Obra pública - Secretaría de Comunicaciones y Transportes

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA:DICIEMBRE 2013
ÁREA RESPONSABLE:
PROCEDIMIENTO:
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
UNIDADES DE CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN POR -LICITACIÓN PÚBLICA
Modernizar la gestión del sistema carretero, con objeto de lograr una operación más eficiente e incrementar la
calidad de los servicios que se ofrecen en las carreteras del país.
OBJETIVO
Definir las actividades a realizar en un procedimiento de licitación pública a efecto de
garantizar el desarrollo oportuno de cada una de sus etapas con estricto apego a la norma
y con el fin de obtener las mejores condiciones de contratación.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Este procedimiento es de aplicación en todas las áreas de la Secretaría que tengan la
facultad de contratar obras públicas y servicios relacionados con las mismas, bajo el
procedimiento de licitación pública nacional.
LINEAMIENTOS DE OPERACIÓN
1. Ante la necesidad de adjudicar un contrato relativo a obra pública, la SCT, deberá
procurar llevar a cabo un procedimiento de licitación pública, considerando lo
establecido en el Artículo 134 Constitucional.
2. Una vez determinado y fundamentado el procedimiento de licitación pública, el área
responsable de la contratación deberá determinar el carácter de la licitación,
atendiendo lo establecido en el Artículo 30 de la LOPSRM y en los Tratados de Libre
Comercio suscritos por México.
3. En el desarrollo de un procedimiento de licitación pública, las áreas responsables de
la contratación procurarán que asistan el mayor número de participantes posibles, a
efecto de obtener, en todos los casos, la mejor proposición.
4. En la elaboración de la convocatoria no se deberán establecer requisitos que limiten
la libre participación ni que direccionen el procedimiento hacia algún licitante en
particular.
5. La evaluación de las proposiciones se realizará siempre atendiendo a los principios de
igualdad y conforme a los criterios establecidos en la convocatoria de la licitación.
6. La adjudicación del contrato se hará a favor del licitante que haya presentado la
propuesta solvente más conveniente para la SCT.
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DICIEMBRE 2013
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA:DICIEMBRE 2013
ÁREA RESPONSABLE:
PROCEDIMIENTO:
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
UNIDADES DE CONTRATACIÓN
CONTRATACIÓN POR -LICITACIÓN PÚBLICA
Modernizar la gestión del sistema carretero, con objeto de lograr una operación más eficiente e incrementar la
calidad de los servicios que se ofrecen en las carreteras del país.
RESPONSABLES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Subsecretario u Oficial Mayor
Director General responsable de la contratación
Director General responsable de la ejecución de los trabajos
Residente de Obra
Residente General
Subdirector de Obras.
Jefe de la Unidad de Asuntos Jurídicos.
Jefe de la Unidad General de Servicios Técnicos.
Órgano Interno de Control
Representante Legal de “El Licitante”
GLOSARIO DE TÉRMINOS
A
DEFINICIONES
Oficio de inversión:
 Oficio emitido por la SHCP en el cual se autorizan los recursos para llevar a cabo la
ejecución de la obra.
Catálogo de conceptos:
 Documento que forma parte del contrato, en el que el contratista contempla las
descripciones, unidades de trabajo, cantidades de trabajo precios unitarios e importes
que integran la obra que se ejecutará.
Concepto de trabajo:
 Conjunto de operaciones, materiales y mano de obra que integran cada una de
las partes en que se dividen convencionalmente los estudios, proyectos,
ejecución y equipamiento de las obras, la puesta en servicio, su conservación o
mantenimiento y la supervisión de éstos, con fines de medición y pago. Acta
administrativa de actos y omisiones debidamente fundada y motivada:
Acta circunstanciada:
 Documento en que se hace constar el estado que guardan los trabajos al momento de
tomar posesión de los mismos.
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DICIEMBRE 2013
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA:DICIEMBRE 2013
ÁREA RESPONSABLE:
UNIDADES DE CONTRATACIÓN
PROCEDIMIENTO:
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
CONTRATACIÓN POR -LICITACIÓN PÚBLICA
Modernizar la gestión del sistema carretero, con objeto de lograr una operación más eficiente e incrementar la
calidad de los servicios que se ofrecen en las carreteras del país.
