1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO 1.1. TIPO DE SOLICITUD

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. TIPO DE SOLICITUD DE DICTAMEN
Extención de Plazo – Regularización - Prioridad
1.2. NOMBRE DEL PROYECTO
“SISTEMA NACIONAL DE ACCIÓN CIUDADANA, SINAC”
1.3. ENTIDAD EJECUTORA
SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE LA POLÍTICA, SNGP.
1.4. ENTIDAD OPERATIVA DESCONCENTRADA
UDAF 269 SNGP
1.5. MINISTERIO COORDINADOR
No aplica
1.6. SECTOR, SUBSECTOR Y TIPO DE INVERSIÓN
Multisectorial, Información D2202; T03 Servicios
1.7. PLAZO DE EJECUCION
7 años (2009 – 2015)
1.8. MONTO
7.445.152,53USD (Siete millones cuatrocientos cuarenta y cinco mil ciento cincuenta
y dos con 53/100 dólares de los Estados Unidos de Amèrica)
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 1
2. DIAGNÓSTIGO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto
Con el propósito de realizar la actualización del proyecto, Sistema Nacional de Acción Ciudadana
“SINAC”, es indispensable citar que el proyecto en su inicio fue promovido por la ex Secretaría
de Pueblos Movimientos Sociales y Participación Ciudadana SPMSPC, como parte del programa
“SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA”, cuyo objetivo general fue: Viabilizar la
agenda política entre el Estado y la Sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas públicas
hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía para profundizar la democracia, incorporar
sectores excluidos, rescatar la identidad nacional, consolidar las libertades y derechos políticos y
fortalecer la representatividad en los diferentes niveles del Estado.
Tomando como base de articulación de los proyectos a las personas que en el año 2009
reportaban como parte de los quintiles 1 y 2 de pobreza, quienes se encontraban organizados
en comunas, asociaciones, gremios, entre otros grupos constituidos; los mismos que recibirían
capacitación y asistencia técnica, para la promoción y difusión de la gestión política, técnicas
participativas y estrategias comunicacionales. Acciones que se enmarcaron dentro de los
lineamientos previstos por el Gobierno Nacional de fomentar y apoyar la democracia, consolidar
las libertades y derechos políticos, desarrollando y fortaleciendo la representación de los grupos
ciudadanos en las instancias del Gobierno.
En el marco del empoderamiento de derechos de participación ciudadana y las consignas orientadas
hacia la construcción del poder popular; la aplicación del decreto 1522 del 17 de mayo del 2013,
creación de la Secretaria de Gestión de la Política, que fusionó a la Secretaría de pueblos Movimientos
Sociales y Participación Ciudadana, con el correspondiente traspaso de proyectos para la continuidad
sostenida y el acompañamiento a diferentes organizaciones sociales a través de la realización de
iniciativas ciudadanas, de agendas de trabajo, de convenios y otras formas de articulación donde pueda
propiciar el ejercicio de los derechos de participación ciudadana; se continuó el trabajo en el nivel
territorial, incentivando la creación y realización de Colectivos Ciudadanos Provinciales y de los
Gabinetes Sociales Provinciales como formas de articulación del tejido social en los territorios, mediante
el ejercicio de los derechos de participación ciudadana. Éstos han significado expresiones de cohesión y
fortalecimiento del tejido social local; en este marco el proyecto ha intervenido en el nivel
desconcentrado según la lógica de SENPLADES con las nueve direcciones zonales, brindando especial
atención en los sectores tradicionales donde la política local todavía se resisten a los procesos
participativos y en general a la posibilidad de que la ciudadanía vigile y cuestione su quehacer,
en este sentido existen trabas de diferentes sectores, ante lo cual la voluntad política de un
apoyo total a dichas iniciativas de participación debe ser determinante.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 2
Sobre estos puntos se actuó con un mayor apremio, acciones en aquellas poblaciones donde
existe una mayor presencia de organizaciones según los registros del MIES, de estos se puede
señalar, las Coordinaciones Zonales 1, 3, 5, 7, y 8 en el DMQ.
En cuanto a los aportes para la construcción participativa de políticas públicas se trabajó en el
fortalecimiento de los diferentes Consejos Ciudadanos Sectoriales, CCS, a fin de garantizar que
en estos espacios estén presentes miembros de la sociedad civil organizada en temáticas afines
al rol institucional de cada entidad. Los CCS posibilitan la revisión, corrección y creación de
políticas públicas.
Con el enfoque de participación ciudadana se impulsan mecanismos incluyentes de los grupos
de atención prioritaria, adultos mayores, personas con capacidades diferentes y jóvenes. La
población que potencialmente podría participar en el quehacer ciudadano sería:
POBLACIÓN PROYECTADA POR GRUPOS DE EDAD
Años De 15 a 29 años De 30 a 49 años De 50 a 64 años De 65 a 74 años
2014
4.180.030
3.992.045
1.795.445
652.589
2015
4.240.708
4.077.706
1.853.588
676.090
Fuente: INEC Proyecciones de Población
Total
10.620.109
10.848.092
En el Ecuador, la participación ciudadana corresponde al proceso de cambio alineado al
gobierno de la Revolución Ciudadana. El escenario aún es incierto porque las ciudadanas y los
ciudadanos todavía no se empoderan en el ejercicio de participación en la toma de decisiones
públicas, de allí que los acuerdos mínimos entre los actores políticos y sociales no se concreten.
En tal sentido la Secretarían Nacional de Gestión de la Política desde su que hacer institucional
deberá incorporar estas demandas en una agenda para la acción pública a largo plazo.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El Sistema Nacional de Acción Ciudadana es uno de los temas prioritarios de la actual gestión de
gobierno. Por lo tanto, se trasforma en muestra de la voluntad política del Ejecutivo para llevar
adelante una política clara y abierta en esta temática.
El Proyecto SINAC busca ajustar y formular políticas orientadas a mejorar la capacidad de
gestión del Estado, para la provisión y prestación de servicios a la ciudadanía en un horizonte de
corto y mediano plazo. Igualmente, el proyecto diferencia entre estrategias de ajuste y de
diseño de gestión, con lo que pretende contribuir también a generar condiciones sociales e
institucionales para una mejor administración de recursos y competencias.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 3
Así mismo, es necesario crear las condiciones para la construcción futura de un sistema
integrado de participación ciudadana, relacionado a las distintas fases del ciclo de políticas
públicas: planificación, ejecución, seguimiento, evaluación y contraloría social. El desafío a
futuro será la puesta en marcha de un sistema participativo de seguimiento, evaluación y
vigilancia social, con el concurso de las diferentes instancias involucradas. Un cambio de los
modos de gestión pública hacia modelos de cogestión requiere mecanismos permanentes de
participación pública, que mejoren la capacidad de incidencia y control social sobre la acción
estatal.
Haciendo un repaso de este proceso, podemos señalar que en el marco normativo que regula el
funcionamiento y la relación entre los órganos públicos, existen evidencias de cambios
importantes en materia de mayor relación entre la ciudadanía y sus gobernantes, expresado en
el ejercicio de derechos y deberes vinculados a la participación en la toma de decisiones, como
es el caso del Sistema Nacional de Planificación.
Sin embargo, este proceso se inscribe en la normativa vigente aprobada tanto por la Asamblea
Constituyente cuanto por la Asamblea Nacional, en cuyo marco se profundizó el proceso de
descentralización; definición que equilibra la carga administrativa y fiscal, modificando las
competencias, la asignación de recursos y el diseño institucional, reconociendo que se trata en
esencia, de una reforma política, por lo que guarda coherencia con la visión de Estado que
emerge de las deliberaciones de los asambleístas y de los aportes de los diversos actores
sociales.
En este sentido, y como parte de la agenda política de la nueva gestión de gobierno inaugurada
en primera instancia el 15 de enero del 2007, la ex Secretaria de Pueblos fue la responsable
desde el Ejecutivo de garantizar la Participación Ciudadana, y más recientemente el 24 de Mayo
del 2013 fusionada a través del Decreto 1522 a la Secretaria Nacional de Gestión de la Política
responsable de formular las políticas pública para el diálogo político con los actores sociales y la
coordinación política con los representantes del Ejecutivo en el territorio, el relacionamiento
político con las otras funciones del Estado, con los GAD’s así como políticas para la
gobernabilidad; considera importante reforzar el proceso articulador entre el Estado y la
Sociedad Civil, bajo el principio que entiende la participación como un instrumento que
contribuye a profundizar la democracia en el ámbito territorial y nacional.
Para avanzar en este propósito es que se formula el proyecto Sistema Nacional de Acción
Ciudadana, para que articule y oriente las distintas intervenciones en el marco de las Estrategias
e intervenciones para el desarrollo de esta materia. El Sistema Nacional de Acción Ciudadana
apuntala la construcción de un Estado altamente participativo, el camino hacia la construcción
del poder popular avizora algunas dificultades donde el acompañamiento institucional y
promoción de las herramientas de participación ciudadana ayudarán al empoderamiento de
derechos.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 4
Los sectores tradicionales de la política local todavía se resisten a los procesos participativos y
en general a la posibilidad de que la ciudadanía vigile y cuestione su quehacer, en este sentido
existen trabas de diferentes sectores, ante lo cual la voluntad política de un apoyo total a dichas
iniciativas de participación debe ser determinante.
En este sentido el acompañamiento y asistencia técnica que desde la Subsecretaria de
Participación Ciudadana se ha propiciado ha buscado subsanar, en la medida de lo posible,
dichas dificultades con miras a la real y efectiva implementación de los derechos de
participación ciudadana.
Árbol de Problemas
Fuente: Sistematización Rendición de Cuentas SNGP 2013
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 5
2.3. Línea base del proyecto
El proyecto impulsó dentro del ámbito de competencias de la ex Secretaría de Pueblos, y hoy
desde la Secretaría Nacional de Gestión de la Política el amplio abanico de iniciativas que la
ciudadanía despliega de manera individual y colectiva, y genera información de gran interés y
valor. Pretende ser un aporte fundamental para la implementación de varios mecanismos de
participación ciudadana señalados en la Constitución y en la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana; así como, el desarrollo y articulación de Políticas Públicas punto de partida que, sin
duda, es en extremo desafiante en el marco de los procesos de reforma democrática del Estado
en los que está empeñado el Gobierno de la Revolución Ciudadana, reafirmando su postulado
con la conformación de la nueva Secretaría Nacional de Gestión de la Política
Esto planteó un desafío en torno a las siguientes intervenciones que el Ejecutivo pretendió
lograr en el marco del trabajo conjunto orientado desde el Plan Nacional para el Buen Vivir
entre los cuales se señala los logros obtenidos hasta el momento con la intervención del
proyecto SINAC desde el año 2009.
Con el Decreto Ejecutivo 133 del 7 de Marzo de 2007 se crea la Secretaría de Pueblos,
Movimientos Sociales y Participación Ciudadana para ser el organismo rector de las políticas
públicas que norman y garantizan el derecho a la participación ciudadana, y como la entidad
pública responsable de diseñar, desarrollar y poner en práctica un conjunto de medidas y
acciones destinadas a estimular, encausar y consolidar la participación ciudadana en las
decisiones claves que les afecta, de manera especial de aquellos segmentos de población hasta
ahora marginados del acontecer político.
Con oficio Nº 004-PI-SPPC-2008 del 19 de junio de 2008 la Secretaria de Pueblos Movimientos
Sociales y Participación Ciudadana presenta a SENPLADES el “PROGRAMA SISTEMA NACIONAL
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA” para su revisión y aprobación. Mediante oficio Nº SENPLADESSIP-DAP-2008-48 del 17 de julio de 2008, califica como prioritario al “PROGRAMA SISTEMA
NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA”
El programa Sistema Nacional de Participación Ciudadana –SINPC-, se formuló para “Viabilizar
la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen las políticas
públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía, mediante la aplicación de instrumentos
normativos y de gestión, dirigidos a profundizar la democracia, incorporar a sectores excluidos y
a la ciudadanía en la toma de decisiones, rescatar la identidad nacional, consolidar las libertades
y derechos políticos de las y los ciudadanos, desarrollando y fortaleciendo la representación en
los diferentes niveles del Estado”.
Con la propuesta del Programa se buscó que la SPPC ejerza las competencias otorgadas por La
Ley, articule y oriente las distintas intervenciones en el marco de las estrategias y políticas para
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 6
el desarrollo y el buen vivir. En este sentido, el Programa se encuentra articulado en dos
grandes Proyectos establecidos como Líneas Estratégicas:
Proyecto 1: Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE
Proyecto 2: Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC
Resultado a largo plazo: Construir hegemonía a través de la cual, el discurso político se
transforme en acción social.
Resultado al final del Programa: Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad,
tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia las organizaciones, pueblos y ciudadanía,
mediante la aplicación de instrumentos normativos y de gestión dirigidos a profundizar la
democracia.
La ejecución del Programa se estimó inicialmente en 18 meses (2008 – 2009) y demandaba una
inversión de 11´446.906 dólares.
Con oficio Nº 1140-DM-SPPC-2008, del 30 de diciembre del 2008, la SPPC, comunica a
SENPLADES que al Programa SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA no se ejecutó
en el año 2008, y comenzará a ejecutarse en enero del 2009.
SENPLADES mediante oficio Nº SENPLADES-SIP-dipp-2009-34 del 03 de febrero de 2009
dirigido a la Eco. Isela Sánchez, Subsecretaria General de Finanzas, remite las modificaciones
presupuestarias realizadas al Plan Anual de Inversiones 2009, donde se califican como,
Nuevos con Prioridad a los proyectos: Sistema Nacional de Enlace Ciudadano, y Sistema
Nacional de Acción Ciudadana con sus respetivos recursos como se puede observar en el
siguiente cuadro:
SISTEMA NACIONAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROYECTO
AÑO 2009
Sistema Nacional de Enlace Ciudadano 2.533.813,94
Sistema Nacional de Acción ciudadana 960.280,00
TOTAL
3.494.093,94
En el mes de febrero de 2009 la SPPC registra una reforma presupuestaria de incremento, de
acuerdo al monto aprobado por SENPLADES en el PAI 2009, en el sistema e SIGEF, la misma
que fue aprobada por el Ministerio de Finanzas el 09 de marzo del 2009 obteniéndose así, un
Presupuesto Codificado al mes de febrero 2009 de U$$ 7.478.135,63, de los cuales: U$$
3.984041,69 correspondió a Gasto Corriente y U$$ 3.494.093.94 a Gasto de Inversión.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 7
El presupuesto Inicial del programa Sistema Nacional de Participación Ciudadana fue de U$$
3.494.093,94, conformado por los Proyectos: Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE U$$
2.533.813,94 y Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC U$ 960.280,00.
