E - Revista Defensa Global

EDITORIAL
es la facultad del hombre libre. Es decir, el no esclavizado,
L ael libertad
no sometido, para actuar según su voluntad. La libertad es un
derecho de todos los hombres, seres iguales por naturaleza, a disponer
de su persona y de sus bienes en la forma que tengan por conveniente.
Lo anterior se consagra en la Declaración de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, aprobada en Francia el 26 de agosto de 1789: ‘’La libertad
Director ejecutivo y
representante legal
Alejandro Ferró O.
consiste en poder hacer todo lo que no dañe al otro’’, por tanto, y en la
misma línea, el estado de derecho, es un medio para garantizar la libertad,
en la medida en que se suprime el decisionismo arbitrario de los gobiernos,
y asegura al individuo una esfera de independencia frente a la cual la
Directores
Antonio Ferró O.
Osvaldo Martín Muñoz V.
Comité editorial
Carlos Enrique Césped M.
Pedro Pablo Bustos V.
Francisco Le Dantec G.
Editor
Mauricio Villafaña M.
Secretaria de contacto
María Fernanda Rojas O.
autoridad pública es incompetente.
Con su sometimiento a la ley, su división de poderes, la proclamación
solemne de los derechos humanos, la seguridad jurídica, los mecanismos
de control sobre el poder, el estado de derecho asegura a la persona
una inviolable esfera de autonomía. Todo lo anterior permite al hombre
luchar por la emancipación de la miseria y de la pobreza, tanto como de
la opresión política.
Chile ha procurado en su historia perfeccionar la libertad y la igualdad de
todos los que habitan nuestra patria, procurando la igualdad, porque sólo
de esta forma, puede haber libertad. Consecuentemente con lo anterior,
Diseño y diagramación
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Impreso
Andros Impresores
Defensa Global es una
publicación de Editorial Aurora de
Chile Limitada.
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exclusiva responsabilidad de quienes las emiten.
Se autoriza la reproducción total o parcial de los
artículos citando, completamente, su fuente.
la conservación del Estado de Derecho y la capacidad de gobernabilidad
es una responsabilidad que debe asumir todo el sistema político para
garantizar los valores políticos de la democracia… ‘’¡Vive la liberté!’’.
José Antonio Ferró O.
Magíster en Seguridad y Defensa
Director
Índice
4
El rol nuclear de las tecnologías de uso dual en programas de
integración y complementación en innovación civil-militar.
12
Un segundo después...
18
El apoyo del Gobierno Chileno para Haití.
23
Entrevista al Director General de la Policía de Investigaciones de
Chile, Sr. Marcos Vásquez Meza.
29
Respondiendo a la emergencia, el Ejército Chileno siempre
presente.
32
La Armada de Chile presente en la zona siniestrada.
35
En la emergencia, el poder aéreo en acción.
38
El desafío de garantizar el poder disuasivo de la defensa
nacional.
42
El costo por mantener la paz.
45
Vigencia del uso de la fuerza.
48
Rememorando el cruce de Los Andes.
52
El ejército del sur en el contexto de la independencia.
60
Cinco claves históricas para entender el conflicto Mapuche.
66
Los errores que derribaron a la inteligencia norteamericana.
72
Las nuevas opciones de defensa de MINCOM para
latinoamérica.
74
Dos estados para dos pueblos.
80
Entrevista al Brigadier General Re Gaby Shajor.
84
¿Existe deterioro en la relación China-Estados Unidos?
Ciencia y tecnología
el rol nuclear de las
tecnologías de uso
dual en programas
de integración y
complementación en
innovación civil - militar
La propuesta de invertir una fracción del ahorro de Defensa en actividades
de innovación y desarrollo de tecnología de uso dual es, a juicio del autor, un
desafío que el Estado chileno debe resolver en el futuro inmediato. Incluso más
allá de las modificaciones legales que afecten a la Ley Reservada del Cobre.
por Diego Cerda Seguel (*)
E
ntramos en una nueva era política para Chile. El pasado
tifican a los bienes estratégicos por excelencia en el ámbito
11 de marzo de 2010 se inició el ejercicio de una visión
global y local. Por esto, una política de ciencia, tecnología e
distinta de cómo responder la pregunta del gobernar: “¿Qué
innovación será desde ya una visión con un fuerte componente
hacer?”. La respuesta, en cuanto siempre implica determinados
estratégico, y también político estratégico, en el cimiento de
recursos presupuestarios, da aún más interés a su definición.
la política nacional. De ello surge una alianza manifiesta entre
Con unas arcas fiscales sin igual en la historia de la Hacienda
las actividades de conocimiento e innovación, que involucran
chilena, hoy el Estado que hereda el nuevo gobierno permite
elementos del Estado, institucionales y privados. Esto en alianza
plantear nuevos parámetros de riesgo en la inversión del gasto
con las necesidades y requerimientos de innovación para la
público. La situación es propicia para decisiones acordes a la
Defensa y en el desarrollo de bienes avanzados de uso dual
oportunidad de la década chilena de 2010.
que consigan impulsar nuevas industrias nacionales las que a
su vez sean competitivas globalmente e incentiven el creci-
Uno de los aspectos más importantes de todas las
miento de un mercado local de innovación.
visiones del siglo XXI es sin duda la centralidad de la Ciencia
4
y la Tecnología, que la trasforma en un bien estratégico de
Mediante del análisis del estado de la cuenta de ahorro
inscripción mayúscula para la construcción del país, en la
de las Fuerzas Armadas, de US$ 3.500 millones de dólares
actualidad y en su proyección. Ciencia y Tecnología se iden-
aproximados (su monto exacto es secreto), cuya destinación
corresponde por Ley a usos de la Defensa,
se propone someter a consideración la
utilización de fondos derivados de ese
ahorro en la promoción de la investigación y desarrollo en tecnologías de
usos duales, buscando ser coherente
con el espíritu de la Ley que es otorgar
esos recursos a las Fuerzas Armadas, lo
que a su vez entrega una herramienta
de integración civil - militar tanto en el
esfuerzo de Defensa como en el esfuerzo
de crecimiento de las capacidades
productivas nacionales por medio de
la innovación.
Las Fuerzas Armadas tienen una
extensa experiencia en la promoción y
desarrollo de tecnologías de uso dual, así
como en la integración de trabajo con
empresas e instituciones de educación,
investigación e innovación. Esto supone
una capacidad institucional cada vez
más consolidada para interactuar con
diversos actores de innovación nacionales en torno de los usos duales como
camino para el impulso de desarrollo de
nuestra economía.
En estos últimos 20 años de democracia, el concepto de tecnologías
de usos duales no ha sido considerado
como un elemento importante en el
diseño político económico nacional.
Un interesante documento de 1991
presentado en el Simposio de Industria
de Defensa organizado por ASMAR, por
el entonces ministro de Economía Carlos
Ominami, da cuenta de la política de
desarrollo de la industria militar, en la cual
reiteradamente subraya la importancia
de los usos duales de variadas áreas de
su producción, asimismo hace referencia
al fructífero trabajo de complementación
entre instituciones armadas con universidades y privados (1); sin embargo, estas
constataciones no han prosperado en el
imaginario político nacional, de forma
que se represente una visión política
nuclear de los usos duales como motor
del fomento a la actividad científico tecnológica y su aplicación en innovación
productiva.
En el Libro de la Defensa 2010 se
5
establece claramente la relevancia de la política de innovación:
riqueza y crecimiento sustentable para Chile. En este sentido,
“La promulgación de la política de ciencia y tecnología de
de acuerdo a la urgencia del problema energético nacional
la defensa nacional y la creación del Consejo Superior de
y global, es importante que el desarrollo de tecnologías que
Ciencia y Tecnología son dos
aprovechen nuevas fuentes
importantes hitos que apoyan
de generación, almace“En estos últimos 20 años de democracia, namiento y rendimiento de
la coordinación, desarrollo
y fortalecimiento interinstiel concepto de tecnologías de usos duales energía sea tomado como
tucional de las actividades
prioridad de la innono ha sido considerado como un elemento una
de investigación científica y
vación dual.
importante en el diseño político económico
tecnológica. Estas iniciativas
permiten posicionar a la
Reconocemos que
nacional. Un interesante documento
ciencia, la tecnología y la
el boom del precio de los
de 1991 presentado en el Simposio de
innovación, como factores
metales puede acabarse, así
claves en el desarrollo de
también la Ley Reservada del
Industria de Defensa organizado por
la fuerza de las instituciones
Cobre podrá ser derogada,
ASMAR, por el entonces ministro de
de la defensa nacional. Asisin embargo la proyección
mismo, permite coordinar
de futuro centrada en las
Economía Carlos Ominami, da cuenta de
los esfuerzos que realizan
ciencias aplicadas a la
la política de desarrollo de la industria
distintas instancias ministeriales
innovación como motor
militar, en la cual reiteradamente subraya de la economía indica la
en el fomento, promoción,
desarrollo y financiamiento
oportunidad para realizar
la importancia de los usos duales de
de proyectos de ciencia y
una inversión visionaria de
variadas áreas de su producción…”
tecnología en el Ejército, la
este ahorro en el desarrollo
Armada y la Fuerza Aérea.”
formativo y productivo del
(2). En esta definición, sin embargo, es notoria la ausencia de
país. Los usos duales se presentan como la mejor opción de
inversión del pasivo de Defensa. Situándolo en el ámbito de las
una valoración de la innovación de uso dual y su importancia
innovaciones, construyendo laboratorios de experimentación,
potencial para generar una visión integrada de la innovación
que, teniendo un centro en las necesidades de las FFAA,
abarque también las oportunidades económicas y sociales
de usos duales resultantes de estas investigaciones.
Al revisar el Programa de Gobierno de Sebastián Piñera 2010-2014 (3), y al analizar la propuesta de políticas de
ciencia, tecnología e innovación, se constata la ausencia
de una expresión sobre su relación potencial con la Política
de Defensa, sin embargo al analizar la política de Defensa,
queda clara la importancia de la investigación y desarrollo de
las industrias militares en asociación interinstitucional: “…En lo
referido a investigación científica y tecnológica, buscaremos
promover donde ello sea eficiente, una creciente asociación
entre las FFAA e instituciones de investigación nacionales para
el desarrollo de soluciones locales a algunos de los desafíos
estratégicos de la Defensa”. Las propuestas políticas sin embargo, no dan cuenta del elemento convergente que aquí
se propone, que son las tecnologías de usos duales como
puente de un esfuerzo común por el desarrollo nacional; sobre
cuya importancia estratégica se plantea un eje nuclear para
incentivar el financiamiento y el respaldo a los programas
de innovación, tanto intersectoriales e interinstitucionales en
alianza con el mundo militar.
La preparación de capital humano y de una infraestructura
avanzada de investigación, desarrollo, prueba y producción
persigue un beneficio dual tanto para la suficiencia y sustentabilidad estratégica de la Defensa, como para la generación de
6
formando capital humano, creando capacidades para la
de esa reinterpretación la cuenta de ahorro, siempre marginal
economía, es una forma propicia de apostar por el trabajo
en sus montos, estaba bajo el control de las tres ramas de la
científico tecnológico nacional
Defensa. Por medio de esta
orientado a las capacidades
reinterpretación de la Ley,
“En el Libro de la Defensa 2010 se
de producción, sustento de la
los capitales que entrega
visión y proyección de Chile
CODELCO a Defensa dejaron
establece claramente la relevancia de la
de pasar directamente a las
en el siglo XXI.
política de innovación: “La promulgación
FFAA y son objeto del traspaso
de la política de ciencia y tecnología de
Algunas
discrecional de parte del
consideraciones
Ejecutivo, que comenzó a
la defensa nacional y la creación del
entregar sólo porcentajes de
Consejo Superior de Ciencia y Tecnología
1) A partir de la Ley
los montos totales, quedando
Reservada del Cobre y contanla mayor parte alojada en la
son dos importantes hitos que apoyan la
do con los altos precios de
cuenta de ahorro de las FFAA;
coordinación, desarrollo y fortalecimiento
los metales en estos últimos
de esta manera la cuenta de
años, y que se prevé continúen
interinstitucional de las actividades de
ahorro se ha inflado signifien 2010, se verifica que los
investigación científica y tecnológica. Estas cativamente. Hoy se estima
recursos que recibe el Minisdicho ahorro -considerando
iniciativas permiten posicionar a la ciencia, desde el año 2004-, en alreterio de Defensa exceden en
monto a los dispuestos por
la tecnología y la innovación, como factores dedor de US$ 3.500 millones,
la Ley de Presupuesto 2010,
según cálculos a noviembre
claves en el desarrollo de la fuerza de las
acumulándose en la cuenta
de 2009 del analista Eduardo
de ahorro de Defensa, la que
Santos (4).
instituciones de la defensa nacional…”
es administrada desde el
año 2003 por el Ministerio de
Así, el capital originalHacienda, mediante una reinterpretación de la ley realizada
mente dedicado por Ley a las Fuerzas Armadas se ha conpor la entonces ministra de Defensa Michelle Bachelet. Antes
vertido en un instrumento de refuerzo financiero a la gestión
del ministerio de Hacienda, que significa en los hechos una
agregación a las reservas financieras del Estado de Chile. Este
ahorro por tanto implica pasivos que son manipulados en base
a instrumentos financieros, es decir, por fuera de los fines de la
Defensa, que se transforman en capital fiscal nacional.
Los elevados montos que alcanza esta cuenta de
ahorro plantean una serie de cuestiones respecto de la dedicación de estos fondos, cuestiones que están definidas en la
disyuntiva entre: por un lado la dedicación a Defensa, y por
otro, el manejo discrecional de Hacienda, en beneficio de las
cuentas del Estado.
Si bien se trata de enormes cantidades de recursos,
es posible que estos capitales montantes sean considerados,
en una cantidad por determinar, hacia el esfuerzo mancomunado por promover y reforzar las actividades de ciencia,
tecnología e innovación, a partir del concepto de desarrollo
de usos duales, tanto desde los intereses de las FFAA, como
desde el punto de vista del desarrollo y bienestar de la sociedad en general, por medio de su integración virtuosa con
universidades, actores destacados y centros de investigación
y desarrollo nacionales.
Mediante la sustancialización del concepto de innovación
en tecnologías de usos duales, se plantea un núcleo para
una política integrada de Innovación científico tecnológica
que favorezca tanto el desarrollo de las industrias de Defensa
7
como los emprendimientos privados e
institucionales orientados a mercados
civiles a partir de un esfuerzo conjunto
civil-militar.
da una respuesta eficaz a la premura por
aumentar las capacidades científicas y
tecnológicas orientadas a la producción
nacional generando un cuadro integral
de política económica.
Defensa, las que generarían retornos con
bienes avanzados y nuevos mercados
para el mundo civil.
El refuerzo y ampliación de la inte2) En el gobierno de Sebastián
gración en las actividades de investigación
Piñera, las cuestiones recién
y desarrollo de usos duales
señaladas respecto de la
tiende a enmarcar la aparición
“Al revisar el Programa de Gobierno
utilidad del concepto de
de un complejo Industrialde Sebastián Piñera 2010-2014 (3), y
innovación en usos duales
Militar, no en la dimensión del
para generar un canal de
existente en Estados Unidos o
al analizar la propuesta de políticas de
inversión y producción de
en otros países avanzados,
ciencia, tecnología e innovación, se constata sin embargo, guardando las
beneficios sociales y de Defensa, deben ser estudiadas
escalas es posible visualizar
la ausencia de una expresión sobre su
como elementos relevantes
integración civil-militar
relación potencial con la Política de Defensa, esta
tanto para la política de Decomo un núcleo de desarsin embargo al analizar la política de
fensa como para la política
rollo científico tecnológico
que beneficie globalmente
de Innovación y de Energía,
Defensa, queda clara la importancia de la
siguiendo y perfeccionando
a la sociedad y la economía
investigación y desarrollo de las industrias
las definiciones plasmadas
nacional.
en el Programa de Gobierno
militares en asociación interinstitucional…”
2010-2014.
Si hoy por hoy las FFAA
chilenas son tenidas en alta
En los términos que se describe
3) El concepto de tecnologías de
estima por la ciudadanía, esta cohesión
la política de Defensa no existe una
uso dual, además de alimentar la política
social es un punto de partida ventajoso
conciencia clara y conductora respecto
de innovación productiva, significa un
para la acción de innovación dual. La
del rol positivo que podría jugar la intefuerte empeño de integración civil-milisociedad chilena aprecia a sus FFAA, y
cada vez es más claro el rol de éstas
gración de un núcleo de innovación en
tar, promoviendo los intercambios y los
tecnologías de uso dual como elemento
desarrollos conjuntos en nuevas industrias
hacia la sociedad, su función de asisde interrelación de las políticas sectoriales,
tecnológicas.
tencia en emergencias y catástrofes se
precisamente allí donde señala que se
extiende a nuevas funciones pacíficas
Mediante la focalización concepmediante las cuales las FFAA se muestran
“…impulsará el desarrollo industrial, emtual en el desarrollo de tecnologías de
ante la sociedad no sólo como entidades
prendimiento e innovación en el sector
uso dual, es posible reforzar la actividad
orientadas a la guerra sino también por
[industrial militar].”
de investigación y desarrollo tanto de
su utilidad en tiempos de paz, como el
El Programa de
rostro de nuestro civismo y
Gobierno afirma que “ la
prosperidad hacia el mundo,
“De acuerdo a la urgencia del
situación de ciencia, tecasumiendo misiones internaproblema energético nacional y global,
cionales de reconstrucción y
nología e innovación se ha
quedado atrás”, por ello hay
mantenimiento de la paz.
es importante que el desarrollo de
un carácter de urgencia en el
tecnologías que aprovechen nuevas
retraso, que requiere decisioPor esta situación de
nes potentes para revitalizar
fuentes de generación, almacenamiento y cohesión civil-militar, hoy
esta área central para el
afirmarse un nivel
rendimiento de energía sea tomado como puede
crecimiento nacional. Conde precondiciones positivas
una prioridad de la innovación dual…”
para realizar esta integración
siderando el rol estratégico
de la Ciencia y la Tecnología
social hacia los esfuerzos de
para la economía, se puede identificar
las instituciones de Defensa como de
innovación duales.
el carácter de emergencia que este seclas instituciones y actores de ciencia,
tor enfrenta. Por ello uniendo la idea de
tecnología e innovación, así como de
4) Considerando el carácter de
urgencia con el factor estratégico que la
Energía; generando un circuito virtuoso
emergencia nacional (y global) de la
envuelve, hemos visto que el concepto
situación energética, es posible unificar,
de innovaciones que repercutirán tanto
de innovación en usos duales, al articular
mediante del concepto de tecnología
en la formación de capital humano de
el área de Defensa con la política de Incalidad como en la elevación de las
de usos duales, el objetivo de reforzar la
novación y de Energía, potencialmente
capacidades materiales orientadas a la
actividad de investigación y desarrollo
8
de nuevos métodos, recursos y sistemas
de energía, considerando la importancia
del litio, de los bio-combustibles, y de la
búsqueda de eficacia y eficiencia en
la producción, almacenamiento y uso
sustentable de la energía.
Actualmente el litio se presenta
como un mineral central para la creación
de recursos de energía por su uso en
baterías recargables de alto rendimiento,
nuestro rol como poseedores de una de
las mayores reservas mundiales de este
mineral implica también la responsabilidad de avanzar el conocimiento de sus
usos, ventajas y riesgos.
De la misma manera, en la medida
que se pretende dar a Chile el estatus
de una potencia agroalimentaria, las
perspectivas de desarrollo de biocombustibles con fines duales presentan un
horizonte promisorio para desarrollar nuevas fuentes de transformación de masas
bióticas en combustible, que constituya
una alternativa rentable y sustentable
para proveer energía al país.
Consideramos que estas y otras
opciones de sustentación energética por
desarrollar en Chile puede ser considerado
parte del esfuerzo de investigación y
desarrollo de conocimiento aplicable
para cubrir necesidades de energía en
áreas estratégicas de nuestra economía.
En este sentido se plantea que parte del
esfuerzo por desarrollar innovaciones en
el área energética sea comprendido
dentro del más amplio rol de política
de innovación; considerando que la
dimensión del uso dual que surja como
resultado de este esfuerzo permita crear
un cuadro unificado para la producción
de energía aplicada tanto en áreas civiles
como militares.
Propuesta para el debate
Estos cuatro puntos son el eje
para llevar a cabo una propuesta inicial
que prepare un debate en torno de los
beneficios y sinergias inter-institucionales
e inter-sectoriales que podrían generarse
a través de la aplicación transversal del
concepto de investigación y desarrollo de
9
innovaciones en tecnologías de uso dual, dentro de un cuadro
amplio de programación de ciencia, tecnología e innovación
dentro de una política económica nacional.
políticas, económicas, culturales y administrativas que plantea
la implementación de una visión nuclear del fomento a la innovación de uso dual.
- Mediante una visión filosófica paradigmática, de
una visión epistemológica del trabajo de innovación, se podrá entonces definir qué líneas de innovación dual deberán
ser prioritarias; y a partir de
estas líneas se determinará
“El capital originalmente dedicado por Ley cuales infraestructuras de
a las Fuerzas Armadas se ha convertido investigación, desarrollo y
prueba habrá que buscar
en un instrumento de refuerzo financiero construir; como también qué
especialidades se privilegiarán
a la gestión del ministerio de Hacienda,
que significa en los hechos una agregación en la formación del capital
humano necesario.
Con el fin de completar esta propuesta se plantea las
siguientes recomendaciones de acción:
- Para el estudio y
desarrollo de una política de
innovación en usos duales
es necesario crear un grupo
de trabajo compuesto por
académicos, investigadores,
administradores, militares, y
actores privados con experiencia y conocimientos en
emprendimientos innovadores que hayan generado
capacidades susceptibles
de usos duales.
a las reservas financieras del Estado
de Chile. Este ahorro por tanto implica
pasivos que son manipulados en base a
instrumentos financieros, es decir, por
fuera de los fines de la Defensa, que se
transforman en capital fiscal nacional…”
- Este grupo de estudio tendrá una serie de
metas dentro de las cuales
la más importante será la
reformulación de los sistemas existentes de fomento a la innovación y la ciencia aplicada, considerando la necesidad
de aumentar el nivel y capacidades de integración y complementación civil-militar de la actividad de investigación. Siendo
para esto imprescindible una visión que proponga y realice
un giro paradigmático capaz de englobar las problemáticas
10
- Contando con esta
nueva visión paradigmática
se deberán definir los criterios
de cálculo para determinar
la rentabilidad, económica y
social de las inversiones por
comprometer; diferenciando
entre la rentabilidad inmediata
y la rentabilidad de mediano y largo plazo. De esta manera
crear una tabla de relación entre los beneficios de determinados desarrollos, no sólo desde el punto de vista del mercado,
sino también y de manera conjunta, los beneficios estratégicos
que derivan del aumento de la calidad de las infraestructuras
y del nivel y calidad del capital humano nacional.
De la misma manera, la posibi- También se deberá definir qué
que hoy están desarrollándose en los
otros sectores nacionales podrán ser incluilidad de derogar efectivamente la Ley
principales laboratorios tecnológicos
dos dentro de la política de fomento de la
del Cobre significa plantear nuevos medel planeta.
innovación dual; incluyendo los marcos concanismos de financiación de la Defensa,
tractuales mediante los cuales se vinculen
la cual teniendo para el año 2010 un
Po r e s t o l a f o r m a e n q u e e l
distintos actores a través de joint venture,
presupuesto de aproximadamente US$
Fisco, es decir el Estado, pueda hacer
alianzas estratégicas, clusters y otros
sustentable el gasto en Defensa estará
4.000 millones, implica que el gasto en
modelos de integración y
definida por el logro de un
complementación de las casalto cualitativo en la estruc“En los términos que (el programa de
pacidades de investigación.
tura de creación de riqueza
En este sentido es importante
del país, pasando de ser un
gobierno de Sebastián Piñera) describe
determinar los sistemas que
país exportador a un país
la política de Defensa no existe una
permitirán mantener bajo
creador de bienes avanzados
resguardo las informaciones
y de valor agregado para sus
conciencia clara y conductora respecto
consideradas confidenciales
productos tradicionales.
del rol positivo que podría jugar la
y sensibles desde el punto de
integración de un núcleo de innovación en
vista del secreto industrial y
Esta disyuntiva nos
compele a tomar aún más
de los secretos de Defensa.
tecnologías de uso dual como elemento de
Por ello se deberán definir
en cuenta las posibilidades
interrelación de las políticas sectoriales,
criterios de confidencialidad
que se abren mediante la
y de abertura de la inforconcepción de la inversión
precisamente allí donde señala que
mación involucrada en los
de una fracción del ahorro
se “impulsará el desarrollo industrial,
programas.
de Defensa en las actividades
emprendimiento e innovación en el sector de innovación en desarrollos
Conclusiones y
de usos duales, que ayuden a
[industrial militar]…”
sugerencias
disminuir los gastos de adquisición y mantenimiento de
defensa para los años sucesivos tendrá
Si bien lo desarrollado aquí está
armamento avanzado, y con ello hagan
que superar estos montos a un ritmo
sustentado en la premisa de la existencrecer las infraestructuras de investigación
escalado, de forma que el peso que
cia de la Ley del Cobre, así como de
y desarrollo con laboratorios y capital
actualmente soporta CODELCO tendrá
las expectativas de altos precios de
humano cualitativamente superiores, que
los metales, tanto el gobierno saliente
que ser asumido por el fisco. Como señala
permitan proyectar y ampliar la actual
como el nuevo gobierno tienen clara
el profesor Miguel Navarro: “Merced de la
situación de Suficiencia Estratégica nala necesidad de quitar a CODELCO la
Ley del Cobre, del alto precio de dicho
cional mediante una política económica
exigencia de entregar los recursos de sus
metal en el mercado internacional hasta
integral de ciencia y tecnología.
exportaciones a las FFAA. Sin embargo,
hace poco y del apoyo de las últimas
la consideración más importante en
administraciones, Chile ha adquirido una
este planteamiento es que el monto del
condición de Suficiencia Estratégica en
(*) Diego Cerda Seguel es sociólogo, consultor y
ahorro estimado en más de US$ 3.500
relación a sus vecinos, inédita desde el
analista político estratégico. Investigador y autor
millones, es, independientemente de la
de diversos escritos en materias estratégicas y
término de la Guerra del Pacífico.” (5).
de inteligencia. Tesista del Instituto de Historia,
continuidad de la ley, un recurso que
Esta condición de Suficiencia Estratégica
Universidad Católica de Chile. Febrero 2010 .
permite visionar su inversión en el área
es la que será en adelante, es decir,
aquí propuesta.
una vez derogada la Ley del Cobre, re1.- “Orientaciones para una política de desarrollo
de la industria de bienes de uso militar en Chile”,
sponsabilidad del Fisco continuar, como
Como señala el analista Eduardo
Revista Fuerzas Armadas y Sociedad, Año 6(4):
un logro que no puede deteriorarse en
50-59.
Santos el hecho de que este monto
pro de la proyección, la seguridad y la
2.- Libro de la Defensa. Capítulo XXII.1. Política
se encuentre en la cuenta de ahorro
defensa nacionales.
sobre Ciencia y Tecnología. En sitio Web del
permite estimar que su rentabilidad
Ministerio de Defensa Nacional de Chile: http://
como depósito es de alrededor de un
www.defensa.cl visitado en 28 de enero 2010.
La carga para el Fisco una vez
2,5%, y que, por el contrario, el ratio de
3.- Sitio Web: http://pinera2010.cl/programa-deque desaparezca la Ley Reser vada
gobierno/ visitado en 28 de enero 2010.
devaluación del material bélico es de
del Cobre será por ello elevada, y
4.- Patricio González. “Defensa recibe US$ 317
un 10%, existiendo por esto una brecha
mills. de CODELCO por Ley Reservada”. Diario El
sólo podrá sustentarse en la medida
importante de pérdida al mantener este
Mercurio, 05 de nov. 2009.
que
la
nación
logre
un
crecimiento
capital inactivo, frente a la posibilidad de
5.- “Disuasión, Suficiencia Estratégica y sistema de
económico constante, incursionando
su uso en el desarrollo de industria militar
la Ley del Cobre”, Revista Defensa Global, N° 1,
en nuevas áreas de la producción
2008, Chile.
y de industrias de usos duales.