Dictamen técnico:
 Documento donde se asientan las condiciones que motivan y fundamentan el proceso
que se inicia.
Especificaciones generales de construcción:
 Conjunto de condiciones generales que las dependencias y entidades tienen establecidas
para la ejecución de obras, incluyendo las que deben aplicarse para la realización de
estudios, proyectos, ejecución, equipamiento, puesta en servicio, mantenimiento y
supervisión, que comprenden la forma de medición y la base de pago de los conceptos
de trabajo.
Obra pública:
Precio Alzado:

Trabajos que tienen por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar,
restaurar, conservar, mantener, modificar o demoler bienes inmuebles propiedad del
estado o que están a su cargo; una obra puede estar integrada por varias etapas o
trabajos y por ende por varios contratos.

El importe de la remuneración o pago total fijo que deba cubrirse al contratista por la
obra totalmente terminada o por actividades terminadas según se haya pactado en el
contrato respectivo.
Precio Unitario:

El importe de remuneración o pago total que deba cubrirse al contratista, se hará por
unidad de concepto de trabajo terminado. Se integra con los costos directos, indirectos,
financiamiento, utilidad y costos adicionales.
Resolución de Rescisión Administrativa fundada y motivada:
 Documento razonado donde se fundan y motiva la decisión de la Rescisión
Administrativa.
Contrato de Obra:
 En el contexto del presente procedimiento se deberá entender por “Contrato de Obra”
el contrato de obra pública o de servicios relacionados con las mismas, que sea sujeto
del proceso de rescisión administrativa.
Residente de Obra:
 Es el servidor público que fue designado para llevar la administración y dirección de los
trabajos con grado académico de formación profesional y el conocimiento de obras
similares a las que se hará cargo, siendo estas obras o servicios relacionados con la
misma.
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA:DICIEMBRE 2013
ÁREA RESPONSABLE:
UNIDADES DE CONTRATACIÓN
PROCEDIMIENTO:
OBJETIVO ESTRATÉGICO:
CONTRATACIÓN POR -LICITACIÓN PÚBLICA
Modernizar la gestión del sistema carretero, con objeto de lograr una operación más eficiente e incrementar la
calidad de los servicios que se ofrecen en las carreteras del país.
Proyecto Ejecutivo:

B
Conjunto de memorias, planos, cálculos, especificaciones y presupuestos, que contiene
datos precisos y suficientes detalles para que el profesional del ramo esté en posibilidad
de interpretar la información gráfica y escrita contenida en el mismo para poder realizar
la obra. Generalmente contiene: descripción del proyecto; objetivo y justificación;
proyecto arquitectónico; proyecto estructural; proyecto de instalaciones; proyecto de
acabados; proyectos especiales; proyecto de áreas exteriores; catálogo de conceptos y el
presupuesto propio, incluyendo la información soporte; los cuales deberán integrar
todas las etapas de construcción; programa de la construcción; planos constructivos
necesarios; memorias de cálculo; especificaciones técnicas
ABREVIATURAS
SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
RI-SCT
Reglamento Interior de la SCT.
LOPYSR
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
RLOPYSR Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las mismas.
CFPC
Código Federal de Procedimientos Civiles.
PBYLOP
Políticas, Bases y Lineamientos de Obra Pública de la SCT.
AD240805 Acuerdo delegatorio DOF del 24 de agosto 2005.
LFRASP
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
LFPA
Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
DOF
Diario Oficial de la Federación.
TLC
Tratado de Libre Comercio
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DICIEMBRE 2013
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA DICIEMBRE 2013
PASO
1
RESPON
SABLE
DESCRIPCIÓN
DOCUMENTO
DE TRABAJO
FUNDAMENTO
LEGAL PARA
CONSULTA
TIEMPO
Subsecretario
correspondiente
Gira instrucciones a la unidad administrativa
responsable de la contratación de la obra,
para que proceda a concursar las obras,
conforme a lo señalado en el oficio de
inversión
correspondiente
y
en
los
ordenamientos legales dictados en la materia.
