Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía

Programa de medidas preventivas
y de mitigación de la sequía
Consejo de Cuenca
Costa de Oaxaca
1a Versión
Como parte del proceso de planeación regional se presenta el
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía.
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca. 1a. versión, que constituyen esfuerzos
de coordinación y concertación entre autoridades y usuarios del agua para
la gestión integrada del recurso. Donde las acciones aquí señaladas son
sin menoscabo del acceso humano al agua.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209 Col. Jardines en la Montaña
C.P. 142010, Tlalpan, México, D.F.
Comisión Nacional del Agua
Insurgentes Sur No. 2416 Col. Copilco el Bajo
C.P. 04340, Coyoacán, México, D.F.
Impreso y hecho en México
Distribución gratuita. Prohibida su venta
Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Contenido
Resumen...............................................................................................................................................5
Capítulo 1. Presentación................................................................................................................7
1.1 Antecedentes del Programa Nacional Contra la Sequía.................................................9
1.2 Objetivos del Programa de Medidas Preventivas y de Mitigación
de la Sequía........................................................................................................................................ 10
Capítulo 2. Caracterización de la Cuenca de la Costa de Oaxaca........................... 11
2.1 Aspectos físicos y naturales de la Cuenca de la Costa de Oaxaca.......................... 11
2.2. Aspectos socioeconómicos del Consejo de Cuenca
de la Costa de Oaxaca................................................................................................................... 20
2.3 Infraestructura hidráulica en el Consejo de Cuenca
de la Costa de Oaxaca................................................................................................................... 24
Capítulo 3. Análisis de las sequías históricas y sus impactos................................... 27
3.1. El clima del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca............................................. 27
3.1.1 Los peligros meteorológicos y climáticos condiciones medias.............................. 27
3.1.2. La variabilidad del clima regional.................................................................................... 29
3.2. Las sequías históricas............................................................................................................ 34
3.3. La señal de la sequía hidrológica........................................................................................ 36
3.4. Disponibilidad y usos del agua............................................................................................ 40
3.5. La sequía agrícola.................................................................................................................... 43
Capítulo 4. La vulnerabilidad de la cuenca de la costa
de oaxaca a la sequía.................................................................................................................. 49
4.1. El riesgo y los desastres........................................................................................................ 49
4.2. Factores de Vulnerabilidad ante extremos hidrometeorológicos............................ 50
4.3. Políticas de administración del agua durante los periodos de sequía.................... 53
Capítulo 5. Primeras medidas para atender las sequías en el Consejo
de Cuenca de la Costa de Oaxaca......................................................................................... 55
5.1. Etapa preventiva, desarrollo institucional de alertamiento y comunicación........ 55
5.2 Plan de respuesta ante sequía: acciones según la etapa de
monitor de la sequía........................................................................................................................ 57
3
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
5.3. Seguimiento, revisión y actualización del PMPMS........................................................ 62
Capítulo 6. Recomendaciones finales………………........……….....................………………....…….. 65
Capítulo 7. Anexos......................................................................................................................... 67
7.1. Acrónimos................................................................................................................................. 67
7.2. Referencias................................................................................................................................ 67
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Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Resumen
Para entender el problema de la sequía y el agua en
México es necesario distinguir entre los diversos tipos de sequía (meteorológica, hidrológica, agrícola y
social), y analizar el nivel de la intervención humana
que se tiene en cada una de ellas. La sequía meteorológica es esencialmente una forma de la variabilidad
del clima que no debe confundirse con aridez o con
escasez de agua, ya que esta última puede deberse a
factores no naturales como son, por ejemplo, la falta
de infraestructura hidráulica o una mala gestión del
recurso. Así, los impactos de la sequía en el sector hídrico, en el agrícola o el urbano deben explicarse considerando no sólo la sequía meteorológica sino también la vulnerabilidad a esta condición climática.
jeto implementar acciones de mitigación y respuesta
antes, durante y después de la sequía. Las medidas
de prevención serán propuestas por los Consejos de
Cuenca pero tendrán como meta acciones voluntarias
en las primeras etapas de la sequía (D0-D1) y obligatorias si la sequía se intensifica (D2-D4).
El clima de la Costa de Oaxaca es de tipo monzónico
con lluvias en el verano. La variabilidad del clima de
esta zona del país está fuertemente modulada por
la ocurrencia del fenómeno conocido como El Niño/
Oscilación del Sur (ENOS). Bajo condiciones El Niño,
las lluvias tienden a ser deficitarias, mientras que bajo
condiciones La Niña, las lluvias tienden a estar por encima de la media. Los impactos del ENOS se manifiestan incluso en diversos parámetros hidrológicos como
los caudales de los río o la humedad del suelo, y por
lo tanto en la salud de la vegetación, la productividad
o la siniestralidad de los cultivos, la disponibilidad del
agua e incluso en las acciones de la gente para abastecerse del recurso en épocas secas, mediante la perforación de pozos irregulares o la extracción de agua
de los cuerpos superficiales. Existen también otras
formas de variabilidad del clima que hacen que ciertas
décadas sean más lluviosas que otras, sin embargo,
los avances en el entendimiento del clima permiten
asegurar que la sequía en esta región es predecible y
que muchos de los impactos negativos de la sequía se
podrían reducir si se usa información climática.
Es en este sentido que el Gobierno Federal, a través de
la Comisión Nacional del Agua, propone el Programa
Nacional Contra la Sequía (Pronacose), como acción
de gestión de riesgo basada en la reducción de vulnerabilidad reconociendo que los costos de la acción
preventiva son siempre menores que los de la recuperación del desastre. El Pronacose surge como una de
las acciones del gobierno de la república considerada
como prioritaria. Dentro del Pronacose se ha planteado la creación de Programas de Medidas Preventivas
y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) como forma
de prever, prevenir y actuar frente a la sequía en cada
uno de los veintiséis consejos de cuenca en México.
Un PMPMS parte del reconocimiento de las formas en
que se manifiesta e impacta la sequía regionalmente, considerando las capacidades para definir medidas
preventivas en cada región y sector.
Los impactos de la sequía más frecuentes se dan en la
agricultura de temporal en el ciclo primavera-verano.
La magnitud de estos debe explicarse considerando
tanto la severidad de la sequía como la vulnerabilidad
del sector. Así, episodios de sequía de magnitud similar pueden tener impactos de diferente intensidad
dependiendo del contexto de vulnerabilidad en que se
presenten. Por ello, el análisis de las acciones frente a
la sequía se basa en una reducción de vulnerabilidad
de sectores, regiones o grupos de población.
Períodos de precipitación por debajo del promedio
ocurren recurrentemente y son inevitables, por lo
tanto, las acciones preventivas deben ser proporcionales a la magnitud del evento. Así, los rangos de intensidad de sequía de acuerdo con los estándares internacionales son: Anormalmente Seco (D0), Sequía
Moderada (D1), Sequía Severa (D2), Sequía Extrema
(D3) y Sequía Excepcional (D4). El PMPMS debe ser
aplicable a todos los sectores de uso del agua, aunque
no en la misma medida para todos, y tiene por ob-
La región goza de uno de los más altos niveles de
disponibilidad de agua en el país. Sin embargo, exis5
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
suelos en periodos secos y distribución de alimentos
ante escasez de productos relacionados con la sequía.
ten factores que hacen a la región vulnerable ante el
déficit de lluvias, tales como: limitada infraestructura
de almacenamiento de agua, pocas acciones de manejo integral de cuencas, bajo uso de la información
climática en la planeación de actividades, contaminación de cuerpos de agua superficiales, bajos niveles de
tratamiento y re-uso de agua, y degradación de las
subcuencas hidrológicas, lo que reduce la infiltración.
En el servicio de agua: implementar mecanismos
para la captación del agua y reservas de agua,
inspección de canalizaciones clandestinas para
su eliminación y evitar que el caudal baje, programas de reducción u optimización del uso de
agua, brigadas de vigilancia para revisar que estén registrados los pozos someros, así como una
evaluación de los resultados obtenidos con estas
medidas.
Ante la problemática anterior, se propone que en caso
de sequía se trabaje de forma coordinada entre autoridades de los tres niveles de gobierno y la sociedad civil, representada en el Consejo de Cuenca, para
implementar acciones antes, durante y después de la
sequía. Algunas de estas acciones incluyen:
En comunicación e información: preparación de atlas de riesgo dinámico que informen sobre riesgo
ante la sequía, alertamiento institucional a la población sobre la sequía, mejoramiento de la infraestructura hídrica y medidas para mantener la salud
a la población, así como programas de educación
ambiental.
En agricultura: orientación a los agricultores sobre
cambios en los cultivos de temporal considerando la
información climática, acciones para almacenar y administrar el agua durante la sequía, conservación de
6
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
1. Presentación
tiene en cada una de ellas. La sequía meteorológica es
esencialmente una forma de la variabilidad del clima
que depende en buena medida de las condiciones de
la temperatura de la superficie del mar en el Pacífico y el Atlántico (Magaña, 1999; Méndez y Magaña,
2010). Las anomalías negativas, en las lluvias en México, son resultado en buena medida de las circulaciones atmosféricas y los flujos de humedad organizados
en corrientes en chorro en niveles bajos, así como de
la actividad de las ondas del este y de otros procesos
dinámicos que son adecuadamente entendidos, lo que
abre la posibilidad de pronosticar el inicio, duración y
fin de un periodo seco.
La sequía de los años 2010-2012 en el norte de México tuvo consecuencias graves en diversos sectores
socioeconómicos lo que puso de manifiesto la gran
vulnerabilidad del país a dicha condición climática. La
limitada gestión del riesgo realizada ante la sequía
hizo justificar el desastre pensando que los problemas del agua son consecuencia de un clima adverso únicamente, sin reconocer las deficiencias de los
sectores en materia del agua, construyendo así una
visión del desastre con enfoque naturalista. Sin embargo, en diversos sectores oficiales como la Comisión Nacional del Agua (Conagua) se reconoce que
la alta vulnerabilidad de México ante la sequía modula la magnitud de los impactos y por ello, se debe
trabajar en esquemas de gestión del riesgo de manera preventiva, que permitan enfrentar dicha forma de
variabilidad climática.
No se debe confundir entre sequía y escasez de agua,
ya que esta última puede deberse a factores no naturales (Fig. 1), como son la falta de infraestructura
hidráulica o una mala gestión del recurso, por ejemplo.
Dichos problemas requieren de medidas estructurales
para corregirse. La sequía, que también puede generar
escasez de agua, requiere de acciones preventivas basadas en el conocimiento de su dinámica.
Para entender el problema de la sequía y el agua en
México es necesario distinguir entre los diversos tipos
de sequía (meteorológica, hidrológica, agrícola y social), y analizar el nivel de intervención humana que se
Figura 1. Esquema de la relación escasez de agua y sequía
Disponibilidad de agua
para usos urbanos,
agrícolas, industriales
escasa
Respuestas
estructurales
Falta de
infraestructura
ro
s
ot
Clima
Respuestas
estructurales
ot
ro
s
Manejo
inadecuado
Sequía
Respuesta de
prevención y
emergentes
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Pronacose
PMPMS
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
La escasez de agua puede manifestarse como sequía hidrológica o agrícola1 , en donde el manejo
del agua existente genera vulnerabilidad. Un análisis de vulnerabilidad del sector hídrico ante la sequía mostrará algunas de las causas del desastre
que deben corregirse. El análisis de vulnerabilidad
es por tanto la parte más importante del análisis
de riesgo ante la sequía, pues del reconocimiento
de los problemas se puede iniciar el trabajo que
lleve a soluciones. Es en este sentido que el Gobierno Federal, a través de la Conagua plantea el
Programa Nacional contra la Sequía (Pronacose)
como acción de gestión de riesgo que reduzca la
vulnerabilidad de México ante la sequía (Fig. 2), reconociendo que los costos de la acción preventiva
pueden disminuir la magnitud de los impactos negativos y pérdidas en los sectores y regiones más
vulnerables.
Figura 2. Elementos del Pronacose
1.- Preparación y elaboración
Pronacose (implementar
lineamientos)
Elementos
del
Pronacose
•Monitoreo de la sequía
(Alertamiento)
SGT-SMN
CAECC/OC-DL
•Programas
(Prever, prevenir y
actuar oportunamente)
•Cuencas
2.- Atención de la Sequía
durante la implementación
Pronacose
SGIH-SGAPDS-SGAACAECC/OC-DL-CA
Fuente: Pronacose, 2013
Dentro del Pronacose se ha planteado la preparación de los Programas de Medidas Preventivas
y de Mitigación de la Sequía (PMPMS) como forma de prever, prevenir y actuar frente a la sequía
cuando ésta se presente. Es en este contexto que
se construye para cada uno de los veintiséis con-
sejos de cuenca en México un PMPMS basado en
un reconocimiento de las formas en que se manifiesta e impacta la sequía, considerando que se
pueden definir medidas preventivas basadas en
las capacidades de respuesta de cada región y
sector.
1 Para distinguir la relación sequía-impactos socioeconómicos, el NDMC (2004) utiliza diferentes definiciones de sequía: Sequía meteorológica: se define
generalmente en base al grado de sequedad (en la comparación a una cierta “cantidad normal” o media) y de la duración del período seco. La definición de
sequía meteorológica debe considerar específicamente las condiciones atmosféricas de la región, ya que la cantidad y distribución de la precipitación varía
de región en región. Sequía agrícola: la sequía agrícola relaciona varias características de la sequía meteorológica (o hidrológica) y los impactos en la agricultura. Sequía hidrológica: se asocia a los efectos del déficit de precipitación en el abastecimiento de agua superficial o subterránea. Sequía socioeconómica:
se produce cuando la disponibilidad de agua disminuye hasta el punto de producir daños (económicos o personales) a la población de la zona afectada por
la escasez de lluvia.
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Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
La planeación para enfrentar la sequía se basa en los
siguientes principios:
1.1 Antecedentes del Programa Nacional
Contra la Sequía
Períodos de precipitación por debajo del promedio
ocurren y son inevitables, por lo tanto, se puede anticipar que la sequía se producirá en un momento en
el tiempo.
