plan comunal de protección civil, prevención y mitigación

2
Índice
RECONOCIMIENTO OFICIAL .............................................................................................................. 4
PRESENTACION .................................................................................................................................. 5
1.
ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................... 6
1.1. VISIÓN, MISIÓN Y PROPÓSITO............................................................................................................6
1.1.1. Visión ................................................................................................................................... 6
1.1.2. Misión................................................................................................................................... 6
1.1.3. Propósito.............................................................................................................................. 6
1.2. OBJETIVOS ........................................................................................................................................7
1.2.1. Objetivo General .................................................................................................................. 7
1.2.2. Objetivos específicos ........................................................................................................... 7
1.3. MARCO LEGAL ..................................................................................................................................8
1.3.1. Constitución de La República .............................................................................................. 8
1.3.2. Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.......................................... 8
1.3.3. Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres. ................ 10
1.3.4. Código Municipal ............................................................................................................... 11
2.
IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA COMUNIDAD.............................................. 12
2.1. UBICACIÓN Y LOCALIZACIÓN.............................................................................................................12
Y MUNICIPIO DE SANTA ANA, EL SALVADOR ..............................................................................................12
2.2. VÍAS DE ACCESO .............................................................................................................................13
2.3. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS. ........................................................................................13
2.4. VIVIENDA.........................................................................................................................................14
2.5. POBLACIÓN .....................................................................................................................................14
2.6. SERVICIOS BÁSICOS. .......................................................................................................................16
2.7. SALUD ............................................................................................................................................18
2.8. EDUCACIÓN .....................................................................................................................................19
2.9. ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS .......................................................................................................20
2.10. PERFIL HISTÓRICO DEL CANTÓN PLANES DE LA LAGUNA ..................................................................21
2.11. CALENDARIO ESTACIONAL ...............................................................................................................23
CAPITULO III........................................................................................................................................ 24
3.
FACTORES GENERADORES DE RIESGOS ............................................................................ 24
3.1. ANÁLISIS DE LAS AMENAZAS.............................................................................................................24
3.1.1. Flujos de lodo y escombros (Lahares)............................................................................... 24
3.1.2. Fuertes vientos .................................................................................................................. 24
3.1.3. Procesos eruptivos del Ilamatepec.................................................................................... 25
3.1.4. Inundaciones...................................................................................................................... 25
3.1.5. Deslizamientos................................................................................................................... 25
3.1.6. Sismos ............................................................................................................................... 26
3.2. ANÁLISIS DE LAS VULNERABILIDADES ...............................................................................................26
3.2.1. Factores ambientales......................................................................................................... 26
3.2.2. Factores físicos.................................................................................................................. 27
3.2.3. Factores económicos......................................................................................................... 27
3.2.4. Factores sociales ............................................................................................................... 28
3.3. ANÁLISIS DE RIESGO ........................................................................................................................30
3.3.1. Riesgo por Flujos de Lodo y Escombros (Lahares), Inundaciones................................... 30
3.3.2. Riesgo por Erupciones Volcánicas .................................................................................... 30
3
3.3.3. Riesgo por Vientos Fuertes ............................................................................................... 31
3.3.4. Riesgo por Derrumbes y Sismos ....................................................................................... 31
3.3.5. Niveles de Riesgo por Amenaza ....................................................................................... 31
4.
PROPUESTA DE ACCIONES .................................................................................................... 34
4.1. MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DE RIESGOS Y DESASTRES .........................................34
4.1.1. Medidas para la Prevención ......................................................................................... 34
4.1.2. Medidas para la Mitigación........................................................................................... 34
4.2.1. Actividades de preparación para la atención de emergencia o desastres.......... 35
4.2.2. Procedimientos de reacción o respuesta.................................................................... 35
4.2.2.1. Atención de emergencia ......................................................................................... 35
4.2.2.2. Rehabilitación y reconstrucción .............................................................................. 36
5.
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA COMISIÓN COMUNAL DE PLANES DE LA
LAGUNA. ............................................................................................................................................ 37
5.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA. ..........................................................................................................37
5.1.1. División del trabajo............................................................................................................. 37
5.1.2. Toma de decisiones........................................................................................................... 37
5.1.3. Organigrama de la Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Riesgos y Desastres de Cantón Planes de La Laguna................................................................. 38
5.1.4. Descripción de las competencias ...................................................................................... 39
5.2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ......................................................................................................46
6.
IDENTIFICACIÓN DE CAPACIDADES DE LA COMUNIDAD.................................................... 47
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
6.5.
7.
RECURSOS HUMANOS......................................................................................................................47
RECURSOS INSTITUCIONALES ..........................................................................................................47
RECURSOS MATERIALES .................................................................................................................48
RECURSOS PARA TRANSPORTE Y COMUNICACIÓN ...........................................................................49
NOMINA DE LUGARES DE ALBERGUE FUERA DEL CASERÍO: ...............................................................49
ESTRAEGIAS DE RESPUESTA ................................................................................................ 52
7.1. PROCEDIMIENTOS DE RESPUESTA ....................................................................................................52
7.2. PROCEDIMIENTO DEL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA COMUNITARIO ..............................................53
7.2.1.
UMBRALES DE LLUVIA .............................................................................................................52
7.2.2.
QUIEN INFORMA SOBRE LOS UMBRALES DE LLUVIA ..................................................................54
7.2.3.
COMUNICACIÓN ......................................................................................................................54
ESQUEMA COMUNICACIÓN POR LLUVIAS INTENSAS......................................................................54
7.3. PROCEDIMIENTOS DE EVACUACIÓN..................................................................................................56
7.3.1. Objetivos: ........................................................................................................................... 56
7.3.2. Generalidades.................................................................................................................... 56
7.3.3. Prioridades para la evacuación ......................................................................................... 56
7.4. ADMINISTRACIÓN DE ALBERGUES Y SUMINISTROS .............................................................................57
7.4.1. Objetivo:............................................................................................................................. 57
7.4.2. Requisitos de los albergues temporales a utilizar ............................................................. 58
7.4.3. Principios y normas para el establecimiento de albergues temporales ............................ 58
7.5. PROCEDIMIENTOS Y ACCIONES OPERATIVAS.....................................................................................60
7.6. PUESTO DE MANDO (PM).................................................................................................................63
7.7. DETALLES DE COORDINACIÓN: .........................................................................................................63
PRESENTACION
El presente Plan Comunitario de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres del Cantón Planes de La Laguna del Municipio y Departamento de Santa
Ana, República de El Salvador, ha sido elaborado de acuerdo a lineamientos de la
Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, a través
de un proceso participativo y transparente de los diferentes actores de la comunidad,
lideres y liderezas de distintas estructuras organizativas, entre ellas: Asociación de
Desarrollo Comunal del Caserío Santo Domingo (ADESCOD), Asociación de
Desarrollo Comunal del Caserío San Juan Las Minas (ADESCOJUM), Asociación de
Desarrollo Comunal de Caserío Santa Rosa (ADESCOPLA), Policía Nacional Civil,
Unidad de Salud y tres Centros Escolares del Cantón Planes de La Laguna, Santa
Ana.
Se contó con el apoyo técnico del Centro de Protección para Desastres (CEPRODE),
a través del proyecto “Gestión de Riesgos y Desastres para reducir vulnerabilidades
de comunidades amenazadas por flujos de escombros del flanco oriental del volcán
Ilamatepec, Santa Ana, El Salvador”, financiado por la Agencia para el Desarrollo
Internacional Oficina de Asistencia para Desastres de los Estados Unidos de América
(USAID /OFDA).
Contiene el producto del esfuerzo de líderes y liderezas de ADESCOS, Brigadas de
Emergencias, Representantes Institucionales, reúne el análisis de las amenazas y
vulnerabilidades del sector, la estructura organizativa y las líneas de acción para
prevención, mitigación de riesgos y la atención de emergencia por la ocurrencia de
eventos adversos en el Cantón Planes de La Laguna, Santa Ana, El Salvador.
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CAPITULO I
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. Visión, Misión y Propósito
1.1.1.
Visión
Ser una comunidad organizada, con capacidad de actuar oportunamente en forma
eficiente ante eventos adversos que puedan registrarse en el cantón Planes de La
Laguna, Santa Ana.
1.1.2.
Misión
Somos un equipo solidario y con capacidad para atender aspectos de gestión local
de riesgos y desastres, a través de estructuras organizativas de comisiones,
brigadas, juntas y alianzas estratégicas, para la atención de la emergencia,
protección de recursos naturales, construcción de obras de mitigación para el
desarrollo local en coordinación con comunidades vecinas, organismos nacionales e
internacionales y las instituciones del Sistema municipal de Protección Civil de Santa
Ana.
1.1.3.
Propósito
Inducir a la organización comunitaria hacia la autogestión para reducción de riesgos
y hacia la preparación de una respuesta adecuada ante eventos que generan
desastres en el cantón Planes de La Laguna, a fin de promover la autoevacuación en
caso de emergencia como un mecanismo de conservación de la vida, utilizando las
rutas de evacuación y los puntos de reunión establecidos, desarrollar trabajo
solidario y de cooperación mutua que genere la creación de una cultura de
prevención y mitigación de riesgos y desastres.
