1 DOCUMENTO INTRODUCTORIO DESCENTRALIZACIÓN

DOCUMENTO INTRODUCTORIO
DESCENTRALIZACIÓN, JUEGO DE PODER Y REALIDADES SOCIALES
Módulo “Prácticas sobre gobernanza”
Día 2
Introducción
El presente juego quiere ser una experiencia de negociación y de toma de decisiones. Obliga a
los participantes a alcanzar acuerdos entre un gran número de actores convencidos, cada uno
por su parte, de su perspectiva y cuyas decisiones tienes una gran repercusión en la vida
cotidiana de miles de familias. Los asuntos sobre los que hay que decidir son complejos y son
objeto de controversia.
Los objetivos de aprendizaje del juego son los siguientes:
- Aplicación del marco analítico de la gobernanza según se explicó en primer día.
- Aprendizaje de la negociación y de la toma de decisiones en un contexto en el que no
existe una solución perfecta para los problemas.
- Alcanzar un resultado concreto: definición de prioridades y de un presupuesto,
alcanzar un acuerdo (o constatar que hay un conflicto irresoluble).
El juego está compuesto de 5 etapas:
Distribucción de la documentación el día anterior a la realización del mismo, el 22 de febrero,
para que los participantes puedan leer las normas.
- Introducción teórica y práctica (IM)
- Trabajo de grupo
- Sesión plenaria
- Síntesis y conclusiones (IM)
Presentación
Pretticity es la segunda ciudad de Bel Paese, el pequeño país afro-latino-asiático. Tiene una
población de 300.000 habitantes. 200.000 más viven en lugares cercanos a la ciudad pero que
no han sido reconocidos formalmente como municipios urbanos.
El 50% por ciento de la población es menor de 17 años. Existe un gran flujo migratorio
estacional. Se puede notar un gran desequilibrio en el porcentaje de sexos, unas 800 mujeres
por cada 1.000 hombres, una cifra que no está relacionada con la migración masculina.
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La gran mayoría de la población se sustenta del sector informal. Unos 5.000 habitantes
urbanos poseen un empleo formal, y de estos más de la mitad trabajan en el sector público
(educación, policía, servicios municipales, empresas públicas...).
La ciudad sufre escasez de agua durante la estación seca e inundación en la estación húmeda.
Las industrias locales se reparten principalmente en tres tipos de actividades:
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1) La seda: hiladores de seda, procesadores y comerciantes dependen, por un lado, en las
materias primas que se importan de China y, por otro, en la producción local de seda,
que la producen campesinos que viven en la miseria en zonas rurales cercanas. El
gobierno ha intentado establecer un mercado oficial para crear una situación más
favorable para los productores locales de seda. Sin embargo, la mayor parte de los
actores dependen de alianzas tradicionales y mediadores muy influyentes. Por lo tanto,
sólo el 30% de las transacciones se realizan en el mercado oficial. La mayor parte de
la seda se vende en el mercado nacional.
2) Cuero: es el sector más activo actualmente. La mayor parte de los grandes
productores y exportadores de cuero son personas que han se lo han ganado con su
propio trabajo (self-made men). Es un negocio muy especulativo, y se ganan y se
pierden fortunas muy fácilmente. La mayor parte del proceso se realiza en los
arrabales y crea mucha contaminación (agua y aire). Al igual que la industria de la
seda, el trabajo básico está caracterizado por salarios bajos, exposición a accidentes y
contaminación, y mano de obra de mujeres y niños.
3) Piel de cocodrilo: cuatro empresas han estado utilizando la piel de cocodrilos de
riberas colindantes. Esto a dado un negocio próspero, atrayendo el interés de firmas
extranjeras. Sin embargo, la calidad del curtido es baja. Aún más, la población de
cocodrilos está disminuyendo y algunos expertos en medio ambiente han escrito
artículos declarando que la supervivencia de la especie está en peligro.
