Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto

Informe sobre el cumplimiento o incumplimiento de los compromisos de
transparencia fiscal asumidos por el Gobierno en el Segundo Plan de
Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Al 20 de febrero de 2015
Apreciaciones generales
El cumplimiento de los compromisos que el Gobierno asumió en materia de transparencia fiscal en
el Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016, es
responsabilidad de las entidades públicas siguientes: Ministerio de Finanzas Públicas (11),
Superintendencia de Administración Tributaria (2), Comisión Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrónico -Copret- (2), Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (1), Secretaría
de Planificación y Programación de la Presidencia (1) y el Instituto Nacional de Estadística (1).
De estos 18 compromisos, al 20 de febrero de 2015, 14 cuentan con un cronograma de trabajo, en
tanto que 4 carecen de cronograma para su cumplimiento. Con base a la documentación disponible
a esta fecha, el Icefi encuentra que:
- Los cronogramas e informes de avance disponibles no contienen fecha de actualización, lo que
imposibilita verificar si la información publicada en el portal de Internet de la Copret refleja de
manera fiel y precisa la situación de los progresos reportados.
- Algunos cronogramas no contienen fechas para metas intermedias, y se limitan al periodo de
cumplimiento de 2014 a 2016. Esta deficiencia impide medir avances y limita la auditoría social.
- Los cronogramas publicados en la página gobierno abierto de la Copret son generales o ambiguos;
las observaciones anotadas no siempre se relacionan de manera directa con los compromisos; y,
no conducen necesariamente a los medios de verificación para evaluar el cumplimiento de las
metas. No especifican fechas de realización, actores involucrados, metas o productos alcanzados,
y no hacen referencia a los medios de verificación.
- Algunas actividades reportadas son las que por mandato legal ya se realizan actualmente, es decir,
no representan innovaciones o aportes nuevos en materia de gobierno abierto.
1
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #6
SC - #7
Descripción
Legislación
complementaria para
garantizar el derecho de
acceso a la información
pública.
Diseñar e implementar
manuales, lineamientos y
disposiciones técnicas
para la rendición de
cuentas.
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
COPRET
MINFIN
x
x
25%
No define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
1
0%
Incumplido
A pesar de que este compromiso no cuenta con un
cronograma, la Copret reporta un 25% de avance. Se
hace mención de convocatorias realizadas para
socializar una iniciativa de ley para instituir el sistema
nacional de archivos, pero no se incluyen medios de
verificación. La iniciativa de ley que se promociona no
corresponde a una propuesta originada en la gestión
actual, sino a la que presentó una legisladora en 2011.1
No existe mención alguna sobre anteproyectos que se
promuevan en materia de datos personales.
Incumplido
Los avances son descritos de manera general y no
informan sobre: la obligación que los artículos 4 y 17
bis de la Ley Orgánica del Presupuesto asignan al
Minfin para que publique en su sitio de Internet, los
documentos establecidos en ambas disposiciones
legales; la creación del “botón” o vínculo específico
que Icefi recomendó para incluir en un solo espacio los
manuales, lineamientos, instructivos o cualquier otra
disposición técnica;2 y, de qué manera se está
garantizando que la información relacionada con este
compromiso se encuentre en formato de datos
abiertos.3
Es la iniciativa de ley con número de registro 4307, que conoció el Pleno del Congreso de la República en 2011. El texto de la iniciativa se encuentra disponible en:
http://old.congreso.gob.gt/archivos/iniciativas/registro4307.pdf.
La recomendación formulada por el Icefi aparece en el cronograma de trabajo, el que se encuentra disponible en: http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/images/compromiso_7_finanzas.pdf.
3
De acuerdo con la Open Knowledge Foundation, datos abiertos son aquellos que pueden ser utilizados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, y que se encuentran sujetos,
cuando más, al requerimiento de atribución y de compartirse de la misma manera en que aparecen.
2
2
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #10
SC - #11
SC - #12
Descripción
Institucionalizar el primer
nivel de atención en salud.
