UTILIZACIÓN DE LAS BASES DE DATOS SIS Y BDSN POR LAS

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UTILIZACIÓN DE LAS
BASES DE DATOS SIS Y
BDSN
POR
LAS
POLICÍAS LOCALES
Antonio Gómez Montejano
Oficial de Policía Municipal de Madrid
INTRODUCCIÓN
Desde la entrada en vigor del acuerdo Schengen, que permite el paso
ínter fronterizo de todos los ciudadanos de la Unión Europea y de otros
países adheridos al mismo, se planteó la necesidad de crear una Base de
Datos compartida por los estados miembros, a través de la cual las
respectivas policías pudieran tener acceso a la información generada en
todo el espacio Schengen, sobre personas y objetos de interés policial.
A tal fin, en se crea la Red SIS, a través de la cual todos los Cuerpos
policiales de los países miembros pueden conectarse con una Base de
Datos, bastante más completa y detallada que las anteriores bases
nacionales, obteniendo una información valiosísima para el desempeño de
las funciones propias de sus agentes en la vía pública.
A la vez que SIS se crea una nueva base de datos nacional con las
siglas BDSN y se establecen las oficinas SIRENE, encargadas de gestionar
adecuadamente la información obtenida de la Base de Datos.
A la hora de implementar esta iniciativa la Comisión Europea contó
con el Ministerio del Interior quién hizo partícipes de la misma al Cuerpo
Nacional de Policía, la Guardia Civil, La Ertzanza, los Mossos d’Esquadra
y la Policía Foral de Navarra. Todos estos Cuerpos cuentan desde hace un
tiempo con un acceso directo a SIS, y con sus respectivas oficinas
SIRENE.
En el caso de las Policías Locales, se pensó en principio que el
acceso a la Red se estableciese bien a través del C.N.P. o de las respectivas
Policías Autonómicas. Sin embargo en el informe de evaluación elaborado
por la Comisión Europea, el grupo de trabajo decidió que se deberían hacer
esfuerzos para conseguir que estos Cuerpos tuvieran un acceso directo.
El presente informe, expuesto en la mesa redonda que se celebró el
25 de octubre de 2004 dentro las Jornadas sobre el Espacio Schengen
organizadas por el Ministerio del Interior, pretende justificar la necesidad
de que sea tenido en cuenta el desarrollo alcanzado en los últimos años por
las Policías Locales así como su compromiso por incrementar su actividad
en materia de Seguridad Ciudadana, a efectos de que puedan llegar a contar
con el citado acceso directo a las Bases de Datos de las Redes de Trabajo
europeas.
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1. LA GLOBALIZACIÓN DE LA SEGURIDAD
Es indudable que en el futuro ya inmediato deberá ser posible conjugar las
demandas que surgen de las instancias más próximas a los ciudadanos con
las que se derivan del imparable proceso de globalización.
Las razones han de buscarse:
Por un lado en la mayor intervención de la Administración local en los
problemas que más directamente preocupan a los ciudadanos
Por otro lado en la necesidad de enfrentarse a la mundialización del delito y
la siniestralidad vial o a los efectos de graves alteraciones del orden,
catástrofes, o fenómenos como el terrorismo.
•Esa doble, y a veces paradójica, exigencia que procede de las dimensiones
local e internacional, al tiempo que sirve para aproximar los sistemas de
seguridad puede llegar a cuestionar el tradicional ámbito estatal en el que
se han venido fundamentando la mayor parte de ellos.
•Los diferentes problemas nacionales que configuran el concepto seguridad
son distintos y requieren de soluciones distintas. Por un lado, la
problemática del terrorismo, la delincuencia transnacional, el crimen
organizado, etc. y, por otro, los problemas de ámbito local relacionados con
la pequeña delincuencia, la seguridad vial y la convivencia. Unos requieren
de una Policía altamente preparada y especializada y los otros de una
Policía cercana y polivalente. Y todos de un sistema integrador, de
políticas de seguridad, de colaboración entre las instituciones, de
coordinación interpolicial.
2. EL COMPROMISO DE LOS MUNICIPIOS POR MEJORAR LA
SEGURIDAD CIUDADANA
El incremento de la criminalidad en nuestras ciudades ha propiciado
que los Ayuntamientos hayan incrementado sus esfuerzos por cumplir con
el compromiso con sus ciudadanos de mejorar la Seguridad Ciudadana en
las calles.