Las dos primeras actividades tienen excelentes posibilidades de crecimiento. Bastantes
europeos y comerciantes norteamericanos han visitados la ciudad en los últimos meses y han
manifestado su interés en hacer pedidos. Sin embargo, por una serie de razones, parece que
las empresas tienen dificultades para cumplir las expectativas (comunicaciones, cantidad,
calidad, plazos) de las firmas occidentales.
Las autoridades públicas promovieron algunas actividades en el pasado, sobre todo la Cámara
de Pequeños Comerciantes, y la Oficina para la Mejora de los Arrabales. Aunque las licencias
y los créditos se encuentran en manos de los intermediarios, que subcontratan el trabajo para
realizar las tareas (coser, hacer cigarrillos, etc...) con salarios extremadamente bajos.
Pretticity se ha estado beneficiando de la política de descentralización desde que se inició a
principios de los 90, gracias al apoyo y la promoción de varios organismos internacionales.
Desde entonces, se han celebrado tres elecciones que han permitido el desarrollo de una activa
vida política local. Tres partes están representadas en el Consejo Municipal.
El Alcalde procede de una familia que ha estado presente en la vida pública desde hace
tiempo. Él lidera localmente el UUP (Urban Upgradation Party) que ganó la mayoría en las
elecciones municipales de 2001. Su partido también forma parte del gobierno de coalición a
nivel central, en el que las políticas de liberalización se están aplicando a gran velocidad. Por
esto, el Alcalde tiene un contacto directo con varios ministros lo que explica el enfoque
positivo del gobierno con respecto a una agencia internacional que ha mostrado su interés en
la ciudad.
Habiendo estudiado Arquitectura, el Alcalde tiene planes para embellecer la ciudad. Está
preocupado con el estado destartalado del centro histórico de la ciudad, que tiene mucho
potencial para el turismo. Pero los capillas religiosas se tendrían que restaurar adecuadamente,
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la zona residencial del siglo XIX, con fachadas con finas tallas pintadas, se está convirtiendo
poco a poco en una zona abandonada. El acceso al centro de la ciudad es más difícil cada día
porque el tráfico se atasca en las calles estrechas. Desgraciadamente el Alcalde no ha
conseguido reunir el apoyo suficiente. El equipo de la UNESCO manifestó su interés en
otorgar el título de “Patrimonio de la Humanidad” a la ciudad con la condición de que se
tomasen una serie de medidas para combatir la contaminación y mantener los edificios. Pero
los edificios religiosos están en manos de las autoridades religiosas; las casas privadas están
arrendadas y ocupadas. Los servicios arqueológicos nacionales no están interesados porque:
a) sólo se especializan en edificios de antes del siglo XVIII
b) no se puede cobrar una entrada por entrar en el centro de la ciudad y por ello no se
puede conseguir ningún beneficio para utilizarlo en la restauración
En lo que se refiere a las barriadas, se encuentran en terreno privadas (sobre todo alrededor de
las fábricas de cuero) o en terreno público reservado para parques e infraestructura pública
(por ejemplo la autopista que estaba planeada no se puede construir porque la zona ha
quedado completamente encasillada). Oficialmente el 25% de los habitantes vive en barriadas.
Pero las ONG no están de acuerdo con la cifra y opinan que es el 45% según estadísticas
diferentes. Se fijan sobre todo en los habitantes de barriadas situadas en las zonas calificadas
como “terreno vacante” en los planos de la ciudad. La barriada más grande (50,000 personas
en 10 hectáreas) se llama “Barriada del General Ploum” según los propios habitantes que
esperan protección institucional de esta figura nacional tan influyente.
El Alcalde está preocupado con las dificultades políticas, físicas y económicas para mejorar
el centro de la ciudad. Su solución ideal sería dejar las cosas como están y construir un
Cybercomplex nuevo en las afueras de la ciudad para llamar la atención de la floreciente
industria de tecnologías de la información. No obstante, el terreno más importante en ese
proyecto está situado en el Cinturón Verde definido como tal en el Plan Regional o se
encuentra fuera del municipio y pertenece a agricultores de municipios rurales de los
alrededores de la ciudad.