A inicios del año 2010, el presupuesto Inicial del Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE $
3.056.795,00 y Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC U$$ 756.002,00. Sin Embargo el
presupuesto codificado final correspondió a: SINACE 2.554.445,83 y SINAC 675.586,18, es
importante indicar que por los mismos recortes presupuestarios se debió ir ajustando tanto los
objetivos, metas e indicadores, así como, los resultados proyectados, en este sentido se
determinó la necesidad de extender el tiempo de vida de los proyectos, así como del programa
que los aglutinaba.
A inicios del año 2011 el presupuesto Inicial del Sistema Nacional de Enlace Ciudadano SINACE $
3.246.109,20 y Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC U$$ 780.841,65. Sin Embargo el
presupuesto codificado final correspondió a: SINACE 2.593.881,45 y SINAC $1.446.890,13, con
referencia al oficio No. SENPLADES-SIP-dipp-2011-371, del 17 de marzo del 2011, se comunica la
modificación al presupuesto codificado del SISTEMA NACIONAL DE ENLACE CIUDADANO,
concretamente de US. $3’024.897,05 asignados al Proyecto se lo disminuye US. $2’375.675,19,
produciéndose de esta manera una gravísima e inesperada afectación Institucional, la que sin
lugar a dudas incidió negativamente en la consecución de nuestra misión y objetivos.
Desde el año 2009 hasta el mes de mayo de 2014 se han alcanzado los siguientes logros desde
las actividades del proyecto SINAC; en base a cuatro ejes de acción establecidos:
Se fortalece al sujeto político vinculado a las organizaciones y movimientos sociales a través de
la formación política:
 144 Escuelas de Formación Ciudadana con cinco ejes temáticos: Identidad e iniquidad,
Realidad Local, Nacional e Internacional, El Buen Vivir, Democracia participativa y Poder
Ciudadano, en dos ciclos. Con 11.054 ciudadanas y ciudadanos participantes.
 5 encuentros regionales con participación de los graduados de las escuelas que
demostraron mayor participación y capacidad de incidencia; estos cursos regionales
formaron a alrededor de 300 lideresas y líderes de organizaciones diversas.
 10 Propuestas de formación presentadas por organizaciones sociales y apoyadas por la ex
Secretaría de Pueblos como la “Presentación del libro Un salto adelante, el nuevo
socialismo” con 242 personas, el “I Foro de formación política construyendo el socialismo
del buen vivir” con 190 personas, y, el encuentro “América Latina y Estados Unidos, desafía
para el siglo XXI” con 60 personas dando un acumulado de 442 participantes.
 210 procesos formativos que responden a pedidos específicos de organizaciones sociales
en temas relacionados con pensamiento Alfarista, crisis del capitalismo, sociedad y Estado,
y participación ciudadana intercultural en modalidad de foros, asambleas, mesas redondas
y talleres con participación de mujeres, campesino, jóvenes y pueblos y nacionalidades.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 8
 460 procesos formativos por temática en provincia implementados
 300.000 familias informadas sobre la oferta, servicios de gobierno, de sus derechos y
obligaciones de ciudadanía, priorizando los sectores de concentración poblacional,
mediante visitas domiciliarias y asambleas barriales y comunales.
 1 Sistema virtual para formación ciudadana construido
A fin de incrementar el número de ciudadanos/as, organizaciones sociales e instituciones
vinculados al ejercicio del control social se promovieron diversos espacios para la socialización de
conceptos, metodología y normativa vigente de la participación ciudadana y el control social
donde:
 14.768 lideresas y líderes así como ciudadanía en general ha sido sensibilizada hasta la
fecha.
 245 procesos de iniciativas de control social fueron conformados por la ciudadanía y
organizaciones sociales, mismas que fueron apoyadas por la ex Secretaría de Pueblos y
desde el segundo semestre del año 2013 por la Secretaria de Gestión de la Política,
procesos que vincularon a 1.131 personas en procesos de control social.
 Cabe señalar que 72 procesos de control social del 2012 y parte del 2013, cerraron a nivel
nacional, evidenciando que:
Participaron líderes y lideresas locales involucrados en el cuidado de lo público desde un
enfoque preventivo, propositivo y proponente.
Re-conocieron el funcionamiento y complejidad de la administración pública, cultivando
una cultura de transparencia y corresponsabilidad con lo público.
Desde las iniciativas de control social, acompañaron a las autoridades en su gestión e
incidieron en lograr mayor equidad en la redistribución de recursos orientados a obras y
servicios
 En lo que va del 2014 se han generado:
1 mesas de diálogo en territorio para el fortalecimiento de Sistema Nacional de
Participación Ciudadana en Galápagos (Fase inicial - Hoja de Ruta).
Se generó los eventos de Rendición de Cuentas que contó con 1573 representantes de las
organizaciones sociales, culturales, deportivas, juveniles y ciudadanía en general quienes
participaron en la socialización de los informes de rendición de cuentas de la SNGP-2013
que involucró a las 24 provincias del país en 7 encuentros zonales y 1 audiencia pública
nacional.
Para el Fortalecimiento de la actoría protagónica del voluntariado, en acciones sociales y de
desarrollo, se tiene que:
 24.012 personas participaron en actividades de voluntariado y trabajo comunitario a través
del Encuentro regional Amazónico, mingas comunitarias, talleres, campamentos, limpieza
de quebradas, recuperación de espacios públicos, entre otras actividades, a la fecha se ha
sensibilizó a 15.491 personas sobre los principios del voluntariado.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 9







o 6.012 participantes de Organizaciones Sociales Juveniles, Asociaciones de
Estudiantes Secundarios y personas que asistieron a los eventos de voto
facultativo, en 27 eventos que vinculo a 10 provincias
o 2.118 personas están registradas en el Frente Nacional de Voluntariados (FNV) a
nivel nacional.
o 1000 voluntarios, de ellos 200 Voluntarios/as, están vinculados a los centros de
Salud como promotores de la Salud, a la fecha se han desvinculado 500
voluntarios.
o 50 promotores sociales apoyan la promoción del voluntariado
o 6 Albergues provisionales instalados, por el período de emergencia en la
temporada invernal en las provincias de: Guayas, El Oro, Manabí, Loja, Esmeraldas
y Santo Domingo, en el primer cuatrimestre del 2013.
o 10 Centros de Voluntariado y Trabajo Comunitario, conformados en las siguientes
provincias: Guayas (2), Esmeraldas, Bolívar (2), Imbabura, cañar, Pichincha,
Cuenca (2) Taller de serigrafía con personas de la tercera edad al Sur de Quito
55 organizaciones juveniles relacionadas con el voluntariado participaron del XVIII Festival
Mundial de la Juventud y los Estudiantes.
56 personas se vincularon como voluntarios al desarrollo del XVIII FMJE (logística, agenda)
48 redes estudiantiles
20 agendas estudiantiles construidas, que han permitido el fortalecimiento de las ARES
(Asociaciones Regionales de Estudiantes Secundarios).
La mesa nacional del voluntariado (espacio mixto entre instituciones públicas y
organizaciones de la sociedad civil), ha desarrollado el proyecto de política del
voluntariado.
13 organizaciones y movimientos sociales fortalecidos en procesos de participación
ciudadana en actividades de empoderamiento del espacio público para construir el poder
popular.
24 actividades de socialización y difusión sobre la propuesta del voluntariado en el
segundo cuatrimestre del 2014 generando una línea base del voluntariado en el territorio.
Se incrementa la movilización y articulación de las organizaciones sociales, en el sistema
nacional de participación ciudadana a través de:
 307 Iniciativas Ciudadanas Ejecutadas a la fecha
 Se tienen 27 Consejos Ciudadanos Sectoriales fortalecidos, cabe señalar que se crearon 34
CCS, sin embargo a mediados del 2013 el nuevo modelo de diseño institucional del
Ejecutivo propuesto por SENPLADES motivó la fusión de instituciones afectando el universo
de CCS. Durante el 2014 se ha fortalecido durante el 2014 a 13 CCS: MAGAP; Educación,
MIDENA, SNAP, MTOP, MIDUVI, ECORAE, Deportes, MIPRO, MIES, TELECOMUNICACIONES,
MEER, FINANZAS.
 24 Colectivos provinciales de organizaciones sociales:
o 5 Colectivos Provinciales estructurados y funcionando
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 10




o 24 Colectivos de organizaciones juveniles estructurados y funcionando (CPP’s en
el marco del XVIII FMJE)
12 GAD’s fortalecidos, desde las capacidades para insertar espacios y mecanismos de
participación ciudadana
17 Agendas con Organizaciones y Movimientos Sociales, a la fecha.
2 instrumentos de Participación Ciudadana promovidas. (Proyecto de Reglamento CCS y
Reglamento ACPIBV), permite operatividad a estos espacios de participación ciudadana
24 Gabinetes sociales provinciales realizados, en ellos se priorizan demandas de las
organizaciones.
INDICADORES DE FIN Y PROPOSITO
% incremento de participación ciudadana en los
poderes de estado
% incremento de participación ciudadana en los
presupuestos participativos de los poderes del
estado
Programas de formación ciudadana por etnia y
región
BASE PARA CALCULAR LOS INDICADORES
20% se ha incrementado desde el 2009 a mayo de 2014.
Desde Julio del 2013 se cuenta con un proyecto
emblemático “Escuela de Formación Ciudadana”,
planteado desde la experiencia del Proyecto SINAC.
144 Escuelas de Formación Ciudadana con cinco ejes
temáticos: Identidad e iniquidad, Realidad Local, Nacional
e Internacional, El Buen Vivir, Democracia participativa y
Poder Ciudadano, en dos ciclos. Con 11.054 ciudadanas y
ciudadanos participantes.
INDICADORES DE COMPONENTES
BASE PARA CALCULAR LOS INDICADORES
Mapeo de organizaciones sociales y sus
demandas en el ámbito nacional
Sistema de formación ciudadana (módulos)
145 organizaciones sociales con las que se trabaja hasta
mayo de 2014
No. de organizaciones sociales capacitadas en
temas de participación ciudadana y control social
% de organizaciones capacitadas participando en
diferentes instancias de toma de decisiones
% de organizaciones capacitadas incorporan sus
iniciativas socio políticas a la SNGP
% de organizaciones capacitadas incorporan sus
iniciativas socio políticas a la SNGP han generado
iniciativas socio políticas
No. convenios anuales de cooperación
interinstitucional con universidades, sector
público y privado para el fomento de políticas de
participación ciudadana
460 procesos formativos por temática en provincia
implementados
82% de organizaciones capacitadas participan en
espacios de decisión como los CCS
Durante el 2014 y 2015 se está levantando esta
información.
1 Sistema para formación ciudadana construido
Durante el 2014 y 2015 se está levantando esta
información.
Durante el 2014 y 2015 se está levantando esta
información.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 11
2.4. Análisis de oferta y demanda
2.4.1. Oferta:
A partir de la construcción de un nuevo Estado de derechos, la Constitución establece un
sistema económico caracterizado por considerar al ser humano como sujeto y fin, que propende
a las relaciones armónicas entre sociedad, Estado, mercado y naturaleza. El mercado pierde el
protagonismo del sistema económico.
La Constitución del 2008 reafirma la preponderancia del ser humano sobre el capital a través del
establecimiento de un sistema económico social y solidario. Se trata de un modelo que busca la
satisfacción de las necesidades humanas a partir del conocimiento, la ciencia y la tecnología, en
el marco del respeto a la naturaleza, y se contrapone a los principios del capitalismo. El sistema
plantea la integración de todas las formas de organización económica pública, privada, mixta,
popular y solidaria, y propende a incentivar la producción, la productividad y la competitividad,
asegurar la soberanía alimentaria y energética, incorporar valor agregado con máxima eficiencia
e impulsar el pleno empleo y el respeto a los derechos laborales, el intercambio justo y
complementario de bienes y servicios en mercados transparentes, la distribución equitativa y
solidaria de los beneficios de la producción y el consumo social y ambientalmente responsable.
Uno de los ejes fundamentales es la construcción del poder popular con lo que es imperante
promocionar el fortalecimiento de las organizaciones, colectivos, movimientos sociales, acciones
ciudadanas, redes populares y demás grupos de acción ciudadana. Se establece un trabajo
conjunto para prestar apoyo y capacitación técnica, así como facilitar su reconocimiento y
legalización respetando su autonomía política y organizativa, que con el fin de garantizar una
participación ciudadana activa se promueve el uso activo de los mecanismos de democracia
directa.
Respecto de la oferta existe una percepción generalizada respecto a la poca claridad en los roles
de las instituciones que promueven la Participación Ciudadana, los Gobiernos Municipales son
receptores de los menús de servicios que se les presentan o recetarios del pensamiento
económico dominante, las opciones institucionales y las decisiones políticas han derivado en
grandes problemas para el desarrollo humano de la sociedad ecuatoriana, con poca capacidad
para influir en su modificación y adecuar la estrategia de implementación a sus particularidades.
