Descargar Sentencia - Corte Constitucional del Ecuador

CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Quito, D. M., 31 de marzo del 2015
SENTENCIA N.0 019-15-SIS-CC
CASO N. 0 0108-11-IS
CORTE CONSTITUCIONAL DEL ECUADOR
l. ANTECEDENTES
Resumen de admisibilidad
La presente acción de incumplimiento de sentencia constitucional ha sido propuesta
el 26 de octubre de 2011, por María Ángela Hidalgo Herrera, Osear Alfonso Velasco
Hidalgo, Rocío Elizabeth Velasco Hidalgo, cónyuge sobreviviente e hijos del señor
Ángel Alfonso Velasco Narváez, en contra del director general del Instituto de
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), de los miembros del Consejo
Directivo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, del ministro de
Defensa Nacional, de la ministra de Finanzas y del procurador general del Estado.
El 26 de octubre de 2011, de conformidad con lo establecido en el entonces vigente
artículo 17 del Reglamento de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte
Constitucional, la Secretaría General certificó que no se ha presentado otra demanda
con identidad de objeto y acción.
Mediante auto del 28 de marzo de 2011 (sic), el juez sustanciador, Manuel Viteri
Olvera, avocó conocimiento de la causa y dispuso que en el término de 10 días los
legitimados pasivos se pronuncien sobre el cumplimiento de la resolución N.0 03794-CP del 19 de abril de 1994, emitida por el entonces Tribunal de Garantías
Constitucionales.
Conforme lo dispuesto en los artículos 432 y 434 de la Constitución de la República,
el 06 de noviembre de 2012 se posesionaron ante el Pleno de la Asamblea Nacional
los jueces de la Primera Corte Constitucional del Ecuador.
Del sorteo de causas realizado por el Pleno de la Corte Constitucional en sesión
xtraordinaria del jueves 03 de enero de 2013, de conformidad con la Disposición
ransitoria Octava de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales y Control
Constitucional, correspondió al doctor Fabián Marcelo Jaramillo Villa, el caso
signado con el N. 0 0108-11-IS, para que actúe como juez ponente.
Caso N. 0 0108-11-IS
Página 2 de 18
Mediante memorando N.0 018-CCE-SG-SUS-2013 del 08 de enero de 2013, Jaime
Pozo Chamorro, secretario general de la Corte Constitucional, remitió el expediente
del caso N. 0 0108-11-IS al juez ponente.
Con providencia del 19 de febrero de 2014, el juez constitucional, Fabián Marcelo
Jaramillo Villa, avocó conocimiento de la causa, determinó su competencia para
conocer la acción de incumplimiento de sentencia constitucional y solicitó informes
al director general y representante legal del Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas (ISSFA), a la ministra de Defensa Nacional, además de convocar
a las partes a la audiencia pública a fin de que expongan sus alegaciones.
Sentencia cuyo cumplimiento se demanda
Los accionantes señalan que se ha incumplido la resolución N.0 037-94-CP emitida
por el Tribunal de Garantías Constitucionales el19 de abril de 1994, la cual resuelve:
Observar al Director Ejecutivo del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas (ISSFA) por su negativa inconstitucional para atender el pedido de
aumento de pensiones de los ex -combatientes de la Campaña del 41, Angel
Velasco Narváez y Eli Euclides Ramos Guevara, por todo el tiempo que les
corresponde desde el18 de mayo de 1989, fecha de promulgación de la Ley No.
24.; para enmendar lo cual se le concede el término de quince días, bajo la
prevención de que deberá reconocérseles todas las pensiones a las que tuvieren
derecho de conformidad con la ley.- Notifíquese.
Fundamentos y pretensión de la demanda
Antecedentes
Elll de junio de 1990, el señor Ángel Alfonso Velasco Narváez presentó un
reclamo ante la Junta Calificadora de Servicios Militares, solicitando el
incremento de su pensión mensual de retiro militar en su calidad de
excombatiente del conflicto bélico de 1941, mismo que se debía aplicar en
función de lo que establecía la Ley de Fijación de Sueldos y Salarios Mínimos
Vitales y Elevación de Sueldos y Salarios, publicada en el Registro Oficial
N. 0 193 del 18 de mayo de 1989.
Pese a los pedidos realizados por el señor Velasco Narváez y a la falta de
contestación de la Junta Calificadora de Servicios Militares, el 9 de julio de
1990 decidió acudir ante el Tribunal de Garantías Constitucionales y presentar
una queja,• argumentando que jamás se le dio contestación oportuna a su
COR TE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N-"0108-11-IS
Página 3 de 18
reclamo, lo cual a su criter io estab a "prov ocand o el retardo
injustificado en la
admi nistra ción de justic ia, cayen do en indefensión [ ... ]".
En atención a la queja prese ntada , el Tribu nal de Garan tías
Cons tituci onale s,
en sesió n del 19 de abril de 1994, aprob ó la resolución
N. 0 037-9 4-CP y
ordenó al direc tor ejecu tivo del Instituto de Segu ridad Socia
l de las Fuerz as
Arma das (ISSF A) atend er el pedido de aume nto de pensi
ones de los
excom batie ntes de la Camp aña del 41 , Ánge l Velas co Narv áez
y Eli Euclides
Ramo s Guevara, por todo el tiempo que les corre spond e desde
el 18 de mayo
de 1989.
