DOCUMENTO PAÍS Nicaragua - Biblioteca Virtual en Salud

alMor
DOCUMENTO PAÍS
NICARAGUA
Borrador final
Enero 2012
Equipo Consultor:
Investigación, análisis y
elaboración:
Ignacio Cristóbal Alcarraz
Ligia Esther Calderón Moreno
Proceso Consultivo Nicaragua
Irene Georgina Baca Téllez
Séptimo Plan de Acción DIPECHO en la Región
Centroamericana
Apoyo metodológico y
facilitación Taller Consultivo
Nacional y Regional:
Juan Sáenz Beltrán
Soporte Cartográfico y
bases de datos:
Mariana Castillo Gil
Juan Carlos Castillo
Apoyo administrativo y
Logístico
Jeimyl Elena Calderón
Diseño y Edición
Equipo Consultor
Enero de 2012
Contenido
Reconocimientos ................................................................................................................ I
Presentación...................................................................................................................... II
Acerca del Proceso y Documento país .............................................................................. 1
1.1 Antecedentes ........................................................................................................... 1
1.2 El proceso de consulta ............................................................................................. 3
1.3 Finalidad y contenido del documento país. ............................................................... 7
1.4 Consideraciones previas a la lectura y uso del documento ...................................... 7
Marco Legal, Coordinación Institucional y
Sectorial: Avances .................................. 9
2.1 Contexto y marco legal ............................................................................................. 9
2.2 Instrumentos de gestión y planificación para la RRD .............................................. 11
2.2.1 Plan Nacional de Gestión de Riesgos. ............................................................ 11
2.2.2 Manual de Cancillería en Situaciones de Desastres. ....................................... 14
2.2.3 Política Nacional de Gestión Integrada de Riesgos. ........................................ 14
2.2.4 Implementación de la estrategia de Hospitales Seguros. ................................ 14
2.3 Acciones y avances más significativos para la RRD ............................................... 15
2.3.1 Integración en los procesos Regionales y de Mesoamérica ............................ 15
2.3.2 Cumplimiento a los lineamentos del Marco de Acción de Hyogo ..................... 19
2.3.3 Avances en organización y planificación sectorial y territorial .......................... 23
2.4 Prioridades de futuro desde el Sistema Nacional ................................................... 24
2.5 Coordinación para la RRD y acciones de actores relevantes ................................. 25
2.5.1 Espacios de Coordinación ............................................................................... 25
2.5.2 Principales acciones de donantes ................................................................... 26
2.6 ECHO y su programa DIPECHO: Antecedentes, avances y prioridades ................ 29
2.6.1 ECHO: Mandato y objetivos ............................................................................ 29
2.6.2 El Programa DIPECHO: antecedentes y avances. .......................................... 31
Principales Amenazas y Vulnerabilidades del país .......................................................... 39
3.1 Información y contexto general del país ................................................................. 39
3.2 Amenazas de origen natural y socio-natural ........................................................... 41
3.2.1 Inundaciones ................................................................................................... 44
3.2.2 Sismos ............................................................................................................ 46
3.2.3 Amenaza Volcánica......................................................................................... 47
3.2.4 Deslizamientos ................................................................................................ 48
3.2.5 Sequía............................................................................................................. 50
3.2.6 Incendios forestales ........................................................................................ 52
3.2.7 Cambio Climático ............................................................................................ 54
3.3 Análisis de Vulnerabilidad ...................................................................................... 57
3.3.1 Factores de vulnerabilidad social .................................................................... 58
3.3.2 Factores de vulnerabilidad física ..................................................................... 60
3.3.3 Factores de vulnerabilidad educativa .............................................................. 61
3.3.4 Factores de vulnerabilidad ambiental .............................................................. 62
3.3.5 Factores de vulnerabilidad institucional ........................................................... 63
3.3.6 Factores de vulnerabilidad política .................................................................. 64
3.3.7 Factores de vulnerabilidad organizativa .......................................................... 64
3.3.8 Factores de vulnerabilidad económica ............................................................ 64
3.3.9 Factores de vulnerabilidad ideológica – cultural .............................................. 66
Escenarios Geográficos: Caracterización ....................................................................... 67
4.1 Antecedentes y criterios de elaboración de los escenarios. .................................... 67
4.2 Escenarios Geográficos: amenazas, vulnerabilidades y elementos estratégicooperativos .................................................................................................................... 70
4.2.1 Escenario 1: Regiones Autónomas del Atlántico – Costa Atlántica.................. 70
4.2.2 Escenario 2: Región Norte-Centro................................................................... 75
6.2.3 Escenario 3: Cordillera Volcánica del Pacífico ................................................. 81
4.2.4 Escenario 4: Costa Pacífica (Tsunamis) .......................................................... 85
6.2.5 Escenario 5: Núcleos Urbanos del Pacífico ..................................................... 88
Análisis de Capacidades: resultados del proceso de consulta ....................................... 100
5.1. Propósito y contenido de la consulta ................................................................... 100
5.2 Alcance y limitaciones ........................................................................................ 100
5.3 La consulta municipal .......................................................................................... 101
5.3.1. Propósito y metodología general .................................................................. 101
5.3.2 Resultados de la Consulta Municipal ............................................................. 111
5.3.3. Análisis de los resultados Distritos de Managua ........................................... 132
5.3.4 Valoración comparativa de todas las áreas .................................................. 134
5.3.5 Clasificación y caracterización de los municipios......................................... 137
5.4 Los talleres territoriales ....................................................................................... 140
5.4.1 Proceso y metodología .................................................................................. 140
5.4.2 Resultados por Áreas de análisis ................................................................ 141
5.5 La Consulta Sectorial .......................................................................................... 146
5.5.1 Proceso y participación ................................................................................. 146
5.5.2 Análisis situacional ........................................................................................ 146
5.5.3 Principales prioridades .................................................................................. 148
5.6 Principales recomendaciones y acciones del Proceso de Consulta ...................... 150
Temas de Interés Nacional ............................................................................................ 163
6.1 Riesgo Urbano ..................................................................................................... 163
6.1.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 163
6.1.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 165
6.2 Medios de Vida..................................................................................................... 167
6.2.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 167
6.2.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 169
6.3 Gestión Territorial ................................................................................................. 170
6.3.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 170
6.3.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 171
6.4 Trabajo en contextos Inseguros ........................................................................... 173
6.4.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 173
6.4.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 176
6.5 Sostenibilidad vinculado al Sector Privado ........................................................... 177
6.5.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 177
6.5.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 180
6.6 Sistemas de Alerta Temprana .............................................................................. 181
6.6.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 181
6.6.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 183
6.7 Educación ............................................................................................................ 185
6.7.1 Marco referencial, conceptual y contextual .................................................... 185
6.7.2 Resultados de la consulta nacional ............................................................... 186
Conclusiones ................................................................................................................. 188
Anexos .......................................................................................................................... 190
8.1 Tabla de Clasificación de Municipios ................................................................... 190
8.2 Base de datos Aplicación Matriz Regional de Indicadores .................................... 190
8.3 Tablas de resultados de consulta Talleres Territoriales ........................................ 190
8.4 Matriz Regional de Indicadores de Preparación para Desastres a Nivel Municipal.
................................................................................................................................... 190
8.5 Guía Metodológica Matriz Regional de Indicadores .............................................. 190
Siglas y Acrónimos ..................................................................................................... 191
Bibliografía ................................................................................................................. 195
Reconocimientos
A la SE-SINAPRED y DEFENSA CIVIL por su compromiso, participación y apertura
mostrados durante la consulta territorial, facilitando la coordinación y poniendo a disposición
valiosos recursos humanos que acompañaron en todo momento los procesos de diagnóstico
municipal y talleres territoriales.
A las alcaldías, instituciones y organizaciones miembros de los CODEPRED, COMUPRED,
CODIPRED en el Pacífico y los COTEPRED y COREPRED en la Regiones Autónomas del
Atlántico Norte y Sur (RAAN y RAAS), por su inestimable aporte y participación los procesos
de consulta territorial.
A los socios y contrapartes que desarrollan el VII Plan de Acción DIPECHO tanto nacionales
(OXFAM, CHF, CARE, AAA, ACSUR, CRE-CRN) como regionales (UNESCO, FICR y OPS)
por sus aportes adicionales en medios, recursos financieros y tiempo que hicieron posible
ampliar el marco de la consulta y por el compromiso con el proceso, confianza, apoyo y
respeto demostrados hacia el equipo consultor.
A todas las instituciones miembros del SINAPRED, especialmente aquellas directamente
involucradas en los proyectos DIPECHO, donantes, agencias de cooperación, organismos
intencionales, ONG locales e internacionales, funcionarios, líderes y miembros de
comunidades que participaron en alguno de los talleres territoriales y en el Taller de Consulta
y Divulgación Nacional, celebrado en Managua los días 23 y 24 de noviembre de 2011,
enriqueciéndolos con la calidad de su presencia y sus aportes.
A la Oficina de las Américas de la Federación Internacional de la Cruz Roja por su
compromiso y apoyo institucional y por poner a disposición del proceso a personas de altísima
calidad profesional y humana que en todo momento mostraron su flexibilidad,
acompañamiento, apoyo, respeto y confianza hacia el trabajo desarrollado por el equipo
consultor.
A la Oficina de ECHO para América Central, su programa DIPECHO y su equipo técnico por
su profesionalismo, compromiso y dedicación y por el respeto confianza y flexibilidad
mostradas hacia el equipo consultor en todo momento.
Finalmente, reiterar un enorme MUCHAS GRACIAS a todos los anteriores y aquellos que se
haya olvidado mencionar, por la oportunidad de ser parte de un proceso tan ambicioso y
enriquecedor que ha dejado momentos muy gratificantes, y sobre todo ha permitido aportar a
los procesos de Reducción de Riesgos de Desastre en Nicaragua y la región de América
Central.
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Presentación
Con el presente documento culmina el proceso de consulta nacional desarrollado
en Nicaragua en el marco del VII Plan de Acción DIPECHO para América Central
pero cuyo alcance y resultados van más allá, como diversos actores nacionales
han expresado, por tratarse de un proceso altamente participativo cuyos
hallazgos, reflexiones y análisis trascienden el citado Plan para convertirse en un
instrumento de gran valor como herramienta de consulta pero también para la
planificación estratégica y toma decisiones dentro los procesos de Reducción de
Riesgos de Desastres, con énfasis en preparación y respuesta,
que se
desarrollan bajo el liderazgo de la SE-SINAPRED, como ente rector de la
reducción de riesgo de desastres en Nicaragua, y con la participación de un
sinnúmero de autoridades e instituciones gubernamentales y organizaciones
entidades no gubernamentales.
Desde el inicio la consulta se definió como un proceso participativo y de
construcción progresiva y compartida del conocimiento desde lo local (municipal) a
lo regional (centroamericano) y logrado las sinergias necesarias para un enfoque
compartido de las reflexiones y hallazgos procesados y analizados. Al mismo
tiempo se han producido otros valores agregados como la participación plena y
apropiamiento las herramientas usadas para los diagnósticos por parte de las
Instituciones, como SE-SINAPRED y DEFENSA CIVIL, los socios del programa
DIPECHO y otras organizaciones involucradas durante toda la consulta, quienes
han aportado tiempo, recursos, pero sobre todo, disposición de sumar esfuerzos y
experiencia con un objetivo compartido.
Se puede afirmar que, este producto que tiene en sus manos, aunque escrito por
un equipo consultor, es un poco de cada una de las instituciones y más de 1100
personas involucradas en la consulta de Nicaragua, ya que los consultores sólo
han sido facilitadores y recopiladores en las diferentes fases del proceso de las
reflexiones y aportes de altísima calidad y relevancia de todos los actores
señalados.
Por todo lo anterior este documento se convierte en una referencia esencial,
aunque no la única, para todas aquellas instituciones, organizaciones y personas
que de una u otra forma estén involucradas y comprometidas la reducción de
riesgos de desastres en Nicaragua y más en particular con los procesos de
preparación y repuesta.
II
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
1
Acerca del Proceso y Documento país
1.1 Antecedentes
Durante los últimos seis años, desde 2005, la Dirección General de Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea y Protección Civil (DG-ECHO) y las
organizaciones que ejecutan proyectos de preparación para desastres
(DIPECHO), han venido desarrollando esfuerzos en la región centroamericana y
particularmente en El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, para identificar
y priorizar las zonas geográficas de mayor riesgo ante desastres de origen socionatural y que a su vez demandan de apoyo y recursos para avanzar en la
disminución de sus vulnerabilidades. A estos esfuerzos se han sumado
paulatinamente otros actores como los Sistemas Nacionales de Reducción de
Riesgo de Desastres de Centroamérica (Secretaría para asuntos de
Vulnerabilidad/DGPC, CONRED, COPECO y SINAPRED) y el ente regional
(CEPREDENAC), logrando mecanismos participativos de consulta que permiten a
estos actores conocer las prioridades y coordinar esfuerzos para atender la
problemática territorial en cada país.
El trabajo realizado en cada uno de los cuatro países mencionados, en los años
2006 y 2007 respectivamente, estuvo focalizado, sobre todo, en un análisis y
valoración del riesgo desde el nivel nacional a partir de indicadores generales de
vulnerabilidad como el Índice de Desarrollo Humano, Mapas de Pobreza y
densidad de población entre otros
Posteriormente entre agosto 2009 y febrero 2010 se incorpora por primera vez, en
los cuatro países, mecanismos de consulta territorial tanto a nivel municipal como
regional/territorial. El principal mecanismo de consulta aplicado fue la “Matriz de Indicadores de Preparación para Desastres a Nivel Municipal”, cuya primera versión fue elaborada por un grupo de profesionales vinculados a la ejecución de
proyectos de preparativos para desastres financiados por ECHO en Centro
América inspirándose de una herramienta de indicadores a nivel local
(comunitario) elaborada en un proyecto DIPECHO ejecutado en Honduras1. La
matriz mencionada, una vez revisada y adaptada a cada contexto, fue aplicada,
como instrumento de diagnóstico de las capacidades de preparación y El Salvador
(262), Honduras (153), Guatemala (145) y Nicaragua (79)en el marco del SEXTO
PLAN DE ACCIÓN (VI) DIPECHO.
1
La herramienta comunitaria referida fue desarrollada por DanChurch (DCA) durante la ejecución del V Plan
de Acción DIPECHO en Honduras.
1
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Durante este periodo, en Nicaragua se llevó la consulta de la matriz básica con
técnicos y especialistas de las instituciones rectoras y los socios que estaban
implementando proyectos DIPECHO en esa época, llegando a extender la matriz a
9 áreas de análisis y 80 indicadores. Los principales resultados y hallazgos de
este proceso se incorporaron en el llamado “Documento País DIPECHO 2010” finalizado y publicado en febrero 2010 y que sirvió como referencia y guía para
definir las prioridades territoriales y temáticas del “VII Plan de Acción DIPECHO para Centroamérica implementado entre septiembre 2010 y enero 2012.
Con el espíritu de seguir construyendo a partir de los logros y avances de los
procesos anteriores, el actual proceso de consulta (2011-2012) se diseña y define
como complementario del realizado entre 2009 y 2010 toma en cuenta los
principales aprendizajes de los procesos anteriores. Se ha tratado de profundizar
en el análisis y detalle, en la implantación de técnicas de aplicación de
herramientas de consulta y fuentes de verificación diversas, lo que ha permitido la
triangulación de información y en consecuencia datos precisos y fiables. Así
mismo el nuevo proceso incorpora la organización y celebración de siete talleres
territoriales (por zonas geográficas) y dos espacios de consulta sectorial en la que
se vieron involucrados los Técnicos de Enlace del SINAPRED, Organismos No
Gubernamentales y Agencias de cooperación que aportan a la reducción de
riesgos de desastres en el país.
En relación con la incorporación de las principales lecciones y recomendaciones
resultantes de los procesos de país anteriores, merecen ser destacados los
siguientes aspectos:
Para “…realizar investigaciones más profundas y detalladas tanto en lo territorial
como sectorial...”;; se ha diseñado una metodología de consulta por niveles desde
lo municipal hasta lo regional centroamericano, con una participación amplia de
actores y un enfoque integral en los temas discutidos.
Para“...contar con instrumentos/herramientas de medición “estandarizadas” que bajo una lógica integral se respeten las particularidades de cada país y que
permitan análisis regionales y comparativos entre ellos..”;; se desarrolló una nueva
versión de matriz regional, a partir de las Matrices de Indicadores de Nivel
Municipal aplicadas en cada país en 2009, que ha sido validada y acordada con la
entidades gubernamentales líderes, socios del programa DIPECHO y otros
actores relevantes que han apoyado en la implementación de la herramienta en
los municipios de Nicaragua.
Otra de las recomendaciones retomadas de los procesos anteriores es la
necesidad del continuar coordinando e implementando de forma compartida con
las entidades gubernamentales líderes en la RRD, y en el caso de Nicaragua se
valora como muy positivo el involucramiento directo de la Secretaría ejecutiva del
SINAPRED y de la Defensa Civil del Ejército de Nicaragua, ambas instituciones
trabajando de la mano con Socios DIPECHO y equipo consultor para aplicar la
Matriz Regional de Indicadores en todos los municipios y distritos seleccionados e
involucrándose activamente en los talleres de consulta territorial.
2
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
El presente documento es una referencia fundamental para la definición de las
prioridades y líneas de acción del futuro VIII PLAN DE ACCIÓN DIPECHO para
América Central y como información relevante y contrastada para la toma
decisiones de todos los actores involucrados en la reducción de riesgo de
desastres en Nicaragua como son la SE-SINAPRED, la Defensa Civil, los
Ministerios y Sectores Gubernamentales, Donantes externos y Organizaciones no
Gubernamentales nacionales e internacionales, entre otros.
1.2 El proceso de consulta
El Documento País es el principal
resultado
de
un
proceso
de
investigación, consulta y análisis
desarrollado entre febrero de 2011 y
enero de 2012, tanto en Nicaragua
como en la región Centroamericana.
Este proceso, incluyendo la parte
nacional y regional, se dividió en varias
fases/etapas y el presente documento
se estructura como parte de la etapa 5
según muestra la gráfica:
7
6
5
4
3
2
1
El proceso de consulta se articuló desde lo territorial a lo nacional y regional con
una participación amplia de actores y sectores vinculados con el trabajo de
Reducción de Riesgo de Desastres (RRD), con la finalidad principal de obtener
información relevante y actualizada sobre las capacidades de preparación y
respuesta en diferentes niveles, con énfasis en las necesidades y prioridades
sentidas e identificadas por las autoridades, instituciones y organizaciones que
tienen presencia continuada en las zonas más vulnerables del país. Cada etapa se
focalizó aspectos diferentes de recopilación de información con herramientas y
técnicas diversas la participación de diferentes actores, pero siempre con una
lógica de complementariedad y triangulación de información para su validación y
posterior integración en el Documento País como se detalla a continuación:
Etapa 1: Consulta Municipal
La finalidad o propósito de la consulta municipal es obtener una “fotografía” detallada de la capacidad de preparación y respuesta ante desastres de las
estructuras municipales. Para obtener esta fotografía o diagnóstico se utilizó como
instrumento de medición la “Matriz Regional de Indicadores de Preparación para
Desastres en el Nivel Municipal”. Con la información recopilada, se elaboró una caracterización o perfil municipal que permitió conocer las principales fortalezas y
debilidades de los municipios para priorizar acciones futuras encaminadas a
consolidar las fortalezas existentes y superar las debilidades en todo lo
relacionado con la preparación y respuesta ante desastres de origen socio-natural.
3
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
La Matriz regional de indicadores fue aplicada en 58 Municipios y 3 distritos de
Managua para un total de 61 diagnósticos, en donde se involucraron más de 530
personas miembros de los Comités Municipales de Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres COMUPRED, líderes locales y actores no
gubernamentales que trabajan en la temática a nivel municipal.
Foto 1: Grupo Focal, Levantamiento Matriz Waspám
Foto 2: Entrevista Bilateral, Levantamiento de
Matriz - San Isidro
Etapa 2: Talleres Territoriales
Se desarrollaron como espacios territoriales de consulta, intercambio, análisis y
reflexión en zonas priorizadas de alto riesgo con la participación de una diversidad
de actores locales, dentro de los cuales se identificaron fortalezas, debilidades y
prioridades en relación con las capacidades de preparación y respuesta a partir de
las mismas cinco áreas de análisis en que se estructura la Matriz Regional de
Indicadores. Para recopilar la información en cada taller territorial se completa una
matriz general resultante del consenso y acuerdo de todos los participantes en un
taller territorial determinado.
En total se celebraron siete talleres territoriales todos organizados entre los socios
que implementan proyectos DIPECHO, la Secretaria Ejecutiva del SINAPRED,
Defensa Civil del Ejército de Nicaragua y Autoridades Departamentales,
Regionales y Municipales, logrando una participación de 466 personas de los
niveles municipales y departamentales.
Etapa 3: Consulta Sectorial
Foto 3: Resultados del Taller Territorial - Zona del Pacífico
4
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Talleres Territoriales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
2
Norte (Estelí, Ma driz,
Nueva Segovia
RAAN
RAAS
Centro – Norte
(Ma ta ga lpa y Jinotega )
Riesgo sísmico, Tsuna mi y volcá nico (pa cífico) Riesgo Urba no Área Metropolita na
Riesgo Urba no ciuda des
intermedia s Riesgo
1
4
5
6
7
3
Tota l: 466 Persona s
Etapa 3: Consulta Sectorial
La consulta sectorial facilitó la creación de un espacio de consulta, intercambio,
análisis y reflexión sobre las fortalezas, debilidades y prioridades identificadas por
diferentes grupos de actores y sectores en relación con la capacidad de
preparación y respuesta existentes en las estructuras de nivel nacional del país y
fue realizada también a partir de las áreas de análisis y modelo de matriz de la
consulta territorial incorporando algunos cambios para adaptarla al grupo meta
sectorial. El resultado de los espacios de consulta sectorial ha sido una matriz
compartida y consensuada entre los participantes. Así mismo, la consulta a los
sectores se convierte en una etapa complementaria a las consultas municipales y
territoriales, permitiendo comparar y visualizar cómo la misma realidad y temas
son enfocados desde diferentes perspectivas para identificar coincidencias y
diferencias en las percepciones de cada actor. En la consulta sectorial de
Nicaragua estuvieron involucradas aproximadamente 30 personas entre los que se
encontraban Técnicos de Enlace del SINAPRED, ONG’s nacionales e internacionales y agencias de la ONU.
Etapa 4: Taller Nacional (TCyDN)
El “Taller de Consulta y Divulgación Nacional” fue celebrado en Managua los días 23 y 24 de noviembre con la participación de 122 personas. El TCyDN fue
concebido como un espacio participativo de consulta en donde se presentaron,
analizaron y complementaron los resultados de la consulta sectorial y las
consultas territoriales, se identificaron prioridades, se compartieron y divulgaron
herramientas, lecciones y logros. La idea principal de este taller es analizar de
forma conjunta cuáles son las acciones que deberán priorizarse para dar solución
a las problemáticas encontradas a nivel territorial y sectorial, y que permita a las
autoridades gubernamentales, representantes de organismos nacionales e
internacionales, socios de ECHO y otros actores clave ser parte de un proceso
compartido y participativo que genera recomendaciones para que las instituciones
públicas, autoridades, la comunidad de cooperantes, ECHO y otros donantes y
5
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
actores clave puedan enfocar mejor sus recursos y esfuerzos en el futuro. En
resumen el TCyDN se convierte en un espacio que contribuye al diálogo entre la
población, entidades gubernamentales y otros actores de la sociedad involucradas
en la Reducción del Riesgo a Desastres.
Foto 4: Resultados de TCyDN-Nicaragua
Etapa 5: Documento País
Es un documento de nivel nacional que integra un análisis y reflexión sobre las
capacidades de preparación y respuesta de las zonas de mayor vulnerabilidad, los
escenarios de riesgo más significativos, políticas y estrategias de trabajo y otros
elementos de reducción de riesgos de desastres del país.
El documento país es entregado formalmente, por parte del equipo consultor, a la
Oficina de ECHO para América Central, al ente rector de RRD en el país (SESINAPRED) y a las organizaciones socias involucradas en la implementación del
VII Plan de Acción DIPECHO en Nicaragua.
Etapa 6: Taller Regional (TCyDR)
El Taller de Consulta y Divulgación Regional (TCyDR) se celebró en Salinitas (El
Salvador) los días 11,12, 13 de diciembre de 2011 con una participación de
aproximadamente 130 personas. El TCyDR tiene como finalidad llevar a cabo,
junto con los socios estratégicos, un análisis de la realidad regional relacionadas a
la Reducción de Riesgos ante Desastres e identificar elementos que puedan ser
apoyadas por distintos actores (financiadores, ejecutores) en América Central. En
el taller regional se divulgaron lecciones aprendidas y herramientas de
preparativos ante desastres creadas en la región. Este taller se convierte por tanto
en un espacio donde se comparten los resultados y reflexiones de cada TCyDN y
se identifican elementos comunes y oportunidades de trabajo con enfoque
regional. En el TCyDR participaron actores clave de cada país, socios y donantes
regionales así como representación de los gobiernos de Panamá y Costa Rica.
6
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Etapa 7: Documento Regional
Es el documento que recopila tanto las principales conclusiones y resultados de
los procesos nacionales (documentos país) como los resultantes del TCyDR. Este
documento sirve como referencia tanto a los gobiernos centroamericanos, al
CEPREDENAC como ente rector regional, como a donantes y cooperantes que
deseen trabajar con un enfoque regional. Este documento es el último producto
del proceso de consulta.
1.3 Finalidad y contenido del documento país.
El Documento País tiene dos finalidades u objetivos complementarios:
Como se enfatiza en el apartado de presentación, se trata de una referencia
importante y valiosa al servicio de la definición de prioridades, planificación
estratégica y toma de decisiones de las autoridades, instituciones públicas y otros
actores vinculados con los procesos de preparación y respuesta, como parte de la
RRD, en diferentes niveles como el nacional, departamental, municipal y local.
El documento es la base y referencia obligada para definir las líneas y prioridades
del próximo VIII Plan DIPECHO para Nicaragua y América Central.
Para cumplir con los fines mencionados, la estructura y contenido del mismo se ha
definido de tal forma que exista un equilibrio entre información de carácter general,
más allá del marco DIPECHO cuyo énfasis es la preparación y respuesta, y que
puede ser utilizada para su propio análisis y planificación por cualquier actor que
trabaja en RRD en el país, e información mucho más específica y relevante para
aquellas instituciones y organizaciones que están involucradas o desean
involucrarse en un futuro en procesos de preparación y respuesta vinculados al
Programa DIPECHO.
1.4 Consideraciones previas a la lectura y uso del documento

El contenido de amenazas y vulnerabilidades basado en información
general y secundaria: Debido a que la razón principal y el énfasis del
documento y del proceso de consulta ha centrado sus esfuerzos en el análisis
de capacidades, la información de amenazas y vulnerabilidades integrada en el
capítulo 3 (tres) fue descrita a nivel general, está basada en información
secundaria recopilada o adaptada de otras fuentes y no se utiliza ninguna
metodología propia de cruce de variables o análisis de información y
actualmente el país cuneta con múltiples estudios donde se puede recurrir para
profundizar y ampliar esta información.

Énfasis en procesos de preparación y respuesta. Si bien el documento
incluye, en algunos apartados, información, recomendaciones y acciones
referencias a la reducción de riesgos de desastres/gestión del riesgo, con un
enfoque lo más integral e inclusivo posible, el lector debe considerar que el
énfasis de la información analizada está en los procesos de preparación y
7
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
respuesta y más en particular los desarrollados por estructuras organizadas e
instituciones públicas.

Alcance de la consulta municipal: el proceso de consulta municipal se ha
realizado en un número limitado de municipios priorizados que podría no ser
considerada por algunos actores como representativa de la territorialidad del
país, no obstante, se definieron prioridades para obtener proyecciones y
elementos suficientes para un análisis cualitativo que sirve como referencia
para identificar algunos hallazgos y tendencias casi siempre extrapolables al
entorno cercano de uno o varios municipios valorados.

Participativo y de construcción colectiva. Una parte importante de la
información y hallazgos reflejados en el documento han sido identificados por
las personas, organizaciones e instituciones que participaron en los diferentes
espacios y niveles de consulta, y en la medida de lo posible se ha intentado
respetar los aportes resultantes del grupos de trabajo y talleres para obtener un
documento adecuado a las realidades nacionales.

Documento como referencia para el país. El título “Documento País” no
expresa la intensión de integrar toda la información existente en el país en
relación con la RRD, sino que brinda un mensaje de “utilidad para todos” aquellos actores que trabajan en temas de reducción de riesgo de desastres
(gubernamentales y no gubernamentales) y que sea referencia para los
procesos de planificación y priorización estratégica de todos, con especial
énfasis en los entes rectores del país.

Los anexos contienen información complementaria relevante sobre la
consulta territorial. Por razones de volumen una parte importante de la
información recopilada en bases de datos, procesada en la consulta territorial y
que es complementaria a la presentada en el documento se encuentra en
archivos anexos. Se recomienda que esta información sea revisada por
aquellas personas que deseen tener información más detallada sobre un
municipio o zona geográfica en particular.
8
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
2
Marco Legal, Coordinación Institucional y
Sectorial: Avances
En este capítulo se abordaran los avances del Sistema Nacional y su entidad
coordinadora en los últimos dos años, acompañado con una compilación o lista de
los principales instrumentos legales, normativos y de planificación para la Gestión
Integrada del Riesgo y aquellos que les complementan. Se incluyen además
acciones de coordinación y cooperación de otros actores relevantes para la
reducción de riesgos de desastres en Nicaragua.
2.1 Contexto y marco legal
Las pérdidas humanas y económicas ocasionadas en Nicaragua a causa de los
últimos desastres de origen natural como el Huracán Mitch en 1998, el Félix en
2007 y el Huracán Ida en el 2009, han re-direccionado el actuar del Sistema
Nacional hacia un enfoque de gestión integral del riesgo, es decir, se ha trabajado
en las bases políticas y de planificación para logar la articulación de la gestión del
riesgo con la gestión social, ambiental y territorial, con base en la legislación
existente y los compromisos internacionales asumidos por el país.
Para lograr este trabajo integral, la Ley 337 se complementa con otras bases
legales, políticas e instrumntos de planificación, que si se manejan e implementan
de forma coordinada y armónica permitirán un avance sustantivo en la reducción
de riesgo de desastres. Siguiendo el vínculo legal necesario para la gestión
integral del riesgo, Nicaragua cuenta con las siguientes leyes, resoluciones y
decretos complementarios a la ley creadora del Sistema:
Para la gestión del Territorio: Ley de Transferencias municipales (No. 466); Ley
40 y 261, Ley de municipios y sus Reformas; Ley 445, enfocada al Régimen de
propiedad comunal de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de las
Regiones Autónomas; Ley 311, Ley orgánica del Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales (INETER), Ley 28, Estatuto de Autonomía de las Regiones
de la Costa Atlántica de Nicaragua; Ley 347, Ley Orgánica del Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal; Ley No. 690, Desarrollo de zonas costeras
que surge con el fin de regular el uso y aprovechamiento sostenible y garantizar el
acceso a la población a zonas costeras; el Reglamento Nacional de Construcción
(RNC 2007) que tiene como objeto el establecimiento de los requerimientos
aplicables al diseño y construcción de nuevas edificaciones, la reparación y
refuerzo de existentes que lo requieran, para que soporten las fuerzas sísmicas y
eólicas, así como otras fuerzas de la naturaleza y por la acción del hombre;
Decreto Ejecutivo 78-2002, Normas Pautas y Criterios para el Ordenamiento
Territorial, que tiene por objeto el establecer las normas, pautas y criterios para el
ordenamiento territorial en el marco del uso sostenible de la tierra, preservación y
defensa del patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres de origen
natural y la distribución espacial de los asentamientos humanos.
9
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Para la Gestión ambiental: Ley No. 217, Ley General del medio Ambiente y los
Recursos Naturales; Decreto Ejecutivo No. 77-2009,Prohibición del desarrollo, la
producción, el almacenamiento y el empleo de armas químicas; Resolución No.
003-2009, sobre el Cambio Climático y Adaptabilidad en Nicaragua cuyo propósito
es reconocer la naturaleza, potenciales e impactos que puede ocasionar el cambio
climático en el país; Política Ambiental de Nicaragua, aprobada por Decreto 252000, que dentro de sus principios rectores establece el uso sostenible de los
recursos naturales y la biodiversidad para mejorar la calidad de la vida reduciendo
la brecha de pobreza y vulnerabilidad ambiental y que el criterio de prevención
debe prevalecer sobre cualquier otro en la gestión ambiental; Declaración
Universal del Bien Común de la Tierra y de la Humanidad, donde Nicaragua hace
énfasis en la necesidad de una buena planificación de proyectos para la
coexistencia entre ambiente, desarrollo espacial y reducción de riesgos.
En la Gestión Social: Ley No. 677, Ley especial para el Fomento de la
Construcción de vivienda y de Acceso a la Vivienda de Interés Social; Ley 475,
Ley de Participación Ciudadana; Ley 621, Ley de Acceso a la Información Pública;
Ley 618, Ley General de Higiene y Seguridad del Trabajador que promueve la
política de prevención en materia de higiene y seguridad del trabajo, relacionado
con la seguridad estructural en las construcciones, señalización, prevención y
protección contra incendios; La Política de Protección Social que impulsa un
modelo de restitución de los derechos sociales con atención familiar integral, bajo
un enfoque preventivo; Decreto Ejecutivo No. 112-2007, Creación de los Consejos
y Gabinetes del Poder Ciudadano con el propósito de fortalecer la
institucionalización en el ejercicio de la democracia participativa y directa de los
diferentes sectores sociales de la nación; y la Resolución Ministerial No. 001-2005
para la inserción de la GR en la currícula escolar.
Para la Gestión de Desastres y Recuperación: Ley 693, de Soberanía y
Seguridad Alimentaria y Nutricional que asegura y promueve la existencia de los
recursos necesarios para asegurar la oferta de alimentos que permita satisfacer
las necesidades de alimentación de la población en situaciones de desastres: A
travez del Fondo Nacional de Emergencia de Soberanía y Seguridad Alimentaria y
Nutricional (FONASSAN) se mandata a captar recursos para desarrollar acciones
preventivas para enfrentar y atender situaciones de emergencia alimentaria y
nutricional ocasionadas por desastres naturales, crisis económicas sociales; Ley
423, Ley General de Salud, que establece las disposiciones generales y principios
básicos relacionados al conjunto de programas y actividades en la atención de la
salud en sus diferentes acciones de prevención, promoción, recuperación y
rehabilitación, como también en las condiciones de salubridad del medio ambiente.
10
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
2.2 Instrumentos de gestión y planificación para la RRD
2.2.1 Plan Nacional de Gestión de Riesgos.
El Plan Nacional de Gestión de Riesgos PNGR 2010-2015, es un instrumento de
caracter nacional, regional, municipal y local, que pretende ser desarrollado desde
una perspectiva integradora, multisectorial e interinstitucional por las entidades de
gobierno, Organismos no Gubernamentales (ONG), organizaciones locales y con
la participación activa de la población en general; el PNGR 2010-2015 es la
estrategia de corto, mediano y largo plazo para abordar los desafíos de la
reducción de riesgos ante desastres en Nicaragua. Es el reto de nación, avanzar
en las políticas, estrategias y mecanismos para incorporar la gestión integral del
riesgo en la planificación del desarrollo y reducción de la pobreza a todos los
niveles.
El PNGR 2010-2015, se construye en un momento determinante para definir la
ruta en materia de gestión integral del riesgo en Nicaragua, vinculando aspectos
de cambio climático, gestión ambiental, gestión del agua, reducción de la pobreza,
desarrollo seguro, equidad de género, entre otros. Para ello se estructura en cinco
Capítulos, entre los que se describen los antecedentes sobre las políticas,
estrategias y planes relevantes que han sido implementadas desde un esfuerzo
multisectorial e interinstitucional orientados a la reducción de riesgo; el marco de
políticas públicas asociadas con la gestión del riesgo; el marco conceptual que
respalda el plan; el estado del riesgo en Nicaragua; y expone los objetivos de
desarrollo, estratégicos y operativos, así como las acciones a emprender entre el
2010 y 2015.
La formulación de los objetivos estratégicos, ejes programáticos, objetivos
operativos y actividades del PNGR 2010-2015, surgen como producto del análisis
de documentos estratégicos internacionales, regionales y nacionales tales como:
el Marco Estratégico para la Reducción de Vulnerabilidades y Desastres en
Centroamérica (1999), el Convenio Constitutivo Vigente (2007), el PRRD 20062015 (2007), Marco de Acción de Hyogo, 2005-2015, Plan Nacional de Desarrollo
Humano de Nicaragua (PNDH) 2008-2012, Plan Nacional de Gestión de Riesgo
2004-2010 de Nicaragua y Documento País Mitch +10 (2009). Posteriormente la
propuesta fue consultada y validada en el proceso de consulta nacional, sectorial y
territorial, con la participación de representantes de instituciones miembros del
SINAPRED, ONG, organizaciones locales y de cooperación internacional.
Los cinco ejes programáticos del Plan Nacional son los siguientes:
1. Gestión Integral de Riesgo en los procesos de desarrollo e inversión pública
y privada.
2. Gestión Territorial
3. Generación, Intercambio y Utilización de la Información Científico Técnica
4. Formación, Educación y Comunicación
5. Gestión de Desastres.
11
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Para llevar a ejecución los ejes programáticos se cuentan con 5 objetivos
estratégicos, 23 Objetivos Operativos y 246 actividades.
A continuación se presenta un cuadro comparativo de los objetivos estratégicos
del Marco de Acción de Hyogo, el Plan Regional de Reducción de Desastres –
PRRD 2066- 2015 y del Plan Nacional de Gestión de Riesgos 2010-2015 de
Nicaragua:
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS MAH
2005-2015
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS PRRD
2006-2015
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PNGR
2010-2015
1. La integración más
efectiva
de
la
consideración
de
los
riesgos de desastres en
las políticas, los planes y
programas de desarrollo
sostenible a todo nivel,
con acento especial en la
prevención y mitigación de
los
desastres,
la
preparación para casos de
desastres y la reducción
de la vulnerabilidad.
1.
Promover
la
incorporación
de
la
reducción de riesgo a
desastres
en
la
legislación,
políticas,
planes y proyectos de
inversión,
para
el
desarrollo sostenible y
seguro de la Región
Centroamericana.
1. Promover la incorporación de la
gestión integral de riesgo de desastres
en la legislación, políticas, planes y
proyectos nacionales y sectoriales de
desarrollo e inversión, como elemento
transversal e integral de los procesos
de desarrollo sostenible y seguro de
Nicaragua, considerando aspectos de
género y multiculturalidad.
2.
La
creación
y
fortalecimiento
de
instituciones, mecanismos
y medios a todo nivel, en
particular a nivel de la
comunidad, que puedan
contribuir
de
manera
sistemática a aumentar la
resiliencia
ante
las
amenazas.
2. Impulsar y desarrollar
mayor resiliencia de la
población
centroamericana ante los
riesgos de desastres.
2.
Fortalecer
las
capacidades
nacionales para la planificación del
desarrollo territorial y local, con
enfoque de derechos y equidad de
género, como elemento esencial para
el desarrollo nacional y local.
3.
Fomentar
la
generación
y
transferencia de conocimiento que
realizan las instituciones científicotécnicas, garantizando su acceso a los
tomadores de decisión responsables
de la planificación del desarrollo en el
ámbito nacional, sectorial y local, y
población en general, que favorezcan
la disminución de la vulnerabilidad en
la población.
4.
Reforzar
las
capacidades
institucionales y locales con el acceso
del conocimiento y difusión de la
información sobre GIR, mediante
recursos
humanos
técnicos
profesionales formados, poblaciones
informadas y preparadas, y sistemas
de información coordinados.
12
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3.
Promover
la 5. Fortalecer la capacidad de los
incorporación del análisis preparativos, respuesta, a todo los
del riesgo de desastres niveles
(nacional,
sectorial,
en
el
diseño
e institucional, y local), a fin de reducir
implementación
de las pérdidas de vida y bienes
programas
de materiales
de
la
población
prevención,
mitigación, nicaragüense, incorporando el enfoque
respuesta, recuperación y de género y multiculturalidad.
reconstrucción
con
transformación en los
países de la región.
Fuente: Plan Nacional de Gestión de Riesgos 2010-2015 (Pág. 63)
3.
Incorporación
sistemática de criterios de
reducción de riesgos en el
diseño y la ejecución de
los
programas
de
preparación
para
las
situaciones
de
emergencia, de respuesta
y de recuperación.
Haciendo énfasis en el tema de preparativos y respuesta, se desglosan a
continuación los objetivos operativos definidos dentro del Plan Nacional de
Gestión de Riesgos para esta temática y que corresponden al Programa 5
“Gestión de Desastres, Recuperación y Reconstruccion con Trasfomación” y el Objetivo estratégico 5 “Fortalecer la capacidad de los preparativos, respuesta, a
todo los niveles (nacional, sectorial, institucional, y local), a fin de reducir las
pérdidas de vida y bienes materiales de la población nicaragüense, incorporando
el enfoque de género y multiculturalidad”, convirtiéndose de hecho en las prioridades nacionales para los próximos tres años:
1. Consolidar la coordinación, comunicación, y articulación sistémica entre la SESINAPRED, los titulares de instituciones y Técnicos de enlace, en un esfuerzo
de coordinación institucional permanente, en el ámbito operativo y de
respuesta.
2. Fortalecer la capacidad de respuesta, mediante la promoción de procesos de
coordinación, elaboración, actualización, divulgación y evaluación de los planes
de respuesta en los diferentes niveles.
3. Impulsar la revisión, actualización, validación de manuales, protocolos y
procedimientos de las Comisiones de Trabajo Sectoriales e instituciones
integrantes del SINAPRED.
4. Fortalecer la capacidad territorial (nacional, regional, departamental y
municipal) en el ámbito de preparativos y respuesta, mediante la formación y
capacitación básica y/o especializada al personal de las instituciones que
conforman el SINAPRED, de acuerdo a su competencia institucional, sectorial
y territorial local.
5. Contribuir al fortalecimiento de las capacidades locales en preparativos y
respuesta ante desastres, mediante la organización y equipamiento, con un
enfoque de derecho, género y multiculturalidad.
6. Estructurar y fortalecer la plataforma de organización, comunicación e
información a nivel nacional y sus vínculos con el CODE Nacional.
7. Fortalecer la gestión de albergues temporales y los centros estratégicos para el
manejo de suministros.
8. Desarrollar un proceso de recuperación post-desastre, restableciendo las
capacidades de las personas, sus medios de vida, las instituciones y los
territorios, con la incorporación de las medidas de reducción de riesgos para
13
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
crear resiliencia y evitar el incremento de las vulnerabilidades y las inequidades
existentes.
2.2.2 Manual de Cancillería en Situaciones de Desastres.
Este Manual fue actualizado y aprobado por el Ministerio de Relaciones Exteriores
en marzo del 2010, con el fin de dotar a los Funcionarios del Ministerio de
Relaciones Exteriores de la Sede Central como a los del Servicio Exterior de
Nicaragua, de una guía de procedimientos y gestiones a desarrollar, que les
permita una gestión ordenada y transparente de la asistencia y la ayuda
humanitaria en casos de desastres de origen natural, socio-naturales y
antropogénicos que afecten al país, o que, al afectar a otros países de la Región
Centroamericana o de otras regiones del mundo, demanden de algún tipo de
acción por parte del Gobierno de la República de Nicaragua.
Tiene como objetivo establecer los procedimientos para la gestión ordenada de la
asistencia y la ayuda internacional en situaciones de desastres, una vez que se ha
declarado Estado de Desastre y se rige por los siguientes principios de acción: La
gestión de la cooperación internacional es competencia del Ministerio de
Relaciones Exteriores; La asistencia humanitaria debe ser solicitada oficialmente
por los canales correspondientes. Ningún país enviará asistencia sin este
requisito, el cual debe ser una norma para garantizar su eficacia; Ningún país
enviará cooperación internacional sin el consentimiento expreso del país afectado,
siendo condición sine qua non, para recibir y manejar tanto la asistencia como la
ayuda humanitaria, la que una vez ingresada al país se regirá por el ordenamiento
jurídico interno; toda cooperación que se reciba se hará bajo la modalidad de
donaciones, salvo acuerdo contrario, en cuyo caso el país asistente deberá
informar previamente al país afectado de tal situación; es necesario que los
países, tanto afectados como asistentes, implementen un sistema homogéneo de
administración de la asistencia humanitaria.
2.2.3 Política Nacional de Gestión Integrada de Riesgos.
En la actualidad se encuentra en proceso de aprobación la Política Nacional de
Gestión Integral de Riesgos PNGIR de la cual se conoce que está orientada hacia
el fortalecimiento institucional y de capacidades territoriales en gestión integral de
riesgo, en un proceso que articula a los diversos actores de los distintos sectores
en estrecha coordinación y colaboración de las agencias internacionales y de
organismos de cooperación, sin embargo aún no se han publicado borradores o
no se conocen eventos reaccionados a su consulta.
2.2.4 Implementación de la estrategia de Hospitales Seguros.
En este último año Nicaragua ha trabajado en la implementación de la estrategia
hospitales seguros en sus instalaciones de salud. A nivel de acciones se
desatacan las evaluaciones en instalaciones de salud del primer y segundo nivel
14
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
de atención en los SILAIS de Nueva Segovia, Estelí, Madriz, Managua y de
Masaya; además, de otras instalaciones de menor complejidad; Se elaboraron
planes de intervención para el Hospital de Ocotal y el Centro de Salud de Jalapa,
el cual se enfocó en mejorar los acceso para discapacitados, embarazadas,
personas de la tercera edad, rotulación de rutas de evacuación y medidas contra
incendios; y además, se han evaluado y realizado intervenciones de mitigación en
Managua, en el hospital Alemán Nicaragüense y en el centro de salud Francisco
Buitrago; en Madriz, en el hospital San Juan del Río Coco; en Masaya, en el
hospital Humberto Alvarado; y en dos centros de salud.
En estos esfuerzos se destaca la participación de proyectos del DIPECHO VII y la
Asociación para la Cooperación con el Sur y la Universidad Nacional de
Ingeniería, que han apoyado el proceso de aplicación de Índice de Seguridad y el
desarrollo de acciones demostrativas de mitigación, evaluaciones y capacitaciones
para la aplicación del ISH. En el proceso también se incorporaron otros sectores y
actores paralelos al sector salud como por ejemplo, personal de ingeniería de las
alcaldías municipales.
Como siguiente paso, el Ministerio de Salud se prepara para continuar consolidar
el proceso en el país gestionando al más alto nivel institucional la conformación de
un equipo técnico para la elaboración de la Política Nacional de Establecimientos
de Salud Seguros.
2.3 Acciones y avances más significativos para la RRD
2.3.1 Integración en los procesos Regionales y de Mesoamérica
A nivel político la República de Nicaragua ha participado, a través del Consejo de
Representantes de CEPREDENAC en las gestiones nacionales para lograr
acuerdos relacionados a la aprobación y puesta en práctica de la Política
Centroamericana de Gestión Integral de Riesgo de Desastres PCGIR, desde
la primera cumbre en que se abordó la temática (XXXIV Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno los países del SICA, en el 2009, hasta la última (Cumbre
No. XXXVIII) realizada en San Salvador en el 2011, donde se instruye a
CEPREDENAC a ejecutar el plan de fortalecimiento y modernización institucional
de las entidades rectoras nacionales y el mecanismo de coordinación para ayuda
mutua y se aprueba el fondo centroamericano para la GIR – FOSEGIR.
A nivel técnico – operativo, Nicaragua ha participado acciones y/o proyectos que
regionales y acciones de implementación de la Política Centroamericana de
Gestión Integral del Riesgo – PCGIR y que propician espacios para el trabajo
conjunto y articulado de acciones a nivel nacional, regional e internacional en el
ámbito de la GIR y el Cambio Climático, entre algunos proyectos y acciones se
pueden mencionar:
15
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
1) Elaboración del Diagnóstico y análisis de normas legales de los sistemas
de inversión pública, permitiendo contar con un mapa de actores de
coordinación entre el SNIP y las instancias de los Sistemas Nacionales para
incorporar la gestión de riesgos en los procesos de inversión pública.
2) Elaboración e implementación de la Guía de Evaluación Económica de la
inclusión de la variable Riesgo de Desastres en la Inversión Pública. Este
instrumento es parte de los esfuerzos encaminados al fortalecimiento de las
capacidades institucionales y además es un aporte en la formulación de
criterios generales de construcción segura y que incluye la variable de riesgo
de desastre. La ventaja de la aplicación de esta guía es que permite aportar
lineamientos técnicos para la toma de decisiones desde una perspectiva
económica de costo-efectividad o costo-beneficio en aquellos proyectos de
inversión que están en la fase de pre inversión.
La guía se estructura en tres grandes unidades: (1) Marco Teórico conceptual
en los que se originan las propuestas de inversión, relacionadas al desarrollo y
a la gestión de desastres; (2) Elementos considerados dentro del aporte del
estudio técnico y su relación económica con la inclusión de la gestión de riesgo
de desastres; y (3) Guía para la formulación y evaluación de las propuestas de
inversión.
3) Participación en el primer “Curso introductorio virtual sobre gestión de
riesgo e inversión pública”, el cual fue promovido por CEPREDENAC y cuyo
objetivo radicaba en primer lugar en familiarizar a los participantes del curso
con los elementos del marco jurídico, político, la institucionalidad y el estado de
la gestión integral de riesgo de desastres a nivel centroamericano; en segundo
lugar se buscaba proporcionar los conocimientos generales sobre la
institucionalidad y la situación actual de los sistemas nacionales de inversión
pública en América Central, como también desarrollar habilidades teóricas y
prácticas sobre algunas herramientas para la incorporación del análisis de
riesgo en los proyectos de inversión pública.
Para ejecutar este primer Curso Virtual, se contó con el apoyo financiero de
España-SICA en asociación con el ICAP-Costa Rica; a nivel regional
participaron más de 100 funcionarios representantes de diversos Ministerios,
Secretarias de Gobierno, funcionarios de las instancias nacionales rectoras en
gestión de riesgo, algunas ONG y la SE CEPREDENAC, con una duración de
dos meses; en el caso de Nicaragua participaron 22 funcionarios de diferentes
instituciones: SNIP, INETER, MINED, MINSA, MTI, MARENA, INVUR, MHCP,
INIFOM, SE-SINAPRED, entre otros.
4) Aplicación de la Guía de Evaluación Económica en la fase de preinversión de proyectos. En Nicaragua se han realizado dos ejercicios de
aplicación de la guía; el primero en la Carretera Cárdena – Colón cuyo
resultado fue que la construcción de esta obra es factible y que puede
continuar en las siguientes fases del ciclo de proyectos y el segundo en el
16
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
proyecto de Construcción de viviendas de interés social en la Chureca
resultando factible la obra pero con la construcción de obras de mitigación en
el área de urbanización.
5) A partir del 2010, se ha logrado que el Centro de Coordinación para la
Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC)
interactúe con la Secretaria de Integración Económica Centroamericana
(SIECA), con el propósito de armonizar las normativas existentes en América
Central relacionado con temas viales y carreteras, considerando además que
la gestión integral de riesgo debe ser parte de los procesos de planificación e
inversión pública, fundamentada en el espacio social, económico, ambiental, y
político-institucional del desarrollo, buscando las condiciones de seguridad
integral y por el derecho a la prevención establecida en la Política
Centroamericana para la Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PCGIR).
Los productos alcanzados a través de la coordinación de ambas instancias e
involucrando a los Ministerios de Obras Publicas y los Sistemas Nacionales de
los países, asimismo considerando a especialistas en Gestión de Riesgos y en
Ingeniería de carreteras y puentes, se tiene los siguientes documentos:
a. Manual Centroamericano de Mantenimiento de Carreteras con enfoque de
gestión de riesgo y seguridad vial-Edición 2010.
b. Manual Centroamericano de Gestión del Riesgo en Puentes – Edición 2010
c. Manual Centroamericano de normas para el Diseño Geométrico de
Carreteras con enfoque de gestión de riesgos – Edición 2011.
6) Implementación del proyecto de Riesgo Sísmico RESIS II, que ha producido
información técnico científica para el análisis de vulnerabilidad ante el riesgo
sísmico para los sectores de salud, educación, infraestructura de edificios
públicos y líneas vitales. Con este proyecto se desarrolla un estudio de
amenaza sísmica para recalcular la amenaza sísmica a escala regional y
elaborar mapas a detalle a nivel de país, asimismo efectuar la desagregación
de la amenaza sísmica en la ciudad capital para obtener los escenarios
sísmicos.
Como parte de la difusión de los resultados, se cuenta con los siguientes
productos:
-
Cartilla de la amenaza sísmica en América Central: hace énfasis en la
sismicidad regional, las fases para el cálculo de la amenaza sísmica,
disponibilidad de estudios de riesgos sísmicos cuyos resultados podrán ser
aplicados en la actualización de los Códigos o reglamentos de edificación.
-
Cartilla Caracterización de estructuras típicas de América Central y
estimación del riesgo sísmico: analiza la tipificación de estructuras en la
estimación del riesgo sísmico, calcula los desplazamientos por efectos de
una aceleración espectral, facilita el proceso de cálculo o estimación de las
17
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
probables pérdidas en la infraestructura física, social y económica, como
resultado Modelación de un escenario de Riesgo Sísmico.
-
Cartilla reforzamiento de estructuras típicas de América Central: analiza
la tipificación de estructuras en la estimación del riesgo sísmico, facilita el
proceso de cálculo o estimación de las probables perdidas en la
infraestructura física, social y económica, también como resultado
Modelación de un escenario de Riesgo Sísmico
-
Cartilla análisis de vulnerabilidad sísmica de hospitales y escuelas
basados en una encuesta: proporciona conceptos básicos de amenaza y
vulnerabilidad sísmica, uso de una encuesta como herramienta para
inventariar las edificaciones más susceptibles a sufrir daños.
Como parte de los acuerdos y compromisos de las reuniones de Jefes de Estado y
de Gobierno de los Países de Mesoamérica, Nicaragua también participa del
Proyecto Sistema Mesoamericano de Información Territorial (SMIT). Este
proyecto, está reuniendo las diferentes bases de datos en una plataforma de
información común con el propósito que puedan surgir atlas regionales o
subregionales. El SMIT, ha sido adoptado por la XI Reunión Cumbre del
Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla de julio 2009 (acuerdo 41).
El objetivo es consolidar una herramienta que permita a la región reducir su
vulnerabilidad ante desastres provocados por fenómenos naturales, a través de
análisis de peligros y riesgos que fortalezcan la toma de decisiones para el
desarrollo de políticas de planificación en infraestructura, vivienda, agricultura,
entre otros sectores estratégicos.
Por otra parte, se caracteriza por ser una herramienta virtual que pone a
disposición de las entidades de gobierno, instituciones y actores vinculados con la
temática de información geoespacial como la cartografía, agrología, catastro,
geografía y vulnerabilidad, procedente de diversas fuentes oficiales a nivel
nacional y regional. La herramienta está colocada en una plataforma homogénea
y basada en estándares y de fácil utilización, que puede ser consultada para la
toma de decisiones en cada uno los países.
Los principales avances son:

Diagnóstico Regional para identificar las diferencias en el manejo de la
información territorial en cada país.

