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Resolución No. 97-2015
Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo. Managua, doce de marzo del año dos
mil quince. Las ocho y treinta minutos de la mañana.
CONSIDERANDO
I
Que la creación y competencia del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
están contenidas en la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, Artos. 1 y 2, los que íntegra y literalmente dicen: “Artículo 1. Creación.
Créase el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, como un ente autónomo,
especializado e independiente del Servicio Aduanero y de la Administración Tributaria. Tendrá
su sede en Managua, capital de la República de Nicaragua y competencia en todo el territorio
nacional.” y “Art. 2 Competencia. El Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo, es
competente para conocer y resolver en última instancia en la vía administrativa sobre: a) Los
recursos en materia aduanera que establece el Título VIII, Capítulo I del Reglamento del Código
Aduanero Uniforme Centroamericano, publicado como Anexo de la Resolución No. 224-2008
(COMIECO-XLIX) en La Gaceta, Diario Oficial No. 136, 137, 138, 139, 140, 141 y 142
correspondientes a los días 17, 18, 21, 22, 23, 24 y 25 de julio del 2008; b) El recurso de apelación
que señala el Título III de la Ley No. 562, Código Tributario de la República de Nicaragua,
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 227 del 23 de Noviembre de 2005; y c) Las quejas de
los contribuyentes y usuarios contra los funcionarios de la Administración Tributaria y de la
Administración de Aduanas en las actuaciones de su competencia; y dictar las sanciones,
indemnizaciones, multas y demás en contra de éstos.”
II
Que de conformidad al Arto. 625 del Reglamento al Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (RECAUCA), el Recurso de Apelación se interpondrá ante la
Autoridad Superior del Servicio Aduanero, la que se limitará a elevar las actuaciones
al órgano de decisión a que se refiere el Arto. 128 del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano (CAUCA), en los tres días siguientes a la interposición del Recurso.
Que el Arto. 628 del RECAUCA determina que presentado el Recurso y cumplidas las
formalidades establecidas, el órgano al que compete resolver continuará con el trámite
que corresponda o mandará a subsanar los errores u omisiones de cualquiera de los
requisitos señalados en el Arto. 627 de ese Reglamento, dentro del plazo de tres días
posteriores a su interposición, emitiéndose para tales efectos el correspondiente auto de
prevención el cual deberá notificarse al Recurrente, quien tendrá un plazo de cinco
días contados desde el día siguiente a la notificación para evacuar las prevenciones. Si
las prevenciones formuladas no fueran evacuadas en la forma requerida y dentro del
plazo antes señalado, el Recurso será declarado inadmisible. Interpuesto el Recurso, el
órgano competente deberá resolver en un plazo de treinta días contados a partir del día
siguiente al de la recepción del Recurso.
III
Que en contra de la Resolución Administrativa No. 31-2015 de las once y dos minutos
de la mañana del día veintidós de enero del año dos mil quince, emitida por el Director
1
General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación, el señor ------------------, en la
calidad en que actuaba, manifestando en su escrito, parte conducente, íntegra y
literalmente lo siguiente: “(…). FUNDAMENTOS DE HECHO Y DE DERECHO EN
QUE SE FUNDAMENTA EL RECURSO DE APELACIÓN INTERPUESTO.
AGRAVIOS Y PERJUICIOS. PRIMERO: Honorables Magistrados, se ha violentado el
Principio de Legalidad por cuanto el Director General de Servicios Aduaneros, que sustenta la
resolución aquí recurrida en Dictamen Técnico con referencia, DTA-AEGC-0085-I-2015, que las
mercancías denominadas: Radio Portable: es un radio de mano que tiene incorporado un aparato
emisor o transmisor y receptor de ondas de radio u ondas hertzianas, diseñado para comunicarse
con otros radios en la misma frecuencia. Frecuencia 144-174MHZ, Potencia 5 Watts. Batería UIon. Marca KENWOOD. Modelo TK2000K; se clasifican en la 8517.61.22.00, ratificando así lo
determinado por el Administrador de Aduana Central de Carga Aérea. Honorables Magistrados,
el Dictamen Técnico DTA-AEGC-0085-I-2015, que dicho sea de paso, afirma de manera
incongruente, que las actuaciones en primera instancia, se dieron en Corinto, señala, que un
Radio portable: es un radio de mano que tiene incorporado un aparato emisor o transmisor y
receptor de ondas de radio u ondas hertzianas, diseñado para comunicarse con otros radios en la
misma frecuencia. Frecuencia 144-174MHZ, Potencia 5 Watts. Batería Li-Ion Marca
KENWOOD. Modelo TK2000K. Por favor, Honorables Magistrados, tomen nota de esta
afirmación. A continuación, expresa las razones en que se fundamenta el Dictamen
relacionándose a la Nota II F de las Notas Explicativas V Enmienda. “Que el literal F) del
apartado II de las Notas Explicativas de la partida 85.17 del Sistema Armonizado de
Designación y Codificación de Mercancías, establece que esta partida comprende lo siguiente: “II.