Es importante enfatizar que la Participación Ciudadana es un servicio intangible que se brinda a
la ciudadanía y lo cual incide negativamente en el comportamiento de los actores sociales en
vista que la oferta no ha desarrollado un sistema de incentivos que motive a las personas para
ejercer el derecho a la Participación Ciudadana.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 12
La oferta a pesar de su desarticulación, ha incidido en el avance respecto a la transparencia de la
gestión pública, en el avance del proceso de recuperación de la confianza de la sociedad civil
hacia las instituciones públicas y existe la percepción de esfuerzos por lograr un trabajo
coordinado entre los diferentes actores, así: El Gobierno Central, ha realizado esfuerzos para la
implementación de espacios de Participación Ciudadana en la gestión Pública en todos los
diferentes niveles gubernamentales. A través de la conexión virtual, los diferentes estamentos
del Estado y ciudadanos conocen experiencias, intercambian información y se conectan entre
ellos, desarrollando nuevas prácticas de mejoramiento de la gestión basado en procesos de
investigación a través de los mecanismos de transparencia desarrollados por el actual gobierno.
En los intentos de propiciar la participación ciudadana a través de la institucionalidad, durante el
año 1997 se conformó la Comisión Anticorrupción, entidad que pudiera canalizar las demandas
de la sociedad civil hacia los poderes del Estado, fortalecer su participación y hacer frente a los
actos de corrupción y violación de derechos.
Sobre esa base, la Asamblea Nacional Constituyente institucionalizó, un año más tarde, en
1998, la Comisión de Control Cívico de la Corrupción (CCCC). El organismo – de derecho público,
con autonomía e independencia económica, política y administrativa – se creó para representar
a la sociedad civil en la lucha contra la corrupción. Fue un logro: el primer intento de control
social institucionalizado financiado por el Estado, pero dotado de autonomía.
Tal y como lo cita Amalia Ospina Palacios en El Gran Silencio de la Participación Ciudadana: “Si
bien existían otras instituciones con funciones similares, como la Defensoría del Pueblo, estas no
estaban conformadas por representantes ciudadanos. La CCCC funcionaba de otra manera. Su
modelo institucional era más parecido al Tribunal de Garantías Constitucionales de la
Constitución de 1978, que fue formado por representantes de gremios sindicales y
empresariales”.
La Encuesta Nacional de Participación Ciudadana realizada en 2008 revela que el componente
de participación en la institucionalidad y la gestión pública es el «más débil», si se lo compara
con la participación asociativa y no convencional. A nivel nacional, apenas 3% de los
informantes consultados participan en este ámbito. Dicha tendencia se repite en cuanto a la
participación por área, tanto urbana como rural.
Con este propósito se establece como principal oferta en congruencia a la nueva estructura
política del Estado el fortalece al sujeto político vinculado a las organizaciones y movimientos
sociales a través de la formación política(1); el incrementar el número de ciudadanos/as,
organizaciones sociales e instituciones vinculados al ejercicio del control social(2); la
construcción y actoría protagónica del voluntariado, en acciones sociales(3) y la articulación de
las organizaciones sociales, en el sistema nacional de participación ciudadana.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 13
Para la cuantificación de la oferta se estimará en base a los datos de MIES del registro de
asociaciones y cooperativas por sector las mismas que ascienden a 5.422 correspondientes los
distintos segmentos de producción de bienes y servicios, que se describe en el cuadro a
continuación:
ORGANIZACIONES Y COOPERATIVAS POR SECTOR Y PROVINCIA
PROVINCIA
ZAMORA CHINCHIPE
LOJA
MORONA SANTIAGO
PASTAZA
FCO. DE ORELLANA
NAPO
EL ORO
AZUAY
CAÑAR
CHIMBORAZO
BOLÍVAR
TUNGURAHUA
COTOPAXI
SUCUMBÍOS
LOS RÍOS
CARCHI
IMBABURA
PICHINCHA
GUAYAS
MANABÍ
ESMERALDAS
GALÁPAGOS
TOTALES
TIPO DE ORGANIZACIÓN
PRODUCCIÓN CONSUMO CRÉDITO SERVICIOS TOTAL
11
8
30
4
1
5
59
57
14
11
5
0
0
5
5
31
1
173
143
44
20
3
10
20
6
28
1
3
36
61
21
63
24
19
1
8
14
85
9
459
170
19
15
6
8
63
21
14
6
10
28
62
18
73
23
117
32
8
29
13
24
404
177
54
33
4
14
74
28
50
36
16
115
97
88
117
26
204
60
22
36
37
70
635
583
116
62
7
43
165
85
96
44
34
238
277
141
264
78
340
93
43
84
166
104
1671
1073
233
130
20
630
1078
1221
2493
5422
Fuente: MIES
Realizado por: SPPC
El MIES utiliza como instrumento de focalización el SIISE en los quintiles 1 y 2, razón por la cual
se utilizarán como referencia la totalidad de asociaciones y/o cooperativas registradas (total de
5.422 como lo muestra el cuadro anterior).
Al tener como base las organizaciones y cooperativas con las cuales el MIES tuvo relación y
ofertó sus servicios; y al no existir el número exacto de asociados por organización; se estima
que por cada organización existe un número promedio de asociados 281 personas, en base a lo
originalmente presentado en el documento del Programa SINACE. Dando una oferta por parte
del MIES de 1.523.582 (281 personas por 5422 organizaciones) personas atendidas en diferentes
áreas, sin embargo la oferta del MIES no se centra en participación ciudadana y control social;
dejando una brecha de servicios a ser cubiertos.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 14
Por otro lado desde la CCCC que desde el año 2000, por mandato constitucional y legal, ha
promovido, avalado y acompañado 84 veedurías ciudadanas a nivel nacional en 17 provincias
del Ecuador. En el ejercicio del control social a través de las Veedurías han participado
aproximadamente 1.000 ciudadanos de distintos sectores de la sociedad (mujeres, jóvenes,
tercera edad, grupos étnicos, de derechos humanos, gremios profesionales, entre otros),
quienes, a través de su compromiso cívico y voluntario de control social, lideraron procesos de
vigilancia de lo público y sentaron precedentes en sus comunidades generando cambios
positivos en las instituciones y autoridades”. El efecto multiplicador de la influencia de
ciudadanos participantes en veedurías es de 36 a 1, es decir que podemos concluir que la oferta
conocida en el País asciende a 36.000 habitantes hasta el momento. 1
Con estos datos realizaremos el análisis de oferta, que se evidencia en el gráfico 1.
GRAFICO Nº 1
OFERTA DE SERVICIOS RELACIONADOS
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
Serie1
600.000
400.000
200.000
Participación en
Veedurias CCCC
Asociados registrados
en MIES
Fuentes: MIES y CCCC. Elaborado: SPPC.
1
Fuente: CCCC. www.comisionanticorrupción.gov.ec
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 15
2.4.2. Demanda Efectiva:
El Sistema Nacional de Acción Ciudadana SINAC, es uno de los compromisos del actual gobierno
con el pueblo ecuatoriano que tiene un primer nivel que está relacionado con el diálogo entre el
Gobierno y los ciudadanos, pero que no se da de cualquier manera, sino aplicando una
regulación democrática desde los actores sociales, es decir, que exista la satisfacción de las
demandas que tiene la ciudadanía. Entonces, esa es una manera de ver a la ciudadanía y al
Gobierno, así se entiende la participación.
Esta visión se hace al alero de dos justificaciones: permite otorgar mayor legitimidad a lo que el
gobierno de la revolución hace, en la medida que una iniciativa de inversión con participación se
espera tenga legitimidad. Y permite mejorar, porque una vez que una idea de inversión se
somete a consideración de la ciudadanía es posible precisar de mejor manera cómo esa
iniciativa responde efectivamente a la necesidad de la ciudadanía.
Para el cálculo y proyección de la demanda efectiva lo estableceremos en base a la
segmentación de la población Económicamente Activa, de los quintiles 1 y 2 de pobreza del
SIISE; esto representa el 10% siendo un total de personas de 1’821.498,00 (en base al censo del
año 2001); conforme a lo que se muestra en el gráfico N° 2.
GRAFICO Nº 2
RELACION PEA CON QUINTILES 1 y 2. (Demanda efectiva)
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
PEA
QUINTILES 1 y 2
PEA
QUINTILES 1 y 2
Fuente: INEC - SIISE
Elaboración: SPPC
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 16
Para efecto del cálculo de la demanda efectiva proyectada al 2009, se utilizaron criterios
cruzados de crecimiento de población y crecimiento de pobreza, de los cuales se desprende que
el factor de evolución del crecimiento poblacional es del 2.8 % al 2001, comparativamente
menor que el factor de evolución del crecimiento de la pobreza que es del 3.2 % al 2007 y tienen
años base diferentes (2001-2007). Por esta razón y para corregir estos aspectos, se elaboró un
índice compuesto y se proyectó el crecimiento poblacional y de pobreza en los quintiles 1 y 2,
desde el año 2001, hacia los años 2008 y 2009 con la técnica de suavizamiento exponencial. Con
estos elementos se colige que la demanda efectiva es de dos millones setecientos setenta y
siete mil seiscientos dos habitantes (2.677.602 h) al 2009 en los quintiles 1 y 2 en el ámbito
nacional.
A su vez el análisis se enfoca en identificar los intereses expectativas de los actores y grupos
afectados, involucrados o interesados en torno al acceso a la Participación Ciudadana, y
finalmente aprovechar y potenciar el apoyo de los involucrados con intereses y motivar a la
ciudadanía que no presenta gran interés. La expansión de las capacidades del conjunto de la
ciudadanía se convierte en una meta para el proyecto, de manera que puedan participar de las
toma de decisiones de manera autónoma y consciente en cualquiera de las instancias de
Gobierno.
De otro lado, la visión de la participación, debe concretarse con contenidos. De lo que se trata,
no es de llevar la inversión y de justificar la misma con procesos de participación dirigida, se
trata de socializar las razones de la inversión, definir la participación en los beneficios de la
misma y determinar la o las formas de participación en el proceso de inversión por parte de la
ciudadanía, lo cual es evidente, dista mucho de una simple información (aceptación de la
información), que resulta tan solo de los “talleres de consulta y participación”.
De igual forma, por ser estructuralmente importante, está la necesidad de entender que las
razones políticas son las justificaciones reales, no siempre las técnicas o las económicas, esto
porque, durante el procesos de participación se puede caer en la trampa de pensar que la
población está consciente de sus necesidades, lo que efectivamente no es real, basta ver, como
en los lugares menos atendidos por el Estado, la población no siempre exige servicios básicos;
esto resulta no de la pretendida falta de capacidad de la población para entender su realidad,
sino del manejo “técnico” o “economicista” ligado a variables de crecimiento económico o a
conceptos de desarrollo, que los políticos manejan. Conceptos que ligados a los procesos de
participación limitados y que tienen por finalidad no la participación, sino la validación de las
propuestas, impiden que la población decida su futuro y maneje sus recursos.
Si Revisamos el contexto histórico referente a los Movimientos Sociales en el Ecuador podemos
ver que nacieron como producto de la opresión y tiranía de los gobiernos neoliberales que
privilegian el dinero sobre el ser humano, imponiendo lineamientos de libre mercado y
destruyendo las economías de las familias de los ecuatorianos, privatizando las empresas
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 17
públicas, debilitando la gestión del Estado, creando servicios de tercerización, reduciendo los
costos de las empresas pero explotando a los trabajadores, lo cual originó
grandes
desigualdades sociales en todo el territorio nacional; los grupos más perjudicados por la
adopción de dichas políticas fueron los trabajadores, campesinos e indígenas puesto que fueron
vistos como simple objetos que no se los consideraba como sujetos de derechos, es decir, que
eran utilizados como máquinas solo para incrementar el patrimonio de pequeños grupos
oligarcas que se creían dueños del país, los mismos que siempre estuvieron al servicio de
empresas transnacionales y organismos internacionales, es así que los movimientos sociales
plantean la construcción de políticas que permitan cambiar las relaciones de poder tradicionales
(dominantes y dominados) a través de la participación real de todos los sectores,
especialmente de aquellos que han sido excluidos históricamente.
Los Movimientos Sociales aparecieron en el Ecuador en la década de los setenta con los
sindicatos de los trabajadores para luchar contra el orden establecido especialmente por la
reivindicación de los derechos laborales para lo cual se unen entre distintos grupos de
trabajadores y conforman el frente Único de Trabajadores (FUT) para fortalecer su rol sindical.
En los inicios de la década de los ochenta, las políticas neoliberales se agudizan y debilitan a los
gremios sindicales entonces aparecen en la esfera de lo público nuevos actores sociales:
mujeres, jóvenes, ecologistas y organizaciones indígenas que proponen luchar contra el
régimen establecido pero especialmente basando su confrontación en el reconocimiento de
elementos culturales de identidad, los mismos que podrían dar otro enfoque al desarrollo lineal
que impuso el neoliberalismo y que intentó borrar todos los elementos históricos culturales
para desarticular a los movimientos sociales.
La constitución ecuatoriana del 1998 fue diseñada por partidos políticos como los Social
Cristianos, la Democracia Popular y la Izquierda Democrática denominados como la
partidocracia, todos aquellos de preceptos políticos de derecha los cuales se aprovecharon de la
crisis política que vivió el Ecuador en la década de los noventa incluyendo la caída de Bucarám y
constituyeron al Ecuador bajo una economía de libre mercado destinada a fracasar por no tener
una mirada amplia sobre los derechos fundamentales de los seres humanos, sino tan solo de
privilegiar el capital; otra falencia de la máxima norma fue no haber incluido verdaderos espacios
de participación ciudadana que permitan a la ciudadanía, pueblos, movimientos sociales incidir
en la formulación e implementación de las políticas públicas que brinden soluciones a la
población ecuatoriana tomando en cuenta que uno de los principales problemas de la
democracia representativa ha sido la ausencia de espacios de participación de la ciudadanía
como medios que permitan efectuar una gestión compartida reconociendo a la sociedad civil
como corresponsable del quehacer público pero al contrario estos espacios nunca se generaron
y más bien siempre se trato de hacer ver a los movimientos sociales como fracasados en el
sistema.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 18
En este periodo reinó el neoliberalismo y los gobiernos de turno ofrecieron crear fuentes de
trabajo, mejorar la salud y la educación, sucedieron tal vez los hechos más vergonzosos de la
vida republicana del país, como escándalos de corrupción, la aparición del hombre del maletín
en el congreso, privilegiando los intereses nacionales de la banca privada sobre los intereses
del país, la devaluación acelerada del sucre, los niveles más altos de inflación y finalmente la
dolarización de la economía ecuatoriana quedándonos sin moneda nacional, esto obligó a las
organizaciones y movimientos sociales a resistir a la implementación del modelo neoliberal
generando movilización y contraponiéndose a la política hostil del modelo capitalista y su
pretensión de desmantelar al Estado; lo interesante del proceso de los movimientos sociales es
que aparecen como actores fundamentales en la construcción "de una nueva propuesta política
que democratice la sociedad y que les permita participar de manera real" 2 reconociendo la
diversidad cultural del país y evidenciando que ésta es una oportunidad para generar
desarrollo desde la diversidad.
