P. DE LAC. 1747 - Cámara de Representantes

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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
1i11a. Asamblea
Legislativa
4ta.sesi6n
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. DE LAC. 1747
INFORME
l 0 de octubre de 2014
L
:.·A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO:
La Comisi6n de Gobierno, de la Camara de Representantes del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico, recomienda la aprobaci6n, con enmiendas, del P.
de la C. 1747.
ALCANCE Y ANALISIS DE LA MEDIDA
Mediante el Proyecto de la Camara 1747 se propone enmendar el inciso (e)
del Articulo 3 de la Ley Num. 60 del 1 de julio de 1988, seglin enmendada; para
atemperar la Ley del Colegio de Barberos y Estilistas en Barberia de Puerto Rico,
a las leyes de los demas colegios establecidos en Puerto Rico, en lo relacionado al
procedimiento para enmendar su reglamento interno.
El proyecto propone que las enmiendas al reglamento se hagan en la
forma y bajo los requisitos que se establezcan en la asamblea anual. Ademas,
busca establecer que su reglamento sea obligatorio para todos sus miembros,
seglin lo disponga la asamblea anual y eliminar que solo se podra enmendar solo
si estan presentes no menos del diez por ciento del total de miembros del
Colegio, debiendo notificarse a estos las enmiendas a considerarse, en la forma y
con la cantidad de dias antes de dicha asamblea y la cantidad de votos a
necesitarse para su aprobaci6n de acuerdo al procedimiento y requisitos que se
dispongan en el mismo.
Durante el proceso de estudio del proyecto que nos ocupa, la comisi6n
informante recibi6 memoriales explicativos del Sr. Jesus Diaz Santaella,
Presidente de la Junta de Gobierno del Colegio de Barberos y Estilistas en
Barberia de Puerto Rico; y del Secretario del Departamento de Justicia, Hon.
Cesar Miranda. Veamos sus planteamientos.
Colegio de Barberos y Estilistas en Barberia de Puerto Rico
El Sr. Diaz Santaella, recomienda la aprobaci6n del proyecto. Sefial6 que
la enmienda permitiria que el proceso de enmiendas al reglamento sea regulado
de acuerdo a lo que aprueben los miembros del Colegio y se establezca en el
propio reglamento. Sefiala ademas que la aprobaci6n de dicha enmienda es
urgente y necesaria por las siguientes razones:
1. Porque con esta enmienda se atemperaria la ley del Colegio a las leyes de
los demas colegios, que ya contienen la redacci6n que se propone en el P.
de la C. 1747.
2. Es uso y costumbre que aspectos como los que contempla el inciso (e) del
Articulo 3 de la Ley 60, se reserven para ser atendidos en el Reglamento
de la organizaci6n y no establecidos por la ley, que entiende lo general y
esencial. Este es un asunto procesal pertinente al reglamento y como tal
debe ser considerado y modificado de acuerdo a lo que los miembros
reunidos en asamblea determinen y reglamenten.
3. La matricula del Colegio, asi como la de otros colegios, ha ido en aumento
en los ultimos afios y la tendencia es a seguir creciendo. Esto se debe
principalmente a dos razones. Primero, que hay un mayor interes en la
profesi6n, mas j6venes estan estudiando barberia y estilismo, y han
surgido muchas escuelas e institutos dirigidos a preparar profesionales en
estas areas. Por otro lado, en los ultimos afios se ha aprobado legislaci6n
dirigida a garantizar la practica legal de la profesi6n y elevar el
nivel profesional de la misma por lo que muchas personas que no habian
estado activas antes en el Colegio, ahora se estan incorporando a la
instituci6n. De mantenerse el 10% establecido en la ley para poder
considerar enmiendas al reglamento esto significaria una cantidad
proporcional mayor de colegiados, lo que hara dificil cumplir con este
requisito. De esta forma el Colegio se afectara en su desarrollo y
2
crecimiento al no poder realizar enmiendas necesarias a su reglamento,
lo cual ha ocurrido en los ultimos afios.
4. Puerto Rico ha sufrido cambios dramaticos en el area econ6mica, social y
tecnol6gica, lo que ha impactado el funcionamiento de las instituciones
del pais, entre ellas los colegios profesionales. Hoy, por razones de
seguridad, otras actividades y costos de traslado, es mas dificil movilizar a
los miembros a las asambleas y reuniones. Esto implica que la presencia
fisica de los miembros en estas actividades se ha ido reduciendo, por lo
cual requerir un 10% como lo exige la ley actual no permite al Colegio
tramitar enmiendas a su reglamento con agilidad, en respuesta a
sus necesidades.
