Documento Completo - Centro de Información Sobre Desastres Y

PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA
CASCO URBANO
MUNICIPIO DE OLANCHITO, YORO
HONDURAS, C.A.
JUNIO 2007
Tabla de contenido
CAPITULO 1: INFORMACION GENERAL.......................................................................................... 5
I. INTRODUCCIÓN........................................................................................................................ 5
II.
MARCO LEGAL .................................................................................................................. 5
2.1 Ley de Contingencias Nacionales...................................................................................... 5
2.2 Ley de Municipalidades .................................................................................................... 6
2.3 Ley de Medio Ambiente.................................................................................................... 7
2.4 Código de Salud................................................................................................................. 7
2.5 Ley Temporal de Zonas Inhabitables ................................................................................ 8
2.6 Otras Leyes y Decretos...................................................................................................... 8
III. DESCRIPCION DEL AMBITO REGIONAL .................................................................................. 9
IV. DATOS DEL CASCO URBANO DE OLANCHITO ....................................................................... 9
4.1 DATOS GENERALES ........................................................................................................... 9
4.2 DESCRIPCION DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO ...................................................................... 11
4.3 ESTUDIO DE LA POBLACIÓN............................................................................................ 15
4.4 ASPECTOS SOCIALES Y ORGANIZATIVOS......................................................................... 15
4.5 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.......................................................................................... 16
4. 6 VIVIENDA........................................................................................................................ 16
4.7 SISTEMA ECONÓMICO .................................................................................................... 17
4.8 COMERCIO ...................................................................................................................... 17
4.9 OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS............................................................................... 18
V. INFRAESTRUCTURA BASICA .................................................................................................. 18
5.1 SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA......................................................................... 18
5.2 VÍAS DE COMUNICACIÓN.............................................................................................. 20
5.3 SERVICIOS BÁSICOS ........................................................................................................ 20
5.4 AGUA POTABLE ............................................................................................................. 20
5.5 AGUAS NEGRAS............................................................................................................... 21
5.6 AGUAS LLUVIAS............................................................................................................... 22
5.7 EDUCACION..................................................................................................................... 24
5.8 TRANSPORTE................................................................................................................... 24
5.9 SEGURIDAD ..................................................................................................................... 24
5.10 MEDIOS DE COMUNICACIÓN........................................................................................ 24
CAPITULO 2: PLAN DE PREVENCION ............................................................................................ 25
VI. QUÉ ES UN PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA? .............................................................. 25
VII. OBJETIVOS DEL PLAN .......................................................................................................... 25
7.1 OBJETIVO GENERAL......................................................................................................... 25
2
7.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................. 26
VIII. ESCENARIO DE RIESGO: AMENAZAS Y VULNERABILIDADES.............................................. 26
IX. SISTEMA DE ALERTA............................................................................................................. 31
X. IDENTIFICACION Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES TEMPORALES...................................... 32
XI. ASISTENCIA HUMANITARIA.................................................................................................. 33
XII. SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE PREVENCION Y RESPUESTA ................... 33
XIII. DIVULGACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA.................................................. 33
CAPITULO 3: ORGANIZACIÓN COMUNITARIA............................................................................. 35
XIV. ¿QUÉ ES UN COMITÉ DE PREVENCIÓN Y EMERGENCIA MUNICIPAL?
(CODEM) ......... 35
XV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CODEM ........................................................................ 35
XVI. COMISIONES .................................................................................................................... 42
16.1. COMISION DE EDUCACION .......................................................................................... 42
16.2. COMISION DE SALUD ................................................................................................... 43
16.3 COMISION DE LOGISTICA .............................................................................................. 43
16.4 COMISION DE BUSQUEDA, RESCATE Y EVACUACION................................................... 43
16.5. COMISION DE SEGURIDAD........................................................................................... 43
CAPITULO 4: RESPUESTA.............................................................................................................. 44
XVII. MONITOREO ..................................................................................................................... 44
XIII.DECLARATORIA DE ALERTA Y ALARMA............................................................................... 44
XIX. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) ........................................ 45
XX. DECLARATORIA DE EMERGENCIA ....................................................................................... 46
XXI. HABILITACION DE ALBERGUES........................................................................................... 46
XXII. DISTRUBUCION DE ASISTENCIA HUMANITARIA ............................................................... 47
XXIII. REHABILITACION DE LA INFRAESTRUCTURA DAÑADA .................................................... 47
XIV. RECONSTRUCCIÓN............................................................................................................. 47
CAPITULO 5: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)........................................... 48
XXV. ¿QUÉ ES UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA? ............................................ 48
25.1 ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DESICIONES......................................................... 48
25.2 ÁREA DE COMUNICACIONES Y MONITOREO................................................................ 49
25.3 ÁREA DE ENLACES ......................................................................................................... 49
25.4 ÁREA DE LOGÍSTICA....................................................................................................... 49
25.5 ÁREA DE EDAN .............................................................................................................. 50
3
ANEXOS......................................................................................................................................... 51
XXVI. JUNTA DIRECTIVA PERIODO 2007- 2010 DIRECTORIO .................................................... 52
XXVII. COMISIONES PERIODO 2007-2010................................................................................. 53
XXVIII. FUNCIONES DEL CODEM ............................................................................................... 54
XXIX. FUNCIONES DE LAS COMISIONES .................................................................................... 55
XXX. PLAN DE ACCIÓN CODEM OLANCHITO 2007 .................................................................. 59
XXXI. POSIBLES PEQUEÑOS PROYECTOS DE MITIGACION ........................................................ 61
XXXI. PERFILES DE PROYECTOS ................................................................................................. 62
XXXIII. INVENTARIO DE RECURSOS ........................................................................................... 66
XXXIV. MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS.................................................................................... 71
XXXV. MAPA DE GESTION FORESTAL DE OLANCHITO, MAPA DE ESTRATOS, CUENCAS Y
POBLACION ............................................................................................................................... 72
XXXVI. MAPA POR ESTRATOS DE POBREZA MUNICIPIO DE OLANCHITO. AÑO 2006............... 73
XXXVII. GLOSARIO DE TÉRMINOS DE GESTIÓN DE RIESGOS..................................................... 74
XXXVIII. BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................. 85
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CAPITULO 1: INFORMACION GENERAL
I. INTRODUCCIÓN
Honduras es un país que por su ubicación geográfica ha sido afectado constantemente por
fenómenos naturales y/o por el hombre. Estos fenómenos han alterado el diario vivir de muchas
comunidades, ocasionando daños en las personas, los bienes y el medioambiente. De estos
fenómenos los que mayores daños han causado al país, por su magnitud, intensidad y
frecuencia, son las inundaciones, producidas por las abundantes lluvias, sobretodo en la zona
norte; deslizamientos y derrumbes en la zona occidental y oriental; incendios y sequía por la
ausencia de precipitación pluvial en la zona oriental y sur del país.
Por su ubicación geográfica y dado el crecimiento de la vulnerabilidad, del casco urbano de
Olanchito, que han sido afectados por fenómenos naturales y las provocadas por los seres
humanos tales como: inundaciones, contaminación por agroquímicos, incendios forestales.
Situación que está relacionada con la actividad del hombre y su relación con el entorno, la
ocupación de espacios inhabitables, la explotación irracional de los recursos naturales, la falta
de una cultura de prevención, la falta de respeto y aplicación de las leyes, entre otros.
Este divorcio entre el hombre y su entorno hace que se produzcan desastres que alteran la vida
de las personas, afectan sus bienes y el ambiente. Esto ha traído como consecuencia la
pérdida de vidas humanas, materiales, infraestructura productiva, vial, social, etc. En este
sentido, el casco urbano de Olanchito, la cual no está exenta de ser afectadas, de nuevo y con
mayor impacto, ya que se localiza en una zona propensa a inundaciones, contaminación por
agroquímicos, incendios forestales, problemas epidemiológicos por causa de la malaria.
II. MARCO LEGAL
2.1 Ley de Contingencias Nacionales
El presente Plan de Prevención y Respuesta de la aldea de Bálsamo Oriental, en el municipio
de Olanchito, departamento de Yoro, tiene su sustento legal en la “Ley de Contingencias
Nacionales”, la cual fue creada mediante Decreto No.9-90-E, de fecha 12 de diciembre de
1990, lo que a su vez da vigencia y funcionalidad a la Comisión Permanente de Contingencias
(COPECO). La misma se regirá por su ley orgánica, su reglamento y demás leyes del país.
El Artículo 1, Capítulo Único, Título I “Reglamento de la Ley de Contingencias
Nacionales” expresa que COPECO “se constituye como el organismo responsable de
coordinar todos los esfuerzos de los sectores públicos y privados para planificar, organizar,
dirigir ejecutar y controlar las acciones orientadas tanto a prevenir, mitigar, preparar y alertar;
así como a brindar ayuda a los sectores de la población amenazada y afectada por problemas
provocados por fenómenos naturales o agentes de otro orden, los que de acuerdo con su
magnitud sean calificados como emergencias, desastres o calamidades”.
Para su funcionamiento COPECO está constituida por la siguiente estructura organizativa:
 Presidente de la República
 Consejo Directivo Nacional
 Unidad de Manejo de Crisis
 Oficinas Regionales
5



