Luis Eduardo Bresciani: Planificación Urbana Integrada

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
22 de Abril 2016
Propuestas Preliminares
PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
Luis Eduardo Bresciani L.
Presidente CNDU
Planificación Urbana Integrada
1. Donde Estamos (avances y deudas)
2. Hacia donde vamos (PNDU)
3. Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
I.
¿Dónde estamos?
Elementos de Diagnóstico
Planificación
Integrada y ciudadanos
Deudas
conUrbana
las ciudades
Lo que hemos avanzado.
Planificación Urbana Integrada
Planificación del Suelo
(Landuse planning)
90 años de experiencias
Más del 75% de las comunas de Chile tiene un Plan
Urbanístico
Plan Regulador Metropolitano de Concepción
Planificación Urbana Integrada
Reducción del déficit habitacional.
formalidad de la construcción y urbanización.
2,7% crecimiento anual de viviendas. Alta
Planificación Urbana Integrada
Alta cobertura de servicios básicos urbanos .
100% de tratamiento
de aguas servidas, acceso a electricidad, agua potable, manejo de residuos.
Planta La Farfana, Santiago
Planificación Urbana Integrada
Incremento de cubertura de Transporte Público.
Línea 5 Metro Maipú
Planificación
Integrada y ciudadanos
Deudas
conUrbana
las ciudades
Lo que no hemos resuelto (Pendientes)
Planificación
Integrada y ciudadanos
Deudas
conUrbana
las ciudades
Debilidades a Escala Metropolitana
66 % de población habita en ciudades complejas e intercomunales que no
cuentan con gobierno no planes integrados
13%
2%
Rural
Pequeñas ciudades
19%
51%
Ciudades Intermedias
Ciudades Intercomunales
Areas Metropolitanas
15%
PlanificaciónMetropolitana
Urbana Integrada
Condición
Comuna de Puente Alto
Segregación Social se ha acrecentado, a pesar del éxito en la reducción de la
pobreza urbana y las políticas de acceso a la vivienda.
Planificación Urbana Integrada
Comuna de Providencia
Alta Impacto de descoordinación de instrumentos, sobre redes
de transporte y calidad urbana
Planificación Urbana Integrada
Comuna de Temuco
60% de ciudades presentan alta contaminación de aire.
PlanificaciónMetropolitana
Urbana Integrada
Condición
Comuna de Castro
Crecimiento Urbano se ha vuelto conflictivo,
con interés
contrapuestos y mayores demandas por calidad de vida en bienes públicos.
Planificación Urbana Integrada
Demandas de mayor democracia y participación directa en
decisiones de la ciudad y barrios.
Planificación Urbana Integrada
II. ¿Hacia donde vamos?
Política Nacional de Desarrollo Urbano
Política Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU)
5 ámbitos de la PNDU
(169 lineamientos de acción.)
Calidad
De Vida
Desarrollo
Económico
Planificación Urbana Integrada
Propuesta
Planificación Urbana Integrada
Planificación Urbana Integrada
Mandato
Planificación Urbana Integrada
Mandato PNDU
El Estado requiere de “mayores
facultades de decisión
respecto al desarrollo urbano, no sólo las referidas a las
construcciones y sus usos, sino también a las referidas a los sistemas de
transporte, infraestructura, redes de servicios e instalaciones, manejo integrado
de residuos, gestión de tributos asociados a obras o actividades locales, entre
otras””
Planificación Urbana Integrada
Objetivos PNUD (5.3)
1. Reformular los actuales Instrumentos de Planificación Urbana /
ampliar potestades de instrumentos para abordar nuevas demandas urbanas.
2. Integrar Multisectorialmente Políticas Urbanas / Establecer un
sistema de planificación urbana integrada que integre ordenamiento territorial,
inversión y gestión respecto del funcionamiento de las actividades y sistemas
urbanos.
3. Descentralizar y Participación / Establecer un Sistema multisectorial,
descentralizado y participativo.
Planificación Urbana Integrada
Fortalezas y Debilidades de Planificación
Planificación Urbana Integrada
5 fortalezas de actual planificación urbana
1.
Programación de Inversiones
2.
Cobertura de Plan Reguladores.
3.
Participación en Planes Reguladores.
4.
Evaluación Ambiental Estratégica de Planes.
5.
Creciente Coordinación Multisectorial.
Planificación Urbana Integrada
6 Debilidades de la actual planificación urbana
1. Centralismo
2. Sectorialismo
3. Descoordinación y vacíos legales
4. Debilidad Institucional (regiones y comunas)
5. Inexistencia de evaluación continua
6. Limitada participación ciudadana.
Planificación Urbana Integrada
Reforma al Sistema de Planificación
Planificación Urbana Integrada
¿Qué áreas debe abarcar la planificación?
Planificación Urbana Integrada
Ciudad = Área Urbana Funcional
Áreas Urbanas y Áreas Rurales de influencia
económica y ambiental
Gobernanza Urbana
¿Cómo integrar las decisiones
urbanas fragmentadas?
Planificación Urbana Integrada
¿Qué ámbitos sectoriales integrar?
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Vivienda y Barrio
Movilidad Urbana
Espacio Público y Parques
Equipamiento Urbano
Patrimonio Urbano
Riesgos
Medio Ambiente
Redes de Infraestructura
Desarrollo Económico
Planificación Urbana Integrada
El Plan de Ciudad
Planificación Urbana Integrada
Estructura del Plan de Ciudad
Dimensión Estratégica
VINCULANTE
 Visión de Ciudad , expresada mediante un diagnóstico integral , objetivos, directrices de
desarrollo y metas futuras medibles y consensuadas por la ciudad.
