Presentación de PowerPoint

PROYECTO DE LEY
MEDIDAS PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN APOYO DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES, LOS JUEGOS PANAMERICANOS Y
PARAPANAMERICANOS Y LA OCURRENCIA DE DESASTRES
NATURALES
I. Entorno Macroeconómico y
Estrategia de Política Fiscal
1
Indicadores recientes no muestran señales claras de mejora en la
economía mundial
PMI1 Manufacturero
(Índice, >50 expansión, <50 contracción)
56
Global
Economías Avanzadas
Economías Emergentes
54
52
50
48
may-13
Abr-13
dic-13
Nov-13
jul-14
Jun-14
feb-15
Ene-15
sep-15
Ago-15
abr-16
Abr-16
FMI, WEO abril 2016:
“La recuperación mundial ha vuelto a perder ímpetu en un contexto marcado por el recrudecimiento de la turbulencia
financiera. La actividad se debilitó hacia fines de 2015 en las economías avanzadas, y las tensiones surgidas en varias
economías de mercados emergentes grandes no daban indicios de menguar.”
1/ PMI: Índice de órdenes de compra.
Fuente: Bloomberg, FMI.
2
Además, se incrementa la probabilidad de activación de un escenario
de riesgo: el retiro del impulso monetario en EE.UU.
Reunión FOMC marzo 2016:
“Sin embargo, la economía global y el desempeño
financiero continua implicando riesgos”
“La información publicada desde la última reunión del
Comité en enero, sugiere que la actividad económica
se ha expandido a una tasa moderada a pesar del
desarrollo económico global y financiero de los
meses recientes”
EE.UU.: Probabilidad implícita de subir la tasa de
referencia de la Fed1
(Índice, >50 expansión, <50 contracción)
100
78
80
66
60
40
40
Reunión FOMC abril 2016:
“El Comité continúa monitoreando de cerca los indicadores
de inflación y el desenvolvimiento económico global y
financiero”
“La información publicada desde la última reunión del
Comité en marzo, sugiere que las condiciones del
20
0
Ene-16
Feb-16
Mar-16
Reunión Junio 2016
Reunión Diciembre 2016
Abr-16
May-16
May-16
Reunión Setiembre 2016
mercado laboral han mejorado aún más a pesar de
que la actividad económica parecería haberse
moderado”
1/ Probabilidad implícita de acuerdo a la cotización de futuros sobre la tasa de referencia (OIS).
Fuente: Bloomberg, FED.
3
Entorno internacional adverso, en especial, para la región
Perú: Episodios de caídas consecutivas del Índice de Precios de
Exportación1
(Índice: Año previo a los episodios de caída=100)
El episodio actual es el más
severo y persistente en los
últimos 65 años
90
(Var. % real anual)
8
100
95
América Latina y el Caribe: PBI
6
4
85
2
80
1952-1953
75
1981-1982
-22,8%
0
1984-1986
70
-2
1998-1999
65
-31,4%
2012-2016
-4
60
t
t+1
-0,1
-0,5
-0,5
t+2
t+3
t+4
t+5
-2,8
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008 2012 2016
América Latina y el Caribe registrará la
recesión más larga desde
1982-1983
1/ "t+5" corresponde al año 2016 y es proyectado.
Fuente: BCRP, FMI, Proyecciones MEF.
4
A pesar del entorno internacional desfavorable, Perú es la única
economía en la región que ha acelerado su ritmo de crecimiento
LA51: PBI
FMI: PBI 2014-20162
(Var. % real anual)
(Var. % real anual)
7
5
4
5
3
3
2
1
1
4,4
3,7
3,3
2,4
3,1
2,5
3,5
2,5 2,4
2,3
2,1
1,8 1,5
1,5 1,4
0,1
0
-1
-1
-2
-3
Perú
Colombia
Brasil
-5
-7
Chile
México
2014
-3
2015
2016
-4
-3,8 -3,8
-5
I-14
II-14
III-14 IV-14
I-15
II-15
III-15 IV-15
I-16
Perú
Colombia
México
Chile
Uruguay
1/ LA5 conformado por: Brasil, Colombia, Chile, México y Perú. Para el PBI de Brasil y Colombia del 1T2016 se consideran los estimados del consenso de
Bloomberg.
2/ Datos para el 2016 FMI – WEO (Abril 2016)
Fuente: BCRP, INEI, FMI.
Brasil
5
Perú: política fiscal expansiva y producción cuprífera fueron los
principales motores de crecimiento en el 1T2016
Principales Motores de Crecimiento al 1T2016
(Var. % real anual)
PBI
Contribución al
PBI (p.p.)