Manual de Procedimientos por país para el intercambio de información
entre las dependencias.

Operación de la plataforma informática para almacenar, procesar y distribuir
la información para la gestión de riesgos que permite la conectividad entre
los Centros Nacionales de Protección Civil. El Sistema está en operación
desde septiembre de 2011.
18
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Entrega de equipos de cómputo especializados a cada una de las entidades
de protección civil de Guatemala, Panamá, Honduras, Colombia,
Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y México.
Los principales documentos producidos son:
1. Manual de estándares y procedimientos de información geoespacial
nacional.
2. Catálogo de Metadatos Geoespaciales.
3. Metodología de Riesgos Hidrometeorológicos.
4. Diccionario Semántico Hidrometerológico- sobre erupciones y amenazas
sísmicas/volcánicas.
5. Manual de estándares para la homologación de la información regional del
sistema Mesoamericano de información territorial para la reducción de
riesgo a desastres.
Actualmente se ha establecido el SMIT el cual está compuesto por el apoyo de
instituciones gubernamentales para aplicar estándares y procedimientos
nacionales y desarrollar la aplicabilidad de Normas ISO Internacionales y
homologación y traducción de los estándares ISO 19128 a fin de complementar el
uso de los servicios catálogos de metadatos geoespaciales y de servicios de
mapas en web para ser compartidos entre las instituciones gubernamentales de
Nicaragua.
2.3.2 Cumplimiento a los lineamentos del Marco de Acción de Hyogo
El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015 fue adoptado en la conferencia mundial
sobre la reducción del desastre, celebrada en Kobe (Hyogo, Japón), a comienzos
del 2005, y se enfoca en la responsabilidad de los Estados, con la participación
activa de otros actores como autoridades locales, organizaciones no
gubernamentales, comunidad científica y sector privado en el cumplimiento de
sus cinco prioridades de acción: (1) Velar por que la reducción del riesgo de
desastres constituya una prioridad nacional y local con una sólida base
institucional de aplicación; (2) Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de
desastres y potenciar la alerta temprana; (3) Utilizar el conocimiento, la innovación
y la educación para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo
nivel; (4) Reducir los factores subyacentes del riesgo; y (5) Fortalecer la
preparación ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel.
A nivel nacional se publicó el último informe de cumplimiento de los avances del
MAH 2009 – 2011, que incorpora los avances del país según las cinco prioridades
de acción del Marco de Acción de Hyogo según los niveles 1, 2, 3, 4 y 5 con que
mide a cada país el avance de los diferentes indicadores. A continuación tabla
resumen de avances:
19
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Acciones prioritarias e indicadores
clave MAH
Nivel
de
Progreso
Alcanzado
Prioridad de Acción No. 1.
Indicador clave 1: Existen políticas y
marcos nacionales, institucionales y
jurídicos para la reducción del riesgo de
desastres, con responsabilidades y
capacidades descentralizadas a todo
nivel.
Indicador clave 2: Disponibilidad de
recursos dedicados y adecuados para
ejecutar acciones para la reducción del
riesgo de desastres en todos los niveles
administrativos.
Indicador
clave
3:
Participación
comunitaria y descentralización a través
de la delegación de autoridad y recursos
en el nivel local.
Indicador clave 4: Funciona una
Plataforma nacional multisectorial para la
reducción del riesgo de desastres.
Avances considerables en marco legal:
limitaciones en capacidades operativas
y recursos financieros.
3
Existencia del Fondo Nacional de
Desastres, acumulativo anualmente.
4
Se mejoraron las capacidades locales,
pero muy pocos municipios destinan
fondos
conforme
a
la
ley.
Capacitaciones intensificadas.
Existencia de Comisiones de Trabajo
Sectorial hasta niveles municipales y
Secretarios municipales.
Red Humanitaria de Respuesta ante
Desastres en Nicaragua
3
3
3
Indicador clave 4: Las evaluaciones de
los riesgos nacionales y locales toman
en
cuenta
riesgos
regionales
y
transfronterizos con una perspectiva de
cooperación regional para la reducción
del riesgo.
Prioridad de Acción No. 3.
Indicador clave 1: Disponibilidad de
información relevante sobre desastres y
la misma es accesible a todo nivel y para
todos los grupos involucrados (a través
de redes, desarrollo de sistemas para
2
3
20
Hyogo
4
4
Prioridad de Acción No. 2.
Indicador clave 1: Valoraciones de los
riesgos nacional y local basados en
datos
sobre
las
amenazas
y
vulnerabilidad, están disponibles e
incluyen valoraciones del riesgo para
cada sector clave.
Indicador clave 2: Sistemas están
habilitados para seguir de cerca, archivar
y diseminar datos sobre las principales
amenazas y vulnerabilidades.
Indicador clave 3: Sistemas de alerta
temprana están habilitados y disponibles
para todas las amenazas principales
amenazas, con un elemento de alcance
comunitario.
Comentarios
Informe
Nicaragua 2009-2011
Existen suficientes estudios de riesgos
(vulnerabilidades y amenazas), aunque
dispersos. Existe metodología para
estos estudios, pero hay limitaciones en
la transferencia de los conocimientos
hacia los gobiernos locales.
Existe
red
de
monitoreo
y
comunicaciones,
un
Centros
de
Operaciones de desastres, pero los
logros son limitados.
Muchos SAT para inundaciones. Se
habla de SAT con redes de radios,
aunque no tengan los 4 componentes
(monitoreo,
pronóstico,
alerta
y
evacuación). Falta normativa para SAT
y no se dispone de fondos para el
fortalecimiento de los mismos.
Diseño de la Política Nacional para la
Gestión Integrada del Riesgo, Diez años
después del l Mitch ha habido cierto
progreso.
Página web SE-SINAPRED en marcha.
Redes de Internet, Redhum y CANDHI
(CIES). Existen materiales de educación
formal, pero faltan materiales de
educación popular.
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
compartir información, etc.).
Indicador
clave
2:
Los
planes
educativos, los materiales didácticos y las
capacitaciones más relevantes incluyen
conceptos y prácticas sobre la reducción
del riesgo de desastres y la recuperación.
3
Indicador clave 3: Desarrollo y
fortalecimiento
de
métodos
y
herramientas de investigación para las
evaluaciones de amenazas múltiples y
los análisis de costo-beneficio.
3
Indicador clave 4: Estrategia nacional de
sensibilización pública para estimular una
cultura de resiliencia ante desastres, con
un elemento de alcance comunitario en
las zonas rurales y urbanas.
Prioridad de Acción No. 4
Indicador clave 1: Reducción del riesgo
de desastres como objetivo integral de
las políticas y planes relacionados con el
medio ambientes, lo que incluye la
gestión de los recursos naturales y el uso
del suelo, al igual que la adaptación al
cambio climático.
3
3
Se cuenta con la Estrategia de Cambio
Climático (MARENA al frente) y el Plan
de Acción 2010-2015.
Se promueve estudios sobre evaluación
de la vulnerabilidad actual y futura del
Sistema de recursos hídricos y
agricultura.
Se han reproducido 1,250 Guías de
educación ambiental para el Manejo
Integrado de Cuencas hidrográficas.
Indicador clave 2: Las políticas y los
planes de desarrollo social se están
implementando con el fin de reducir la
vulnerabilidad de las poblaciones que
enfrentan un mayor riesgo.
3
Indicador clave 3: Las políticas y los
planes
económicos
y
sectoriales
productivos se han implementado con el
fin de reducir la vulnerabilidad de las
actividades económicas.
3
Existe
mapeo
de
vulnerabilidad
estructural de edificaciones típicas en
áreas pilotos del Distrito IV-Managua,
Masaya
aplicando
metodología
desarrollada en el programa RESIS IICEPREDENAC. Actualizado el Catalogo
Sísmico.
A nivel nacional se han beneficiado a
142,604 familias con mejoras de techo
en viviendas.
En el marco del PREVDA, se
beneficiaron con programas integrales a
600 productores en la Cuenca del Rio
Malacatoya, se capacitaron a 282
productores en manejo y regeneración
natural del suelo, se elaboraron 38
21
Capacitación a través de 18 talleres a
autoridades municipales, 83 talleres de
asistencia técnica, capacitados 199
docentes del municipio de León y 24
jóvenes que actuaran como facilitadores
en las zonas de Nueva Segovia, Estelí,
Madriz, León, Masaya, Granada,
Chontales y Managua.
Entrega de
3,758 guías de funcionamiento de
Comités territoriales.
Desarrollo
de
herramientas
de
investigación científico técnica, estudios
y mapas de amenazas y riesgos
municipales (32 %), Aplicación del
RESIS (Selena), 18 Maestros en Medio
ambiente, mitigación y prevención de
desastres (UNI-PEAUT), 22 Maestros
en Evaluación de Riesgo y Reducción
de Desastres (IGG/CIGEO-UNAN).
Se encuentra actualizada una estrategia
nacional de divulgación y articulada a la
PCGIR. Se carece de recursos
financieros para Masivas campañas
radiales y televisivas.
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Indicador clave 4: La planificación y la
gestión de asentamientos humanos
incorporan elementos de reducción del
riesgo de desastres, entre ellos el
cumplimiento de los códigos de
construcción.
Indicador clave 5: Medidas para la
reducción del riesgo de desastres se
integran en los procesos de recuperación
y rehabilitación post-desastres.
3
Indicador clave 6: Los procedimientos
están habilitados para evaluar el impacto
del riesgo de desastres de los principales
proyectos de desarrollo, especialmente
de infraestructuras.
2
2
Prioridad de Acción No. 5.
Indicador clave 1: Existen mecanismos
y capacidades políticas, técnicas e
institucionales, para la gestión del riesgo
de desastres con una perspectiva sobre
su reducción.
4
Indicador clave 2: Se establecen planes
de preparación y de contingencia en caso
de
desastres en todos los niveles
administrativos, y se llevan a cabo con
regularidad simulacros y prácticas de
capacitación con el fin de poner a prueba
y desarrollar programas de respuesta
frente a los desastres.
4
22
planes de fincas con metodología
participativa correspondiente al sistema
agroforestal.
Se cuenta con una Estrategia de
Seguridad Alimentaria.
Reubicación de 390 familias afectadas
por las crecidas del Lago de Managua.
Se avanzó en la implementación de un
Programa agroalimentario beneficiando
la Costa Caribe Norte. Se identificaron
sitios en la cuenca del Rio Malacatoya
para construir 4 estanques, 5,200
acequias, 11 sistemas de cosecha de
agua y 4 sistemas de captación de agua
por gravedad.
Continúa la necesidad de elaborar un
Plan Nacional con normas de ámbito
nacional para aplicar la reconstrucción
y rehabilitación post desastre.
Hay sistemas de gestión ambiental y
riesgos, con herramientas de evaluación
del riesgo para inversiones.
Se
cuenta
con
análisis
de
emplazamientos de sitios para la
construcción de viviendas de interés
social (Pre factibilidad de la inversión).
Se cuenta con metodologías con
indicadores de GR para evaluar la
vulnerabilidad
estructural
de
infraestructuras
como
hospitales,
carreteras y puentes, pero no se
transversaliza en todos los programas y
proyectos de desarrollo.
Existe Política del sector educación:
“Mejor educación”. Existe Plan de Respuesta actualizado
en el 2010.
Firma de convenio entre SINAPRED y la
Red humanitaria de Respuesta ante
desastres integrando más de 35
organismos de la Red.
Plan Nacional contra riesgo de
Influenza.
Diversos planes de contingencia activos
y actualizados.
Variados
instrumentos
para
la
preparación y respuesta.
Se han complementado: Manual de
preparativos para respuesta del sector
educativo; Manual de Cancillería,
Manual
de
procedimientos
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Indicador clave 3: Reservas financieras
y
mecanismos
de
contingencia
habilitados para respaldar una respuesta
y una recuperación efectiva cuando sea
necesario.
Indicador clave 4: Procedimientos para
intercambio de información relevante
durante situaciones de emergencia y
desastres y para conducir revisiones
después de estas.
3
administrativos
de
Suministros
Humanitarios,
Manual
de
procedimientos del contingente interno
de las Comisiones de Suministro,
Manual de recepción de donaciones
internacionales, Manual de Manejo de
Suministros Humanitarios entre otros.
Simulacros sobre diferentes eventos,
pero sólo como componentes de
proyectos específicos de preparativos
para la respuesta.
Fondo Nacional para Desastres. En
situaciones de desastre, el fondo suele
ser insuficiente.
3
Formatos de EDAN homologándose (de
8 y 72 h.) e incorporando información de
vivienda, etaria y aspectos de género
para facilitar la data para proyectos de
rehabilitación
y/o
mejoramiento
habitacional.
La RedhumRed ha iniciado procesos de
estandarización de protocolos generales
y específicos de coordinación por
evento.
Fuente: Informe Nacional del Progreso en la Implementación del MAH (2009-2011)-Nicaragua.
Leyenda: Nivel de progreso alcanzado:
Nivel 1: Progreso mínimo: escasos indicios de avances en cuanto a planes o políticas.
Nivel 2: Algún progreso, pero sin compromisos sistemáticos políticos y/o institucionales.
Nivel 3: Compromiso adquirido a nivel institucional, pero sin logros totales ni considerables.
Nivel 4: Avances notables, pero con limitaciones reconocidas en capacidades y recursos.
Nivel 5: Logros totales: compromisos cumplidos y capacidades alcanzadas en todos los niveles.
2.3.3 Avances en organización y planificación sectorial y territorial
Desde una perspectiva integradora de las prácticas de gestión de riesgos de parte
de las instituciones miembros del SINAPRED, ha habido avances enfocados al
conocimiento y monitoreo de los riesgos, fortalecimiento de capacidades para la
gestión local del riesgo, manejo de emergencias, en el desarrollo de estrategias y
planes sectoriales a través de las Comisiones de Trabajo Sectoriales (CTS) del
SINAPRED, la legislación ambiental, en la reducción de vulnerabilidad ante
desastres de los sistemas de agua potable, y el apropiamiento del enfoque
multisectorial por parte de las instituciones de gobierno y población de los
territorios vulnerables.
Según los informes de la SE-SINAPRED, publicados en la ReliefWeb, en el año
2011, se enfocaron esfuerzos para el trabajo organizativo no solo a nivel municipal
sino en la organización a nivel del barrio o comunidad, con el lema “Unidos desde 23
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
el Barrio y la Comunidad para salvar vidas”, se ha fortalecido la participación
ciudadana, mediante los Comités de Barrio para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres (COBAPRED) para dar respuesta inmediata a la población
ante cualquier emergencia.
También se continuó trabajando en una serie de visitas a los municipios para
brindar asistencia técnica e incorporar la gestión de riesgo en el sistema de
planificación municipal, cuya metodología se corresponde con el Plan Nacional de
Gestión de Riesgos y las nuevas propuestas establecidas por el Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal – INIFOM; además se ha logrado la
identificación de las prioridades nacionales; insumos para identificar los principales
ejes estratégicos de la Política Nacional para que tenga relación con los objetivos
generales del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional de Nicaragua
(GRUN).
2.4 Prioridades de futuro desde el Sistema Nacional
En los últimos dos años las prioridades del Sistema Nacional han sido publicadas
en los informes de seguimiento del Marco de Acción de Hyogo, a continuación las
referidas en el informe 2009-2011:
1. Avanzar hacia una coordinación y trabajo permanente entre todas las
instancias responsables de planificación e inversión pública, para el diseño,
promoción y puesta en marcha de mecanismos de medición y seguimiento de
programas de inversión de reducción de riesgos.
2. Promover estudios de riesgo que permitan estimar costo/beneficio por omisión
o incorporación de reducción del nivel de riesgo, en programas de desarrollo y
de reducción de la pobreza e identificar lineamientos que contribuyan a mejorar
las condiciones de vida de la población, y a la vez reducir los niveles de riesgo.
3. Incrementar los esfuerzos en la adopción de políticas, estrategias y
mecanismos necesarios para que la incorporación del riesgo sea realmente un
requisito indispensable en la planificación del desarrollo comunitario.
4. Acentuar metodologías para evaluar la Gestión Integral del Riesgo, en la
preparación de mapas y divulgación y/o conocimiento generalizado; en una
planificación adecuada.
5. Transferencia de la información a los gobiernos municipales sobre Amenazas,
Vulnerabilidades y Riesgos a escala comunitaria.
6. Acciones que permitan en las poblaciones entender la utilidad y la necesidad
de los SAT como parte del sistema, que incluya evaluación de todas aquéllas
amenazantes de sus medios de vida, como necesidad más inmediata, sin
desmérito de la alta tecnología (sequía, invasión de plagas, variables climáticas
severas).
7. Estudios integrales de Amenaza Sísmica, volcánica, deslizamientos y tsunamis
relacionados con la vulnerabilidad social a nivel comunitario.
8. Elaboración de procedimientos para estimar el riesgo, asociado a eventos
naturales, a nivel de municipio y comunitario.
24
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
9. Ejecución de planes y proyectos conjuntos con países de la región
Centroamericana, con la coordinación de CEPREDENAC.
10. Desarrollar los planes de respuesta ante desastres para promover y Planificar
capacitaciones a niveles administrativos y operativos sobre la elaboración y
ejecución de planes de Reducción de Riesgos de Desastres.
11. Lograr que en el proceso de reconstrucción de las áreas afectadas por
desastres se incorporan de forma sistemática, los criterios de la reducción de
riesgo, tanto en el diseño como en la ejecución de programas de preparación
para situaciones de respuesta y recuperación.
12. Impulsar la elaboración de procedimientos para estimar el riesgo, asociado a
eventos naturales y socio naturales, a nivel nacional, municipal y comunitario.
2.5 Coordinación para la RRD y acciones de actores relevantes
2.5.1 Espacios de Coordinación
Red Humanitaria Nacional de Respuesta ante Desastres
El Sistema de las Naciones Unidas a través de la oficina para la Coordinación de
Asuntos Humanitarios (OCHA) ha venido liderando el esfuerzo de mantener
activa la Red Humanitaria junto con la Defensa Civil del Ejército de Nicaragua, la
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres
(SINAPRED) y ONG’s Nacionales e Internacionales, Agencias de Cooperación y
las Agencias del Sistema de las Naciones Unidas con el fin de dar una respuesta
ágil, eficiente, eficaz y coordinada para reducir el impacto de los desastres y aliviar
el sufrimiento humano.
La Red Humanitaria de Respuesta ante Desastres Naturales de Nicaragua,
oficialmente constituida, tiene como propósito facilitar y apoyar la coordinación
para el cumplimiento de políticas estratégicas y acciones de preparación y
respuesta entre la cooperación internacional y autoridades nacionales; fortalecer el
liderazgo y la capacidad de respuesta humanitaria del Sistema Nacional para la
Prevención y Mitigación de Desastres Naturales (SINAPRED) así como el
cumplimiento por los actores humanitarios de las directrices que se establezcan
para las situaciones de emergencias y desastres.
En el año 2011, se realizaron esfuerzos por mantener la coordinación entre las 43
organizaciones internacionales, agencias de las naciones unidas, donantes que
conforman la Red Humanitaria y el SINAPRED, con ese fin a inicios de año se
realizó una reunión de coordinación, donde se conoció el Plan de Contingencia
para la Respuesta ante intensas lluvias y se desarrolló un conversatorio que
permitió definir el rol y participación de cada uno de los miembros de la Red
Humanitaria para apoyar en la respuesta humanitaria. Pese a los esfuerzos
sostenidos hasta la fecha, aún es necesario mejorar los mecanismos de
comunicación y coordinación entre el SINAPRED y los diferentes organismos con
presencia en el territorio nacional que intervienen en la respuesta de desastres.
25
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Mesa Técnica de Donantes para Gestión de Riesgos
El Gobierno de Nicaragua a través de la Cancillería de la República y la Secretaria
Ejecutiva del Sistema Nacional SE-SINAPRED, desde el año 2010, ha realizado
gestiones coordinadas con la comunidad internacional a tráves de la Mesa
técnicas de Donantes para la Gestion de Riesgos, creada como un espacio de
diálogo que coincide con la necesidad del pais para reducir el riesgo de desastres
y garantizar el bienestar de las familias nicaragüenses con apoyo de recursos
externos obtenidos a partir de la cooperación.
La Mesa Tenicas de Donantes para la Gestion de Riesgos comprende espaicios
de trabajo, en donde cada uno de los donantes expone sus avaces en al ejecución
de programas, proyectos y actividades ante las entidades gubernamentales y
miembros de la mesa. Este espacio tambies es importante para establecer
acuerdos de coordinación para no duplicar esfuerzos y lograr objetivos comunes,
tanto en momentos normales de ejección como en caso de emergencias o
desstres.
Mesa Nacional para la Gestión de Riesgos de Nicaragua
La Mesa Nacional de Gestion de Riesgos de Nicaragua MNGR, es un espacio
creado por una red de organizaciones de la sociedad civil para la concertación,
análisis, formulación de propuestas y desarrollo de acciones en materia de
Gestión de Riesgo en Nicaragua y la Región ya que es miembro de la
Concertación Centroamericana para la Gestión de Riesgo (CCGR).
Las acciones de la MNGR se corresponden con los esfuerzos del Sistema
Nacional pero desde la perspectiva de las organizaciones civiles, trabajando a
favor del fortalecimiento del SINAPRED sobre la base del marco regulatorio de
éste. Pese a que la MNGR tiene autonomía de actuación también son importantes
las coordinaciones que se logren establecer con las instituciones miembros de
Sistema Nacional para la armonización del trabajo de reducción de riesgo de
desastres.
2.5.2 Principales acciones de donantes
Cooperación Suiza en América Central (COSUDE)
En la estrategia de cooperación 2007-2012 para Centroamérica, COSUDE
mantiene la reducción de riesgos ante desastres como un eje de trabajo
importante, junto a los temas de agua y saneamiento dentro de la prioridad de
infraestructura y servicios públicos a nivel local, una de las tres prioridades de la
nueva estrategia de cooperación de COSUDE.
26
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En el año 2011, a través del Centro de Formación y Capacitación en gestión
integral de reducción de riesgo y desastres en el departamento de Estelí, se
conformó un Centro de competencias en gestión Integral de Riesgos, en el que
participaron además de los docentes y estudiantes de la FAREM, los técnicos
municipales, socios locales, Alcaldes y otros actores relevantes para el proyecto.
Este año cerró el tercer ciclo de la Maestría Centroamericana en Evaluación de
Riesgos y Reducción de Desastres, que busca profundizar en temas tales como
introducción a la teoría de riesgos de desastres, geología, geomorfología,
sensores remotos, cambio climático, manejo de cuencas, amenaza volcánica,
amenazas antropogénicas, amenaza por inestabilidad del terreno, amenaza
sísmica, vulnerabilidad sísmica estructural, ordenamiento territorial, desarrollo
sostenible y desastres, cartografía de riesgos y preparación y atención de
desastres. La Maestría tiene como contraparte la Universidad Nacional Autónoma
de Nicaragua a través de su Instituto de Geología y Geofísica IGG/CIGEO.
Este año también se concluyó con el proyecto Gestión integral del riesgo para la
reducción de desastres por fenómenos naturales de la isla de Ometepe, en cuya
evaluación final fue utilizada la Matriz de Indicadores elaborada por la Consultoría
en el marco de la presente consultoría.
Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA)
Dentro del componente de Mitigación de Desastres la Agencia Cooperación
Internacional de Japón, publica tres proyectos en ejecución:
1) Proyecto Regional de Prevención de Desastres "BOSAI"(Guatemala, El
Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá). En Nicaragua
pretende fortalecer las capacidades de las comunidades y de las autoridades
municipales para la gestión de riesgos de desastres en las áreas enfocadas, y
fortalecer las capacidades de los miembros de SINAPRED para promover la
gestión local de riesgos de desastres. Pobladores de las comunidades de
Salinas Grandes, Las Peñitas y Poneloya, del Municipio de León. Su periodo
de ejecución Noviembre 2008 - Mayo de 2012.
2) Proyecto de Mejoramiento de Sistema de la Tecnología para la Construcción y
Difusión de Vivienda Popular Sismo-resistente: Se pretende obtener como
productos el desarrollo de materiales y sistemas constructivos de la vivienda
popular sismo–resistente y que fortaleces las capacidades técnicas de
investigadores y estudiantes de la Universidad Nacional de Ingeniería, además
que la población nicaragüense tengan acceso a proyectos de viviendas
populares impulsados por el INVUR principalmente. Su periodo de ejecución
Noviembre Marzo 2010 – Octubre 2013.
27
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3) Proyecto de Evaluación de los Múltiples Riesgos en la Cuenca del Sur del Lago
de Managua. Este proyecto pretende desarrollar las capacidades locales de
investigación en evaluación de riesgos de deslizamientos, sismología,
inundaciones e ingeniería sísmica para reducir el impacto de los fenómenos
naturales en la Cuenca Sur del Lago de Managuacon el objetivo de crear un
Centro Nacional para la Evaluación y Reducción de Desastres. Como parte del
proyecto, JICA ha enviado a investigadores nicaragüensesdel CIGEO a Japón
para capacitarlos en temas de Mitigación de Desastres Naturales en
prestigiosas instituciones como el Instituto Nacional de Investigación de
Ciencias de la Tierra y Prevención de Desastres (NIED) y el Instituto de
Investigación para la Construcción (BRI) en Tsukuba, Japón. Estos
investigadores nicaragüenses darán continuidad al proyecto y contribuirán con
los conocimientos adquiridos en Japón. A la vez tres expertos japoneses han
llegado a Nicaragua a cooperar en la investigación. Su periodo de ejecución
Marzo 2010 - Marzo 2012.
Comisión Europea (Unión Europea)
Aparte del programa DIPECHO se destacan la ejecución del Programa Regional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica (PRESANCA II): El
PRESANCA II es un programa de la SG-SICA que cuenta con el apoyo financiero
de la Unión Europea, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo (AECID), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD) y el Gobierno de Finlandia. El PRESANCA II busca contribuir a la
reducción de la inseguridad alimentaria y nutricional en las poblaciones más
vulnerables de Centroamérica, fortaleciendo el Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA) en el marco de un proceso de concertación de políticas
sociales, ambientales y económicas.
La segunda fase de PRESANACA tiene una intervención regional: Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá. Local:por lo menos siete
mancomunidades y 40 municipios fronterizos de CA-4, dando inicio en marzo de
2010, con un periodo de ejecución de 72 meses (fase de preparación y de
planificación 4 meses, fase de ejecución de 56 meses, y la fase de cierre de 12
meses).
AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo)
Igualmente, en el marco del Plan de Acción CEPREDENAC-AECID, se elaboraron
las guías y manuales de evaluación económica de la inclusión de la variable de
riesgo de desastres en la inversión pública y las capacitaciones referidas en el
apartado de Acciones y avances del nivel operativo de este CAPITULO. Además
es parte de los colaboradores para la ejecución de PRESNACA II.
28
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
República de China Taiwán
Uno de los actuales cooperantes para el tema de gestión de riesgos es la
República de China Taiwán que aprobó un nuevo paquete de ayuda de 30,5
millones de dólares para el desarrollo de siete proyectos en los próximos dos años
en Centroamérica. Los proyectos abarcarán gestión de riesgos, promoción
turística, ordenamiento y promoción de la pesca, apoyo a la igualdad de género,
integración económica y social y fortalecimiento institucional.
2.6 ECHO y su programa DIPECHO: Antecedentes, avances y
prioridades
2.6.1 ECHO: Mandato y objetivos
La Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO) se creó en 1992 como una expresión de
la solidaridad europea con las personas necesitadas en todo el mundo. En 2004
se convirtió en la Dirección General de Ayuda Humanitaria, antes de la integración
de Protección Civil en 2010 para una mejor coordinación y respuesta a los
desastres dentro y fuera de Europa.
La Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea “DG- ECHO”, creó su Programa de Preparación ante Desastres (DIPECHO) en 1996, en el
contexto de la Década Internacional de Reducción de Desastres. El impacto de los
proyectos DIPECHO se multiplica cuando los procesos puestos en marcha por el
programa se vinculan a procesos de desarrollo a largo plazo, a través de los
servicios de desarrollo de la Comisión Europea, de los gobiernos nacionales o de
otros socios del desarrollo. ECHO basa sus actuaciones principalmente en dos
ejes: la respuesta a emergencia cuando se producen crisis y la preparación ante
desastres de comunidades y autoridades, para prevenir daños y pérdidas
humanas2.
El mandato humanitario dado a la Comisión Europea por el Consejo de la Unión
Europea (Reglamento CE n°1257/96) plantea en su artículo 1: La ayuda
humanitaria de la Comunidad consistirá en acciones no discriminatorias de
asistencia, socorro y protección en favor de las poblaciones, en particular las más
vulnerables, de los países terceros y especialmente de los países en vías de
desarrollo, víctimas de catástrofes naturales, de acontecimientos de origen
humano tales como guerras o conflictos, o de situaciones y circunstancias
excepcionales semejantes a calamidades naturales o provocadas por el hombre,
durante el tiempo necesario para hacer frente a las necesidades humanitarias que
resulten de estas diferentes situaciones. Esta ayuda abarcará asimismo acciones
de preparación previa ante los riesgos y acciones de prevención de catástrofes o
circunstancias excepcionales semejantes.
2
Tomado del video “La reducción de riesgo de desastre es una prioridad en la agenda en Centro América”. Página web de ECHO: http://ec.europa.eu/echo/media/videos/index_echo_en.htm
29
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En su artículo 2 se plantean los siguientes objetivos:
a) Salvar y preservar vidas humanas en situaciones de emergencia o
inmediatamente posteriores y como consecuencia de catástrofes naturales que
hayan provocado pérdidas de vidas humanas, sufrimientos físicos, psicológicos y
morales y daños materiales importantes;
b) Suministrar la asistencia y el socorro necesario a las poblaciones afectadas por
crisis más prolongadas, en particular como consecuencia de conflictos o guerras,
que hayan provocado los mismos efectos descritos en la letra a), y en concreto
cuando se dé el caso de que estas poblaciones no puedan ser socorridas por sus
propias autoridades o en ausencia de cualquier autoridad;
c) Contribuir a la financiación del transporte de la ayuda y de su libre entrega a los
destinatarios por todos los medios logísticos disponibles y mediante la protección
de los bienes y del personal de ayuda humanitaria, con exclusión de las acciones
que tengan implicaciones de defensa;
d) Ejecutar, en estrecha asociación con las estructuras locales, trabajos de
rehabilitación y de reconstrucción a corto plazo, en especial de infraestructura y
equipos, destinados a facilitar la llegada del socorro, prevenir cualquier
agravamiento de los efectos de la crisis y comenzar a ayudar a las poblaciones
afectadas a alcanzar un grado mínimo de autosuficiencia, teniendo en cuenta
siempre que sea posible los objetivos de desarrollo a largo plazo;
e) Hacer frente a las consecuencias de los desplazamientos de las poblaciones
(refugiados, personas desplazadas y repatriadas) consecutivas a catástrofes
naturales o causadas por el hombre y llevar a cabo acciones de repatriación y
ayuda a la reinstalación en sus países de origen, en cuanto se cumplan las
condiciones previstas en los convenios internacionales vigentes;
f) Garantizar una preparación previa ante los riesgos de catástrofes naturales o
circunstancias excepcionales semejantes y utilizar un sistema de alerta rápida y de
intervención adecuada;
g) Apoyar las acciones civiles de protección en favor de las víctimas de conflictos
o circunstancias excepcionales semejantes, de conformidad con los convenios
internacionales vigentes.
La Comisión Europea, especialmente a través de su Dirección General de Ayuda
Humanitaria y Protección Civil (DG ECHO) aspira a salvar y preservar vidas pero,
junto a ello, también a proteger los bienes y el medio ambiente, prevenir y reducir
el sufrimiento humano y preservar la integridad y la dignidad de las poblaciones
afectadas por catástrofes naturales o de origen humano que se produzcan dentro
o fuera de la Unión Europea. El mandato de la Comisión abarca la ayuda
30
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
humanitaria y la protección civil, los dos instrumentos principales a disposición de
la Unión Europea con el fin de garantizar una rápida y efectiva prestación de la
ayuda humanitaria a las personas que se enfrentan a las consecuencias
inmediatas de las catástrofes.
La Comisión se encarga asimismo de la instrucción, la gestión, el seguimiento y la
evaluación de las intervenciones, para lo cual cuenta con la asistencia de un
comité de representantes de los 27 Estados Miembros. La ayuda puede prestarse
a través de ONG, organismos y organizaciones internacionales, la Comisión u
organismos especializados de los Estados miembros.
2.6.2 El Programa DIPECHO: antecedentes y avances.
DIPECHO en el Mundo
Desde su creación hace 20 años, ECHO ha ayudado a millones de víctimas de las
crisis en más de 100 países afectados por desastres naturales y crisis por el
hombre. Se ha proporcionado asistencia de emergencia a las personas más
vulnerables en los conflictos más peligrosos y de las regiones propensas a los
desastres.
La Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión
Europea interviene cuando y donde se producen crisis o catástrofes naturales,
ayudando a millones de personas afectadas en todo el mundo. En 2010, la
respuesta de la Unión Europea a las nuevas crisis o crisis prolongadas en el
tiempo ascendía a 1,115 millones de euros y consistió en:3
 Proporcionar ayuda humanitaria a cerca de 151 millones de personas en 80
países no pertenecientes a la Unión Europea, de los cuales 39 países/territorios
se consideraron inmersos en una situación de crisis en la planificación inicial de
la DG ECHO;
 Activar el Mecanismo de Protección Civil para 28 crisis dentro y fuera de la
Unión Europea.
Entre 1998 y 2011, 250.2 millones de euros han sido canalizados a nivel mundial a
través del programa DIPECHO. Éste se desarrolla en 8 regiones del mundo
identificadas y propensas a sufrir desastres: América Central, El Caribe,
Sudamérica, Asia Central y Sur de Cáucaso, África del Sureste y Océano Indico,
Asia del Sur, Región del Pacífico y Sureste Asiático (Ver figura No. 2.1).
Sólo en América Central, América del Sur y el Caribe, la Comisión Europea con su
programa DIPECHO ha ayudado desde el año 1998 al 2011 con 121.8 millones de
euros.
3
Informe anual sobre las políticas de Protección Civil y Ayuda Humanitaria de la Unión Europea y
su ejecución en 2010.
31
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Fig. 2.1. Regiones donde se implementa el programa DIPECHO y los principales
riesgos que enfrentan. Fuente: Oficina ECHO Centroamérica
DIPECHO en América Central
En la siguiente figura, se aprecia que el programa DIPECHO desde el año 1998 al
2012 ha implementado 7 planes de acción, sumando un total de 116 proyectos,
más de 42.5 millones de euros de inversión y más de 2, 000,000 beneficiarios y
beneficiarias. Estos proyectos se han implementado a través de sus socios:
Organismos no Gubernamentales, Movimiento de la Cruz Roja, Agencias
especializadas de los Estados Miembros y Agencias de Naciones Unidas.
En Centroamérica la mayoría de los fondos de ECHO se destinan a acciones de
respuesta rápida a crisis humanitarias y a los programas de preparación ante
desastre, concentrándose en reducir la vulnerabilidad frente a las catástrofes de
DI PECHO AMERI CA CENTRAL
origen natural.
1998- 2012
Más de 2,0 0 0,0 0 0
beneficiarios
8 0 ONGs
7 Planes de Acción
I2 .1 M €
II3 .5 M €
I I I - 3 .4 M €
I V6 M €
V7 .5 M €
VI 10 M €
VI I - 1 0 M €
1 1 6 Proyect os
Más de
4 2 ,5 00,0 0 0 €
14 CR
9 OI
13 NNUU
Fig. 2.2. DIPECHO en América Central 1998 - 2012. Fuente: Oficina ECHO
Centroamérica
32
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Los proyectos DIPECHO se caracterizan por un enfoque comunitario dirigido a las
personas. La mayoría de ellos incluyen medidas preparatorias sencillas y
económicas puestas en marcha con un alto nivel de participación de las
comunidades como por ejemplo el establecimiento de Sistemas de Alerta
Temprana y de planes de evacuación, construcción de pequeñas obras de
mitigación, posicionamiento de equipamiento, entre otros.
Los sectores de intervención de los proyectos DIPECHO en Centroamérica son
seis:
 Componentes de gestión local de desastres
 Vínculos institucionales y cabildeo
 Información, educación y comunicación
 Obras de pequeñas infraestructuras y servicios
 Establecimiento de stocks (reservas) humanitarios a nivel local
 Protección de medios de vida
El programa DIPECHO ha evolucionado a través de los siete Planes de Acción
que se han ejecutado hasta la fecha en Centroamérica. Algunos de los cambios
más importantes son4:
 Desarrollo de un proceso de consulta territorial, nacional y regional para la
definición de prioridades en cuanto a áreas geográficas y temáticas para
trabajar en la reducción de riesgo de desastres, tomando en cuenta las
amenazas, vulnerabilidades y capacidades en preparativos ante desastres.
Este proceso se encuentra liderado por los sistemas nacionales con el
apoyo de ECHO y sus socios.
 Contribución a las estrategias nacionales y regionales existentes.
 Se da una mayor importancia a considerar áreas que comparten las
características de amenazas y riesgos, como en las cuencas hidrográficas,
que precisan un enfoque integral.
 Mayores intercambios, complementariedades y coordinación entre socios
nacionales y regionales, sistemas nacionales y CEPREDENAC.
 Aumento en el número de actividades realizadas en común entre socios,
como capacitaciones, celebración conjunta de Día internacional para la
Reducción de Desastres y apoyo a campañas como “Ciudades resilientes” de la EIRD, “Escuela segura en territorio seguro” de UNICEF y “Hospitales seguros”, de la OPS.
 Más capacidad de incidencia a nivel municipal sobre reducción de riesgo de
desastre.
 Socios locales más fortalecidos.
 Implicación de universidades y centros de investigación para la
capitalización y difusión nacional y regional de las lecciones aprendidas y
herramientas exitosas.
 Firmas
de
convenios
con
otros
donantes,
promoviendo
complementariedades.
4
Brochur: La preparación ante desastre salva vidas. Fuente: ECHO.
33
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO


Clara apropiación e inclusión de temas transversales, como género y
personas con discapacidad.
Mayor atención y profundización de la temática de riesgo urbano.
Una de las evoluciones más significativas que ha experimentado el programa
DIPECHO en Centroamérica se relaciona con los procesos de consulta para la
definición de prioridades en cada país y en la región; éstos pasaron de ser
procesos de consulta interna a la dinámica del programa para convertirse en
espacios de consulta integrados y coordinados por los sistemas nacionales de
gestión del riesgo en cada país.
Además durante el Plan DIPECHO 2010-2012 la dinámica de las consultas
nacionales ha sido integrada a un proceso regional más amplio que tiene como
objetivos principales no solo la elaboración de los Documentos País (El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua), sino además la preparación de un Documento
Regional y la consolidación de una Matriz de Indicadores de Capacidad de
Respuesta ante Desastres a nivel municipal, para su uso en toda la región
centroamericana.
DIPECHO en Nicaragua
Planes de Acción DIPECHO entre 1998 y 2010
Al igual que en el resto de Centro América, en Nicaragua han existido proyectos
DIPECHO desde 1998 hasta la fecha. La siguiente gráfica muestra los siete
Planes de Acción DIPECHO que se han ejecutado hasta el momento en
Nicaragua y el número de proyectos que ha contenido cada plan; mostrándose
una evolución en el número de proyectos ejecutados desde el DIPECHO I al IV,
disminuyendo en el DIPECHO V y manteniéndose en el VI y VII. El Plan de Acción
que más proyectos ha tenido ha sido el No. IV, con 8 proyectos ejecutados. En
total con los siete Planes de Acción DIPECHO se han desarrollado 35 proyectos.
Gráfico 2.1. Nº Proyectos y evolución del financiamiento por Plan
de Acción.
34
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
La evolución del financiamiento en el país por cada Plan de Acción ha venido en
aumento; desde menos de 500,000 euros para el DIPECHO I, hasta más de 2,
500,000 euros para el DIPECHO VII. Los Planes de Acción que más
financiamiento han tenido son: DIPECHO IV y DIPECHO VII (Ver gráfico No 2.2).
Gráfico 2.2. Evolución de financiamiento en Nicaragua por Plan de
Acción
La tabla siguiente muestra un resumen de todos los planes de acción ejecutados
en los 6 primeros planes de acción DIPECHO, con organizaciones involucradas y
zonas geográficas de actuación.
Planes de Acción DIPECHO en Nicaragua (1998-2010)
PLAN
Período
ejecución
DIPECHO I
1998/2000
DIPECHO II
2000/2002
DIPECHO III
2002/2004
Socios
ejecutores
Zonas geográficas
FICR
GTZ
CEPREDENAC
OPS-CRID
Agro
Acción
Alemana (AAA)
Solidaridad
Internacional
Dpto.: Chinandega, León, Managua y Masaya
Dpto.: Chinandega (Corinto)
Regional
Regional
Dpto. : Estelí
Municipio: San Juan de Limay
Dpto. : Chinandega
Municipios: Somotillo, Santo Tomas, San
Pedro, Cinco Pinos, San Francisco del Norte,
Villa Nueva.
Dpto. : León, (Telica, Quezalguaque, León)
Dpto.: Chinandega (Posoltega)
Regional
Dpto. Estelí: San Juan de Limay.
MOVIMONDOMOLISV
CEPREDENAC
Agro
Acción
Alemana (AAA)
Solidaridad
Internacional
MOVIMONDOMOLISV
CARE Francia
CISP
DIPECHO IV
2004/2006
CEPREDENAC
Agro
Acción
Alemana (AAA)
CARE-Francia
35
Dpto.: Chinandega: San Pedro, Santo Tomas,
Somotillo, Villa Nueva, San Francisco y Cinco
Pinos.
Dpto. León.
Dpto.: Chinandega (Chichigalpa, Chinandega y
El Viejo).
RAAN. Prinzapolka.
Regional
Dpto.: Estelí y León.
Dpto.: León (León, Telica y Malpaisillo).
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
MOVIMONDOMOLISV5
CISP
OXFAM GB
COSPE
Cruz Roja Española
DIPECHO V
2006/2008
ACSUR-Las
Segovias
OPS-CRID
Agro
Acción
Alemana (AAA)
CARE-Francia
ACSUR-Las
Segovias
Cruz Roja Española
GVC
ACTED
DIPECHO VI
2008/2010
Christian Aid
PNUD
UNICEF-EIRD
FICR
Agro
Acción
Alemana (AAA)
ACSUR-Las
Segovias
CARE-Francia
CRIC
OXFAM GB
Cruz Roja Española
FICR
OCHA
PAHO
Dpto.: León.
Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) –
Prinzapolka
Región Autónoma Atlántico Norte (RAAN) –
Waspam
Dpto.: Matagalpa.
Región Autónoma Atlántico Norte (RAAS) –
Bluefields, El Rama.
Dpto.: Nueva Segovia-Dipilto.
Regional
Dptos. Estelí, León, Chinandega y Madriz.
Municipios; Achuapa, El Sauce, Villanueva,
Somotillo, Pto. Morazán, Chinandega, San Juan
de Limay, San Pedro del Norte, Cusmapa.
Telica, Posoltega, Quezalguaque
Dpto.: Nueva Segovia- San Fernando.
Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS)- El
Rama, Bluefields y Kukrahill.
Región Autónoma del Atlántico Norte- Puerto
Cabezas
Dpto.: Nueva Segovia y Madriz-Municipios:
Quilalí, Jícaro, Murra, San Juan de Río Coco
Dpto. Matagalpa- San Dionisio, Esquipulas.
Regional
Regional
Regional
Dpto.: Estelí y Madriz. Municipios: Estelí,
Condega,
Pueblo
Nuevo,
Palacagüina,
Yalagüina, Totogalpa, Telpaneca.
Dpto: Nueva Segovia. Municipio: Jalapa.
Rivas: Moyogalpa, Altagracia, San Jorge y
Rivas.
Matagalpa: Matagalpa.
RAAN: Rosita, Siuna, Bonanza.
Chinandega: Corinto, El Realejo.
Regional
Regional
El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua:
Rivas y Chinandega.
Regional
UNICEF
Fuente: Oficina ECHO Centroamérica
En el siguiente mapa se visualiza cada uno de los municipios donde se han
implementado proyectos DIPECHO en Nicaragua entre los años de 1998 al 2010;
así como el número de intervención que ha tenido cada uno de ellos. El municipio
de Somotillo y León han tenido cuatro proyectos DIPECHO, por lo que han sido
los más intervenidos.
5Este proyecto del Plan DIPECHO IV fue suspendido a los pocos meses de iniciado por una rescisión del
contrato marco de partenariado entre ECHO y la ONG.
36
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
VII Plan de Acción DIPECHO en Nicaragua (2010-2012)
Nicaragua es el país centroamericano que más dinero está gestionando en este
DIPECHO VII, al igual que en el DIPECHO anterior, con un monto total de 3,
715,995 euros en sus proyectos (que ECHO financia con 2, 890,000 euros).
Algunos datos generales sobre el alcance del conjunto de los proyectos de este
nuevo plan DIPECHO pueden verse en la tabla siguente:
Algunos datos resumen del Plan DIPECHO VII Nicaragua
Algunos datos resumen
Plan DIPECHO VII Nicaragua
Beneficiario
235,566
Municipios
13
Comunidades y barrios
Capacitación a COCOPRED
195
6
Brigadas locales de rescate
Escuelas capacitadas
194
122
79
Fuente: Elaboración propia con datos de Oficina ECHO Centroamérica
En Nicaragua, los proyectos del plan DIPECHO VII abarcan todas las amenazas
más relevantes: inundaciones, deslizamientos, terremotos, erupciones volcánicas,
6
Refiere también a COLOPRED, COBAPRED, CODIPRED, COTEPRED.
37
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
incendios y huracanes; en la mayoría de los proyectos de éste DIPECHO hay
presencia de amenaza de inundaciones y en la mitad de éstos la presencia de
amenaza por terremotos.
Amenazas como la sequía o maremoto (tsunami), abarcadas en el DIPECHO
anterior no fueron retomadas para este Plan de Acción. En el caso de los
volcanes, se sigue un trabajo ya desarrollado en otros puntos de la cadena
volcánica nicaragüense.
De los 5 sectores de intervención
que prioriza el programa DIPECHO
se observa que en Nicaragua, en
este plan DIPECHO VII, la mitad
del presupuesto se dedica al
primer componente de: Gestión
Local de Desastres; seguido del
segundo componente: Vínculos
Institucionales y Cabildeo con una
cuarta parte del presupuesto. Los
otros
componentes,
como
podemos apreciar en el gráfico
tienen
un
menor
peso
presupuestario.
Asignación de recursos por capítulos técnicos, DIPECHO VII Honduras
Fuente: Oficina ECHO Centroamérica
En el siguente mapa se puede apreciar las organizaciones que implementan
proyectos en el DIPECHO VII, los municipios en los que intervienen y las agencias
que tienen proyectos regionales.
Municipios y socios DIPECHO VII en Nicaragua (2010-2012)
Fuente: Oficina ECHO Centroamérica
38
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3
Principales Amenazas y Vulnerabilidades
del país
3.1 Información y contexto general del país
Para contextualizar el trabajo realizado durante el proceso de consulta y los
resultados expresados en este documento país, a continuación se presenta un
resumen de las diferentes características que hacen de Nicaragua un territorio
dinámico en sus medios físicos, naturales, económicos y sociales, insumo que
servirá sobre todo a las personas que decidan consultar el documento y que no
han trabajado a nivel nacional.
Nicaragua tiene una extensión territorial 130 mil kilómetros cuadrados y se
encuentra ubicada en medio del Istmo Centroamericano entre el Océano Pacífico
y el mar Caribe y entre las repúblicas de Honduras y Costa Rica. El elemento
principal de su relieve los constituyen tres Regiones naturales:
La Región del Pacífico, comprende la
parte suroccidental del país en la
depresión o graben nicaragüense, que se
extiende
en
dirección
NO-SE
paralelamente a la costa pacífica. En esta
depresión se localizan
los lagos de
Nicaragua (18000 km2) y Managua (1000
km2), los cuales se encuentran rodeados
de estrechas llanuras. Se encuentra la
cordillera de los Maribios, considerada
una de las regiones volcánicas más
activas de América Central, se extiende
desde el lago de Nicaragua hasta el golfo
de Fonseca.
Regiones Naturles Nicaragia
La Región Central, formada por el Macizo
Segoviano, geológicamente los suelos
más antiguos del país. En este macizo se encuentran la Sierra de Dipilto y Jalapa
que constituyen las alturas más notables del país, siendo el Mogotón con 2,107
msnm la cumbre fronteriza más elevada del país; comprendido desde el Macizo
Segoviano hasta la llanura de San Miguelito, las estribaciones orientales y la
Cordillera Chontaleña. En ella se encuentran la Cordillera Isabelia con el Cerro
Kilambé con 1,745 msnm, los Macizos de Peñas Blancas con 1,650 msnm y el
39
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Cerro Saslaya con 1,650 msnm; la Cordillera Dariense con las montañas de
Datanlí con el Cerro El Chimborazo con 1,688 msnm y el Cerro Musún con 1,312
msnm; y la Cordillera Chontaleña con las Serranías Amerrisque, Wapí y Yolaina.
En estas estribaciones nacen importantes ríos que vierten sus aguas en el Mar
Caribe.
La Región del Atlántico o Caribe, formada por una extensa llanura que
desciende paulatinamente desde la Meseta Central hasta las costas del Caribe;
con el Cerro Wawashan de 554 msnm, la cual se prolonga bajo las aguas del Mar
Caribe, formando la plataforma continental de Nicaragua. Está comprendido entre
el curso inferior del Río Coco (Segovia o Wangki), el escudo central montañoso, el
límite de cuenca del Río San Juan y el litoral Caribe. En esta región se encuentran
los ríos más grandes y caudalosos de Nicaragua, que vierten sus aguas en el Mar
Caribe como son el Coco (Segovia o Wangki), el Wawa, el Kukalaya, el
Prinzapolka, el Bambana, el Grande de Matagalpa, el Kurinwas, el Escondido, el
Punta Gorda y el Indio o Maíz. Esta llanura está sujeta a extensas inundaciones,
cerca del litoral hay amplios pantanos, deltas y lagunas costeras.
En la Plataforma Continental de Nicaragua en el Mar Caribe se encuentran una
serie de islas, cayos, bancos, arrecifes, entre otras: Isla del Maíz Grande (Great
Corn Island), Isla del Maíz Pequeña (Little Corn Island), Bancos Rosalinda, Media
Luna, Serrana, Serranilla y Cayos Miskitos y Perlas.
A nivel POLÍTICO ADMINISTRATIVO, Nicaragua se encuentra dividido en 15
departamentos, dos Regiones Autónomas y 153 municipios. Los departamentos
se dividen a su vez en municipios regidos por un alcalde y un consejo.
Las Regiones Autónomas del Atlántico Norte (RAAN) y Atlántico Sur (RAAS) son
regidas por un coordinador regional y un consejo regional autónomo; están
habitadas básicamente por poblaciones indígenas y su gobierno local se rige con
normas propias.
Por su COMPOSICIÓN ÉTNICA Nicaragua es bastante particular y en ella
conviven los siguientes grupos:
1. Descendientes europeos y mestizos también descendientes de europeos con
diferentes grupos étnicos (nativos americanos, africanos, asiáticos), los que
habitan principalmente en las zonas del Pacífico, Norte, Centro y el algunas
zonas del Caribe, corresponden a más del 90% de la población. Nicaragua es
uno de los países con menor componente indígena al igual que Costa Rica.
2. Grupos minoritarios mestizos, que corresponden a un 9% de la población,
entre estos están los Descendientes africanos (provenientes en su mayoría de
Jámbica) que se asientan particularmente en la Costa Atlántica y los
Descendientes de tribus nativas americanas (Miskitos que habitan
principalmente la Región Autónoma Atlántico Norte, sobre las riberas de los
principales Ríos como el Coco, Wawa, Prinzapolka, Bambana y Grande de
Matagalpa; Mayangnas que habitan en la Región Autónoma Atlántico Norte en
40
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
la zona de las minas y la Reserva de Bosawás en Jinotega; Creoles y Ramas
que habitan en la Región Autónoma Atlántico Sur, en la zona de la ciudad de
Bluefields).
3. Descendientes de inmigrantes asiáticos (chinos principalmente), judíos, sirios y
otras nacionalidades árabes.
Sobre los aspectos SOCIOECONÓMICOS Nicaragua se destaca por ser un país
con altos índices de pobreza, con un ingreso promedio anual per cápita de 1 mil
126 dólares y una deuda per cápita promedio anual aproximada a 1 mil 159
dólares. Para la subsistencia del país se desataca la agricultura como una de las
principales actividades económicas, principalmente con el cultivo de café, caña de
azúcar, maíz, banano y ajonjolí, además se cuenta con industrias de
procesamiento de alimentos, productos químicos, maquinaria y productos de
metal, textiles, ropa, bebidas, calzados, maderas, partes automotrices. En cuanto
a los productos exportados están: café, carne, langosta y camarón, tabaco,
azúcar, oro y maní.
A Nivel DEMOGRÁFICO, según el Instituto Nacional de Información de Desarrollo
(INIDE antes INEC), para el año 2010, la población nicaragüense era de 5,
815,526 habitantes: 50.7% mujeres y 49.3% hombres. Para el 2020 de acuerdo a
las proyecciones de este Instituto la población será de 6, 518,481 habitantes.
Los aspectos socioeconómico, institucionales y políticos son abordados con mayor
detalle en este documento en el CAPITULO “Análisis de las Principales Amenazas y Vulnerabilidades” del país.
3.2 Amenazas de origen natural y socio-natural
Los antecedentes históricos, los estudios científico técnicos y el seguimiento
constatarte a los diferentes fenómenos de origen socio-naturales, han demostrado
que Nicaragua es un país con múltiples amenazas y vulnerabilidades que merece
enfocar grandes esfuerzos en la prevención, mitigación y atención de desastres
con especial énfasis en la búsqueda de alternativas que promuevan su desarrollo
con seguridad.
Durante varios años, el Instituto Nicaragüense de Estudios territoriales (INETER),
ha mantenido como documento oficial el estudio de “Amenazas Naturales de Nicaragua”, presentado en el año 2001, que hace una descripción detallada y aún vigente para las principales amenazas naturales del país. El presente Documento
País retoma la información oficial y amplia cierta información con base en la
misma actualización de las amenazas naturales realizada por el INETER en el año
2010 y con el uso de documentos actualizados que abordan la temática se intenta
hacer un vínculo con los fenómenos de baja magnitud pero de alta recurrencia,
que con el tiempo van socavando las formas de vida y sumando a consecuencias
desastrosas para el desarrollo normal de la población.
41
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
A nivel general se describen dos tipos de amenazas, las de origen hidrometeorológicas como huracanes, tormentas tropicales, vaguadas y sistemas de
baja presión que afectan el país por encontrarse dentro de la zona de
convergencia intertropical; y las amenazas geológicas como erupciones
volcánicas, sismos y tsunamis que inciden en la zona del pacífico, en donde se
encuentra la cadena volcánica, múltiples fallas geológicas y la influencia de la
zona de subducción entre las placas tectónicas.
A estas amenazas se suman los eventos de mayor recurrencia asociados a las
acciones antrópicas y la influencia de los fenómenos hidro-meteorológicos y
geológicos, tales como:
-
Inundaciones que se pueden presentar como; (1) crecidas lentas o
ascensionales, que ocurren por lo general en las partes medias y bajas de
las cuencas con predominio en terrenos con pendientes menores del 2% y
que son generadas por lluvias fuertes o continuas que sobrepasan la
capacidad de absorción de los suelos y por la insuficiente capacidad de
descarga de los cauces, quebradas, riachuelos y ríos; (2) crecidas
repentinas o súbitas como producto de cauces que soportan el paso de
gran cantidad de agua en períodos relativamente muy cortos, con grandes
velocidades y que se producen en las partes altas y medias de las cuencas
con pendientes mayores al 2 %, influenciado en algunas ocasiones por
modificaciones del comportamiento hidráulico en forma repentina, por
colapso de estructuras civiles y por coladas o deslizamientos que se
descargan sobre un cauce determinado; y (3) Inundaciones lagunares en
las zonas costeras de los municipios que son susceptibles a ser inundadas
por crecidas de lagos y lagunas y que suelen ser afectadas por huracanes,
elevando su nivel medio e inundando las riberas.
-
Los flujos torrenciales que se desarrollan como crecidas repentinas con
alta concentración de sedimentos, y transporte de bloques rocosos.
También se producen por condiciones de pendientes fuertes, alta velocidad
y energía y poseen una alta capacidad erosiva.
-
Los movimientos de suelos y rocas que constituyen procesos geológicos
bastante frecuentes que afectan la superficie terrestre, formando parte del
ciclo natural de las laderas en la búsqueda del equilibrio natural, cuando las
fuerzas gravitacionales que actúan sobre los terrenos existentes en las
laderas exceden la fuerza antideslizante que los mantienen en esa posición.
Entre los eventos más frecuentes se encuentran los flujos o coladas de
barro, tierra y derrubios; la reptación, deslizamientos rotacionales y
trasnacionales; derrumbes o caídas de rocas; erosiones laterales en los ríos
o erosión hídrica; avalanchas rocosas o de derrubios; y Lahares que
pueden producirse en los edificios volcánicos de nuestro país.
42
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
También es importante considerar el fenómeno de la Sequía como parte de los
eventos generados por la variabilidad climática y conocer cómo están
influenciando las consecuencias del cambio climático en nuestro país. Para
obtener una visión más puntual de las amenazas a nivel local, se pueden ver
estudios y mapas realizados que se detallan en la siguiente tabla:
7
Departamento
Boaco
Carazo
Chinandega
Chontales
Estelí
Granada
Jinotega
León
Madriz
Managua
Inventario de Estudios y Mapas de Amenazas y Riesgo
Municipio
Localidad
Boaco (COS)
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
San José de los Remates
nacional, CAPRA, 2009.
(COS), Santa Lucia (COS).
Jinotepe (BM)
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Chichigalpa (SE-BM),
-Estimación holística del riesgo sísmico a
Chinandega (SE-BM); Corinto
nivel nacional, CAPRA, 2009.
(SE-BM), El Realejo (SE-BM);
-Zonificación
sísmica
preliminar
para
El Viejo (SE-BM), Posoltega
Nicaragua, y microzonificación sísmica para
(SE-BM); Puerto Morazán (SEPosoltega - Quezalguaque, Movimundo,
BM), Somotillo (SE-BM);
Octubre, 2001.
Villanueva (SE-BM).
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
Santo Domingo (COS)
nacional, CAPRA, 2009.
Condega (COS), Estelí (COS),
La Trinidad (COS), Pueblo
Nuevo (COS), San Juan de
Limay (estudios de amenazas,
vulnerabilidades y riesgos,
mapas respectivos, AAA).
Granada (SE-BM).
Jinotega (COS)
San Rafael del Norte (COS)
San Sebastián de Yalí (COS)
Achuapa (SE-BM) (estudio
amenaza, sequía y
vulnerabilidades, AAA), El
Jicaral (SE-BM), El Sauce (SEBM), La Paz Centro (SE-BM y
COS), León (SE-BM), Telica
(SE-BM)
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
León
(Vulnerabilidad
sísmica
–
MOVIMUNDO-DIPECHO).
Puerto Sandino (Amenaza tsunamis
–
INETER – JICA).
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Managua (Vulnerabilidad sísmica – SE-BM 2004); Masachapa (Amenaza tsunamis –
INETER – JICA); Ciudad Sandino, mapas
1:5000
(amenaza
a
inundaciones,
inestabilidad de ladera, sísmica y volcánica);
Managua (amenaza sísmica-Proyecto de
microzonificación sísmica-NORSAR-INETER,
1999); Estimación holística del riesgo sísmico
Somoto (COS)
Mateare (SE-BM), San
Francisco Libre (SE-BM),
Tipitapa (SE-BM), Villa El
Carmen (SE-BM)
7SE-BM se refiere a materiales elaborados por la Secretaría Ejecutiva en el marco del proyecto del
Banco Mundial y COS a los elaborados con apoyo y financiamiento de COSUDE.
43
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Masaya
Masaya (SE-BM)
Matagalpa
San Isidro (COS), El Tuma – La
Dalia (COS), Esquipulas (COS),
Matagalpa (COS), Muy Muy
(COS), San Dionisio (COS),
San Ramón (COS)
Nueva Segovia
Dipilto (COS), El Jícaro (COS)
Macuelizo (COS), Mosonte
(COS), Ocotal (COS), San
Fernando (COS), Santa María
(COS).
a nivel nacional, CAPRA, 2009.
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Matagalpa (Estudio de riesgo a inestabilidad
en laderas e inundaciones en la ciudad de
Matagalpa y su entorno hidrográfico – CRIC –
DIPECHO).
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
RAAS
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Río San Juan
Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
nacional, CAPRA, 2009.
Rivas
Altagracia (SE-BM), Moyogalpa San Juan del Sur (Amenaza tsunami –
(SE-BM), Rivas (SE-BM), San INETER – JICA).
Jorge (SE-BM), San Juan del Estimación holística del riesgo sísmico a nivel
Sur (SE-BM), Tola (SE-BM)
nacional, CAPRA, 2009.
Tabla 3.1. Actualizada de Cristóbal I. y Gómez A. 2007.
RAAN
3.2.1 Inundaciones
Las inundaciones en Nicaragua, siempre se han visto asociadas al paso de
diferentes fenómenos meteorológicos tales como: depresiones, tormentas
tropicales, y huracanes que afectan al país, algunas veces de forma directa y otras
indirectamente, cuando el territorio nacional queda dentro del área de influencia de
dichos fenómenos (INETER, 2001).
La vertiente del mar Caribe o Región Atlántica ha sido calificada como la más
susceptible de ser afectada por inundaciones, debido principalmente a sus
condiciones topográficas (ríos caudalosos que drenan sus aguas en el océano),
así como la ubicación geográfica, respecto al flujo de humedad característico de la
zona.
En el Pacífico los ríos son cortos y de menor caudal, pero cuando ocurren
inundaciones, sus efectos son mayores debido a la rapidez con que se presentan
y a la mayor presencia poblacional e infraestructura económica.
44
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Mapa 3.1: Inundaciones, INETER 2010.
El mapa anterior muestra la red de drenaje del país y las áreas de inundación. Con
esta información se puede hacer la relación entre áreas susceptibles a
inundaciones y niveles de amenaza a nivel geográfico.
Según la escala de amenazas naturales (del 6,5 al 10,9) se encuentran en
Amenaza Muy Alta a inundaciones 31 municipios: Chinandega, El Viejo, Puerto
Morazán, Somotillo, El Realejo, Corinto, León, San Francisco Libre, Tipitapa, San
Rafael del Sur, Nandaime, Jinotepe, San Juan del Sur, Quilalí, Telpaneca, San
Juan del Río Coco, Estelí, Condega, Cúa, Wiwilí de Jinotega, Matagalpa, Puerto
Cabezas, Bluefields, La Cruz del Río Grande, Desembocadura del Río Grande,
Laguna de Perlas, El Rama, Kukra Hill, Morrito, San Miguelito y El Castillo. En
Amenaza alta se encuentran 32 municipios, algunos de estos son: Posoltega,
Chichigalpa, El Jicaral, La Paz Centro, Managua, Villa Carlos Fonseca, Diriamba,
Santa Teresa, Tola, Potosí, Buenos Aires, Cárdenas, Moyogalpa, San Juan de
Limay, La Trinidad, San Nicolás, Sébaco, San Isidro, Ciudad Darío, Terrabona,
Teustepe, San Lorenzo, Juigalpa, Comalapa,Acoyapa,Waspám, Prinzapolka,
Waslala, Muelle de los Bueyes, El Tortuguero, Nueva Guinea y San Carlos. En
Amenaza media alta se tienen 6 municipios: Ciudad Sandino, Granada,
Altagracia, Tuma-La Dalia, San José de los Remates y Paiwas.
45
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3.2.2 Sismos
A lo largo de la historia, Nicaragua ha sido afectada por fuertes terremotos; los
más recientes son los terremotos destructivos en Managua por constantes
movimientos de los sistemas de fallas intraplaca(31 de marzo de 1931 y 23 de
diciembre de 1972). La mayoría de los epicentros sísmicos se ubican en el
Océano Pacífico, en la zona de contacto entre las placas tectónicas Coco y
Caribe; la mayoría de ellos a una profundidad suficiente como para no implicar
daños o afectaciones en las poblaciones, la actividad tectónica asociada, implica
la posibilidad de generación de tsunamis en la costa pacífica; en esta misma zona
se encuentra un cordón de sismos en un cinturón muy estrecho a lo largo de la
cadena volcánica desde Cosigüina hasta la Isla de Ometepe, también se
encuentra otra zona de sismos en la cadena montañosa de Nicaragua, donde los
sismos se han localizado de manera esparcida y en algunas partes como
enjambres sísmicos.
En el siguiente mapa muestra las zonas sísmicas para el país, basadas en niveles
de sismicidad y régimen tectónico, elaborado en el año 2010 por INETER.
Mapa 3.2: Amenazas sísmica, INETER 2010.
Tomando como referencia la actualización de la tabla de amenazas 2010 del
estudio “Amenazas Naturales de Nicaragua” (INETER), datos también retomados en el Plan de Gestión de Riesgo 2010-2015; según la escala de amenazas
naturales (del 6,5 al 10,9) se encuentran en Amenaza Sísmica Muy Alta 4
municipios: El Viejo, Managua, Ciudad Sandino y Mateare. En amenaza alta se
encuentran 44 municipios: Chinandega, Posoltega, Chichigalpa, El Realejo,
46
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Corinto, León, Telica, Quezalguaque, La Paz Centro, Nagarote, El Crucero,
Tipitapa, San Rafael del Sur, Villa Carlos Fonseca, Ticuantepe, Masaya, Nindirí,
La Concepción, Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo, Catarina, San Juan de
Oriente,Grananda, Diriomo, Diria, Nandaime, Jinotepe, San Marcos, Diriamba,
Dolores, El Rosario, La Paz de Carazo, Santa Teresa, La Conquista, Rivas, Tola,
Belén, Potosí, Buenos Aires, San Jorge, San Juan del Sur, Moyogalpa y
Altagracia. En Amenaza media alta se encuentran 9 municipios: Puerto Morazán,
Somotillo, Villanueva, El Jicaral, Larreynaga, San Francisco Libre, Tisma,
Cárdenas y San Carlos.
3.2.3 Amenaza Volcánica
En Nicaragua, la actividad volcánica ha marcado pautas importantes en la
formación del relieve, a través de productos generados por la actividad volcánica
como son caídas de bloques, cenizas y flujos de lavas; siendo según INETER, los
municipios ubicados directamente en la cadena volcánica y al oeste de ella (zona
de influencia de cenizas volcánica) los que tiene grados de amenazas relevantes,
por ser este producto volcánico la afectación más frecuente.
La siguiente figura muestra la cadena volcánica nicaragüense, cuya actividad ha
marcado pautas importantes en la formación del relieve.
Figura: Cadena volcánica Nicaragüense, INETER 2010.
47
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Tomando como referencia la actualización de la tabla de amenazas 2010 del
estudio “Amenazas Naturales de Nicaragua” (INETER), datos también retomados en el Plan de Gestión de Riesgo 2010-2015; según la escala de amenazas
naturales (del 6,5 al 10,9) se encuentran en Amenaza muy alta a volcanes 14
municipios: Chinandega, El Viejo, Posoltega, Chichigalpa, León, Telica,
Quezalguaque, La Paz Centro, Managua, Ciudad Sandino, El Crucero, Mateare,
Moyogalapa y Altagracia. En amenaza alta se encuentran 16 municipios:
Larreynaga, Villa Carlos Fonseca, Nagarote, Ticuantepe, Masaya, Nindirí, La
Concepción, Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo, Catarina, San Juan de Oriente,
Granada, Diriomo, Diria yNandaime.
En Amenaza media alta se encuentran 17 municipios: Puerto Morazán, El Realejo,
Corinto, Santa Rosa del Peñón, El Jicaral, Tipitapa, San Rafael del Sur, Tisma,
Jinotepe, San Marcos, El Rosario, La Paz de Carazo, Rivas, Belén, Potosí,
Buenos Aires y San Jorge.
3.2.4 Deslizamientos
Los deslizamientos son fenómenos muy comunes en países tropicales con alta
densidad de zonas montañosas, y regímenes de precipitaciones fuertes. Si bien la
magnitud misma de un deslizamiento puede no derivar en catástrofes como en el
caso de sismos o huracanes, su alta frecuencia de ocurrencia los posiciona como
una de las amenazas más comunes y más importantes en Nicaragua (CAPRA,
s.f).En Nicaragua los deslizamientos son unos de los procesos geológicos más
extendidos y frecuentes, constituyendo una amenaza para la población.
Los factores que desencadenan los deslizamientos pueden ser naturales, tales
como, tormentas extremas, períodos prolongados de lluvia y terremotos, o
relacionados con la actividad humana como la explotación minera, excavaciones y
el uso de explosivos. Dentro de los factores condicionantes que controlan la
susceptibilidad a deslizamientos, las propiedades físicas de los materiales
relacionados con la litología y/o suelo y las características morfológicas y
geométricas de la ladera son fundamentales para la predisposición a la
inestabilidad.
El INETER, en su publicación “Amenazas Naturales de Nicaragua”, plantea que debido al hecho que los factores que condicionan y desencadenan un
deslizamiento son numeroso y en muchos casos difícilmente cuantificables sin
estudios específicos, es difícil poder clasificar un municipio según su grado de
peligro, incluyendo en su análisis los pocos datos históricos y el número de
procesos identificados y evaluados después del huracán Mitch y otros procesos
ocurridos a partir de junio de 1999.
48
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Mapa 3.3: Inestabilidad de laderas, INETER 2010.
Con la información del mapa anterior se puede hacer la relación entre áreas
susceptibles a deslizamientos y niveles de amenaza a nivel geográfico.
En la clasificación de Amenazas Naturales del INETER para el año 2010, según la
escala de amenazas (del 6,5 al 10,9) se encuentran en Amenaza muy alta a
deslizamiento 4 municipios: Chinandega, Cinco Pinos, San Pedro del Norte y San
Francisco del Norte. En Amenaza Alta se encuentran 10 municipios: Posoltega,
Chichigalpa, El Sauce, Telica, La Paz Centro, Ciudad Sandino, El Crucero, Nindirí,
Jinotepe y Río Blanco.En Amenaza media alta se encuentran 7 municipios: La
Concepción, Catarina, Granada, Matigüas, Rancho Grande, Siuna y Waslala.
En el estudio que hizo CAPRA sobre “La Historia de la Amenaza por Deslizamiento en Nicaragua”, se analizó una base de datos con 180 registros de deslizamientos distintos en el periodo comprendido entre 1849 a 2007, aunque la
mayor cantidad de datos esta reportada desde 1950 hasta el 2007. El valor
promedio de número de deslizamientos por año es de 0.034 para los datos de los
últimos 57 años (1950 – 2007).
49
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3.2.5 Sequía
Mapa 3.4: Deslizamientos por departamentos para
Nicaragua, CAPRA.
El fenómeno de la sequía es uno de los peores enemigos naturales del hombre, ya
que no solamente afecta cada año la vida económica y social de millones de
personas, sino que pone en peligro la existencia de naciones enteras. Aunque es
difícil definir con precisión el comportamiento de la Sequía, en general se puede
considerar como la falta de agua suficiente para satisfacer las necesidades de las
poblaciones de plantas, animales, y de seres humanos, de su modo de vida y del
aprovechamiento de las tierras. Si bien es cierto que el fenómeno no repercute
inmediatamente en las pérdidas de vidas humanas, sus efectos indirectos y a
largo plazo pueden influir negativamente en la vida humana al crear condiciones
de escasez de alimentos y de desnutrición, lo cual conlleva al deceso de las
personas que viven en condiciones de pobreza y que representan altos
porcentajes de la población total8.
La sequía puede presentarse en el tiempo (ausencia de precipitación en el período
de lluvias), y en el espacio (afectando a zonas más o menos
amplias).Normalmente, se produce con ciclos de recurrencia de 2 y hasta 7 años.
Su ocurrencia no se detecta fácilmente, sino que se le reconoce por sus efectos.
En Nicaragua la sequía se ha manifestado de diferentes formas, afectando
particularmente a las Regiones del Pacífico, Norte y Central del país, aunque no
de forma generalizada. Existe una sequía estacional que abarca el período de
8
Adaptado de: Sequia Meteorológica. Recomendaciones técnicas para su elaboración. Proyecto METALARN. INETER-COSUDE, 2005.
50
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Noviembre a Abril y otra intra-estacional conocida como Canícula (15 de Julio a 15
de Agosto aproximadamente), la cual se presenta en la zona del Pacífico, Norte y
Central del país. En el período lluvioso también se producen períodos de varios
días consecutivos sin lluvias (2 a 8 o más), que se llaman períodos caniculares
errantes. Esto ocurre por el dominio de la influencia de los sistemas de altas
presión es en nuestra área, que originan inhibiciones de los sistemas productores
de lluvia.
Las características orográficas juegan también un papel importante en la
problemática de la sequía local. Tal es el caso de la zona occidental de la Región
del Pacífico, la que es cortada paralelamente a sus costas por la cadena volcánica
de los Maribios, incidiendo sobre ella los vientos cargados de humedad que
predominantemente vienen del Este / Noreste, dejando la humedad a barlovento,
provocando que el airea sotavento llegue seco (efecto Fohen); por otro lado, la
Región Central es predominantemente montañosa, determinándose un
comportamiento micro-climático propio de dicha características.
La sequía está estrechamente ligada con las anomalías océano-atmosféricas que
se manifiestan en el Océano Pacifico Ecuatorial Central,(El Niño Oscilación del
Sur) y con el comportamiento irregular de los anticiclones marítimos y
continentales, es decir, con los cambios de la presión atmosférica y alteraciones
en la circulación general de la atmósfera.
Estas causas originan variaciones espacio temporales de las precipitaciones, que
algunas veces están relacionadas con el ENOS. En estudios realizados, se ha
determinado que la frecuencia de afectación de este fenómeno es irregular (2a 7
años), y está conformado por eventos cálidos (El Niño) y fríos (La Niña), lo cual
genera perturbaciones atmosféricas que resultan en impactos climáticos a escala
regional y global consistentes en: Sequías, lluvias intensas, períodos de calor y
frío, y otros.
Según la zonificación de amenazas por sequía, en escala de amenazas (del 6,5 –
10,9) se encuentra en Amenaza muy 42 municipios: Chinandega, Somotillo, Santo
Tomás del Norte, Cinco Pinos, San Pedro del Norte, San Francisco del Norte,
Posoltega, Chichigalpa, El Realejo, Corinto, Villanueva, León, Santa Rosa del
Peñón, El Jicaral, Larreynaga, Telica, La Paz Centro, Nagarote, San Francisco
Libre, Villa Carlos Fonseca, Mateare, Tola, Cárdenas, Ocotal, Mosonte, El Jícaro,
Somoto, Totogalpa,Yalaguina, Estelí, Condega, La Trinidad, Pueblo Nuevo, La
Concordia, Matagalpa, San Isidro, Ciudad Darío, Terrabona, San Dionisio,
Teustepe, San Lorenzo yAcoyapa.En Amenaza alta se encuentran 59 municipios:
El Viejo, Puerto Morazán, El Sauce, Managua, Quezalguaque, Ciudad Sandino,
San Rafael del Sur, Ticuantepe, Masaya, Tisma, Nindirí, La Concepción,
Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo, Catarina, San Juan de Oriente, Granada,
Diriomo, Diria, Nandaime, Jinotepe, San Marcos, Diriamba, Dolores, El Rosario, La
Paz de Carazo, Santa Teresa, La Conquista, Rivas, Belén, Potosí, Buenos Aires,
San Jorge, San Juan del Sur, Moyogalpa, Altagracia, Santa María, Macuelizo,
Dipilto, San Fernando, Jalapa, Murra, Ciudad Antigua, San José de Cusmapa,
51
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Palacaguina, Jinotega, San Rafael del Norte, Wiwilí de Jinotega, Sébaco,
Esquipulas, San Ramón, Tuma-La Dalia, Boaco, San José de los Remates,
Juigalpa, La Libertad, Santo Domingo y Villa Sandino.En amenaza media alta
están 8 municipios: El Crucero, Tipitapa, Muy Muy, Comalapa, San Carlos,
Morrito, El Almendro y San Miguelito. A continuación mapa de amenazas.
Mapa 3.5: Amenaza por Sequía, INETER 2001.
3.2.6 Incendios forestales
A nivel nacional los incendios continúan siendo considerados el enemigo principal
de nuestros bosques, lamentablemente en nuestro país la principal causa de
incendios forestales son las quemas agrícolas ganaderas no controladas.
INAFOR, en el año 2001, citado por la Agencia Alemana de Cooperación Técnica
(GTZ, 2002), señala que Nicaragua está expuesta a una serie de problemas
ambientales como efecto de actividades económicas incompatibles con la
sostenibilidad de los ecosistemas del país. Los incendios forestales de la última
década han afectado 5 millones de hectáreas de tierras aproximadamente,
dejando pérdidas económicas de USS 9.0 millones por año en promedio.
Según las estadísticas de puntos de calor presentados por el SINIA-MARENA del
año 1996 al 2011, el departamento de la RAAN, presentó mayores puntos de calor
en el año 1998, 2000, 2001, 2005 y 2011.
En el monitoreo de incendios forestales realizado por el CODE Defensa Civil 2008
– 2009, se mostró que del 8 de enero al 19 de mayo del año 2008 el área afectada
52
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
por incendios forestales fue de 21,724.29 hectáreas; para el período del 2 de
enero hasta el 12 de mayo del año 2009, el área afectada por incendios forestales
fue de 20,087 hectáreas; siendo mayores las afectaciones en el año 2008. En la
gráfica siguiente se muestra que la región mayormente afectada en los dos años
fue la Región Autónoma del Atlántico Norte, seguida de la Segunda Región, y en
menores afectaciones las demás regiones.
Gráfica 3.1 Comparativo de afectación (hectáreas) por incendios forestales
2008-2009. Fuente: SINIA-MARENA.
El siguiente mapa muestra los puntos de calor por departamento, en la temporada
de enero a mayo del 2010, registrándose para esta fecha un total de 2,993 puntos
de calor; siempres se presenta la tendencia de mayores puntos de calor en la
RAAN, teniendo para el año 2010 un acumulado 936 puntos de calor, seguido de
la RAAS y del departamento de Chinandega. En las estadísticas de puntos de
calor, presentados por el SINIA-MARENA, para el año 2011, la RAAN sigue
teniendo mayores puntos de calor aumentando a 1,039, seguido los
departamentos de Chinandega, León y la RAAS.
Mapa 3.6: Puntos de calor por departamentos, MARENA 2010.
53
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3.2.7 Cambio Climático
El cambio climático es una realidad incuestionable. La temperatura media global
ha aumentado unos 0,8ºC en comparación con los niveles preindustriales y los
últimos estudios científicos confirman que el calentamiento global que se está
experimentando en el hemisferio norte es el mayor de los últimos 1,300 años
incluso 1,700 años. Los impactos del cambio climático son perceptibles en todo el
mundo y, según el Foro Humanitario Global, ya afectan de forma severa a 300
millones de personas y pueden ser responsables de la muerte de 300.000
personas al año (GREENPEACE, 2010).
La necesidad de continuar el protocolo de Kioto se empezó a gestar en la Cumbre
de la ONU sobre Cambio Climático de Bali 2007 (COP 13), estando prevista para
Copenhague 2009 (COP15); sin embargo esta cumbre se supuso un fracaso en
términos de negociación, puesto que los países no cumplieron con su compromiso
de acordar un tratado global para esa fecha, porque desde el inicio de la cumbre,
los países en desarrollo mostraron su desacuerdo en la manera en que se llegó a
dicho acuerdo, negociando con solo algunos países representados, logrando solo
un acuerdo parcial y no vinculante.
El acuerdo de Copenhague: en éste se reconoce la base científica de 2 ºC de
incremento de temperatura cómo el umbral que no se debe superar para prevenir
interferencias climáticas peligrosas, pero no se establece ningún compromiso de
reducción.
Tras el fracaso de la COP 15, la COP 16 de Cancún (2010) restableció la ruta
hacia una renovación de Kioto en la COP 17 de Durban (final de 2012).
Entre los elementos relevantes de los acuerdos en Cancún citados por la
confederación sindical de comisiones obreras se encuentran:
 Estabilización de la temperatura global: El texto pide limitar el
calentamiento a 2ºC deja abierta la puerta a que se revise más adelante para
limitarlo a 1,5 ºC, una petición de los pequeños estados isla.
 Objetivos de reducción de emisiones: En el texto aprobado se incorporan
las mismas propuestas de reducción de emisiones anunciadas el año anterior
en Copenhague, pero de forma oficial. Se reconoce la insuficiencia de los
objetivos hasta ahora asumidos por los países desarrollados y los emergentes
(sólo suponen el 60% de lo que el IPCC considera necesario para limitar el
incremento de la temperatura); y se asume la necesidad de reducir
conjuntamente las emisiones de CO2 entre un 25% y un 40% en el año 2020
(con respecto a 1990).
 Control y transparencia: Las acciones de mitigación en los países en
desarrollo estarán sujetas a controles internacionales de medición, reporte y
verificación (MRV), con la puesta en marcha de un sistema de Consultas y
Análisis Internacional. La revisión se llevará de tal manera que no sea invasiva
54
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
y siempre que respete la soberanía nacional. Con esto queda apaciguada la
demanda de transparencia que se exigía a China en la reducción de
emisiones.
 Financiación: Se incluye un fondo de arranque rápido de 30 mil millones de
dólares, de aquí a 2012 para apoyar la acción sobre cambio climático en los
países en desarrollo hasta el año 2012; y se recoge la intención de los países
desarrollados de movilizar 100.000 millones de dólares anuales en
financiación a largo plazo para el clima en el 2020. Se establece un proceso
para diseñar un Fondo Verde Climático bajo la Conferencia de las Partes
(GCF, por su sigla en inglés) a través del cual se canalicen gran parte de los
fondos, y que contará con una junta de 24 países miembro, con igual
representación de los países de los países desarrollados y de los que están en
desarrollo.
 Deforestación: Se asume que hay que “explorar nuevas posibilidades de financiación” que respalden los mecanismos para reducir las emisiones por deforestación y degradación de suelos, con respeto a las comunidades
indígenas.
La gestión nacional ambiental ha tenido avances importantes en el abordaje del
cambio climático, se cuenta con un Plan de Acción Nacional ante el Cambio
Climático (PANCC), la Primera Comunicación Nacional, y en proceso de
aprobación final de la Segunda Comunicación Nacional. Estos logros han
permitido promover mediante estudios, proyecciones y proyectos locales, la
adaptación y mitigación del cambio climático en el país. Además, se encuentra en
revisión por parte del Gobierno, la Estrategia Nacional de Adaptación ante el
cambio climático, la cual llevará incorporados elementos de multi-sectorialidad,
gobernanza,
coordinación
interinstitucional,
participación
ciudadana,
comunicación, entre otros aspectos (PNUD-AECID, 2010).
a)
b)
Mapas de Pronóstico clima actual y proyección para el 2100. Fuente: Primera Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático en Nicaragua, marzo 2001.
55
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En el mapa anterior, se presenta la distribución espacial de la temperatura media
anual en las condiciones del clima actual. Según INETER, citado en la Primera
Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, en el mapa de proyección se
muestra la simulación de la distribución espacial de la temperatura del aire en
condiciones de un clima cambiante y bajo un escenario pesimista utilizando el
modelo HADCM2 para el año 2100.
En la vertiente del Caribe, en la zona que comprende la Región Autónoma del
Atlántico Norte(RAAN), la temperatura actual es de 26 – 27oC cambiando de
acuerdo a la simulación realizada a 29 – 30oC, mientras que en el sector sur en la
mayor parte de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS), ésta variaría desde
25 – 26oC hasta 28 – 29oC.Sobre la vertiente del Pacífico, la modificación
cuantitativa más importante se registraría en la parte noroeste de la Región, en
particular sobre los municipios del norte de Chinandega y León, donde la
temperatura media anual aumentaría aproximadamente desde 27 – 28oC hasta30
– 31oC (Primera Comunicación Nacional Sobre Cambio Climático, 2001).
En el mapa siguiente, se muestra el campo de la temperatura media anual para la
climatología actual en Grados Celsius y el campo de la temperatura media anual
simulada para el 2100 (escenario pesimista).
Según la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, los
incrementos en la temperatura media anual producirían impactos importantes en
losdiferentes sectores productivos y actividades humanas, debido a que en gran
medida influyenen la capacidad productiva de muchos cultivos, determinan el
bienestar humano, la salud dela población, y podrían en alguna medida limitar la
adaptación de la biota en el territorio nacional.
a)
b
))
Mapa 3.7: Pronóstico de precipitaciones para el 2100. Fuente: Primera Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático en Nicaragua, marzo 2001.
56
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Para Nicaragua: agua, agricultura y
bosque son sectores priorizados para la
adaptación al cambio climático.
La región Atlántica y sus municipios son
los que menos problemas presentan con
escasez de agua (Véase mapa 10). En la
región Centro-Norte, municipios como
Palacagüina, Pueblo Nuevo, Somoto,
Yalagüina, Totogalpa, Ocotal, San Juan de
Limay, Estelí y Matagalpa, tienen índices
altos de escasez.
Mapa 3.8: Índice de Sensibilidad a problemas de escasez
de agua. Fuente: Segunda Comunicación Nacional sobre
Cambio Climático
En la región Pacífico, los municipios que presentan problemas por escasez de
agua son León, Chinandega, Managua, Nindirí, Ticuantepe, La Concepción, San
Marcos, Granada, Masaya, El Rosario, La Paz de Carazo y Niquinomo. Estos
municipios tienen el nivel más alto de sensibilidad a problemas de escasez de
agua, principalmente por ladensidad poblacional ynivelesbajosde precipitación
(MARENA, 2da. Comunicación sobre cambio climático).
La región del Pacífico y Central de
Nicaragua
presentan
mayor
capacidad de enfrentar problemas
relacionados con el sector agua
potable, dado que en éstas se
concentran las ciudades que tiene el
Informe de Desarrollo Humano más
alto; no así en la región del
Atlántico, donde la mayoría de
los
municipios presentan baja
capacidad adaptativa; a excepción
de Bluefields y Puerto Cabezas, que
tienen capacidad media – alta para
enfrentar problemas de agua
potable.
Mapa 3.9: Capacidad adaptativa. Fuente: Segunda Comunicación
Nacional sobre Cambio Climático.
3.3 Análisis de Vulnerabilidad
Para tener una visión general acerca de la vulnerabilidad como dimensión del
riesgo, se presentan algunos datos nacionales sobre los “factores de vulnerabilidad” que aunque actúen de manera interrelacionada también tienen una dimensión activa puntual en términos cualitativos y cuantitativos sobre un
57
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
determinado grupo social y en un territorio determinado, provocando una
sumatoria de debilidades que alteran el desarrollo normal del país. Sin duda, los
factores que provocan la vulnerabilidad, son causales importantes de los
desastres que ha sufrido el país, sin obviar lógicamente la severidad del
comportamiento de los fenómenos naturales y el impacto progresivo del cambio
climático.
3.3.1 Factores de vulnerabilidad social
El comportamiento de la vulnerabilidad social es calificado como el primer
momento en el análisis del riesgo de desastre. De hecho la asociación entre
vulnerabilidad social según contextos rurales-urbanos y amenazas, hacen que
ciertos sectores de la población nacional sean especialmente frágiles no solo al
grado de exposición al peligro, sino en la capacidad de recuperación frente a los
desastres.
En términos de las condiciones de pobreza, el INIDE en su nueva encuesta de
hogares sobre medición del nivel de vida (2009), realiza una comparación entre
los datos obtenidos en el año 2005 y 2009, señalando la disminución de los
niveles de pobreza en ese periodo.Ver tabla siguiente
Condición de Pobreza
EMNV 2005
EMNV 2009
Pobres Generales
48.3
42.5
Pobres Extremos
17.2
14.6
Tabla 3.2. Comparación 2005-2009 de la pobreza general y extrema según
área de residencia. INIDE, 2009.
Comparando los datos del año 2005 y 2009 de la pobreza general y extrema
según área de residencia, se observa en la tabla siguiente que a nivel urbano la
pobreza general disminuyó en un 4.1% y a nivel rural en un 7%. En cuanto a la
pobreza extrema, para el año 2005 a nivel urbano se tenía un 6.7% y para el año
2009 un 5.6%, habiendo una disminución de 1.1%, en el área rural se presentó
una diminución de 3.9%.
EMNV
Área de Residencia
2005
Urbano
Rural
Condición de Pobreza
Pobres Generales
Pobres Extremos
Pobres Generales
Pobres Extremos
Estimados
30.9
6.7
70.3
30.5
Pobres Generales
26.8
Pobres Extremos
5.6
Rural
Pobres Generales
63.3
Pobres Extremos
26.6
Tabla 3.3. Comparación 2005-2009 de la condición de pobreza.
INIDE, 2009.
2009
Urbano
58
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Como se aprecia en la tabla anterior, las familias rurales siguen teniendo una
condición de pobreza bastante alta a pesar de la reducción de la pobreza entre el
2005 al 2009.
El Informe de Desarrollo Humano 2011, muestra la composición de estas familias
en pobreza y pone de manifiesto la importancia de tomar en cuenta el proceso de
transición demográfica: las familias extensas incluyen abuelos y abuelas, y las
familias nucleares tienen la más alta proporción de menores de 13 años, siendo
ambos grupos etarios clasificados como dependientes. El grupo de mayor riesgo
es la población adolescente sobre la cual se ejercen presiones para su temprana
incorporación al mercado laboral (IDH, 2011).
En cuanto a las necesidades básicas insatisfechas, el INIDE presenta para el
año 2009, un nivel de hacinamiento del 22.2% para el área urbana y un 32.7%
para el área rural a nivel nacional. En la región del pacífico en el área urbana el
nivel de hacinamiento es de 23.2%, mayor que en el central urbano (20.4%) y que
en el atlántico urbano (14.5%). A nivel rural el mayor índice de hacinamiento lo
tiene la zona central con 34.7%, seguido del atlántico con 33.8% y del pacífico con
31.1%. Los servicios básicos insuficientes para los hogares según sus
necesidades son presentados mayormente en el atlántico rural y urbano (71.2% y
36.2%), seguido de la zona central 45.7% rural y 12.7% urbano y del pacífico con
19.8% rural y 10% urbano. En cuanto a las viviendas inadecuadas a nivel nacional
el mayor número se presenta en la zona urbana con 14.1 %, en comparación con
un 6.4% a nivel rural. Los bajos niveles de educación a nivel nacional se presentan
más en el área rural con 26.5% en comparación con el 9.1% del área urbana. A
continuación datos estadísticos por zona geográfica y residencia:
Dominio
Estudio
de
La República
Área Urbana
Área Rural
Managua
Pacífico
Urbano
Pacífico Rural
Central Urbano
Central Rural
Atlántico
Urbano
Atlántico Rural
Hacinamiento
Servicios
Insuficientes
Vivienda
Inadecuada
Baja
Educación
Dependencia
Económica
26.7
22.2
32.7
23.6
23.2
24.6
10.8
42.8
5.3
10.0
10.8
14.1
6.4
10.7
13.4
17.2
9.1
26.5
7.6
6.3
34.0
32.1
36.7
24.8
33.7
31.1
20.4
34.7
14.5
19.8
12.7
45.7
36.2
10.5
16.1
4.2
26.6
14.7
14.3
28.0
12.0
32.6
37.3
36.0
45.9
33.8
71.2
5.2
37.2
45.1
Tabla 3.4. Necesidades básicas insatisfechas según área y región de residencia. EMNV,
2009. INIDE
59
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3.3.2 Factores de vulnerabilidad física
La vulnerabilidad física está referida especialmente a la localización de los
asentamientos humanos, edificaciones e infraestructuras en zonas de riesgos;
esta problemática es consecuencia de una mala planificación territorial, producto
de la falta de un ordenamiento territorial adecuado que regule y ordene las zonas
habitables.
Los problemas sociales como la pobreza, el déficit en la oferta laboral,
especialmente en las mujeres, las dificultades productivas y financieras, y el bajo
grado de escolaridad de la población económicamente activa, limitan la capacidad
de recaudación pública para equipamiento, infraestructura y servicios básicos, por
tanto son elementos incidentes en el estado de vulnerabilidad física.
La tabla siguiente, muestra un número bajo de viviendas improvisadas en relación
al porcentaje de hogares que tienen casa, quinta, apartamento o que viven en una
pieza o cuartería, confirmándose que el área urbana es la que posee mayor
número de viviendas improvisadas, pero solo diferenciándose en un 0.1% del área
rural; donde la mayoría de los jefes de hogar de estas viviendas son mujeres.
En cuanto a la vivienda se destacan dos tipos de tenencia: “propia con escritura” (mayor porcentaje en el área urbana que rural), donde la mujer tiene un mayor
porcentaje de pertenecía y “propia sin escritura” siendo el área rural el que tiene un mayor porcentaje que el urbano, sobresaliendo la pertenencia en los hombres.
Tipo y tenencia de la
vivienda
Tipo De Vivienda
Nacional
Urbano
Rural
Jefes
Hombres
Jefas
Mujeres
Casa
95.2
95.9
93.8
94.5
96.5
Quinta,
Apartamento,
0.3
0.1
0.4
0.3
0.1
Pieza, Cuartería
Rancho o Choza
1.1
0.2
2.7
1.3
0.8
Vivienda Improvisada
3.4
3.4
3.3
2.7
3.7
Tenencia de la Vivienda
Alquilada
o
5.1
7.5
0.8
4.3
6.6
Amortizándose
Propia sin Escritura
30.3
26.9
36.1
32.7
25.5
Propia con Escritura
53.8
58.2
46.1
50
61.5
Cedida o Prestada
7.1
5.9
9.1
8.1
5
Recibida por Servicios o
3.7
1.3
7.9
4.9
1.4
Posando
Tabla 3.5. Distribución porcentual de los hogares según el tipo y tenencia de la vivienda
por área de residencia y sexo del jefe de hogar. FIDEG, 2009
En cuanto a la calidad de la vivienda, sobresalen tanto a nivel urbano como rural
los materiales de piso inadecuado, sin embargo está siendo más notorio en la
zona rural, donde los ingresos son menores. El área urbana cuenta con mayor
número porcentual en cuanto al uso de materiales en paredes clasificándose
60
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
como de usos inadecuados. También existe una diferencia de 2.4% de materiales
de techo inadecuados que sobresalen más en el área rural.
En cuanto a los servicios básicos de la vivienda el mayor problema se ubica en el
área rural debido a la falta de acceso al agua potable con 26.1% en comparación
con el 12.2% del área urbana. De igual manera es mayor la falta de sistema de
eliminación de excretas en el área rural que en la urbana con una diferencia de
16.3%. En cuanto a la eliminación de la basura, el área urbana tiene un mayor
porcentaje en deshacerse de ella a través de camiones recolectores,
contenedores o basureros autorizados (64.6%), contrario al área rural que
mayormente utilizan la quema (63.7%). El tipo de alumbrado público con red de
energía eléctrica sobresale en el área urbana con 97.9% y un 47% para el área
rural.
Nacional
Servicios Básicos
Falta de acceso al agua
potable
Sistemas de eliminación de
excretas inadecuado
Eliminación de la Basura
Camión
recolector,
contenedor
o
basurero
autorizado
La queman
La entierran
La botan en lugares no
autorizados (ríos, predios,
etc.)
hacen abono orgánico
Tipo de alumbrado
Red de energía eléctrica
Planta eléctrica o panel solar
Kerosén, candela, ocote u
otro
Ninguno
Tabla 3.6. Servicios básicos de la
FIDEG.
Urbano
Rural
Jefes
Hombres
Jefas
Mujeres
17.2
12.2
26.1
19.8
12.2
11.8
5.8
22.1
13.5
8.3
41.9
64.6
2.6
34.6
56.5
40.3
3.9
12.4
26.9
1.9
6.2
63.7
7.4
23.2
45.1
4.0
14.2
30.7
3.8
8.8
1.4
0.3
3.2
1.9
0.2
79.4
2.1
16.4
97.9
47
5.9
42.1
73.8
3.1
20.3
90.5
0.3
8.5
1.6
2.0
0.5
5.0
3.0
0.7
vivienda por área de residencia y sexo del jefe de hogar.
3.3.3 Factores de vulnerabilidad educativa
Para definir la vulnerabilidad educativa deben analizarse las diferentes
condiciones y dimensiones vinculadas a la escolarización: socioeconómica,
familiar, modelo organizacional escolar, entre otras. En este sentido existe un
conjunto de factores sociales, institucionales y pedagógicos que pueden generar
condiciones de vulnerabilidad educativa.
61
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
El analfabetismo, es la máxima expresión de vulnerabilidad educativa manifestada
en las desigualdades de acceso al saber y al bienestar.En la siguiente gráfica se
observa que a nivel urbano el alfabetismo disminuyó apenas en un 0.1% del año
2005 al 2009; siendo más notoria esta disminución en área rural con 29% de
analfabetismo en el 2005 y un 26.1% en el año 2009. Para el 2005 había una
diferencia de 0.4 entre analfabetas hombres y mujeres, para el año 2009 la
diferencia entre ellos disminuyó a 0.1%. A nivel nacional el analfabetismo ha
tenido una disminución para el año 2009 de 2.2 % con respecto al año 2005.
Gráfica 3.2. Analfabetismo. FIDEG, 2009.
3.3.4 Factores de vulnerabilidad ambiental
El cambio climático, la fragilidad de los ecosistemas, pérdida de la biodiversidad,
el deterioro del suelo, contaminación del agua y aire, son algunos de los factores
que contribuyen al agotamiento de los recursos naturales y el desequilibrio
ambiental con un impacto directo en la productividad, la seguridad alimentaria, el
acceso a agua segura y la calidad de vida de la población nacional.
El acelerado proceso de degradación de los recursos naturales derivado del
avance de la frontera agrícola, expansión de la ganadería, contaminación
ambiental, incendios forestales y la extracción indiscriminada de madera y leña se
ha visto agravado por la ausencia de políticas y regulaciones más estrictas que
eviten las actuaciones intensivas de degradación que han expuesto a la población
nicaragüense a una grave vulnerabilidad ambiental.
Según el Instituto Nacional Forestal INAFOR, para el 2009 la tasa anual de
deforestación en Nicaragua se estima en 70,000 hectáreas por año. El Inventario
Nacional Forestal 2007-2008, menciona que el cambio del uso de la tierra de
vocación forestal a otros usos como la ganadería extensiva había incrementado en
1, 583,992 hectáreas en ese período; el cambio del uso de la tierra en cultivos
temporales y la adición de la deforestación del bosque en la transformación en
tacotales en 1, 907,643 hectáreas, afectando las Regiones Autónomas del
62
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Atlántico Norte, Región Autónoma del Atlántico Sur, Jinotega, Matagalpa y Río
San Juan.
Los incendios forestales siguen siendo un problema en el país aunque ha sido
importante la disminución de los mismos en los últimos años, principalmente en
las áreas protegidas del país. Para lograr la disminución de los incendios
forestales, el MARENA ha venido realizando campañas de sensibilización para
prevenir y controlar incendios forestales en Áreas Protegidas.
Sobre el deterioro de recursos hídricos funcionan como fuerzas motrices de
presión la deforestación, prácticas agropecuarias con alto uso de plaguicidas y
prácticas de quema para preparación de la tierra, el aumento de la población y
distribución de forma desordenada en el país, ubicación de urbanizaciones sin
tomar encuentra las fuentes hídricas y la deficiencia en la infraestructura sanitaria
(alcantarillado y tratamiento de aguas residuales). Estas presiones han
ocasionado la disminución de la recarga de los acuíferos y sus afectaciones en su
calidad, contaminación de las aguas superficiales por procesos de erosión
aumentando la eutrofización y altísimos costos de los sistemas de tratamiento y
restauración de ecosistemas acuáticos.
3.3.5 Factores de vulnerabilidad institucional
El abordaje de la vulnerabilidad institucional implica caracterizar las concepciones
y políticas llevadas a cabo por parte de las instancias públicas encargadas de la
administración y manejo de los desastres. En Nicaragua como en la mayoría de
los países de la región centroamericana, las instituciones públicas responsables
de la gestión del riesgo en los diferentes niveles nacionales (entidades del
gobierno) como territoriales (departamental, regional y municipal), no obstante, el
marco concibe una visión integral, donde participa una red de instituciones de
diversos niveles (nacional, departamental y municipal) que se articulan entre sí
para trabajar de forma armónica para la reducción de desastres. Algunos
elementos negativos o falencias que deben ser considerados para evitar el
incremento de la vulnerabilidad institucional pueden ser:
-
Una respuesta donde prevalecen las consideraciones políticas sobre los
aspectos técnicos y de coordinación.
Siempre se necesita respaldo político para impulsar el liderazgo en todos los
niveles de intervención.
No debe prevalecer una visión limitada de la capacidad institucional con
criterios poco participativos, con procedimientos centralizados, con un enfoque
marcadamente reactivo de respuesta.
La inequidad, la falta de voluntad política, la mala administración de recursos,
las responsabilidades asumidas, la inestabilidad laboral y la falta de
planificación también son agentes incidentes en la vulnerabilidad.
63
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
3.3.6 Factores de vulnerabilidad política
Cuando hablamos de vulnerabilidad política, nos referimos al nivel de autonomía,
concentración en la toma de decisiones, centralismos en la organización
gubernamental en el ámbito regional, local y comunal, impidiendo así afrontar los
problemas.
Tomando en cuenta que muchas de las decisiones que se llevan a cabo en el país
son de forma centralizada, se pueden señalar dos facetas:
- La primera, viene a ser la incapacidad en muchos casos de las comunidades
para la toma de decisiones ya que sus intereses usualmente no trascienden sus
fronteras locales, como para que ameriten atención del poder central.
- La segunda, es la incapacidad de la comunidad y muchas veces del municipio
para formular soluciones propias, lo que depende del conocimiento y aplicación
de los recursos locales para implementar dicha solución.
Se requiere de voluntad política de los titulares de instituciones miembros del
Comité Nacional para hacer avanzar la planificación, coordinación, y aprobación
de políticas para la RRD.
3.3.7 Factores de vulnerabilidad organizativa
En el Plan Estratégico del Quinquenio 2007-2011, plantea en su objetivo
estratégico 3.2: “Una amplia y creciente participación ciudadana en los procesos de la gestión de riesgo”, donde la SE-SINAPRED, en toda su labor de gestión
hacia la sociedad civil, debe referenciar el logro del consenso, de actores ante los
temas de gestión de riesgo de desastre sobre la base de un proceso de amplia y
creciente participación ciudadana organizada y consciente.
Los comités Territoriales forman la base del funcionamiento del SINAPRED desde
los niveles comunitarios, a través de todas las estructuras locales hasta el nivel
nacional. Los comités en el territorio están integrados y conformados por los
representantes de las instituciones del estado que cuentan con presencia en el
territorio, ONG’s que tienen incidencia en los mismos, miembros de la sociedad civil y empresa privada. En este aspecto, puede considerarse como factor de
vulnerabilidad la falta de coordinación ordinaria entre los miembros de los comités
territoriales, saltándose las etapas de prevención y mitigación y solo acudiendo a
las actividades en emergencia o de atención de desastres.
3.3.8 Factores de vulnerabilidad económica
Según datos presentados por el INIDE en la Encuesta de Hogares sobre Medición
de Nivel de Vida (EMNV) en el 2009, el 42.5% de la población del territorio
Nicaragüense está considerada en pobreza general, de estos, un 27.9% en
64
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
pobreza no extrema y el 14.6% en pobreza extrema. El 57.5% restante es
considerado como no pobre.
Los pobres generales se encuentran más concentrados en el área rural que en el
área urbana; así como los pobres no extremos como no extremos. En cuanto a las
áreas del país, la pobreza general se centra más en la zona central rural y en el
atlántico rural, ambos con 68.8%, la pobreza extrema se asienta más en el
atlántico rural seguido por la zona central rural.
Área y Región No Pobres Pobres Generales Total Pobres No Pobres
de Residencia
Extremos
Extremos
La República
57.5
42.5
100.0
27.9
14.6
Área Urbana
73.2
26.8
100.0
21.2
5.6
Área Rural
36.7
63.3
100.0
36.8
26.6
Managua
77.5
22.5
100.0
18.8
3.7
Pacífico Urbano
71.3
28.7
100.0
21.9
6.8
Pacífico Rural
45.2
54.8
100.0
33.0
21.8
Central Urbano
70.2
29.8
100.0
22.8
7.0
Central Rural
31.2
68.8
100.0
39.5
29.3
Atlántico Urbano
63.7
36.3
100.0
27.6
8.6
Atlántico Rural
31.2
68.8
100.0
38.2
30.7
Tabla 3.7. Incidencia de la pobreza según área y región de residencia. Fuente: EMNV 2009
En cuanto a la distribución porcentual del consumo anual per cápita por área de
residencia la zona rural distribuye mas sus necesidades en alimentos que la zona
urbana, seguido del arriendo, valor uso de la vivienda y servicios de uso personal,
dejando a los servicios básicos de la vivienda, a la salud, educación, transporte,
viaje y equipamiento del hogar como necesidades menores. En la zona urbana se
encuentra también como mayor necesidad el consumo de alimentos, seguido
arriendo, valor uso de vivienda, servicios básicos de la vivienda, servicios de uso
personal y en menor grado el uso a los servicios de salud, educación,
equipamiento del hogar, transportes y viajes.
Es notorio entonces que el consumo o asistencia al sector salud en ambas zonas,
como la de educación son adquiridas en menor proporción, apreciando las
necesidades que pueden ser adquiridas por los pobladores de acuerdo a sus
condiciones de nivel de vida, señalandose entonces que cuando exista mayor
cobertura de los servicios básicos, la población habrá satisfecho sus necesidades
básicas.
Componentes del
agregado de consumo
Nacional
Área de
Residencia
Urbano Rural
Nivel de Pobreza
Alimentos
47.2
42.8
56.6
No
Pobres
43.2
Arriendo, Valor de uso de
vivienda
14.5
16.3
10.8
15.7
65
Pobres
Extremos
58.2
60.8
11.5
11.8
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Servicios básicos de la
vivienda
Salud
9.0
10.7
5.4
9.6
7.3
7.3
5.3
5.0
6.0
5.5
4.8
4.1
Educación
5.8
6.3
4.5
6.3
4.4
3.7
Servicios de uso personal
10.1
10.0
10.2
10.3
9.5
8.7
Equipamiento del hogar
3.2
3.9
1.8
3.9
1.4
1.1
Transportes, viajes
4.9
5.0
4.7
5.6
3.0
2.6
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Transferencias
alimentos)
Total
(no
Tabla 3.8. Distribución porcentual del consumo anual per cápita por área de residencia y
nivel de pobreza. Fuente: EMNV 2009.
El INIDE, realizó una comparación de la distribución porcentual de consumo del
año 2005 y del año 2009, obteniendo como resultado que ambos períodos el
consumo mayor fue el alimento, seguido del arriendo, valor de uso de la vivienda,
servicio personal y en menor consumo: servicios básicos de la vivienda, salud,
transporte, educación y equipamiento para el hogar.
3.3.9 Factores de vulnerabilidad ideológica – cultural
La percepción es un factor importante que se debe considerar cuando se
comunican riesgos. Diversos estudios en antropología y sociología han mostrado
que la percepción y la aceptación de un riesgo tienen sus raíces en factores
culturales e ideológicos limitando de esta manera la toma de conciencia y nivel de
prevención y preparación para hacerle frente a las emergencias.
De igual manera, con el tiempo se han olvidado las prácticas ancestrales para
convivir con las amenazas y paulatinamente se han venido aplicando insumos y
prácticas modernas como la agricultura en llanuras aluviales (ya sea por el rico
suelo aluvial o por la necesidad de acceso a fuentes de agua), siembra en laderas
(ya sea por falta de terreno o invasión de éste) que han generado el aumento del
riesgo a inundaciones e inestabilidades de ladera y mayor exposición de población
y sus medios de vida. Si bien se pueden diseñar algunas actividades para mitigar
los efectos de las inundaciones e inestabilidades en las laderas, muchas de las
prácticas actuales y estructuras existentes han aumentado los riesgos sin
quererlo.Así mismo la vulnerabilidad ideológica hace muchas veces que los
dirigentes procuren ver siempre en modelos extranjeros las soluciones para el
subdesarrollo económico, buscando modelos institucionales al exterior, olvidando
que esos modelos y teorías fueron desarrollados en base a experiencias históricas
y características distintas de los territorios.
66
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
4
Escenarios Geográficos: Caracterización
Este capítulo trata de la caracterización de los principales escenarios geográficos
de riesgo priorizados en Nicaragua con especial énfasis en las amenazas,
vulnerabilidades, aspectos estratégicos y operativos junto con un resumen de los
principales hallazgos para cada zona geográfica resultantes del proceso de
consulta territorial y del Taller de Consulta y Divulgación Nacional.
4.1 Antecedentes y criterios de elaboración de los escenarios.
Para la elaboración de los Documentos país de los años 2007 y 2010 en
Nicaragua se definieron 6 (seis) escenarios geográficos construidos y priorizados
a partir de criterios e insumos aportados y acordados con todas las instituciones y
actores clave que participaron en los procesos de consulta territoriales y en los
Talleres de Consulta y Divulgación Nacional (TCyDN). Para el proceso de consulta
actual entendemos que los escenarios propuestos y validados en el proceso de
consulta 2009-2010 y los criterios de selección siguen estando vigentes y tienen
sentido en la mayoría de sus elementos, no obstante es necesario revisarlos,
actualizarlos y revalidarlos a luz de los cambios en el contexto ocurridos durante
los dos últimos años, los nuevos enfoques estratégicos y las prioridades tanto del
gobierno como de otros actores relevantes en el trabajo de RRD en Nicaragua. En
este sentido recordemos los criterios de selección de escenarios aplicados en el
Documento País según sigue:
CRITERIO
Multi-amenaza
como •
elemento
de
priorización
•
•
Combinación
de •
criterios cuantitativos
y cualitativos
•
Construcción
con •
diferentes enfoques
•
Coherencia
prioridades
con •
y
JUSTIFICACIÓN
La confluencia de diversas amenazas incrementa el
riesgo.
Complica la preparación y respuesta.
Se a presentan amenazas cuyo período de retorno es
corto.
Criterios cuantitativos: Documento País 2006, indicadores
(amenazas, pobreza, IDH, etc.) y consolidados
anteriores.
Criterios cualitativos: enriquecer criterios objetivos con
otros criterios y argumentos de personas conocedoras de
la problemática.
Geográfico: zonas bastante uniformes (características
territoriales y socioculturales similares) y con varias
amenazas.
A partir del criterio de amenaza: volcanes, tsunamis,
sismos en núcleos urbanos.
Identificados en entrevistas con funcionarios de SESINAPRED, Defensa Civil, INETER, MARENA, MINED y
67
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
estrategias del país
otros actores clave.
Necesidad
de
un •
enfoque estratégico y
continuidad
de
procesos
Proyectos: pueden y deben estar enmarcados en un
enfoque de largo plazo y los actores pueden
especializarse (zonas o amenazas) y diseñar estrategias
de intervención por etapas.
Figura 4.1: Criterios selección escenarios Documento País 2010
Como se explicaba en los Documento País de los años 2007 y 2010 la selección
de los escenarios NO ES EXCLUYENTE, ya que en un país donde existen tantas
amenazas y vulnerabilidades en diferentes niveles no es prudente descartar
determinadas zonas geográficas, amenazas o tipo de acciones desarrolladas
previamente.
La estructura y contenido de cada escenario propuesto está concebido como
una realidad donde existe una diversidad de factores que van a determinar el tipo
de intervención y acciones más apropiadas para ese contexto. Por ello en la
descripción de cada escenario se incorporan junto al análisis de amenazas,
vulnerabilidades y prioridades geográficas, otros elementos relacionados con
mecanismos estratégicos, metodológicos y operativos.
A partir de los criterios mencionados se presentan 6 (seis) escenarios geográficos
según sigue:
Escenario
Cuencas/Municipios/Localid
ades
Escenario
Waspám Puerto Cabezas,
1:
Costa Prinzapolka, La Cruz de Río
Atlántica
Grande, Desembocadura de
Río Grande, El Tortuguero,
Laguna de Perlas, Kukra Hill,
El Rama, Bluefields, Corn
Island, Siuna, Rosita, Bonanza
Escenario
Subcuenca
Río
Estelí,
2: Región subcuenca
Río Pantasma,
NorteCuenca
Río
Grande,
Centro
Microcuenca de Condega,
Cuenca Río Jícaro, Cuenca
Río Coco, Río Bocay,
La
Trinidad, Palacagüina,
Cuencas binacionales (Coco,
Choluteca)
Escenario
León, Chinandega, Posoltega,
3:
Telica,
La
Paz
Centro,
Cordillera
Masaya, Granada y Ciudad
Volcánica
Sandino,
Moyogalpa
y
del
Altagracia
Pacífico
68
Principales
Amenazas
Huracanes
Inundaciones
Incendios
Forestales
Sismos
Vulnerabilidades
Física
Aislamiento
Debilidades
institucionales.
Vulnerabilidad económica.
Deslizamiento
s
Inundaciones
Incendios
Forestales
Sequía
Sismos
Comunidades en zonas
riesgo.
Difícil acceso.
Aislamiento.
Altos niveles pobreza.
Baja
presencia
institucional.
Degradación ambiental.
Sismos
Volcanes
Deslizamiento
s
Alta
concentración
población.
Construcciones frágiles.
Medios
de
vida
en
laderas.
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Escenario
Puerto Morazán, El Realejo, Tsunamis
4:
Costa Corinto, León, Nagarote, Villa Sismos
Pacífico
Carlos Fonseca, San Rafael
del Sur, Diriamba, Jinotepe,
Santa Teresa, Tola, San Juan
del Sur
Escenario
5: Núcleos
Urbanos
del
Pacífico
Escenario
6:
Área
Metropolita
na
Chinandega,
El
Viejo, Sismos
Chichigalpa, León, Managua, Volcanes
Ciudad Sandino, Masaya,
Granada, Rivas
Concentración población
en costas
Accesos
evacuación
limitados
Vulnerabilidad ambiental y
tecnológica
Crecimiento desordenado.
Frágiles construcciones.
Poco
protagonismo
institucional.
San Rafael del Sur, Villa Sismos,
Física por barrios y
Carlos Fonseca, Ticuantepe, Inundaciones y asentamientos en zonas
El Crucero, Managua, Ciudad Volcanes
de riesgo.
Sandino, Mateare, Tipitapa,
Socio-económica
por
San Francisco Libre.
pobreza.
Educativa y cultural por
mal manejo de desechos
y basuras.
¿Qué hay de nuevo en los escenarios geográficos del 2011?