Los servicios de la ciudad han mejorado un poco desde que la política de descentralización se
ha aplicado. Pero no son suficientes teniendo en cuenta el rápido crecimiento de la ciudad
(5% al año). El agua potable, el alcantarillado, la electricidad, incluso el pavimento de las
calles son escasos en la mayor parte de las zonas de ingresos medios y bajos de la ciudad. La
mayoría de los niños que viven en las barriadas no tienen acceso a la educación. La
recolección de basuras es muy difícil en las zonas congestionadas del centro de la ciudad. La
mayoría de los barrenderos no suelen ir a las zonas de ingresos bajos, donde no se recicla y
los habitantes no pagan las cuotas mensuales. Lo que es más, el Alcalde no puede obtener una
nueva zona para un vertedero en la periferia porque los Consejos municipales de las zonas
rurales de alrededor se han negado por completo, argumentando que están cansados de ver
cómo su entorno se está degenerando rápidamente debido a la contaminación de la ciudad
(algunas empresas contaminan el agua)
LA situación financiera del Municipio es muy preocupante. Los pobres no pagan impuestos
porque son pobres y muchos ricos tampoco pagan impuestos porque son ricos (y tienen
contactos). Los ingresos municipales son de $1 por persona al año, lo que limita cualquier
inversión en infraestructura. Hasta ahora la situación política dentro del Consejo Municipal no
ha permitido aplicar las reformas sobre impuestos necesarias, como por ejemplo reformas
sobre el impuesto de la propiedad, aumentar los impuestos sobre la propiedad, la creación de
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nuevos recursos de ingresos municipales, aumento del precio de servicios municipales. De
hecho cualquier Alcalde que intentase cambiar el status quo perdería las siguientes elecciones.
La mayoría de los ingresos municipales provienen de subvenciones del Estado.
Ahora El Consejo Municipal de Pretticity está lleno de ideas y de proyectos. La Wonderland
Agency para el Desarrollo va a enviar a 3 expertos en un Proyecto de Identificación. Se
donará una cantidad de 2 millones de dólares al Consejo Municipal para facilitar el desarrollo
de la ciudad en los próximos 10 años. El 50% será en forma de subvenciones y el otro 50%
será un préstamo con condiciones ventajosas.
El 23 de febrero del 2009, el Consejo Municipal tiene que reunirse para diseñar un proyecto
común para presentarlo a los expertos de la WAD. La misión de identificación de la WAD es
muy breve ya que tiene que visitar otros países en una misión de sólo 10 días. Por lo tanto
participará en la reunión del Consejo Municipal, el 23 de febrero, respetando la pluralidad
democrática del Consejo Municipal.
Aunque muchos otros actores están involucrados y pueden influir en los Concejales
municipales (incluidas ONGs, el gobierno central, inversores privados...) cuatro grupos tienen
que negociar directamente el contenido del proyecto, de acuerdo a sus ideologías, electorado y
posiciones políticas. En el seno de estos 4 grupos hay dos lobbies que son especialmente
activos; por una parte, el grupo de presión de industriales y por la otra el grupo de mujeres. A
pesar de que el grupo de mujeres está configurado por mujeres con orígenes sociales muy
diferentes, algunas de ellas se conocen desde hace mucho tiempo y han trabajado juntas en
proyectos y en la organización de una conferencia internacional.
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El partido del Alcalde, el Urban Upgrading Party (UUP)
El People’s Participation Party, (PPP)
The Growth and Globalisation Party (GGP)
WAD, the Wonderland Agency para el Desarrollo
GRUPO 1
Nota del partido para la Renovación Urbana (PRU)
A sus concejales municipales
El Alcalde considera que la visita de la misión de la WAD es una oportunidad única para
realizar un gran programa de rehabilitación y embellecimiento, lo que le proporcionaría una
buena reputación a nivel nacional e internacional, ofreciéndole una oportunidad para ascender
a Ministro de Crecimiento Urbanístico.