Los costos económicos, sociales y ambientales de
la sequía 2010-2012 en el norte de México llevaron a que entre las primeras actividades del Gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto se consideren
acciones frente a la sequía, enmarcadas en el Pronacose. Así, los antecedentes del PMPMS se presentan en:
Los posibles riesgos e impactos de la sequía pueden
ser considerados y evaluados antes del evento real,
mediante un monitoreo de los rangos de intensidad de
sequía de acuerdo con los estándares internacionales,
que son:
Diario Oficial de la Federación (DOF), 25 enero de
2012: Acuerdo por el que se instruyen acciones para
mitigar los efectos de la sequía que atraviesan diversas entidades federativas:
Anormalmente seco (D0); se trata de una condición
de sequedad, no es aún propiamente un tipo de sequía. Debido a la sequedad de corto plazo hay retraso de la siembra de cultivos anuales, limitado crecimiento de los cultivos o pastos, riesgo de incendios
por arriba del promedio. Al concluir la sequía: déficit
persistente de agua, pastos o cultivos no recuperados
completamente.
a) abastecimiento hídrico emergente a población;
b) financiamiento/indemnizaciones/reactivación del
campo;
c) proyectos/programas de apoyo en sequías.
DOF, 22 de noviembre de 2012: “Lineamientos que
establecen los criterios y mecanismos para emitir
acuerdos de carácter general en situaciones de
emergencia por la ocurrencia de sequía, así como
las medidas preventivas y de mitigación, que podrán implementar los usuarios de las aguas nacionales para lograr un uso eficiente del agua durante
sequía”.
Sequía Moderada (D1); se presentan algunos daños a
los cultivos y pastos, alto riesgo de incendios, niveles
bajos en arroyos, embalses y pozos, escasez de agua.
Se requiere uso de agua restringida de manera voluntaria.
Sequía severa (D2); se dan pérdidas en cultivos o pastos, muy alto riesgo de incendios, la escasez de agua
es común. Se recomienda se impongan restricciones
de uso del agua.
Pacto por México (diciembre de 2012): las sequías
deberán ser atendidas de manera prioritaria y oportuna.
Sequía Extrema (D3); se dan mayores pérdidas en cultivos o pastos, peligro extremo de incendio, la escasez
de agua o las restricciones de su uso se generalizan.
Conagua (enero, 2013): elabora el Proyecto de
implementación del Pronacose, que tiene como
elementos base el monitoreo de la sequía y la elaboración de programas por cuencas y usuarios para
afrontar sequías. El Pronacose, tiene por tanto el
objetivo de planear acciones, tanto preventivas
como correctivas, para atender los efectos derivados de la sequía.
Sequía Excepcional (D4); se presentan pérdidas excepcionales y generalizadas de los cultivos o pastos,
riesgo de incendio excepcional, escasez de agua en
los embalses, arroyos y pozos, se crean situaciones
de emergencia debido a la ausencia de agua.
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Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
1.2 Objetivos del Programa de Medidas
Preventivas y de Mitigación de la Sequía
El PMPMS debe contener una secuencia metodológica de formación, ejecución y evaluación, y también obedecer a etapas y lineamientos específicos.
Las medidas de respuesta a la sequía pueden ser
permisivas, restringidas y determinadas. En los
procedimientos de implementación, definidos anticipadamente para minimizar o mitigar los riesgos
e impactos de la sequía, deben estar contenidas
todas las medidas para cada rango de intensidad
(desde D0 a D4).
Por lo descrito anteriormente, el PMPMS tiene como
objetivo sentar las bases para la planeación de la gestión ante sequías que incluyen acciones de mitigación
y así como actividades a realizarse durante la sequía:
La mitigación se refiere a las medidas adoptadas antes de que ocurra una sequía y que reducen el potencial de los impactos de la sequía cuando se produce
el evento.
El Programa debe ser aplicable a todos los sectores usuarios del agua, aunque no en la misma
medida para todos, dado que el sector agrícola
de riego por ejemplo es el de mayor demanda, al
que primero se restringe y que es uno de los más
vulnerables.
La planeación de la respuesta, se refiere a las condiciones bajo las cuales ocurre una sequía y se especifican las acciones que se deben tomar como respuesta
a ella.
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Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Capítulo 2. Caracterización de la Cuenca de la Costa de Oaxaca
2.1 Aspectos físicos y naturales de la Cuenca
de la Costa de Oaxaca
3.2.Subregión hidrológica 22 B Cuenda del Río
Tehuantepec
4. Región hidrológica 23 Costa de Chiapas
La extensión del Consejo de Cuenca de la Costa de
Oaxaca, está constituido, según Conagua por dos subregiones y 3 regiones hidrológicas:
Por su ubicación espacial, el Consejo de Cuenca de
la Costa de Oaxaca, se encuentra en la vertiente del
Pacífico entre la Sierra Madre del Sur y parte de la
provincia geográfica de la cordillera Centroamericana en el Istmo de Tehuantepec. El Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca cuenta con una extensión
de aproximadamente 54,507 km2, lo que representa el 53.7% del área total del estado. Está integrado
por: 31 subcuencas hidrológicas; 19 microcuencas;
2 cuencas y aproximadamente 15 islas. Geográficamente, se ubica entre las coordenadas 93° 56’
y 98° 12’ de longitud oeste y 15° 59’ y 17° 18’
de latitud norte. Dentro del Consejo se concentran
342 municipios (64%) de los 570 del estado, así
mismo cuenta con aproximadamente 5,927 localidades (56.5%) del total de localidades (10,496).
El Consejo de Cuenca incluye dos grandes ciudades:
1.- Salina Cruz y la capital del estado Oaxaca de
Juárez (Fig. 3).
1. Región hidrológica 20 Costa Chica – Río Verde
1.1.Subregión hidrológica 20 A Cuenca del Río
Atoyac
1.2.Subregión hidrológica 20 B Cuenca del Río La
Arena
2. Región hidrológica 21 Costa de Oaxaca (Puerto
Ángel)
2.1.Subregión hidrológica 21 A Cuenca del Río
Astata
2.2.Subregión hidrológica 21 B Cuenca del Río
Copalita
2.3.Subregión hidrológica 21 C Cuenca del Río
Colotepec
3. Región hidrológica 22 Tehuantepec
3.1.Subregión hidrológica 22 A Cuenca Lagunas
Superior e Inferior
Figura 3. Ubicación del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Oaxaca de Juárez
Salina Cruz
Ciudades
Municipios
Consejo de Cuenca
Fuente: Conabio, 2013
11
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
En su litoral se ubican 17 lagunas y 6 esteros y marismas, destacando la laguna de Chacahua con una
extensión de 4,000 ha y la de Manialtepec con 1,000
ha; existen 22 lagunas adicionales desde Pochutla
hasta Tehuantepec y al final de litoral oaxaqueño el
complejo lagunar de la Región Huave - Mar Muerto
con 16 lagunas.
Geografía e Informática (INEGI) es un conjunto de
métodos y procedimientos que permiten identificar
los rasgos altitudinales del terreno en metros sobre el
nivel del mar. En el caso del Consejo de Cuenca de la
Costa de Oaxaca, estos rasgos altitudinales muestran
grandes contrastes hacia las zonas centro - noreste,
como resultados de una compleja topografía procedente de la Sierra Madre del Sur (zona de sierras y valles) (Fig. 4). Destaca la amplia franja costera (zonas
de playa) y la zona del Istmo de Tehuantepec, ubicados por debajo de los 200 msnm.
Una forma de representar la configuración geométrica
de la superficie terrestre, es por medio de la hipsometría, la cual, según el Instituto Nacional de Estadística,
Figura 4. Hipsometría del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
> 3500 msnm
3000 - 3500 msnm
2500 - 3000 msnm
2000 - 2500 msnm
1500 - 2000 msnm
1000 - 1500 msnm
500 - 1000 msnm
200 a 500 msnm
< 200 msnm
Fuente: Conabio, 2013.
12
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Las provincias fisiográficas que caracterizan una
región permiten definir ciertos rasgos o patrones
geométricos de la superficie de la tierra derivados
de los procesos geológicos en común (Lugo, 1989;
INEGI, 1991). El Consejo de Cuenca de la Costa de
Oaxaca, está representado básicamente por cuatro
complejos o macizos geológicos: 1.- provincias costas
del sur (6,997 km2), 2.- provincia cordillera costera
del sur (13,170 km2), 3.- provincia sierras orientales
(12,008 km2) 4.- provincias sierras y Valle de Oaxaca (8,184 km2). Prácticamente, el tipo de rocas que
componen la fisiografía del Consejo de Cuenca es de
tipo volcánica, metamórfica y sedimentaria, así mismo, se tiene presencia de un basamento de rocas
cristalinas y metamórficas; calizas plegadas y otros
sedimentos y lavas e intrusiones (Fig. 5).
Figura 5. Fisiografía del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Provincia Cordillera Costera del Sur
Provincia Sierras Centrales de Oaxaca
Provincia Costa del Sur
Provincia Sierras del Sur de Chiapas
Provincia Llanuras del Istmo
Provincia Sierras Orientales
Provincia Mixteca Alta
Provincia Sierras y Valles de Oaxaca
Fuente: Conabio, 2013.
Dentro de 491 km de largo y 218 km de ancho, las
características topografías del Consejo de Cuenca de
la Costa de Oaxaca, dan origen a 8 cuencas, 31 subcuencas y 19 microcuencas, que en conjunto dan origen a más de 100 ríos, destacando los siguientes (Fig.
6): 1.- Atoyac (228.9 km), 2.- Tehuantepec (137.87
km), 3.- Chicapa (55.19 km), 4.- Colotepec (70.49
km), 5.- Copalita (23.15 km), 6.- Grande (36.5 km),
7.- de los Perros (68.9 km), 8.- Niltepec (40 km), 9.Nochixtlán (41 km), 10.- Osuta (24.22 km), 11.- Pe13
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
noles (16.7 km), 12.- San José (31.5 km), 13.- Santa
Catarina (51 km), 14.- Sordo (44.6 km), 15.- Verde
(76.9 km) y 16.- Zapote (22.35 km) (Fig. 4). Así mismo, el Consejo de Cuenca cuenta con diversos cuerpos de agua en sus litorales, como: Laguna Superior
(Mar Santa Teresa), Mar Muerto, Laguna Interior (Mar
Tileme), Laguna Oriental, Laguna Pastoría, Laguna de
Chacagua, Laguna de Corralejo y Laguna de Miniyua.
Por otro lado, cuenta con la presa Benito Juárez.
mogeneidad fisiográfica y geología – estructural, así
como de características físicas, como: hidráulica, porosidad, permeabilidad y transmisividad de las rocas
(SGM, 2009) (Fig. 7).
La distribución hidrogeológica en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca muestra aproximadamente
un 32% (16,294 km2) con configuración de rocas metamórficas de baja permeabilidad al centro – oriente;
23.5% (11,843 km2) de rocas intrusivas graníticas al
sur y centro - oriente con baja permeabilidad; 11.4%
(5,761 km2) de rocas sedimentarias marinas (areniscas y calizas) al centro – norte y noreste con permeabilidad alta; 10.5% (5,340 km2) de rocas volcánicas al
centro – noreste con permeabilidad alta y 8% (4,058
km2) de areniscas y conglomerados al noroeste con
permeabilidad media y alta (Fig. 8).
El agua subterránea, se ha estimado con base en un
estudio integral hidrológico considerando su distribución y evolución en el tiempo y espacio, dentro de un
marco de la geología regional y geohidrología. Debido
a la heterogeneidad del territorio mexicano, se cuenta
con una división fisiográfica hidrogeológica, que permite identificar regionalmente áreas con cierta ho-
Figura 6. Ríos principales del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Fuente: Conabio, 2013.
14
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 7. Acuífero y su recarga natural.
Área de recarga
Superficie
del terreno
Pozo de acuífero
libre
Superficie
piezométrica
(o potenziométrica)
Pozo artesano
(y brotante)
Nivel
freático
Nivel
freático
Manto acuífero
(libre)
Capa
confinante
Manto acuífero
artesano
(confinado)
Lecho de roca
impermeable
Fuente: SGM, 2009.
Figura 8. Geohidrogeología del agua subterránea en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca
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Fuente: Conabio, 2013.
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Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
La precipitación media anual en la región es de 1,070
mm, más del 80% se presenta entre los meses de
mayo y octubre. La mayor acumulación de precipitación se observa en tres regiones. La Cordillera del Sur
con un promedio de 2, 000 a 2, 500 mm y con algu-
nos puntos localizados donde la cantidad de precipitación es de por arriba de 2,500 mm. La zonas de Sierra
y Valles presenta un promedio de 600 a 1,200 mm y
finalmente, la zona de costas con precipitaciones de
800 a 1,500 mm (Fig. 9).
Figura 9. Precipitación media anual en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca
Fuente: Conabio, 2013.
El régimen de humedad del suelo está referido a la presencia o ausencia de agua subterránea (USDA, 1990). De forma particular, para
el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca
incluye los siguientes regímenes de humedad
(Fig. 10):
16
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 10. Régimen de humedad en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Údico con 270 a 330 días de humedad
Ústico con 180 a 270 días de humedad
Xérico con 90 a 180 días de humedad
Arídico con menos de 90 días de humedad
Fuente: Conabio, 2013.
Régimen de humedad Ústico: Este régimen se caracteriza por mantener una cantidad de agua limitada de humedad, la cual es suficiente durante
la estación de crecimiento de cultivos. En los trópicos, este régimen está representado por los climas templados. En el caso del Consejo de Cuenca
de la Costa de Oaxaca, su extensión es aproximadamente del 31% (16,119 km 2) de su área total.
Régimen de humedad Xérico: éste régimen tiene como característica el permanecer seco durante 45 días o más de forma consecutivos durante el solsticio de verano y húmedos después
del solsticio de invierno (julio – diciembre).
Este régimen de humedad representa el 59%
(29, 830 km 2 ) del total de área del Consejo de
Cuenca.
17
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Régimen de humedad Údico: régimen que se presenta en suelos que no presentan un periodo superior
a 90 días consecutivos secos. Estos suelos son propios de climas húmedos, aunque también se pueden
encontrar en climas cálidos húmedos y templados
húmedos, así mismo son cartacteristicos de suelos
residuales bien desarrollados. Este régimen representa el 2.1% (1,090 km2) del área total del Consejo de
Cuenca.
Arídico en el Consejo de Cuenca es del 6.5% (3,331
km2) del área total.
A partir de diferentes factores meteorológicos, uso de
suelo y tipo de vegetación, se lleva a cabo el proceso
de evapotranspiración, el cual consiste en el retorno
de agua absorbida por raíces y plantas (López, 1971).