Se ha agregado un sexto escenario específico para Área Metropolitana de
Managua, ya que existen una serie de factores comunes a este espacio
geográfico como son la concentración y alta densidad poblacional, presencia
de una diversidad de actores sociales e institucionales y existencia de factores
de vulnerabilidad socio-económica, social, educativa y física similares y propios
del contexto urbano y peri-urbano.
Se han actualizado los datos de las tablas referentes a proyectos DIPECHO y
otros proyectos de RRD desarrollados en cada escenario.
En algunos casos se han incluido nuevas amenazas y actualizado ciertos
factores de vulnerabilidad a la luz de los cambios en contexto de los dos
últimos años.
Se han revisado y actualizado las consideraciones estratégicas, operativas y
metodológicas a partir de los cambios ocurridos en el contexto y aprendizajes
acumulados durante los últimos a partir de los proyectos y respuestas más
recientes.
69
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
4.2 Escenarios Geográficos: amenazas, vulnerabilidades y
elementos estratégico-operativos
4.2.1 Escenario 1: Regiones Autónomas del Atlántico – Costa Atlántica
Descripción del escenario
El escenario se encuentra compuesto por dos regiones autónomas: RAAN y RAAS
de la Costa Caribe de Nicaragua.
Extensión
Población (aprox.)
Regiones
Municipios
Zonas
Especiales/Territorios
Costa Atlántica
60,366 Km2
620,640 hab.
RAAN y RAAS
Waspám, Puerto Cabezas, Prinzapolka, La Cruz del Río
Grande, Desembocadura del Río Grande, El Tortuguero,
Laguna de Perlas, Kukra Hill, El Rama, Bluefields, Corn
Island, Siuna, Rosita, Bonanza, Waslala, Bocana de Paiwas,
El Ayote, Nueva Guinea, Muelle de los Bueyes, Mulukuku;
Zona de Régimen Especial Alto Wangki y Bokay (ZREWWB): Kipla Sait Tasbaika (KST), Mayagna Sauni Bu (MSB)
y Miskito Indian Tasbaika Kum (MITK).
70
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Río Coco, Río Wawa, Río Kukalaya, Ulang, Bambana, Río
Prinzapolka, Río Grande, Río Kukawas, Río Escondido y
Río Bocay.
Núcleos urbanos más Waspám, Bilwi, Prinzapolka, La Cruz del Rio Grande,
afectados
Desembocadura del Rio Grande, El Tortuguero, Laguna de
Perlas, Kukra Hill, El Rama, Bluefields y Corn Island.
Proyectos
DIPECHO  CIPS (DIPECHO III-IV) en municipio de Prinzapolka
anteriores
(2002-2003), en cuenca del Río Bambina y Prinzapolka
(2004-2006).
 Oxfam-GB (DIPECHO IV) en Waspám y Río Coco (20042006).
 GVC (DIPECHO V) en Puerto Cabezas (2006-2007).
 Cruz Roja (DIPECHO IV-V) en el Rama, Bluefields,
Kukra Hill
(2004-2006; 2006-2007).
 Oxfam-GB: Siuna, Rosita y Bonanza (DIPECHO VI).
 Oxfam-GB: 38 comunidades de los municipios de
Waspám y Bonanza, en la Reserva de Biósfera
Bosawas, RAAN (DIPECHO VII).
 Save the Children: 17 comunidades del municipio de
Prinzapolka en la RAAN (DIPECHO VII).
Cuencas afectadas
Principales Amenazas
Las principales amenazas de origen socio-natural para las dos regiones
autónomas del país corresponden a los huracanes y las inundaciones. Las
regiones se encuentran formadas por una extensa llanura que desciende
paulatinamente desde la Meseta Central hasta las costas del Caribe; con el cerro
Wawashan de 554 msnm, la cual se prolonga bajo las aguas del Mar Caribe,
formando la plataforma continental de Nicaragua.
Las inundaciones son causadas principalmente por su condiciones topográficas,
la existencia de una extensa y baja planicie costera que es atravesada por
caudalosos ríos que drenan sus aguas al Mar Caribe; así como su ubicación
geográfica, respecto al flujo de humedad del Caribe, que la convierten en la zona
más lluviosa del país (INETER, 2001). La frecuencia de las inundaciones depende
esencialmente de la frecuencia de las precipitaciones, algo bastante recurrente en
esta región del país. La zona del Caribe sufre inundaciones en toda su extensión,
con serias afectaciones a poblados importantes y en muchas comunidades
dispersas.
Los ríos que ocasionan mayores afecciones son el Río Coco, limítrofe con
Honduras, el Río Prinzapolka, con su afluente el Bambana, Wawa y Río Grande
de Matagalpa. Según la información más actual de INETER correspondiente al
año 2010, siete municipios de este escenario se encuentran en amenaza muy alta
a inundación (Puerto Cabezas, Bluefields, la Cruz del Río Grande,
Desembocadura del Río Grande, Laguna de Perlas, El Rama, Kukra Hill), seis en
71
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
amenaza alta (Waspám, Prinzapolka, Waslala, Muelle de los Bueyes, El
Tortuguero y Nueva Guinea) y un municipio en amenaza media alta (Paiwas).
En el caso de los huracanes, su período de recurrencia es mayor y ahora con los
indicadores de cambios incipientes de clima durante los últimos años, con un
aumento de temperatura y de aguas superficiales, existe una mayor posibilidad de
que los huracanes e inundaciones asociados asuman una importancia aún más
elevada en los próximos años. Según información de INETER correspondiente al
año 2010, 9 municipios se sitúan en amenaza muy alta a huracanes (Puerto
Cabezas, Waspám, Prinzapolka, Bonanza, Rosita,Bluefields, La Cruz de Río
Grande, Laguna de Perlas, El Rama) y cuatro municipios en amenaza alta
(Desembocadura de Río Grande, Kukra Hill, El Tortuguero, Corn Island).
Si bien históricamente la Costa Atlántica no ha sido afectada por movimientos
sísmicos es necesario mencionar que en el año 2009 se registraron datos de
actividad sísmica relevante en Las Minas, (RAAN) y San Juan de Río Coco,
(cuenca 45) y posteriormente la actividad ha sido recurrente en el triángulo minero
y las áreas aledañas y en su momento incluso llevó a recomendar algunas
evacuaciones de familias, si bien desde entonces no se ha registrado ningún
evento de alta intensidad es importante considerar que la amenaza de nuevos
movimientos sigue siendo latente y merece un monitoreo cercano y trabajar
futuros escenarios de riesgo.
Otras amenazas menores en cuanto a frecuencia y magnitud histórica de daños
pero que también deben ser tomadas en cuenta son por una parte, la combinación
de los fuertes vientos, las intensas lluvias y las marejadas, que además de
afectar severamente a la población, producen daños en viviendas,
infraestructuras, cultivos y bosques tanto por su acción directa, como por las
inundaciones que provocan. Por otra parte, la zona es afectada por
Deslizamientos ya que según la información actualizada por INETER en el 2010,
dos municipios de la RAAN, Siuna y Waslala presentan amenaza alta a
deslizamiento por tratarse de zonas más montañosas.
Finalmente como amenazas antrópicos podemos destacar dos:
La contaminación ambiental que afecta al suelo y a los ríos debido a productos
químicos de las actividades mineras realizadas bajo explotación subterránea y a
cielo abierto como la existencia de plantas de cianuración directa, con lavado en
contra corriente y sistema de precipitación con polvo de zinc, tal como lo señala la
ficha de registro a la mina de Bonanza, recabada por El Centro de Investigación
sobre Inversión y Comercio (CEICOM), y el uso de mercurio que provoca
degradación de los ríos, como se menciona en el Plan Nacional de Respuesta
(Río Matíz, Santa Fé, El tigre y Pis-pis), impidiendo su uso para abastecimiento y
suponiendo un gran riesgo para la vida acuática.
El Despale, según el Informe del Estado del Ambiente (2009), a nivel de
departamentos el área de bosque más grande se encuentra en la RAAN (43,39%)
seguido de la RAAS (19,33%), Jinotega (9,30%), Río San Juan, Nueva Segovia
72
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
(3,33%) y Estelí (3,12%).Estos territorios se caracterizan por tener baja densidad
poblacional y altos índices de pobreza.
El informe también señala que las presiones sobre los recursos naturales y la
biodiversidad de Bosawás en la RAAN fueron evaluadas en un período de 18 años
(1087-2005) resultando una pérdida de 20.4% de la cobertura de bosque (incluye
bosque latifoliado denso y abierto, bosque de pino denso y abierto, bosque mixto y
bosque de mangle) equivalentes a más de 550 mil hectáreas para esas fechas.
El Plan Nacional de Gestión de Riesgo, refleja que el cambio del uso de la tierra
de vocación forestal a otros usos como la ganadería extensiva está incrementado
en 1, 583,992 ha; el cambio del uso de la tierra en cultivos temporales y la adición
de la deforestación del bosque en la transformación en tacotales en 1, 907,643 ha,
afectando las Regiones Autónomas del Atlántico Norte, Región Autónoma del
Atlántico Sur, Jinotega, Matagalpa y Río San Juan.
Principales Vulnerabilidades

La vulnerabilidad física de las viviendas se ven afectadas por los fuertes
vientos y aguaceros producto de fenómenos como los huracanes que muchas
veces no solo arrasan con los techos de las viviendas, sino con toda la
estructura y cultivos cercanos a ríos.

El aislamiento que presentan los pobladores de las Regiones Autónomas por
su baja densidad población y la inexistencia de vías de comunicación
apropiadas, viene a provocar también vulnerabilidad en muchos de los
poblados, limitando o disminuyendo el acceso a servicios básicos como
alimentos, salud y educación entre otros.

Vulnerabilidad ambiental que tal como se plantea en El Plan Nacional de
Gestión de Riesgo 2010-2015, el mismo estado de pobreza de la población
constituye un círculo vicioso conducente al deterioro y a la degradación,
afectando fuentes de agua, causando un uso excesivo de los recursos,
aprovechamiento ilegal de los recursos. Esta situación se agrava con la
explotación irracional de los bosques en la Costa Atlántica, que se da
principalmente por el aprovechamiento de madera preciosa: madera roja y
madera blanca. Así mismo, los incendios forestales y fenómenos naturales
como el Huracán Félix en el 2007, que han dejado al descubierto el suelo,
provocando mayor erosión eólica e hídrica.

La vulnerabilidad económica, principalmente por la pobreza que existe en esta
zona, dificultando el vivir dignamente y poder tener acceso a los servicios
básicos. Recordemos que según los últimos datos oficiales del mapa de
pobreza en Nicaragua (año 2005) la RAAN y la RAAS se encontraban
clasificadas como zonas de pobreza severa.
73
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Consideraciones estratégicas, metodológicas y operativas

La multiculturalidad que presenta la Costa Caribe de manda que las
intervenciones realizadas por proyectos o instituciones consideren el apoyo
de una organización local y la necesidad de perfilar desde el arranque de
la intervención la transferencia de conocimientos y competencias a las
instituciones locales para poder dar continuidad a acciones ejecutadas.

El trabajo con enfoque de educación ambiental fomenta una cultura de
cuido a los recursos naturales, manifestando que el aprovechamiento de los
recursos debe realizarse sosteniblemente, buscando iniciativas de
aprovechamiento de los subproductos que puedan generarse de diversas
actividades que se realizan en la región.

Es imprescindible el intercambio de las experiencias adquiridas por
grupos sociales, proyectos e instituciones que implementen proyectos en
esta zona y retomar los aprendizajes de proyectos anteriores.

El rescate y documentación de los conocimientos ancestrales y
tradicionales en relación con la RRD es de suma importancia para el
involucramiento de la población y el fortalecimiento y desarrollo de nuevas
capacidades, así como todo lo relacionado con la cosmovisión particular
de grupos indígenas y étnicos entorno a la tierra, producción, creencias,
entre otras.

La presencia del narcotráfico es un factor que incide directamente en el
cambio del contexto tanto para los habitantes como para las instituciones y
organizaciones que trabajan en la zona, debe ser considerado y
debidamente analizado antes de iniciar cualquier acción o proyecto que se
desee desarrollar en esta zona. Una de las grandes vulnerabilidades de las
cuales se aprovecha el narcotráfico es precisamente la poca presencia del
Estado en ciertas zonas.

Las acciones deben considerar e involucrar desde el comienzo las
estructuras y órganos tradicionales de representación indígena como son
los gobiernos territoriales indígenas vinculados a los niveles comunitario y
regional.

En la Costa Atlántica toman especial relevancia aspectos de sostenibilidad
de las acciones vinculadas a limitación de acceso a recursos y en
consecuencia enfoques como el uso de tecnología de bajo coste y
adaptada al medio y cultura deben ser seriamente considerados.

Es necesario desarrollar enfoques de trabajo y estrategias que trasciendan
las fronteras político-administrativas y se centren en las personas, sus
problemas y realidad con una visión de cuenca y micro-cuenca y
transfronteriza
74
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Aunque existen algunas iniciativas aisladas que vienen trabajando desde el
rescate y divulgación del conocimiento indígena y ancestral aplicado a la
RRD todavía es necesario institucionalizar este enfoque y sistematizar los
logros y avances para su divulgación e implementación.

En general los sectores gubernamentales vinculados a RRD no cuentan
con estrategias de información y comunicación adaptadas al contexto y
realidad cultural y lingüística de las Regiones Autónomas por lo que se
hacer necesario actualizar herramientas de sensibilización y capacitación.

Cuando se desarrollen acciones de prevención y preparación es importante
considerar la sostenibilidad de las mismas con dignosticos de capacidades
comunitarias, territoriales o Regionales según el nivel de incidencia.
4.2.2 Escenario 2: Región Norte-Centro
75
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Descripción del escenario
Región Norte Centro
23,455.50 Km2
Extensión
1, 343,037 hab.
Población (aprox)
Departamentos
Estelí, Madriz, Nueva Segovia, Jinotega, Matagalpa y Chinandega
(municipios de Cinco Pinos, San Pedro del Norte y San Francisco
del Norte).
Subcuenca Río Estelí, subcuenca Río Pantasma, Cuenca Río
Grande, Microcuenca Condega, Cuenca Río Jícaro, Cuenca Río
Coco, Río Bocay, La Trinidad, Palacagüina, Cuencas binacionales
(Coco, Choluteca).
urbanos Matagalpa, Jinotega, Estelí, Condega, Limay, La Trinidad.
Cuencas afectadas
Núcleos
más
vulnerables
Proyectos DIPECHO
anteriores
Otros proyectos de
preparativos
 Agro Acción Alemana: San Juan de Limay (DIPECHO II, III, IV
y V). 2000-2007; Agro Acción Alemana: Estelí, Condega,
Pueblo Nuevo, Palacagüina, Yalagüina, Totogalpa, Telpaneca
(DIPECHO VI); Agro Acción Alemana: 37 comunidades y 19
barrios de siete municipios de Estelí, Condega, Pueblo Nuevo,
Palacagüina, Yalagüina, Totogalpa, Telpaneca (DIPECHO VII);
ACSUR: Dipilto (DIPECHO IV). 2005-2006; ACSUR: San
Fernando (DIPECHO V). 2006-2007; ACSUR: Jalapa
(DIPECHO VI); ACSUR: 27 comunidades del municipio de San
Juan del Río Coco (DIPECHO VII); CRIC: Municipio de
Matagalpa (DIPECHO VI); ACTED: Quilalí (DIPECHO V). 20062007; Christian Aid: San Dionisio y Esquipulas (DIPECHO V)
2006-2007.
 Cruz Roja Nicaragüense – Canadiense – Francesa: en La
Trinidad 2002 – 2003, Plan Nicaragua; CARE – COSUDE;
Save the Children; Cruz Roja Nicaragüense – Cruz Roja
Holandesa: Somoto, Ocotal, Jalapa, post Mitch CHACA;
Prodelsa Matagalpa, Jinotega, componente DPP. Centro
Humboldt; IPADE – COSUDE; Ayuda en Acción; Christian Aid:
San Isidro, Sébaco, Jinotega; POSAF MARENA componente
DPP; SINAPRED Banco Mundial; UNO SAT Matagalpa
Alcaldía y UNAN; Y COSUDE – MINED.
El escenario se corresponde con la región Norte-Centro del país y está
comprendido por los departamentos de Estelí, Nueva Segovia, Madriz, Jinotega y
Matagalpa, siendo la extensión de estos dos últimos departamentos casi el 70%
del total del escenario, no obstante, por sus características geomorfológicas,
también se incluyen los algunos municipios del departamento de Chinandega que
presentan amenazas similares al territorio que incluye el escenario.
76
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Principales Amenazas
Deslizamientos: en esta región son frecuentes debido a sus características
geomorfológicas, geológicas y climáticas. En la generación de la inestabilidad de
laderas intervienen una serie de factores condicionantes y desencadenantes.
Dentro de los factores condicionantes están la litología, la estratificación de la
roca, pendiente, topografía irregular, entre otros. Entre factores desencadenantes
están la precipitación, deforestación, quemas e incendios forestales. En los
departamentos Estelí, Madriz y Nueva Segovia, donde el relieve es el más abrupto
de la región, la deforestación por la fuerte actividad agrícola y el aprovechamiento
irracional del bosque ocasiona serios problemas de erosión aumentando la
frecuencia de los deslizamientos y su aparición en sitios nuevos. De los eventos
por derrumbe y deslizamientos registrados por INETER más de la mitad ha tenido
lugar en los departamentos de esta región, destacándose Matagalpa. Es decir,
casi una tercera parte de los deslizamientos y corrimientos de tierra del país tienen
lugar en este último departamento.
Según el BID y CEPAL, los deslizamientos activos de gran magnitud en la región,
cuyas áreas de influencia son locales, se reportan en los municipios de
Esquipulas, Muy Muy, Matagalpa, San Sebastián de Yalí, Jinotega. Son
movimientos lentos, permanentes y profundos cuya actividad puede incrementarse
durante los períodos lluviosos. Así mismo el municipio de Río Blanco, los
deslizamientos son la amenaza que afecta mayor territorio; según el Plan
Municipal de Respuesta del año 2009, los datos indican más de 200 km 2 de
laderas actualmente inestables y unos 200km adicionales de laderas
potencialmente inestables (susceptibilidad alta y media), lo que corresponde al
57% del territorio municipal.
Según la información más reciente actualizada por INETER en el año 2010, los
municipios de Cinco Pinos, San Pedro del Norte y San Francisco del Norte
presentan amenaza muy alta de deslizamientos, el municipio de Río Blanco
amenaza alta y amenaza media alta en los municipios de Matiguas y Rancho
Grande.
Las inundaciones: en esta región se ubican las partes altas y medias de las
cuencas de todos los ríos principales de Nicaragua, tanto los que drenan al
Océano Pacifico como los que drenan al Mar Caribe. Las inundaciones en esta
zona son rápidas y dinámicas, y suelen producirse en ríos de montaña o en ríos
cuyas cuencas y vertientes presentan fuertes pendientes. En su mayoría se trata
de ríos con cauces estrechos y poco profundos que se llenan con rapidez y
pueden provocar inundaciones o bloquear vías de acceso en cuestión de unas
pocas horas. Especialmente peligrosas son las sub-cuencas de Estelí,
Palacagüina, La Trinidad, San Juan de Limay, Condega, Matagalpa y Rio Viejo de
Sébaco.
Según la información de INETER más reciente actualizada en 2010, presentan
amenaza muy alta a inundación los municipios de Quilalí, Telpaneca, San Juan del
Rio Coco, Estelí, Condega, Cúa, Wiwilí de Jinotega y Matagalpa; amenaza alta,
77
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
los municipios de San Juan de Limay, La Trinidad, San Nicolás, Sébaco, San
Isidro, Ciudad Darío y amenaza media baja el Tuma la Dalia.
Incendios forestales: Esta amenaza, está especialmente localizada en los
municipios de Nueva Segovia, Jinotega, Estelí, Matagalpa y Madriz. El gorgojo
descortezador provoca incendios forestales y derrumbes. Los incendios forestales
repercuten en un aumento de las amenazas de deslizamiento e inundaciones, en
el deterioro de la cuenca y de las fuentes de agua.
Sequía: La región norte – centro es una de las que tradicionalmente ha contado
con municipios y zonas especialmente propensas a las sequía y es donde se
concentra junto con la zona pacífico gran parte de las tierras que son utilizadas
para la agricultura.
En la información del INETER – 2010 se presenta amenaza muy alta a sequía en
los municipios de Ocotal, Mozonte, El Jícaro, Somoto, Totogalpa, Yalaguina,
Estelí, Condega, La Trinidad, Pueblo Nuevo, La Concordia, Matagalpa, San Isidro,
Ciudad Darío, Terrabona, San Dionisio, Santo Tomás del Norte, Cinco Pinos, San
Pedro del Norte y San Francisco del Norte; amenaza alta en Santa María,
Macuelizo, Dipilto, San Fernando, Jalapa, Murra, Ciudad Antigua, San José de
Cusmapa, Palacaguina, Jinotega, San Rafael del Norte, Wiwilí de Jinotega,
Sébaco, Esquipulas, San Ramón, Tuma La Dalia y amenaza media alta en Muy
Muy.
Aunque de menor magnitud que en la región del pacífico, también se producen
sismos en municipios de zonas montañosas de esta región como Dipilto, Estelí,
Quilalí, Jalapa, Ocotal, Somoto y San Juan del Río Coco (comunicados
sismológicos INETER - marzo 2009).
A todo lo anterior se debe sumar la amenaza antrópica como la deforestación de
las cuencas a través del avance de la frontera agrícola, incendios forestales,
aporte de sedimentos que vienen a incrementar la magnitud y la frecuencia de las
inundaciones, especialmente en los departamentos de Jinotega y Matagalpa.
Principales Vulnerabilidades

La ubicación de viviendas en zonas de pendientes pronunciadas y cercanas a
Ríos, el tipo de material de construcción, como la debilidad de hacer cumplir el
código de construcción o normativas provoca Vulnerabilidad física.

La ausencia o baja presencia de instituciones, organizaciones y
organismos de socorro en muchos de los municipios de esta región, ya que
por su ubicación muchos de los sectores gubernamentales no tienen
delegaciones permanentes o los delegados permanecen sólo en las cabeceras
departamentales.
78
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

La degradación ambiental producto de las malas prácticas generadas por las
diferentes actividades realizadas, principalmente el cambio de uso de suelo,
quema agrícola, deforestación, la sobreexplotación de la tierra, uso excesivo
de agroquímicos, contaminación de aguas mieles, minería.

Difícil acceso y riesgo de aislamiento ya que una parte importante de las
vías de acceso a las comunidades y algunas cabeceras municipales están en
mal estado, atraviesan ríos que no poseen puentes, causando problemas en
temporada invernal con frecuentes derrumbes y deslizamientos dejando zonas
aisladas por días.

Vulnerabilidad institucional y organizativa en algunos municipios y
localidades relacionada con tensiones políticas entre diferentes partidos que
dificulta el trabajo coordinado y la buena comunicación en las estructuras como
COMUPRED o COLOPRED.

Vulnerabilidad económica y financiera en la agroindustria, que muchas
veces se ve afectada por el impacto de fenómenos hidro-metereológicos, caída
de precios en el mercado nacional e internacional lo que implica un elevado
riesgo agravado por los problemas de mercado, estructura productiva
altamente concentrada y composición de productos exportables.
Consideraciones estratégicas, metodológicas y operativas

Los productos de los Proyectos DIPECHO ejecutados en la zona pueden y
deben ser tomadas en cuenta si se desean plantear futuras acciones en otros
municipios vulnerables de la región. En este sentido existe la oportunidad de
que futuras acciones DIPECHO incluyan entre sus actividades intercambios de
experiencias y aprendizaje con las comunidades de proyectos anteriores.

Es necesario trabajar en medidas ambientales y de manejo sostenible de los
recursos, promoviendo el uso de tecnologías limpias y tradicionales que
disminuyan el impacto de los eventos, problemas de seguridad alimentaria,
desnutrición, principalmente en la población rural.

Fortalecer la organización comunitaria, tomando en cuenta la dificultad de
acceso en muchas zonas, para que la población esté bien preparada y
conozca rutas alternas y seguras de evacuación, partiendo de los recursos con
que se cuenta y la necesidad de comunicación con su entorno.

La extensión territorial, aislamiento y difícil acceso de muchos de los
municipios y comunidades de esta región puede representar una oportunidad
de mayor participación y apropiamiento de los procesos por parte de los
actores locales, ya que existe mayor identidad y apego al territorio y menor
movilidad de delegados y miembros de los COMUPRED.
79
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Las intervenciones que se puedan plantear en esta región deberían tomar en
cuenta los datos y proyecciones existentes sobre cambio climático e introducir
componentes de educación y sensibilización, junto con la identificación de
medidas de adaptación.

Para dar continuidad a los procesos de sostenibilidad es necesario fortalecer la
estructura municipal y local, así como reforzar la coordinación con las
estructuras departamentales.

Antes de cualquier acción o intervención en ciertos municipios y localidades de
la zona, debe realizarse análisis detallados de su contexto que permitan
identificar posibles tensiones políticas e institucionales entre diferentes actores
que puedan suponer una limitación importante en el desarrollo de cualquier
proyecto.

Importante considerar los vínculos e interdependencia entre la región NorteCentro y la RAAN, razón por la cual ya se han desarrollado iniciativas
compartidas y creación de una mesa de concertación de acciones y estrategias
con enfoque de cuenca.

Según algunos de los escenarios modelados en relación con el Cambio
Climático esta región sería altamente afectada por estos cambios en términos
de sequía y afectación de los ciclos agrícolas y productivos razón por la cual
cualquier intervención debería considerar una estrategia de medidas de
adaptación a posibles cambios en este sentido.

En esta región existe una relación directa entre los problemas de seguridad
alimentaria vinculados a la sequía en comunidades y zonas de difícil acceso,
hecho que debe considerarse en cualquier estrategia de actuación comunitaria.
Aunque en principio existe voluntad política los niveles departamentales y apoyo a
la temática de RRD no se ve siempre reflejada en la participación de los
tomadores de decisiones en los procesos y acciones desarrollados, por lo que un
fuerte componente de trabajo en esta zona es la sensibilización.
Los planes municipales y sectoriales de preparación y respuesta existentes no
integran debidamente las necesidades y participación de los grupos más
vulnerables, es importante contar con su actualización.
80
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
6.2.3 Escenario 3: Cordillera Volcánica del Pacífico
Descripción del escenario
Cordillera Volcánica del Pacífico
Departamentos
Chinandega, Granada, León, Managua, Masaya y Rivas
Municipios
Chinandega, León, Posoltega, Telica, La Paz Centro, Masaya,
Granada, Ciudad Sandino, Moyogalpa y Altagracia.
Núcleos urbanos más Chinandega, León, Masaya, Managua, Rivas y Granada.
vulnerables
Proyectos
DIPECHO OPS-CRID-Ometepe-DIPECHO I,
anteriores
CARE-Francia: Volcán San Cristóbal (2002-2004)
CARE-Francia: Volcán Cerro Negro (2004-2006)
CARE-Francia: Volcán Telica (2006-2008)
CARE: Altagracia, Moyogalpa, San Jorge y Rivas (DIPECHO
VI).
CARE: 30 barrios de la ciudad de Masaya y 15 comunidades
altamente
vulnerables del municipio de Masaya (DIPECHO VII).
Otros
proyectos
de ASB - Municipio León (2004-2006),
preparativos
JICA-BOSAI: Municipio de León
81
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Este escenario se encuentra integrado por toda la cadena volcánica del Pacífico,
extendida a lo largo de toda la región del Pacífico, paralela al mar, incluyendo los
departamentos de Chinandega, León, Managua, Masaya y Rivas.
Principales amenazas
La amenaza de origen sísmico-volcánico se encuentra vinculada a los
principales volcanes activos que en cualquier momento pueden incrementar su
actividad provocando caída de cenizas, flujos de lava, flujos piroclásticos,
afectación por gases volcánicos, deslizamientos, derrumbes y lahares provocados
por movimientos sísmicos o saturación del suelo.
Según la información más actualizada de INETER del año 2010 se presenta
amenaza volcánica muy alta a los municipios de Chinandega, El Viejo, Posoltega,
Chichigalpa, León, Telica, Quezalguaque, La Paz Centro, Managua, Ciudad
Sandino, El Crucero, Mateare, Moyogalpa y Altagracia; amenaza alta en
Larreynaga, Nagarote, Villa Carlos Fonseca, Ticuantepe, Masaya, Nindirí, La
Concepción, Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo, Catarina y San Juan de
Oriente; y amenaza media altaen Puerto Morazán, El Realejo, Corinto, Santa
Rosa del Peñón, El Jicaral, Tipitapa, San Rafael del Sur, Tisma, Rivas, Belén,
Potosí, Buenos Aires y San Jorge.
En relación con la amenaza sísmica se encuentran en amenaza muy alta El
Viejo, Managua, Ciudad Sandino, Mateare; en amenaza alta a los municipios de:
Chinandega, Posoltega, Chichigalpa, El Realejo, Corinto, León, Telica,
Quezalguaque, La Paz Centro, Nagarote, El Crucero, Tipitapa, San Rafael del Sur,
Villa Carlos Fonseca, Ticuantepe, Masaya, Nindirí, La Concepción, Masatepe,
Nandasmo, Niquinohomo, Catarina y San Juan de Oriente; y en amenaza media
alta están Puerto Morazán, Somotillo, Villa Nueva, El Jicaral, Larreynaga, San
Francisco Libre, Tisma y Cárdenas.
Pese a que el escenario refiere a municipios amenazados por vulcanismo, vale la
pena destacar otras amenazas subyacentes, resultado de las características
geológicas y topográficas de la zona, por ejemplo, las inundaciones que se
encuentra categorizadas en amenaza muy alta para los municipios de
Chinandega, El Viejo, Puerto Morazán, Somotillo, El Realejo, Corinto, León, San
Francisco Libre, Tipitapa, San Rafael del Sur y San Juan del Sur; en amenaza alta
están Posoltega, Chichigalpa, Villanueva, El Jicaral, La Paz Centro, Managua,
Villa Carlos Fonseca, Tola, Potosí, Bueno Aires, Cárdenas y Moyogalpa; y en
amenaza media alta a los municipios de: Ciudad Sandino y Altagracia.
La amenaza por Sequía también forma parte de este escenario siendo los
siguientes municipios los más afectados:
82
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Amenaza
muy alta
Amenaza
alta
Amenaza
Media Alta
Chinandega, Somotillo, Santo Tomás del Norte, Cinco Pinos, San
Pedro del Norte, San Francisco del Norte, Posoltega, Chichigalpa,
El Realejo, Corinto, Villanueva, León, Santa Rosa del Peñón, El
Jicaral, Larreynaga, Telica, San Francisco Libre, Villa Carlos
Fonseca, Mateare, Tola y Cárdenas
El Viejo, Puerto Morazán, El Sauce, Quezalguaque, Managua, Ciudad
Sandino, San Rafael del Sur, Ticuantepe, Masaya, Tisma, Nindirí, a
Concepción, Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo, Catarina, San Juan
de Oriente, Rivas, Belén, Potosí, Buenos Aires, San Jorge, San Juan
del Sur, Moyogalpa y Altagracia.
El Crucero y Tipitapa.
Por deslizamientos se encuentran en amenaza muy alta los municipios de
Chinandega, Cinco Pinos, San Pedro del Norte y San Francisco del Norte; en
amenaza alta Posoltega, Chichigalpa, El Sauce, Telica, La Paz Centro, Ciudad
Sandino, El Crucero y Nindirí; y en amenaza media alta a los municipios de La
Concepción y Catarina.
Principales Vulnerabilidades
La principal vulnerabilidad de la zona está vinculada a la presencia de ciudades y
localidades altamente pobladas en zonas de influencia de un posible impacto de
las amenazas señaladas. Esta situación se agrava en pequeñas localidades del
ámbito rural donde el tipo de construcción de las viviendas es muy poco resistente
a movimientos sísmicos (adobe, escasa aplicación de normas sismo resistentes,
etc.); así mismo, el diseño de techos de algunas viviendas que no se adaptan a
una inclinación adecuada para permitir la no acumulación de ceniza volcánica,
conllevando todo esto a una vulnerabilidad física. Los medios de vida (cultivos de
subsistencia y comercialización) se encuentran en las laderas de los volcanes
activos, debido a la falta de planes de ordenamiento territorial en muchos
municipios, y las vías de acceso y probables rutas de evacuación que se
encuentran en muy mal estado.
Consideraciones estratégicas, metodológicas y operativas

El adecuado ordenamiento territorial es fundamental para disminuir los
impactos de las actividades volcánicas, promoviendo nuevos modelos de
desarrollo territorial.

Las intervenciones de organismos con proyectos en la zona deberían tener una
estrecha relación con el área de geofísica de INETER, ya que es la institución
estatal encargada del monitoreo volcánico del país; así como el apoyo de la
Defensa civil, los que han estado involucrados en propuestas DIPECHO a
diferentes amenazas, entre estas a la amenaza volcánica, manteniendo por
tanto experiencias y lecciones aprendidas.
83
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Si bien la amenaza destacable de este escenario es la volcánica, no se deben
dejar de lado otras amenazas de la zona (sísmica, inundaciones, incendios
forestales e incluso tsunamis en la isla de Ometepe o localidades del lago de
Nicaragua).

La organización que los comunitarios puedan tener es de suma importancia a
la hora de tener que enfrentar el fenómeno, principalmente a la hora de
evacuar y de acondicionar y administrar los albergues.

La conservación y protección de aquellas zonas de los volcanes que todavía
no han sido intervenidas por actividades humanas y que ayudarían a disminuir
el impacto y generación de eventos asociados a la actividad volcánica.

Dentro de este escenario existen núcleos urbanos importantes como León,
Masaya, Managua, Chinandega y Rivas, que también están expuestos a otro
tipo de amenazas y que tienen en común una alta densidad de población. Este
factor multi-amenazas y la superposición de escenarios en una misma zona
geográfica deben ser tomados muy en cuenta en el diseño de cualquier
estrategia futura de intervención.

Para cualquier trabajo futuro en este escenario se deben tomar en cuenta los
estudios técnicos, las sistematizaciones, lecciones aprendidas y productos
generados por proyectos anteriores y en marcha, como los desarrollados
durante los tres últimos años en la Isla de Ometepe y en Masaya en relación
con la amenaza de los volcanes Concepción y Masaya respectivamente.

Existen estudios y análisis técnico-científicos realizados en proyectos pasados
que no están actualizados ni divulgados/publicados convenientemente para su
utilización, y en otras zonas de riesgo no existen estudios.

Considerar la necesidad de mejorar el registro y base de datos de la
vulnerabilidad física vinculada a infraestructuras públicas como escuelas,
iglesias, hospitales, centros de salud, etc. (Ej.: geo-referenciar).
84
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
4.2.4 Escenario 4: Costa Pacífica (Tsunamis)
Descripción del escenario
Costa Pacífico
Departamentos
Chinandega, León, Managua, Carazo y Rivas
Municipios
Puerto Morazán, El Realejo, Corinto, León, Nagarote,
Villa Carlos Fonseca, San Rafael del Sur, Diriamba, Jinotepe,
Santa Teresa, Tola, San Juan del Sur.
Núcleos
urbanos Corinto, Puerto Sandino, El Tránsito, Masachapa-Pochomil,
más vulnerables
San Juan del Sur, Poneloya, Tola, etc.
Proyectos
GTZ (DIPECHO I) Corinto (1998-2000); Movimundo (DIPECHO II)
DIPECHO
en Poneloya, Las Peñitas y Salinas Grandes (2000-2002).
anteriores
Cruz Roja Nicaragüense: Corinto, El Realejo (DIPECHO VI).
Otros proyectos de Cruz Roja Nicaragüense (COSUDE) – Masachapa (2006).
preparativos
SE-SINAPRED (JICA) – Poneloya, Las Peñitas (2007).
GTZ – Tola (2006-2007).
Hábitat para la humanidad Nicaragua: “Fortalecimiento de capacidades locales para la RRD en San Rafael del Sur” (2011).
85
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
El escenario está integrado por todas las localidades costeras del Pacífico de
Nicaragua de norte a sur, donde existe concentración de población tanto rural
como urbana. La zona seleccionada comprende los departamentos de
Chinandega, León, Managua, Carazo y Rivas. Como núcleos de población más
importantes destacan: San Juan del Sur, Tola, Masachapa-Pochomil, Casares-La
Boquita, Poneloya-Las Peñitas, El Tránsito, Puerto Sandino y Corinto.
Los tsunamis, junto con los sismos, representan las principales amenazas para
las localidades costeras del Pacífico, puesto que la mayoría de los epicentros
sísmicos del país se ubican en el océano Pacífico, donde chocan las placas
tectónicas Coco y Caribe y a lo largo de la cadena volcánica desde Cosigüina
hasta la Isla de Ometepe. La ocurrencia de un tsunami conllevaría asociadas otras
amenazas como inundaciones de gran magnitud provocadas por las olas y subida
del nivel del mar.
El sitio más crítico es el Municipio de Corinto, cuya población está asentada
mayoritariamente a orillas del mar en zonas bajas y lejanas de sitios seguros.
Además allí se ubica el puerto más importante para la economía del país.
Las riberas de los lagos Xolotlán y Cocibolca no se encuentran exentas de la
amenaza por tsunamis o maremotos lacustres. Esta amenaza podría ser el
resultado de sismos alrededor de los volcanes Momotombo, Momotombito,
Apoyeque, Concepción, Maderas, o incluso de fallas de Managua extendidas al
lago de Managua.
Los estudios más recientes de INETER actualizados en 2010 sitúan en amenaza
muy alta ante Tsunamis los municipios de El Viejo, Puerto Morazán, El Realejo,
Corinto, León, Nagarote, San Rafael del Sur, Villa Carlos Fonseca, Jinotepe,
Diriamba, Santa Teresa, Tola y San Juan del Sur.
Las principales vulnerabilidades frente a tsunamis son las siguientes:

La principal vulnerabilidad es la física asociada a la ubicación de núcleos
importantes de población en primera línea del mar. Así mismo, muchas de
estas localidades también tienen una pobre infraestructura con una única vía
de acceso en mal estado, lo que supone una serie limitante para establecer
rutas de evacuación. En este sentido existen lugares que merecen mayor
atención que otros como Corinto (Chinandega), unido al resto del
departamento por un único puente, Pasocaballos, que se encuentra en mal
estado. El relieve del terreno de esta isla es llano situado a una altura sobre el
nivel del mar que varía entre los 1.5 a 2.4 metros.

Otra vulnerabilidad es la económica, donde podría ser afectado el comercio
exterior e interior de Nicaragua a través de daños a infraestructuras vitales
como Puertos Sandino y Corinto.
86
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

El crecimiento desordenado de la población sin tener en cuenta un plan de
ordenamiento territorial y una planificación urbana es muestra de la
vulnerabilidad política e institucional.

La degradación de manglares, extracción de fauna para el comercio,
contaminación del mar por derrame de materiales peligros o combustible y la
crianza de camarones, son factores que generan en la zona vulnerabilidad
ambiental y tecnológica.

La escasa presencia de instituciones de respuesta en los municipios con riesgo
ante tsunami como Bomberos y Cruz Roja, propicia menores posibilidades de
preparación y respuesta tardía.

La vulnerabilidad educativa vinculada al desconocimiento general por parte
de la población del comportamiento de la amenaza por tsunamis y qué
medidas y acciones se deben desarrollar en caso de alerta.

En los puertos y localidades costeras se da una afluencia transitoria de
población nacional o extranjera, por actividades de turismo o comercio,
ocasionando un flujo de personas que no conocen el contexto local y que no
están informadas por la falta de señalizaciones y de una cultura de prevención
en la población residente.
Consideraciones estratégicas, metodológicas y operativas

La señalización oportuna de los lugares de peligro y las rutas alternas de
evacuación es fundamental para que los pobladores locales y visitantes
puedan de manera visual reconocer el peligro.

Las experiencias y proyectos desarrollados, (ejemplo SAT de Masachapa;
mapas de amenazas, obras de mitigación y acciones de preparativos en Puerto
Corinto; y SAT de Poneloya, Las Peñitas y Salinas Grandes, etc.) pueden
servir de punto de partida para su réplica e implementación en otras
localidades tomando en cuenta los aciertos y lecciones aprendidas existentes,
analizando las funciones que realizan cada uno y si en realidad funcionan
como sistemas de alerta temprana y no como sistemas de comunicación o de
monitoreo.

Esta región, por encima de otras, presenta muy buenas oportunidades de
vincular las acciones de los proyectos al sector privado, especialmente todas
las empresas del sector turístico y comercial.

La información que se genere para mantener informada a la población, sea
para sensibilizar o avisar de la amenaza que les afecte, debe ser publicada en
un lenguaje popular y comunitario, para el entendimiento de la población.
87
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Por su atractivo turístico, en muchas de las localidades costeras viven
personas extranjeras, retiradas y pensionadas, que cuentan con tiempo y en
algunos casos preparación profesional adecuada. Estas personas podrían ser
integradas para apoyar los proyectos con carácter voluntario.

Fortalecer la preparación y organización de la población local para que puedan
tomar decisiones acertadas en situaciones de emergencia, tomando en cuenta
que una parte importante de la población es flotante.

Vistas las experiencias ya existentes de preparación ante tsunamis en
Nicaragua y Centroamérica, debería propiciarse el intercambio de capacidades
y buenas prácticas. Considerar dentro de los nuevos proyectos (en lugares
cercanos a otros anteriores) si es necesario el fortalecimiento de las
capacidades creadas o de acciones de seguimiento y monitoreo en dichas
localidades.

En cualquier proyecto relacionado con los tsunamis, se debe rescatar la
información de INETER y sobre alertas a larga distancia, así como los estudios
de ordenamiento territorial de las costas.

Las potenciales pérdidas económicas vinculadas a cultivos y pesca deben
considerarse como parte los planes de preparación y respuesta para integrar
estrategias de reconstrucción y recuperación de medios de vida post-desastre.
6.2.5 Escenario 5: Núcleos Urbanos del Pacífico
88
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Descripción del escenario
Departamentos
Municipios/núcleos
urbanos
Población (aprox.)
Proyectos
DIPECHO
anteriores
Núcleos Urbanos del Pacífico
Chinandega, León, Managua, Masaya, Granada y Rivas
Chinandega, El Viejo, Chichigalpa, León, Managua, Ciudad
Sandino,
Masaya, Granada, Rivas.
Managua: 1, 246,717 hab.
Chinandega, León, Masaya, Granada: 422,117 hab.
El Viejo, Ciudad Sandino: 103,700 hab.
Rivas, Chichigalpa: 59,181 hab.
Movimundo (DIPECHO II y III). Sísmica: un componente más
del proyecto.
CARE (DIPECHO III y IV). Departamentos de León y
Chinandega. Más centrados en amenaza volcánica.
CARE: 30 barrios del municipio de Masaya (DIPECHO VII);
Cruz Roja Nicaragüense: 12 barrios más vulnerables del distrito
IV de Managua (DIPECHO VII).
En este escenario se encuentran los departamentos de Chinandega, León,
Managua, Masaya, Granada y Rivas. La ciudad de Managua tiene más de un
millón de habitantes y las principales ciudades de los departamentos antes
mencionados rondan entre los cincuenta y cien mil habitantes.
Sobre las amenazas compartidas entre los departamentos de este escenario, se
encuentran los sismos, originados por el choque de las placas tectónicas y por la
activación de fallas locales en todo el Pacífico. La mayoría de los epicentros
sísmicos se sitúan en el Pacífico nicaragüense y más exactamente en una franja
que va desde la isla de Ometepe hasta el final de la cordillera volcánica en
Chinandega; ahí es donde precisamente están situados los departamentos que
pertenecen a este escenario.
En esta franja se concentran también sismos más superficiales (de 0 a 40 km de
profundidad) y son, por tanto, los que representan amenaza alta para la población.
Según los estudios más actuales de INETER del año 2010, se encuentran en
amenaza muy alta a sismos los municipios de El Viejo, Managua, Ciudad
Sandino y Mateare; en amenaza alta a Chinandega, Posoltega, Chichigalpa, El
Realejo, Corinto, León, Telica, Quezalguaque, La Paz Centro, Nagarote, El
Crucero, Tipitapa, San Rafael, Villa Carlos Fonseca, Ticuantepe, Masaya, Nindirí,
La Concepción, Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo, Catarina y San Juan de
Oriente; en amenaza media alta a los municipios de: Puerto Morazán, Somotillo,
Villanueva, El Jicaral, Larreynaga, san Francisco Libre, Tisma y Cárdenas.
Entre los ejemplos de sismos recientes, según periodos de retorno; podemos
mencionar el evento de Masaya, en el 2000, que tuvo una magnitud de 5.2-5.4 en
la escala de Richter, a menos de un kilómetro de profundidad con epicentro en un
borde de la laguna de Apoyo y con algo más de 2 km de profundidad en la propia
ciudad de Masaya. Más de 2000 viviendas fueron afectadas, sobre todo las
89
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
construidas con adobe y bloque de autoconstrucción, alrededor de 11 mil
personas fueron evacuadas y resultaron 46 heridos y 7 muertos (Según Informe
de Defensa Civil). El sismo de magnitud 5.6 en la isla de Ometepe, acompañado
de un enjambre de sismos en agosto de 2005, nos recuerda de nuevo la
posibilidad de ocurrencia de estos eventos; afortunadamente el sismo no causó
daños catastróficos.
Las erupciones volcánicas: En el estudio de “Amenazas Naturales de Nicaragua”, elaborado por INETER, en el año 1999, actualizada la información al año 2010, se encuentran en muy alta amenaza volcánica a los municipios de
Chinandega, El Viejo, Posoltega, Chichigalpa, León, Telica, Quezalguaque, La
Paz Centro, Managua, Ciudad Sandino, El Crucero, Mateare, Moyogalpa y
Altagracia; en amenaza alta a Larreynaga, Nagarote, Villa Carlos Fonseca,
Ticuantepe, Masaya, Nindirí, La Concepción, Masatepe, Nandasmo, Niquinohomo,
Catarina y San Juan de Oriente; y en amenaza media alta a Puerto Morazán, El
Realejo, Corinto, Santa Rosa del Peñón, El Jicaral, Tipitapa, San Rafael del Sur,
Tisma, Rivas, Belén, Potosí, Buenos Aires y San Jorge.
Las principales vulnerabilidades son:
Las viviendas improvisadas (plástico, cartón, muros sin soporte adecuado); las sin
tomar en cuenta el código de construcción; el estado las ubicación en zonas de
riesgo y calidad de construcción de infraestructuras como centros de salud,
escuelas, etc., representan la vulnerabilidad física de este escenario.
El terremoto de Managua de 1972 mostró cómo los edificios y viviendas que no
fueron construidos siguiendo prudenciales normas estructurales (materiales
deficientes o en proporción inadecuada, como en el caso del hierro, etc.) y sobre
todo las casas de adobe no aguantaron el fuerte embate del terremoto. No
obstante, la situación actual es diferente, en Managua ya no existen prácticamente
casas de adobe que puedan ser afectadas por un nuevo terremoto, pero en como
Chinandega, León, Masaya, Granada o Rivas, el porcentaje de este tipo de casas
es muy alto y representan un gran valor para el patrimonio cultural nacional.
Vulnerabilidad política e institucional: es necesario un mayor protagonismo de
los gobiernos municipales para promover la implementación del código de la
construcción y normativas existentes, sin obviar la necesidad de los sectores
empobrecidos de construir sus viviendas, según sus condiciones reales. Debe
también mejorarse la aplicación de normativas para la construcción de
edificaciones o infraestructuras que por su función pueden ocasionar riesgos a
terceros (gasolineras, industrias, etc.).
A nivel institucional, en caso de que se produzca un terremoto, se paralizaría el
nivel nacional, por la gran concentración política, institucional, administrativa y de
comunicaciones en los grandes centros urbanos. Asegurar un respaldo
institucional que permita la secuencia de operaciones de las diferentes entidades
para la respuesta se hace muy conveniente.
90
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
A la limitada capacidad local de respuesta por parte de las entidades de socorro,
cuya mayor capacidad se concentra en Managua muy centralizada, hay que
añadirle los problemas de voluntad política, ligados a la pérdida de la memoria
histórica, muy propia de amenazas con un período de retorno largo.
La vulnerabilidad organizativa puede ser una fuerte limitante a la hora de
enfrentar una emergencia, ya que no toda la población conoce las medidas
preventivas y los lugares seguros para evacuar y resguardarse, manifestándose
un limitado nivel de preparación de la población en los barrios para poder
responder ante las emergencias, así como una falta de sostenibilidad de los
proyectos que se han llevado a cabo.
Consideraciones estratégicas, metodológicas y operativas

Priorizar campañas de divulgación y sensibilización a todos los sectores y el
constante reforzamiento y la adquisición de nuevos conocimientos por parte de
la población va a permitir que cada uno pueda tomar sus propias acciones y
desarrollar formas de organización.