Los demás aparatos de emisión, transmisión o recepción de voz, imagen u otros datos, Incluidos
Los de comunicación en red con o sin cable (tales como redes locales (Lan) o extendidas (Wan) F)
Aparatos de emisión, transmisión y recepción para radiotelefonía y radiotelegrafía. Este grupo
comprende: 1) Los aparatos fijos de radiotelefonía o de radiotelegrafía propiamente dichos,
emisores, receptores y emisores receptores, incluidos los que lleven dispositivos especiales utilizados
sobre todo en las grandes emisoras, tales como los dispositivos para mantener el secreto
(principalmente, inversores de espectro) y los multiplexores (utilizados para transmitir más de dos
mensajes simultáneamente) y ciertos receptores, llamados "receptores de diversidad", que utilizan
técnicas de recepción múltiple para evitar interferencias; 2) Los radiotransmisores y
radiorreceptores para traducción simultánea; 3) Los transmisores automáticos y receptores
especiales para señales de alarma, utilizados en navíos, aeronaves, etc; 4) Los transmisores,
receptores o transmisores-receptores de señales de telemetría; 5) Los aparatos de radiotelefonía,
incluso receptores de radiotelefonía, para vehículos de motor, barcos, aviones, trenes, etc; 6) Los
receptores portátiles, generalmente operados por batería, por ejemplo: receptores portátiles de
llamadas, de alarma, o para buscar personas.” Ahora bien, nótese, Honorables Magistrados, que
la posición impuesta por el Servicio Aduanero especifica que estos aparatos, deben corresponder a
la partida a dos guiones, Estaciones de Base. 8517.61 - - Estaciones base: 8517.61.10.00 Aparatos
de telecomunicación por corriente portadora o telecomunicación Digital; 8517.61.2 Aparatos
emisores: 8517.61.21.00 De radiotelefonía o radiotelegrafía; 8517.61.22.00 Con aparato receptor
incorporado; 8517.61.29.00 Los demás. Todos los aparatos puestos como ejemplo en la referencia
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Nota II. F), necesitan para operar una estación base y por lo general, son de largo alcance, o de
amplio espectro; pueden utilizarse incluso, con otras estaciones base o “células que multiplican o
redireccionan la señal. 1) Los aparatos fijos de radiotelefonía o de radiotelegrafía propiamente
dichos, emisores, y receptores y emisores receptores, incluidos los que lleven dispositivos especiales
utilizados sobre todo en las grandes emisoras, tales como los dispositivos para mantener el secreto
(principalmente, inversores de espectro) y los multiplexores (utilizados para transmitir más de dos
mensajes simultáneamente) y ciertos receptores, llamados “receptores de diversidad”, que utilizan
técnicas de recepción múltiple para evitar interferencias. Este tipo de conversiones no las puede
realizar un aparato autónomo; 2) Los radiotransmisores y radiorreceptores para traducción
simultánea. De igual forma, estas estaciones son conocidas como "centralitas de traducción"; no
corresponden a equipos autónomos; 3) Los transmisores automáticos y receptores especiales para
señales de alarma, utilizados en navíos, aeronaves, etc. Evidentemente; se necesita una Estación
de base receptora al menos para descodificar las señales de alarma emitidas; 4) Los transmisores,
receptores o transmisores-receptores de señales de telemetría. Evidentemente necesitan Estación
base o varias estaciones o celdas para retransmitir la información; 5) Los aparatos de
radiotelefonía, incluso receptores de radiotelefonía, para vehículos de motor, barcos, aviones,
trenes, etc. Evidentemente necesitan una Estación de base o varias estaciones o celdas para
retransmitir la información. 6) Los receptores portátiles, generalmente operados por batería, por
ejemplo: receptores portátiles de llamadas, de alarma, o para buscar personas.” Más comúnmente
denominados beepers, los que evidentemente necesitan una Estación base o varias estaciones o
celdas para retransmitir la información. Por lo tanto, todas las posiciones derivadas a partir de la
posición 8517.61, deben estar relacionadas a aparatos que funcionen en relación a una estación
base, su radio de acción es amplio, y a veces necesitan estaciones de repetición o redirección para
hacer más amplía su señal. Nótese que todas las posiciones después de ellas, hasta antes de la
posición 8517.62; son partidas a tres guiones; por lo tanto, ese ordenamiento de la nomenclatura
nos indica claramente y reafirma nuestro argumento técnico, que los aparatos relacionados a la
partida 8517.61; son aparatos que tienen algún tipo de relación con una estación base. A
contrario sensu, los radios portátiles Marca KENWOOD. Modelo TK2000K, son
eminentemente autónomos. Es decir, no necesitan de una estación base. Su radio de acción es
limitado y corto. Si la potencia de salida es de 5 Wats, a lo sumo, su alcance es de 2 kilómetros de
radio a radio. Ello necesariamente implica que este tipo de aparatos NO SE CLASIFICA EN LA
8517.61, sino en la 8517.62; tal y como demostramos anteriormente. Honorables Magistrados,
este tipo de aparatos, en realidad corresponden a la posición 8517.62.00.00, aparatos para la
recepción, conversión, emisión y transmisión o regeneración de voz, imagen u otros datos,
incluidos los de conmutación y encaminamiento ("switching and routing apparatus"), por
cuanto, esta subpartida, de conformidad con las Notas Explicativas V Enmienda, incluye dos
grupos de máquinas: 1) máquinas para la recepción, conversión y transmisión de voz, imágenes u
otros datos; 2) máquinas para la regeneración de voz, imágenes u otros datos. Entre los productos
que se clasifican en esta subpartida, se pueden citar: 1) tarjetas de interfaz de red; 2) módems; 3)
repetidores; 4) concentradores; 5) puentes (incluidos los conmutadores); 6) encaminadores. Se
