiar no solo a muchos de los 218,000 refugiados burundeses que
huyeron de su país en 1972 y que viven en tres asentamientos autosuficientes,
sino también a alrededor de 1,000 somalíes bantu que viven en otro
asentamiento.
El 80 por ciento de los burundeses que huyeron de su país en 1972 han
manifestado que desean permanecer en Tanzania y solicitar la cuidadanía de
dicho país y el otro 20 por ciento prefiere optar por la repatriación a Burundi.
42
La falta de ropa adecuada y de uniformes escolares para los niños en los campamentos
de refugiados en Tanzania, tiene un impacto negativo en los índices de asistencia escolar.
ENTORNO DE PROTECCIÓN
La Ley de Refugiados de 1998 y la Política de Refugiados de Tanzania cumplen
en general con los principios del derecho internacional de los refugiados, salvo
algunas disposiciones, en particular el requisito que establece que los refugiados
y los solicitantes de asilo deben permanecer en las áreas designadas, y la
limitación de su derecho al trabajo, el cual está restringido a pequeñas
actividades remunerativas dentro de los campamentos de refugiados. Estas
restricciones hacen que los refugiados dependan por completo de la asistencia
humanitaria. Además, el marco jurídico y administrativo aún no tiene la
capacidad para manejar el aumento en las afluencias migratorias mixtas hacia
Tanzania. Por consiguiente, es probable que los refugiados reciban un trato
similar al de los inmigrantes ilegales y que se les niegue el acceso a los
procedimientos de asilo, o que se les detenga y se les deporte por haber
ingresado al país en forma ilegal. En las áreas fronterizas hay oficiales que
desconocen los principios de protección de los refugiados y la capacidad de
preparación para situaciones de emergencia es insuficiente como para poder
actuar de manera efectiva en caso de una afluencia repentina de solicitantes de
asilo.
43
PROCESOS DE PROTECCIÓN Y DOCUMENTACIÓN
Aunque se ha logrado mejorar en cierta medida el proceso de asilo, se deben
abordar las brechas que existen para asegurar que se tomen las decisiones con
eficiencia y de conformidad con las normas internacionales. Por otra parte, es
necesario incrementar el conocimiento sobre la ley internacional de refugiados
entre los miembros del Comité Nacional de Elegibilidad, el cual es el encargado
de resolver las solicitudes de asilo, con el fin de garantizar la calidad de las
decisiones que se tomen sobre esos casos.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
Aunque la situación de seguridad dentro de los campamentos y en sus
alrededores es por lo general tranquila y estable, en otras zonas que acogen
refugiados continúan presentándose problemas de seguridad. Resulta difícil
mantener la seguridad en los campamentos de refugiados, en parte porque las
autoridades de inmigración y las encargadas del cumplimiento de la ley han
restringido el desplazamiento por carecer de suficientes vehículos para el
transporte. Por otra parte, todavía persiste la violencia sexual y por motivos de
género, incluyendo la violación, los intentos de violación, el acoso sexual, el
matrimonio forzado y la violencia doméstica. Las personas con discapacidades y
los niños separados y no acompañados son los grupos más vulnerables. Las
evaluaciones participativas han revelado que existen serias preocupaciones de
protección en el caso de algunos niños separados y no acompañados que son
víctimas del abuso por parte de sus tutores, incluyendo la explotación sexual y el
trabajo forzoso. Además, los refugiados con discapacidades son discriminados y
aislados de la comunidad.
