PROYECTO DEL PLAN ESPECIAL DE ACTUACIÓN EN
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GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics PROYECTO DEL PLAN ESPECIAL DE ACTUACIÓN EN SITUACIONES DE ALERTA Y EVENTUAL SEQUÍA EN LAS ISLAS BALEARES Diciembre 2009 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics ÍNDICE 1. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................... 1 1.1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS ............................................................................................ 1 1.2. ÁMBITO TERRITORIAL Y ORGANISMO PROMOTOR........................................................... 3 2. RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA SEQUÍA........................................................................ 5 2.1. GENERALIDADES ................................................................................................................... 5 2.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS ............................................................................................. 5 3. EXPERIENCIA EN SEQUÍAS HISTÓRICAS............................................................................... 7 3.1. SEQUÍAS HISTÓRICAS EN ESPAÑA...................................................................................... 7 3.2. EXPERIENCIA EN BALEARES SOBRE SEQUÍAS HISTÓRICAS........................................... 9 4. RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA DEMARCACIÓN Y ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL............................................................................................................... 11 4.1. MEDIO FÍSICO Y HUMANO ................................................................................................... 11 4.1.1. Marco geográfico ............................................................................................................. 11 4.1.2. Vegetación y usos del suelo............................................................................................ 13 4.1.3. La población y su distribución ......................................................................................... 14 4.2. CLIMA ..................................................................................................................................... 15 4.2.1. Temperaturas .................................................................................................................. 15 4.2.2. Precipitaciones ................................................................................................................ 16 4.2.3. Vientos............................................................................................................................. 21 4.3. MARCO ECONÓMICO ........................................................................................................... 21 4.3.1. SECTOR PRIMARIO ....................................................................................................... 22 4.3.1.1. Agricultura.................................................................................................................................................22 4.3.1.2. Ganadería.................................................................................................................................................25 4.3.1.3. Pesca.........................................................................................................................................................25 4.3.2. SECTOR SECUNDARIO................................................................................................. 25 4.3.3. SECTOR TERCIARIO ..................................................................................................... 26 4.4. MEDIO HÍDRICO .......................................................................................................................... 26 4.4.1. Aguas subterráneas......................................................................................................... 26 4.4.2. Aguas superficiales.......................................................................................................... 34 5. Índice 4.4.2.1. Torrentes...................................................................................................................................................34 4.4.2.2. Zonas húmedas .......................................................................................................................................35 4.4.2.3. Embalses ..................................................................................................................................................44 CARACTERIZACIÓN DE LAS SEQUÍAS EN LA DEMARCACIÓN DE BALEARES.............. 46 I GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 5.1. UNIDADES DE DEMANDA ............................................................................................................. 46 5.2. CARACTERIZACIÓN METEOROLÓGICA .......................................................................................... 49 5.2.1. Caracterización de la sequía en Mallorca........................................................................ 51 5.2.2. Caracterización de la sequía en Menorca ....................................................................... 55 5.2.3. Caracterización de la sequía en Eivissa.......................................................................... 58 5.2.4. Caracterización de la sequía en Formentera................................................................... 62 5.2.5. Caracterización de la sequía meteorológica en el ámbito de la Demarcación de Baleares ......................................................................................................................................... 65 5.3. CARACTERIZACIÓN HIDROLÓGICA ............................................................................................... 72 5.3.1. Sequía relacionada con cursos de agua superficial ........................................................ 