(Var. % real anual, Prom. Móvil 4 trimestres)
10
Producción de Cobre
54,2
Inversión Pública
0,9
32,4
Consumo Público
3,4
1,3
11,3
Crecimiento mayor al 4,0% por
dos trimestres consecutivos:
4T2015 (4,7%) y 1T2016 (4,4%).
9
8
7
6
5
PBI
Inversión Privada
Exportaciones No Tradicionales
4,4
4,4
-1,0
-4,7
4
3
2
-0,5
-8,1
1
0
-20
Fuente: BCRP.
-10
0
10
20
30
40
50
60
1T10
3T11
1T13
3T14
1T16
6
Política fiscal moderadamente expansiva del 1T2016 es consistente
con diseño de política reflejado en el PIA 2016
Evolución del PIA
Gasto de Capital 1/
(Miles de millones de S/)
(En miles de millones de S/)
160
+6,6%
+11,3%
140
+12,2%
40
35
+7,7%
+13,5%
120
30
+8.0%
+8,1%
100
+15,0%
+1,8%
+13,1%
25
80
20
60
40
61,8
71,1
72,4
81,9
88,5
95,5
108,4
116,7
129,9
37,0
138,5
15
22,5
10
20
5
15,8
16,6
17,7
2008
2009
2010
30,4
31,8
33,0
2013
2014
2015
25,8
11,4
0
0
2007
2008
2009
2010
1/ Incluye la reserva de contingencia.
Fuente: MEF.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2007
2011
2012
2016
7
Sin embargo, recursos no utilizados ante FEN de menor magnitud a
lo esperado podría comprometer el impulso fiscal
Gasto de Capital 1/
Impulso Fiscal 2/
(En miles de millones de S/)
(% del PBI potencial)
+3,7%
40
2,0
35
1,5
30
1,0
25
0,5
20
0,0
30,4
15
22,5
10
15,8
5
0,2
16,6
31,8
33,0
34,2
-0,5
25,8
-1,0
17,7
11,4
-1,5
-2,0
0
2007
2008
2009
2010
2011
-0,3
2012
2013
2014
2015
2016
Impulso
Fiscal
sin el PL
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
No incluye S/ 2 850
MM destinado para
el Fenómeno El Niño
1/ En el 2016 no se incluye S/ 2 850 millones de la reserva de contingencia destinado al FEN.
2/ Considera la metodología aprobada por la R.M. N° 024-2016-EF/15.
Fuente: MEF, BCRP.
8
Y, además, está el “ciclo electoral”
Inversión pública del Gobierno Nacional
(Var.% real)
40
2006
2011
Cambio de administración
30
20
10
0
-10
-20
-30
1T
Fuente: BCRP, MEF.
2T
3T
4T
9
II. Proyecto de Ley
10
Objetivos del PL
1. Asegurar impulso fiscal:
•
•
•
•
diseñado en el MMM y en el PIA 2016: la mayoría de los recursos provienen de los
saldos sin ejecutar previstos para la respuesta ante el Fenómeno El Niño (FEN).
oportuno, principalmente, en un año de cambio de autoridades.
orientado a GR y GL, que están exentos del “ciclo electoral”.
orientado a inversión pública para maximizar efecto multiplicador sobre la actividad
económica.
2. Fortalecer la capacidad de respuesta del Estado frente a desastres naturales
3. Pre-financiamiento del gasto en infraestructura necesario para los XVIII Juegos
Panamericanos y el VI Juegos Parapanamericanos 2019
11
Medidas del PL
• Reasignación de recursos previstos en la Reserva de Contingencia para el FEN (S/
2,850 millones), a fin de destinarlos a:
 Creación de un Fondo para desastres naturales: S/ 300 millones
 Creación de un Fondo para los XVIII Juegos Panamericanos del 2019 y Juegos
Parapanamericanos: S/ 600 millones
 Financiamiento de PIPs en ejecución: S/ 1 950 millones (incluye arrastre 2017,
para lo cual se crea un Fondo).
•
Reasignación de recursos disponibles del Gobierno Nacional para financiar PIPs de
rápida ejecución y mantenimiento de infraestructura pública.
•
Adicionalmente, el PL se potencia con un DS que distribuye S/ 900 millones para
PIPs de GR y GL (Ley de Presupuesto Público 2016).
12
Criterios de selección de PIPs considerados en el PL
•
PIPs en ejecución que presentan un avance financiero mayor al 50% de su costo total.
•
PIPs en ejecución que presentan un avance financiero menor al 50% de su costo
total, pero culminarán en el 2016, y no generan arrastre para el año 2017.
•
Otros proyectos estratégicos a cargo de los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales.