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
La política de aislamiento en campamentos y las restricciones laborales hacen
que los refugiados dependan por completo de la asistencia suministrada por el
ACNUR y sus asociados. Esta situación contribuye a aumentar la incidencia de
violencia sexual y por motivos de género en los campamentos, incluyendo las
situaciones de sexo para la supervivencia. Los refugiados también corren un alto
riesgo de ser objeto de violaciones y agresiones cuando salen de los
campamentos por la necesidad de ir a buscar combustible y de procurar
ingresos. Algunas familias incluso venden sus raciones de alimentos para
comprar leña o carbón, lo cual afecta de manera negativa su nutrición y
seguridad alimentaria. La falta de indumentaria y de uniformes escolares
también tiene repercusiones negativas en los índices de asistencia escolar y
aumenta la vulnerabilidad de las niñas respecto a la explotación sexual o las
obliga a recurrir al sexo para la supervivencia con el fin de poder pagar la ropa y
los uniformes. Las condiciones de vida precarias provocan una incidencia
relativamente alta de la neumonía, la cual es una de las causas principales de
mortalidad infantil.
44
ƒ
ACNUR: Hay 243 funcionarios; una oficina de representación en Dar Es
Salaam; una oficina auxiliar; 6 oficinas de campo; y 2 unidades de
campo.
ƒ
Legislación internacional: Tanzania es Parte de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967. También
es Parte de la Convención de 1969 de la Organización de la Unidad
Africana (OUA) por la que se regulan los aspectos específicos de
problemas de los refugiados en África.
ƒ
Legislación nacional: Ley de los Refugiados de Tanzania de 1998
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
Las mujeres continúan desempeñando una función limitada en las decisiones
comunitarias a pesar de los constantes programas de sensibilización sobre los
procesos de empoderamiento de la mujer. Esta situación dificulta la posibilidad
de garantizar que sus necesidades sean satisfechas y de que puedan desarrollar
a plenitud sus capacidades. Las oportunidades para lograr la autosuficiencia son
limitadas debido a la política de aislamiento en campamentos.
El GNA en la nueva estructura presupuestaria
de la gestión basada en los resultados
Entorno favorable de protección
USD
2,534,162
Procesos de protección justos y documentación
---Seguridad contra la violencia y la explotación
476,043
Necesidades básicas y servicios esenciales
163,505
Participación comunitaria y autogestión
---Soluciones duraderas
2,026,290
Relaciones externas
----
Apoyo operacional
---Total General
5,200,000
45
SOLUCIONES DURADERAS
Se espera que los niveles de repatriación sean significativos en 2009 ya que se
estima que alrededor de 25,000 refugiados burundeses y 40,000 congoleños
querrán salir de los campamentos para retornar
a sus países de origen. Por lo tanto, se
requieren más vehículos, más combustible y es
preciso reparar los caminos para facilitar estos
movimientos. No obstante, el retorno al hogar
no representa una solución segura o sostenible
para alrededor de 41,600 refugiados. Para
identificar sus necesidades de protección
específicas y la solución duradera más
apropiada, es preciso hacer un ejercicio de
mapeo integral rápido y de alto impacto; sin
embargo, no se cuenta con el suficiente
personal para realizar esta tarea. Además, la
escala salarial actual del personal de las
agencias implementadoras está por debajo de
las normas aceptables, lo cual puede llegar a
impedir su presencia continua en las
operaciones y afectar la calidad de sus
intervenciones en nombre de los refugiados.
UNHCR/ T. MAURER/17 438/ RWA
46
YEMEN
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 10
millones
SITUACIÓN
Yemen tiene una política de puertas abiertas muy generosa para los refugiados;
sin embargo, el GNA reveló que existen brechas significativas en los servicios
esenciales y las necesidades básicas de los refugiados y de los solicitantes de
asilo. Las afluencias migratorias mixtas de un número creciente de personas que
arriban a través del Golfo de Adén en botes de traficantes, principalmente de
47
Somalia y Etiopía, no parecen disminuir, lo cual ejerce mucha presión sobre los
escasos recursos con que cuenta Yemen. Según cifras moderadas, se estima
que puede haber más de 150,000 somalíes en Yemen, aunque no todos ellos
son necesariamente refugiados.