Comités Departamentales
Comités Municipales
Comités Locales
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE COPECO
Presidente de
la República
Unidad
Manejo de
Crisis
Consejo
Directivo
Comisionado
Nacional
Oficinas
Adscritas
Sub Comisionado
Nacional
Dirección de
Gestión Social
Oficinas
Regionales
Dirección de
GestiónTécnica
Dirección Adminis.
Financiera
2.2 Ley de Municipalidades
La Ley de Municipalidades otorga autonomía y facultades a las municipalidades para la
creación de órganos que apoyen la gestión municipal, como de que aseguren la participación
de la comunidad en la solución de los problemas del municipio. El inciso No. 2 del Artículo No.
14, Titulo II único, expresa “asegurar la participación de la comunidad en la solución de los
problemas del municipio”.
Por su parte el inciso No. 15, artículo No. 25 del capítulo III, le confiere a las municipalidades la
facultad de “declarar el estado de emergencia o calamidad en su jurisdicción, cuando fuere
necesario y ordenar las medidas convenientes.
Por otro lado, el inciso c) del Artículo 49 del Reglamento de la Ley de Municipalidades expresa
que “es función de los consejos y comités municipales conformados por las municipalidades,
asistir a la corporación cuando se sucedan estados de emergencia o Calamidad Pública y que
fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas emergencias”.
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2.3 Ley de Medio Ambiente
En el capítulo III, Artículo 28 de esta Ley señala lo siguiente: En la aplicación de esta ley y, de
las leyes sectoriales respectivas corresponde al Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de
Estado en el Despacho del Ambiente y las demás secretarías de estado e instituciones
descentralizadas, las siguientes atribuciones: inciso g) La prevención y control de desastres,
emergencias y otras contingencias ambientales que incidan negativamente en parte o todo el
territorio nacional.
Así mismo, el Artículo 29 manifiesta que corresponde a las municipalidades en aplicación de
esta ley, de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, las atribuciones
siguientes:
Inciso d) La prevención y control de desastres, emergencias y otras contingencias ambientales
cuyos efectos negativos afecten partidariamente al término municipal y a sus habitantes
Reglamento General de la Ley del Ambiente
Capítulo I. Objetivos y Funciones. Artículo 13: Para el cumplimiento del objetivo establecido en
el artículo anterior, la Secretaría del Ambiente tendrá las siguientes funciones: Inciso f:
Colaborar con las instituciones competentes para prevenir y controlar desastres, plagas,
emergencias y otras contingencias ambientales que incidan en el territorio nacional.
Capítulo IX. A) Direcciones Generales. Lección Tercera: La Dirección General de Desarrollo
Ambiental.
Artículo 41. Las funciones de esta dirección general son las siguientes: Apoyar a la Comisión
Permanente de Contingencias (COPECO) en la planificación para la prevención, mitigación,
preparativos, atención, rehabilitación y reconstrucción de los daños causados por desastres
provocados por fenómenos naturales y/o provocados por el hombre.
Artículo 80. La Secretaría del Ambiente en coordinación con COPECO y demás instituciones
relacionadas deberán identificar las zonas más críticas y vulnerables del país propensas a ser
afectadas por fenómenos naturales y/o provocados por la actividad humana, a efectos de tomar
las medidas de prevención correspondientes.
2.4 Código de Salud
En términos resumidos, expresa que corresponde a la Secretaría de Salud, definir la magnitud
de daños a la salud (muertos, heridos y enfermos) causados por un desastre; asegurar el buen
tratamiento a las personas afectadas, identificar riesgos adicionales en el área, diseñar con un
equipo multisectorial la reparación integral de los daños.
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Reglamento General de Salud Ambiental para la Prevención de los Desastres y
Emergencias
Señala lo siguiente: En cada departamento y municipio se constituirán Comités de Emergencia
con la integración, competencia y atribuciones que determine COPECO. En estos Comités
habrá un representante de la Secretaría de Salud Pública.
El Artículo 190 expresa que en el planeamiento de las operaciones de emergencia se tendrá
en cuenta como mínimo: el tipo de desastre, las autoridades coordinadoras, el comportamiento
de las personas, el suministro y ubicación durante la vida normal de la comunidad, los lugares
que pueden utilizarse durante el desastre y su forma de utilización y otros.
El Artículo 191 señala que cada Comité de Emergencia debe elaborar un Plan de
Contingencia para su respectiva jurisdicción, con los resultados obtenidos en los análisis de
vulnerabilidad, considerando los diferentes tipos de desastres que puedan presentarse en la
comunidad.
El Artículo 193 se refiere a que todos los sistemas de ALARMA que se utilicen como
mecanismos de aviso de emergencia y desastres, cumplirán los requisitos que establezca la
COPECO. Se menciona además, la necesidad de dar prioridad a la salud y el saneamiento
ambiental en la evaluación de las medidas de prevención para emergencias y desastres.
2.5 Ley Temporal de Zonas Inhabitables
En términos resumidos, esta Ley contempla lo siguiente:
Artículo 1. Se prohíbe la edificación de viviendas, edificios habitacionales y plantas industriales
en las zonas ubicadas en las vertientes de agua, ríos, riachuelos, quebradas y zonas con fallas
geológicas, socavaciones, deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de
contención, que fueron afectados por el huracán y tormenta tropical Mitch, en tanto, la
municipalidad respectiva elabore un estudio completo por personal calificado en el cual se
delimitan las áreas inhabitables.
Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas, pero que no han sido dañadas en su
estructura, podrán ser habitadas previo dictamen profesional competente aceptado por la
municipalidad respectiva.
2.6 Otras Leyes y Decretos
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Ley de Aprovechamiento de Aguas Nacionales. Decreto 104-93
Normas Técnicas sobre Calidad del Agua. Decreto 084-95
Ley Forestal. Decreto 134-90 y 48-91
Ley de la Policía Nacional
Ley de Convivencia Ciudadana
Ley de Participación Ciudadana
Ley Ordenamiento Territorial
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III. DESCRIPCION DEL AMBITO REGIONAL
El departamento de Yoro es uno de los más productivos del país, pero a su vez puede decirse
que es uno de los más pobres según datos del PNUD 2006, las cifras del índice de desarrollo
humano, es de 0.651 esto tal vez se deba que a pesar de su disponibilidad de suelos
altamente productivos, ganadería y bosque, la riqueza se encuentra en manos de pocas
personas que no ayudan al crecimiento y desarrollo humano, a veces forman parte del atraso
para que se den estos procesos que brinden la oportunidad al país a los departamentos,
municipios o sobre todo a sus comunidades, a tener accesos al desarrollo humano.
El departamento de Yoro tiene una superficie de 7,781 km2.Cuenta con una población
aproximada de 516,545 habitantes. Su fecha de creación data del 28 de junio de 1825.
Tiene 11 municipios: Olanchito Arenal, El Negrito, El Progreso, Jocón, Morazán, Santa Rita,
Sulaco, Victoria, Yorito y Yoro.
Limites:
Al Norte:
Al Sur:
Al Este:
Al Oeste:
Departamento de Atlántida y Cortes
Departamento de Francisco Morazán
Departamento de Colon y Olancho
Departamento de Cortes
Nota histórica: en 1825 y bajo la administración de don Dionisio de Herrera, tuvo lugar la
primera división política de Honduras. Yoro fue uno de esos 7 departamentos.
Principal actividad económica: cultivo del banano, caña de azúcar, maíz, palma africana,
plátano, café, arroz, sorgo, fríjol, ganadería.
Sierras: Nombre de Dios, San Antonio y Mico Quemado.
Montañas: El Pijol, Las Guanchias, Piedra Blanca, La Bellota, La Cañada, Santa Bárbara, La
Jaguada, los Liquidambos, Piedras de Afilar, El Aguacatal.
Valles: del Aguán, de Sula, Cuyumapa u Oloman, Locomapa, Yoro, Guarabuqui o Sulaco.
Ríos: Ulúa, Aguán, Sulaco, Baguala, Comayagua.
Áreas protegidas: Mico Quemado, Pico Pijol, Arenal, el Cipresal, montaña de Yoro, el Cajón,
Pico Bonito.
IV. DATOS DEL CASCO URBANO DE OLANCHITO
4.1 DATOS GENERALES
Cabecera Municipal:
Nombre original:
Fecha de fundación:
Fundador:
Olanchito
San Jorge de Olanchito
30 de Junio de 1530
Capitán Diego de Alvarado
Existen versiones sobre la fundación de Olanchito, pero se considera como valedera la que
refiere a Diego de Alvarado como fundador de la ciudad en 1530 con el nombre de Villa de San
Jorge de Olanchito, bajo la intendencia de Comayagua.
Otra versión da por hecho la fundación de Olanchito en 1611, poco después de provocarse un
gran deslave de piedras, lodo y árboles al estancarse las aguas del río cercano al Cerro El
Boquerón, el que arrasó la comunidad San Jorge de Olancho o de Huylancho, a pocos
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kilómetros de Catacamas. Varias familias sobrevivientes del desastre guiados por el sacristán
de la parroquia de aquel lugar se trasladaron hasta el Valle del Aguán en busca de un sitio
donde ubicarse, habiéndose establecido en la margen derecha del río del mismo nombre, en lo
que hoy se denomina Ciudad Vieja. Luego la comunidad fue trasladada al sitio donde se
encuentra actualmente en la margen izquierda, a siete kilómetros aproximadamente en línea
recta del lugar original, abandonado por la presencia de enfermedades e incomodidades
provocadas por insectos dañinos a la salud de los comuneros.
Una tercer versión señala que los fundadores llegaron de Olancho pero se asentaron en lo que
actualmente es la comunidad de Agalteca.
En relación con la población autóctona, al momento de la conquista española, el Valle Aguán
estaba poblado por indígenas de distintas tribus. Según los vestigios arqueológicos
encontrados en el territorio, se concluye que mantenían interrelaciones con otros pueblos de
América Central y de México.
Otras referencias históricas señalan que se trata de un pueblo pequeño de pocas casas, donde
predomina una gran pobreza y que los habitantes de mejor nivel económico se dedican a la
agricultura, la ganadería bovina y a la crianza de caballos y burros. Durante el siglo XVII y
XVIII suplía las necesidades ganaderas del reino español abasteciendo las demandas de los
sitios mineros del centro del País. Este rubro fue aumentándose y desarrollándose hasta
convertirse en la actualidad, en uno de los rubros de mayor explotación.
Datos Históricos de Desastres
Otra versión da por hecho la fundación de Olanchito en 1611, poco después de provocarse un
gran deslave de piedras, lodo y árboles al estancarse las aguas del río cercano al Cerro El
Boquerón, el que arrasó la comunidad San Jorge de Olancho o de Huylancho, a pocos
kilómetros de Catacamas. Varias familias sobrevivientes del desastre guiados por el sacristán
de la parroquia de aquel lugar se trasladaron hasta el Valle del Aguán en busca de un sitio
donde ubicarse, habiéndose establecido en la margen derecha del río del mismo nombre, en lo
que hoy se denomina Ciudad Vieja, luego la comunidad fue trasladada al sitio donde se
encuentra actualmente en la margen izquierda, a siete kilómetros aproximadamente en línea
recta del lugar original, abandonado por la presencia de enfermedades e incomodidades
provocadas por insectos dañinos a la salud de los comuneros.
Este municipio es altamente vulnerable a riesgos, según datos de COPECO, Olanchito se
encuentra en la zona roja de peligros por inundaciones provocadas por tormentas tropicales y
huracanes, esto se debe a que posee una gran cantidad de ríos, quebradas y afluentes, pero
además porque es una superficie de planicies y de pocas zonas altas. Pero unido a esto, esta
la falta de una formación política elaborada de forma estratégica con un enfoque de inversión
en la cultura de la prevención del riesgo, algo que esta muy nuevo en nuestro país donde se
hace lo que se puede para contrarrestar este grave problema a los otros de por sí, se tienen.
Ya que con esta cultura de la prevención, educación, comunicación, coordinación y con
voluntad política para desarrollar e impulsar programas o proyectos enfocados en lo que una
total forma de hacer cultura del riesgo a la población, seria de una de las más simples pero a
la vez forma de hacer un nuevo país con una nueva forma de hacer las cosas, menos política
de partidos y mas una visión de hacer la cosas integrales y con un mismo sentir y pensar para
poder así en serio y con responsabilidad manejar un concepto de vida, en verdad seria un
sueño hecho realidad para muchos compatriotas, mejorar las condiciones de vida con calidad y
humana posible, a las que están actualmente las comunidades.
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Donde se comenzarían a ver las obras estructurales tangibles hechas en los centros
educativos, centros de asistencia social, centros de atención medica, servicios públicos,
carreteras, puentes, agua, comunicaciones en fin muchos más y las no tan tangibles pero las
más importantes que desea el ser humano.
4.2 DESCRIPCION DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO
Límites y extensión geográfica
El Municipio de Olanchito territorialmente es el segundo más extenso del Departamento de
Yoro, está flanqueado al Norte por la cordillera de Nombre de Dios y al Sur la Sierra de La
Esperanza, prolongación de la de Sulaco y en el centro la parte alta y media del Valle del
Aguán
Extensión Territorial:
Altura:
Ubicación:
Norte:
Sur:
Este:
Oeste:
2,069.4 Kms2
160 msnm (en la ciudad) y hasta 1565 en las partes
Altas, y aun mas en zonas montañosas de la parte sur de
La sierra de la Esperanza que alcanza hasta los 1800
msnm.
Latitud Norte:
15º 28' y 54”
Longitud Oeste: 86° 34' y 04”
Municipios de Jutiapa, La Ceiba, Masica, El Porvenir y San Francisco en el
departamento de Atlántida.
Municipios de Gualaco, Guata y Esquipulas del Norte en el departamento de
Olancho y con Arenal y Jocón en Yoro
Municipio de Sabá en el departamento de Colón
Municipio de Yoro.
Topografía
La topografía del municipio es plana y ondulada en la sub. región del Alto y Medio Aguán, con
pendientes medianas y hasta pronunciadas en la zona alta de la Cordillera de Nombre de Dios
en el lado norte donde alcanza alturas de 1565 msnm y la zona montañosa de la Sierra de la
Esperanza hasta 1800 msnm.
Hidrografía
El Río Aguán o Romano, da nombre a todo el valle en una extensión superior a 180 kilómetros
de largo, hasta desembocar en Santa Rosa de Aguán en el departamento de Colón. Nace en
Yorito y atraviesa por la mitad el Valle de Olanchito en su curso de oeste a este, dejando a
cada lado fértiles vegas que permite el cultivo de diversos productos agrícolas y pastizales
El territorio del municipio de Olanchito, tiene una cantidad importante de ríos que son afluentes
del Río Aguán, en la margen derecha se encuentran los Ríos Macora, Yaguala o Mangulile,
Mame, Jaguaca, Monga. En la margen Izquierda los principales afluentes son los Ríos: la Lima,
San Marcos, San Lorenzo, San Juan, Santa Bárbara, San José Agalteca, Uchapa, Pimienta,
Uyuca, Ponciano y el Terrero.
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La abundancia de ríos y la ubicación estratégica de los mismos se convierten en
potencialidades del municipio para impulsar proyectos hidroeléctricos, de riego y para el
abastecimiento de agua potable que contribuirían a combatir la pobreza no solo de Olanchito,
sino de toda la región.
Suelo
En el sur este del municipio las tierras en su mayoría son húmedas, franco arcillosas y
profundas caracterizadas por ser inundables (lo que ha causado grandes pérdidas materiales y
hasta humanas durante la época de lluvia).
En el extremo oeste y norte es de clima seco con poca precipitación pero las tierras son fértiles
están concentradas en grupos étnicos, ganaderos, agricultores y la Standard Fruid de
Honduras. Históricamente esta sub. región se ha caracterizado por ser una zona ganadera.
En la zona del medio Aguán que comprende del puente del Río Aguán hasta el puente del Río
Monga es de clima húmedo tropical, sus tierras de aluvión de alta fertilidad mantienen humedad
y pueden brindar dos cosechas al año sin problemas.
Tenencia de la Tierra
De acuerdo con los registros del catastro municipal la tenencia de la tierra se clasifica de la
siguiente forma:
 Dominio útil:
60%
 Dominio pleno: 28%
 Privado:
9%
 Ejidal:
3%
En términos generales la tenencia de la tierra, se define como compleja en vista de que está
distribuida entre propietarios pequeños, medianos y grandes productores individuales,
cooperativas de la Reforma Agraria aglutinadas en la Asociación Nacional de Campesinos de
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Honduras ANACH en FECORACH, ACAN, comunidades étnicas quienes poseen tierras
comunales con títulos ancestrales y la Standard Fruit de Honduras.
Existe una cantidad importante de campesinos que no poseen tierra para sembrar por lo que se
ven obligados a recurrir a alquilar parcelas para el establecimiento de cultivos anuales.
En el diagnostico elaborado por UNICORASS, la Pastoral de la Iglesia Católica, UNICOM y la
Municipalidad de Olanchito se encuentra la clasificación siguiente:
Tipología de la problemática diferenciada en la tenencia de la tierra
Productores sin
tierra y con
problemas de
subsistencia.
Productores
pobres con
poco acceso a
tierra
Productores
individuales con
tierra y con
problemas de
inversión.
Son productores
que actualmente
logran resolver los
problemas de
subsistencia,
mediante el alquiler
de tierra para la
siembra de sus
cultivos anuales
(maíz y frijoles)
venta de fuerza de
trabajo a los
ganaderos u otras
empresas de la
zona o accediendo
a financiamientos
con altas tasas de
interés.
Muchas veces
emigran hacia
otras zonas del
país en busca de
mejores
oportunidades.
Son campesinos
que logran
producir con
resultados
insuficientes para
generar ahorros y
por tanto no
pueden asegurar
la producción del
siguiente ciclo y
cubrir los gastos
familiares por lo
tanto hay una
época en el año
en que en que
tienen que
recurrir al jornal
para poder
solventar sus
necesidades.
Son
comunidades
étnicas con
recurso tierra
suficiente para
generar empleo
pero carecen de
recursos
financieros que le
permitan
aumentar sus
áreas de siembra
y diversificar con
otros rubros. En
este nivel
también hay
campesinos
ladinos con tierra
y con problemas
de inversión.
Productores
cooperativistas e
individuales
diversificando con
ganado y con
problemas de
inversión
Son productores
organizados en
cooperativas con
acceso a tierra. Su
principal producción
son granos básicos
más un incipiente
hato ganadero. Las
ganancias que
genera no le
permiten explotar
plenamente sus
recursos potenciales
como tierra y pasto.
En este nivel también
hay productores
independientes con
las mismas
dificultades.
Familias
dedicadas a
otro tipo
actividades.
Son
productores
cuya estructura
de ingresos es
diversificada
con actividades
económicas de
mediana
rentabilidad.
Sus servicios
están
orientados a la
venta de
productos de
consumo,
compraventa
de granos y
financiar en
baja escala a
los productores
con problemas
económicos
(créditos de
corto plazo) En
este tipo
existen
comerciantes
ambulantes
como
compradores
de animales,
vendedores de
artículos etc.…
13
Recurso Bosque
El municipio cuenta con un aproximado de unos 285 mil hectáreas, algunas áreas de bosque
de pino, latifoliado y bosque seco, sin embargo, de acuerdo a lo expresado en forma
contundente en todas las asambleas comunitarias esas áreas deben ser consideradas como
zonas de reserva por su ubicación estratégica para la protección de zonas productoras de
agua, para la estabilidad de los suelos y para la conservación de la biodiversidad de especies
como: el Colibrí Esmeralda, Jamo Negro, Venado Cola Blanca, Guayacán, etc.
Los permisos de explotación de madera son extendidos en Olanchito por la Corporación
Hondureña de Desarrollo Forestal COHDEFOR aunque muchas personas se dedican a la
explotación ilegal del bosque.
Las clases de árboles maderables que se aprovechan actualmente son pino, caoba, cedro
entre otras. Es vendida tanto en el mercado local y San Pedro Sula.
La explotación forestal se realiza en los bosques ubicados en las riberas de los ríos y