clasifican en esta subpartida los aparatos que comprendan en un mismo mueble, cofre o
continente, todos los elementos necesarios para la emisión y la recepción. Tal es el caso, por
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ejemplo, de los aparatos "walkie-talkie". Es decir, los radios portables, que tienen las pilas o
acumuladores necesarios para su funcionamiento. Se clasifican igualmente en esta subpartida
los conjuntos cuyo elemento emisor y receptor se encuentran en muebles o cofres diferentes, con la
condición de que estos conjuntos constituyan una unidad funcional. Para considerar que
constituyen una unidad funcional, los aparatos emisores receptores deben instalarse uno próximo
al otro (por ejemplo: en un mismo edificio o a bordo de un mismo vehículo) y tener ciertos
elementos comunes, por ejemplo, la antena. Esta subpartida comprende, también, los
denominados “auriculares inalámbricos” diseñados para ser utilizados exclusiva o principalmente
en combinación con teléfonos para redes celulares (teléfonos móviles), y para colocarlos en las
orejas a fin de mantener las manos libres. Permiten al usuario controlar las funciones del teléfono,
como las de contestar, finalizar una llamada, o marcar un número telefónico (por ejemplo,
repetición del número de la última llamada) hasta una distancia de 10 metros,
aproximadamente, del teléfono móvil, y ajustar el volumen de los auriculares. Estos auriculares
incorporan un transmisor/receptor de radio que permite la comunicación con el teléfono móvil
mediante tecnología inalámbrica, por ejemplo, "Bluetooth”. Por lo tanto, ni la partida
inicialmente sustentada es correcta, (porque esta subpartida, está relacionada a otro tipo de
aparatos, especificados en la Nota II G de la partida 85. 17); pero tampoco lo es la partida
impuesta por el servicio Aduanero; tal y como lo hemos demostrado. Con lo que se prueba el
apego de mi representada a la legislación aduanera vigente y ello significa que la Resolución
Administrativa Número 31-2015, de las once y dos minutos de la mañana del veintidós de enero
de dos mil quince, emitida por el Director General de Servicios Aduaneros, carece de la necesaria
sustentación técnica para demostrar que los Artículos cuestionados, se deben de clasificar en la
partida 8517.61.22.00 y no en la 8517.62.00.00, como lo hizo mi representada, en atinencia y
aplicación de las Reglas Generales Interpretativas del Sistema Armonizado Centroamericano,
violando el Director General de Servicios Aduaneros y el Servicio Aduanero en general, el
Principio de Legalidad, y el Principio de Seguridad Jurídica, cuando una autoridad pública o
representante de la Administración Pública deja de aplicar la ley e incurre en una actuación
ilegal, está prácticamente derogando para el caso concreto esa ley o disposición normativa
inaplicada, situación que implica una invasión a la esfera exclusiva del Poder Legislativo,
viniendo de ese modo a socavar el Principio de la División de Poderes sobre el cual se sostiene el
sistema democrático como forma de organización política que garantiza la paz, el progreso y el
desarrollo social.” Lo que en el presente caso ha violado el señor Director General de Servicios
Aduaneros y con su actuación anómala dejó de aplicar la ley e incurrió en una actuación ilegal, y
con ello está prácticamente derogando para el caso concreto esa ley o disposición normativa
inaplicada, situación que implica una invasión a la esfera exclusiva del Poder Legislativo,
violando con ello la Constitución Política de la República, en su Arto. 183 dispone los poderes,
órganos y funcionarios del Estado solo tiene la facultad, competencia o jurisdicción que les
concede la Constitución o la Ley, viciando con ello de nulidad absoluta la complementaria aquí
recurrida. La clasificación aquí fundamentada está basada en lo dispuesto en las reglas generales
interpretativas 1 y 6 del Sistema Armonizado que deben utilizarse para lograr la aplicación
uniforme del Arancel Centroamericano, condiciones generales de la partida 8517 y las Notas de
Partida II F y G. La clasificación de las mercancías en la Nomenclatura se rige por los principios
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establecidos en sus Reglas Generales Interpretativas. En cuanto a las Notas Legales, estás Reglas
disponen lo siguiente: “… LA CLASIFICACIÓN ESTÁ DETERMINADA LEGALMENTE
POR LOS TEXTOS DE LAS PARTIDAS Y DE LAS NOTAS DE SECCIÓN O DE
CAPITULO…” (Regla General Interpretativa No. 1); “…LA CLASIFICACIÓN DE
MERCANCÍAS EN LAS SUBPARTIDAS… ESTA DETERMINADA LEGALMENTE
POR LOS TEXTOS DE ESTAS SUBPARTIDAS Y DE LAS NOTAS DE
SUBPARTIDAS…” (Regla General Interpretativa No. 6). Así que las Reglas Generales
Interpretativas establecen el principio básico leal de clasificación según los textos de las partidas,
subpartidas y Notas, que forman un solo conjunto del mismo nivel, es decir, que tienen el mismo
valor jurídico. Debemos recordar que el Sistema Armonizado en La Regla I comienza,
disponiendo que los títulos sólo tengan un valor indicativo. Por tanto, de ellos no puede deducirse
ninguna consecuencia jurídica para la clasificación. La segunda parte de la Regla prevé que la
clasificación se determine: a) según el texto de las partidas y de las Notas de sección o capítulo; y
b) si fuera necesario, según las disposiciones de las Reglas 2, 3, 4 y 5, si no son contrarias a los
textos de dichas partidas y Notas. El convenio de Régimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano define también las reglas de interpretación que deben orientar la clasificación
arancelaria de las mercancías. Interesan particularmente, las reglas 1 y 6 de clasificación en tanto
son las que constituyen la base legal de la circular cuya nulidad se demanda en este proceso.