La mayoría de los refugiados viven en zonas urbanas en los alrededores de la
capital Sana’a y en los suburbios de Basateen ubicados en la ciudad portuaria
de Adén. Hay una minoría que vive en el campamento aislado de Kharaz
ubicado 165 kilómetros al sureste de Adén.
Las condiciones de los refugiados y solicitantes de asilo urbanos en Yemen son
muy adversas. Las oportunidades de trabajo son escasas y las condiciones
laborales son precarias. Para poder sobrevivir, algunas mujeres de las zonas
urbanas se ven obligadas a recurrir al sexo para la supervivencia y algunos
niños se dedican a pedir limosna en las calles. Los recién ingresos, en particular
los etíopes, son a veces detenidos por haber ingresado en forma ilegal, y/o son
deportados sin que se haga la debida valoración de sus necesidades de
protección. Las actitudes públicas hacia los refugiados son cada vez más
adversas, por lo que muchas veces los refugiados son considerados
delincuentes o portadores de enfermedades.
ENTORNO DE PROTECCIÓN,
DOCUMENTACIÓN
PROCESOS
DE
PROTECCIÓN
Y
No existe una entidad administrativa única que se ocupe de los asuntos de los
refugiados y asilados en Yemen. Los certificados de refugiado del ACNUR que
se otorgan a los refugiados no somalíes no son reconocidos de manera
sistemática por varias instancias gubernamentales, lo cual pone a los refugiados
en riesgo de ser objeto de arresto, detención o devolución. A los refugiados
tampoco se les suministran documentos de viaje. A las personas que desean
salir del país se les facilita un permiso de solo salida, lo que no les permite
volver a ingresar al país.
“Me voy a morir de cualquier manera; talvez, si
sobrevivo el viaje en bote, tenga entonces alguna
posibilidad de vivir”.
-- Refugiados que cruzan el peligroso Golfo de Adén le explican a un oficial de
protección del ACNUR de Adén por qué deciden tomar ese riesgo.
48
ƒ
Refugiados: En Yemen hay 86,020, en su mayoría somalíes (82,720).
También hay refugiados procedentes de Irak, Etiopía, Eritrea y Palestina.
ƒ
Solicitantes de asilo: 3,500
ƒ
Campamentos: Kharaz (10,400 refugiados)
ƒ
Desplazados internos: 77,000 – cerca del 20 por ciento se encuentran en
la ciudad de Sa’ada.
ƒ
Legislación internacional: Yemen es Parte de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951.
ƒ
Legislación nacional: No existe ningún tipo de legislación sobre
refugiados o solicitantes de asilo.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
Los refugiados del campamento de Kharaz y de
las zonas urbanas enfrentan muchos problemas
sociales y relacionados con la seguridad,
incluyendo la violencia sexual y por motivos de
género, el crimen y el abuso de drogas. Estos
problemas se agravan aún más por el hecho de
que los oficiales de la policía carecen de la
capacitación adecuada y porque se requiere una
mayor cantidad de programas, principalmente
para abordar los casos de abuso sexual y
violencia. En las zonas urbanas, los niños no
acompañados que carecen de atención
adecuada están en un riesgo serio de ser
víctimas de abuso y de la violencia.
Después de sobrevivir la peligrosa travesía por el Golfo
de Adén, los refugiados etíopes y somalíes tienen que
enfrentar las condiciones difíciles en el aislado
campamento de Kharaz y en las áreas urbanas.
