secretaría de turismo de honduras banco

SECRETARÍA DE TURISMO DE HONDURAS
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PROGRAMA NACIONAL DE TURISMO SOTENIBLE – HONDURAS
PRÉSTAMO BID 1623/SF-HO
COMPONENTE: INVERSIONES PRIORITARIAS IDENTIFICADAS EN LA ENTS
CONSULTORIA PARA LA ELABORACIÓN DE LOS TÈRMINOS DE REFERENCIA PARA EL
LEVANTAMIENTO DE UNA LINEA BASE Y SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE
LAS ÀREAS PROTEGIDAS DE LA BAHIA DE TELA
Términos de Referencia
Programa Nacional de Turismo Sostenible - Honduras Préstamo BID 1623 SE-HO
TABLA DE CONTENIDO
1.
Antecedentes ............................................................................................................................................. 3
2.
Objetivo de la consultoría.......................................................................................................................... 5
3.
Alcance de los servicios ............................................................................................................................ 5
4.
4.1
4.2
Informes a entregar y calendario de actividades...................................................................................... 6
Informes a entregar ...................................................................................................................................... 6
Calendario de actividades propuesto ............................................................................................................ 6
5.
5.1
5.2
5.3
Información, servicios locales, personal e instalaciones que proporcionará el contratante ................. 6
Información .................................................................................................................................................. 6
Personal....................................................................................................................................................... 6
Instalaciones ................................................................................................................................................ 7
CONCURSO NACIONAL NO. XXX-2006
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Términos de Referencia
Programa Nacional de Turismo Sostenible - Honduras Préstamo BID 1623 SE-HO
TÉRMINOS DE REFERENCIA DE LA SUPERVISIÓN AMBIENTAL DEL PROYECTO LINEA BASE Y SISTEMA
DE MONITOREO DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS DE TELA
1. ANTECEDENTES
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ha concedido un financiamiento (Programa Nacional de Turismo
Sostenible Préstamo BID 1623/ SF-HO) al Gobierno de Honduras para formular el análisis y diseño del Programa
de Inversión de la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS) dentro de la cual se incluye la Puesta en
valor de las Áreas Protegidas de Tela.
En su conjunto el Programa Nacional de Turismo Sostenible financiará:
a. Programa Turismo Sostenible Mundo Maya-Honduras (PTSMM-HO)
b. Proyecto Los Micos Beach & Golf Resort (conocido como Bahía Tela)
c. 3 proyectos en la costa norte:
1). Programa de Turismo Científico, Académico, de Voluntariado y Educacional (S.A.V.E por sus siglas
en ingles) Honduras,
2) Puesta en valor de las Áreas Protegidas de Tela, y
3) Plan de Uso Público y Mejora Ambiental de la Playas de la Costa Norte.
d. Fondo de Fomento al Turismo
La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible tiene como objetivo general el “desarrollar un sector turístico
competitivo, basado en el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales del país de una forma sostenible,
a partir de la creación de una oferta de equipamientos turísticos de calidad, de manera que sea capaz de mejorar
las condiciones de vida de los habitantes de Honduras”.
De esta forma, asienta entre sus objetivos específicos el “contribuir a la conservación del medio ambiente mediante
su puesta en valor y a través de la obtención de recursos necesarios para su mantenimiento”, así como “crear
nuevos productos turísticos basados en el aprovechamiento de los recursos naturales y culturales de las distintas
regiones de Honduras, promoviendo la diversificación de la oferta y evitando la estacionalización”
La Estrategia Nacional de Turismo Sostenible (ENTS) define una serie de criterios fundamentales para la
ubicación de los esfuerzos y para la elección de los segmentos de mercado que deben obtener un mayor impulso
de desarrollo. Estas directrices apuntan la idoneidad de trabajar de forma prioritaria sobre las regiones que mayor
desarrollo turístico tienen actualmente, como es el caso de la zona costera atlántica del país. Además, dirigen los
esfuerzos a la creación de productos turísticos que incrementen la diversificación en los campos del turismo de sol
y playa, naturaleza y aventura, y cultural.
En igual sentido la Estrategia Nacional de Ecoturismo, destaca en la priorización de Clusters o centros
integralmente planificados, para el corto plazo a la zona de Bahía de Tela en el Departamento de Atlántida y
determina las áreas naturales protegidas del Parque Nacional Jeannette Kawas (PNJK) y el Jardín Botánico de
Lancetilla (JBL) como recursos de primer nivel y el Parque Nacional Punta Izopo (PNPI) se suma en segundo nivel
de prioridad dentro de la clasificación del conjunto de áreas naturales protegidas de Honduras estudiadas.