quebradas sin ningún control ante la apatía de las comunidades. Se carece de iniciativas de
reforestación lo que conduce a la perdida irremediable de las fuentes de agua.
Existen dos aserríos en el sector Valle Arriba en las comunidades San Marcos y Tacualtuste en
la que se explota la madera de pino. Además hay cooperativas madereras en San Luís y San
Carlos en el sector Valle Abajo.
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En el Valle Arriba se explota el bosque con permisos o convenios establecidos entre la
Federación de tribus Xicaques FETRIXI y la AFE COHDEFOR. Los aserríos utilizan equipo
especializado para tal actividad y las cooperativas utilizan motosierras.
Clima
El clima predominante es cálido y seco, variando su temperatura en el valle entre los 25 y 35
grados centígrados. En la parte montañosa las temperaturas son menores a lo largo del año.
En la época de verano (marzo a mayo) las temperaturas suelen tornarse inclementes,
especialmente en el Valle Arriba.
4.3 ESTUDIO DE LA POBLACIÓN
Población por Sexo
Hombres: 45,029 = 49.44 %
Mujeres:.46,945= 50.56 %
Total:.... 91,974 = 100%
Población por Área
Urbana:........ 32,271 = 32.21%
Rural:........... 59,703 = 67.79%
Total:.......... 91,974 = 100%
Población por Grupos de Edad
Menores de 1 año a 14 años:.. 50,374
15 a 64 años:.......................... 37,501
Más de 65 años:...................... 4099
Grupos Poblacionales:
Garífunas............. 260 = 0.33 % Pech (Paya)….. …2 = 0.002 %
Negro Ingles........ 33 = 0.04 % Lenca................ 174 = 0.22 %
Tolupán............... 594 = 0.75 % Tawahka........... ..21 = 0.03 %
Chortí.............… …...17 = 0.02 %
Otro................... 77,675 = 98.60 %
Fuente: Sistema Nacional de Información Nacional (SINIMUN/SGJ):
Censo Nacional de Población y Vivienda 2001, Instituto Nacional de Estadísticas
Densidad poblacional: 38.11 habitantes por kilómetro cuadrado (calculado sobre la base del
censo poblacional y vivienda del año 2001).
4.4 ASPECTOS SOCIALES Y ORGANIZATIVOS
Cabe destacar que la población de Olanchito es muy emprendedora, se tiene un proceso social
muy interesante, ya que se combinan los aspectos sociales con los artísticos. Se cuenta con la
casa de la cultura la cual da opciones a la juventud y cuentan con una biblioteca pública que
tiene actividades programadas para el año, a la vez tienen un escenario para hacer actividades
artísticas.
Existe un Club Rotario, Club de Leones, iniciativas de una Cámara de Comercio, existen
organizaciones que trabajan en aspectos importantes del crecimiento en un municipio.
En lo que refiere a la parte organizativa hay un buen ejercicio de los derechos a tener o ser
representados como patronatos u otras organizaciones que así lo consideren, de los 52 barrios
y colonias que se tiene conocimiento son pocas las que se les debe dar seguimiento ya que
son algunos los que tendrán que ser electos durante este año, durante reuniones de
15
corporación municipal se vieron muy fuerte la participación de estos grupos de patronatos.
Existe además una federación de patronatos.
4.5 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Ganadería
Los resultados del diagnostico municipal reflejan que la producción ganadera ocupa el primer
lugar entre los rubros manejados por productores locales que generan ingresos y empleos a
nivel familiar y comunitario.
Según el informe existe una producción promedio anual de 50 mil novillos y 40 millones de
litros de leche. La producción de leche es vendida a las empresas procesadoras LEYDE,
SULA, LECHOSA, SANPILES y a procesadores artesanales.
4. 6 VIVIENDA
Como podemos apreciar en estos datos vemos detalles de la situación de la vivienda en
Olanchito según datos del estudio del plan estratégico.
Viviendas Colectivas:
Viviendas Particulares:
Casas Independientes...
Viviendas
Particulares:
38,950 = 49.44 %
Colectivas: 39,826 = 50.56 %
Total:.... 19,194 = 100%
Apartamentos ..............
Cuartería, mesón .........
Local no construido para
vivienda ......................
Albergue transitorio ....
Casa improvisada ........
Otro .............................
Tenencia de la Vivienda:
Viviendas propias ................................. 11,305
Viviendas propias pagándolas a plazo...
282
Viviendas alquiladas ............................ 1,723
Viviendas prestadas o cedidas
Sin pago.................................................
2,177
4.7AGRICULTURA
18,241
227
307
157
30
49
124
Hotel, pensión, casa de
Huéspedes ........................... 8
Hospital, clínica ................. 10
Orfanato o asilo ................. 2
Cuartel, batallón o posta
Policial ............................... 3
Prisión o reformatorio ....... 1
Otro ................................... 36
Materiales de Construcción:
Ladrillo rafón ......................................... 255
Piedra rajada ..........................................
41
Bloque de cemento ................................ 8,904
Adobe .................................................... 4,272
Madera .................................................. 1,302
Bahareque ............................................. 3,906
Palo de caña .......................................... 118
Otro material ......................................... 288
16
Granos Básicos
La producción de granos básicos: maíz (244,302 quintales) y fríjol (38,156 quintales) está
considerada como en la segunda actividad económica de la producción local.
El arroz es otro de los rubros que se explota en regular cantidad (12,290 quintales), sin
embargo, el rendimiento se considera bajo la cual oscila entre los 40 y 50 quintales por
manzana.
Algunos productores están organizados en cooperativas de granos básicos pero también
diversifican con ganado, cítrico, palma africana y hortaliza.
Otros Rubros
Un resumen de otros rubros de producción agropecuaria importantes en el municipio se
detallan a continuación:
Producto
Café
Plátano
Sandía
Yuca
Palma
Banano
Ganado
porcino
Producción promedio anual
31,510
quintales
4,345.000
libras
1,551.100
unidades
13,400
quintales
800
toneladas.
30
millones de cajas
16, 640
unidades
Aves
(gallinas)
Cítrico
68,295
unidades
20 millones
unidades
4.7 SISTEMA ECONÓMICO
La población del municipio de Olanchito, se dedican mayormente a la ganadería, seguidamente
a la agricultura. El tener la presencia de la compañía bananera en esta ciudad les da un
beneficio de tener en estos momentos bajos índices de desempleos y con mayor solidez a la
población que se ve beneficiada con una oportunidad laboral en cualquiera de estos rublos.
4.8 COMERCIO
En Olanchito existen cinco bancos en la ciudad los cuales son Banadesa, Banco Atlántida,
Banco BGA, Banco de Occidente y Banco de los Trabajadores, gasolineras, industria de
madera, las fincas bananeras, producción de productos derivados de la leche, que lo hacen a
nivel local y fuera del municipio, hay tiendas de ropa, supermercados, mercaditos, venta de
comida típica de la ciudad, centros comerciales, comercio de accesorios para el hogar,
17
transporte de personas, taxis, mercados municipales, agropecuarias, ferreterías, clínicas
medicas, farmacias, laboratorios de análisis, vendedores ambulantes y otras actividades.
4.9 OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
Palma africana
La producción de palma africana se ha iniciado en algunos casos como parte experimental de
los productores agropecuarios, sin embargo, la ampliación de áreas de cultivo se ha
obstaculizado por los bajos precios en el mercado internacional. Los rendimientos de la
producción por hectárea oscila entre 15 y 25 toneladas métricas por hectárea dependiendo del
grado de tecnificación.
Otros ingresos
Muchas de las familias con problemas de ingresos, se ven auxiliadas por las remesas de
dólares que reciben de los familiares que residen en Estados Unidos.
V. INFRAESTRUCTURA BASICA
Existe una gran diversidad en lo que a infraestructura ya que existen de bloque, madera, pocas
de bajareque, con los servicios públicos satisfechos en la mayoría, específicamente en el casco
urbano.
5.1 SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE BASURA
En el casco urbano de Olanchito actualmente funciona el servicio de recolección de desechos
sólidos de una manera se diría efectiva para los usuarios de este servicio, pero aun así de los
52 barrios y colonias que están registrados será un 35% de los barrios que no reciben este
servicio. Además existe una actividad que realizan de manera informal sin capacidades o
estructura organizativa necesaria, de unos pocos pobladores de la zona, y es la selección de
desechos sólidos, básicamente de los plásticos de los refrescos no retornables, también en
menor escala las latas de aluminio, esta mediana clasificación la realizan para su venta en el
mercado fuera del municipio, se trata de los envases plásticos, pero falta la asistencia técnica
ambiental, organizativa, para mejorar esta actividad, con el objetivo que este rubro sea mejor
explotado desde una iniciativa ambiental técnica y financiera donde podía ser más rentable al
municipio.
El servicio no se presta a todos los barrios del casco urbano, este es un problema donde se
debería revisar los valores por lo que se debería replantear en un proceso de ordenamiento
territorial este tipo de servicio siendo eficiente y manejado con eficacia para obtener más
beneficios económicos a una parte de la población que se dedica a este asunto del reciclaje.
A continuación se presenta un croquis elaborado por personal de salud de la región municipal,
donde se ubica el actual relleno sanitario.
18
N
CROQUIS DEL CREMATORIO MUNICIPAL
CASCO URBANO
U.S. OLANCHITO
O
E
S
Casa de
Ladrillo
Crematorio
Municipal
Quebrada
Col. Gran
Comisión
19
5.2 VÍAS DE COMUNICACIÓN
Tiene 4 vías de comunicación para entrar a la ciudad:
1. Una Carretera pavimentada que comunica a Olanchito, Sabá, Ceiba y Tocoa, aunque
cuando las lluvias imperan esta es afectada porque se caen los puentes que aun no han
sido reparados como el que comunica entre Sabá y Olanchito en el paso del río Monga,
2. Una Carretera secundaria pero accesible en todo tiempo que comunica a Olanchito a
Jocón y Yoro.
3. Una Carretera Secundaria accesible la mayor parte del tiempo que comunica de
Olanchito al departamento de Olancho (municipio de Esquipulas del Norte y La Unión)
4. Una Carretera terciaria accesible la mayor parte del tiempo está a la vez comunica
Olanchito-Juncal y Planes municipio de Sonaguera.
5.3 SERVICIOS BÁSICOS
En casco urbano cuenta con los servicios de las grandes ciudades, viéndolo así se puede decir
que cumplen con algunos de estos requisitos necesarios para el sector urbano. Existe mucha
preocupación por parte de la población, en general y sus autoridades, para que se puedan ir
resolviendo las limitantes que hoy en día enfrenta la ciudad para beneficiar a la mayoría de la
población con proyectos de inversión social que sean a largo plazo pero que lleven en si
inducidos afianzar un desarrollo sostenible de los mismos, que lleven consigo la estabilidad y el
desarrollo integral de sus habitantes.
Se cuenta con la presencia de la mayoría de las instituciones del estado, así como una fuente
de muchas producción, con los servicios necesarios como ser: la luz eléctrica, agua potable,
aguas negras, servicio de recolección de desechos sólidos, telefonía fija de Hondutel, además
la presencia de la telefonía móvil, servicio de banca, FUNDEVI en beneficio de construcción y
mejoramiento del sector vivienda.
5.4 AGUA POTABLE
Este municipio tiene diseñando el nuevo plan de servicios de agua potable para el
mejoramiento y ampliación de este servicio, para poder abastecer sino es así en su totalidad a
la mayoría de la población del municipio:
 Un 10% de la población carece de agua potable.
 Del total de la población que es suministrada de agua solo un 40% el agua es
segura para consumo humano porque son suministrado por la planta
potabilizadora localizada en Sabanetas.
Se cree, según comentarios de la población que el servicio en este tiempo ha mejorado mucho
pues durante años se venían padeciendo de situaciones tales como tuberías dañadas y pésimo
servicio pero con el tiempo esto ha ido quedando atrás y ha mejorado sobre manera esta
situación donde la USAID Y SANAA, además de la alcaldía municipal.
20
5.5 AGUAS NEGRAS
En Olanchito se tiene un proyecto con la USAID y el SANAA, para mejorar y ampliar de manera
eficiente este servicio, aunque se tiene en conocimiento que una de las pilas de oxidación
están siendo monitoreadas ya que presentan fugas que pueden causar un caos en lo que es
una parte de la ciudad y sobre todo lo cercano al río de Agalteca.
Aproximadamente un 50% de los barios y colonias cuentan con el servicio de alcantarillado de
aguas negras.
Tubería según su
distribución en Nombre colonias, barrios
pulgadas
Metros Kilo metros
4”
Los maestros
250
0.25
6”
La conquista
3,100
3.1
6”
Col.los maestros
3,975
3.9
6”
Col. Ramon Amaya Amador
2,650
2.65
6”
Zona este de la ciudad
25,500
25.5
35,475
35.475
Total
Tubería según su
distribución en
pulgadas.
Nombre de colonias
8”
Col. Ramón Amaya Amador
3,100
3.1
8”
Col. Dionisio
27,900
27.9
8”
8”
El Triángulo
24 de mayo
800
15,700
0.8
15.7
8”
La conquista
200
0.2
8”
El Bíblico
2,100
2.1
8”
Los maestros
1,600
1.6
51,400
51.4
Total
Metros kilómetros
21
5.6 AGUAS LLUVIAS
En la ciudad no existe el servicio de alcantarillado de aguas lluvias, lo cual es de gran
necesidad para ayudar a evacuar de manera más efectiva las aguas lluvias o de otro tipo.
Existen canales de alivio en las zonas más bajas de la ciudad pero solo benefician unos
cuantos barrios de la ciudad, se debería analizar de manera más efectiva y realizando un
estudio mas metódico de las ventajas de tener este sistema en la ciudad para aportar esta
inversión a través de organismos internacionales financieros:
Actualmente se cuenta con un sistema de canales de alivio ubicados de manera estratégica en
los barrios de nivel bajo y propenso a las inundaciones por su ubicación geográfica.
- La ciudad no cuenta con un sistema de evacuación de aguas lluvias, sin embargo existe
canales de alivio en la zona nor-oeste de la ciudad que recoge las aguas para
depositarlas en el Rió Andaluza y tiene una longitud de 380 mts.
- En la parte sur-oeste también se cuenta con otro canal de alivio para evacuar las aguas
lluvias entre las colonias 24 de mayo, Rosales, Jacobo, san Luis, Libertad Sur y Dionisio
incluye una cobertura de 780 metros.
Canales de alivio en barrios bajos de Olanchito.
22
Canales de alivio para el drenaje de aguas lluvias en
barrios bajos de Olanchito. Se han identificado los siguientes: Col. La Masica, 24 de Mayo, San
Luis, Miraflores, 15 de Septiembre, Buenos Aires, Los Ángeles, Brisas de Uchapa, Monte
Fresco, La Isla, Guillermo Moore, Columbus, 25 de Diciembre.
Construcción de canales en Colonia 24 de mayo.
Cesamo de la colonia 24 de mayo.
23
5.7 EDUCACION
Desde fines del Siglo XIX se muestra un alto interés por establecer centros de estudio en la
ciudad y posteriormente en las aldeas del municipio. Las escuelas surgidas poco después de la
emancipación política no tuvieron mayor duración. Los pobladores se han preocupado porque
sus descendientes cursen estudios, eso se manifiesta a lo largo del siglo XX con la decidida
participación de los padres de familia, autoridades municipales. Es importante resaltar que
muchos(as) profesores(as) cursan estudios en la capital para posteriormente incorporarse a
veces al servicio en el municipio de Olanchito, pero dada las circunstancias de la vida la
limitación de oportunidades de empleo los hace emigrar a otras ciudades.
Existen kínder, escuelas, colegios y universidades, tanto públicas como privadas para
satisfacer la demanda de educación del casco urbano y del mismo municipio.
5.8 TRANSPORTE
Existe un bajo y eficiente servicio de transporte a nivel externo e interno, ya que solo se usa lo
mas taxi, no existen rutas de transporte ínter urbano, será quizás porque la mayoría de la
población de Olanchito utiliza el transporte más barato que es la bicicleta será por este motivo
que no se atreven a poner un servicio inter urbano del mismo, pero además el transporte hacia
las comunidades u otras ciudades es muy deficiente y a la vez limitado en cuanto al servicio
que se le brinda a la población, se necesita mejorar este servicio y ser mas visionarios para
poder favorecer a la mayoría que utiliza el servicio.
5.9 SEGURIDAD
Existe un resguardo militar de 10 efectivos para la parte del casco urbano, donde cuentan con
dos radio patrullas, equipadas con equipo de radio comunicación, además de doble tracción,
con armas y equipo para enfrentar algún acto delictivo, pero esto a veces es insuficiente debido
al alto índice de inseguridad a la que todo el pueblo hondureño estamos expuestos, y aquí ya
se han dado este tipo de casos de inseguridad y violencia.
5.10 MEDIOS DE COMUNICACIÓN
El casco urbano de Olanchito cuenta con un amplio servicio de Internet, 3 medios escritos de
prensa, 4 radio local así como 2 nacional, 2 televisión local, 1 regional y 4 nacional e
internacional a través de 2 compañías de servicio de cable TV, servicio de telefonía fija de
Hondutel y señal de telefonía móvil.
24
CAPITULO 2: PLAN DE PREVENCION
VI. QUÉ ES UN PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA?
El Plan de Prevención y Respuesta Municipal es la principal herramienta de prevención,
mitigación y preparación para enfrentar situaciones de emergencia o desastres. Pero debe ser
conocido, divulgado y asimilado por las autoridades municipales y la población en general para
lograr que todas las personas tomen conciencia de su situación. Sobre todo que asuman
compromisos serios para disminuir los riesgos y construir una comunidad en mejores
condiciones de vida y más segura ante las amenazas naturales y provocadas por el hombre.
El presente Plan de Prevención y Respuesta ha sido elaborado mediante un proceso altamente
participativo con todas las autoridades y fuerzas vivas del casco urbano de Olanchito, como
también las comunidades de: Brisas de Monga, Bálsamo Oriental y Potrero, Baguala. Este
consiste en un conjunto de medidas y decisiones previamente planeadas que deben ponerse
en práctica o ejecutarse en caso de ocurrir una emergencia o desastre. Estas medidas y
decisiones han sido tomadas por los distintos actores sociales e institucionales que deberán
intervenir en su manejo en situaciones de normalidad y con tiempo suficiente para discutirlas y
validarlas. La existencia del PLAN disminuye el riesgo de tomar decisiones improvisadas o
apresuradas bajo la presión propia de la misma crisis. Se debe tomar en consideración que no
siempre es posible predecir una situación de emergencia
El PLAN debe contener, de manera explícita o implícita, los criterios generales dentro de los
cuales se deberán enmarcar aquellas decisiones que no hayan sido previstas, y que
posiblemente en un momento dado sean la mayoría. No existen dos crisis exactamente iguales,
debido a lo cual el manejo de estas situaciones requiere una enorme flexibilidad por parte de
los responsables. Esa flexibilidad, sin embargo, debe ejercerse dentro del marco de esos
criterios generales.
El Plan de Prevención y Respuesta debe formar parte de un plan más amplio de Gestión de
Riesgos, este último no solamente contempla la preparación de la comunidad para enfrentar
un desastre, sino lo que se requiere para evitarlo, actuando sobre las amenazas y los factores
de vulnerabilidad. Es decir, los ingredientes del riesgo. El ideal no es estar bien preparados
para enfrentar el desastre, sino lograr que no se produzca. Sin embargo, como esto no siempre
es posible, la preparación (a través del Plan de Prevención Y Emergencia) resulta de mucha
utilidad.
VII. OBJETIVOS DEL PLAN
7.1 OBJETIVO GENERAL
Fortalecer las capacidades municipales que permitan mejorar la gestión de los riesgos y
reducción de las vulnerabilidades con el propósito de proteger la vida de las personas, los
bienes materiales y el ambiente de los efectos adversos causados por desastres provocados
por fenómenos naturales y/o por la actividad humana; definiendo políticas y estrategias de
planificación, organización, coordinación y ejecución para enfrentar eficaz y eficientemente
situaciones de emergencia.
7.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS







Reducir al mínimo la pérdida de vidas humanas de la población del municipio de
Olanchito su caso urbano, cuando fuere afectada por fenómenos naturales y/o
provocados por el hombre.
Identificar las amenazas, vulnerabilidades y los riesgos existentes en la comunidad.
Implantar la cultura de la prevención, mitigación y preparativos para desastres del
casco urbano de Olanchito y de las comunidades de Brisas de Monga, Bálsamo Oriental
y del Potrero Yaguala.
Definir las responsabilidades y acciones del Comité de Prevención y Emergencia
Municipal en las fases de: Antes, Durante y Después de las emergencias o desastres.
Identificar los recursos humanos, materiales, técnicos y financieros disponibles para
enfrentar, reducir o eliminar una situación de emergencia o desastre.
Elaborar el mapa de riesgos y recursos de la comunidad.
Definir el sistema de alerta y alarma que permita informar a la población en forma
oportuna y adecuada del peligro inminente.
VIII. ESCENARIO DE RIESGO: AMENAZAS Y VULNERABILIDADES
El casco urbano de Olanchito es propenso en los barrios ubicados en las periferias de la ciudad
a las inundaciones por encontrarse en zonas más bajas y vulnerables de la ciudad, además de
la presencia epidemiológica de la malaria. El no contar con un relleno sanitario adecuado
tecnificado de manera más eficiente en detalles ambientales, así como también algunos
incendios en zonas de sus micro cuencas. Aquí unas fotografías del casco urbano de
Olanchito.
Inundaciones en barrios bajos de Olanchito por falta de drenaje de aguas lluvias.
26
Crematorio municipal
y una
calle
relleno sanitario de la ciudad de Olanchito
de
colonia
gran
comisión
cerca
del
Tiradero clandestino de colonia satélite, uno de tantos barrios de Olanchito que a veces hacen
esas malas prácticas.
Inundaciones en barrios de y canales en construcción.
27
Construcción de canal en la colonia 24 de mayo
Trabajo de contención Rio Aguán.
28
Tiraderos clandestinos en las entradas del puente del Rio Aguán.
Vivienda humilde cerca de una quebrada.
Alcantarilla de uno de los canales.
Rio Uchapa parte baja de Olanchito
Corriente de quebrada obstruida
29
Calles cercanas a la distrital de educación y centros escolares de la ciudad, sin drenajes para
aguas lluvias.
Río Aguán cercano a la ciudad de
Olanchito. Una lluvia normal de tres
días.
30
Río Uchapa cuando hubo una
crecida de tres días normal de
lluvias.
IX. SISTEMA DE ALERTA
Es un aviso a la población de la posible ocurrencia ó presencia de un fenómeno. Este
procedimiento ayuda a determinar la necesidad de reaccionar ante la materialización de una
amenaza. Todas las organizaciones miembros y no miembros del sistema existentes en la
comunidad deben utilizar tres colores (Verde, Amarillo y Rojo) para determinar la urgencia de
las acciones que deben tomarse:
Cabe señalar que aquí en Olanchito existe un sistema de alerta que se puede utilizar para las
emergencias y es la sirena que avisa las 7 a.m., las 12 p.m. y las 5 p.m., está ubicada en el
centro del parque central de la ciudad, esto hace ahora pero se puede utilizar como parte de
un sistema integrado de alerta temprana en la ciudad con la idea de alertar a la población ante
la presencia de una emergencia.
Alerta Verde
El Comité de Prevención y Emergencia Municipal (CODEM) mediante convocatoria del
Presidente o Coordinador se reunirá para determinar el riesgo existente, tomar las decisiones
necesarias e informar a la población con el propósito de que tomen las precauciones
pertinentes de acuerdo a la situación.
31
Alerta Amarilla
Ante la amenaza que se avecina, el presidente del Comité de Prevención y Emergencia
Municipal (CODEM), con los demás miembros y con el apoyo de las comisiones, alertará a los
miembros de las diferentes organizaciones e instituciones locales y ordenará que todos los
recursos humanos y materiales con que cuentan para enfrentar emergencias se mantengan
disponibles durante las próximas horas.
Alerta Roja
Ante la inminente llegada amenaza del fenómeno anunciado, el Presidente del CODEM, con el
apoyo de los demás miembros del Comité y los coordinadores de las comisiones, ordenará la
activación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE), mismo que se instalará en la
Alcaldía del Municipio de Olanchito. En el COE se recibirá y enviará información (Comisión de
Comunicaciones) y desde allí se tomarán de manera coordinada las decisiones y acciones
político estratégicas necesarias.
Alarma
El aviso del inminente peligro en lo que será el área del escenario del riesgo como lo ha sido en
este trabajo, como ser el casco urbano de Olanchito, se brindará a través de la oficina del COE.
La orden de aviso la dará el presidente del CODEM, el Señor Alcalde Municipal o el
Coordinador si ese fuere el caso.
X. IDENTIFICACION Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES TEMPORALES
Para la elaboración del Plan de Emergencia del casco urbano de Olanchito, se han tenido en
cuenta las experiencias pasadas, no exclusivamente las propias sino también las de otras
regiones del país. Por cuanto, las personas que pierden su vivienda o que deben evacuarse
adoptarán las siguientes alternativas:
 Permanecer en un sitio seguro de su propiedad si lo tiene
 Preparar un alojamiento temporal que puede ser una tienda de campaña
 Alojarse en la casa de un familiar cercano ó trasladarse a los albergues institucionales.
ALBERGUES DEL CASCO URBANO DE OLANCHITO
Escuela José Cecilio del Valle, Iglesia Gran Comisión, Sindicato de los trabajadores
municipales, colegio Francisco Javier Mejía, la CURVA, Centro Universitario Regional del Valle
de Aguán, casa de la cultura.
Los sitios de albergue identificados por el casco urbano de Olanchito, cumplen con los
requisitos de: localización adecuada, capacidad para alojar un buen número de personas, libre
de riegos, seguridad y accesibilidad permanente, aunque siempre con muchas limitaciones de
confort o de condiciones con calidad de vida, en la atención en una emergencia donde se
quiere llegar con una amplia y verdadera preparación ante las emergencias a través de una
32
clara y única visión de la cultura del riesgo, con mayor atención a la educación, en todos los
niveles, además con un pueblo educado, sano y con mayores oportunidades en todos sus
sentidos y necesidades.
XI. ASISTENCIA HUMANITARIA
La seguridad y protección de los ciudadanos de un país es responsabilidad del estado, igual
responsabilidad adquieren los Alcaldes en el ámbito municipal y local. La asistencia
humanitaria es solo una de las tantas necesidades a satisfacer por parte de los responsables
en caso de emergencia y desastre. En todos los casos, la misma debe 0en lo posible tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
La asistencia humanitaria no debe estar condicionada por la raza, religión, nacionalidad o credo
político alguno.
Para brindar asistencia humanitaria a una comunidad afectada se deben respetar los aspectos
culturales y las costumbres locales.
Con la asistencia humanitaria se debe fomentar la capacidad local para lograr la rehabilitación
de las comunidades afectadas lo antes posible.
Se debe buscar la forma de hacer participar a los beneficiarios en la administración de la
asistencia humanitaria.
La asistencia humanitaria tendrá como finalidad satisfacer las necesidades básicas de la
comunidad afectada.
En el caso del casco urbano de Olanchito, la asistencia humanitaria será almacenada en la
sede del CODEM y administrada por la Comisión de Logística a cargo del señor Osman
Chavarría, la misma será exclusivamente para socorrer a las personas afectadas por el
desastre y en apoyo al trabajo de las demás comisiones.
XII. SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE PREVENCION Y
RESPUESTA
Se programarán reuniones de planificación y revisión de actividades realizadas y por realizar.
Así mismo, se desarrollará un calendario de visitas a las comunidades para revisar y actualizar
los Planes de Prevención y Emergencia, estableciendo las medidas necesarias para reorientar
cualquier acción que tienda a salirse de la programación establecida. Se recomienda reunirse
una vez al mes en tiempos normales y en sesión permanente en casos de emergencia.
XIII. DIVULGACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y RESPUESTA
El CODEM y sus comisiones deben preparar una estrategia de divulgación para que todos los
miembros de la comunidad conozcan el Plan de Prevención y Respuestas, así estén en
capacidad de colaborar con las actividades que se realizan en el antes, durante y después de
una emergencia o desastre. Deben socializar el plan en reuniones de patronatos, cabildos
abiertos, prensa, radio u otros medios disponibles en el municipio.
33
El presente Plan de Prevención y Respuesta Municipal del casco urbano de Olanchito, debe
ser conocido por la comunidad en general, de tal forma que todos se apropien de su contenido,
valoren su importancia y sobre todo que estén preparados para enfrentar un desastre o
emergencia provocada por un fenómeno natural o por la actividad humana.
A fin de lograr que el presente plan sea efectivo, es necesario que los miembros del CODEM se
reúnan periódicamente, lean y discutan el plan y sobre todo que realicen las actividades en él
contempladas, de acuerdo a las condiciones propias de su comunidad.
34
CAPITULO 3: ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
COMITÉ DE PREVENCIÓN Y EMERGENCICA MUNICIPAL
CODEM
XIV. ¿QUÉ ES UN COMITÉ DE PREVENCIÓN Y EMERGENCIA MUNICIPAL?
(CODEM)
El Comité de Prevención y Emergencia Municipal es un Organismo de carácter permanente
responsable de dirigir y coordinar las acciones orientadas a la Prevención, Mitigación y
Atención de las emergencias y desastres en el municipio. El CODEM estará integrado por las
autoridades y los representantes de las fuerzas vivas del municipio.
XV. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL CODEM
Con el propósito de cumplir con sus funciones y realizar las actividades que le corresponden el
CODEM estará conformado por una Junta Directiva normal y sus comisiones: Presidente,
Coordinador, Secretario, Tesorero, Fiscal y Vocales del I al III; con las atribuciones
correspondientes a una estructura de esta naturaleza.
Parte de la asistencia a la invitación de
reestructuración del CODEM, en dicha reunión
asistieron autoridades de la ciudad y sus
representantes.
35
En estas fotografías se pueden observar las
personas al taller donde se explicó lo que es el
CODEM y sus demás actividades en el
municipio.
36
ORGANIGRAMA DEL CODEM
CODEM
Junta Directiva
Presidente
Puerto Roca
Coordinadora
Tesorero
Secretaria
Fiscal
Vocal I
Almendarez
Vocal II
Vocal III
Gonzáles
Comisión
De
Educación
Profesor
Rafael Arcides
Gómez
3-5
Colaboradores
Carlos Posas
Miguel Mejia
Hebert Sorto
Ramón Darío
Maria luisa Puerto
Alberto Martinez
Maira Puerto
Edilberto Mejia
Rosa Amalia
C. O. E.
Áreas
- Operaciones y
Toma de decisiones
- Comunicaciones
- Enlaces
- Logística
- EDAN
Mario Arteaga
Esau Juárez
Comisión
De
Salud
Licenciada
Gloria
Meléndez
3-5
Colaboradore
s
Adalid
Oseguera
Roger
Guardado
Comisión
De
Seguridad
Sub- Comisario
Adolfo Ernesto
Ordóñez
3-5
Colaboradore
s
Ismael
Caballero
Comisión
De
Logística
Ingeniero
Osman
Chavarria
3-5
Colaboradore
s
Eberto Sevilla
Alexis Cano
Emilio Funez
Faustino
Lozano
Leda Lineth
Agurcia
Comisión de
Búsqueda, Rescate
y Evacuación
Comandante
Roberto Núñez
3-5
Colaboradore
s
Josué
Doblado
Mario Arteaga
Comision de comunicaciones, monitoreo y alerta
Coordinador Ramon Diaz
Colaboradores: Omar Maradiaga, Patricia Mazurca y Santiago Saybe.
37
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
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25
A
las
C
A
A
A
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A
A
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A
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A
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C
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A
A
C
A
9
A
A
A
A
A
A
C
11
12
C
A
A
A
A
A
13
C
A
14
15
LOGISTICA
EXTERNA
(HERRAMIENTAS)
PRESUPUESTO,
COMPRAS
Y
ADQUISICIONES
8
CENTROS DE ACOPIO
ALBERGUES TEMPORALES
TRANSPORTE
C
A
A
A
A
A
7
PROTECCION FORESTAL
E
A
A
6
SALUD
Municipalidad
Secretaria de Educación
Secretaria de Salud
Hondutel
Policía Nacional Preventiva
Ministerio Publico
Juzgados de Letras
Registro Nacional de
Personas
Fiscalía
DGIC
INA
Cuerpo de Bomberos
Honduras
AFE - COHDEFOR
ENEE
SANAA
SAG
CRUZ ROJA
FUNDEVI
ALFALIT
CANAL 32 OLANCHITO
Scouts de Honduras
Club Rotario
Club de Leones
COMERCIAL PLAZA MARY
5
EDAN
2
3
4
5
6
7
8
4
SEGURIDAD
COMITES DE APOYO
2
Comunicaciones, MONITOREO Y
ALERTA
BUSQUEDA,
RESCATE
Y
EVACUACION
1
TOMA DE DECISIONES
No.
ASISTENCIA HUMANITARIA
COMITÉ DE PREVENCION Y RESPUESTA MUNICIPAL
OLANCHITO, DEPARTAMENTO DE YORO
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
MATRIZ DE ASIGNACION DE FUNCIONES
C
EC
A
A
A
A
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A
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A
E
A
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de
A
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A
E
A
A
A
A
A
A
C
A
A
A
A
A
A
C
A
A
A
A
A
C
A
A
A
A
A
38
En caso de presentarse un fenómeno natural que provoque la alteración de las actividades
normales de los habitantes del municipio de Olanchito, se procederá de acuerdo con lo
establecido en el plan de contingencia municipal de cara a la temporada ciclónica del año 2007.
En dicho plan se contemplan las actividades específicas para cada comisión del CODEM y
para cada área del COE.
Se tendrán dos documentos para la definición de estas responsabilidades: 1) documento de
responsabilidades por institución y 2) documento de responsabilidades por tareas; ambos
documentos contendrán la misma información. Uno estará en manos de las instituciones
responsables y contendrá la descripción de colaboración que su institución brindará y las
condiciones bajo las cuales lo realizará y el otro contendrá las tareas por realizar y los
responsables y colaboradores de las mismas.
Organismos Gubernamentales: COHDEFOR, SANAA, ENEE, HONDUTEL, SAG, BANADESA,
INA, POLICIA NACIONAL, BOMBEROS, SECRETARIA DE SALUD, SECRETARIA DE
EDUCACION, SECRETARIA DE SEGURIDAD, JUZGADOS DE LETRAS, MINISTERIO
PUBLICO, ALCALDIA MUNICIPAL.
Organismos no gubernamentales: Las ONG y OPD se regirán por los convenios establecidos a
nivel ejecutivo, tal es el caso de: PMA, Cruz Roja, ALFALIT, CAMARA DE COMERCIO, SAGO,
BOYS SCOUTS los cooperantes internacionales.
También se regirán por la documentación existente, tal como: Leyes vigentes, Protocolos de
Cancillería, Protocolos de MACOE, Ordenanzas Municipales y la Ley de COPECO art. 7 que
dice:
a) Organizar y dirigir las acciones que sea necesario ejecutar en casos de emergencia,
desastres y calamidades que surjan en el país.
c) Coordinar el desarrollo de actividades de apoyo, que integren con participación de organismo
e instituciones públicas, privadas y de cooperación internacional
d) Organizar y capacitar grupos y brigadas de voluntarios, en labores de salvamento asistencia
y rehabilitación de zonas afectadas
Art. 9
a) Organizar y coordinar las acciones y trabajos de todos los organismos públicos y privados, y
de particulares que deseen participar en las labores de prevención, planeamiento, salvamento y
rehabilitación de las zonas o regiones afectadas por la emergencia
Artículos en el Reglamento
Art. 48.
El Comisionado Nacional, podrá solicitar a las instituciones públicas y privadas, la prestación de
servicios adhonorem de funcionarios y empleados, por el tiempo que considere necesario, para
la ejecución de labores especificas de la COPECO’
39
Art. 49.
Los titulares de las instituciones públicas y privadas, devienen obligados a brindar la
cooperación que les fuere requerida por el Comisionado Nacional de la COPECO
Art. 50.
Los funcionarios y empleados de las instituciones públicas y/o privadas que fueren designados
para prestar servicios en la COPECO, conservaran todos sus derechos laborales y se les
acreditara constancia de su cooperación brindada
Definición de responsabilidades de acuerdo a la matriz de funciones:
Organismos Gubernamentales: Según leyes y convenios
ONG: (Alfalit, Cruz Roja, Scouts de Honduras y Organismos Cooperantes) Según leyes y
convenios
CRUZ ROJA:






