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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE “SIMON BOLIVAR”
REGISTRO OFICIAL No. 667 – 04/MAYO/1987
“UNIDAD EN LA DIVERSIDAD”
Simón Bolívar, 09 de abril del 2013.
Señor Profesor.
Eddi Marcelo Anguasha Sensu.
PRESIDENTE GADPR DE SIMÓN BOLÍVAR.
Presente.Reciba un atento y cordial saludo.
El presente es para poner a su disposición el informe solicitado de acuerdo a memorando N.0049-GADPRSB-2013 con fecha del 04 de abril del 2013 en el cual se pide revisar, evaluar y
certificar el cumplimiento de los objetivos en el proyecto de adquisición del equipo caminero para
obras prioritarias de la parroquia Simón Bolívar, por lo cual me permito informarle lo siguiente:
FUNDAMENTOS CONCEPTUALES
La Consultoría, de acuerdo a lo establecido por la LOSNCP, artículo 6, numeral 8, se refiere a
la prestación de servicios profesionales especializados no normalizados, que tengan por objeto
identificar, auditar, planificar, elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo, en sus
niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño u operación. Comprende, además, la supervisión,
fiscalización, auditoria y evaluación de proyectos ex ante y ex post, el desarrollo de software o
programas informáticos así como los servicios de asesoría y asistencia técnica, consultoría legal
que no constituya parte del régimen especial, elaboración de estudios económicos, financieros,
de organización, administración, auditoría e investigación.
Consultor: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer
servicios de consultoría, de conformidad con la Ley.
La consultoría será ejercida por personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras que,
para celebrar contratos con las Entidades sujetas a la LOSNCP, deberán inscribirse en el
Registro Único de Proveedores RUP.
El objetivo del procedimiento de Contratación Directa en consultoría es seleccionar los
servicios profesionales de un consultor o de una empresa consultora para realizar las
actividades previstas en la LOSNCP como de consultoría, siempre que el presupuesto
referencial del proceso sea inferior al 0,000002 % del presupuesto inicial del Estado, que para el
año 2012 corresponde a un valor de $ 52.218,54.
Contratación Directa
En los procesos de Consultoría, la Comisión Técnica se encarga de llevar adelante la fase
precontractual (calificar, seleccionar y negociar con los consultores oferentes). La aprobación de
los pliegos, términos de referencia y presupuesto referencial son atribución de la máxima
autoridad de la entidad contratante.
Como dicta el artículo 40 de la LOSNCP y el artículo 36 del Reglamento General, cuando el
presupuesto referencial sea inferior o igual al 0,000002 del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico (para el año 2012 corresponde a $ 52.218,54), la máxima
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Contactos: Telefax. 3031238 email. [email protected]
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autoridad de la entidad o su delegado, seleccionará e invitará a un consultor habilitado en el
RUP a través del Portal COMPRASPUBLICAS y adjudicará el contrato respectivo si la oferta del
consultor invitado reúne los requisitos previstos en los pliegos.
Procedimiento
La creación del proceso de contratación de consultoría mediante el procedimiento de
contratación directa consta de 6 pasos:
1. Registro del proceso de contratación
2. Selección del producto
3. Parámetros de Calificación (oferta técnica y económica).
4. Plazos y fechas.
5. Selección del proveedor.
6. Anexos
La entidad contratante remitirá al consultor invitado, los pliegos de la consultoría a realizar, que
incluirán los formatos de información básica necesaria que permitan la confirmación de las
calificaciones claves requeridas para cumplir con el objeto del contrato.
Si la máxima autoridad, o su delegado lo consideran necesario abrirán una etapa de preguntas y
aclaraciones que se podrán realizar mediante comunicaciones directas con el consultor invitado
o a través del portal www.compraspublicas.gov.ec.
El consultor invitado entregará su oferta técnico-económica en un término no mayor a 6 días
contados a partir de la fecha en que recibió la invitación. La máxima autoridad, o su delegado,
realizarán la evaluación, negociación y adjudicación, sobre la base de los pliegos en un término
no mayor a 3 días.
En el caso de que el consultor invitado no aceptare la invitación o no llegare a un acuerdo en la
negociación, la máxima autoridad o su delegado declarará terminado el procedimiento; y de así
estimarlo pertinente, resolverá el inicio de un nuevo proceso de contratación directa con un
nuevo consultor, o en su defecto optar por otro procedimiento de contratación.