La estrategia establece entonces que sobre éstas áreas protegidas priorizadas deben concentrarse los esfuerzos
inversores para obtener resultados óptimos en cuanto a la relación inversión / desarrollo. Concretamente, en la
Estrategia 3, de Inversión Pública y Valorización de Clusters Ecoturísticos y Áreas protegidas, se recogen las
necesidades inminentes para lograr el desarrollo del ecoturismo sostenible en las áreas protegidas, haciendo
referencia a la mejora de accesos, tanto desde la red de carreteras del país como a los recorridos internos, dotar
de señalización informativa, infraestructura básica y operación de servicios turísticos en las áreas naturales
protegidas.
Puntualizando sobre las inversiones requeridas en las áreas protegidas priorizadas se desarrollo el estudio Manejo
de Áreas Protegidas en un Contexto de Turismo Regional en la Costa Norte de Honduras que incide en la
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mejora de aquellos recursos que se prevén que pueden generar una alta demanda, ya que cuentan con un gran
atractivo turístico natural, así como con la existencia de ofertas de turismo activo desarrolladas por empresas que
posibilitan el desarrollo de un turismo de naturaleza, aventura.
Como resultado del análisis de las fuentes anteriores se elaboraron los Planes de Uso Publico y de Negocio que
identifican actuaciones específicas en las áreas naturales protegidas priorizadas del primer cluster, o sea el Parque
Nacional Jeannette Kawas, el Jardín Botánico de Lancetilla y el Parque Nacional Punta Izopo asegurándose de
que su manejo y gestión sea de forma integral y no de forma aislada y separada.
Los esfuerzos descritos anteriormente complementados a las inversiones previstas para el desarrollo del primer
Centro de Planificación Integrada que incluye Los Micos Beach & Golf Resort en la Bahía de Tela y la creación del
Muelle de Cruceros en la costa atlántica, resultan en un conjunto de acciones integradas que fortalecen la oferta
turística en la zona norte con productos diversificados, incrementando su atractivo y ofreciendo mayores garantías
de éxito para el desarrollo del turismo sostenible del país.
Se plantea un proyecto integral que abarca el Área Bajo Régimen Especial (ABRE) Bahía de Tela creada mediante
Decreto Ejecutivo PCM 022-2005 con un especial énfasis en las áreas naturales protegidas de Tela (El Jardín
Botánico Lancetilla, El Parque Nacional Jeannette Kawas, y el Parque Nacional Punta Izopo) y sus áreas de
interconexión bajo los principios de planificación ecoregional, ya que las tres áreas naturales protegidas comparten
el mismo espacio geográfico que gravita en torno a la Bahía de Tela, comparten características ecológicas y
paisajísticas, fundamentalmente JK y Punta Izopo, son susceptibles de un aprovechamiento de las sinergias
turísticas, y gran parte de los problemas le son comunes. A continuación se expone una breve reseña sobre la
localización de las áreas protegidas:
a. Parque Nacional Punta Izopo (PNPI): Esta área natural protegida es de las más recientes en ser declaradas e
incluidas en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras (SINAPH) mediante el decreto legislativo
261-2000. Su declaratoria legal modificó tanto los limites como la categoría de manejo originalmente
propuesta e inscrita como humedal de importancia internacional en la Convención RAMSAR debido a los
conflictos en el uso del suelo en sus zonas de amortiguamiento e influencia. Esta área protegida cuenta con
2
una extensión de 40 km . Se encuentra en el extremo este de la Bahía de Tela, a 8 Km. de la ciudad Puerto
de Tela, departamento de Atlántida en la jurisdicción de los municipios de Tela, Arizona y Esparta. Se accede
al mismo por medio del camino de tierra que se desprenden de la CA 13 hacia la comunidad garífuna del
Triunfo de la Cruz. El área cuenta con un Plan de Manejo recientemente aprobado en diciembre del 2004. El
manejo del área se encuentra bajo la modalidad de Co Manejo entre la Administración Forestal del Estado y la
Fundación par la Protección de Lancetilla, Punta Sal y Texíguat (PROLANSATE).