Cumplimiento pleno del
nuevo Código y Manual
de Transparencia Fiscal
del Fondo Monetario
Internacional.
Publicación de todos
documentos relacionados
al presupuesto.
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
MSPAS
MINFIN
MINFIN
x
x
x
Si define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
No define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
No define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
3
0%
0%
0%
Incumplido
Al cronograma fue publicado a mediados de febrero de
2015. Contempla para marzo de 2015 la elaboración,
aprobación y divulgación del plan de trabajo para dar
cumplimiento a los artículos 76 y 77 del Decreto
Numero 13-2013 del Congreso de la República. Prevé
que la implementación del plan de trabajo concluya en
marzo de 2016.
Incumplido
No resulta justificable que el Minfin se limite a indicar
que es “un compromiso alcanzable a largo plazo” y
que “implica varios cambios”, pero no exprese su
voluntad para promover el cumplimiento de los
documentos del FMI, mediante la ejecución de las
metas intermedias previstas. El Icefi recuerda que éste
fue un compromiso asumido por el Gobierno, y su
incumplimiento constituye un retroceso importante en
materia de transparencia fiscal.
Incumplido
Los avances solo hacen referencia a la publicación de
documentos que desde hace algunos años el Minfin
tiene disponibles para el público y entidades estatales
(por ejemplo, los relacionados con la formulación
presupuestaria), pero que no tienen relación con el
objetivo del compromiso (especialmente con los tres
documentos presupuestarios que allí se mencionan de
manera expresa), ni con el desarrollo de las metas
intermedias.
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #13
SC - #14
Descripción
Abrir e institucionalizar
espacios de participación
ciudadana en el proceso
de formulación
presupuestaria.
Reformar el Sistema de
Contabilidad Integrado
-SICOIN- (componente
del Sistema Integrado de
Administración Financiera
-SIAF-).
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
SEGEPLAN
MINFIN
x
x
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada hito
o meta
intermedia.
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
0%
0%
Incumplido
Incumplido
No se reportan avances en el cumplimiento de este
compromiso, y solo se incluyen referencias generales
sobre aspectos de participación ciudadana que prevé la
Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, pero
que no se relacionan con las metas intermedias
previstas.
El cronograma reporta avances en el cumplimiento de
varias metas intermedias, pero no contiene medios de
verificación. Por ejemplo, se afirma que la mesa
técnica ya existe, que está integrada por los entes
rectores del Minfin, que coordina y define cambios
«que derivan principalmente de la emisión o reformas
de leyes o procesos», y que realizan mejoras
continuamente en los módulos del SICOIN, sin
embargo, no incluyen vínculos de Internet, ayudas de
memoria, detalles de las mejoras efectuadas,
propuestas de reformas legales, planes, procesos, etc.
Informan que el clasificador de cuentas de ingresos
tributarios se encuentra actualizado, pero una revisión
efectuada en SICOIN mediante el usuario “prensaprensa” no permite corroborar que se haya realizado
esa actualización.
En general, no explican cómo las mejoras permiten, de
manera efectiva, la consolidación de las cuentas del
sector público no financiero, limitándose a indicar que
se «trabaja en la conceptualización del registro
contable consolidado del sector público no financiero
que pueda implementarse a través de la herramienta
BI», sin brindar un detalle más amplio o exhaustivo.
4
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #15
Descripción
Reformar el Portal de
Gobiernos Locales
-Portal GL- (componente
del Sistema Integrado de
Administración Financiera
-SIAF-)
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
MINFIN
x
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
0%
Incumplido
El cronograma incorpora una meta intermedia que no
se incluyó en el texto original del plan de acción, y se
refiere a la implementación del módulo de indicadores
que componen el Índice de Gestión Financiera
Municipal -IGFM-, previsto para el primer semestre de
2015. Se informa de la existencia de una mesa técnica
integrada por el Minfin, la Asociación Nacional de
Municipalidades -ANAM-, la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia
-Segeplán- y la Contraloría General de Cuentas, cuya
tarea es analizar y aprobar la implementación de
reformas al Portal de Gobiernos Locales.