6
1.2. Objetivos
1.2.1.
Objetivo General
Contribuir a la reducir las situaciones de riesgo del cantón Planes de La Laguna y
preparar a los miembros de la misma para actuar apropiadamente
en caso de
emergencia debido al registro de eventos adversos.
1.2.2.
Objetivos específicos
a) Divulgar el Plan Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres para que la población conozca los procedimientos a seguir para
realizar acciones de prevención, mitigación y atender la emergencia.
b) Identificar riesgos, divulgarlos y participar en acciones para la disminución de
las vulnerabilidades de las comunidades amenazadas.
c) Promover la educación continua en atención de emergencias para las
estructuras organizativas que acompañan a la Comisión Comunal de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del cantón Planes de
La Laguna.
d) Dar seguimiento al sistema comunitario de alerta temprana por correntadas o
lahares, en coordinación del SNET y Protección Civil, que permita alertar
oportunamente a las comunidades en caso de desbordamientos de las
quebradas.
e) Desarrollar simulacros de evacuación para evaluar capacidad de respuesta
del Sistema de Alerta Temprana, en coordinación
con las comisiones
Municipal y Departamental de Protección de Santa Ana, procurando involucrar
al SNET.
7
1.3. Marco Legal
El presente Plan Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres,
se basa en la Constitución de La República de El Salvador, La Ley de Protección
Civil, Prevención y Mitigación de Desastres y El Código Municipal, a continuación el
detalle:
1.3.1.
Constitución de La República
De acuerdo con La Constitución de La República, la persona humana fundamenta el
origen y el fin de la actividad del estado y para ello tiene las siguientes
responsabilidades:
1) La obligación de garantizar la seguridad y tranquilidad de los ciudadanos.
2) La facultad de declarar por medio del órgano ejecutivo o en su defecto el
órgano legislativo la condición de emergencia o desastre en todo o parte del
territorio de la República.
3) La facultad necesaria para utilizar los recursos públicos y privados si fuese
necesario para garantizar una pronta y eficaz asistencia y rehabilitación de la
población afectada.
1.3.2.
Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, según Art. 1. La
presente Ley tiene como objeto prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los
desastres naturales y antrópicos en el país y además desplegar en su eventualidad,
el servicio público de protección civil, el cual debe caracterizarse por su generalidad,
obligatoriedad, continuidad y regularidad, para garantizar la vida integral física de las
personas, así como la seguridad de los bienes privados y públicos.
8
Art. 15.- Las Comisiones Comunales serán presididas por un delegado electo por la
comunidad y estará integrado por las organizaciones de la comunidad reconocidas
de
acuerdo
con
el
Código
Municipal,
y
delegados
de
los
organismos
gubernamentales nombrados por la Comisión Nacional.
Art. 16.- Las funciones de las Comisiones Comunales son las siguientes:
a) Elaborar su propio plan de trabajo y planificar acciones y estrategias de
prevención y mitigación de desastres en su comunidad.
b) Coordinar sus acciones con la Comisión Municipal correspondiente.
c) La Dirección General vigilará el cumplimiento del Plan Nacional y de las
disposiciones de la Comisión Nacional en el vecindario o comunidad.
Art. 35. Todas las personas que habitan en el país tienen derecho a:
a) Recibir información sobre la inminencia o eventual ocurrencia de un desastre.
Las autoridades de la Dirección General, las Comisiones del Sistema y
cualquier autoridad de seguridad pública, tienen la obligación de proporcionar
esta información cuando cuenten con ella.
b) Pedir y recibir protección civil cuando sean afectadas por un desastre
c) Recibir atención médica en cualquier centro hospitalario público o privado del
país si ha sufrido cualquier quebrando de salud debido a un desastre.
d) Ser escuchados cuando por cualquier motivo tengan información de la
ocurrencia posible de un desastre o por un temor razonable que sientan al
respecto
e) Solicitar la construcción de obras que consideren necesarias para prevenir un
desastre que puede afectar su vida, sus bienes o de su comunidad ante la
Dirección General.
Art. 36. Son deberes de las personas en caso de desastres:
a) Colaborar con las labores de prevención, mitigación y de protección que
emprenda la Dirección General o las Comisiones del Sistema.
9
b) Acatar las disposiciones y medidas de prevención que dicte la Dirección
General o las Comisiones del Sistema.
c) Evacuar las áreas peligrosas cuando la dirección General, las Comisiones del
Sistema o la Policía Nacional Civil se los pida.
d) Informar a la Dirección General, a cualquier Comisión del Sistema, o a
cualquier autoridad, la existencia de señales o signos que pudieran presagiar
un desastre.
e) Comportarse prudentemente en el evento de un desastre
f) Colaborar en la ejecución de los planes de mitigación de desastre que
emprenda la Dirección General o cualquier Comisión del Sistema.
g) Organizarse, seguir instrucciones y comunicarse con el resto de la comunidad,
para enfrentar con efectividad y solidaridad el desastre.
h) Atender a los heridos en caso de desastre. Esta obligación se extiende a los
entes hospitalarios y privados, los servicios prestados por estos últimos serán
pagados por el Estado conforme lo establecido en el Reglamento.
1.3.3.
Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
Art. 5.- Crease el Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres, como un conjunto interrelacionado, descentralizado en su operatividad,
de organismos públicos y privados, que tendrán la responsabilidad de formular y
ejecutar los respectivos planes de trabajo de protección civil, planes de trabajo de
prevención de manejo del riesgo de desastres y de mitigación de los impactos de
éstos.
Art. 7.- El Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres estará integrado por:
a) La Comisión Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres.
b) Las Comisiones Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación
de Desastres.
10
c) Las comisiones Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Desastres.
1.3.4.
Código Municipal
Art. 1. El presente Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales
referentes a la organización, funcionamiento y ejercicio de las facultades autónomas
de los municipios.
Art. 2. El Municipio constituye La Unidad Política Administrativa primaria de la
organización estatal, establecida en un territorio determinado que es el propio.
Organizado bajo un ordenamiento jurídico que garantiza la participación popular en la
formación y conducción de la sociedad local, con autonomía para darse su propio
gobierno, el cual como parte instrumental del Municipio está encargado de la rectoría
y gerencia del bien común local, en coordinación con las políticas y actuaciones
nacionales orientadas al bien común gerencial, gozando para cumplir con dichas
funciones del poder, autoridad y autonomía suficiente.
Art.4
Compete a los Municipios: La elaboración, aprobación y ejecución de planes
de desarrollo urbanos y rurales de la localidad. La promoción y desarrollo de
programas de salud, como saneamiento ambiental, prevención y combate de
enfermedades.
11
CAPITULO II
2. IDENTIFICACION Y CARACTERIZACION DE LA COMUNIDAD
2.1. Ubicación y localización
El cantón Planes de la Laguna, se ubica en el municipio y departamento occidental
de Santa Ana, se encuentra a 24 Km. de la ciudad de Santa Ana, la ciudad más
cercana es El Congo a 9 kilómetros. Está ubicado en el flanco oriental del volcán
Ilamatepec, colinda al norte con el Cantón Potrerillos de la Laguna, al este con la
lago de Coatepeque, Al sur con el cantón Lomas de San Marcelino y al oeste con
Cantón Palo Campana. Posee un área de 9.99 km2, pertenece a la cuenca región
Lago de Coatepeque. La elevación sobre el nivel del mar oscila entre la cota 745 y
1,500 msnm.
Mapa No. 1
Ubicación del Cantón Planes de la Laguna, en el departamento
y municipio de Santa Ana, El Salvador
N
W
E
S
Guatemala
Santa Ana
Caseríos del cantón Planes de La Laguna
1. Santo Domingo
2. San Juan Las Minas
3. Los Planes
4. Llano La Merced
5. Quinta Recreativa Santa Rosa IV
6. La Bolsona
7. Vuelta Grande
12
2.2. Vías de acceso
El acceso al cantón Planes de La Laguna, se realiza por la carretera Panamericana a
la altura del puente a paso a desnivel de El Congo, hasta llegar a caserío Los Planes,
con una distancia de 12 Km. de los cuales 5 son pavimentados y el resto de tierra, la
carretera conduce al lago de Coatepeque, bordeando el cuerpo de agua
En el interior del cantón, los caminos vecinales en época lluviosa se deterioran en
algunos tramos son intransitables debido al arrastre del flujo de escombros que bajan
de las laderas del volcán Ilamatepec, principalmente en el trayecto que comprende
desde cerro Guacamayero hasta el lugar conocido como La Conacastera.
Producto de la erupción del volcán Ilamatepec y la tormenta tropical Stan, las vías de
acceso fueron destruidas y la población de los caseríos Los Planes, Santo Domingo,
San Juan las Minas y otros, quedaron incomunicadas a causa de los flujos de
escombros.