Oficio de
inversión
Reglamento
Interior de la
SCT
1 Día
Oficio de
inversión
Reglamento
Interior de la
SCT
2 Días
Catálogo de
conceptos,
especificacione
s particulares,
procedimiento
constructivo y
proyectos
Reglamento
Interior de la
SCT
2 Días
Unidad
administrativa
responsable de
la contratación
Área responsable
de la
contratación
2
Recibe del C. Subsecretario correspondiente
las instrucciones para concursar las obras y
gira instrucciones al área responsable de la
contratación para que inicie el proceso de
licitación que corresponda conforme al
calendario de radicación de recursos,
modalidad de contratación y período de
ejecución.
Recibe
instrucciones
para
iniciar
el
procedimiento de licitación y coordina la
entrega al área específica responsable de la
contratación de: el catálogo de conceptos
(forma
E7),
trabajos
por
ejecutar,
especificaciones
particulares
y
complementarias, procedimiento constructivo,
y proyectos, para la integración de la
convocatoria para la licitación.
Acuerdo para el
manejo de las
reservas en
materia de
compras
internacionales
Consulta y recibe respuesta de la Secretaría
de Economía con el fin de determinar, si la
licitación es de carácter Nacional o
Internacional.
Formato
consulta
Respuesta a
consulta.
Elabora convocatoria del procedimiento
incluyendo los anexos legales y técnicos.
Convocatoria
de la Licitación
(SCT-FI-10-07)
Anexo legal de
la convocatoria
Artículo 31 de
la LOPSRM
5 Días
Oficio de
invitación
Manual de
funcionamiento
del Subcomité
Revisor de
Bases
1 Día
Acta de
revisión de
bases (SCT-FI10-05)
Manual de
funcionamiento
del Subcomité
Revisor de
Bases
1 Día
2 Días
3
Área específica
responsable de
la contratación
4
5
Área específica
responsable de
la contratación
Elabora oficio de invitación a sesión, del
Subcomité Revisor de Bases.
Área responsable
de la
contratación
Coordina y lleva a cabo sesión de revisión de
la convocatoria.
CÓDIGO DOCUMENT1
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA DICIEMBRE 2013
PASO
RESPON
SABLE
6
Área específica
responsable de
la contratación
7
Área responsable
de la
contratación
9
Área específica
responsable de
la contratación
10
11
Área específica
responsable de
la contratación
CÓDIGO DOCUMENT1
DOCUMENTO DE
TRABAJO
FUNDAMENTO
LEGAL PARA
CONSULTA
TIEMPO
Convocatoria de la
Licitación (SCT-FI10-07)
Manual de
funcionamiento
del Subcomité
Revisor de Bases
1 Día
Convocatoria.
(SCT-FI-10-08)
Artículos 32 de la
LOPSRM y 18 de
su Reglamento
1 Día
Captura para su publicación en el sistema
CompraNet la convocatoria de licitación a
realizarse, de acuerdo a las fechas
determinadas.
Manual del
usuario
licitaciones
electrónicas
CompraNet.
Artículos 32 de la
LOPSRM y 18 de
su Reglamento
1 Día
Elabora oficio para firma del titular del
área responsable de la contratación, en
donde se envía el resumen de la
convocatoria a la Dirección General de
Comunicación Social para su revisión y
publicación en el DOF.
Dicho envío
deberá realizarse simultáneamente a la de
la publicación en CompraNet.
Oficio de solicitud
para la publicación
de la
convocatoria.
(SCT-FI-10-08)
Manual de
Procedimientos
2 Días
Firma oficio en donde se envía el resumen
de la convocatoria a la Dirección General
de Comunicación Social para su revisión y
publicación en el DOF.
Oficio de solicitud
para la publicación
de la
convocatoria.