11
La amenaza nuclear
UN SEGUNDO
DESPUÉS…
La histórica preocupación por las devastadoras consecuencias del uso de armas
atómicas, renace en la actualidad a propósito de considerar que pequeñas
naciones o grupos terroristas puedan hacerse de ellas a bajo costo. En
América Latina, la relación entre Venezuela e Irán, abre un campo de sospechas
sobre el destino del programa conjunto en materias de energía nuclear.
por Ira Curtis Klein (*)
12
E
n el escenario mundial de seguride la región por varios días. A consecuencia de ello, las dos
dad, la agenda internacional ha
potencias nucleares de la época firmaron en 1963 un pacto
estado centrada fundamentalmente en
para prohibir los ensayos nucleares en la atmósfera. A partir
las condenas tanto de los Estados Unidos
de ese momento se reconoció públicamente los efectos de
y la OTAN a los programas de desarrollo
este tipo de explosiones. El ex Presidente Reagan, bajo esta
atómico de Corea del Norte e Irán. En el
amenaza aprobó el proyecto “Starwar” cuyo principal objetivo
primer
era eliminar el posible uso de
la bomba “E”. Los siguientes
caso,
“Los verdaderos efectos de la explosión
la preopresidentes de los Estados
con su poderosa carga electromagnética, Unidos eliminaron el proyecto
cupación mayor es de Corea
del Sur y de Japón. En el
por el costo extraordinariase desarrollan unas horas después. No
segundo caso, de Israel. Y es
mente alto y porque en ese
muere de inmediato ninguna persona,
que la presencia de armas
momento no constituía una
salvo las que utilizan marca pasos. Pero amenaza real.
atómicas produciría un desbalance en las respectivas
una metrópoli, cuyos mecanismos de
regiones. Pero la preocupación
Características
control automático fallan, queda sin
de los Estados Unidos, la OTAN,
físicas de la
e incluso la Confederación
energía, sin agua potable, sin teléfono, sin amenaza.
Rusa, no radica solamente
sistema financiero. Peor, todo su sistema
en la casuística regional por
El impulso electroimportante que sea, sino
magnético generado por
de seguridad y defensa se desploma…”
en el hecho de que un país
toda explosión nuclear, se
pequeño o una organización
caracteriza por producir
terrorista pueda hacer uso de este tipo de arma y sea capaz
cortos impulsos y una intensa cantidad de rayos gamma que
de poner en jaque a un poderoso imperio. El desarrollo de
interactúan con las moléculas del aire, liberando una enorme
cantidad de electrones libres a través de un efecto que se deuna pequeña arma atómica -y su uso- puede generar una
nomina “Copmton”. Estos electrones libres ionizan la atmósfera
guerra asimétrica capaz de destruir una civilización haciéndola retroceder trescientos años. ¿Es este hecho una realidad
produciendo un campo electromagnético muy fuerte. Esto se
o una fantasía? ¿Cuáles son los fundamentos de este temor?
puede comparar con un relámpago, pero es temporalmente
más corto y más intenso. La
El proyecto Manhattan
intensidad del efecto EMP
“Un ataque de estas características
- iniciativa científica realizada
depende de la altura donde
durante la Segunda Guerra
se produce la detonación.
rompe el orden mundial. El régimen
Mundial por los Estados Unidos
A los 500 Km. de altura, por
democrático colapsa imponiéndose el
con ayuda del Reino Unido
ejemplo, sobre el Estado de
régimen marcial con la finalidad de
y Canadá-, comprobó que
Kansas afectaría a todo los
una explosión atómica afecta
Estados Unidos, al sur oeste de
intentar una defensa y aportar una
a los equipos electrónicos y
Canadá y al NE de México.
organización básica y necesaria para
eléctricos dentro de su radio
de acción. A este efecto
Aunque el efecto EMP
frenar el caos social. Sólo quedan operando
secundario, provocado por
es muy corto (2 o 3 microselos viejos equipos de comunicación
la explosión, se le denomina
gundos) sus consecuenefecto pulso electromagnético
cias son devastadoras. Las
por tubos y los vehículos que operan
o efecto EMP, en sus siglas en
detonaciones nucleares por
con sistemas eléctricos de bobina sin
inglés. El conocimiento pleno
este efecto inducen cargas
controles electrónicos. Por primera
de este efecto no se logró
eléctricas a todo tipo de
hasta el año 1962 cuando
conductores eléctricos, tales
vez en la historia, un arma en manos
Estados Unidos detonó bomcomo redes de distribución
de gobiernos integristas de Estados
bas nucleares de altitud en el
eléctrica, antenas de telecomarco del proyecto “Fishbowl”.
municaciones y a los microen desarrollo, podría poner en jaque a
Una de las pruebas, denomicircuitos de cualquier tipo,
grandes imperios sólo en segundos…”
nada: “Estrella de Mar”, cuya
por ejemplo: computadores,
detonación se hizo sobre el
sistemas de control automátiOcéano Pacífico a 800. 000 millas al SO de Hawai, causó un
cos y computadores de vehículos. La zona afectada queda sin
impulso electromagnético (efecto EMP) que paralizó el suministro
medios de comunicación, sin redes de distribución eléctrica
eléctrico de la isla y afectó todas las transmisiones de radio
y quedan fuera de servicio los microcircuitos de los sistemas
13
de navegación. En el espacio, aniquila todos los satélites que
forman parte esencial de los sistemas de defensa.
Un segundo después...
Los verdaderos efectos de la explosión con su poderosa
carga electromagnética, se desarrollan unas horas después.
No muere de inmediato ninguna persona, salvo las que utilizan marca pasos. Pero una metrópoli, cuyos mecanismos de
control automático fallan, queda sin energía, sin agua potable,
sin teléfono, sin sistema financiero. Peor, todo su sistema de
seguridad y defensa se desploma. Los sistemas de distribución
de alimentos se paralizan y ya al tercer día se inicia el caos
social para mantener la existencia. El conflicto social, lleva a
la sociedad humana nuevamente a un contexto donde no
existe ley y logra subsistir sólo el que impone la fuerza. La civilización urbana llega a su fin sólo por la necesidad de agua
potable y alimentos. Lo paradojal es que esta amenaza afecta
principalmente a los países más desarrollados, puesto que
toda su infraestructura financiera, de defensa y distribución de
materias básicas y de primera necesidad, están controlados
por sistemas computacionales o cibernéticos. En los países
más atrasados de África, Asia y América Latina los efectos de
la bomba E. no serían tan desastrosos porque sus sistemas
computaciones están todavía en pañales.
14
Los efectos políticos
Un ataque de estas características rompe el orden
mundial. El régimen democrático colapsa imponiéndose el
régimen marcial con la finalidad de intentar una defensa
y aportar una organización básica y necesaria para frenar
el caos social. Sólo quedan operando los viejos equipos de
comunicación por tubos y los vehículos que operan con
sistemas eléctricos de bobina sin controles electrónicos. Por
primera vez en la historia, un arma en manos de gobiernos
integristas de Estados en desarrollo, podría poner en jaque a
grandes imperios sólo en segundos. Estamos en presencia del
sueño de dictadores y grupos terroristas del medio oriente, de
Asia e incluso de América Latina. El 11 de septiembre, fue el
despertador de esta nueva amenaza, probando que la guerra
asimétrica es exitosa.
La presencia de Irán en América Latina
Rogelio Núñez de Infolatam efectúa un detallado análisis
de la presencia de Irán en América Latina. Para él, el gobierno
Iraní desde hace tiempo viene creando vínculos estratégicos
con Hugo Chávez, a través de la construcción de una planta
atómica en Venezuela con el apoyo tecnológico de los rusos
y la explotación de yacimientos de uranio, abundante recurso
bancos de New York para pagar a sus proveedores. Como los bancos
minero de ese país. Aunque Chávez plantea que su desarrollo
iraníes están en la lista negra y no pueden hacer transacciones
comerciales, el gobierno Iraní puede usar los bancos venezoatómico es exclusivamente pacífico, ha generado una profunda
desconfianza en los Estados
lanos para hacer transferenUnidos. De esta forma, Robert
cias en forma legal y pasar
“el gobierno iraní desde hace tiempo
Morgenthau, el histórico fispor los Estados Unidos. “El
viene creando vínculos estratégicos
cal de Nueva York, alertó en
analista y experto en temas
con
Hugo
Chávez,
a
través
de
la
The Wall Street Journal (8 de
de seguridad, Román Ortiz,
aseguró que Irán busca dos
Sept. 2009) sobre el peligro
construcción de una planta atómica en
objetivos en su alianza con
que representa la presencia de
Venezuela con el apoyo tecnológico de
Irán en América Latina ya que
Venezuela: “Primero, crear una
los rusos y la explotación de yacimientos plataforma para proyectar
Venezuela e Irán “trabajan juntos
en nuestro patio trasero para
de uranio, abundante recurso minero de fuerza y presencia internadesarrollar tecnología nuclear y
ese país. Aunque Chávez plantea que su cional, y segundo, violar las
sanciones de la ONU”.
misiles…”. La creciente relación
desarrollo atómico es exclusivamente
entre Venezuela e Irán estaría
azuzando las ambiciones
pacífico, ha generado una profunda
Por otra parte, el mismo
atómicas de ambos países y
Rogelio
Nuñez, agrega que:
desconfianza en los Estados Unidos…”
Estados Unidos debería vigilarla
“La alianza entre Venezuela e
con más cuidado.
Irán ya tiene cinco años de
También se une a estas observaciones Álvaro Vargas
Llosa, quien estima que la presencia Iraní desestabiliza a los
vecinos de Venezuela y genera una base Iraní en América.
Vargas plantea que Irán necesita una comunicación con los
existencia aunque sólo se intensificó en 2006. Irán ha establecido
instituciones financieras en Venezuela (un banco binacional
venezolano-iraní), fabricas propiedad iraní se han radicado
en localidades remotas del interior de Venezuela, incluida un
15
área que contiene más de 50.000 toneladas de uranio. Los
Respecto a la presencia de Irán en América Latina,
gobiernos de Caracas y Teherán han firmado ya más de 70
finalmente hay dos corrientes de opinión. Una conformada por
instrumentos jurídicos y 200
acuerdos de cooperación en
áreas como vivienda, interconexión aérea, intercambio
cultural. Además, Irán ayudará
a Venezuela a analizar lo que
podrían ser unas considerables
reservas de uranio en el sureste
y occidente de su territorio,
“El analista y experto en temas de
seguridad, Román Ortiz, aseguró que
Irán busca dos objetivos en su alianza
con Venezuela: “Primero, crear una
plataforma para proyectar fuerza y
presencia internacional, y segundo, violar
las sanciones de la ONU…”
según confirmó el ministro
También los aliados de Chávez lo acompañan en esta
rales han creado vínculos de
apoyo a Irán y este país se ha
comprometido a desarrollar
diversos proyectos en estos
países que hasta la fecha no
se han cumplido. También
Brasil ha entablado estrechas
relaciones con Irán. En forma
pragmática, el Presidente
Lula da Silva ha apoyado el
que estiman que no existen
pruebas definitivas que permitan concluir que Hugo Chávez
quiera desarrollar armas
atómicas. La otra opinión de
Roberto Morganthau, Álvaro
Vargas Llosa, Alberto Mon-
plantean que el interés de Hugo Chávez no es sólo vender
uranio, sino transformarse en un poder nuclear. Eso explica sus
actividad: Rafael Correa,
de Nicaragua y Evo Mo-
y Andrés Oppenhaimmer, los
taner o Román Ortiz, quienes
venezolano de Industrias Básicas y Minería, Rodolfo Sanz”.
de Ecuador, Daniel Ortega
Kevin Roberto Casas Cordero
viajes y el interés por misiles,
“Respecto a la presencia de Irán en
América Latina, finalmente hay dos
corrientes de opinión. Una de aquellos
que estiman que no existen pruebas
definitivas que permitan concluir que
Hugo Chávez quiera desarrollar armas
atómicas. La otra opinión, plantea que
el interés de Hugo Chávez no es sólo
vender uranio, sino transformarse en un
poder nuclear…”
porque su estrategia de enfrentamiento es asimétrica
con los Estados Unidos. El
mayor peligro de esta arma,
tan siniestra, consiste en que
puede ser desarrollada a un
muy bajo costo, el cual puede
ser financiado por un Estado
en desarrollo o por financistas
de grupos terroristas.
programa atómico de Irán.
El 23 de noviembre del presente año ha viajado al Brasil el
presidente Mahmud Ahmadineyad y a su vez, el presidente
brasileño tiene planificado visitar Irán en 2010.
16
(*) Analista, gerente de la empresa Tactical Defense Corp
17
La misión de llevar la paz:
el APOYO del
gobierno chileno
para HAITÍ.
Chile, como respetable miembro de la comunidad internacional, ha contraído ante
las demás naciones la obligación de colaborar en las misiones de paz de Naciones
Unidas. Así, en operaciones desplegadas en El Salvador, Bosnia y Herzegovina,
Kosovo, Timor Oriental y Haití, siempre ha cumplido con responsabilidad.
por Javiera Blanco Suárez, Subsecretaria de Carabineros (*)
18
D
evolver la tranquilidad, seguridad y normalidad a naciones y
pueblos convulsionados por la guerra
o por conflictos sociales, es una tarea
que apela al compromiso humanitario
de los países y que tiene como eje la
dignidad del ser humano y el respeto
por sus derechos fundamentales. Ese es
el compromiso que asumen las Misiones
de Paz de Naciones Unidas cada vez que
se despliegan en un territorio.
capacitar a las policías locales; realizar
tareas policiales, supervisar el retorno de
refugiados y la desmovilización de fuerzas
militares o policiales locales y asistir los
procesos electorales. Actualmente, más
de 7.000 policías provenientes de las más
variadas latitudes realizan tareas de este
tipo alrededor del mundo.
En el caso de Chile, Carabineros
se incorporó a estas tareas en 1992.
Desde esa fecha, el Estado ha destinado
sistemáticamente recursos que han contado con la aprobación del Congreso
Nacional y ha autorizado la participación
de 243 funcionarios de la institución en
hecho en Haití, país que quedó devastado
luego de una guerra civil que terminó
con la estabilidad institucional y acentuó las difíciles condiciones sociales ya
existentes, exacerbadas por los altos
índices de pobreza. Aquí Carabineros ha
realizado y realiza un aporte insustituible,
que cuenta con el amplio reconocimiento
de la comunidad internacional por el
profesionalismo y compromiso desplegado en su misión.
Compuestas por hombres y mujeres
Esa es la obligación que Chile,
de todas las nacionalidades, provenientes
como respetable miembro de la comude distantes lugares del planeta, con creennidad internacional, ha contraído ante las
cias y culturas tan ricas como variadas,
demás naciones, y que siempre ha cumplido
pero unidos bajo una misma
con responsabilidad.
misión: portar la bandera de
“A quienes integran las Misiones de
la paz y la reconciliación, las
Cooperación policial
a Haití.
operaciones de Naciones UniPaz les corresponde la difícil misión de
das reflejan genuinamente la
restaurar la tranquilidad y la normalidad
esencia del multilateralismo,
En materia policial,
en él se expresa con fuerza
el Gobierno de la Presidenta
en un país, en momentos complejos y
y amplitud la capacidad de
Michelle Bachelet entregó
convulsionados, donde los principales
entendimiento de los países, y
cooperación a Haití a través
privilegia el diálogo y la razón
afectados suelen ser personas indefensas de la presencia de funcionarios
por sobre el uso de la fuerza.
de Carabineros de Chile y de
que ven gravemente vulnerados sus
La política exterior de Chile
la Policía de Investigaciones
derechos y su seguridad. Se estima que (PDI) en ese país; la entrega
tiene como ejes permanentes
la promoción y mantención de
becas completas de cael 90% de las víctimas de los conflictos de
la paz. Y así lo ha demostrado
pacitación a funcionarios de la
que ocurren en la actualidad son civiles…” Policía Nacional de Haití (PNH)
en los diferentes foros interen Chile, y en la instalación del
nacionales.
operaciones desplegadas en El SalvaGrupo latinoamericano de cooperación
A quienes integran las Misiones de
dor, Bosnia y Herzegovina, Kosovo, Timor
para la Policía haitiana.
Paz les corresponde la difícil misión de
Oriental y Haití, país donde actualmente
se encuentran trabajando 11 funcionarios
Presencia policial de Chile
restaurar la tranquilidad y la normalidad
en Haití:
en un país, en momentos complejos y
de la policía uniformada.
convulsionados, donde los principales
afectados suelen ser personas indefenCarabineros es una institución
La ONU, el año 2004, estableció la
admirada y respetada por la ciudadanía.
Misión de Estabilización de las Naciones
sas que ven gravemente vulnerados sus
La gente confía en la labor de sus funUnidas en Haití MINUSTAH. Desde esa federechos y su seguridad. Se estima que
cionarios y reconoce en ellos auténticos
cha, Chile ha destinado a Carabineros
el 90% de las víctimas de los conflictos
que ocurren en la actualidad son civiles.
servidores públicos. Esta misma percepción
-entre oficiales y PNI- en misiones de paz
No se trata de una tarea fácil o de corto
ha traspasado las fronteras de nuestro
en la Minustah, en Haití.
aliento, requiere del compromiso y de la
país y son ciudadanos de otras naciones
voluntad de la comunidad internacional
quienes ven en Carabineros de Chile
Actualmente, se encuentran
para proteger la integridad de las poblaprotección y seguridad. Los funcionarios
destinados en la Policía de las Naciociones amenazadas por la violencia.
que han decidido abrazar la bandera
nes Unidas (UNPOL) de la Minustah, 11
de Naciones Unidas, han cambiado la
Carabineros y 4 funcionarios de la Policía
Las operaciones de Naciones
seguridad de su hogar y el cariño de
de Investigaciones de Chile que se enUnidas también cuentan con la cosus seres queridos por condiciones de
cuentran realizando tareas asesoras al
laboración de las policías uniformadas,
vida adversas e inciertas. La policía se
Plan de Reforma de la Policía Nacional
desde los años 60. Sus responsabilidades
integra e inserta en las comunidades
de Haití.
abarcan una amplia gama de tareas,
locales, compartiendo sus carencias y
En Haití, las policías chilenas
como asegurar el respeto de los deredificultades.
cumplen el rol de consejeros técnicos
chos humanos y los estándares de la
que trabajan en terreno en las unidades
justicia penal; supervisar, monitorear y
policiales y otras reparticiones ubicaEjemplo de ello es lo que se ha
19
das en las ciudades de Puerto Príncipe
y Jacmel. Entre las principales tareas
desarrolladas por Carabineros en la
misión, está la elaboración del proyecto
de recursos humanos para la policía
utilizando el modelo de Carabineros de
Chile; pruebas de testeo y registro de armamento distribuido a la PNH; instrucción
a la unidad de seguridad presidencial;
consejería técnica en tránsito, regulación,
fiscalización; reforzamiento académico
en Procedimiento Penal, entre otros.
Capacitación a policías
haitianos en Chile (Cecipu):
Desde el año 2007, el Gobierno
de Chile, a través de la Subsecretaría
de Carabineros, ha entregado becas de
capacitación completas a policías de
Haití con el objetivo de entrenarlos en
materias de Seguridad Pública.
El programa de especialización
policial del gobierno partió el año 2007
con 15 policías de Haití. El año 2008, la
experiencia se replicó con 22 policías de
ese país. Mientras que en el recién pasado
año 2009, el Gobierno de Chile entregó
becas completas para perfeccionar a otros
62 policías haitianos. A la fecha han sido
capacitados 116 policías haitianos.
Instalación del grupo
técnico latinoamericano de
trabajo en Haití:
Latinoamericana para la cooperación
policial con Haití. En esa oportunidad,
esta Subsecretaria informó que en la
reunión el gobierno de Chile se comprometió a entregar becas completas
de capacitación a 62 policías haitianos
para el año 2009.
propuesto por el grupo latinoamericano,
nuestro país impulsó el desarrollo de la
Tercera Reunión de Coordinación para
la Cooperación Policial con Haití donde
se coordinó el trabajo con el resto de los
países latinoamericanos.
La misión de llevar la paz.
Los demás países participantes
ofrecieron apoyo en capacitación para la
policía haitiana en materias de seguridad
fronteriza, en policía medioambiental y
judicial, en temas antisecuestros y antinarcóticos, en desastres naturales y apoyo
en materias de gestión.
Como se ha enunciado en estas
páginas, Chile es un país con una profunda
vocación de paz. Hoy es una necesidad
apoyar a los territorios más allá del cese
al fuego, acompañando los procesos de
reconstrucción y reconciliación nacional.
Y en esto ha aportado el Estado chileno
con su componente policial
en las Misiones de Paz, como
Ministro de
es Haití.
En febrero de 2009, el Ministro
de Defensa, junto a esta Subsecretaria
de Carabineros, instalamos
en Puerto Príncipe el Grupo
“En febrero de 2009, el
de Trabajo Latinoamericano
cuyo objetivo fue elaborar un
Defensa, junto a esta Subsecretaria de
plan de acción para apoyar
Carabineros, instalamos en Puerto Príncipe
la modernización de la Policía
Nacional de Haití.
el Grupo de Trabajo Latinoamericano cuyo
Bajo e s a m i s m a
i n s p i r a c i ó n , e s t a Subsecretaría ha querido deobjetivo
fue
elaborar
un
plan
de
acción
jar como testimonio el
El grupo está integrado
por Argentina, Brasil, Chile, la OEA,
para apoyar la modernización de la Policía libro: “Construyendo Paz.
Carabineros de Chile en
Haití, la MINUSTAH, y los países
Nacional
de
Haití.
Misiones ONU”, una publiinvolucrados en la cooperación
cación inédita que busca
policial con Haití.
difundir la labor que, en representación
En noviembre de este año, Chile
del Estado de Chile, realizan los funcioEsto, tras la Declaración que emivolvió a liderar el trabajo de apoyo a la
narios de la policía uniformada dentro de
tieron el 15 diciembre de 2008 en Chile
policía del país caribeño. En el marco
las operaciones de paz que despliega
los Ministerios de Interior y de Seguridad
del mecanismo 2x9 y con el propósito
Pública de los países latinoamericanos
la ONU, en los territorios azotados por
de dar continuidad al cronograma de
en la Primera Reunión de Coordinación
implementación del Plan de Acción
guerras y conflictos.
20
E n s u s 6 7 p á g i n a s, e l l i b r o
“Construyendo Paz. Carabineros de Chile
en Misiones ONU” da a conocer a través
de información oficial, testimonios de
los propios funcionarios y fotografías a
color las cinco misiones de la ONU en
que Carabineros ha participado desde
el año 1992 en El Salvador, en Bosnia y
Herzegovina, Kosovo, Timor Oriental y Haití,
única que aún se encuentra en operación
con 11 Carabineros.
le entregara una medalla póstuma de
Naciones Unidas al Servicio de la Paz.
Posteriormente, el año 1995 y hasta el
2002, un total de 83 Carabineros participaron
en la Misión de las Naciones Unidas en
Bosnia y Herzegovina (UNMIBH).
funcionarios de la policía uniformada. En
total, han participado 91 Carabineros,
entre Oficiales y Suboficiales. Actualmente
se encuentran destinados en la Policía
de las Naciones Unidas (UNPOL) de la
MINUSTAH, 11 Carabineros, de los cuales
son 5 oficiales y 6 suboficiales.
“Construyendo Paz. Carabineros
de Chile en Misiones ONU”, se propone
poner de relieve el trabajo
que diariamente desempeEl grupo está integrado por Argentina,
Durante 17 años de
ñan los Carabineros lejos
Brasil, Chile, la OEA, Haití, la MINUSTAH, y de su país y los suyos. Allí
misiones de Paz, un total
243 funcionarios policiales,
los países involucrados en la cooperación aportan su profesionalismo
oficiales y suboficiales han
y experiencia en tareas
policial con Haití…”
participado en estas operarutinarias y otras más estraciones de paz.
tégicas y de planeamiento,
Provisional de las Naciones Unidas en
asumiendo el desafío animados por
El año 1992 Carabineros de Chile
Kosovo (UNMIK) donde al igual que en
una real vocación de servicio público y
participó por primera vez en la Misión de
las anteriores misiones se abocaron a
motivados por el ideal dela paz. Mismos
Observadores de las Naciones Unidas en
mantener el orden y la seguridad del
ideales del Estado chileno que apoya
El Salvador (ONUSAL) con un contingente
territorio.
su gestión y de la ciudadanía que les
de 60 funcionarios desde esa fecha
entrega su reconocimiento.
hasta 1997.
Tres años más tarde, la policía
uniformada chilena colaboró en la
Uno de los hechos más significatiMisión de Apoyo de las Naciones Uni(*) Javiera Blanco Suárez, (ex) Subsecretaria de
vos de esta primera misión fue la muerte
das en Timor Oriental (UNMISET), con un
Carabineros. Estudió Derecho en la Pontificia
del Cabo 2º Patricio Chávez Soto, quien
total de 4 Carabineros que se mantuvo
Universidad Católica de Chile. Es Magíster en
en 1992 murió ahogado al acudir en
hasta 2003.
Gestión y Políticas Públicas del Departamento de
auxilio de una mujer salvadoreña que
Ingeniería Industrial de la Universidad de Chile,
había sido arrastrada por el mar. El acto
Finalmente, el libro aborda la
Diplomada en Metodología de la Investigación de la
Misión de Estabilización de las Naciones
de valentía del funcionario motivó que
Facultad de Economía de la Universidad Católica y
Diplomada en Reforma Procesal Penal, Juicio Oral
Carabineros le concediera el ascenso
Unidas en Haití (MINUSTAH) que desde el
y Litigación de la Universidad Diego Portales.
póstumo a Suboficial Mayor y que la ONU
año 2004 se mantiene con presencia de
En 1999, 5 Carabineros formaron
parte de la Misión de Administración
21
Director General de la Policía de Investigaciones de Chile
Señor Marcos Vásquez Meza.
22
En la frontera con el mundo:
control migratorio
y SEGURIDAD
internacional
La seguridad global no es posible sin una buena dosis de información que
abastezca las necesidades internas e internacionales de un país. En esta materia
el relevante rol de la Policía de Investigaciones de Chile es reconocido tanto a
nivel nacional como internacional, escenario en el que nuestra policía forma
parte de la Organización Internacional de Policías Criminales (OIPC), INTERPOL.
Entrevista por Juan Muñoz P. (*)
“E
l control migratorio y la seguridad internacional
forman parte inalienable de las tareas que desarrolla la Policía de Investigaciones de Chile (PDI) en materia de
seguridad pública, y -como tal- es uno de los cuatro pilares
que sustenta el Plan Estratégico de Desarrollo Institucional
“Minerva”, cuenta orgulloso el Director General de la PDI,
Marcos Vásquez Meza.
Al mando de la policía civil desde el 26 de junio de
2009, Vásquez Meza es un hombre sencillo y de intachable
carrera. Este año cumplió tres décadas prestando servicio a
la comunidad, tras egresar de la Escuela de Investigaciones
Policiales “Presidente Arturo Alessandri Palma”. Aunque el
grueso de su actividad la ha desarrollado en la Región del
Biobío, diversas unidades policiales en Santiago, Antofagasta
y Cauquenes han conocido de sus capacidades operativas
y de mando.
Ahora, a Marcos Vásquez le ha correspondido asumir
el honor de estar al frente de la PDI, una policía nacional
científico-técnica y con una dotación de poco más de 10 mil
funcionarios al servicio de la comunidad. El jefe policial tiene
claro que en el nuevo plan maestro “Minerva II” -que marcará
la línea institucional desde 2011- continuará como parte esencial del trabajo policial, una de las tareas relevantes como
es el control migratorio, al que se refiere en esta entrevista.
¿Cómo se desarrolla institucionalmente esta función?
Esta función es asumida por la Jefatura Nacional de
Extranjería y Policía Internacional (JENAEX) y sus unidades
dependientes, a lo largo y ancho del territorio nacional. Los
oficiales policiales están instalados en todos los pasos fronterizos
habilitados, complejos aduaneros, aeropuertos internacionales y puertos donde exista movimiento internacional. Estos
detectives son los llamados a controlar la entrada y salida
de personas desde Chile, por cualquier medio de transporte.