En la época seca los pobladores habilitan las calles de acceso de forma temporal
para los caseríos San Juan Las Minas y Santo Domingo, con el propósito de lograr
transportar la cosecha de café y otros productos agrícolas.
2.3. Principales actividades económicas.
De un total de 2,822 personas que habitan en el cantón Planes de La Laguna, 876
corresponden a la población económicamente activa (31.04%), de los cuales 369 se
dedican a la agricultura y caficultura, 361 empleados (maquilas y otros), 146 oficios
varios (albañiles, mecánicos, carpinteros, pescadores y panaderos).
13
Tabla No. 1
Ocupaciones por caserío de la población económicamente activa
Caseríos
Ocupaciones
Agricultores
y jornaleros
Santo
Domingo
San Juan Las
Los Planes
Minas
Llano La
Merced
Santa
La
Vuelta
Rosa IV Bolsona Grande
Subtotal
121
56
116
13
28
8
28
369
Empleados
Oficios
varios
25
13
117
24
80
5
98
361
8
6
60
22
23
1
26
146
TOTAL
154
75
293
59
131
14
152
876
2.4. Vivienda
El cantón Planes de La Laguna cuenta con 625 viviendas independientes,
construidas sin ordenamiento territorial, con materiales de baja calidad, el 75% de las
viviendas es de construcción mixta de ladrillo de cemento y piso de cemento y el
25% la construcción es de bahareque y piso de tierra, el 100% de las viviendas
posee techo de lamina.
2.5. Población
De acuerdo a la información de la línea base del cantón Planes de La Laguna del
año 2008, este cantón cuenta con un total 625 familias equivalente a 2,822 personas,
de los cuales 996 son niños/as, 797 hombres, 896 mujeres y 133 ancianos/as, la
población está distribuida en los siguientes sectores: caserío Los Planes, caserío
Santo Domingo, caserío San Juan Las Minas, caserío Llano la Merced, Quinta
Recreativa Santa Rosa, caserío La Bolsona y caserío Vuelta Grande.
Los Planes es el caserío con mayor densidad poblacional, por el incremento de
lotificaciones en terrenos utilizados anteriormente como potreros, actualmente cuenta
con las siguientes colonias: Santa Julia, Santa Rosa I, Santa Rosa 2, Jerusalén,
Santa Rosa 3, El Javillal y Agua Caliente.
14
Tabla No.2
Población del Cantón Planes de la Laguna, noviembre/2008
Caserío
Total
Población
Total
Familias
15
445
93
6
6
239
49
313
18
19
957
215
57
58
9
3
184
42
98
131
143
5
6
475
107
4
5
12
11
1
0
33
8
81
76
125
178
12
17
489
111
495
501
797
896
67
66
2822
625
Niños
Niñas
Hombres
Mujeres
Santo Domingo
79
75
130
130
16
San Juan Las Minas
45
52
67
63
Los Planes
167
165
275
Llano La Merced
27
30
Quinta Recreativa
Santa Rosa IV
92
La Bolsota
Vuelta Grande
TOTAL
Ancianos Ancianas
Fuente: datos encuesta línea base proyecto CEPRODE, 2008
Gráfico No. 1
Poblacion por caserios del canton Planes de La
Laguna, Santa Ana, nov/2008
2822
3000
2000
1500
957
1000
445
500
489
475
239
184
33
ta
l
To
e
G
ra
nd
el
ta
Vu
Q
ui
nt
a
La
Bo
lso
Ro
sa
Sa
n
ta
La
na
IV
d
M
er
ce
es
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an
o
Lo
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Ju
a
n
Sa
s
s
La
D
nt
o
Pl
an
M
in
om
in
go
as
0
Sa
Población
2500
Caseríos
15
2.6. Servicios básicos.
Servicio de agua potable. Todo el cantón Planes de La Laguna no dispone de
servicio de agua potable, 218 viviendas pertenecientes a los caseríos: Quinta Santa
Rosa IV y La Bolsona, obtienen el agua del lago de Coatepeque, la cual es
bombeada
sin
tratamiento
de
potabilización,
generalmente
el
sistema
de
abastecimiento es deficiente.
La tormenta Stan (oct/2005), daño el sistema de distribución de agua de los caseríos:
Los Planes, Santo Domingo, Llano La Merced y Vuelta Grande, la mayoría de las
viviendas carecen del vital liquido, una pocas viviendas cuentan con sistema de
recolección de aguas lluvias, generalmente las familias compran el agua ($1.00 el
barril) a camiones distribuidores que de igual manera se abastecen del lago de
Coatepeque y no recibe tratamiento de potabilización.
En el caserío San Juan las Minas existe un nacimiento, la red de distribución de
agua, fue dañada por la erupción del Ilamatepec y tormenta Stan (oct/2005), razón
por lo cual la población se desplaza aproximadamente a 2 km. para obtener el agua.
Servicio de Energía Eléctrica. El 76% de las viviendas (475), disponen de servicio de
energía eléctrica, corresponde a los caseríos: Vuelta Grande, Quinta Recreativa
Santa Rosa, Llano la Merced y Los Planes, en cambio los caseríos San Juan Las
Minas, La Bolsona y Santo Domingo no cuentan con energía eléctrica un total de 150
viviendas (24%).
Servicio de comunicaciones.
La población se comunica a través de teléfonos
móviles (celulares), especialmente los cantones que poseen energía eléctrica, se
trata de los caseríos: Vuelta Grande, Colonia Quinta Recreativa Santa Rosa IV, Llano
la Merced y Los Planes, prácticamente los caseríos San Juan Las Minas, La Bolsona
y Santo Domingo, están incomunicados no disponen de servicio de energía eléctrica
ni de teléfonos, corresponde a un 24% de las viviendas. Así mismo a través de la
Radio Difusora Comunitaria Fe y Alegría con frecuencia 92.1 FM, mantiene
informada a la población con aspectos generales de la zona, la que también es
16
utilizada en caso de emergencia, esta ubicada en el Complejo Educativo Fe y Alegría
La Merced.
Para fines del sistema de alerta temprana, se dispone de 6 radios de comunicación
móviles, 4 de ellos cuentan con su propio sistema de energía solar para cargar las
baterías de los radios, distribuidos estratégicamente en los sitios de mayor riesgo.
Servicio de Transporte. Para movilizarse hacia las ciudades de El Congo y Santa
Ana existen buses de la ruta 242, las cuales viajan desde la ciudad de Santa Ana
hasta El Cantón Planes de la Laguna y viceversa. Hacen su recorrido cada 26
minutos. También en El Congo existe la cooperativa ACAPTLI de R. L., las cuales
tienen 4 Pick up que hacen viajes de El Congo hacia el cantón Planes de la Laguna y
viceversa.
Servicio de recolección de basura. En el cantón Planes de la laguna, en el 71.7% de
las viviendas, predomina la practica de quema de basura, el 22.8% de la viviendas
botan o entierran basura, prácticamente solo 35 viviendas reciben el servicio de
recolección de basura equivalente al 5.6%, en la tabla siguiente el detalle.
Tabla No.3: Manejo de la Basura
Caserío
Tren de Aseo La Queman
La
Tiran
La Entierran
Total
Santo Domingo
0
42
37
14
93
San Juan Las Minas
0
17
20
12
49
Los Planes
16
169
13
17
215
Llano La Merced
0
35
3
4
42
Quinta Santa Rosa IV
6
95
5
1
107
La Bolsona
0
1
6
1
8
Vuelta Grande
13
89
2
7
111
Total
35
448
86
56
625
5.6%
71.7%
13.8%
9.0%
100.0%
Porcentaje
17
Servicio de alcantarillado sanitario. El cantón Planes de La Laguna, no dispone de
alcantarillado sanitario,
el 67.5% de las viviendas posee letrina de foso o tipo
abonera, el 30.1% poseen fosa séptica y servicio sanitario de lavar, el 2.4% de las
familias (15) realizan sus necesidades al aire libre. Mas detalles en la siguiente tabla:
Tabla No. 4: Desechos sólidos
Sanitario
de lavar
Letrina
de fosa
Letrina
Abonera
No
dispone
Total
Santo Domingo
0
88
0
5
93
San Juan Las
Minas
1
21
24
3
49
Los Planes
70
114
28
3
215
Llano La Merced
10
32
0
0
42
Quinta Santa Rosa
IV
50
55
0
2
107
La Bolsona
1
7
0
0
8
Vuelta Grande
56
53
0
2
111
188
370
52
15
625
30.1%
59.2%
8.3%
2.4%
100.0%
Caserío
TOTAL
Porcentaje
2.7. Salud
Los aspectos de salud son atendidos por la Unidad de Salud Pública ubicada en el
caserío Los Planes en la colonia Santa Rosa I, proporciona consulta médica,
consulta materno infantil, laboratorio clínico y atención preventiva a través de visitas
familiares por medio de promotores de salud. De acuerdo al censo socioeconómico
de la línea base del Cantón Planes de La Laguna realizado por el CEPRODE
(nov/2008), el 91% de las familias respondió que el mayor problema de salud
corresponde a infecciones respiratorias agudas
(IRAS) y el 9% de las familias
considera que su problema de salud lo atribuyen a fiebre, cefaleas y/o diarreas.