5. Mediante los avances tecnol6gicos es posible hoy que los miembros
reciban informaci6n actualizada del Colegio y se mantengan en
comunicaci6n con este.
Finalmente, sefiala que en lo relacionado al tramite y aprobaci6n de
enmiendas al reglamento, lo importante es garantizar que las propuestas de
enmiendas a este se circulen a todos los miembros con por lo menos diez (10)
dias de antici paci6n a la asamblea en que se consideraran, para ser eval uadas y
analizadas de manera ponderada por los miembros; y establecer que para la
aprobaci6n de enmiendas al reglamento, al momento de la votaci6n se requerira
el voto favorable de una mayoria extraordinaria de la asamblea, que el Colegio
favorece que sean dos terceras partes de los miembros presentes en la asamblea.
Estas dos condiciones estarian contenidas en el Reglamento del Colegio
para asegurar la mas informada y participativa deliberaci6n sobre propuestas de
enmiendas y la posible aprobaci6n por la asamblea.
Departamento de Justicia
El Ledo. Cesar R. Miranda, Secretario de Justica, expres6 en su
memorando, firmado a su vez por el Ledo. Rafael Ortiz Carrion, Subsecretario,
que resulta cuestionable y preocupante que tanto la aprobaci6n como las
enmiendas al reglamento general se pretendan llevar a cabo sin establecer un
porciento minimo de los miembros del Colegio que deben estar presentes ni los
votos necesarios para asi hacerlo. Por otro lado, la eliminaci6n del requisito de
notificaci6n previa de la enmienda a considerarse en la Asamblea podria levantar
cuestionamiento en cuanto a debido proceso de ley de los miembros,
3
particularmente al disponerse que el Reglamento sea obligatorio para todos sus
miembros.
C6nsono con lo anterior, el Departamento entiende necesario que se
establezcan unos parametros minimos para la aprobaci6n del reglamento de este
cuerpo colegiado, como medida para salvaguardar los derechos de los miembros
que agrupan a esta entidad. Ademas, sefiala que deben incluirse otros
argumentos que robustezcan la Exposici6n de Motivos. Asi las cosas, sostiene
que estos asuntos deben atenderse mediante enmiendas a esos efectos.
Luego de evaluar y analizar la medida propuesta, entendemos que
procede la aprobaci6n con enmiendas de la presente medida. Los meritos de la
misma son incuestionables. El proyecto busca que se le permita al Colegio
responder agilmente a los requerimientos de la practica de la profesi6n de la
barberia, desde la perspectiva institucional. El mismo atiende a la realidad de la
poca militancia que de ordinario muestran los colegiados en infinidad de
colegios profesionales. Sin embargo, muchas veces la necesidad de enmendar los
reglamentos institucionales es imperiosa, y atar la posibilidad de mantenerlos en
estado 6ptimo, a la militancia y presencia fisica de un mimero alto de colegiados
en asamblea, no sirve bien a la regulaci6n de dichas instituciones. Por otro lado,
la comisi6n informante coincide con los sefialamientos del Departamento de
Justicia en cuanto cuestionan si los terminos originales del proyecto de ley
satisfacen requerimientos basicos del Debido Proceso de Ley. En vista de ello,
recomendamos enmiendas al proyecto.
Las enmiendas recomendadas sirven al cumplimiento de lo requerido por
el Debido Proceso de Ley en materia de notificaci6n de la norma propuesta para
formar el reglamento del colegio, mediante enmiendas. Se recomienda que el
proyecto disponga que, en los casos en que el colegio pretenda evaluar la
enmienda a su reglamento general, debera notificarlo a sus colegiados con al
menos diez dias de antelaci6n a la asamblea en que se sometera a votaci6n la
propuesta. De ese modo se cumple con una debida notificaci6n que alerte sobre
el contenido de la propuesta y, por otro lado, se dispone que la misma solo podra
ser aprobada con los votos a favor de dos terceras partes de los colegiados que
asistan a la asamblea.
La Comisi6n de Gobierno esta plenamente convencida de que la
aprobaci6n del proyecto que nos ocupa dotara al Colegio de Barberos y Estilistas
en Barberia de Puerto Rico de una herramienta util, y juridicamente correcta,
para regular el mecanismo de actualizaci6n y perfeccionamiento de su
reglamento general.