¿Y quién controla a los extranjeros legales o ilegales en
el país?
Son estos mismos oficiales policiales quienes se encargan de fiscalizar la permanencia de extranjeros en el país y
proporcionan información de carácter policial al Departamento
de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior, entidad
administrativa responsable del otorgamiento de permisos de
residencia, ya sean temporales o definitivos. En este mismo
sentido, nuestra institución debe ejecutar las órdenes de expulsión o dar curso a las extradiciones solicitadas por otras
naciones, una vez que la autoridad administrativa o el poder
judicial, respectivamente, nos indican el cúmplase.
A propósito de las disposiciones judiciales, ¿también
son el organismo encargado de cumplir los arraigos
ordenados por los tribunales?
Efectivamente, es Extranjería y Policía Internacional de
la PDI la repartición encargada de hacer cumplir los mandatos
23
judiciales que afectan a los imputados, formalizados o condenados con medidas de arraigo nacional, sean extranjeros
o ciudadanos chilenos.
de 23 departamentos y 8 secciones de Extranjería y Policía
Internacional a la largo del país, responsables del control
migratorio en 33 pasos terrestres, 31 instalaciones portuarias
y 18 aeroportuarias.
Estadísticas
¿Y cómo se difunde esta información a la opinión pública?
Como buen detective, el Director General Vásquez
Meza tiene cifras a la mano. Y estas hablan de que sólo en
esta función que desarrolla Extranjería, la PDI detuvo en 2008
a 3.751 prófugos, por distintos requerimientos de los tribunales
de Justicia. El 84% de esa cifra fue generado en los controles
fronterizos y el 16% restante en los servicios de fiscalización
rutinaria en el país. Sin embargo, estas no son las únicas
cifras de control de extranjería, pues se determinó que 1.345
extranjeros no cumplían con los requisitos para su ingreso
al país, mientras que 466 nacionales fueron contabilizados
como deportados, principalmente provenientes de Europa
y Estados Unidos.
De acuerdo a las instrucciones que nos ha impartido el
Gobierno, no sólo la Jefatura Nacional de Extranjería y Policía
internacional, si no que todas las reparticiones desarrollan una
cuenta pública, actividad a la que se invitan autoridades,
usuarios y personas en general. No es una información reservada. De hecho, en la última cuenta pública de la Jenaex,
el 17 de agosto de 2009, se presentaron nuevos proyectos.
Extranjería y Policía Internacional está a cargo del prefecto
Raúl Sepúlveda, como jefe nacional, y la cuenta a la que me
refiero, fue encabezada por el Subsecretario de Investigaciones, Ricardo Navarrete, y el Subdirector Operativo de la PDI,
prefecto general Juan Baeza.
En los controles realizados en 2008 se fiscalizó a 5.534
extranjeros en territorio nacional, de los cuales 4.531 presentaban irregularidades en su documentación, es decir casi
un 82% de los controlados. Esa información se remitió a la
autoridad administrativa, la que resolvió la expulsión del territorio nacional de 480 extranjeros, algunos involucrados en
delitos comunes y otros por faltas a la legislación migratoria.
¿Podría detallar algunas cifras de esa Cuenta Pública?
¿Cuál es la orgánica de esta repartición?
La Jenaex está compuesta por una prefectura especializada, cinco departamentos y una sección financiera.
En términos operativos, la JENAEX cuenta con un despliegue
24
Para que usted se de cuenta de la magnitud de la tarea
que desarrolla sólo la JENAEX, una repartición de la PDI. En esa
Cuenta Pública de 2008 se informó que fueron controladas
-es decir, se les revisó el pasaporte- al equivalente de toda
la población chilena… ¡más de 15 millones de personas! Eso,
sólo en un año. Extranjería y Policía Internacional fiscalizó el
ingreso de 7.714.759 personas y la salida de 7.648.042, registrando un incremento del 16% en comparación con 2007.
En los primeros meses de esta año tendremos las cifras que
dan cuenta de todas las estadísticas de los movimientos
migratorios de 2009.
Es misión de la Policía de Investigaciones el control
de ingreso y salida del país a través de 6.430 kilómetros de
frontera terrestre.
periodo registran más salidas que ingresos a territorio nacional: unos 26 mil argentinos, unos 2 mil 500 estadounidenses
y unos 2 mil 200 brasileños.
Chile globalizado
A juicio de la autoridad policial, “para conocer en
profundidad estas cifras, habría que efectuar un estudio detallado y comparar residentes ingresados con salidos, turistas
ingresados con salidos, y prácticamente revisar caso a caso”.
El total de la población de Chile, a lo menos en cifras,
es lo que anualmente controla la PDI. Como dice su director
general, sólo en los primeros 10 meses del año 2009, la policía
civil ha controlado más de 12 millones de personas (entradas y
salidas del país). En ese número, además de los movimientos
migratorios de los chilenos, que representa poco más de un
tercio, las nacionalidades que tienen más ingresos y salidas
del país, en orden de magnitud, son: argentina, peruana,
boliviana, brasileña, estadounidense, francesa, alemana,
española, colombiana, inglesa y canadiense.
En 2009 -entre enero y octubre- destacan dos nacionalidades que registran un “delta” relevante de sus nacionales
que (por lo menos en estos meses) no han abandonado el
país: unos 17 mil peruanos, unos 15 mil bolivianos y unos 4 mil
colombianos. Es probable que esta cifra sea sólo consecuencia del corte estadístico, y que sean turistas a los que aún no
se les vence su visa. Sin embargo, y es algo que no revelan
las cifras, estas personas podrían ser “turistas” que llegaron
con fines de residencia y que presuntamente engrosarán la
“cifra negra” de extranjeros irregulares. Incluso, podrían ser
residentes extranjeros reingresando al país.
Como paradoja, hay tres nacionalidades que en este
La base de datos a la fecha registra casi 660 mil
entregas de visa (en su mayoría de residencia temporal y
definitiva) para extranjeros. De este dato histórico, un cuarto
representa a ciudadanos peruanos y otro cuarto representan,
en partes iguales, los argentinos, estadounidenses y bolivianos.
Sin embargo, estas solicitudes a la autoridad administrativa y
de las que recibe notificación la PDI, tienen un gran repunte
en los últimos años, considerando la situación económica y
social de nuestro país.
Entre enero y noviembre de 2009, se han concedido
poco más de 100 mil visas. De este universo, más de la mitad
corresponde a ciudadanos peruanos y casi un quinto (20%)
la integran colombianos, bolivianos y argentinos, en partes
similares.
Coordinación internacional
Director, los desafíos planteados generan seguramente
la necesidad de emprender permanentemente nuevos
proyectos en Extranjería, ¿podría mencionar algunos?
25
26
Se está trabajando en algunos proyectos tecnológicos,
necesarios para un mejor control migratorio a lo largo del país.
Esta es la tercera etapa de un plan iniciado hace algunos
años, y que contempla renovación del sistema informático
que detecta los pasaportes falsos o adulterados, entre otras
múltiples posibilidades. Estamos instalando un software que
permite verificar que todos los sellos se encuentren en orden,
identificando -además- cuáles son las medidas de seguridad
propias de los pasaportes extranjeros. También está en desarrollo
el nuevo método para una fácil detección a través de huellas
dactilares, lo que permitirá confirmar que la persona que porta
el documento es efectivamente la misma que aparece en el
pasaporte. Junto a esto, un proyecto clave es la participación
en la mesa intersectorial sobre “trata de personas”, para coordinar las acciones, planes y programas de los distintos actores
en materia de prevención, represión y sanción de la “trata de
personas”, especialmente de mujeres y niños. Y a propósito
de esta temática, recientemente se organizó un seminario
internacional en conjunto con la Embajada de Argentina y la
Policía Federal trasandina.
¿La PDI tiene contactos con otros organismos
internacionales en materia migratoria?
En esta especialidad de la PDI, y más allá del cumplimiento
de los cometidos administrativos y judiciales, también se realizan
tareas de coordinación y cooperación internacional, fortaleci-
endo el análisis, el intercambio de información y la detección
temprana de amenazas a la seguridad interior y pública. En
esta lógica, durante 2008, la Policía de Investigaciones -a
través de JENAEX- estuvo representada en distintos foros internacionales, fruto de los que se firmaron importantes acuerdos
de colaboración. Sólo a modo de ejemplo, el 23 de junio de
2009, en el Palacio de La Moneda se concretó la suscripción
del “Acuerdo de Intercambio de Información y Cooperación
en Materia Migratoria entre la Policía de Investigaciones de
Chile y la Dirección Nacional de Migraciones de la República
Argentina”, instrumento que nos facilita enormemente la tarea
de control migratorio y de intercambio de información.
A la luz de todos los antecedentes expuestos por el
Director General de la PDI, Marcos Vásquez Meza, a Defensa
Global, resulta admirable la tarea que desarrollan los detectives en el ámbito de Extranjería. Si a esta función agregamos
las dimensiones internas de seguridad ciudadana, con todo
lo que implica responder eficaz y eficientemente al Ministerio Público, es encomiable el quehacer de la policía civil, la
que debe llenar de orgullo a los ciudadanos, lo que nos ha
empujado a mostrar una visión sobre el quehacer policial en
esta publicación especializada.
(*) Juan Muñoz P., Periodista de la Pontificia Universidad Católica de Chile.
Diplomado en Política Estratégica.
27
28
Recuperando a Chile, más de 16.000 efectivos se emplean en la zona de la catástrofe.
respondiendo a la
emergencia, el Ejército
chileno siempre presente
por Pedro P. Bustos V. (*)
E
l término del período estival y las
vacaciones de verano, el inicio
de las celebraciones del Bicentenario
de Chile y del Ejército, y el desarrollo
de múltiples actividades festivaleras y
de fiesta características de la época,
mantenían al país y a su gente, en un
estado de placentera calma y gozo
compartido. Todo ello se vería alterado
en pocos minutos en la madrugada del
27 de febrero de 2010, a las 03:34:17
hora local, cuando un terremoto grado
8,8 en la escala de Richter y un maremoto
posterior, impactaron a gran parte del
territorio nacional, afectando desde la V
a la IX regiones donde habitan más de 13
millones de habitantes -lo que equivale
al 80% de su población- y provocando
más de medio millar de víctimas fatales
y la destrucción de cientos de miles de
viviendas, industrias, puertos, comercios
y servicios públicos entre otros.
Sin duda alguna, esto constituye
una de las catástrofes más grandes de
la historia actual del país, haciendo
necesaria una rápida intervención de
los organismos públicos encargados de
brindar apoyo y asistencia a los damnificados. Es así como el Ejército chileno,
desde las primeras horas de ocurrido
este desastre natural, actuó en virtud
de su planificación de emergencia y se
organizó en sus cuarteles ante el inminente llamado ciudadano para prestar
apoyo en las múltiples necesidades que
generó la tragedia.
De esta forma, se activaron los
Cuarteles Generales de Emergencia
necesarios para la conducción de las
fuerzas que eventualmente se emplearían
en la catástrofe; se reunió al personal y
se alistaron los medios de uso inmediato
como los hospitales de campaña, los
aviones y helicópteros y la maquinaria
de ingenieros. Esto permitió que a las
pocas horas de ocurrido el terremoto y
maremoto subsiguiente, ya se estuvieran
desplegando unidades sanitarias y un
número importante de efectivos en
labores de ayuda humanitaria como
evacuaciones, rescate de víctimas,
remoción de escombros y reparto de
víveres y agua.
Al término del primer día la ayuda
se concentraba en las regiones más
afectadas que eran la VII Región del Maule
y la VIII Región del Biobío y los efectivos
empleados en ellas alcanzaban una cifra
cercana a los dos mil quinientos. Durante
la noche y día posterior, las autoridades
de gobierno evaluaron la situación y la
magnitud del cataclismo, a lo que se
le agregó la necesidad de brindar una
efectiva seguridad a las poblaciones de
las zonas afectadas. Por ello, se adoptó
la resolución de decretar un Estado de
Excepción Constitucional de Catástrofe y
designando Jefes de la Defensa a cargo
de las VII y VIII regiones del país.
Esto obligó al Ejército a efectuar
un despliegue de efectivos y medios
mayores a los que ya se habían estado
empleando, de acuerdo a las solicitudes
de las autoridades nacionales, regionales
y comunales. Es así como el lunes 1
de marzo en la noche, el contingente
empleado en esas regiones llegaba a
7.000; y dos días después, a más de
16.000, los que se desplegaban desde
la Región de Valparaíso hasta la Región
de la Araucanía con centro de gravedad
en el Maule y Biobío.
Las fuerzas militares fueron recibidas desde un primer momento con alivio
y esperanza por parte de la población
afectada, quienes vieron en ellas la
forma de obtener ayuda y mitigar en
parte, el gran dolor que los embargaba
por la pérdida de sus seres queridos, la
destrucción de sus hogares o la falta de
alimentos y agua potable. El despliegue
de medios del Ejército, en conjunto con
los de otras instituciones armadas y organismos civiles, cubrió desde grandes
ciudades a pequeñas localidades costeras
y en todas ellas se les brindó seguridad y
sustento humanitario a la población.
Las principales tareas desempeñadas por estas fuerzas militares han
sido: las de brindar atención de sanidad, rescate de víctimas, búsqueda y
recuperación de cuerpos de víctimas
fatales, remoción de escombros, control
del orden y de la propiedad particular,
custodia de servicios públicos, construcción y reparación de caminos, traslado de
personas de zonas aisladas evacuación
de enfermos, distribución de alimentos,
purificación y distribución de agua, análisis
de estructuras y principalmente apoyo
incondicional a la población del país,
sin distingo de ningún tipo.
Para estos fines junto a los más de
16.000 hombres y mujeres del Ejército
chileno que actúan en la zona, se han
empleado más de 500 vehículos entre
camiones, jeeps, carros blindados, camiones aljibes, estanques y ambulancias;
14 helicópteros y 6 aviones del Ejército,
29
un hospital de campaña y cuatro pelotones de sanidad desplegados y más
de 80 cocinas de campaña entre otros
elementos.
En este contexto, derivado de la
resolución presidencial, dos Generales
de la institución asumieron como Jefes
de la Defensa Nacional para el Estado
de Catástrofe, a los que les correspondió
la difícil, pero honrosa misión, de servir
a la población chilena dirigiendo las
actividades en las zonas más afectadas
de la VII y VIII regiones. Ellos, junto a su
personal a cargo, han efectuado una
importante labor la que ha sido reconocida por las autoridades nacionales,
regionales y comunales, por la prensa y
principalmente por la ciudadanía, que
-dicho sea de paso- desde un primer
momento demandó presencia militar
en la zona más afectadas por este desastre, y que en muchas ocasiones los
recibió con aplausos de agradecimiento
cuando acudían con la ayuda solidaria
o a brindarles seguridad.
Esto constituye la mejor evaluación
que se puede hacer respecto al trabajo
desarrollado por el Ejército de Chile en
esta catástrofe y constituye el mayor
incentivo para los miembros de esta
institución para prepararse y servir cada
día mejor a sus ciudadanos, a los cuales
se deben y para lo cual existen.
Hoy en día está cada vez más
demostrado que las instituciones militares
no sólo existen para la disuasión, sino que,
también en un sentido de responsabilidad
social, para brindar apoyo y sustento a
su pueblo y a su gente ante situaciones
de catástrofes que -sin duda- son parte
de las amenazas a las que el mundo
debe hacer frente y de las cuales Chile
no está exento.
(*)Coronel ( R ) de Estado Mayor,
Licenciado en Ciencias Militares, Magíster en
Planificación y Dirección Estratégica y Magíster
© en Política de Defensa de la ACAGUE,
Diplomado en Estudios Políticos del Instituto de
Ciencias Políticas de la Universidad de Chile y
Diplomado en Liderazgo y Gestión de Recursos
Humanos de la Facultad de Ciencias Físicas y
Matemáticas de la UCH. Profesor de Historia
Militar y Estrategia y Miembro de número de la
Academia de Historia Militar.
30
31
La Armada de Chile presente
en la zona siniestrada
por Alejandro Ferro Osorio (*)
L
a Armada, tras el terremoto del 27 de febrero, desplegó
En todos los casos, cuando la gente veía a los buques
en forma organizada y continua a su flota logística y
aproximarse y lentamente su imagen iba creciendo, renacía
operativa para acudir en ayuda de las comunidades costeras
la esperanza, ya no estaban solos, la Marina de los chilenos
y las regiones de Maule y Bío- bío. Sus unidades trasladaron
venía en su ayuda. Esta sensación de seguridad fue un factor
y siguen hasta hoy, en la tarea de llevar miles de toneladas
común en la ciudadanía.
de artículos de primera necesidad para satisfacer los requerimientos básicos de los chilenos que quedaron afectados por
El Cuerpo de Infantería permitió establecer el orden
esta doble catástrofe natural. Sus dotaciones han colaborado
en Talcahuano, evitando el pillaje que se había desatado en
en levantar escombros; distribuir la ayuda humanitaria; prestar
la ciudad. Más aún, en tarea conjunta con la PDI, allanaron
servicios médicos; colaborar en el restablecimiento de las
algunas viviendas en calle “Los Araucanos” logrando recuperar
comunicaciones; distribuir agua potable; búsquedas de vic-
numerosas especies robadas que se estaban vendiendo indivi-
timas; protección de edificios públicos y muchas otras tareas
duos deshonestos a altísimos precios en el mercado negro.
difíciles de enumerar.
También la Infantería de Marina logró controlar una
De esta manera, la primera en zarpar fue la barcaza
emergencia química en la Isla Rocuant de Talcahuano, donde
LST “Valdivia, la que se dirigió a Talcahuano. Esta unidad per-
se dio una alerta de derrame de fuertes concentraciones de
mitió transportar, víveres, petróleo, agua, camiones aljibes,
amoniaco provenientes de los sistemas de refrigeración de las
maquinaria y material de salvataje.
plantas de procesamiento de pescado. El cerco de seguridad
se mantuvo hasta que personal especializado y bomberos
La barcaza LST “Rancagua” zarpó de Valparaíso rumbo
a la Región del Maule con ayuda para las comunidades de
esas localidades apoyando específicamente a Boyecura, Llico,
La Pesca, Loanco, Buchipureo y Cobquecura, en un recorrido
que se extendió por no menos de cinco días.
La fragata “Almirante Cochrane” llevó asistencia humanitaria a Dichato y Pelluhue y la misma tarea realizó la fragata
“Arturo Prat” en Dichato y Coliumo.
En tanto la fragata “Lynch”, acudió en ayuda de los
habitantes de la Isla Juan Fernández.
La barcaza “Chacabuco”, en Caleta Pelluhue, para
sortear la enorme cantidad de objetos habían en el mar
producto del maremoto, desembarcó la ayuda a través de
controlaron técnicamente el evento.
El despliegue de los buques de la Armada obedece a
un amplio plan coordinado con las autoridades del Gobierno
que considera el establecimiento de un tren logístico continuo
de unidades que se irán relevando en la tarea de apoyo a las
zonas más afectadas por el terremoto y tsunami en la costa,
tarea que se mantendrá hasta que sea necesario.
La ciudadanía agradece el apoyo coordinado que
han efectuado las Fuerzas Armadas, tanto en la distribución
de ayuda humanitaria como en el establecimiento del orden
público, en la que individuos sin coraje sacaron a relucir las
motivaciones más oscuras de su alma.
ARMADA DE LOS CHILENOS: BRAVO ZULU.(**)
helicópteros, desarrollando una actividad coordinada con el
Ejército y civiles que cargaban los camiones para distribuir los
medios de ayuda hacia el interior de la región siniestrada.
32
(*) Director Ejecutivo Editorial Aurora de Chile. Ingeniero Industrial Universidad
Técnica Federico Santa María.
(**) “Tarea bien hecha” en Código Bandera.
33
34
en la emergencia, el poder
aéreo en acción
por Miguel Navarro Meza (*)
E
l terremoto de la madrugada del 27 de febrero - el 5º
Ya el domingo 28 se implementó un puente aéreo
más destructivo jamás registrado en el mundo, necesario
entre el Aeropuerto Arturo Merino Benítez, sede la IIª Brigada
es recordarlo- y el posterior tsunami, demostraron el grado de
Aérea y el Aeropuerto Carriel Sur. Desde entonces, están par-
alistamiento y las capacidades diríase únicas, de las Fuerzas
ticipando en éste, todos los medios de transporte de la Fuerza
Armadas y en especial de la Fuerza Aérea, para responder ante
Aérea, incluido el primero de los tres Boeing KC-135, llegado
situaciones de catástrofe. Sólo una pocas horas después del
recientemente al país. Boeing 767, 707 y 737, C-130, Twin
movimiento telúrico, dos para ser precisos, la Fuerza Aérea estuvo
ya en condiciones de cooperar con las autoridades civiles y
militares para dimensionar sus efectos y prestar socorro a las
víctimas. La Institución continuó así con una larga tradición
de respuesta rápida frente a situaciones similares, cuya primera
manifestación relevante fueron, quizás, los vuelos de reconocimiento efectuados en la mañana del 25 de enero de 1939
y que permitieron a las autoridades de la época conocer los
efectos del terremoto que la noche anterior había devastado
a Chilllán, Concepción y localidades aledañas.
Otter, Cessna CJ-1, CASA 212 y helicópteros Bell UH-1H y 412
y 206, han tomado parte en las actividades descritas; a ellos
se sumaron dos helicópteros Black Hawk de la Fuerza Aérea
de Brasil. En los días iniciales, específicamente hasta el 4 de
marzo, la Fuerza Aérea realizó 66 vuelos, transportado poco
más de 377 toneladas de carga a la zona de desastre. Esta
cantidad, además, de su valor de peso intrínseco, fue tanto
más importante en cuanto el terremoto afectó seriamente la
conectividad vial terrestre de Santiago al Sur. En este mismo
periodo, la Institución colaboró con las demás fuerzas armadas
y de orden y seguridad pública en el refuerzo de sus medios
en la zona, para el rápido restablecimiento del orden público,
Esta vez, la respuesta de la Fuerza Aérea fue mucho
severamente amenazado. Un aporte especial y de gran valor
más amplia, contundente y eficaz. La Institución se encuentra
en los procesos de reconstrucción, efectuó el Servicio Aero-
en un proceso de modernización y renovación de material el
fotogramétrico de la Fuerza Aérea, haciendo levantamientos
que se ha extendido al incremento de las capacidades de
de la zona afectada y determinando de manera precisa los
transporte estratégico y de helicópteros. De igual modo, la
efectos del terremoto y del tsunami. Así, la movilidad y la
Fuerza Aérea cuenta con amplia experiencia, tanto en Chile
rapidez, dos características fundamentales del Poder Aéreo
como en el extranjero, en el rápido despliegue e instalación
quedaron ya demostradas en la respuesta de la Fuerza Aérea
de hospitales de campaña, fundamentales en situaciones de
en esos primeros días.
este tipo. En un primer momento, helicópteros institucionales
trasladaron a las principales autoridades políticas del país a
las zonas afectadas, para visitas de inspección en terreno;
paralelamente, comenzaron a transportar personal del Ejército
y funcionarios de Carabineros y de la Policía de Investigaciones.
permanente de la Fuerza Aérea, se activó allí una Guarnición
Aérea especial, con mandos y dotaciones de la IIIª Brigada
Aérea de Puerto Montt. Paralelamente, se desplegó un Hospital
de Campaña que, en definitiva, se instaló en la localidad de
Curanilahue, una de las más afectadas. Posteriormente, la
Posteriormente y en forma paralela con el puente aéreo
a Concepción, la Fuerza Aérea estableció una operación
permanente de helicópteros desde Carriel Sur para prestar
socorro y llevar ayuda a localidades más pequeñas y asiladas donde los helicópteros son los mejores y, en ocasiones,
los únicos medios de transporte que pueden alcanzarlas. Han
contribuido a esta actividad medios aéreos del Ejército y de la
Armada. En su conjunto, esta actividad ha sido fundamental
en el lento, penoso pero paulatino y sostenido proceso de
normalización en dichos parajes.
Fuerza Aérea estableció una Base Aérea de Despliegue en el
Aeródromo de Panguilemo, cerca de Talca para facilitar allí
el apoyo aéreo en dicha zona.
Todas las actividades descritas están en plena ejecución
de modo acorde con la evolución de las necesidades locales.
35
Las Fuerzas Armadas y la Fuerza Aérea
en particular, tienen responsabilidades
concretas y capacidades generales y
específicas para intervenir en situaciones
de catástrofe. En este orden de ideas, la
declaración del Estado de Catástrofe para
las VII y VIII Regiones, proporcionó una
mejor cobertura legal para la actuación
de las Fuerzas Armadas en las zonas de
devastación y facilitó allí la intervención
castrense, tanto en la provisión de socorro,
cuanto en el mantenimiento del orden
público y el ejercicio de las potestades
propias de la acción del Estado(1).
El terremoto y posterior tsunami del
27 de Febrero han sido sucesos extraordinariamente luctuosos para Chile y sus
efectos humanos, materiales y financieros
se prologarán por años; la reconstrucción será lenta, dolorosa para muchos y
sumamente onerosa. Dicho proceso no
será ya responsabilidad primaria de las
Fuerzas Armadas. Sin embargo, su rápida
reacción y colaboración, especialmente
la de la Fuerza Aérea de Chile ha sido
plenamente reconocida por la ciudadanía y ha contribuido a incrementar su
ya sólido prestigio y valoración social.
Desde el mismo día 27, el Poder Aéreo ha
demostrado que es instrumento político
de disuasión e inserción internacional y, al
mismo tiempo, herramienta fundamental
y primaria de socorro, apoyo y aliento.
(*) Abogado, Cientista Político. MA, Mphil. Director
de la Cátedra de Estudios Internacionales de
la Academia Nacional de Estudios Políticos y
Estratégicos. Profesor de la Academia de Guerra
Aérea de la Fuerza Aérea de Chile y de la
Academia Diplomática de Chile, “Andrés Bello”
(1) El Estado de Excepción Constitucional de
Catástrofe, está contemplado en el artículo 41
de la Constitución y en los artículos 6 y 7de la
Ley Nº 18.415 Orgánica Constitucional de los
Estados de Excepción Constitucional. En virtud
de la declaración correspondiente, el jefe militar
designado asume amplias facultades para la
conservación del orden público, la distribución de
alimentos y provisión de socorros en las zonas
afectadas.
36
37
la ley del cobre y su efecto en el financiamiento de la defensa
el desafío de ga
poder disuasivo
DEFENSA NA
El proyecto de Ley que busca reemplazar la llamada “Ley Reservada
en ver a la Defensa Nacional como tema de interés nacional, tiene
no descuidar un activo cuyo deterioro puede resultar irreparable.
Por Juan Carlos Salgado B. (*)
E
l financiamiento de
la Defensa Nacional proviene, fundamentalmente,
de dos fuentes: la
correspondiente al
presupuesto fiscal
anual y la provista
por la Ley 13.196, más conocida como
“Ley Reservada del Cobre”.
A pesar de que esta última data
de 1958, se le ha relacionado con el
Gobierno Militar (1973-1990) porque
durante ese período fue modificada en
dos oportunidades. Sin embargo, ya en
el siglo diecinueve, las necesidades de
las instituciones armadas, además de la
vía presupuestaria, estuvieron sujetas a la
captación de recursos especiales.
En 1937, se promulgó una Ley
especial, exclusiva para el Ejército, para
compra de equipamiento de material
bélico basada en la Ley de arrendamiento
de las tierras fiscales magallánicas. Al
38
año siguiente, esta norma se trasformó
en la Ley Nº 6.152, conocida como “Ley
de los Cruceros”, que amplió el destino
de estos recursos para atender también
necesidades urgentes de la Armada
Nacional.
de sistemas de armas y mantenimiento
del potencial bélico. Esta Ley gravaba
con un 15% las utilidades provenientes
de la gran minería del cobre, asimismo,
establecía un monto mínimo o “piso” de
recursos para las Fuerzas Armadas.