A nivel nacional, el cálculo de evapotranspiración
mostrado en el portal de geoinformación de Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (Conabio) se realizó a partir del cálculo entre
temperatura y precipitación de 543 estaciones climatológicas de la Secretaria de Agricultura y Recursos
Hidráulicos (SARH) para un periodo de 25 años. En
el caso del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca parece seguir tres grandes patrones topográficos:
1.- el de la Cordillera Costera del Sur (niveles altos),
2.- Sierras y Valles (nivel medio – bajo) y 3.- Sierras
Orientales (niveles medio – altos) (Fig. 11).
Régimen de humedad Arídico: este tipo régimen esta
represntado por suelos que permanecen secos más
del 50% de la estación de creciemiento de los cultivos, o bien nunca estan húmedos por más de 90 días
consecutivos al año.
Se presenta poca lixiviación y mayormente la evapotranspiración. Estos régimenes son cumunes en
climas áridos y templados. La extensión de régimen
Figura 11. Evapotranspiración en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Fuente: Conabio, 2013.
18
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
En México existen aproximadamente 26, de los 30
grupos de suelos reconocidos por el Sistema Internacional Base de Referencia Mundial del Recurso Suelo
(FAO – ISRIC – ISSS, 1998). A continuación se presenta una breve descripción de los tipos de suelo
adaptada por el INEGI (1991) para México, así como
la ubicación de los suelos predominantes en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca (Fig. 12).
de usos predominantes en el Consejo de Cuenca de
la Costa de Oaxaca. El suelo agrícola con una extensión aproximada de 11, 000 km2 (21.79%), ubicado
principalmente a lo largo de la franja costera, aunque
se puede encontrar prácticamente en todo el consejo. Altitudinalmente, por arriba del suelo agrícola se
encuentra el bosque mixto con aproximadamente
8,182 km2 (16.21%). Hacia la parte central se ubica
el matorral templado o subpolar con una extensión de
6, 583 km2 (13%). Finalmente, hacia el extremo centro – oriente se ubica el bosque caducifolio tropical o
subtropical con un extensión de 4, 817 km2 (9.5%)
(Fig. 13).
Los tipos de suelo presentes en la región son: Acrisol, Cambisol, Feozem, Fluvisol, Litosol, Luvisol, Regosol, Rendzina, Solonchak Gleyco, Vertisol. Derivado
del tipo de suelo, se tienen consideran cuatro tipos
Figura 12. Distribución de suelos en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Cuerpo de Agua
Ca
Cambisol Vértico
Luvisol Veético
Lv
Acrisol Húmico
Ah
Feozem Calcárico Hc
Bv
Regosol Calcárico
Rc
Acrisol Órtico
Ao
Feozem Haplico
Regosol Dístrico
Rd
Cambisol Cálcico
Bk
Fluvisol Calcárico Jc
Regosol Éutrico
Re
Cambisol Crómico Bc
Fluvisol Éutrico
Je
Rendzina
E
Cambisol Dístrico
Bd
Litosol
I
Solonchak Gléyico Zg
Cambisol Éutrico
Be
Luvisol Cálcico
Lk
Vertisol Crómico
Vc
Cambisol Húmico
Bh
Luvisol Crómico
Lc
Vertisol Pélico
Vp
Hh
Fuente: Conabio, 2013.
19
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 13. Distribución y uso de suelo en el del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca
1 Asentamiento humano
9 Matorral templado o subpolar
2 Bosque de coníferas templado subpolar
10 Matorral tropical o subtropical
3 Bosque de latifoliadas caducifolio templado o subpolar
11 Pastizal templado o subpolar
4 Bosque de latifoliadas caducifolio tropical o subtropical
12 Pastizal tropical o subpolar
5 Bosque de latifoliadas perennifolio tropical o subtropical
13 Suelo agrícola
6 Bosque mixto
14 Suelo desnudo
7 Cuerpo de agua
15 Sín dato
8 Humedal
Fuente: Conabio, 2013.
2.2. Aspectos socioeconómicos del Consejo
de Cuenca de la Costa de Oaxaca
lado, las ciudades o áreas con mayor concentración
urbano – poblacional se localizan principalmente en
las zonas de sierra y valles, franja costera, Istmo y
en menor proporción en la cordillera costera del sur,
resaltan los municipios: Oaxaca de Juárez, Zaachila,
Tlacolula, Ocotlán de Morelos, Etla y Zimatlán en la
región de los Valles Centrales; y Juchitán, Tehuantepec y Salina Cruz, Bahías de Huatulco, Puerto Escondido, Pinotepa Nacional y Pochutla en la zona litoral
del estado.
De acuerdo con el INEGI (2010), la población total
del estado de Oaxaca es 3,801,962 habitantes, de
los cuales aproximadamente el 66% (2,509,294 habitantes) se encuentra dentro del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca (Fig. 14). Hay un total
de 366 municipios contenidos en el consejo de un
universo de 570, lo que representa el 64%. Por otro
20
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 14. Distribución poblacional en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Fuente: INEGI, 2013.
El índice de marginación, el cual es definido por el Consejo Nacional de Población (Conapo) como medida
para identificar y diferenciar entre estados, municipios,
localidades, etc., el impacto de carencias entre la población, como resultado de la falta de acceso o inadecuados niveles de educación, vivienda, ingresos, así como
por su distribución espacial (Fig. 15). Según el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval), el estado de Oaxaca ocupa el segundo lugar
en rezago social a nivel nacional después de Guerrero,
así como, un total de 2,566,000 habitantes pobres.
Regionalmente, el Consejo de Cuenca de la
Costa de Oaxaca presenta un índice de marginación muy alto con 43.1% hacia la zonas centro – norte, poniente y oriente; seguido de un
índice medio y alto con 34.7% y 19.6% respectivamente, distribuidos prácticamente en todo
el Consejo de Cuenca. Finalmente, los índices
con menor distribución están representados
por un nivel bajo y muy bajo con 2.1% y 0.5%,
y ubicándose en la parte norte del consejo y
oriente (Fig. 15).
21
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 15. Índice de marginación en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Muy alto
Alto
Medio
Bajo
Muy bajo
Fuente: INEGI, 20013.
Figura 16. Distribución de la población ocupada a nivel municipal en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca
Fuente: INEGI, 2013.
22
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
La degradación de los suelos está referida a procesos inducidos por las actividades humanas,
que disminuyen la productividad biológica de
los suelos; así como su capacidad actual y futura (Oldeman, 1998). En el caso del Consejo
de Cuenca de la Costa de Oaxaca el nivel de degradación ligero representa aproximadamente el
85% del total de la superficie degradada, seguido del nivel moderado con 11% de la superficie
(Fig. 17).
Figura 17. Nivel de degradación de suelos en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Fuente: Conabio, 20013.
en cinco principales: 1.- Sobrepastoreo (36%),
2.- Actividades agrícolas (30%), 3.- Deforestación (25%), 4.- Sobreexplotación (8%) y 5.- Urbanización (1%) respecto al área total degradada
(Fig. 18).
La degradación como proceso de deterioro de la
productividad de los suelos, responde al impacto
de diversas actividades antrópicas sobre ellos. De
las 15 clases de actividades con mayor influencia en los niveles de degradación, se agruparon
23
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 18. Causas de degradación de suelos en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Fuente: Conabio, 2013.
una presa dedicada al almacenamiento y control de
avenidas contra inundaciones hacia el oriente del
consejo de cuenca en el municipio de Santa María
Jalapa del Marqués. En su mayoría (63%) las presas
cuentan con 30 años de antigüedad. Esta información está contenida en el Banco Nacional de Datos
de Aguas Superficiales (Bandas), el cual nos permite
identificar las principales características de las presas (Fig. 19).
2.3 Infraestructura hidráulica en el Consejo
de Cuenca de la Costa de Oaxaca
Dentro del Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca se ubican 19 presas, de las cuales 17 están
destinadas al almacenamiento, se ubican al centro
– norte del consejo (zona de sierra y valles); una
presa para recarga del acuífero, ubicada al norte del
consejo en la zona de sierra y valles y finalmente,
24
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 19. Ubicación de las presas y principal uso en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Almacenamiento
Almacenamiento y control de avenidas
Recarga de acuíferos
Fuente: Bandas – Conagua, 2013.
Distribuidas a lo largo del Consejo de Cuenca de
la Costa de Oaxaca, se ubican 24 estaciones hidrométricas, la cuales registran el gasto máximo
(m3/s) de los principales cuerpos de agua (ríos).
Estas estaciones, están distribuidas sobre los principales ríos del consejo, así mismo en las presas ubicadas en la zona de sierras y valles, algunas de ellas
cuentan con registro de más de 40 años de datos
(Fig. 20).
Las estaciones climatológicas, miden diversas variables atmosféricas, y constituyen la base para el monitoreo del clima en la región. En el caso particular del
Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca, se cuenta
con una red de 156 estaciones climatológicas (SMNCLICOM, 2013) distribuidas prácticamente en todo el
consejo de cuenca (Fig. 21), sin embargo, se denota
ausencia de estaciones en zonas con mayor elevación
topográfica, como sierras y cordilleras.
25
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 20. Ubicación de las estaciones hidrométricas en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Tlapacoyán
Oaxaca, Oaxaca
Zimatlán
Tlapacoyan
El Tomatal II y III
Ixtayutla
Paseo de la Reyna
IxtepecChicapa Ostuta
El Marquez
Niltepec
Las Pilas
Tequisistlán
Las Cuevas
Km. 2+400
La Hamaca
La Ceiba
Estaciones hidrométricas
Fuente: Bandas – Conagua, 2013.
Figura 21. Ubicación de las estaciones climatológicas en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca.
Oaxaca de Juárez
Salina Cruz
Ciudades
Estaciones Automáticas
Estaciones Climatológicas
Fuente: SMN – Clicom, 2013.
26
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
3. Análisis de las sequías históricas y sus impactos
3.1. El clima en el Consejo de Cuenca de la
Costa de Oaxaca
país, las temperaturas máximas ocurren en promedio entre mayo y octubre, mientras que las mínimas, más bajas, entre diciembre y febrero. En cada
caso, la orografía juega un papel importante en la
distribución de los campos de temperatura mínima
y máxima (Fig. 22), pero no es el único forzante2,
ya que las circulaciones locales, el uso de suelo y
las partículas o humedad en el aire pueden generar
efectos locales.
3.1.1 Los peligros meteorológicos y climáticos:
condiciones medias
El clima en la región del sur de México es esencialmente de tipo monzónico es decir, con una temporada seca y otra de lluvias. Como en gran parte del
Figura 22 a y b. Distribución espacial de a) la temperatura máxima media entre mayo y octubre y
b) la temperatura mínima entre diciembre y febrero en el sur de México.
a)
Tmax [°C] Verano (Mayo-Octubre)
Periodo 1979 - 2011
42
22N
38
34
32
20N
30
28
26
24
18N
22
20
18
16N
16
14
12
14N
b)
102W
99W
96W
93W
90W
87W
Tmin [°C] Invierno (Diciembre -Enero-Febrero)
Periodo 1979 - 2011
34
22N
32
28
26
24
20N
22
20
18
18N
16
14
12
10
16N
8
6
4
14N
102W
99W
96W
93W
90W
87W
Fuente: NARR, 2012.
2 Cualquier cambio en el sistema climático es producido por agentes forzantes. Tales forzantes pueden ser internos o externos. Los externos involucran
agentes que actúan desde afuera del sistema climático. Mientras que los internos operan dentro de dicho sistema.
27
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
La temporada de lluvias comienza entre mayo y junio, y termina entre septiembre y octubre. En este
periodo llueve aproximadamente el 90% del total del
año. El ciclo anual de las lluvias de verano se caracteriza por presentar dos máximos en la precipitación:
el primero en junio y el segundo en septiembre. El
mínimo relativo de precipitación de verano se conoce como la canícula (Fig. 23). Su importancia se
manifiesta en la agricultura, la protección civil y el
sector agua, ya que modula etapas de crecimiento de los cultivos, ocurrencia de eventos de tiempo
meteorológico extremo (huracanes) y el manejo
de presas. La canícula se presenta cada año con un
comportamiento diferente, principalmente su intensidad y duración se pueden ver alteradas por fenómenos oceánicos (forzadas por moduladores) como
El Niño-Oscilación del Sur (conocido en la literatura
como ENOS) (Florescano y Swan, 2000; Magaña et
al, 2000; Peralta et al, 2005; Neyra, 2006; Vargas,
2009). La canícula puede ser tan intensa en ciertos
años que se considera una forma de sequía en medio
del verano. En años El Niño por ejemplo, la canícula
tiende a ser por lo general más intensa que años La
Niña (Vargas, 2009).
Figura 23. Ciclo anual de la precipitación en la estación Ixtepec, Oaxaca.
Las líneas negras muestran el rango entre más menos una desviación estándar.
Precipitación promedio mensual en la estación Ixtepec
250
200
100
50
Fuente: Conagua – Clicom, 2013.
28
Diciembre
Octubre
Noviembre
Mes
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
Mayo
Abril
Marzo
Febrero
0
Enero
mm
150
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Espacialmente, las lluvias de verano son más intensas al sur de la costa de Oaxaca, la precipitación de
verano puede alcanzar más de 1800 mm/año (Fig.
24). Por otra parte, las lluvias de invierno son escasas y rara vez superan los 100 mm acumulados entre
diciembre y febrero, lo que se considera la estación
seca, la cual puede extenderse de noviembre a abril.
En este periodo de estiaje las demandas de agua aumentan y por ello se recurre a fuentes superficiales y
subterráneas.
Figura 24. Distribución espacial de la precipitación acumulada (mm) en el sur de México entre mayo y octubre
PRCP Acumulada [mm] Verano (Mayo - Octubre)
Periodo 1979 - 2011
2200
2000
1800
1600
1400
1200
1800
900
800
600
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
22N
20N
18N
16N
14N
102W
99W
96W
93W
90W
87W
Fuente: NARR, 2012.
3.1.2. La variabilidad del clima regional
co tropical del este. A diferencia del ciclo anual, el
ENOS no tiene un periodo regular y puede ocurrir
en lapsos de dos a siete años y con intensidad variable, lo que lleva a veces a hablar de El Niño débil
o El Niño fuerte. Existe además la contraparte de
El Niño, conocida como La Niña, que consiste en un
enfriamiento anómalo de las aguas del Pacífico del
este (Magaña, 1999).
