Organización comunitaria para la conservación de la sub cuenca

ORGANIZACIÓN COMUNITARIA PARA LA CONSERVACION DE LA
SUB CUENCA PASO DE VAQUEROS DEL MUNICIPIO DE SAN LUIS
DE LA PAZ, GUANAJUATO CON ENFASIS EN LA SELECCIÓN DE
UNA RED DE VALOR.
Juan Zavala Hernández. Universidad Autónoma de Querétaro, Maestría en gestión
Integrada de Cuencas. Correo electrónico [email protected]
RESUMEN
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) decretada en 2002 introdujo el enfoque territorial
de desarrollo rural al definir el Desarrollo Rural Sustentable como “el mejoramiento integral del
bienestar social de la población y de las actividades económicas en el territorio comprendido fuera
de los núcleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la
conservación permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de
dicho territorio” (Art. 3, LDRS) y establece que este objetivo “incluye la planeación y organización
de la producción agropecuaria, su industrialización y comercialización, y de los demás bienes y
servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevación de la calidad de vida” (Art. 1, LDRS)
Esta definición señala el territorio rural como el ámbito construido a partir del uso y apropiación de
recursos naturales donde se generan procesos productivos, culturales, sociales y políticos; en este
sentido, reconoce que los recursos naturales del territorio son la base del desarrollo y que las
políticas de desarrollo rural (actividades económicas –agrícolas y no agrícolas- y de bienestar
social) deben asegurar el manejo sustentable de los mismos, su conservación y, en su caso, su
restauración.
Para este logro es indispensable replantear la función del territorio basado en la red de valor del
mismo, este enfoque es compatible y tiene sus bases en la interacción con los habitantes rurales y
urbanos y el aprovechamiento de los recursos con la gestión integrada de cuencas, a continuación
se presenta una selección de red de valor para propiciar y fundamentar la constitución de una
organización jurídicamente constituida para la conservación de la subcuenca Paso de Vaqueros
del municipio de San Luis de la Paz, en el Estado de Guanajuato.
Palabras clave (organización, red de valor, desarrollo, gestión).
1. MARCO DE REFERENCIA
La subcuenca Paso de Vaqueros
pertenece a una mayor denominada
subcuenca Tampoan-Santa María que
comprende tres estados (Guanajuato, San
Luis Potosí y Querétaro). Se ubica en la
cuenca del Río Tamuín. Esta integrada por
13 microcuencas en San Luis de la Paz, y
Victoria, ambos municipios de Guanajuato.
Las coordenadas geográficas de la
subcuenca son: 21° 22’ 30’’ latitud norte y
longitud 100° 24’ 17’’. La población de 33
comunidades es de 3026 habitantes.
La figura 1 ubica la subcuenca en el
estado de Guanajuato.
Figura 1.Ubicación de subcuenca Paso de
Vaqueros.
Fuente: Elaboración con datos del mapa nacional
de microcuencas.
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La subcuenca cuenta con una
superficie de 22,737 ha, presenta un clima
semiseco, con temperatura media anual
entre 18°C y 22°C. La precipitación pluvial
es de 387.5 milímetros. Presenta suelos
tipo tepetate, Caliche, Tierra tipo cascajo,
Tierra lama (en mínima cantidad).Presenta
un sistema de corrientes tipo dendrítico,
siendo su corriente principal el Río Paso de
Vaqueros.
pues representan los parámetros de
comparación que permitirá definir entre las
diferentes redes de valor cuál será la mejor
opción a detonar; por lo que, deben
considerarse de manera cualitativa, claros
y que permitan ser analizados en cualquier
tipo
de
cadena.
La
metodología
seleccionada
(UNCTAD-ONU,
2009)
considera a manera de propuesta algunos
criterios agrupados en cuatro aspectos o
vertientes
2. METODOLOGÍA.
Selección de metodología.