Un buen diagnóstico que tome en cuenta las múltiples iniciativas de
investigación técnica y de monitoreo de fallas y sismos debe constituir el punto
de partida válido para la formulación de proyectos de cooperación y también de
planes municipales. En este sentido cualquier proyecto debería tomar en
cuenta los estudios y mapas de vulnerabilidad sísmica existentes (Managua y
León) y buscar la colaboración con instituciones como INETER, el
CIGEO/UNAN (geofísica) UNI (temas arquitectónicos y medioambientales), la
UNAN-León, entre otros.

Estas ciudades presentan buenas oportunidades de vincular determinadas
acciones de los proyectos al sector privado nicaragüense e incluso
internacional, cuyas sedes y oficinas principales normalmente se sitúan en
ellas.

Dentro de la divulgación y sensibilización, especialmente en las escuelas, se
pueden introducir acciones nuevas e imaginativas, tales como juegos lúdicos,
día especial de simulacros, u otras acciones similares.

Existe una cierta complejidad en la intervención en centros urbanos (por la
pluralidad de actores e intereses institucionales), por lo que debería
establecerse un buen sistema de coordinación entre la población y los
gobiernos nacional y municipal.

Es importante elaborar y divulgar planes contingentes específicos para los
municipios con riesgo sísmico. Se pueden elaborar propuestas de planes de
evacuación en edificios con alta concentración de personas y trabajar en la
línea de abogacía para la transferencia de riesgos.
91
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Las acciones que se desarrollen en este escenario deben tomar en
consideración el impacto de la amenaza sísmica en las comunidades rurales
adyacentes a los centros urbanos, consideradas localidades periurbanas.

En el trabajo en núcleos urbanos es particularmente importante vincular las
acciones a las organizaciones y redes barriales existentes como los Comités
de Poder Ciudadano (CPC), pero también con otras organizaciones de base
comunitaria como iglesias, grupos étnicos, grupos de diversidad sexual, clubes
deportivos, asociaciones de discapacitados, etc.; ya que todos ellos deben
tener un rol fundamental en los procesos.
4.2.6 Escenario 6: Área Metropolitana-Departamento de Managua
92
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Descripción del escenario
Este escenario comprende los municipios del departamento de Managua, que
limita al norte con los departamentos de Matagalpa y León, al sur con el Océano
Pacífico y Carazo, al este con Boaco, Granada y Masaya y al oeste con el
departamento de León.
Extensión
Población
(aprox)
Departamento
Municipios
Proyecto
DIPECHO
Otros
proyectos
de RRD
Área Metropolitana - Departamento Managua
3,465.10 Km2
1, 712, 813 hab.
Managua
San Rafael del Sur, Villa Carlos Fonseca, Ticuantepe, El Crucero,
Managua, Ciudad Sandino, Mateare, Tipitapa, San Francisco Libre.
Cruz Roja Nicaragüense: 12 barrios más vulnerables del distrito IV
de Managua, del municipio y departamento de Managua (20102011).
Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad3487. Banco
Mundial/SE-SINAPRED (2005).
GTZ: Elaboración de mapas de amenaza y ordenamiento territorial.
Convenio AECI - ACSUR Las Segovia (2010-2012).
Principales amenazas
Los Sismos, Vulcanismo, Inundaciones, Deslizamientos, Tsunamis, Huracanes, y
Sequia son las principales amenazas que inciden sobre el departamento de
Managua.
Amenaza Sísmica
Los municipios que pertenecen al Departamento de Managua se ubican
geográficamente en la región del pacifico, coincidente con el eje de la cadena
volcánica que es una zona de fallas regionales que limitan el Graben de Nicaragua
por su borde suroccidental. La ciudad de Managua se encuentra localizada en la
provincia geológica de la Depresión o Graben de Nicaragua, dentro de la cadena
de volcanes del país. Se han definido cerca de 556 km de lineamientos de fallas
sísmicas en la ciudad, dentro de los cuales 175 km aproximadamente,
corresponden a fallas geológicas comprobadas. Las fallas geológicas
comprobadas atraviesan los depósitos cuaternarios superficiales, indicando
actividad en los últimos 10,000 años. Sin embargo, dada la relativa facilidad con
que la geología superficial se ve alterada por el depósito de sedimentos o cenizas
volcánicas, no es posible considerar que solo las fallas que presentan alteración
de los depósitos hasta los 3 o 4 metros de profundidad son activas. Existen una
serie de fallas identificadas por medio de foto-lineamientos principalmente, que no
han sido exploradas aún (fuente: Dirección General de Geofísica, INETER).
93
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Figura 4.1: Fallas geológicas Managua, INETER, 2002
Dentro de la historia reciente de Managua se registran una serie de terremotos
que han ocasionado desastre para la ciudad y en la país en general. Se destacan
principalmente los sismos de 1931 y 1972; siendo este último el de mayor impacto
sobre la infraestructura física y sobre los habitantes de la ciudad.
Tomando como referencia la actualización de la tabla de amenazas 2010 del
estudio “Amenazas Naturales de Nicaragua” (INETER), según la escala de amenazas naturales (del 1 al 10), los municipios de Managua, Ciudad Sandino y
Mateare se ubican en zonas de Muy Alta Amenaza por sismicidad; El Crucero,
Tipitapa, San Rafael del Sur, Villa Carlos Fonseca y Ticuantepe en zonas de
amenaza sísmica alta; y San Francisco Libre en zonas de amenaza Media Alta.
Amenaza por Inundaciones
Por la cercanía al océano pacífico y al lago de Managua, que en períodos lluviosos
ocasionan afectaciones a los pobladores cercanos a sus costas, los municipios del
Departamento de Managua se pueden ver afectados por inundaciones el país.
Managua, recurrentemente se ve afectada por inundaciones pluviales que son
ocasionadas por el mal drenaje, obstaculización del paso del agua por viviendas
ubicadas en los cauces, mal manejo de los desechos sólidos, poca permeabilidad
del suelo, factores que cada día son incrementados por el acelerado crecimiento
de la población y la mal ubicación de asentamientos.
La actualización de la tabla de amenazas 2010 - INETER, clasifica los municipios
de San Francisco Libre, Tipitapa, San Rafael del Sur se encuentran en zonas de
Amenaza Muy Alta ante inundaciones; Managua y Villa Carlos Fonseca en zona
de Amenaza Alta; y Ciudad Sandino en zona de Amenaza Media Alta.
94
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Mapa Ge riesgos Managua y sus
alrededores.
Amenaza ante inundaciones
Mangua y sus alrededores.
_______________________
Cooperación Técnica Alemana para el
Desarrollo. Proyecto Mitigación de
Georiesgos en Centroamérica
Amenaza Volcánica
Todos los municipios del Departamento de
Managua se encuentran dentro de la cadena
volcánica nicaragüense que muestra actividad
volcánica desde el plio-pleistoceno.
En la región se encuentran dos centros
volcánicos principales (Masaya, Apoyeque) y
una cadena volcánica (cadena volcánica
Nejapa-Miraflores), así como conos volcánicos
aislados con diferente grado de actividad.
A pesar de que el volcán Apoyo queda fuera de
la región de este escenario, una parte de sus
depósitos volcánicos han alanzado la región de Managua. También se identifica,
otros centros volcánicos dentro del área habitada como Tiscapa, Nejapa,
Asososca y Apoyeque.
Según INETER, los municipios con muy alta amenaza (escala 10) se encuentran 9
municipios, encabezados por el municipio de Managua por la amenaza de dos
complejos volcánicos importantes (Apoyeque y Masaya). Los municipios que
contienen partes de la cadena volcánica activa se encuentran en escala 9 y 8,
donde pueden aparecer fenómenos volcánicos. El Crucero, Managua, Ciudad
Sandino y Mateare se encuentran en zonas de amenaza muy alta; Ticuantepe,
95
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Villa Carlos Fonseca en zonas de amenaza Alta; y San Rafael de Sur y Tipitapaen
zona de Amenaza Media Alta.
Amenaza por Inestabilidad de laderas
Mapa de pendientes en el relieve, Managua y sus alrededores.
Amenaza por deslizamiento y otros procesos exógenos en Nicaragua. Fuente: WilfredStrauch, INETER.
Los deslizamientos pueden generarse en los lugares de mayor relieve, para los
alrededores de Managua, como las áreas de color rojo en figura anterior. Las
zonas indicadas con color rojo y amarillo representan áreas con pendientes muy
inclinadas. En estas zonas existe alto riesgo de deslizamientos en caso de fuertes
sismos. En la ciudad de Managua se encuentran zonas con pendientes muy
inclinadas en la cercanía de los cráteres Tiscapa, Nejapa, Asososca, Valle de
Ticomo y a lo largo de la falla Mateare (Ciudad Sandino).
Las zonas de mayor susceptibilidad a deslizamientos en el departamento de
Managua corresponden a los municipios de El Crucero y Ciudad Sandino, este
último con eventos concentrados dos áreas geográficas: (1) A lo largo de la
formación Nejapa-Miraflores, incluyendo los cerros Motastepe y Los Martínez. Los
fenómenos amenazan directamente algunas viviendas y un tramo de la carretera
de la Cuesta del Plomo, por desprendimiento de bloques, y (2) A lo largo del tramo
de la Sierra de Mateare, donde también se presentan junto con fenómenos de
caída de bloques y amenazan algunas viviendas. Según la tabla amenazas 2010 –
INETER, se encuentran en amenaza alta a deslizamiento los municipios de
Ciudad Sandino y El Crucero.
Amenaza por Tsunami
La generación de tsunamis puede presentarse en cualquier punto a lo largo de la
costa pacífica de Nicaragua. Las condiciones de afectación de un tsunami
96
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
particular dependen en gran medida de las condiciones batimétricas y topográficas
locales, así como de la localización exacta de la población o infraestructura
expuesta con relación a la costa. En el caso del escenario actual, los municipios
de Villa Carlos Fonseca y San Rafael del Sur se encuentran en zonas de
Amenaza Muy Alta para este fenómeno, este último afectado por el Tsunami de
1992 de gran intensidad cuyas olas alcanzaron alturas entre 4 y 10 metros dentro
de la zona pacífica.
Amenaza por Huracanes y sequías
Siempre con base en la tabla de amenazas 2010- INETER, se encuentran en
amenaza a huracanes los municipios de Managua, San Francisco Libre y Tipitapa.
Por otro lado en amenaza muy alta a sequía se encuentran los municipios de San
Francisco Libre, Villa Carlos Fonseca y Mateare; en amenaza alta están los
municipios de Managua, Ciudad Sandino, San Rafael del Sur y Ticuantepe y en
amenaza media alta a sequía a los municipios de El Crucero y Tipitapa.
Principales vulnerabilidades

Vulnerabilidad institucional, notándose debilidades en la aplicación del
código de construcción, planes municipales, ordenamiento territorial, leyes
ambientales, así como un cambio constante de funcionarios públicos que limita
un adecuado empoderamiento y continuidad de algunos procesos.

Vulnerabilidad ambiental, reflejada en grandes focos de contaminación (suelo
y agua), degradación de suelos, despale indiscriminado, extracción de
materiales. El aumento de las nuevas urbanizaciones en sub Cuenca III de
Managua ha aumentado significativamente, superando la capacidad natural de
asimilación para recarga hídrica del acuífero subterráneo y aumentando la
escorrentía superficial, así como el riesgo de erosión, sedimentación e
inundaciones.

Vulnerabilidad social, cuyas relaciones y nivel de cohesión entre los
pobladores en las zonas metropolitaras en compleja y difícil de manejar
(niveles culturales y educativos distintos), presentándose problemas de
adaptabilidad social.

Vulnerabilidad física, manifestada en la ubicación de viviendas cercanas o
dentro de la zonas de peligro y las deficiencias de sus infraestructuras, sin
tomar en cuenta el código de construcción y los planes de ordenamiento
establecidos. En Managua se encuentra también infraestructura e instalaciones
de gran importancia nacional. En primer lugar el Aeropuerto Internacional
Augusto Cesar Sandino. Además, es cruzada por dos de las vías de mayor
tráfico, la Carretera Norte y la Carretera a Masaya, que conectan la capital al
Norte y al Sur del país con el resto de Centroamérica. Una eventual
97
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
interrupción de estas vías resultaría en altas pérdidas económicas y dificultad
de comunicación y abastecimiento con repercusiones nacionales, como fue
evidente en 1998 con el Huracán Mitch.

Vulnerabilidad Política, ya que es precisamente en la capital donde las
tensiones derivadas de rivalidades y polarizaciones políticas se hacen más
evidentes por el acceso a la información e influencia de los medios de
comunicación social, de igual forma la mayoría de los líderes y representantes
políticos influyentes se encuentran en la capital. Todo ello en ocasiones puede
perjudicar el desarrollo de un trabajo integrado e incluyente donde todos los
actores trabajen de forma armónica y coordinada en función la solución de
problemas (COBAPRED, COMUPRED, CODEPRED).
Consideraciones estratégicas, metodológicas y operativas

Es necesaria la ejecución de acciones que conduzcan al control y la reducción
de la erosión en la zona urbana de Managua y que propicien la retención e
infiltración de la escorrentía superficial.

La educación continua y sistemática a los pobladores de todos los niveles es
requerida para disminuir el aumento de los riesgos existentes que muchas
veces son detonados por las acciones humanas Sería importantes contar con
inventarios de estructuras condicionantes o potenciales para ocasionar daños,
a través de inspecciones, normativas y aplicabilidad de las leyes.

Fomentar la conservación y protección de los recursos con la participación
ciudadana a través de campañas de sensibilización, reforestación y
divulgación.

Fortalecer las las red de estaciones sísmicas de monitoreo instaladas en
Managua todavía son insuficientes para un completo seguimiento y análisis de
la amenaza.

El entendimiento y la consideración de la interconexión e interdependencia
entre lo urbano, lo rural y los tomadores de decisión es fundamental para las
acciones a desarrollar.

Los procesos antropogénicos como la construcción de nuevas áreas
urbanizadas, la sobreexplotación de los suelos y la deforestación, repercuten
sobre la calidad, y estabilidad de los ecosistemas amenazando a las
poblaciones e infraestructuras establecidas aguas abajo, por tanto deberá
ponerse mayor atención a la implementación de planes de ordenamiento
urbano del área metropolitana o de las cuencas de Managua.

La importancia de realizar un buen diagnóstico y mapeo de actores clave y las
relaciones y vínculos entre ellos. Esto aplica tanto para actores institucionales y
organizados como CPC/GPC, iglesias, organizaciones, asociaciones, sector
98
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
privado, ONG’s, como a actores sociales menos estructurados como grupos de pandillas, sectores marginales, etc.

En el contexto de Managua se debe realizar un buen análisis de seguridad y
valorar los riesgos existentes para poder desarrollar planes y medidas de
seguridad para el desarrollo del trabajo de las instituciones y organizaciones
trabajando en RRD.

En el trabajo en área metropolitana es particularmente relevante considerar el
fortalecimiento del tejido social y una participación amplia. Cualquier acción
que se desarrolle en este contexto debe buscar involucrar el mayor número de
actores sociales de los barrios como jóvenes, asociaciones de vecinos, CPC,
grupos de discapacitados, comerciantes, grupos de diversidad sexual,
pandillas, grupos deportivos, iglesias minoritarias, etc. Ya que todos estos
actores inciden directamente en la vida de la ciudad y sus situaciones de riesgo
y deben ser parte de la solución.

Cualquier estrategia de trabajo en área metropolitana de Managua debería
considerar las relaciones de ésta con los núcleos urbanos y municipios
cercanos como parte de los procesos de preparación y respuesta ante eventos
de gran magnitud como un terremoto.
99
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5
Análisis de Capacidades: resultados del
proceso de consulta
5.1. Propósito y contenido de la consulta
Como se detalla en el primer capítulo, la consulta se desarrolló bajo un proceso
articulado de etapas que fueron desarrolladas con metodologías participativas
desde el nivel municipal hasta el nacional, con la finalidad de obtener resultados
fiables sobre las capacidades de preparación y respuesta en diferentes niveles,
que pueda ser utilizada por los diferentes actores nacionales.
En el presente capítulo se describe la metodología del proceso y un análisis
detallado de los principales resultados y hallazgos de la consulta municipal, los
talleres territoriales y la consulta sectorial acompañada de mapas y gráficos para
ilustrar comprender mejor la información presentada y poder establecer
comparaciones entre municipios y zonas geográficas.
5.2 Alcance y limitaciones
Con el objetivo de valorar el alcance y profundidad de la consulta, a continuación
se presentan algunas consideraciones preliminares que deben ser tomadas en
cuenta para comprender e interpretar adecuadamente los resultados de la misma:
-
La consulta no es de cobertura nacional y tiene un ámbito territorial
limitado. Los análisis y reflexiones realizados a partir de los datos e
información recopilada durante el proceso, en principio son sólo válidos para
las áreas geográficas y grupos meta involucrados en la consulta, ya que la
muestra seleccionada tanto de municipios como de talleres territoriales no es
suficientemente representativa para poder, en términos cuantitativos, hablar
de una cobertura nacional de la consulta.
-
La consulta es una fotografía de un momento determinado. Puesto que la
realidad es dinámica y en muchos municipios hay acciones y proyectos de
RRD, para ciertos estándares e indicadores, la situación ha podido cambiar
sustancialmente desde el levantamiento de los datos hasta la fecha de
procesamiento, análisis y publicación de los mismos.
-
La consulta municipal (Matriz Regional) mide la capacidad de las
estructuras municipales y no la de todo el municipio. Es decir, los
estándares e indicadores no están diseñados para medir las capacidades de
las comunidades y/o barrios de un municipio determinado, para ello habrá que
100
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
utilizar otras herramientas específicas diseñadas especialmente para el nivel
local.
El proceso de aplicación de la matriz de indicadores a nivel municipal y la
ejecución de talleres de consulta territoriales se desarrollaron según calendario
previsto, no obstante, es importante reconocer algunas limitaciones que deben
tomarse en consideración tanto para interpretar y comprender adecuadamente los
resultados y análisis presentados en el presente documento, como para la
planificación de procesos futuros de consulta con metodologías y herramientas
similares:

En gran parte de los municipios no se logró la participación de los
coordinadores de los COMUPRED (Alcaldes) pues la mayoría delegaron en
funcionarios que manejan la temática de gestión de riesgo dentro de las
Alcaldías.

En ciertos municipios no se tuvo la participación de todos los Coordinadores de
Comisiones de Trabajo y/o de los principales miembros de los COMUPRED.
En algunos casos debido a que la convocatoria se realizó con poco margen de
tiempo y en otros porque las diferencias políticas entre los actores no habían
permitido el trabajo coordinado de los COMUPRED. Para superar lo anterior se
realizaron entrevistas bilaterales involucrando al mayor número de actores.

No siempre se encontró a disponibilidad la información solicitada, sobre todo
aquella que se encuentra en los despachos de las autoridades municipales y
las bases de datos en formatos digitales, lo cual, en algunos casos, limitó la
triangulación y verificación de la información recibida.
5.3 La consulta municipal
5.3.1. Propósito y metodología general
Para obtener el diagnóstico municipal se utilizó como instrumento de medición la
“Matriz Regional de Indicadores de Preparación para Desastres en el Nivel
Municipal” (en adelante Matriz Regional de indicadores). Esta Matriz Regional de indicadores fue elaborada a partir de las matrices utilizadas en los cuatro países
donde se implementan proyectos DIPECHO (El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua) durante el proceso de consulta 2009/2010, retomando los aprendizajes
y recomendaciones resultantes de los mismos y posteriormente enriquecida y
validada en cada país por los Sistemas Nacionales de RRD, socios DIPECHO y
otros actores clave. A continuación algunos elementos metodológicos para
aplicación Matriz Regional de indicadores:
101
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.3.1.1 Selección de Municipios
Para lograr la implementación de la Matriz de Indicadores con una cobertura
territorial adaptada a las necesidades y prioridades del país y garantizar al mismo
tiempo calidad en el proceso, se realizó un ejercicio de selección de municipios
que toma como referencia diferentes listas existentes en el país, es así que se
tomaron los siguientes insumos de partida: (1)Municipios priorizados por la SE
SINAPRED para el 2011; (2) Municipios priorizados a partir de los escenarios
geográficos del proceso de consulta para el Documento País 2007 y ratificados en
el proceso de consulta para el Documento País 2010; (3) Municipios con 3 o más
áreas caracterizadas dentro del GRUPO C (análisis 2009, Proceso de consulta
Documento país 2010); y (4) la lista de municipios donde se han implementado
proyectos relevantes de reducción de riesgo de desastres en los últimos 5 años.
A partir de los insumos anteriores fueron seleccionados los municipios que se
encontraron en tres o más de las listas de prioridades y aquellos definidos como
primera prioridad para la SE-SINAPRED, que no estaban en las listas pero que
pertenecen a las zonas geográficas definidas para el diagnóstico. En la selección
de municipios resulta seleccionado el municipio de Managua, pero debido a sus
características organizativas se subdividió por distritos. De esta manera quedaron
elegidos 58 municipios y tres distritos de Managua, para un total de 61 sitios
priorizados. En siguiente mapa muestra la cobertura de consulta municipal:
102
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.3.1.2 El instrumento de medición: estructura y contenido
La “Matriz Regional de Indicadores de Preparación para Desastres en el Nivel Municipal”, es un instrumento de recopilación de información, integrado por 5 áreas de análisis y un total de 54 indicadores objetivamente verificables, cuyo
principal propósito es, conocer y caracterizar la capacidad de preparación y
respuesta ante desastres de origen socio-natural de las estructuras de
prevención, mitigación y atención de desastres de un municipio
determinado.
La Matriz Regional tiene DOS partes:
PARTE 1: Ficha
levantamiento
de información general del municipio y datos del
La primera parte de la matriz de indicadores contiene una ficha introductoria con
tres tipos de información a recopilar. En primer lugar se busca obtener información
general del municipio a partir de su caracterización territorial, datos
socioeconómicos y de hábitat poblacional. A continuación se abren espacios para
la información sobre amenazas y vulnerabilidades del municipio y para finalizar se
deberán incorporar detalles sobre el proceso de levantamiento de la matriz.
PARTE 2: Áreas de análisis, Estándares de Referencia, Indicadores
La matriz de Indicadores, está compuesta de CINCO áreas de análisis (Variables
de análisis) y dentro de cada una se han identificado ESTÁNDARES DE
REFERENCIA junto con un grupo de Indicadores para medir su cumplimiento,
para un total de 15 ESTÁNDARES y 54 INDICADORES.
Las cinco ÁREAS DE ANÁLISIS (Variables de análisis) se definen a partir de un
enfoque integral que permite abarcar todas las temáticas que deben ser
consideradas para valorar la capacidad de respuesta de las estructuras
municipales responsables de la reducción de riesgo de desastres del municipio. La
siguiente tabla describe el contenido de cada uno de las áreas de análisis:
ÁREAS DE
ANÁLISIS
1. Conocimiento
del riesgo
2. Marco Legal e
Institucional
3. Procesos y
DESCRIPCIÓN
Refiere a la existencia de información actualizada sobre las principales
amenazas y vulnerabilidades, y el uso de ésta para la planificación y
toma de decisiones de preparación y respuesta. También incorpora
indicadores sobre el desarrollo de acciones e iniciativas para estimular la
cultura de prevención y fortalecer los mecanismos de preparativos para
desastres a todos los niveles.
Relacionada con la existencia legal de una estructura municipal
interinstitucional para la reducción de riesgo de desastres
(Coordinadoras Municipales y los mecanismos de participación,
coordinación, colaboración y de gestión pública que permitan a avanzar
en los procesos de preparativos y respuesta a desastres.
Integra indicadores sobre la existencia, actualización y uso de planes y
103
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
mecanismos de
preparación y
respuesta
4. Recursos
disponibles para
la respuesta
5. Aspectos
políticos,
culturales y
sociales
protocolos
de respuesta, así como la funcionalidad, eficacia y
sostenibilidad de los sistemas de alerta temprana para responder a
posibles impactos de eventos socio-naturales dentro del municipio.
Refiere a la existencia, coordinación y capacidades de los recursos
humanos de atención de primera respuesta, así como la existencia o
mecanismo de gestión de recursos materiales y financieros para la
primera respuesta.
Valora aspectos políticos que pueden influir directamente en las
capacidades de actuación de las estructuras municipales, la integración
de la realidad de diferentes grupos sociales en los procesos de
preparación y respuesta y el contexto donde se articulan acciones de
preparación y respuesta.
Dentro de cada una de las áreas se han definido un número determinado de
estándares de referencia (15 ESTÁNDARES /5 ÁREAS DE ANÁLISIS) que
reflejan un grado mínimo para que el municipio pueda llegar a un nivel óptimo de
cumplimiento en cada una de las área de análisis.
De forma similar cada ESTÁNDAR DE REFERENCIA cuenta con un grupo de
INDICADORES (54 INDICADORES/15ESTÁNDARES) para medir su
cumplimiento y a su vez poder caracterizar la capacidad de preparación y
respuesta de un área de análisis determinada.
La medición de los indicadores se realiza a través de CRITERIOS DE
VALORACIÓN/MEDICIÓN, actúan como sub indicadores, donde todos o casi
todos deben cumplirse para el cumplimiento del indicador. Con base en los
criterios de valoración se definen tres categorías (A, B, C) o estados que
determinan, respectivamente, si el indicador se cumple totalmente, parcialmente o
no se cumple. Existen para ello tres OPCIONES DE RESPUESTA (SI, NO, N/S)
que se definen según el tipo de indicador.
ÁREAS/VARIABLES DE
ANÁLISIS
No.
ESTÁNDAR DE
REFERENCIA
No.
INDICADOR
No.
CRETERIO DE
VALORACIÓN
1. Conocimiento del riesgo
3
9
39
2. Marco Legal e Institucional
3
13
58
3. Procesos y mecanismos de
preparación y respuesta
4. Recursos disponibles para la
respuesta
5. Aspectos políticos, culturales
y sociales
TOTALES
2
8
34
3
12
34
4
12
47
15
54
220
Finalmente para facilitar tanto el proceso de aplicación como la triangulación y
verificación de la información, la Matriz incorpora un apartado para identificar
104
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
FUENTES DE VERIFICACIÓN, otro para NOTAS DE ORIENTACIÓN y otro para
NOTAS DE CONTEXTO, que son insumos brindados a las personas que
implementan la matriz para su efectiva aplicación. Para mayor detalle consultar la
versión final de la Matriz Regional de Indicadores y la Guía Metodológica.
5.3.1.3 El proceso de aplicación
Coordinación
Para cada zona geográfica/grupos de municipios pre-definidos (6zonas/58
municipios/3distritos), se conformaron equipos mixtos de trabajo compuestos por
personal técnico de los proyectos DIPECHO (Agro Acción Alemana, ACSUR-Las
Segovia, CARE, Cruz Roja Nicaragüense, OXFAM y Save The Children), Socios
locales (Acción Médica Cristiana, Centro Humboldt), otras ONG´s que trabajan en
la temática (OXFAM-Nicaragua), Oficiales de la Defensa Civil del Ejército de
Nicaragua (nivel central y jefes de región), funcionarios de la SE-SINAPRED y
miembros del equipo consultor.
Para cada zona geográfica se definieron equipos mixtos de trabajo conformados
por tres personas como mínimo, distribuidos de la siguiente manera:


SE-SINAPRED, Defensa Civil, Socios DIPECHO y Consultoría para
aquellos municipios que coinciden geográficamente con la zona de
actuación de DIPECHO (previendo la distribución de municipios dentro de
una misma zona geográfica).
SE-SINAPRED, Defensa Civil, Consultoría y otros actores territoriales, para
los municipios que no coinciden con las zonas de actuación de DIPECHO.
La conformación de equipos mixtos y el trabajo por zonas geográficas generó una
dinámica de interlocución permanente entre los actores involucrados y el valor
agregado de la participación responsable y activa de la Defensa Civil y la SESINAPRED en todos los diagnósticos municipales.
Capacitación equipos de aplicación
Los equipos de aplicación fueron capacitados
con
el
objetivo
primario
compartir
aprendizajes y apropiarse del contenido,
estructura y técnicas de levantamiento de la
Matriz Regional de Indicadores y para
coordinar esfuerzos en la ejecución del plan
de implementación. En total se capacitaron 38
personas, 32 de las cuales participaron en
dos eventos de capitación teórico-prácticos y
los demás recibieron sesiones previas al
levantamiento de campo, garantizando el
105
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
acompañamiento directo del equipo consultor. Por su parte la Defensa Civil del
Ejército de Nicaragua también realizó sesiones internas de capacitación con la
facilitación por parte de los Oficiales involucrados en el proceso. A continuación
tabla resumen:
No. de participantes
No.
Socios DIPECHO participantes
1
Taller de Capacitación zona Norte –
Centro. Apoyo: Agro Acción Alemana
y ACSUR Las Segovias.
2
Taller de Capacitación Pacífico.
Apoyo: Cruz Roja Nicaragüense ,
CARE
Sesiones previas al levantamiento en
RAAN, RAAS. Apoyo: OXFAM, Save
The Children.
Capacitación interna Defensa Civil del
EN
TOTAL
3
4
Total /
evento
SE SINAPRED
3
Defensa
Civil
2
Socios
DIPECHO
9
5
3
10
18
-
2
2
4
-
2
8
9
14
2
21
38
Metodología de aplicación
El proceso de aplicación de la matriz en los municipios y distritos seleccionados se
desarrolló entre los meses de mayo y julio de 2011, para ello se elaboró un
esquema metodológico que permitiera un diagnóstico fiable con metodologías y
herramientas de consulta que admitieran la verificación de información, tales
como: entrevistas bilaterales con actores clave, grupos focales con los
coordinadores de las Comisiones de los COMUPRED, observación directa y
revisión de documentos/bases de datos/mapas existentes. A final de la jornada de
trabajo el equipo de aplicación analiza la información recopilada y llena una matriz
impresa unificada resultado del consenso del equipo. Los resultados de cada
municipio son procesados y analizados para generar fichas de caracterización
municipal y una clasificación/agrupación de los diferentes municipios en tres
grupos y/o colores en función de sus capacidades de preparación y respuesta
según sigue: A (verde) capacidad máxima, B (amarillo) capacidad intermedia, C
(rojo) poca o ninguna capacidad.
5.3.1.4 Metodología de procesamiento y clasificación de los resultados de la
consulta.
La Matriz Regional de Indicadores tiene una secuencia lógica de campos (Criterios
de valoración – Indicadores - Estándares de Referencia - Áreas de Análisis) que
permiten la caracterización/categorización del Municipio con una metodología de
cumplimiento que heredan resultados en orden ascendente, según los siguientes
pasos:
106
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Paso No. 1 Categorización de los indicadores
La categorización de los indicadores se realiza a partir de los criterios de
valoración, cuya redacción cumple con una lógica de mínimos9 y definen TRES
CATEGORÍAS/GRUPOS (A, B y C) que determinan, respectivamente, si el
indicador se cumple totalmente, parcialmente o no se cumple. Es así que un
indicador quedará dentro de en el GRUPO A si alcanza todos o la mayoría de los
criterios mínimos definidos, en el GRUPO B si alcanza algunos de los criterios
mínimos definidos y en el GRUPO C si no se logra alcanzar ningún criterio o el
cumplimiento es inicial, por ejemplo:
Ejemplo No. 1: Categorización de Indicadores
Como puede observarse, el indicador 1.1.1, contiene seis criterios de valoración y
quedará clasificado dentro del Grupo A, solamente si cumple con los criterios a),
b), c) y d), en este caso, los criterios e) y f) pueden ser realidades a nivel local ,
pero no son determinantes para el cumplimiento del indicador.
Paso No. 2: Trasformar resultados ordinales en numéricos
Dentro del paso No. 1, el cumplimiento de indicadores queda reflejado
cualitativamente en categorías (A, B y C), es decir de una forma ordinal. Para
continuar con la categorización de los estándares (bajo el orden ascendente de
cumplimiento) se procede a trasformar los resultados a formato cuantitativo a
través de la NORMALIZACIÓN, determinando así el orden de sucesión de cada
elemento. De esta forma se convierten las categorías (A, B, C) en un rango
numérico (3, 2, 1) respectivamente y se normaliza en valores estandarizados de
cero a uno (0,1) para convertirlos a datos porcentuales, como el ejemplo a
continuación:
9
Cantidad mínima de acciones o elementos necesarios para el cumplimiento de un indicador.
107
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
NORMALIZACIÓN
Datos originales (Clasificación de
A
Indicadores /Criterios de valoración)
B
C
3
2
1
=
r
1 0.5 0
x
=
Conversión a rango
Normalización de Rango
=I
R = max(r) = 3
r-1
R-1
Ejemplo No. 2: Aplicación de la Normalización
Como quiera que se haya codificado los datos originales, los números agrupados
en la fila “conversión de rangos” siempre describirán la clasificación del indicador. Categorización
de Indicadores
/Criterios de
valoración
Conversión
de rango
/según
criterios de
valoración
Normalización del
Indicador/Criterios
de valoración
1.1.2
Grupo A
3
1.00
1.1.1
Grupo A
3
1.00
1.1.3
Grupo B
2
0.50
8
2.50
ESTANDARES INDICADORES
AREA 1.
1.1.
Sub total
1.2
1.2.1
Grupo A
3
1.00
1.2.2
Grupo B
2
0.50
1.2.3
Grupo C
1
0.00
6
1.50
Sub total
1.3
1.3.1
Grupo B
2
0.50
1.3.2
Grupo C
1
0.00
1.3.3
Grupo C
1
0.00
4
0.50
Sub total
Ejemplo N. 3: Normalización de indicadores según resultados de categorización
Paso No. 3: Categorización de los estándares
En este punto los rangos de clasificación permiten retomar la lógica de “mínimos” y continuar con la valoración ascendente de los diferentes campos de la matriz. De
esta forma se procede a la estimación de peso del estándar, usando la media
ponderada de los resultados normalizados de los indicadores. De esta forma se
108
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
exige a la “Categoría A” el máximo cumplimiento de porcentajes obtenidos de la
categorización de indicadores. Es así que se resuelve clasificar los estándares
según los siguientes rangos:
Rangos de clasificación de los
estándares
Categoría A
≥ 0.76
Categoría B
0.31 - 0.75
Categoría C
0 - 0.30
Para definir los rangos se realizaron diferentes ensayos que permitieran identificar
las agrupaciones necesarias para mantener los “mínimos” de cumplimiento. Estos rangos permiten, por ejemplo, que un estándar de referencia con tres indicadores,
no pueda ubicarse en “Categoría A” con la sola presencia de un indicador de nivel 1 (categoría C). A continuación ejemplo:
EST.
INDIC.
Conversión
de rango
1.1.2
Grupo A
3
1.00
1.1.1
Grupo A
3
1.00
1.1.3
Grupo B
2
0.50
8
2.50
AREA 1.
1.1.
Peso
del
Normaliza estándar
ción del (porcentaje
Indicador según
indicadores)
Clasific.Indic.
/Criterios de
valoración
1.2 1.2.1
Grupo A
3
1.00
1.2 .2
Grupo B
2
0.50
1.2.3.
Grupo C
1
0.00
6
1.50
1.3 1.3.1
Grupo B
2
0.50
1.3.2
Grupo C
1
0.00
1.3.3
Grupo C
1
0.00
4
0.50
0.83
Nivel de estándares
(Según indicadores)
A (≥ 0.76)
0.83
0.83
0.50
0.00
0.00
0.50
0.00
0.50
0.17
0
0.17
0.83
Ejemplo No. 4: Categorización de estándares según resultados de los indicadores
109
B (0.31 C (0 - 0.75) 0.30)
0.50
0.17
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Paso No. 4: Categorización de las Áreas de análisis
Los rangos de clasificación utilizados en la categorización de estándares quedan
establecidos para las ÁREAS DE ANÁLISIS y siguiendo la lógica de medias
ponderadas, todos los estándares son caracterizados a través resultados
obtenidos con los indicadores.
Paso No. 5: Categorización del Municipio
Los resultados obtenidos de las áreas de análisis, son retomados para sacar el
promedio porcentual que permitirá la categorización del municipio, bajo los
mismos rangos que se aplican a los estándares de referencia y las áreas de
análisis (A (≥ 0.76), B (0.31 - 0.75) y C (0 - 0.30)). Este ejercicio permite que los
datos se hereden paulatinamente desde el nivel de indicadores. Al final los
resultados retornaran a su forma cualitativa perfilándose el municipio dentro los
grupos predefinidos:
Grupo
GRUPO A
GRUPO B
GRUPO C
Caracterización del Grupo
Implica una capacidad mínima apropiada. Etapa/fase donde cualquier acción o
proyecto debería priorizar la CONSOLIDACIÓN DE CAPACIDADES, es decir,
trabajar por el mantenimiento y sostenibilidad de los logros alcanzados y mejorar
la calidad existente en función de transitar de estándares mínimos a máximos
Define la existencia de algún avance pero no se ha alcanzado con el mínimo
requerido. Etapa/fase donde cualquier acción o proyecto debería priorizar el
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES, fortaleciendo, construyendo y
consolidando capacidades necesarias para alcanzar el nivel mínimo. Es decir para
llegar a ser parte del GRUPO A.
Refleja que las capacidades desarrolladas son muy limitadas y necesitan
desarrollar la mayoría de ellas para alcanzar un mínimo. Es una etapa/fase donde
cualquier acción o proyecto, debería priorizar la CONSTRUCCIÓN DE
CAPACIDADES que no existen y fortalecer aquellos aspectos que están en
proceso.
Una vez que la información es recopilada se registra en un Software de fácil
manejo para hacer el análisis de información. Esta herramienta se ha creado en
formato de “software libre”, para ser distribuida en todos los municipios del país, para que actualicen información y valoren sus avances o para que inicien su
ejercicio de diagnóstico. De esta manera se contará con información actualizada
para la planificación de estrategias, planes y proyectos de fortalecimiento
municipal en el tema de preparativos para la respuesta a desastres.
En definitiva, el proceso genera valores agregados tales como la validación la
Matriz de Indicadores a nivel municipal, una base de datos con información fiable
sobre las capacidades de preparativos y respuesta de los municipios priorizados
disponibles para actualización y se fortalecen las capacidades técnicas de las
instituciones y organizaciones nacionales y locales.
110
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.3.2 Resultados de la Consulta Municipal
5.3.2.1 Resultados por área de análisis
5.3.2.1.1 Conocimiento del Riesgo (Área de análisis 1)
El área de conocimiento del riesgo cuenta con tres estándares de referencia, y
nueve indicadores, que en conjunto valoran la existencia de información
actualizada sobre las principales amenazas y vulnerabilidades, el uso de ésta para
la planificación y toma de decisiones de preparación y respuesta, así como la
existencia de acciones e iniciativas de capacitación y sensibilización para
estimular la cultura de prevención y fortalecer los mecanismos de preparativos
para desastres en todos los niveles.
Vista general de los resultados
De los 58 municipios 12(21%) quedan
clasificados en el grupo A, 42 (72%) en el grupo
B y 4 (7%) el grupo C. Es importante recordar que
la categoría A indica el máximo cumplimiento de
porcentajes obtenidos de la categorización de
estándares/ indicadores, dentro del grupo B
entrarían aquellos municipios que tienen algún
avance, y que la categoría C incluye aquellos
municipios con el mínimo de cumplimiento, según
rangos definidos.
111
Conocimiento del Riesgo
7%
21%
A
B
C
72%
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Valoración de resultados por cada estándar y sus indicadores
Estándar de referencia: 1.1. – En el municipio existe información actualizada sobre las principales amenazas y es
conocida y utilizada por los responsables de la toma de decisiones en planificación de acciones de preparación y
respuesta.
Indicadores:
1.1.1 – Existen estudios y mapas de amenazas a nivel municipal y urbano que son actualizados periódicamente
manteniendo vigencia para su aplicación/utilización.
1.1.2 – La escala e información de los mapas de amenazas son apropiados para la toma de decisiones operativas y
de planificación.
1.1.3 – Los estudios y mapas de amenazas existentes en los municipios son utilizados y compartidos tanto a nivel
municipal como con otros niveles para la planificación de acciones de preparación y respuesta.
El Estándar 1.1 trata de valorar la existencia de información actualizada sobre las
amenazas, su conocimiento y utilización por parte de Comités Municipales de
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres - COMUPRED. Los resultados
reflejan avances importantes ya que solamente 15 municipios (26%) no cumplen
con el estándar, 30 (52%) tienen un nivel de avance, es decir quedaron dentro de
la categoría B del estándar y 13 municipios (22%) llega al máximo requerido para
el cumplimiento del estándar.
Como se observa en el gráfico, los resultados del estándar son condicionados por
el cumplimiento de tres indicadores, el primero referido a la existencia y
actualización de estudios y mapas de amenazas a nivel municipal en donde el
52% de los municipios reconocen no tener estudios ni mapas de amenazas a
nivel rural ni urbano actualizados. Sobre el segundo indicador, el 24% de los
municipios consideran que los mapas del nivel municipal y urbano no tienen las
escalas apropiadas y su información es insuficiente para la toma de decisiones.
Un aspecto positivo a destacar que en el 48% (28) de los municipios comparten la
información, estudios y mapas existentes y son utilizados para la planificación de
acciones de preparación y respuesta.
Área 1: Estandándar de referencia 1.1
60
52
48
50
48
40
30
28
28
20
24
28
% municipios en A
24
% municipios en B
20
% municipios en C
10
0
1.1.1
1.1.2
1.1.3
Indicadores
112
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Estándar de referencia: 1.2. – El municipio cuenta con información actualizada sobre las principales vulnerabilidades
existentes, es conocida y utilizada por los responsables de la toma de decisiones en planificación de acciones de
preparación y respuesta.
1.2.1 – Existe un registro/base de datos actualizado(a) anualmente con información relevante y necesaria sobre
elementos de vulnerabilidad física dentro del municipio.
1.2.2 – Existen reportes o registros con información actualizada sobre elementos o factores de vulnerabilidad
socioeconómica a nivel municipal.
1.2.3 – Las bases de datos existentes son utilizadas por los tomadores de decisiones y están disponibles para su
utilización por parte de todos los actores.
El Estándar 1.2 valora la existencia, conocimiento y utilización de información
actualizada sobre vulnerabilidades para la toma de decisiones a nivel municipal.
En este caso se valoran resultados positivos ya que el 30% de los municipios
cumplen con el estándar y solamente el 10% no lo cumple, por tanto en el 60%
restante existe algún avance sobre la temática analizada por el estándar.
A nivel especifico, el análisis de indicadores muestra como el 24%(14) de los
municipios aun no cuentan con registros o bases de datos actualizados(as) con
información relevante y necesaria sobre elementos de vulnerabilidad física, sin
embargo, el diagnóstico muestra avances significativos en el registro actualizado
sobre elementos o factores de vulnerabilidad socioeconómica ya que solamente
el 11% (6) municipios no cuentan con esta información. Por otra parte, también
como elemento positivo se destaca que el 60% de los municipios comparten
información y las bases de datos existentes, son utilizadas por los tomadores de
decisiones y están disponibles para su utilización por parte de todos los actores.
Área 1: Estándar de referencia 1.2
67
70
60
60
43
50
40
33
24
30
% municipios en A
28
22
20
% municipios en B
12
11
% municipios en C
10
0
1.2.1
1.2.2
1.2.3
Indicadores
Estándar de referencia: 1.3 – El municipio desarrolla acciones e iniciativas de capacitación/formación,
concientización/sensibilización para estimular la cultura de prevención y fortalecer los mecanismos de preparativos
para desastres a todos los niveles.
1.3.1 – Las estructuras municipales con responsabilidad en preparativos y respuesta cuentan con
técnicos/profesionales capacitados en la temática de conocimiento y análisis del riesgo.
1.3.2 – Se desarrollan programas, planes o proyectos de capacitación/formación en los temas de reducción de
riesgos de desastres avalados por las instituciones rectoras y accesibles a los actores municipales.
1.3.3 – Se implementan de manera periódica acciones e iniciativas que permitan a la población conocer sus
amenazas y vulnerabilidades para actuar de manera oportuna antes y durante y después de las emergencias.
113
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Con el Estándar 1.3 finalizan los elementos que conforman el Área de análisis No.
1 y es significativo mostrar que es dentro de este estándar donde se muestran los
mayores avances del área. La mayoría de los Municipios (93%) han desarrollado
acciones de capacitación y sensibilización dirigidas a la población y hacia otros
actores municipales. Estos avances se han logrado gracias a que el mismo 93%
de los municipios cuenta con técnicos/profesionales capacitados en las temáticas
de gestión y análisis del riesgo, el 57% cuenta con programas de capacitación
avalados por las instituciones rectoras y son accesibles a los actores municipales
y el 93% han desarrollado algún tipo de acción que permiten a la población
conocer sus amenazas y vulnerabilidades.
Es importante que se valoren estos resultados positivos, pero no obviar que todos
los municipios que han quedado dentro del Grupo B, aún presentan debilidades en
los temas abordados dentro del estándar y por tanto aún necesitan desarrollar
acciones de fortalecimiento.
Área 1: Estándar de referencia 1.3
60
50
57
53
50
43
40
33
% municipios en A
26
30
17
20
14
% municipios en C
7
10
% municipios en B
0
1.3.1
1.3.2
1.3.3
Indicadores
Principales hallazgos del Área:

La generación de información sobre amenazas a nivel municipal es un tema
que ha avanzado en Nicaragua, sin embargo, mucha de la información no ha
sido manejada adecuadamente o se encuentra desactualizada. Es importante
el número de municipios que consideran que la información científico-técnica
no se adapta a la realidad de sus territorios, por ejemplo, mapas a escalas
inadecuadas y de difícil interpretación.

Son muchos los municipios que han superado la debilidad de no compartir
información entre todos los actores y es relevante el número de tomadores de
decisiones que están interesándose en hacer uso de la información, no
obstante, habrá que poner atención a que gran parte de la información está
des-actualizándose limitando las voluntades existentes y corriéndose el riesgo
de que se tomen decisiones inadecuadas.
114
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

La capacitación y formación es una acción que deber ser continua y sostenida
por tanto, es substancial que se valoren los resultados positivos que Nicaragua
tiene y se dirijan esfuerzos para trabajar en un Plan Nacional de Capacitación
para la actualización del conocimiento de los recursos humanos y se logre una
cobertura nacional para que todos los COMUPRED cuenten con personal
preparado.
5.3.2.1.2 Marco Legal e Institucional (Área de análisis 2)
El área número dos cuenta con tres estándares de referencia y trece indicadores
relacionados con la existencia legal del COMUPRED, los mecanismos de
participación, coordinación, colaboración entre diferentes actores y la existencia en
el municipio de recursos y mecanismos formales de gestión pública para apoyar
los procesos de preparativos y respuesta a desastres.
Vista general de los resultados del área
Marco legal e institucional
De los 58
municipios 8 (14%) quedan
clasificados en el grupo A, 48 (83%) en el grupo
B y 2 (3%) en el grupo C, destacándose que la
mayor parte de los municipios (grupo B) tienen
algún avance en aspectos relacionados al
marco legal e institucional. Ver gráfica y mapa.
115
3%
14%
A
B
C
83%
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Valoración de resultados por cada estándar y sus indicadores
Estándar de referencia: 2.1 – Existe una estructura municipal de reducción de riesgo de desastres 10 legalmente
constituida con la participación de todas las instituciones u organismos presentes en el municipio con funciones claras y
con el respaldo institucional para la toma de decisiones.
2.1.1 – Existe una Estructura Municipal de RRD conformada legalmente con protocolos y procedimientos de
funcionamiento interno.
2.1.2 – La Estructura Municipal de RRD funciona según determina la ley y los actores municipales relacionados con la
RRD participan de forma habitual en las sesiones y actividades organizadas.
2.1.3 – Las comisiones/mesas sectoriales que establece la ley dentro de la Estructura Municipal de RRD están
conformadas y funcionan de forma continuada.
2.1.4 – La Estructura Municipal de RRD ejerce liderazgo tanto en temas de prevención como en momentos claves para
la preparación y respuesta a desastres.
El Estándar 2.1 muestra avances significativos en algunos de sus indicadores, por
ejemplo, el 100% de los municipios confirman la presencia de una Comité
Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres - COMUPRED, pero
la mayoría de estos no cuentan con protocolos y procedimientos de actuación; el
69% (40) de estos COMUPRED no están funcionando según mandato de ley,
además, del 100% de los COMUPRED conformados, solo el 74% (43) tienen sus
comisiones sectoriales conformadas y funcionales.
La mayor problemática indicada dentro de este estándar, es el liderazgo de los
COMUPRED en las acciones de prevención, preparación y respuesta a desastres
ya que solamente el 12% (7) municipios reconocen este liderazgo, a partir de las
participación de los coordinadores de los COMUPRED y de sus comisiones
sectoriales en todas las acciones ordinarias y extraordinarias según mandato de
ley.
Área 2: Estándar de referencia 2.1
80
69
70
78
74
60
60
50
40
% municipios en A
40
% municipios en B
30
22
20
22
9
10
% municipios en C
12
10
4
0
0
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
Indicadores
10
Debido a su característica regional la Matriz de indicadores usada para el diagnóstico municipal
utiliza términos estándares: “Estructura Municipal de RRD” refiere al COMUPRED.
116
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Estándar de referencia: 2.2 –La coordinación, colaboración y comunicación entre los diferentes actores con
responsabilidades y participación en los procesos de preparación y respuesta es periódica y efectiva.
2.2.1 – Las autoridades municipales mantienen una coordinación colaboración y comunicación fluida con las
instituciones y organizaciones relacionadas con la RRD en el municipio.
2.2.2 – La Estructura Municipal de RRD mantiene coordinación, colaboración y comunicación fluida con las
estructuras comunitarias.
2.2.3 – Existe una coordinación, colaboración y comunicación fluida entre las instituciones de primera respuesta.
2.2.4 – La Estructura Municipal de RRD mantiene una coordinación fluida y relación de respeto con las instancias
departamentales, regionales y nacionales.
En relación con el Estándar 2.2 sobre la coordinación, colaboración y
comunicación periódica y efectiva entre los actores relacionados con los procesos
de preparación y respuesta los resultados muestran que el 5% (3) de los
municipios no cumplen con el estándar, un 62% (36) tienen algún avance y el
33% (19) municipios cumplen con los parámetros definidos para el estándar.
El resultado de los indicadores muestra que la mayor parte de los municipios
quedan clasificados entre las categorías A y B, para el tema de coordinación,
colaboración y comunicación entre los diferentes actores de la gestión del riesgo
dentro los municipios. El 34%(20) municipios confirman la existencia de relaciones
de coordinación, colaboración y comunicación entre sus autoridades municipales y
las instituciones y organizaciones relacionadas con la reducción de riesgo de
desastres, mientras un 64% (37) valoran algunos avances en estas relaciones.
Solamente el 7% de los municipios expresan no tener buena comunicación con las
estructuras comunitarias, un 24%(14) plantean la falta de coordinación entre las
instituciones de primera respuesta. Las relaciones de coordinación y relación de
respeto con las instancias departamentales, regionales y nacionales son valoradas
positivamente y solamente el 7% no admite una buena relación.
Área 2: Estándar de referencia 2.2
64
70
64
57
60
50
40
43
36
34
33
% municipios en A
29
24
30
% municipios en B
% municipios en C
20
10
7
2
7
0
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Indicadores
117
2.2.4
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Estándar de referencia: 2.3 – El municipio cuenta con recursos y mecanismos formales y transparentes para la
gestión institucional pública que le permitan avanzar en los procesos de preparativos y respuesta a desastres.
2.3.1 – Los planes de desarrollo e inversión municipal incorporan acciones concretas para mejorar y/o fortalecer la
capacidad de preparación y respuesta del municipio.
2.3.2 – La municipalidad tiene mecanismos y capacidad instalada para la implementación, seguimiento y
sostenibilidad de proyectos de preparación y respuesta
2.3.3 – Las instituciones miembros de la Estructura Municipal de RRD tienen recursos financieros para mejorar su
capacidad de respuesta ante desastres.
2.3.4 – La Estructura Municipal de RRD tiene mecanismos de rendición de cuentas y trasparencia tanto internos como
hacia la población.
2.3.5 –La municipalidad tiene recursos, medios y espacio físico para la gestión de los temas relacionados con la
Reducción de Riesgo de Desastres
Estándar 2.3, refiere a la existencia de recursos y mecanismos formales para la
gestión institucional pública orientados a los procesos de preparación y respuesta,
se tiene un 14% (8) de los municipios que no cumplen con el estándar, un 78%
(45) municipios tiene algunos avances pero no han cumplido con el estándar
requerido y un 9% no tiene avances.
Según se observa en la gráfica, estos resultados se ven influenciados por cinco
indicadores, manteniéndose una tendencia de clasificación de los municipios
dentro de la categoría B, es decir existen avances en cada uno de los indicadores
pero no están totalmente cumplidos, es así que en el 66% (38) de los municipios
se han realizado acciones para logar la incorporación de acciones de preparación
y respuesta dentro de los planes de desarrollo e inversión municipal; el 57%(33)
cuentan con los mínimos requeridos para lograr la implementación, seguimiento y
sostenibilidad de proyectos de preparación y respuesta; 81% (47) se encuentran
en proceso de gestión de recursos financieros para las instituciones miembros de
los COMUPRED; el 52% ha avanzado en la instauración de tiene mecanismos de
rendición de cuentas y un 71% (41) de las municipalidades cuentan con
mecanismos para acceso a recursos, medios y espacios físicos para la gestión de
los temas relacionados con la reducción de riesgo de desastres.
Área 2: Estándar de referencia 2.3
90
81
80
70
71
66
57
60
50
52
% municipios en A
40
40
30
20
% municipios en B
31
19
16
15
3
10
17
17
2.3.4
2.3.5
3
0
2.3.1
2.3.2
2.3.3
Indicadores
118
% municipios en C
12
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Principales hallazgos del Área:

Todos los municipios que formar parte del diagnóstico tienen conformados sus
COMUPRED, sin embargo, la mayoría no cuenta o no conocen protocolos y
procedimientos para trabajar de forma integral e integrada, según
competencias de ley.