Después del ciclo anual de lluvia, la forma más importante de variación del clima de la región está relacionada con el ENOS (Ropelewski y Halper, 1987;
Philander, 1990). El Niño se refiere originalmente
a un calentamiento anómalo de las aguas del mar
frente a las costas de Perú (Fig. 25), que ocurre
poco antes de fin de año o de la Navidad, de ahí el
nombre “El Niño” (por el niño Jesús). El ENOS es un
proceso que consiste en un calentamiento o enfriamiento anómalo de las aguas del mar en el Pacífi-
En veranos El Niño, las lluvias de verano en gran
parte de Mesoamérica presentan un déficit, es
decir son menores a la media esperada (Fig. 26a).
29
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Por el contrario, en años Niña, las lluvias están
por arriba de lo normal (Fig. 26b), en particular
en la costa del Pacífico. Los años Niño, como en
1982-83, 1986-87, 1991-93, y 1997-98, coinciden con una importante disminución de la lluvia.
La falta de lluvias en los meses de abril y mayo, e
incluso en junio genera con frecuencia un retraso
del inicio de las lluvias con impactos negativos en
la agricultura.
Hoy se sabe que el inicio de la temporada de lluvias
está relacionado con los contrastes de temperatura
de superficie en el Pacífico Mexicano, entre la zona
ecuatorial y la costa del Pacífico mexicano, el cual depende frecuentemente de la condición ENOS. Dicha
condición permite estimar el adelanto o retraso de
la temporada de lluvias y con ello, definir una planeación de la agricultura de temporal, por ejemplo (Uribe,
2002).
Figura 25. Diagrama esquemático de condiciones normales del clima y condiciones El Niño
Condiciones El Niño
Condiciones Normales
120°E
Cambios en la
temperatura del mar
los vientos alisios
las regiones de precipitación
80°W
120°E
80°W
Fuente: NOAA, 2013
Figura 26 a y b. Anomalía de precipitación en el sur de México entre junio y septiembre (JAS) (mm/día) bajo condiciones
a) El Niño y b) La Niña.
a)
b)
Patron Compuesto de Anomalía
de Precipitación Verano Jas
22N
22N
20N
20N
18N
18N
16N
16N
14N
99W
102W
-70
-60
-50
-40
-30
96W
-20
-10
93W
0
10
20
90W
30
40
50
14N
87W
60
Patron Compuesto de Anomalía
de Precipitación Verano Jas
70
102W
99W
96W
-70 -60 -50 -40 -30 -20 -10
Fuente: NARR, 2012.
30
93W
0
10
20
90W
30
40
50
87W
60
70
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
1999) en relación con la presencia de ciclones en el
Océano Pacífico. Los resultados muestran que cuando hay evento El Niño se favorece en la formación de
ciclones tropicales intensos en las costas del Pacífico,
mientras que durante La Niña disminuyen (Fig. 27).
Los ciclones tropicales son parte importante del ciclo
hidrológico de la región sur de México. Domínguez
(2012) analizó los eventos intensos de El Niño (1972,
1982, 1986, 1987, 1991, 1997, 2002, 2004) y La
Niña (1970, 1971, 1973,1975, 1988, 1995, 1998,
Figura 27. Actividad ciclónica tropical durante los eventos intensos de a) El Niño y b) La Niña en el Océano Pacífico.
a)
40°
30°
20°
10°
-150°
-140°
-130°
-120°
-110°
-100°
-90°
-80°
-140°
-130°
-120°
-110°
-100°
-90°
-80°
b)
40°
30°
20°
10°
-150°
Fuente: Domínguez, 2012.
Durante 1997, los ciclones tropicales (CTs) Pauline
(5-10 de octubre) y Rick (7-10 de noviembre) tocaron las costas de Guerrero y Oaxaca con categoría de
huracán. La precipitación en la región de la costa es
de más de 1000 mm en verano, y el paso de dos CTs
contribuyó hasta en un 20% a la lluvia de verano. Por
ello, es importante que existan trayectorias que toquen las costas del Pacífico mexicano, ya que parte
de la disponibilidad en esta región es dependiente del
paso de ciclones tropicales (Fig. 28). Sin embargo, las
lluvias producidas por ciclones tropicales requieren de
infraestructura para convertirse en agua disponible.
31
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 28. Porcentaje de lluvia de verano (%) producida por los huracanes Pauline (5-10 de octubre) y
Rick (7-10 de noviembre) en 1997.
Fuente: GPCP, 2013.
En el largo plazo las lluvias en el sur de México presentan variaciones en escalas de décadas (Méndez
y Magaña, 2010). El estado de Oaxaca experimenta dicha variabilidad interdecadal en las lluvias (Fig.
29) lo que produce cambios de largo plazo en la
disponibilidad del agua que deben considerarse en
la planeación de actividades. Dichas variaciones es-
tán asociadas con los cambios de la temperatura
de la superficie del mar en el Océano Pacífico del
este y del Atlántico, los cuales determinan periodos
con mayor probabilidad de lluvias intensas o débiles. Esta forma de variabilidad debe ser considerada
cuando se proyecte el clima para las próximas dos
o tres décadas.
32
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
400
200
0
Precipitación total (mm/mes)
Figura 29. Precipitación mensual acumulada promedio (mm) sobre la costa sur del estado de Oaxaca
mostrando periodos secos y lluviosos entre 1900 y 2010.
Enero
1920
Enero
1940
Enero
1960
Enero
1980
Enero
2000
Tiempo
0
100
200
300
400
500
Precipitación total (mm/mes)
Fuente: GPCP-IRI, 2013.
El entendimiento de las relaciones ENOS con la precipitación regional o las variaciones decadales en la
temperatura de superficie del mar ha abierto la posibilidad de predecir periodos en donde las probabilidades de sequía o lluvias intensas aumentan. La costa
de Oaxaca y Guerrero es una de las regiones del país
donde la predecibilidad del clima es alta, pues la relación del ENOS con las lluvias es significativa. Desde hace algunos años se han desarrollado esquemas
empíricos de pronóstico de la temporada de lluvias,
que incluye las probabilidades de adelanto o retraso
de ésta, de la lluvia acumulada de verano y de las
anomalías de temperatura. El conocimiento del clima
significa una oportunidad para planear y así reducir
pérdidas o para aumentar rendimientos, siempre y
cuando se cuente con estrategias de planeación y
de respuesta.
La sequía de los años recientes en México ha llevado
a pensar que los problemas del agua son consecuencia del cambio climático, construyendo una visión del
desastre con un enfoque naturalista. Para entender el
problema de la sequía y el agua en México es necesario distinguir entre los diversos tipos de sequía (meteorológica, hidrológica, agrícola y social), y analizar
el nivel de la intervención humana que lleva a cada
uno de los tipos de sequía. La sequía meteorológica
depende en buena medida de las condiciones de la
temperatura de la superficie del mar en el Pacífico y
el Atlántico. La teleconexión con las lluvias en México
33
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
3.2. Las sequías históricas
se da a través de circulaciones y flujos de humedad
organizada por medio de corrientes en chorro en niveles bajos, y actividad de las ondas del este, lo que
abre la posibilidad de pronosticar su inicio, duración
y fin.
Las sequías son parte de la variabilidad natural del clima de la región. Una forma de identificar las sequías
ocurridas en la región desde principios de siglo es a
través del Índice Estandarizado de Precipitación (SPI,
por sus siglas en ingles). El SPI representa el número de desviaciones estándar que cada registro de
precipitación se desvía del promedio histórico. El SPI,
en diversos plazos de promedio (1, 3, 6, 9, 12 y 24
meses), indica los niveles de severidad de la sequía o
de los periodos húmedos (Tabla 1), pudiéndose caracterizar la dinámica de la sequía como un proceso
recurrente aunque no-cíclico.
Se debe sin embargo, distinguir entre la sequía meteorológica y las sequías hidrológica o agrícola, en donde
el manejo del agua existente genera vulnerabilidad.
Bajo este marco de referencia, considerar la vulnerabilidad del sector hídrico ante la sequía es una condición
para definir la efectividad de cualquier programa ante
dicha condición climática y así conseguir una mejor
gestión del recurso aun bajo cambio climático.
Tabla 1. Interpretación del SPI para periodos húmedos y secos.
Rango SPI
Categoría
Probabilidad (%)
>2.00
Extremadamente húmedo 2.3
1.50 a 1.99
Muy húmedo
4.4
1.00 a 1.49
Moderadamente húmedo 9.2
0.00 a 0.99
Ligeramente húmedo 34.1
0.00 a -0.99
Ligeramente seco 34.1
-1.00 y -1.49
Moderadamente seco 9.2
-1.50 y -1.99
Muy seco 4.4
<= a-2.00
Extremadamente seco 2.3
Los periodos de sequía con una duración multianual
se observan con valores negativos menores de SPI
< -1 desde principios de siglo, finales de la década de los 30s, y principios del 2000 (Fig. 30). Los
periodos de sequía más intensos en el estado, de
acuerdo a las estimaciones con SPI-6 (meses), ocurrieron entre 1939 y 1945, regresando con menor
intensidad entre 1990 y 2000, con un evento particularmente intenso en 1994, el cual corresponde a una situación extremadamente seca. Aunque
1997 también corresponde a un verano El Niño con
condiciones de sequía, la entrada de Paulina hace
que las lluvias acumuladas no indiquen sequía en
el SPI-6.
34
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
-2
SPI 6 meses
0
2
Figura 30. SPI-6 para el estado de Oaxaca.
1900
1910 1920 1930 1940 1950
-2
-1
1960 1970 1980 1990
0
1
2000
2010
2
SPI 6 meses
Fuente: IRI, 2013
Considerando la variablidad climática de la región, en
décadas recientes las sequías parecen ser de corta
duración, es decir, de escala interanual y en un sentido
de sequía meteorológica, pueden desaparecer con los
efectos de un ciclón tropical, como ocurrió en 1997.
Al considerar la precipitación acumulada anual en diversas partes del Consejo de Cuenca de la Costa de
Oaxaca se observa que la sequía no es un fenómeno
puntual, pues hay coherencia en las bajas frecuencias
de las señales (Fig. 31).
Figura 31. Precipitación media anual en las estaciones: 20039 Ixtepec; 20043 Jalapa del Marques;
20118 San Miguel Ejutla.
Precipitación acumulada de mayo a octubre
2000
1800
1600
1200
1000
800
600
400
200
Año
Ixtepec
Jalapa del Marqués
San Miguel Ejutla
Fuente: Conagua-Clicom, 2013.
35
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
0
1961
mm
1400
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
En los últimos años, la costa de Oaxaca muestra una
ligera tendencia a más lluvias de verano (JJA) con perio-
dos de anomalías negativas bajo condiciones El Niño y
anomalías positivas bajo condiciones La Niña (Fig. 32).
Figura 32. Precipitación promedio de verano (Junio, Julio y Agosto (JJA)) en la Costa de Oaxaca, entre 1979 y 2010.
La banda de color amarillo indica periodos secos y la banda azul periodos húmedos.
Niño
Niña
2009
2010
Niña
2000
Niña
Niña
Niño
Niña
1999
Niño
Niño
1998
Niña
1988
1997
Niño
1987
Niño
Niño
1986
Niño
Niña
1985
Niño
Costa Oaxaca - Precipitación JJA
1006
PRCP [mm]
906
806
706
606
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1996
1995
1994
1993
1991
1991
1990
1989
1984
1983
1982
1981
1980
406
1979
506
PRCP JJA
Fuente: NARR, 2012.
3.3. La señal de la sequía hidrológica
Un ejemplo similar se detecta en el caso del río
Atoyac. Por ejemplo, el caudal de septiembre tiene una ligera tendencia a disminuir, pero las mayores anomalías negativas se presentan bajo condiciones El Niño (Fig. 35). Los periodos de sequía
hidrológica rara vez duran más de tres años, aun
y cuando la sequía meteorológica tiene una variabilidad de mayor frecuencia (interanual). Esto sugiere que a la sequía meteorológica se relaciona
con mayores extracciones de agua superficial por
un periodo más allá de la duración de la anomalía
negativa en la precipitación, y que adicionalmente, las extracciones continúan incrementándose
con lo que la tendencia de los caudales es a disminuir.
Los registros de caudales en los principales ríos de la
región, muestran la variabilidad anual de la precipitación pero en una tendencia negativa. Por ejemplo, el
caudal en el río Tehuantepec ha venido disminuyendo desde mediados del s. XX hasta años recientes a
pesar de que las tendencias de la precipitación en la
región son positivas (Fig. 33). La disminución en el
caudal se exacerba cuando las precipitaciones de verano son deficitarias como en los veranos El Niño (Fig.
34). Lo anterior muestra que la condición de este río
apunta hacia una sequía de tipo hidrológica más que
meteorológica en relación con un uso excesivo del
agua superficial.
36
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 33. Caudales observados (m3/s) en la estación 22008 del río Tehuantepec, Oaxaca con 68 años de registro.
Caudal del río Tehuantepec, Oaxaca
2500
Gasto Max Anual (m3/s)
2000
1500
1000
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1954
1952
1950
1948
1944
1946
1942
1940
1936
0
1938
500
Año
Fuente: Bandas-Conagua, 2013.
Figura 34. Caudales observados (m3/s) en la estación 22008 del río Tehuantepec, Oaxaca.
Mes de septiembre (68 años de registro).
Septiembre
1200
800
600
400
200
Año
Fuente: Bandas-Conagua, 2013.
37
2004
2002
1998
1994
1990
1986
1982
1977
1973
2000
1996
1992
1988
1984
1980
1976
1972
1970
1968
1966
1964
1962
1960
1958
1956
1953
1952
1950
1948
1946
1944
1942
1940
1938
0
1936
Gasto Max Anual (m3/s)
1000
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Para hacer frente a la escasez de agua y para dismi-
entre las que destaca la presa Presidente Benito Juá-
nuir los impactos de las lluvias torrenciales que llevan
rez. Un análisis del nivel de las presas indica que por
a inundaciones, se ha desarrollado infraestructura hi-
lo general, éste se disminuye después de un periodo
dráulica en el Consejo de Cuenca de la Costa de Oa-
seco generalmente relacionado con la ocurrencia pre-
xaca. Existen importantes obras de almacenamiento
via de El Niño (Fig. 36).
Figura 35. Caudales observados (m3/s) en la estación 20036 del río Atoyac - Verde, Oaxaca.
Mes de septiembre (45 años de registro).
Septiembre
800
600
500
400
300
200
Año
Fuente: Bandas-Conagua, 2013.