73 5.3.2. Sequía relacionada con el agua subterránea .................................................................. 79 5.4. COMPARACIÓN DE CICLOS DE SEQUÍA METEOROLÓGICOS E HIDROLÓGICOS......... 83 6. LOS REQUERIMIENTOS MEDIOAMBIENTALES, LAS DEMANDAS Y LOS USOS DEL AGUA. 85 6.1. LOS REQUERIMIENTOS AMBIENTALES .......................................................................................... 85 6.2. LAS DEMANDAS Y LOS USOS DEL AGUA........................................................................................ 89 6.2.1. Demanda de agua ........................................................................................................... 89 6.2.1.1. ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIÓN ........................................................................................... 90 6.2.1.2. ABASTECIMIENTO DEL SECTOR AGRARIO .................................................................................. 95 6.2.1.2.1. EXTRACCIÓN PARA REGADÍOS ................................................................................................ 95 6.2.1.2.2. EXTRACCIÓN PARA GANADERÍA ............................................................................................ 103 6.2.1.3. ABASTECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL ........................................................................... 106 6.2.1.4. ABASTECIMIENTO DE LOS CAMPOS DE GOLF.......................................................................... 107 6.2.2. USOS ACTUALES A PARTIR DE RECURSOS NO CONVENCIONALES .................. 108 6.2.2.1. REUTILIZACIÓN DE AGUAS RESIDUALES PARA RIEGO.......................................................... 108 6.2.2.2. DESALACIÓN DE AGUA DE MAR .................................................................................................... 109 6.2.3. USOS TOTALES DEL AGUA ........................................................................................ 109 6.2.4. PREVISIONES DE EVOLUCIÓN FUTURA................................................................... 113 7. VULNERABILIDAD E IMPACTO DE LA SEQUÍA .................................................................. 115 8. ESCENARIOS E INDICADORES DE SEQUÍA ....................................................................... 117 8.1. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS ............................................................................................. 117 8.2. DEFINICIÓN DE LOS ÍNDICES DE SEQUÍA..................................................................................... 117 8.2.1. Índices de sequía en Mallorca ....................................................................................... 118 8.2.2. Índices de sequía en Menorca....................................................................................... 133 8.2.3. Índices de sequía en Eivissa ......................................................................................... 136 8.3. DECLARACIÓN DE ESTADOS DE EMERGENCIA ............................................................. 140 8.3.1. Índice Declaración de estados de emergencia en Mallorca..................................................... 140 II GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 8.3.2. 9. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Declaración de estados de emergencia en Menorca y Eivissa..................................... 140 TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS A ADOPTAR PARA PREVENIR Y REDUCIR EL IMPACTO DE LAS SEQUÍAS .............................................................................................................................. 141 9.1. GENERALIDADES ..................................................................................................................... 141 9.2. GESTIÓN DE LA DEMANDA ........................................................................................................ 143 9.3. INCREMENTO DE LA OFERTA ..................................................................................................... 149 9.4. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE HÍDRICO ............................................................................. 152 9.5. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y DE CONTROL ............................................................................... 152 10. MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE LAS SEQUÍAS .............. 155 10.1. MARCO GENERAL ................................................................................................................. 155 10.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS .................................................................................................. 155 10.2.1. Variables y parámetros para el planteamiento de alternativas.................................. 155 10.2.2. Metodología para la selección de las alternativas ..................................................... 157 10.2.3. Alternativas analizadas .............................................................................................. 158 10.2.4. Análisis de alternativas .............................................................................................. 160 10.2.4.1. Criterios de análisis...........................................................................................................................160 10.2.4.2. Análisis de la Alternativa –0– o tendencial ....................................................................................161 10.2.4.3. Análisis de la Alternativa –1– ..........................................................................................................163 10.2.4.4. Análisis de la Alternativa –2– ..........................................................................................................164 10.2.4.5. Alternativa seleccionada ..................................................................................................................166 10.3. CRITERIOS GENERALES DE LAS MEDIDAS ............................................................................... 