Por estas razones, da las instrucciones siguientes a los miembros del PRU del Consejo
Municipal. Tienen que proponer los siguientes puntos a los representantes del WAD:
1) $ 800.000 para un terreno de construcción y proyecto de servicios (construcción de
barrios de bajos y medios ingresos) en la periferia de la ciudad. Esto permitiría vaciar
la zona de la barriada en el centro de la ciudad y la reubicación de algunos de los
habitantes de las barriadas. El nuevo barrio estaría cerca de la futura cybercity.
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5)
$ 200.000 para la rehabilitación de carreteras y alcantarillado en la ciudad.
$ 200.000 para servicios de sanidad
$ 300.000 para la construcción y rehabilitación de escuelas
$ 400.000 para la rehabilitación del centro histórico, incluida la restauración y
modernización de la Asamblea Municipal.
6) $ 100.000 para el acceso y la comunicación de las zona de la Cybercity
7) Se debería aprovechar esta oportunidad para mejorar el estado de las cuentas
municipales sin que la medida fuese demasiado impopular. En nombre de la “buena
gobernabilidad”, este va a ser uno de los prerrequisitos de la WAD. Una vez que se
libere la Barriada del General Ploum, este terreno céntrico y rentable se podría alquilar
a ciertos constructores. La municipalidad podría recaudar unos $ 30.000 al año. La
reforma sobre el terreno parece que va a ser difícil de aplicar por razones políticas,
pero se podría promover un impuesto adicional sobre los servicios y un impuesto en el
mercado informal.
8) Si los Concejales municipales del PRU consiguen persuadir a sus colegas de la
oposición de que el proyecto del Alcalde se debe aplicar, sus circunscripciones tendrán
prioridad para beneficiarse del proyecto y sus peticiones personales se considerarán en
su debido tiempo.
GRUPO 2
People’s Participation Party (PPP)
Carta a los concejales municipales del PPP
La discusión sobre el proyecto del WAD tendrá lugar el 5 de enero. Por lo tanto se les pide
que consideren los siguientes principios.
Somos conscientes de que el WAD siempre ha hecho hincapié en la lucha contra la pobreza y
en el cumplimiento de los “objetivos de desarrollo para el milenio”. Por lo tanto, debemos
actuar de tal forma que el proyecto se dirija hacia la lucha contra la pobreza en nuestra ciudad,
sobre todo en la Barriada del General Ploum donde ganamos un gran número de votos en las
elecciones pasadas. A continuación se detalla la lista de prioridades:
1) El agua se debe distribuir libremente en todos los grifos públicos. Coste: $30.000 al
año durante 10 años.
2) Construcción de centros de salud y acceso gratuito a la sanidad en la Barriada del
General Ploum y en las barriadas de la zona industrial de cueros (aunque no tengamos
una gran influencia en esta zona que dio sus votos al GGP (Growth and Globalisation
Party). Coste: $500.000 (inversión y costes de mantenimiento durante 10 años).
3) Construcción de escuelas/centros de formación en las barriadas con la participación de
la población. Los gastos de mantenimiento y los salarios correrán a cargo del
Municipio. $ 30.000
4) Microcrédito a 10 años dirigido a la creación de viviendas y empresas. Capital: $
100.0000, costes de mantenimiento: $ 250.000
5) Construcción de un sistema integrado de conducción de agua y alcantarillado en la
Barriada del General Ploum. Coste $ 150.000
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6) Acceso a la propiedad de sus viviendas para los habitantes de la Barriada del General
Ploum para permitirles la reconstrucción y rehabilitación de sus casas. Coste
$ 400.000
GRUPO 3
Partido para el crecimiento y la globalización (PCG)
Para los Concejales municipales del PCG
El 5 de enero, el Alcalde ha organizado una reunión para discutir el posible reparto de 2
millones de dólares provenientes de la WAD.