13
Fuentes y usos: PL + DS
(En S/ Millones)
PROYECTO DECRETO
TOTAL
DE LEY
SUPREMO
FUENTES:
SALDOS - FEN y GN
3,223
3,223
FONDO (Art. 62° Ley N° 30372 - PIPs GR, GL)
USOS:
900
3,223
4,123
3,223
900
900
900
4,123
FONDO JUEGOS PANAMERICANOS Y
PARAPANAMERICANOS
600
600
FONDO PARA RESPUESTA A DESASTRES NATURALES
300
300
PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA
2,323
900
3,223
14
Número de proyectos y Monto de Inversión, según condición de
Proyecto en Ejecución y Proyecto Nuevo
(En S/ Millones, N°)
Proyectos
Monto de Inversión
Número
Como % del
total
En S/ MM
Como % del
total
En Ejecución
591
87%
2,908
90%
Nuevos
91
13%
315
10%
682
100%
3,223
100%
Total
• Representan el 90% del monto de inversión total.
• Medidas acotan el efecto arrastre sobre los presupuestos futuros.
15
Distribución geográfica de PIPs
(En S/ Millones)
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURÍMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNÍN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTÍN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
/ EXTERIOR (Chinchorro)
Total
PROYECTO
DE LEY
232
17
27
210
93
129
101
37
72
16
260
108
19
74
352
15
20
29
210
103
37
122
4
18
19
2,323
DECRETO
SUPREMO
FONDO
12
25
46
9
34
45
112
21
29
4
110
36
23
18
52
19
52
43
28
29
55
26
73
900
TOTAL
244
42
73
219
127
174
213
57
101
19
370
144
41
92
404
34
72
72
237
132
92
122
30
92
19
3,223
16
Distribución geográfica de PIPs
Gráfico N°1: Distribución de Montos de inversión del PL
por departamentos, grupo de pobreza 2015
(% del total)
0
%
1
%
15
%
10
%
Gráfico N°2: Distribución de Montos de inversión PL y
DS por departamentos, grupo de pobreza 2015
(% del total)
13
%
8
%
9
%
7
%
1
%
6
%
1
%
2
%
5
%
3
%
4
%
1
%
3
%
3
%
1
%
1
%
1
%
1
%
3
%
3
%
11
%
4
%
1
%
4
%
9
%
3
%
2
%
11
%
1
%
4
%
2
%
1
%
5
%
1
%
7
%
2
%
4
%
2
%
4
%
7
%
1
%
Fuente: INEI 2015
5
%
LOS DEPARTAMENTOS
DE POBREZA MEDIA Y
ALTA CONCENTRAN LA
MAYOR PARTE DE LOS
MONTOS DE INVERSIÓN
2
%
4
%
17
Distribución por nivel de gobierno de PIPs
(En S/ Millones)
NIVELES DE GOBIERNO
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS LOCALES
GOBIERNOS REGIONALES
PROYECTO DE LEY
Total
DECRETO SUPREMO
TOTAL
609
526
1,188
600
300
609
1,126
1,488
2,323
900
3,223
(En %)
GOBIERNOS
REGIONALES
46%
GOBIERNO
NACIONAL
19%
GOBIERNOS
LOCALES
35%
18
Distribución funcional de PIPs
(En S/ Millones)
FUNCIÓN
TRANSPORTES
AGROPECUARIA
SANEAMIENTO, VIVIENDA Y DESARROLLO
URBANO
EDUCACION
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
OTRAS FUNCIONES
PROYECTO DE
LEY
1,110
553
383
Total
DECRETO
SUPREMO
TOTAL
514
49
106
1,623
602
489
187
39
51
179
9
43
366
49
95
2,323
900
3,223
(En %)
2% 3%
TRANSPORTES
11%
15%
AGROPECUARIA
50%
19%
SANEAMIENTO, VIVIENDA Y
DESARROLLO URBANO
EDUCACION
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
OTRAS FUNCIONES
19
Distribución funcional y por nivel de gobierno de PIPs
(En S/ Millones)
FUNCION
TRANSPORTES
AGROPECUARIA
SANEAMIENTO, VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO
EDUCACION
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD
OTRAS FUNCIONES
TOTAL
GOBIERNO
NACIONAL
455
100
35
19
609
GOBIERNOS GOBIERNOS
REGIONALES
LOCALES
714
455
486
16
80
373
151
215
15
34
42
33
1,488
1126
TOTAL
1,623
602
489
366
49
95
3,223
Distribución
Porcentual
50
19
15
11
2
3
100
•
Con el PL, se beneficiarían 23 GR con 106 PIPs y 99 GL con 107 PIPs.
•
Considerando el DS, se beneficiarían los GR con un total de 187 PIPs y los GL con 476
PIPs.
20
PROYECTO DE LEY
MEDIDAS PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN APOYO DE GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES, LOS JUEGOS PANAMERICANOS Y
PARAPANAMERICANOS Y LA OCURRENCIA DE DESASTRES
NATURALES