En esta época se crea la Ley para la promoción de la Inversión y participación Ciudadana
(TROLEBUS II), desarrollada bajo la constitución neoliberal del 1998 que solamente
promocionaba la participación ciudadana de forma mercantilista ya que promovía a la misma
únicamente cuando se desarrollaban proyectos de inversión en los diferentes lugares del
territorio nacional con el objetivo de que los ciudadanos de dicha localidad participen de algún
beneficio, lo cual no tenía sentido puesto que la participación va más allá, es construir
colectivamente entre la democracia representativa y participativa una política nacional sobre
cómo queremos vivir, y no de generar la participación como una forma de recompensar a las
personas que residen en las zonas de influencias de los proyectos, discutiendo únicamente de
aspectos económicos como dádivas y no profundizando el debate sobre derechos, ya que la
participación no debe estar supeditado a lo económico.
Por todos los acontecimientos que originaron la crisis política, social y financiera del Ecuador de
los últimos 30 años aparece una coalición de algunos movimientos políticos y sociales que
toman el legado de los ideales de Eugenio Espejo, Simón Bolívar, Juan Montalvo, Eloy Alfaro,
Dolores Cacuango, Tránsito Amaguaña e impulsan el proyecto político de la Revolución
Ciudadana, la propuesta plantea refundar al Estado, es decir constituirlo nuevamente bajo
nuevos principios, el reconocimiento de derechos en base a la identidad cultural, priorizar el
gasto social, alcanzar la soberanía energética y económica pero sobre todo a ser un Estado más
justo y solidario que rompa la brecha económica entre las clases sociales que carecen de
recursos económicos y oportunidades para su desarrollo con las clases sociales que poseen
muchos recursos financieros y dominan el mercado, para lo cual plantean los 5 ejes de la
Revolución Ciudadana como base fundamental de su plan de gobierno que permitirán llegar a
alcanzar la transformación del país.
2
Programa Andino de Derechos Humanos - Universidad Andina Simón Bolívar Revista Aportes Andinos Nº 6. Movimientos Sociales, Políticas de
Seguridad y Democracia. Julio 2003. Autor Ricardo Carrillo.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 19
1.- Revolución Constitucional
La revolución constitucional plantea romper con la hegemonía del poder tradicional
establecido en la Constitución de 1998, para constituir un país bajo los derechos de los
ciudadanos ecuatorianos consagrados en la Carta Magna, es decir, todos los poderes del
Estado existen para garantizar derechos, con el objetivo de construir una sociedad ecuatoriana
incluyente más justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana.
2.- Revolución Ética
La revolución ética se plantea garantizar la formulación, implementación y ejecución
transparente de la política pública, que permita garantizar los derechos de las y los ciudadanos
ecuatorianos con el objetivo de generar confianza en el sistema democrático a través de la
participación ciudadana y el ejercicio del control social propositivo.
3.- Revolución Económica, Productiva y Agraria.
Esta revolución propone superar el modelo de exclusión (en el cual el Estado diseña políticas
orientadas a privilegiar el capital sobre el ser humano), con este eje el estado lo que quiere
lograr es que el capital esté al servicio del ser humano, es así que con este fin se plantea
dotar de recursos para educación, salud, vivienda, vialidad, investigación científica,
tecnológica y trabajo para romper con la desigualdad social existente en el país.
Dentro de este eje se plantea realizar una revolución en el sistema educativo y de salud
fundamental para transformar el Estado.
4.- Revolución Social.
La revolución social se plantea articular la política económica y social como medio para
garantizar los derechos fundamentales de los seres humanos.
5.- Revolución por la Dignidad, Soberanía e Integración Latino Americana
Se propone que el Estado ecuatoriano cambie las relaciones de poder en el ámbito
internacional y mantenga una posición clara, digna y soberana en las relaciones
internacionales frente a organismos multilaterales "y potencias extranjeras".
Con en todos los ejes de la Revolución Ciudadana se contempla implícitamente construir
espacios de democracia participativa incluyente que permitan articular con la política del poder
real con las necesidades de las y los ciudadanos y de esta manera fortalecer el sistema de
democracia en el Ecuador, es así que el presente proyecto SINAC permitirá a la ciudadanía
conocer por un lado sus deberes y derechos y por otro facilitara las herramientas necesarias para
la incidencia en la toma de decisión, en la construcción, ejecución y evaluación de las políticas
públicas con una participación real de los actores.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 20
Si tomamos en cuenta, que el Sistema Nacional de Participación Ciudadana, se inscribe dentro
de las reglas del marco democrático, pero que no depende sólo de la prerrogativa de la
autoridad respectiva. Que no sea una mera asamblea, que exista una normativa que la regule y
cuando sea posible hacer presente las demandas y el cómo se procesan esas demandas. Que
esas reglas sean públicas, ampliamente conocidas, que los participantes estén informados,
“porque si no conozco cuáles son las reglas del juego, no participo”. También es importante que
los resultados de ese proceso participativo sean reconocidos, así como válidos por el Gobierno y
la ciudadanía, eso garantiza que la participación sea eficaz. Otra consideración está relacionada
a la información, no es posible desarrollar participación ciudadana si la ciudadanía no está
informada.
Es una importante condición que existan actores que quieran participar. La participación no se
da si no hay actores que van dispuestos a participar. En el diálogo tiene que haber dos partes, el
Estado debe garantizar condiciones para que la participación se de, no que ella sólo exista, eso
depende de los mecanismos de organización e inclusión que la sociedad civil haya desarrollado.
Por lo tanto, la participación activa se relaciona con generar condiciones para que la
participación sea efectiva. Se evidencia entonces, que es necesario desarrollar mecanismos de
organización e inclusión de la sociedad.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
Partiendo del análisis de la demanda en base a los cuatro ejes establecido en el numeral 2.3 de
este documento, se establece como población objetivo a 400.000 personas (Ver cuadro
POBLACIÓN OBJETIVO) que pertenecen a organizaciones y movimientos sociales y ciudadanía
en general, es decir, hombres y mujeres, jóvenes, adultos y adultos mayores a nivel nacional.
Esta cuantificación de beneficiarios se realizó en base a la segmentación del Universo estimado
del 22% del universo de los quintiles 1 y 2 de pobreza en el ámbito nacional.
Tomando en cuenta que la ciudadanía requiere que desde el ejecutivo se atiendan las
necesidades de: Fortalecimiento del sujeto político vinculado a las organizaciones y
movimientos sociales a través de la formación política, incremento del número de
ciudadanos/as, organizaciones sociales e instituciones vinculados al ejercicio del control social
se promovieron diversos espacios para la socialización de conceptos, metodología y normativa
vigente de la participación ciudadana y el control social, fortalecimiento de la actoría
protagónica del voluntariado, en acciones sociales y de desarrollo e incrementar la movilización
y articulación de las organizaciones sociales en el sistema nacional de participación ciudadana.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 21
POBLACIÓN OBJETIVO
TOTAL QUITILES 1 Y 2
% Beneficiarios asignados a SINAC
Beneficiarios asignados a SINAC
Población
1.821.498
21,96%
400.000
El énfasis de la institucionalidad debe responder al diseño y formulación de políticas públicas
especializadas, así como a la debida implementación de las mismas. A reconocer la
participación de pueblos y nacionalidades en la formulación de propuestas, en la exigibilidad al
Estado; en el carácter vinculante para el Estado de la progresividad de su agenda de derechos.
2.6. Ubicación geográfica e impacto territorial
El proyecto, por la característica de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política, tiene una
cobertura nacional, desconcentrada en 9 zonas, con especial énfasis de atención en las zonas
de mayor población; participando en organizaciones sociales para fortalecer su articulación e
instrucción en gestión política de forma que permita la consolidación del poder popular y
ponderando las acciones en las provincias de frontera. En el cuadro adjunto se muestra las
provincias sobre las cuales existe compromiso para desarrollar actividades.
PROVINCIA
NIVEL DE COMPROMISO
AZUAY
ESMERALDAS
CAÑAR
BOLÍVAR
COTOPAXI
CHIMBORAZO
GUAYAS
SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
IMBABURA
LOJA
PICHINCHA
MANABÍ
PASTAZA
MORONA
SUCUMBIOS
CARCHI
















3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 22
3.1. Alineación objetivo estratégico institucional
Objetivo Estratégico Institucional 5:Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad,
tejiendo redes que articulen las políticas públicas hacia organizaciones, pueblos y ciudadanía.
Objetivo Estratégico Institucional 6: Fortalecer las capacidades socio-organizativas y políticas de
los las ciudadanos a fin de que asuman el ejercicio de sus deberes y derechos.
3.2. Contribución del Proyecto a la Meta del Plan Nacional para el Buen Vivir
Alineada al Indicador del Objetivo Estrátegico Institucional.
Con las acciones del Proyecto se contribuirá a fomentar una democracia participativa, lo que
implicaría que la ciudadanía pueda participar efectivamente con principios de igualdad política,
participación y poder colectivo ciudadano.
3.3. Articulación al PNBV 2013-2017
Objetivo 1 del PNBV: Consolidar el Estado Democrático y la contrucción del poder popular
Política 1.9. Consolidar la participación ciudadana en los procesos de relacionamiento estado –
sociedad.
Lineamientos
1.9.a. Consolidar la implementación de mecanismos de participación ciudadana para fortalecer
la articulación del Estado y la sociedad en todos los niveles de gobierno y funciones del Estado, y
mejorar los procesos de toma de decisiones.
1.9.b. Profundizar procesos de formación, capacitación, difusión información y sensibilización
que promuevan la participación ciudadana y construyan una cultura democrática.
1.9.d. Consolidar los Consejos Ciudadanos Sectoriales de la Función Ejecutiva involucrando a las
poblaciones diversas, según las temáticas de igualdad, en procesos de construcción y
seguimiento de las agendas públicas.
1.9.h. Promover procesos de interlocución de las diversas instancias del Estado a nivel central y
territorial, con el tejido social organizado.
Meta del PNBV:
Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS) conformados.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 23
4. MATRIZ MARCO LOGICO
4.1. Objetivo general y objetivos especificos
4.1.1. Objetivo General
Desarrollar procesos de acción ciudadana que toman en cuenta la realidad social y territorial de
las comunidades para fortalecer la identidad y la participación ciudadana en el control de lo
público, en la toma de decisiones y en el fortalecimiento de capacidades e iniciativasmejorando
en relacionamiento de las oprganizaciones con el Ejecutivo.
4.1.2. Objetivos Específicos
1) Identificar las demandas de las organizaciones a través de la implementación del programa
2) Fortalecer procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de
discusión
3) Fortalecer capacidades de participación en la toma de decisiones, para valorar lo público y
comunitario
4) Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible
5) Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana
6) Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización
institucional
4.2. Indicadores de resultado
 Número de escuelas de formación ciudadana implementadas (hasta el 2012)
 Número de ciudadanas y ciudadanos participantes en las escuelas de participación
ciudadana (hasta el 2012)
 Número de Colectivos provinciales de organizaciones sociales constituidos (hasta el 2012)
 Número de Colectivos Provinciales de Organizaciones estructurados y funcionando
 Número de Consejos Ciudadanos Sectoriales constituidos y funcionando (hasta el 2013)
 Número de ciudadanos/as informados sobre mecanismos de control social (hasta el 2012)
 Número de familias informadas en mecanismos de participación ciudadana a nivel nacional.
(hasta el 2012)
 Número de veedurías/observatorios conformados por la ciudadanía y organizaciones
sociales apoyados por el proyecto (hasta el 2012)
 Número de procesos de Control Social vinculados a las Políticas Públicas (hasta el 2013)
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 24
 Número de personas que participan en acciones de voluntariado y trabajo comunitario
 Número de procesos formativos por temática en provincia implementados (hasta el 2013)
 Número de iniciativas para el fortalecimiento socio organizativo implementadas (hasta el
2012)
 Número de nuevos consejos ciudadanos sectoriales establecidos en la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana
 Porcentaje de Consejos Ciudadanos Sectoriales establecidos en la Ley Orgánica de
Participación Ciudadana fortalecidos y funcionando
 Porcentaje de ciudadanos pertenecientes a procesos formativos que integran espacios de
Participación Ciudadana
 Número de personas fortalecidas para incidir en procesos de Control Social
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 25
4.3. MARCO LÓGICO
RESUMEN NARRATIVO
FIN: Viabilizar la agenda política entre el
Estado y la sociedad, tejiendo redes que
articulen las políticas públicas hacia las
organizaciones, pueblos y ciudadanía,
mediante la aplicación de instrumentos
normativos y de gestión dirigidos a
profundizar la democracia
Propósito: Desarrollar procesos de gestión
ciudadana que toman en cuenta la realidad
social y territorial de las comunidades para
fortalecer la identidad y la participación
ciudadana en el control de lo público en la
toma de decisiones y en el fortalecimiento de
capacidades e iniciativas mejorando en
relacionamiento de las organizaciones con el
Ejecutivo.
COMPONENTES
Componente 1. Identificar las demandas
de las organizaciones sociales para la
implementación del programa
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
*Al finalizar el proyecto se ha
incrementado en 30% la participación
ciudadana en cada uno de los poderes
del Estado.