Detalle y fundamento de la demanda
Del escrito de la dema nda, conte nido en el exped iente
a fojas 134 a 138, los
accio nante s señal an resum idam ente los antec edent es del
caso y reproducen el
conte nido de la resolu ción del Tribu nal de Garan tías Cons tituci
onale s, que estim an
incumplida. Adem ás, transcriben las dispo sicion es de la Ley
Orgá nica de Garan tías
Jurisd iccion ales y Control Cons tituci onal, del Regla ment
o de Susta nciac ión de
Procesos de Comp etenc ia de la Corte Cons tituci onal, de la
Ley de Mode rniza ción
del Estado y su Regla ment o Gene ral. Final ment e, señal an
haber cump lido con el
reclamo previo y la decla ració n de no haber prese ntado otra
dema nda en contr a de
las mism as perso nas, por las mism as accio nes u omisi
ones y con la mism a
pretensión . No obsta nte, en la dema nda no const an otros funda
ment os respecto al
incum plimi ento de sente ncia alegada.
Pretensión
Los legitimados activo s solici tan a la Corte Cons tituci onal lo
siguie nte:
Con estos antecedentes y al ampar o de la Acción
Constitucional de
Incumplimiento de sentencia, solicito que se ordene al DIRE
CTOR GENE RAL
DEL INSTI TUTO DE SEGU RIDA D SOCI AL DE LAS FUER
ZAS ARMA DAS
ISSFA, lo siguiente:
a) El cumplimie nto de la reso lución emitid a por el Tribun
al de Garantías
Constitucionales, en sesión de 19 de abril de 1994, en la cual
se dice:
' RESOLUCIÓN No. 037-9 4-CP
EL TRIB UNAL DE GARA NTÍA S CONSTITUC IONA LES
( ... ) En ejercicio de sus atribu cio nes,
Página 4 de 18
Caso N.0 0108-11-IS
RESUELVE:
Observar al Director Ejecutivo del Instituto de Seguridad Social de las
Fuerzas Armadas (ISSFA) por su negativa inconstitucional para atender el
pedido de aumento de pensiones de los ex- combatientes de la Campañ a del
41, Angel Velasco Narváez y Eli Euclides Ramos Guevara, por todo el
tiempo que les corresponde desde el 18 de mayo de 1989, fecha de
promulgación de la Ley No. 24.; para enmenda r lo cual se le concede el
término de quince días, bajo la prevención de que deberá reconocérseles todas
las pensiones a las que tuvieren derecho de conformidad con la ley.Notifíqu ese'.
b) El pago de las diferencias de la pensión de retiro militar que le correspondía
a nuestro finado Padre, señor ANGEL ALFON SO VELASC O NARVÁEZ,
en su calidad de ex- combatiente del conflicto bélico de 1941, desde 1 de
junio de 1989 hasta la fecha de su fallecimiento acaecido en Tumbaco , el 5
de septiembre del 2006; tomando en cuenta lo efectivamente cobrado y lo
que debió recibir en base al salario mínimo vital y luego al salario básico
unificado, durante todo ese tiempo; al fallecimiento del señor ANGEL
ALFON SO VELASC O NARVÁEZ, su cónyuge sobreviviente señora
MARÍA ANGEL A HIDALG O HERRERA, recibió la pensión de viudez,
pero igualmente disminuida, ya que se le pagó menos de lo establecido
legalmente, inclusive inobservando el Reglamento a la Ley de
Reconocimiento a Héroes y Heroínas Nacionales, expedido mediante decreto
ejecutivo 837, promulgado en el supleme nto del R.O. número 507, de 5 de
agosto del 2011, en su Art. 2, inciso 4 dice que ' No serán afectados los
derechos de las y los beneficiarios de las pensiones como ex combatientes
del conflicto internacional de 1941, y de los ex combatientes del conflicto
bélico del año 1995 o de sus derechohabientes, en el orden de prelación
establecido en la Ley'; y, en el Art. 22, dice: 'Pensión mensual. La pensión
mensual que confiera la ley será equivalente a dos remuneraciones básicas
unificadas. En el caso que la o el beneficiario perciba una pensión mayor,
originada en los mismos actos que motivaron la condición de héroe o heroína,
continuará percibiéndola; en el caso de recibir una pensión mejor, esta será
imputable a la de mayor valor que debe recibir; sin perjuicio de ser acreedor
de los demás beneficios que le correspondan conform e a lo dispuesto en el
artículo tres y la disposición final segunda de la ley de Reconocimiento de
Héroes y Heroínas '; donde se establece que percibirán una pensión de viudez
de DOS SALARI OS BÁSICO S UNIFIC ADOS, percibe tan sólo un
SALARI O BÁSICO UNIFICADO;
e) Se disponga que el dinero no cancelado genere intereses a nuestro favor,
durante los 17 años que no se han cancelad o debidam ente las pensiones de
retiro militar, como reparación integral por los daños materiales e
inmateriales sufridos por el incumplimiento del dictamen del Tribunal de
Garantías Constitucionales; y,
CORTE
CoNST ITUCIO NAL
DEL ECUADOR
Caso N."0108-11-IS
Página 5 de 18
d) Se ordene el pago de los daños y perjuicios como compensación económica
o patrimonial.
Contestación a la demand a
Argume ntos presenta dos por los accionados
Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s
El doctor Alex John Izquierd o Bucheli, en su calidad de procurad or judicial del señor
general de brigada, Edwin Roberto Freire Cueva, director general y representante
legal del Instituto de Segurida d Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA) , mediante
escrito presenta do el 27 de febrero de 2014, presentó su informe manifest ando en lo
principal lo siguiente:
Que el 16 de abril de 2012 se habían presenta do los argumen tos de la improced encia
de la acción de incumpli miento de la resolució n emitida por el Tribunal de Garantía s
Constitu cionales, dentro de los cuales se establecí a que en el proceso de
sustancia ción de esa acción se había violado el debido proceso y el derecho a la
defensa del ISSFA.