Sin embargo, no incluyen medios de verificación ni
expresan de qué forma están involucrando a la
ciudadanía en este proceso. Indican que las
organizaciones de sociedad civil interesadas en
participar en la mesa técnica, deben acudir a la
Dirección de Asistencia a la Administración
Financiera Municipal del Minfin.
SC - #16
Integración y vinculación
de los sistemas y
subsistemas relacionados
con la administración
financiera.
MINFIN
x
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
5
0%
Incumplido
Se informa que ya existe una mesa técnica y que «los
sistemas ya están integrados y vinculados desde el
inicio del SIAF», pero no incorporan medios de
verificación. Señalan que se «procura la integralidad y
vinculación de los sistemas informáticos», y «que se
trabaja conforme a un plan elaborado para la
integración de los sistemas los cuales se actualizan
periódicamente», sin incluir una copia del plan o la
referencia de otros medios de verificación.
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #17
SC - #18
Descripción
Cumplir plenamente el
Estándar del Foro
Global de Transparencia
Tributaria de la
Organización para la
Cooperación y el
Desarrollo Económicos
-OCDE-.
Publicar las metas de
recaudación tributaria y el
plan anual de recaudación,
control y fiscalización.
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
MINFIN
SAT
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
x
x
No resulta justificable que el Minfin programe
actividades destinadas al cumplimiento de las metas
intermedias, únicamente para mayo y junio de 2016,
considerando que el Estado de Guatemala debe
alcanzar resultados a corto y mediano plazo, frente a
las evaluaciones que realizan entidades como el Foro
Global de la Ocde, entre otras.
0%
0%
6
Incumplido
Parcialmente
cumplido
En los avances se destacan logros obtenidos antes del
periodo que cubre el plan de acción, tales como la
eliminación de acciones al portador en 2010 y la
suscripción en 2012 de más de 30 acuerdos de
intercambio de información tributaria. Sobre la
ratificación de los acuerdos suscritos, se limitan a
señalar que depende de la aprobación de la iniciativa
de ley con número de registro 4326, que entre otros,
aprueba la eliminación del secreto bancario.
Al 20 de febrero de 2015, la Superintendencia de
Administración Tributaria ha publicado el Convenio
para el cumplimiento de metas de recaudación 2015
(http://portal.sat.gob.gt/sitio/index.php/esat/servicioselectronicos/estadisticas/47-estadicas-tributarias/8538convenio-para-el-cumplimiento-de-metas-derecaudacion-tributaria-2015.html), pero no su plan
anual de recaudación, control y fiscalización. Las
metas publicadas no se detallan por mes o por aduana,
para el caso de los impuestos cobrados en el sistema
aduanero nacional. El reporte de la Copret no reporta
este avance parcial.
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #19
SC - #20
SC - #21
Descripción
Transparentar las
exenciones y
exoneraciones de
impuestos.
Estandarizar las bases
para eventos de
adquisiciones del Estado.
Regular y transparentar
las compras directas y
los casos de excepción
para adquisiciones del
Estado.
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
SAT
MINFIN
MINFIN
x
x
x
0%
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
7
0%
0%
Incumplido
Al 20 de febrero de 2015, la Superintendencia de
Administración Tributaria todavía no ha presentado el
cronograma de actividades.
Parcialmente
cumplido
El Minfin reportó que de acuerdo al cronograma, en
diciembre de 2014 fue elaborado un plan de trabajo
para estandarizar los documentos, pero que se
encuentra pendiente de aprobación. La divulgación y
utilización por parte de las unidades ejecutoras se
prevé a partir de agosto de 2015. Sin embargo, no se
acompañan medios de verificación o copia del plan
elaborado.