Coordinación de comunicaciones, monitoreo y alerta
Préstamo de personal para monitoreo y alerta ante fenómenos naturales y comunicaciones
en el COE
Coordinación con Bomberos evacuación, búsqueda y rescate.
Realización de las labores inherentes a su institución. Además, en las situaciones de
atención de crisis deberá coordinar con la Policía Nacional la atención de las mismas.
Apoyo en las labores de: transporte, albergues temporales, EDAN, salud, asistencia
humanitaria.
Préstamo de unidades vehiculares con radio comunicación para evacuación búsqueda y
rescate de personas y movilización a las comunidades; préstamo de personal de apoyo
para las labores de los albergues, préstamo de personal para el EDAN y facilitar la
información referente en su área de influencia.
FUNDEVI:
 Apoyo en las tareas necesarias a las comisiones.
BOY SCOUT:
 Apoyo en la labores de comunicación, monitoreo y alerta, albergues temporales, EDAN y
asistencia humanitaria.
 Préstamo de personal de apoyo para las labores de los albergues; préstamo de personal
para el EDAN y facilitar la información referente en su área de influencia; proveer, en la
medida de sus posibilidades, asistencia humanitaria (alimentos, medicinas, ropa,
combustible, suministros, materiales, otros) para las labores internas del COE.
SISTEMA DE TELEVISIÓN OLANCHITO CANAL 32:
 Apoyo con las tareas de monitoreo, alerta y comunicaciones:
 Proveer las facilidades para emitir boletines oficiales de COPECO y de los CODEM y
personal para cubrir los eventos y difusión por la frecuencia local.
40
ENEE:
 Apoyar todas las actividades que le competan a la ENEE.
SANAA:
 Apoyar en todas las actividades que le competan al SANAA.
POLICIA NACIONAL:
 Ejecutar las labores de seguridad al municipio, la ciudadanía y sus bienes.
 Coordinar las labores de seguridad con efectivos militares y colaboradores reconocidos por
las autoridades.
 Apoyar en todo a las demás comisiones.
INA:
 Apoyar en todas las actividades que pueda desempeñar en el municipio con las demás
comisiones.
COHDEFOR:
Apoyar en las labores de todas las otras comisiones del CODEM.
 Aportar un vehículo cuando fuera necesario para las operaciones.
 Así como coordinar labores forestales.
DISTRITAL DE EDUCACION:
 Ejecutar las labores de adecuación de albergues.
 Coordinar la comisión de educación
 Apoyo a las demás comisiones
REGION MUNICIPAL DE SALUD:
 Ejecutar labores sanitarias y de atención en salud.
 Coordinar la comisión de salud.
 Apoyo a las demás comisiones con respecto a labores sanitarias.
HONDUTEL:
 Coordinar acciones que conllevan agilizar la comunicaciones
 Apoyar a todas las comisiones con medios disponibles de comunicación.
 Lo que le corresponde a la institución en casos de emergencias.
BOMBEROS DE OLANCHITO:
 Ejecutar las labores de evacuación, búsqueda y rescate.
 Coordinar con las demás comisiones las labores de evacuación, búsqueda y rescate.
 Apoyar a las demás comisiones del CODEM
ALCALDIA MUNICIPAL
 Ejecutar la toma de decisiones, presupuesto y declarar la emergencia.
 Coordinar con todas las comisiones del CODEM, las actividades y acciones que le
correspondan.
 Apoyar a las demás comisiones que lo ameriten.
41
ALFALIT
 Coordinar con las demás comisiones del CODEM, actividades de asistencia humanitaria y
adecuación los albergues.
 Apoyar a las demás comisiones.
SENASA
 Coordinar acciones que le corresponden desarrollar en el municipio.
 Apoyar con un vehículo cuando fuera necesario.
DISTRITAL DE EDUCACION
 Ejecutar acciones que tienen que ver con esta comisión
 Coordinar las operaciones de educación y adecuación de albergues en el municipio.
 Apoyar en facilitar apoyo a las demás comisiones del CODEM.
REGION DE SALUD MUNICIPAL
 ejecutar las acciones de salud que le corresponden en su área de influencia.
 Coordinar acciones de prevención que tienen que ver con la salud en general.
 Apoyar a las demás comisiones del CODEM.
CLUB DE LEONES
 Apoyar con todas las acciones de las comisiones del CODEM.
FUNDACIÓN PICO BONITO
 Apoyar las acciones necesaria a las comisiones del CODEM.
JUZGADO SECCIONAL DE OLANCHITO
 Apoyar en las acciones que le competen en el municipio.
 Apoyo a las demás comisiones del CODEM.
A manera personal firmo Mary Delia Duarte
Xiomara Laínez y una persona de defensa publica apellido rivera.
XVI. COMISIONES
16.1. COMISION DE EDUCACION
La comisión de educación estará integrada por los representantes de la Secretaría de
Educación en el ámbito del municipio, encabezada por el Director Distrital, Directores de
Centros Educativos de primera y segunda enseñanza. En caso de no tener la asistencia y
participación de estos representantes, la comisión será coordinada por la persona electa en
asamblea comunitaria, quien trabajara en conjunto con sus colaboradores. Sus atribuciones
serán de carácter educativo con el enfoque de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
42
16.2. COMISION DE SALUD
La comisión de salud estará integrada por el representante de la Secretaría de Salud en el
ámbito del municipio, integrada por el Director del Centro de Salud. En caso de no tener
asistencia y participación de estos representantes, esta comisión será coordinada por la
persona electa en asamblea comunitaria, quien trabajara en conjunto con sus colaboradores.
Sus atribuciones serán todas aquellas que corresponden al área de salud con el enfoque de
Gestión de Riesgos.
16.3 COMISION DE LOGISTICA
La Comisión de Logística estará integrada por un miembro del CODEL electo en asamblea
comunitaria, quién a su vez identificará personas voluntarias de la comunidad para la
integración de la misma en su calidad de colaboradores; sus atribuciones serán todas aquellas
correspondientes al área de logística con el enfoque de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
16.4 COMISION DE BUSQUEDA, RESCATE Y EVACUACION
La Comisión de Búsqueda, Rescate y Evacuación estará integrada por un miembro
representante ante el CODEL de: El Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja y/o Fuerzas Armadas en
los municipios donde existen estas instituciones, ostentará el cargo de Coordinador de la
Comisión, y será electo por el CODEL; este a su vez identificará personas voluntarias para la
integración de la misma en su calidad de colaboradores. Sus atribuciones serán todas aquellas
correspondientes al área de búsqueda, rescate y evacuación de personas con el enfoque de
Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
16.5. COMISION DE SEGURIDAD
La Comisión de Seguridad estará integrada por el representante de la Secretaría de
Seguridad, encabezada por el representante de más alto rango de La Policía Nacional
Preventiva en el ámbito del municipio. En caso de no tener representación en la localidad lo
coordinarán los alcaldes auxiliares junto a sus colaboradores electos en asamblea comunitaria.
Sus atribuciones serán todas aquellas que corresponden al área de seguridad con el enfoque
de Gestión de Riesgos. (Ver anexo).
43
CAPITULO 4: RESPUESTA
XVII. MONITOREO
El monitoreo es una actividad permanente y continua que debe hacerse para observar el
comportamiento de algunos fenómenos que pueden causar situaciones de emergencia y
desastres y los elementos que los componen. El propósito es evaluar los fenómenos: su
evolución y su posible efecto.
El monitoreo permite registrar, analizar y comparar la información obtenida acerca de los
cambios observados y usa la información de experiencias pasadas para determinar cuándo una
situación de riesgo se convierte en una situación de peligro. Un adecuado monitoreo sirve para
establecer sistemas de alerta temprana, cuyo principal objetivo es salvar vidas. Se debe tener
en cuenta que los sistemas de alerta temprana sirven de poco si no se cuenta con la capacidad
de transmitir la información a la población de manera oportuna.
Entre los peligros de origen natural que son objeto de monitoreo tenemos los siguientes:
 Actividad sísmica y volcánica
 El crecimiento de los ríos
 Los huracanes
 La calidad del aire y del agua
 Los suelos
 La deforestación
Existen diferentes instrumentos que nos ayudan a monitorear el desarrollo de un evento: desde
una simple regla de madera que nos sirve para medir los niveles de agua, hasta un satélite que
nos sirve para monitorear la velocidad y ruta de un huracán.
XIII.DECLARATORIA DE ALERTA Y ALARMA
Las alertas y alarmas son maneras de informar a la comunidad sobre la posibilidad e inminente
ocurrencia de un fenómeno capaz de provocar una emergencia o desastre.
Son medios a través de los cuales se le solicita a la comunidad que se mantenga informada
sobre el desarrollo del fenómeno. Normalmente se acompaña de instrucciones generales sobre
las medidas que deberá tomar para prepararse en caso de que la ocurrencia del fenómeno se
pronostique como cierta.
La alerta solamente se emite cuando los niveles de probabilidad de que efectivamente se va a
producir el fenómeno y se tiene la certeza de que va a afectar el territorio de la comunidad
hacia la cual va dirigida.
Dependiendo de las circunstancias, se manejan tres niveles de alerta a saber: Verde cuando
solamente existe la probabilidad de ocurrencia, amarilla cuando la ocurrencia del fenómeno es
altamente probable y roja cuando existe la certeza de que se va a producir. Por medio de las
primeras (verde y amarilla) se convoca a la comunidad, a sus autoridades e instituciones a
prepararse, y la roja indica que es necesario prepararse y poner en práctica las actividades y
acciones previstas en el plan de respuesta.
44
La alarma es el medio o mecanismo por el cual se le confirma a la comunidad la concreción de
las alertas. La misma se puede transmitir a través de sirenas, campanas, llamadas telefónicas,
medios radiales y televisivos, megáfonos, hojas volantes, mensajeros con visitas puerta a
puerta, artefactos pirotécnicos, etc.
En todos los casos la alerta y alarma debe ser:
a) Clara, precisa y coherente, b) comprensible para todas las audiencias, c) oportuna, d)
transmitida por diferentes medios y e) debe ser emitida por la autoridad competente
En el caso de presentarse una declaratoria de alarma municipal, esta será emitida por el
Coordinador del Comité de Prevención y Emergencia Municipal.
XIX. EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN)
La evaluación de daños y análisis de necesidades es un procedimiento ordenado de
recolección de información, que nos permite conocer los daños ocasionados por una
emergencia o desastre. La evaluación nos ayuda a tomar decisiones adecuadas y oportunas,
por eso es muy importante que la información sea oportuna, exacta y verdadera.
Existen tres tipos de evaluación: a) La inicial que se realiza durante las primeras 8 horas
después del impacto, b) La intermedia que se realiza durante el proceso de atención a la
emergencia, se debe presentar a las 72 horas, y c) La final que se realiza después de pasada
al emergencia, esta reúne todas las anteriores y presenta la información más exacta y
detallada.
El equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) del municipio de
Olanchito estará integrado además de las autoridades locales, por personal de Salud Pública,
Educación, Empresa Privada, iglesias, Policía Nacional Preventiva, representantes de las
instituciones existentes en el municipio y la sociedad civil en general. La coordinación del
equipo estará a cargo de la persona que elija el grupo.
El equipo EDAN se desplazará a las zonas afectadas para determinar el sitio del evento,
estado de las líneas vitales así como los daños a las personas, bienes materiales y el
medioambiente; elaborará un informe preliminar y recomendará las acciones priorizadas que
deban tomarse de inmediato.
El equipo EDAN deberá elaborar y enviar el informe preliminar a la Oficina Departamental de
Colon, con sede en Tocoa, y a la oficina nacional de COPECO (Con sede en Tegucigalpa, en
las primeras 8 horas de ocurrido el evento; un informe intermedio a las 72 horas, con datos
más detallados de los daños ocurridos en la zona de desastre y un informe final que indique
con claridad todo lo ocurrido.
Esta sección del documento describe las actividades que deberán realizar en la fase del
“DESPUÉS” el CODEM y cada una de sus Comisiones. Estas actividades corresponden a las
etapas de rehabilitación y reconstrucción.
45
XX. DECLARATORIA DE EMERGENCIA
La Declaratoria de Emergencia es un acto formal que se realiza cuando una comunidad es
afectada por un fenómeno natural y/o provocado por el hombre; estará a cargo del Comité de
Prevención y Emergencia Municipal (CODEM) a través de su presidente, previa consulta con
las autoridades de COPECO. Lo anterior será posible después de que el CODEM de Olanchito
haya analizado el informe preparado por el Equipo de Evaluación de Daños y Análisis de
Necesidades (EDAN).
XXI. HABILITACION DE ALBERGUES
Después de que un fenómeno natural ha impactado en una comunidad y provoca desastre,
surgen muchas necesidades inmediatas; estas necesidades se cubren mediante la habilitación
inmediata de los albergues temporales.
Los albergues son lugares donde se les proporciona techo, alimentación, abrigo y servicios de
salud a las personas afectadas, esto puede ser durante y después del desastre. Los albergues
deben ser temporales; es decir que deben funcionar mientras se reconstruyen las viviendas de
las personas afectadas o mientras dura la emergencia. Los lugares de albergues deben estar
identificados en el mapa de riesgos y recursos.
Los albergues aunque son temporales, deben de reunir las condiciones siguientes:
 Protección contra el frió, viento y lluvia
 Disponer de bodegas para el almacenamiento de alimentos y enseres de los afectados.
 Brindar seguridad emocional y espacios para la intimidad.
 Debe estar ubicado en zona segura y libre de inundaciones.
 Debe tener servicio de agua, salud, y sanitarios
 Debe de contar con un espacio para depósito de basura
ORGANIZACIÓN DE LOS ABERGUES
Es fundamental promover la participación de las personas afectadas en la preparación,
instalación, funcionamiento y mantenimiento de los albergues. Para ello es necesario propiciar
un ambiente democrático y de confianza, donde todas las personas puedan opinar y dar ideas,
sin discriminación de ninguna clase.
Generalmente se organiza en una jefatura del albergue y tres áreas de trabajo:
 Área de Administración
 Área Salud
 Área de Bienestar Social
JEFATURA
Área de Administración
Suministros
Alimentos
Seguridad
Comunicaciones
Servicios generales
Área de Bienestar Social
Asistencia
Recepción
Cultura
Reactivación económica
Área de Salud
Control de vectores
Educación
Vigilancia médica
Asistencia médica
46
Recordemos que la vida en los albergues no es fácil, lograr la armonía entre diferentes
personas y familias es un proceso lento y difícil, que pasa primero por el respeto mutuo, la
tolerancia y el establecimiento de normas que deben ser respetadas por todas las personas
albergadas.
XXII. DISTRUBUCION DE ASISTENCIA HUMANITARIA
En el caso del casco urbano de Olanchito, sea afectada por un desastre, para disponer de las
ayudas, se seguirá el siguiente proceso:
1. Se levantará un censo detallado de la población afectada,
2. El informe de evaluación de daños debe establecer las necesidades reales de las
personas afectadas.
3. Se debe elaborar una solicitud por la persona responsable y presentarla al coordinador
del COE. Esta solicitud será revisada, aprobada remitida a la comisión de logística para
ser atendida.
4. La comisión enviará la ayuda de acuerdo a la disponibilidad, a los centros donde se
encuentre la población afectada.
Si el desastre sobrepasa la capacidad de respuesta de la comunidad del casco urbano de
Olanchito, solamente después de agotar sus recursos podrá solicitar ayuda y refuerzos a la
Oficina Central de COPECO.
XXIII. REHABILITACION DE LA INFRAESTRUCTURA DAÑADA
Es la recuperación a corto plazo de los servicios básicos así como el inicio de la reparación del
daño físico, social y económico de las personas afectadas después de una emergencia y/o
desastre.
XIV. RECONSTRUCCIÓN
Es el proceso de reparación a mediano y largo plazo que busca alcanzar un nivel de desarrollo
igual o mejor que el existente antes de ocurrido el desastre. Este proceso debe orientarse tanto
hacia la reconstrucción física, social y económica como a medidas encaminadas a reducir las
vulnerabilidades a que está expuesta la comunidad afectada.
47
CAPITULO 5: CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
XXV. ¿QUÉ ES UN CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA?
Es una instancia del Sistema Nacional para la Gestión de Riesgos que se activa en el momento
que se presenta el fenómeno. El COE es el responsable de coordinar, planear y ejecutar las
actividades de atención en una situación de emergencia. Las actividades que se realicen deben
involucrar, los niveles correspondientes, jurisdicciones y funciones de instituciones miembros
del sistema de atención y respuesta a emergencias y desastres.
ESTRUCTURA BÁSICA DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
COMUNICACIONES
COMUNICACIONES
ENLACES
ENLACES
OPERACIONES Y
TOMA DE DESICIONES
LOGISTICA
OPERACIONES Y
TOMA DE DESICIONES
EDAN
LOGISTICA
EDAN
25.1 ÁREA DE OPERACIONES Y TOMA DE DESICIONES
Es el área en donde se coordinan y se planifican todas las acciones de respuesta a las
necesidades derivadas del evento.
Actividades
 Conformar los Comités de Respuesta
 Coordinar acciones de respuesta oportuna a las necesidades derivadas del evento
 Elaborar informes periódicos de la situación y de las acciones tomadas
 Informar oportunamente a través de boletines a las autoridades y a la población en
general.
Composición
 Un Coordinador del Área
 Responsables de los diferentes Comités de Respuesta (Seguridad, Albergues, Salud,
Evacuación, Búsqueda y Rescate)
48
25.2 ÁREA DE COMUNICACIONES Y MONITOREO
Es el área que recibe, recolecta, procesa toda la información que ingresa al COE,
convirtiéndola en información útil para ser enviada al área de Operaciones.
Actividades
 Recibe y busca información relacionada con el evento
 Procesa toda la información que ingresa al COE
 Registrar toda la información en la bitácora
 Transmitir toda la información de todas las áreas del COE
 Monitoreo y alerta de los eventos
Composición
 Un Coordinador del Área
 Una sección de recepción y registro
 Una sección de procesamiento
25.3 ÁREA DE ENLACES
Facilita el proceso de toma de decisiones entre el COE y su Institución
Actividades
 Facilita el proceso de toma de decisiones
 Facilitar recursos para la respuesta a la emergencia
 Recomienda acciones en el área de su competencia
Composición
 Un Coordinador del Área
 Enlaces de diferentes instituciones o personal de las mismas
25.4
ÁREA DE LOGÍSTICA
Coordina y gestiona a lo interno y externo del COE, todos los recursos humanos, financieros y
materiales para atender las necedades derivadas del evento.
Actividades
 Elaborar y mantener un inventario actualizado de los recursos disponibles.
 Proveer todos los recursos que demanden de las necesidades de la emergencia.
 Gestionar apoyo institucional a través del jefe del COE.
Composición
 Un Coordinador del Área
 Asistentes para cubrir funciones de: recursos humanos, transporte, alimentación y
bodegas.
49
25.5 ÁREA DE EDAN
Determina el sitio de los daños causados por fenómenos naturales o por el hombre, evalúa y
prioriza las necesidades a ser atendidas.
Actividades
 Identificar la zona del impacto del evento
 Analizar el tipo de evaluación a realizar
 Organizar los equipos de trabajo
 Verificar condiciones de la zona afectada
Composición
 Un Coordinador del Área
 Personal técnico necesario de las distintas instituciones
50
ANEXOS
51
XXVI. JUNTA DIRECTIVA PERIODO 2007- 2010 DIRECTORIO
NOMBRE COMPLETO
CARGO EN EL CODEM
JUNTA DIRECTIVA
Presidente (Alcalde Municipal)
Coordinador
Secretaria
Tesorero
Fiscal
Vocal I
Vocal II
Vocal III
Ramón Roca Puerto
María Luisa Puerto
Mayra Puerto
Alberto Martínez
Edilberto Mejía
Rosa Amalia Almendárez
Mario Arteaga
Esaú Juárez González
COMISIONES
Comisión de Educación
Comisión de Salud
Comisión de Búsqueda, Rescate y Evacuación
Comisión de Logística
Comisión de Seguridad
Nombre/cargo
Ramón Roca /Presidente
María Luisa Puerto/ Coordinadora
Mayra Puerto / Secretaria
Rafael Gómez / Comisión de Educación
Gloria Meléndez/ coordinadora de Salud
Hebert Sorto/ Colaborador en Educación
Roberto Núñez/ Coordinador de Comisión de
Evacuación, Búsqueda y Rescate.
Sub- comisario Adolfo Ernesto Ordóñez /
coordinador de la Comisión de Seguridad
Ing. Osman Chavarría/ Coordinador de la
Comisión de Logística
Licenciado Rafael A. Gómez
Licenciada Gloria Meléndez
Roberto Núñez Reyes
Osman Chavarría
Sub- Comisario Núñez
Teléfono
446-60-12
446-29-05
446-46-95
446-38-27
Celular
98987340
9974-63-48
9919-20-24
446-21-04
446-23-01
446-67-36
9982-54-22
52
Ramón Díaz/ coordinador de Comisión de
comunicaciones, monitoreo y alerta/ Radio
Futura.
Josué Doblado/ colaborador de la Comisión de
Evacuación, Búsqueda y Rescate
Santiago Saybe/ colaborador de la Comisión de 446-66-12
Comunicaciones, Monitoreo y Alerta, Canal 32
3340-38-11
9833-76-43
XXVII. COMISIONES PERIODO 2007-2010
COMISION DE EDUCACIÓN
Nombre Completo
Rafael Gómez
Carlos Posas
Miguel Martínez
Heber Sorto
Cargo
Coordinador
Colaborador
Colaborador
Colaborador
COMISION DE SALUD
Gloria Meléndez
Adalid Oseguera
Roger Guardado
Edilberto Mejía
Coordinadora
Colaborador
Colaborador
Colaborador
COMISION DE BUSQUEDA, RESCATE Y EVACUACION
Coordinador
Roberto Núñez
Josué Doblado
Colaborador
Mario Arteaga
Colaborador
COMISION DE LOGISTICA
Osman Chavarría
Eberto Sevilla
Alexis Cano
Emilio Fúnez
Faustino Lozano
Leda Lineth Agurcia
Coordinador
Colaborador
Colaborador
Colaborador
Colaborador
Colaboradora
COMISION DE SEGURIDAD
Adolfo Ordóñez
Ismael Caballero
Coordinador
Colaborador
53
XXVIII. FUNCIONES DEL CODEM
ANTES:
 Elaborar el Plan de Prevención y Respuesta en base al análisis de vulnerabilidad,
mapas de riegos y recursos, censos de población en riesgo e inventario de recursos.
 Organizar y capacitar los Comités de Prevención y Emergencia Locales.
 Supervisar el funcionamiento de las comisiones según sus planes de trabajo y los
procedimientos establecidos.
 Coordinar con instituciones y organismos internos y externos todo lo relacionado con la
gestión de riesgos con el enfoque del Antes, Durante y Después.
 Divulgar el Plan de Prevención y Respuesta y las medidas de seguridad y protección
para la población.
 Coordinar programas de capacitación, información y seguimiento para los Comités de
Prevención y Emergencia Locales.
 Definir los mecanismos para el establecimiento de sistemas de alerta y alarma.
 Organizar el equipo de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).
 Evaluar los Planes de Prevención y Emergencia a través de ejercicios y Simulacro.
 Alertar a la población ante la inminencia de una emergencia.
DURANTE:
 Activar el Centro Operaciones de Emergencia (COE).
 Utilizar los Planes de Acción de las comisiones.
 Hacer declaratoria de emergencia.
 Mantener informada a la población sobre la evolución de la emergencia.
 Elaborar los calendarios de turno para el personal que trabaja en la atención de la
emergencia.
 Informar permanentemente a las autoridades de COPECO sobre el manejo de la
emergencia.
 Verificar y actualizar la información del equipo de evaluación de daños y análisis de
necesidades (Informe preliminar).
 En caso de ser necesario requerir los recursos de las instituciones públicas y privadas
para solventar los problemas no cubiertos por los organismos de socorro.
 Solicitar ayuda externa en caso necesario.
 Iniciar las actividades de rehabilitación con las comisiones de acuerdo al área afectada.
DESPUES:
Solicitar el informe complementario de evaluación de daños y análisis de necesidades.
Iniciar las actividades de rehabilitación y reconstrucción con las comisiones de acuerdo
al área afectada.
 Gestionar ante las autoridades competentes la ayuda para la reconstrucción de las
áreas afectadas.
 Elaboración de informes de actividades realizadas y enviarlos a COPECO (Regional 5).
 Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos
en el plan.