Para la red de valor, se seleccionó
la metodología planteada por la UNCTADONU, 2009,“Lineamientos metodológicos
para el apoyo a cadenas de valor de
productos de Biocomercio: Selección de
cadenas de valor para ser apoyadas”; por
considerar que permite un mejor análisis
de manera integral de factores que
comprenden
desde
los
técnicos,
económicos y comerciales, organizativos y
sociales hasta factores ecológicos y
biodiversidad. Esta suma de factores a su
vez refleja la integralidad de la subcuenca
en sus componentes importantes, donde
ninguno
debe
observarse
como
independiente ya que todos intervienen en
mayor o menor grado en los otros. Permite
el uso de criterios a evaluar en las cadenas
seleccionadas, así como una escala
cualitativa que califica cada criterio y su
valor en puntaje de manera cuantitativa.
Esta metodología logra el involucramiento
de actores clave desde su inicio en su
aplicación, apoyando una mejor selección
de la red de valor, además de permitir la
apropiación no solo de la metodología, sino
del desarrollo y acciones a futuro que se
generen a partir de la red de valor.
Selección de criterios.
Los criterios como elementos en la
metodología presentan un papel base,
Cuadro I. Criterios elegidos para la selección
de la red de valor.
Aspecto Técnico –
productivo.
Aspecto Social.
Aspecto
Económico.
Aspecto Ecológico.
Considerando
la
esencia
del
esquema de cuenca donde el límite natural
establece áreas homogéneas en aspectos
climáticos,
sociales,
productivos
y
ecológicos,
representa
el
esquema
planteado por la metodología en la
correlación de sus aspectos, por lo que se
ponderó para cada aspecto un 25% en su
peso de análisis.
Los criterios seleccionados fueron
evaluados bajo dos variables siendo estas:
1. Superficie usada para la
actividad productiva.
2. Número de beneficiarios y/o
productores en la actividad.
Selección de actores Clave.
La importancia de la participación de
actores en la selección de la red de valor
parte desde la identificación de las redes
importantes en la subcuenca, ya que serán
los habitantes de las comunidades quienes
se apropien del desarrollo de la red que se
busque detonar.
Así también es importante la
participación de aquellos otros que infieran
en la subcuenca con acciones que se
Página 2
realizan y en las que deban llevarse a cabo
en el futuro.
3. REDES DE VALOR
EN LA SUBCUENCA.
IDENTIFICADAS
La selección de las redes de valor arrojo
seis redes de valor más significativas en la
subcuenca, agrupadas en tres grupos por
su semejanza, una agrícola (maíz-frijol),
tres pecuarias (ovinos, caprinos y bovinos)
y otra de materiales pétreos (arena- grava
y laja-pórfido
4. RESULTADOS
Selección de redes de valor a comparar.
Para seleccionar las redes de valor a
comparar se realizó un filtro depurando
entre las seis redes de valor con las
variables establecidas, superficie usada
para la actividad y número de beneficiarios
y/o productores en la actividad, donde se
consideró la información recopilada de
Planes Rectores de Producción y
Conservación (PRPCs) de microcuencas
de la subcuenca, así como de
dependencias como el CADER del Distrito
de Desarrollo 01 de la SAGARPA en San
Luis de la Paz, asociaciones ganaderas,
Presidencia Municipal y habitantes de las
comunidades de la subcuenca. De esta
manera quedaron como redes finales a
evaluar las siguientes:
-
Maíz – frijol de temporal.
Ovinos para carne.
Caprinos para carne.
Bovinos para carne.
El análisis de la selección de las redes de
valor por las variantes establecidas se
describe a continuación.
Superficie usada para la actividad
productiva.
Figura 2 Superficie de uso, subcuenca Paso de
Vaqueros.
Fuente: Elaboración propia.
Número de beneficiarios y/o productores
en la actividad.
La subcuenca presenta una población de
3026 habitantes en total, con un promedio
de 5 integrantes por familia lo que genera
605 familias
Figura 3. Participantes por redes de valor,
subcuenca
Paso de Vaqueros. Fuente:Elaboración
propia.
Selección de la red de valor.
El cuadro II se presenta a manera de
resumen la evaluación y comparación
entre las cuatro redes de valor de la
subcuenca.