49
El
GNA
en
la
nueva
estructura
presupuestaria de la gestión basada en los
resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
USD
1,373,940
justos
y
738,573
Seguridad contra la violencia y la explotación
728,499
Necesidades básicas y servicios esenciales
5,309,289
Participación comunitaria y autogestión
1,355,412
Soluciones duraderas
Relaciones externas
Apoyo operacional
118,627
71,176
304,483
Total General 10,000,000
50
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Los refugiados tienen oportunidades muy limitadas para mejorar sus medios de
subsistencia y alcanzar la autosuficiencia. Las mujeres encuentran trabajo
principalmente como empleadas domésticas y laboran en condiciones precarias,
donde corren el riesgo de ser objeto de la violencia o del abuso sexual. Los
refugiados que viven en el campamento aislado de Kharaz dependen de las
raciones alimentarias que resultan insuficientes para satisfacer sus necesidades
básicas, además de tener acceso limitado a los mercados. Aunque el ACNUR y
sus asociados brindan los servicios de atención primordiales de salud, la
mayoría de los refugiados tiene un acceso muy restringido a los hospitales y a
los tratamientos especializados. Por otra parte, el financiamiento para los
refugiados con necesidades especiales, en particular aquellos con
discapacidades, es insuficiente, por lo que ellos tienen poco acceso a la
educación y a los servicios sociales y de la salud.
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
Los refugiados dependen en gran medida de la asistencia internacional para
tener acceso a los servicios básicos. Los esfuerzos para promover la
autogestión de los refugiados son insuficientes y a menudo fracasan, debido a la
condición de dependencia de largo plazo y a la falta de conocimiento y
capacitación en la aplicación de los enfoques comunitarios. Aunque se han
establecido comités de refugiados en el campamento y en las zonas urbanas, la
capacidad de estos comités es limitada y no pueden participar de forma
dinámica en la gestión de los asuntos comunitarios. Los oromos etíopes del
campamento de Kharaz se sienten aislados y no tienen suficiente representación
en los comités, lo cual ha provocado tensiones entre las comunidades somalíes
y etíopes. Los jóvenes refugiados urbanos y de los campamentos carecen de
actividades adecuadas para satisfacer sus necesidades específicas o para
procurar su participación activa comunitaria, lo que contribuye a perpetuar la
conducta antisocial y la delincuencia.
SOLUCIONES DURADERAS
La precaria situación de seguridad en Somalia y la salida constante de
refugiados indican que es improbable que los refugiados somalíes puedan
regresar pronto a su país de origen. Aunque la ley yemení no reconoce la
integración local de los refugiados, el mejoramiento tanto de las oportunidades
para procurar la autosuficiencia y como de los medios de subsistencia podría
contribuir a alcanzar un mayor nivel de integración social y económica de los
refugiados.
51
ZAMBIA
Financiamiento del GNA requerido para cubrir las brechas: USD 4.91
millones
ƒ
Refugiados: En Zambia hay 77,840 procedentes en su mayoría de la
República Democrática del Congo (38,180), Angola (23,060) y también de
Ruanda, Burundi, Somalia y de otras nacionalidades.
SITUACIÓN
Zambia comenzó a albergar refugiados que huían de guerras en países vecinos,
tan solo dos años después de su independencia en 1964. Desde entonces han
continuado las operaciones del ACNUR en ese país, las cuales en ocasiones se
han intensificado o disminuido dependiendo de la situación. En 2001 Zambia
experimentó el punto máximo en las afluencias de refugiados, llegando a
albergar a más de 280,000 personas procedentes en su mayoría de la República
Democrática del Congo y de Angola.
Conforme mejoró la estabilidad política y la seguridad en muchos de los países
de donde huían los refugiados, el ACNUR ha logrado, mediante la operación de
repatriación voluntaria, ayudar en años recientes a decenas de miles de
personas para que regresen a sus hogares en Ruanda, Burundi, Uganda, y en
particular a Angola y a la República Democrática del Congo. Para agosto de
2008, el número de refugiados en Zambia había disminuido en forma
considerable a una cifra aproximada de 88,000.
De conformidad con la política del gobierno, la mayoría de los refugiados son
albergados en campamentos y asentamientos. Los congoleños están ubicados
en los campamentos del norte en Kala y Mwange y los refugiados angoleños
viven en los asentamientos de las provincias del oeste y noroeste de
Mayukwayukwa (95 por ciento) y Meheba (57 por ciento). También hay
refugiados urbanos en otros poblados y ciudades, en particular en la capital
Lusakal.