A tal fin, la mayoría de ellos han reorientado el papel de sus Policías
Locales hacia la asunción de mayores responsabilidades en materia de
Seguridad Ciudadana. En muchos casos primándola sobre otros cometidos
más tradicionales como puede ser la regulación del tráfico.
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En Madrid, por ejemplo, se ha introducido una nueva figura, como es
la del Agente de Movilidad, con el fin de que desarrolle este tipo de tareas
relacionadas con la circulación y el estacionamiento de vehículos, a efectos
de descargar de este cometido a los policías. La filosofía de nuestro
Ayuntamiento se orienta a que unos agentes de la autoridad, armados, y
con una preparación policial de calidad, pueden realizar una mayor
aportación al preocupante fenómeno del aumento de la criminalidad,
dejando esas otras cuestiones para las que tal vez no se necesite la misma
preparación ni la misma dotación de medios, para esos otros agentes que,
de hecho, ya están prestando servicio en las calles madrileñas.
Este ejemplo, está siendo seguido por otras muchas ciudades
españolas.
De igual modo, algunas comunidades autónomas, como también es
el caso de la de Madrid, que carecen de competencias para la creación de
sus propios cuerpos de Policía Autonómica, están contribuyendo a la
mejora de la Seguridad Pública con ambiciosos planes y medidas. Ahí
tenemos, por ejemplo, a las BESCAM que, polémicas aparte, están
suponiendo en realidad un incremento presencial de las Policías Locales de
los grandes municipios del Área Metropolitana.
3. EL PAPEL A DESEMPEÑAR POR LAS POLICÍAS LOCALES
EN EL CONCIERTO INTERNACIONAL
En el propio informe elaborado por el Consejo de la Unión Europea
para evaluar la implantación de SIS en nuestro país, se llega a consignar el
número de agentes con que cuenta cada Cuerpo de Policía en España:
- CNP (45.000 officers): Criminal police, border checks, documents and
immigration, public safety
- Guardia Civil (60.000 officers): Criminal police, public safety,
- Police departments of the Autonomous Regions (Mossos d'Esquadra
8.000 officers; Ertzaintza: 6.000 officers): Criminal police, public safety
- Municipal police (75.000 officers): Public safety
Es posible que estos datos no se correspondan enteramente con la
realidad, pero son los que ha manejado la UE. Según ellos, las Policías
Locales aglutinan el mayor número de efectivos. Pese a lo cual, quedamos
fuera de la incorporación directa, como miembros de pleno derecho, en el
programa de aplicación de las Bases de Datos SIS y Sirene.
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Bien es verdad que en el citado informe, que se elaboró en Marzo de
2003 en Bruselas tras la visita de Inspección, la remisión de cuestionarios y
la reunión de un grupo de trabajo, en la que parece ser que han participado
miembros de las Fuerzas de Seguridad del Estado y de las Policías
Autonómicas, se recoge lo siguiente:
“The municipal police does not have its own SIS copy, but uses the
infrastructure/facilities of the national or autonomous police forces.
• The municipal police in big cities have one or two terminals, which are
connected via the police network to the copy of a national or
autonomous police force. These terminals are located in their operations
room, where the searches are made upon requests by phone and/or radio
from the officers on the street.
• Smaller municipal police forces contact the national or autonomous
police by radio or phone, asking for a query to be made.
COMMENT OF THE GROUP: Efforts should be made to extend the
networks of the relevant police forces so that municipal police forces
can have a direct access to the SIS, even in small towns, in order to
encourage the efficiency, acurateness and frequency of the queries”
La Policía Municipal no tiene su propio acceso a SIS, pero utiliza la
infraestructuras y facilidades de los Cuerpos nacionales o autonómicos.
- La Policía Municipal de las grandes ciudades tiene uno o dos
terminales, los cuales están conectados a través de la red policial al
acceso de los Cuerpos nacionales o autonómicos. Esos terminales
están ubicados en sus salas de operaciones, donde se realizan las
consultas bajo solicitud telefónica o de radio efectuadas por los
agentes desde la calle.
- Los Cuerpos de Policía Municipal más pequeños contactan con la
policía nacional o autonómica por radio o teléfono, solicitando las
consultas.