Página 3
Cuadro II. Matriz concentrada, selección red de valor de la subcuenca.
Aspecto
Técnico –
Productivo.
Económico
Social.
Ecológico
Total
Criterio
Aspectos tecnológicos para mejorar el proceso (maquinaria,
equipo, implementos, vehículos, entre otros).
Estado de la infraestructura.
Paquetes tecnológicos (material mejorado, control
enfermedades, plagas, etc.).
Requerimientos de control de Calidad.
Habilidades y destrezas humanas.
Recursos humanos.
Capacidad de apoyo técnico.
Subtotal
Cantidad y calidad de información de los mercados (local,
nacional y mundial).
Habilidades y destrezas humanas en administración.
Centros de acopio.
Escala de comercialización. de acopio.
Experiencia del producto en el mercado.
Competencia (Por mantener el nicho del mercado).
Evaluación de la viabilidad financiera.
Calidad de la producción.
Destino de la producción.
Acceso a crédito o subsidio.
Potencial para la generación de empleo.
Subtotal
Organización existente
Disposición para la organización
Participación social
Acompañamiento técnico organizativo
Conocimiento de la importancia de organización
Existencia de reglamentos
Liderazgo.
Subtotal
Abundancia y estado de conservación de las especies que
constituyen fuente de materia prima.
Potencial de manejo sostenible
Impacto de las actividades productivas/ técnicas de cosecha
sobre las especies y su hábitat.
Disponibilidad de un mecanismo de certificación ambiental.
Disponibilidad de agua para el desarrollo de actividades
productivas.
Cobertura vegetal del suelo en agostaderos de la subcuenca.
Uso del recurso suelo en actividades productivas.
Conservación de recurso suelo y agua.
Subtotal
A
B
C
D
1
1
1
1
1
1
1
1
0
1
0
1
1
0
1
1
5
1
0
0
1
5
1
0
0
1
4
1
1
0
2
7
2
2
2
2
0
0
0
2
1
0
0
0
1
0
6
0
0
1
0
1
1
1
4
0
0
0
2
1
0
1
1
0
0
7
0
1
1
1
1
1
1
6
0
0
0
2
1
0
0
0
0
0
5
0
0
1
1
1
1
1
5
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
13
1
2
2
1
1
1
1
9
0
0
0
1
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
2
1
5
0
1
1
4
0
2
1
6
15 23 18 35
Página 4
A = Maíz – frijol de
temporal (sistema
milpa).
Valor de
ponderación:
B = Ovinos para 0 = Bajo, escaso, no
carne.
se encuentra
información…
C = Caprinos para 1 = Medio, regular,
carne.
suficiente con
limitantes…
D = Bovinos para 2 = Alto, bueno,
carne.
satisfactorio,
adecuado…
El cuadro III presenta de manera
concentrada los resultados en puntos para
cada red de valor en los cuatro aspectos o
criterios evaluados, así como su total por
cada uno.
Cuadro III. Concentrado selección red de
valor,
subcuenca Paso de Vaqueros.
Maíz
frijol
Ovns
Cprns
Bvns
Técnicoproductivo
Económico
Social
Ecológico
5
5
4
7
6
4
0
7
6
5
5
5
4
13
9
6
Total
15
23
18
35
Aspecto
criterio
La suma resultante del análisis entre
las cuatro redes de valor, establece a la
red de bovinos para carne como la más
significativa en la subcuenca bajo los
aspectos técnico-productivo, económico,
social y ecológico
En la red se han encontrado algunos
aspectos organizativos que pueden
mejorar la producción, sin embargo, dichos
criterios se deben potenciar aún más para
tener una organización más estable. Existe
una organización formalmente constituida
con logros importantes en la microcuenca
Paso de Vaqueros que mantiene y
aumentan su ímpetu organizativo, mismo
que debe detonarse en otras. No obstante,
se considera moderado el criterio
organizativo por ser solo una, en las otras
solo se organizan para recibir apoyos.