La subcontratación para la ejecución parcial del contrato firmado, es permitida en los siguientes
términos:
 Cabe la subcontratación de ejecución de obra, adquisición de bienes y prestación de
servicios con personas naturales o jurídicas registradas en el RUP, bajo riesgo y
responsabilidad del contratista.
 La subcontratación no podrán superar el treinta por ciento (30%) del monto del contrato
reajustado.
 La entidad contratante debe aprobar por escrito la subcontratación. En el caso de servicios
de consultoría, se permite subcontratar únicamente las actividades que expresamente se
hayan establecido en los pliegos y que consten en la oferta adjudicada.
 Tratándose de subcontratación de consultoría, ésta sólo podrá realizarse para las
actividades que expresamente se establezcan en los pliegos y que conste en la oferta
adjudicada.
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
En los contratos de consultoría que prevean la ejecución de servicios de apoyo que no
puedan ser provistos de manera directa por el consultor, éstos podrán ser subcontratados
en los porcentajes previstos en la negociación, sin que haya límite para ello.
Norma común a la recepción y liquidación: (1)
Negativa a recibir: Si ante solicitud del contratista para recibir provisional o definitivamente el
bien, el servicio o la obra, la entidad contratante no formulare ninguna observación
fundamentada o iniciare la recepción solicitada en el término de diez (10) días – contados a
partir de la solicitud de recepción del contratista - , se producirá la recepción de pleno derecho,
para lo cual el contratista notificará a la entidad contratante del particular a través de un Juez de
lo Civil o un Notario Público.
Contenido de las actas de recepción: Las actas de recepción provisional (Parcial o total) y
definitiva deben ser suscritas por el contratista y los integrantes de la comisión designada por la
máxima autoridad de la entidad contratante –o su delegado-, comisión que deberá ser integrada
por el administrador del contrato y un técnico que no haya intervenido en el proceso de ejecución
del contrato.
Las actas contendrán los antecedentes, condiciones generales de la ejecución, condiciones
operativas, liquidación económica, liquidación de plazos, constancia de la recepción,
cumplimiento de las obligaciones contractuales, reajustes de precios pagados o pendientes de
pago y cualquier otra circunstancia que se estime necesaria.
En las actas de recepción provisional parcial, se hará constar los datos relacionados con la
recepción precedente. La última recepción provisional incluirá la información sumaria de todas
las anteriores.
Liquidación del Contrato: En la liquidación económico contable del contrato se dejará
constancia de lo ejecutado, se determinarán los valores recibidos por el contratista, los
pendientes de pago o los que deban deducírsele o deba devolver por cualquier concepto,
aplicando los reajustes correspondientes.
Podrá también procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La liquidación final será
parte del acta de recepción definitiva.
Los valores liquidados deberán pagarse dentro de los diez días siguientes a la liquidación;
vencido el término causarán intereses legales y los daños y perjuicios que justificare la parte
afectada.
TERMINACIÓN DE LOS CONTRATOS
En contratación pública, los contratos terminan por las siguientes causas:
Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución
del mismo a pedido del contratista: En este sentido, la LOSNCP prevé como causales de
nulidad de los contratos administrativos celebrados bajo su imperio, las siguientes:
 Por las causas generales establecidas en la Ley.
____________________________________________________________
1.
Artículos 81 de la LOSNCP y 122, 123, 124 y 125 del Reglamento General de la LOSNCP.
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

Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente
establecidas.
Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano manifiestamente incompetente.
La LOSNCP establece que el Procurador General del Estado, tan pronto tenga conocimiento de
cualquiera de estas causales de nulidad, demandará la misma, sin perjuicio de las
responsabilidades administrativa, civil o penal de los funcionarios o empleados por cuya culpa se
hubiere causado la nulidad. Del mismo modo, se podrá presentar una denuncia respecto de
contratos celebrados con personas inhábiles o que incurran en alguna causa de nulidad, ante el
Procurador General del Estado -acompañando los documentos probatorios del caso-, para que
se analice la procedencia de demandar la nulidad del contrato sin perjuicio de que se inicien las
demás acciones civiles o penales a las que hubiere lugar.
Responsabilidades
En los Artículos 99 y 100 de la LOSNCP, se establecen las responsabilidades que asumen los
proveedores y los consultores al participar en los procesos de contratación que invitan las
Entidades contratantes, así como la responsabilidad que asumen los funcionarios de las
instituciones del Estado vinculados con los dichos procesos.