38
2002
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1979
1980
1978
1977
1976
1975
1974
1973
1972
1971
1970
1969
1968
1967
1966
1965
1964
1963
1962
1961
1960
1959
0
1958
100
1957
Gasto Max Anual (m3/s)
700
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 36. Comparativo de la precipitación (estación ubicada en la presa) con el nivel de almacenamiento de la presa
Presidente Benito Juárez. Nivel de almacenamiento de la presa (línea azul) y precipitación (barras azules).
Precipitación anual y nivel de almacenamiento de la presa Presidente Benito Juárez
600
140
120
500
400
80
300
60
200
Precipitación (mm)
Almacenamiento (hm3)
100
40
100
20
0
1961
1962
1962
1963
1964
1964
1965
1966
1966
1967
1968
1968
1969
1970
1970
1971
1972
1972
1973
1974
1974
1975
1976
1976
1977
1986
1986
1987
1988
1988
1989
1990
1990
1991
1992
1992
1993
1994
1994
1995
1996
1996
1997
1998
1998
1999
2000
2000
2001
2002
2002
2003
2004
2004
2005
0
Fuente: Bandas-Conagua, 2013.
Sin embargo, es frecuente que se recurra a la extracción del agua subterránea mediante pozos
para satisfacer las demandas de diversos sectores.
Por las condiciones fisiográficas de la región, los
acuíferos mantienen una adecuada recarga proveniente de las partes altas de la sierra, que se
complementa con las filtraciones de lluvia sobre la
planicie (Fig. 37).
39
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 37. Disponibilidad de agua subterránea por acuífero
Valle Centrales
Morro-Mazatán
Río Verde Ejutla
Ostuta
Huatulco
Pinotepa Nacional
Miahuatlán
Jamiltepec
Bajos de Chila
Chacahua
Colotepec-Tonameca
Tehuantepec
Nochixtlán
0
5
10
15
20
25
30
(hm /año)
3
Fuente: Bandas-Conagua, 2013.
3.4. Disponibilidad y usos del agua
La disponibilidad natural media per capita (m3/hab)
en la Región Hidrológica Administrativa (RHA) V
es una de las más altas en el país:
Tabla 2. Disponibilidad natural media per capita (m3/hab) en la RHA V
20012003 20042005 20062007 2008 2009
8 235
RHA Pacífico Sur
7 963
7 782
7 977
7 928
7 960
7 955
7 95
Fuente: Conagua, 2003-2011.
dedor de 4%, lo que significa que no hay estrés en
el recurso.
Si bien los datos corresponden a la RHA V en su
conjunto, dan una buena idea de lo que lo ocurre
en los dos Consejos de Cuenca que componen
esta RHA. El grado de presión (volumen total de
agua concesionado/disponibilidad natural media
de agua) sobre el recurso hídrico en la RHA V se ha
mantenido desde el 2001 hasta el momento alre-
Las fuentes de agua principales provienen del escurrimiento superficial, y en menor medida de la recarga de
acuíferos (Tabla 3), siendo estos últimos la principal
fuente de abastecimiento en la zona de valles centrales.
40
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Tabla 3. Agua disponible en la Cuenca de la Costa de Oaxaca
Fuentes
Volumen anual, hm3Observaciones
Escurrimiento superficial
Recarga anual
24 133
99% de la disponibilidad total
138
Acuíferos con alta disponibilidad debido Total de agua disponible
al uso principal de aguas superficiales
24 271
Fuente: Conagua, 2012.
De los 36 acuíferos que existen en la RHA V ninguno
tiene problemas de sobreexplotación o intrusión salina,
fenómeno de salinización de suelos y aguas subterráneas salobres. De los sitios de monitoreo en cuerpos de
agua superficiales de acuerdo al indicador DBQ, 96%
se encuentran en condición excelente y 4% son aceptables. De acuerdo al indicador SST, 32% son excelente,
52% buena calidad, 12 es aceptable y 4 contaminada.
Existen 9 plantas potabilizadoras en operación en toda
la RHA V, con una capacidad instalada de 3.23 (m3/s)
y un caudal potabilizado de 2.61 (m3/s). En cuanto a
plantas de tratamiento de aguas residuales municipales existen 87, con una capacidad instalada de 4.58
(m3/s) y un caudal tratado de 3.73 (m3/s).
Para el caso el Consejo de Cuenca de la Costa de
Oaxaca, la actividad agrícola de riego es la principal consumidora de agua (Fig. 38) y en menor
proporción en las unidades de riego ubicadas a lo
largo de las márgenes de los ríos. De manera general para la RHA V, el volumen de agua concesionado para el sector agrícola se había mantenido desde 2000 al 2009 alrededor de 980-1000
hm3/año, en el año 2010-2011 éste aumentó a
1058.5 hm3/año, de los cuales alrededor de 78%
corresponde a fuentes superficiales y el restante a
fuentes subterráneas.
Figura 38. Demanda de agua por sectores en porcentaje.
5%
3% 0.5%
Uso agrícola
Uso urbano
Uso industrial
y servicios
92%
Pecuario
Fuente: Conagua, 2011.
41
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Los dos distritos de riego de la Cuenca de la
Costa de Oaxaca son: Tehuantepec (019) y Río
Verde-Progreso (Fig. 39). La superficie bajo riego
en los dos DR es de 22,184 ha. Los principales
cultivos son pastos verdes (60%), el maíz (20%),
el sorgo (7%) y el limón (3%). En promedio, en
la región se usa para la agricultura, 495 Mm 3 de
agua (Fig. 40).
Figura 39. Datos generales de la superficie sembrada y cosechada, y el rendimiento en los dos DR de la región.
DR Tehuantepec, Oax.
25 000.0
18.0
16.0
20 000.0
14.0
10.0
8.0
10 000.0
6.0
Rendimiento (ton/ha)
12.0
15 000.0
4.0
5 000.0
2.0
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
2003-2004
2002-2003
2001-2002
0.0
0.0
DR Río Verde - Progreso, Oax
30.0
2 500.0
25.0
2 000.0
20.0
1 500.0
15.0
1 000.0
10.0
Fuente: Conagua, 2013.
42
2011-2012
2010-2011
2009-2010
2008-2009
2007-2008
2006-2007
2005-2006
2004-2005
0.0
2003-2004
0.0
2002-2003
5.0
2001-2002
500.0
Rendimiento (ton/ha)
3 000.0
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
En el caso del abastecimiento urbano, para la RHA
V el volumen de agua concesionado en el 2005
para este rubro correspondió a 270 hm 3/año, a
partir de 2007 y hasta el 2009, ésta aumento
significativamente a 330 hm 3/año. En 2010-
2011, el volumen continuó aumentando hasta
350 hm 3/año, teniendo como fuente principal el
agua subterránea, que en el 2005 correspondía al
53% y actualmente supera el 60% del total de la
demanda.
Figura 40. Relación de la superficie regada y el volumen de agua usado en los dos DR de la región.
Distritos de Riego de Oaxaca
34
32
30
28
26
24
m3/ha
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tehuantepec
2008
2009
2010
2011
2012
Río Verde - Progreso
Fuente: Conagua, 2013.
Las lluvias intensas permiten por ejemplo, asegurar el
riego en el siguiente ciclo agrícola.
3.5. La sequía agrícola
Los registros oficiales muestran que los mayores costos por personas afectadas, viviendas dañadas, superficies de cultivos o pastizales perdidos e infraestructura afectada, están relacionados de manera directa o
indirecta con la ocurrencia de eventos hidrometeorológicos extremos. Si bien, las lluvias intensas provocan
severos daños por las inundaciones, estas lluvias son
también el medio por el cual la población se beneficia,
sobre todo en aquellas zonas que poseen infraestructura para el almacenamiento y distribución del agua.
La falta de lluvias desencadena distintos impactos y el
sector agrícola temporalero es generalmente el primer
afectado, debido a su dependencia directa con el agua
almacenada en el suelo. Si las deficiencias de la precipitación se prolongan, las fuentes de abastecimiento de
agua para la agricultura de riego y la ganadería, así como
el agua para la población, comienzan a mermarse. Consecuentemente, se presenta un déficit en los depósitos
naturales superficiales (ríos y lagos) y los subterráneos.
43
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Una sequía de corto plazo, de tres a seis meses, puede tener poco impacto en estos depósitos de agua. El
grado de afectación dependerá principalmente de las
demandas de agua. Cuando la precipitación regrese a
condiciones normales se da la recuperación de las reservas de agua. De lo contrario, la escasez se vuelve
una causa de conflicto y un problema de competencia
por el recurso y como se ha visto un síntoma de mal
manejo o sobreexplotación del recurso.
Ante la falta de un registro sistematizado de los impactos históricos de la sequía, se revisó la base de datos DesInventar , para documentar mediante registro
periodísticos, los impactos de la sequía en la Cuenca
de la Costa de Oaxaca (Tabla 4). Es claro que no se
trata de datos oficiales, pero permiten identificar los
sectores y en cierta medida, la magnitud de los impactos que el déficit de precipitación ocasiona en la
región.
Tabla 4. Impactos históricos relacionados con sequías
Fecha
Tipo de
Municipio
Fuente
Observaciones
Costos
evento
llegado al tope, racionan el suministro de agua ya que la
presa Benito Juárez está al 9%
24/05/78
de su capacidad. Las lagunas se
Oaxaca/
El Universal
Ciudad Ixtepec
temporal suspendida. El ganado
fue sacrificado y ha iniciado los
problemas de enfermedades
24/05/78
Sequía
Oaxaca/Heróica
Ciudad de Juchitán El Universal
Falta de lluvias
de Zaragoza,
Salina Cruz
Oaxaca/San Agustín Etla, Heróica Ciudad de Ejutla de Crespo, Asunción Nochixtlán,
Heróica Ciudad de Juchitán de Zaragoza,
Falta de lluvias
han secado y la siembra de
causa
Después de 3 años ha
Sequía
Tipo de Heróica Ciudad de Tlaxiaco Ciudad de El maíz fue el cultivo más 29/07/82
Tlaxiaco, Oaxaca de afectado. Datos globales Sequía
Excélsior
Juárez, Ocotlán de Morelos, Santiago reportados para las 3 regiones
Juxtlahuaca, Santo Domingo Tehuantepec,
Tlacolula de Mata-
moros, Trinidad
Zaachila, Zimatlán de Álvarez
44
El Niño
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Fecha
Tipo de
Municipio
Fuente
Observaciones
Costos
evento
23/01/88
Sequía
Oaxaca/Heróica
Ciudad de Juchitán Excélsior
de Zaragoza,
Tipo de causa
Cultivos
de melón
Falta de lluvias
chino
La prolongada sequía en esta zona ha provocado la
disminución del caudal de la presa y estragos en la Condiciones
agricultura y la ganadería. Los atmosféricas
01/11/07
Sequía
Oaxaca/Santa
María Jalapa del
El Universal
Marqués
pobladores se quejan de que,
además de la falta de lluvia, PEMEX utiliza la mayor parte del agua disponible.
Los campesinos se han visto
afectados por el cierre de la
presa Benito Juárez que se
se encuentra al 14% de su
Datos a
capacidad, de donde se surtían la pesca
05/05/08
Sequía
Oaxaca/ Santa
María Jalapa
El Universal
del Marqués
Falta de lluvias
de agua para el riego de sus cultivos. En el mismo embalse
de la presa existía la pesca
que dejó sin trabajo.
Fuente: DesInventar, 2013.
La sequía meteorológica se refleja en buena medida
en aumentos en la temperatura, lo que reduce la humedad del suelo. El ciclo ENOS tiene gran importancia
en la variación de este parámetro, fundamental para
la agricultura y para la salud de diversos tipos de ecosistemas. Si se considera el patrón medio de anomalías de humedad en el suelo para condiciones El Niño,
o La Niña se tendrán condiciones contrastantes tanto
en invierno como en verano (Fig. 41). Así, los veranos
Niño son mayormente de déficit de humedad de suelo, mientras que los veranos La Niña tienden a resultar
en mayores niveles de humedad.
La variabilidad climática, expresada en sequías o
lluvias intensas, tiene grandes implicaciones en las
actividades socioeconómicas desarrolladas en las
diversas regiones, es por ello que se requieren acciones inmediatas para su prevención. Para el sector
agrícola de temporal las variaciones en el clima y su
disponibilidad de agua pueden determinar el éxito o
el fracaso de la producción. Una buena temporada
de lluvias, aunada a condiciones adecuadas de temperatura y ausencia de eventos hidrometeorológicos
extremos son elementos que garantizan el éxito de
las cosechas. Sin embargo, la actividad de dichos fenómenos es variable, en diversas escalas de tiempo
que van de lo diario a lo estacional e incluso a periodos decadales.
La agricultura, principalmente la de temporal, se ve
afectada por las anomalías de humedad en el sue45
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
lo en la época de verano, y por ello, la señal ENOS
se refleja en la siniestralidad o en la productividad
de cultivos, como el maíz del ciclo primavera verano.
Las prácticas agrícolas de temporal son muy sensibles al retraso, irregularidad o deficiencia en las precipitaciones (Agroasemex, 2006). La falta de lluvias
desencadena sequías agrícolas, en donde el sector
temporalero es generalmente el más afectado, debido a su dependencia directa con la humedad en el
suelo. Por ello, un año Niño significa altas probabilidades de pérdidas en la cosechas de maíz (Fig. 42),
mientras que condiciones normales o incluso La Niña
son oportunidad para una actividad agrícola de temporal adecuada.
Figura 41. Anomalías de humedad del suelo para verano (JAS, 1979-2011) (parte superior) y para invierno (DEF, 19792011) (parte inferior) bajo condiciones El Niño (columna izquierda) y La Niña (columna derecha).
Patron Compuesto de Anomalías
de Humedad de Suelo DEF
Patron Compuesto de Anomalías
de Humedad de Suelo DEF
70
70
60
60
50
18N
30
20
20
10
10
-10
0
17N
-10
-20
-20
-30
-30
-40
-40
-50
16N
40
30
0
17N
50
18N
40
-60
-50
16N
-60
-70
-70
98W
97W
96W
95W
98W
94W
Patron Compuesto de Anomalías
de Humedad de Suelo JJA
97W
96W
95W
94W
Patron Compuesto de Anomalías
de Humedad de Suelo JJA
70
70
60
60
50
18N
50
18N
40
40
30
30
20
20
10
10
0
17N
-10
0
17N
-10
-20
-20
-30
-30
-40
-40
-50
16N
98W
97W
96W
95W
-50
16N
-60
-60
-70
-70
98W
94W
Fuente: IRI, 2013.