4
CONCLUSION Y RECOMENDACION
Por lo expuesto, la Comisi6n de Gobierno, de la Camara de
Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, tiene el honor de
recomendar la aprobaci6n del P. de la C. 1747, con las enmiendas contenidas en
el entirillado electr6nico que acompafia a este informe.
isi6n de Gobierno
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ENTIRILLADO ELECTRONICO
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
3ra. Sesi6n
Ordinaria
17ma. Asamblea
Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. de la C. 1747
10 DE MARZO DE 2014
Presentado por el representante Aponte Dalmau
Referido a la Comisi6n de Gobierno
LEY
Para enmendar el inciso (e) del Articulo 3 de la Ley Num. 60 del 1 de julio de 1988,
segun enmendada; para atemperar la Ley del Colegio de Barberos y Estilistas en
Barberia de Puerto Rico, a las leyes de los demas colegios establecidos en Puerto
Rico, en lo relacionado al procedimiento para enmendar su reglamento internos
disponer que las enmiendas propuestas al Reglamento General seran circuladas a
todos los miembros del colegio con por lo menos diez (10) dias de anticipaci6n a
la asamblea en que se consideraran, asi como que dichas enmiendas solo podran
ser aprobadas con la votaci6n a favor de dos terceras partes de los miembros
presentes en la asamblea.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Desde su aprobaci6n, el 1 de julio de 1988, la ~ ley que cre6 el Colegio de
Barberos y Estilistas en Barberia de Puerto Rico no ha sufrido cambio alguno en lo
relacionado con el procedimiento a seguir por el Colegio en tales casos, incluyendo
hasta el porciento (%) de miembros del Colegio que se requiere esten presentes para la
adopci6n o enmiendas de su reglamento interno.
Lo dispuesto en la Ley del Colegio de Barberos y Estilistas en Barberia de Puerto
Rico, en este aspecto difiere de lo establecido en las leyes de los demas colegios que
operan en Puerto Rico. Estos otros colegios disponen en las leyes, el proceso y los
requisites para la adopci6n y enmienda de su reglamento.
2
Esta Ley se dirige a atemperar la Ley del Colegio de Barberos y Estilistas en
Barberia de Puerto Rico a las leyes de los demas colegios, en lo relativo a la forma en el
que adoptara y enmendara su reglamento interno. De esta manera, el Colegio contara
con la misma flexibilidad y agilidad para establecer en su reglamento el proceso y los
requisitos para la adopci6n y enmienda de su documento normativo y operacional.
Esto le permitira al Colegio responder con prontitud a los cambios en su ambiente de
trabajo, y aquellos cambios que afecten la matricula, asegurando de este modo el
cumplimiento mas efectivo de los fines para los cuales fue creado.
DECRETASE POR LAASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
1
2
Articulo Secci6n 1. Para enmendar Se enmienda el inciso (e) del Articulo 3 de la
Ley Num. 60 del 1 de julio de 1988, segiln enmendada, para que lea como sigue:
3
"Articulo 3.-Facultades.
4
El Colegio de Barberos y Estilistas en Barberia tendra las siguientes facultades:
5
(a)
6
(b)
7
(c)
8
(d)
(e)
Adoptar su reglamento general Reglamento General conforme a las
10
disposiciones de esta ley, el cual sera obligatorio para todos sus
11
miembros, segll.n lo disponga la asamblea anual. [y solo] S6lo podra
12
enmendarse el reglamento general en la asamblea anual ordinaria o
13
extraordinaria [debiendo estar presentes no menos del diez
14
(10) por ciento del total de miembros del Colegio, debiendo
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notificarse a estos£ las enmiendas a considerarse, en la forma y
16
con la cantidad de dias antes de dicha asamblea Asamblea y la
~
3
1
cantidad de votos a necesitarse para su aprobaci6n de acuerdo al
2
procedimiento y requisitos que se dispongan en el mismo] en la
3
forma y bajo los requisitos que se establezcan en la asamblea anual;
4
ademas, dicho reglamento general Reglamento General no podra
5
ser suspendido en ninguna de sus partes, excepto cuando alguna
6
de estas este en conflicto con las leyes de Puerto Rico y en dicho
7
caso solo podra suspenderse esa parte con el prop6sito de
8
conformar dicha disposici6n con la ley.
9
enmiendas propuestas al Reglamento General seran circuladas a todos los
10
miembros con por lo menos diez (10) dias de anticipaci6n a la asamblea en
11
que se consideraran. Dichas enmiendas solo podran ser aprobadas con la
12
votaci6n a favor de dos terceras partes de los miembros presentes en la
13
asamblea.
14
15
Disponiendose, que las
(f)
"
16
A.rticulo Secci6n 2.-Vigencia.
17
Esta -bey kJJ. comenzara a regir inmediatamente despues de su aprobaci6n.