Indica la regla general de clasificación 1. Los títulos de las Secciones, de los Capítulos o de los
Subcapítulos solo tienen un valor indicativo, ya que la clasificación está determinada
legalmente por los textos de las partidas y de las Notas de Sección o de Capítulo y, si no son
contrarías a los textos de dichas partidas y Notas, de acuerdo con las Reglas siguientes. Se extrae
de esta norma que los títulos de las secciones, capítulos o subcapítulos sólo tienen un valor
indicativo, por lo que no tienen ninguna consecuencia jurídica respecto de la clasificación de las
mercancías. Hecha esta aclaración, procede la regla a establecer el modo en que debe realizarse la
clasificación: primera, seguir el texto de las partidas y de las Notas de Sección o Capítulo; luego,
de acuerdo a las disposiciones de las Reglas siguientes, siempre que no sean contrarias a los
textos de dichas partidas y notas. Se establece así que la clasificación arancelaría de una
mercancía en el Sistema Armonizada se realiza, prioritariamente, conforme al texto de las
partidas de cuatro dígitos así coma el de las Notas Legales de Sección o Capítulo; por lo que el
conjunto de ambos textos tiene un valor idéntico desde el punto de vista jurídico. Si de los textos
de las partidas y notas de sección o capítulo no se puede llegar a la clasificación en una partida
determinada deberá recurrirse a las demás Reglas Generales de Clasificación. Por otra parte, la
Regla de Clasificación No. 6 señala que “La clasificación de mercancías en las subpartidas de
una misma partida está determinada legalmente por los textos de estas subpartidas y de las
Notas de subpartidas así como, mutatis mutandis, por las Reglas anteriores, bien entendido
que solo pueden compararse subpartidas del mismo nivel. A efectos de esta Regla también se
aplican las Notas de Sección y de Capítulo, salvo disposición en contrario.” Se trata de una
regla que procura clasificación uniforme a nivel de subpartidas del Sistema Armonizado. Es
necesario indicar que la clasificación de un producto en una subpartida del SA (SAC), solo puede
realizarse previa ubicación en forma apropiada en una partida de cuatro dígitos. Por ello es
contraria a la regla la práctica de clasificación directa de una mercancía en una subpartida, sin
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que previamente se hubiese determinado la correspondiente partida de cuatro dígitos para ella.
Bajo esta. Premisa, la regla sexta prevé que la clasificación en las subpartida (6 dígitos) de una
partida debe efectuarse, mutatis mutandis, según los mismos principios que los aplicados para la
clasificación de la partida (4 dígitos). En conclusión, a pesar de las dificultades que puedan
aparecer para clasificar un producto en el Sistema Armonizado, es posible clasificar en el
apropiadamente cualquier mercancía, tomando en cuenta los principios de clasificación previstos
por las Reglas generales de clasificación contenidas en el Sistema Arancelario Centroamericano
del convenio del Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano. Esto resulta de gran
importancia, cuando hacemos el examen de las pretendidas correcciones a las posiciones
arancelarias efectuadas por la autoridad aduanera; dado que de manera inequívoca y tomando en
consideración la estructura del SAC, la partida impuesta por el servicio aduanero solo puede estar
referido a equipos de radiotelefonía que dependen de una Estación Base, y no como en el caso de
autos, que se trata de aparatos autónomos; no relacionados a una Estación Base. Con lo que
inequívocamente queda demostrado y probado que el producto denominado comercialmente,
RADIO COMUNICADORES PORTABLES, MARCA KENWOOD MODELO TK2000K,
se clasifica por aplicación de las Reglas Generales Interpretativas 1 y 6 del SAC, en la posición
arancelaria 8517.62.00.00. E igualmente se comprueba que la Dirección General de Servicios
Aduaneros no sustentó técnica y jurídicamente por qué se debe clasificar en la subpartida
8517.61.22.00. El Artículo XVI del título preliminar del Código Civil de la república de
Nicaragua expresamente preceptúa que al aplicar la ley, no puede atribuírsele otro sentido que el
que resulta explícitamente de los términos empleados, dada la relación que entre los mismos debe
existir y la intención del legislador. Por ello el director de la división de fiscalización debió de
reconocer los criterios técnicos vertidos la factura comercial y la etiqueta del producto que dicen
expresamente que son baterías de calcio. Como vemos por aplicación de las Reglas 1 y 6 del
Sistema Armonizado Centroamericano, la clasificación correcta de estas mercancías, es la
especificada por mi representada. Técnicamente se ha demostrado que a la autoridad aduanera
no le asiste la razón, en cuanto a la clasificación arancelaria por ella impuesta, por lo que el
argumento de la autoridad aduanera carece de todo valor técnico y jurídico. Todo ello nos indica
que ha habido una violación del Principio de Legalidad por interpretación errónea de la norma.
Pero más grave aún, es el hecho que la autoridad aduanera ha cambiado el contenido y la forma
de interpretar el Sistema Armonizado Centroamericano, con lo que se violenta el artículo 15 del
Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano, que establece la reserva de
facultad de los órganos del Sistema de Integración Económica Centroamericano para crear,
suprimir, sustituir o modificar las notas y reglas complementarias centroamericanas y los incisos
arancelarios. Lo que implica que en el presente caso ha habido una violación del Principio de
Legalidad al asignarle otra interpretación a la norma, violando el espíritu y letra de la Ley y con
ello se ha producido una violación al principio de legalidad establecido en los Artos. 130, 182 y
183 Cn., tal como ya lo ha dejado señalado la Sala de lo Constitucional de la Excelentísima Corte
Suprema de Justicia en Sentencia N° 138 del 3 de agosto de 2000 en su Considerando II, parte
Conducente: “... todo acto de un funcionario público debe estar apegado a lo establecido en la
Constitución Política y a las Leyes de la materia, ya que en caso contrario se violaría el Principio
de Legalidad...”. PETICIÓN: Por lo precedentemente expuesto estando en tiempo, me apersono
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ante esta Dirección General de Servicios Aduaneros, dentro del término establecido en el Artículos
127 y 133 del CAUCA y RECAUCA Artículos 625, 626 y 638, y el Artículo 75 de la LEY No.