*Al finalizar el proyecto se ha
incrementado en un 30 % la
participación ciudadana en los
presupuestos participativos
*En el año 2015 el 83% de entidades
que conforman el ejecutivo han
constituido su CCS
Registro y actas de ciudadanos en los
archivos de los poderes del Estado
Organizaciones sociales
miran al Estado como
Actas y memorias de POAS de los
garante del cumplimiento de
gobiernos locales, encuestas,
sus derechos
informes de AME
En el mediano plazo la SNGP, cuenta
con procesos continuos de formación
ciudadana
Número de programas
implementados en la secretaría y
número de organizaciones
beneficiarias
Se promueven políticas
públicas que garantizan la
participación ciudadana
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Documento de investigación
Instituciones
gubernamentales y no
gubernamentales tienen
interés de construir la línea
base
En el mediano plazo se contará con un
mapeo de las organizaciones en el
ámbito nacional.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 26
Componente 2. Fortalecer los procesos
organizativos de la población en base a
procesos de formación y de discusión
En dos años de ejecución del proyecto ha
diseñado un sistema de formación
Módulos diseñados en la SNGP
ciudadana (módulos)
Cada año se ha capacitado al menos a 100
organizaciones sociales (tomando en
Registro de participantes en los
consideración aspectos étnicos, socio
territoriales, y productivos) en participación talleres de capacitación
social
Organizaciones participantes
conformadas en Asambleas
permanentes
/ SENPLADES incorpora a las
comunidades en la
planificación, ejecución y
rendición de cuentas del
Estado.
Componente 3. Fortalecer las
capacidades de participación en la toma
de decisiones para valorar lo público
comunitario
Al finalizar el proyecto al menos el 25%
de las organizaciones capacitadas,
participan en diferentes instancias de
toma de decisiones
Registros de participantes en
cabildos, gobiernos locales,
ministerios entre otros
Gobiernos locales
incorporan procesos
participativos en la toma de
decisiones
Registro de organizaciones
incorporadas a la SNGP
Se flexibiliza mecanismos de
acceso al crédito / El Sistema
Financiero Nacional
democratiza el acceso al
crédito /
Apertura de las entidades del
sistema financiero para realizar
convenios interinstitucionales
con la SNGP
Componente 5. Desarrollar políticas
públicas para el fomento de la
participación ciudadana
Al finalizar el proyecto se han firmado
10 convenios de cooperación
interinstitucional con universidades y
sectores público y privado para el
fomento de políticas de participación
ciudadana
Convenios firmados
Organizaciones públicas y
privadas interesadas en
fortalecer los procesos de
participación ciudadana
Componente 6. Desarrollo de procesos
de desconcentración institucional,
3 procesos de trabajo en coordinación
con GAD´s y población Sierra Centro,
Registros de participantes
GAD´s incorporan procesos
participativos en la toma de
Componente 4. Fortalecer las
capacidades e iniciativas de la población
para el desarrollo sostenible local
Al menos 20% de las organizaciones
capacitadas incorporan sus iniciativas y
propuestas socio políticas
Al finalizar el proyecto al menos el 20%
de las organizaciones capacitadas han
generado iniciativas socio productivas
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 27
racionalización y optimización
institucional
Costa y Amazonía
ACTIVIDADES
decisiones
PRESUPUESTO
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
SUPUESTOS
Componente 1. Identificar las demandas de las organizaciones sociales a través del desarrollo de la Línea Base para la implementación del
programa
1.1. Encuentro con Dirigentes de Organizaciones Sociales Representativas para la
Socialización de la Propuesta del Sistema Nacional de Participación por componentes,
procesos y niveles
1.2. Mega diálogos Ciudadanos para el Buen Vivir
1.3. Recuperación del Espacio Público a través de Movilización de Movimientos de Actores
Sociales
1.4. Cumbres por la Soberanía Alimentaria
1.5. Feria Nacional de Buenas Prácticas de Participación Ciudadana para la Construcción del
Poder Popular
1.6. Fortalecimiento de la Participación de las Organizaciones Juveniles del Ecuador en el
Sistema Nacional de Participación Ciudadana
1.7. Encuentro Artístico Cultural - Espacio Público para la Construcción de un Estado
Plurinacional
1.8. Socialización de los Mecanismos de Participación Ciudadana
1.9. Generación de Espacios de Participación Ciudadana
esigef-POA y PIA
Instituciones gubernamentales
y no gubernamentales tienen
interés de construir la línea
base
2.449.063,40
Componente 2. Fortalecer los procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión
2.1. Plan de apoyo a las iniciativas de voluntariado y trabajo comunitario de las
organizaciones sociales en territorio
2.2. Segundo Encuentro Nacional de CCS
2.3. Asamblea de Conformación del CCS
661.156,11 esigef-POA y PIA
Componente 3. Fortalecer las capacidades de participación en la toma de decisiones para valorar lo público comunitario
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 28
Organizaciones participantes
conformadas en Asambleas
permanentes / SENPLADES
incorpora a las comunidades en la
planificación, ejecución y rendición
de cuentas del Estado.
3.1. Conformación de procesos de control social para el fortalecimiento del Sistema
nacional de participación Ciudadana a través de la aplicación del Control Social
3.2. Eventos de Rendición de Cuentas de los Espacios de Participación ciudadana
1.170.085,40
esigef-POA y PIA
Gobiernos locales incorporan
procesos participativos en la
toma de decisiones
Componente 4. Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible local
4.1. Campaña de socialización del derecho al voto facultativo; para el fortalecimiento del
sistema de participación
4.2 Conformación de Colectivos provinciales y preparación de encuentros
4.3. Fortalecimiento y creación de centros de voluntariado
2.096.843,76 esigef-POA y PIA
Se flexibiliza mecanismos deacceso
al crédito / El Sistema Financiero
Nacional democratiza el acceso al
crédito / Apertura de las entidades
del sistema financiero para realizar
convenios interinstitucionales con la
SNGP
Componente 5. Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana
5.1. Eventos para construcción de la política pública de voluntariado
524.189,55
esigef-POA y PIA
Organizaciones públicas y privadas
interesadas en fortalecer los
procesos de participación
ciudadana
Componente 6. Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización institucional
6.1. Fortalecimiento de los equipos territoriales de la SPPC en temas de participación y
control social
TOTAL
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
543.814,31
7.445.152,53
Página 29
esigef-POA y PIA
GAD´s incorporan procesos
participativos en la toma de
decisiones
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito
Indicador
de
propósito
Indicador 1: Programas de
formación ciudadana por etnia,
región y modo de producción
Unidad de
medida
Programa de
formación
ciudadana
Escuelas de
Formación
Ciudadana con
cinco ejes
temáticos
Número anual
ponderada
Met
a
Pro
pósi
to
Pond
eraci
ón
(%)
1
100
%
160
25%
161
Año
2009
Año
2010
Año
2011
Año
2012
Año
2013
Año
2014
Año
2015
1
Total
1
36
36
36
36
2
4
10
160
36
36
36
36
3
4
10
161
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. VIABILIDAD TÉCNICA
Si bien es cierto esta consideración no aplica, ya que no corresponde a la ejecución de
obra civil, sino mas bien fundamenta la extensión del plazo del proyecto ya que
presenta una respuesta a los ciudadanos y ciudadanas en la necesidad de consolidar y
fortalecer los procesos participativos políticos insertos en las líneas estratégicas de la
Secretaría Nacional de Gestión de la Política, permitiendo sensibilizar, socializar y
fortalecer el tema de la participación activa en gestión política a través de los consejos
ciudadano sectoriales conformados mayoritariamente en el año 2013 y empezando sus
gestiones activamente desde el año 2014, con la necesidad de reforzar los procesos de
control social y fortalecimiento organizativo; así también es importante citar la
relevancia que plantea la construcción de los Consejos Ciudadanos Sectoriales en las
entidades del Ejecutivo, proceso que se articula desde la SNGP como el ente encargado
desde el Ejecutivo de dirigir y monitorear el cumplimiento de las políticas y estrategias
de la gobernabilidad y de la Función Ejecutiva; el apoyo y facilitación de la gestión
política de las entidades de la función Ejecutiva para el cumplimiento de las políticas del
Plan Nacional de Desarrollo y los programas y agendas del Gobierno.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 30
5.1.1. Descripción de la Ingeniería del proyecto
Sobre la base del planteamiento del proyecto se realiza una descripción detallada de lo
previsto a utilizar para la ejecución del proyecto, la misma que se puede observar en el
cuadro adjunto:
METODOLOGIAS
Investigación, levantamiento línea base.//
Jornadas de discusión con organizaciones
campesinas sobre políticas públicas. //
Fortalecimiento de la Participación de las
Organizaciones Juveniles del Ecuador en
el Sistema Nacional de Participación
Ciudadana//
Encuentros
con
Dirigentes
de
Participativo Organizaciones
Sociales.
1. Identificar s y
//Representativas para la Socialización de
las
organizacio la Propuesta del Sistema Nacional de
demandas
nales
Participación por componentes, procesos
de las
instructivos y niveles.//Mega diálogos Ciudadanos
organizacio
para el Buen Vivir.//Recuperación del
nes sociales y de
Espacio Público a través de Movilización
a través del educación
desarrollo
popular,
de Movimientos de Actores Sociales.//
de la Línea rescate de
Ferias Nacionales de Buenas Prácticas de
de Base,
la memoria Participación
Ciudadana
para
la
para la
histórica, re Construcción del Poder Popular.//
implementa
significación Encuentros Artísticos Culturales - Espacio
ción del
del sujeto,
Público para la Construcción de un Estado
Programa
axiológicos Plurinacional.//
Socialización de los Mecanismos de
Participación Ciudadana// Generación de
Espacios
de
Participación
Ciudadana.//Fortalecimiento
de
los
Actores Sociales en el Territorio//
Encuentros
de
Organizaciones
y
Movimientos
Sociales.//Línea
base
diagnostico
situación
Participación
COMPONENTES
PROCESOS
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
INSUMOS
Registros yactas de
designación de
ciudadanas y
ciudadanos en los
archivos de
participación de los
poderes del Estado.
Página 31
Ciudadana en GAD's. Perspectiva
territorial.//Intercambio de Experiencias
Internacionales
de
participación
ciudadana
de
Jóvenes
en
la
Región.//Seguimiento y evaluación a los
aportes de los procesos deliberativos de
las organizaciones sociales a proyectos de
ley, a las agendas programáticas, a
convenios de cooperación, etc. desde los
territorios.//
Proceso de formación para miembros
ciudadanos
de
CCS.//Proceso
de
articulación para la Agenda Política
Juvenil por el poder popular.//
Seguimiento y evaluación a los aportes de
los procesos deliberativos de las
organizaciones sociales a proyectos de
ley, a las agendas programáticas, a
convenios de cooperación, etc. desde los
territorios//Plan de apoyo a las iniciativas
de voluntariado y trabajo comunitario de
las organizaciones sociales en territorio
Socialización y difusión de la propuesta
del voluntariado para el Buen Vivir.
Participativo Foros, debates, mesas de diálogo,
s y
eventos masivos de socialización,
2. Fortalecer organizacio espacios de intercambio de experiencias,
los
nales
aprendizaje
vivencial//Encuentros
procesos
organizativo instructivos Nacionales de CCS
y de
Talleres para la construcción de la
s de la
población
educación
Propuesta reglamento LOPC y reforma a
en base a
popular,
la LOTAIP y Transparencia.
procesos de rescate de
Eventos de Rendición de Cuentas de los
formación y
la memoria Espacios de Participación ciudadana.
de
histórica, re Intercambios
de
Experiencias
discusión.
significación Internacionales
de
participación
del sujeto,
ciudadana de Jóvenes en la Región.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Registro de
participantes y
organizaciones
beneficiarias de los
programas y
eventos
Página 32
axiológicos
Campañas de socialización del derecho al
voto facultativo; para el fortalecimiento
del sistema de participación. // Planes de
apoyo a las iniciativas de voluntariado y
trabajo comunitario de las organizaciones
sociales en territorio.
Campañas de socialización y difusión de la
propuesta del voluntariado para el Buen
Vivir.
Ejecución de propuestas de iniciativas de
formación, socialización y difusión de
temas
de
interés
nacional
y
latinoamericano para fomentar la
participación protagónica y el poder
ciudadano
Diálogos para el Buen Vivir con
organizaciones y movimientos sociales de
la Sierra Centro
Foros, debates, mesas de diálogo, eventos
masivos de socialización, espacios de
intercambio de experiencias, aprendizaje
vivencial. // Ejecución de propuestas de
iniciativa y/o socialización de los
mecanismos
para
participación,
presentado por organizaciones sociales.
Socialización y difusión de temas de
interés ciudadano.
Ejecución de encuentros preparatorios de
organizaciones sociales vinculadas al
control social para el Encuentro nacional
de control social.
Creación y fortalecimiento de espacios de
encuentro para el control social.
Acompañamiento a procesos de control
social.
Ejecución de propuestas de iniciativas de
formación y/o socialización de los
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 33
mecanismos de participación presentada
por organizaciones sociales: fortalecer los
procesos organizativos de la población, en
base a procesos de formación y discusión:
organizaciones
sociales
(seminario
Nuestra América y EEUU), Concurso local
para fortalecer los procesos formativos de
liderazgo social, Foro de formación
construyendo el socialismo del buen vivir.
Ejecución de propuestas de iniciativas de
formación, socialización y difusión de
tema
de
interés
nacional
y
latinoamericano para fomentar la
participación protagónica y el poder
ciudadano.
Encuentro provincial de participación
intercultural para el fortalecimiento de las
organizaciones de mujeres del sector rural
y la frontera de la provincia de Sucumbíos.
Programa de Formación de Liderazgo
Social: Ejecución de los Cursos locales
(Escuelas
de
Ciudadanía),
con
participación de actores, instituciones y/u
organizaciones sociales de cada uno de los
territorios.
Ejecución de encuentros zonales.
Socialización y difusión temas de interés
ciudadano (Participación Ciudadana).
3.
Fortal
ecer las
capacidade
s de
participaci
ón en la
toma de
decisiones,
para
valorar lo
Participativo
s y
organizacio
nales
instructivos
y de
educación
popular,
rescate de
Diseñar, gestionar, y coordinar la
implementación del sistema nacional de
voluntariado y trabajo comunitario
formado y sistema articulado al ejecutivo.