54
XXIX. FUNCIONES DE LAS COMISIONES
EDUCACIÓN












ANTES:
Organización interna de la Comisión.
Elaborar el plan de trabajo que incluya programas de capacitación en gestión de riesgos
para hacer el efecto multiplicador en las comunidades.
Promover la integración de grupos de voluntarios y capacitarlos en diferentes
disciplinas.
Preparar material de divulgación (mantas, afiches, carteles, trifolios, etc.).
Información y concienciación sobre las amenazas a que está expuesta la comunidad.
Informar a la población sobre las normas a seguir al ocurrir una emergencia.
Establecer un sistema de comunicación efectivo entre el (CODEL) y CODEM.
Levantar y actualizar el censo de población en riesgo.
Elaborar y mantener actualizado el inventario de recursos de la comunidad.
Implementar programas educativos de emergencia en las escuelas.
Dar charlas sobre Prevención de Desastres en instituciones públicas y privadas.
Divulgar los planes de actividades a realizar.
DURANTE:
 Levantar el censo de población afectada por el desastre.
 Organizar grupos para llevar a cabo actividades de recreación ocupacional en
albergues.
 Orientar a la población a través de los medios disponibles sobre los pasos a seguir
durante la emergencia.
 Colaborar con las demás comisiones en las actividades que le correspondan.
DESPUES:
 Gestionar las actividades de rehabilitación de los centros educativos afectados.
 Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlos al CODEM.
 Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos
en el plan.
SALUD
ANTES:
 Organización interna de la comisión (colaboradores voluntarios).
 Elaborar el plan de trabajo y cronograma de actividades de salud.
 Promover campañas de limpieza y saneamiento básico.
 Promover campañas preventivas de vacunación.
 Hacer campañas de fumigación.
 Organizar y capacitar brigadas de primeros auxilios.
 Capacitar la población sobre técnicas de purificación de agua.
 Impulsar la ejecución de proyectos de letrinización.
 Desarrollar Proyectos de botiquines de primeros auxilios con escuelas y otras
instituciones.
 Capacitación de grupos en la confección de camillas improvisadas.
55


Capacitación de personal para atención de personas afectadas.
Divulgar el plan de actividades para que la comunidad lo conozca y se integre.
DURANTE:
 Activación de los grupos capacitados.
 Registro de población afectada físicamente.
 Atención de los enfermos.
 Vigilancia epidemiológica (control de epidemias)
 Coordinación con los demás comités para el saneamiento.
 Realizar campañas de vacunación.
 Control de alimentos en albergues y proveedores.
 Control de Vectores.
DESPUES:
 Realizar campañas de limpieza durante la emergencia.
 Rehabilitación de pacientes.
 Rehabilitación de Centros de Salud.
 Abastecimiento de botiquines de primeros auxilios.
 Promover medidas de Control Sanitaria.
 Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlo al CODEM.
 Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos
en el plan.
SEGURIDAD
ANTES:
 Organizar la comisión con sus respectivos voluntarios (colaboradores voluntarios).
 Capacitar a los integrantes del comité.
 Asignación de funciones.
 Levantar inventario de recursos disponibles.
 Colaborar con las demás comisiones en las actividades programadas.
 Elaborar o confeccionar material y equipo de seguridad.
 Confeccionar distintivos para los miembros del equipo.
 Divulgar los planes de actividades a realizar.
DURANTE:
 Activar la comisión.
 Distribuir personal a los albergues para dar seguridad a los afectados y bienes
materiales en caso de una emergencia.
 Envío de personal de seguridad a los lugares afectados (viviendas, edificios públicos,
privados).
 Dar seguridad a los equipos de búsqueda, rescate y evacuación y a otros comités que
requieran de la misma.
 Dar seguridad a los centros de distribución de asistencia humanitaria.
DESPUES:
 Continuar con la vigilancia para resguardar bienes y personas afectadas.
 Mantenimiento de la ley y el orden.
 Capacitación de nuevos voluntarios.
56


Elaboración de informe de actividades realizadas y presentarlo al CODEM.
Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos
en el plan.
LOGÍSTICA
ANTES:
 Organizar la comisión con su grupo de (colaboradores voluntarios).
 Elaborar el Plan de actividades.
 Capacitar al personal que integra la comisión.
 Conocer el inventario de los recursos disponibles, públicos y privados.
 Hacer un inventario de recursos para búsqueda, evacuación y rescate.
 Preparar material de rescate y evacuación.
 Preparación de los lugares de albergue.
 Seleccionar y preparar los centros de acopio, recepción y distribución de ayuda
humanitaria.
 Divulgar las actividades a realizar.
DURANTE:
 Activar la comisión.
 Distribución de ayuda en los lugares de albergue (agua, medicamentos y otros).
 Traslado de personas afectadas y bienes a los lugares de refugio.
 Supervisión de la distribución de ayuda.
 Informar al Comité de Emergencias de las actividades realizadas.
 Colaborar con el resto de las comisiones.
DESPUES:





Recepción y distribución de ayuda que continúa llegando.
Informar continuamente al CODEM
Traslado de personas afectadas a sus respectivas viviendas.
Elaboración de informes de actividades realizadas.
Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos
en el plan.
BÚSQUEDA RESCATE Y EVACUACIÓN
ANTES:
 Organizar la comisión con su grupo de (colaboradores voluntarios).
 Elaboración de su plan de trabajo.
 Establecer las rutas de evacuación.
 Preparación de áreas o sitios seguros para albergues.
 Hacer un inventario de recursos para evacuación.
 Gestionar la capacitación de miembros de la comisión con técnicas adecuadas.
 Participar en el desarrollo de las actividades de evaluación (Simulacro y evaluación).
 Brindar mantenimiento al equipo que se dispone para rescate y evacuación.
 Captación de nuevos miembros para la comisión.
 Divulgar los planes de las actividades a realizar.
57
DURANTE:
 Activar la comisión.
 Evacuar las personas de las zonas afectadas y zonas de peligro.
 Búsqueda y rescate de personas que hubieren quedado atrapadas o afectadas por el
impacto del fenómeno.
 Brindar primeros auxilios
DESPUES:



Colaborar con las demás comisiones.
Elaboración de informes de actividades realizadas y presentarlos al CODEM.
Seguimiento y evaluación de las actividades ejecutadas y realización de los correctivos
en el plan.
58
XXX. PLAN DE ACCIÓN CODEM OLANCHITO 2007
Que?
Actividad
Para que?
Proposito
Capacitación a
todo nivel y con
las exigencias y el
enfoque de la
temática de la
gestión del
riesgo.
Organizarnos,
fortalecerse,
como nueva
forma de
hacer el
trabajo de
prevención
del riesgo.
Alianzas
estratégicas con
organismos
municipales,
departamentales,
regionales del
país.
Llevar a cabo
una
coordinación
necesaria en
cuanto a las
nuevas
formas de
hacer gestión
de riesgo
como un solo
sentir y
pensar en
estas
acciones.
Obtener lo
más claro
preciso el
trabajo
coordinado al
interno del
CODEM y con
los CODELES.
Planes por cada
comisión donde
se propongan
actividades de
prevención y
quizás de
mitigación en
todo el casco
urbano.
Como?
La forma en
que se va a
realizar
Talleres
Sobre el
contexto de
riesgo:
Edan
De todas las
Comisiones
del CODEM,
Organización,
etc.
Intercambio
de
experiencias,
Talleres,
Cursos,
medios de
comunicación
Internet,
teléfono y
otros.
Visitas,
reuniones,
socialización
en los medios
de
comunicación.
Donde?
Lugar
Quienes?
Responsables
Cuando?
Tiempo
lugar
Con que?
Los
recursos
Como?
Evaluación,
monitoreo.
En el municipio,
aldeas, caseríos
y otros.
Copeco
Cruz roja
codem
codeles
Lo más
pronto
posible
comenzando
de Junio
2007
Humanos
materiales,
financieros.
Listados de
asistencia,
constancias y
diplomas de
participación
informes de las
comisiones.
En lugares de
exitosas
experiencias o
quizás
retroalimentarse
de ellas en
donde se dieran.
COPECO,
CODEM
CODELES
Cualquier
organización
que esté
trabajando el
concepto de
gestión de
riesgo.
Lo más
pronto
posible para
nuestra
formación.
Junio 2007.
Recursos
humanos,
materiales
y
financieros.
Listado
telefónico de
las
organizaciones,
actualización
de bibliografía
de gestión de
riesgo.
En donde estén
Codeles
organizados y
miembros del
CODEM.
COPECO,
CODEM,
CODELES.
Demás
responsables
del proceso
de gestión
del riesgo.
Lo más
pronto
posible.
Junio 2007.
IDEM
Invitaciones,
listado de
asistencia,
constancias y
otros medios.
59
Planes
integrales en
coordinación
con las
oficinas de la
municipalidad,
las del estado
en el
municipio,
para planes
operativos
que logren
agilizar
actividades de
preparación,
prevención y
mitigación
ante cualquier
amenaza.
Consolidar el
comité de
emergencia
municipal, a
través de una
mejor gestión
de
coordinación,
comunicación
y
socialización
de los planes
ante el
público en
general.
Seguimiento
a los planes
que tengan:
Salud,
Educación,
Policía
nacional,
Bomberos,
Sanaa, SAG,
Hondutel etc.
Así como
todas
aquellas que
le competan
al municipio.
Cronogramas
de reuniones,
visitas,
acuerdos
escritos y
revisión de
convenios de
cooperación
de las oficinas
del estado
para lograr
estas
actividades.
En oficina del
CODEM,
lugares
acordados por
los interesados
en este plan.
Representantes
de las oficinas del
estado, miembros
del CODEM,
CODELES
organizaciones no
gubernamentales,
y cooperantes
internacionales.
Lo más
pronto
posible
Junio
2007.
Recursos
financieros,
Humanos,
locales
para la
realización
de las
reuniones,
apoyo de
los
miembros
del CODEM
60
XXXI. POSIBLES PEQUEÑOS PROYECTOS DE MITIGACION