18
El 80% de las familias manifiestan que sus problemas de salud son atendidos en la
Unidad Salud del caserío Los Planes de La Laguna, el 8% utiliza clínicas privadas, el
5% consulta en hospitales y el 7% no visita centros de salud.
2.8. Educación
El cantón Planes de la Laguna, cuenta con tres centros educativos, con un total de
1,114 alumnos/as (45% niños y 55% niñas), 24 maestros/as (42% maestros y 58%
maestras) y personal administrativo 10 personas.
El Complejo Educativo Fe y Alegría La Merced, ubicado en el caserío Los Planes,
Colonia Santa Rosa I, Calle Principal, atiende el 81% de la población estudiantil del
Cantón Planes de La Laguna, ofrece educación de parvularia a bachillerato (General
y Técnico Opción Contaduría), posee centro de computo, una radio difusora con
frecuencia 92.1 FM, disponen de agua y luz eléctrica.
El Centro Escolar San Juan Las Minas, ubicado en el caserío del mismo nombre,
Calle Principal, atiende el 12% de la población estudiantil del Cantón Planes de La
Laguna, ofrece educación desde parvularia a sexto grado, no cuentan con agua ni
luz eléctrica.
El Centro Escolar Cantón Planes de La Laguna, ubicado en el caserío Santo
Domingo, atiende el 7% de la población estudiantil del Cantón Planes de La Laguna
ofrece educación desde parvularia a sexto grado, no cuentan con agua ni luz
eléctrica.
19
Tabla No. 5
Población de comunidad educativa del caserío Planes de La Laguna, Santa Ana
Institución
Complejo Educativo Fe y
Alegría, La Merced
(Santa Rosa)
Centro Escolar Planes
de la Laguna (Santo
Domingo)
Centro Escolar Caserío
San Juan las Minas.
Total
Niños
393
Niñas
513
Total
niños/as
906
Maestros
9
Maestras
10
Total
Administrativo y
maestros/as
Servicio.
19
8
Total
General
933
43
30
73
--
2
2
1
76
Parvularia
a
Sexto Grado.
70
65
135
1
2
3
1
139
Parvularia
a
Sexto Grado.
506
608
1114
10
14
24
10
1148
Nivel educativo
Parvularia
a
Bachillerato
Fuente: Encuesta socioeconómica, línea base, cantón Planes de La Laguna, Santa Ana, nov/2008, CEPRODE
2.9. Estructuras organizativas
En el cantón Planes de La Laguna existen 5 ADESCOS legalmente constituidas, así:
•
Asociación de Desarrollo Comunal San Juan Las Minas (ADESCOJUM),
•
Asociación de Desarrollo Comunal Santo Domingo (ADESCOD),
•
Asociación de Desarrollo Comunal Llano La Merced (ADESCOLM)
•
Asociación de Desarrollo Comunal Los Planes (ADESCOPLA) y
•
Asociación de Desarrollo Comunal Vuelta Grande (ADESCOV).
Recientemente se conformo la Comisión Comunal de Protección Civil caserío Los
Planes de La Laguna, integrada por un delegado comunal, representantes de
organismo gubernamentales (Salud, PNC, Educación, etc.), ADESCOS, ONG y
cuatro brigadas (Primeros Auxilios, Rescate y Evacuación, Logística y Albergues y de
Comunicaciones y Monitoreo), pertenecientes a los caseríos Santo Domingo, San
Juan Las Minas y Los Planes.
20
2.10. Tabla No. 6: Perfil Histórico del cantón Planes de La Laguna
Año
1927
Situación
Había 11 familias, en caserío Santo Domingo
1934
Temporal a nivel nacional, con fuertes vientos, 25 personas del cantón Planes de La
Laguna, perecieron en las turbulentas aguas, deslave que afecto viviendas y cultivos
y provoca desplazamientos de familias.
1936
1940
San Juan Las Minas es poblado por 7 familias (30 personas aproximadamente).
Únicamente dos familias habitan el caserío Los Planes
En caserío Los Planes, se construyen cinco quintas con sistema de energía
eléctrica de forma privada.
1945
1950
Señor Carlos López y López, inicia lotificación en caserío Los Planes.
1960
En el caserío Los Planes, la población asciende a 100 familias.
Se funda el Complejo Educativo Fe y Alegría La Merced en el caserío Los Planes,
terreno donado por el Padre López y López.
En caserío Santo Domingo, un profesor inicia clases en una casa provisional con la
colaboración de la comunidad. este mismo año se encontraron restos de personas
muertas por ciclón de 1934
1969
1970
1976
1980
1986
1988
1992
Plaga de gusanos destruye cultivo de maíz en caserío San Juan Las Minas
Se funda Centro Escolar Planes de La Laguna, en caserío Santo Domingo
En caseríos Santo Domingo y San Juan Las Minas, terremoto ocurrido el 10 de
octubre en San Salvador, ocasiono muchos derrumbes y destruyo muchas
viviendas.
Se funda la Unidad de Salud en caserío Los Planes y Visita del primer promotor de
salud al caserío Santo Domingo
Se crea el sistema de agua en las viviendas del caserío abastecido por el lago de
Coatepeque (Sin tratamiento) en caserío Los Planes.
1995
En caserío San Juan Las Minas se comienza a dar clases en casa de don
Guadalupe, desde parvularia a cuarto grado.
1998
En caserío San Juan Las Minas, Tormenta tropical Mitch en octubre, provoca
crecientes afectando viviendas, cultivos y calles en menor grado.
1999
En caserío San Juan Las Minas Construcción de Centro Escolar impartiendo clases
desde parvularia hasta sexto grado.
Terremoto del 13 de enero en caserío Los Planes, destruye aproximadamente 100
muelles de las quintas recreativas y algunas viviendas. En caserío Santo Domingo
destruyo muchas viviendas y ocasiono muchos derrumbes y caserío San Juan Las
Minas destruye 10 viviendas y daños a 10 más, se reporta 1 muerto.
2001
2003
2005
En caserío San Juan Las Minas, se establece sistema de agua potable contando con
cantarera, financiado por FIAES.
1 de Octubre: Erupción del Volcán Ilamatepec y tormenta STAN en caserío Los
Planes destruyen 76 viviendas y 90 inhabitables por flujo de escombros que bajaron
del volcán, además daña los sistemas de agua y teléfono, convirtiéndolo en una
zona de desastre alto riesgo por correntadas dependientes del volcán; la población y
animales evacuaron el lugar. En San Juan Las Minas el flujos de escombros
ocasiona daños graves a viviendas, cultivos, sistema de agua potable y vías de
acceso, la población en general se refugia en El Congo (Evacuación total). En Santo
Domingo los flujos de escombros ocasionan perdidas de viviendas, cultivos y
animales haciendo evacuar a las personas a los diferentes albergues situados en El
Congo, Coatepeque y Santa Ana.
21
2006
2006
2007
2008
2009
CARITAS ayuda al caserío Santo Domingo con alimentación durante 3 años.
En caserío San Juan Las Minas se construyeron 30 cocinas ahorradoras de leña y
30 letrinas abonadoras financiado por FIAES.
Enero: La población regresa al caserío Los Planes, Santo Domingo y San Juan Las
Minas
FIAES Y ADESCOJUM financian la construcción de lavaderos públicos en caserío
Los Planes.
CEPRODE-USAID/OFDA, inicia el proyecto de gestión de riesgos y desastres en los
caseríos: Los Planes, Santo Domingo y San Juan Las Minas.
Desarrollo de un Curso “Seguridad Escolar” dirigido a docentes de los tres centros
educativos del Cantón Planes de La Laguna.
CEPRODE-USAID/OFDA, censo poblacional, registra 625 distribuidos en todos los
caseríos del Cantón planes de La Laguna.
Creación de sedes de Comisiones Comunales de Protección Civil en caseríos Los
Planes, Santo Domingo y San Juan Las Minas
Adecuación de ruta de evacuación, 200 metros de camino vecinal de San Juan Las
Minas.
Construcción de sistemas de drenaje de aguas Lluvias en Colonia El Jabillal
Desarrollo de un Curso “Seguridad Escolar” dirigido a comunidad educativa
(docentes, alumnos y padres de familia) de los tres centros educativos del Cantón
Planes de La Laguna.
Dos cursos de Primeros Auxilios dirigida a brigadas de emergencia y comunidad
educativa de los caseríos: Santo Domingo, San Juan Las Minas y Los Planes
Resultados del proyecto CEPRODE-USAID/OFDA
Conformación de Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres del Caserío Planes de La Laguna.
Elaboración de mapa de riesgos y recursos y mapa popular de peligro volcánico.
Plan Comunal de de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del
Caserío Planes de La Laguna.