265 LEY QUE ESTABLECE EL AUTODESPACHO PARA LA IMPORTACIÓN,
EXPORTACIÓN Y OTROS REGÍMENES que dispone que contra todos los actos y
resoluciones que emita la Dirección General de Aduanas, por los que se determinen tributos,
intereses moratorios, sanciones o afecten en cualquier forma los derechos de los contribuyentes,
podrán ser impugnados, disposición que se encuentra total y plenamente vigente, a interponer
ante vosotros, Honorables Magistrados del Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo,
formal Recurso de Apelación contra la Resolución Administrativa Número 31- 2015, de las once
y dos minutos de la mañana del veintidós de enero de dos mil quince, emitida por el Director
General de Servicios Aduaneros, mediante la cual resolvió: I. No ha lugar al recurso de revisión
interpuesto... II. CONFÍRMESE la declaración complementaria a la declaración aduanera
número L- 62027/2014 así como la notificación de adeudo 20140110002911 hasta por un monto
de veintidós mil ochocientos sesenta y cuatro córdobas con setenta centavos (C$22,864.70) de
conformidad al Dictamen Técnico DTA-AEGC-0085-I-2015 emitido por la División Técnica
Aduanera en que se determinó que la mercancía amparada en la declaración aduanera de
importación definitiva número C-62027/2014, se clasifica en la posición arancelarla 8517 61
22.00, por tanto se aplica un tanto igual de los impuestos dejados de percibir; para que vosotros
revoquéis, revoque y dejéis sin efecto legal alguno la notificación aquí recurrida, por ser la misma
contraría a la Constitución Política, al principio de legalidad. A la legislación aduanera vigente y
atenta
contra
la
seguridad
jurídica
de
mi
representada.”
(HASTA
AQUÍ
LA
TRANSCRIPCIÓN).
IV
Que en contra de la Resolución Administrativa No. 31-2015, emitida por el Director
General de la DGA, interpuso Recurso de Apelación el señor ------------------, en la
calidad en que actuaba, manifestando que le causa agravios la Resolución recurrida
por cuanto se confirma la clasificación arancelaria aplicada por la Administración de
Aduana Central de Carga Aérea. El Recurrente argumentó al respecto, que ni la
partida arancelaria 8517.69.90.00, inicialmente declarada, fue correcta, y que tampoco
lo fue la reclasificación arancelaria 8517.61.22.00 efectuada por la Administración de
Aduana Central de Carga Aérea, siendo la correcta clasificación y codificación
arancelaria a su juicio, el código 8517.62.00.00. Que en virtud del alegato del
Recurrente, de que se aplique a la mercancía objeto de la causa, el código arancelario
8517.62.00.00, ya que a su juicio, este tipo de aparatos, corresponden a aparatos para
la recepción, conversión, emisión y transmisión o regeneración de voz, imagen u otros
datos, incluidos los de conmutación y encaminamiento ("switching and routing
apparatus"), el Tribunal considera que la validez jurídica de lo expuesto por el
Recurrente, debe estar en congruencia con el derecho de petición establecido en el
Arto. 52 de la Constitución Política, y el principio procesal de oportunidad; siendo
procedente señalar que la vía administrativa es una sucesión ordenada de
procedimientos vinculados entre sí, en la que los Recursos Aduaneros constituyen
medios para que se revisen las actuaciones precedentes. En ese sentido, del examen al
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Recurso de Revisión visible en los folios Nos. 6 y 7 del expediente de la causa, esta
Autoridad comprobó que el señor ------------------, en el carácter en que actuaba,
manifestó en parte conducente, íntegra y literalmente lo siguiente: “nosotros clasificamos
esta mercadería en esa posición debido a que la subpartida 8517.69 indica así: --Los demás: y en
las notas explicativas cita de las siguiente forma: Los demás aparatos de comunicación. Este
grupo comprende los aparatos para conectarse a una red de comunicación, alámbrica o
inalámbrica, o la transmisión o recepción de voz, otros sonidos, imágenes u otros datos dentro
de la red. Las redes de comunicación incluyen, entre otras, los sistemas para la telecomunicación
por corriente portadora, sistemas de línea digital y sus combinaciones. Pueden configurarse, por
ejemplo, como redes públicas de comunicación, de área local (LAN), de área metropolitana
(MAN) y redes extendidas (WAN), ya sean privadas o abiertas. Sin embargo ustedes lo quieren
clasificar en la posición No. 8517.61.2200 Donde la partida 8517.6 expresa - Los demás aparatos
para emisión, transmisión o recepción de voz, imagen u otros datos, incluidos los de comunicación
en red con o sin cable (tales como redes locales (LAN) o extendidas (NAN): y la subpartida
8517.61 expresa - - Estaciones base: y el inciso 8517.61.22.00 expresa - - - - Con aparato receptor
incorporado. Revisando las notas explicativas, la subpartida 8517.61 expresa -- Estaciones base.
Y las notas explicativas citan lo siguiente: Estaciones base. Los tipos más comunes de estaciones
base son aquéllos para redes celulares, que reciben y transmiten ondas de radio a y de teléfonos
celulares o a otras redes inalámbricas. Cada estación base cubre un área geográfica (una célula).