Además, agrega que el Instituto de Segurida d Social de las Fuerzas Armadas justificó
documen tada y legalmen te a través del rol de pago de pensione s a favor del señor
Ángel Alfonso Velasco Narváez , que las mismas se han venido pagando conform e a
las asignaci ones que el Estado ha estableci do.
Señala que en el informe se establec en claramen te los montos que se han venido
cancelan do por concepto de la pensión concedid a desde su otorgam iento en el año
de 1968 a favor del señor Velasco Narváez , en base a la informac ión sumaria
presentada; así también constan los aumento s de acuerdo a las disposic iones emitidas
en el transcurso de los años.
Indica también que el Instituto de Segurida d Social de las Fuerzas Armadas ejerce
sus compete ncias y facultade s cumplien do lo dispuesto en la Constitu ción y la ley.
En este sentido, esta Institución cumple un rol de pagador de las asignaci ones dadas
por el Estado ecuatoria no, es decir, que brinda un servicio de pago a los pensioni stas
en base al presupue sto definido por Ministerio de Defensa Nacional, por lo que el
ISSFA no dispone de fondos para asignar, incremen tar o modifica r pensione s del
~
Se concluye que el16 de abril de 2012, se presentó el respectivo informe de descargo,
y por lo que en base a lo indicado solicita que se deseche la acción de incumpli mie
/
--~'*-
.
-
Caso N. 0108-11-IS
0
Página 6 de 18
de sentencias y dictámenes constitucionales por improcedente, pues afirma que se ha
venido cumpliendo de manera sistemática con la resolución desde su expedición.
Ministerio de Finanzas
El doctor Marco Almeida Costa, en su calidad de coordinador general jurídico,
encargado del Ministerio de Finanzas, mediante escrito presentado el 19 de marzo
de 2014, presenta un escrito indicando lo siguiente:
Que el Ministerio de Finanzas no ha tenido conocimiento de los hechos relatados en
la demanda ni ha sido parte procesal, por lo que se demuestra la falta de legitimado
pasivo de la presente demanda en lo que corresponde a esta Cartera de Estado.
Señala que las resoluciones dictadas por el ex Tribunal de Garantías Constitucionales
constituyen decisiones de hacer para el director general del Instituto de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas, decisiones que resultan claras, expresas y exigibles,
las mismas que solo recaen en contra del ISSFA y su administración.
Plantea además las excepciones de negativa pura, simple y llana de los fundamentos
de hecho y de derecho de la acción planteada, la falta de legitimidad activa, por
cuanto los accionantes no han tenido vínculo con el Ministerio de Finanzas para que
se pueda exigir el cumplimiento de alguna obligación. También añade ilegitimidad
de personería pasiva, pues el titular de esta cartera de Estado no ha sido condenado
a cumplir con alguna sentencia o resolución por parte de la autoridad competente;
improcedencia de la acción por el fondo y la forma; falta de derecho para reclamar
al Ministerio de Finanzas sobre hechos y obligaciones ajenos a esta entidad.
Expone además que la demanda presentada no reúne los requisitos contemplados en
los numerales 3 y 4 del artículo 55 de la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales
y Control Constitucional, por lo que solicita rechazar la acción propuesta en lo que
se refiere al Ministerio de Finanzas.
Procuraduría General de Estado
El abogado Marcos Arteaga Valenzuela, director nacional de Patrocinio y delegado
del procurador general del Estado, ha comparecido en la presente causa señalando
¿ / j u d i c i a l para futuras notificaciones.
CORT E
CoNS TITU CION AL
DEL ECUADOR
Caso N-" 0108-11-I S
Página 7 de 18
Audiencia pública
El 13 de febrero de 2014 a las 11:00 se llevó a cabo la audien cia pública,
presidida
por el doctor Fabián Marcelo Jarami llo Villa, juez sustan ciador de la causa,
y con la
presencia de las siguien tes person as: doctor Marco Fabián Pérez Parra,
abogad o
patroc inador de la legitim ada activa, señora María Ángela Hidalg o Herrer
a y
procur adora común de Osear Alfons o Velasc o Hidalg o, Rocío Elizab eth
Velasco
Hidalgo; el doctor Alex Izquierdo, procur ador judicia l del directo r genera
l y
representante legal del Instituto de Seguri dad Social de las Fuerza s
Armad as
(ISSFA ), en su condic ión de legitim ado pasivo; la doctor a Jimmy Gonzá
lez, en
representación del Ministerio de Finanzas; (sic) el abogad o Edmun do Flores
, en
representación de la Procur aduría Genera l del Estado. Se consta ta, ademá
s, la
ausenc ia del represe ntante del Minist erio de Defens a Nacional, quien
fue
debida mente notificado y convo cado a partici par de la audiencia.
Intervención de los legitimados activos
En represe ntación de la legitimada activa, señora María Ángela Hidalg o
Herrera,
toma la palabr a el doctor Marco Fabián Pérez Parra, quien indica que la accion
ante
fue cónyug e del excom batien te del conflic to de 1941 , señor Ángel Alfons o
Velasco,
quien en el año 1990 presen tó una reclam ación ante el Tribun al de
Garant ías
Constitucionales, pues pese a reiteradas solicit udes dirigidas al Instituto de Seguri
dad
Social de las Fuerza s Armad as no se le atendió su petició n de increm ento
de las
pensio nes que le corres pondía n por retiro.