Durante la reunión, deberían apoyar las siguientes iniciativas:
1) $ 700.000 deben destinarse a la creación de una granja de cocodrilos. Las dificultades
para encontrar piel de cocodrilo de buena calidad y la presión de los movimientos
ecologistas constituyen un peligro para el futuro de la industria. Esta granja permitiría
la creación de 80 puestos de trabajo en el sector organizado y unos 250 trabajos
secundarios. El lugar más apropiado es el Cinturón Verde, ya que esta no es una
actividad contaminante. Todos los ingresos irían al sector privado lo que permitiría
que el crecimiento se extienda a otros sectores más débiles económicamente.
2) Se deberán construir carreteras y servicios para llegar a la granja de cocodrilos
$100.000. La ciudad necesita desesperadamente una carretera de circunvalación para
facilitar el crecimiento en el futuro, para promover la inversión en la Cybercity y en
otras comunidades $ 400,000.
3) Se deben destinar $ 700.000 al sector de los curtidores para modernizar y mejorar la
calidad del cuero, para que sea más competitivo en el mercado internacional. La
construcción de una nueva fábrica podría contribuir a la reducción de la
contaminación del aire y garantizar una mejor calidad de vida a los trabajadores, sobre
todo a las mujeres. El proyecto crearía 100 trabajos y 300 trabajos secundarios.
4) El préstamo se devolverá a la WAD a través del Consejo municipal de acuerdo a las
leyes y reglamentos nacionales. Proponemos que el préstamo a las empresas privadas
genere un interés del 5% al año, lo que crearía un ingreso de $ 36.000 para el
Municipio. El préstamo se devolvería a principios del décimo año.
5) La Barriada del General Ploum se liberaría ya que esta barriada es una vergüenza para
la imagen de la ciudad y un peligro para el entorno urbano. Una vez liberado ($
1000.000) se podría crear un gran mercado (o centro de comercio) con zonas de
recreación, aparcamiento y arbolado a través de inversores privados. Los ingresos
generados por la actividad comercial tendrían un impacto directo en los ingresos de la
ciudad.
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GRUPO 4
GOBIERNO DE WONDERLAND
Nota para los 3 colaboradores y consultores de WAD
Nos complace comunicarle que el Presidente de Wonderland Agency Para el Desarrollo le
acaba de elegir como uno de los tres miembros de la misión del Proyecto de Identificación en
Pretticity.
Nos gustaría señalar los principios fundamentales de la misión:
1) El proyecto se tiene que aplicar. El Ministro de Cooperación de Wonderland se ha
comunicado con el presidente de la Wonderland Agency para el Desarrollo y le ha
expresado su voluntad de lanzar un proyecto en Pretticity. Esta ciudad está hermanada
con su ciudad natal Belleville y el Ministro ya ha visitado en varias ocasiones
Pretticity donde tiene amigos personales.
2) El proyecto tiene que estar de acuerdo con nuestras prioridades estratégicas:
a. La promoción de actividades económicas privadas
b. Lucha contra la pobreza
c. Empoderamiento de género
d. Desarrollo sostenible
e. Descentralización y ciudadanía
f. Participación de la sociedad civil
g. Buena gobernabilidad
3) La propuesta deberá ser coherente con los ingresos del municipio, para que la carga
que cree el proyecto no supere la capacidad del municipio. La buena gobernabilidad se
tiene que demostrar a nivel financiero.
4) Tanto el préstamo como la subvención constituye dinero para la inversión, del que se
deberán beneficiar la población para que se pueda volver a repetir este tipo de
proyecto en otras partes de la ciudad.
5) Nos gustaría recordar que el WAD ha disminuido considerablemente su aportación en
el desarrollo urbano en los últimos dos años. El WAD excluye cualquier parte del
proyecto que se refiera a viviendas o urbanismo. El Ministerio de Economía y el
Ministerio de Asuntos Urbanos de Wonderland recuerdan que el proyecto tiene que
tener en cuenta los puntos de excelencia de nuestra propia ciudad, que son el
transporte (buses y camiones) y agua (por ejemplo plantas de tratamiento).
6) Se deberá analizar cada actividad que forme parte del proyecto teniendo en cuenta: a)
la posibilidad de que una empresa privada se haga cargo de la actividad b) la actividad
tiene que ser económicamente sostenible a largo plazo
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