b. El Parque Nacional Jeannette Kawas (PNJK): Es una de las primeras áreas naturales protegidas declaradas
en 1994, que aunque integra el SINAPH no esta sujeta a la estructura administrativa del Consejo Nacional de
Áreas Protegidas (CONAP)sino que cuenta con una Autoridad creada mediante el decreto 154-94 de su
2
2
declaratoria. Esta área protegida tiene una extensión de 780 k m (500 km de zona núcleo) y al igual que un
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área de amortiguamiento de 280 km y fue el segundo humedal que el Gobierno de Honduras inscribió en la
lista de humedales de importancia internacional de la Convención de Protección de Humedales RAMSAR. El
Parque Nacional dispone de un de Plan de Manejo en proceso de aprobación elaborado por la Fundación para
la Protección de Lancetilla, Punta Sal y Texíguat (PROLANSATE). El parque se encuentra en el extremo
oeste de la Bahía de Tela estando en su mayoría dentro de la jurisdicción del municipio de Tela auque hay una
parte de la zona de amortiguamiento No. 1 en los limites municipales de Puerto Cortes. Aunque existen varios
caminos que dan acceso a los asentamientos humanos dentro de los limites de las zonas de amortiguamiento
del parque nacional, el acceso a la península de Punta Sal que es el emblema del parque es normalmente por
lancha desde la ciudad de Tela y el acceso a la Laguna de Los Micos es desde la barra de la comunidad
Garífuna de Miami cuyo único acceso es por un camino arenosa paralelo a la costa.
c.
El Jardín Botánico Lancetilla (JBL): Es el único jardín botánico en Honduras y además es una de las áreas
protegidas más visitadas del país al estar incluida dentro de los viajes escolares siendo declarado mediante el
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Decreto 96-90 (antes de la creación del SINAPH). EL JBL se encuentra a orillas de la CA 13, 5 kilómetros
antes de la ciudad de Tela. Este jardín botánico tiene una extensión de 16,8 km2 y se subdivide en tres zonas
según su decreto de creación: una reserva biótica para usos científicos y de conservación exclusivamente; una
zona de fincas experimentales que también pueden utilizarse con fines de educación ambiental y finalmente la
zona del arboretum que es la de visitación ecoturística. El Jardín Botánico y Centro de Investigación de
Lancetilla, cuenta con su respectivo Plan de Manejo elaborado por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales
(ESNACIFOR) según los lineamientos de su declaratoria. En la actualidad ESNACIFOR ha estado trabajando
en la planificación estratégica del jardín con el apoyo de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN).
2. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA
Preparar los términos de referencia, criterios de evaluación, definir el personal clave y las matrices de evaluación
de propuestas, para la contratación de la consultoría del Levantamiento de una Línea Base y un Sistema de
Monitoreo y Evaluación de Recursos Naturales de las Áreas Protegidas de la Bahía de Tela en apoyo a la Unidad
Coordinadora de Proyectos BID.
3. ALCANCE DE LOS SERVICIOS
1. Diseño de los Términos de Referencia del Estudio los cuales deben incluir, pero no limitarse a los
siguientes componentes:
a. Antecedentes
b. Objetivos de la Consultoría
c. Alcance Detallado de los Servicios de la Consultoría
d. Definición clara de los productos a entregar
e. Definición de Cronograma para la Ejecución
f. Definición del Personal Clave con las calificaciones requeridas
g. Presupuesto estimado y detallado de la consultaría.
2. Los términos de referencia deberán enfocarse en cumplir con los siguientes objetivos (así como cualquier
otro objetivo considerado relevante por parte del consultor) del estudio y definir los alcances de los
mismos:
a) Contar con un diagnóstico cualitativo y cuantitativo de la situación actual de los recursos naturales y
socioculturales de la áreas protegidas de la bahía de Tela ( Parque Nacional Punta Izopo, Parque
Nacional Jeannette Kawas y Jardín Botánico Lancetilla), basado en análisis alfanuméricos y
cartográficos, con fines de establecer una Línea Base de referencia para evaluar los efectos y orientar
las políticas, programas y proyectos que se implementen en el área.
b) Contar con un diagnóstico de la capacidad de gestión de los administradores de los recursos naturales
dentro del ABRE Bahía de Tela para la eficaz implementación de los políticas, planes, programas y
proyectos y su control y seguimiento.