Posteriormente, en 1941, se promulgó la Ley Nº 7.144, que tenía por
objeto generar recursos destinados a
inversiones en Defensa, estableciéndose dos fuentes extraordinarias; por un
lado, la aplicación de gravámenes al
tabaco, vinos y beneficios excesivos de
las empresas; y, por otro, los ingresos del
Fisco generados por un sistema de tipo
de cambio monetario, que afectaba la
venta obligatoria de divisas de la gran
minería del cobre.
En diciembre de 1973, la Ley
13.196 fue modificada, con la introducción
de los siguientes cambios: reducción de
la tasa de aporte a un 10%; ampliación
de la base de aplicación a los ingresos
totales por exportación de la Corporación Nacional del Cobre (CODELCO);
la obligación del Fisco de completar el
piso anual, en caso de no alcanzarse, y
finalmente, la creación de una cuenta
especial a cargo del Consejo Superior
de Defensa Nacional (CONSUDENA), con
aportes de cada institución.
Estas iniciativas experimentaron
varias modificaciones. El cambio más
importante fue el introducido por la Ley Nº
13.196 del año 1958, conocida como “Ley
Reservada del Cobre”, con el propósito
de financiar de manera estable y continua las necesidades de financiamiento
En el año 1985, se dicta la Ley
18.445 que modifica nuevamente algunos aspectos de la Ley 13.196. Dicha
normativa mantuvo la tasa del aporte,
pero cambió su base de aplicación desde
los ingresos totales, por exportaciones a
nacional
rantizar el
de la
CIONAL
a una consulta del Ministerio de Defensa
Nacional, la Contraloría General de
la República emitió un dictamen que
determinó que los recursos generados
por la Ley 13.196, e ingresados a las
cuentas de cada institución, no están
destinados sólo y exclusivamente a
solventar gastos de la institución titular,
sino que pueden destinarse a financiar
proyectos de inversión de interés de
cualquiera de las instituciones armadas,
según lo acuerde el CONSUDENA. Como
consecuencia, la llamada “cuarta cuenta”
(originalmente creada por el aporte de
las tres instituciones armadas), aumentó
sustantivamente, y con ello, la atribución
del ministro de Defensa para decidir la
inversión de estos fondos.
del Cobre” junto con revelar un aparente desinterés
de la Ley
el desafío de sostener una capacidad estratégica y Derogación
Nº 13.196
la venta al exterior de la producción de
cobre y sus subproductos.
Modalidad de Operación de
la Ley Reservada del Cobre
cal. Por ello, las instituciones armadas
y el Ministerio de Defensa Nacional, no
pueden hacer uso del total de los fondos
destinados al sector. Como se sabe, a
la fecha existe un saldo acumulado, sin
autorización de inversión.
A pesar de los beneficios, en términos de la seguridad y la mantención
de la paz que ha significado la norma,
la derogación de la Ley Nº 13.196 ha
pasado a constituir un objetivo político
sobre el cual, al parecer, habría un relativo consenso.
Dentro de los argumentos que se
esgrimen para eliminarla, está el perjuicio
que le causaría a CODELCO destinar un
10% de las ventas directamente a la defensa, dificultando la inversión en planes
de desarrollo y negocios con empresas
extranjeras vinculadas.
Las instituciones de las Fuerzas
Armadas deben observar procedimientos
En diciembre de 2002, en respuesta
regulados por el Ministerio
de Defensa para la inversión
“En diciembre de 1973, la Ley 13.196 fue
de los recursos provenientes
de la “Ley del Cobre”. En
modificada, introduciendo cambios como
esta definición inter viene
la reducción de la tasa de aporte a un
el CONSUDENA, presidido
10%; ampliación de la base de aplicación
por el Ministro de Defensa;
el Ministro de Hacienda, el
a los ingresos totales por exportación
Contralor y el tesorero general
de CODELCO; la obligación del Fisco de
de la República. Por lo tanto,
estas instituciones no pueden
completar el piso anual, en caso de no
invertir discrecionalmente estos
alcanzarse, y finalmente, la creación de
recursos.
Por otra parte, el Ministerio de Hacienda determina
el monto máximo del gasto
de los recursos en función
del superávit estructural fis-
una cuenta especial a cargo del Consejo
Superior de Defensa Nacional, con
aportes de cada institución”.
Otro fundamento
para su derogación, es el
cuestionamiento de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico
(OCDE) respecto del régimen de financiamiento del
gasto militar chileno. Un
tercer argumento que se
ha sostenido, es el aparente
secretismo en el manejo de
estos recursos.
Estos y otros argumentos son legítimamente
debatibles; sin embargo,
no se debe perder de vista
que el financiamiento de la Defensa
39
Nacional es una responsabilidad del Estado y los recursos que
genera CODELCO, como muchos otros, llegan finalmente a
sus arcas. Es de público conocimiento que otros estados de
la región tienen o buscan aportes a la defensa de similares
formas.
Con todo, y a pesar de toda la difusión de la política
de defensa, - próximamente se publicará el Tercer Libro de
la Defensa Nacional - aún no se ha asumido completamente
que corresponde a una responsabilidad de todos los chilenos.
En efecto, algunos sectores
cuestionan el gasto en de“A pesar de los beneficios, en términos de fensa, llegando a proponer
Por otra parte, el financiamiento del gasto militar, es
la seguridad y la mantención de la paz que que se deriven los recursos
un asunto privativo de cada
destinados a ésta -cualquiera
ha significado la norma, la derogación de la sea su fuente - hacia áreas
Estado, como también lo es
su legítima defensa.
“más prioritarias y urgentes”,
Ley Nº 13.196 ha pasado a constituir un
tales como salud, educación,
objetivo político sobre el cual, al parecer,
Finalmente, en la
obras públicas, entre otras. Así,
habría un relativo consenso…”
inversión de estos recursos
la defensa aparece como
concurren, como se ha diun asunto de los militares y
no -como debiera ser - una
cho, diferentes autoridades
política de Estado.
y organismos del Estado, por lo que las Fuerzas Armadas no
pueden hacer uso discrecional o sin control de ellos. El rol fisConsideraciones respecto del futuro
calizador de la Cámara de Diputados también ha alcanzado
financiamiento de la Defensa Nacional
a la defensa. No sólo se interesan por los proyectos sino que
también en cómo se han empleado los recursos destinados
Desde el 15 de septiembre de 2009, se encuentra en
a ella.
40
trámite en la Comisión de Defensa y Hacienda de la Cámara
de Diputados, un proyecto de ley mediante el cual se establece
un nuevo sistema de financiamiento para las Fuerzas Armadas.
una emergencia que implique el apoyo de las FF.AA. a la
ciudadanía o un conflicto.
- La Ley del Cobre ha suplementado parcialmente
los déficit del presupuesto fiscal de las instituciones, debido
a que este último se ha mantenido invariable en los últimos
dieciocho años. El nuevo sistema debería hacerse cargo de
este déficit estructural, el que se ha hecho cada vez más
evidente por el aumento
“… algunos sectores cuestionan el gasto de los medios materiales
aparejados a los procesos
en defensa, llegando a proponer que se
de modernización y transformación de las fuerzas.
deriven los recursos destinados a ésta
Esta iniciativa legal ha incorporado algunos conceptos que informarían el futuro financiamiento de la Defensa
Nacional y que requieren de un amplio debate nacional.
- Bajo el concepto de
plurianualidad se busca el
desarrollo de capacidades
estratégicas para las Fuerzas
Armadas. Un programa para
doce años, elaborado por el
-cualquiera sea su fuente - hacia áreas
Ministerio de Defensa, debe
Estos últimos procesos
tener necesariamente un res“más prioritarias y urgentes”, tales como han sido posibles, precisapaldo financiero para todo el
mente, por la existencia de
salud, educación, obras públicas, entre
período. Pero, si el programa
la Ley del Cobre y la voluntad
otras. Así, la defensa aparece como
lo requiere, además, ser acpolítica para respaldarlos.
tualizado y aprobado cada
Por ello es que cualquiera
un asunto de los militares y no -como
cuatro años, significa que ya
que sea el sistema de fidebiera ser - una política de Estado”
no es estratégico, ni menos
nanciamiento de la defensa
nacional, que reemplace al
si es llevado a la discusión
actual, deberá hacerse cargo de éstas y otras consideraciones.
y aprobación en el presupuesto anual de la Nación. Sobre
este punto existen opiniones que señalan la conveniencia de
establecer ciertos parámetros o referencias en el gasto de
El sostenimiento de esta capacidad estratégica en el
defensa, como por ejemplo el gasto histórico, un porcentaje
tiempo resulta vital no sólo por la eficiencia de los recursos
del PIB, índices de reajuste, entre otros.
invertidos, sino porque ha permitido a Chile alcanzar un nivel
disuasivo-defensivo inédito en su historia. Quizás, el ejemplo
- La definición de un monto de recursos iniciales o
de otros Estados sea útil para no descuidar un activo cuyo
piso para asegurar el programa plurianual. Con el fin de
deterioro puede resultar irreparable.
poder realizar eficiente y efectivamente una planificación de
mediano y largo plazo, es necesario contar con estabilidad
Un Estado moderno y con serias aspiraciones de ser
en el flujo y dimensión de los
un país desarrollado, como
recursos.
Chile, ha entendido que la
“Un Estado moderno y con serias
Defensa es un bien público
- La reajustabilidad
aspiraciones de ser un país desarrollado, al que debe atender prioridel programa plurianual. Para
tariamente, en tanto cuanto
como Chile, ha entendido que la Defensa corresponde a una función
adaptarse a las variaciones
es un bien público al que debe atender
en los ingresos del Estado y los
básica para la existencia de
gastos del Presupuesto Fiscal,
la sociedad, que no puede
prioritariamente, en tanto cuanto
así como a requerimientos
ser proporcionado por ningún
corresponde a una función básica para la privado ni garantizado por el
específicos propios de la
Defensa se incluye un mesistema internacional.
existencia de la sociedad, que no puede
canismo de reajustabilidad,
ser proporcionado por ningún privado ni
aplicado durante el período
plurianual o anual.
garantizado por el sistema internacional.”
(*) General de División (R),
- Establecimiento de
un fondo de reserva. Tal como se ha comentado anteriormente, este fondo se podría iniciar con el total de saldos
disponibles, así como los intereses generados, provenientes
de la Ley del Cobre, ya que el destino de éstos, no puede ser
distinto del la Defensa Nacional. Este también es un fondo
de contingencia, para enfrentar una crisis internacional,
Presidente del Consejo Académico
Consultivo de Estudios e
Investigaciones Militares del Ejército. Fue Jefe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional y Jefe de la Misión Militar de Chile en EE.UU. de A.
Es Magíster en Ciencia Política con mención en Relaciones Internacionales
de la P. Universidad Católica y Magíster en Ciencias Militares con mención en
Planificación y Gestión Estratégica por la ACAGUE. Es graduado del Programa
de Seguridad Nacional e Internacional para Altos Funcionarios de la Escuela de
Gobierno de la U. de Harvard.
41
Opinión
EL
COSTO
por
mantener
LA PAZ
Por Carlos Césped Morales (*)
D
esde la
experiencia de la Guerra de
los Treinta Años en
Europa y la constitución del Estado
Moderno en el siglo XVII, la paz ha
sido un bien cuya
existencia se ha logrado mantener -con
continuos fracasos-, a través de la búsqueda de equilibrios de poder entre los
Estados, gracias a la capacidad disuasiva
desarrollada por éstos. Esta realidad,
que perdura hasta nuestros días, se
ha tratado de neutralizar o reducir con
políticas de cooperación e integración
a nivel regional. Algunas muy exitosas y
otras que han sido un fracaso. América
Latina, desgraciadamente no ha tenido
mucho éxito en estas materias, porque
los intereses de los países la mayoría
de las veces ha estado dominado por
nacionalismos que ponen su acento en
problemas limítrofes. En otras ocasiones,
42
se acude al nacionalismo para desviar
la atención ciudadana de una gestión
política mediocre hacia temáticas de
carácter patriótico.
En este contexto se debe comprender el sistema de financiamiento de
la seguridad y la defensa del Estado de
Chile. El desarrollo de una capacidad
disuasiva es una necesidad. La experiencia histórica que ha tenido Chile en
sus relaciones regionales llevó al poder
político a generar la Ley Reservada del
Cobre en 1958, con el objeto de contar
con los medios económicos necesarios
para renovar sus sistemas de armas que
permitan asegurar su seguridad externa.
La Ley Reservada del Cobre, en
este sentido, cumplió su objetivo. Chile,
en forma ordenada y racional, ha logrado modernizar sus Fuerzas Armadas
y la ciudadanía puede estar tranquila
de poder enfrentar su defensa con los
medios necesarios.
Sin embargo, diversas criticas se
han formulado a la existencia de esta
ley, que se justifican en la idea de perfeccionar el sistema de financiamiento
de los sistemas de defensa en el marco
de una democracia, estableciendo una
participación efectiva del Congreso
Nacional en las decisiones y estableciendo un sistema de control más efectivo
en los procedimientos de adquisición
de material de defensa. De alguna
manera, el proyecto de modificación
de la ley reservada del cobre, que fue
presentado al Congreso Nacional, busca
estos objetivos, y también, mantener
los beneficios para generar un sistema
de financiamiento de largo plazo con
la finalidad de dar cumplimiento a los
compromisos económicos que implica
la adquisición de sistemas de armas de
alto costo. El proyecto plantea que las
planificaciones de las adquisiciones se
harán con una perspectiva temporal
de 4 años en el mediano plazo y 12
años en el largo plazo, idea del todo
válida. En este sentido, el presupuesto
de formación profesional, instrucción
En este sentido, el proyecto no
cuatrienal, debería ser dividido en
y entrenamiento y, sobre todo, la
diferencia claramente los presupuestos
“cuartos” y de esta forma
de operación con el de desaingresarlo al presupuesto
rrollo y de modernización del
“La experiencia histórica que ha tenido
anual. Pero para que esta
material de defensa.
Chile en sus relaciones regionales llevó al
lógica sea verdaderamente efectiva, dichos
Otro aspecto ausente en
poder político a generar la ley reservada
presupuestos anuales no
el proyecto es la existencia de
del cobre en 1958, con el objeto de
deberían estar sometidos
un piso económico de referencontar con los medios económicos
a modificaciones anuales
cia que permita planificar en el
por razones de interés
largo plazo los presupuestos de
necesarios para renovar sus sistemas
político o de carácter
desarrollo y renovación de los
de armas que permitan asegurar su
económico estructural. Los
sistemas de armas, condición
seguridad externa (...) La ley reservada
compromisos contraídos
que por el desarrollo y cambio
en el ámbito de la defensa
tecnológico de los ingenios
del cobre, en este sentido, cumplió su
son internaciones y deben
militares hace que sea una
objetivo. Chile, en forma ordenada y
ser cu mplidos opor tu necesidad permanente. Nadie
racional, ha logrado modernizar sus
namente. Tampoco son
puede asegurar la seguridad
adecuadas las prácticas
de un Estado con material de
Fuerzas Armadas y la ciudadanía puede
de traspasar los saldos
defensa obsoleto.
estar tranquila de poder enfrentar su
insolutos de la adquisición
defensa con los medios necesarios...”
de material de defensa al
El proyecto, en su actual
presupuesto operacional
versión, presenta una significaasignada a las instituciones, porque
sustentabilidad de las instituciones
tiva rigidez económica, por cuanto conpone en serias dificultades los procesos
castrenses.
sidera los presupuestos plurianuales sin
43
considerar las modificaciones que pueden
al interior del país, pero pueden estar
en forma más transparente, con la parexperimentar en un sistema económico
planificadas y financiadas por Estados
ticipación del Congreso e inspecciones
extranjeros, organizaciones económicas
efectivas por parte del organismo contralor.
dinámico. Ello puede ser superado si se
establece un principio de reajustabilidad
trasnacionales y organizaciones terroristas.
Esto es del todo correcto. Pero el proceso
de los presupuestos que se
mismo no tiene porqué ser
asignen plurianualmente,
engorroso e ineficiente. La
“El proyecto, en su actual versión,
especialmente para superar
ley de Administración del
presenta una significativa rigidez
las variaciones monetarias,
Estado Nº 1.263 establece
económica, por cuanto considera
por ejemplo, entre el peso
el régimen de presupuesto
y el dólar.
en base a subtítulo e ítem
los presupuestos plurianuales sin
de gasto. Para el caso de
considerar las modificaciones que pueden las compras grandes será
El fondo de contingencia propuesto para cubrir
muy complicado utilizar esta
experimentar en un sistema económico
los gastos de reposición de
metodología, siendo acondinámico. Ello puede ser superado si se
sejable mantener el sistema
material militar producto de
una contingencia institucional
establece un principio de reajustabilidad de proyectos de inversión que
derivada de una guerra exse ha estado utilizando con
de los presupuestos que se asignen
terior, una crisis internacional
éxito hasta hoy día.
plurianualmente, especialmente para
o una catástrofe natural es
una muy buena idea. Pero
La i n i c i a t i v a e n s í
superar las variaciones monetarias, por
lamentablemente el concepto
misma está bien inspirada,
ejemplo, entre el peso y el dólar...”
de seguridad que lo anima
pero requiere de un perfecestá desactualizado. ¿Qué
cionamiento.
pasa con el material que pueda ser
No reconocer esta nueva realidad es
Es Profesor de Historia, Geografía y Ciencias
destruido por un atentado de cualquiera
esconder la cabeza como un avestruz.
Sociales de la Universidad Católica de Valparaíso,
naturaleza? Los conflictos contemporáMagister en Filosofía Política de la Universidad
neos deben considerar las amenazas
El desarrollo de este proyecto es
Gabriela Mistral. Actualmente es profesor de la
asimétricas, que pueden materializarse
para la adquisición de material militar
Universidad de Playa Ancha.
44
Opinión
vigencia
del uso
de la
FUERZA
El resurgimiento de tensiones en las relaciones entre diversos países de la región,
hacen al autor reflexionar sobre la posibilidad de que, pese a la preeminencia
de gobiernos democráticos, no deje de existir la amenaza de conflictos bélicos
por Francisco Le Dantec Gallardo (*)
T
eóricamente, se ha considerado que
como algo casi imposible. La participación ciudadana, la opinión
entre democracias, la guerra o los
pública, la existencia de canales de comunicación política y
conflictos mayores no tienen lugar. En par-
participativa, así como la división de los poderes limitarían las
ticular,
y específicamente,
porque
un régimen democrático garantizaría un cierto equilibrio
de poder entre las diferentes
fuerzas políticas internas y que
un sistema interno de “pesos
y contrapesos” garantizaría
que el proceso de toma de
decisiones sea controlado.
“Hoy, principalmente como efecto
de la Convención del Mar de 1982,
podemos constatar que aquellas
condiciones que los hacían poco posibles,
los conflictos interestatales están
adquiriendo, progresivamente, una
mayor relevancia. Diversos fenómenos
conflictivos interestatales parecen
estar incubándose o se encuentran en
un estado embrionario…”
Un conflicto bélico de
naturaleza política, susceptible de arrastrar a fricciones aparece
aventuras bélicas.
Al término de la década de los años noventa del
siglo pasado, se pronosticaba
que se terminaban las antiguas fricciones entre los países
de la región, por lo que las
demandas de rectificaciones fronterizas y territoriales
desaparecían, primando la
cooperación y la complementación económica. Si
bien en algún caso, como es
el de Argentina y Chile, esto
ha sucedido, no pasa lo mismo en varios sectores.
45
La globalización está produciendo una tensión entre la
individualización y la globalización y entre la exclusión
y la integración, lo que ha
producido cambios en las
funciones y roles del Estado.
Esto ha traído el establecimiento de comunidades y
alianzas económicas entre
países; el incremento de
los flujos internacionales de
capital; la creciente interdependencia de los procesos
productivos y comerciales;
“Se han tensionado las relaciones entre
los países, lo que indudablemente ha
retrasado o sencillamente anulado, los
procesos de integración comercial y
especialmente de cooperación política.
Como consecuencia inmediata surge
“la amenaza del empleo de la fuerza”
para reforzar la tarea diplomática de la
política exterior…”
la internacionalización de la
fuerza del trabajo y de la información, que no son contro-
46
lados por el tradicional Estado modelo Westfaliano, que
está actualmente en crisis.
Sin embargo, no se
debe descartar el uso de la
violencia, especialmente si
consideramos que también
está presente la dicotomía
cooperación-conflicto, y
es ta ti e n e co m o fo rma
de resolución extrema el
empleo de la fuerza.
En la actualidad, la
posibilidad de una guerra
siempre es posible, aunque
la probabilidad de ocurrencia sea baja. En el futuro es pro-
2) Conflicto Colombia - Nicaragua, por la soberanía
de las islas San Andrés, Providencia y Santa Catalina.
3) La disputa entre Venezuela y Colombia respecto a
las rocas Los Monjes, en el Caribe.
El actual escenario estratégico que se presenta en
la región, se ha visto alterado últimamente, entre otros
elementos, por la firma del acuerdo entre Colombia y los
Estados Unidos, en virtud del cual se permite a este último
país utilizar siete bases militares colombianas en el marco
de las operaciones antinsurgencia y antinarcotráfico.
Se han tensionado las relaciones entre los países, lo
que indudablemente ha retrasado o sencillamente anulado,
los procesos de integración comercial y especialmente de
cooperación política. Como consecuencia inmediata surge
“la amenaza del empleo de la fuerza” para reforzar la tarea
diplomática de la política exterior.
A los hechos presentados se debe agregar la tendencia de algunos analistas de seguridad que plantean la
existencia de una carrera armamentista en la región. Sin
embargo, para muchos esto no es real, ya que la región
dedica el menor porcentaje del PIB al gasto militar. Como
expresa el analista político Rosendo Fraga: “Chávez ha sido
un factor importante en la generación de tensión que ha
justificado algunas de las compras de armas. Además, sus
adquisiciones en Rusia generaron preocupación y no sólo
en Colombia”.
Por otra parte, la inexistencia de una carrera armamentista, la avala el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS), sosteniendo que la mayoría de los equipos
que existen en la región son de los años 50 y 60, por tanto
bable que se vean mayormente situaciones de crisis, de
corta solución y no largas guerras como en el siglo pasado.
Hoy, principalmente como efecto de la Convención del Mar de 1982, podemos constatar que aquellas
condiciones que los hacían poco posibles los conflictos
interestatales están adquiriendo, progresivamente, una
mayor relevancia. Diversos fenómenos conflictivos interestatales parecen estar incubándose o se encuentran en
un estado embrionario, especialmente en lo relativo a las
lo que realmente se está haciendo, en los diversos países,
es un proceso de modernización.
A pesar de todo, no se puede dejar de lado que
la razón última de la defensa, además de su función de
seguridad, tiene una gran connotación política, a la que
sirve, por lo que debe buscarse la verdadera causa de
que el uso de la fuerza continúe plenamente vigente, sea
como amenaza o como apoyo a la política exterior del
país, precisamente en esta última.
delimitaciones marítimas.
Ejemplo de lo anterior son:
1) La pretensión de Perú de modificar el limite marítimo
con Chile;
(*) Doctor en Estudios Americanos, mención Relaciones Internacionales,
Universidad de Santiago de Chile; Magíster en Ciencia Política, mención Teoría
Política, Universidad de Chile; Magíster en Ciencias Navales y Marítimas,
mención Estrategia, Academia de Guerra Naval. Estudios de Magíster en
Educación, Universidad de Las Condes. Miembro de la Cátedra “Manuel Bulnes”.
47
C
hile y varios países más de la
región celebrarán este año 2010
el bicentenario de la independencia, o
para ser más exacto, conmemorarán los
200 años de los primeros movimientos
independentistas, los que iniciados en
la primera década del siglo XIX -en el
1810-, concluyeron algunos años más
tarde con la libertad de toda la América
hispana dejando de ser colonias dependientes del reino de
España.
la institución durantes estos dos siglos y que no hacen otra cosa
que reflejar su papel en la vida nacional; su espíritu de servicio
al país y sus habitantes; su profesionalismo y compromiso con
la sociedad, y su contribución al desarrollo nacional.
Cruce de Los Andes
En este contexto, uno de los proyectos más importantes
y emblemáticos lo constituye la recreación, o mejor dicho la
rememoración, del Cruce de Los Andes, en donde un grupo
de soldados, hombres y mujeres, de los ejércitos chileno y
Proyecto Bicentenario del Ejército
rememorando
el cruce de
LOS ANDES
Un ejemplo de Cooperación e integración de los ejércitos chileno y argentino,
desde el nacimiento de las repúblicas hasta nuestros días resultó ser la
rememoración del Cruce de Los Andes, hazaña recreada recientemente con
la idea de dar inicio a los proyectos con que el Ejército celebra el bicentenario.
por Pedro Pablo Bustos V. (*)
Para celebrar este acontecimiento de la vida nacional,
el Ejército de Chile ha programado la ejecución de un variado
número de proyectos bicentenario, ya que, al igual que Chile,
la entidad castrense celebra sus 200 años de existencia, siendo
la única institución nacional que puede lucir tal característica
en nuestro país.
Por este motivo, los proyectos con los que el Ejército
celebrará el bicentenario, serán aquellos que puedan presentar
en forma clara y explícita el desarrollo y evolución que ha tenido
48
argentino, atravesaron la cordillera andina por varias de las
rutas originales que empleó el denominado: “Ejército de los
Andes”, hace 193 años atrás.
Es así, como entre el 27 de enero y el 12 de febrero del
año en curso, un número cercano a los 200 efectivos de ambos
ejércitos, acompañados de historiadores, cadetes, reservistas y
medios de prensa, efectuaron una marcha en tres columnas, a
pie y/o montados en ganado mular y caballar, empleando varias
de las rutas originales por las que cruzó el ejército al mando
de los Generales José de San
Martín y Bernardo O’Higgins
en 1817.
El Cruce de los Andes
es considerado el primer
proyecto oficial del Ejército
de Chile en el año de conmemoración del bicentenario,
y tiene una importancia singular, ya que trae a la memoria
de chilenos y argentinos, la
“los proyectos con los que el Ejército
celebrará el bicentenario, serán aquellos
que puedan presentar en forma clara y
explícita el desarrollo y evolución que ha
tenido la institución durantes estos dos
siglos y que no hacen otra cosa que reflejar
su papel en la vida nacional; su espíritu de
servicio al país y sus habitantes…”
hazaña histórica de un ejército que hermana a ambos pueblos,
resalta la gesta libertaria de dos naciones que querían emanciparse; destaca la gestión logística de una empresa bélica
que se inspiraba en el ideal independentista y se enorgullece
con la culminación victoriosa en la batallas de Chacabuco y
Maipú, que un puñado de valientes organizados en Mendoza
durante dos años, y liderados por dos Generales de excepción, efectuaron a través de las cumbres de la Cordillera de
los Andes, dándole la libertad a Chile y afianzando también
la de la nación vecina.
Este cruce que efectuaron los efectivos chilenos
y argentinos, rememorando
a sus antepasados, comenzó
el 27 de enero, con una ceremonia en el cerro La Gloria
en la ciudad de Mendoza, en
el monumento que este país
erigió en honor al Ejército de
los Andes, contando con la
presencia de altas autoridades
de Chile y Argentina, delega-
ciones de los ejércitos de ambos países, representantes de la
comunidad y los participantes de las columnas que marcharon
por la cordillera, ocasión en que se colocó una placa recordatoria como testimonio de la actividad conmemorativa.