Construcción de muro gavionado de 22 metros lineales por 2 metros de altura para
protección parcial del Complejo Estudiantil Fe y Alegría La Merced.
Adecuación de ruta de evacuación, 100 metros de camino vecinal de Santo Domingo
Simulacro de evacuación por flujo de escombros.
Reforestación, rotulación y cercado de sitios de alto riesgo por flujos de escombros
(Caserío San Juan Las Minas)
22
2.11. Calendario estacional
Cultivo
básicos
de
X
granos
Temporales
Deslaves
correntadas
X
o
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Incendios forestales
X
X
Enfermedades
respiratorias
X
X
Baja economía
Fiestas patronales de
Santa Ana
Fiestas Patronales de
Planes de La Laguna
Nov.
Dic.
X
X
X
X
Erupciones
volcánicas
Vientos fuertes
Oct.
Sept.
Agost
o
Julio
Junio
X
Mayo
X
Abril
Feb.
Cortas de café
Marzo
EVENTO
Enero
TABLA No. 7: CALENDARIO ESTACIONAL
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
23
CAPITULO III
3. FACTORES GENERADORES DE RIESGOS
3.1. Análisis de las amenazas
Los líderes y liderezas locales coinciden en señalar que las principales amenazas del
Cantón Planes de La laguna, corresponde a fuertes lluvias que arrastran escombros
y lodo desde el volcán Ilamatepec, inunda viviendas y destruye caminos vecinales,
fuertes vientos e incendios forestales, otra amenaza latente es la actividad sísmica y
los procesos eruptivos del Ilamatepec, la presenta generación solamente ha
presenciado la erupción del 1 de octubre de 2005. A continuación el detalle:
3.1.1.
Flujos de lodo y escombros (Lahares)
Históricamente en el cantón Planes de La Laguna se ha registrado flujos de lodo y
escombros (lahares) que son mezclas de materiales volcánicos, movilizados por el
agua de fuertes lluvias, estos flujos se mueven ladera abajo, por la fuerza de la
gravedad, siguiendo los drenajes existentes (quebradas), con facilidad sobre pasan
las barreras topográficas, que provocan desbordamientos de quebradas, datos
históricos del temporal de junio de 1934, octubre de 2005, este ultimo producto de la
erupción del volcán Ilamatepec y la tormenta tropical Stan, situación que se repite en
cada época lluviosa,
provocando inundaciones en las viviendas y destruyendo
constantemente los caminos vecinales.
3.1.2.
Fuertes vientos
Los meses de octubre a febrero son característicos de fuertes vientos que destruyen
techos de viviendas, muros desplomados, destrucción de plantaciones de café (caída
de árboles, flores y fruto), se incrementan las infecciones respiratorias. Los datos
históricos registran vendavales desde el 11/nov/1932, también existen datos de la
ocurrencia de fuertes vientos acompañados de lluvia en el mes de agosto de los año
de 1968, 1970, 2008.
24
3.1.3.
Procesos eruptivos del Ilamatepec
La erupción volcánica del Ilamatepec, es una amenaza permanente para el cantón
Planes de La Laguna, por estar ubicado en las faldas del volcán Ilamatepec, la
presente generación observo la erupción de octubre de 2005, la cual
impacto
especialmente en los caseríos Santo Domingo, San Juan Las Minas y Los Planes
(Col. Javillal, Col. Santa Julia, Col. Santa Rosa 1, 2, y 3, Col. Jerusalén y Col. Agua
Caliente), por el flujo de escombros y lodo, destruyo 75 viviendas destruidas, 3
fallecidos (2 soterrados por las cenizas y una señora arrastrada por el lodo), 10
heridos. Los cultivos de los caseríos San Juan Las Minas y Santo Domingo, sufrió
daños considerables las fincas de café y frutales.
3.1.4.
Inundaciones
Los registros históricos sobre inundaciones en el cantón Planes de La Laguna, data
del 6 de junio de 1934, a raíz de un fuerte temporal a nivel nacional, la prensa escrita
reporto que en el cantón antes mencionado fallecieron 25 personas (“ahogadas en
las turbulentas aguas que bajaban del volcán”). A raíz de la Tormenta Tropical Mitch
(oct/1998), en el caserío San Juan Las Minas, las correntadas de agua afecto
viviendas, cultivos y calles, igual situación se registro con la tormenta Stan
(octubre/2005), falleció una señora en la colonia El Jabillal.
Las inundaciones son
latentes en cada invierno, por el desbordamiento de las quebradas, incrementado los
niveles del lago de Coatepeque, lo que provoca inundaciones en casas ubicadas en
la rivera del mismo lago,
3.1.5.
Deslizamientos
Los deslizamientos en esta zona están asociados con los procesos eruptivos,
actividad sísmica y factores hidrometeorológicos, tal es el caso de los deslizamientos
asociados a los terremotos del año 2001, así mismo los constantes derrumbes que
originan desde el Cerro Pacho ya sea por actividad sísmica o por lluvias intensas,
este ultimo impacta sobre el caserío San Juan Las Minas, específicamente en el
Centro Escolar y la calle de acceso. También se registra deslizamientos en las faldas
del volcán.
25
3.1.6.
Sismos
Los pobladores de los caseríos Santo Domingo y San Juan Las Minas, reportaron
que el terremoto del 10 de octubre de 1986 cuyo epicentro fue en San Salvador,
ocasiono derrumbes y destruyo viviendas en todo el cantón Planes de La Laguna..
Así mismo los terremotos del año 2001 (13 enero, 13 febrero y 17 de febrero) en
caserío Los Planes, destruyo aproximadamente 100 muelles de las quintas
recreativas y algunas viviendas. En caserío Santo Domingo destruyo viviendas y
ocasiono derrumbes y en caserío San Juan Las Minas, reportan 10 viviendas
destruidas y 10 dañadas, además se registro un muerto.
3.2. Análisis de las Vulnerabilidades
3.2.1.
Factores ambientales
Las quemas agrícolas se realizan anualmente con el inicio de cada nuevo periodo de
cosecha, practica que degrada el suelo volviéndolos improductivos, también
provocan incendios forestales en zonas boscosas aledañas a parcelas agrícolas,
dejando desprotegido los suelos, acelerando el proceso erosivo incrementado la
amenaza de deslizamientos que afectan sobre todo al caserío San Juan Las Minas y
Vuelta Grande.
Los desechos orgánicos provenientes de los beneficios de café son vertidos al medio
ambiente sin previo tratamiento y la falta de alcantarillado sanitario, aceleran la
contaminación ambiental del sector.
En época lluviosa las fuertes correntadas dejan aguas estancadas que permiten la
proliferación de zancudos generando enfermedades como el dengue.
26
3.2.2.
Factores físicos
Ubicación del Cantón Planes de La Laguna en faldas del volcán Ilamatepec, así
mismo viviendas ubicadas en riberas de quebradas, constantemente impactadas por
flujos de escombros y lodo, provenientes de las partes altas de las faldas del volcán
Ilamatepec, asociadas a las fuertes lluvias.
Incumplimiento del código de la construcción prácticamente el 100% de las viviendas
están construidas con materiales de baja calidad, sin condiciones para soportar los
principales peligros como flujos de lodo y escombros, inundaciones, deslizamientos,
fuertes vientos, etc. En general el 46% de las viviendas se ubican en riberas de
quebradas que se formaron a raíz de la erupción del volcán Ilamatepec del año 2005.
Carencia de alcantarillado sanitario, inadecuado tratamiento de la basura, mal estado
de caminos vecinales, deficiente cobertura de energía eléctrica y servicios de
comunicación, aíslan a la población y producción en época lluviosa.
A raíz de fuertes lluvias, con 80 mm/hora, el nivel de agua de las quebradas puede
alcanzar hasta 5 metros de altura, se obstruyen los canales de drenaje natural,
debido a la ausencia de manejo de desechos sólidos y falta de mantenimiento de
obras de drenaje de aguas lluvias, provocando inundaciones en el caserío los
Planes.
3.2.3.
Factores económicos
En general hombres y mujeres no cuentan con ingresos estables y no alcanzan a
cubrir sus necesidades básicas, sus ingresos económicos provienen de las zonas
cafetaleras, agrícolas y maquilas. Las maquilas se encuentran fuera del cantón lo
que implica egresos diarios en cuanto al costo del transporte y alimentación lo cual
afectan la economía familiar, otras actividades como carpintería, albañilería,
27
panadería, etc. la poca actividad económica no les permite mejorar las condiciones
de construcción de vivienda y su ubicación.
3.2.4.
Factores sociales
a) Educativos
El bajo desarrollo del territorio, está estrechamente vinculado a los bajos niveles de
escolaridad, especialmente de la población adulta (padres de familia), situación que
impide la mejoría en la calidad de vida de las familias.
