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QUE REFORMA EL ARTÍCULO 2O. DE LA LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO, A
CARGO DEL DIPUTADO JOSÉ ISABEL TREJO REYES Y SUSCRITA POR INTEGRANTES DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
Los que suscribes, los diputados integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional de la LXII
Legislatura, con fundamento en lo establecido en la fracción II del artículo 71 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de
Diputados, someten a consideración de esta honorable Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con proyecto de
decreto por el que se adiciona el artículo 2o. a la Ley del Impuesto al Valor Agregado, bajo la siguiente
Exposición de Motivos
Uno de los argumentos principales utilizados por el gobierno federal para plantear la miscelánea fiscal, se basó en
la generación de una mayor recaudación con aplicación a temas sociales, con el objetivo fundamental de trasladar
al país a mejores condiciones de vida.
Entre las propuestas de la mal llamada reforma fiscal, se encuentra la reforma a la Ley del Impuesto al Valor
Agregado (IVA) con el fin de aumentar la tasa impositiva del 11 al 16 por ciento en regiones fronterizas.
Por lo tanto, a partir de 2014 se incrementó en 5 por ciento la tasa del IVA aplicable en la franja fronteriza “cuando
los actos y actividades se realicen por residentes en la región fronteriza y siempre que la entrega material de los
bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la región.”
Cuando la Cámara de Diputados debatió los efectos negativos sobre el incremento del IVA en la frontera, nuestro
grupo parlamentario fue contundente al señalar que este cambio en la ley afectaría, por obvias razones, al consumo
de productos en la región, produciendo un efecto recesivo en la economía de aquella región.
En pocas palabras, advertimos durante la discusión del paquete económico 2014 que con el incremento en la tasa
del IVA en la frontera condenaríamos a la quiebra a miles de pequeñas empresas y se afectaría la economía de las
familias de las entidades federativas que conforman dicha región, en lugar de aumentar la base de contribuyentes
como planteó el gobierno federal.
El tiempo le ha dado la razón al Partido Acción Nacional, pues es evidente el impacto económico negativo en la
región fronteriza. Así lo confirman los datos e indicadores mostrados por instituciones públicas como el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) y el Colegio de la Frontera Norte (Colef) mismos que indican
claramente los efectos negativos de la reforma.
Durante el primer cuatrimestre de este año, en diversas ciudades fronterizas como Mexicali, Tijuana, La Paz y
Ciudad Juárez, se disparó la inflación de manera significativa, marcando variaciones superiores a la media nacional
se ubicó en 1.38 por ciento, según los indicadores de Banxico. Así, Mexicali alcanzó una inflación de 5.41 por
ciento, Tijuana 4.56 por ciento, La Paz 4.81 por ciento y Ciudad de Juárez 4.21 por ciento.
En su momento, centros educativos como el Colef señalaron que “el efecto recesivo se daría por el aumento en
precios ya que, con menor capacidad adquisitiva, se originaría una menor actividad económica”. El gobierno
federal desestimó, en su momento, las afirmaciones que hoy con datos duros, se confirman.
Hoy, a causa del incremento en la tasa del IVA en la zona fronteriza, tenemos un efecto inflacionario, recesivo y de
baja competitividad resultado de las fugas de consumidores y las transferencias de ingresos hacia mercados
externos.
De acuerdo con datos de la Confederación Patronal de la República Mexicana (Coparmex), más de 7.5 millones de
ciudadanos que radican en la frontera norte de nuestro país, sufrieron un aumento de 45 por ciento en la carga
fiscal como consumidores, es decir, 6.6 por ciento de la población del país se ve afectada por una mala decisión del
gobierno federal a falta de una visión integral de nuestro sistema fiscal.
Otros indicadores que han resaltado los efectos recesivos en las entidades fronterizas se relacionan con el gasto
mínimo mensual para un hogar, la caída del comercio regional, el cierre de empresas, entre otros.
La misma Coparmex señala que el incremento del IVA en la región fronteriza de 11 a 16 por ciento mermó el
poder adquisitivo de los habitantes pues según datos presentados por el Inegi, se observa que el gasto mínimo
requerido mensual de un hogar promedio durante el mes de abril de 2014 en municipios como Tijuana fue de 5 mil
141 pesos, superior a los 4 mil 749.6 pesos que se gastaban en 2013. Es decir, el gasto en los hogares creció 8.2 por
ciento anual, superior al 3.8 por ciento mostrado a nivel nacional.
De tal manera que se puede afirmar que incremento del IVA generó efectos negativos sobre la actividad económica
de la región fronteriza ya que la reforma cambió los patrones de demanda de la población de la región por el
incremento de los precios y los cambios en sus ingresos.