La marcha, propiamente tal, se inició al día siguiente
(28 de enero) y se completó en varias jornadas donde los
integrantes de las columnas caminaron y cabalgaron por
sectores cordilleranos con alturas cercanas a los 4.000 mts.
sobre el nivel del mar, debiendo hacer frente a las inclemencias
49
climáticas de la alta cordillera, -como
nuestros días y se ve reflejado en el acLazos
cionar diario de las fuerzas armadas y
puede ser la puna, el viento, el granizo,
el frío nocturno y las altas
temperaturas del día-, se
“entre el 27 de enero y el 12 de febrero
desplazaron por senderos
en escarpadas laderas,
del año en curso, un número cercano
y condujeron el ganado
a los 200 efectivos de ambos ejércitos,
mular por cornisas de gran
acompañados de historiadores, cadetes,
peligrosidad.
de amistad
Terminada la ejecución
de este proyecto bicentenario
que rememoró los avatares
del histórico cruce, con la
participación voluntaria de
profesionales militares, hombres y mujeres de los ejércitos
chileno y argentino, queda de
reservistas y medios de prensa,
Homenajes
manifiesto una vez más la exefectuaron una marcha en tres columnas, celente relación existente entre
Al quinto día de inia pie y/o montados en ganado mular y
ambas instituciones armadas y,
ciada la travesía, y pasado
asimismo, la voluntad recíproca
caballar, empleando varias de las rutas
el límite entre ambos países,
de ellas de profundizar los lazos
la fuerza binacional que
originales por las que cruzó el ejército
de amistad, cooperación e
marchó honrando a sus
integración. Estos no sólo se
al mando de los Generales José de San
antepasados, participó
materializan a nivel ceremonial
Martín y Bernardo O’Higgins en 1817….”
en numerosas actividades
y protocolar ya que ambos
ceremoniales, haciendo
ejércitos han sido capaces de
altos para cumplir con los
desarrollar iniciativas diversas
los habitantes del país.
homenajes de conmemoración en las
tendientes a estos propósitos.
localidades donde se llevaron a cabo
algunos de los combates, así como
La culminación de la recreación
Una muestra de esta cooperación
también para participar de actividades
del Cruce de los Andes, realizado por este
e integración bilateral son las reuniones
en conjunto con las comunidades locales
contingente binacional, se efectuó en un
entre los Estados Mayores de ambos
de las ciudades por donde pasó origiacto ceremonial solemne, desarrollado
ejércitos, el amplio programa de visitas,
nalmente el Ejército de los Andes hace
el 12 de febrero en el monumento a la
intercambio y cursos, reuniones periódicas
Victoria de Chacabuco en Chile, erigido
dos siglos atrás.
entre los respectivos organismos antárticos,
en el mismo lugar donde tuvo lugar la
desarrollo de proyectos tecnológicos como
Es así como en Achupallas, Las
Batalla de Chacabuco en homenaje y
el SIMUPAZ, destinado al entrenamiento
Coimas, Cristo Redentor, Guardia Vieja,
recuerdo de quienes dieron libertad a
de comandantes en operaciones de paz
Curimón, San Felipe y Los
y la participación con fuerzas
Andes entre otras ciudades
combinadas en este tipo de
“lo más destacable que cabe mencionar operaciones bajo mandato de
y localidades, se pudo
presenciar el entusiasmo
la ONU como es el caso de la
lo representa el hecho de la activa
de la ciudadanía y sus
unidad argentino-chilena que
participación cívico-militar en las
autoridades, junto a la marcontribuye a la paz en Chipre.
cialidad, profesionalismo
De igual forma, contribuye
ceremonias de conmemoración del
y fortaleza de las fuerzas
bicentenario a lo largo de este recorrido a estos propósitos la creaque rememoraban este
ción de la Fuerza binacional
Cruce de los Andes. Sin emque recordó el hecho histórico, ya que
chileno-argentina Conjunta
bargo, lo más destacable
y Combinada “Cruz del Sur ”
ello constituye la muestra viviente de
que cabe mencionar lo
como unidad “Stand By ” a
cómo se formaron estas naciones a
representa el hecho de la
disposición de la ONU.
activa participación cívicotravés de un esfuerzo mancomunado
militar en las ceremonias
Paralelamente a las acde civiles y militares interesados por el tividades antes mencionadas hay
de conmemoración del
bicentenario a lo largo de
otra serie de esfuerzos concretos
desarrollo de sus pueblos…”
este recorrido que recordó el
de amistad, cooperación e intehecho histórico, ya que ello
gración como son los ejercicios
ambos países. Este acto se llevó a cabo
constituye la muestra viviente de cómo
combinados “Araucaria”, “Aurora Austral” y
en la misma fecha y lugar en que el Ejérse formaron estas naciones a través de
“Solidaridad” que se han desarrollado por
cito de los Andes logró su primera victoria
un esfuerzo mancomunado de civiles
varios años y han permitido la homologación
y militares interesados por el desarrollo
después del Cruce, ratificando que el
de procedimientos y el entrenamiento de
de sus pueblos, el que pervive hasta
esfuerzo no había caído en el vacío.
mandos, cuadros de tropas y unidades
50
en diversas modalidades operativas y de
apoyo a la comunidad.
Con todo esto resulta interesante
mencionar que así como el cruce de la
cordillera que efectuaron los próceres San
Martín y O’Higgins en 1817, que otorgó
y consolidó la libertad e independencia
a ambos pueblos y que demostró una
hermandad e integración en aquella
“queda de manifiesto
una vez más la
excelente relación
existente entre
ambas instituciones
armadas y, asimismo,
la voluntad recíproca
de ellas de profundizar
los lazos de amistad,
cooperación e
integración. Estos no
sólo se materializan
a nivel ceremonial y
protocolar ya que
ambos ejércitos
han sido capaces de
desarrollar iniciativas
diversas tendientes a
estos propósitos...”
época, hoy se encuentra plenamente
vigente y tiene demostraciones palpables
a los proyectos y actividades binacionales
en ejecución. Todas ellas demuestran
que existe una voluntad por mantener
e incrementar la cooperación en pos
de las buenas relaciones vigentes por
dos siglos y también por contribuir en la
actualidad a la lucha por la paz regional
y mundial.
(*) Coronel (R) del Ejército, Oficial de Estado
Mayor, Licenciado en Ciencias Militares, Magíster
en Planificación y Gestión Estratégica, Magíster ©
en Política de Defensa de la ACAGUE, Diplomado
en Estudios Políticos del Inst. de Ciencias Políticas
de la Univ de Chile, Diplomado en Liderazgo y
Gestión de RR.HH. de la Facultad de Ciencias
Físicas y Mat. de la Univ. de Chile, Profesor de
Academia de Historia Militar y Estrategia, Miembro
de la Academia Chilena de Historia Militar.
51
A
l finalizar el primer decenio del
siglo XXI, los chilenos conmemoraremos los doscientos años de la Primera
Junta de Gobierno constituida el 18 de
septiembre de 1810. Este hecho, representa la iniciativa de un grupo de criollos
que puso en marcha un proceso capaz de
cambiar, no lejos de serias dificultades, la
organización política administrativa que
España implantó en la Capitanía General de Chile durante
el período de coloniaje. Por cierto, fue el impulso inicial de
Independencia, consolidada en 1826 al claudicar el último
bastión español ubicado en el territorio insular de Chiloé. En
este proceso, la provincia de Concepción extendida desde
Talca por el norte (río Maule) hasta Valdivia por el sur estaba
dividida por la frontera inamovible del Biobío (1) . Durante décadas este territorio fue agitado por los araucanos en incansables
emboscadas en contra de los españoles, hasta que un lento,
pero progresivo, plan de sociabilidad enfrió la guerra de
conquista. Jorge Pinto señalaba que la cruzada del siglo XVIII
borbónico, aparecía con nitidez, con la idea de “mantener una
situación que no molestaba a nadie y que procuraba evidentes
beneficios a la sociedad regional y extra regional que había
logrado articularse a los circuitos comerciales que arrancaban
de este espacio fronterizo…En Chile ocurrió algo parecido.
Desde luego las autoridades que visitaron la zona constataron
que el mapuche había dejado de ser una amenaza y que la
región ofrecía innumerables ventajas si se lograba agilizar el
comercio…La vida en la frontera, transcurriría, por lo demás,
en un clima de tranquilidad y progreso” (2).
A pesar de las demostraciones de pacificación, en
los albores del siglo XIX, Concepción no dejó de ser la plaza
militar más poderosa del territorio continental chileno: consistía en una fortaleza construida por los españoles, mestizos
e indios; bien guarnecida militarmente, dotada de características geográficas difíciles de evadir, en donde el sentido de
propiedad territorial arraigado en sus habitantes por cientos
de años, jugaba un papel fundamental a la hora de cautelar
sus derechos, cuyas principales personalidades ya han sido
expuestas en la reimpresión del libro 1810-1910 Concepción
en el Centenario Nacional (3).
Reflexionando al amparo de este contexto histórico, surgen
consideraciones vinculadas con el proceso independentista que
no estamos acostumbrados a observar. Primero, su desarrollo
fue fragmentado y en veces regresivo, en donde también
tuvieron cabida acontecimientos importantes para la causa,
ocurridos en la zona central sur y en Chiloé; segundo, la Plaza
de Concepción durante este período continuaba siendo la
fuerza militar más potente; tercero, aunque las batallas de
Chacabuco (1817) y Maipú (1818) desplomaron el sistema
monárquico instalado en el valle central, el extenso territorio al
norte y sur del Biobío continuó su habitual estado de guerra; y,
cuarto, el núcleo militar encargado de contener las arremeti-
52
Historia Regional
el ejérci
contexto
A partir de la interesante revisión de
vinculadas con el proceso indepen
Es el caso de la participación del Ejército
Por Luis Rothkegel Santiago (*)
to del sur en el
de la Independencia.
algunos antecedentes históricos particulares, surgen consideraciones
dentista que, a juicio del autor, “no estamos acostumbrados a observar”.
del Sur y el rol del general Ramón Freire.
das realistas en esa zona, fue el denominado Ejército del Sur,
asegurando indirectamente el proyecto libertador del Perú y
estabilidad del gobierno central.
Sin embargo, cuando se trata de describir lo progresivo
y regresivo del movimiento emancipador, con regularidad la
guerra en el sur la encontramos en la vertiente secundaria
del relato historiográfico, aún cuando la labor de los patriotas
en Concepción, tuvo un importante papel en la visión del
Estado moderno. Por ello, la caída de Marcó del Pont en 1817
significaba acelerar la administración política en la región
meridional, que aún permanecía al servicio permanente de
Lima y Chiloé.
La síntesis que a continuación expongo, desde la perspectiva
de los acontecimientos militares, encuentra su lógica al intentar
renovar en la memoria histórica aquellos hechos importantes
que rodearon la provincia de Concepción. La intención, no es
otra que colocar en valor la tarea desarrollada por un grupo
de mujeres y hombres en este escenario adverso, en veces
inaccesible, y contribuir a la discusión de la “historia regional”
en vísperas del bicentenario.
El Ejército del Sur
La proclamación del 18 de septiembre de 1810, no
cambiaba el viejo esquema español, por el contrario, la herencia colonial empapada en la cultura del pueblo chileno; el
desconcierto causado por la élite en el intento por renovar
el modelo político; la falta de experiencias de los dirigentes
en la innovación sociopolítica, económica y militar; y, el afán
por mantenerse en el poder, fueron instancias que arriesgaban lo progresivo de la Independencia. Durante las décadas
siguientes las disputas por la primacía del gobierno y organización del Estado, buscaban incorporar un nuevo estilo de
actitudes públicas instaurando la expresión patriota como
sinónimo de Independencia y Libertad, y más tarde, se ponía
énfasis en el sentido de identidad acuñando el principio de
nacionalidad.
De aquí surgen dos escenarios historiográficos, cuya
abreviada descripción nos permiten situarnos en el sur de Chile:
el movimiento revolucionario hasta 1814 tuvo escasos resultados
para la causa patriota, restituyéndose el poder monárquico
en la zona metropolitana. En este trance, la provincia de
Concepción mostró rasgos separatistas liderados por Juan
Martínez de Rozas (1811), y también fue un territorio utilizado
con frecuencia por las expediciones realistas. Años después,
el surgimiento de intelectuales, políticos y militares durante los
adversos gobiernos del Brigadier Osorio y de Casimiro Marcó del
Pont, generaba la voluntad por superar las rencillas del pasado e
inclinación unitaria por participar de un nuevo régimen político,
soberano y representativo, vigorizándose entonces la vitalidad
necesaria para crecer y manifestarse cuando las condiciones
fuesen más favorables(4), como ocurrió en 1817. A partir de
allí, la destitución del gobernador español y proclamación
del Director Supremo fue una realidad, no obstante, mientras
la línea del Biobío mostrara signos contrarrevolucionarios, se
puede decir que la tarea no estaba cumplida.
En este orden, lo predominante del ámbito militar
después de Maipú estaba centrado en la organización del
“Ejército Libertador del Perú”(5) reunido en las inmediaciones de
Santiago. En lo político, el 12 de febrero de 1818 se proclamaba
en Talca el Acta de Independencia; O’Higgins se esforzaba por
desprenderse de los códigos monárquicos a través del curso
53
de las leyes y del Decreto de Nacionalidad; en la Secretaría
minucioso detalle y tan nítida, nos enseña un período revestido
de imprecisiones políticas y
de Guerra y Marina se nombraba al Teniente Coronel José
derrotas militares, llamada
“Cuando se trata de describir lo
Ignacio Zenteno traspasada
guerra a muerte(6), una guerra
progresivo y regresivo del movimiento
que, aparentemente no
después a Rodríguez Aldea;
Miguel Zañartu asumía en
emancipador, con regularidad la guerra aportaba ninguna decisión
Gobierno Interior y Negocios
sino más bien, en lo sustantivo
en el sur la encontramos en la vertiente buscaba el aniquilamiento
Extranjeros, y el Departamento
de Hacienda quedaba en las
de las dos partes en lucha.
secundaria del relato historiográfico,
manos de Hipólito Villegas.
aún cuando la labor de los patriotas en Considerarla así es un funEl Ejército continuaba bajo
damento injustificado de la
Concepción, tuvo un importante papel
el mando de José de San
situación. Entonces ¿Qué se
Martín, y la Plaza de Santiago
debe rescatar? El fondo busca
en la visión del Estado moderno. Por
era dirigida por Hilarión de la
analizar las debilidades con
ello, la caída de Marcó del Pont en 1817 una visión crítica de la historia
Quintana. En síntesis, éstos y
otros hechos daban cuenta de
y desde allí, rescatar y atender
significaba acelerar la administración
la organización administrativa
fortalezas de los recursos
política en la región meridional, que aún las
y política que se intentaba dar
civiles y militares en el modo
permanecía al servicio permanente de
en Chile, todas ellas radicadas
de su aplicación en un escedesde el Maule al norte.
nario tan adverso. En suma
Lima y Chiloé…”
¿Cómo este grupo de mujeres
En tales circunstancias,
y hombres radicados en la
el núcleo militar del Biobío, conformado a partir de 1818 alejado
provincia de Concepción enfrentó la guerra y por qué?
geográficamente de la capital, representaba en el proceso
histórico connotaciones necesarias de atender y rescatar.
Precisamente, después de Maipú el Brigadier realista
Esta exactitud pareciera ser contradictoria, por cuanto la obra
Mariano Osorio y el Coronel Juan Francisco Sánchez, siguiendo
historiográfica de Benjamín Vicuña Mackenna expuesta con
las instrucciones del Virrey Joaquín de la Pezuela, abandonaban
54
Concepción y Talcahuano con rumbo a El Callao. Esta actitud
La lucha armada por mantener el
de los jefes españoles, fue configurando un cuadro de aparente
gobierno local
tranquilidad en la zona del Biobío, quizás, una evaluación
aventurada en un escenario con dimensiones estratégicas.
Vicente Benavides, identificado por Vicuña Mackenna
Según el Brigadier argentino José González Balcarce (7), las
como “un eterno díscolo” sería el adversario número uno del
fracciones de Osorio habían sido derrotadas después del 5 de
Coronel Ramón Freire y del Mariscal Alcázar. Hijo del carcelero
abril, asegurándose la causa americanista de los próceres y
de Quirihue, en 1811 se había incorporado al destacamento
estabilidad del gobierno. Supuestamente ya no existía un admilitar mandado por Andrés de Alcázar, enviado al otro lado de
versario potencialmente armado con capacidades reales de
la cordillera de los Andes para luchar en el virreinato del Río de
desestabilizar el centro neurálgico de las decisiones políticas. El
la Plata. A su regreso desertó, enrolándose en el bando realista
Brigadier Balcarce, llegado con el Ejército de los Andes (1817),
bajo las órdenes del Brigadier Osorio. En el sitio de Rancagua
era un oficial de línea que había comandando al Ejército del
logró los galones de oficial y fue destinado a Arauco. En Maipú
Alto Perú. Su reconocida estatura militar y mando de tropas, no
fue hecho prisionero y condenado por Hilarión de la Quintana
eran compatibles con los conocimientos que se necesitaban de
a la pena de muerte salvándose con vida, volviendo a figula topografía y habitantes de la frontera sur de Chile. El Coronel
rar en el Ejército realista (9). Benavides, reorganizó el régimen
Beauchef, narra en sus memorias la sorpresa de la designación
monárquico en la Región de Arauco recibiendo el apoyo del
de Balcarce: “En lugar de encontrar al Coronel Freire en el
Mariscal español Antonio Quintanilla, jefe de la Plaza militar
comando del Ejército, hallé
de Chiloé (10). Por último, fue
al General Balcarse, que yo
apresado en febrero de 1822,
“La obra historiográfica de Benjamín
no conocía, lo que me causó
condenado y muerto en un
despecho…(sic)” (8).
Vicuña Mackenna expuesta con minucioso acto público en la Plaza de
Esta apreciación
militar, al final significó la
retirada del Ejército desde
las inmediaciones de Chillán
hacia el norte, dejando al descubierto un escenario geográfico en donde comenzaba
una guerra de particulares
características liderada por
Vicente Benavides, empeñado
ofensivamente por recuperar
Concepción.
detalle y tan nítida, nos enseña un
período revestido de imprecisiones
políticas y derrotas militares, llamada
guerra a muerte , una guerra que,
aparentemente no aportaba ninguna
decisión sino más bien, lo sustantivo
buscaba el aniquilamiento de las dos
partes en lucha. Considerarla así es un
fundamento injustificado de la situación…”
Algunas de las unidades de este núcleo defensivo
provenían de la zona central, como también otras fueron organizadas y armadas en la región sur, visualizándose desde ya
la diferencia cuantitativa y cualitativa con los cuerpos militares
del centro, apareciendo entonces la denominación del Ejército del Sur como eje secundario de la Independencia, pero
no por ello menos importante. Bajo el mando del veterano
Mariscal Andrés del Alcázar Zapata, jefe de la villa de Santa
María de Los Ángeles.
La presencia de Ramón Freire y del Ejército en esta
región, buscaba dominar el gobierno local y controlar el puerto
de Talcahuano, protegiendo indirectamente las actividades
principales que se desarrollaban en el litoral central y la concentración del Ejército expedicionario al Perú. Sin embargo,
este núcleo militar junto a sus habitantes asentados en una
región con matices aparentes de pacificación, se vio envuelto
en la más desastrosa de las guerras del período de la Independencia, sin que por ello, las fuerzas de Benavides lograran
traspasar la línea del Maule.
Armas de Santiago.
Por el lado patriota,
Ramón Freire Serrano se había
formado como militar en las filas del Regimiento “Dragones”
de la Frontera, participando
en las campañas de la Patria
Vieja. Combatió en Rancagua (1814) y años después
como Teniente Coronel del
Ejército de los Andes estuvo
en las campañas al sur, y
como Coronel al mando de
la caballería patriota combatió en Maipú (11).
El Ejército del Sur desplegado entre Concepción y Chillán,
en repetidas oportunidades durante el curso de la guerra fue
sobrepasado por las fuerzas armadas del caudillo realista, visualizándose como principal desventaja la modalidad de empleo y
lo estático de las fuerzas patriotas, versus la movilidad, sorpresa
y superioridad numérica de sus adversarios. Si bien es cierto,
los cuerpos de milicia de la región fronteriza fueron capaces
de sustituir la carencia de unidades de línea, su organización
“vecinal” al estilo español de la conquista, los llevó a limitar sus
esfuerzos en la defensa inmediata de las comarcas y localidades, conformándose destacamentos prácticamente inmóviles
que entraban en combate cuando los montoneros invadían
su territorio. Por ello, estos cuerpos militares no tenían la capacidad de incursionar en los valles y montaña de la araucanía,
ni tampoco aventurarse en persecuciones ante un adversario
escurridizo y diestro en el empleo de la caballería. Este estado,
hacía cada vez más desequilibrante los enfrentamientos, finalizando regularmente en rotundas derrotas para los patriotas.
55
También, la distancia entre cada comarca, hacía
fuera posible para la subsistencia de la población y de los
imposible converger coordinadamente y a tiempo hacia un
cuerpos de tropa, sin obtener respuestas. Amunategui dice
que: “El gobierno de O’Higgins estaba en la imposibilidad de
punto de encuentro. Los destacamentos “volantes” ubicados
en pequeñas guarniciones, fueron conformados para auxiliar
auxiliar al Coronel Freire, porque en esos momentos preparaba
a las propias tropas empeñala expedición al Perú”(13). En
das en combate, modalidad
consecuencia, absorbida
“El Ejército del Sur desplegado entre
similar a la sostenida en 1810
la atención del Director Supor Juan Mackenna en el
premo en la organización
Concepción y Chillán, en repetidas
Plan de Defensa (12) . Mackdel Ejército Libertador, se
oportunidades durante el curso de la
enna concibió agrupaciones
despreocupaba de Conguerra fue sobrepasado por las fuerzas cepción, desvinculándose
“volantes” de caballería para
aprovechar su movilidad,
armadas del caudillo realista (Benavides), de la guerra. Pero, es factible
difícil de concebir sin tropas
agregar otros antecedentes.
visualizándose como principal desventaja José Antonio Rodríguez Aldea
montadas. Precisamente, era
el caso del Ejército del Sur:
como Secretario en Guerra
la modalidad de empleo y lo estático
por ejemplo, el destacamento
y Marina, terminó siendo el
de las fuerzas patriotas, versus la
“volante” ubicado en Yumbel
Secretario Privado y hombre
movilidad, sorpresa y superioridad
compuesto por una Compade confianza de O’Higgins,
ñía de “Cazadores” de milicia
quien convencido de las
numérica de sus adversarios…”
a pie, debía socorrer puntos
versiones de su secretario,
estratégicos tan distantes
se mantuvo alejado de las
como Los Ángeles, Chillán y zonas intermedias, una concepinsistentes peticiones enviadas por Freire desde el sur(14). En
ción a todas luces imposible de materializar con infantería.
efecto, la situación de pobreza en el escenario de la guerra,
era el reflejo del estado de los cuerpos de las armas comOtro factor trascendental se relacionaba con la auspuestos por chilenos establecidos en la región. Los pueblos
del interior habían sido saqueados, incendiados, las siembras
encia de recursos para soportar el desgaste de la tropa, sin
disponer de reemplazos para cubrir las bajas de soldados
destruidas, los animales robados por Benavides, por los monproducidas en las incursiones de Benavides. En el mismo
toneros y cuatreros. El camino elegido por Freire para dirigirse
sentido, la escasez de víveres,
al Director Supremo en sus
equipo, armas, pertrechos
requerimientos cayó en el
“Es cierto que Freire requirió al gobierno vacío, atribuyéndosele la
de guerra para ir en auxilio
del material inutilizado, y
negación de los auxilios al
el envío de refuerzos y de todo cuanto
escasez de moneda para
mismo Rodríguez Aldea. “El
fuera posible para la subsistencia de la
el pago de los soldados,
Director Supremo cegado
en nada contribuían a la
por la extrema confianza que
población y de los cuerpos de tropa, sin
desigual lucha armada. La
entregó a Rodríguez, hacía
obtener respuestas. Amunategui dice
situación del caudillo era
oídos sordos a las acusacioque: “El gobierno de O’Higgins estaba
distinta: engrosaba sus unines que menudeaban contra
su ministro”(15).
dades con el reclutamiento
en la imposibilidad de auxiliar al Coronel
cada vez más numeroso de
Freire, porque en esos momentos
los experimentados realistas
A pesar de los buedel sur e indios provenientes
nos oficios redactados con
preparaba la expedición al Perú” . En
de la alta y baja frontera. Los
posterioridad por O’Higgins,
consecuencia, absorbida la atención del
necesarios pertrechos de
Freire mantuvo su crítica y
guerra, le eran suministrados
hacía ver el descontento
Director Supremo en la organización del
por el Virrey Pezuela o por
creciente de Concepción
Ejército Libertador, se despreocupaba
los militares españoles de
y de los cuerpos de las arde Concepción, desvinculándose de la
las guarniciones aisladas
mas bajo su mando. Sin sus
de la región meridional,
pagas ni vestuario, muchos
guerra…”
con quienes Benavides y sus
soldados optaron por desercolaboradores mantenían un
tar, mientras que los más
estrecho contacto y correspondencia.
numerosos después de la captura de Benavides, decidieron
apoyar la aventura política del Coronel Ramón Freire, quien
lograba además concitar la atención de Beauchef por el sur
En este punto conviene detenerse. Es cierto que Freire
requirió al gobierno el envío de refuerzos y de todo cuanto
y de José María Irarrázaval por el norte. “No era creíble para
56
General Ramón Freire Serrano
(1787 - 1851)
O’Higgins, que un hombre que había
recibido su amistad y protección, como
Freire, organizara una sublevación, ni
en la posibilidad de que también se
rebelara la provincia de Coquimbo.
En Santiago, parecía imposible que las
fuerzas militares que él había organizado,
le fueran adversa”(16).
Retomando el curso de la guerra,
en septiembre de 1820 ocurrieron dos
desastres que llevaron a la desolación del
gobierno provincial. El primero sucedió
en el vado de Pangal en el río de la Laja.
En este encuentro el Mayor Benjamín Viel
(francés) al mando del Escuadrón de
“Granaderos” a caballo, se enfrentaba
a las tropas del Coronel español Pico,
resultando prácticamente destruida la
unidad de caballería y muerto el Capitán
O’Carrol, uno de los oficiales extranjeros
reconocido por su liderazgo y pericia en
el mando de tropa. El segundo encuentro,
se produjo días después en el mismo río
de la Laja en el vado de Tarpellanca, un
paso que unía Los Ángeles con la capital del Biobío: en este lugar la columna
compuesta por el Batallón de Infantería
Nº 1 de Coquimbo y trescientas familias
de Los Ángeles, fueron arrasadas por los
montoneros al mando de Benavides;
los oficiales fueron fusilados en tanto el
veterano Pedro Andrés del Alcázar fue
acribillado.
El Intendente, al evaluar la pérdida
de estas unidades en dos encuentros
seguidos, sobre todo el desastre de
Tarpellanca, comprendió el peligro que
representaba para todos quienes aún permanecían en la ciudad de Concepción.
Benavides haría lo posible por conquistar
la ciudad, y desde allí enarbolar las
banderas de la victoria. Freire, ante un
segundo desastre resolvió abandonar y
entregar la ciudad trasladándose hacia
Talcahuano, organizando un cerco defensivo con no más de 1.000 hombres
subsistiendo por más de sesenta días.
Efectivamente, Benavides se instaló en
Concepción levantando los símbolos
realistas, estableciendo el gobierno a
nombre del virrey Pezuela.
57
En el centro del país, la expedición
cívicas de Santiago, parte de la Escolta
Ejército, se dirigió al sur para guarnecer
libertadora marchaba rumbo al Perú.
directorial y otras unidades acantonadas
la rivera del Maule e impedir el avance
En la capital permanecían los cuerpos
en Talca. Al mando de esta expedición
de Benavides y del Coronel Pico hacia
Santiago. Ocupó sin complicaciones
de milicias encargadas de mantener el
fue designado con fecha 7 de octubre
Talca y desde allí aprestó a
orden y atender los servicios
públicos, como lo eran el
“En el orden político y militar, las urgentes los cuerpos de tropa en la
Batallón de Guardias Nalínea defensiva.
acciones
de
la
expedición
al
Perú
y
cionales y los Infantes de
organización política del gobierno y del
la Patria. Otras se fundaban
Bajo estas circunstancon el mismo propósito: en
Estado, ocuparon una posición de privilegio cias, finalmente Ramón Freire
logró romper el cerco en las
octubre de 1820 se creó el
en la concepción global del Director
Batallón de Infantería de mivegas de Talcahuano, éxito
Supremo. Las agitaciones de la guerra
licias N° 7, derivando una de
que le abrió las puertas para
sus compañías al presidio de
recuperar la ciudad de Conen el sur, mientras no amenazaran
Juan Fernández en custodia
cepción. Luego, se dirigió a
la
contingencia
capitalina
pasaban
al
de los que allí cumplían conSantiago quedando como
dena. A pesar de los escasos
Intendente el Coronel Joaquín
segundo plano de las preocupaciones
efectivos militares que guarPrieto y al mando del Ejército
gubernamentales. El Ejército del
necían Santiago, O’Higgins
del Sur el Coronel Juan de
Sur quedaba reducido a la tarea de
conocedor de las noticias
Dios Rivera. La urgencia del
poco alentadoras llegadas
viaje era poner en las manos
“contención” hasta la línea del Maule…”
desde la Araucanía (Pangal,
del mismo Director Supremo
Tarpellanca y Concepción) dispuso la
la renuncia como Intendente, acto que
de 1820 el Coronel José Joaquín Prieto
conformación de una división de veteranos
Vial. Este jefe militar, encargado hasta
no se consumó al ser rechazada por
militares compuesta por dos compañías
entonces de la Maestranza General del
O’Higgins.