El 1% de la población
económicamente activa ha realizado estudios técnicos, el 9% solamente con
estudios de bachillerato, pero no les ha sido posible obtener trabajo permanente, la
mayoría se dedica a la agricultura y jornal de zonas cafetaleras. Actualmente los
niños y niñas del cantón Planes de La Laguna en su mayoría están inscritos en los
tres centros educativos con una población estudiantil de 1114 alumnos/as. Dos de
los tres centros educativos del sector con limitaciones de servicios básicos como luz
eléctrica y agua.
Deficiente conocimiento y conciencia de la población sobre los riesgos a los que
están expuestos y las formas, métodos y actitudes que deben adoptar en su vida
diaria para superar tales riesgos y lograr una mejor calidad de vida, tanto para los
pobladores actuales como para las futuras generaciones.
b) Institucional
La vulnerabilidad institucional se refleja en la falta de coordinación entre instituciones
que podrían participar en mejoras sustanciales de las comunidades, ausencia de
acciones de mantenimiento de quebradas, falta de programas de reforestación de
terrenos con historial de deslizamientos. El abandono y la apatía de las instituciones
gubernamentales y municipales profundizan la situación.
28
c) Político
La municipalidad de Santa Ana, aun no ha establecido un plan de ordenamiento
territorial en el cantón Planes de La Laguna, que controle las zonas de alto riesgo y
prohíba su uso para asentamientos poblacionales.
A raíz de la erupción del Ilamatepec (oct/2005), la alcaldía de municipal de Santa
Ana, construyo un bonito asentamiento cerca de la ciudad de Santa Ana, para la
reubicación de familias afectadas por la erupción antes mencionada, muchas de las
familias beneficiadas han regresado a poblar sitios declarados como inhabitables,
aduciendo que lo hacen por falta de empleo en los sitios de reubicación.
d) Ideológico-cultural
El Estudio de Línea Base Socioeconómica ejecutados por le proyecto de
USAID/OFDA y CEPRODE permitió conocer que la ideología de las personas en
cuanto a los eventos adversos, es que “son castigos de Dios”, después de una serie
de capacitaciones en gestión de riesgos y desastres, ha permitido a la población
participante conocer sobre los riesgos a los que están expuestos y saber como
enfrentar cualquier situación de riesgo que se les presente.
Poco conocimiento sobre la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres, que les permita exigir su aplicación a fin de que se construyen las obras
de mitigación y ya no se permita la ubicación de familias en zonas de alto riesgo.
e) Organizativo
Débil organización comunitaria que impulse y apoye los cambios de actitudes
individuales y colectivas en pro de alcanzar el ordenamiento y desarrollo de la
comunidad, la organización comunitaria aun no alcanzado su independencia,
requiere de continuar con esfuerzo de fortalecimiento para lograr la sostenibilidad de
las acciones.
29
3.3. Análisis de riesgo
La conjugación de las diferentes amenazas y factores de vulnerabilidad, entre los
que se destacan la topografía del terreno, el crecimiento del asentamiento humano
en faldas de la estructura volcánica del Ilamatepec, situación de empobrecimiento
que afecta a toda la comunidad, el desempleo, viviendas construidas con materiales
frágiles, entre otros, dejan a la población e infraestructura social en riesgo ante el
registro de lahares, erupciones volcánicas, actividad sísmica, fuertes vientos, etc.
3.3.1.
Riesgo por Flujos de Lodo y Escombros (Lahares).
Durante los inviernos copiosos o de lluvias intensas en periodos cortos, las
correntadas sobrepasan su nivel normal provocando desbordamientos de las
quebradas, lo que se convierte en inundaciones e impacta las viviendas ubicadas en
la línea de peligro volcánico y planicies de los caseríos Los Planes y San Juan Las
Minas. En total se contabilizan 287 /46%) viviendas en riesgo por correntadas o flujo
de escombros.
3.3.2.
Riesgo por Vientos Fuertes
Viviendas construidas en su mayoría con materiales frágiles, situadas en zonas altas.
Los vientos fuertes causan daños principalmente en los techos y paredes de las
viviendas, 107 viviendas (17%), están identificadas como de riesgo alto, todas de los
caseríos Santo Domingo y San Juan Las Minas.
3.3.3.
Riesgo por Erupciones Volcánicas.
El volcán Ilamatepec mantiene constante actividad volcánica, presentando diferentes
escenarios, caída de balística, gases y lahares. El cantón Planes de la Laguna por su
ubicación en las faldas del volcán Ilamatepec presenta riesgo alto por erupciones
volcánicas, principalmente los caseríos Santo Domingo, San Juan las Minas.
30
3.3.4.
Riesgo por inundaciones
En general el 46% de las viviendas (281) se ubican en riberas de quebradas que se
formaron a raíz de la erupción del volcán Ilamatepec del año 2005, las cuales están
propensas a inundaciones por el desbordamiento de quebradas en época lluviosa.
3.3.5.
Riesgo por inestabilidad de terrenos.
El cantón Planes de La Laguna, se ha poblado desordenadamente, con topografía
mayoritariamente irregular, con practicas inadecuadas de aprovechamiento de los
recursos naturales (deforestación para aprovechamiento de madera e incremento de
frontera agrícola), cambio de uso del suelo de bosque a lotificaciones, laderas
utilizadas como botaderos de basura, ausencia de sistema de drenaje de aguas
lluvias. Los deslizamientos en esta zona están asociados con los procesos eruptivos,
actividad sísmica y factores hidrometeorológicos, los derrumbes se originan desde el
Cerro Pacho ya sea por actividad sísmica o por lluvias intensas, impactando el
caserío San Juan Las Minas.
3.3.6.
Riesgo por actividad sísmica
El Salvador se encuentra en una región con un alto índice de actividad sísmica, el
caserío Los Planes de La Laguna, se ubica en la cadena volcánica, que forma parte
del cinturón de fuego del Pacífico, además es impactado por sistema de fallas
geológicas con una dirección noroeste-sureste dentro del territorio salvadoreño. El
100% de las viviendas tienen riesgo a ser impactadas por la ocurrencia de
terremotos regionales o locales debido a que no han sido construidas con las normas
mínimas del código de construcción, especialmente las construidas con materiales
frágiles.
31
3.3.7.
Niveles de Riesgo
Prácticamente las 625 viviendas del cantón Planes de La Laguna están expuestas a
dos o más riesgos, son consideras como nivel alto de multiriesgos, por la ubicación
cercano al volcán Ilamatepec y a quebradas, por su topografía, por las condiciones
de las viviendas, etc., a continuación el detalle:
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Número de
Viviendas
60
47
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
107
Baja
93
49
33
46
37
23
22
28
26
42
107
8
111
625
Media
80
12
33
46
37
23
22
28
0
0
1
1
4
287
Alta
Vientos
Fuertes
Santo Domingo
San Juan Las Minas
Los Planes: Colonia Santa Julia
Los Planes: Colonia Santa Rosa I
Los Planes: Colonia Santa Rosa II
Los Planes: Colonia Santa Rosa III
Los Planes: Colonia El Javillal
Los Planes: Colonia Jerusalén
Los Planes: Colonia Agua Caliente
Llano La Merced
Quinta Recreativa Santa Rosa IV
La Bolsota
Vuelta Grande
Total
Erupciones
Volcánicas
Caserío/Colonia
Flujos de lo
do o lahares
Tabla No. 8 Cuadro de Amenazas y Nivel de Riesgo del Cantón Planes de La Laguna
Viviendas Amenazadas
Nivel de Riesgo
93
49
33
46
37
23
22
28
26
42
107
8
111
625
32
33
CAPITULO IV
4. PROPUESTA DE ACCIONES
4.1. Medidas para la prevención y mitigación de riesgos y desastres
4.1.1. Medidas para la Prevención
• Buscar la coordinación interinstitucional para atender los diferentes problemas
ambientales, económicos, productivos, y sociales que afectan a la población y
causan desastres.
• No permitir nuevas construcciones de viviendas en riberas de quebradas.
• Coordinar con alcaldía municipal de Santa Ana el ordenamiento territorial de la
zona.
• Promover que las nuevas construcciones de viviendas se realicen con los
aspectos técnicos de ubicación, diseño y materiales resistentes.
• Evitar la tala indiscriminada de zonas boscosas.
• Promover el uso de energía alternativa a fin de disminuir el consumo de leña.
4.1.2. Medidas para la Mitigación
• Que la comunidad este consiente de los peligros a los que esta expuesta y las
medidas a seguir.
• Vigilar por que las zonas de alto riesgo, cuenten con rotulación y no se vuelva a
establecer asentamientos humanos.
•
Promover la construcción de obras de conservación de suelo, en terrenos de
cultivo y terrenos degradados.
• Mantener limpias, quebradas y obras de paso de agua, para evitar
estancamientos, especialmente en zonas con historial de inundaciones.
• Tratamiento adecuado de basura.
• Crear sistemas de drenajes de aguas lluvias en carreteras.
• Gestionar con la Alcaldía y otras instituciones proyectos de electricidad y agua
potable para caseríos con déficit del servicio.