Incumplido
El cronograma solo define fechas para dos metas
intermedias que no se incluyeron en el texto original
del plan de acción. Como avances indican que para
diciembre de 2014 estaba prevista la emisión de un
proyecto de reformas a la Resolución Número 11-2010
que contiene las “Normas para el Uso del Sistema
GUATECOMPRAS”, para su aplicación a partir del
2015. Sin embargo, no se acompañan medios de
verificación o copia de la resolución.
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #22
SC - #23
Descripción
Fortalecimiento en la
generación de precios de
referencia para las
adquisiciones en la
modalidad de contrato
abierto.
Fortalecimiento de las
unidades o dependencias
responsables de realizar la
planificación de
adquisiciones públicas.
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
INE
MINFIN
x
x
0%
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
8
90%
Incumplido
Al 20 de febrero de 2015, el Instituto Nacional de
Estadística todavía no ha presentado el cronograma de
actividades.
Parcialmente
cumplido
La Copret reporta 90% de avances y los siguientes
logros: el diseño, validación y aprobación del
programa de capacitación, se realizó en abril de 2014
(antes del período de cobertura del plan de acción); la
implementación de los cursos sobre la Ley de
Contrataciones del Estado (LCE) comenzó en julio de
2014 y se han impartido de forma mensual; y, se han
capacitado a 259 servidores públicos en forma
presencial y virtual. Sin embargo, no se acompañan
medios de verificación ni se informa a qué
instituciones pertenecen los servidores públicos
capacitados, ni los resultados del monitoreo en la
aplicación de la LCE en las instituciones que ya
recibieron la capacitación. Tomando en consideración
el periodo que resta todavía para implementar el
compromiso, resulta poco creíble el porcentaje de
ejecución asignado.
Evaluación del cumplimiento o incumplimiento de los 18 compromisos asumidos por el Gobierno en materia de transparencia fiscal en el
Segundo Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Guatemala 2014-2016
Compromiso
Número
SC - #24
SC - #25
Descripción
Fortalecimiento de las
unidades de auditoría
interna.
Actualización de los
portales de Internet de
Fideicomisos,
Organizaciones No
Gubernamentales y
Transferencias
Presupuestarias.
Análisis de los avances en la implementación de los compromisos de transparencia fiscal
¿Se ha publicado
Comentario
Avance de
Evaluación del Icefi*
el cronograma?
del Icefi
cumplimiento
Entidad
sobre el
reportado por
responsable
Sí
No
Situación
Análisis
cronograma
la Copret
principal
COPRET
MINFIN
x
x
Sí define
fechas de
cumplimiento
por cada meta
intermedia.
No define
fechas de
cumplimiento
por cada hito
o meta
intermedia.
50%
0%
Parcialmente
cumplido
La Copret reporta 50% de avances. Indica que el
diseño del programa de capacitación ya fue realizado,
pero queda pendiente su aprobación. La
implementación de los cursos está prevista para el
2015. Al igual que el compromiso anterior, no se
acompañan medios de verificación. Considerando el
periodo que resta para implementar el compromiso,
resulta poco creíble el porcentaje de ejecución
asignado por la Copret, sobre todo porque aún no han
comenzado las capacitaciones.
Incumplido
El Minfin expresó que, de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgánica del Presupuesto,
mensualmente está obligado a publicar en su página de
Internet la ejecución presupuestaria de fideicomisos,
aportes a organizaciones no gubernamentales y el
registro de las transferencias presupuestarias. Señalan
que la publicación de los datos correspondientes a la
ejecución de enero de 2015 se encuentra pendiente, y
que se prevé para la segunda semana de febrero. Por
esa razón, no han hecho referencia a las metas
incluidas en el compromiso. Como medios de
verificación incluyen los vínculos de los portales de
Internet
* La evaluación del Icefi es producto de la revisión y análisis de la información sobre avances, disponible en la página de Internet de la Copret
(http://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/), al viernes 20 de febrero de 2014.
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