(SCT-FI-10-08)
Manual de
Procedimientos
1 Día
Actas de visita al
sitio de realización
de los trabajos y
de aclaración de
la convocatoria
Artículos 21 y 22
del Reglamento
de la LOPSRM
2a5
Días
Acta de visita al
sitio de realización
de los trabajos y
acta de la junta de
aclaraciones
Artículos 21 y 22
del Reglamento
de la LOPSRM
1 Día
Manual de
Procedimientos
1 Día
DESCRIPCIÓN
Realiza y valida las modificaciones
derivadas de las observaciones del acto
de revisión de bases al anexo legal y
Anexos Técnicos e integra en la
convocatoria
del
procedimiento
de
licitación.
Procede a la formulación y registro de la
convocatoria para su publicación en el
sistema CompraNet, recaba la aprobación
del titular del área responsable de la
contratación y la autorización del titular de
la Unidad Administrativa responsable de
dicha contratación y enviar un resumen de
la convocatoria al Diario Oficial de la
Federación. (DOF).
Coordina en el lugar y hora establecidos
en la convocatoria, la visita al sitio de
realización de los trabajos y la junta o
juntas de aclaraciones correspondientes,
elaborando el acta respectiva entregando
copia a los participantes y la envía al área
específica responsable de la contratación
para su ingreso a CompraNet.
Recibe el o las actas correspondientes a
la visita al sitio de realización de los
trabajos y de la junta o juntas de
aclaración a la convocatoria y la ingresa a
CompraNet, a su vez colocar un ejemplar
del acta en un lugar visible en las
instalaciones de la unidad administrativa
convocante, deberá ser exhibida durante
cinco días hábiles.
En la fecha, lugar y hora, establecidas en
la convocatoria, coordina el acto de
recepción y apertura de proposiciones, en
forma impresa o en medios de
comunicación electrónica.
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA DICIEMBRE 2013
DOCUMENTO DE
TRABAJO
FUNDAMENTO
LEGAL PARA
CONSULTA
Artículo 30
Reglamento de
la LOPSRM
PASO
RESPONSABLE
DESCRIPCIÓN
12
Titular del área
responsable de
la contratación
Preside el acto de de recepción y apertura
de proposiciones, en forma impresa o en
medios de comunicación electrónica.
El titular de la
unidad
administrativa
responsable de
la contratación
Procede, en riguroso turno, a la apertura
de los sobres que contienen las
propuestas presentadas y las rubrica o,
en su caso, las pasa a rubrica del servidor
público designado para tal fin y de los
licitantes que así lo deseen.
Proposiciones
Artículos 37 de
la LOPSRM y
31 y 32 de su
Reglamento
Procede dar lectura a los precios unitarios
de los conceptos de obra y al monto tal de
las proposiciones y las rubrica o, en su
caso, las pasa a rubrica del servidor
público designado para tal fin y de los
licitantes que así lo deseen.,
Proposiciones
Artículos 37 de
la LOPSRM y
31 y 32 de su
Reglamento
13
14
12
Artículos 37 de
la LOPSRM y
31 y 32 de su
Reglamento
15
Notifica a los asistentes, la fecha, hora y
lugar donde se dará el fallo de la licitación
y lo asienta en el acta correspondiente.
16
Da instrucciones para que se levante el
acta correspondiente, procede a dar
lectura de la misma y la firma junto con los
servidores públicos y licitantes presentes,
distribuyéndoles copia de la misma a
todos los presentes en el acto
Acta de
presentación y
apertura de
proposiciones
17
Entrega a los representantes de la unidad
administrativa o del área responsable de
la ejecución de los trabajos, las
proposiciones
presentadas
y
los
documentos que las integran, para su
revisión y dictamen de evaluación
correspondiente.
Acta de
presentación y
apertura de
proposiciones y
proposiciones
recibidas
Verifica que todos los asistentes al acto de
presentación y apertura de proposiciones,
hayan firmado el acta correspondiente y
les entrega una copia de la misma y
procede a ingresar el acta al sistema
CompraNet, a su vez colocar un ejemplar
del acta en un lugar visible en las
instalaciones de la unidad administrativa
convocante, deberá ser exhibida durante
cinco días hábiles.