Fortalecimiento del tejido social local para
procesos de participación.
Promoción para la creación de espacios
de control que permite evaluar y
denunciar acciones discriminatorias por
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Documento de
investigación,
listados de
participantes
Página 34
público –
la memoria
comunitari histórica, re
o
significación
del sujeto,
axiológicos
las razones establecidas en el art.11 de la
constitución del Ecuador.
Ejecución de encuentros preparatorios de
organizaciones sociales vinculadas al
control social para el encuentro nacional
de control social.
Creación y fortalecimiento de espacios de
encuentro para el control social. //
Acompañamiento a procesos de control
social. // Jornadas provinciales de debate,
reflexión a la participación en control
social de grupos de atención prioritaria en
las políticas públicas (adultos mayores,
personas con discapacidad)
Taller de fortalecimiento del pre
federaciones de control social. //
Participación en eventos públicos para la
promoción del ejercicio de control social
(feria-recuperación de espacio públicocasa Quito abierta), recuperación del
espacio público,
Foro internacional de intercambio de
experiencias sobre la participación de
grupos de atención prioritaria en el
control social de las políticas públicas.
Intercambio de experiencias de encuentro
para el control social – intergeneracional
en colegios.
Programa de formación de liderazgo
social: ejecución de cursos locales con
participación de actores, instituciones y/u
organizaciones de cada uno de los
territorios.
Ejecución de propuestas de iniciativas de
formación y/o socialización
de los
mecanismos de participación presentados
por organizaciones sociales.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 35
Socialización y difusión de temas de
interés
ciudadano
(participación
ciudadana)
//
Fortalecimiento
organizativo a los Colectivos Provinciales
de Organizaciones Sociales.
Fortalecimiento de mesas de diálogo en
los territorios para la continuidad del
Sistema Nacional de participación
Ciudadana a través de la aplicación del
Control Social
//Talleres para la
construcción de la Propuesta de iniciativa
Popular Normativa.
Jornadas
Provinciales
de
Debate
Reflexión de la Participación en Control
Social de Grupos de Atención Prioritaria
en las Políticas Públicas. // Intercambio
de Experiencias Internacionales de
participación ciudadana en temas de
voluntariado. // Fortalecimiento de las
redes estudiantiles // Construcción de la
Estructura del FNVT. // Sistematización
de experiencias en la aplicación de las
herramientas de participación y control
social que el proyecto impulsa a nivel
nacional.
Participativo Actividades de promoción, capacitación,
4.
Fortal s y
encuentros de control social a nivel
ecer las
organizacio provincial. // Encuentros nacionales de
capacidade nales
control social. // Diálogos permanentes
se
instructivos con las instancias de gobierno que
iniciativas
y de
impulsan el plan PLURINACIONAL, con los
de la
educación
pueblos y nacionalidades.
población
popular,
Coordinar y promover propuestas de
para el
desarrollo local y nacional que
desarrollo rescate de
sostenible la memoria promuevan la plurinacionalidad e
histórica, re interculturalidad de pueblos y
local
significación nacionalidades.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 36
del sujeto,
axiológicos
Taller de fortalecimiento del colectivo
ciudadano provincial
Encuentro internacional de medios de
comunicación libres y alternativos. //
Encuentro de entidades juveniles por la
participación.
Intercambio de experiencias por la
participación ciudadana // Recolección de
insumos para el fortalecimiento del
sistema de participación ciudadana.
Encuentro de colectivos provinciales del
litoral.
Encuentro de organizaciones campesinas.
Festivales artístico cultural “primero de
mayo, solidario y combativo)
Taller del fortalecimiento del colectivo
ciudadano y gabinete social provincial.
Foro por la participación ciudadana en la
construcción del sujeto político con
organizaciones sociales de trabajadores.
//Festivales de organizaciones juveniles.
Socialización de los mecanismos de
participación ciudadana con el pueblo
montubio.
Encuentros de organizaciones sociales y
su enfoque en la construcción de una
organización participativa.
Encuentros de comisión de diálogo social
del Consejo Ciudadano Sectorial.
Encuentros de comisión de Pueblos e
interculturalidad del Consejo Ciudadano
Sectorial.
Encuentros de comisión de participación
ciudadana del consejo ciudadano
sectorial.
Publicación didáctica, rol, funciones y
posibilidades de los CCS
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 37
Concentración de las organizaciones
sociales para el diálogo político con el
ejecutivo por la Revolución Agraria y el
Buen Vivir.
Intercambio de experiencias con
organizaciones campesinas para el
fortalecimiento del sujeto político 1,2 y 3
Capacitación de jóvenes formadores en
diseño y gestión de políticas públicas para
la construcción del SUMAK KAWSAY.
Encuentros nacionales por la
participación ciudadana con enfoque de
género.
Encuentros de gobiernos estudiantiles de
educación básica.
Recolección de la memoria histórica
Fortalecimiento de la agenda de acción
política.
Diálogo de saberes por la participación
ciudadana e inclusión social. Recolección
de insumos, taller de intercambio de
experiencias, Formulación del plan de
desarrollo territorial, taller de
experiencias en priorizaciones de
demandas de las organizaciones,
intercambio de herramientas de
participación y democracia directa.
Iniciativas ciudadanas por la participación
ciudadana Encuentros de CCS de las
carteras de estado de Desarrollo social,
Talento humano
Iniciativas ciudadanas por la participación
ciudadana taller de planificación de
Encuentros nacional de CCS.
Iniciativas ciudadanas por la participación
ciudadana taller de intercambio de
experiencias en formulación de políticas
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 38
públicas de los CCS.
Iniciativas ciudadanas por la participación
ciudadana.
Festivales artísticos por la memoria
histórica: 12 de octubre. //Encuentros de
fortalecimiento a organizaciones
alrededor del comercio autónomo.
Consultoría de diagnóstico para la Silla
vacía.
Campaña de socialización del derecho al
voto facultativo; para el fortalecimiento
del sistema de participación.
//Fortalecimiento y creación de centros
de voluntariado.
Fondo para el apoyo e incentivo a la
sostenibilidad de incentivas ciudadanas
por el poder popular.
Fortalecimiento de la participación de las
organizaciones Juveniles del Ecuador en
el Sistema Nacional de Participación
Ciudadana.
Fomentar iniciativas para el desarrollo
sostenible vinculado actores externos
Participativo Diseñar, gestionar y coordinar la
s y
implementación del sistema nacional de
5.
Desarr organizacio voluntariado y trabajo comunitario
nales
formada y articulada al ejecutivo.
ollar
instructivos Jornadas de articulación de procesos
políticas
y de
Juveniles.
públicas
educación
Eventos para construcción de la política
para el
fomento de popular,
pública de voluntariado.
la
rescate de
Fortalecimiento y operación de los CCS
participaci la memoria SNGP zonales.
ón
histórica, re Operativización CCS SNGP nacional.
ciudadana significación Implementación de un sistema de
del sujeto,
información ciudadana para el
axiológicos fortalecimiento del Sistema Nacional de
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 39
Participación Ciudadana.
Programa de incentivos a las buenas
prácticas de participación y control social.
Eventos para socialización de la política
pública de voluntariado concluida.
Agendas de consenso, espacios de
reflexión y deliberación, eventos masivos
6.
Desarr
Capacitación a organizaciones sociales.
ollo de
Fortalecimiento a la capacidad de
procesos
articulación del Ejecutivo en el territorio –
de
desconcen Participativo Consejo Nacional de Gobernadores.
Fortalecimiento a la capacidad de
tración
s
articulación del ejecutivo en el territorio –
institucion
organizacio
al,
Consejo Nacional de Jefes y Tenientes
nales y
racionaliza
Políticos.
políticos
ción y
Conformación de mesas de diálogo en los
optimizaci
territorios para el fortalecimiento de
ón
voluntariado interinstitucional.
institucion
Contratación de profesionales para el
al
fortalecimiento de las capacidades en el
territorio y de las unidades ejecutoras.
El proyecto SINAC con su ejecución fortaleció en su momento a la SPMSPC y desde el año 2013
ha fortalecido a la SNGP a fin de cumplir con el mandato de participación ciudadana,
fortalecimiento del ejecutivo en territorio y formación ciudadana.
Con la extensión de plazo de ejecución del proyecto se pretende consolidar permanentemente
los siguientes puntos:
 Viabilizar la agenda política entre el Estado y la sociedad, tejiendo redes que articulen
las políticas públicas hacia la ciudadanía
 Fortalecer las capacidades socio organizativas y políticas de las y los ciudadanos a fin de
que asuman el ejercicio pleno de sus deberes y derechos
 Fortalecer los procesos socioeconómicos, políticos y culturales de la ciudadanía, para
consolidar el poder ciudadano.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 40
Según el detalle los procesos corresponden a la generación de una sindéresis de los actores
sociales que generan y demuestran la viabilidad técnica del proyecto; con la experiencia
desarrollada en el trabajo del nivel zonal desplegado de las entidades que hoy conforman la
SNGP fruto de la transición realizada en la aplicación del decreto 1522.
5.1.2. Especificaciones técnicas
Las especificaciones técnicas del Proyecto Sistema Nacional de Acción Ciudadana en la lógica de
la intervención a realizar se considerarán los siguientes aspectos:
 Los procesos internos se desarrollarán según los procedimientos aceptados por la
autoridad competente buscando el máximo de eficiencia y eficacia de los mismos.
 Los técnicos de la secretaría tendrán entrenamiento inicial cruzado, a fin de responder a
las inquietudes de temas de los diferentes componentes y generar sinergias y gestión de
conocimiento de esta experiencia.
 Todo lo mencionado se deberá alinear con el Plan Estratégico y la estructura de la SNGP,
para utilizar adecuadamente los recursos, humanos, financieros y tecnológicos. La
sostenibilidad ambiental, social y económica.
 Los procedimientos para la ejecución de los procesos se relacionan a los ya
implementados en la SNGP, de la experiencia de campo desarrollada buscando eficiencia,
efectividad y eficacia de los mismos.
 Se sistematizaran las lecciones aprendidas para la mejora continua.
 La adquisición de bienes y servicios y la compra de insumos (papelería, material
comunicacional, videos, folletos) se realizaran cumpliendo las leyes y reglamentos
estipulados por el SERCOP.
 La movilización del personal asignado al cumplimiento de las actividades del proyecto se
coordinara de manera efectiva para optimizar los recursos, desplazamientos, viáticos y
otros.
 Los técnicos contratados por el proyecto tendrán un entrenamiento inductivo a fin de
responder las inquietudes, dotados para generar la sinergia con las actividades de todas las
direcciones de la SNGP y otros proyectos de inversión así como gestión de experiencia
adquirida
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 41
5.2. Viabilidad financiera fiscal
El proyecto SINAC es de carácter socio político, por lo tanto no se contempla el cobro
por los servicios ofertados. Este proyecto ha aplicado el análisis del ahorro que genera al
estado la acción ciudadana a través de la formación política y el fortalecimiento en el
uso de herramientas de control social; por lo tanto no aplica la viabilidad económica.
5.2.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos
No aplica
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos
No aplica
5.2.3. Fujo financiero fiscal
No aplica
5.2.4. Indicadores financieros fiscales
No aplica
5.3. Viabilidad económica
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento, ingresos y beneficios
Para el cálculo de la inversión total se estableció la necesidad específica de contar con la
contratación del personal que será asignado especificamente al proyecto y que estará
encargado de realizar tareas de campo econcretas de la gestión de la política en territorio.
Por otro lado, y según los detalles que se especificarán posteriormente, se encuentran ubicadas
los grupos de gastos correspondientes a servicios y bienes de larga duración.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 42
COMPONENTES / RUBROS
TIPO DE BIEN
IMPORTADO % IMPORTADO
NACIONAL
% NACIONAL
TOTAL
Componente 1. Identificar las demandas de las organizaciones sociales a través del desarrollo de la Línea Base para la implementación del
programa
1.1. Encuentro con Dirigentes de
Organizaciones Sociales Representativas para la
Socialización de la Propuesta del Sistema
Nacional de Participación por componentes,
procesos y niveles
1.2. Mega diálogos Ciudadanos para el Buen
Vivir
1.3. Recuperación del Espacio Público a través
de Movilización de Movimientos de Actores
Sociales
1.4. Cumbres por la Soberanía Alimentaria
1.5. Feria Nacional de Buenas Prácticas de
Participación Ciudadana para la Construcción
del Poder Popular
1.6. Fortalecimiento de la Participación de las
Organizaciones Juveniles del Ecuador en el
Sistema Nacional de Participación Ciudadana
1.7. Encuentro Artístico Cultural - Espacio
Público para la Construcción de un Estado
Plurinacional
1.8. Socialización de los Mecanismos de
Participación Ciudadana
1.9. Generación de Espacios de Participación
Ciudadana
SERVICIOS
/IMPRESIONES
/EDICIÓN
/PUBLICACIONES/
PASAJES /
VIÁTICOS
2.449.063,40
2.449.063,40
100%
Componente 2. Fortalecer los procesos organizativos de la población en base a procesos de formación y de discusión
2.1. Plan de apoyo a las iniciativas de
661.156,11
SERVICIOS
/IMPRESIONES
voluntariado y trabajo comunitario de las
100%
661.156,11
/EDICIÓN
organizaciones sociales en territorio
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 43
/PUBLICACIONES/
2.2. Segundo Encuentro Nacional de CCS
PASAJES
/ VIÁTICOS
2.3. Asamblea de Conformación del CCS
Componente 3. Fortalecer las capacidades de participación en la toma de decisiones para valorar lo público comunitario
3.1. Conformación de procesos de control
SERVICIOS
1.170.085,40
social para el fortalecimiento del Sistema
/IMPRESIONES
nacional de participación Ciudadana a
/EDICIÓN
100%
través de la aplicación del Control Social
/PUBLICACIONES/
3.2. Eventos de Rendición de Cuentas de
PASAJES /
los Espacios de Participación ciudadana
VIÁTICOS
Componente 4. Fortalecer las capacidades e iniciativas de la población para el desarrollo sostenible local
4.1. Campaña de socialización del derecho
2.096.843,76
SERVICIOS
al voto facultativo; para el fortalecimiento
/IMPRESIONES
del sistema de participación
/EDICIÓN
4.2 Conformación de Colectivos
100%
/PUBLICACIONES/
provinciales y preparación de encuentros
PASAJES /
4.3. Fortalecimiento y creación de centros
VIÁTICOS
de voluntariado
Componente 5. Desarrollar políticas públicas para el fomento de la participación ciudadana
5.1. Eventos para construcción de la
política pública de voluntariado
SERVICIOS
/IMPRESIONES
/EDICIÓN
/PUBLICACIONES/
PASAJES / VIÁTICOS
524.189,55
100%
1.170.085,40
2.096.843,76
524.189,55
Componente 6. Desarrollo de procesos de desconcentración institucional, racionalización y optimización institucional
6.1. Fortalecimiento de los equipos
territoriales de la SPPC en temas de
participación y control social
SERVICIOS
/IMPRESIONES
/EDICIÓN
/PUBLICACIONES/
PASAJES / VIÁTICOS
TOTAL
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
0,00
543.814,31
100%
543.814,31
7.445.152,53
100%
7.445.152,53
Página 44
5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento ingresos y beneficios
El proyecto “Sistema Nacional de Acción Ciudadana” –SINAC-, logra a través de la acción
ciudadana incidir en el fortalecimiento de las capacidades sociales y organizativas de la
ciudadanía, como condición necesaria para que el ejercicio del derecho a la participación se
realice en condiciones adecuadas y que de manera efectiva la ciudadanía incida en la toma de
decisiones alrededor de los temas claves del buen vivir, considerado como horizonte
programático; de manera concreta en el ciclo de la política pública.