Manifiesta ademá s que se debía cumpl ir con lo dispue sto en la Ley de Fijació
n de
Sueldo s y Salario s promu lgada en el Regist ro Oficial N. 0 193 del 18 de
mayo de
1989, situaci ón que no se cumpl ió, por lo que el Tribun al de
Garant ías
Constitucionales, median te resoluc ión del 19 de abril de 1994, conmi nó al
ISSFA a
su cumpl imient o, pues el pedido de aumen to de pensio nes solicit ado por
el señor
Ángel Velasc o Narváe z se ampar aba en una norma de carácte r legal. Agreg
a también
que sobre la base de la resoluc ión indica da se determ ina el pago de las diferen
cias de
la pensión militar, que le corres ponde al señor Ángel Alfons o Velasc o en su
calidad
de excom batient e del conflic to bélico de 1941.
_J
~ismo , expres a que otro de los aspect os señala dos en la resoluc
ión del19 de abril
~ de 1994 es el atende r el pedido de los accion antes, toman do
en consid eració n el
aumento de las pensio nes económ icas solicit adas desde la fecha de promu lgació
n de
la Ley N. 0 24 (aprob ada por el Congr eso Nacion al y vigente desde el 18 de
mayo de
1989), las que debier on ser reajust adas en funció n del salario mínim o vital,
con lo
cual se estaría n solucio nando los proble mas de las person as que partici paron
en el
Caso N.0 0108-1J-IS
Página 8 de 18
conflicto de 1941. En este contexto, señala que la solución que en su momento dio
el Tribunal de Garantí as Constitucionales al caso del señor Ángel Alfonso Velasco
Narváez, fue que el accionante debió ser tomado en cuenta como beneficiario de
estos incrementos, por lo cual, el Tribunal observó al director del ISSFA por no
atender el pedido de aument o solicitado.
Intervención de los legitimados pasivos
Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA)
Interviene el doctor Alex Izquierdo, quien compar ece en representación del director
general del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s (ISSFA), y
manifiesta:
Que la presente acción es improc edente por cuanto esta institución, al no haber
incumplido con resolución alguna en el ejercicio de sus funciones, no puede ser
considerada como legitimado pasivo. Sin embargo, aclara que fue en virtud de la
resolución del Tribuna l de Garantías Constitucionales del 9 de septiembre de 1992,
que la demanda se planteó en contra del ISSFA dadas las disposiciones transitorias
de la Ley N. 0 169 (Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas).
Añade que la Junta de Calificación de Prestaciones del Ministerio de Defensa
Nacional (sic), en su época, era la entidad responsable de la supuest a nivelación de
pensiones, y que al ISSFA recién se lo crea en agosto del año 1992, mediante la
expedición de la Ley N. 0 169, publicada en el suplemento del Registro Oficial N.o
995 del 07 de agosto de 1992.
Expresa además que al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s se le ha
coartado su derecho a la defensa como institución, pues no ha podido explicar las
circunstancias de esta acción.
Agrega que los accionantes, al presentar la demand a de incumplimiento de
sentencias o dictáme nes constitucionales, debieron observa r como requisito previo
el requerimiento de pago a la institución obligada, aclarando que a esa fecha el
Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s no existía aún y en
consecuencia la obligación de pago estaba a cargo de otros órganos público s y no del
ISSFA. Por tanto, manifiesta que se ha evidenciado varias falencias en el proceso y
que la Corte está llamada a rectificar constitucionalmente esos errores, pues se está
vulnerando a esta institución pública su derecho al debido proceso y a la tutela
judicial efectiva.
CORTE
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N."Ol08-ll-IS
Página 9 de 18
Aclara que a través de esta demanda de incumplimie nto, lo que se busca es obtener
un derecho adicional, pues la acción de incumplimie nto tiene por objeto tutelar el
supuesto incumplimie nto de una decisión constituciona l; sin embargo, lo que se
pretende por parte de los accionantes es el otorgamiento de una pensión en base a la
Ley de Héroes y Heroínas, lo cual es improcedent e porque los que acceden a los
beneficios contenidos en esta ley deben ser calificados previamente como tales, lo
que no es el caso. Indica que lo que se busca es un reconocimie nto de dinero que está
fuera del ámbito de la resolución de este tribunal, a pretexto de velar por el
cumplimient o de esta sentencia.
Adicionalme nte, manifiesta que el Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas
Armadas únicamente es un órgano de pago y que el reconocimien to económico de
las pensiones, a favor de las personas que participaron en los conflictos bélicos, fue
establecido mediante una norma legal. Advierte que, bajo esta premisa, el Instituto
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ha cumplido únicamente con su rol
como pagador a favor de todos los beneficiarios de este tipo de pensiones, amparados
por la ley.
Finalmente, señala que en el caso que se determine que el Instituto de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas tiene la obligación de cancelar y liquidar supuestos
aumentos, existen precedentes jurisprudenc iales de esta Corte Constitucion al, tales
como la sentencia 004-13-SAN -CC del 13 de junio de 2013, que disponen el
acatamiento de lo señalado en el artículo 19 de la Ley de Garantías Jurisdicciona les
y Control Constitucion al, que indica que para cualquier tipo de reconocimien to
económico que se alegue se debe recurrir al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Ministerio de Finanzas
La doctora Jenny González comparece en representació n del Ministerio de Finanzas
y señala que esta Secretaría de Estado no está obligada a cumplir con esta sentencia
por lo que plantea las siguientes excepciones: negativa pura y simple de los
fundamentos de hecho y de derecho de la acción planteada; falta de legitimidad
activa por cuanto e l señor Ángel Alfonso Velasco Narváez, ni su cónyuge o
herederos han tenido vínculo alguno con el Ministerio de Finanzas para que se pueda
~él cumplimient o de una obligación.