 Plan Director, plan maestro de largo plazo (al menos 20 años), que define la estructura
física de la ciudad, las directrices de desarrollo urbano y proceso de implementación (etapas,
prioridades, mecanismos a aplicar)
Dimensión Operativa
INTRUMENTOS SUPEDITADOS
 Plan Regulador, intercomunal o comunal.
 Planes de Inversión, planes vinculante la programación de inversiones públicas en
infraestructuras, equipamiento, espacio público y vivienda de interés público.
 Planes de Gestión, planes vinculantes con la aplicación de mecanismos económico de
concesión, tributarios, de subsidios o traficación)
Planificación Urbana Integrada
VISIÓN DE CIUDAD
(objetivos y metas)
Directrices de Ordenamiento Espacial
Imagen Objetivo
Estrategias de Desarrollo / Plan de Gestión (Programación)
INFRA.
SERVICIOS
VIVIENDA Y
BARRIO
MOVILIDAD
EQUIPAMIENTO
URBANO
ESP.
PÚBLICO Y
PARQUES
MEDIO
AMBIENTE
RIESGOS
DESARROLLO
ECONÓMICO
PATRIMONIO
Nivel Estratégico
PLAN DIRECTOR
9 Componentes
Instrumentos Económicos
(subsidios, tributos, tarificación)
Regulaciones Operativas
(tránsito, BNUP, Residuos, etc.)
Gestión Ambiental
Usos de Suelo
Edificación y Diseño Urbano
Declaratorias de utilidad pública
Patrimonio
Áreas de Riesgo y Protección
Planes de Inversión
Infraestructura de Movilidad
Parques y espacios públicos
Proyectos de Vivienda Pública
Edificación Pública
Regeneración Urbana (Barrios)
3 Tipos Instrumentos Operativos
Nivel Operativo
Plan Regulador
Planes de
Gestión Urbana
Planificación Urbana Integrada
Escalas de Planificación
Planificación Urbana Integrada
4 Tipos de Planes Integrales (escalas)
1. Ciudades Metropolitanas (más de 250.000 habitantes)
2. Ciudades Comunales o Intermedias ( 50.000 a 250.000)
3. Comunas Interiores de Metrópolis
4. Ciudades Pequeñas
( menores 50.000 hab.)
Planificación Urbana Integrada
Ciudades Metropolitanas (10 ciudades)
AUF de más 250.000 habitantes, con una o más comunas. Asume atribuciones de
planificación y gestión urbana de los ministerios y atribuciones comunales para planificar
crecimiento urbano (extensión y densificación), centro metropolitanos y gestión de
infraestructuras metropolitanas.
Planificación Urbana Integrada
Ciudades Comunales (24 ciudades)
AUF autónomas con población entre 50.000 a 250.000 habitantes. Asume
atribuciones de planificación y gestión de áreas urbanas de los ministerios.
Planificación Urbana Integrada
Comunas Interiores de Metrópolis (80)
comunas supeditadas a un Ciudad Metropolitana, fortalecen capacidad de
planificación integrada en materias locales.
Planificación Urbana Integrada
Ciudades Pequeñas
núcleos urbanos menores a 50.000 hab. Fortalecen autonomía y capacidades
locales con planes más simples y de fácil gestión.
Jerarquía Legal
Nivel Nacional-Regional
Gobierno Nacional
Políticas, Legislación, Presupuesto (Ministerios) y
Proyectos Estratégicos Nacionales (MOP)
Gobierno Regional
Plan de Ordenamiento Territorial (PROT)
Nivel de Planificación Urbana Integrada
Ciudad Metropolitana
Ciudad Comunal
Ciudades Pequeñas
Plan Metropolitano de Ciudad
Plan Comunal de Ciudad
Plan Ciudad Pequeña
(Gobierno Metropolitano)
(Municipalidad)
(Municipalidad)
Plan Seccional Metropolitano
Plan Seccional Comunal
(Municipalidad)
Plan Urbano Municipal
(Municipalidad)
Plan Seccional Municipal
(Municipalidad)
Planificación Urbana Integrada
Institucionalidad y Procesos
Planificación Urbana Integrada
Planificación debe ser un CICLO CONTINUO
1. Diagnóstico / Visión
3. Aprobación
4. Implementación
5. Evaluación (monitoreo)
6. Revisión y Ajuste
Participación
2. Formulación
Planificación Urbana Integrada
Propuesta de Institucionalidad Necesaria
1. Autoridad Única: electa por voto, responsable de
elaboración, implementación y
seguimiento del plan. (Alcalde, Intendente o Autoridad Metropolitana según el tipo de Área
Metropolitana)
2. Concejo Comunal o Metropolitano: concejales (comuna) y consejeros y
alcaldes (Área Metropolitana) es responsable de aprobación de planes y sus modificaciones.
3. Consejo Ciudadano: órgano consultivo y representativo de actores de la ciudadanía,
con plenas facultades de seguimiento y control sobre planes y proyectos urbanos. (Modelo
Planning Commissions)
4. División de Planificación:
unificación de todas las facultades de planificación en
una sola unidad profesional (SECPLA o División de Planificación Metropolitana).
5. Servicios Ejecutores, corporaciones, empresas públicas se servicios y transporte,
servicios regionales de ejecución de infraestructuras, proyectos urbanos, vivienda, regeneración
urbana, etc.
CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO
22 de Abril 2016
Propuesta Preliminares
SISTEMA DE PLANIFICACION URBANA INTEGRADA
Luis Eduardo Bresciani L.
Presidente CNDU