La reforma propuesta al artículo 2o. de la Ley del IVA toma dimensiones mucho más críticas si consideramos que
el Servicio de Administración Tributaria (SAT) ha tardado en realizar las devoluciones del impuesto a los
contribuyentes (personas físicas o morales) que corresponden al ejercicio de 2013.
Así lo testifica la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente (Prodecon) al señalar que “el SAT ha aplicado
procedimientos y criterios para retrasar injustificadamente la obtención de las devoluciones de IVA por parte de los
contribuyentes, configurando malas prácticas administrativas”.
Las malas prácticas administrativas de la autoridad tiene que ver con problemas como: 1) Información deficiente
en el portal de Internet del SAT; 2) Requerimientos extemporáneos o innecesarios y excesivos; 3) Inicio
injustificado de auditorías fiscales, entre otros aspectos que de acuerdo con la Prodecon, afectan la estabilidad y el
desarrollo de los contribuyentes.
Finalmente, previendo los problemas que generaría el incremento en la tasa del IVA, los grupos parlamentarios que
estuvimos en contra de la reforma gestionamos y aprobamos el Fondo para la Frontera con un presupuesto de 3 mil
millones de pesos para que las entidades federativas pudieran hacer frente a los efectos negativos de la misma.
A la fecha, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público reporta en su página de Transparencia Presupuestaria del
gasto, que no ha entregado los recursos etiquetados a las entidades federativas que conforman la frontera norte y
sur de nuestro país, lo que denota el compromiso que el actual gobierno tiene para con las demandas legítimas de la
sociedad mexicana.
En suma, la homologación de la tasa del IVA con la del resto del país ha provocado que las empresas sean menos
competitivas y que el impacto sea aún más severo en las finanzas personales de los residentes de esa zona.
No podemos olvidar que la aplicación de la tasa del 11 por ciento del IVA en la zona fronteriza forma parte de un
esquema fiscal integral del impuesto con la exención, y la tasa 0 por ciento pues en conjunto brindan beneficios a
la actividad económica y de los contribuyentes de la frontera. El gobierno federal no tomó en consideración dicho
esquema.
Atendiendo a los problemas antes señalados, la presente reforma busca adicionar el artículo 2o. de la Ley del
Impuesto al Valor Agregado con el objetivo de regresar a la de tasa de 11 por ciento aplicable en la región
fronteriza del país recuperando el texto íntegro de la ley vigente hasta diciembre de 2013.
La presente iniciativa forma parte de un conjunto de iniciativas elaboradas por los diputados integrantes de Acción
Nacional, encaminadas a solucionar los problemas que ha generado la miscelánea fiscal recaudatoria propuesta por
el Ejecutivo federal.
Con esta propuesta se busca resolver uno de los problemas fundamentales que generó la misma y por supuesto,
apoyar de forma directa a los contribuyentes y ciudadanos de aquella región tan afectada durante los últimos meses
del presente año.
Por lo anteriormente expuesto someto a la consideración de esta honorable asamblea la siguiente iniciativa con
proyecto de
Decreto que adiciona el artículo 2o. a la Ley del Impuesto al Valor Agregado
Artículo Primero. Se adiciona el artículo 2o. a la Ley del Impuesto al Valor Agregado para quedar como sigue:
Artículo 2o. El impuesto se calculará aplicando la tasa de 11 por ciento a los valores que señala esta ley, cuando
los actos o actividades por los que se deba pagar el impuesto, se realicen por residentes en la región fronteriza, y
siempre que la entrega material de los bienes o la prestación de servicios se lleve a cabo en la citada región
fronteriza.
Tratándose de importación, se aplicará la tasa de 11 por ciento siempre que los bienes y servicios sean enajenados
o prestados en la mencionada región fronteriza.
Tratándose de la enajenación de inmuebles en la región fronteriza, el impuesto al valor agregado se calculará
aplicando al valor que señala esta ley la tasa de 16 por ciento.
Para efectos de esta ley se considera como región fronteriza, además de la franja fronteriza de 20 kilómetros
paralela a las líneas divisorias internacionales del norte y sur del país, todo el territorio de los estados de Baja
California, Baja California Sur y Quintana Roo, los municipios de Caborca y de Cananea, Sonora, así como la
región parcial del estado de Sonora comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria internacional
desde el cauce del río Colorado hasta el punto situado en esa línea a 10 kilómetros al oeste del municipio Plutarco
Elías Calles; de ese punto, una línea recta hasta llegar a la costa, a un punto situado a 10 kilómetros, al este de
Puerto Peñasco; de ahí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria internacional.
Transitorio
Único. Los efectos fiscales de la presente iniciativa entrarán en vigor a partir del primero de enero del ejercicio
fiscal de 2015.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 30 de septiembre de 2014.
Diputado José Isabel Trejo Reyes (rúbrica)