La identificación de las demandas, la construcción de propuestas, la creación y desarrollo de
espacios de diálogo político entre las instituciones públicas y ciudadanía a través de la
representación de las organizaciones y movimientos sociales, contribuye a la construcción del
poder ciudadano y al fortalecimiento del Estado Democrático en el país.El fortalecimiento del
sistema nacional de participación ciudadana, los espacios y mecanismos que lo conforman,
nuevos y sostenidos procesos de formación ciudadana y política, espacios de diálogo,
deliberación y concertación políticos, son necesidades que a partir del SINAC, deben ser
continuados.
Al tratarse de un proyecto socio – político, se debe hablar de beneficios en lugar de ingresos, el
beneficio que a lo largo de su ejecución y que necesita ser consolidado con acciones finales, se
obtiene por la optimización Presupuestaria por asociatividad y por la optimización
Presupuestaria por control social; en este último caso a través de capacitaciones y
conformación de espacios de diálogo entre las organizaciones sociales y el ejecutivo en
territorio.
Los ingresos para este tipo de proyecto se han estimado de acuerdo al ahorro que generaría al
Estado, el efecto replica de los beneficiaros directos del proyecto; para esto se ha considerado
que por cada persona capacitada e informada sobre alguna de las temáticas de la participación
ciudadana, existe un efecto réplica de al menos 3 personas.
La vida útil de proyecto se establece para siete años desde el 2009 hasta el año 2015. El
beneficio de ahorro del proyecto se obtuvo:
a) Cálculo del efecto rélica: multiplicando por 3 el número de beneficiarios anuales; así por
ejemplo para el año 2009: 45.134 * 3 da un total de beneficiarios indirectos de 135.402.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 45
b) Costo Unitario por beneficiario: El costo por beneficiario se obtuvo de dividir el costo
total del proyecto $7.445.152,53; para el total de beneficarios del proyecto 400.000;
obteniendo como costo unitario $18,612881325.
c) Ahorro generado: Multiplicando el ejecto réplica por el costo unitario; por ejemplo año
2009: 135.402 beneficiarios indirectos por $18,612881325; genera un ahorro de
$2.520.221,
El beneficio de ahorro generado por año se refleja en el siguiente cuadro:
AÑO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
BENEFICIARIOS
45.134
23.163
75.256
109.156
62.084
21.415
63.792
400.000,00
135.402
69.489
225.768
327.468
186.252
64.245
191.376
1.200.000,00
COSTO TOTAL DEL PROYECTO
7.445.152,53
EFECTO REPLICA 3 A 1
TOTAL
COSTO UNITARIO DEL PROYECTO= CT/BENEFICIARIOS 18,612881325
PROYECCIÓN DEL AHORRO GENERADO POR EL EFECTO RÉPLICA V/S COSTO UNITARIO 14.890.305,06
BENEFICIO DE
AHORRO GENERADO
POR AÑO
2.520.221 1.293.391 4.202.193 6.095.123 3.466.686 1.195.785 3.562.059 22.335.457,59
5.3.3. Flujo económico
ECONOMICO GENERAL ACUMULADO
AÑO
TOTAL
BENEFICIOS
ANUALES
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
TOTAL
2.520.221,36 1.293.390,51 4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78 22.335.457,59
COSTOS DE
OPERACIÓN
ANUAL
818.138,35
419.866,59
1.364.151,20 1.978.641,90 1.125.373,17
438.981,32
1.300.000,00 7.445.152,53
UTIL BRUTA
ANUAL
1.702.083,01
873.523,92
2.838.041,79 4.116.481,12 2.341.313,20
756.803,24
2.262.058,78 14.890.305,06
5.3.4. Indicadores económicos
Para el cálculo de VAN y TIR se estableció una tasa interna de retorno del 10%; adicionalmente
se analizó estos indicadores bajo dos escenarios: el primero se estableció un incremento en los
costos del 10% y una tasa interna de oportunidad del 11% y en el segundo se colocó con una
tasa interna de oportunidad del 12% y un incremento de los costos del 15%; una vez analizados
los dos escenarios se mantienen positivos los indicadores económicos lo que determina una
factibilidad técnica y una viabilidad económica social del proyecto así:
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 46
ECONOMICO GENERAL ACUMULADO
2009
TOTAL
BENEFICIOS
ANUALES
COSTOS DE
OPERACIÓN
ANUAL
UTIL BRUTA
ANUAL
- INVERSIÓN
FFN
TR
VPN
TIR
2.520.221,36
2010
1.293.390,51
2011
2012
2013
2014
2015 TOTAL
4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78
22.335.457,59
818.138,35
419.866,59 1.364.151,20 1.978.641,90 1.125.373,17
438.981,32 1.300.000,00
7.445.152,53
1.702.083,01
873.523,92 2.838.041,79 4.116.481,12 2.341.313,20
756.803,24 2.262.058,78
14.890.305,06
7.445.152,53
-5.743.069,52
7.445.152,53
873.523,92 2.838.041,79 4.116.481,12 2.341.313,20
756.803,24 2.262.058,78
7.445.152,53
10%
3.682.851,25 ACUMULADO
29,80%
ACUMULADO
ESCENARIO 1: ECONOMICO GENERAL ACUMULADO
2009
TOTAL
BENEFICIOS
ANUALES
COSTOS DE
OPERACIÓN
ANUAL
UTIL BRUTA
ANUAL
- INVERSIÓN
FFN
TR
VPN
TIR
2.520.221,36
2010
1.293.390,51
2011
2012
2013
2014
2015 TOTAL
4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78
22.335.457,59
859.045,27
440.859,92 1.432.358,76 2.077.574,00 1.181.641,83
460.930,39 1.365.000,00
7.817.410,16
1.661.176,09
852.530,59 2.769.834,23 4.017.549,03 2.285.044,54
734.854,17 2.197.058,78
14.518.047,43
7.445.152,53
-5.783.976,44
7.445.152,53
852.530,59 2.769.834,23 4.017.549,03 2.285.044,54
734.854,17 2.197.058,78
7.072.894,90
11%
2.960.083,88 ACUMULADO
28,40%
ACUMULADO
ESCENARIO 2: ECONOMICO GENERAL ACUMULADO
2009
TOTAL
BENEFICIOS
ANUALES
COSTOS DE
OPERACIÓN
ANUAL
UTIL BRUTA
ANUAL
- INVERSIÓN
FFN
TR
VPN
TIR
2.520.221,36
2010
1.293.390,51
2011
2012
2013
2014
2015
4.202.192,99 6.095.123,02 3.466.686,37 1.195.784,56 3.562.058,78
TOTAL
22.335.457,59
899.952,19
461.853,25 1.500.566,32 2.176.506,09 1.237.910,49
482.879,45 1.430.000,00
8.189.667,78
1.620.269,17
831.537,26 2.701.626,67 3.918.616,93 2.228.775,89
712.905,11 2.132.058,78
14.145.789,81
7.445.152,53
-5.824.883,36
7.445.152,53
831.537,26 2.701.626,67 3.918.616,93 2.228.775,89
712.905,11 2.132.058,78
12%
2.465.706,43 ACUMULADO
26,99%
ACUMULADO
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 47
6.700.637,28
INDICADORES ECONÓMICOS - ESCENARIO PROPUESTO
10% VPN
Tasa Interna de Retorno
Escenario B incremento 5% costos
11% VPN
Tasa Interna de Retorno
Escenario C 10% incremento de los costos
12% VPN
Tasa Interna de Retorno
7.445.152,53
3.682.851,25
29,80%
7.817.410,16
2.960.083,88
28,40%
8.189.667,78
2.465.706,43
26,99%
5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social
5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos
Categoría A.Incluye proyectos para los que se prevén impactos mínimos o no se prevén impactos
adversos en el medio ambiente y, por lo tanto, no son necesarias medidas de
mitigación.
5.4.2. Sostenibilidad social
La sostenibilidad social del Sistema Nacional de Acción Ciudadana se ha venido
consolidando por medio de las experiencias desarrolladas con las actividades ejecutadas
y que a través del trabajo coordinado con los diversos poderes del Estado y la
participación activa de las organizaciones sociales, se ha logrado un fortalecimiento
continuo y un aseguramiento de la participación de la comunidad ydurante el último
año de ejecución se consolidará para lograr un total empoderamiento y construcción del
poder popular para lograr contribuir a la estabilidad política; facultando la continuidad
de las acciones de desarrollo.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 48
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
COMPONENTES /
RUBROS
Componente 1. Identificar
las demandas de las
organizaciones sociales a
través del desarrollo de la
Línea Base para la
implementación del
programa
Componente 2. Fortalecer
los procesos organizativos
de la población en base a
procesos de formación y
de discusión
Componente 3. Fortalecer
las capacidades de
participación en la toma
de decisiones para valorar
lo público comunitario
Componente 4. Fortalecer
las capacidades e
iniciativas de la población
para el desarrollo
sostenible local
Componente 5.
Desarrollar políticas
públicas para el fomento
de la participación
ciudadana
Componente 6.
Desarrollo de procesos de
desconcentración
institucional,
racionalización y
optimización institucional
GRUPO DE
GASTO
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Externos
Internas
Cooper Créd
Crético
ación
ito
71, 73 Y 84
Fiscales
Aut
A.
oge Com
stió unida
n
d
TOTAL
2.449.063,40
2.449.063,40
661.156,11
661.156,11
1.170.085,40
1.170.085,40
1.198.085,40
1.198.085,40
2.691.128,16
2.691.128,16
543.814,31
543.814,31
71, 73 Y 84
71, 73 Y 84
71, 73 Y 84
71, 73 Y 84
71, 73 Y 84
TOTAL
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
7.445.152,53
7.445.152,53
Página 49
PRESUPUESTO POR GRUPO DE GASTO
AÑOS 2013 – 2014 Y 2015
Grupo de gasto
Año
71
73
84
TOTAL
99
2013
242.040,62
797.558,92
0,00
85.773,63
1.125.373,17
2014
184.033,47
253.771,85
1.176,00
0,00
438.981,32
2015
308.553,39
991.446,61
0,00
0,00
1.300.000,00
7. ESTRATEGIA DE EJECUCION
7.1. Estructura operativa
Con la existencia de políticas públicas para fomentar el buen vivir, en especial de la población
que ha sido tradicionalmente excluida o no considerada como sujetos específicos de derechos
en el Ecuador; se considera importante que las políticas sean articuladas a procesos
participativos, este es un reto fundamental para el país, para que desde la ejecución de
servicios, modalidades, metodologías, proyectos, programas y planes contribuyan a la
consolidación de un modelo participativo de la gestión política y pública.
Desde el punto de vista del enfoque sistémico se puede apreciar la interacción de los diferentes
componentes organizacionales con el fin de generar sinergias que permitan desarrollar y
fortalecer la gestión institucional con alta probabilidad de éxito.
En este contexto, la Subsecretaría de Participación Ciudadana existente tanto en la ex SPPC
como en la SNGP han dirigido sus lineamientos y actividades a orientar, coordinar y emitir
políticas públicas destinadas a estimular, encausar, consolidar la Participación Ciudadana y el
fortalecimiento de los Movimientos Sociales y Pueblos.
La Subsecretaría de Participación Ciudadana, tiene la misión el coordinar y gestionar el diseño e
implementación de políticas, planes, programas y proyectos destinados a estimular, encausar,
consolidar la participación ciudadana y los procesos de gestión de las iniciativas ciudadanas.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 50
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 51
La regionalización o zonificación implica la unión de 2 o más provincias contiguas, con el fin de
descentralizar las funciones administrativas de la capital Quito. En el Ecuador existen 7 regiones
o zonas, conformadas cada una por las siguientes provincias:
Región1: Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos. Sede administrativa: Ibarra
Región 2: Pichincha, Napo y Orellana. Sede administrativa: Tena
Región 3: Chimborazo, Tungurahua, Pastaza y Cotopaxi. Sede administrativa: Ambato
Región 4: Manabí, Galápagos y Santo Domingo de los Tsachilas. Sede administrativa: Ciudad
Alfaro
Región 5: Santa Elena, Guayas, Los Ríos y Bolívar. Sede administrativa: Milagro
Región 6: Cañar, Azuay y Morona Santiago. Sede administrativa: Cuenca
Región 7: El Oro, Loja y Zamora Chinchipe. Sede administrativa: Loja
Quito y Guayaquil son distritos metropolitanos. Galápagos a pesar de estar incluida dentro de la
región 4 también funciona un bajo régimen especial.