Si el usuario se mueve de una célula a otra mientras efectúa una llamada, ésta se transfiere
automáticamente de una célula a la otra sin interrupción. Por lo cual no estamos de acuerdo con
sus clasificación arancelaria debido a que estos equipos como ustedes lo indican son Radio
comunicadores portables no estaciones o base que es la clasificación que ustedes asigna”. De lo
antes citado se constata que en el Recurso de Revisión, el ahora apelante sostuvo la
aplicación del código arancelario 8517.69.90.00, para la clasificación de la mercancía
objeto de la causa, el que fue declarado inicialmente en la Declaración Aduanera de
Importación Definitiva No. C-62027-2014. En ese sentido, resulta claro que ante la
autoridad superior del Servicio Aduanero se presentaron dos criterios arancelarios
sobre los que resolver, el 8517.61.22.00 reclasificado por la Administración de Aduana
Central de Carga Aérea, y el 8517.69.90.00 propuesto por el Recurrente, cada uno con
sus respectivos fundamentos, siendo esos mismos criterios, los que deben ser objeto de
debate en la presente Resolución; no obstante, resulta evidente que la solicitud de
aplicación del código arancelario 8517.62.00.00 no fue sometida ante el titular de la
Administración Aduanera. El Tribunal verificó que los elementos a los que tuvieron
acceso las partes en la etapa del Recurso de Revisión, fueron la Declaración Aduanera
de Importación Definitiva No. C-62027/2014 y sus documentos adjuntos, visibles en
los folios Nos. 33 al 45 del expediente de la causa, fichas técnicas del producto cuya
clasificación fue debatida, y Acta de Reconocimiento, visible en el folio No. 55 del
expediente de la causa; por lo que esta Autoridad considera que el representante del
consignatario debió ser diligente, y revisar todos los aspectos necesarios para efectuar
una correcta codificación arancelaria y designación de las mercancías; siendo
inoportuno alegar hasta en la etapa de Apelación, la existencia de errores originados de
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la inobservancia de la legislación comunitaria por parte del declarante. Por lo tanto, se
hace necesario tomar en cuenta lo que al efecto establecen los Artos. 133 del CAUCA
y 638 del RECAUCA, en el sentido que en lo no previsto en la legislación comunitaria
se estará a lo dispuesto en la ley nacional, siendo así, es aplicable el Arto. 491 Pr., que
preceptúa: “Las partes al apelar de una sentencia, pueden fijar los puntos a que se refiere el
recurso, con tal que ellos por sí admitan apelación. El superior solo conocerá de las cuestiones
apeladas o de los puntos que ventilados en primera instancia no fueron comprendidos en la
sentencia”. Con base en lo anterior, esta Autoridad no entrará a debatir pretensiones
que no fueron invocadas oportunamente ante el Director General de la DGA.
V
Que en relación a lo manifestado por el Recurrente que la reclasificación efectuada por
la Administración de Aduana Central de Carga Aérea de la posición arancelaria
8517.61.22.00, no fue la correcta, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo
procedió al examen de los documentos que componen el expediente de la causa,
verificando que la Administración de Aduana Central de Carga Aérea, mediante
Notificación de Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140110002911, del
día cuatro de diciembre del año dos mil catorce, visible en el folio No. 24 del
expediente de la causa, notificó a la Agencia Aduanera “------------------, Compañía
Limitada”, en representación del consignatario “------------------, Sociedad Anónima”,
íntegra y textualmente lo siguiente: “SE RESUELVE CORREGIR LA CLASIFICACIÓN
ARANCELARIA DE LAS MERCANCÍAS EN LA POSICIÓN No. 01 DE LA
DECLARACIÓN, YA QUE DECLARAN: RADIO COMUNICADORES PORTABLES,
MARCA KENWOOD, MODELO TK2000K, CLASIFICADOS EN LA PARTIDA
ARANCELARIA: 8517.69.90.00, SIENDO LO CORRECTO: PARTIDA ARANCELARIA
8517.61.22.00, YA QUE SE TRATA DE APARATOS EMISORES CON APARATO
RECEPTOR INCORPORADO, DE CONFORMIDAD A LO ESTABLECIDO POR LAS
REGLAS GENERALES INTERPRETATIVAS 1 Y 6 DEL SISTEMA ARANCELARIO
CENTROAMERICANO (SAC), TEXTO DE PARTIDA 85.17, Y NOTAS EXPLICATIVAS
DEL SISTEMA ARMONIZADO DE DESIGNACIÓN Y CODIFICACIÓN DE
MERCANCÍAS”. Visto lo anterior, esta Autoridad constató que la Notificación de
Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140110002911, se originó como
consecuencia del Acta de Reconocimiento serie No. 355503 de fecha diecisiete de
octubre del año dos mil catorce, visible en el folio No. 55 del expediente de la causa, en
la que se detalló que: “Queda retenido 01 (uno) bulto conteniendo 22 radios de comunicación
(…) se aplicará una infracción administrativa por mala clasificación arancelaria con un tanto
igual de lo dejado de percibir ya que se clasifican los radios en la 8517.69.90.00 siendo lo correcto
8517.61.22.00 (…)”; asimismo, el Tribunal observó que con fecha quince de enero del
año dos mil quince, la División de Técnica Aduanera de la DGA, remitió el Dictamen
Técnico con referencia No. DTA-AEGC-0085-I-2015, visible en los folios Nos. 94 y 95
del expediente de la causa, en la que resolvió: “Que esta División de Técnica Aduanera,