Además, alega la ilegitimidad de personería pasiva por parte de la demandada, por
cuanto el titular de esta cartera de Estado no ha sido condenado a cumplir ninguna
sentencia o resolución por parte de autoridad competente a favor del señor Alfonso
Velasco Narváez, de su cónyuge o sus herederos; por lo tanto, no existe rel
Caso N.0 0108-11-IS
Página lO de 18
vínculo o nexo jurídico sustancial o material entre los accionantes y el titular de esta
cartera de Estado, evidenciándose la mala fe de los accionantes ante la falta de un
legítimo contradictor.
Aclara también que existe improcedencia de la acción por el fondo y la forma, por
cuanto los accionantes no justifican en derecho la reclamación al Ministerio de
Finanzas, pues los fundamentos expuestos en la acción son ajenos a esta entidad.
Procuraduría General Estado
El abogado Edmundo Flores, en representación del director de patrocinio de la
Procuraduría General del Estado, comparece e indica:
Que la institución a la que representa es totalmente respetuosa de cada una de las
decisiones o sentencias que emita esta Corte, y de las que a su debido momento
emitió el Tribunal de Garantías Constitucionales.
Que la Procuraduría General del Estado no cuenta con la información suficiente
sobre el presente caso, por lo que no puede emitir un criterio o tomar una postura
sobre el mismo. Sin embargo, afirma que las partes procesales han puesto en
conocimiento de esta Corte los elementos pertinentes en relación a las pretensiones
que el actor aduce en su demanda, elementos que serán valorados por esta Corte y
que su resolución será en derecho como corresponda.
11. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS DE LA CORTE
CONSTITUCIONAL
Competencia
El Pleno de la Corte Constitucional es competente para conocer y sancionar el
incumplimiento de sentencias y dictámenes constitucionales, de conformidad con lo
previsto en el artículo 436 numeral 9 de la Constitución de la República, en
concordancia con los artículos 162 al 165 de la Ley Orgánica de Garantías
Jurisdiccionales y Control Constitucional y del artículo 3 numeral U del Reglamento
de Sustanciación de Procesos de Competencia de la Corte Constitucional.
. Legitimación activa
accionantes se encuentran legitimados para presentar la accwn de
~ Los
incumplimiento de sentencia constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artículo
439 de la Constitución de la República, que establece que las acciones
COR TE
CON STIT UCIO NAL
DEL ECUADOR
Caso N-''0108- 11-IS
Página 11 de !8
const itucio nales podrá n ser prese ntada s por cualq uier ciuda
dana o ciuda dano,
individual o colec tivam ente, en conco rdanc ia con el artículo
164 nume ral 1 de la Ley
Orgánica de Garan tías Jurisd iccion ales y Contr ol Cons tituci
onal.
Análisis constitucional
Naturaleza juríd ica de la acción de incumplimiento de sente
ncias y dictámenes
constitucionales
La Constitución de la República, en su artículo 436 nume
ral 9, dispo ne que le
corre spond e a la Corte Cons tituci onal "Con ocer y sanci onar
el incum plimi ento de
las sente ncias y dictá mene s const itucio nales ", es decir , este
órgano está facultado
para velar por la ejecu ción y cump limie nto de las sente
ncias y dictám enes
const itucio nales, por lo que está en plena capac idad para
arbitr ar las medi das
neces arias con el fin de hacer efect ivos los fallos dictad
os y repar ar los daños
causa dos a los solicitantes.
Esta acción tiene como fin tutelar y prote ger la ejecu
cwn de las sente ncias ,
resolu cione s o dictá mene s const itucio nales , pues const
ituye una medi da de
protección a favor de las perso nas contr a posib les actos viola
torios de sus derec hos
por parte de los encar gados de ejerce r el cump limie nto
de dicha s sente ncias
constitucionales, cuand o no han cump lido con lo orden
ado o lo han hecho
parcialmente, de tal forma que la repar ación realiz ada no satisf
aga la reparación del
derecho violado.
A fin de garan tizar el cump limie nto de las resolu cione
s const itucio nales, la
Cons tituci ón y la Ley han previ sto como posib ilidad la destit
ución del cargo a los
funci onari os públi cos incum plido s o la deter mina ción de respo
nsabi lidad es legales
en el caso de los particulares, ratifi cando de este modo el
carác ter impo sitivo que
tienen las sente ncias constitucionales.
Planteamiento y resolución del problema juríd ico
~
Esta Corte , para anali zar el efecti vo cump limie nto de la resolu
ción const itucio nal,
m~ ia de la prese nte acció n, plant ea y resue lve el
sigui ente probl ema jurídi co:
~ Instituto
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas ¿ha dado
efectivo
cumplimiento a la Resolución N.0 037-94-CP, emitida
por el Tribunal de
Garantías Constitucionales?
---u
•
-·
Caso N.0 0108-11-IS
Página 12 de 18
so Velasco
Del expediente constitucional se consta ta que el señor Ángel Alfon
tó en el año
Narváez fue un excom batien te del conflicto bélico que el Ecuad or enfren
1941, por lo que se le otorgó una pensión vitalicia.
por el Congr eso
Señala en su deman da que a través de la Ley N. o 24, aprobada
de 1989, se
Nacional, publicada en el Registro Oficial N.o 193 del 18 de mayo
al, de la cual
produjo un incremento de sueldos y salari os de los trabajadores en gener
fijándose la
también fueron beneficiarios los excom batien tes del conflicto de 1941,
cantidad de S/. 27.00 0 sucres como el salario mínimo vital.
el señor Ángel
Ante el incremento de la pensión por parte de la entidad obligada,
para recibir el
Alfonso Velasco Narváez, presentó su solicitud administrativa
acudió ante el
incremento correspondiente, la cual no fue atendida, por lo que
tiva vigente
Tribunal de Garantías Constitucionales y presentó, confo rme a la norma
en aquella época, la queja correspondiente.