El programa de repatriación del ACNUR en Angola de 2003 a 2007 logró que
74,000 refugiados regresaran a sus hogares con la asistencia del ACNUR y del
gobierno. En la actualidad, las acciones están enfocadas en la repatriación
voluntaria de los refugiados congoleños, y desde mayo de 2007, cerca de
13,000 refugiados han regresado a la República Democrática del Congo.
El reasentamiento ofrece una solución para los pocos refugiados que no tienen
posibilidades de acogerse a la repatriación voluntaria ni a la integración local, y
52
quienes además tienen necesidades especiales de protección. En 2007, 446
refugiados fueron reasentados, los cuales en su mayoría provenían de la
República Democrática del Congo, y se estima que alrededor de 1,200
refugiados necesitan ser reasentados en 2008. Además, se espera que en 2008
el gobierno zambiano otorgue permisos de residencia a ciertas categorías de
refugiados, con lo cual se fomentaría el entorno para movilizar recursos de
apoyo de los donantes para la integración de los refugiados.
No obstante, a principios de 2008, mediante la Evaluación de Necesidades
Globales (GNA) se identificaron una serie de brechas en la operación actual y se
espera que el financiamiento que se obtenga como parte del GNA ayude a cubrir
esas necesidades insatisfechas y las brechas de protección.
En el sector de la salud las prioridades son la nutrición, el paludismo, la
maternidad segura, el VIH/SIDA. Además se pretende solventar las deficiencias
en la atención primordial de la salud como la falta de personal médico y de
transporte. En el área de la educación existen deficiencias en cuanto a
materiales didácticos y al acceso a la educación preescolar, educación superior
y educación no formal.
Entre los cambios que se requieren en infraestructura, se encuentran la
consolidación de los campamentos conforme disminuye la población de
refugiados; el mejoramiento de los caminos y de los suministros de agua; y la
limpieza ambiental del campamento de Mwange una vez que se fusione con el
campamento de Kala.
ENTORNO DE PROTECCIÓN
En la Ley de Inmigración y Deportación de Zambia hay muchas disposiciones
que se superponen con la Ley de Control de los Refugiados. De conformidad
con la primera ley, es probable que los refugiados y solicitantes de asilo sean
sometidos a procedimientos que no son consecuentes con los principios de
protección internacional. No obstante, resulta alentador el hecho de que el
gobierno haya reconocido no solo la necesidad de sustituir la Ley de Control de
los Refugiados de 1970, con una legislación más integral que sea coherente con
los principios de protección internacional sino también de armonizar todas las
leyes zambianas relacionadas con los refugiados. Es imperativo continuar con
los esfuerzos de apoyo, de asesoría técnica y asistencia para poder alcanzar los
resultados requeridos.
PROCESOS DE PROTECCIÓN Y DOCUMENTACIÓN
Zambia tiene en ejecución un proceso de registro de los refugiados y solicitantes
de asilo, en el cual el ACNUR desempeña una función asesora y brinda
asistencia técnica mediante la elaboración de procedimientos de operación
estándares y la supervisión del proceso de registros. El gobierno de Zambia con
53
la cooperación del ACNUR, está tratando de mejorar el sistema, incluyendo el
suministro de documentos de identificación a todos los refugiados adultos
inscritos, además de que está procurando mantener estándares de calidad de
los datos de registro recabados en los campamentos. Asimismo, está tratando
de determinar criterios más claros para identificar a las personas con
necesidades especiales y de recabar suficientes datos de registro sobre los
refugiados asentados por sus propios medios. También se debe mejorar la
emisión de los certificados de nacimiento y defunción.