como autoridad competente para resolver consultas de clasificación arancelaria de las mercancías,
revisó los documentos adjuntos a la declaración aduanera de importación definitiva número C9
62027/2014, presentada en la Administración de Aduana Central de Carga Aérea, a nombre de
la empresa ------------------, S.A., con lo que se pudo verificar la naturaleza de la mercancía
amparada en la declaración aduanera antes mencionada, siendo su descripción la siguiente:
Descripción de la mercancía Radio portable: es un radio de mano que tiene incorporado un
aparato emisor o transmisor y receptor de ondas de radio u ondas hertzianas, diseñado para
comunicarse con otros radios en la misma frecuencia. Frecuencia: 144-174MHZ Potencia: 5
Watts Batería: Li-ión Marca: KENWOOD Modelo: TK2000K (…) RESUELVE PRIMERO:
La mercancía descrita en el considerando III de la presente, amparada en la declaración
aduanera de importación definitiva número C-62027/2014, presentada en la Administración de
Aduana Central de Carga Aérea, a nombre de la empresa ------------------, S.A., se clasifica en la
posición arancelaria 8517.61.22.00 del Sistema Arancelario Centroamericano (SAC)”. Vistas
las discrepancias de criterios sobre clasificación arancelaria, el Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo considera necesario efectuar un análisis de las características
del producto e identificarlo a fin de proceder a designar correctamente su código
arancelario con base en el Sistema Arancelario Centroamericano (SAC), y de esa
manera aplicar la normativa vigente al momento que se produjo la importación. En ese
sentido, esta Autoridad examinó el documento titulado “TK2000/3000 Radios Portátiles
Compactos VHF/UHF FM” de la mercancía “RADIO PORTABLE”, visible en los
folios Nos. 21 y 22 del expediente que lleva esta instancia; dicho documento contiene
la descripción del producto, presentación, especificaciones, funciones, entre otras. En
lo que hace a las especificaciones, el Tribunal comprobó que el documento examinado
detalla lo siguiente: “Model TK-2000 VHF/UHF FM RECEPTOR (Mediciones
realizada conforme TIA/AIA-603) TRANSMISOR (MEDICIONES realizadas
conforme TIA/EIA-603). Como se observa, el criterio técnico utilizado por el Director
General de la DGA para establecer las características de la mercancía objeto de la
causa, coincide con lo descrito en el documento titulado “TK2000/3000 Radios Portátiles
Compactos VHF/UHF FM”, el que fue suministrado por el representante del
importador. En relación a la posición arancelaria alegada por el Recurrente, este
Tribunal comprobó que la misma se refiere a las contenidas en la partida 85.17 del
SAC, referida a los “TELÉFONOS, INCLUIDOS LOS TELÉFONOS MOVILES
(CELULARES) Y LOS DE OTRAS REDES INALÁMBRICAS; LOS DEMÁS
APARATOS PARA EMISIÓN, TRANSMISIÓN O RECEPCIÓN DE VOZ,
IMAGEN U OTROS DATOS, INCLUIDOS LOS DE COMUNICACIÓN EN RED
CON O SIN CABLE TALES COMO REDES LOCALES (LAN) O EXTENDIDAS
(WAN),
DISTINTOS
DE
LOS
APARATOS
PARA
TRANSMISIÓN
O
RECEPCIÓN DE LAS PARTIDAS 84.43, 85.25, 85.27 u 85.28.”, las Notas
Explicativas de esa partida indican que las mercancías comprendidas en ella
corresponden al Título II.- LOS DEMÁS APARATOS DE TRANSMISIÓN O
RECEPCIÓN DE VOZ, IMAGEN U OTROS DATOS, INCLUIDOS LOS DE
COMUNICACIÓN EN RED CON O SIN CABLE (TALES COMO REDES
LOCALES (LAN) O EXTENDIDAS (WAN) de la partida arancelaria 85.17 “F)
Aparatos receptores y transmisores para radiotelefonía y radiotelegrafía. Este grupo comprende:
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Los aparatos fijos de radiotelefonía o de radiotelegrafía propiamente dichos, emisores y emisoresreceptores, incluidos los que lleven dispositivos especiales utilizados sobre todo en las grandes
emisoras, tales como los dispositivos para mantener el secreto (principalmente, inversores de
espectro) y los multiplexores (utilizados para transmitir más de dos mensajes simultáneamente) y
ciertos receptores, llamados "receptores de diversidad", que utilizan técnicas de recepción múltiple
para evitar interferencias. 2) Los radiotransmisores y radiorreceptores para traducción
simultánea. 3) Los transmisores automáticos y receptores especiales para señales de alarma,
utilizados en navíos, aeronaves, etc. 4) Los transmisores, receptores o transmisores-receptores de
señales telemetría. 5) Los aparatos de radiotelefonía, incluso receptores de radiotelefonía, para
vehículos de motor, barcos, aviones, trenes, etc. 6) Los receptores portátiles, generalmente
operados por batería, por ejemplo: receptores portátiles de llamadas, de alarma, o para buscar
personas”. La posición arancelaria aplicada por la Autoridad Aduanera, se encuentra
contenida en la partida 85.17 del SAC, referida a los “TELÉFONOS, INCLUIDOS LOS
TELÉFONOS
MÓVILES
(CELULARES)
Y
LOS
DE
OTRAS
REDES
INALÁMBRICAS; LOS DEMÁS APARATOS PARA EMISIÓN, TRANSMISIÓN O
RECEPCIÓN DE VOZ, IMAGEN U OTROS DATOS, INCLUIDOS LOS DE
COMUNICACIÓN EN RED CON O SIN CABLE TALES COMO REDES LOCALES
(LAN) O EXTENDIDAS (WAN), DISTINTOS DE LOS APARATOS PARA
TRANSMISIÓN O RECEPCIÓN DE LAS PARTIDAS 84.43, 85.25, 85.27 u 85.28.”.