Esta red a diferencia de las
anteriores si presenta un grado elevado de
interés en organizarse, se considera que
puede ser por la rentabilidad de la misma
lo que a la gente y productores ven. Esto
genera una participación social elevada.
No obstante se percibe cierta reticencia a
la organización por malas experiencias en
la mayoría de las cuencas.
No obstante, se cuenta con
presencia de líderes reconocidos que
pueden ser determinantes para detonar un
proceso organizativo en la subcuenca,
considerando la presencia del caso de
éxito que ha tenido Mesa de Escalante.
Contar con una organización
formalmente
constituida
genera
la
existencia de reglamentos escritos, sin
embargo se requiere de multiplicarlos. Esto
no representa que de manera informal
existen reglamentos no escritos que
establecen reglas en la actividad dentro de
las comunidades.
Por otro lado, el acompañamiento
que se recibe para fortalecer este concepto
es mínimo, por lo que se requiere impulsar
para lograr una producción organizada con
beneficios en todos los aspectos.
Social.
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permitan una explotación rentable pero
sostenible.
Conclusiones.
La red seleccionada requiere ser
fortalecida
mediante
una
amplia
caracterización, lo que permita bajo un
análisis minucioso, estudiar la estructura
de la cadena partiendo desde las
condiciones de producción con sus
entradas y salidas como sistema, el
análisis de cada una de ellas para
fortalecerlas dentro de su proceso; así
como la subred que representa el esquema
de comercialización en un esquema local
pero previendo el impacto regional
nacional e internacional, para buscar las
mejores oportunidades que permita mayor
rentabilidad a los productores de la
subcuenca.
Todo esto en el marco de la
organización,
permitiendo
establecer
reglas y normas que fundamenten las
bases de una organización formal
formalmente constituida y con liderazgos
positivos. Esto a su vez llevado de la mano
de un fuerte desarrollo de conciencia y
acciones en la conservación de los
recursos naturales de modo tal que
BIBLIOGRAFÍA.
AGL. Asociaciones Ganaderas Locales, San Luis
de la Paz, Gto. 2011.
Cader 01 Distrito de Desarrollo Rural 02,
SAGARPA. San Luis de La Paz, Gto.
COFUPRO. Agendas de Innovación Estatal. 2010.
http://www.cofupro.org.mx/publicacion
%285%29.php
ECODES. Entrevista a productores de la
subcuenca Paso de Vaqueros. 2011
La red de valor de bovinos para
carne, es la que permite obtener la mayor
parte de ingresos a las personas que
componen la subcuenca, y al ser la
actividad que comparten las comunidades,
existe
interés
en
formar
grupos
organizados para realizar un mejor manejo
de su ganado. En la propuesta se pretende
tener una organización a nivel de
subcuenca donde al mismo tiempo que les
permitiría compartir conocimientos y
experiencias se lograría la base social para
el desarrollo ordenado entre todos los
pobladores.
Por lo tanto, existe un buen índice
de participación por parte de los
pobladores, ya que hay el interés en
común de mejorar sus condiciones de vida
y saben que para lograrlo es muy
importante
la
organización
y
particularmente se reconoce la necesidad
de contar con una figura jurídica y una acta
constitutiva donde se consideren y
establezcan objetivos de producción,
conservación y capacitación entre otros y a
la vez permita interactuar con el poder
público
y
organizaciones
no
gubernamentales.
OEIDRUS. Portales de las Oficinas Estatales de
Información para el Desarrollo Rural
Sustentable, o en las Páginas Web de las
Secretarías de Desarrollo Rural de los
Estados. 2010.
PRPC. Planes Rectores de Producción y
Conservación de las microcuencas que
integran la subcuenca Paso de Vaqueros.
2006
SAGARPA, Oportunidades de mercado: selección
de productos a nivel estatal. 2010.
http://www.sagarpa.gob.mx/agronegocios
/Paginas/OportunidadesdeMercado.
ECODES. Talleres Participativos en comunidades
de la subcuenca Paso de Vaqueros. 2011
Página 6