Construcción de un relleno sanitario diseñado de acuerdo a los estándares ambientales
mundiales y que contemple las proyecciones de crecimiento de población de la ciudad.
Elaboración de un plan financiero para el mejoramiento, adecuación y mantenimiento de
los centros seleccionados como posibles albergues en casos de emergencia.
Un plan de manejo y control de las aguas lluvias a través de un sistema de drenajes que
puedan dar más seguridad a la población que pueda ser afectada por las inundaciones
o por eventos inesperados de fugas en el sistema.
Capacitación y actualización de temas de gestión del riesgo al personal que conforma el
CODEM y todas sus comisiones preparados, organizados y con equipo, personal
necesario para cumplir con estas acciones.
Campañas de control y erradicación de vectores.
Limpieza general de lugares vulnerables, canales de alivio, alcantarillas, calles y
avenidas, ríos, quebradas.
Solicitud de equipo de oficina (radios de comunicación, computadora, cámara
fotográfica, filmadora, material de oficina en general y otros) y un vehículo para el
CODEM.
Campañas de limpieza en toda la ciudad, de las calles, cunetas, canales, solares,
control de vectores.
Mejoramiento de los lugares señalados como albergues.( baños, pilas de agua,
ventanas, puertas y otras necesidades)
61
XXXI. PERFILES DE PROYECTOS
PERFIL DE PROYECTO CASCO URBANO OLANCHITO
1. INFORMACIÓN GENERAL
Eje Estratégico: Gestión de Riesgos
Nombre del Proyecto: Construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR)
para la ciudad de Olanchito, Yoro
Objetivos del Proyecto: Mejorar los recursos naturales de la región y específicamente las
condiciones de saneamiento locales a través del mejoramiento de la calidad del agua
descargada hacia el Río Uchapa. Asimismo, liberar el espacio ocupado por las lagunas de
oxidación existentes cuya vida útil ya que está por terminar.
Justificación del Proyecto: El crecimiento poblacional de Olanchito en los últimos años ha
causado un rezago dentro del contexto de infraestructura ambiental, particularmente en
alcantarillado y saneamiento. El casco urbano se ha extendido hasta unos cuantos metros de
las lagunas, lo cual representa una serie de implicaciones de salud negativas, la nueva planta
reemplazará unas lagunas de oxidación que se encuentran azolvadas.
Periodo de Ejecución / Duración: Mayo 2007 a Agosto del 2008
Municipio Beneficiado y Localización Geográfica: Ubicación actual de las lagunas de
oxidación, Municipio de Olanchito.
Beneficiarios
32,271 Habitantes
Directos:
Costo Total: L. 152,000,000.00
Aporte Instancia de Financiamiento: Solicitando un aporte económico de L.
Aporte Comunitario: Lps. (mano de obra no calificada y materiales locales)
Aporte Municipal: Lps.
Responsable del Proyecto: Municipalidad de Olanchito
2.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El proyecto comprende, en resumen, la clausura y
estabilización de las lagunas de oxidación existentes,
la construcción y rehabilitación de colectores, redes
de atarjeas, estaciones de bombeo y la construcción
de una planta de tratamiento de aguas residuales a
base de lodos activados. El efluente de la planta será
descargado al Río Uchapa.
Efluente al río Uchapa
62
3.
COMPONENTES DEL PROYECTO
Socialización del proyecto
Identificación de beneficiarios/ análisis tarifario
Diseño de la obra e ingeniería
Ejecución de la obra
Capacitación en operación y mantenimiento
4.
METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN
Identificación de Beneficiarios
Identificación de compromiso y aporte comunitario y municipal
Firma de Convenios
Ejecución de Actividades
5. RESULTADOS ESPERADOS
Mejoramiento de los recursos naturales de la región y de las condiciones de
saneamiento locales.
Mejoramiento de la calidad del agua descargada hacia el Río Uchapa.
Liberación del espacio ocupado por las lagunas de oxidación existentes cuya vida útil
ya que está por terminar.
6.
EVALUACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Monitoreo de actividades.
El monitoreo contempla indicadores de la gestión técnica, financiera y socio ambiental.
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Descripción
Socialización del proyecto
Identificación de beneficiarios/ análisis tarifario
Diseño de la obra e ingeniería
Ejecución de la obra
Capacitación en operación y mantenimiento
Monitoreo y Seguimiento
1
Semestres
2
3
X
X
X
X
X
X
X
63
PERFIL DE PROYECTO CASCO URBANO OLANCHITO
1. INFORMACIÓN GENERAL
Eje Estratégico: Gestión de Riesgos
Nombre del Proyecto: Mejora al Sistema de Tratamiento de relleno sanitario de la ciudad de
Olanchito, Yoro
Objetivos del Proyecto: Mejorar los recursos naturales de la región y específicamente las
condiciones de saneamiento locales a través del mejoramiento al Sistema de Tratamiento de
relleno sanitario de la ciudad de Olanchito, Yoro.
Justificación del Proyecto: El crecimiento poblacional de Olanchito en los últimos años ha
causado un rezago dentro del contexto de infraestructura ambiental, particularmente en
alcantarillado y saneamiento. El casco urbano se ha extendido hasta unos cuantos metros de
las lagunas, lo cual representa una serie de implicaciones de salud negativas, la nueva planta
reemplazará unas lagunas de oxidación que se encuentran azolvadas.
Periodo de Ejecución / Duración: Mayo 2007 a Agosto del 2008
Municipio Beneficiado y Localización Geográfica: Ubicación actual del relleno sanitario,
Municipio de Olanchito.
Beneficiarios
32,271 Habitantes
Directos:
Costo Total: L. 3,000,000.00
Aporte Instancia de Financiamiento: Solicitando un aporte económico de L.1,600,000.00
Aporte Comunitario: Lps. 600,000.00 (mano de obra no calificada y materiales locales)
Aporte Municipal: Lps. 800,000.00
Responsable del Proyecto: Municipalidad de Olanchito
2.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Construcción de un sistema de pozos y redes de venteo y
lixiviado, infraestructura que permitirá mejorar la seguridad
y funcionalidad del relleno sanitario, Además del
acondicionamiento de una nueva celda de depósito de
basura e impermeabilización de la fosa de captación de
desechos, así como de materiales de cubierta.
Relleno Sanitario de Olanchito
3.
COMPONENTES DEL PROYECTO
Socialización del proyecto
Identificación de beneficiarios/ análisis tarifario
Diseño de la obra e ingeniería
Ejecución de la obra
Capacitación en operación y mantenimiento
64
4.
METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN
Identificación de Beneficiarios
Identificación de compromiso y aporte comunitario y municipal
Firma de Convenios
Ejecución de Actividades
5. RESULTADOS ESPERADOS
Mejoramiento de los recursos naturales de la región y de las condiciones de saneamiento
locales a través del mejoramiento de la seguridad y funcionalidad del relleno sanitario.
Construcción de un sistema de pozos y redes de venteo y lixiviado
Acondicionamiento de una nueva celda de depósito de basura e impermeabilización de la
fosa de captación de desechos, así como de materiales de cubierta.
6.
EVALUACIÓN Y SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
Monitoreo de actividades.
El monitoreo contempla indicadores de la gestión técnica, financiera y socio ambiental.
7. CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN
Descripción
Socialización del proyecto
Identificación de beneficiarios/ análisis tarifario
Diseño de la obra e ingeniería
Ejecución de la obra
Capacitación en operación y mantenimiento
Monitoreo y Seguimiento
1
Semestres
2
3
X
X
X
X
X
X
X
65
XXXIII. INVENTARIO DE RECURSOS
En el caso del casco urbano de Olanchito tomaremos solo los principales ya que el municipio
tiene una población de más de 95,000 habitantes.
ORGANIZACIONES SOCIALES EXISTENTES
Patronato (Sociedad Civil) EXISTE UN PRESIDENTE DE UNA FEDERACION DE
PATRONATOS.
TELEFONO
CARGO
NOMBRE COMPLETO
Junta de Agua se encarga una parte la alcaldía y la otra el SANAA.
TELEFONO
CARGO
NOMBRE COMPLETO
Gerente
Ing. Jerónimo Pineda
Celular- 9907-25-84
Sanaa- 446-64-51
Comité Ambiental/ no está activado ahora mismo es de la Universidad.
CARGO
NOMBRE COMPLETO
TELEFONO
Comité Forestal
TELEFONO
CARGO
Jefe de Cohdefor
NOMBRE COMPLETO
PILAR PEÑA PA
Asociación de Productores (Grupo) ASAGO
TELEFONO
CARGO
Presidente
NOMBRE COMPLETO
Leopoldo Duran
446-61-46
Bomberos
TELEFONO
CARGO
Comandante
NOMBRE COMPLETO
Roberto Núñez Reyes
CELULAR – 9864-2182
Bomberos- 446-21-03
Asociación de servicios comunitarios
TELEFONO
CARGO
NOMBRE COMPLETO
CLUBES DEPORTIVOS: SOCIAL SOL
66
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
ÁREA DE EDUCACIÓN
Centro Educativo/PRIMARIO
José cecicilo del valle
Modesto Chacón
San Jorge
Joaquín r. Tejeda
María Teresa Aburto
Lempira
Especial luz y amor/ Educ. Especial
Alumnos/as
558
495
573
627
928
823
4
Maestros/as
18
16
17
23
25
20
49
Responsable
Vilma Posas
Lesbia Amaya
Mariela Rivera
Remy Rosales
Carmen Lizeth Valdez
María Elizabeth pineda
Ruth Claribel Navarro
Centro Educativos/Secundaria
Francisco J. Mejía
Guillermo Moore
José Trinidad Cabañas
Secretarial Rosa Amalia
Minerva
Olanchito
Internacional Olanchito
Alumnos
2050
948
874
283
Maestros/as
73
46
55
30
Responsable
Catalino Peña Leiva
Yolanda Gómez
Mary Delia Puerto
Gloria Caballero
Ofelia Posas
Nancy Lozano
Olga de Herrera
Además se tiene una cantidad de alimentos que son utilizadas a las meriendas escolar, que
según convenios con el PMA, estas pueden ser utilizadas en una emergencia.
ÁREA DE SALUD
Unidad
de
Salud
3
Enfermeras/profesionales, Parteras Guardianes Equipo
personal médico del área
Disponible
municipal.
9
Responsable
Gloria
mel
endez
regional
de
Olanchito
41auxiliares
15 médicos generales
9 médicos especialistas
Parteras adiestradas: estas funcionan más en el área rural ya que el casco urbano cuenta con
clínicas, cesamos, hospitales privados y el público.
Guardianes (a) de Salud:
67
Además el Hospital público Aníbal Murillo Escobar, donde se cuenta con un total de 62
camas, personal médico generales 10 , especialistas 7, 3 médicos cubanos, 6 en servicio
social, enfermeras auxiliares 61 y 17 profesionales, así como farmacia y laboratorio de
emergencia, con rayos x, ultrasonido, ultra monograma, electrocardiograma, una ambulancia
buena y otra mala.
CRUZ ROJA: TIENE UNA AMBULANCIA
CUERPO DE BOMEROS TIENE UNA AMBULANCIA
ÁREA DE SEGURIDAD
Unidad de Seguridad Elementos
Equipo Disponible
Responsable
Una es la posta 7
2 vehículos de doble tracción 2.8 Sub-comisario
principal del casco
marca Toyota, celulares, armas, Ordóñez
urbano de Olanchito
sirena y sistema de comunicación.
Posta policial de Mame 3
Armas, celulares, sistema de radio
comunicación.
Posta
policial
de 3
IDEM
Tespusteca
ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
Institución
Iglesias
Cooperativas
Bancos
ALAFALIT
Total
Cantidad.
15
3
5
1
19
Campo
OTROS RECURSOS DE NATURALEZA PRIVADA
Naturaleza
Vehículos livianos
Vehículos pesados
Transporte de pasajeros/taxis, buses
Bicicletas
Hoteles
Pulperías
Cooperativas
Herramientas de agricultura
Cantidad
4000
800
800
30,000
7
900
5
50,000
Listado telefónico de instituciones privadas y públicas del municipio
68
Nombre institución
CODEM
ALCALDIA MUNICIPAL
Representantes
MARIA LUISA PUERTO
ALCALDE RAMON DARIO
ROCA PUERTO
SAG
ING. EMIRSO FUNEZ
LOZANO
LIC. LUIS VINDEL
ALFALIT
SENASA
REGION MUNICIPAL DE
SALUD
DISTRITAL DE EDUCACION
DE OLANCHITO
COHDEFOR
ASAGO
CLUB DE ROTARIOS
BOMBEROS
POLICÍA NACIONAL
CANAL 32
RADIO FUTURA
DGI
REGISTRO NACIONAL DE
LAS PERSONAS
CURVA
ENEE
SANAA
POLICIA DE TRANSITO
CRUZ ROJA
HONDUCOR
SECRETARIA DEL
TRABAJO Y SEGURIDAD
SOCIAL
HONDUTEL
COMISIONADA MUNICIPAL
CASA DE LA CULTURA
MINISTERIO PUBLICO
COPECO DEPARTAMENTAL
DE TOCOA, COLON
COPECO REGIONAL CEIBA
Numero
446-29-05
446-60-12
446-23-86
446-23-89
446-23-87
446-26-71
403-36-34
LICENCIADA GLORIA
MELENDEZ
PROFESOR RAFAEL
ARCIDES GOMEZ
ING. PILAR PEÑA
SEÑOR LEOPOLDO DURAN
446-60-82
COMANDANTE ROBERTO
NUÑEZ
446-66-62
446-36-36
446-38-54
446-67-36
SUB-COMISARIO ADOLFO
ORDOÑEZ
SANTIAGO SAYBE
DENIS LOZANO
JUAN CARLOS GARCIA
ROSENDA URBINA
CAROLINA VENTURA DE
PUERTO
WILBERTO SANCHEZ
ING. JERONIMO PINEDA
TENIENTE MONDRAGON
MARIO MARTINEZ
GLORIA HERRERA
HEBER SORTO
446-38-27
446-69-99
446-61-46
446-66-12
446-21-21
446-28-42
446-61-27
446-25-28
446-36-78
446-69-14
446-60-52
446-64-51
446-67-25
446-69-46
446-64-25
446-67-23
446-60-15
446-23-59
446-21-04
446-64-58
444-28-30
441-34-00 Y 34-01
69
70
XXXIV. MAPA DE RIESGOS Y RECURSOS
71
XXXV. MAPA DE GESTION FORESTAL DE OLANCHITO, MAPA DE ESTRATOS,
CUENCAS Y POBLACION
72
XXXVI. MAPA POR ESTRATOS DE POBREZA MUNICIPIO DE OLANCHITO. AÑO
2006
AÑO 2006
24 de
Mayo
Santa
Bárbara
La
Hicac
El Carril
33%
Olanchito
39%
San
José
San
Lorenzo
El Nance
19%
Juncal
43%
San
Francisco
HOCO
SA
Armenia
26%
El Ocote
22%
Estratos
I
II
III
IV
V
VI
Porcentaje de Pobreza
0 – 24 %
25 – 32%
33 – 40%
41 – 48%
49 – 56%
57 y mas
El Terrero
35%
Carbajales
54%
Tepusteca
33%
Código
Trojas
Aldea
Interpretación: El Estrato NºIII con 41% de pobreza, concentra el mayor numero de U.S. y
población; seguido del Estrato NºI con 15% de nivel de pobreza.
En el Estrato V y VI concentra una U.S. cada una.
73
XXXVII. GLOSARIO DE TÉRMINOS DE GESTIÓN DE RIESGOS
Administración para desastres
Componente del sistema social constituido por el planteamiento, la organización, la dirección y
el control de las actividades relacionadas con el manejo de los desastres en cualquiera de sus
fases.
Administrador para desastres
Persona que posee capacidad, responsabilidad y autoridad para la toma de decisiones en
cualquiera de las fases del ciclo de los desastres.
Agricultura de roza, tumba y quema.
Tipo de agricultura en el que el bosque tropical es derribado, se deja secar y se quema. Los
cultivos que se obtienen en la primera cosecha son abundantes porque las cenizas aportan
nutrientes, sin embargo, en poco tiempo el suelo se agota y el suelo debe ser abonado para
que sea útil para la agricultura.
Alarma
Aviso o señal que se da a la población en forma oportuna para evacuar inmediatamente y
trasladarse a los sitios previamente identificados como refugios temporales.
Albergue
Lugar físico destinado a prestar asilo, amparo, alojamiento y resguardo temporal a personas
ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un fenómeno destructivo. Generalmente es
proporcionado en la etapa de auxilio. Los edificios y espacios públicos son identificados con
anterioridad y comúnmente utilizados con la finalidad de ofrecer los servicios de albergue en
casos de desastre (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Alerta
Es el estado declarado con el fin de tomar las precauciones debidas dado a la cercanía de un
evento adverso que nos puede afectar directa o indirectamente.
Alerta Verde
La población debe estar pendiente e informada de la evolución de los eventos que se suscitan
en el área y estar en situación de apresto de aquellos que nos puedan afectar directa e
indirectamente.
Alerta amarilla
La población tiene que estar pendiente de la información que se genere a causa del evento y
estar atentos a los llamados para una posible evacuación a sitios previamente identificados, a
su vez deberán abastecerse de cosas básicas como ser alimentos no perecederos, agua,
medicamentos y todo lo necesario por si es preciso albergarse por un período de tiempo
considerable.
Alerta Roja
Se confirma el impacto del evento en la zona; todas las personas en situación de riesgo deben
evacuar y trasladarse a sitios seguros o refugios temporales previamente identificados
Alimentos básicos
Comida que es usualmente consumida en un país o comunidad, y de donde se obtiene una
proporción substancial del suministro total de calorías (Material II - IDNDR, 1992).
74
Alud
Avalancha, movimiento destructivo de hielo, nieve y/o tierra.
Amenazas tecnológicas
Presencia de un factor que pone en peligro al hombre, sus obras y su medio ambiente,
Dada la posibilidad de que se generen accidentes tecnológicos. (Costa Rica. Comisión
Nacional de Emergencia. Terminología básica sobre amenazas tecnológicas).
Análisis de Vulnerabilidad
Proceso para determinar el valor arriesgado y la susceptibilidad de los bienes expuestos a una
amenaza específica.
Anticiclón
Región donde la presión barométrica es alta comparada con regiones aledañas que se
encuentran al mismo nivel (Material II - IDNDR, 1992) El sentido de giro de los anticiclones es
opuesto al de los ciclones, así como lo son sus características barométricas y térmicas, por lo
cual un anticiclón impide la evolución de un ciclón, cuando ambos fenómenos se conjugan
(Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Anticiclón continental
Anticiclón localizado sobre un continente durante las estaciones frías, causado por enfriamiento
de la superficie terrestre y por bajas temperaturas en las capas inferiores de la atmósfera.
Áreas de pobreza
Áreas urbanas, suburbanas o rurales, que son caracterizadas por severa privación económica y
consecuente decadencia física y social.
Aridez
Característica que presentan algunas regiones geográficas cuando la proporción de
evaporación y condensación de la humedad ambiental excede a la precipitación pluvial del sitio,
produciéndose en consecuencia, un alto déficit de agua (Material IV - Glosario de Protección
Civil, OPAS, 1992).
Asentamientos humanos
Establecimiento de un grupo de personas, con el conjunto de sus sistemas de subsistencia en
un área físicamente localizada (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Sísmico
No sísmico, usado para designar un área libre de actividad sísmica o proceso de deformación
tectónica que no está acompañado de fenómenos sísmicos (Material II - IDNDR, 1992).
Atmósfera
Masa gaseosa que envuelve la tierra, constituida por el aire, la mezcla de gases y vapores
contenidos en suspensión y materia sólida finamente pulverizadas.
Biodiversidad
o diversidad biológica, la variabilidad de los organismos vivos, que formen parte de los
ecosistemas terrestres y acuáticos. Incluye la diversidad dentro de una misma especie, entre
especies y, entre ecosistemas.
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Brigada de emergencia
Grupo organizado y capacitado en una o más áreas de operaciones de emergencia (Material IV
- Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Búsqueda y rescate
El proceso de localizar y recobrar a las víctimas de desastres y de aplicación de primeros
auxilios y asistencia médica prehospitalaria básica que puede ser requerida (Material II IDNDR, 1992).
Bosque
Sitio poblado con formaciones vegetales en las que árboles y que ocupan una superficie de por
lo menos 5.000 m2, con un ancho mínimo de 40 metros, con cobertura de copa arbórea que
supere el 10% de dicha superficie total en condiciones áridas y semiáridas y el 25 % en
circunstancias más favorables.
Cambio climático
Cambio observado en el clima, bajo una escala global, regional o subregional causado por
procesos naturales y/o actividad humana (Material II - IDNDR, 1992).
Centro de operaciones de emergencia -COEFacilidades oficialmente diseñadas para la dirección y coordinación de todas las actividades
durante la fase de respuesta al desastre (Material II - IDNDR, 1992).
Ciclón tropical
Término genérico que designa un ciclón de escala sinóptica no frontal que se origina sobre las
aguas tropicales o subtropicales y presenta una convección organizada y una circulación
ciclónica caracterizada por el viento de superficie. Perturbación tropical: vientos de superficie
ligeros con indicios de circulación ciclónica. Depresión tropical: velocidad del viento de hasta 33
nudos. Tempestad Tropical: velocidad máxima del viento de 34 a 47 nudos. Tempestad
Tropical Intensa: velocidad máxima del viento de 48 a 63 nudos. Huracán: velocidad máxima
del viento de 64 nudos o más. Tifón: velocidad máxima del viento de 64 nudos o más. Ciclón
tropical (sudoeste del océano Índico): velocidad máxima del viento de 64 a 90 nudos. Ciclón
tropical (bahía de Bengala, mar de Arabia, sudeste del océano Indico, Pacífico meridional):
velocidad máxima del viento de 34 nudos o más. (Material II - IDNDR, 1992).
Ciclón
Sistema cerrado de circulación a gran escala, dentro de la atmósfera, con presión barométrica