Además, según el Artículo 149 de la LOSNCP, “las entidades contratantes tienen la obligación
de informar al INCOP de todos los actos y actuaciones, relacionados con los contratos suscritos
y vigentes, así como sus modificaciones. Igual responsabilidad tienen respecto de las
liquidaciones, actas de entrega recepción provisionales y definitivas.”
Un tema particular de las responsabilidades que establece la LOSNCP, se refiere a la retención
indebida de pagos por parte del funcionario responsable, Artículo 101 de la LOSNCP,
estableciendo las sanciones que van desde la destitución del cargo hasta el pago de multas. La
misma LOSNCP le asigna al INCOP la competencia de vigilar su cumplimiento.
El Reglamento General contempla como información relevante que debe comprender los
expedientes, a ser publicada en el Portal, la siguiente (2):
 Convocatoria;
 Pliegos;
 Proveedores invitados;
 Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación;
 Ofertas presentadas por los oferentes, con excepción de la información calificada como
confidencial por la entidad contratante conforme a los pliegos;
 Resolución de adjudicación;
 Contrato suscrito, con excepción de la información calificada como confidencial por la
entidad contratante conforme a los pliegos;
 Contratos complementarios, de haberse suscrito;
 Ordenes de cambio, de haberse emitido;
 Cronograma de ejecución de actividades contractuales;
 Cronograma de pagos; y,
____________________________________________________________
2.
Artículos 81 de la LOSNCP y 122, 123, 124 y 125 del Reglamento General de la LOSNCP.
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Actas de entrega, recepción, o actos administrativos relacionados con la terminación del
contrato.
A través del Portal se realiza los procedimientos de contratación más complejos, aquellos
establecidos para contrataciones mayores, deben realizarse íntegramente a través del Portal.
También, los procedimientos dinámicos de compra, aplicables respecto de bienes y servicios
normalizados.
Los procedimientos de Catálogo Electrónico, Subasta Inversa, Licitación, Cotización, Menor
Cuantía, y en consultoría: Contratación Directa, Lista Corta y Concurso Público, están diseñados
para realizarse a través del Portal. La entidad contratante no pierde su legítima autonomía de
contratación; dependiendo de su requerimiento, utilizará el procedimiento correcto de acuerdo
con la ley, preparará los respectivos pliegos y establecerá el cronograma del procedimiento de
contratación, de acuerdo a la naturaleza de la compra y respetando los máximos y mínimos que
en cuanto a plazos y términos establece la LOSNCP y su reglamento general.
Sin embargo, la ley prescribe que toda entidad contratante deberá formar y mantener un
expediente de contratación respecto de cada compra, que contenga los elementos más
relevantes de las etapas de preparación, selección, contratación, ejecución e indicadores de
gestión. Este expediente de contratación debe ser publicado en el Portal.
Es decir, el Portal es la vía a través de la cual los procedimientos de contratación serán
transparentados respecto de todos los oferentes, y respecto de cualquier ecuatoriano o
ecuatoriana, pues en cualquier momento podrán consultar los procesos realizados por la entidad
contratante de su interés. Además, a través del Portal, las entidades contratantes y proveedores,
inician el procedimiento de inscripción en el registro correspondiente en los espacios que
presenta el medio, aplicando la política de confidencialidad y protección de datos.
Finalmente, a través del portal se publica el Plan Anual de Contrataciones (PAC), que puede ser
consultado permanentemente.
INFORME TECNICO
a) El proceso no se realizo mediante el proceso de contratación pública atraves del portal
www.compraspublicas.gov.ec
b) Los dos proyectos son similares y copias entre si lo que no se justifica de manera
técnica la compra de la maquinaria. El proyecto de la compra de la volqueta es copia del
proyecto de la retroexcavadora por lo que bibliográficamente no se justifican los trabajos
e inversión propuestos por el GADPR de Simón Bolívar.
c) No existe base legal para el proceso de contratación de la consultoría para la
elaboración de los proyectos de adquisición de una volqueta de 8 m3 y una
retroexcavadora 92HP como equipo multipropósito para el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural de Simón Bolívar. (Acta de asamblea parroquial del 19
de marzo del 2012, Necesidad o términos de referencia)
d) No se han establecidos convenios interinstitucionales entre GAD’s como se señala en el
punto 9.2 de los dos proyectos.