58
Casimiro Marcó del Pont Ángel Díaz y Méndez
(1770 - 1819)
Reflexión final
- El liderazgo de los jefes militares:
la principal condición de los jefes mili-
En el orden político y militar, las
tares era el liderazgo hacia la tropa.
urgentes acciones de la expedición al
La forma de lograrlo era combatiendo
Perú y organización política del gobierno
junto a los soldados, dar a conocer
y del Estado, ocuparon una posición de
sus condiciones y conocimientos mili-
privilegio en la concepción global del
tares en los episodios de la guerra, y
Director Supremo. Las agitaciones de la
demostrar valor en los momentos críticos.
guerra en el sur, mientras no amenazaran
Junto a ello, la necesidad de emprender
la contingencia capitalina pasaban al
iniciativas hacia los habitantes, jugó un
segundo plano de las preocupaciones
papel fundamental. Ambas naturalezas
gubernamentales. El Ejército del Sur
estuvieron vigentes en los pasajes más
quedaba reducido a la tarea de “con-
críticos de esta guerra.
tención” hasta la línea del Maule, cuyas
desventajas en esta contienda aparecen
- La desaparición de Benavides:
a todas luces, sin embargo, la reflexión
la muerte de Vicente Benavides en 1822,
final coloca en discusión las siguientes
significaba, aunque no en plenitud, la tregua
consideraciones:
en la región de Arauco. Esta situación se
complementaba con la incorporación
- Primero, la fortaleza de las mu-
del territorio insular de Chiloé (1826) a la
jeres y hombres: en este aspecto, las
soberanía del Estado, paso concluyente en
particulares de la guerra impuesta por
la consolidación de la Independencia. En
Vicente Benavides y sus colaboradores
ambas circunstancias, Ramón Freire Serrano
realistas, puso en peligro el sentido co-
jugó un papel fundamental. No obstante,
munitario de los habitantes del Biobío,
los cuatro hermanos Pincheira liderados por
incluso se hablaba de un acelerado
Antonio(17) y su cómplice Zúñiga, continu-
trayecto hacia la destrucción. Ante este
aron el asedio en las comarcas ubicadas
panorama, mujeres y hombres tuvieron
en el centro sur del país, apresado en 1832
el valor de conservar el vigor hereditario
por el Ejército del Sur bajo el mando del
de propiedad territorial y capacidad de
General Manuel Bulnes.
resistencia corporativa.
No en vano, entonces, estas pos- Se privilegió la protección de la
tura que tocan el fondo del conflicto del
vida por sobre las tácticas guerreras: esta
cual se han extraído estas conclusiones, al
inspiración se encuentra en dos hechos
final de cuentas permitieron precisamente
de la guerra. La retirada del Mariscal
cumplir con éxito el papel secundario del
Andrés del Alcázar, desde Los Ángeles
Ejército del Sur, aunque sus capacidades
hacia Concepción, acompañado de
de combate terminaron disminuidas. Sin
trescientas familias y de la guarnición
embargo, los discursos de agradecimiento
militar, estuvo en el propósito de prote-
llegaron años después. Freire, en su cargo
gerles la vida; en Tarpellanca, Alcázar y
de Director Supremo, no olvidó los cuatro
sus hombres entregaron las armas previo
años como Intendente, regulando a través
pacto con Benavides, compromiso que no
de instrucciones precisas los bagajes
fue cumplido por el caudillo finalizando
y demás apoyos hacia Concepción.
en desastrosas consecuencias después
Lo más significativo ocurrió durante su
de más de diez horas de combate. Asi-
gobierno, al decretarse el uso de un dis-
mismo, la decisión de Freire de retirarse
tintivo en la guerrera del uniforme militar
hacia Talcahuano entregando la Plaza de
de todos quienes habían estado en la
Concepción, esta vez con éxito, también
“memorable acción de la Alameda de
estuvo inspirado en proteger la vida de
Concepción”, en cuyo rectángulo se leía
sus habitantes, evitando exponerlos al
“La Patria agradecida a los restauradores
asedio de los montoneros.
de Concepción”(18).
(*) Coronel de Ejército. Oficial de Estado Mayor.
Magíster en Análisis Político Estratégico;
Magíster en Historia de Chile; Doctorando en
Estudios Internacionales con mención en Historia.
Actualmente se desempeña como Director del
Centro de Estudios e Investigaciones Militares
(CESIM).
(1)La provincia del Biobío fue constituida
administrativa y jurídicamente en 1852 cuya capital
fue la ciudad de Los Ángeles. En esta síntesis de
habla de la provincia de Concepción, asumiendo la
división territorial heredada de la colonia.
(2)Pinto, Jorge. La formación del Estado y la
nación, y el pueblo mapuche. DIBAM, Santiago,
2003, segunda edición, pp. 58-61.
(3)Estudio preliminar de Ángel Soto y Cristián
Medina. Centro de Estudios Bicentenario, Santiago,
segunda edición 2006.
(4)Villalobos, Sergio; Silva, Osvaldo y otros.
Historia de Chile. Ed. Universitaria, Santiago, 2002,
pág. 380.
(5)Decreto del 9 de mayo de 1820. Archivo
Histórico del Ejército vol. 3.
(6)Vicuña Mackenna, Benjamín. La Guerra a
Muerte. Fco. de Aguirre, Buenos Aires, 1972,
tercera edición.
(7)Jefe militar argentino, Comandante en Jefe del
Ejército mientras San Martín se encontraba en
Buenos Aires.
(8)Memorias de Jorge Beauchef. Estudio preliminar
de Patrck Puigmal. DIBAM, Santiago, 2005, pág.
114.
(9)Vicuña Mackenna, Benjamín. Op.Cit. pp. 23 - 26.
(10)Canales, Jesús. El Mariscal Quintanilla.
Monografías, Centro de Estudios Montañeses,
Santander, 2001.
(11)Siendo General, fue derrotado en Lircay (1830)
por el General Prieto y condenado a cumplir
destierro fuera de la República (Perú). Después de
un infructuoso intento de desembarco en Chiloé,
nuevamente fue condenado y regresó al país
después de la amnistía decretada por Manuel
Bulnes. Falleció en Santiago el 9 de diciembre de
1851.
(12)Martínez, Fray Melchor. Memoria Histórica
sobre la Revolución de Chile desde el cautiverio de
Fernando VII hasta 1814. Universitaria, Santiago,
1964, p. 152.
(13)Amunátegui Solar, Domingo. Nacimiento de
la República de Chile (1808-1833). Balcells & Co.
Santiago, 1930, pág. 98.
(14)Ibáñez Vergara, Jorge. O’Higgins el Libertador.
Gráfica San Esteban, Santiago, 2001, pág. 226.
(15)Ibid.
(16)Ibid.
(17)Hijo de español y de una india, fue capaz
de conformar un verdadero Ejército de casi mil
hombres con ayuda de los realistas. Sin mayor
protagonismo que las propias de su capacidad,
actuó con las fuerzas de Benavides, y fue un activo
colaborador de la corona española refugiado en las
estribaciones de la cordillera de los Andes.
(18)Decreto de 21 de abril de 1823 en Varas,
José Antonio. Recopilación de Leyes y Decretos
Supremos. Imp. Nacional, Santiago, 1870, pág. 143.
59
A
l minuto
de abordar
las situaciones de
conflicto que parecieran dominar la
actual relación entre el Estado chileno
y las denominadas
“comunidades autónomas” mapuches, es necesario tener
presentes las constantes históricas que
cruzan el devenir de este milenario pueblo
originario, para así entender parte de su
trasfondo y tenerlos en cuenta cuando
se trate de construir soluciones consensuadas. Entre varias, nos interesa aquí
valorar algunas claves trascendentes. En
60
este caso, cinco de ellas:
1. La lógica social dispersiva y el
peso gravitante de la política segmentaria,
visibles entre los mapuches etnohistóricos
tempranos, ha demostrado ser un patrón
consistente en la larga duración, consiguiendo sobreponerse a las presiones
ejercidas por los procesos de cohesión
desatados en el curso de la fase colonial
y en las posteriores de la República. Tanto
desde el seno de la propia sociedad nativa
(dirigencias étnicas con apetencias de
“incremento de poder ”) cuanto desde
su periferia (estrategias desarrolladas por
el Estado hispano con miras a generar
fusión política a través del fortalecimiento
de confederaciones tribales “amigas” e
imponer una elite indígena “obedecida”).
En suma: desde el año 1500 al presente,
persiste largamente una multicefalía o
exceso de cabezas dirigentes, congruente
con un esquema sociológico sustentado
en la primacía de la partícula sobre el
todo, de las parcialidades o linajes sobre
el cacique y de los grupos corporados
(familiares) particulares sobre la comunidad política una.
2. El franco subdesarrollo de un
aparato de poder y gobernabilidad
fincado en la autoridad vertical no ha sido
óbice para el brote espontáneo (limitado
en todo caso) de formas seminales de
Antropología política
cinco claves
HISTÓRICAS
para entender el
CONFLICTO
MAPUCHE
Consideraciones sociales, históricas, estratégicas y de antropología
política subyacen a la lógica que ha imperado en la relación de las
“comunidades autónomas mapuches” con el Estado chileno. Expuestas
por el autor de este ensayo, son variables clave imposibles de ignorar
a la hora de buscar salidas al actual conflicto mapuche.
Por Eduardo Téllez Lúgaro (*)
caudillaje local “fuerte”, esencialmente
“ tendencia central” y trastocar la esconsabidas de hacer “política tribal”.
individualistas y, por lo mismo,
Si tuviéramos que buscar un
de difícil capacidad de re- “En suma: desde el año 1500 al presente, símil etnológico, hacia 1880
producción social. Tampoco
la organización política mapupersiste largamente una multicefalía
ha impedido el surgimiento
che estaba sumamente cerca
o exceso de cabezas dirigentes,
de corporaciones territoriales
de la que caracterizaba a los
cimentadas en las alianzas
congruente con un esquema sociológico descentralizados pueblos lobi,
dogón o tallensis del África norurdidas por linajes “ricos” en
peculio y población, cuyos sustentado en la primacía de la partícula occidental y muy distante de las
lideratos pasaron a detentar
jefaturas mendé o yoruba de la
sobre el todo, de las parcialidades o
posiciones expectables e,
homónima región, provistas de
linajes sobre el cacique y de los grupos gobiernos mucho más fuertes.
incluso, a trazar “esferas de
influencia”. Más, ninguno de
Bajo ningún punto de vista podría
corporados (familiares) particulares
estos fenómenos emergentes
asimilarse a los mapuches con
sobre la comunidad política una...”
han sido lo suficientemente
organizaciones políticamente
orgánicos como para constimás cohesionadas, del tipo
tuirse en lo que un estadístico llamaría
tructura social mapuche y sus fórmulas
achanti, mossi o ganda(1). Su morfología
61
socio-política, lejana a la rigidez y a los
y ello no ha dado mucho lugar a la
como siempre, la regla. Esto justifica,
controles de una autoridad nacional resgeneralización del modelo de conflicto
como ha demostrado M. Bechis, tras rigupetada, fue lo suficientemente ágil como
fincado en la imposición unilateral de
rosa incursión en la antropología política
para hacer impracticable la
mapuche, la ostensible serie
dominación centralizada del
de fracasos experimentados
“Su morfología socio-política, lejana a la
Estado indiano y perdurar en
por dicha etnia cuando quiso
rigidez y a los controles de una autoridad “planear más allá de sus
sus directrices sustantivas, no
obstante los cambios estimunacional respetada, fue lo suficientemente posibilidades estructurales”,
lados por la transculturación;
pretendiendo la cohesión
ágil como para hacer impracticable
la instalación en su radio social
artificial en torno a reyes y
de enclaves y dispositivos
caudillos extranjeros (v.gr.,
la dominación centralizada del Estado
de poder coloniales, y los
Carrera, Orelie Antoine I),
indiano y perdurar en sus directrices
requerimientos confederativos
proyecto que “el carácter
impuestos por la guerra total.
segmental de la organización
sustantivas, no obstante los cambios
También ha sido un talón de
política del área araucana
estimulados por la transculturación; la
Aquiles, frente a la estrategia
(mapuche) desde los tiempos
instalación en su radio social de enclaves
gradualista puesta en boga
pre-hispánicos”, hacia inviable.
por el Estado liberal chileno,
Una realidad que “ pese
y dispositivos de poder coloniales, y los
al voluntarismo araucano
que explotó la disgregación
requerimientos confederativos impuestos (mapuche) en el siglo XIX,
y la desconexión, atrayendo
no pudo ser superado por
a su tipo de “paz armada” a
por la guerra total…”
sus integrantes”. Si ningún
los caciques y comunidades
voluntarismo colectivo logró
menos reacios a la incorpola obediencia por jefaturas autoritarias,
nunca exceder la realidad de la segmenración, para luego cercar los sectores
por más que a nivel lugareño ciertos
tación, mucho menos podría pretenderlo
étnicos islarios que se mantuvieran irreductibles. Siempre cuidando de evitar a
cabecillas consiguieran imponerlo en su
uno de tipo individual.
todo coste la formación de los grandes
trato corriente con deudos y prosélitos.
La probabilidad de que dirigencias de
entendimientos transversales entre con4. Las grandes confederaciones
nuevo cuño hubieran logrado arraigar y
tribales y territoriales, como la de los
federaciones o vutamapus, propios del
multiplicarse exigía que, paralelamente,
antiguos vutamapus o “tierras grandes”
periodo hispánico.
el modelo de poder asimétrico se hubiera
(cuatro franjas geográficas paralelas
3. Definitivamente, la
con sus propias dirigencias
figura del cabecilla egocrático
y alianzas étnicas internas,
“La probabilidad de que dirigencias de
(i.e., que logra concentrar la
muy populares durante la
gestión administrativa y el disfase final de la dominación
nuevo cuño hubieran logrado arraigar y
positivo de decisiones políticas
y otras formas de
multiplicarse exigía que, paralelamente, el hispana)
en su exclusiva persona), pese
coordinación colectiva que
modelo de poder asimétrico se hubiera
a existir, no se institucionalizó
el pueblo mapuche se dio
entre los mapuches históricos
circunstancialmente, no
convertido en régimen; o, a lo menos,
y no llegó a poner en cuestión,
pueden considerarse como
que tuviera mucho territorio social ya
por tanto, la dominancia que
organismos autocatalíticos
ejercía el tan extendido tipo del
ganado. Y, hasta donde sabemos, ninguna de gobernabilidad. Con otras
liderazgo socio-céntrico, que
palabras: no formaron parte
de ambas cosas ocurrió nunca. Los casos de un proceso que, luego
campeó por sus fueros. De esta
guisa, los jefes por tradición han
de comenzado, cataliza en
notables de “autoridad dura”, en tanto
seguido representando formas
excepciones, únicamente confirman, como un ciclo positivo de “realide autoridad basadas en las
mentación”, acelerándose
siempre, la regla…”
posibilidades sutiles, como
progresivamente una vez
entre los antiguos griegos,
comenzado (2) . Con ello
de la persuasión (peithein), y no en las
convertido en régimen; o, a lo menos, que
queremos significar que no tenían por
de la fuerza y la coacción física (bía).
tuviera mucho territorio social ya ganado.
fuerza que incrementar gradualmente
Consecuentemente, la clase de poder
Y, hasta donde sabemos, ninguna de
su complejidad política y devenir a la
prevaleciente en la política mapuche se
ambas cosas ocurrió nunca. Los casos
postre en instancias centralizadoras y de
ajusta nítidamente al consensus model,
gran aptitud integradora. En los hechos
notables de “autoridad dura”, en tanto
el poder consensuado socialmente,
excepciones, únicamente confirman,
con los vutamapus ocurrió a la inversa. Al
62
desarrollarse por separado, reforzaron la
“pax indígena” e intensificar la unificación
colegiado de consejeros mandatados
regionalización y con ella terminaron por
de las secciones y corporaciones tribales
por las “Cuatro Naciones” (futamapus)
consagrar la escisión geopolítica de la
que abrazaban.
fronterizas. En ese sentido, las coaliciones
Araucanía. Lejos de trabajar
territoriales mapuches están
“Por cierto, aguijoneados por el gobierno al margen de la “ fórmula
en pro de una identidad
unívoca se constituyeron en
ibero los vutamapus se convirtieron, cada iroquesa” de consejo federal
factores disociadores de la
(sachems) y aún de la cheyvez más asiduamente en los cuarenta
misma. A la larga terminaron
enne con su cenáculo de 44
por convertirse en bloques
autoridades electivas. Aquí no
años anteriores a la Emancipación,
de intereses segregados,
hay nada de eso. La supuesta
en mecanismos institucionales que
muchas veces contraputretarquía o gobierno federado
estos -en especial los de
de los cuatro toquis generales
se aplicaban al restablecimiento de la
linajes y lideratos regionales
de los cuatro vutamapus “arpaz mutua. Pero si debían movilizarse
prominentes- que frecuentaucanos”, ponderada por el
recurrentemente tras ese propósito
emente tendieron a colijesuita Juan Ignacio Molina, no
es otra cosa que la instancia,
sionar, aún violentamente.
era porque no habían podido (o querido)
Por cierto, aguijoneados
prohijada y legitimada por la
evitar la guerra civil, tan frecuente entre administración indiana, intepor el gobierno ibero los
vutamapus se convirtieron,
resada en validar socialmente
los grupos corporados mapuches. Así,
cada vez más asiduamente
a interlocutores reconocidos
cada vutamapu no pudo garantizar por sí dentro del mundo indígena.
en los cuarenta años antemismo la propia integración…”
riores a la Emancipación,
Este tipo de integración, por
en mecanismos instituciocierto, no valida la existencia
nales que se aplicaban al
de una nación en el sentido
restablecimiento de la paz mutua. Pero
si debían movilizarse recurrentemente
tras ese propósito era porque no habían
podido (o querido) evitar la guerra civil,
tan frecuente entre los grupos corporados mapuches. Así, cada vutamapu no
pudo garantizar por sí mismo la propia
integración. Barrenados por las subdivisiones, banderías y luchas horizontales entre
segmentos, no consiguieron imponer la
5. Claramente, bajo la luz de lo
anterior, la integración de la sociedad
mapuche fue feble y no secundó la
constitución de una formación política
ampliamente inclusiva y de firme textura
asociativa. El principio confederativo,
tan estimulado por la acción de los vutamapus, no dio paso, sin embargo, a la
configuración de una federación pan-tribal
cohesiva. Ni siquiera emergió un gobierno
exacto que el término tiene en la ciencia
política, que suele asociar la idea a la
presencia de una corporación políticojurídica indivisa y de una administración
autónoma territorializada. Ciertamente
no prevalecía en 1810 una nación
mapuche en este preciso alcance
del término. Sin embargo, sí había, a
nuestro juicio, producto de la especial
interacción gestada durante tres siglos
63
64
de compleja relación bi étnica en los espacios fronterizos una
una “coherencia” política semejante a la que caracteriza a la
sociedad global claramente territorializada que, sin tener una
sociedad nacional o que se reclame, ante el evidente cuadro
integración política coherente,
de caudillajes y liderazgos
parecía reconocerse, cuando
individualistas prevalecientes
“La supuesta tretarquía o gobierno
debía y/o quería desmarcarse
en el mundo indígena, por la
federado de los cuatro toquis generales
y enfatizar su distancia de
carencia de un “interlocutor
la civilización cristiano-occiválido”. Las claves históricas
de los cuatro vutamapus “araucanos”,
dental, representada por el
examinadas apuntan a sugerir
ponderada por el jesuita Juan Ignacio
colectivo hispano/criollo, como
que no puede ser de otro
Molina, no es otra cosa que la instancia,
un sujeto étnico que, más allá
modo, visto el contexto de
de sus muchas diversidades
prohijada y legitimada por la administración profunda segmentación y
regionales y ausencia de
dispersión del poder y la auindiana, interesada en validar socialmente
autoridad central, respondía
toridad que ha caracterizado
(y se sentía portador) de
siempre a esta etnia. La
a interlocutores reconocidos dentro del
una identidad socio-cultural
política estatal debe hacerse
mundo indígena. Este tipo de integración, cargo, al diseñar métodos
idiosincrásica y radicalmente
antagónica. Y que al mismo
de negociación, que debe
por cierto, no valida la existencia de una
conformaba una nítida unidad
nación en el sentido exacto que el término ajustarse a las estrategias
lingüística posesionada de un
“ tribales” de negociación,
tiene en la ciencia política …”
vasto territorio mutuo, diferendominadas por la autonomía
ciado del núcleo geopolítico
de los sujetos sociales, un
bajo control colonial por fronteras reconocidas por propios y
intenso recelo hacia los entes centralizados y las “lógicas
centrífugas” (divergentes). La captación de las confianzas
extraños, dotada de su propio cuerpo de autoridades civiles
pasa necesariamente por asumir con realismo las directrices
y religiosas, unas normas legales y un mismo régimen jurídico
que traza la antropología política y no nuestros paradigmas
distintivo, que, cuando era necesario, agrupaba sus ejércitos
político-culturales.
para la autodefensa conjunta o colegiaba a sus autoridades
para negociar colectivamente la paz con los españoles.
Desde este punto de mira, se entiende que escritores de la
calidad intelectual y de prestigio tan extendido como el abate
Molina y Felipe Gómez de
(*) Doctor en Historia de la
Vidaurre reclamaran estar
Universidad
de Chile, Académico
“… no puede exigirse, al buscar
indudablemente frente a
de la Universidad de Chile,
una nación. Que los mapusalidas negociadas al actual conflicto
Universidad de Concepción y
ches no hubieran avanzado
Universidad Bernardo O’Higgins.
mapuche, que, por razones históricas y Magister en Historia y especializado
hasta la forma - Estado y
en Antropología Política.
mantuvieran rebeldemente
estructurales, sus diversas facciones y
activo un régimen segmen(1)Hubert Deschamps, sobre tal
dirigencias muestren una “coherencia”
tario cuyo mismo proceso
fundamento, no habría dudado,
política semejante a la que caracteriza
interno les impedía constituir
creemos, situarla dentro de “las
anarquías”, en sentido literal,
un dispositivo gubernamental
a la sociedad nacional o que se reclame,
sociedades nativas sin gobierno
ampliamente inclusivo, no
instituido, que nunca son, empero,
ante el evidente cuadro de caudillajes y
impedía la cristalización de
un desorden. Antes al contrario. El
esta conciencia de especie
liderazgos individualistas prevalecientes
rasgo clave es la ausencia de toda
y amplio sentido de perteautoridad central y la multifocalidad
en el mundo indígena, por la carencia de
del liderazgo político. El registro
nencia a una unidad étnica
etnográfico “muestra, contra todas
mayor (el pueblo mapuche).
un “interlocutor válido …”
nuestras teorías, que la anarquía
El problema es que casi
puede funcionar duraderamente
siempre hemos ido a buscar
”. Más allá de los inconvenientes que debe confrontar, “la estructura política
la nación en un sistema político integrado y articulada por un
anárquica es tan permeable y, al mismo tiempo -por los múltiples lazos que
complejo administrativo siquiera mínimo, con omisión a priori
teje- tan sólida, que puede dejar pasar todas las dominaciones y todas las
influencias sin dejar de existir”; a lo que agrega ser “en definitiva, el sistema
de las restantes piezas del universo.
En conclusión, no puede exigirse, al buscar salidas negociadas al actual conflicto mapuche, que, por razones históricas
y estructurales, sus diversas facciones y dirigencias muestren
político menos frágil porque no presenta en ninguna parte una autoridad
concentrada y fácil de abatir” .
(2)Metáfora que hemos tomado de otra que, en contexto distinto, empleara
antes Dared Diamond.
65
A 11 años de los ataques del 11 de septiembre de 2001
los errores
que derribaron
a la inteligencia
NORTEAMERICANA
Lo que sigue es una reveladora relación sobre la Investigación Conjunta
del Comité Especial de Inteligencia del Senado y del Comité Permanente de
Inteligencia de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos, sobre
las causas de los ataques del 11 de septiembre de 2001.
Por Franklin Barrientos Ramírez (*)
L
a Investigación Conjunta del
Senado y de la Cámara de
Representantes de los Estados Unidos,
señala que la Comunidad de Inteligencia (C.I.) poseía una gran cantidad de
información respecto de Bin Laden y sus
actividades terroristas, pero las agencias
no fueron capaces de identificar la fecha,
el lugar, ni la naturaleza específica de
los ataques planificados para el 11 de septiembre de 2001.
Es más, desde el año 1994, por lo menos, se sabía que los
terroristas contemplaban utilizar aviones como proyectiles, pero
esta información, no fue evaluada por la C.I. Entre comienzos
de 1998 y el verano del año 2001, se tuvo conocimiento de un
posible ataque terrorista al interior de los Estados Unidos, pero
la opinión general era que éstos iban a ocurrir en el extranjero,
no en suelo americano. En lo que respecta a la recolección
de inteligencia, se informa que algunas piezas de información
importantes, fueron pasadas por alto, mientras que otras fueron
tachadas como poco significativas y, por lo tanto, no fueron
66
diseminadas. Por esta razón, no se pudo capitalizar toda la
información disponible y, en consecuencia, la C.I. perdió
varias oportunidades para desbaratar los ataques del 11 de
septiembre; impidiendo la entrada o deteniendo a los posibles
secuestradores, para, al menos, tratar de desorganizar el complot
al interior de los Estados Unidos. (Joint Inquiry: xi. 2002).
Según advierten las investigaciones citadas, además,
durante el año 1999, la Agencia Nacional de Seguridad (NSA),
obtuvo una gran cantidad de información sobre algunos individuos relacionados con el terrorismo, pero la Agencia no
compartió esta información ni con la CIA ni con el FBI. Después
se supo que éstos sujetos eran los mismos que participaron en
los ataques del 11 de septiembre. El informe critica a la CIA,
por no haber informado al Departamento de Estado, ni al FBI,
ni a la oficina de inmigración sobre la entrada a Estados Unidos
de dos militantes islamistas sospechosos, Khalid al-Mihdhar
y Nawak al- Hazmi, que más tarde tripularon el vuelo 77 de
American Airlines. Desde mediados de 2000, la CIA tenía información que señalaba que al-Midhar poseía múltiples visas
de entrada a Estados Unidos, y que al-Hazmi, había viajado
a Los Angeles, pero ninguno de ellos, fue puesto en la lista de
sospechosos.(Joint Inquiry. xii.2002).
haber detenido a los sospechosos y, tal vez, se hubiese desbaratado el complot del 11 de septiembre. (Joint Inquiry: xii
y xiii. 2002).