COMENTARIO DEL GRUPO: Se deben realizar esfuerzos para
extender las redes a los cuerpos de Policía más relevantes, por
tanto, esos Cuerpos de Policía Municipal pueden tener un acceso
directo a SIS, así como los de pequeñas ciudades, en orden de
fomentar su eficacia, perspicacia y frecuencia de las consultas.
Siguiendo esto, deberíamos plantearnos, como literalmente sugiere el
informe, la posibilidad de establecer un acceso directo tanto a SIS como a
Sirene. Pues el hecho de haber estado ausentes de las negociaciones
iniciales, a pesar de figurar entre los Cuerpos más numerosos y con mayor
presencia en la vía pública, pudiera ser entendido por algunos como la
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persistencia de las Policías Locales o Municipales en su tradicional papel
de “Parientes Pobres”, de esta amplia familia policial que compone el
panorama nacional.
Sin embargo, hoy en día es imprescindible que la visión que muchos
tienen aún de nosotros cambie por completo. Las Policías Locales en las
últimas décadas han experimentado un cambio cualitativo extraordinario, el
cual se ha visto reflejado no sólo en su alta preparación académica y su
dotación material, sino en la cantidad y calidad de sus intervenciones.
La cada vez más creciente participación de nuestros agentes en
importantes actuaciones en materia de seguridad ciudadana y la cada vez
mayor presencia en las calles, junto a una más cuidada interacción con el
ciudadano, puesta de manifiesto con nuevas e interesantes iniciativas como
es el caso de las Oficinas de Atención al Ciudadano creadas en Madrid,
convierte a los policías locales en unos perfectos destinatarios de la
información que pueda emanar de las bases de datos surgidas del Acuerdo
Schengen, a la vez que les configura como una fuente de información de
gran valía a la hora de nutrir dichas bases de una documentación más
completa y detallada.
4. PROBLEMÁTICA ACTUAL
Ahora bien, es cierto que aún nos queda un largo camino por recorrer
para eliminar todos los handicaps que aún nos aquejan. Uno de ellos es el
propiciado por la dispersión y la diversidad. La existencia de una cantidad
cercana a los 2000 Cuerpos de Policía, cuya dotación de personal oscila
entre un solo agente en los municipios más pequeños y los 6000 de nuestra
capital, la regulación diversificada mediante leyes de coordinación de
ámbito autonómico, que propician grandes desigualdades no sólo
funcionales, sino de visión organizativa, y la acusada falta de un organismo
coordinador, contribuyen de manera negativa a la participación activa y
eficaz en cualquier proceso evolutivo como el que nos ocupa.
Son encomiables los esfuerzos que a nivel formativo e informativo se
vienen realizando tanto desde la Secretaría de Estado para la Seguridad
como desde la Federación Española de Municipios y Provincias, de los
cuales la presencia de varios de nosotros en jornadas como esta son un
claro ejemplo. Pero aún así, se echa de menos la existencia de un
organismo que, de una manera permanente, mantenga las necesarias
interconexiones entre las Policías Locales, les proporcione una información
constante y puntual, y las represente ante los diferentes organismos, tanto a
nivel nacional como internacional.
También es cierto, y muy de agradecer, que son muchos los Cuerpos
de Policía Local que se están beneficiando con el acceso a las Bases de
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Datos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Madrid, por
ejemplo, desde principios de la década de los 80 cuenta con terminales
conectados con el centro informático de El Escorial. Actualmente, nuestra
Central de Comunicaciones tiene instalados en todos sus canales de radio
un terminal con acceso directo a PERPOL. A través de ellos, ante las
consultas de nuestros patrulleros, los operadores de radio puede acceder de
inmediato a la base de datos a fin de obtener información, sobre la
condición de reclamada judicialmente, de una persona, sus datos
personales, ya aderezados en algunos casos con huellas dactilares y
fotografía; a la titularidad de los vehículos, o a la determinación de otros
objetos productos de robo.
Algo similar les ocurre a las plantillas de las Policías Locales de las
grandes ciudades españolas. Sin embargo, hay que consignar que, aún a
estas alturas, Cuerpos locales de varias capitales de provincia, aún no
disponen de este mínimo acceso a las bases de datos nacionales.