baja y fuertes vientos que rotan en dirección contraria a las manecillas del reloj en el hemisferio
Norte, y en dirección de las manecillas del reloj en el hemisferio Sur. En el Océano Indico y en
el Pacífico del sur se les denomina ciclón; en el Atlántico occidental y Pacífico oriental se les
denomina huracán; en el Pacífico oriental se les llama tifón (Material II - IDNDR, 1992).
Clima
Conjunto de condiciones atmosféricas de un lugar determinado, constituido por una diversidad
de factores físicos y geográficos, que caracterizan y distinguen a una región. Los principales
elementos del clima son: insolación, temperatura, precipitación, presión atmosférica, humedad,
vientos y nubosidad. También se llama así la descripción estadística del estado del tiempo en
un lapso suficientemente amplia como para ser representativo; usualmente se considera un
mínimo de 30 años, en un lugar determinado. La diferencia entre tiempo y clima estriba en que
al primero se le define como la suma total de las propiedades físicas de la atmósfera en un
período cronológico corto. Mientras que el tiempo varía de un momento a otro, el clima varía de
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un lugar a otro. Al clima lo estudia la climatología; al tiempo lo estudia la meteorología, que es
la disciplina que se ocupa de las propiedades de la atmósfera y de los fenómenos físicos y
dinámicos que en ella ocurren (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Colapso del suelo
Falla o hundimiento en una zona, ya sea por efecto de su propia carga o de una carga ajena.
Contaminación
La presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o una combinación de ellos, en
concentración y permanencia superiores o inferiores, según corresponda, a las establecidas en
la legislación vigente.
Comunidades vulnerables
Son todos aquellos asentamientos humanos que por causa de condiciones inadecuadas del
desarrollo social, son susceptibles de ser afectadas directa o indirectamente por los elementos
de amenaza existentes en el espacio físico en que habitan. Situaciones de condiciones de vida,
el nivel de organización, posibilidades de representación, formas de uso y explotación de los
recursos ambientales, entre otros, determinan los grados de vulnerabilidad de las
comunidades.
Cortafuego
Faja ancha, construida como medida preventiva en áreas boscosas para evitar la propagación
de incendios. La misma puede contar o no con vegetación. También conocida como faja
cortafuego.
Daño
Alteración o pérdida causada por un evento natural o antrópico.
Declaratoria de emergencia
Proclamación oficial de un estado de emergencia después de ocurrida una calamidad a gran
escala, con el propósito de activar las medidas tendientes a reducir el impacto del desastre
(Material II - IDNDR, 1992)
Declaración de desastre
Manifestación oficial de las autoridades de una jurisdicción político-administrativa ante la
necesidad de acciones extraordinarias.
Desarrollo Sostenible
El proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas,
fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio
Ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras.
Desarrollo
Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una
comunidad, unido a cambios sociales, tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad
de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras.
Desastres provocados por el ser humano
Los desastres que son causados por acción del ser humano, por utilización incorrecta de los
recursos naturales, o por situaciones de emergencia motivadas por otras causas, como
guerras.
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Desastres tecnológicos
El desastre tecnológico se define como una situación, derivada de un accidente en el que se
involucran sustancias químicas peligrosas o equipos peligrosos; que causa daños al ambiente,
a la salud, al componente socioeconómico y a la infraestructura productiva de una nación o
bien de un sistema, siendo estos daños de tal magnitud que exceden la capacidad de
respuesta del componente del afectado.
Desbordamiento
Efecto generado por el flujo de una corriente de agua, cuando sobrepasa las condiciones que le
son normales y alcanza niveles extraordinarios.
Desertificación
Se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas
resultante de diversos factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades
humanas.
Desertización
Se entiende la degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas,
resultante de factores exclusivamente naturales.
Desprendimiento de rocas (deslizamiento de rocas)
Caída o movimiento que precipitan la separación de segmentos nuevos, de un lecho de rocas
de cualquier tamaño, de una pared u otra pendiente bien inclinada (Material II - IDNDR, 1992).
Diques
Obra de tierra para retener el flujo de agua dentro de un área específica, a lo largo de su cauce
evitando así las inundaciones debidas a mareas u ondas (Material II - IDNDR, 1992)
Dinámica de Grupo
Sistema de fuerzas dentro de un grupo que mantiene su equilibrio, su comportamiento en el
medio en que se desenvuelve su acción, su forma de reaccionar frente a estímulos externos o
internos, sugerencias o cambios.
Efectos directos
Los que mantienen relación de causalidad directa con el evento.
Efectos indirectos
Los derivados de los efectos directos.
Ejercicio de simulación
Ejercicio para toma de decisiones y adestramiento en desastres dentro de una comunidad
amenazada, con el fin de representar situaciones de desastre para promover una coordinación
más efectiva de respuesta, por parte de autoridades pertinentes y de la población (Material II IDNDR, 1992)
Emergencias complejas
Situaciones de desastre que envuelven innumerables factores de violencia o turbación de tipo
político, militar o económico. (Burkle, Frederick M. Complex, Humanitarian Emergencies. 1995)
Epicentro
Punto en la superficie terrestre situado sobre el foco sísmico.
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Equipo de Trabajo
Sistema humano participativo, en el que cada uno de los miembros que lo componen tiene
funciones específicas interdependientes y convergentes con las de los demás, orientadas hacia
el cumplimiento de actividades de interés común.
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensión, gravedad y localización de los
efectos de un evento adverso y de las necesidades prioritarias y no prioritarias durante y
después de que ocurre el evento.
Erosión
Pérdida o desintegración de suelo y rocas como resultado de la acción del agua, hielo o viento
(Material II - IDNDR, 1992)
Estación lluviosa
Término utilizado principalmente en regiones tropicales para referirse al periodo recurrente de
lluvias copiosas, que es precedido o seguido de un periodo seco. En estas latitudes, esta
estación es frecuentemente la causa de inundaciones.
Estación seca
En un clima tropical, periodo del año caracterizado por poca lluvia o ausencia de lluvia.
Etapas del desastre
Son las actividades específicas que se realizan en el antes, durante y después del desastre con
el fin de facilitar una mejor definición y organización de las acciones que se deben realizar en
todo el proceso. Incluye las siguientes: prevención, mitigación, preparación, alerta, atención,
rehabilitación, reconstrucción. (Costa Rica. Comisión Nacional de Emergencia. El ciclo de los
desastres, 1993).
Evacuación
Medida de seguridad para alejar a la población de la zona de peligro, en la cual debe preverse
la colaboración de la población civil, de manera individual o en grupos. En su programación, el
procedimiento de evacuación debe considerar, entre otros aspectos, el desarrollo de las
misiones de salvamento, socorro y asistencia social; los medios, los itinerarios y las zonas de
concentración o destino; la documentación del transporte para los niños; las instrucciones
sobre el equipo familiar, además del esquema de regreso a sus hogares, una vez superada la
situación de emergencia (Material IV – Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Evaluación de desastres
Valoración después del desastre de todos los aspectos del desastre y sus efectos (Material II IDNDR, 1992).
Evapotranspiración
Pérdida combinada de agua de un área, debido a la evaporación del agua del suelo y la
transpiración de las plantas (Material II - IDNDR, 1992).
Falla geológica
Fractura plana o ligeramente curva en las capas superiores de la tierra, sobre las cuales ocurre
el desplazamiento (IDNDR, 1992).
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Fases del desastre
Períodos antes, durante y después del desastre, subdivididos en acciones particulares (Material
II - IDNDR, 1992).
El Niño
Calentamiento anómalo del agua del océano a gran distancia de las costas de América del Sur
debido a la oscilación de una corriente del Pacífico del Sur, usualmente acompañado por
fuertes lluvias en la región costera de Perú y Chile, y la reducción de lluvia en África ecuatorial
y Australia (Material II - IDNDR, 1992).
Flujo de ceniza
Flujos piroclásticos que incluyen una fase sólida compuesta en gran parte de cenizas y una
fase líquida (Material II - IDNDR, 1992).
Flujo de lava
Rocas derretidas que fluyen pendiente abajo de un agujero de alivio (cráter) de un volcán,
típicamente moviéndose desde unos metros hasta algunas decenas de kilómetros por hora
(Material II - IDNDR, 1992).
Flujo de lodo
Traslado montaña abajo de material terrestre fino mezclado con agua (Material II - IDNDR,
1992).
Flujo piroclastico
Flujo de fragmentos sólidos de alta densidad, suspendidos en gas y que fluyen montaña abajo
de un agujero de alivio de un volcán (a velocidades de hasta 200 Km. /h) que pudieron haberse
desarrollado de un derrumbamiento parcial de un cono de erupción vertical. Se subdivide de
acuerdo a la composición de los fragmentos y naturaleza del flujo en flujo de cenizas,
avalancha ardiente, muy ardiente, flujo de piedra pómez (Material II - IDNDR, 1992).
Foco Sísmico
Punto dentro de la tierra, del cual proviene el movimiento y es la causa misma del sismo.
Fuego
Reacción química que consiste en la oxidación violenta de la materia combustible; se
manifiesta con desprendimientos de luz, calor, humos y gases en grandes cantidades (Material
IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Geología
Ciencia que estudia el origen, la evolución y el estado actual de la litosfera, que es la parte
sólida de la superficie terrestre.
Hábitat:
Lugar donde se desarrollan una o varias especies de fauna o flora.
Intensidad del Terremoto
Grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.
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Intervención
Toda medida o acción destinada a modificar determinada circunstancia. En desastres se refiere
a la acción destinada a modificar las características de una amenaza o las características
intrínsecas de un sistema biológico, físico o social con el fin de reducir su vulnerabilidad.
Lava
Roca volcánica sólida o líquida, que se acumula sobre la tierra, magma que ha salido a la
superficie.
Líneas Vitales
Servicios Públicos que proveen agua disponen aguas servidas, suministran energía,
comunicaciones y transporte. Su nombre no se deriva de proporcionar un soporte para la vida,
sino por ser sistemas de tipo lineal, que son vulnerables a diferentes eventos y en diferente
magnitud.
Lluvia de ceniza
Precipitación de material pulviforme y tenue, generalmente producida por efecto de la actividad
volcánica, que puede producir daños menores o moderados sobre grandes extensiones de
terreno. La distribución de la ceniza emitida está condicionada por la velocidad de la expulsión
y por la intensidad y el rumbo de los vientos dominantes (Material IV - Glosario de Protección
Civil, OPAS, 1992).
Magma
Materia derretida que incluye roca líquida y gas bajo presión que puede brotar de un volcán.
Magnitud de un Terremoto
Medida de energía liberada en el foco calculada analizando el registro de las ondas sísmicas
en un aparato llamado sismógrafo, situado a una distancia definida desde el epicentro.
Mantos freáticos
Corrientes de agua subterránea
Mapa de riesgo
Nombre que corresponde a un mapa topográfico de escala variable, al cual se le agrega la
señalización de un tipo específico de amenaza y vulnerabilidades, diferenciando niveles alto,
medio y bajo.
Mapa de Riesgos y Recursos
Representación grafica de la distribución espacial de los tipos y efectos que pueden causar un
evento, de una intensidad definida, de acuerdo con el grado de vulnerabilidad de los elementos
que componen el medio expuesto, así mismo de los recursos con que cuenta la comunidad
para hacerle frente a un determinado evento.
Meteorología
Ciencia que estudia los fenómenos que se producen en la atmósfera, sus cambios y
mecanismos.
Muro cortafuego
Paredes que sirven como barreras contra el fuego (Material II - IDNDR, 1992)
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Obras de contención
Elementos constructivos que tienden a prevenir, detener o modificar las condiciones naturales
de un determinado espacio que puedan ser adversas o que tengan provecho a los intereses
humanos: diques, gaviones, barreras vivas
Pérdidas directas
Valoración de los efectos adversos directos por causa de un desastre, como la pérdida de
vidas, heridos, pérdida de bienes y servicios, disminución patrimonial y otras.
Persona afectada
Persona que ha sufrido daños a su integridad física o psíquica, en sus bienes y/o servicios
individuales o colectivos
Placa Tectónica
Plancha rígida de roca sólida que conforma la superficie de la tierra.
Plan de Contingencias
Plan dirigido a atender la posible ocurrencia de una calamidad que permite prever y estimar la
evolución y la probable intensidad de sus efectos, si las condiciones se mantienen variables.
Plan de Desastre
Definición de políticas, organización y procedimientos, que indican la manera de enfrentar los
desastres, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
Precipitación Pluvial
Agua procedente de la atmósfera que cae a la tierra en forma de lluvia, granizo, roció, escarcha
o nieve
Predicción de inundaciones
Proceso de estimar el nivel, valores de descarga, ocurrencia y duración de la crecida,
especialmente del pico de caudal (Material II - IDNDR, 1992).
Participación comunitaria
Participación individual o de la comunidad en un proceso de decisión
Organización comunitaria
Procesos de organización existentes en las comunidades, barrios o poblados, sobre la base de
intereses y de elementos de identidad común, normalmente orientados a intervenir en la
dinámica de desarrollo del lugar.
Ojo del huracán
Espacio circular despejado de nubes en el centro de un ciclón. Cuando éste pasa por un
poblado, en ese tiempo habrá una calma que puede durar hasta una hora, después del cual
volverán a soplar los vientos en dirección contraria y aún con más fuerza (Material IV - Glosario
de Protección Civil, OPAS, 1992)
Protección civil
Las acciones organizadas de planificación, entrenamiento, preparación y respuesta a
emergencias, en los niveles nacional y local, con el objetivo de proteger a población civil en
caso de catástrofes naturales, socio naturales o guerra. En sentido amplio, cubre todas las
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amenazas. El término es ahora preferido para sustituir al de defensa civil (Material V - Gunn,
S.W.A. Multilingual Dictionary of Disaster Medicine and International Relief, 1990)
Recuperación posdesastres
Todas las actividades posdesastres con la finalidad de restaurar los sistemas sociales y
económicos de una población
Reforestación
Proceso de replantación de árboles en un área que anteriormente era de bosque. Tiene por
finalidad proteger manantiales, reducir la erosión la pérdida de los suelos, asolvamiento de los
ríos y deslizamientos de laderas, facilitar infiltración de agua, reducir los fenómenos de
evapotranspiración, intensificar procesos de humidificación e participar en el metabolismo de
consumo de gas carbónico y la recuperación de oxígeno.
Reforestación.- Reposición de plantaciones forestales en terrenos donde anteriormente existió
cubierta arbórea.
Reforzamiento de estructuras
Técnicas y utilización de diversos materiales con el fin de fortalecer un inmueble para prevenir
los posibles efectos provocados por un desastre o emergencia. (Material II - IDNDR, 1992).
Reptación
Fenómeno geológico que se caracteriza por un movimiento lento de los materiales móviles del
suelo, cuya velocidad máxima no excede varios centímetros por día y se realiza en dirección de
su pendiente. No existe una superficie única de deslizamiento, sino que el movimiento se
produce por las partículas que se mueven a diferentes velocidades en forma individual, como
resultado de la expansión y contracción de la capa superficial del suelo, ya sea por saturación,
resecamiento, o por calentamiento y enfriamiento sucesivos (Material IV - Glosario de
Protección Civil, OPAS, 1992)
Respuesta
Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que tienen por objeto salvar vidas, reducir
el sufrimiento y disminuir perdidas en la propiedad.
Rotación de cultivos
Cultivo sucesivo de diferentes plantas en la misma tierra en un número determinado de
estaciones, con el objetivo de mantener la fertilidad del suelo.
Salida de emergencia
Salida independiente de las de uso normal de cualquier inmueble, que se emplea para evacuar
a las personas en caso de peligro (Material IV - Glosario de Protección Civil, OPAS, 1992).
Salvamento acuático
Parte del operativo de rescate que consiste en el retiro de la víctima del agua (foco de peligro)
hasta una zona de seguridad.
SATs (Sistemas de Alerta Temprana)
Los sistemas de alerta temprana tienen como objetivo alertar a la población en caso de un
fenómeno natural de proporciones tales que pueda causar daños a la población. Cualquier
sistema de este tipo debe satisfacer el criterio operativo de brindar una alerta con suficiente
anticipación para que la población pueda tomar las precauciones mínimas necesarias en
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relación al fenómeno que se aproxima. Estos sistemas se integran en base a tres
componentes: monitoreo de condiciones naturales vinculadas a la amenaza; pronóstico de
eventos y alerta.
Simulación
Es un recurso didáctico, muy utilizado en la capacitación para casos de emergencia. En un
ambiente simulado, presenta a los participantes, diversas situaciones que los obliga a
seleccionar y proponer entre varias posibilidades, las que se consideren más adecuadas a las
distintas cuestiones que se plantean y a una realidad propuesta. Se basa en una situación
problemática hipotética (desastre) en la que se promueve la participación.
Simulacro
Es un ejercicio práctico, durante el cual se ejecutan acciones previamente planificadas para
enfrentar una supuesta emergencia o un desastre. Es indispensable para medir la efectividad
de las estrategias de respuesta previstas.
Sismología
Especialidad de la geología que estudia los sismos, las condiciones en que se producen y se
propagan.
Tectónica
Disciplina de la geología que se ocupa de la corteza terrestre con relación al conjunto de
fuerzas internas que la moldean.
Zona semiárida: (1) Zona en la que, en algunos años, la precipitación no es suficiente para el
mantenimiento de los cultivos. (2) Zona en la que la evaporación sobrepasa frecuentemente a
la precipitación
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XXXVIII. BIBLIOGRAFIA

Centro Regional de Información sobre Desastres –CRID-.
Vocabulario Controlado
sobre Desastres (VCD). www.crid.or.cr/vocabulario

Comisión Permanente de Contingencias –COPECO-. Glosario

www.ecoah.org/ecología/glosario

www.mininco.d/sgaex/docs/glosario

www.eias.utalca.d/permanentes/inicio_informacion.htm

http://www.paho.org/Spanish/ped/EmergenciasAguaPotable7.pdf

Plan Estratégico Municipal de Olanchito 2004-2020

Región Municipal de Salud de Olanchito

Informe de Matricula Escolar de la Distrital de Educación de Olanchito 2007.
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