34
4.2. Medidas para el manejo de desastres
4.2.1. Actividades de preparación para la atención de emergencia o desastres.
•
Revisar periódicamente equipo médico y de rescate y solicitar abastecimiento
si es necesario
•
Evaluar los sitios utilizados como albergue
•
Realizar simulaciones para probar capacidad de respuesta del sistema de
Alerta temprana.
•
Con participación comunitaria discutir y analizar el Plan Comunitario de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (PCPCPMD)
•
Divulgación del Presentación de Plan a toda la comunidad, con el objeto de
dar a conocer las funciones de las comisiones; el Sistema de Alerta
Temprana, Riesgos y Recursos disponibles.
•
Ajustar el Plan si es necesario.
•
Participar en campañas de preparación ante eventos hidrometeorológicos y
geológicos.
4.2.2. Procedimientos de reacción o respuesta.
4.2.2.1.
Atención de emergencia
Objetivo: Organizar y dirigir las acciones a ejecutar por los miembros de la brigada de
vigilancia y monitoreo; así como planear y controlar las actividades de la misma.
•
Activación de la Comisión de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres.
•
Reunir a comités y/o brigadas en el lugar destinado para reunión para
coordinar actividades.
•
Actuar en búsqueda y rescate de personas afectadas
•
Evacuación de la población afectada
•
Habilitación de albergues.
•
Alojamiento temporal, suministro de alimentos y abrigo (población afectada)
•
Evaluación preliminar de daños
35
•
Asistencia de salud física y proporcionar apoyo emocional
•
Elaborar un censo de población afectada
•
Coordinar acciones de vigilancia para evitar actos de pillaje
•
Reportar la situación de la comunidad a la Comisión Municipal de Protección
Civil, Prevención y Mitigación de Desastres de Santa Ana.
4.2.2.2.
Rehabilitación y reconstrucción
•
Restablecer las vías de acceso
•
Realizar evaluación final de daños y análisis de necesidades de la comunidad
en coordinación con la Comisión municipal de Protección Civil de Santa Ana
•
Apoyar el retorno de las familias damnificadas previo análisis de sus viviendas.
•
Presentar a la población los resultados de la evaluación final de daños y
análisis de necesidades de la comunidad.
•
Colaborar en el restablecimiento de los servicios básicos.
•
Evaluación de actividades de la comités y/ brigadas.
•
Reajustar el Plan.
•
Reabastecimiento del equipo médico y de rescate.
•
Reconstrucción de la infraestructura a través de coordinar acciones con otras
organizaciones.
36
CAPITULO V
5. Organización y funcionamiento de la Comisión Comunal de Planes de La
Laguna.
5.1. Estructura organizativa.
La Comisión Comunal de Protección Civil del Cantón Planes de La Laguna, está
integrada por las organizaciones comunitarias reconocidas por la alcaldía de Santa
Ana entre ellas: ADESCOJUM, ADESCOD, ADESCOPLA, así mismo los delegados
de los organismos gubernamentales con presencia en la zona: Ministerio de Salud
(Unidad de Salud Planes de La Laguna), Ministerio de educación (Centro Escolar
San Juan Las Minas, Centro Escolar Cantón Planes de La Laguna y Complejo
Educativo Fe y Alegría “La Merced”), Ministerio de Seguridad Pública (PNC).
La
Comisión Comunal de Protección Civil precedida por el Delegado electo por la
comunidad señor Hilario Aldana, quien en este instrumento se le reconocerá como el
Coordinador General.
5.1.1. División del trabajo
Los comités o brigadas desarrollan actividades propias de su competencia, cada uno
designara un responsable para participar en actividades de “Evaluación de daños y
análisis de necesidades”, así mismo entre ellos se coordinaran acciones para
responder de la mejor manera en caso de emergencia.
5.1.2. Toma de decisiones
La toma de decisiones inicia desde la Comisión Comunal de Protección Civil del
Cantón Planes de La Laguna en coordinación con los Comités y/o Brigadas.
Los aspectos ya definidos de acuerdo a procedimientos establecidos, siguen su
curso
normal
desde
la
participación
de
representantes
institucionales
y
coordinadores de comités y/o brigadistas, los acuerdos son notificados al coordinador
inmediato superior, el cual analiza la situación y se presenta la noción final a la
37
Comisión Comunal, como parte de la ratificación de los acuerdos, los aspectos
especiales se discuten en equipo de trabajo según área de intervención y se notifica
la resolución a la Comisión Comunal.
5.1.3. Organigrama de la Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y
Mitigación de Riesgos y Desastres de Cantón Planes de La Laguna.
- Asamblea General de la
Comisión.
- Delegado Comunal
Apoyo No
Gubernamental
Brigada de
Emergencia/Seguridad
Operativo de
Primeros Auxilios
Operativo de
Seguridad
Brigada de Rescate y
Evacuación
Operativo de Rescate
y Evacuación
Brigada de Logística
y Albergues
Sistema de Alerta
Temprana
Operativo de
Logística
Operativo de
Comunicaciones
Operativo de
Albergues
Operativo de
Alerta
38
5.1.4. Descripción de las competencias
5.1.4.1.
Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres, Cantón Planes de La Laguna.
a) Objetivo
Coordinar acciones con las comunidades en riesgo a lahares, San Juan Las Minas,
Santo Domingo y Los Planes.
b) Funciones básica
• Elaborar y actualizar anualmente el plan operativo de la Comisión (incluye
acciones y estrategias de Prevención, Mitigación y Preparación de atención de
emergencia)
• Coordinar acciones con la Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención
y Mitigación de Desastres de Santa Ana.
c) Integración
• Institución coordinadora: ADESCOD: José Hilario Aldana
• Instituciones de apoyo:
→ Unidad de Salud Cantón Planes de La Laguna, MSPYAS1
→ Fundación Coatepeque
→ Policía Nacional Civil
→ Centros Escolares
→ ADESCOJUM, ADESCOD, ADESCOPLA
d) Trabajo operativo.
Para el desarrollo del trabajo operativo contara con el apoyo de comités o brigadas
capacitadas, coordinadas por un responsable del grupo, al mismo tiempo coordinara
con personas de enlace de las estructuras organizativas de cada una de las
comunidades representadas por ADESCOJUM, ADESCOD, ADESCOPLA.
1
Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
39
Coordinador General (Delegado Comunal)
a) Objetivo
Organizar, orientar y coordinar las actividades de la Comisión Comunal de Protección
Civil, promoviendo la coordinación conjunta de las instituciones y organizaciones.
ANTES:
1) Representar y coordinar actividades de la Comisión Comunal de Protección
Civil del Cantón Planes de La Laguna, de acuerdo al Plan Comunal de
Protección Civil en coordinación con la comisión Municipal de Santa Ana.
2) Gestionar apoyo para el fortalecimiento de la Comisión Comunal de
Protección Civil para el desarrollo de actividades de prevención de riesgos y
desastres encaminadas a mejorar la comunidad.
3) Realizar reuniones periódicas con la Comisión Comunal de Protección Civil
para divulgar el Plan de Protección Civil, informar sobre la evaluación de
daños de análisis de la comunidad, gestiones realizadas, coordinación para
involucrar a todos los actores sociales en el que hacer de la comisión
comunitaria de protección civil.
4) Coordinar censos de población de la comunidad.
5) Establecer mecanismos de comunicación con la comisión municipal de
protección civil e instituciones que fomenten el desarrollo comunal.
6) Actualizar anualmente el Plan Comunal de Protección Civil.
7) Promover la realización de un simulacro de evacuación como mecanismo de
evaluación del accionar de la Comisión Comunal de Protección Civil.
DURANTE:
1) Convocar y coordinar encargados de brigadas las actividades de respuesta de
acuerdo a funciones y responsabilidades.
2) Verificar la magnitud de los daños, a través de la evaluación preliminar de
daños y análisis de necesidades de la comunidad en coordinación con la
Comisión municipal de Protección Civil
3) Gestionar ayuda necesaria con las diferentes instituciones
4) Manejar información o censos sobre el evento y proporcionarlo a las
instancias pertinentes.
DESPUES:
1) Evaluar las acciones realizadas y presentar a la Comisión Comunal de
Protección Civil un informe de lo realizado durante el evento y lo pendiente de
ejecutar.
2) Coordinar la evaluación final de daños y análisis de necesidades de la
comunidad en coordinación con la Comisión municipal de Protección Civil.
3) Presentar a la población los resultados del EDAN final.
4) Gestionar ayuda para rehabilitación y reconstrucción de acuerdo al EDAN.
40
5.1.4.2.
Comité o brigada de servicios de emergencia/Seguridad
Funciones
ANTES: Preparación de corto y largo plazo
1) Promover reuniones de trabajo con la brigada de primeros auxilios en
coordinación con personal de la Unidad de Salud de Planes de La Laguna,
para determinar necesidades o reforzamiento de capacitación de primeros
auxilios, técnicas de purificación de agua, saneamiento ambiental (dos veces
al año).
2) Establecer zonas específicas para proporcionar primeros auxilios.