0
nal de Garantías
Mediante resolución N. 037-9 4-CP del19 de abril de 1994, el Tribu
Constitucionales le dio la razón al accionante, disponiendo:
de las Fuerzas
Observar al Director Ejecutivo del Instituto de Seguridad Social
el pedido de
Armadas (ISSFA) por su negativa inconstitucional para atender
41, Ángel
del
ña
Campa
la
de
tientes
aumento de pensiones de los ex - comba
que les
tiempo
el
todo
por
Velasco Narváez y Eli Euclides Ramos Guevara,
No.
Ley
la
de
corresponde desde el 18 de mayo de 1989, fecha de promulgación
la
bajo
días,
24.; para enmendar lo cual se le concede el término de quince
que tuvieren
prevención de que deberá reconocérseles todas las pensiones a las
derecho de conformidad con la ley.- Notifíquese.
representante del
De lo transcrito se conclu ye que el fallo en mención obliga ba al
con el pedido
Instituto de Seguridad Social de las Fuerz as Arma das a cump lir
ente reconocer el
formulado por el accionante, Ángel Velasco Narváez, específicam
dispuesto por la
incremento de las pensiones que fueron solicitadas, en función de lo
de 1989.
Ley N. 0 24, publicada en el Registro Oficial N.o 193 del 18 de mayo
en los pagos
Los hoy accionantes sostie nen que la resolución se ha incumplido, pues
hizo efectivo el
que recibió el señor Ángel Alfonso Velasco Narváez, jamás se
0
nal de Garantías
incremento que por ley y por resolución N. 037-9 4-CP del Tribu
agregados al
Constitucionales le correspondían, de acuerdo a los roles de pago
proceso.
CORT E
CONS TITUC IONA L
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0108-11-IS
Página 13 de 18
De la verificación realizada por esta Corte se observ a que el ISSFA , median
te escrito
ingresado al Tribun al de Garantías Consti tucion ales el 17 de junio de 1994,
a través
de su director genera l, GRAB . Jorge Salina s Clavij a, señala:
Me encuent ro impedid o legal y económ icamen te de acatar las resoluciones
dictadas
por ese Tribunal en los casos 217-90 y 72-92, de los Ex- Combat ientes
ÁNGEL
ALFON SO VELAS CO NARV AEZ Y ELI EUCLI DES RAMO S GUEVA
RA, ya
que, he venido manifes tando que este Instituto, de conform idad con el Art.
71 de la
Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s, tiene a su cargo exclusiv
amente
el servicio de pago de las pension es del Estado y si no existe asignac
ión
presupuestaria, mal puedo cumplir en los términos resueltos.
Ante lo cual, el Tribun al de Garant ías Constitucionales, median te resoluc
ión N. o
092-94 -CP del 28 de septiembre de 1994, considerando:
Que Ja indicada excusa no es admisib le en atenció n a que la Direcci ón de
Prestaciones del
ISSFA está llamada a planificar, organiz ar, ejecutar y evaluar el sistema de prestaci
ones f ... 1
resuelve "Adver tir al Directo r Ejecutivo del Instituto de Segurid ad Social
de las Fuerzas
Armada s (ISSFA ) que su deber le impone acatar y cumplir lo resuelto por
este Tribuna l; y,
concede rle al efecto, el término de 8 días, al cabo del cual informa rá sobre la
forma y manera
en que efectuará los pagos corresp ondient es, bajo prevención de que, en caso
contrario, se
le sancion ará aplicando el numeral 2 del Art. 146 de la Constitu ción o el literal
b) del Art.
12 de la ley Orgánica del Tribuna l de Garantí as Constitu cionales . Notifíq uese".
Posteriormente, el general de brigada, Jorge Salina s Clavij a, en su calidad de
director
del ISSFA, mediante escrito presentado a la Secret aría General del Tribun
al de
Garantías Constitucionales el 14 de octubr e de 1994 (fojas 72 y 73
vta. del
expediente), en referencia a la resolución N. o 092-94 -CP antes mencio nada,
expresa
que:
La Resolución dictada otorgan do aument os de pensiones a desertores e indigno
s de
pertene cer a las Fuerzas Armadas, es de respons abilidad moral del Tribuna
l de Garantías
Constitucionales y de ninguna manera compar to con aquella, igual sentir
debe ser de los
demás miembros de la Institución Armada y porque no decirlo del pueblo ecuator
iano [ ... ].
Ante este escrito, el Tribun al de Garant ías Consti tucion ales, dicta la resoluc
ión N.o
210-95 -CP, consid erando :
n}
~pese a las numerosas disposiciones dictadas, al considerable tiempo
transcurrido, el
L/[)ir~~tor General del ISSFA no ha cumplido con la Resolución No. 037-94-CP,
y que, más
todavía, se ha negado a hacerlo , lo cual se despren de de las numero sas
comuni cacione s
recibidas con términos ofensiv os para los ex -comba tientes Ramos Guevar
a y Velasco
Narváez, todo lo cual implica rebelars e contra las sentenc ias de la Corte de
Justicia Militar
dictadas en favor de los quejoso s en las que este Tribunal fundam entó
su resolución e
incurrir en la sanción que prevé la Constitu ción, resuelve: "Solicitar del
·
Caso N.0 01 08-11-IS
Página 14 de 18
de
del ISSFA la remoción del coronel de Estado Mayor, Carlos Cobas Moya, de su función
P,
Director General de ese instituto, por haber incumplido con la resolución No. 037-94-C
la
de
146
artículo
el
d
·
2
numeral
del
segundo
de conformidad con la disposición del inciso
están
os,
personer
sus
ella
por
y
n,
Constitución, y advertir que el ISSFA, como institució
obligados a cumplir con la resolución No. 037-94-CP".