Todavía no se conoce con exactitud el número de refugiados congoleños, no
solo de los refugiados que se encuentran en campamentos sino también de los
que se han asentado por sus propios medios, lo cual repercute en el trabajo, en
la planificación de los recursos y en la formulación de soluciones duraderas. Los
refugiados que no están registrados corren el riesgo de ser detenidos o
arrestados y los niños refugiados que nacen en Zambia corren el riesgo de
convertirse en “apátridas”. Estas brechas de
protección se irán abordando de manera
progresiva por medio de un ejercicio de
verificación de los refugiados congoleños
que está programado para los próximos
meses. Asimismo, es preciso brindar más
apoyo al gobierno para establecer sistemas
que permitan garantizar la efectividad y
continuidad del proceso de registro y de
elaboración de perfiles de los refugiados.
“Mi familia depende por completo de la asistencia
del ACNUR. Ha sido muy difícil para mis padres dar
sustento a ocho niños en el campamento”.
-- Refugiado de quince años de la República Democrática del Congo
54
ƒ
Campamentos y asentamientos: 4
ƒ
Refugiados urbanos: 4,565
ƒ
Legislación internacional: Zambia es Parte de la Convención sobre el
Estatuto de los Refugiados de 1951 y de su Protocolo de 1967, pero con
reservas sobre el derecho al trabajo, la educación, la libertad de
movimiento y los documentos de viaje. También es Parte de la
Convención de 1969 de la Organización de la Unidad Africana (OUA) por
la que se regulan los aspectos específicos de problemas de los
refugiados en África.
ƒ
Legislación nacional: Ley de Control de los Refugiados de 1970. Esta ley
refleja las reservas hechas a la Convención de 1951.
VIOLENCIA Y EXPLOTACIÓN
La ejecución de ley en los asentamientos es limitada debido a la falta de
recursos. Los puestos policiales están en mal estado, no tienen equipos de
comunicación y el transporte es limitado, lo que impide responder a los llamados
de asistencia o realizar operativos normales de patrullaje. Tampoco pueden
atender con eficacia los casos serios de violencia y explotación, en particular los
casos de violencia y de abuso sexual contra los niños. Por consiguiente, los
refugiados se apoyan en sistemas tradicionales propios que no cumplen con las
normas internacionales.
El acceso al sistema judicial también es limitado debido a la falta de acceso a los
tribunales y a la asesoría jurídica independiente. Se debe incrementar la
capacidad de la policía mediante el suministro de recursos y capacitación; las
víctimas del abuso sexual, de la violencia por motivos de género y de otras
formas de abuso y explotación requieren mejores servicios. De igual forma, se
debe garantizar el acceso a la justicia brindando asesoría legal gratuita y
facilitando la realización de procesos judiciales ambulantes.
NECESIDADES BÁSICAS Y SERVICIOS ESENCIALES
Se han destacado, determinadas brechas de protección en la prestación de
todos los servicios básicos y esenciales de varias poblaciones de refugiados. Un
gran porcentaje de refugiados dependen de las raciones alimentarias. La
eliminación gradual del Programa Mundial de Alimentos durante los próximos
dos años dejará un gran vacío en los suministros alimentarios. Hay alrededor de
3,000 refugiados vulnerables que no tienen la capacidad de generar suficientes
ingresos para satisfacer sus necesidades alimentarias. Los refugiados recién
llegados a los asentamientos también requieren apoyo durante las dos primeras
55
cosechas de alimentos. La atención de la salud es limitada debido a la falta de
personal médico, limitadas instalaciones y el suministro insuficiente de equipo y
medicamentos. Se identificaron como brechas la prevención del paludismo, la
prevención y el tratamiento del VIH/SIDA, la maternidad segura y el suministro
general de información sobre salud y nutrición.
La educación para los refugiados se está viendo afectada por una alta rotación
de los maestros en los campamentos y asentamientos, así como por los altos
índices de deserción escolar y la falta de instalaciones escolares adecuadas y
materiales educativos. Las limitaciones financieras impiden el acceso de los
refugiados a la educación. Existen deficiencias significativas en la atención de la
primera infancia, la educación no formal y la atención necesaria para los niños
con necesidades especiales. Asimismo, se debe mejorar la infraestructura de los
campamentos y asentamientos, y de ser posible, se deben consolidar tanto los
campamentos como los asentamientos.