c) Crear un Sistema de Información Geográfico (SIG) con el grado de detalle adecuado que sea
compatible con el Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT) como un elemento del sistema
de monitoreo y poder generar la cartografía a diferentes niveles de escalas que permitan reconocer,
localizar y representar las características del área en estudio.
d) Generar una serie de indicadores de calidad y cumplimiento aplicables para el mantenimiento o
restauración de los procesos ecológicos y recursos naturales identificados en el levantamiento de la
Línea Base.
e) Diseñar e implementar un sistema de monitoreo y evaluación de los recursos naturales y
socioculturales Áreas Protegidas de la Bahía de Tela que integre la línea base, los indicadores y el
SIG anteriormente enunciados tomando en cuenta la viabilidad de la gestión económica y técnica.
f) Capacitar a las instituciones responsables de las Áreas protegidas de la Bahía de Tela, en el manejo
del sistema de monitoreo y evaluación y todos sus elementos definiendo las competencias en la
gestión del mismo.
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3. Realizar un análisis de los planes de manejo existentes de las áreas protegidas, proponer una
micorzonifiación para consolidar los planes y evaluar como un sistema de monitoreo a ser propuesto
pueda integrarse a los mismos.
4. Socializar y validar los términos de referencia con los coejecutores (PROLANSATE y ESNACIFOR).
5. Diseñar Matrices de evaluación de firmas de acuerdo a los formatos utilizados por la UCP.
4. INFORMES A ENTREGAR Y CALENDARIO DE ACTIVIDADES
4.1
INFORMES A ENTREGAR
El consultor deberá proporcionar a la UCP los siguientes documentos:
1. Términos de Referencia para la a contratación de la consultaría de la Línea Base y Sistema de Monitoreo
que contengan lo mencionado en la sección 3 de este documento.
2. Lista de Personal clave para el desarrollo de la consultoría.
3. Presupuesto estimado de la consultoría.
4. Matrices y criterios de evaluación de firmas y de consultores basados en los formatos aprobados por la
UCP.
5. Informe de Socialización con los coejecutores.
Condiciones de Pago: Los Términos de referencia serán remitidos al BID para obtener la No Objeción. El pago
esta condicionado a la No Objeción definitiva por parte del Banco.
4.2
CALENDARIO DE ACTIVIDADES PROPUESTO
La duración de la consultoría será de un máximo de 30 días calendario a partir de la firma del contrato.
5. INFORMACIÓN, SERVICIOS LOCALES, PERSONAL E INSTALACIONES QUE PROPORCIONARÁ EL
CONTRATANTE
5.1
INFORMACIÓN
El contratante, a través de la UCP, proporcionará al consultor la información existente relacionada con los alcances
de la consultoría que fueran necesarias para el desarrollo de las actividades específicas. Entre la documentación
entregada se encuentra:
1.
2.
3.
4.
5.
5.2
Copia de contrato de préstamo
Estrategia Nacional de Turismo Sostenible
Estrategia Nacional de Ecoturismo
Planes de Manejo de las Áreas Protegidas de Estudio
Estudio de Factibilidad sobre la puesta en valor de las áreas protegidas.
PERSONAL
El Consultor trabajará en estrecha coordinación con la UCP, (SETUR-IHT) y coejecutores del programa cuando se
considere conveniente por la UCP-BID y el supervisor. El consultor está en la obligación de presentar toda lo
documentación con respecto a la consultoría al equipo o al personal técnico del BID o Setur/IHT en caso de que
sea solicitada para evaluar o supervisar la calidad del trabajo realizado por el consultor en el marco de la
prestación de los servicios aquí definidos. Al equipo de proyecto del BID, conjuntamente con la Unidad
Coordinadora del Proyecto establecida en la SETUR-IHT supervisará el trabajo realizado en el marco de la
prestación de los servicios. El Consultor tendrá el apoyo técnico del, IHT y la UCP.
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El Instituto Hondureño de Turismo a través de la UCP asignará como contraparte del consultor el personal técnicoadministrativo y financiero que se requiera con el propósito de proporcionar información y datos necesarios
disponibles en la SETUR-IHT y el PNTS.
La persona de enlace con la firma consultora por parte de la Secretaría de Turismo será el coordinador del área de
la Estrategia Nacional de Turismo Sostenible ubicada en la Unidad Coordinadora del Proyecto (UCP).
5.3
INSTALACIONES
La UCP facilitará sus instalaciones para efectuar reuniones de seguimiento, presentación y discusiones de trabajo
relacionadas con la consultoría en mención.
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