LAS 10 CIUDADES MÁS POBLADAS EN ECUADOR
Ciudad
Población
01 Guayaquil
2 291 158
02 Quito
1 619 146
03 Cuenca
331 888
04 Santo Domingo 305 632
05 Machala
241 606
06 Durán
235 769
07 Portoviejo
223 086
08 Manta
221 122
09 Loja
215 617
10 AMBATO
178 538
Estadísticas según el Censo del
año 2010
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 52
REGIONALES O ZONAS DE PLANIFICACIÓN
Distribución de la Población de acuerdo con su etnia (Raza)
En el Censo de Población y Vivienda de 2010, tuvo un proceso de auto-identificación de
acuerdo al origen étnico de los ciudadanos, los resultados del censo determinaron que los
habitantes del Ecuador se reconocen según consta en la siguiente tabla:
*Cabe destacar, que a la población que se auto-reconoce/declara como MESTIZA, en realidad
se debe adicionar -al menos- un 20% de indios , que no están dispuestos a reconocerse como
tales. Igual, entre los blancos, está al menos un 50% de mestizos, que no se auto reconocen
como tales. (PNUDP).
Ver: http://www.trenandino.com/aborigenes.php
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 53
7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
La ex SPMSPC trabajó sobre la base de convenios de cooperación interinstitucional, lo cual
permitió en su momento fortalecer los procesos de capacitación relacionados a la Formación y
la Participación Ciudadana. Algunos de esos convenios se mantuvieron en relación al apoyo
interinstitucional .
Para la ejecución de los procesos de capacitación y formación en iniciativas ciudadanas,
herramientas de control social y apoyo a voluntariado, se ha trabajado en coordinación con las
Delegaciones Provinciales de la SNGP y las coordinaciones zonales, quienes han sido los
resresponsables de organizar y efectuar la coordinación interinstitucional en territorio.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 54
Se ha coordinado permanentemente con todos las Subsecretarías que forman parte de la
Secretaría Nacional de Gestión de la Política, con el fin de realizar un trabajo sintonizado e
integral que permita potenciarnos mutuamente para el logro de los objetivos .
Además existe la voluntad política de quien lidera la Secretaría para apoyar la extensión del
presente proyecto, considerando la nueva estructura de esta cartera de estado, tal cual se
indica en el Estatuto Orgánico aprobado en el 2013; de manera que se consolide y fortalezca
el proceso iniciado en el 2009.
En el cuadro adjunto se detallan los distintos convenios interinstitucionales que se han firmado
para la ejecución de las actividades del proyecto:
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de ejecución
Instituciones Involucradas
Directa (D) o Indirecta
Tipo de arreglo**
(I)*
I
Convenio
Junta Parroquial Tulumbí
I
Convenio
Junta Parroquial Ancón de Sardinas
I
Convenio
Junta Parroquial Mataje
I
Convenio
Municipio de San Lorenzo del Pailón
Ministerio de Inclusión Económica y Social
I
Convenio
(MIES)
I
Convenio
Consejo Provincial
I
Convenio
Consejo Provincial
I
Convenio
CORMONLIT
I
Convenio
Junta Parroquial La Merced
I
Convenio
Corporación Reyes y Reinas Latinas
I
Convenio
CETSMEE
I
Convenio
CTE
I
Convenio
Junta Parroquial Javier Loyola
I
Convenio
Gobierno Municipal de Palora
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 55
7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades
CRONOGRAMA VALORADO ANUAL "2009-2015"
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTE Y FUENTE DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Extern
as
Componentes/Ru
bros
Crédit
o
P
e
r
i
o
d
o
1
C1.- Identificar
las demandas de
las
organizaciones a
través de la
implementación
del programa
C2.- Fortalecer
procesos
organizativos de
la población en
base a procesos
de formación y
de discusión.
C3.- Fortalecer
capacidades de
participación en
la toma de
Pe
rio
do
2
Internas
Coo
per
ació
n
P
e
r
i
o
d
o
P
e
r
i
o
d
o
1
2
Crédi
to
P
e
r
i
o
d
o
P
e
ri
o
d
o
2
R.Pro
pios
Fiscales
Año 2009
Año 2010
Año 2011
Año 2012
Año 2013
Año 2014
Año 2015
1
Pe
ri
o
d
o
1
P
e
r
i
o
d
o
2
A.
Com
unid
ad
P P
e e
r r
i i
o o
d d
o o
1
Total
2
280.859,98
144.136,65
468.301,57
1.074.556,62
404.400,95
76.807,63
-
2.449.063,40
27.365,56
14.043,94
45.628,92
307.016,18
168.340,76
50.401,75
48.359,00
661.156,11
176.647,74
23.256,17
326.986,61
1.170.085,40
155.815,00
79.963,89
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
259.803,55
147.612,44
Página 56
decisiones, para
valorar lo
público y
comunitario.
C4.- Fortalecer
las capacidades
e iniciativas de la
población para
el desarrollo
sostenible
C5.- Desarrollar
políticas
públicas para el
fomento de la
participación
ciudadana
C6.- Desarrollo
de procesos de
desconcentració
n institucional,
racionalización y
optimización
institucional
TOTAL
336.753,21
172.820,92
561.497,07
226.435,35
139.319,69
84.216,52
575.801,00
2.096.843,76
17.344,57
8.901,20
28.920,10
223.021,32
187.827,76
17.874,58
40.300,00
524.189,53
48.836,27
186.424,67
308.553,39
543.814,33
1.125.373,17
438.981,32
1.300.000,00
7.445.152,53
-
-
-
-
818.138,32
419.866,60
1.364.151,21
1.978.641,91
A la fecha el proyecto refleja un 76,90% de avance.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 57
CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL "2014"
Component
es
C1.Identificar las
demandas de
las
organizacion
es a través
de la
implementac
ión del
programa
C2.Fortalecer
procesos
organizativos
de la
población en
base a
procesos de
formación y
de discusión.
C3.Fortalecer
capacidades
de
participación
en la toma
de
decisiones,
para valorar
lo público y
comunitario.
EJECUTADO
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
POR EJECUTAR
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14
AÑO 2014
ene-14
feb-14
0,00
3937,68
33480,41
5553,57
0,00
5220,00
6220,00
300,00
0,00
3028,65
8271,86
10795,46
76807,63
0,00
2657,32
19410,10
0,00
0,00
0,00
1512,00
171,43
279,86
14350,70
2958,33
9062,01
50401,75
1000,00
1324,32
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
220,00
7870,10
8747,55
4094,20
23256,17
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 58
C4.Fortalecer las
capacidades
e iniciativas
de la
población
para el
desarrollo
sostenible
C5.Desarrollar
políticas
públicas para
el fomento
de la
participación
ciudadana
C6.Desarrollo de
procesos de
desconcentra
ción
institucional,
racionalizació
ny
optimización
institucional
TOTAL
0,00
6125,00
33503,96
18071,42
6402,71
0,00
1176,00
0,00
147,96
4480,61
11636,75
2672,11
84216,52
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
155,24
3146,40
14572,94
17874,58
16686,59
25432,22
17741,85
16467,98
16265,19 14658,33 12967,22 16466,56
12756,74
9156,04
13575,50
14250,45
186424,67
17686,59
39476,54
104136,32
40092,97
22667,90
13404,56
39041,34
48336,39
55447,17
438981,32
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
19878,33
21875,22
16937,99
Página 59
CRONOGRAMA VALORADO MENSUAL "2015"
Componentes
C1.- Identificar
las demandas
de las
organizacione
s a través de la
implementaci
ón del
programa
C2.- Fortalecer
procesos
organizativos
de la
población en
base a
procesos de
formación y
de discusión.
C3.- Fortalecer
capacidades
de
participación
en la toma de
decisiones,
para valorar lo
público y
comunitario.
C4.- Fortalecer
las
capacidades e
POR EJECUTAR
AÑO 2015
ene-15
feb-15
mar-15
abr-15
may-15
jun-15
jul-15
ago-15
sep-15
oct-15
nov-15
dic-15
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
4665,60
4350,00
4900,00
10893,40
8900,00
2900,00
4900,00
6850,00
0,00
0,00
0,00
48359,00
0,00
169486,61
97200,00
9350,00
13550,00
9350,00
9350,00
9350,00
9350,00
0,00
0,00
0,00
326986,61
0,00
107101,00
110300,00
112000,00
115900,00
110000,00
10500,00
5000,00
5000,00
0,00
0,00
0,00
575801,00
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 60
iniciativas de
la población
para el
desarrollo
sostenible
C5.Desarrollar
políticas
públicas para
0,00
el fomento de
la
participación
ciudadana
C6.- Desarrollo
de procesos
de
desconcentrac
ión
20450,00
institucional,
racionalizació
ny
optimización
institucional
TOTAL
20450,00
5350,00
250,00
2050,00
8750,00
10550,00
2550,00
20450,00
44135,00
20450,00
20450,00
20450,00
20450,00 25406,00 20450,00 20450,00 20450,00 54962,39
308553,39
307053,21
256235,00
148750,00
169543,40
159250,00
45750,00 46706,00 50100,00 20750,00 20450,00 54962,39
1300000,00
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
2050,00
Página 61
8450,00
300,00
0,00
0,00
40300,00
7.4. Demanda pública nacional plurianual
Una vez aprobado la extensión del poyecto y elaborado la planificación anual en
coordinación con la dirección correspondiente se establecerá la determinación de la
demanda pública plurianual.
7.4.1. determinación de la demanda pública nacional plurianual
CODIG
O
CATEG
ORIA
TIPO
COM
PRA
(Bien
,
obra
o
servi
cio)
DETALLE
DEL
PRODU
CTO
(Especifi
cacion
técnica)
DEMANDA PUBLICA PLURIANUAL
CATI UNI
COST ORIGEN
DE
DAD DAD O
INSUMOS (USD
ANU (Me UNIT y %)
AL
tro,
ARIO
litro (Dóla
etc) res)
NACI
ONAL
DEFINI
NA EL
MONT
O
A
CONTR
ATAR
AÑO 1
DEFIN
A
EL
MONT
O
A
CONTR
ATAR
AÑO N
to
tal
IMPOR
TADO
No aplica
8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACION
8.1. Seguimiento a la ejecución
El proceso de monitoreo y evaluación (M&E), abarca la recolección sistemática y
permanente de información sobre la ejecución a través de la comparación entre lo
planificado y lo realizado y el análisis de posibles diferencias.
Para efectos de desarrollar el proceso M&E, se analizaran las consecuencias y los
efectos de los resultados del monitoreo en cuanto a la ejecución y a la planificación.
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 62
COMPARACIÓN ESTADO REAL - IDEAL
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
EJECUCIÓN
EJECUCIÓN
NECESIDAD / OBJETIVOS
IMPACTO
RESULTADOS PLANIFICADOS
RESULTADOS ALCANZADOS
ACTIVIDADES PLANIFICADAS
ACTIVIDADES REALIZADAS
PLANIFICACIÓN DE LOS RECURSOS
RECURSOS GASTADOS
PLANIFICACIÓN
PLANIFICACIÓN
ESTADO
ESTADOREAL
REAL
Además, se deberá monitorear los procesos de cómo hemos ejecutado las
actividades y logrado los resultados e impactos. En la fase siguiente, la evaluación,
establecerá conclusiones en cuanto a la ejecución y la planificación. Como se
observa en el siguiente gráfico:
FASES DEL M&E
FINANZAS
ACTIVIDADES
RESULTADOS
MONITOREO
EVALUACIÓN
IMPACTOS
ENTORNO
PROCESOS
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 63
Monitoreo de finanzas
Con el monitoreo de finanzas, se revisará si los recursos planificados en el
presupuesto del proyecto, han sido devengados en las correspondientes actividades,
con las metas establecidas y el tiempo previsto. Se analizará las razones para las
diferencias entre el presupuesto planificado y los gastos realizados.
Algunas preguntas formuladas al proyecto podrían ser:
¿Cuáles son los efectos para el presupuesto actual?
¿Se presentaron gastos imprevistos?
¿Cuáles pagos se han realizado y cuáles faltan todavía?
Monitoreo de actividades
El monitoreo de las actividades se realizará sobre la base del plan operativo. Serán
enfocadas en la cualidad y la cantidad de las actividades realizadas y de los servicios
prestados en un determinado período y se comparará con lo planificado.
8.2. Evaluación de resultados e impactos
Evaluación de resultados
Se establecerá un sistema que permita la evaluación de los resultados planificados
según el marco lógico, como el análisis de posibles resultados no planificados. Esto
quiere decir, resultados que el proyecto ha producido como efecto secundario de
sus actividades ejecutadas.
Evaluación de impactos
La evaluación de impactos se enfocará en la correlación entre los resultados, el uso
o la aplicación de los mismos por los grupos meta y el beneficio obtenido. Es decir,
los efectos del proyecto (positivos o negativos) que constituyen el objeto del
monitoreo.
Las siguientes preguntas ayudarán en la evaluación de impactos:
¿Cómo está la calidad y cantidad de los productos o servicios que presta el
proyecto?
¿Quién usa los servicios o productos prestados?
¿Cómo los usan?: ¿los aceptan, los recomiendan, los aplican, los adaptan?
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 64
¿Quiénes de los usuarios pretendidos no usan los servicios y porqué?
¿Cuál es nuestro grado de satisfacción respecto a la aceptación de nuestros
servicios?
¿Cómo está la disposición de los grupos meta a contribuir con aportes propios o
insumos?
¿Existen reacciones imprevistas en cuanto a nuestros servicios?
8.3. Actualización de linea base
La línea base para la extensión del proyecto se levantará en base a los resultados y
logros obtenidos desde el 2009 a fin de determinar indicadores por cumplir,
levantamiento de información y sistematización de los resultados alcanzados.
9. ANEXOS
9.1. Autorizaciones ambientales otorgadas por el Minsiterio del Ambiente y
otros según corresponda.
No aplica
9.2. Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
No aplica
SISTEMA NACIONAL DE ACCION CIUDADANA, SINAC
Página 65