46
97W
96W
95W
94W
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Lo anterior muestra que el sector más afectado por la
sequía en la Cuenca de la Costa de Oaxaca es el agrícola al ser el mayor consumidor de agua de la región.
Es claro que los resultados del sector agrícola dependen no sólo del clima sino también de su vulnerabilidad. Al mejorar el contexto socioeconómico del país
en las últimas décadas, los impactos de episodios de
sequía en el sector agrícola de temporal son de menor
magnitud y la tendencia de la productividad es a la
alza (Fig. 43). Siguen existiendo elementos que generan vulnerabilidad y que su cambio gradual modula
los niveles de riesgo ante sequía, y por tanto de los
impactos de ésta en diversos sectores.
Otra forma de analizar la relación de la sequía
y los cambios en la salud de los diferentes tipos de vegetación es a través del Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada (NDVI, por
sus siglas en inglés). Dado que el ENOS modula
el contenido de humedad del suelo, el estrés
hídrico de la vegetación varía en relación con la
tendencia a más o menos lluvia (Fig. 44). Por
ejemplo, en octubre de 1982, luego de un verano El Niño fuerte, parte de la vegetación del
estado se encontraba con anomalías negativas
de NDVI indicando estrés hídrico en la vegetación.
Figura 42. Porcentaje de siniestralidad del cultivo de maíz de temporal del ciclo primavera verano en el estado de Oaxaca
entre 1980 y 2011. Las flechas indican condiciones dominantes El Niño o La Niña.
Maíz de temporal en Oaxaca
60
50
Niña
40
Niño
Niño
30
Niño
Niña
20
Niña
Fuente de datos: Siacon-Sagarpa, 2013
47
2011
2010
2007
2006
2005
2007
2006
2005
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
0
1981
10
1980
% de siniestralidad (sup. sembrada/sup. cosechada)
Niño
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Figura 43. Evolución de la actividad agrícola de maíz de temporal en Oaxaca. Superficie sembrada (línea roja), superficie
cosechada (línea azul) y rendimientos (línea verde).
Maíz de temporal en Oaxaca
1.6
700 000
1.4
600 000
1.2
Hectáreas
1
400 000
0.8
300 000
0.6
200 000
Rendimiento (ton/ha)
500 000
0.4
100 000
0.2
0
sup. sembrada
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0
sup. cosechada
Fuente de datos: Siacon-Sagarpa, 2013
Figura 44. Anomalía de NDVI (salud de la vegetación) para El Niño 1982
18°N
Anomalía de NDVI Octubre 1982
>0.4
0.3 a 0.4
0.2 a 0.3
0.1 a 0.2
0.05 a 0.1
16°N
0.05 a -0.05
-0.05 a -0.1
-0.1 a -0.2
-0.2 a -0.3
Agricultura de Riego
-0.3 a -0.4
Agricultura de Temporal
<-0.4
102°W
0
100°W
98°W
Fuente: IRI, 2013.
48
37.5
75
96°W
150
225
Km
300
94°W
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
4. La vulnerabilidad de la Cuenca de la Costa de Oaxaca a la Sequía
4.1. El riesgo y los desastres
llamados naturales. Dado que no existe forma única
de calcular la vulnerabilidad ante la variabilidad climática se hace necesario contar con elementos mínimos
para evaluarla.
La vulnerabilidad hace referencia al contexto físico,
social, económico y ambiental de una región, sector o
grupo social susceptible de ser afectado por un fenómeno meteorológico o climático, y que resulta clave
para entender el origen de los desastres. La dinámica de la vulnerabilidad, como elemento multifactorial,
debe ser documentada en su pasado reciente para
entender los impactos de las condiciones climáticas consideradas anómalas. Es por ello que ha sido
necesario pasar de la descripción cualitativa a una
cuantitativa para dar explicación a los desastres, mal
La exposición es un factor que genera vulnerabilidad,
de tal forma que si no hay exposición a un fenómeno
específico no existe riesgo, que resulta de la combinación del peligro y la vulnerabilidad (Fig. 45), y en
este sentido, un sistema es vulnerable en la medida
en que esté expuesto a un peligro. Es común el uso de
indicadores relacionados con factores físicos, sociales
y económicos para caracterizar la vulnerabilidad.
Figura 45. Diagrama de la estructura del riesgo bajo cambio climático.
Peligro
Riesgo
Vulnerabilidad
Posibilidad de que
Variabilidad
y cambio
climático
Posibilidad de
que ocurra un
evento en
espacio y tiempo
con suficiente
intensidad como
para producir
daños.
económicas, sociales o
ambientales
perniciosas por un
periodo determinado
y bajo amenaza
personas y sus bienes
están expuestos.
Grado al cual un
sistema es
susceptible e
incapaz de hacer
frente a los efectos
adversos del
cambio climático,
incluyendo la
variabilidad
climática y los
extremos.
Gestión de
riesgo y
adaptación
al cambio
climático
Fuente: Conagua, 2012.
para explicar los desastres, sin tomar en cuenta la
dinámica de la vulnerabilidad. Poco a poco se reconoce que la vulnerabilidad es el elemento clave para
poder hablar de impactos, ya que los sistemas y su
funcionamiento depende de muchas más cosas que
sólo el clima.
Los desastres pueden considerarse una “materialización del riesgo”, lo que significa que en ocasiones,
éste alcanza niveles por encima de un valor crítico.
Explicar un desastre requiere documentar tanto las
características de los peligros como las de la vulnerabilidad, es decir, no sólo considerando el enfoque
naturalista que explica el desastre únicamente como
la expresión de las fuerzas de la naturaleza. Dicho
enfoque se usó (y algunos aún lo usan), en general
Establecer cuánto es mucho o poco riesgo requiere
cuantificar los peligros y la vulnerabilidad. En décadas
49
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Insuficiente infraestructura hidráulica para aprovechar eventos de precipitación intensa que podrían
aumentar las reservas de agua superficiales de la región.
recientes, los desastres provocados por fenómenos
naturales han aumentado a nivel mundial como resultado principalmente del incremento en la vulnerabilidad (IPCC, 2012), y sólo en parte por cambios en las
características del peligro mismo. Mayor exposición
de la población a fenómenos meteorológicos intensos, resulta en mayor número de desastres. Por ello,
las acciones humanas pueden reducir vulnerabilidad
aun cuando la exposición crece. En algunas regiones,
los cambios en el uso de suelo han hecho que la hidrología superficial del país cambie y con ello, regiones como Veracruz o Tabasco están ante un mayor
riesgo frente a lluvias intensas. Similarmente, la gestión del agua en México hace que las sequías, principalmente en el norte del país, adquieran dimensiones
de desastre.
Baja productividad e ineficiencia en el uso de agua
en la agricultura y en los servicios público-urbanos.
Aunque ha habido mejoras en el aprovechamiento del
agua en los dos distritos de riego, el consumo de agua
sigue siendo significativo.
Contaminación de corrientes superficiales y aguas
subterráneas. Como en el resto del país, este es un
problema importante de las aguas superficiales.
• Azolvamiento gradual de los cauces de los ríos debido a la erosión de los suelos en las partes altas en
las cuencas, como consecuencia del uso inadecuado
de sistemas de explotación agropecuaria y forestal.
En la actualidad se trabaja en algunos ríos para reducir el azolvamiento.
La vulnerabilidad ante la sequía incluye una caracterización del estado de las reservas de agua y las
fuentes alternas a las que una región tiene acceso. De
esta forma la condición de los acuíferos, de las presas
o de otras formas de almacenamiento de agua debe
ser incluida en la condición de la vulnerabilidad. Un
acuífero sobreexplotado, una presa con agua contaminada o falta de información para la toma de decisiones hacen que el sistema sea altamente vulnerable
a la sequía.
• Inundaciones severas relacionadas con lluvias extremas, causadas principalmente por la falta de
obras de control en corrientes importantes y a la
disminución de capacidad hidráulica de azolvamiento.
• Cambios en el uso de suelo que resultan en una
cuenca degradada con poca capacidad de infiltración para recarga de acuíferos y que aumenta los
escurrimientos que resultan en inundaciones. Cambios importantes en la cuenca al pasar el uso de
suelo de Vegetación Secundaria a Agricultura de
temporal (Fig. 46).
4.2. Factores de Vulnerabilidad ante extremos
hidrometeorológicos
Los problemas principales asociados al sector hídrico
y el desarrollo regional en la Cuenca de la Costa de
Oaxaca están relacionados con:
• Insuficientes acciones de manejo integral de las
cuencas.
Insuficiente cobertura de agua potable y servicios, en
particular en zonas rurales: La cobertura de agua potable en el estado es de 76%. Del total de 10,496 localidades, solo 6,298 cuentan con sistema formal de
agua potable y 4,198 localidades carecen de un sistema formal de abastecimiento del servicio de agua
potable.
• Limitada cultura del agua. Se desconocen acciones
que puedan implementarse en caso de sequías. La
mayor parte de las acciones son reactivas frente a
la escasez de agua.
50
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Figura 46. Cambio de vegetación y uso de suelo entre 1976 y 2000
Vegetación y uso del suelo 1976
Estado de Oaxaca
97°30’
95°
15°30’
15°30’
18°30’
18°30’
Golfo
de
México
N
40
97°30’
0
40
Kilometers
95°
Simbología convencional
Bosque de coníferas
Pastizal inducido y cultivado
Asentamiento humano
Bosque de latifoliadas
Plantación forestal
Cuerpo de agua
Bosque de coníferas y latifoliadas
Proyecto: Mapoteca de temas selectos del medio ambiente de México
Vía de comunicación
Selva perennifolia y subperennifolia
Agricultura de temporal
Selva caducifolia y subcaducifolia
Agricultura de riego y humedad
Sin vegetación aparente
Instituto Nacional de Ecología. SEMARNAT
Dirección General de Investigaciones de Ordenamiento Ecológico y
Conservación de los Ecosistemas
Dirección de Ordenamiento Ecológico
IG-SEMARNAT(2001), Uso del suelo y
vegetación 1976. Instituto de Geografía, UNAM;
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, México.
Fecha de elaboración; marzo de 2007
51
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Vegetación y uso del suelo 2000
Estado de Oaxaca
97°30’
95°
15°30’
15°30’
18°30’
18°30’
Golfo
de
México
N
40
97°30’
0
40
Kilometers
95°
Tipos de vegetación y uso del suelo
Simbología convencional
Bosque de coníferas
Pastizal natural
Asentamiento humano
Bosque de latifoliadas
Pastizal inducido y cultivado
Cuerpo de agua
Bosque de coníferas y latifoliadas
Plantación forestal
Vía de comunicación
Selva perennifolia y subperennifolia
Selva caducifolia y subcaducifolia
Agricultura de temporal
Mezquital
Agricultura de riego y humedad
Sin vegetación aparente
Proyecto: Mapoteca de temas selectos del medio ambiente de México
Instituto Nacional de Ecología. SEMARNAT
Dirección General de Investigaciones de Ordenamiento Ecológico y
Conservación de los Ecosistemas
Dirección de Ordenamiento Ecológico
IG-SEMARNAT(2001), Inventario Forestal
Nacional 2000,Instituto de Georgafía, UNAM;
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, México
Fecha de elaboración; febrero de 2007
Fuente: INECC, 2013.
52
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
napred, 2005). Las experiencias recientes de desastres ponen en evidencia la alta vulnerabilidad ante los
impactos de eventos hidrometeorológicos extremos.
Aunque puede estimarse que la vulnerabilidad de la
región ante sequía es alta, el peligro es relativamente bajo al disponerse de abundantes precipitaciones y
agua en cuerpos superficiales y subterráneos, lo que
hace que el riesgo ante sequía sea relativamente bajo
comparado con otros estados del país. Sin embargo,
debe ponerse énfasis en el manejo del agua y en el
mejoramiento de la infraestructura para que ante la
ocurrencia de una sequía no se sufra de escasez. Por
tanto, muchas de las acciones preventivas y de mitigación frente a la sequía tendrán que formar parte de
los programas oficiales de gestión del recurso hídrico.
En lo que respecta al sector agrícola de temporal, se
hace uso del Cadena. Al igual que el Fonden, el Cadena cuenta con ciertas reglas para hacer la llamada
Declaratoria por Contingencia Climatológica. La contingencia a la que más recursos se le han asignado es
la sequía atípica. Si bien, este programa en conjunto
con otros programas de ayuda al campo ha avanzado en la atención a las necesidades urgentes de
los agricultores, aún se trabaja con altos niveles de
riesgo. Tal es el caso de que se presente una sequía
cuya magnitud demande recursos en monto que rebasen las asignaciones presupuestales específicas y
obligue a la reducción de otros programas gubernamentales.
4.3. Políticas de administración del agua
durante los periodos de sequía.
Hasta antes del Pronacose, los esquemas de Conagua frente a la sequía se orientaban a responder al
desastre. Cuando la capacidad operativa y financiera
de la entidad para atención de un fenómeno perturbador es superada, el estado en general solicita apoyo
del Gobierno Federal a través de Fondo de Desastres
Naturales (Fonden). Históricamente desde que empezó a funcionar el Fonden, las entidades que más
recursos han demandado son Chiapas y Oaxaca (Ce-
Aunque algunas veces las acciones en la agricultura
consisten en cambiar o rotar cultivos, la mayoría del
tiempo se deja siniestrar el cultivo. Usualmente, se
recurre a las declaratorias de desastre para paliar los
efectos de la sequía. Para este Consejo no hay declaratorias de desastres ante sequías, predominan aquellas asociadas a inundaciones y deslaves.
53
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
5. Primeras medidas para atender las sequías en el Consejo de Cuenca de la
Costa de Oaxaca
5.1. Etapa preventiva, desarrollo institucional
de alertamiento y comunicación
Cuenca de la Costa de Oaxaca se enfoca en la definición de respuestas a partir del monitoreo de severidad
de la sequía. Sin embargo, se destaca la necesidad de
ampliar el margen de acción para la prevención, lo cual
requiere potenciar el desarrollo de actividades bajo
una condición climática normal, es decir, cuando no se
está en sequía se debe trabajar en medidas estructurales de reducción de vulnerabilidad (Fig. 47).
La prevención ante los eventos de sequía implica alterar el modelo normal de gestión del recurso hídrico
pasando a un esquema en donde se revise el manejo
y uso del agua ante condiciones de menor disponibilidad. Esta primera etapa del PMPMS del Consejo de
Figura 47. Pasos secuenciales en la implementación de las acciones de gestión de la sequía.