Revisado el expediente, esta Corte Constitucional no encuen tra en él autos que
demuestren que el ISSFA y sus autoridades hayan cumplid o con la resolución N.o0
037-94 -CP, pese a las reiteradas invocaciones expresadas en las resoluciones N .
092-94 -CP y la N.0 210-95-CP, esto es que al señor Ángel Alfonso Velasco Narváez
se le hubiere reconoc ido el incremento económ ico de su bonificación, conforme a la
Ley N.o 24, publicada en el Registro Oficial N.o 193 del18 de mayo de 1989 y a la
resolución ut supra, de S/. 4.000,00 a S/. 27.000, 00 sucres, desde el 1 de junio de
1989.
Así, esta Corte Constitucional concluy e que el Instituto de Seguridad Social de las
0
Fuerzas Armada s no ha cumplido con la resolución N. 037-94 -CP dictada por el
con la que se le
Tribunal de Garantías Constitucionales el 19 de abril de 1994,
0
reconoció el incremento a la pensión establecida en la Ley N. 24, publicada en el
Registro Oficial N.0 193 de 18 de mayo de 1989.
Conviene anotar que en el presente caso se evidenc ia el continu o incumplimiento por
parte del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armada s de una resolución
constitucional emitida el 19 de abril de 1994, esto es, una resolución que analizó y
resolvió acerca de hechos acaecidos hace aproxim adamen te 21 años. Dicha
circunstancia deriva en un incumplimiento de larga data, que produce en razón del
tiempo nuevas vulneraciones de derecho s constitucionales y que torna comple jo el
cumplim iento integral de la reparación ordenad a.
\ /
(/
En este sentido, vale destacar que la Corte Constitucional ha sido enfática en
establecer que "f ... 1 las consecu encias de reconocer el incumplimiento de una
sentencia de última data, difieren de lo que implicaría reconocer el incumplimiento
1
de una sentencia de larga data" , por cuanto los efectos que posiblemente habría
tenido la resolución si hubiese sido acatada en el tiempo oportuno son distintos de
los efectos que se generan durante el lapso prolongado de inejecución, agravando de
esta manera el incumplimiento, y consigu ienteme nte impidie ndo que se produzca la
reparación de los daños.
0
0
dentro de la causa N. 0020-09Corte Constituci onal para e l período de tra ns ic ión, sentencia N. 0001-12-SI S-CC e mitida
IS; y, sentencia N.0 002-12-SI S-CC emitida dentro de la causa N. 0021-09-IS.
1
COR TE
CON STIT UCI ONA L
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0108-1 l-IS
Página 15 de 18
Por tal razón, el caso sub examine que corr espo nde
a la categoría de incu mpli mien tos
de larga data -deb ido a que de forma injus tific
able se ineje cutó una resolución
constitucional por apro xima dam ente 21 años - se
tradu ce en la nece sidad de que la
reparación se reali ce de form a expe dita, situa ción
que no podr ía acae cer si la
dete rmin ació n del mon to adeu dado se realiza med
iante un proceso de reparación
económica en la vía cont enci oso administrativa.
Así, a partir de las cons idera cion es expu estas y en
atención a la juris prud enci a de la
Corte Cons tituc iona l en caso s con anal ogía fácti
ca, para efec tos de logra r una
dete rmin ació n céler e de la reparación econ ómic
a, es men ester que las parte s
procesales acue rden el mon to de repa ració n en
el Cent ro de Med iació n de la
Proc urad uría Gen eral del Esta do, conf orme
fue estab lecid o por esta Cort e
Cons tituc iona l en la sente ncia N .0 018- 14-S IS-C C,
que frente a un incu mpli mien to
de larga data seña ló en lo perti nent e ···1 resu ltarí
a inoficioso , inefectivo y lesivo a
la tutela judic ial efec tiva en su dime nsió n de ejecu
ción , el remi tir la cuan tific ació n y
reparación material a la juris dicc ión cont enci oso adm
inist rativ a, pues se insiste, han
sido apro xima dam ente 15 años en los que se
ha
incu mpli do con la decisión
cons tituc iona l" 2 .
"r
En sum a, esta Cort e Cons tituc iona l advi erte que
las auto ridad es, repre senta ntes
legales del Instituto de Segu ridad Social de las
Fuer zas Arm adas , no solo han
incu mpli do la reso lució n N.0 037- 94-C P dicta da
por el Trib unal de Garantías
Con stitu cion ales el 19 de abril de 1994, sino que
adem ás dicho incu mpli mien to se
ha prolo ngad o dura nte apro xima dam ente 21
años , lo que se tradu ce en la
perm anen cia de la vuln erac ión de dere chos en el tiem
po y la dilac ión de la repa ració n
de los daño s.
Fina lmente, resp ecto a la aleg ació n prop uesta por
el ISSF A en el infor me escrito
ingresado a esta Cort e el 27 de febrero de 2014 (de
fojas 282 a 284) y en la audi enci a
efec tuad a el 13 de marz o de 2014 , acer ca de que
no es el órga no com pete nte para
asignar o incre men tar pens ione s del Esta do, pues
a su criterio, en aquella époc a,
dicha com pete ncia le corre spon día a la Junt a Cali
ficad ora de Serv icios Militares del
Ministerio de Defe nsa Nacional, esta Cort e Con
stitu cion al cons idera necesario
prec isar que la Ley N. 0 1693 que crea el Insti tuto de
Segu ridad Social de las Fuer zas
Arm adas , estab leció que " ... los asun tos que a la
fech a de expe dició n de la pres ente
Ley, estuv ieren tram itánd ose ante la Junt a Cali
ficad ora de Serv icios Militares,
pasa rán a cono cimi ento y reso lució n de la Junt a
de Cali ficac ión de Pres tacio nes a
2
Corte Constitucional del Ecuador, senten cia N." 018-14
-S IS-CC emitida dentro del caso N.'' 00 19- 14-JS,
pg. 1
N." 169 pubJ icada en el suplem ento del Registro Oficia
l N." 995 del 07 de agosto de 1992.