Falta liderazgo de las autoridades coordinadoras del COMUPRED y de sus
comisiones de trabajo sobre las acciones de reducción de riesgos de desastres
en su municipio.

Existen más fortalezas de coordinación, colaboración y comunicación periódica
y efectiva entre los actores municipales con las comunidades y con las
instancias departamentales, regionales y nacionales, que nivel interno
municipal (relaciones interinstitucionales e intersectoriales en el municipio).

Gran parte de los Comités Municipales – COMUPRED no cuentan con
mecanismos de rendición de cuentas para publicar sus gestiones tanto a nivel
interno como hacia la población en general.
5.3.2.1.3 Procesos y Mecanismos de Preparación y Respuesta (Área de
análisis 3)
El área de análisis 3, cuenta con dos estándares y ocho indicadores que hacen
referencia a la existencia, actualización y uso de planes y protocolos de
respuesta, así como la funcionalidad, eficacia y sostenibilidad de los sistemas de
alerta temprana para responder a posibles impactos de eventos socio-naturales
dentro del municipio.
Vista general de los resultados del área
De los 58 municipios el 26% (15) quedan
clasificados en el grupo C, 64% (37) en el
grupo B y solamente 10% (6) municipios se
encuentran dentro del grupo A, según se
muestra en la gráfica y el mapa:
119
Procesos y mecanismos de
preparación y respuesta
10%
26%
A
B
C
64%
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Valoración de resultados por cada estándar y sus indicadores
Estándar de referencia 3.1 – El municipio tiene planes y protocolos de respuesta debidamente actualizados y que son
utilizados e implementados por los diferentes actores en caso de desastre.
3.1.1 – Existe un Plan Municipal de Preparación y Respuesta intersectorial elaborado y actualizado de forma
participativa según los estándares y requerimientos del país que es utilizado por la Estructura Municipal de RRD para la
toma de decisiones.
3.1.2 – Las instituciones/entidades de primera respuesta y sectores clave tienen planes institucionales/sectorial
municipales elaborados y actualizados y que son utilizados para la toma de decisiones de preparación y respuesta
ante desastre.
3.1.3 – La Estructura Municipal de RRD y/o Autoridades Municipales han desarrollado mecanismos para garantizar la
evacuación de las personas de barrios y/o comunidades del municipio situadas en zonas de alto riesgo.
3.1.4 – La Estructura Municipal de RRD, a través de su comisión sectorial, promueve, apoya y participa en la
elaboración, actualización y validación de Planes de respuesta de centros escolares del municipio, tanto urbanos como
rurales, con la participación de los alumnos(as).
3.1.5 – En el municipio se realizan ejercicios periódicos de simulacro con la participación e involucramiento de actores
clave de diferentes niveles y se recopilan los aprendizajes para mejorar futuras respuestas.
El Estándar 3.1 valora la existencia de planes y protocolos de respuesta
actualizados y su utilización por parte de los actores clave, muestra algunos
avances ya que solamente el 12% (7) de municipios no cuentan con Planes
Municipales de Preparación y Respuesta elaborados de forma intersectorial según
indicaciones requerimientos del país; y a nivel de instituciones de primera
respuesta el 62%(36) tiene sus planes elaborados y actualizados. No sucede igual
con la elaboración de Planes de respuesta de centros escolares, ya que el
120
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
29%(17) municipios no han iniciado con esta tarea y otro 40%(23) aún tiene
limitantes en la elaboración de estos planes.
Por otra parte, el 34% (20) municipios no han desarrollado mecanismos para
garantizar la evacuación de las personas situadas en zonas de alto riesgo y el
57% de los municipios no se realizan ejercicios periódicos de simulacros
participativos, ambos resultados presentan una realidad vinculante en la que se
debe trabajar para mejorar los preparativos para la respuesta.
Área 3: Estándar de referencia 3.1
70
62
57
60
50
47
41
40
38
36
40
34
28
30
20
31
38
29
% municipios en A
% municipios en B
% municipios en C
12
10
5
2
0
3.1.1
3.1.2
3.1.3
3.1.4
3.1.5
Indicadores
Valoración de resultados por cada estándar y sus indicadores
Estándar de referencia: 3.2 – El Municipio tiene mecanismos de alerta temprana apropiados funcionales, eficaces y
sostenibles para responder a las principales amenazas del municipio.
3.2.1 – Existen mecanismos de alerta temprana establecidos en relación con las principales amenazas del
municipio.
3.2.2 – Los mecanismos de alerta establecidos funcionan de manera eficaz, como sistema, en situaciones de peligro.
3.2.3 – Los mecanismos de alerta temprana establecidos son técnica y socialmente sostenibles.
El Estándar 3.2, refiere a la existencia de mecanismos de alerta temprana
apropiados, funcionales y sostenibles para las principales amenazas, en este caso
solamente 7%(4) municipios cumplen con el estándar en su totalidad, debido a la
influencia de los resultados de los indicadores que tienen entre el 26% y 40% de
incumplimiento.
Como se muestra en el gráfico de barras, el indicador (3.2.1) que mide la
existencia de mecanismos de alerta temprana no se cumple en el 40% (23) de los
municipios (valorando la necesidad de los mismos en el 100% de la muestra por
tratarse de los municipios más vulnerables del país); de igual forma, el indicador
(3.2.2) revela que los mecanismos de alerta establecidos no están siendo
funcionales en el 26% (15) de los municipios; y el 28%(16) de estos sistemas no
121
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
son técnica y socialmente sostenibles, según las respuestas brindadas a los
diferentes criterios de la matriz de indicadores.
Área 3: Estándar de referencia 3.2
80
60
72
67
48
40
% municipios en A
40
20
28
26
12
% municipios en B
% municipios en C
7
0
0
3.2.1
3.2.2
3.2.3
Indicadores
Principales hallazgos del Área:

Existen avances significativos en la elaboración y actualización de planes de

En la mayor parte de los municipios no se realizan simulacros de forma
periódica para poner en práctica los planes de respuesta, planes de
evacuación o como mecanismo de evaluación y funcionamiento de los
COMUPRED.

Los mecanismos y Sistemas de Alerta Temprana ameritan revisión ya que
existe déficit en municipios de alto riesgo y muchos de los Sistemas
establecidos están teniendo problemas con su funcionamiento,
mantenimiento y sostenibilidad.
respuesta tanto a nivel municipal como de las instituciones de primera
respuesta, quedando fuertes debilidades de cobertura en la elaboración de
planes de respuesta de centros escolares.
5.3.2.1.4 Recursos Disponibles para la Respuesta (Área de análisis 4)
Para valorar el nivel de avance dentro del área se cuenta con tres estándares de
referencia y doce indicadores, que miden la existencia, coordinación y
capacidades de los recursos humanos y mecanismos de gestión de recursos
materiales y financieros para la primera respuesta a nivel municipal.
122
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Vista general de los resultados del área
De los 58 municipios, 54 (93%) quedan clasificados
en el grupo B y 4 (7%) en el grupo C, sin ningún
municipio que haya cumplido el área en su totalidad,
es decir clasificados dentro del grupo A, como
muestran la gráfica y el mapa:
Recursos disponibles para la
respuesta
7% 0%
A
B
C
93%
Valoración de resultados por cada estándar y sus indicadores
Estándar de referencia: 4.1 – Existen recursos humanos de atención de primera respuesta operado de forma
coordinada y con capacidad para trabajar en preparativos, atender emergencias localizadas dentro del municipio y
liderar operaciones de búsqueda, salvamento y rescate.
4.1.1 – Existen Brigadas Municipales de Respuesta capacitadas, equipadas y activas durante todo el año para
responder a incidentes y emergencias o desastres.
4.1.2 – Las entidades de respuesta existentes en el municipio cuentan con el equipamiento y recursos básicos para
operar en acciones de atención a emergencias y desastres.
4.1.3 – Existen organizaciones y grupos de voluntarios/as de la sociedad civil que coordinan con las entidades de
respuesta y brigadas municipales para apoyar en acciones de preparación, y respuesta inmediata a las personas
afectadas en caso de desastre.
El Estándar 4.1 trata de valorar las capacidades instaladas de recursos humanos
para primera respuesta y la coordinación para trabajar ante una emergencia. En
este estándar ningún municipio cumple en su totalidad con los requerimientos para
123
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
alcanzar la categoría A; no obstante podemos encontrar que el 91% (53) de los
municipios analizados resultan caracterizados dentro del grupo B y el 9%(5) en C.
En la gráfica podremos observar que muchos municipios no cuentan BRIMUR
capacitadas, equipadas y activas durante todo el año, pero no se puede obviar
que hay 84%(49) municipios que con un poco más de seguimiento y
fortalecimiento se puede llegar a mejorar los resultados obtenidos.
El indicador 4.1.2 muestra que la mayor parte de los municipios (47) quedan
clasificados en la categoría B, y ninguna de las entidades de respuesta existentes
cuenta con el equipamiento y recursos básicos para operar en acciones de
atención a emergencias y desastres. La mayoría de los municipios poseen alguna
noción o conocimiento sobre las entidades de respuestas existentes, pudiendo
identificar el nivel de capacidad para poder operar en acciones de atención a
emergencias y desastres a nivel municipal.
En el indicador 4.1.3 se resalta la existencia de organizaciones y grupos de
voluntarios/as de la sociedad civil que coordinan con las entidades de respuesta y
brigadas municipales apoyando en la preparación para atender las emergencias y
solamente en el 10% de los municipios encuestados reflejan la inexistencia de
estas organizaciones.
Área 4: Estándar de referencia 4.1
100
84
81
80
50
60
40
40
20
19
16
0
0
% municipios
en A
10
0
4.1.1
4.1.2
Indicadores
4.1.3
Estándar de referencia: 4.2 – El municipio tiene infraestructura, equipamiento y reservas de suministros básicos
para atender emergencias de forma autónoma al menos durante las primeras 72 horas de un desastre según el
escenario definido previamente como de mayor probabilidad.
4.2.1 – Existe un espacio físico para funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencia/Desastres Municipal.
4.2.2 – Existen suministros básicos para la respuesta humanitaria durante las primeras 72 horas posteriores a un
evento.
4.2.3 – Existe una infraestructura municipal para almacenamiento de insumos para asistencia humanitaria.
4.2.4 – El municipio cuenta con albergues temporales apropiados para albergar a la población afectada por desastres
según el escenario más probable y que cumplen con estándares mínimos internacionalmente aceptados.
4.2.5 – Los servicios de salud tienen una estructura y equipamiento para funcionar durante y después de una
emergencia.
4.2.6 – Existen alternativas para que el uso de instalaciones escolares como centros de albergue no interrumpa el
proceso educativo después de un desastre.
4.2.7 –El municipio cuenta con equipamiento o equipos de comunicaciones con capacidad para seguir funcionando
durante y después de un desastre.
124
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En el Estándar 4.2 se aprecian las capacidades de los municipios en cuanto a
infraestructura, equipamiento y reservas de suministros básicos para atender
emergencias y los resultados colocan al mayor porcentaje de los municipios dentro
de los grupos B (84%). Este estándar lo integran siete indicadores, como se puede
observar en el gráfico, los mayores valores se encuentran para el Grupo B, con
porcentajes de cumplimiento entre 43 y 74%, esto indica que en la mayor parte de
los municipios existen progresos para garantizar los medios físicos básicos para
atención de emergencias, con las condiciones mínimas que se requieren para que
estos sean habilitados. También se muestra que el 45% de los municipios no
tienen un de Centro de Operaciones de Desastres y el 36% que equivale a 21
municipios no cuentan con otras infraestructuras para que sean empleas como
instalaciones escolares cuando centros educativos
sean utilizados como
albergues temporales.
Área 4: Estándar de referencia 4.2
74
80
74
64
59
60
47 50
43 45
40
20
45
36
12
17
12 14
9
41
% municipios en A
% municipios en B
22
14
14
% municipios en C
3 5
0
4.2.1
.
4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7
Indicadores
Estándar de referencia: 4.3 – El municipio cuenta con los recursos financieros o mecanismos de gestión financiera
para atender los desastres de forma oportuna.
4.3.1 – El municipio tiene fondos municipales de emergencia y/o mecanismos de acceso a fondos públicos alternativos
para la respuesta inmediata a desastres.
4.3.2 – Existen mecanismos permanentes de acceso a fondos a través de proyectos de cooperación o fondos externos
inmediatos por gestiones municipales.
En relación con el Estándar 4.3 que mide la existencia de recursos financieros y
mecanismos de gestión para atender los desastres, en este estándar el 60% (35)
de los municipios consideran que existen métodos y mecanismos para obtener
recursos para atender una emergencia.
En el indicador 4.3.1 se puede observar que hay 19%(11) de municipios que
tienen fondos propios para poder responder en caso de una emergencias,
mientras que el 76%(42) no tiene fondos, aunque tengan la posibilidad de
gestionar fondos en el momento de un desastre.
125
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En el indicador 4.3.2 se puede contemplar que 6 municipios tienen mecanismos
para acceder a fondos para respuesta ante un desastre, sin embargo hay un 45%
de municipios que todavía no tiene bien definidos los mecanismo para obtener
dichos fondos y otro 45% no tiene acceso a fondos a través de proyectos de
cooperación u otras alternativas.
Área 4: Estándar de referencia 4.3
76
80
60
40
45 45
% municipios en A
19
20
5
% municipios en B
10
% municipios en C
0
4.3.1
4.3.2
Indicadores
Principales hallazgos del Área:

Es todos los municipios se han conformado brigadas de voluntariado, sin
embargo, debido a la falta de una capacitación continua, la falta de motivación
y apoyo por parte de las instituciones de primera respuesta , éstas se
desintegran y en otros casos no se cuenta con el equipamiento adecuado para
el funcionamiento de las brigadas conformadas.

Se puede resaltar que no hay ningún municipio que cuente con el
equipamiento y recursos básicos, siendo una gran limitante a la hora de una
emergencia.

Al menos el cuarenta y cinco por ciento de los municipios no cuentan con
infraestructura para que funcione como centro de operaciones, siendo ésta una
de las instalaciones de mayor relevancia para coordinar respuesta de forma
adecuada.

No existe un espacio físico que se utilicen como almacén para los suministros
e insumos para dar respuesta en caso de un desastre y las infra estructuras
existentes no cuentan con todas las condiciones que se necesita para
habilitarlo.

En algunos municipios se cuenta con suministros básicos para la respuesta
humanitaria durante las primeras 72 horas posteriores a un evento, lo que con
lleva a garantizar la respuesta inmediata.
126
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Más del 70% de municipios no tienen bien definidos los mecanismo para el
acceso a los fondos municipales de emergencia y fondos públicos alternativos
para dar una respuesta inmediata ,sin embargo , no se puede descartar la
posibilidad de mejorar estos vacíos con nuevas propuestas y alternativas para
el acceso a estos.

Existe municipios que cuentan con equipamiento o equipos de comunicaciones
con capacidad para seguir funcionando durante y después de un desastre.
5.3.2.1.5. Aspectos políticos, culturales y sociales (Área de análisis 5)
El área de análisis cinco cuenta con cuatro estándares de referencia y doce
indicadores y valora aspectos políticos que pueden influir directamente en las
capacidades de actuación de los COMUPRED, la integración de la realidad de
diferentes grupos sociales en los procesos de preparación y respuesta y el
contexto social donde se articulan acciones de preparación y respuesta.
Vista general de los resultados
Aspectos políticos, sociales y
culturales
De los 58 municipios 3 (5%) quedan clasificados en el
grupo C, 46 (79%) en el grupo B y 9 (16%) dentro del
grupo A, como muestran la gráfica y el mapa:
5%
16%
A
B
C
79%
127
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Análisis de los resultados por estándar e indicadores
Estándar de referencia:5.1 – Existe una estabilidad política e institucional que permite un adecuado desarrollo de las
capacidades y procesos institucionales de preparación y respuesta ante desastres en el Municipio
5.1.1 –Existen mecanismos institucionales que garantizan la transferencia y continuidad del conocimiento y experiencia
cuando hay cambio de gobierno municipal.
5.1.2 –La Gestión Municipal está comprometida con mejorar la capacidad de preparación y respuesta institucional ante
desastres.
5.1.3 –Las relaciones políticas entre los diferentes grupos políticos, religiosos y sociales del municipio permiten un
desarrollo adecuado de los procesos de preparación y respuesta.
En Estándar 5.1, referido a la estabilidad política e institucional para un adecuado
desarrollo de los procesos de preparación y respuesta dentro del municipio, los
resultados muestran que el 5% de los municipios no cumplen con el estándar, el
79% tiene algún nivel de avance mientras que el 16% cumplen en su totalidad.
El detalle de resultados de los indicadores, muestra que únicamente en el 17%(12)
municipios existen mecanismos institucionales que garantizan la transferencia y
continuidad del conocimiento y experiencia cuando hay cambio de gobierno
municipal, y solamente el 26%(15) tienen rubros internos destinados para
acciones de preparación y respuesta. Un resultado positivo es que más del 80%
de municipios han progresado en el establecimiento de relaciones de coordinación
entre los diferentes grupos políticos, religiosos y sociales que permiten un
desarrollo adecuado de los procesos de preparación y respuesta.
Área 5: Estándar de referencia 5.1
62
70
60
50
48
50
40
40
30
21
20
26
% municipios en A
24
% municipios en B
17
12
10
% municipios en C
0
5.1.1
5.1.2
5.1.3
Indicadores
Estándar de referencia: 5.2 – Los grupos indígenas/étnicos del Municipio participan activamente en los procesos de
preparación y respuesta y su realidad territorial, cultural y social son debidamente respetadas e integradas en los
mismos.
5.2.1 –Las autoridades y liderazgo de los grupos indígenas/étnicos están formalmente integrados y participan en la
Estructura Municipal de RRD.
5.2.2 –Los grupos indígenas/étnicos participan activamente en el desarrollo de herramientas e instrumentos de
preparación respuesta que integran su realidad territorial, social y cultural.
128
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Para procesar los resultados del Estándar 5.2, que valora la participación de los
grupos indígenas y étnicos en los procesos de preparación y respuesta del
Municipio, se toman como referencia un total de 30 municipios, algunos con
presencia directa de grupos étnicos/indígenas y otros con incidencia. Con estos
datos se obtiene que el 43% de los COMUPRED no cuentan con representación
de grupos étnicos/indígenas y en el 41% estos grupos no son tomados en
consideración para involucrase activamente en el desarrollo de herramientas e
instrumentos de preparación para la respuesta según su realidad territorial, social
y cultural.
Área 5: Estándar de referencia 5.2
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
43
41
37
31
28
% municipios en A
20
% municipios en B
% municipios en C
5.2.1
5.2.2
Indicadores
Estándar de referencia: 5.3 – El contexto social es suficientemente seguro, estable y abierto para que las instituciones
y organizaciones desarrollen con normalidad acciones de preparativos y respuesta en el municipio.
5.3.1 –El contexto es suficientemente seguro para que las instituciones y/o organizaciones que trabajan en RRD
desarrollen sus actividades de preparativos y respuesta ante desastres.
5.3.2 –Las comunidades y población muestran una actitud receptiva, de respeto y colaboración hacia las acciones de
preparación y respuesta desarrolladas en el municipio por parte de las instituciones y/o organizaciones.
5.3.3 –El contexto social permite la participación e involucramiento, no discriminatorio, de una diversidad de actores en
los procesos de preparación y respuesta del municipio.
Sobre los resultados del Estándar 5.3 que mide la estabilidad, seguridad y
apertura del contexto social para que las organizaciones e instituciones de
preparación y respuesta puedan trabajar con normalidad, puede realizarse una
valoración positiva porque el 83% de los municipios cumplen con el estándar y
solamente un 2% no lo cumple en su totalidad. A continuación veremos el origen
de estos resultados a partir de los indicadores:
El 60% de los COMUPRED, consideran que el contexto local es suficientemente
seguro para trabajar, es decir, los grupos violentos, pandillas y delincuencia
común respetan el trabajo de las instituciones y organizaciones, además se
obtiene apoyo de la organización comunitaria para garantizar la seguridad dentro
de sus comunidades o barrios, sin embargo habrá que poner atención a ese 40%
de municipios que refleja algunos problemas de inseguridad para el trabajo de las
comisiones de seguridad, entidades de respuesta y organizaciones tomen
medidas preventivas.
129
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Es relevante mencionar que en el 91% de los municipios las comunidades y
población muestran una actitud receptiva, de respeto y colaboración hacia las
acciones de preparación y respuesta desarrolladas por parte de las instituciones y
organizaciones que trabajan en preparativos y respuesta a desastres y el 79%
existe participación inclusivas y abiertas a una diversidad de actores en todos los
procesos.
Área 5: Estándar de referencia 5.3
91
100
79
80
60
60
% municipios en A
38
% municipios en B
40
20
2
9
12 9
% municipios en C
0
0
5.3.1
5.3.2
5.3.3
Indicadores
Estándar de referencia 5.4 – Las personas en situación especial de vulnerabilidad participan activamente de los
procesos de preparación y respuesta ante desastres del municipio y su realidad y necesidades específicas son
debidamente integradas en los mismos.
5.4.1 – Las personas en situación de vulnerabilidad participan activamente en los procesos de preparación y respuesta
y su realidad y necesidades específicas son tomadas en cuenta.
5.4.2 – Las Instituciones de Primera Respuesta tienen protocolos y procedimientos para trabajar con personas en
situación de vulnerabilidad en situación de desastre.
5.4.3 – Las Instituciones de Primera Respuesta tienen recursos y medios apropiados para trabajar con personas en
situación de vulnerabilidad en situaciones de desastre.
5.4.4 – Las Instituciones de Primera Respuesta tienen personal capacitado para trabajar con personas en situación de
vulnerabilidad en situaciones de desastre.
El Estándar 5.4 valora la participación e integración de las personas en situación
de vulnerabilidad en los procesos de preparación y respuesta y solamente el 9%
de los municipios cumplen con el estándar. Como se observa en la gráfica, a nivel
de indicadores encontramos las mayores tendencias de clasificación de municipios
dentro la categoría B, es decir existen algunos avances dentro de los diferentes
indicadores pero persisten la falta de cumplimiento en: participación de las
personas en situación de vulnerabilidad dentro de los procesos de preparación y
respuesta (47%); existencia protocolos y procedimientos para trabajar con
personas en situación de vulnerabilidad en situación de desastres (14%);
existencia de recursos y medios apropiados dentro de las instituciones de primera
respuesta para trabajar con personas en situación de vulnerabilidad (12%); y
existencia de personal capacitado para trabajar con personas en situación de
vulnerabilidad en situaciones de desastre (12%) del total de municipios
diagnosticados.
130
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Principales hallazgos del Área:

En la mayor parte de los municipios no existen mecanismos institucionales que
garantizan la transferencia y continuidad del conocimiento y experiencias
cuando hay cambio de gobierno municipal, debido a la falta de creación de las
oficinas de gestión de riesgos dentro de las alcaldías y/o al nombramiento de
técnicos municipales encargados del área y a que dentro de los traspasos de
gobiernos locales – TGL, no se insertan las inversiones realizadas en el tema
de gestión de riesgo.

La mayor parte de municipios han progresado en el establecimiento de
relaciones de coordinación entre los diferentes grupos políticos, religiosos y
sociales que permiten un desarrollo adecuado de los procesos de preparación
y respuesta.

En los municipios que tienen representación de grupos étnicos aún es débil la
participación de estos grupos dentro de los procesos de planificación y
respuesta y como parte de las estructuras municipales.

Si se toma como referente la cobertura territorial, los problemas de seguridad
no son tan relevantes en nuestro país, sin embargo es un tema que no debe
descuidarse sobre todo por las tendencias regionales de inseguridad y por el
trabajo que se viene desarrollando en municipios transfronterizos y los
contextos urbanos.

Aún es grande la labor que debe realizarse en el país para lograr con éxito el
involucramiento, participación y atención de personas en situación de
vulnerabilidad dentro de los procesos de preparación y respuesta, empezando
con la capacitación de instituciones de primera respuesta y el equipamiento
adecuado para atención de desastres.
131
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.3.3. Análisis de los resultados Distritos de Managua
En la priorización de zonas geográficas para aplicación de la matriz regional de
indicadores, fueron seleccionados tres distritos de Managua (II, III y IV), quedando
dos de ellos clasificados dentro del Grupo B (Distrito II y Distrito IV) y el Distrito III
queda clasificado dentro del Grupo A, este último con el máximo de cumplimiento
en tres de las áreas de análisis, como se muestra en el siguiente cuadro:
Clasificación a nivel de Área de Análisis
Distrito
Área 1
Área 2
Área 3
Área 4
Área 5 Clasificación
Distrito II
B
B
B
B
A
B
Distrito III
A
B
A
B
A
A
Distrito IV
B
B
C
B
B
B
Descripción de resultados según áreas de análisis
Para el área de Conocimiento del Riesgo, los distritos II y IV quedan clasificados
en el grupo o categoría B (algunos avances) influenciados por los siguientes
resultados:


No existe información actualizada sobre las principales amenazas; se tienen
algunos avances en la actualización de información de vulnerabilidad física y
socioeconómica.
Existen acciones e iniciativas de capacitación/formación, concientización /
sensibilización para estimular la cultura de prevención y fortalecer los
mecanismos de preparativos para desastres a todos los niveles.
En el tema del Marco Legal e Institucional, existen variaciones de resultados,
quedando los distritos calcificados dentro del Grupo A (Distrito III) con el máximo
cumplimiento del área; en el Grupo B (Distrito II) con algunos avances dentro del
área; y en el grupo C (Distrito IV) siendo este distrito el único que no tiene avances
significativos dentro del área de análisis. A continuación, algunas limitantes que
podrían estar afectando los distritos que no quedaron clasificados en A:



Se tienen conformados los CODIPRED pero no cuenta con protocolos y
procedimientos de funcionamiento interno.
Los miembros de los CODIPRED no participan de forma habitual en las
sesiones y actividades organizadas.
Los CODIPRED no está ejerciendo liderazgo tanto en temas de prevención
como en momentos claves para la preparación y respuesta a desastres.
132
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO



La coordinación, colaboración y comunicación entre los diferentes actores con
responsabilidades y participación en los procesos de preparación y respuesta
no es efectiva.
Los Planes Distritales de inversión municipal no incorporan acciones concretas
para mejorar y/o fortalecer la capacidad de preparación y respuesta.
No todos los CODIPRED cuentan con mecanismos de rendición de cuentas y
trasparencia tanto internos como hacia la población.
En los Mecanismos y Procesos de Preparación y Respuesta todos los distritos
quedan dentro del grupo B, a razón de:





Se cuenta con Planes Distritales de Preparación y Respuesta, pero en su
actualización ha faltado el aporte de intersectorial.
Los CODIPRED han garantizado algunos mecanismos para la evacuación de
las personas de barrios situadas en zonas de alto riesgo.
Se está avanzando en elaboración de planes de respuesta de centros
escolares.
En el distrito no se realizan ejercicios periódicos de simulacro con la
participación e involucramiento de la población.
Existen mecanismos de alerta temprana establecidos, como medios de
comunicación con el CODE municipal y Nacional, que funcional de manera
eficaz, sin embargo, no se cuenta con estrategia ni recursos para garantizar la
sostenibilidad de estos mecanismos de alerta.
Sobre los Recursos y medios Disponibles los tres distritos quedan
categorizados dentro del Grupo B, debido a las siguientes debilidades:




Las Brigadas de Respuesta existentes no cuentan con equipamiento y
recursos básicos para operar en acciones de atención a emergencias y
desastres.
Restringidos equipamientos y reservas de suministros básicos para atender
emergencias.
Centros de albergues identificados no cumplen con los estándares mínimos
internacionales.
Escases de recursos financieros o mecanismos de gestión financiera para
atender los desastres de forma autónoma.
Sobre Aspectos políticos, sociales y culturales, los resultados son
satisfactorios ya que dos de los distritos entran dentro del Grupo A (Distrito II y III)
y el Distrito IV queda clasificado dentro del grupo B. A continuación, algunas
fortalezas que han aportado a estos resultados:

Trabajo dentro de un contexto de estabilidad política e institucional que permite
un adecuado desarrollo de las capacidades y procesos institucionales de
preparación y respuesta.
133
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO


Las instituciones y organizaciones desarrollan con normalidad acciones de
preparativos y respuesta en los barrios de Managua apoyados por la población
y las comisiones de seguridad de los CODIPRED.
Ha mejorado la participación y coordinación de actores en los procesos de
preparación y respuesta.
5.3.4 Valoración comparativa de todas las áreas
Un análisis comparativo de los resultados de las 5 áreas nos muestra que la
mayoría de los municipios, por encima del 70%, tienen casi todas las áreas de
análisis clasificadas en el grupo amarillo. Según los indicadores definidos, esto
significa que, aunque no se alcanza un nivel de preparación óptimo (definido para
el grupo A) , sí que existen algunas capacidades instaladas y desarrolladas para
casi todos los indicadores, estándares y áreas de análisis predefinidas y por lo
tanto podemos afirmar que estos municipios tienen un nivel de preparación que
podemos calificar como medio. No obstante dentro de este gran grupo B de
capacidad intermedia de preparación y respuesta existen municipios que se
encuentran más próximos al grupo A y otros más cercanos al grupo C como se
puede ver en el análisis que se hace más adelante en siguente apartado.
En las áreas de análisis 2 y 5, relacionados con marco legal e institucional y
aspectos políticos, sociales y culturales es donde hay un mayor número de
municipios con algunas capacidades y fortalezas instaladas y por lo tanto donde
menos municipios han quedado clasificados en C, 3 %y 5% respectivamente. Sin
embargo en la otra cara de la moneda en las áreas 3 y 4, referidas a procesos y
mecanismos de respuesta y disponibilidad de recursos y medios, es donde hay un
porcentaje mayor de municipios clasificados en C, 26% y 7% respectivamente, es
decir que no cumplen con casi ninguno de los estándares e indicadores valorados
durante la aplicación de la matriz.
De los datos anteriores es particularmente preocupante el alto número de
municipios (16) que prácticamente no tienen nada desarrollado en relación con
mecanismos de preparación respuesta que incluye la existencia de Planes
municipales y sectoriales de respuesta, realización de simulacros y existencia de
mecanismos de alerta temprana, es decir, los procesos y herramientas
directamente relacionados con capacidad de respuesta inmediata por parte de los
COMUPRED. De igual forma no existe ningún municipio que en relación con
recursos disponibles para la respuesta haya quedado clasificado en el grupo A lo
que implica que en todos ellos hay algún tipo de debilidad y falencia en relación
con recursos humanos disponibles y capacitados, presupuestos y medios
financieros destinados a preparación y respuesta o infraestructuras y espacios
físicos apropiados para garantizar una respuesta autónoma del municipio durante,
al menos, las primeras 72 horas.
En resumen podemos decir que las fortalezas y capacidades mostradas en la
mayoría de municipios en aspectos de conocimiento de riesgos y organización y
134
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
articulación de las estructuras municipales para la respuesta, contrasta
directamente con las debilidades existentes en todo lo relacionado con la
planificación, capacitación, entrenamiento y recursos disponibles para acciones
de preparación y respuesta ante eventuales desastres.
La siguiente gráfica muestra de forma comparativa el porcentaje de municipios
clasificados en cada grupo por cada una de las 5 áreas de análisis según sigue :
Comparación de áreas según grupos
93
100
83
90
80
79
72
64
70
Área 1 A
Área 1 B
Área 1 C
60
50
40
30
26
21
16
14
20
10
7
10
7
3
5
0
0
A
B
C
Área 1
A
B
C
Área 2
A
B
C
Área 3
A
B
C
Área 4
A
B
C
Área 5
Porcentaje de Municipios clasificados en cada grupo por cada área de análisis, Nicaragua
135
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Figura: Clasificación de municipios y distritos por cada área de análisis
136
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.3.5 Clasificación y caracterización de los municipios
Municipios Clasificados en Grupo A
En Nicaragua solamente 5 (8%) de los 61 municipios han quedado clasificados en
el grupo A, estos son los municipios de León, San Rafael del Sur, Masaya,
Bonanza y el Distrito III de Managua.
Por estar clasificados en el grupo A, estos municipios no tienen ningún área en el
grupo C, es decir, sin ninguna capacidad instalada y al menos 3 áreas clasificadas
en A, esto significa que, en general, tienen capacidades mínimas instaladas en
casi todas las áreas de análisis y sólo se precisa identificar aquellas donde
puntualmente existe alguna debilidad y focalizar los esfuerzos en esos temas
clave. Sirvan como ejemplos; el municipio de León que en el área 4 tiene
clasificados en C los indicadores 4.2.3 y 4.2.7 relacionados con existencia de
insumos para primera respuesta y equipos de telecomunicaciones; el municipio
de Bonanza que dentro del área 3 tiene clasificado en C el indicador 3.1.5 que
muestra que no se realizan simulacros de forma periódica; y el municipio de
Masaya que dentro del área 2 el indicador 2.1.2 está clasificado en C, es decir,
que aunque existe COMUPRED constituido éste funciona con deficiencias.
En resumen, son municipios que deben consolidar y dar continuidad a las
fortalezas existentes y puntualmente desarrollar algunas específicas como las que
hemos ilustrado en los ejemplos.
Municipios y Distritos Clasificados en A
(5 municipios, 1 Distrito)
1)
2)
3)
4)
5)
León
San Rafael del Sur
Masaya
Bonanza
Distrito III
Municipios Clasificados en Grupo B
La gran mayoría de los 61 municipios, el 87% (53), quedan enmarcados dentro
del grupo B, es decir que tienen cierto grado de avance en casi todas las áreas
pero en la mayoría de ellas no llegan a cumplir con un número determinado de
estándares e indicadores definidos y en consecuencia no están suficientemente
preparados en todas las áreas. Pero lógicamente no todos los municipios de este
gran grupo tiene el mismo nivel de avance y preparación y por ello se propone una
división en tres sub-grupos para identificar mejor qué municipios están más cerca
de un nivel de preparación óptimo, cuáles en una situación intermedia y cuáles
más cerca del grupo C con más debilidades que fortalezas, según sigue:
137
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Sub- grupo B alto: municipios que tienen clasificadas las áreas de forma
equilibrada entre A y B, es decir, que aunque no clasificaron para A su
capacidad se puede definir como media-alta. Estos no tienen ninguna área
clasificada en C. Municipios de este grupo son:
Sub-Grupo B Alto(35 municipios, 1 Distrito)
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)

19)
20)
21)
22)
23)
24)
25)
26)
27)
28)
29)
30)
31)
32)
33)
34)
35)
Villa El Carmen
San Isidro
Sébaco
Dipilto
Macuelizo
Ocotal
San Fernando
Prinzapolka
Puerto Cabezas
Waspám
Laguna de Perlas
Altagracia
Moyogalpa
Rivas
San Jorge
Distrito II
Kukrahill
Sub-grupo B medio: municipios que todas o casi todas las áreas están
clasificadas en B, y no tienen más de un área en A ni en C, es decir, ni
están cerca de A ni cerca de C. Municipios de este grupo son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