Conforme lo antes expuesto, se ha identificado que la mercancía objeto de la causa, no
se trata de los “- - - Otros”, que la parte Apelante fundamenta, pues según lo
establecido en las NOTAS EXPLICATIVAS DEL SISTEMA ARMONIZADO se
refieren a “Los demás aparatos de comunicación”, en ese sentido y de forma
específica la nota explicativa refiere lo siguiente: “Este grupo comprende los aparatos para
conectarse a una red de comunicación, alámbrica o inalámbrica, o la transmisión o recepción de
voz, otros sonidos, imágenes u otros datos dentro de la red. Las redes de comunicación incluyen,
entre otras, los sistemas para la telecomunicación por corriente portadora, sistemas de línea digital
y sus combinaciones. Pueden configurarse, por ejemplo, como redes públicas de comunicación, de
área local (LAN), de área metropolitana (MAN) y redes extendidas (WAN), ya sean privadas o
abiertas. Este grupo comprende: 1) Las tarjetas de interfase de red (Por ejemplo, tarjetas de
Ethernet) 2) Los aparatos moduladores-demoduladores (módems) 3) Los ruteadores, puentes,
cubos, repetidores y adaptadores de canales. 4) Los multiplexores y equipo de línea relacionado
(por ejemplo: trasmisores, receptores o convertidores electro-ópticos). 5) Los códecs
(compresores/descompresores de datos) que tienen la capacidad de transmitir y recibir
información digital. 6) Los convertidores que transforman las señales de impulso en señales de
tono”, el Tribunal considera que a través de la documentación técnica analizada, se
logra comprender las características, funcionalidad y descripción del producto, lo que
nos permite determinar que el “RADIO PORTABLE 144-174 MHZ 5W 16CH INC
ANT BAT LION RAPID”, no corresponde al grupo arancelario 8517.69.90.00, puesto
que las características técnicas se refieren específicamente a los equipos que se
conectan a las redes públicas de comunicación, de área local (LAN), de área
metropolitana (MAN) y redes extendidas (WAN), ya sean privadas o abiertas,
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encontrándose en este grupo: las tarjetas de interfase de red, los aparatos moduladoresdemoduladores (módems) y los ruteadores (routers). Estos equipos tienen que ver
estrictamente con equipos o partes que ya instalados transmiten o recepcionan datos
con las máquinas electrónicas que reciben y procesan datos para convertirlos en
información conveniente y útil (Computadoras), en contraposición con las
especificaciones propias de la mercancía, el cual cumple con las funciones de una radio
de dos vías (transmisor-receptor), que permite al operador tener una conversación con
otras radios similares que operan en la misma frecuencia de radio (canal), conocidos
como radios portátiles o walkie-talkies, handie-talkies, o sólo dispositivos de mano.
Por lo que, de conformidad con las Reglas Generales de Clasificación 1 y 6 del Sistema
Armonizado, los radios portables se deben clasificar en la posición arancelaria
8517.61.22.00 “- - - - Con aparato receptor incorporado” del Sistema Arancelario
Centroamericano (S.A.C.). La mercancía objeto de análisis cumple con lo descrito en
la notas explicativas de la partida arancelaria 8517 “TELÉFONOS, INCLUIDOS LOS
TELÉFONOS
MÓVILES
(CELULARES)
Y
LOS
DE
OTRAS
REDES
INALÁMBRICAS; LOS DEMÁS APARATOS PARA EMISIÓN, TRANSMISIÓN O
RECEPCIÓN DE VOZ, IMAGEN U OTROS DATOS, INCLUIDOS LOS DE
COMUNICACIÓN EN RED CON O SIN CABLE TALES COMO REDES LOCALES
(LAN) O EXTENDIDAS (WAN), DISTINTOS DE LOS APARATOS PARA
TRANSMISIÓN O RECEPCIÓN DE LAS PARTIDAS 84.43, 85.25, 85.27 u 85.28.” y
con la posición arancelaria específica 8517.61.22.00, según catálogo, visible en los
folios Nos. 21 y 22, que soportan la Declaración Aduanera de Importación Definitiva
para el producto identificado como “RADIO PORTABLE 144-174 MHZ 5W 16CH
INC ANT BAT LION RAPID”; por lo tanto, esta Autoridad debe desestimar la
pretensión del Recurrente en relación al criterio expresado de clasificar la referida
mercancía en el código arancelario 8517.62.00.00 “- - Aparatos para la recepción,
conversión, emisión y transmisión o regeneración de voz, imagen u otros datos, incluidos los de
conmutación y encaminamiento (“switching and routing apparatus”)”, debiéndose mantener
el criterio de la Administración de Aduana Central de Carga Aérea de reclasificar la
mercancía objeto de análisis en la posición arancelaria 8517.61.22.00, la que fue
confirmada por el Director General de la DGA, por haberse verificado que las
características técnicas de la mercancía no se ajustan a las condiciones de la
clasificación inicialmente declaradas por la empresa ------------------, Sociedad Anónima.
En consecuencia, se debe confirmar la Resolución Administrativa No. 31-2015, y la
Notificación de Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140110002911. Por
las razones antes expuestas, el Tribunal Aduanero y Tributario Administrativo procede
a dictar la Resolución que en derecho corresponde.
POR TANTO
De conformidad con las consideraciones anteriores, los Artos. 1, 2, 6 y 9, literales a) y
b), de la Ley No. 802, Ley Creadora del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo; Arto. 133 del CAUCA; Arto. 638 del RECAUCA; Artos. 424, 426,
436 y 491 Pr.; y demás preceptos legales citados, los suscritos miembros del Tribunal
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Aduanero y Tributario Administrativo, RESUELVEN: I. DECLARAR NO HA
LUGAR AL RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por el señor ------------------, en
el carácter en que actuaba, en contra de la Resolución Administrativa No. 31-2015 de
las once y dos minutos de la mañana del día veintidós de enero del año dos mil quince,
emitida por el Director General de la Dirección General de Servicios Aduaneros
(DGA), licenciado Eddy Medrano Soto. II. CONFIRMAR la Resolución
Administrativa No. 31-2015 de las once y dos minutos de la mañana del día veintidós
de enero del año dos mil quince. En consecuencia, se confirma la Notificación de
Adeudo por Declaración Complementaria No. 20140110002911, emitida por la
Administración de Aduana Central de Carga Aérea, por la suma de C$22,864.70
(Veintidós mil ochocientos sesenta y cuatro córdobas con 70/100). III. La presente
Resolución agota la vía administrativa y es recurrible ante la instancia correspondiente
del Poder Judicial, mediante el Recurso de Amparo o en la vía de lo Contencioso
Administrativo. IV. Con testimonio de lo resuelto por el Tribunal Aduanero y
Tributario Administrativo, regresen los autos a la Dirección General de Servicios
Aduaneros. Esta Resolución está escrita en siete hojas de papel bond de tamaño legal,
impresa en ambas caras, con membrete del Tribunal Aduanero y Tributario
Administrativo, y rubricada por la Secretaría de Actuaciones. Cópiese, notifíquese y
publíquese.
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