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OBSERVATORIO DE LA
JUSTICIA Y DE LOS
ABOGADOS
–
LEY 2/2014, DE 25 DE MARZO
ÁREA PROCESAL
ADMINISTRATIVO Y
ACCION Y SERVICIO EXTERIOR DEL
ESTADO
____________________________
Modificación del Artículo 40 de la Ley
12/2009, de 30 de octubre, reguladora del
derecho de asilo y de la protección
subsidiaria
EXTRANJERIA
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ACCION Y SERVICIO EXTERIOR DEL
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN……………………………………......PÁG. 3
II. ANÁLISIS…………………………………………..........PÁG. 4
III. CONCLUSIONES……………………….....................PÁG. 6
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I. INTRODUCCIÓN
El 26 de marzo de 2014 se publicaba en el Boletín Oficial del Estado la Ley 2/2014, de 25 de
marzo, de la Acción y del Servicio Exterior del Estado. En su Disposición Final Tercera,
modificaba el artículo 40 de la Ley 12/2009, de 30 de octubre, y de la Ley 22/2009, de 30 de
octubre, reguladoras del derecho de asilo y de la protección subsidiaria. Por ello, desde el
Ilustre Colegio de Abogados de Madrid se ha creído conveniente realizar el presente estudio
para facilitar la comprensión de la nueva Ley 2/2014, de 25 de marzo, en concreto en lo que se
refiere a la modificación en materia de asilo y de protección subsidiaria.
La Ley 2/2014, de 25 de marzo, presenta como principales objetivos para su redacción el tratar
de fortalecer la presencia internacional de España y reforzar su imagen en el mundo,
consolidar y reforzar la credibilidad de España en el exterior para aumentar la exportación de
bienes y servicios, atraer capitales y facilitar la implantación y expansión de empresas
españolas en el mundo, fortalecer la participación en el proceso de integración europea de
forma armónica con la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea así como
los fines del Servicio Europeo de Acción Exterior.
Entre sus objetivos también destacan la coordinación de la Acción Exterior de España con la
de los Estados que integran la Comunidad Iberoamericana de Naciones, dar asistencia y
protección a los españoles, y apoyar a la ciudadanía española y a las empresas españolas en el
exterior.
Comenzaremos por realizar un análisis de la Ley 2/2014 (Título Preliminar, Título I, Título II,
Título III) para concretar la modificación realizada del artículo 40 de la Ley 12/2009, de 30 de
octubre, y de la Ley 22/2009, de 30 de octubre, reguladoras de la ley de asilo y de la
protección subsidiaria.
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II.
ANÁLISIS
El Título Preliminar de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, regula las disposiciones generales en lo
referente a su objeto, definiciones y principios, diferenciando los conceptos de Política
Exterior y Acción Exterior del Estado.
En su Título I, regula los sujetos y ámbitos de la Acción Exterior del Estado, en concreto sobre
los sujetos que desarrollan acciones en el exterior sin competencias en política exterior dentro
de las directrices, fines y objetivos del Gobierno español. Como novedad, introduce un sistema
de información y comunicación de las acciones en el exterior, y viajes y visitas al exterior para
que el Gobierno apoye su ejecución, así como la emisión de recomendaciones sobre órganos
constitucionales y Administraciones Públicas en lo que respecta a la adecuación de sus
actuaciones.
Describe los ámbitos de Acción Exterior que deben ser tenidos en cuenta a la hora de formular
la Política Exterior con el objetivo de promoción y defensa de valores e intereses del Estado
español, el progreso y el crecimiento sostenible, el bienestar de la población española,
promover la igualdad entre hombres y mujeres, y erradicar la violencia de género.
En su Título II, regula los Instrumentos de Planificación de la Acción Exterior del Estado: la
elaboración de la Estrategia e Informe de Acción Exterior, elaborada por todos los
departamentos ministeriales y aportaciones de órganos constitucionales, Comunidades
Autónomas, y entidades locales, posteriormente aprobadas por el Gobierno. Respecto a la
coordinación, resalta el valor del Consejo de Política Exterior en su función de asesoramiento
del Presidente del Gobierno. Así como de su Consejo Ejecutivo que formula propuestas para
mejorar la Acción y el Servicio Exterior del Estado.
En su Título III, se regula la nueva configuración de la organización de la Administración
General del Estado en el exterior, en relación con lo dispuesto en el RD 632/1987, de 8 de
mayo, y la Ley 6/1997, de 14 de abril. Se establecen las bases para que el Consejo Ejecutivo de
Política Exterior adopte medidas de gestión integradas en las Misiones Diplomáticas
estableciendo una Sección de Servicios Comunes. Introduce nuevos conceptos y formas de
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diplomacia y representación, mediante la creación de oficinas sectoriales conjuntas en terceros
Estados para el desarrollo de ámbitos específicos de la Acción Exterior. Se configura a la
Escuela Diplomática y al ICEX España Exportación e Inversiones, a través del Centro de
Estudios Económicos y Comerciales, como centros de formación de los funcionarios del
Servicio Exterior.