El
GNA
en
la
nueva
estructura
presupuestaria de la gestión basada en los
resultados
Entorno favorable de protección
Procesos
de
documentación
protección
USD
3,000
justos
y
266,300
Seguridad contra la violencia y la explotación
945,000
Necesidades básicas y servicios esenciales
2,118,418
Participación comunitaria y autogestión
510,000
Soluciones duraderas
70,000
Relaciones externas
-----
Apoyo operacional
1,000,000
Total General
4,912,718
56
PARTICIPACIÓN COMUNITARIA Y AUTOGESTIÓN
En Zambia se estimula la participación de los refugiados en los campamentos,
por medio del establecimiento de comités generales y grupos de trabajo que se
enfocan en temas como la violencia sexual y por motivos de género y el
VIH/SIDA. Los refugiados también laboran en los servicios de salud y la
educación en los campamentos. Los grupos étnicos minoritarios consideran que
el grupo mayoritario domina los asuntos del campamento y del empleo dentro
del mismo. También es escasa la participación de las mujeres y la
representación de los jóvenes. Se requiere adoptar medidas para eliminar el
riesgo de exclusión por motivos de edad, género o pertenencia a una
determinada etnia.
Aunque se promueve la autosuficiencia, los refugiados enfrentan muchas
limitaciones como la libertad de movimiento, las restricciones de los lugares
donde pueden trabajar, el costo prohibitivo de los permisos de trabajo y las
escasas oportunidades laborales. Los refugiados carecen de suficientes
recursos y/o destrezas para emprender actividades remunerativas y su acceso a
los mercados es limitado. Estos asuntos se pueden abordar a un costo
relativamente bajo, proporcionando grandes beneficios. También se requieren
programas de capacitación dirigidos a desarrollar las destrezas vocacionales, de
mercadeo y de comercialización. Se puede brindar asistencia a quienes reciben
capacitación en estas áreas para que puedan establecer micro-empresas en
campos como la agricultura y la ganadería. La autosuficiencia contribuye con la
integración local y a dotar a los refugiados de las destrezas que ellos necesitan
cuando regresen a sus hogares.
SOLUCIONES DURADERAS
Se han procurado todas las opciones para los
refugiados en términos de soluciones duraderas:
la repatriación, la integración local y el
reasentamiento. Algunos refugiados se muestran
renuentes a regresar a su país debido al difícil
acceso a las áreas de origen, a las barreras
lingüísticas, a los programas inadecuados de
asistencia y a la falta de información sobre su
país de origen.
Muchos de los refugiados
angoleños que aún permanecen en Zambia han estado en este país por muchos
años y han logrado una integración relativa en las comunidades locales. Algunos
incluso tienen hijos nacidos en este país. Zambia otorga residencia permanente
a algunos refugiados angoleños que tienen estrechos vínculos étnicos con las
comunidades de acogida, sobre todo en los casos de los matrimonios entre
57
etnias. Esta concesión podría ser un primer paso hacia la integración local y este
proceso se podría fortalecer con la ayuda internacional adecuada. Alrededor de
7,000 refugiados angoleños han manifestado su deseo de retornar a su país.
Actualmente están en proceso las negociaciones entre los gobiernos de Angola
y Zambia para llegar a un acuerdo sobre un marco para la repatriación de estos
refugiados. El reasentamiento representa una solución únicamente para un
número reducido de refugiados.
58
Publicado por:
ACNUR
Apartado 2500
1211 Ginebra 2
Suiza
Editor
Jennifer Pagonis
Diseñador Gráfico
Françoise Jaccoud
Agradecemos a todos
los colegas de las oficinas
de campo y a la sede principal
por sus aportes.
Para mayor información,
ponerse en contacto con ODM
[email protected]
www.acnur.org/t3/eng
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