3Ley
Página 16 de 18
Caso N.0 0108-11-IS
de esta disposición
partir de la vigencia de esta Ley", por lo que se concluye, a partir
de la ley, que las
transitoria y demás disposiciones contenidas en el texto
ares como de la Caja
obligaciones tanto de la Junta Calificadora de Servicios Milit
Militar pasaron a ser de responsabilidad del ISSFA.
111. DECISIÓN
y por mandato de la
En mérito de lo expuesto, administrando justicia constitucional
titucional expide la
Constitución de la República del Ecuador, la Corte Cons
siguiente:
SENTENCIA
l. Aceptar la acción de incumplimiento planteada.
0
dictada por el
2. Declarar el incumplimiento de la resolución N. 037-94-CP
de Seguridad
Tribunal de Garantías Constitucionales, por parte del Instituto
Social de las Fuerzas Armadas.
del Instituto de
3. Disponer que las autoridades, representantes legales
nto a dicha
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, den cumplimie
numeral 4 de la
resolución, bajo prevenciones establecidas en el artículo 86
Constitución de la República.
consecuencia del
4. Disponer que para la reparación económica generada como
0
imadamente 21
incumplimiento de la resolución N. 037-94-CP por aprox
o de Mediación
años, se proceda mediante acuerdo entre las partes, en el Centr
r de manera
de la Procuraduría General del Estado, al que deben acudi
no mayor a
obligatoria con el propósito de llegar a un acuerdo en un plazo
referente a la
treinta días y establecer el monto de la reparación pecuniaria
mento realizado
diferencia que dejó de percibir el accionan te a partir del incre
de Fijación de
a la pensión militar durante el período de vigencia de la Ley
os y Salarios,
Sueldos y Salarios Mínimos Vitales y Elevación de Sueld
0
1989, hasta la
publicada en el Registro Oficial N. 193 del 18 de mayo de
el mencionado
fecha en que se constate que el ISSFA hizo efectivo
incremento .
rJ
V
/
uto de Seguridad
5. Disponer a las autoridades, representantes legales del Instit
días, contados
Social de las Fuerzas Armadas, que en el plazo máximo de 30
la reparación
desde la fecha de firma del acuerdo transaccional, ej~cuten
ía General del
econó mica fijada en el Centro de Mediación de la Procuradur
CORT E
CONSTITUCIONAL
DEL ECUADOR
Caso N. 0 0108-11-IS
Pági na 17 de 18
Estado, bajo prevenc iones de aplicac ión del artículo 86 numera l 4 de la
Constit ución de la República.
6. Dispon er que el Centro de Mediac ión de la Procura duría General del Estado
y las partes procesa les informe n a esta Corte Constit ucional respecto del
acuerdo al que lleguen las partes sobre el monto de reparac ión económ ica y
respecto de la efectiva cancela ción de dicha reparación. La informa ción
deberá ser remitid a a la Corte Constit ucional dentro del término de 10 días
contado s a partir de la firma del acuerdo y a partir de la respectiva cancela ción,
bajo prevenc iones de aplicac ión del artículo 86 numeral 4 de la Constit ución
de la Repúbl ica del Ecuado r.
7. Dispon er que las autorid ades, represe ntantes legales del Instituto de
Segurid ad Social de las Fuerzas Armada s, a modo de reparac ión simbóli ca,
confier an disculp as pública s al acciona nte en uno de los diarios de mayor
circulac ión nacional, en un plazo máximo de 15 días contado s a partir de la
notificación de la present e sentenc ia, período luego del cual las autorid ades,
representantes legales del Instituto de Segurid ad Social de las Fuerzas
Armada s, deberán informa r a la Corte Constit ucional respect o del
cumplim iento de lo dispues to, bajo prevenc iones de aplicac ión del artículo 86
numeral 4 de la Constit ución de la Repúbl ica del Ecuado r
8. Esta Corte Constit ucional deja a salvo su compet encia reconoc ida en el
artículo 436 numeral 9 de la Constit ución de la Repúbl ica y artículo 164
numeral 4 de la Ley Orgánic a de Garantí as Jurisdic cionale s y Control
Constit ucional para verifica r de oficio el cumplim iento de esta decisión.
9. Notifíquese, publíqu ese y cúmplase.
Caso N.0 0108-11-IS
Página 18 de 18
Razón: Siento por tal, que la sentencia que antecede fue aprobada por el Pleno de la
Corte Constitucional, con nueve votos de las señoras juezas y señores jueces:
Antonio Gagliardo Loor, Marcelo Jaramillo Villa, María del Carmen Maldonado
Sánchez, Wendy Malina Andrade, Tatiana Ordeñana Sierra, Alfredo Ruiz Guzmán,
Ruth Seni Pinoargote, Manuel Viteri Olvera y Patricio Pazmiño Freire, en sesión del
31 de marzo del 2015 . Lo certifico.
lPCH~t
C oRTE
C oNsTrrucroNA L
DEL ECUADOR
CASO Nro. 0108-11-IS
RAZÓN.- Siento por tal>que la sentencia que antece de fue suscrita por
el juez Patricio
Pazmiño Freire) Presid ente de la Corte Constitucional) el día lunes
27 de abril del dos
mil quince.- Lo certifico.
JPCH/L FJ