En agosto del año 2001, la oficina del FBI en Minneapolis,
en conjunto con oficiales del Servicio de Inmigración, detuvo
al ciudadano francés, Zacarías Moussaoui, inscrito en una escuela de vuelo de Minnesota. Los agentes sospechaban que
Moussaoui estaba envuelto en un secuestro de aviones, pero
no pudieron obtener una orden para investigarlo bajo la Ley
de Vigilancia e Información de Extranjeros (FISA). Más tarde, se
descubrió que Zacarías Moussaoui, estaba en contacto con
Al Qaeda, pero en ese momento los agentes sospechaban
que el sujeto tenía contactos con la guerrilla chechena. Se
culpa también al FBI, por no tomar en serio la advertencia
de un agente estacionado en Phoenix, que denunciaba la
presencia sospechosa de un grupo de musulmanes que recibían entrenamiento de vuelo en una escuela de Arizona. Si
las unidades antiterroristas estacionadas en el Cuartel General
del FBI, hubieran puesto atención a la advertencia, se podría
Los errores sistémicos
La revisión de los eventos que rodearon el 11 de septiembre 2001, reveló al Comité Especial de Inteligencia del
Senado y de la Cámara de Representantes, un sinnúmero de
errores sistémicos, que impidieron que los esfuerzos antiterroristas de la Comunidad de Inteligencia lograran evitar la gran
tragedia. Los veinte errores sistémicos se pueden agrupar de
la siguiente manera:
(1) problemas de organización y coordinación al interior
de la C.I.;
(2) el limitado rol del Director de la Agencia Central de
Inteligencia;
(3) la falta de fondos para la lucha antiterrorista;
(4, 7, y 8) el uso ineficiente de la enorme capacidad
tecnológica de Estados Unidos para la lucha antiterrorista;
67
(5) análisis estratégico deficiente;
(6) falta de personal especializado para traducir la
información recolectada en lenguas y dialectos extranjeros;
(9 y 10) problemas para compartir la información al interior
de la C.I. y entre la C.I. y otras agencias;
(11,15, y 20) problemas relacionados con la inteligencia
humana y la colaboración con servicios extranjeros;
(12) dificultades del FBI para aplicar la Ley sobre información para personas extranjeras (FISA);
(13) las acciones encubiertas;
(14) escasa colaboración de los militares con las agencias de inteligencia;
(16) problemas para rastrear las finanzas terroristas;
(17 y 19) fallas en la alerta temprana y otras medidas
defensivas antiterroristas;
(18) la no eliminación del Afganistán como santuario de
Al Qaeda. (Joint Inquiry. 2002).
68
1. Problemas de organización de la Comunidad de Inteligencia.
Antes del 11 de septiembre, la C.I. no estaba ni bien
organizada ni bien equipada para enfrentar la amenaza del
terrorismo internacional al interior de Estados Unidos. Existían
grandes diferencias entre la recolección de inteligencia exterior
proporcionada por la CIA, y las capacidades de colección de
inteligencia doméstica manejada por el FBI. Estos problemas
de coordinación aumentaron la vulnerabilidad de Estados
Unidos frente al terrorismo internacional.
2. Problemas con el director de la Central de Inteligencia.
Antes del 11 de septiembre de 2001, ni el gobierno
ni la C.I. contaban con una estrategia antiterrorista de largo
alcance, para combatir la amenaza terrorista de Bin Laden. Se
culpa de ello a George Tenet, que en su calidad de director
de la CIA y coordinador de la Comunidad de Inteligencia, no
tuvo la voluntad ni fue capaz de ordenar la amplia gama de
recursos con que contaba para combatir la amenaza terrorista
contra Estados Unidos.
3. Problema con la utilización de los recursos antiterroristas
Entre el final de la Guerra Fría y el 11 de septiembre
2001, todos los fondos de la C.I. cayeron; los únicos fondos
que aumentaron fueron aquellos destinados al antiterrorismo,
no obstante eso, hubo problemas en la asignación de los
recursos para frenar la amenaza terrorista que se estaba
desarrollando.
4, 7 y 8. Problemas por el uso ineficiente de la capacidad
tecnológica de Estados Unidos para combatir al terrorismo.
Los problemas en esta área, se relacionan con la falta
de colaboración entre las agencias que componen la C.I.,
y su reticencia para desarrollar e implementar capacidades
técnicas más agresivas para combatir al terrorismo. Aquí, se
critica al FBI por no contar con una base de datos antiterrorista
centralizada, y por confiar todavía en sistemas computarizados técnicamente obsoletos e insuficientes para manejar sus
bases de datos. De paso, se critica a la Agencia Nacional de
Seguridad (NSA), encargada de la inteligencia de señales, por
su incapacidad de procesar toda la información que poseía
sobre el terrorismo, a pesar de contar con una moderna
tecnología de comunicaciones. Se critica también la escasa
colaboración en materias antiterroristas, entre la Agencia
Nacional de Seguridad y el FBI.
5. Análisis estratégico deficiente.
La comprensión del fenómeno Al Qaeda, al interior de
la C.I., se vio impedida por la incapacidad de las agencias
de inteligencia para elaborar análisis estratégicos de calidad
sobre el terrorismo. El informe del Comité de Inteligencia del
Senado y de la Cámara de Representantes, revela que “los
análisis y los analistas no fueron utilizados efectivamente, porque
en ciertas agencias de la Comunidad de Inteligencia, existía
la percepción de que los analistas eran menos importantes,
69
que el personal operativo, para llevar a cabo misiones antiterroristas” (Joint Inquiry: xvi. 2002). Se afirma, además, que la
calidad de los análisis sobre el terrorismo eran inconsistentes,
y que muchos analistas no tenían experiencia, eran incompetentes, estaban mal entrenados, y no tenían acceso a la
información crítica. Todo esto, impidió desarrollar análisis creativos para conectar los datos, y comprender el significado de
los fragmentos individuales de inteligencia. Estas deficiencias
analíticas, minaron la habilidad de los políticos para entender
completamente la naturaleza de la amenaza y para tomar
decisiones bien informadas.
6. Problemas para traducir la enorme cantidad de información
sobre el terrorismo que se encontraba en legua extranjera.
La C.I. no estaba preparada, antes del 11 de septiembre 2001, para traducir la inmensa cantidad de información
antiterrorista por la falta de personal especializado en lenguas
extranjeras, sobre todo, en lenguas orientales como el arábigo,
el pastún, y otras utilizadas por los terroristas islámicos.
9 y 10. Problemas para compartir la información
Antes del 11 de septiembre de 2001, las agencias que
componían la C.I. no compartían adecuadamente la información
relevante sobre antiterrorismo. Esta falta de comunicación
era el resultado de diversos factores: deficiencias culturales,
impedimentos legales, rivalidades profesionales y, a veces, la
misma naturaleza de las misiones impedía la colaboración.
A menudo, los funcionarios de una misma agencia o de una
misma unidad, tampoco compartían información, y menos aún,
entre una agencia de inteligencia y otra. Esto mismo sucedía
entre las agencias federales, estatales y locales.
11, 15 y 20. Problemas con la inteligencia humana (HUMINT) y
con los enlaces extranjeros.
Se critica a la C.I. de no haber sido capaz de colocar
agentes al interior del círculo interior de Al Qaeda. Esta falta
de fuentes humanas confiables y bien informadas, limitó
significativamente la capacidad para adquirir la información
necesaria que impidiera los ataques del 11 de septiembre. El
Informe del Comité de Inteligencia del Senado, señala que
la falta de información fiable sobre la red terrorista, se debió
a una excesiva confianza en la información proporcionada
por los servicios de inteligencia extranjeros.
12. Problemas del FBI con la aplicación de la Ley de Inteligencia
para la Vigilancia Extranjera (FISA)
Durante el verano de 2001, cuando la C.I. fue alertada
de un inminente ataque de Al Qaeda, surgieron dificultades
70
con las solicitudes del FBI para utilizar la Ley de Inteligencia
19. Problemas con la alerta temprana
para la Vigilancia Extranjera (FISA) contra los sospechosos de
terrorismo, esto condujo a una disminución de la vigilancia de
sospechosos de pertenecer a Al Qaeda en Estados Unidos.
No obstante poseer información de inteligencia sobre
la inmediatez de la amenaza terrorista entre la primavera y el
verano de 2001, no se dio la alerta temprana, porque en el
13. Acciones encubiertas
gobierno se pensaba, que ataques de la magnitud de los del
11 de septiembre, no podían suceder allí.
Estos pasajes están borrados en la versión del Informe
de la Comisión de Inteligencia del Senado y la Cámara de
20. Los terroristas recibieron apoyo extranjero mientras estuvieron
Representantes para el público.
en Estados Unidos
14. Falta de colaboración de los militares en la lucha antiterrorista.
A través de su investigación la comisión conjunta del
Senado y de la Cámara, obtuvo información sobre la existencia
de fuentes de apoyo extranjero a los terroristas que cometieron
Los militares fueron reticentes a conducir una ofensiva
los ataques del 11 de septiembre. La Comunidad de Inteligen-
militar antiterrorista en Afganistán, y también dudaron en par-
cia, también tenía información al respecto, pero debe aún ser
ticipar en operaciones dirigidas por la CIA contra Al Qaeda.
verificada. En su testimonio, ni los oficiales del la CIA ni los del
Esta actitud, se debía a que los militares pensaban que la
FBI, fueron capaces de confirmar esta aseveración. A los ojos
Comunidad de Inteligencia era incapaz de proporcionar la
de la Comisión, este vacío de información en la inteligencia
inteligencia que necesitaban para apoyar las operaciones
de los Estados Unidos, es inaceptable, dada la magnitud y el
militares en terreno. (Joint Inquiry: xviii.2002).
potencial de riesgo que esto significa para la seguridad nacional. La C.I. debe dedicarse a analizar esta área de problemas
16. Las finanzas de los terroristas
en la forma más rápida y agresiva posible.
Las actividades de los secuestradores del 11 de sep-
La Investigación Conjunta del Comité Especial de Inteli-
tiembre 2001 fueron financiadas, en gran parte, por el envío de
gencia del Senado y del Comité Permanente de Inteligencia de
dinero desde el extranjero, y por fondos que llevaban encima
la Cámara de Representantes, concluye, que por una variedad
los terroristas. Se critica que antes de esta fecha, no hubiera
de razones la Comunidad de Inteligencia fracasó en capitalizar,
coordinación entre las agencias del gobierno para rastrear
tanto en el plano individual como colectivo, la trascendencia
los fondos de los terroristas y para cortar sus redes de apoyo
de la información disponible que parecía relevante para en-
financiero. Esto habría ayudado a desbaratar y desorganizar
frentar los eventos del 11 de septiembre. Como consecuencia
el complot.
de aquello, la C.I., perdió muchas oportunidades para desbaratar los ataques del 11 de septiembre, ya sea denegando
17. Problemas para implementar las medidas defensivas
la entrada o deteniendo a los posibles secuestradores, para al
menos tratar desbaratar el complot, a través de la vigilancia y
A pesar de los informes de inteligencia, que desde 1998
otras medidas investigativas al interior de Estados Unidos, con
hasta el verano del 2001, indicaban que la red terrorista de
el fin de generar un alto estado de alerta, y así solidificar la
Bin Laden pensaba golpear al interior de Estados Unidos, ni el
comunidad nacional contra los ataques.
gobierno ni la C.I, tomaron ninguna acción para implementar
medidas defensivas y preventivas en Estados Unidos.
18. Problemas para eliminar el santuario de Al Qaida en Afganistán.
La estrategia antiterrorista adoptada por el gobierno,
entre 1996 y septiembre 2001, no tuvo éxito para eliminar a
Afganistán como santuario y campo de entrenamiento de Bin
Laden y su red terrorista. Para oponerse a Al Qaeda se em-
(*) Magíster en Historia, Universidad de Paris III. Sorbonne Nouvelle
Licenciado en Ciencias Políticas. Universidad Estatal d Milán. Italia.
Sociólogo. Universidad de Concepción. Chile
Investigador asociado. Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos
(ANEPE)
Profesor Universidad de Playa Ancha. Valparaíso.
plearon una variedad de instrumentos, entre ellos, los métodos
policiales, pero al parecer no dieron los resultados esperados,
para ubicar y eliminar el santuario de Bin Laden.
Bibliografía.
Joint Inquiry into Intelligence Community Activities Before and After the Terrorist
Attacks of September 11, 2001.
71
las nuevas opciones de
defensa de MINCOM
para Latinoamérica
L
ogística Militar, concepto sobre el cual
está basado el éxito de las operaciones
militares y que actualmente es el foco de
atención en las instituciones de Defensa
alrededor del mundo.
La logística cruza casi cualquier
actividad que se emprenda en el mundo
militar, desde una sencilla orden en cualquier
repartición, hasta una planificación mayor
de despliegue de fuerzas en teatros de
operaciones.
La empresa Mincom International,
cuenta con soluciones de vanguardia tecnológica en el campo de la logística militar,
otorgando a las instituciones de defensa,
visibilidad sobre los procesos logísticos, soporte al ciclo de vida de los activos, soporte
a las operaciones con fuerzas desplegadas,
permitiendo reducir y controlar los costos de
los procesos logísticos.
Para conocer las opciones que presenta MINCOM en la región, la Revista Defensa
Global ha conversado con Chris Edwards,
Vicepresidente de Desarrollo de Negocios
Global y Fernando Perez, Director de Desarrollo
de Negocios para Latinoamérica, ambos de
la vertical de Defensa de Mincom.
Una encrucijada: ¿Serán capaces las Fuerzas
Armadas chilenas de acceder a la Logística
Conjunta?
Sin duda, la combinación de ritmos
en los altos mandos militares y la crisis global
financiera seguirán poniendo de relieve los
desafíos de brindar una logística eficaz a las
fuerzas desplegadas en una manera rentable y transparente. Es decir, los gobiernos
necesitan cada vez más de visibilidad del
presupuesto en función de los resultados de la
misión. Para los militares que siguen usando
material anticuado ( Ej. En Tierra, Mar y Aire)
en plataformas y aplicaciones de logística,
estos factores convergen formando ‘una
tormenta perfecta‘ de degradación de la
capacidad de la logística.
Sin embargo, para algunos militares la
confluencia y la respuesta a varios factores
incluyendo las decisiones estratégicas tomadas hace unos 20 años, los protege algo de
este desafío y en mejores términos relativos
72
les permite cumplir con las responsabilidades
fiscales de los gobiernos mientras que les
permite efectivos apoyos logísticos para sus
fuerzas. Las Fuerzas Armadas Australianas y
Canadienses son dos fuerzas militares que
hace más de 20 años decidieron establecer
en conjunto capacidades logísticas estratégicas. Los factores que contribuyeron a
tomar estas decisiones fueron:
La creciente utilización y efectividad de
elementos de Fuerzas Conjuntas exigió
la formación de la capacidad logística
conjunta.
La población, en función del ritmo y
crecimiento militar, requería un uso más
eficiente de los apoyos de infraestructura
logística.
Las democracias sólidas exigían aumentar los niveles de presupuesto para
la misión.
La información tecnológica de apoyo
logístico fue madurando hasta el punto en
que era lo suficientemente robusta y funcionalmente rica para atender las caracteristicas
de apoyos logísticos de múltiples medioambientes (ejemplo Tierra, Mar, Aire), ejemplos:
comunicaciones interrumpidas.
Las decisiones necesarias para
abordar y aprovechar los factores antes
mencionados fueron realmente estratégicos
tomando más de una década para obtener la tracción y la participación para una
transformación organizacional significativa.
Canadá tomó los primeros pasos al alcanzar
una capacidad de información logística
conjunta a finales de los años 1970. Con
sus propios recursos ICT desarrolló la primera
generación del Sistema de Suministro de
Fuerzas canadiense (CFSS). Por su parte, el
grupo de sistemas de información logística
de Defensa australiano en 1983 aprobó el
finaniciamiento para establecer el Programa
de Reconstrucción de Sistemas de Suministro
(SSRP) para la Defensa. A diferencia del programa canadiense, el camino de la gloria era
más arduo principalmente debido a que cada
servicio en Australia tiene su propio sistema de
suministro específico al por mayor y de venta
al público y la autonomía de financiar para
mantenerlos y realzarlos (mejorarlos). Como
tal, el programa SSRP no sólo tuvo que tratar
con la transformación ICT, pero también el
realineamiento significativo de los recursos
ICT de los Servicios individuales.
En 1991, después de la consideración
de varios Productos Erp líderes, el Departamento de Defensa Australiano seleccionó el
producto Ellipse de Mincom para basar su
nueva capacidad de información logística
conjunta, como el Sistema de Suministro
de Defensa Estándar (SDSS). En 1996, el
Departamento Canadiense de Defensa
Nacional (DND) siguió un camino similar
luego de revisar muchos productos, pero
finalmente seleccionado Ellipse de Mincom
como el más adecuados para apoyar las
necesidades de información logística de los
militares modernos que operan elementos de
la fuerza conjunta. La segunda generación
de CFSS se puso en marcha en 2003.
Otros militares siguen persiguiendo
su equivalente de estos programas: Por
ejemplo, el Reino Unido “El Futuro del Sistema
de Información Logística” (FLIS) el programa
entregará una cadena de apoyo de logística
aerodinamizada sobre la arquitectura mixta.
Del Reino Unido a Malasia, estos programas
transformacionales están en curso alrededor
del mundo como la circunstancia que cada
militar requiere la provisión de apoyo logístico
conjunto más eficaz y eficiente.
Hace una década, la Armada de
Chile reconoció la exigencia de modernizar
sus sistemas de información logística. Después
de repasar el mercado, la Armada seleccionó
y puso en práctica la solución de Mincom
Ellipse, Enterprise Asset Management (EAM).
Hoy en día la solución se utiliza para apoyar
a la flota recientemente adquirida en activos
de superficie y sub-superficie, incluyendo
el soporte a la disponibilidad operacional.
Similar a la Armada, el Ejército chileno y la
Fuerza Aérea, deberán adquirir modernas y
complejas plataformas que requieren una
gestión cuidadosa así como las funciones
estándar de apoyo logístico, incluida la
capacidad de despliegue.
La pregunta es, como una sola entidad, ¿Se
moverán las Fuerzas Armadas Chilenas en
una dirección que facilitará la capacidad de
la fuerza y apoyo logístco conjunto, mientras
(izquierda)
Fernando Perez, Director de Desarrollo de Negocios para Latinoamérica
Chris Edwards, Vicepresidente de Desarrollo de Negocios Global
que logre una mayor transparencia y
rendición de cuentas del presupuesto
que gasta el gobierno?
Es razonable especular que
esta cuestión es igualmente pertinente
para muchos funcionarios del gobierno
y altos funcionarios de logística militar
en todo el mundo
Mirando al futuro
Es una realidad a nivel de
Fuerzas Armadas, la necesidad de
contar con información integrada,
en línea y a nivel conjunto. Desde
este punto de vista, los esfuerzos de
MINCOM Defense están orientados
a la operación logística conjunta de
las Fuerzas, incluyendo entre otras las
siguientes características prioritarias
para sus soluciones:
Capacidad de dar servicios compartidos (Catalogación NATO,
Planes de Mantenimiento & Logística, etc)
Acceso a la Información conjunta
(Reportes Gubernamentales Consolidados, Manejo de presupuesto,
Estandares Militares, p.e UK DOD
DEF-STAN-00-60, Indicadores de
Gestión, etc)
Soporte a las Fuerzas desplegadas
(Operaciones de Paz, Ejercicios
Combinados)
Visibilidad total de Activos
Integración Logística e Interoperabilidad
Unidad de Negocios de
Defensa
Dada la importante experiencia acumulada por MINCOM,
con relevantes Fuerzas Armadas de
mundo que utilizan sus soluciones
(Australia, Canadá, USA, Chile, entre
otras), a contar del año 2008 se crea
la Unidad de Negocios Mincom Defensa a nivel global, con el objetivo
de orientar esfuerzos de investigación
y desarrollo de productos asociados
específicamente al mundo de la
logística militar. Es así como en la
actualidad, se encuentra en proceso
de ser liberada la versión MOTS (Military
of the Shelf), como solución para el
manejo de la logística militar.
A nivel global, la unidad de
negocios de defensa está estructurada a través de un EVP que reporta
directamente al CEO de la compañía,
con base en la ciudad de Brisbane,
Australia, en donde se encuentran
las oficinas centrales de MINCOM.
A nivel regional, existe un director
por área de operación (Europa,
Asia-Pacífico, Africa, Norteamérica
y Latinoamérica).
Desde hace casi 30 años, MINCOM ha acumulado una experiencia
relevante en el desarrollo de soluciones
orientadas a dar soporte al ciclo de
vida de activos físicos y a los procesos
logísticos relacionados, conceptos
claves en el mundo militar moderno. De esta forma, afirma Fernando
Pérez, “estamos trabajando desde
hace muchos años con las Fuerzas
Armadas Australianas (ADF), en un
proyecto de 17 años, para desarrollar
e implementar la solución logística
conjunta que actualmente utilizan el
Ejército, Armada, Fuerza Aérea y el
Ministerio de Defensa de Australia”.
Otros clientes en el mundo son :
Las Fuerzas Armadas Canadienses,
Guardia Costera de Estados Unidos,
Ministerio de Defensa del Reino Unido,
Ministerio de Defensa de Brunei, Fuerzas Armadas de Botswana y Fuerzas
Armadas de Malasia. Además, importantes proveedores de la industria
militar han incorporados en distintos
proyectos alrededor del mundo, los
sistemas MINCOM como parte de sus
soluciones: Lockheed Martin, Thales,
Raytheon y Honeywell.
También es importante señalar, que las soluciones logísticas
de MINCOM han sido utilizadas con
éxito en teatros de operaciones en
Irak, Timor y Afganistán.
En Latinoamérica, la Armada
de Chile utiliza la solución logística
de MINCOM desde el año 1998,
cubriendo todos los aspectos relacionados con el soporte al ciclo de
vida de su flota.
Con la creación de la Unidad de Defensa en Latinoamérica,
MINCOM está poniendo en marcha
un plan de negocios orientado a los
países de la región.
73
E
l 14 de mayo de 1948 Israel se
proclamó país independiente y
emergió como el Estado que es hoy.
Las decisiones políticas de la causa
Palestina, en tanto, eran adoptadas
por los gobiernos árabes, al menos
hasta 1964 cuando el Consejo Nacional
Palestino, reunido por primera vez en
Jerusalén, fundó la Organización para
la Liberación de Palestina (OLP).
Los grupos palestinos que ya estaban actuando en la
clandestinidad, como Al Fatah, desconfiaban de esa organización promovida por los gobiernos árabes y también de su
actuar en la lucha diplomática. Estaban convencidos de que
la recuperación del territorio sólo sería posible a través de operaciones militares. El 1 de enero de 1965 se efectuó la primera
operación armada en Israel. Las acciones se intensificaron en
los meses siguientes, hasta que en 1967 estalló la Guerra de
los Seis Días, en la cual Israel ocupó todo Jerusalén, el Golán
sirio, el Sinaí de Egipto y los territorios de Cisjordania y Gaza. La
derrota de los ejércitos regulares árabes reforzó la convicción
de que la lucha guerrillera era el único camino. En marzo de
1968, tras el repliegue de los israelíes, los grupos armados se
integraron a la OLP y obtuvieron el respaldo de los gobiernos
árabes. En febrero de 1969 Yasser Arafat fue elegido presidente
de la Organización.
El programa de la OLP postulaba: “El establecimiento de
un Estado laico e independiente en todo el territorio palestino,
donde musulmanes, cristianos y judíos vivieran en paz, con los
mismos derechos y deberes”.
Ello implicaba, necesariamente, el fin del actual estado
de Israel. No obstante, sin renunciar a esta meta, la OLP pasó
a admitir como “solución temporal” el establecimiento de un
Estado palestino independiente “en cualquier parte del territorio,
eventualmente liberado por las armas o del que Israel se retire”.
Treinta años después, el conflicto palestino-israelí sigue
siendo un problema a resolver. Varios acuerdos de paz han
fracasado desde entonces, incluyendo los de Camp David
(1980), Madrid (1991) y Oslo (1993).
La hoja de ruta
74
atlas de los conflictos: el conflicto
“dos ES
pueblos”
La Hoja de Ruta, plan diseñado en 2003 por Estados
Unidos, La Unión Europea, las Naciones Unidas y Rusia, (denominado el Cuarteto de Madrid) pretendía en el plazo de unos
tres años, la completa resolución del histórico conflicto entre
ambos pueblos, mediante la creación de un Estado palestino
que viva en paz y seguridad junto a Israel.
En días en que el insoluble conflicto
de este trance vive una nueva etapa
Premio Nobel de la Paz, conseguir lo
“La solución de dos estados al conflicto palestino-israelí,
sólo se conseguirá mediante el final de la violencia y el terrorismo, cuando el pueblo palestino tenga un liderazgo que
actúe de forma decisiva contra el terror y desee y sea capaz
de construir una democracia basada en la tolerancia y la
libertad”, dice el documento original del acuerdo.
De forma paralela, considera que es imprescindible
que Israel demuestre y haga lo que sea necesario para crear
un Estado palestino democrático, lo que además de la paz le
valdría la aceptación por parte de sus vecinos árabes.
El documento, de ocho páginas, divide el proceso de
árabe - israelí después de Anápolis
TADOS para dos
entre israelitas y palestinos alcanza ribetes de tensión máximos, la historia
ahora con la presencia de Barack Obama, como mediador. ¿Podrá el flamante
que nadie hasta hoy ha alcanzado?
Por Mario Arce Giuliuuci (*)
pacificación en tres fases y determina que el paso de una a
la otra depende “de la buena voluntad de las partes”.
El plan de paz exige a los dos pueblos la aplicación
de una serie de medidas de forma paralela, una fórmula que
trata de diluir las demandas de cada parte para que el otro
comience primero.
La primera fase, de unos meses de duración, exhortaba
a ambos pueblos a que se comprometieran a devolver la
situación a como era previa a la Intifada de septiembre de
2000. Es decir, a pacificar la zona y reconstruir la confianza
75
perdida tras dos años y medio de violencia
desenfrenada, mediante la cooperación
en los asuntos de seguridad.
Como objetivo se plantea “el
final del terrorismo y la violencia, la normalización de la vida de los palestinos
y la reconstrucción de sus instituciones
de Gobierno” como preparación para
declarar su futuro Estado, según el
documento.
A su vez, Israel deberá
retirar sus fuerzas hasta sus
posiciones del 28 de septiembre de 2000 y “dar los pasos
necesarios para restablecer la
vida normal entre los palestinos”. Entre dichas medidas
se incluye la congelación
de la construcción en los
asentamientos judíos.
La fórmula de Anápolis
La conferencia de Anápolis,
celebrada en Estados Unidos el 27 de
Noviembre de 2007, a instancias del
Gobierno de los EE.UU. presidido en ese
entonces por George W. Bush, escenificó un acuerdo entre el primer ministro
israelí, Ehud Olmert, y el Presidente de la
Autoridad Palestina, Mahmoud Abbas,
entre los pueblos palestino e israelí: “Dar
inicio a una nueva era de paz sustentada
en la libertad, la seguridad, la justicia, la
dignidad, el respeto y el reconocimiento
mutuo; propagar una cultura de paz y
no violencia; y enfrentar el terrorismo y la
incitación al terrorismo, ya sea cometida
por palestinos o israelíes”.
Asimismo, anuncia la puesta en
marcha inmediata de negociaciones bilaterales de
“El programa de la OLP postulaba:
buena fe a fin de concluir
con un tratado de paz que
“El establecimiento de un Estado laico
resuelva todos los asuntos
e independiente en todo el territorio
pendientes, sin excepción,
palestino, donde musulmanes, cristianos con la intención de alcanzar
la meta de dos estados, Israel
y judíos vivieran en paz, con los mismos y Palestina, para que vivan
juntos, en paz y seguridad
derechos y deberes”
antes del fin de 2008.
La segunda fase iría de junio a
diciembre de 2003 y preveía la creación
de un Estado palestino independiente
con fronteras provisionales, tras un proceso de reconstrucción nacional tanto
económico como político “y como fase
intermedia hacia un acuerdo permanente de paz”.
para iniciar negociaciones encaminadas
a lograr un acuerdo de paz antes que
finalizara el año 2008.
La conferencia se celebró ante
representantes de más de cincuenta
países y organizaciones. En la ocasión, el
Presidente de Estados Unidos, George W.
Bush, aseguró: “Creo que se acerca el día
en que veremos la paz. Exactamente eso:
racionalmente no se puede decir más;
pero intuimos una posibilidad real, por
fin, de un final feliz”. Indicó además que
Además de fijar los objetivos, la Declaración de Anápolis también establece
el instrumento para alcanzarlos, uno de
ellos es la Hoja de Ruta. La sola referencia
a dicha propuesta implica que las partes
se comprometen a cumplir de manera
inmediata con sus obligaciones tendientes
a lograr una solución permanente de los
dos estados y acuerdan la formación de
un mecanismo estadounidense-palestinoisraelí encabezado por EEUU, que hará
el seguimiento de su ejecución.