Condición
Normal
Organización Institucional
Estimación de recursos hídricos
disponible y demandas actuales y
futuras
Prevención
Sequía
D0 D1 D2 D3 D4
Condición
Normal
Prevención
y de los impactos de la sequía
Desarrollo de medidas estructurales
para prevenir sequías
Seguimiento e
implementación
los sistemas de abastecimiento en
condiciones de sequía
Seguimiento de las variables
hidrometeorológicas y del estado de
los recursos hídricos
Implementación del Plan de Respuesta
ante Sequía
Implementación del Plan de
Emergencia ante Sequía
Inicio
Alerta
Fin
Emergencia
Fuente: Adaptado Medroplan, 2009.
La definición de acciones preventivas requiere desarrollar estudios para conocer la vulnerabilidad ante la
sequía analizando la dinámica de la disponibilidad de
agua y sus usos en el pasado, presente y futuro para
establecer el margen de maniobra que se tiene. La
estrategia de acción debe ser permanente mediante
medidas estructurales y no-estructurales orientadas
a, mejorar la condición del recurso hídrico. En la tabla 5 se resumen las acciones prioritarias que se debe
contemplar en la etapa preventiva.
55
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Tabla 5. Acciones prioritarias para la etapa preventiva.
Etapa
Tipo de
acción
Preventiva, desarrollo institucional de alertamiento y comunicación
Sectores y/o
Institución
Instituciones
Acciones
actores
responsable
involucradas
Costo
involucrados
Orientación a los agricultores sobre
Firco, Seder
A estimar
sembrar los granos que se pueden
Agrícola
Sagarpa
Secretaría de Desarrollo
por el
de acuerdo a los pronósticos de lluvias.
Rural Municipal
CC
Programar el tipo de cultivo en Distritos
Firco, Seder
A estimar
y Unidades de Riego, considerando
Agrícola
Sagarpa
Secretaría de Desarrollo
por el
factores como adelanto o retraso
Rural Municipal
CC
Corto
Disponer de información de las
Todos los
Gobierno del Estado
A estimar
Plazo
condiciones del recurso hídrico usuarios del
Conagua
Municipios y CC
por el
(pasado y presente).
recurso
CC
Interpretación de la información Urbano, rural, Gobierno del Estado
A estimar
climática e hidrológica para la rural
Conagua
Municipios y CC
por el
(prevención y su utilidad.
CC
Inspección de aprovechamientos Urbano, rural, Gobierno del Estado
A estimar
de aguas para identificación de rural
Conagua
Municipios y CC
por el
situaciones anómalas.
CC
Identificar posibles impactos en
Energía
Conagua
CFE
A estimar
la generación de energía
por el CC
Construcción de información sobre
riesgos asociados a la sequía para la
Protección
Protección
Gobierno del Estado
A estimar
elaboración y actualización del atlas Civil
Civil
Municipios y CC
por el
de riesgo municipal en el ámbito CC
territorial del Consejo de Cuenca.
Implementar mecanismos para la A estimar
captación de agua y reserva de Urbano rural,
Conagua
Gobierno del Estado
por el
agua (Programa de bancos y y agrícola
Municipios y CC
CC
reservas de agua de Conagua.
Programa de educación ambiental Urbano rural,
Gobierno del Estado
A estimar
enfocado al manejo integral del.
y agrícola
Semarnat
Municipios y CC
por el
Largo
recurso hídrico
CC
Plazo
Desarrollar esquemas de seguro Agrícola
Sagarpa
Gobierno del Estado
A estimar
agrícola.
Municipios y CC
por el CC
Conservación y uso de suelos,
Urbano rura
FIRCO, SEDER,
A estimar
forestal, agricultura y urbano
y agrícola
Sagarpa
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
Mejoramiento de información
Urbano, rural,
Conagua
Gobierno del Estado
A estimar
sobre infraestructura hídrica.
y agrícola
Municipios y CC
por el CC
Aumentar la capacidad de almacena-
miento y control de avenidas de la
Urbano rural,
Gobierno del Estado
A estimar
región a través de obras “verdes”
y agrícola
Conagua
Municipios y CC
por el
que promuevan el aumento de los CC
mantos acuíferos.
Elaboración de los POET para la correcta planeación de urbanización Urbano rural,
Gobierno del Estado
A estimar
y aprovechamiento de los recursos
y agrícola
Semarnat
Municipios y CC
por el
naturales y medidas preventivas contra CC
la sequía.
56
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
pueden planificar y aplicar medidas integrales, ya que
el aviso puede ser de meses. Cuando el riesgo ante sequías se considera en la planificación de los ciclos agrícolas, los agricultores pueden variar la estrategia de
trabajo utilizando variedades que requieren de mucha
agua, o variedades resistentes a la sequía. También se
pueden alterar los tiempos de siembra usando semillas de ciclo corto, aunque de menor rendimiento, con
la finalidad de disminuir las pérdidas en la producción.
El conocimiento del clima significa por tanto una oportunidad para reducir pérdidas o para aumentar rendimientos, siempre y cuando se cuente con estrategias
de planeación y de respuesta. En el caso del PMPMS,
las acciones quedarán en términos del diagnóstico de
sequía en sus diversas etapas, de acuerdo al Monitor
de la Sequía preparado por el SMN.
En la etapa preventiva, el uso de la información meteorológica y climática como parte de un sistema de
alerta, es esencial para la planeación y toma de decisiones no solo ante una condición de sequía; las componentes del sistema tienen potencial para prevenir y
responder ante una condición de lluvias intensas también. El propósito principal de los sistemas de alerta
es “facultar a los tomadores de decisiones, individuos
y comunidades que enfrentan una amenaza, a actuar
con suficiente anticipación y de modo adecuado para
reducir la posibilidad de que se produzcan lesiones
personales, pérdidas de vidas y daños a los bienes y
al medio ambiente” (UN/ISDR, 2007). Un sistema de
alertamiento requiere de dos aspectos esenciales:
1. Desarrollo y ajuste del sistema. Generación de información meteorológica y climática útil para la
toma de decisiones con énfasis en el sector agropecuario. Creación del sistema de alertamiento y
disposición de los protocolos de alerta y flujos de
información, así como la codificación transmitida
a los funcionarios del estado (boletines de aviso y
alerta).
2. Institucionalización y creación de capacidades
técnicas. Inversión en el desarrollo de capacidades
estatales y locales para generar, manejar y transmitir la información meteorológica y climática,
primeros elementos para producir e interpretar
localmente la información del sistema de alerta.
Las alertas sobre una condición climática adversa deben ser emitidas considerando la confianza en la información y las capacidades y arreglos entre actores
clave, así como el proceso y las decisiones que pueden
ser tomadas por el sector. A través de un sistema de
alerta se desea transitar de la respuesta al desastre, a
la prevención de los impactos en el corto y largo plazo que surge de la variación climática y su expresión
como eventos hidrometeorológicos extremos. El desarrollo del sistema constituye una necesidad para reforzar las acciones de protección civil, para reducir las
pérdidas agropecuarias, planear el abasto y el consumo de agua para la población rural y urbana, y para la
prevención de incendios forestales, entre otros usos.
La región que abarca el Consejo de Cuenca de la Costa de Oaxaca tiene predecibilidad del clima alta, pues
las relaciones del ENOS con las lluvias son significativas. Desde hace algunos años se han desarrollado esquemas empíricos de pronóstico del inicio temprano o
tardío de la temporada de lluvias, así como aspectos
de las probabilidades de lluvia acumulada y de anomalías de temperatura. Aunque sólo se puede explicar un
porcentaje de las variaciones del clima, la información
climática puede ser de gran valor, dado que permite
estimar si una cierta condición climática, como la sequía, puede presentarse. Ante las sequías meteorológicas, que tienen un proceso lento de desarrollo, se
5.2. Plan de respuesta ante sequía: acciones
según la etapa del monitor de la sequía
La sequía se caracteriza por su intensidad a través del
monitoreo y cuantificación en el déficit de precipitación con respecto del valor medio esperado. Dependiendo del porcentaje de déficit de lluvia acumulado
con respecto al esperado se puede hablar de severidad en la sequía y en conjunto con la duración de
esta condición climática anómala se puede pensar en
57
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
su persistencia. Severidad y duración de la sequía son
los elementos clave para determinar la magnitud de
las acciones de respuesta requeridas por parte de los
sectores y grupos más vulnerables. En este contexto
se parte del supuesto de una sequía con intensidad de
D1 (correspondiente al monitor de la sequía), evolucionará a una condición D2 para seguir a D3 y alcanzar severidad máxima D4, este supuesto no necesariamente se cumple en todos los casos de sequía (Fig.
48). El plan de respuesta parte del hecho de que una
magnitud de sequía D2 tiene consecuencias importantes, dada la vulnerabilidad actual de nuestro país a
reducción de la disponibilidad de agua. Por tanto, para
la región de interés es necesario analizar los impactos
recientes o esperados ante una sequía de magnitud
D2 que permita definir acciones de preparación ante
una eventual evolución a condiciones de sequía prolongada de intensidad mayor a D2.
Figura 48. Etapas del monitor de la sequía. Las flechas indicación la posibilidad de pasar de una condición a otra.
Normal
Monitor de la sequía
Escala
D0
D4
D3
D1
D2
Cada etapa del Plan de respuesta contempla la implementación de ciertas acciones. Sin embargo, durante el periodo de sequía, el Consejo de Cuenca realizará acciones permanentes como dar seguimiento
del monitoreo y la evaluación de demandas futuras,
coordinar de manera interinstitucional el desarrollo
de acciones, informar a la sociedad de la condición
de la sequía y de las medidas sugeridas para reducir
Severidad e impactos esperados
D0. Anormalmente
seco
Impactos menores, pero que
causan preocupación
D1.
Sequía Moderada
Algunos daños a cultivos, ríos,
embalses y pozos de agua, alto
riesgo de incendios, escasez
inminente de agua
D2.
Sequía Severa
Pérdidas moderas de cultivos y
pastos, riesgo de incendios muy
alto, restricciones de agua
D3.
Sequía Extrema
Graves pérdidas de cultivos y
pastos, riesgo extremo de
incendios, restricciones de agua
extensivas
D4. Sequía
Excepcional
Pérdidas de cultivos y pastos
excepcionales y extensivas,
riesgo extremo de incendios a
gran escala, pozos, restricciones
y racionamiento de agua
extensivos
sus impactos a través de medios masivos de comunicación y evaluar las actividades propuestas y su
eficacia.
Etapa 1. D0. Anormalmente seco: En esta etapa se
reducirá la demanda del agua a través de acciones voluntarias. Sensibilización de la población de los impactos posibles si la sequía se intensifica.
58
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Tabla 6. Acciones de respuesta Etapa 1.
D0. Anormalmente seco (impactos menores pero que causan preocupación)
Acciones
Sectores y/o
Institución
actores
responsable
Instituciones
involucradas
Costo
Firco, Seder
A estimar
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
Firco, Seder,
A estimar
Secretaría de Desarrollo
por el
involucrados
Orientación a los agricultores sobre los
granos que se pueden sembrar de acuerdo
Agrícola
Sagarpa
a los pronósticos de lluvias.
Programar el tipo de cultivo en Distritos
y Unidades de Riego, considerando factores
Agrícola
Sagarpa
como adelanto o retraso de la lluvia.
Interpretación de la información climática
Urbano rural,
e hidrológica para la prevención y su utilidad.
Disponer de información de las condiciones
condiciones del recurso hídrico.
Mejoramiento de información sobre
infraestructura hídrica.
Conagua
y agrícola
Urbano rural,
Conagua
y agrícola
Urbano rural,
Conagua
y agrícola
Etapa 2. D1. Sequía moderada: El Consejo de
Cuenca sugiere medidas específicas para reducir la demanda del agua a través de acciones
Rural Municipal
CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
voluntarias. Se informará a la población de las
medidas a realizarse en caso de pasar a la etapa D2.
Tabla 7. Acciones de respuesta Etapa 2.
D1. Sequía Moderada (Algunos daños a cultivos, alto riesgo de incendios,
ríos, embalses y pozos de agua, escasez inminente de agua)
Sectores y/o
Institución
Instituciones
Acciones
actores
responsable
involucradas
Costo
involucrados
A partir del análisis del riesgo en diferentes
Usuarios, SEDER, Secretaría
A estimar
sectores, promover la reducción del Urbano rural,
Conagua
de Desarrollo Rural Municipal,
por el
consumo y el aumento del almacenaje
y agrícola
Protección Civil Estatal y
CC
de agua.
Municipal
y Municipal
Promover en los Distritos de Riego y las Firco, Seder,
A estimar
Unidades de Riego el uso de cultivos que Agrícola
Conagua
Secretaría de Desarrollo
por el
requieran poca agua.
Rural Municipal
CC
Concientizar a la población para reducir el
Urbano rural, Gobierno del Estado,
A estimar
el consumo (de manera voluntaria).
y agrícola
Conagua
Municipios y Consejo
por el
de Cuenca
CC
Rotar cultivos de producción para mantener
Firco, Seder,
A estimar
los mercados. Agrícola
Sagarpa
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
59
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Etapa 3. D2. Sequía severa: En coordinación con el Gobierno Estatal se aplicarán acciones de conservación
de agua a grupos específicos de usuarios y el acceso a
fuentes de agua adicionales.
Tabla 8. Acciones de respuesta Etapa 3.
D2. Sequía Severa (Pérdidas moderadas de cultivos y pastos, riesgo de
incendio muy alto, restricciones de agua)
Acciones
Sectores y/o
Institución
actores
responsable
Instituciones
involucradas
Costo
involucrados
Reuniones informativas sobre la disponibili-
dad de agua superficial y subterránea, y las
Urbano rural,
y agrícola
Conagua
Todas
demandas por sectores prioritarios.
Organización de usuarios de Distritos de
y Unidades de Riego para definir acciones
Agrícola
Sagarpa
y enfrentar la sequía.
Racionar el uso del agua en zonas urbanas
Urbano y rural
Conagua
(Programa de Tandeos). Programar el abasto de alimentos en zonas
afectadas por sequías.
Urbano rural,
y agrícola
Sagarpa
Explotación de nuevas fuentes de abaste-
Urbano y rural
Conagua
cimiento de agua, rehabilitación de pozos.
Etapa 3 y 4. D3 y D4. Sequía extrema y excepcional:
En coordinación con el Gobierno Estatal se asistirá a
por el
CC
Firco, Seder,
A estimar
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
Firco, Seder,
A estimar
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
las regiones y sectores más dañados.