Chichigalpa
Chinandega
Corinto
El Realejo
El Viejo
Posoltega
Condega
Estelí
Pueblo Nuevo
Granada
Wiwilí de Jinotega
La Paz Centro
Nagarote
Las Sabanas
Palacagüina
San José de Cusmapa
San Juan del Río Coco
Telpaneca
Sub-Grupo B Medio (14 Municipios, 1 Distrito )
La Trinidad
8) Totogalpa
San Nicolás
9) Río Blanco
La Concordia
10) Mosonte
San Rafael del Norte
11) Santa María
San Sebastián de Yalí
12) Bluefields
San Lucas
13) San Juan del Sur
Somoto
14) Distrito IV
Sub-grupo B bajo: municipios que tiene casi todas sus áreas entre B y
más de una en C que quedaron en la franja baja de B, es decir, aunque
tiene algunas capacidades instaladas éstas no son suficientes y todavía
tienen áreas con importantes debilidades. En términos reales se puede
138
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
decir que estos municipios se encuentran en situación muy parecida a los
clasificados en el grupo C y por lo tanto deberían ser priorizados de la
misma forma. Todos los municipios de este sub-grupo son:
1)
2)
3)
4)
Sub-Grupo B Bajo (4 municipios)
Yalagüina
Ciudad Sandino
El Rama
El Tortuguero
Municipios Clasificados en Grupo C
Los municipios del grupo C son 3 (5%) y tienen todas o casi todas las áreas
clasificadas en C con debilidades en casi todas las áreas con prácticamente
ninguna capacidad desarrollada en las estructuras municipales para responder
autónomamente durante las primeras 72 horas
según los estándares e
indicadores medidos. Los municipios de este grupo
deben desarrollar
capacidades en todas las áreas para superar las debilidades y necesitan
desarrollar acciones integrales. Para poder priorizar acciones en estos municipios
se deben identificar dentro de cada área de análisis los indicadores más débiles y
diseñar una estrategia para fortalecerlos. La siguiente tabla muestra los municipios
clasificados en C:
Municipios Clasificados en C
(3 municipios)
1. Terrabona
2. Desembocadura del Río Grande.
3. La Cruz de Río Grande.
Para ampliar información y conocer con detalle qué capacidades deben
fortalecerse, desarrollarse y crearse en cada municipio en función de las áreas,
estándares e indicadores más débiles se debe consultar Tabla de Clasificación de
municipios para Nicaragua y/o la base de datos Consulta Municipal, anexa al
presente documento, donde están procesadas todas las matrices de los 58
municipios y 3 Distritos de Managua.
El siguiente mapa muestra la clasificación en A, B o C de todos municipios de la
consulta:
139
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Mapa 18: Clasificación General de Municipios Consulta 2011
5.4 Los talleres territoriales
5.4.1 Proceso y metodología
Siguiendo la lógica ascendente de consulta, posterior al levantamiento de
matrices de indicadores, se desarrolló un taller territorial por cada una de las
zonas geográficas seleccionadas para la aplicación de la matriz de indicadores.
Partiendo del análisis de amenazas y vulnerabilidad compartida se pudo recopilar
información sobre fortalezas, debilidades, hallazgos, prioridades de las diferentes
zonas geográficas para la reducción de riesgos de desastres.
Todos los talleres de consulta territorial fueron facilitados por al menos dos
personas miembros del equipo consultor, representantes de la Secretaria
Ejecutiva del SINAPRED, Defensa Civil del Ejército de Nicaragua y personal
técnico de los Proyectos DIPECHO. Los talleres del área metropolitana y ciudades
intermedias fueron desarrollados en forma de Foros, en donde se compartieron
experiencias y estudios internacionales desatacándose la participación de
OXFAM- El Salvador y la Federación Internacional de la Cruz Roja. La siguiente
140
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
tabla resume las zonas geográficas y lugares donde fueron celebrados los talleres
de consulta territoriales:
No.
1
2
3
4
5
Taller territorial
Taller de consulta CentroNorte (Estelí)
Taller de consulta RAAS Bluefields
Taller de consulta RAAN –
Puerto Cabezas
Taller de consulta
Matagalpa - Jinotega
Taller de consulta Pacífico
Coordinación
Agro Acción Alemana, SE-SINAPRED,
Defensa Civil - EN, Consultoría
Total /
pax.
60
50
OXFAM, SE-SINAPRED, Defensa Civil - EN,
Consultoría
OXFAM y Save The Children, SE-SINAPRED,
Defensa Civil - EN, Consultoría
ACSUR, SE-SINAPRED, Defensa Civil - EN,
Consultoría
SE-SINAPRED, Defensa Civil - EN,
Consultoría.
CRE-CRN, SE-SINAPRED, Defensa Civil EN, Consultoría
6
Taller Área Metropolitana
Managua
7
Foro Nacional sobre riesgo CARE, SE-SINAPRED, Defensa Civil - EN,
urbano y consulta territorial Consultoría
en ciudades intermedias
Total Participantes
62
30
50
147
67
466
El total aproximado de involucradas en esta consulta es de 466 miembros de los
COMUPRED, CODEPRED, CORPRED, y Organismos relevantes con incidencia
en cada zona geográfica o temática.
5.4.2 Resultados por Áreas de análisis
5.4.2.1 Conocimiento del Riesgo
Para el análisis de fortalezas, debilidades y prioridades se partió de cinco insumos
brindados a los participantes: Existencia de estudios y mapas de amenazas con
información actualizada, Información sobre elementos o factores de vulnerabilidad;
Bases de datos de comunidades en riesgo; Disponibilidad de información;
Existencia de recursos humanos capacitados para trabajo en RRD; Acciones e
iniciativas que permitan a la población conocer sus amenazas y vulnerabilidades.
Estos insumos fueron retomados sin limitar otros aportes que pudieran
contextualizar las zonas geográficas y sus realidades.
Principales hallazgos
A pesar del fuerte interés que existe en la gestión del conocimiento por parte de
las instituciones, autoridades territoriales, la mayor debilidad reflejada dentro del
ámbito del conocimiento del riesgo es la falta de mapas de amenazas y estudios
especializados en RRD como también la insuficiente información de amenazas
antrópicas, vulnerabilidades y riesgo. De igual forma son problemas sentidos la
falta de socialización de la información, la dispersión de información generada a
141
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
nivel institucional y por Organismos No Gubernamentales y la no actualización
periódica de la información existente. Todo lo anterior limita el manejo de
información por los potenciales usuarios institucionales, territoriales y de los
actores involucrados en el desarrollo local.
Cabe destacar que la identificación de amenazas o peligros, la construcción de
escenarios de riesgo (evaluación de riesgo y mapa de riesgo) y la existencia de
bases de datos sobre las comunidades en riesgo, son valoradas como de gran
utilidad para la planificación, como un instrumento del desarrollo territorial y la
toma de decisiones para una respuesta efectiva local. Muchos de estos avances
institucionales han sido apoyados por experiencias institucionales y de
Organismos No Gubernamentales que cada día profundizan su abordaje en la
gestión de riesgo.
Aunque la existencia de mapas de nivel nacional brinda conocimientos sobre las
amenazas, también limita la toma de decisiones a nivel local, por no contar con
información real en las escalas apropiadas para este nivel. Esta poca cobertura de
mapas temáticos especializados de nivel local parece estar relacionada con los
costos técnicos y presupuestarios para elaborar cartografía con información fiable
y los procesos lentos para generar datos científico que representan una limitante
para la generación de una cultura y mecanismos de registro que permitan la
elaboración de mapas con escalas definidas y apropiadas a nivel local.
Desde el punto de vista de formación y capacitación se logró identificar como
principal fortaleza el hecho de que la currícula escolar tenga inserta la temática de
gestión del riesgo, acompañada de iniciativas estratégicas para formación de
brigadas ecológicas escolares y capacitación a jóvenes, permitiendo avanzar en la
generación de una cultura de prevención.
En el ámbito científico-técnico se ha ampliado el conocimiento con la existencia de
SIG y base de datos para compilar y actualizar la información, también existen
avances significativos en monitoreo ante diferentes amenazas, fortaleza que se
alimenta desde el nivel local a través de las redes de monitoreo del Instituto
Nicaragüense de Estudios Territoriales-INETER.
Por parte de los tomadores de decisiones y actores clave también existe amplia
demanda para la generación de información o bases de datos actualizadas sobre
elementos expuestos vulnerables, tales como asentamientos humanos,
infraestructura social, económica, medios de vida y comunidades en riesgo
requerido para el manejo preciso y anticipado a la atención de desastres.
En el marco del manejo conceptual y de herramientas de la gestión integral del
riesgo los actores locales estiman que aún es limitado el manejo de conceptos
estandarizados, y no se disponen de programas de capacitación especializada y
dirigida a las estructuras de atención a la respuesta del desastre que garantice
incrementar el recurso humano preparado con las técnicas, el conocimiento
adecuado y la capacidad de salvar vidas a nivel local.
142
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.4.2.2 Marco Legal e Institucional
Para el análisis de esta área se brindaron los siguientes temas o insumos para
debate: Existencia de los CODEPRED, CORPRED, COMUPRED, formalmente
constituidos, también existen los COCOPRED, COLOPRED y COBAPRED,
coordinación, colaboración y comunicación entre las instituciones y organizaciones
de los Comités territoriales e integración de temas de preparación en planificación.
Principales hallazgos
Más del 80 % de los resultados de los talleres territoriales reflejan que una de las
mayores fortalezas del país es contar con un amplio marco legal que gira
alrededor de la reducción de riesgo de desastres, este marco legal es encabezado
por la Ley No.337 del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres – SINAPRED y es complementado con la Política ambiental, el Plan
Nacional de Desarrollo Humano (PNDH), el Plan Nacional de Gestión de Riesgos
2010 – 2015, la Ley 677 de vivienda de interés social y la Ley 457 de
Funcionamiento, Normativa y Procedimientos del Fondo Social de Vivienda, Ley
475 de Participación Ciudadana, entre otros.
Falta estabilidad de las estructuras del SINAPRED debido a la alta rotación de
personal capacitado y también existe la percepción de que no se aplica la ley de
carrera civil para sostenibilidad de personal capacitado en instituciones.
A nivel general, aún es insuficiente la coordinación y articulación de acciones entre
las algunas estructuras de respuestas a nivel regional, departamental y municipal
y miembros del Sistema a nivel nacional; hacen falta algunas resoluciones que
regulen y promuevan la participación efectiva de las autoridades y funcionarios
dentro de las sesiones ordinarias de los Comités Territoriales; y faltan protocolos
de actuación y colaboración interinstitucionales.
No existe apropiación de funciones y del marco legal por parte de algunos
miembros de las estructuras territoriales y de algunas instituciones miembros del
Sistema, es decir que falta de cumplimiento y aprovechamiento del marco legal.
En la mayor parte del país, las estructuras municipales y departamentales no
funcionan de manera permanente, solo se activan en caso de emergencia y
cuando se realizan las sesiones ordinaras la participación institucional es limitada
y no siempre se integran otros actores relevantes como sector privado, iglesias,
gremios, radio aficionados, entre otros.
En los talleres se evidenció que no se está aprovechando la capacidad
organizativa existente, pues hace falta seguimiento y monitoreo a los comités por
parte de las instituciones del estado y ONG´s que trabajan en gestión de riesgos,
como también hay falta de sostenibilidad en estructuras y capacidades creadas.
143
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
5.4.2.3 Procesos y Mecanismos de Preparación y Respuesta
Para este tema se brindaron los siguientes insumos de partida: Existencia de
planes de preparación y respuesta, Existencia de Sistemas de Alerta Temprana,
Celebración de simulacros, Planes escolares de respuesta.
Principales hallazgos
La existencia de Planes de preparación y respuesta con sus respectivos planes de
contingencias por tipos de eventos a nivel municipal y departamental fortalece el
Sistema Nacional, sin embargo falta actualización de muchos de estos Planes, su
articulación con los Planes Sectoriales y socialización con todos los miembros de
los Comités territoriales y actores involucrados en la atención de desastres.
Existen varias experiencias de SAT’s en los municipios, sobre todo en aquellos en los que ha habido proyectos. Existen también a nivel comunitarios SAT que
funcionan combinando lo tecnológico y lo artesanal bajo el respeto al conocimiento
local. No obstante, grann parte de los SAT’s están siendo poco funcionales debido que no cumplen con los requerimientos establecidos o no tienen la suficiente
cobertura para las comunidades situadas en la parte alta de las cuencas. A lo
anterior se adiciona que no se cuenta con recursos para el mantenimiento y
fortalecimiento de los SAT’s existentes y falta reglamentarlos y protocolos interinstitucionales para garantizar el sostenimiento de los mismos.
Se han elaborado y actualizado algunos planes escolares de respuesta de forma
participativa y se han conformado de brigadas escolares capacitadas en primeros
auxilios, extinción de incendios y evacuación a fin de buscar el desarrollo de las
capacidades de los niños, niñas y adolescentes para salvaguardar sus vidas y
generar una cultura de prevención.
No todos los municipios han realizado simulacros y en algunos casos cuando se
han realizado, ha sido notoria la falta de participación de los actores. No se
evalúan los simulacros como medios de fortalecimiento de las capacidades y no
existe un presupuesto asignado para realizar simulacros de manera periódica.
5.4.2.4 Medios y Recursos Disponibles
En función de los contextos de cada una de las áreas geográficas y el abordaje de
esta temática, en cada taller territorial se partió de los siguientes insumos:
recursos humanos capacitados, existencia de stocks de suministros humanitarios,
existencia de albergues y sus condiciones y presupuesto para responder a
emergencias y/o desastres.
144
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Principales hallazgos
Existe disponibilidad de recurso humano para atender emergencias,
identificándose como una de las mayores fortalezas a nivel territorial, es decir,
que muchos municipios pueden contar con personal de las entidades de
respuestas, ONG´s, técnicos de Defensa Civil y las comunidades están
organizadas para involucrarse en una mejor respuesta local.
Se cuenta con infraestructura básica para funcionar como albergues de la
población (escuelas en menor proporción para no interrumpir el ciclo escolar,
casas comunales, casas solidarias, bodegas, iglesias, entre otros), la mayoría
están identificadas e inventariadas, sin embargo, estas infraestructuras no tienen
las condiciones higiénicas sanitarias, carecen de servicios básicos y no cuentan
con un equipamiento básico para el funcionamiento del albergue. Resumiendo, se
puede afirmar que no existen centros diseñados para albergues o mecanismos de
acondicionamiento de otras infraestructuras en las zonas geográficas consultadas.
Se cuenta con algunos espacios cedidos por las Delegaciones de Gobierno a nivel
departamental para el funcionamiento del Centro de Operaciones de Desastres –
CODE y actualmente se están fortaleciendo con equipos tecnológicos y desarrollar
un trabajo armonizado entre las estructuras territoriales.
Falta de “stock” de suministros humanitarios descentralizados para las zonas norte-centro, occidente y pacifico sur y carencia de “stock” de alimentos y medicamentos en las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur.
5.4.2.5 Aspectos políticos, culturales y sociales
En el contexto del desarrollo de las actividades de preparación y respuesta, se
realizó un análisis sistémico de los aspectos político, social y cultural, teniendo
como temáticas de debate las siguientes: estabilidad política, seguridad,
participación ciudadana y atención a grupos vulnerables.
Principales hallazgos
Al abordar los aspectos políticos sociales y culturales, la mayor parte de los
territorios coinciden en que se ha mejorado participación ciudadana para trabajar
de manera organizada en el tema de gestión de riesgo y para la implementación
de los programas sociales de gobierno, no obstante, muchas veces prevalece del
protagonismo institucional y en algunos casos renuencia para la coordinación
intersectorial, por lo que muchos espacios de participación ciudadana no están
siendo efectivos e inclusivos de todos los sectores de la población, tales como
empresa privada, iglesias, organismos no gubernamentales, cooperativas, entre
otras, que aportarían de mejor manera al trabajo conjunto para la disminución de
vulnerabilidades.
145
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Desde el punto de vista socio-cultural se ha avanzado en la priorización de grupos
vulnerables con programas de atención a estos grupos, planes de respuesta
departamentales que contemplan la atención a este sector e inclusión amplia de
todos los sectores. Existen programas de gobierno dirigidos a la reivindicación de
derechos de estas personas.
No todos los tomadores de decisión en los territorios tienen una verdadera
voluntad para hacer las cosas. La gestión de reducción de riesgo de desastresGRRD, depende de la voluntad política las autoridades que están en turno,
convirtiéndose en un tema operativo que no permite la consecución de acciones
durante los diferentes periodos de mandato de los gobiernos locales y por tanto
insostenibles en el tiempo.
No existe una información actualizada sobre grupos vulnerables, hacen falta
implementos necesarios y personales capacitados para la atención integral
especializada dirigida hacia estos grupos. Es evidente que la atención a grupos
vulnerables es aún desconocido por muchos actores locales y no existen o no se
conocen planes de gestión de riesgos y de respuesta locales que incorporen de
manera efectiva el enfoque de derecho y atención a grupos vulnerables; asimismo
continua el enfoque asistencialista para las comunidades expuestas a amenazas,
creando una situación de dependencia de las mismas comunidades.
5.5 La Consulta Sectorial
5.5.1 Proceso y participación
Para no perder la lógica de la consulta y tomando como referencia la importancia
de los Sectores y Actores miembros de las Comisiones de Trabajo Sectorial del
SINAPRED, se desarrollaron dos momentos de consulta para identificar y
reflexionar sobre las fortalezas, debilidades y prioridades que desde la perspectiva
nacional se tiene sobre las capacidades de preparación y respuesta en el país.
En este paso de la consulta se obtuvieron los aportes de representantes de
instituciones miembros del Sistema; Defensa Civil, SE –SINAPRED, INVUR,
INETER, MINED, INAFOR, ENACAL, MIGOB, MTI, INTUR, MINSA y de
Organismos y Agencias de cooperación entre las que se desatacan OCHA, Cruz
Roja, Christian Children of Canadá y Federación Luterana Mundial/Servicio
Mundial.
5.5.2 Análisis situacional
Dentro del tema de GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO, Nicaragua cuenta con
suficiente información científico – técnica de los principales fenómenos naturales y
de riesgo. A nivel de América Central, Nicaragua se destaca por contar con guías
de evaluación de amenazas oficializadas, no obstante aún es limitada la
146
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
generación de mapas con escalas adecuadas para zonificación o proyectos
urbanos o comunitarios.
Desde el punto de vista tecnológico, en el país existe una diversidad de sistemas
de información sobre amenazas (SIG-Geo-riesgos del INETER para el pacífico y
SIGER impulsado por la SE-SINAPRED/DIPECHO VII/Defensa Civil), también
existen otros Sistemas/Centros de Información sobre Gestión de Riesgos desde el
nivel institucional o de organismos no gubernamental como SINIA, CIES,
REDHUM.
Con todos estos avances, aun es notable la falta sistematización de la información
existente desde el nivel institucional como territorial, la carencia de espacios para
que la población en general pueda tener acceso a la información y no se cuenta
con suficiente información técnica adaptada al lenguaje de los usuarios (población,
turismo, políticos, sector privado, beneficiarios en general).
El sector técnico valora que existe baja formación profesional para el relevo
generacional institucional ya que muchos de los funcionarios que se ubican en las
CST no cuentan con la suficiente capacitación en el tema de Gestión Integral del
Riesgo y no tienen acceso a profesionalizarse porque los horarios de las
Maestrías o Doctorados existentes no se adaptan a los horarios institucionales. La
situación se agrava porque todavía persiste el vacío en cuanto a las políticas
institucionales que permitan la permanencia del personal capacitado.
Sobre el MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL, sale nuevamente a luz la fortaleza
de contar con muchos instrumentos legales que soportan el trabajo de la RRD,
pero también permanece el incumplimiento en la aplicación de este marco legal y
los vacíos en la Ley 337 para lograr el efectivo funcionamiento de las Comisiones
Sectoriales de Trabajo (CST). Esta última debilidad se ve expresada en la débil
planificación estratégica y operativa de estas comisiones, que en algunos casos
no están conformadas en su totalidad con las instituciones competentes. Tambien
existe poco seguimiento y relación de éstas con los niveles territoriales; una débil
incidencia de los sectores en la planificación nacional de la gestión integral de
riesgos; poca participación de los actores no gubernamentales dentro de las CTS;
falta de apropiamiento de sus funciones por parte de algunas instituciones
miembros del Sistema y por último la falta de liderazgo de algunos técnicos de
enlace por no tener rangos de Dirección dentro de sus instituciones.
Los MECANISMOS DE PREPARACION Y RESPUETA, se ven fortalecidos con el
avance en la divulgación e implementación del Plan Nacional de Respuesta;
reflejada su operatividad en la mayoría de las instituciones que cuentan con
Planes de Respuesta Institucionales Sectoriales (PRIS) actualizados. Los retos en
materia del seguimiento y monitoreo de los PRIS están orientados a impulsar la
revisión y aplicación de las metodologías para su elaboración, que a consideración
de algunas instituciones no se adapta a las realidades sectoriales.
147
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
También debe mencionarse la falta de herramientas para una buena gestión de
emergencias, por ejemplo; formato EDAN integral que incorpore elementos de
contextos urbanos y protocolos de actuación entre el nivel territorial y nacional.
En la actualidad se cuentan con protocolos actualizados para la respuesta y se
cuenta con un borrador del manual de coordinación, protocolo de REDHUMREDSE-SINAPRED, pero se precisa mayor beligerancia para un liderazgo firme y
positivo por parte de la SE-SINAPRED y de la REDHUMRED
Por último, dentro de los ASPECTOS POLÍTICOS, SOCIALES Y CULTURALES,
se resalta la fortaleza de contar con herramientas y normativas que incorporan
temas transversales de la gestión de riesgo (género, discapacidad y grupos
indígenas) sin embargo estas herramientas y esfuerzos no están lo
suficientemente divulgados e implementados. Se cuenta también con algunos
planes de respuesta sectoriales que integran el enfoque de derechos y con
importantes esfuerzos por incorporar el concepto de integralidad social, ambiental
y de riesgo tanto en las inversiones de viviendas de interés social y actualizar
estos temas dentro de la curricula escolar.
A nivel político institucional existe un Sistema Nacional dinámico que incorpora a
todas las estructuras en los diferentes niveles, pero aún es ardua la tarea de
sensibilizar a los titulares que forman parte de Comité Nacional del SINAPRED
para que desarrollen sus funciones según mandato de ley, pues solamente se
reúnen en caso de emergencia, perpetuando el carácter reactivo del Sistema.
5.5.3 Principales prioridades
Ámbito Institucional
- Elaborar un diagnóstico nacional sobre herramientas, estudios y mapas
amenazas, vulnerabilidades y riesgo existentes, así como la actualización del
mapa de fallas de Managua.
- Articular información científica técnica con variables de vulnerabilidad.
- Establecer un centro de información nacional único sobre gestión de riesgo.
- Revisión de procedimiento institucional para llevar la información a la
población.
- Masificar el conocimiento del riesgo en la población y divulgar información
oficial sobre fenómenos naturales acontecidos en el país, estableciendo
alianzas entre los sectores.
- Promover los espacios de información existente como foros permanentes
- Fortalecer la sostenibilidad de las redes de adquisición de datos geológicos e
Hidrometeorológicos.
- Divulgación de leyes nacionales y sus instrumentos.
- Divulgar acuerdos, acciones y aportes de las CTS tanto en la planificación
nacional como en acciones de respuesta.
- Plan de sensibilización para las instituciones del estado, involucrando a
funcionarios y titulares.
148
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Establecer mecanismos, procedimientos y priorizar el monitoreo y seguimiento
al cumplimiento de la ley 337 por las instituciones de parte de la entidad
responsable.
Elaborar plan de visitas para el seguimiento y evaluación de las capacidades
de respuesta de las instituciones miembros del SINAPRED.
Revisar los formatos de elaboración de los PRIS, para adaptarlos a la realidad
institucional y sectorial.
Revisar y actualizar metodología de planes de respuesta, desde el sector local
hasta el nacional.
Incorporar el formato EDAN a elementos de contexto urbano.
Realizar simulacros y simulaciones que integran a todos los miembros de las
CTS.
Profundizar el vínculo de los técnicos de enlace y la SE-SINAPRED
Fortalecer capacidades técnicas y funcionales de las autoridades Regionales,
Departamentales y Municipales.
Incorporación en la estrategia de país de gestión integral de riesgo, una
política de país que promueva y apoye la tenencia de hospitales seguros.
Ámbito de Recursos Humanos
- Actualizar el plan nacional de formación y capacitación del SINAPRED de
manera participativa, que permita una visión estratégica para la gestión del
conocimiento en el corto, mediano y largo plazo, incluyendo la formación de los
miembros de las CTS.
- Revisión y actualización de currícula de capacitación a nivel municipal y local.
- Es imprescindible el trabajo con el MINED.
- Fortalecer alianzas con las Universidades Nacionales para que oferten cursos
de postgrado según el horario de las entidades de gobierno y sensibilizar a los
organismos cooperantes para aportar a estudios de maestrías en gestión de
riesgos.
- Profundizar en los mecanismos de funcionamiento de las CTS y las UTE,
estandarizando protocolos de funcionamiento para ser aprobados por el
comité nacional
- Fortalecer las CTS en su formación técnica y en la estandarización de
herramientas sectoriales.
- Promover intercambio de experiencias entre los miembros de las CTS y
Técnicos de Enlace para el fortalecimiento de la coordinación y capacitación.
- Fortalecer los CTS con otros actores como apoyo técnico y movilización de
recursos.
- Gestión de recursos humanos y financieros para revisión, actualización e
implementación de PRI y PRIS.
- Capacitar a equipos de trabajo a nivel de las instituciones en protocolos de
respuesta y formación de brigadas.
- Incorporar al sector privado en los planes de contingencia
- Actualizar y reproducir las guías y cuadernos de la GR y su traducción en
idioma creole.
149
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Ámbito Normativo
- Definir políticas institucionales que permitan las permanencias de personal
capacitado.
- Diseñar estrategias intersectorial e interinstitucional de información y
sensibilización, dirigida al sector privado (turístico), de zonas costeras.
- Divulgación de instrumentos legales como la Ley 337, 677, reglamento de la
construcción, Ley de ambiente, entre otros
- Acreditar a los funcionarios de las Unidades Técnicas de Enlace (UTE) y las
SE- SINAPRED, dentro de la ley de carrera civil y servicio administrativo.
- Oficialización del manual de protocolos de coordinación.
- Definir mecanismos de coordinación entre la Red Humanitaria (REDHUMRED)
y SE-SINAPRED.
- Promover el diseño de los SAT según las disposiciones de la entidad científicotécnico.
- Vincular la gestión política con los procesos de planificación nacional.
- Aprobación del Plan Nacional de Gestión de Riesgo PNGR por parte del
Comité Nacional.
5.6 Principales recomendaciones y acciones del Proceso de
Consulta
A continuación se presentan las principales recomendaciones y acciones
resultantes del proceso de consulta en sus diferentes niveles, a través de los
diagnósticos en los municipios priorizados, los talleres territoriales, sectoriales el
TCyDNy del análisis del equipo consultor. Estas recomendaciones y acciones son
de utilidad tanto para los proceso de planificación y de priorización para un trabajo
amplio de reducción de riesgos de desastres desde un enfoque de país, como
como para focalizar los esfuerzos de proyectos y programas de RRD y
preparación y respuesta como el propio programa DIPECHO. Es importante
considerar que durante el TCyDN se desarrollaron mesas temáticas en las que se
proponen más acciones, en algunos temas específicos, que podrían
complementar las descritas en este sub capítulo.
 En relación con el conocimiento del riesgo y gestión del conocimiento:
1- Identificación e implementación de mecanismos institucionales para el
uso y actualización periódica de los mapas y estudios de amenazas
existentes y elaboración de nuevos estudios con sus mapas a escala
apropiada, para toma decisión esa nivel local en los municipios de alto
riesgo.
150
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Acciones propuestas:
-
-
Capacitación continuada de técnicos municipales en uso de herramientas y
programas de identificación de riesgo y lectura de información.
Vincular la elaboración de estudios y mapas a un plan de trabajo y
monitoreo nacional liderado por una entidad técnico-científica como
INETER con presupuesto y medios propios.
Realizar capacitaciones sobre técnicas de mapeo más artesanales y de
bajo coste como elaboración de croquis, o mapas comunitarios.
Adecuar la información de mapas locales según las amenazas en el
municipio o la comunidad.
Fortalecer las redes de monitoreo para actualizar mapas y estuedios de
amenaza.
Vincular la elaboración de estudios y mapas de amenazas a procesos de
Ordenamiento Territorial gestionados por áreas como Catastro o
planificación municipal y con actividades de generación de ingresos (Ej.:
venta mapas, impuestos catastrales, etc.).
Implementar, conforme a la ley, experiencias piloto de “ventanilla única” en ciertos municipios que permitan ver los resultados y funcionamiento.
Desarrollar aplicaciones y programas que permitan intercambiar datos y
flexibilidad de lectura y manejo (Ej.: software libre, bases de datos,
cartografía digital, etc.).
2- Que las autoridades formalicen mecanismos para institucionalizar la
divulgación y publicación de información existente sobre riesgos que
permita un acceso libre y fácil a toda la población.
Acciones propuestas:
-
-
Trabajar por la implementación efectiva de la ley 618 de acceso a la
información pública a través de las Oficinas de Acceso a la Información
Pública (OAIP) de entidades como SE-SINAPRED, INETER, MARENA, etc.
Gestionar la aprobación oficial de mapas estudios realizados en el nivel
territorial para su publicación en las páginas web de INETER / SESINAPRED, MARENA, MAGFOR, MINED, etc.
Dar continuidad a procesos de institucionalización de herramientas de
gestión de información como SIGER bajo el liderazgo de instituciones como
SE-SINAPRED, DEFENSA CIVIL e INETER.
Establecer “puntos focales” con responsabilidades sobre divulgación y gestión de información en las alcaldías, delegaciones de gobierno
departamental, gobiernos regionales e instituciones nacionales como SESINAPRED, DEFENSA CIVIL e INETER que funcionen como Red de
Información.
Sistematización de experiencias territoriales para compartirlas y divulgarlas
en otros ámbitos.
151
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Institucionalizar un mecanismo estable (Ej.: SIGER, SIG-GEORIEGOS)
como vehículo de divulgación y publicación de la información generada en
el ámbito local/municipal.
Definir protocolos de gestión de información específicos para divulgar datos
e información en lenguas indígenas y hacerla accesible a la población de
las Regiones Autónomas.
3- Que la SE-SINAPRED en coordinación estrecha y colaboración con
MINED, las universidades, centros docentes y otros actores clave, se
institucionalicen y articulen de forma sostenible los procesos de
capacitación y formación sobre RRD.
Acciones propuestas:
-
Actualización del Plan Nacional de Capacitación en un proceso participativo
con involucramiento de instancias como la Mesa de Donantes y/o la
REDHUMRED y/o la Mesa Nacional de Gestión del Riesgo entre otros.
Reactivar la Dirección Nacional de Capacitación de la SE-SINAPRED u otra
instancia similar que asuma el liderazgo y responsabilidad de la formación y
elaboración de currículos en temas de RRD.
Revisar y actualizar las currículas formativas desarrolladas en años
anteriores y formalizarlas como estándares de calidad de obligado
cumplimiento.
Desarrollar
formación
superior
especializada
para
impulsar
profesionalización en ciencias de la tierra (Ej.: MSc, PhD).
Organizar y capacitar una red de técnicos capacitadores a nivel territorial
(técnicos de alcaldías, ONG’s, delegaciones municipales, etc.) que puedan replicar y capacitar en los niveles comunitarios con unos estándares de
calidad y currículums previamente establecidos.
 En relación con el Marco Legal e Institucional y las estructuras
organizadas para la RRD:
4- Institucionalización efectiva del funcionamiento habitual de los
COMUPRED/CODIPRED, CODEPRED/COREPRED, bajo el liderazgo de las
autoridades competentes, con un enfoque de GIR y una participación
diversa y efectiva de todos los funcionarios públicos y actores clave del
ámbito territorial competente.
Acciones propuestas:
-
Capacitar y sensibilizar a los Secretarios Ejecutivos Municipales para que
se apropien de su rol y cumplan con las funciones definidas en el Decreto
Presidencial de su nombramiento o que deleguen en personas capacitadas.
Que los coordinadores del COMUPRED / CODEPRED se posicionen más
de sus responsabilidades en el manejo de sus comités.
152
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
-
-
-
-
Desarrollar acciones institucionalizadas y continuadas de capacitación
sensibilización hacia los coordinadores de COMUPRED y CODEPRED
(Alcaldes y Delegados de Gobernación) a través de mecanismos existentes
como el INIFOM y del Consejo de Comunicación Social y Ciudadanía.
Formalizar instrumentos legales y de planificación para que los delegados
sectoriales miembros titulares de los COMUPRED/CODEPRED cumplan
con sus responsabilidades. (Ej.: circulares presidenciales, POAs, etc.)
Fortalecer las comisiones sectoriales de cada comité territorial con recursos
y planes de trabajo para desarrollarlos durante todo el año asegurando que
los funcionarios y miembros tiene mecanismos de rendición de cuentas
(responsabilización) e integradas las responsabilidades en sus perfiles de
puesto y POAs.
Que las autoridades municipales (alcaldes y concejos) creen ordenanzas
municipales para la aplicación de normativas existentes así como para la
creación de oficinas de GR.
Sensibilizar y motivar a los coordinadores de los COMUPRED/CODEPRED
para que amplíen la membresía y participación a actores no
gubernamentales como Sector Privado, ONG’s, Iglesias y minorías sociales entre otros.
Formalizar en todos los Comités Territoriales la creación de una “Comisión Social” donde se integren todos los actores y fuerzas vivas del municipio relacionados con los temas sociales como Iglesias, ONG’s, Sector privado, asociaciones deportivas, fundaciones, etc.
Formalizar mecanismos de traspaso de información cuando haya cambio
de gobierno municipal y los COMUPRED/CODEPRED sufran cambios
relevantes.
5- Desarrollar acciones y mecanismos que fortalezcan los vínculos de
comunicación, coordinación y trabajo conjunto entre las estructuras
organizadas tanto entre niveles (COLOPRED-COMUPRED-CODEPRED)
como a un mismo nivel, es decir de forma horizontal, en contextos que se
comparten amenazas y hay necesidad de organizar una respuesta
articulada (Ej.: COBAPRED y CODIPRED de Managua)
Acciones propuestas:
-
Fortalecer las comisiones sectoriales de cada comité territorial y sus
vínculos con las comunidades y barrios dotándolas de agendas de trabajo
que incluyan visitas periódicas.
Organizar capacitaciones conjuntas y espacios de intercambio de
conocimiento y experiencias entre Comités del mismo nivel.
Organizar simulaciones de toma de decisiones y coordinación con la
participación de diferentes niveles.
Elaborar y formalizar protocolos de actuación y acuerdos cooperación entre
Comités del mismo nivel y en algunos casos planes de preparación y
respuesta compartidos.
153
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Ampliar y extender la red nacional de los técnicos de enlace al nivel
territorial.
6- Que las autoridades y actores clave aseguren que los procesos de RRD, y
específicamente los de preparación y respuesta, están integrados
formalmente en los procesos y herramientas de gestión y planificación
nacional y municipal.
Acciones propuestas:
-
Continuar con acciones coordinadas con el INIFOM para lograr la
incorporación de actividades concretas de preparación y respuesta en los
Planes de Desarrollo Municipal (PDM), Planes de Inversión Municipal (PIM)
Nominar funcionario-Técnicos que en su perfil de puesto y Planes
Operativos Anuales (POA) tengan definidas responsabilidades concretas en
el ámbito de la RRD.
Incorporar al Consejo de Comunicación Social y Ciudadanía e INIFOM en
espacios de reflexión y análisis sobre la RRD en el ámbito territorial y
proponer iniciativas donde sean contrapartes formales.
Realizar acciones de incidencia para influir la aprobación de la nueva Ley
de Ordenamiento Territorial y el cumplimiento efectivo de la existente.
Desarrollar procesos participativos con la inclusión de todos los sectores
que trabajan en RRD para la actualización y elaboración de instrumentos de
planificación y toma de decisiones como el Plan Nacional de Gestión de
Riesgo y la Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo (PNGIR).
7- Aplicación efectiva del marco legal relacionado con RRD y en algunos
casos (Ej.: Ley 337), revisión y adaptación para que integre y reconozca
de forma explícita la realidad, cultura, expresiones organizativas y
representación de los grupos indígenas y étnicos y otras realidades y
expresiones organizativas e institucionales del país.
Acciones propuestas:
-
Iniciar un proceso consultivo para identificar elementos de La ley 337 que
necesitan ser actualizados y adaptados
Dentro de los posibles cambios buscar como aterrizar el marco legal al nivel
comunitario.
Incorporar los COTEPRED y órganos de representación indígena en el
marco legal
Incorporar en el marco legal las nuevas expresiones y formas de
organización comunitaria y social como los CPC y/o GPC dotándolas de
contenido y responsabilidad dentro del Sistema.
Desarrollar la implementación de las leyes 621 de “Acceso a la información Pública” y la 677 de “Ley de especial para el fomento de la Construcción de
Vivienda y de acceso a vivienda de interés social”. 154
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
 En relación con los procesos y mecanismos de preparación y respuesta:
8- Establecer mecanismos formales y sostenibles que permitan
institucionalizar a nivel departamental y municipal la elaboración y
actualización de los Planes de Preparación y Respuesta y la elaboración
de Planes de Contingencia por evento en los municipios
y
departamentos de mayor riesgo.
Acciones propuestas:
-
Iniciar un proceso de actualización metodológica de los Planes de
Preparación y Respuesta con formatos estandarizados, adaptados a la
evolución del tema y a la realidad territorial.
Desarrollar procesos participativos de planificación desde el ámbito
sectorial y comunitario, tomando en consideración los planes locales y
sectoriales.
Las alcaldías destinen en su PIM una partida presupuestaria anual para la
actualización del Plan de Preparación y Respuesta en proceso
participativos bajo el liderazgo del COMUPRED.
Institucionalización de planes de respuesta con enfoque de GRR.
Que los Planes integren protocolos de actuación de todos los actores
relevantes.
Que la SE-SINAPRED destine personal técnico cualificado para asesorar
en el nivel territorial los procesos de elaboración de planes.
Que cada comisión sectorial elabore sus planes de contingencia.
Aprobación de manual de protocolo de Redhum.
Elaboración de planes de recuperación temprana.
Involucrar en los planes acciones concretas para involucrar a los
discapacitados.
Incluir los GTI (Gobiernos Territoriales Indígenas) y gobiernos comunales
en los procesos de construcción de los planes de preparación y respuesta.
Promocionar y fomentar la autogestión comunitaria para la preparación y
respuesta ante desastre.
9- Que los municipios y departamentos realicen ejercicios de simulación y
simulacros de forma periódica como parte de sus obligaciones
institucionales, gestionando y destinando recursos anuales a través de
sus presupuestos.
Acciones propuestas:
-
Involucramiento de la empresa privada para el patrocinio y celebración de
simulacros.
Desarrollar guías prácticas para celebración de simulaciones y simulacros
en el nivel municipal con recursos locales y de bajo coste.
155
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Transferir capacidades para respuesta de emergencia a personal local para
que puedan realizar simulacros auto-gestionados.
Elaborar planes que puedan seguirse como guía de simulacros.
Institucionalizar una semana al año dedicada a preparación y respuesta
donde se realicen diferentes acciones de preparación incluidos simulacros.
Realizar simulaciones para valorar la coordinación y toma de decisiones
dentro de los COMUPRED/CODEPRED.
Que los municipios destinen recursos del presupuesto anual para la
celebración de simulacros.
10- Bajo el liderazgo del MINED divulgar una metodología y formatos
estandarizados para la elaboración de los Planes de Preparación,
Respuesta y Seguridad Escolar e institucionalizarlo como parte del
calendario escolar y continuar con la implementación del acuerdo MINED
001-2005 para la educación el GR.
Acciones propuestas:
-
-
Mayor vinculación entre la unidad técnica para desastres del MINED y la
Comisión de Infraestructura para velar por la reducción de vulnerabilidad
estructural de centro escolares.
El MINED debe ser más beligerante en las especificaciones técnicas para la
infraestructura escolar.
Divulgar e implementar de forma generalizada las herramientas existentes
de diagnóstico/evaluación de centros escolares seguros y contar con un
inventario nacional bajo el liderazgo del MINED y SE-SINAPRED.
Creación de un área dentro de la SE-SINAPRED, encargado de coordinar
con el MINED materiales educativos y herramientas de GIR para centros
escolares.
Impulsar con mayor alcance el, con capacitaciones a docentes y
estudiantes normalistas para implementar las guías y cuadernos para
Educación en Gestión de Riesgos.
Impresión, divulgación e implementación de las guías escolares de GdR a
nivel local, “Masificación”. Es decir, organizar campañas desde el nivel nacional y movilizar docentes y estudiantes aprovechando la estructura
organizativa existente en las comunidades y barrios.
Campaña de divulgación y provisión de materiales para incluir el tema de
RRD y planes de en curricular en centros privados.
11- Revisar y mejorar los SAT existentes a nivel comunitario, de cuenca o de
otro nivel y crear nuevos SAT donde son necesarios, procurando siempre
su articulación con una Red Nacional de SAT bajo el liderazgo y gestión
de las instituciones rectoras como el INETER, Defensa Civil y SESINAPRED.
156
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Acciones propuestas:
-
-
Alcaldías y otros actores locales asuman la responsabilidad de reposición
de piezas y partes dañadas de los instrumentos y equipos de comunicación
de los SAT comunitarios a través de acuerdos y protocolos de
responsabilidad.
Desarrollar guías/manuales metodológicos e inventarios sobre utilización de
tecnología de bajo coste y adaptada al medio para los equipos e
instrumentos de medición y monitoreo en SAT´s de base comunitaria.
Incluir a responsables futuros en proyectos de donantes e incluir planes de
sostenibilidad.
Desarrollar un procedimiento/mecanismo de aval técnico/certificación por
parte de INETER y/o SE-SINAPRED previo a cualquier implementación y
validación de un SAT’s.
Planificación de SAT´s de inundaciones forma integral con lógica de
cuenca-microcuenca y no por territorio.
Protocolo de responsabilidad para SAT´s, igual evitar dispersión.
Incorporar en los SAT´s conocimientos y modelos locales o ancestrales
propios de los territorios como formas comunitarias de observación y
comunicación complementarias a otros mecanismos de medición.
 En relación con los medios y recursos disponibles para responder:
12- Fortalecer las capacidades de las entidades miembros de las Comisiones
de Operaciones Especiales de los Territorios y desarrollar metodologías
estandarizadas para la capacitación de las BRILOR y BRIMUR en función
de las amenazas y mecanismos de auto-sostenibilidad para su formación,
capacitación-entrenamiento y equipamiento.
Acciones propuestas:
-
-
Conformar una comisión de trabajo nacional con participación de entidades
de primera respuesta como Defensa Civil, Bomberos, Cruz Roja y MINSA
para desarrollar manuales-currículas estandarizadas de capacitación para
BRILOR-BRIMUR en temas como Búsqueda y Rescate, Primeros Auxilios,
Apoyo sico-afectivo, etc.
Organizar entrenamientos y ejercicios de simulación y simulacros interinstitucionales con participación de personal y voluntarios de todas las
entidades de respuesta y las Brigadas existentes en una zona determinada.
Vincular las BRIMUR a patrocinios y apadrinamientos de sector privado.
Destinar una partida presupuestaria de los municipios a sostener el
equipamiento y capacitación de las Brigadas Locales.
Capacitar a los miembros de brigadas en técnicas de rescate y primeros
auxilios con materiales y equipos de bajo coste, incluso fabricados por ellos
mismos.
Capacitar a entidades de respuesta de ciudades intermedias en búsqueda,
rescate de estructuras colapsadas como recurso humano disponible, fuera
157
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
de la Capital para apoyo en emergencias o desastres causada por
terremotos.
13- Que los municipios más vulnerables y cabeceras departamentales
identifiquen y/o habiliten instalaciones apropiadas para el funcionamiento
de los COMUPRED-CODEPRED/CODE municipales y departamentales no
sólo durante emergencias sino en tiempos de normalidad.
Acciones propuestas:
-
Identificación y/o habilitación/construcción de espacios multiusos y
versátiles que puedan utilizarse como oficina de RRD durante la normalidad
ser adecuado como CODE en situaciones de emergencia.
Del presupuesto municipal destinar una partida básica para equipamiento y
funcionamiento de una oficina de RRD y CODE.
En las alcaldías separar físicamente el espacio dedicado a GdR y que
tenga sus propios equipos, medios, mapas.
Qué proyectos de preparación y respuesta incluyan infraestructura y/o
equipamiento para CODE´s municipales, departamentales y regionales.
14- Que todos los municipios del país integren en sus presupuestos anuales
una partida presupuestaria para acciones de preparación y respuesta
desarrolladas por los COMUPRED y/o COLOPRED en el ámbito municipal.
Acciones propuestas:
-
En el marco legal de planificación municipal establecer que un porcentaje
mínimo del presupuesto municipal debe destinarse a acciones de
preparación y respuesta
Que el INIFOM en coordinación con la SE-SINAPRED organicen
capacitaciones a alcaldes y concejos municipales sobre planificación y
manejo de presupuesto para RRD.
En la estrategia de recaudación de impuestos municipales de las empresas
privadas y comerciantes integrar un concepto de RRD y sensibilizar a los
contribuyentes sobre su importancia.
Destinar un fondo específico para la implementación de los planes de
trabajo de las comisiones sectoriales de los COMUPRED y CODEPRED.
Que los municipios constituyan un fondo para pequeños proyectos para ser
ejecutados por los COLOPRED/COBAPRED/COTEPRED de las
comunidades y barrios más vulnerables que esté organizados.
15- Que cada municipio cuente con un inventario actualizado de albergues
temporales con detalles sobre ubicación y condiciones y que pueda estar
vinculado a un inventario departamental y nacional del que se pueda
hacer seguimiento al mismo tiempo que las escuelas sean sustituidas por
otras instalaciones como posibles albergues.
158
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Acciones propuestas:
-
-
Que cada municipio identifique alternativas de albergues para reemplazar la
escuelas
Desde la SE-SINAPRED y actores que trabajan en RRD incentivar y
priorizar la construcción de centros de multiusos que puedan ser utilizados
como albergues y cumplan con estándares internacionales previo estudio
de pertinencia y viabilidad.
Desarrollar dentro del MINED central un área responsable de gestionar una
base de datos con el registro nacional de albergues que esté vinculada con
los delegados departamentales y municipales y a su vez con el
COMUPRED/CODEPRED. Esta base de datos deber ser de acceso
público.
16- Asegurar recursos para que las entidades de primera respuesta con
presencia en el municipio cuenten con medios y equipos básicos para
responder a eventos dentro del ámbito municipal o en apoyo a
municipios vecinos.
Acciones propuestas:
-
Hacer diagnósticos locales de capacidades sectoriales dentro del municipio
y elaborar planes de fortalecimiento y apoyo para ser gestionados y
presentados ante el gobierno nacional y donantes externos.
Que cada institución de primera respuesta cuenten con un fondo de
contingencia a nivel nacional para apoyar delegaciones y lugares donde
ocurran eventos.
Las autoridades municipales brindar un apoyo anual básico para
movilización y entrenamiento de las instituciones de primera respuesta con
presencia en el municipio.
Organizar eventos especiales de recaudación de fondos con el respaldo de
los COMUPRED
 En relación con aspectos políticos, sociales y culturales:
17- Establecer mecanismos de continuidad de procesos en el nivel municipal
para minimizar el impacto negativo cuando hay cambios de gobierno
municipal y de personas con experiencia y responsabilidad.
Acciones propuestas:
-
Que las alcaldías creen dentro de su estructura y fondo de planilla un
puesto permanente para temas de RRD con oficina y recursos propios y por
ordenanza municipal o resolución de concejo dotarle de cierta autonomía
técnica para no ser afectado por cambios de administración local.
159
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Previo a los cambios de gobierno sensibilizar e incidir con los candidatos
para firmar pactos de respeto y continuidad de ciertos puestos técnicos.
Diversificar los actores/instituciones del COMUPRED que tengan
responsabilidades y gestionen recursos e información. Es decir que la
información y recursos existentes estén repartidos.
Que la información bases de datos sea depositada en diferentes niveles e
instituciones (Ej.: Delegación Departamental, Defensa Civil, SE-SINAPRED,
MINED, etc.).
Que el INIFOM u otra instancia asuma responsabilidades para capacitar y
sensibilizar a las autoridades sobre los procesos y responsabilidades de
traspaso y sobre la supervisión de los mismos.
Que las instituciones tengan un enlace fijo/específico, para la atención y
referencia de GRRD.
Incorporar a la sociedad civil, a los jóvenes, a la reducción de riesgo para
asegurar más la sostenibilidad.
Rendición de cuentas para el traspaso de gobierno; debe incluir inventario
de acciones de gestión de riesgo.
Crear mecanismos de evaluación y auditoría social sobre el cumplimiento
de la planificación.
18- Que las autoridades competentes creen las condiciones para garantizar la
participación efectiva de los grupos indígenas y étnicos en los procesos
de preparación y respuesta.
Acciones propuestas:
-
Fortalecimiento de los COTEPRED como enlace intermedio y
representativo entre los COLOPRED y el COMUPRED.
La información generada en las comunidades y territorios indígenas quede
disponible en las comunidades, alcaldías, gobiernos regionales.
Rescate de los conocimientos indígenas de toda su experiencia local y
ancestral, que estos conocimientos sean parte del SAT.
Tomar en cuenta la ley de los pueblos indígenas la divulgación de la misma
ley a nivel nacional, municipal y regional.
Que los movimientos religiosos tengan un rol, un espacio más amplio, más
activo y protagónico y tomar en cuenta la parte religiosa para la transmisión
de conocimientos, culturas, religiones y tradiciones para la RRD.
Que las capacitaciones sobre RRD incluyan a las mujeres indígenas,
Mayagna, Miskita, Creole, Sumo, Ramaquí.
19- En las zonas con presencia de grupos de crimen organizado o
potenciales generadores de inseguridad realizar análisis detallados del
riesgo de seguridad y actuar en consecuencia.
Acciones propuestas:
160
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Que las organizaciones e instituciones creen espacios de intercambio y
coordinación para hacer análisis sobre seguridad.
Que las organizaciones integren dentro de sus diagnósticos iníciales un
análisis detallado de los riesgos de seguridad y forma de abordarlos.
Actuar de forma transparente y respetuosa con todos los actores presentes
en relación con el trabajo que se desarrolla.
Apoyarse en actores locales que tengan buenas relaciones y conocimiento
del contexto y sean respetados.
Capacitar y entrenar al personal y voluntarios sobre manejo de seguridad y
situaciones violentas.
Hacer análisis del potencial impacto negativo en la población de las
acciones e implementar medidas para no poner en riesgo a las personas y
comunidades con quienes se trabaja.
20- Definir acciones y mecanismos efectivos para que en los procesos de
preparación y respuesta se garantice y favorezca en involucramiento y
participación de los grupos en situación de vulnerabilidad previamente
identificados.
Acciones propuestas:
-
En todas las capacitaciones y actividades desarrolladas en un barrio o
comunidad invitar directamente a representantes de grupos sociales
minoritarios, o colectivos en situación de vulnerabilidad.
Integrar análisis sobre grupos vulnerables en los formatos de elaboración
de Planes de Respuesta, planes Escolares, celebración de simulacros, etc.
Capacitar a funcionarios y personal de entidades de primera respuesta
como Defensa Civil, Bomberos, Cruz Roja, MINSA, etc.
Prestar especial atención a trata de blanca de niñas y adolescentes en
regiones autónomas, vinculado a la actividad del narcotráfico y pobreza
extrema.
21- Realizar de forma habitual e institucionalizada acciones de capacitación,
sensibilización y cabildeo en temas de RRD hacia autoridades
territoriales (como alcaldes y miembros del concejo municipal y
directores municipales, delegados de gobierno) y nacionales (ministros,
directores generales, etc.)
Acciones propuestas:
-
Que INIFOM y otras entidades de gobierno incorporen dentro de sus
procesos de capacitación a autoridades y alto funcionarios tanto de nivel
nacional como territorial un módulo de RRD y Gestión del Riesgo.
Hacer cabildeo para integrar el tema de RRD en las agendas de trabajo y
encuentros de los alcaldes y funcionarios públicos.
161
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Desarrollar un curso especial y/o módulo capacitación y sensibilización en
RRD para políticos, autoridades y funcionarios de alto nivel.
Aprovechar la campaña electoral municipal para involucrar y sensibilizar a
candidatos potenciales.
Organizar foros y eventos de alto nivel con la participación de autoridades y
donde se pueda hacer incidencia directa con los tomadores decisiones.
162
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
6
Temas de Interés Nacional
Durante el Taller de Consulta y Divulgación Nacional se desarrollaron debates en
forma de “Mesas Temáticas” en donde expertos introducen un tema predeterminado y los participantes aportan sus experiencias, reflexiones y
aprendizajes. En la selección de los temas de interés nacional participaron los
miembros del Comité Técnico de Seguimiento de la Consultoría conformado por
los Socios DIPECHO, funcionarios de la Secretaria Ejecutiva del SINAPRRED, y
de la Defensa Civil del Ejército de Nicaragua, quienes con su experiencia en el
país priorizan de una lista corta los temas que requieren un trato especial para el
futuro. A continuación resultados:
6.1 Riesgo Urbano
6.1.1 Marco referencial, conceptual y contextual
Las consecutivas afectaciones ocasionadas por fenómenos socio naturales en los
centros urbanos de Nicaragua, la dinámica demográfica, la falta de aplicación de
normas en todos los niveles o estratos urbanos, la demanda de servicios básicos y
la obsolescencia de los existentes, los asentamientos espontáneos en zonas de
riesgo, entre otras, son realidades que han despertado la preocupación de muchos
actores de la gestión del riesgo para trabajar en diferentes frentes para la
reducción de vulnerabilidades en el país.
Para ello, es necesario entender las interacciones y dinámicas de los entornos
urbanos y las implicaciones de intervenir dentro de ese “conjunto estructurado de sistemas y subsistemas artificiales que conforman las ciudades, cuya dinámica
depende de relaciones sociales de producción (propiedad, trabajo, dependencias
socio-económicas); de la distribución y densidad poblacional (asentamientos
humanos); del desarrollo de infraestructuras y líneas vitales (agua, electricidad,
comunicaciones, transporte, vivienda, etc.); de las demandas de tecnología
(industrialización y comercio); todos interactuando con amenazas de tipo
tecnológicas, socio naturales y antrópicas11”.
En materia de urbanización, Nicaragua ha tenido un proceso sostenido aunque
más bien pausado en comparación con los promedios de América Latina. En 1950
el peso porcentual de la población rural era de 64,8% y el de la población urbana
11
Modificado de conceptos proporcionados por la Federación Internacional de Sociedades de la
Cruz Roja y la Media Luna Roja.
163
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
de 35,2%. Para el censo de 2005 ya se había alcanzado el predominio urbano,
pues la población en ciudades representaba el 55,9%. Esta tendencia no implica
que la población rural no incremente, lo que sucede es que el ritmo de crecimiento
de la población urbana es más rápido y por tanto las demandas de servicios y
atención de grupos vulnerables aumentan paralelamente a este desarrollo
tendencial del entorno urbano.
A este desarrollo tendencial debe sumarse la exposición de las principales
ciudades del país a fenómenos naturales de gran magnitud como terremotos,
erupciones volcánicas, tsunamis y a fenómenos de menor recurrencia como
inundaciones y deslizamientos, cuyas probabilidades de ocasionar daño
incrementan con los factores incidentes a la vulnerabilidad.
Esta es una preocupación que se viene mostrando en los planes e informes
nacionales de los últimos años, sin embargo es poco lo que se ha avanzado en el
país, ya que las acciones de reducción de riesgo en contextos urbanos se han
visto disgregadas en temas y proyectos específicos, entre los que vale la pena
resaltar: algunos ejemplos:

En el tema de transferencia de conocimiento y formación de recursos
humanos, el MTI ha capacitado a más de 400 técnicos municipales sobre la
aplicación de las normativas de construcción y urbanismo; El Centro de
Investigación Geocientífica de la UNAN-Managua, impulsa la cuarta edición de
la Maestría Centroamericana en Evaluación de Riesgo y Reducción de
Desastres; y la Universidad de Ingeniería dentro del Programa de estudios
ambientales urbanos territoriales (UNI-PEAUT) promueve cursos de postgrado
vinculados a especialización en urbano-ambientales y de ingeniería sismoresistente, ampliándose de esta manera la gama de técnicos y profesionales
disponibles para trabajar en proyectos de reducción de riesgos urbanos.

Sobre estudios de amenazas y vulnerabilidad urbana se pueden retomar las
experiencias obtenidas con los proyectos del VI Plan DIPECHO donde se
lograron diseñar e implementar SAT por inundaciones y mapas de amenaza de
inundación en las ciudades de Matagalpa y Estelí; El estudio de vulnerabilidad
sísmica de Managua, con el que se estimaron las probables pérdidas por
terremotos en la Ciudad de Managua cuyos datos se han utilizado para el
Proyecto Regional “Análisis Probabilista del Riesgo para Centro América”;; y el Proyecto RESIS II-Nicaragua, desarrollado por INETER, MTI, IGGCIGEO/UNAN-Managua y la UNI, que avanzó en el mapeo de vulnerabilidad
estructural de edificaciones típicas en el área piloto del Distrito III – Managua y
la actualización del catálogo sísmico, para establecer una nueva
regionalización sismo tectónica de América Central. Es notable destacar que
aún sigue vigente la metodología de análisis de amenazas y zonificación
urbana establecida oficialmente por la SE-SINAPRED con la ejecución del
proyecto 3487-NI ejecutado con crédito del Banco Mundial y actualmente
ampliándose en 14 municipios de Matagalpa, Jinotega y Estelí con
financiamiento del BID.
164
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO

Se continua con algunas debilidades en la aplicación del ámbito normativo,
pero se veine impulsando la divulgación de Reglamento Nacional de la
Construcción, puesto en vigencia a partir de junio de 2008; la socialización de
las Normas Técnicas Obligatorias (NTON), Mínimas de Diseño Arquitectónico
dentro del Comité Técnico Nacional; y la divulgación de la Ley Especial para
“El Fomento de la Construcción de Vivienda y Acceso a la Vivienda de Interés
Social”, que establece “El Diseño y actuaciones de los diversos programas y subprogramas para el fomento del desarrollo de proyectos habitacionales que
deberán ejecutarse dentro del ámbito de la prevención, mitigación, atención,
rehabilitación y reconstrucción, las que deben ser consideradas dentro del
ámbito del orden y servicio público de interés social”.
Como se observa en los ejemplos anteriores también es amplía la gama de tareas
que deben promoverse dentro de la reducción de riesgos urbanos y por ello el
Programa DIPECHO ya viene ejecutando iniciativas de intervención en centros
urbanos (Masaya y Managua).
6.1.2 Resultados de la consulta nacional
Las siguientes acciones y prioridades fueron definidas durante el proceso de
consulta nacional (talleres territoriales y sectoriales, foros de riesgo urbano y taller
de consulta y divulgación nacional) y se han retomado los insumos resultantes del
Foro “Aprendizaje e intercambio de experiencias urbano – rurales sobre
municipios seguros y resilientes, realizado por OXFAM en el marco del Proyecto
DIPECHO VII. Según resultados se han dividido en cuatro grandes temas:
Actualización de bases de datos sobre las vulnerabilidades físicas y
funcionales de las principales infraestructuras públicas del país:
- Hacer evaluaciones de riesgo de edificaciones con altas concentración humana
(supermercado, centro de comercio, estadio) y su posterior demanda de
elaboración obligatoria de planes de seguridad.
- Fortalecer la capacidad de las alcaldías para el monitoreo y control de la
aplicación de las normas de construcción.
- Hacer evaluaciones de riesgo y capacidades de albergues masivos y su
cumplimiento de estándares para su funcionamiento adecuado.
- Evaluar la infraestructura social y habitacional en los principales centros
urbanos.
- Aplicación de índice de seguridad hospitalaria adaptada a otros sectores como
educación.
- Profundizar en el desarrollo de planes de responsabilidad con énfasis en
gestión para la reducción de riesgos en las organizaciones públicas.
- Evaluar las unidades de salud con el IHS y mejorar aquellos centros donde se
presenten debilidades.
165
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Incluir las amenazas antrópica en los análisis de riesgo para centros urbanos
(manejo de basura, salud pública, contaminación, etc.).
Revisión, divulgación y aplicación de políticas y planes relacionados con la
reducción de riesgos de desastres:
- Velar porque los sistemas de inversión pública (de todos los Proyectos)
urbanos integren la GRRD (mitigación).
- Dar a conocer y divulgar las medidas y normativas de construcción a nivel del
sector informal de la construcción a través de medios radiales y de televisión.
- Aplicación del código de construcción aplicado a cada sector visto con un
enfoque integrar multi-institucional y multidisciplinario.
- Elaborar planes de recuperación temprana para los principales centros
urbanos. Desarrollar mecanismos para aplicación de medidas de accesibilidad
en centros urbanos.
- Regulación, control y seguimiento a construcciones nuevas que puede ser
generadoras de riesgo.
- Insertar el tema de seguridad dentro de los planes de gestión de riesgos a nivel
urbano.
- Incluir presupuesto para mejorar la capacidad de respuesta de las unidades de
salud según la evaluación de ISH.
- Elaboración de la política de hospitales seguros e incorporar al sector privado
en dicha política.
- Regulación de estacionamientos de servicios públicos y privados.
Sensibilización y participación ciudadana para la reducción de riesgo de
desastres:
- Considerar las dinámicas de tejido social para promover una actitud activa,
razonable y positiva:
- Involucrar a los actores claves en los barrios y pequeñas empresas (líderes) en
las acciones de prevención y mitigación, tomando en cuenta las dinámicas
culturales, sociales y religiosas.
- Considerar las estructuras sociales dentro de los barrios.
- Valorar la participación de los jóvenes con roles y funciones claras y
específicas para Gestión de Reducción de Riesgo de Desastres – GRRD.
- Valorar la seguridad (inseguridad y delincuencia).
- Considerar la migración como parte de todos los procesos de planificación.
- Tomar en cuenta la primera infancia en la Gestión de Reducción de Riesgo de
Desastres.
- Considerar los medios de vida en las zonas urbanas como parte de las
acciones de recuperación post-desastres.
- Estabilización de la población en riesgo (adaptación y reubicación).
- Divulgar leyes (código de la construcción, manejos materiales peligrosos).
- Capacitar en GRRD a las empresas y no sólo en seguridad.
- Vincular a los medios de comunicación para educar y sensibilizar.
- Fortalecer los sistemas de inversión para que capaciten a toda la población y al
sector de construcción informal.
166
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Educar a la población sobre cómo manejar el riesgo.
Planificación, respuesta y manejo de emergencias en los centros urbanos:
- Promover los estudios especializados a nivel urbano, además de Managua
- Utilizar la información existente para microzonificación/estudio, análisis de
riesgo.
- Buscar las estrategias para planificar el ordenamiento urbano.
- Elaborar mapeo de riesgo urbano.
- Actualizar o elaborar bases de datos de las industrias con materiales
peligrosos.
- Reforzar los recursos humanos y materiales de ciudades intermedias para la
respuesta inmediata.
- Mejorar el equipamiento para el monitoreo de lluvias repentinas.
- Fortalecimiento del equipamiento para actualización del catálogo sísmico.
- Actualizar mapa de ubicación de centros de albergues.
- Crea un centro de respaldo de datos básicos territoriales fuera del área
metropolitana.
- Fortalecer este sistema de información municipal.
- Tomar en consideración los mega-rótulos en función de rutas de evacuación.
- Equipamiento, recursos móviles para atender la emergencia.
- Fortalecer la capacidad de los organismos de primeras respuestas Bomberos,
Cruz Roja, DC, COMUPRED, COBAPRED.
- Potenciar entrenamiento de brigadas de respuesta en estructuras colapsadas a
nivel liviano en los barrios de centros urbanos expuestos a sismos.
Para el futuro, es importante que se valoren los esfuerzos que se han desarrollado
a nivel nacional; los recursos humanos especializados en la temática de
evaluación de riesgos y aplicación de normativas; que aprendamos de las buenas
experiencias de otros países de la región como por ejemplo Guatemala, Honduras
o El Salvador donde existen ejemplos de acciones en entornos urbanos
ejecutadas en el marco de los proyectos DIPECHO; y que se profundice en lograr
compromiso de las autoridades, las instituciones y de las organizaciones para
priorizar esta temática.
6.2 Medios de Vida
6.2.1 Marco referencial, conceptual y contextual
Cuando hablamos de protección y recuperación de medios de vida, nos referimos
a todos aquellas acciones que permitan la conservación del capital natural,
humano, cultural, social, político, físico y financiero, necesarios para garantizar
una vida digna y sana de la población. Los medios de vida se vuelven sostenibles
cuando puede soportar tensiones o embates externos y al mismo tiempo ser
resilientes recuperándose de los mismos, con las probabilidades de mantenerse y
167
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
mejorarse en el presente como de cara al futuro, sin comprometer o dañar los
medios y recursos existentes12.
En Nicaragua el tema de medios de vida ha sido abordado implícitamente desde el
punto de vista de protección agroalimentaria, debido a la importancia del sector
productivo en el país. Esto se refleja en los objetivos de la Política Nacional de
Bienestar y Equidad Social (2012) en donde el gobierno se plantea brindar
asistencia alimentaria eficaz y oportuna a grupos vulnerables afectados por
desastres naturales y otras crisis a nivel nacional, como consecuencia del Cambio
Climático; y ayudar con alimentos a familias vulnerables afectadas por crisis
recurrentes ocasionadas por el cambio climático, a través de alimento por trabajo y
capacitación, con la finalidad de que disminuya la inseguridad alimentaria y
nutricional y, que estas mejoren la capacidad productiva y medioambiental de su
entorno, respectivamente.
De igual manera se aborda este tema dentro de la Política de soberanía y
seguridad alimentaria y nutricional que incorpora las cuatro dimensiones de la Ley
No. 693 Ley de Soberanía y Seguridad alimentaria y Nutricional: la disponibilidad;
el acceso, el consumo y la utilización biológica de los alimentos. Así mismo, la
Política Ambiental de Nicaragua orienta acciones de la administración pública en
todos sus niveles y de la sociedad civil en general, a fin de preservar, mejorar y
recuperar la calidad ambiental propicia para la vida, garantizando una gestión
ambiental armonizada con el crecimiento económico, la equidad social, el
mejoramiento de la calidad de vida y la preservación sustentable del medio
ambiente.
El Plan Nacional de Gestión de Riesgos 2010-2015, dentro del programa de
Gestión Territorial, plantea dos objetivos operativos relacionados a la protección y
recuperación de medios de vida: Contribuir al aumento de los niveles de seguridad
de las infraestructuras públicas y privadas existentes y futuras (educativas,
sociales y económicas), que permita reducir las pérdida de vida y medios de
subsistencia; y Desarrollar un proceso de recuperación post-desastre,
restableciendo las capacidades de las personas, sus medios de vida, las
instituciones y los territorios, con la incorporación de medidas de reducción de
riesgo para crear resiliencia y evitar el incremento y reconstrucción de las
vulnerabilidades y las inequidades existentes.
Observamos entonces algunos ejemplos del abordaje temático actual en el país,
no obstante es necesario valorar otros aspectos que permiten garantizar la
protección y recuperación de medios de vida desde un enfoque más integral,
valorando las condiciones que deben tener las poblaciones urbanas y rurales que
han sido damnificadas y deben retornar a su vida social, el acceso a un techo
digno en zonas seguras, el acceso a servicios básicos, información, educación y
tecnología, la recuperación de suelo y preservación del agua de uso humano, y
12Adaptado de CATIE's Approach to Rural Poverty Reduction (2006).
168
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
todos aquellos insumos de origen no agrícola que sirven para garantizar una vida
digna.
6.2.2 Resultados de la consulta nacional
A continuación se presentan las acciones y prioridades identificadas por las
personas que participaron en la mesa temática de medios de vida durante el
TCDN, con base en experiencias de Organizaciones Internacionales que están
trabajando en el tema como WSPA y FAO y el conocimiento del contexto nacional
de organismos e instituciones participantes. Las acciones y prioridades se han
organizado en cuatro grandes temas:
Conocimiento técnico para la protección y recuperación de medios de vida:
- Diseñar programas de reducción del riesgo en las comunidades (mapa de
amenazas y capacitaciones).
- Elaborar estudio técnico científico de efectos en el medio ambiente por uso
inadecuado de suelos.
- Implementar planes de mitigación y recuperación.
- Promover la investigación sobre diversificación de semillas para producción y
cosecha rápida.
- Rescate de conocimientos ancestrales para las estrategias de protección y
recuperación de medios de vida.
Medios de vida como parte de los procesos y mecanismos de preparación y
respuesta:
- Incluir la protección de medios de vida en los planes de preparación y
respuesta. Actualizar los existentes para incluirlos.
- Redirección de fondos de proyectos a respuesta.
- Creación de Stocks de suministros humanitarios para familias en riesgo.
- Diseño de SAT´s de medios de vida.
Mitigación, conservación y diversificación de los medios de vida:
- Mejoramiento de estructuras básica (drenaje, plantas y tanques de agua
potable).
- Restauración del ecosistema (recursos naturales).
- Tratamiento y conservación post-cosecha.
- Conservación de prácticas productivas.
- Desarrollo de sistemas agroforestales, manejo de cuerpos de agua y microirrigación.
- Planes de manejo y protección de cuencas.
- Prevenir y reducir contaminación de fuentes hidrográficas.
- Preparación y diversificación de los Medios de Vida.
- Desarrollar medidas y alternativas de subsistemas ambientales y
agroforestales.
- Promover acciones de adaptación al cambio climático.
169
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Inserción de la protección de medios de vida dentro de las prioridades,
políticas y planes interinstitucionales y locales:
- Hacer cumplir leyes y ordenanzas para la protección del medio ambiente.
- Impulsar proyectos para aumentar la resiliencia de las poblaciones vulnerables
- Trabajar en pro de superar brechas jurídicas entre el nivel local, municipal y el
nivel nacional.
- Sensibilización en la importancia de medios de vida en todos los niveles.
- Fomentar la protección de medios de visa a través de la familia, comunidad,
mercado y sector privado.
- Impulsar los seguros agropecuarios.
- Promoción de organización comunitaria.
- Incidencia política, empresarial y población.
- Revalorización del rol de la mujer en la producción.
6.3 Gestión Territorial
6.3.1 Marco referencial, conceptual y contextual
Como punto de partida para el análisis de la gestión territorial, podemos definir
concepto de territorio como un espacio físico-geográfico que permite la
participación de la comunidad en la estructuración social, la conformación de su
identidad cultural y la construcción de sus modos de vida. El territorio es una
expresión tangible de procesos históricos y un factor de continuidad, pero no es
estático, sino cambiante; por consiguiente, es también factor de transformación13.
El territorio también puede, a veces, ser discontinuo, cuando su armonía es
fragmentada por circunstancias o factores externos como fenómenos naturales
que afecten directamente ese espacio físico-geográfico. La gestión del territorio,
se convierte por tanto un conjunto de acciones ordenadas para mantener la
estabilidad del entorno territorial y hacer frente a los factores externos con los
recursos y potencialidades existentes.
En Nicaragua existen varios instrumentos jurídicos y normativos que apuntan a
mejorar las condiciones de ordenamiento y desarrollo territorial con enfoque de
gestión de riesgos, es así que la Política General de Ordenamiento Territorial,
aprobada por el Decreto No 90-2001, establece como uno de sus objetivos
específicos el “coadyuvar en la promoción, ejecución e implementación de programas de mitigación de desastres causados por fenómenos naturales,
integrados estratégicamente con los procesos de ordenamiento territorial,
incluyendo los aspectos de capacitación y formulación”;; y como uno de sus principios que “en el ordenamiento territorial, el criterio de prevención y mitigación
debe prevalecer para salvaguardar la vida y los bienes de la población ante los
fenómenos naturales y que el ordenamiento territorial dará especial atención a
13
Adaptado de concepto de Desarrollo Rural Territorial. ECADERT, 2010-2030.
170
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
zonas costeras, zonas secas, zonas de frontera agrícola y zonas de desastres
causados por fenómenos naturales, con base en la legislación vigente”.
Por su parte el Plan Nacional de Gestión de Riesgos 2010-2015, establece como
uno de sus programas la Gestión Territorial, y define como objetivo estratégico el
“Fortalecer las capacidades nacionales para la planificación del desarrollo
territorial y local, con enfoque de derechos y equidad de género, como elemento
esencial para el desarrollo nacional y local”, bajo este fin se pretende: (1)impulsar los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial que incorporen la gestión
integrada de riesgo y que contribuyan a reducir las condiciones de vulnerabilidad;
(2)Fortalecer los procesos de descentralización en el nivel local, asegurando la
transferencia de competencias y recursos hacia los actores locales para el manejo
integral de riesgos, así como criterios de sostenibilidad de las acciones
promovidas en el territorio; (3) Contribuir a la reducción de la vulnerabilidad,
mediante la aplicación articulada de la gestión de riesgo, gestión ambiental,
gestión de recursos hídricos y acciones específicas de adaptación al cambio
climático.
Pese a los avances en la creación de instrumentos jurídicos y metodológicos del
ordenamiento territorial, Nicaragua enfrenta grandes desafíos en materia de
gestión y ordenamiento territorial, pues aún se mantiene la dispersión poblacional,
explotación de recursos naturales no planificada, falta de aplicación de normativas,
población y repoblación en zonas de alto riesgo debido a las condiciones
económicas de la población y de una cultura de reducción de riesgos, y sobre todo
la incapacidad financiera y técnica de muchas municipalidades para implementar
sus planes de desarrollo.
El Documento País Nicaragua DIPECHO 2010, describe limitantes importantes
dentro de esta temática: en primer lugar se encontró un número muy limitado de
Planes de Ordenamiento Territorial – POT que integran un análisis de riesgo y su
utilización como herramientas de planificación; en segundo lugar se mantenía una
limitada capacidad municipal para actualizar los Planes de Desarrollo Municipal PDM y POT; y en tercer lugar más que una limitante, el reto principal era
institucionalizar mecanismo de planificación en gestión de riesgos,
independientemente de cambios de liderazgo y gobierno, reto que sigue estando
vigente actualmente según los resultados de la consulta municipal desarrollada en
este año 2011.
6.3.2 Resultados de la consulta nacional
Bajo la dinámica de analizar los avances y limitantes, la mesa de gestión territorial
integrada por instituciones clave como INETER e INIFOM y organismos no
gubernamentales que trabajan en el tema como Centro Humboldt, con una amplia
participación de todos los sectores presentes en el TCDN, se definieron
recomendaciones y prioridades de futuro según los siguientes temas:
171
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Aplicación de instrumentos jurídicos y normativos existentes para la gestión
del territorio en su conjunto:
- Divulgar y hacer cumplir la Ley creadora del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres – Ley 337.
- Divulgar y hacer cumplir la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales – 217.
- Revisar el anteproyecto de la ley de ordenamiento territorial para su
contextualización e incidir en su aprobación.
- Aplicar las normas pautas y criterios de ordenamiento territorial en los planes
de ordenamiento municipal, hasta la aprobación de la ley.
- Promover la implementación de la Ley 677, para la construcción de viviendas
de interés social en zonas seguras.
- Retomar lineamientos del plan nacional de la gestión del riesgo para la gestión
territorial.
- Velar porque la política nacional de gestión integrada de riesgo incorpore la
gestión del territorio
- Normar a nivel municipal la obligatoriedad de la evaluación del riesgo en el
diseño y ejecución de proyectos.
- Unificar criterios de las instituciones rectoras generadoras de bienes y servicios
con la política de ordenamiento territorial.
- Ligar la estrategia de adaptación al cambio climático a la gestión integral del
riesgo.
- Proponer mecanismos disuasión para la reubicación de poblaciones en riesgo.
Mecanismos de planificación y estrategias que incentivan las prácticas
locales de ordenamiento y desarrollo territorial:
- Debe construirse un plan de corto, mediano y largo plazo para la gestión
territorial.
- Promover la realización de estudios especializados por amenazas, riesgo y
vulnerabilidades por territorio.
- Procesos de delimitación comunitarias incorporando la gestión del riesgo.
- Considerar la cuenca como unidad de planificación y de análisis para la gestión
del territorio.
- Institucionalizar los planes de gestión de riesgos a nivel municipal.
- Estimular la aprobación de ordenanzas municipales para la gestión del
territorio.
- Definición de modelos de gobernanza territorial.
- Definición de intereses comunes en los territorios para lograr los pagos por
servicios ambientales.
- Desarrollar mecanismos e incentivos mediante normativas municipales
(servicio Ambiental).
- Los proyectos vinculados a la gestión del territorio deben verse como un medio
para el desarrollo con seguridad.
- Promover los seguros agrícolas
- Reparto de servicios, gestión integrada.
172
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Alianzas estratégicas con organizaciones sociales para lograr compromisos
participativos:
- Fortalecimiento de la organización local, territorial, regional y departamental.
- Promover el diálogo entre instituciones y donantes para que se prioricen los
intereses del país
- Considerar la gestión del territorio, utilizando las mancomunidades o
asociaciones de municipios.
- Creación de mancomunidades para el reparto de servicios y responsabilidades
(gestión integrada).
- Construcción de agendas intermunicipales para la gestión del riesgo.
- Empoderar a la población para una gestión más beligerante del territorio.
- Auditoria social para los planes de gestión del territorio para monitorear y
evaluar impactos.
- Promover el respeto a la cosmovisión de los pueblos indígenas y comunidades
étnicas en los procesos de constitución de los Planes de Gestión Territorial.
- Articulación de diversos actores clave para la gestión del territorio: Gobiernos
municipales, COMUPRED, ONG’s e instituciones.
- La participación, organización y gestión integral son elementos claves en el
proceso de gestión del territorio.
- Apropiación de las autoridades y población sobre los elementos vinculados a la
gestión del territorio.
- Retomar las experiencias de los gobiernos territoriales indígenas de la RAAN
en la elaboración de Plan de Ordenamiento Territorial.
- Retomar experiencias exitosas para avanzar en la formulación y adaptación de
proyectos locales de gestión territorial (ECADER, PRESANCA, Golfo de
Fonseca, Río Coco, Nicaragua – Honduras, Proyecto UCC, cambio Climático,
entre otros).
6.4 Trabajo en contextos Inseguros
6.4.1 Marco referencial, conceptual y contextual
El análisis y reflexión sobre seguridad y trabajo en contextos inseguros propuesto
en este apartado se enmarca en el ámbito de las acciones, programas y proyectos
que desarrollan las instituciones, organizaciones y personas que trabajan en
reducción de riesgos de desastres en el país. Es por ello que se propone un
análisis desde un enfoque de protección, a partir de dos grupos diferenciados pero
que interactúan en un mismo contexto, por una parte la protección de quienes
trabajan, es decir, las organizaciones e instituciones y por otra la de aquellos que
son grupo meta o beneficiarios finales de las acciones, que desarrollan los
primeros, es decir, las comunidades, barrios y personas afectadas por desastres.
En relación con la seguridad de las instituciones, organizaciones y personas que
trabajan en RRD el punto de partida debe ser un análisis de riesgos de seguridad,
es decir, un análisis de amenazas, vulnerabilidad y capacidad similar al que se
hace cuando hablamos de riesgos de origen socio-natural.
173
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En el análisis de amenazas encontramos que tanto la delincuencia común,
presencia de pandillas, influencia de las maras y actividades de crimen organizado
como el narcotráfico pueden afectar el trabajo que las organizaciones e
instituciones desarrollan. Sin embargo el grado o nivel de estas amenazas vendrá
determinado por el hecho de que estos actores consideren las personas y
organizaciones de los proyectos como “objetivo” de sus ataques, es decir, hasta qué punto la presencia es consentida por ellos, o en el mejor de los casos
aceptada. En cualquier caso, tanto en consentimiento como aceptación están
directamente relacionadas con la disuasión, que son los factores que llevan a los
actores a respetar porque tienen algo que perder y la persuasión que implica una
acción por parte de las organizaciones e instituciones para convencer a los
actores/amenaza sobre el trabajo que se hace. El consentimiento de los actoresamenaza puede ser explícito mediante acuerdos formales o implícitos, es decir,
respeto de facto no formalizado.
El nivel de vulnerabilidad vendrá determinado principalmente por dos factores, la
exposición y el impacto de las acciones y el impacto de proyectos que se
desarrollan. La exposición está relacionada como presencia y permanencia en
zonas peligrosas, trabajo en horarios no recomendados, relación con ciertos
grupos y actores, etc. El impacto está relacionado con el hecho de que el trabajo
sea considerado poco transparente, peligroso para los intereses de ciertos
actores.
En el análisis de capacidades se deben considerar aspectos como la formación y
capacitación de las personas (Ej.: saber reaccionar situaciones complejas, superar
situaciones traumáticas, sobre normas de seguridad, elaborar planes de
seguridad, etc.) el conocimiento del contexto (Ej.: mapeo de actores, relaciones
con líderes, etc.) y el acceso a información oportuna y veraz sobre situaciones
nuevas (Ej.: informes policiales, reuniones con actores, informantes de la
comunidad, etc.).
En definitiva, un buen análisis de riesgo de seguridad llevará a poder tomar
decisiones informadas sobre el nivel de riesgo aceptable que una institución,
organización o persona quiere, puede y debe asumir en relación con el trabajo que
se realiza, así como poder definir acciones concretas para incrementar
capacidades, reducir la vulnerabilidad, conocer y controlar las amenazas en
relación con la seguridad en un contexto determinado.
En relación con la protección de aquellas comunidades personas o barrios donde
las instituciones desarrollan sus acciones la lógica de actuación y análisis es
similar, es decir, se debe hacer un análisis de contexto (escenario) igualmente el
análisis del riesgo y para después determinar, junto con las propias personas
afectadas cuales son las acciones o estrategias más apropiadas para proteger su
vida, dignidad y preservar su seguridad en situaciones de desastre. Sirva como
ejemplo que hay zonas donde miembros de diferentes pandillas no pueden
174
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
compartir un mismo albergue temporal o donde unas condiciones de hacinamiento
del propio albergue incrementan el riesgo de abusos y violaciones de menores.
En cualquiera de los casos se debe tener en cuenta que el riesgo es dinámico y el
contexto de seguridad cambia constantemente lo que obliga a análisis continuos y
periódicos sobre un contexto determinado.
Nicaragua dentro del contexto centroamericano sigue siendo el país menos
golpeado y afectado por la violencia e inseguridad que generan tanto el
narcotráfico como las pandillas o maras en comparación con Guatemala,
Honduras y El Salvador, sin embargo en los últimos años ha sufrido un incremento
relevante tanto de la presencia de grupos vinculados al narcotráfico,
particularmente en zonas aisladas y de difícil acceso de la costa atlántica, como
de grupos juveniles de crimen organizado (pandillas) en las zonas urbanas y
periurbanas como el área metropolitana de Managua y ciudades como Estelí en
menor medida.
Este crecimiento y mayor presencia de grupos del crimen organizado se hace
cada vez más visible en los municipios y barrios donde las instituciones y
organizaciones no gubernamentales desarrollan sus acciones y proyectos de RRD
y cada vez más condicionan y limitan el tipo de acciones y actividades que se
pueden desarrollar. Sirva como ejemplo que en algunas zonas de la Costa Caribe
nicaragüense donde antes instituciones como la Policía y Defensa Civil
desarrollaban sus actividades de preparación y respuesta ante desastres, con
normalidad, en coordinación con Organizaciones No Gubernamentales tanto
nacionales como internacionales; En la actualidad no pueden moverse con la
misma libertad por la presencia de “ciertos actores”, y de igual forma las organizaciones no gubernamentales se ven obligadas a modificar sus estrategias
de implementación y coordinación en función de un contexto cambiante donde no
pueden ser percibidos como “amigos” o cercanos a las fuerzas de orden público. Si bien todavía no existen ejemplos de ataques directos o intencionados contra los
proyectos y programas de RRD que se desarrollan en estas zonas, ya se han
presentado algunos incidentes aislados o malos entendidos que han obligado a las
organizaciones e instituciones a reconsiderar sus estrategias de actuación y las
medidas y procedimientos de seguridad.
Por otra parte, en los dos últimos años, particularmente en el marco del programa
DIPECHO, se ha incrementado la presencia de proyectos de RRD en los barrios
más vulnerables del contexto urbano y periurbano, que son a su vez también
aquellos donde se presenta mayor inseguridad vinculada a delincuencia
esporádica o actividades de pandillas y grupos de jóvenes organizados. Las
organizaciones que viene trabajando en este contexto también han sentido la
necesidad de adaptarse a un nuevo contexto, conocerlo, comprenderlo, adaptar
sus estrategias de entrada, revisar y fortalecer sus procedimientos y normas de
seguridad para poder interactuar, lograr el consentimiento y aceptación de los
grupos sociales potenciales generadores de inseguridad.
175
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En resumen, nos encontramos ante una realidad que no debe ser obviada y que
cada vez con más frecuencia las instituciones y organizaciones que trabajan en
RRD van a tener que trabajar en lugares donde tienen presencia de grupos de
crimen organizado o delincuencia común y deberán contar con estrategias,
enfoques procedimientos y normas de seguridad acordes a ese contexto
cambiante.
6.4.2 Resultados de la consulta nacional
A continuación se presentan de forma estructurada las principales acciones y
prioridades resultantes de los debates y reflexiones de la mesa temática sobre
trabajo en contextos inseguros desarrollada durante el TCyDN de Nicaragua
celebrado en noviembre 2011:
Acciones y mecanismos que garanticen la protección de las instituciones y
organizaciones que trabajan en RRD y de las personas afectadas por
desastres:
- Organizar y fortalecer núcleos comunitarios de prevención social del delito.
- Implementar medidas para mejorar la seguridad y control de las autoridades en
los lugares de albergue temporal.
- Integrar en la línea de base en los proyectos un análisis de seguridad y un
plan de seguridad por la implementación de los proyectos.
- Elaborar estrategias para involucrar a las comunidades, contando con su
aceptación y estructura organizativa como medio para garantizar la seguridad.
- Realizar análisis previos y del impacto de las intervenciones para que no
generan conflictos (coordinación entre actores).
- Brindar protección a través de la generación de fortalecimiento de las
capacidades locales (autoridades y comunidades), identificación del delito.
- Divulgación de protocolos de seguridad para protección de víctimas de
violencia (Mujeres).
- Hacer incidencia en zonas escolares, trabajo con juventud para minimizar
acciones delictivas futuras.
Mecanismos y acciones de coordinación, monitoreo y gestión
interinstitucional e inter-organizacional de todo lo relacionado con la
seguridad en el marco de las acciones y proyectos de RRD:
- Desarrollar foros de seguridad con la participación de socios.
- Establecer alianzas y acuerdos de aceptación reciproca con jóvenes en riesgo.
- Caravanas de ayuda, coordinación con autoridades y en asocio con otras
organizaciones.
- Intercambiar información y fuentes de información sobre temas de seguridad.
- Contar con un punto focal de comunicación e información que pueda recibir los
incidentes de seguridad en proceso y divulgarlos al resto de organismos para
adoptar medidas de seguridad.
- Establecer reuniones y acuerdos entre socios y la policía nacional para discutir
lineamientos.
176
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Aprovechar la Red Humanitaria (REDHUMRED) como espacio de
comunicación y coordinación previa en las emergencias sobre temas de
seguridad.
Coordinar con entidades de seguridad (policía y ejército) que den
acompañamiento en circunstancias concretas.
Mecanismos y acciones para mejorar la gestión de la seguridad de las
organizaciones que implementan proyectos DIPECHO:
- ECHO promocione el compartir medios de comunicación, frecuencias de radios
entre ONU, policía, etc.
- ECHO coordine y organice un curso de seguridad en el terreno para que los
socios que presenten propuestas y conste como certificado en las propuestas
de proyecto.
- En los presupuestos de proyectos DIPECHO definir un porcentaje para
capacitación en protección por seguridad a todo el personal que sale a campo.
- Dentro de las propuestas definir partidas presupuestarias para la seguridad de
del personal y voluntarios de los proyectos (Ej.: equipamiento personal, seguro
de vida, seguro médico).
- Desarrollo de capacitaciones a lo interno de las ONG´s sobre manejo del
estrés y resolución de conflictos
- Establecer como procedimiento para que las organizaciones redacten de
seguridad y generar bases de datos para ser considerados en proyectos
futuros como puntos de aprendizaje.
Procedimientos y medidas de seguridad apropiadas para el riesgo que
deben enfrentar las organizaciones que implementan proyectos de RRD en
zonas inseguras:
- Mujeres son más vulnerables en zonas rurales por lo que deben movilizarse
en parejas y tener comunicación estrecha con las lideresas comunitarias
- En zonas donde no hay señales de celulares por seguridad deben contar con
teléfonos satelitales o equipos de radiocomunicación tipo VHF-HF.
- Actuar donde se tiene conocimiento del contexto y actuar de manera integral
con otros actores.
- Sostenibilidad de proyectos de equipos e instalaciones de los proyectos, es
una preocupación latente (robo de repetidoras, etc.).
6.5 Sostenibilidad vinculado al Sector Privado
6.5.1 Marco referencial, conceptual y contextual
La sostenibilidad de las acciones de RRD refiere al hecho de que una vez que las
actividades y recursos de un programa o proyecto, limitado en el tiempo, hayan
finalizado, los procesos, productos y resultados logrados durante la vida del mismo
tengan la continuidad y permanencia planificada y necesaria a partir de recursos y
acciones duraderas en el tiempo y gestionadas por actores, tanto públicos como
177
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
privados, con diferentes niveles de responsabilidad y participación en los procesos
de reducción de riesgos de desastres.
Para lograr la sostenibilidad esperada se debe planificar y pensar desde la propia
fase de diagnóstico e identificación del programa/proyecto realizando lo que
normalmente se llama estudio/análisis de viabilidad/factibilidad de las acciones
identificadas, es decir, hasta qué punto lo que se desea hacer durante el proyecto
será ejecutable y tendrá continuidad. En este análisis de viabilidad se deberán
analizar los principales factores de desarrollo que inciden en la sostenibilidad
como son la capacidad institucional, la existencia de políticas públicas
apropiadas, elementos socio-culturales, factores tecnológicos, factores
económico-financieros, consideraciones de género y factores ambientales
entre otros. Es decir, el análisis debe identificar cómo los resultados del proyecto
serán sostenibles en comparación con cada uno de los factores mencionados y en
consecuencia identificar acciones/actividades para ejecutarse durante la vida del
proyecto para lograr la sostenibilidad futura de los resultados y logros del mismo.
Por ejemplo, si un resultado del proyecto es dejar instalado un sistema/equipo de
monitoreo y medición de lluvias, el estudio de viabilidad deberá reflexionar sobre
cuál es el instrumento de medición más adecuado (Factor Tecnológico y
ambiental), quién será responsable del funcionamiento (capacidad institucional),
con qué recursos se cubrirá su mantenimiento reposición (factores económicofinancieros) y cómo las comunidades se involucran en el proceso (factores socioculturales).
Otro aspecto importante para alcanzar la continuidad y permanencia de los
procesos y logros es la participación de los actores sociales que intervienen en la
RRD. En este sentido los más relevantes son: las autoridades e instituciones
públicas tanto de nivel municipal como departamental, regional y nacional ya que
de ellas depende en gran parte la institucionalización de procesos como paso
previo a la sostenibilidad de los mismos; las familias, comunidades, líderes y
estructuras locales organizadas que son quienes en muchos lugares deben y
pueden brindar la primera reacción o respuesta; los centros escolares y
educativos como espacio generadores de una cultura de prevención;; las ONG’s locales, asociaciones y colectivos minoritarios como actores sociales clave para un
enfoque heterogéneo; las universidades y sector académico como motores de
la innovación e investigación; y el sector privado, tanto micro como macro y
formal como no-formal ya que representan una oportunidad única de diversificar
estrategias y desarrollar espacios de responsabilidad social compartida.
Sobre este tema, durante el proceso de consulta realizado entre 2009 y 2010 y
que dio lugar al Documento País Nicaragua DIPECHO, se identificaron varios
retos y prioridades vinculados tanto a la sostenibilidad como al sector privado
como uno de los principales actores que representan una buena oportunidad de
lograr la continuidad de procesos en determinados contextos. Algunos de estos
retos fueron, entre otros:
178
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
La necesidad de “encontrar en el ámbito municipal enfoques y mecanismos apropiados para construir procesos sostenibles…”. es decir, vincular las acciones
de RRD a estructuras y organizaciones menos susceptibles a los cambios que las
alcaldías o los propios COMUPRED; Si ven algunas organizaciones han hecho
esfuerzos por vincular a nuevos actores en la gestión local, sobre todo en aquellas
intervenciones en zonas urbanas, todavía las acciones de nivel municipal
dependen mucho de la voluntad política y priorización de las autoridades
municipales y existe un involucramiento bastante limitado de otros actores no
gubernamentales en los COMUPRED.
“Que los proyectos DIPECHO sean parte de estrategias de medio y largo plazo y
que estén en sintonía con los planes y prioridades del gobierno de Nicaragua”;; en
este sentido en los dos últimos se ha hecho un esfuerzo tanto por parte del
gobierno como por parte de las organizaciones por identificar prioridades y
necesidades en conjunto, pero el hecho de que el Plan Nacional de Gestión de
Riesgos fuera actualizado pero no formalmente aprobado y que todavía no
existiera una Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo han sido
circunstancias que han limitado el poder avanzar más en este tema.
“vincular los proyectos DIPECHO con otras iniciativas y líneas de financiamiento para garantizar la complementariedad, continuidad y consolidación de los
procesos”;; varias organizaciones en el VII Plan de acción para Nicaragua han
optado por esta estrategia lo que les ha permitido ampliar el alcance de los
objetivos y resultados con enfoques más integrales y poner bases más sólidas
para la continuidad de los resultados y procesos en marcha, sin embargo este es
un tema que todavía no está suficientemente institucionalizado por los propios
costos y dificultades de trabajar con varios donantes con procedimientos y
requerimientos diferentes.
“Integrar y normalizar la cooperación con el Sector Privado
y Centros
Docentes/Universidades”;; igualmente se han producido avances significativos en
como las organizaciones coordinan e implementan acciones de forma conjunta
tanto con empresas del sector privado como con universidades, sin embargo
todavía se trata de hechos aislados no institucionalizados ni generalizados en
todos los proyectos y todavía no existe un marco legal e institucional que facilite y
motive para que estos sectores se conviertan en agentes activos de la RRD más
allá de experiencias exitosas aisladas.
La situación de avances tan tímidos en relación con la sostenibilidad está
estrechamente relacionada , como hemos visto en los hallazgos de la consulta
territorial, con que hay todavía una alta rotación y cambio de técnicos y personas
cualificadas en todos los niveles y la excesiva dependencia de los recursos de la
cooperación externa y cuando los proyectos terminan una parte importante de los
procesos y logros no son asumidos y retomados por las instituciones y autoridades
locales y en consecuencia con el paso del tiempo van desapareciendo. En la otra
cara de la moneda, donde ha existido una mínima continuidad de autoridades y
equipos municipales de gobierno, superando la rotación política de cambios cada
179
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
nuevo proceso electoral, se observa que los avances y continuidad de los
procesos son significativos.
6.5.2 Resultados de la consulta nacional
A continuación se presentan las acciones y prioridades identificadas por las
personas que participaron en la mesa temática de sostenibilidad/sector privado
durante el TCyDN organizada en función de los principales factores de desarrollo
que inciden en la sostenibilidad según sigue:
Capacidad Institucional
- Integrar al sector privado en los procesos de capacitación y sensibilización en
relación con RRD, como organizadores y participantes.
- Promover el voluntariado entre los funcionarios y servidores públicos como
parte de su involucramiento en los procesos de RRD.
- Fomentar dentro de las instituciones los procesos de fortalecimiento de
capacidades y relevo generacional.
- Motivar y sensibilizar a todos los sectores gubernamentales para que se
apropien del tema de RRD.
- Que las alcaldías y gobiernos locales deben realizar alianzas estratégicas con
actores sociales y comunitarios.
- Establecimiento de acuerdos de cooperación entre empresa privada e
instituciones.
- Aplicar la herramienta de evaluación de hospitales seguros en establecimientos
de salud del sector privado como una forma de proteger la inversión y para
fortalecer la capacidad de respuesta del sector salud.
Políticas y aspectos normativos
- Certificación de empresas comprometidas con acciones de RRD como
incentivo y parte de su imagen pública.
- Desarrollar y divulgar la Política Nacional de Gestión Integral del Riesgo como
paraguas para desarrollar acciones en los territorios vinculadas a ella.
- Divulgar en el nivel territorial las nuevas normativas en relación con la RRD.
- Desarrollar normativas y ordenamiento que favorezcan la integración y
participación del sector privado.
- Aprovechar el marco de las normas de higiene y seguridad de las empresas
para integrar la temática de RRD.
- Promover la participación del sector privado en la elaboración de una política
nacional de hospitales seguros.
- Promover la incorporación del concepto hospitales seguros en la normativa de
regulación del MINSA para establecimientos de salud privados.
Factores económico-financieros
- Promover incentivos fiscales para aquellos sectores que se comprometan con
acciones y procesos de RRD.
180
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Promover el involucramiento en los procesos de RRD de las empresas del
sector turismo y vivienda.
Sensibilizar y motivar a las alcaldías para que destinen partidas
presupuestarias específicas para acciones de preparación y respuesta.
Involucramiento directo de la empresa privada en propuestas DIPECHO.
Generación de fondos a nivel de empresa para gestión de riesgo.
Realizar mapeo y diagnóstico de los sectores privados con la finalidad de
identificar potenciales socios para co-financiamiento y participación en
acciones de DRR.
Factores Socio-culturales y ambientales
- Fomentar la responsabilidad social empresarial y corporativa entre las
empresas presentes en una zona determinada.
- Realizar acciones de cabildeo (influencia) dirigidas al sector privado para lograr
su involucramiento en procesos de RRD (Ej.: reuniones, foros, etc.)
- Promover el voluntariado social como parte de los compromisos de las
comunidades en los procesos de RRD.
- Fomentar medidas de reducción de riesgo para ser implementadas por
pequeñas empresas en su ámbito de influencia.
6.6 Sistemas de Alerta Temprana
6.6.1 Marco referencial, conceptual y contextual
La EIRD define los Sistemas de Alerta Temprana – SAT como “El conjunto de capacidades necesarias para generar y difundir información de alerta que
sea oportuna y significativa, con el fin de permitir que las personas, las
comunidades y las organizaciones amenazadas por un tipo de amenaza se
preparen y actúen de forma apropiada y con suficiente tiempo de
anticipación para reducir la posibilidad de que se produzcan pérdidas o
daños” y aunque existen otras definiciones similares o incluso más completas,
ésta incorpora implícitamente los principales componentes/elementos de un SAT
para que éste sea considerado como tal: Conocimiento y mapeo de Amenazas
(1), monitoreo y pronóstico de eventos (2), identificación y difusión de las
alertas (3) y adopción de medidas en respuesta a la alerta (4).
-
El conocimiento de las amenazas, está relacionado con los estudios técnicos
preliminares, la sensibilización de la población y divulgación de la información
entre otros.
El monitoreo y pronóstico de eventos, se relaciona con los instrumentos de
medición, instalación custodia y mantenimiento de los mismos, sistemas de
pronóstico y alerta, definición de umbrales, etc.
La identificación y difusión de la alerta, se refiere a aspectos como la
selección de medios de divulgación como radios, bocinas, visuales, etc., la
elaboración de protocolos y procedimientos y la efectividad de las alertas y
mensajes.
181
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Las Medidas de Respuesta, se vinculan a identificar capacidades y vacíos,
implementar acciones para desarrollar las mismas y realizar concientización y
divulgación de los mecanismos de respuesta, planes de respuesta,
evacuación, etc.
Los SAT, con los componentes mencionados, están condicionados por factores
que pueden limitar o potencializar su funcionamiento y éstos se pueden clasificar
en aspectos socio culturales, científico-técnicos e institucionales, y cuya
comprensión, fortalecimiento y complementariedad son necesarias para un
correcto funcionamiento de un SAT.
De igual forma la fase de identificación y planificación de un SAT es de suma
importancia para un funcionamiento exitoso ya que durante la misma se debe
realizar un profundo análisis del entorno, identificar SATs pre-existentes, elegir el
modelos y enfoques más apropiados, hacer un análisis de viabilidad socio-política
y técnico-financiera y definir la estrategia de implementación del modelo elegido.
Así mismo una vez desarrollado e implementado un nuevo SAT, todo lo
relacionado con el seguimiento y sostenibilidad del mismo es a su vez
igualmente importante y se deben considerar aspectos como la institucionalización
de los procesos, formalización de acuerdos entre actores clave para definir roles y
responsabilidades o la celebración periódica de simulaciones y/o simulacros que
pongan a prueba su funcionamiento.
Como resumen de lo anterior podemos decir: para que un SAT funcione realmente
como “sistema” no pueden faltar ninguno de los cuatro elementos mencionados y además éstos deben funcionar de forma complementaria, sincronizada y oportuna
para que exista una respuesta efectiva y eficiente ante cualquier evento. Por
ejemplo, si se hace un buen monitoreo y medición pero no se divulga la alerta o
ésta no genera una reacción o respuesta por parte de los actores involucrados, no
podremos decir que existe un SAT en funcionamiento, ya que su principal finalidad
que es salvar vidas y reducir pérdidas no se habrá cumplido.
En Nicaragua el debate y reflexión a cerca de la situación de los SAT, su
funcionamiento, sostenibilidad, eficiencia y eficacia, se viene desarrollando, en el
marco de los programas de preparación y respuesta como DIPECHO, desde hace
ya algunos años y se han dado algunos pasos importantes. En este sentido uno
de los principales retos priorizados en el “Documento País Nicaragua DIPECHO 2010” fue la necesidad de “Desarrollar un enfoque más integral y sostenible en la implementación de Sistemas de Alerta Temprana (SAT) liderado por las
instituciones gubernamentales responsables”. En aquel momento se identificaron
una serie de debilidades en relación el funcionamiento de los SAT como eran,
entre otras, la existencia de instrumentos aislados de medición y/o comunicación
que no funcionaban como sistema, la falta de estudios de amenazas apropiados
decidir la implementación de nuevos SAT, la ausencia de protocolos para definir
roles y responsabilidades de los actores, el limitado liderazgo y coordinación por
parte de las instituciones rectoras como SE-SINAPRED e INETER, la no definición
182
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
de responsables del monitoreo y mantenimiento de equipos y la inexistencia de un
inventario unificado y base de datos sobre los SAT existentes en el país.
Precisamente para abordar el último problema mencionado de las inexistencia de
un inventario y diagnóstico de los SAT, no sólo en Nicaragua sino en todo
Centroamérica, en el VII Plan de Acción DIPECHO se aprobó un proyecto regional
liderado e implementado por la UNESCO y CEPREDENAC cuyo principal objetivo
fue realizar un inventario y caracterización (mapeo) de los SAT existentes en todo
Centroamérica como primer paso para su fortalecimiento. Cabe destacar que, casi
dos años después, los hallazgos, conclusiones y recomendaciones del informe
preliminar de inventario y caracterización SAT para Nicaragua, realizado en el
marco del citado proyecto, si bien destacan algunas fortalezas interesantes,
ratificaron que una gran parte de las debilidades y problemas detectados en el
2010 aún persisten. Como principales hallazgos del informe se puede destacar
que de los 20 SAT’s identificados el 20% no funciona y el 60% lo hacen parcialmente. En relación con aspectos técnico-científicos las estaciones
telemétricas no funcionan por robos o vandalismo, limitados recursos para
mantenimiento y reposición. En relación con aspectos socio-culturales se destaca
la buena participación voluntaria de comunidades, su conocimiento ancestral y el
histórico de eventos y la existencia de estructuras organizativas comunitarias
sólidas. En relación con aspectos institucionales, la necesidad de mejorar la
comunicación y coordinación efectivas con SE-SINAPRED, que los municipios no
asumen su papel en seguimiento y sostenibilidad y no asignan recursos para
monitoreo y mantenimiento y reposición de equipos.
Finalmente, la principal recomendación del informe referida a “Que la SESINAPRED en función de la efectividad y sostenibilidad de los SAT, lidere la
asunción del reto de articular y conciliar armónicamente los aspectos socioculturales con los científico-técnicos y los institucionales, dinamizando la
coordinación y cooperación interinstitucional desde los niveles locales hasta el
nacional” resume muy bien en qué punto se encuentran los avances y
problemática de los SAT en Nicaragua y la dirección en que se debería de trabajar
en un futuro próximo.
6.6.2 Resultados de la consulta nacional
A continuación se muestran de forma estructurada las acciones y prioridades
resultantes de los debates e intercambios de la mesa temática de SAT celebrada
durante el TCyDN de Nicaragua a partir del marco de referencia, antecedentes y
contexto anteriormente descritos y con la participación de una diversidad de
actores, organizaciones e instituciones involucradas en el trabajo con SAT en
Nicaragua como son INETER, SE-SINAPRED y ONG’s especializadas entre otros.
Las acciones se han agrupado según los tres aspectos y factores que inciden
directamente en el funcionamiento apropiado de un SAT según sigue:
183
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En relación con aspectos científico-técnicos:
- Identificar SAT que integren tecnologías de bajo costo.
- Homologar la terminología y definir de forma uniforme qué es SAT y qué
elementos o componentes debe integrar ofreciendo una base legal o formal
para ser compartida por todos los actores.
- Revisar la tecnología utilizada para el suministro energético y fuente de
alimentación de las estaciones telemétricas y otros equipos que necesitan
autonomía de funcionamiento.
- En el nivel territorial definir protocolos operacionales de funcionamiento de los
SAT.
- Ampliar y reforzar los SAT existentes en los ríos Escondido, Coco y
Prinzapolka.
- Enfoque multiamenaza de los existentes.
- Reglamentar los procesos de implementación y funcionamiento de los SAT en
el país.
- Desarrollar una Red Nacional de SAT que integre todos los SAT existentes
con un enfoque multinivel, desde lo comunitario y municipal hasta lo nacional.
- Ampliar la red de SAT.
- Diagnosticar estado de los SAT y fortalecimiento de SAT existentes a partir de
diagnósticos existentes.
En relación con aspectos institucionales:
- Sensibilizar e involucrar a municipalidades para que asuman su cuota de
responsabilidad en el funcionamiento de SAT.
- Firma de convenios entre municipalidad, SE-SINAPRED/INETER/DC donde se
definan roles y responsabilidades en relación con un SAT determinado.
- Nombrar en el nivel municipal enlaces de las instituciones con responsabilidad
en la implementación y funcionamiento de SAT.
- Articular el funcionamiento de los SAT a través de los CODE nacionales,
departamentales y municipales.
- Crear oficina de SAT en SE-SINAPRED responsable de liderar y monitorear la
gestión y administración de los SAT.
- Fortalecimiento
institucional
y
capacidad
técnica
de
SESINAPRED/INETER/DC en relación con los SAT.
- Definir protocolos de funcionamiento que especifiquen los roles y
responsabilidades de SE-SINAPRED/INETER/DC en relación con los SAT.
- Favorecer procesos y mecanismos para que SE-SINAPRED tome un rol de
liderazgo y coordinación en relación con los SAT.
- Realización de simulacros periódicos que permitan evaluar el funcionamiento
de los SAT en un contexto determinado.
- Incluir dentro de los planes y presupuesto municipal partidas para
sostenibilidad de los SAT existentes en el territorio.
- Coordinación de SAT (INETER) crear consejo institucional o una comisión
técnica referente a las diferentes amenazas que dirijan proyectos.
184
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
En relación con aspectos socio-culturales:
- Donde existan SAT instalados o en los procesos de implementación incluir
acciones permanentes de sensibilización y educación comunitaria e relación
con su involucramiento en el funcionamiento de los mismos.
6.7 Educación
6.7.1 Marco referencial, conceptual y contextual
La Constitución Política de Nicaragua define la Educación como “un proceso único, democrático, creativo y participativo que vincula la teoría con la práctica, el
trabajo manual con el intelectual y promueve la investigación científica. Se
fundamente en los valores nacionales; en el conocimiento de la historia y de la
realidad del país; de la cultura nacional y universal y en el desarrollo constante de
la ciencia y la técnica” (Artículo117). La Educación tiene como objetivo la
formación plena e integral del nicaragüense; dotarlo de una conciencia crítica y
humanista; desarrollar su personalidad y el sentido de dignidad; y capacitarlo para
asumir las tareas de interés común que demanda el progreso de la nación. Por
consiguiente la educación es un factor fundamental para la trasformación y el
desarrollo del individuo y la sociedad (Articulo 116).
Tomando como referencia las necesidades nacionales y los mandatos de la
Política Educativa Nacional que orienta la atención de necesidades que surjan
como resultados de Desastres y aplicar programas educativos que contribuyan a
la prevención de este tipo de problemas tal y como se ha establecido en el Plan
Nacional de Educación 2001 – 2015, se aprueba la inserción de la gestión del
riesgo dentro de la currícula de educación formal a través del Acuerdo Ministerial
135- 2010. Este acuerdo, significa un avance significativo para el país y demanda
de todos los actores de la gestión del riesgo a sumar esfuerzos para promover una
verdadera cobertura nacional de los planes definidos para este fin.
El Plan Nacional de Gestión de Riesgos propone tres objetivos operativos
relacionados a la educación y formación en gestión de riesgos: (1) incorporar la
gestión integral de riesgo de desastre en todo el sistema educativo nacional,
desde la educación general básica y media, hasta la educación universitaria, para
crear una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel; (2) dotar de
conocimientos y capacidades al personal de las instituciones, técnicos y
profesionales del desarrollo y gestores municipales, a fin de incorporar la gestión
integral de riesgo de desastres en los procesos de desarrollo nacional y local; y (3)
Impulsar una campaña sostenida de concientización de los riesgos de desastres,
dirigida a los diferentes sectores políticos, sector privado y comunidad en general,
a fin de promover la cultura hacia la gestión integrada de riesgos.
Bajo este paraguas se han venido desarrollando esfuerzos de formación y
capacitación a todos los niveles de la educación: formal, no formal e informal,
185
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
apoyo para la producción de materiales educativos, acuerdos entre universidades
y Organismos para formación de postgrado, entre otros, sin embargo, aún existen
limitaciones para el seguimiento y evaluación de las acciones educativas
desarrolladas en todos los ámbitos de la educación, poca asignación
presupuestaria y alta dependencia de la Cooperación Internacional para la
implementación de los procesos educativos y aun se manejan esfuerzos
educativos dispersos que no permiten una valoración adecuada de los avances en
la generación de una cultura de prevención.
6.7.2 Resultados de la consulta nacional
A continuación se detallan acciones y prioridades resultantes de los debates e
intercambios de la mesa temática de educación, liderada por el Ministerio de
Educación en el TCyDN en la que participaron diferentes actores institucionales y
sectoriales.
Sobre marcos legales y mecanismos institucionales para implementar la
educación en gestión de riesgos en todos los niveles:
- Incluir la gestión de riesgo en la formación docente en la escuela normal,
técnica y universitaria
- Promover un marco legal que obligue a la formación sobre gestión de riesgo no
sólo en las escuelas sino también a otras instituciones (gobierno, sector
privado).
- Hacer una declaración conjunta ONG, OOIT – administración, organismos e
instituciones que haga énfasis en la importancia de la prevención ante riesgo
- Establecer alianzas entre el estado (sistema nacional) y medios de
comunicación para la difusión de mensajes.
- Que la Comisión de trabajo sectorial de educación amplié y defina estrategias
de información y educación en gestión de riesgo para la población.
Estrategias de información, divulgación y sensibilización para el fomento de
una cultura de prevención:
- Sensibilización a los medios de comunicación sobre su rol de comunicación
social
- Utilización de medios de comunicación masiva (radio, televisión, prensa
comics) para difusión de mensajes.
- Utilización nuevas metodologías (TIC´S) para la divulgación y difusión de
mensajes sobre prevención de riesgo.
- Estrategias diversificadas para sensibilizar a los diferentes actores (gobiernos,
medios de comunicación y organizaciones).
- Implementar educación popular para difusión de mensajes y crear colectivos
de educación popular.
- Involucrar el sector privado y a la pobacion en la educación y la investigación
sobre el riesgo.
Mecanismos de preparación y respuesta que involucran al sector educativo:
- Inventario de fuerzas y medios vinculados con la gestión de riesgo.
186
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
-
Formalizar mecanismos para que las escuelas dejen de ser albergues
Promoción de voluntariado organizado.
Comprometer a docentes y escolares en la sostenibilidad de la capacitación.
Promover la elaboración de los planes escolares de respuesta en todo el país.
Intercambio de buenas prácticas entre municipios.
187
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
7
Conclusiones
Como cierre de toda la información, resultados, recomendaciones y acciones
desarrollados en los capítulos anteriores y desde un análisis combinado de los
aspectos más relevantes del contexto y realidad del país junto con los principales
hallazgos del proceso de consulta se pueden extraer los siguientes puntos como
reflexiones finales:
Reelección del gobierno nacional como oportunidad de continuar y
consolidar procesos. La reelección del actual gobierno por un período adicional
de 5 años es, a priori, una buena oportunidad para consolidar y dar continuidad a
procesos de reducción de reisgos de desastres iniciados en los últimos años y
para la planificación de acciones a medio y largo plazo en el marco del actual Plan
Nacional de Gestión de Riesgos y la futura Política Nacional de Gestión Integral
de Riesgos. Para ello es importante que se dote a la SE-SINAPRED y otros
miembros clave del sistema como la Defensa Civil, MINED, MINSA y otros
sectores clave de los recursos necesarios para cumplir sus roles asesoría y
acompañamiento desde un enfoque de reducción de riesgos.
Integración y participación inclusiva en los procesos de reducción de
riesgos de desastres. La situación de las diferencias políticas en algunos
terrotorios y la poca participacion de algunos sectores debe tomarse como reto
para que bajo el liderazgo de las entidades rectoras del SINAPRED, se promueva
en trabajo participativo y de integración donde municipalidades, sectores,
gubernamentales y no gubernamentales puedan visualizar el trabajo de reducción
de riesgos de desastres como un fin y bien común, trabanjando de forma inclusiva
y aunando esfuerzos, ya que los desastres no diferencian de colores, raza o
condición personal. En este sentido órganos formales como los Comités locales,
barriales, distritales, municipales, territoriales, departamentales y regionales y sus
comisiones de trabajo deben constituirse en espacios de entendimiento y diálogo a
favor de una Nicaragua menos vulnerable y mejor preparada.
Merece la pena destacar la relevancia del liderazgo efectivo de la entidad
Coordinadora del SISTEMA, del cual depende el rendimiento no sólo de
planeación de los trabajos institucionales (UTE) y sectoriales (CTS), quienes
demandan mayor acompañamiento, apoyo y beligerancia para la coordinación
interinstitucional, sino también la sostenibilidad de los procesos, la gestión efectiva
y la aprobación de políticas, estrategias, modelos y metodología que permitan
fortalecer la capacidad de la institucionalidad nacional y local.
188
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Fortalecer el vínculo de la SE-SINAPRED con el nivel territorial. La presencia
territorial de la Defensa Civil y otros sectores como MINSA, MINED e instituciones
de primera respuesta como Cruz Roja, Policía y Bomberos representan una
fortaleza manifiesta para desarrollar acciones de preparación y respuesta. Sin
embargo, existe la necesidad de brindar asesoría, capacitación y
acompañamiento, en el día a día, a los Comités territoriales en temas de
coordinación, prevención y planificación territorial, una de las estrategias para
avanzar de mejor manera en este tema, podría ser una presencia más estable de
la SE-SINAPRED con oficinas y personal técnico en los departamentos/regiones
que trabajen en apoyo de los Secretarios Ejecutivos Departamentales, Regionales
y Municipales, en plena coordinación con los delegados de otras instituciones
presentes en el territorio.
Reconocimiento e integración de la realidad y estructuras de los pueblos
indígenas y grupos étnicos. Si bien la ley 337 reconoce los Comités Regionales
(CORPRED) en las Regiones Autónomas, la realidad es que en general el marco
legal no integra de forma explícita la realidad territorial y representativa de las
comunidades indígenas y étnicas. Adicionalmente en muchos comités de la Costa
Caribe todavía hay una representación limitada de estos grupos. En este sentido
es importante dar pasos para que el trabajo de reducción de riesgos de desastres
en los territorios indígenas del país se desarrolle desde el respeto por su cultura e
integración de su cosmovisión, conocimiento y prácticas ancestrales. Sirva como
ejemplo el apoyo que algunas organizaciones vienen dando a la organización de
los Comités Territoriales (COTEPRED) como forma de gestión particular para
territorios indígenas.
189
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
8
Anexos
Los anexos descritos a continuación se encuentran como archivos adjuntos al
presente documento.
8.1 Tabla de Clasificación de Municipios
Archivo Formato Excel Titulado: Clasif_ Municipal_Indic_NIC VF
8.2 Base de datos Aplicación Matriz Regional de Indicadores
Archivo Formato Excel Titulado: Base Datos_Análisis Municipal_ NIC VF
8.3 Tablas de resultados de consulta Talleres Territoriales
Archivo Formato PDF Titulado: Tablas Talleres Territoriales_NIC VF
8.4 Matriz Regional de Indicadores de Preparación para Desastres
a Nivel Municipal.
Archivo Formato Word Titulado: Matriz Regional Indicadores _2011
8.5 Guía Metodológica Matriz Regional de Indicadores
Archivo formato Word Titulado: Guía Matriz Regional_2011
190
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
Siglas y Acrónimos
AAA
ACSUR
AECID
AMUNIC
ASB
BID
BM
BOSAI
BRILOR
BRIMUR
CARE
CEPAL
CEPREDENAC
IGG - CIGEO
COBAPRED
COCOPRED
CODEPRED
CODE
CODIPRED
COLOPRED
COMUPRED
CORPRED
COTEPRED
CPC
CRE
CRID
Agro Acción Alemana
Asociación para la Cooperación con el Sur
Agencia Española para la Cooperación Internacional
Asociación de Municipios de Nicaragua
ArbeiterSamariter Bund Deutschland
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Palabra japonesa que significa “Aprendiendo a vivir con el riesgo”
Brigadas Locales de Respuesta
Brigadas Municipales de Respuesta
Organización de Ayuda Internacional
Comisión Económica para América Latina
Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres
Naturales en América Central
Instituto de Geología y Geofísica - Centro de
Investigaciones Geocientíficas
Comité de Barrio para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres
Comité Comunal parar la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres
Comité Departamental para la Prevención, Mitigación y
Atención de Desastres
Centro de Operaciones de Desastres
Comité Distrital para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
Comité Local para la Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres
Comité Municipal para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres
Comité Regional para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres
Comité Territorial para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres
Consejo del Poder Ciudadano
Cruz Roja Española
Centro Regional de Información para Desastres
191
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
CRN
COSUDE
DC
DG-ECHO
DIPECHO
EDAN
EIRD
EMNV
ENACAL
FAO
FIDEG
FICR
FONASSAN
GIRDD
GPC
GREENPEACE
GR
GRRD
GRUN
GTI
GTZ
GVC
IDR
INAFOR
INETER
INIDE
INIFOM
INJUVE
INTA
INTUR
INVUR
ISO
JICA
MAGFOR
Cruz Roja Nicaragüense
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
Estado Mayor de la Defensa Civil del Ejército de Nicaragua
Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil
de la Comisión Europea
Programa de preparación ante desastres
del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil
de la Comisión Europea
Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades
Estrategia Internacional de Reducción de Desastres
Naturales de Naciones Unidas
Encuesta de Hogares sobre Medición del Nivel de Vida
Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (por sus siglas en inglés)
Fundación Internacional para el Desafío Económico Global
Federación Internacional de la Cruz Roja
Fondo Nacional de Emergencia de Soberanía y Seguridad
Alimentaria y Nutricional
Gestión Integral de Reducción de Riesgo de Desastres
Gabinete del Poder Ciudadano
Movimiento Ecologista
Gestión de Riesgos
Gestión de Reducción de Riesgo de Desastres
Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional
Gobiernos Territoriales Indígenas
Deutsche GesellschaftfürTechnischeZusammenarbeit
Grupo de Voluntariado Civil (Organismo Di Cooperazione e
DocumentazioneInternazionale)
Instituto de Desarrollo Rural
Instituto Nacional Forestal
Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
Instituto Nicaragüense de Información para el Desarrollo
(antes INEC)
Instituto de Fomento Municipal
Instituto Nicaragüense de la Juventud
Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria
Instituto Nicaragüense de Turismo
Instituto de Vivienda Urbana y Rural
International OrganizationforStandardization
Agencia Japonesa de Cooperación Internacional
Ministerio de Agricultura y Forestal
192
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
MAH
MARENA
MHCP
MIFAM
MIFIC
MIGOB
MINED
MINSA
MOVIMONDO
MRV
MTI
NBI
NORSAR
NTON
Nuevo FISE
OCHA
ODM
OEA
OMS
ONG
ONU
OPS
PAHO
PCGIR
PDM
PIB
PIM
PMA
PNDH
PNGR
PNR
PNRR
PNUD
POA
PREVDA
PRRD
RAAN
RAAS
Marco de Acción de Hyogo
Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Ministerio de la Familia Adolescencia y Niñez
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
Ministerio de Gobernación
Ministerio de Educación
Ministerio de Salud
Movimiento de Liberación para el Desarrollo
Medición, Reporte y Verificación
Ministerio de Transporte e Infraestructura
Necesidades Básicas Insatisfechas
NorwegianSeismicArray (Normas Sísmicas Noruegas)
Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses
Nuevo Fondo de Inversión Social de Emergencia
Office fortheCoordination of HumanitarianAffairs (Oficina para
la Coordinación de Asuntos Humanitarios)
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Organización de los Estados Americanos
Organización Mundial de la Salud
Organización No Gubernamental
Organización de las Naciones Unidas
Organización Panamericana de la Salud
Pan American HealthOrganization
(Organización Panamericana de la Salud)
Política Centroamericana de Gestión Integral del Riesgo
Plan de Desarrollo Municipal
Producto Interno Bruto
Plan de Inversión Municipal
Programa Mundial de Alimentos
Plan Nacional de Desarrollo Humano
Plan Nacional de Gestión del Riesgo
Plan Nacional de Respuesta
Programa Nacional de Reducción de Riesgos
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Planes Operativos Anuales
Programa Regional de Reducción de la Vulnerabilidad y
Degradación Ambiental
Plan Regional de Reducción de Desastres
Región Autónoma del Atlántico Norte
Región Autónoma del Atlántico Sur
193
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
REDHUM
RRD
SAT
SE-SINAPRED
SICA
SIG
SIGER
SINAPRED
SINIA
SG-SICA
TCyDN
TCyDR
UNAN
UNI
UNICEF
USAID/OFDA
WSPA
Red Humanitaria
Reducción de Riesgo de Desastre
Sistema de Alerta Temprana
Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional para la
Prevención, Mitigación y Atención de Desastres
Sistema de Integración Centro Americana
Sistema de Información Geográfica
Sistema de Información de Gestión de Riesgo
Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención
de Desastres
Sistema Nacional de Información Ambiental
Secretaría General del Sistema de la Integración Centro
Americana
Taller de Consulta y Divulgación Nacional
Taller de Consulta y Divulgación Regional
Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua
Universidad Nacional de Ingeniería
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina de Asistencia para Desastres de la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de América
The
World
Society
for
the
Protection
of Animals (Sociedad Mundial para la Protección de
Animales)
194
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
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Wikipedia.La enciclopedia libre. República de Nicaragua. Archivo en red:
http://es.wikipedia.org/wiki/Nicaragua#Geograf.C3.ADa.
197
Documento País Nicaragua 2012. VII Plan de Acción DIPECHO
El presente documento es resultado de un proceso amplio, integrador y
participativo, es una herramienta que puede ser utilizada como complemento a otros
instrumentos y fuentes para priorizar acciones de reducción de riesgos y más
específicamente la preparación y respuesta. Por ello se invita a las instituciones,
organizaciones, entidades y actores que tengan acceso al mismo para que lo
utilicen, compartan y divulguen en los espacios en los que tengan incidencia
198