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La Asignatura Pendiente Comentarios Gregory Elacqua Contenidos • Afirmaciones comunes en el debate público, y la evidencia – Contradice y/o complejiza las afirmaciones • Evidencia nueva • Contribución del libro al debate público y político Afirmaciones comunes en el debate público, y la evidencia al respecto 1° afirmación: Las escuelas municipales promueven mayor integración social que el sector particular Evidencia: Segregación escolar es menor en sector municipal Colegios part. subv. muestran mayores niveles de segregación de alumnos vulnerables (IVE) que municipales Fuente: Elacqua (2009) Estudiantes indígenas están más segregados en el sector part. subv. Sin embargo, segregación indígena es mucho más alta que segregación socioeconómica Sin embargo, • Presentan evidencia empírica que demuestra que hay una mayor brecha socioeconómica de resultados de la enseñanza al interior de los establecimientos municipales que en los particulares subvencionados • Evidencia sugiere que las escuelas municipales segmentan a los cursos según potencial académico de los alumnos (tracking) • Concluyen que – “la educación municipal no parece operar con objetivos de equidad interna..” – Este comportamiento es “inconsistente con las aspiraciones de igualdad de oportunidades que abundan el discurso de la educación pública” 2° afirmación: La segregación escolar entre el sector municipal y particular ha aumentado Evidencia: “No se observan cambios en el perfil socioeconómico durante la década 1996 ‐ 2006” Alumnos de escasos recursos asisten más a escuelas municipales, constante en el tiempo Alumnos indígenas asisten más a escuelas municipales, brecha no cambia en el tiempo En general, la segregación se mantiene moderadamente alta en Chile (más baja que en otros países) Leve reducción de segregación socioeconómica. Leve aumento de segregación indígena, solo en sector MUN 50% 50% 45% 45% 40% 40% 35% 35% 30% 30% Municipal 25% 25% Particular Subvencionado 20% 15% 10% 10% 5% 5% 0% 0% 2006 Private voucher 20% 15% 2000 Public 1999 Índice de Duncan, Elacqua (2009) 2006 3° afirmación: El tamaño del municipio incide fuertemente en los resultados Evidencia cuantitativa: “El tamaño del municipio no tiene efectos importantes en comunas urbanas, mientras que presenta un efecto negativo en comunas rurales” Puntajes de Matemáticas SIMCE 2008 4° Básico según Matrícula Municipal [Cada punto representa un municipio] 290 Puntaje Mat 4° Básico 270 250 230 210 190 170 150 - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 Total de Matrícula Municipal 35,000 40,000 45,000 50,000 Evidencia cualitativa: Hay experiencias interesantes en municipios grandes, medianos y pequeños Puntajes de Lenguaje SIMCE 2008 4° Básico según Matrícula Municipal [Cada punto representa un municipio] 320 Puntaje Leng 4° Básico 300 280 260 240 220 200 - 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 Total de Matrícula Municipal 35,000 40,000 45,000 50,000 Conclusión • “No hay una única forma de organizarse y hacer gestión educativa a nivel del sostenedor.” • Hay fórmulas alternativas de gestión y no una fórmula única 4° afirmación: Los alcaldes no tienen la motivación ni el conocimiento para hacerse cargo de la educación municipal Evidencia • La encuesta constata que los alcaldes y otros actores políticos demuestran una creciente preocupación por el tema de la calidad de la educación – independiente de lo que cada uno de ellos entiende por calidad y de su capacidad para realizar acciones efectivas (93% encuestados) • Sin embargo, a pesar de la genuina preocupación por la educación en la comuna, el estudio cualitativo sugiere que “son pocos los casos de municipios en que los alcaldes son verdaderos líderes” • Pero, también encuentran que los alcaldes líderes se responsabilizan políticamente por la educación 5° afirmación: El principal obstáculo a una educación municipal de calidad es el Estatuto Docente Evidencia • En la mayor parte de los sistemas educacionales de calidad analizados en el estudio, las condiciones laborales de los docentes están regulados de una manera bastante similar a lo que ocurre en Chile • Sin embargo, la encuesta indica que los sostenedores consideran que la rigidez que impone el Estatuto Docente a la contratación y despido de personal es un obstáculo para poder competir con el sector particular subvencionado. • No es el caso en otros países. Por ejemplo, en Holanda, que tiene un sistema de elección de escuelas, todos los profesores, tanto del sector municipal como privado subsidiado, son funcionarios del Estado e inamovibles • La consecuencia de derogar el Estatuto Docente es incierta: qué hacer con los profesores despedidos, cómo evitar una fuga de los mejores profesores al sector particular, etc. 6° afirmación: Mayor competencia por alumnos con el sector particular subvencionado impulsa a los municipios a desarrollar una educación de mejor calidad Evidencia • Se constata una relación negativa en los resultados de los alumnos con el grado de competencia con el sector particular subvencionado • Ofrecen dos explicaciones: – los colegios particulares subvencionados atraen a los mejores alumnos y los peores se quedan en los colegios municipales – A mayor competencia, los colegios municipales pierden matrícula y recursos y este impacta la gestión pedagógica • Muy difícil de cerrar escuelas municipales que pierden matrícula (y pocas cierran) por distintas razones – Resistido por comunidad, símbolo de la localidad (esp. en zonas rurales), la escuela da acceso a Internet – Sector particular subvencionado muestra mayor dinamismo en la creación y cierre de escuelas Evidencia nueva • La calidad de la gestión escolar incide en las prácticas docentes y en los resultados – difícil de desentrañar el efecto de localización de residentes motivados de la calidad de gestión • • La edad de los docentes tiene un efecto negativo en básica y positivo en media Relación positiva entre la condición de comuna importadora de alumnos de otras comunas – Alumnos cambian comunas para acceder a escuelas de mejor calidad – Municipios que logran atraer alumnos de otras comunas son los que ofrecen una educación de mayor calidad • • • Ausencia de vínculos con sostenedores particulares subvencionados y municipales (poca gestión en red) Ausencia de estrategias para parar fuga de matrículas Identifican aspectos del marco normativo que son considerados por los sostenedores como obstáculos para la buena gestión: Estatuto Docente, monto y modo de asignación de subvención, evaluación docente, competencia desleal entre sostenedores municipales y particulares subvencionados, entre otros. Fuertes sesgos ideológicos siguen dominando el debate público sobre la educación municipal Terminar con la municipalización en todas aquellas comunas que carezcan del tamaño adecuado Crear estructura de educación pública descentralizada organizada en torno a un sistema nacional de educación. Crear 50 liceos de excelencia en las principales ciudades de Chile. "Nuestro modelo a seguir es el Instituto Nacional'' Terminar con la municipalización. El Ministerio de Educación, a través de los Servicios Regionales de Educación administrará la educación pública, en reemplazo de los municipios, incorporando la participación de los actores de la comunidad local “La ciencia exacta de la ideología siempre triunfa por sobre la ciencia inexacta de la investigación” “The exact science of ideology always trumps the inexact science of research” David Driscoll Comisionado de Educación de Massachusetts