El acceso a esa fase dependería
de una decisión de los cuatro miembros
del Cuarteto en el sentido que las partes
cumplieran sus objetivos
y obligaciones y que la
“No es difícil colegir que estos esfuerzos
coyuntura en el terreno lo
permitiera.
no fueron compensados por el éxito, basta
Finalmente, la tercera
fase, entre 2004 y 2005,
establece un acuerdo final
entre las partes que incluye
la fijación de fronteras, la
resolución de las cuestiones
de Jerusalén, los refugiados
palestinos y los asentamientos
judíos, principales escollos en
conversaciones anteriores.
observar la actual situación en el Oriente
Próximo para darse cuenta que, a cuatro
años del plazo definido, ni uno ni el otro
bando han cedido demasiado para lograr
los ambiciosos objetivos planteados (por el
Plan de Paz) en su formulación…”
No es difícil colegir que estos esfuerzos no fueron compensados por el éxito,
basta observar la actual situación en el
Oriente Próximo para darse cuenta que,
a cuatro años del plazo definido, ni uno
ni el otro bando ha cedido demasiado
para lograr los ambiciosos objetivos
planteados en su formulación.
76
dicha reunión era tan sólo el primer paso
de un largo camino: “Nuestro propósito
en Anápolis no es concluir un acuerdo,
sino impulsar las negociaciones entre
israelíes y palestinos”.
La declaración conjunta derivada
de esta cumbre, parte con el compromiso
de poner fin al derramamiento de sangre,
el sufrimiento y las décadas de conflicto
Esta nueva propuesta
propicia la visión de dos
estados para dos pueblos,
reconociendo con ello la
existencia de Israel y Palestina
como pueblos dotados de las
condiciones para acceder
al estatus de Estado nación.
La propuesta
israeli
En Octubre de 2008,
el Primer Ministro israelí Ehud
Olmert hizo llegar a la Autoridad Palestina una propuesta de paz
basada en el establecimiento de un
Estado independiente en la Franja de
Gaza y en el 93% de Cisjordania a cambio
del 7% restante que pasaría a soberanía
israelí. La ANP lo rechazó por considerarlo
“inaceptable” y “poco serio”.
La propuesta incluye un “paso
seguro” entre Gaza y Cisjordania por el
solo al final de su mandato.
La suspensión del diálogo entre
Israel y Palestina es atribuido principalmente a la negativa de Netanyahu de
aceptar la demanda de Estados Unidos
de cesar la colonización judía en los
territorios palestinos, a cambio de un
acercamiento con los países árabes.
El Primer Ministro israelí se opone
a la propuesta del Presidente Barack
Obama de definir la suspensión de la
colonización judía en Cisjordania como
“congelamiento”, y su solicitud de definirla
como “desaceleración”, definición que
no aceptan los palestinos.
Los líderes palestinos por su parte,
con Mahmud Abás a la cabeza, parecen
estar mucho más receptivos en buscar
este camino para lograr la paz y establecer
“dos estados para dos pueblos”, como
se lee en el resumen de las intenciones
del acuerdo de Anápolis.
Sin embargo, es preciso señalar la férrea y decidida oposición a
todo acuerdo con Israel por parte del
movimiento Hamas, cuyos líderes han
declarado su total repudio a lo que
denominan “el camino de la rendición”.
Hamas, que rechaza dar un paso atrás
en sus reivindicaciones, dice que con
la aceptación de las condiciones del
acuerdo, Palestina renuncia al derecho
al retorno de los refugiados y acepta el
intercambio de territorios de alta calidad
a cambio de tierras en el desierto.
que transitarían personas y mercaderías
A partir de la Conferencia de Anásin ningún control israelí. Los detalles de
polis, han surgido muchas voces disideneste plan, que habría sido elaborado
tes tanto de Israel, como de Palestina,
en las tratativas israelí-palestinas que se
debido a la poca credibilidad que cada
produjeron desde la cumbre
de Anápolis, aún no son da“La suspensión del diálogo entre
dos a conocer oficialmente.
Estados Unidos y el
Presidente Obama
Hace solo algunas
semanas, en septiembre
Israel
pasado, El Presidente Barack
Obama ofreció al primer
y Palestina es atribuido principalmente
ministro de Israel, Benjamín
Factores de
a la negativa de Netanyahu de aceptar
Netanyahu y al Presidente
estancamiento
la demanda de Estados Unidos de cesar de la Autoridad Nacional
Palestina, Mahmoud Abbas,
Las negociaciones
la colonización judía en los territorios
trabajar en una solución al
formales sobre la paz en
conflicto que enfrentan ambos
palestinos,
a
cambio
de
un
acercamiento
Medio Oriente se encuentran
estados, expresando: “Pese a
prácticamente paralizadas
con los países árabes…”
todos los obstáculos, pese a
desde fines de 2008, cuando
toda la historia, pese a toda
Israel lanzó una ofensiva
la desconfianza, debemos hallar una
uno siente por la fórmula propuesta por
militar contra la Franja de Gaza y por la
solución”. El Presidente Obama reiteró
Washington, especialmente cuando esta
controversia en torno al futuro sobre los
que se pronunciaba por crear dos Estados:
provino de George Bush, quien propició
Israel y Palestina, que pudieran convivir
asentamientos judíos.
este encuentro y manifestó sus intenciones,
77
segura y pacíficamente.
El papel que cumplirá el Presidente de los Estados Unidos
Barak Obama en el futuro de los acontecimientos en torno a
este conflicto será de vital importancia, mas aún luego de
su nominación como Premio Novel de la Paz, que pese a la
controversia creada al respecto, la determinación por parte
de la Academia Sueca se encuentra tomada, por lo que aun
cuando tenga detractores, ésta seguirá en pie. Lo anterior
significa que caerá sobre Obama la velada presión y responsabilidad mundial de justificar por los hechos tal denominación.
En este sentido el conflicto palestino israelí es, por cierto, una
excelente manera de demostrar al mundo que tanto él como
su país están por la paz.
Siempre ha estado claro que sin una implicación seria
de Estados Unidos en el conflicto no habría una paz real y
duradera, aunque muchos observadores consideraban que
la idea de hacer que los estadounidenses desempeñaran el
papel de mediadores resultaba una tarea imposible debido
al apoyo de la administración norteamericana a Israel.
Aunque apostaban por un mayor papel de la Unión
Europea, los palestinos se daban cuenta de que los europeos
preferían seguir el camino de EE.UU. en lugar de marchar a la
cabeza. Así pues, los palestinos se encontraban atrapados
en una situación sin salida, no podían rechazar el exclusivo
papel estadounidense en ningún esfuerzo en favor de la paz
pese a su protección y apoyo incondicional a Israel y, por otra
parte, no podían encontrar la menor predisposición por parte
de los europeos, o de los árabes, o de la comunidad mundial,
para emprender o encabezar acción alguna más allá de los
eslóganes y las palabras.
La administración Obama ha marcado una importante
diferencia al acercarse a las posturas del mundo árabe y
buscar una solución compensatoria para ambos estados,
sin dejar de considerar la situación Palestina. Así lo demostró
Barack Obama al visitar Turquía, país de mayoría musulmana,
en donde expresó: ”Estados Unidos no está ni estará nunca en
guerra contra el Islam (…) queremos demostrar con acciones
concretas nuestro compromiso para un mundo mejor ”, dijo
ante los legisladores turcos.
78
Obama afirmó acerca de Medio Oriente que los compromisos contraídos en la conferencia de Anápolis, sobre la
creación de un Estado palestino y la Hoja de Ruta, marcan
el camino para alcanzar la paz en esa región: “Déjenme ser
claro: Estados Unidos apoya el objetivo de dos estados, Israel y
Palestina, que vivan juntos en paz y con seguridad”, declaró.
A manera de conclusión
La tensión entre Israel y los territorios palestinos alcanza
su punto álgido a finales del año 2008 y tiene su continuidad
en enero de 2009. El 27 de diciembre, aviones de combate
israelíes bombardean las ciudades de Gaza, Khan Younis y
Rafah, en la franja de Gaza. La cifra de palestinos afectados
(incluidos civiles) varía, según las fuentes, entre los 150 y los 225
muertos, además de 400 palestinos heridos. El 18 de enero,
el Gobierno israelí proclama un alto al fuego unilateral al que
Hamás responde positivamente. Israel retira las tropas de Gaza.
Veintitrés días después de iniciado el conflicto el número de
bajas palestinas asciende a 1.300, además de 5.100 heridos.
En el bando israelí se cuentan 13 bajas y 80 heridos.
La caldera encendida en los territorios en disputa por
palestinos e israelitas se asemeja a la tierra, cuando durante
su formación hervía por sus cuatro costados y el magma fluía
por entre riscos y rocas, allí nadie se podría haber imaginado
aún la vida como posible. En efecto. pasaron algunos miles
de millones de años antes que ello sucediera.
Hoy que el conflicto entre israelitas y palestinos alcanza
ribetes de tensión máximos, y al igual que en el tiempo cuando
la tierra se formaba, la paz no se vislumbra aún. Pasarán algunos
años, no millones, pero si algunos años para que podamos ver
“dos estados para dos pueblos”, viviendo en paz, cooperación
y amistad recíproca.
(*) General de Ejército (R); Licenciado en Ciencias Militares; Profesor
de estrategia militar y logística, Academia de Guerra del Ejército; Magíster en
Ciencias Militares, mención en Planificación Estratégica; y Magíster en Mirección y Organización de Empresas, reconocido por la Universidad de Leída,
España; investigador de la Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE); director de programas de Magíster en la Academia Politécnica
Militar; y ex agregado militar, naval y aéreo en la República Popular China.
79
Entrevista al Brigadier General, Re Gaby Shajor
“en los próximos
años LOS AVIONES
NO TRIPULADOS
jugarán un papel
clave en todo
conflicto militar”
Una completa mirada hacia la experiencia israelí en el desarrollo y
utilización de los aviones no tripulados, además de su importancia tanto
en escenarios bélicos como en operaciones civiles, entrega en esta
interesante entrevista, el Brigadier General israelí Re Gaby Shajor.
“I
srael siempre desarrolló tecnología como respuesta a
ciones de la Fuerza Aérea, fueron una enseñanza esencial de la
las necesidades operativas a las que debía enfrentarse.
guerra. Otro hito significativo de fortalecimiento puede señalarse
En este sentido, el ingreso
al final de la década de los
masivo en el campo de los
‘80. Entonces, como respuesta
“La inmensa experiencia acumulada pone
aviones no tripulados, es
a la necesidad operativa, se
hoy a Israel a la vanguardia en todo el
parte de las enseñanzas de
decidió desarrollar un nuevo
la Guerra de Yom Kippur ”,
modelo de avión no tripulado
mundo, tanto en tecnología como en
señala el Brigadier General
y mucho más adelantado,
conocimientos para operar los sistemas
Re Gaby Shajor, a la hora de
con tecnología de avanzada
explicar el liderazgo mundial
de los aviones no tripulados. Por tal motivo, y en grandes cantidades. El
alcanzado en el campo de
producto del proceso fue la
muchos países quieren adquirir de Israel
elección del “Hermes 450”
los aviones no tripulados.
tanto las tecnologías como el inmenso
como el principal avión no
Para el militar, “ la
tripulado de las IDF para las
conocimiento operativo acumulado…”
necesidad operativa de inpróximas décadas”, señala
formación exacta en tiempo
cuando detalla pormenores
real para las fuerzas terrestres, así como también para las operade este proceso a Revista Defensa Global.
80
que el desarrollo y el equipamiento
permiten un gran número de puestos
de aviones no tripulados, capaces de
cumplir con gran cantidad de misiones
varias, en distintos lugares geográficos
y para distintos usuarios. Por ejemplo:
una serie de centros para misiones de
información en tiempo real, del centro
a las fuerzas terrestres, otros centros de
información para la Fuerza Aérea, otro
centro para la Marina, etc. Para este enfoque es preferible un avión no tripulado
táctico, ni muy grande ni muy caro, que
se pueda equipar en cantidades más
considerables respecto de otro avión
no tripulado grande y estratégico, aun
cuando lleva con él carga útil pero que
sólo puede realizar una sola misión por vez.
También se debe que tomar en cuenta
que la subordinación de los aviones no
tripulados a los comandantes para el
trabajo en el terreno, es posible cuando
hay una gran cantidad de unidades, y
por supuesto, con el apoyo de sistemas
CYC (Comando y Control).
¿Cómo es posible aprovechar al
máximo los productos de los aviones
no tripulados en el campo de batalla?
Durante los años que siguieron
a la incorporación del Hermes 450, el
sistema de aviones no tripulados de
las IDF participó en misiones locales y
puntuales, pasando por operaciones de
amplio espectro en el campo enemigo
hasta la Segunda Guerra de El Líbano,
en el verano de 2006, y en la operación
“Plomo Fundido”. La experiencia de combate que adquirieron los operadores de
los aviones no tripulados y los pilotos se
expresó en un continuo mejoramiento
de las tecnologías. Para el Brigadier
General Re Gaby Shajor, “esa inmensa
experiencia acumulada pone hoy a Israel
a la vanguardia en todo el mundo, tanto
en tecnología como en conocimientos
para operar los sistemas de los aviones
no tripulados. Por tal motivo, muchos
países quieren adquirir de Israel tanto
las tecnologías como el inmenso conocimiento operativo acumulado”.
General, ¿podría explicarnos cuál es
el motivo para la formación de una
fuerza de aviones no tripulados en un
ejército moderno?
Por mi experiencia de largos años
ocupado de este tema, puedo decir que
la construcción modular de un sistema de
aviones no tripulados tiene una inmensa
importancia. Se trata de una construcción
que permite una máxima adaptación a
las misiones. Hay que tener en cuenta
En su esencia, los aviones no
tripulados no llevan a cabo misiones en
su propio provecho, sino que siempre
serán para una fuerza que recibirá sus
servicios. El servicio puede ser video en
tiempo real para las fuerzas terrestres o
recolección de información de algún
otro tipo; combate electrónico para la
fuerza aérea o patrulla marítima para la
Marina, etc. Para procurar máxima efectividad en la misión hay que mantener
contacto directo entre el comandante
receptor del servicio y los operadores
del avión no tripulado. En este aspecto,
pienso que en Israel llegamos a un nivel
de realización excelente.
También, el contacto y las comunicaciones entre las unidades de aviones
no tripulados y sus operadores con los
comandantes en el terreno que reciben la
información es excelente. Muchas veces
vienen representantes de la fuerza y se
sientan junto con los operadores en los
vagones de operación (GCS), y muchas
veces un representante de las unidades
81
de los aviones no tripulados se apersona en la fuerza y permanece allí como oficial de enlace. Además, disponemos
de los mejores y más adelantados sistemas CYC (Comando y
Control), que permiten comunicación en tiempo real, compartir
y difundir la información entre las fuerzas en el terreno también
en tiempo real.
¿Cuáles son los escenarios
en los que resulta
pertinente usar un avión
no tripulado?
está allí. Segundo: la capacidad del avión no tripulado de
ver el campo de batalla en forma vertical. De este modo,
el avión no tripulado es capaz de seguir atrás de un objetivo
sin perderlo entre casas y árboles y transmitir información en
tiempo real. Tercero, la supervivencia del avión no tripulado
derivada de ser un aparato
pequeño
y silencioso, del que
“A pesar que el avión no tripulado fue
en general el enemigo no se
desarrollado para uso militar, hoy día
entera que lo tiene sobre sí. Y
está tendiendo cada vez más a terrenos cuarto, la capacidad del avión
no tripulado de transportar la
como la seguridad interior y objetivos
información por medio de los
eminentemente civiles. También la policía sistemas CYC (Comando y
Control) a cualquier fuerza
los usa en misiones de información,
leal interesada en ella. En
seguimiento y aplicación, Gendarmería
los años venideros, muchas
misiones operativas pasarán
de Frontera, vigilancia, usos para
de los aparatos tripulados a
enfrentarse a desastres naturales y
los no tripulados. El apoyo
usos en la agricultura, y todos se hacen tecnológico brindará mucho
mejor ser vicio que en los
cada vez más frecuentes...”
aparatos tripulados.
La larga experiencia
durante los años en que venimos operando en Israel, con
aparatos no tripulados, nos
muestra que tienen lugar en
todo tipo de enfrentamiento.
Empezando por misiones
locales, pasando por recolección de información
de infraestructura durante
mucho tiempo; misiones de
lucha contra el terrorismo;
misiones terrestres de gran alcance en las que hace falta
información en tiempo real para las fuerzas terrestres, hasta
el enfrentamiento bélico total donde el sistema de aviones
no tripulados debe trabajar con toda intensidad y brindar sus
servicios a muchas fuerzas que también están diseminadas,
en tierra, aire y mar.
Pienso que en los próximos años veremos que el sistema
de aviones no tripulados jugará un papel clave en todo conflicto militar.
¿Cuál es a su juicio el aporte de los aviones no tripulados
en el campo de batalla moderno, frente a aviones y
helicópteros tripulados?
La respuesta clásica a esta pregunta es generalmente:
“Triple D”: Dull, Dangerous, Dirty (monótono, peligroso, sucio).
Es decir, toda misión en la que no se quiere arriesgar a pilotos,
o es una misión tediosa, etc., debe asignarse a un avión no
tripulado.
Además, creo que las ventajas principales que el avión
no tripulado aporta al campo de batalla, y que no se pueden
obtener de ningún otra aeronave, son las siguientes: primero
y principal, la capacidad de permanecer sobre el terreno durante muchas horas. Esta permanencia permite al operador del
aparato no tripulado conocer bien el terreno, reconocer cada
árbol y cada casa; individualizar perfectamente a nuestras
fuerzas y al enemigo y de este modo ser parte integral de
la misión de la fuerza con la que está trabajando. Además,
permite larga permanencia y presteza operativa sobre la zona
de objetivos por un largo tiempo. El avión no tripulado siempre
82
Los aviones no tripulados, ¿tienen uso civil?
A pesar que el avión no tripulado fue desarrollado para
uso militar, hoy día está tendiendo cada vez más a terrenos
como la seguridad interior y objetivos eminentemente civiles.
También la policía los usa en misiones de información, seguimiento y aplicación, Gendarmería de Frontera, vigilancia, usos
para enfrentarse a desastres naturales, tales como mapeo de
incendios y orientación de dotaciones de bomberos; mapeo
de inundaciones y usos en la agricultura, y todos se hacen
El proceso de asimilación y recepción del sistema de
cada vez más frecuentes. En otros campos, tales como por
aviones sin tripulación y el proceso de estudio y capacitación de
operadores y técnicos del mismo, tienen una gran importancia.
ejemplo el de la aviación civil, la entrada de los aviones no
tripulados aún se está demorando, especialmente por motivos
Se trata de aparatos nuevos y hay que servirse de aparatos
psicológicos: muy pocos pasajeros aceptarán volar sobre el
confiables, que ya tienen experiencia en el terreno y que
adquirieron su amplia experiencia en otros lugares. Hay que
océano sin piloto, a pesar de que técnicamente, no hay en
ello ningún problema. Es conocido este chiste: “Las aeronaves
adaptar al aparato no tripulado a las necesidades operativas y
actuales están diseñadas para transportar a un piloto y a un
a los desafíos operativos de un eventual país receptor. Hay que
perro en la cabina. El traasegurarse que el aparato no
bajo del piloto es alimentar
“Hay que adaptar al aparato no tripulado a tripulado recibido sea parte
al perro, y el trabajo del perro
de una familia modular que
las necesidades operativas y a los desafíos permita, andando el tiempo,
es morder al piloto si intenta
tocar algo”.
operativos de un eventual país receptor.
un aumento en la cantidad
¿Como le propondría a
un país interesado en
proveerse de sistemas de
avanzada en el campo de
los aviones no tripulados
entrar a ese terreno?
Hay que asegurarse que el aparato no
tripulado recibido sea parte de una familia
modular que permita, andando el tiempo,
un aumento en la cantidad de aparatos, así
como en sus tipos y tamaños…”
Según mi punto de
vista y según mi experiencia, es muy importante construir un
sistema de aviones no tripulados de cumpla múltiples misiones, que pueda dar respuestas a fuerzas de distintos tipos, en
distintas arenas geográficas y en tiempo real. Por ello, por lo
menos en una primera etapa se aconseja preferir un aparato
no tripulado táctico, no muy grande, del que se pueda adquirir
un número relativamente grande de centros. Por mi experiencia, no existe el aparato no tripulado que sea “Superman”.
No existe el aparato no tripulado que pueda dar respuestas a
varias fuerzas distintas, en varios procedimientos operativos y
en campos de batalla distintos y al mismo tiempo.
de aparatos, así como en
sus tipos y tamaños. Los
desafíos operativos que se
puedan asignar a aparatos
no tripulados irán creciendo,
y también hay que mantener
abierta la opción de continuar
equipándose con elementos
más adelantados.
Según publicaciones aparecidas en la prensa extranjera,
Israel utiliza los aviones no tripulados “Hermes 450” armados
en distintos campos. ¿Podría ampliar sobre este tema?
Israel está a la vanguardia en el campo de los aviones
no tripulados en todo el mundo tanto en el aspecto tecnológico
como en los aspectos operativos y de doctrina de combate.
Más que eso no puedo agregar.
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Análisis
¿existe deterioro
en LA RELACIÓN
China - Estados
Unidos?
Durante los primeros días de febrero, algunos medios de comunicación
chilenos analizaron las relaciones internacionales entre China y
Estados Unidos, estudiando el cambio perceptible en la relación de las
superpotencias, causas que parecen estar relacionadas con la venta
de mil millones de dólares americanos en armas a Taiwán, así como
también por la anunciada visita del Dalai Lama a los Estados Unidos.
por Augusto Scarella Arce (*)
T
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aiwán recibirá un total de 6.4 billones
del Presidente antecesor de Barack Obama: George W. Bush.
de dólares en equipo militar,
incluyendo misiles Patriot III, proyectiles
Por su parte, el gobierno chino ha usado la noticia de la
tierra-aire (SAM), helicópteros Blackhawk,
venta de armas a Taiwán como una oportunidad para efectuar
algunos misiles Arpón anti buque (ASCM),
declaraciones de su posición en política exterior, acusando a
además de equipos de comunicaciones.
los EEUU de trabajar en contra de la paz y la estabilidad de la
La venta, fue acordada bajo el mandato
región pacífico occidental.
Analizando las compras efectuadas, basado en cómputo
de fuerzas y armamento, encontraremos que las adquisiciones
no son suficientes para permitir que Taiwán se defienda por
si solo. Más bien al concluir, estimo que las ventas son solo
un mero recordatorio a Beijing de no aventurarse dentro del
estrecho taiwanés.
- La libertad de navegación: EE.UU. es una nación
marítima. China reclama que sus derechos son excesivos y
no estarían de acuerdo con la Convención de las Naciones
Unidas sobre el Derecho del Mar (UNCLOS). Sin embargo, los
norteamericanos señalan respetar la navegación internacional
fuera de las 12 millas náuticas desde la costa, lo que está
indicado dentro de los principios de la Convención.
Actualmente no existe nación interesada en desarrollar
una guerra con Taiwán. China y los EE.UU. y cualquiera de las
naciones que invirtieron en la región costera más altamente
desarrollada de China, no comprometerían cientos de miles
de millones de dólares en infraestructura y cientos de millones
de vidas, que entrarían en riesgo al estallar un conflicto.
En el futuro mediato,
estimo que las cabezas frías
prevalecerán, mientras Beijing
y Washington se enfrentan
en una guerra de palabras
- Acta de Relaciones con Taiwán: esta acta, promulgada
en 1979, acuerda que los EE.UU. apoyen las necesidades de
defensa de Taiwán. Cabe señalar que el país de América del
Norte no vende cantidades excesivas de armas a Taiwán, sino
más bien se limita a lo suficiente para mantener a China fuera
de su estrecho. Ello, realizado
en conjunto con las fuerzas
Si Estados Unidos hace caso omiso de
navales desplegadas por la
las transgresiones de China contra los
Armada y Cuerpo de Infantería
derechos humanos, perderá credibilidad de Marina, la mayoría de ellos
en Japón.
internacional.
que cautive a la opinión
internacional, logrando apoyo para alguna de las posturas
en enfrentamiento.
La administración Obama ha aprendido asimismo que
ser muy amable con China, en Beijing se interpreta como
debilidad, algo que Hu Jintao explota cada vez que puede.
Asimismo la administración ha aprendido que amenazar a
China tampoco causa mayor efecto.
El actual objetivo norteamericano es lograr un mayor
entendimiento con China persistiendo para ello en un diálogo
confiable basado en hechos sustanciales y no tanto en la
retórica.
A estas alturas, muchos, sino todos los lectores empiezan
a preguntarse cuales son los intereses de EE.UU. en esa región.
Por lo que se sabe, algunos de ellos son los siguientes:
- Sentimiento de culpa
por “perder ” a China en manos de los comunistas en 1949:
Estados Unidos ayudó a las fuerzas nacionalistas de Chiang
Kai Shek, para aplastar a los comunistas de Mao Ze Dong tras
la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el foco de atención
estaba en Japón y Alemania. El Presidente de los EE.UU. fue
criticado sin piedad por el Partido Republicano por dejarle
a los comunistas China. El Comandante norteamericano en
China después de la Segunda Guerra Mundial, pidió fuerzas
adicionales para ayudar a derrotar a los maoístas, pero el
foco de atención de Truman estaba en otros lugares. Estimo
que los Estados Unidos no han superado este episodio de su
historia y, por lo tanto, se sienten obligados a apoyar el único
bastión de la democracia en China: Taiwán.
- El Largo camino a la democracia: es por todos conocido que Taiwán y asimismo la República de Corea, estuvieron
bajo la ley marcial y liderazgo militar por décadas después
85
de la Segunda Guerra Mundial. Sólo en los últimos 15 a 20
años, estas grandes naciones se convirtieron en democracias
liberales. Taiwán es un país asombrosamente lleno de orgullo,
innovador, de gente inteligente, poseedora de una dinámica
empresarial increíble. Sería un absurdo para los EE.UU. dar
la espalda ahora a Taiwán,
Beijing aún no esta
después de todo lo que ha
logrado desde 1949.
un equilibrio entre
una nación independiente, pero urgen a Beijing a respetar
la cultura tibetana.
Actualmente, la cultura tibetana se ve coartada a través
de la prohibición de ciertas celebraciones, por migraciones
étnicas chinas al Tíbet y otras
listo para desarrollar medidas, en una campaña
el desarrollo nacional apenas disimulada, para
erradicar a la población
libertades personales.
tibetana.
y las
- El contrapeso de
China: el abandono de Taiwán
por los EE.UU. podría generar un grave desconcierto, preocupación y decepción por parte de sus aliados en el pacífico
occidental y en todo el mundo. El camino fácil para América
del Norte sería cancelar la venta de armas a Taiwán, retirar la
Tercera Fuerza Expedicionaria de la Marina, los cazas de la
Fuerza Aérea, los tanques de Okinawa, y enviar a la Séptima
Flota en Yokosuka y Sasebo (Japón) de regreso a San Diego.
Pero el mensaje que los EE.UU. estaría enviando, es que ya
no están dispuestos a ser una fuerza suprema mundial, con
injerencia en todo el planeta y por ende respetada en cada
rincón del orbe.
La situación del Dalai Lama es diferente. Aunque en
Estados Unidos no siempre han coincidido con sus postulados de ideales (vida, libertad, búsqueda de felicidad, de la
dignidad humana, la libertad civil, la justicia), las posturas se
han acercado. América del Norte no reconoce al Tíbet como
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Ello no habla bien de China, siendo necesario recordar que
todavía mantiene un implacable gobierno comunista que castiga
la disidencia. Beijing aún no esta listo para desarrollar un equilibrio
entre el desarrollo nacional y las libertades personales.
Si Estados Unidos hace caso omiso de las transgresiones
de China contra los derechos humanos, perderá credibilidad
internacional.
Cuándo la gente buena y justa del mundo, acalla
los gritos por la injusticia, los déspotas y autócratas aclaman
nuestro silencio.
(*) Teniente Coronel del Ejército de Chile, egresado de Periodismo. Participa en
las Fuerzas de imposición de la paz en Haití.
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