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e) En los dos proyectos no existen firmas de responsabilidad del equipo consultor en la
elaboración de los proyectos.
f) No existe acta de entrega-recepción conforme de los productos contratados.
g) Según oficio circular 2012-0056-GRZ1-2Q 11455 con fecha del 29 de agosto del 2012,
indica que: El banco atiende directamente a los GADPR, sin intermediarios “ por lo que
el objeto del contrato sobre “asesoramiento y gestión para ayudar a la firma del contrato
de fideicomiso y todo lo necesario…..” no es procedente.
h) La consultoría no se encuentra incluida en el PAC (Plan Anual de Contratación) del
2012.
i) Para el proceso de adjudicación de la consultoría se debieron presentar los términos de
referencia y los pliegos respectivos para cada proceso.
INCONCISTENCIAS
a) Tiempo en el cargo del presidente es hasta el 14 de mayo del 2014 y no hasta el 14 de
enero del 2014 como se señala en el punto 9.
b) El número de funcionarios del GAD no concuerda con el descrito en los proyectos en los
puntos 9.
c) No se debió incluir como beneficiarios de los proyectos a las comunidades del interior y
con acceso aéreo (Punto 10.1)
d) El GAD no cuenta con partidas presupuestarias para contratar operadores, mecánicos y
personal adicional una vez adquirida la maquinaria como se señala en el punto 12.3 de
los dos proyectos.
e) Hay comunidades beneficiarias que no se encuentran dentro del plan de ordenamiento
territorial.
f) Las especificaciones técnicas no se consideran como objetivos específicos.
g) La justificación de la compra de la retroexcavadora no es viable en trabajos del área
productiva como lo es la construcción de peceras debido al encharcamiento, fragilidad y
humedad de los suelos del área de influencia de los proyectos.
h) Los términos de referencia no concuerdan con los requerimientos técnicos necesarios
para la elaboración de los proyectos.
i) Los procesos de consultorías para estudios no contemplan marcas comerciales para la
adquisición de los productos en contratación pública.
CONCLUCIONES
a) La adquisición del equipo caminero consta en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial para mejorar las vías de comunicación comunitaria.
b) Los proyectos no se pueden evaluar debido a que no existen parámetros técnicos tales
como:
a. Objetivos bien planteados
b. Metas
c. Indicadores
d. Marco lógico.
e. Viabilidad y planes de sustentabilidad
f. Flujos financieros y/o económicos
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RECOMENDACIONES
a) Solicitar de acuerdo a la ley de contratación pública un informe de actividades realizadas
con sus respectivos justificativos de gastos en los que se haya incurrido para la
elaboración de los proyectos y demostrar el grado de cumplimiento de los objetivos.
Según el Art. 34.- En todo proceso de contratación, la determinación de los costos de
consultoría tomará en cuenta en su composición los costos directos e indirectos
requeridos para la ejecución del proyecto, conforme se detalla a continuación:
1. Costos directos: definidos como aquellos que se generan directa y exclusivamente
en función de cada trabajo de consultoría y cuyos componentes básicos son, entre
otros, las remuneraciones, los beneficios o cargas sociales del equipo de trabajo, los
viajes y viáticos; los subcontratos y servicios varios, arrendamientos y alquileres de
vehículos, equipos e instalaciones; suministros y materiales; reproducciones, ediciones y
publicaciones;
2. Costos indirectos o gastos generales: son aquellos que se reconocen a las firmas
consultoras y otros organismos que estén autorizados para realizar consultorías, para
atender sus gastos de carácter permanente relacionados con su organización
profesional, a fin de posibilitar la oferta oportuna y eficiente de sus servicios
profesionales y que no pueden imputarse a un estudio o proyecto en particular. El costo
indirecto contemplará únicamente los honorarios o utilidad empresarial reconocidos a las
personas jurídicas consultoras, por el esfuerzo empresarial, así como por el riesgo y
responsabilidad que asumen en la prestación del servicio de consultoría que se contrata.
b) La fecha de la firma del contrato es el 19 de marzo del 2012 y el plazo de ejecución es
de 90 días laborables a partir de la efectivización del anticipo; se recomienda verificar y
analizar la solicitud de ampliación de plazo para la entrega de los productos o objetos
señalados en el contrato.
c) En el presupuesto para la compra de las dos maquinas no se contempla gastos de
estudios ni de pre inversión
d) Los proyectos elaborados, recomiendan la compra de una motoniveladora y un rodillo lo
que no se considera viable para los intereses del GAD parroquial por la falta de
presupuesto y de personal.
Elaborado por:
Ing. Edgar Raul Gaspata Calo
TECNICO GADPR DE SIMÓN BOLÍVAR.
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