3) Revisar botiquín de primeros auxilios, si es necesario gestionar ante la Unidad
de Salud, material para completar o sustituir material vencido.
4) Participar en ejercicios de simulacros de evacuación
DURANTE: Alerta, primera respuesta, y rescate
5) Reunir a la Brigada de Primeros Auxilios
6) Acondicionar los sitios asignados para proporcionar los primeros auxilios
7) Revisar botiquín y proveer primeros auxilios en los sitios seleccionados
8) Mantener registro de la población atendida con primeros auxilios
9) Informar Unidad de Salud la situación de la población atendida
10) Coordinar con la Unidad de Salud la atención de salud de la población
albergada.
DESPUÉS: Rehabilitación y reconstrucción
1) Evaluar respuesta de emergencia y redactar informe.
2) Identificar necesidades de capacitaciones o actualizaciones de brigadistas
3) Redactar lecciones aprendidas.
4) Gestionar reposición de materiales de primeros auxilios utilizados
Tabla No. 9: Brigada de Emergencia/seguridad
Nombre
Cargo en la brigada
Teléfono
Coordinadora Brigadista
79098809
Ana Vilma Escobar
Operativo
71340293
Berta Arias de Pacheco
Operativo
72817534
Rosa Lidia Reyes
Operativo
75418131
Lidia Marina Díaz de Ramírez
Operativo
71341115
Genoveva Griselda Galán
Coordinar con: Unidad de Salud, PNC, Cruz Roja, Cruz verde y Comandos.
41
5.1.4.3.
Comité Evacuación y rescate
Funciones
ANTES: Preparación de corto y largo plazo
1. Identificar rutas de evacuación.
2. Hacer inventario de recursos disponibles para evacuación y rescate.
3. Coordinar con instituciones capacitaciones de técnicas de rescate.
4. Participar en actividades de capacitación (simulacros, ejercicios).
5. Realizar mantenimiento preventivo al equipo de evacuación y rescate.
DURANTE: Alerta, primera respuesta, y rescate
1. Reunir brigada en el lugar destinado para coordinar actividades.
2. Dirigirse a las zonas afectadas /de alto riesgo para evacuar a la gente hacia
las áreas seguras.
3. Realizar búsqueda y rescate para la gente afectada.
4. Facilitar la movilización de todas las personas al centro de refugiados.
5. Proveer primero auxilio cuando sea necesario.
DESPUES: Rehabilitación y reconstrucción
1. Colaborar en transferir afectados de los refugios a sus viviendas.
2. Evaluar respuesta y escribir informe y exponer lecciones aprendidas.
3. Realizar las correcciones necesarias al Plan Comunitario para la prevención y
Mitigación de Desastres.
Integración
Tabla No. 10: Brigada de Evacuación y Rescate
Nombre
Cargo en la brigada
Teléfono
Coordinador Brigadista
73096701
Dago Alberto Mancía Ramírez
Operativo
73700088
Edwin Alexander Jordán
Operativo
Mireya Anselma Linares
Operativo
Maritza Hernández
Operativo
Flor de Maria Martínez
Operativo
Carolina de los Ángeles Martínez
Operativo
Ofelia Román
Operativo
Iliana Carolina Quintanilla
Coordinar con PNC, Cruz Roja, Cruz Verde y Comandos
42
5.1.4.4.
Comité de Logística y Albergues
Funciones:
ANTES Preparación de corto y largo plazo
1. Realizar inventario de recursos públicos y privados para el transporte de
suministros
2. Identificar posibles lugares para albergue.
3. Gestionar recursos necesarios para instalar albergues
4. Seleccionar sitios para recibir y distribuir ayuda humanitaria de fuentes
externas.
5. Participar en actividades de capacitación (simulacros, ejercicios).
DURANTE Alerta, primera respuesta, y rescate
1. Reunir brigada en el lugar destinado para coordinar actividades.
2. Levantar albergues
3. Distribuir suministros (agua, medicamentos, comida, etc.) a los refugios.
4. Colaborar en transportar víctimas a los albergues.
5. Llevar registro de ayuda recibida y distribuida
6. Organizar a los albergados
DESPUES: Rehabilitación y reconstrucción
1. Manejar de manera continua la ayuda humanitaria de fuentes externas.
2. Colaborar con el Comité de Evacuación y Rescate en transferir las víctimas de
los albergues hacia sus viviendas.
3. Entregar los lugares utilizados para albergues en buen estado
4. Evaluar respuesta y escribir informe.
5. Exponer lecciones aprendidas.
6. Realizar las correcciones necesarias al Plan Comunal de Protección Civil,
prevención y Mitigación de Desastres
Integración:
Tabla No. 11: Brigada de Logística y albergues
Nombre
Cargo en la brigada
Teléfono
Pedro de Jesús Linares
77985804
Coordinador Brigadista
Adela de Jesús Erazo
Operativo
Evangelina Chávez
Operativo
Coordinar con Unidad de Salud, Alcaldía de Santa Ana.
43
5.1.4.5.
Comité de alerta temprana y comunicaciones
Funciones:
ANTES Preparación de corto y largo plazo
1) Establecer el sistema de alerta temprana y darlo a conocer a la comunidad.
2) Ubicar equipo de alerta temprana en zonas de alto riesgo en la comunidad.
3) Velar por el mantenimiento, buen uso y cuidado del equipo de alerta temprana
4) Participar en actividades de capacitación (simulacros, ejercicios, charlas).
5) Llevar el registro de datos del sistema de alerta temprana y realizar reuniones
de trabajo mensual para analizar los datos obtenidos y pasar información a la
Comisión Municipal de Protección Civil de Santa Ana.
6) Desarrollar actividades de monitoreo del sistema de comunicaciones
(mantenimiento de alto parlantes, radio base y radio portátiles de
comunicaciones)
DURANTE: Alerta, primera respuesta, y rescate
1) Informar a los coordinadores de la situación que se avecina para proceder a
informar simultáneamente al Sistema de Protección Civil y la población
amenazada.
2) Activar el sistema de alerta temprana en la comunidad.
3) Verificar los sistemas de alerta temprana ubicados en las zonas de riesgo
DESPUÉS: Rehabilitación y reconstrucción
1) Evaluar el sistema de comunicación y de alerta temprana
2) Proporcionar mantenimiento del equipo
3) Incorporarse a las reuniones de evaluación del accionar de la Comisión
Comunal de Protección Civil
4) Redactar informe de las actividades realizadas acompañadas de
recomendaciones
5) Identificar necesidades de capacitaciones para el manejo del equipo y
gestionar el desarrollo de las mismas
6) Redactar lecciones aprendidas.
44
Tabla No. 12: Brigada de Alerta Temprana
Nombre
Nº de
Teléfono
No.
1 José Hilario Aldana
Equipo
Comunidad
Coordenadas (Lambert)
Longitud
Latitud
436769
303155
71097341
Radio de comunicación Santo
portátil, sistema solar de Domingo
recarga
de
radio,
Pluviómetro y Megáfono
de 71341115
Radio de comunicación Santo
portátil, sistema solar de Domingo
recarga de radio y
Pluviómetro
435553
303911
77863202
Pluviómetro
7
24125074
y
77630870
Emilio Antonio Zepeda
77099110
Luís
Alberto
Sandoval 79876919
Castro
Gumersindo Galán
72205756
8
Genoveva Griselda Galán
9
2
Lidia
Marina
Ramírez
Díaz
3
Samuel Quinteros
4
Juan de Jesús Quintanilla
436702
302251
Pluviómetro
Santo
Domingo
Los Planes
438458
303495
Pluviómetro
Pluviómetro
Los Planes
Los Planes
438386
438386
303246
303629
San Juan Las
Minas
Radio de comunicación San Juan Las
portátil, sistema solar de Minas
recarga
de
radio,
Pluviómetro y Megáfono
437242
302021
437003
302414
Centro Escolar Caserío San 7257-0766
Juan Las Minas
Pluviómetro
San Juan Las
Minas
437250
301980
10
Centro
Escolar
Cantón 7573-8180
Planes de La Laguna
Pluviómetro
Santo
Domingo
435610
303274
11
Complejo Educativo Fe y 24348177
Alegría
Pluviómetro
Difusora
Radio Los Planes
438231
303663
12
Santos Díaz
Radio de comunicación Los Planes
portátil y Megáfono
438209
303409
13
Dr. Pedro Reyes Tobar,
Unidad de Salud Planes de
La Laguna
Profa.
Antonia
Adilia
Rosales
Radio de comunicación Los Planes
portátil
438113
303405
Radio de comunicación Santo
portátil y sistema solar Domingo
de recarga de radio
435348
303405
5
6
14
79098809
79786771
Pluviómetro
y
Coordinar con SNET, Comisión Municipal de Protección Civil, y comunidades
TOTAL
6 Radio de comunicación portátil (4 con sistema solar de recarga)
11 Pluviómetros
1 Radio difusora comunitaria
3 Megáfonos
45