En su Disposición final tercera se modifica la Ley 12/2009, de 30 de octubre, reguladora del
derecho de asilo y de la protección subsidiaria. En concreto, se trata del restablecimiento de la
unidad familiar de las personas refugiadas y beneficiarias de protección subsidiaria que podrá
garantizarse mediante la concesión, respectivamente, del derecho de asilo o de la protección
subsidiaria por extensión familiar, en los supuestos que define la Ley 2/2014, de 25 de marzo.
El artículo 40.1.a. establece que: “Los ascendientes en primer grado que acreditasen la
dependencia y sus descendientes de primer grado que fueran menores de edad, quedando
exceptuado el derecho a la extensión familiar en los supuestos de distinta nacionalidad”.
Como novedad de modificación, la nueva ley introduce la condición de minoría de edad de los
descendientes en primer grado para lograr que se acuerde la concesión del derecho de asilo o
de la protección subsidiaria por extensión familiar.
El artículo 40.1.b. establece que: “El cónyuge o persona ligada por análoga relación de
afectividad y convivencia, salvo en los supuestos de divorcio, separación legal, separación de
hecho, distinta nacionalidad o concesión del estatuto de refugiado por razón de género,
cuando en el expediente de la solicitud quede acreditado que la persona ha sufrido o tenido
fundados temores de sufrir persecución singularizada por violencia de género por parte de su
cónyuge o conviviente”.
El artículo 40.1.c. establece que: “Otro adulto que sea responsable del beneficiario de
protección internacional, de acuerdo con la legislación española vigente, cuando dicho
beneficiario sea un menor no casado”. Este punto supone una novedad completa respecto a la
legislación anterior, pues no se mencionaba en la anterior redacción del artículo la posibilidad
de que otro adulto que sea responsable del beneficiario de protección internacional que sea
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menor no casado pudiera disfrutar de la concesión del derecho de asilo o de la protección
subsidiaria por extensión familiar.
El artículo 40.1.d. establece que: “Podrá también concederse asilo o protección subsidiaria
por extensión familiar a otros miembros de la familia de la persona refugiada o beneficiaria
de protección subsidiaria siempre que resulte suficientemente establecida la dependencia
respecto de aquéllas y la existencia de convivencia previa en el país de origen”.
El artículo 40.2.establece que: “La Oficina de Asilo y Refugio tramitará las solicitudes de
extensión familiar presentadas. Una vez instruidas se procederá, previo estudio en la
Comisión Interministerial de Asilo y Refugio, a elevar la propuesta de resolución al Ministro
del Interior, quien resolverá”.
El artículo 40.3. establece que: “La resolución por la que se acuerde la concesión del derecho
de asilo o de la protección subsidiaria por extensión familiar conllevará para los beneficiarios
los efectos previstos en el artículo 36”
El artículo 40.4. establece que: “En ningún caso se concederá protección internacional por
extensión familiar a las personas incursas en los supuestos previstos en los apartados 2 y 3 del
artículo 8 y en los artículos 9, 11 y 12 de la presente ley”.
III. CONCLUSIONES
A la vista de los datos reflejados, podemos concluir:
Primero. Que tras la publicación de la Ley 2/2014, de 25 de marzo, de la Acción y del
Servicio Exterior del Estado ha sido posible la regulación de las dimensiones de la acción
exterior del Estado español en colaboración con el resto de fuerzas políticas, Comunidades
Autónomas, Organizaciones Empresariales y Sindicales, el mundo de la cultura,
Segundo. La Ley 2/2014, de 25 de marzo, modifica la Ley 12/2009, de 30 de octubre, y la Ley
22/2009, de 30 de octubre, reguladora del derecho de asilo y de la protección subsidiaria, en
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concreto el artículo 40 restablecimiento de la unidad familiar de las personas refugiadas y
beneficiarias de protección subsidiaria que podrá garantizarse mediante la concesión,
respectivamente, del derecho de asilo o de la protección subsidiaria por extensión familiar, en
los supuestos que define la Ley 2/2014, de 25 de marzo.
Tercera. En la modificación del mencionado artículo 40 destaca como novedad el artículo 40.
1.a. que introduce la condición de minoría de edad de los descendientes en primer grado para
lograr que se acuerde la concesión del derecho de asilo o de la protección subsidiaria por
extensión familiar. Otra de las novedades es la introducción del apartado 1.c. en lo que se
refiere a la posibilidad de que otro adulto que sea responsable de un beneficiario de protección
internacional, que sea menor no casado, pudiera disfrutar de la concesión del derecho de asilo
o de la protección subsidiaria por extensión familiar.
En Madrid, a 15 de abril de 2014.
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Tlf: 91.788.93.80. Ext.1206/1204
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