Otros, que han desarrollado peculiares estrategias de colaboración
mediante Salas de Comunicaciones compartidas, o bien mediante el
destacamento de uno o varios agentes locales en las Centrales del Cuerpo
Nacional de Policía, aprovechan esta circunstancia para realizar sus
consultas de una forma más accesible.
Pero lo cierto es que son aún muchos los responsables de Cuerpos de
Policía Local, y no me refiero a simples agentes o a mandos de pequeñas
plantillas, sino a Jefes de policía de capitales de provincia, que no sólo no
tienen acceso a esas bases de datos, sino que no tienen una idea clara sobre
que es SIS, o Sirene. En la conferencia que tuve ocasión de impartir el
pasado mes de Junio en un Congreso para Mandos de las Policías Locales
organizado en Guadalajara, y que titulé “La Policía ante el reto de la
globalización” incluí un capítulo dedicado a las Bases de Datos policiales.
Créanme si les aseguro que, según pude comprobar tras mi intervención,
eran muchos los asistentes que ni tan siquiera habían oído hablar de estas
Redes de Trabajo.
Ahora bien, yo no quisiera culpar de esa circunstancia al posible
menosprecio que desde determinados sectores se haya mantenido hacia las
policías locales, ni tampoco a la citada carencia de un organismo estatal
dirigido a la coordinación e información permanente, como citaba antes.
Gran parte de la culpa la tenemos los propios policías locales, que no
hemos sabido promover, establecer y mantener unas estructuras eficaces
dirigidas a ese fin.
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5. ESFUERZOS PARA LA COORDINACIÓN Y PARTICIPACIÓN
A TRAVÉS DEL FENÓMENO ASOCIATIVO
Tan sólo en el campo de lo Asociativo se han logrado dar algunos
pasos, que finalmente no han logrado el resultado pretendido. A mediados
de los 90, las Asociaciones de Jefes de Policía Local, que se habían ido
creando en las diferentes Comunidades Autónomas, se unían creando
FEAJEPOL, la Federación de Asociaciones de Jefes de Policía Local. Una
organización que, apenas comenzada su andadura, sufría una serie de
polémicas y disensiones que la llevarían a una escisión y, como
consecuencia de ello, si no a una desaparición total, sí a una acusada
inactividad.
Surgiría más tarde, y con el fin de llenar ese hueco, UNIJEPOL, la
Unión de Jefes y Directivos de Policía Local. Se trata de una Asociación
muy activa que, no obstante, aún no ha conseguido demasiadas adhesiones,
en buena medida por su marcada afinidad hacia una tendencia política.
Y cabe citar finalmente, en lo que se refiere a intentos de
coordinación y participación internacional de las Policías Locales, la
creación de la delegación española de TISPOL, la Organización Europea de
Policías de Tráfico, que personalmente llegué a presidir, y que surgió como
un deseo compartido de tomar parte de alguna manera en el concierto
internacional, al menos en un aspecto de clara competencia municipal
como es el Tráfico, ante la ausencia manifiesta en otros organismos de
seguridad europeos. Recientemente, los impulsores de TISPOL España,
hemos dado un nuevo paso con la creación de TRAFPOL, una ONG en la
que participamos a título personal y voluntario, a fin de participar en la Red
Mundial de Seguridad Vial, que tiene bajo el amparo de las Naciones
Unidas, el compromiso de contribuir con el conocimiento y experiencia de
sus miembros a reducir los crecientes índices de siniestralidad vial que se
están registrando en los países en vías de desarrollo.
6. CONCLUSIÓN
Así pues, a pesar de que se pongan a nuestra disposición terminales
con acceso a las Bases de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado o
de las Policías Autonómicas, considero, y son muchos los compañeros que
así lo entienden, que las nuevas perspectivas que se abren a las Policías
Locales y su decidida apuesta por contribuir en mayor medida a la lucha
contra la delincuencia, justificarían una mayor presencia en el contexto
internacional, siendo consideradas de igual a igual que el resto de Cuerpos
policiales. Dicha participación plena, efectivamente, podría quedar
supeditada a la consecución de unas mayores cotas de coordinación mutua
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entre ellas; pero aún así deberían darse los primeros pasos para que las
Policías Locales en general, comenzando por las de las grandes ciudades,
tengan cuanto antes un acceso directo a las Bases de Datos policiales
europeas y sean consideradas a todos los efectos como Cuerpos de
Seguridad de primer orden.
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