Acta de
presentación y
apertura de
proposiciones
18
Área específica
responsable de
la contratación
CÓDIGO DOCUMENT1
TIEMPO
Artículos 37 de
la LOPSRM y
32 de su
Reglamento
Artículos 37 de
la LOPSRM y
32 de su
Reglamento
LOPSRM 37 y
32 de su
Reglamento
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA DICIEMBRE 2013
Paso
19
RESPON
SABLE
Responsable de
la ejecución de
los trabajos
20
21
unidad
administrativa
responsable de
la contratación
DESCRIPCIÓN
DOCUMENTO DE
TRABAJO
Reciben y realizan la revisión detallada del
contenido de cada una de las propuestas
recibidas en forma cualitativa y determinan
la solvencia de dichas propuestas, así
como
aquélla
que
resulta
ser
económicamente la más conveniente para
el Estado, con base en la normatividad
aplicable y conforme a lo señalado en los
criterios de evaluación y adjudicación
contenidos en la convocatoria de la
licitación.
Proposiciones
Elabora dictamen de evaluación conforme
a los resultados obtenidos en la actividad
anterior y lo turna a la unidad
administrativa
responsable
de
la
contratación.
Dictamen de
evaluación
Recibe
dictamen
de
evaluación
conjuntamente con las proposiciones y los
turna al área específica responsable de la
contratación para que prepare el dictamen
de adjudicación que servirá como sustento
al fallo de la licitación.
Dictamen de
evaluación y
proposiciones
Recibe dictamen de evaluación y
proposiciones y prepara el dictamen de
adjudicación que servirá de fundamento
para emitir el fallo y lo presenta al área
responsable de la contratación para
llevarlo a autorización del titular de la
unidad administrativa responsable de la
contratación.
Dictamen de
evaluación,
proposiciones y
dictamen de
adjudicación
22
Área específica
responsable de
la contratación
23
Área
responsable de
la contratación
Recibe dictamen de adjudicación, lo revisa
y de estar de acuerdo lo lleva a
autorización del titular de la unidad
administrativa
responsable
de
la
contratación.
24
Titular de la
unidad
administrativa
responsable de
la contratación
Recibe dictamen de adjudicación lo revisa
y de estar de acuerdo procede a su
autorización para que con fundamento en
él, se emita el fallo de la licitación.
dictamen de
adjudicación
25
Área específica
responsable de
la contratación
Prepara el acta de fallo y oficios de
notificación a los licitantes que no
resultaron con adjudicación, informándoles
las razones de ello.
Acta de emisión
de fallo y oficios
de notificación
CÓDIGO DOCUMENT1
dictamen de
adjudicación
FUNDAMENTO
LEGAL PARA
CONSULTA
TIEMPO
Artículos 38 de
la LOPSRM y
36 de su
Reglamento
38 del
Reglamento de
LOPSRM
38 del
Reglamento de
LOPSRM
38 del
Reglamento de
LOPSRM
5 Días
1 Día
5 Días
38 del
Reglamento de
LOPSRM
2 Días
38 del
Reglamento de
LOPSRM
2 Días
Manual de
Procedimientos
1 Día
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MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DE OBRA PÚBLICA
VIGENCIA DICIEMBRE 2013
PASO
26
RESPON
SABLE
Área específica
responsable de
la contratación
DESCRIPCIÓN
Coordina la realización del acto de fallo de
la licitación, en la fecha, hora y lugar
señalados en el acto de presentación y
apertura de proposiciones y en el mismo
acto entrega copia del acta de emisión de
fallo a los licitantes presentes y lo pone a
disposición de los ausentes; entrega,
también, oficios de notificación a los no
ganadores. De forma simultánea colocar
un ejemplar del acta en un lugar visible
dentro de las instalaciones de la unidad
administrativa contratante durante cinco
días hábiles, de igual manera enviar un
correo electrónico a los licitantes que no
asistieron al acto de fallo, donde se les
notifica que dicha acta ya se encuentra en
CompraNet.
DOCUMENTO DE
TRABAJO
FUNDAMENTO
LEGAL PARA
CONSULTA
TIEMPO
Artículos 39 de
la LOPSRM y 39
de su
Reglamento
1 Día
Acta de emisión
de fallo y oficios
de notificación
FIN DE PROCEDIMIENTO
CÓDIGO DOCUMENT1
DICIEMBRE 2013
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