60
A estimar
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
Tabla 9. Acciones de respuesta Etapa 3.
D3. Sequía extrema (Graves pérdidas de cultivos y pastos, riesgo extremo de incendios, restricciones de agua extensivas)
D4. Sequía excepcional (Pérdidas de cultivos y pastos excepcionales y extensivas, riesgo extremo de incendios a gran
escala, escasez de agua en embalses, ríos, pozos, restricciones y racionamiento de agua extensivos)
Acciones
Sectores y/o
Institución
actores
responsable
Instituciones
involucradas
Reuniones informativas sobre la disponibili- dad de agua superficial y subterránea, y las
demandas por sectores prioritarios que se deben cubrir en los próximos
Racionar el uso del agua en zonas Urbano rural,
Conagua
las reservas de agua.
Explotación de nuevas fuentes de abasteci-
por el
Municipios y CC
CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
Firco, Seder, Secretaría de
A estimar
Desarrollo Rural Municipal
por el CC
Gobierno del Estado,
A estimar
Municipios y CC
por el CC
y agrícola
Urbano y rural
Conagua
Urbano rural,
Conagua
y agrícola
Urbano y rural
Conagua
miento de agua, rehabilitación de pozos.
Programar el abasto de alimentos en zonas
afectadas por sequías.
Prever los recursos financieros para el pago
Urbano rural, y
Sagarpa
agrícola
Urbano y rural
Conagua
de distribución de agua en pipas.
Activación de un programa de empleo
temporal orientado a la conserva-
ción y recuperación de suelos.
A estimar
Gobierno del Estado,
urbanas y rurales. (Programa de Tandeos)
Identificación de prioridades para el uso de
Costo
involucrados
Conafor Sedesol,
Urbano rural,
Secretaría de
y agrícola
Desarrollo Rural
Semaren, Conaza
Municipal
INE, Ecología Municipal
En las Etapas 2, 3 y 4 se contemplan las siguientes actividades a ser desarrolladas al final del pe-
Conagua, Semarnat,
riodo de sequía.
61
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Tabla 10. Acciones de respuesta al final de la sequía.
Acción
Sectores y/o
Institución
actores
responsable
involucrados
Evaluar impactos de la sequía y promover
Urbano rural,
y agrícola
medidas estratégicas de largo plazo
Instituciones
involucradas
Costo
Conagua y
Gobierno del Estado,
A estimar
Sagarpa
Municipios y Consejo por el
(recuperación de suelos, ríos, etc.).
de Cuenca
CC
Adquisición de granos para el abasto en la
Firco, Seder,
A estimar
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
Firco, Seder,
A estimar
Secretaría de Desarrollo
por el
Rural Municipal
CC
población y suministro de semillas Agrícola
Sagarpa
adecuadas para la producción agrícola del
siguiente ciclo bajo condiciones de sequía.
Consulta a los afectados para conocer sus
problemas específicos y planear soluciones
Agrícola
Sagarpa
para el próximo ciclo agrícola.
5.3 Seguimiento, revisión y actualización del
PMPMS
adoptar medidas para reducir al mínimo la posibilidad
de sufrir pérdidas o daños.
Cualquier estrategia de reducción de vulnerabilidad
frente a condiciones anómalas de tiempo y clima requiere contar con capacidades, tanto para generar información, como para su interpretación y en la acción.
Es de suma importancia que los tomadores de decisiones manejen conceptos básicos de riesgo ante un
evento hidrometeorológico extremo, estimen los costos socioeconómicos que estos pueden tener (generación de escenarios de impacto), respeten la acciones y sistematicen las pautas definidas según la etapa
del monitor, y posteriormente transiten a un sistema
de alerta. Es por ello, que se debe preparar y desarrollar las capacidades en el ámbito estatal y local. El
desarrollo y la implementación de un sistema eficaz
de aprovechamiento de información meteorológica y
climática requieren de la contribución y la coordinación de una gran variedad de grupos y personas. Es
necesario que las comunidades, en particular las más
vulnerables, participen activamente en todos los aspectos del establecimiento y el funcionamiento de
tales sistemas, que conozcan las amenazas y posibles
impactos a los que están expuestas y que puedan
En la etapa preventiva, destinada a la generación de
Información meteorológica y climática básica para
la planeación se deben implementar los modelos de
diagnóstico y pronóstico para en seguida trabajar en
la capacitación de personal que quedará al frente del
sistema. La comunicación de la información se podría
llevar a cabo usando los medios de comunicación tradicionales, asegurando que la información llegue a las
personas que se encuentran en riesgo por la presencia
de un evento hidrometeorológico extremo. Para generar respuestas adecuadas que ayuden a minimizar
los daños y pérdidas se requieren mensajes claros que
ofrezcan información sencilla y útil.
Dos aspectos de gran importancia para que la alerta
funcione en el proceso de la toma de decisiones son:
la comunicación de la información y la capacidad de
respuesta. Para mantener y canalizar el proceso de
comunicación de la información es necesario definir
previamente un sistema de comunicación a nivel estatal y designar portavoces autorizados que tienen
capacitación constante en el manejo de riesgo. La
62
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
emisión de información deberá tener diversos grados
de importancia, por lo que se requiere de un equipo
y protocolos que establezcan el orden, los mensajes,
los códigos y que aclare qué hace cada una de las partes interesadas (especialistas locales y actores clave)
para reducir el riesgo.
mentación. Adicionalmente, se debe considerar que la
evaluación del sistema requiere de un periodo de al
menos tres años para establecer que los beneficios
se presentan en la mayor parte de las ocasiones. Un
evento de decisiones equivocadas o acertadas no da
robustez a la evaluación. La apropiación y uso del sistema por los distintos actores y agencias del gobierno,
así como de las organizaciones comunales, o sociales
son el elemento crucial al momento de la evaluación,
pero ello requiere generación continua de capacidades
entre actores clave.
La utilidad y eficiencia del sistema de información de
tiempo y clima debe evaluarse desde diversos puntos
de vista que incluyen el costo-beneficio, la aceptación
entre actores clave, la eficiencia, la facilidad de imple-
63
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
6. Recomendaciones finales
Caracterización de la vulnerabilidad
Desde la perspectiva de este estudio se han identificado elementos que resultan importantes para generar una efectiva gestión del riesgo antes sequía. Los
elementos identificados pueden agruparse en mejoras de información sobre la amenaza o en necesidades de monitoreo de la vulnerabilidad. La lista de elementos a considerar para la caracterización de riesgo
ante sequía que se presenta a continuación, tiene la
ventaja de que puede quedar circunscrita al ámbito
de decisiones por parte de Conagua, garantizando
así que en el futuro cercano la gestión del agua, específicamente de la sequía, quedará disponible a nivel
regional y nacional.
• Construir un marco teórico para la caracterización
de la vulnerabilidad.
• Monitorear ofertas y demandas de agua.
• Generar balances hídricos bajo condiciones de déficit o superávit de lluvia.
• Trabajar medidas estructurales de eficiencia en el
uso el recurso agua.
• Diagnósticos de riesgo que lleven estimar impactos
por sector, región o grupo social.
• Contar con planes y estrategias de prevención antes, durante y después de la sequía usando los diagnósticos de vulnerabilidad.
• Generar capacidades humanas, técnicas y financieras para diseñar e implementar medidas preventivas.
• Formar cuadros técnicos-operativos de coordinación de respuesta ante el anuncio de sequía.
• Iniciar campañas que difundan las acciones preventivas ante sequía incluyendo los mecanismos para
su implementación (considerando los pronósticos).
• Hacer estimaciones de riesgo (combinando amenaza y vulnerabilidad) y escenarios de impactos que
permitan mostrar la necesidad de acciones preventivas (ej. costo-beneficio).
• Trabajar programas de manejo integral de cuencas
a partir de estudios para mejorar la gestión del recurso.
• Constituir un fondo de investigación para definir estrategias de gestión de recursos y servicios ambientales con énfasis en el recurso agua.
• Definir mecanismo de financiamiento y de comunicación de los efectos de la sequía a otros sectores
de gobierno que faciliten la acción preventiva.
Caracterización de la amenaza
• Generar en forma operativa información climática,
no solo en el presente sino también como ha ido
evolucionando.
• Presentar pronósticos climáticos estacionales relevantes para sequía.
• Presentar información de condiciones recientes sobre disponibilidad de agua.
• Monitorear parámetros no tradicionales como humedad de suelo y/o tasas de evaporación.
• Hacer pronósticos a corto y mediano plazo de eventos extremos que puedan producir lluvias intensas
(huracanes).
•Monitoreo de condiciones que puedan generar sequía (ej. temperatura de superficie de
mar).
• Uso de sensores remotos para caracterizar la sequia espacialmente (ej. NDVI).
• Intercambiar la caracterización del peligro con otras
agencias nacionales e internacionales.
65
Consejo de Cuenca Costa de Oaxaca
7. Anexos
7.1. Acrónimos
Domínguez Sarmiento, Christian. (2011). El papel de
los ciclones tropicales en el clima de México. Tesis
para obtener el grado de maestría. Ciudad Universitaria, UNAM.
Bandas Banco Nacional de Datos de Aguas Superficiales
Conabio Comisión Nacional para el Conocimiento y
Uso de la Biodiversidad
Conagua Comisión Nacional del Agua
Conapo Consejo Nacional de Población
Coneval Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
DOF Diario Oficial de la Federación
ENOS El Niño/Oscilación del Sur
Fonden Fondo Nacional de Desastres Naturales
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática
NDVI Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada
Pronacose Programa Nacional contra la Sequía
PMPMS Programas de Medidas Preventivas y de Mitigación de la Sequía
RHA Región Hidrológica Administrativa
SARH Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos
SMN Servicio Meteorológico Nacional
SO Sistemas Operadores
SPI Índice Estandarizado de Precipitación
Florescano, M. y Swan, S. (2000). Breve historia de la
sequía en México. Universidad Veracruzana. Segunda
edición. Xalapa, Veracruz. 252 pp.
González, Ramírez L. M. (2005). Análisis de la distribución espacial y temporal de los incendios en estado
de Oaxaca de 1998 al 2003. Tesis de Licenciatura,
Facultad de Filosofía y Letras, Colegio de Geografía,
Universidad Nacional Autónoma de México, México
D.F., 168 pp.
IPCC. 2012. Managing the Risks of Extreme Events
and Disasters to Advance Climate Change Adaptation. Por: Field, C.B., V. Barros, T.F. Stocker, D. Qin, D.J.
Dokken, K.L. Ebi, M.D. Mastrandrea, K.J. Mach, G.-K.
Plattner, S.K. Allen, M. Tignor, and P.M. Midgley (Eds.)
Cambridge University Press, 582 pp.
Lugo. J. 1989. Diccionario geomorfológico. Instituto
de Geografía. UNAM.
López, G. 1971. Consideraciones sobre la estimación
de caudales máximos para el diseño de algunas obras
de ingeniería. Tesis de ingeniería. UNAM.
7.2. Referencias
Agroasemex. (2006). La Experiencia Mexicana en el
Desarrollo y Operación de Seguros Paramétricos Aplicados a la Agricultura. Querétaro, México. 60 pp.
Magaña, V. O. (ed.) (1999). Los impactos de El Niño
en México. Dirección General de Protección Civil-Secretaría de Gobernación, México. 219 pp.
Conagua (2003, 2004, 2005, 2006, 2008, 2010 y
2011). Estadísticas del Agua en México. México.
Magaña, R. V. O., Pérez, J. L., Conde, C., Gay, C. y Medina, S. (2000). El fenómeno de El Niño y la Oscilación
del Sur (ENOS) y su impacto en México. Departamento de Meteorología General, Centro de Ciencias de la
Atmósfera, Universidad Nacional Autónoma de México. México. pp 1-17.
Conagua (2012). El Cambio Climático en las Regiones Hidrológicas Administrativas de México. V Pacífico Sur. Semarnat. México.
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social – ConevaL (2012). Informe de pobreza y evaluación en el estado de Oaxaca 2012
Medroplan. 2009. Guías de gestión de la sequía. Comisión Europea (EuropeAid), Euro-Mediterranean Pro67
Programa de medidas preventivas y de mitigación de la sequía
Vargas, Z. (2009). Influencia de la Zona Intertropical de convergencia y el fenómeno ENSO
en el comportamiento de la canícula en Oaxaca.
Tesis de Maestría. Universidad de Guadalajara.
80 pp.
gramme for Local Water Management (MEDA Water
y Medroplan.
Méndez, J. M. y V. Magaña. (2010). Regional Aspects
of Prolonged Meteorological Droughts over Mexico
and Central America. Journal of Climate. Vol. 23. No.
5. 1175-1188 pp.
Páginas de Internet
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and spatial behavior of temperature and precipitation during the Canícula (midsummer drought) under El Niño conditions in central México. 265-280
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INEGI, Censos de población y vivienda, 1990, 2000 y
2010: www.inegi.gob.mx
Philander, S. (1990). El Niño, La Niña and the Southern
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El Niño Southern Oscillation. Mon. Wea. Rev. Tomo
115. pp 1606-1626.
International Research Institute for Climate and Society. 2013: http://portal.iri.columbia.edu/portal/
server.pt
Uribe, A. E. M. (2002). El inicio de la temporada de
lluvias en la costa sudoeste de México: relaciones
para su diagnóstico y pronóstico. Tesis de Maestría en Física de la Atmósfera. Universidad Nacional Autónoma de México. México, Distrito Federal.
69 pp.
NARR, 2012: http://www.emc.ncep.noaa.gov/mmb/
rreanl/
NOAA, 2013: http://www.noaa.gov
USDA – Soil Survey Staff, (1900). Keys to soli Taxonomy, 4th edition, AID,
Pronacose, 2013. Sitio Oficial: http://www.pronacose.gob.mx
SMN-CLICOM, 2013: www.smn.gob.mx
USDA – SMSS Technical Monograph No. 19, Blackburg. Virginia.
SIAP-Sagarpa. 2013: http://www.siap.gob.mx/
68
Programa de medidas preventivas y de
mitigación de la sequía. Consejo de Cuenca
Costa de Oaxaca. 1a. versión. Esta publicación
forma parte de los productos editados por la
Comisión Nacional del Agua y se imprimió en
sistema digital. La fuente tipográfica es la
Soberana Sans y Titular en sus diferentes pesos y
valores. Se imprimió en marzo del 2014 con un
tiraje de 12 ejemplares.