167 10.4. MEDIDAS ESPECÍFICAS POR ZONAS ....................................................................................... 169 10.4.1. Medidas específicas en Mallorca............................................................................... 169 10.4.2. Medidas específicas en Menorca .............................................................................. 174 10.4.3. Medidas específicas en Eivissa ................................................................................. 175 10.4.4. Medidas específicas en Formentera.......................................................................... 176 11. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DEL PES ............................................................ 177 11.1. SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ESPECIAL DE SEQUÍA.................................................... 177 11.2. ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL PES ................................................................................... 178 11.3. SISTEMA DE GESTIÓN DEL PES ............................................................................................ 179 12. PLAN ESPECIAL DE SEQUÍAS Y PLAN DE EMERGENCIA EN ABASTECIMIENTOS MAYORES DE 20.000 HABITANTES................................................................................................ 181 12.1. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS ................................................................................................ 181 12.2. PROBLEMÁTICA DE LOS ABASTECIMIENTOS DE MAS DE 20.000 HABITANTES ............................ 185 12.2.1. Índice Situación de los abastecimientos en Mallorca........................................................... 185 III GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 12.2.2. Situación de los abastecimientos en Menorca........................................................... 196 12.2.3. Situación de los abastecimientos en Eivissa ............................................................. 198 12.3. MEDIDAS BÁSICAS PARA MEJORA DE LOS ABASTECIMIENTOS ................................................... 200 12.4. RELACIÓN ENTRE EL PES Y LOS PLANES DE EMERGENCIA..................................................... 201 12.5. CONTENIDO BÁSICO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA ........................................................... 201 Índice IV GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Índice de Tablas TABLA 3-1. SEQUÍAS DESTACADAS EN ESPAÑA DESDE 1800 ................................................................................................ 7 TABLA 4-1. DATOS GEOGRÁFICOS DE BALEARES ................................................................................................................. 12 TABLA 4-2. COTAS MÁXIMAS EN BALEARES ........................................................................................................................... 12 TABLA 4-3. POBLACIÓN FIJA Y ESTACIONAL AÑO 2006 ......................................................................................................... 14 2 TABLA 4-4. DENSIDADES DE POBLACIÓN (2006) (HAB/KM ) .................................................................................................. 14 TABLA 4-5. PRECIPITACIONES MEDIAS ANUALES .................................................................................................................. 16 TABLA 4-6. IRREGULARIDAD DE LAS PRECIPITACIONES ...................................................................................................... 20 TABLA 4-7. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE MALLORCA .......................................................................................... 27 TABLA 4-8. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE MENORCA ........................................................................................... 29 TABLA 4-9. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE EIVISSA................................................................................................ 29 TABLA 4-10. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE FORMENTERA................................................................................... 30 2 TABLA 4-11 . SUPERFICIES DE CUENCA (KM ) ........................................................................................................................ 34 2 TABLA 4-12 . RELACIÓN ENTRE HUMEDALES Y MASAS DE AGUA (KM ) ............................................................................. 37 TABLA 4-13 . RELACIÓN ENTRE HUMEDALES Y ZONAS PROTEGIDAS ................................................................................ 44 TABLA 4-14. EMBALSES .............................................................................................................................................................. 45 TABLA 5-1. ZONIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE DEMANDA ............................................................................................... 49 TABLA 5-2. INTENSIDAD Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE SEQUÍAS METEOROLÓGICAS EN FUNCIÓN DEL VALOR DEL SPI (AGNEW, C.T., 1999) ............................................................................................................................... 50 TABLA 5-3. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN MALLORCA (1960/61-2006/07) ....................................... 52 TABLA 5-4. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN MALLORCA ........................................................................ 54 TABLA 5-5. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN MENORCA (1985/86-2005/06)......................................... 56 TABLA 5-6. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN MENORCA ......................................................................... 58 TABLA 5-7. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN EIVISSA (1985/86-2005/06) ............................................. 60 TABLA 5-8. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN EIVISSA.............................................................................. 61 TABLA 5-9. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN FORMENTERA (1985/86-2005/06) .................................. 63 TABLA 5-10. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN FORMENTERA................................................................. 65 TABLA 5-11. PLUVIOMETRÍA ANUAL MEDIA EN BALEARES ................................................................................................... 65 TABLA 5-12. APORTACIONES DE LOS TORRENTES DE MALLORCA..................................................................................... 74 TABLA 5-13. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS HIDROLÓGICOS SECOS Y HÚMEDOS EN MALLORCA ....................................... 78 TABLA 5-14. PUNTOS DE CARACTERIZACIÓN DE SEQUÍA HIDROGEOLÓGICA .................................................................. 79 TABLA 5-15. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS HIDROGEOLÓGICOS SECOS Y HÚMEDOS EN MALLORCA ............................... 83 TABLA 6-1. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE MALLORCA ............................................................................................................... 86 TABLA 6-2. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE MENORCA ................................................................................................................. 86 TABLA 6-3. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE EIVISSA ..................................................................................................................... 87 Índice V GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares TABLA 6-4. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE FORMENTERA .......................................................................................................... 87 TABLA 6-5. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. MALLORCA ................................................................... 87 TABLA 6-6. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. MENORCA ..................................................................... 88 TABLA 6-7. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. EIVISSA......................................................................... 88 TABLA 6-8. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. FORMENTERA............................................................... 89 3 TABLA 6-9. USOS DEL AGUA PARA EL ABASTECIMIENTO A LA POBLACIÓN (2006) (HM /A EN ALTA) ............................. 91 TABLA 6-10. DOTACIONES MEDIAS (2006) ............................................................................................................................... 92 TABLA 6-11. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTO (2006). MALLORCA............................................................................. 92 TABLA 6-12. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). MENORCA ............................................................................ 93 TABLA 6-13. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). EIVISSA ................................................................................ 93 TABLA 6-14. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). FORMENTERA ..................................................................... 94 TABLA 6-15. ORIGEN DEL AGUA PARA ABASTECIMIENTO A PALMA-CALVIÀ...................................................................... 94 TABLA 6-16. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE DE RIEGO ....................................................................................................... 95 TABLA 6-17. EVOLUCIÓN DE LAS HECTÁREAS REGADAS POR CULTIVO ........................................................................... 96 TABLA 6-18. DISTRIBUCIÓN DE LOS CULTIVOS POR ISLAS .................................................................................................. 96 TABLA 6-19. DOTACIONES MEDIAS POR CULTIVOS. MALLORCA ......................................................................................... 97 TABLA 6-20. DOTACIONES MEDIAS POR CULTIVOS. MENORCA .......................................................................................... 97 TABLA 6-21. DOTACIONES MEDIAS POR CULTIVOS. EIVISSA Y FORMENTERA ................................................................. 97 TABLA 6-22. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA PARA AGRICULTURA ......................................................................... 98 TABLA 6-23. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE UTILIZACIÓN DE LOS DIFERENTES SISTEMAS DE REGADÍO............ 98 TABLA 6-24. NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO ESTABULADO (2006) ............................................................................ 103 TABLA 6-25. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE MALLORCA...................................................... 103 TABLA 6-26. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE MENORCA ....................................................... 104 TABLA 6-27. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE EIVISSA............................................................ 105 TABLA 6-28. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE FORMENTERA ................................................ 105 TABLA 6-29. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO EN LAS ISLAS BALEARES (2006) ............................................. 105 TABLA 6-30. CONSUMO DE AGUA POR ACTIVIDAD INDUSTRIAL........................................................................................ 106 TABLA 6-31. EXTRACCIÓN DE AGUA PARA INDUSTRIA ...................................................................................................... 106 TABLA 6-32. CAMPOS DE GOLF EN FUNCIONAMIENTO ....................................................................................................... 107 TABLA 6-33. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. MALLORCA ......................................................................................................... 108 TABLA 6-34. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. MENORCA ......................................................................................................... 108 TABLA 6-35. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. EIVIISSA.............................................................................................................. 109 TABLA 6-36. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. FORMENTERA ................................................................................................... 109 TABLA 6-37. PRODUCCIÓN DE LAS PLANTAS DESALADORAS ........................................................................................... 109 TABLA 6-38. UTILIZACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS DE LOS ACUÍFEROS DE BALEARES (HM3/A) ................... 110 3 TABLA 6-39. USOS DEL AGUA (EN ALTA) POR ISLAS Y SECTORES (2006) (EN HM /A) .................................................... 111 3 TABLA 6-40. USOS DEL AGUA (EN ALTA) POR ISLAS Y PROCEDENCIA (2006) (EN HM /A).............................................. 111 Índice VI GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 3 TABLA 6-41. COMPARACIÓN DE LOS USOS DEL AGUA ENTRE 1996 Y 2006 POR ISLAS Y SECTORES (EN HM /A) .... 112 3 TABLA 6-42. COMPARACIÓN DE LOS USOS DEL AGUA ENTRE 1996 Y 2006 POR ISLAS Y PROCEDENCIA (EN HM /A) ............................................................................................................................................................................................ 112 TABLA 8-1. INDICADORES DE SEQUÍA EN LAS ISLAS BALEARES....................................................................................... 117 TABLA 8-2. VOLUMEN DE AGUA PARA ABASTECIMIENTO PREVISTO EN LA U.D. A-PALMA ........................................... 124 TABLA 9-1. DISTRIBUCIÓN DEL AGUA DE ABASTECIMIENTO.............................................................................................. 145 TABLA 9-2. PROGRAMA BÁSICO DE GESTIÓN DE LA DEMANDA URBANA. ....................................................................... 149 3 TABLA 9-3. VOLUMEN DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS EN BALEARES (2006) (HM /A) ............................................. 151 3 TABLA 9-4. PORCENTAJE DE AGUA REUTILIZADA RESPECTO AL TOTAL (2006) (HM /A)............................................... 152 TABLA 10-1. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS CON CULTIVOS LEÑOSOS .................................................................. 164 Índice VII GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Índice de Figuras FIGURA 4-1. DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE BALEARES................................................................................................ 11 FIGURA 4-2.GEOGRAFÍA FÍSICA DE LAS ISLAS BALEARES ................................................................................................... 13 FIGURA 4-3. TEMPERATURAS MEDIAS MENSUALES.............................................................................................................. 16 FIGURA 4-4. DISTRIBUCIÓN DE LA PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL EN MALLORCA...........................................................17 FIGURA 4-5. DISTRIBUCIÓN DE LA PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL EN MENORCA ............................................................18 FIGURA 4-6. DISTRIBUCIÓN DE LA PRECIPITACIÓN MEDIA ANUAL EN EIVISSA Y FORMENTERA ................................... 19 FIGURA 4-7. PRECIPITACIONES MENSUALES ......................................................................................................................... 20 FIGURA 4-8. VAB POR SECTORES PARA 2006......................................................................................................................... 22 FIGURA 4-9. PRODUCTIVIDAD DE LOS REGADÍOS EN BALEARES (€/HA)............................................................................ 24 FIGURA 4-10. MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA DE MALLORCA........................................................................................... 31 FIGURA 4-11. MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA DE MENORCA ............................................................................................ 32 FIGURA 4-12. MASAS DE AGUA SUBTERRÁNEA DE EIVISSA Y FORMENTERA................................................................... 33 FIGURA 4-13. ZONAS HÚMEDAS DE MALLORCA ..................................................................................................................... 39 FIGURA 4-14. ZONAS HÚMEDAS DE MENORCA ...................................................................................................................... 40 FIGURA 4-15. ZONAS HÚMEDAS DE EIVISSA Y FORMENTERA ............................................................................................. 41 FIGURA 4-16. EMBALSES DE MALLORCA ................................................................................................................................. 45 FIGURA 5-1. UNIDADES DE DEMANDA EN LA ISLA DE MALLORCA....................................................................................... 46 FIGURA 5-2. UNIDADES DE DEMANDA EN LAS ISLAS DE MENORCA, EIVISSA Y FORMENTERA...................................... 47 FIGURA 5-3. PRECIPITACIÓN ANUAL DE MALLORCA ............................................................................................................. 51 FIGURA 5-4. DESVIACIÓN ACUMULADA DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL SOBRE LA MEDIA (598 MM). MALLORCA ........ 52 FIGURA 5-5. ÍNDICE DE PRECIPITACIÓN ESTANDARIZADO (SPI) EN MALLORCA (1960-2006).......................................... 54 FIGURA 5-6. PRECIPITACIÓN ANUAL DE MENORCA ............................................................................................................... 55 FIGURA 5-7. DESVIACIÓN ACUMULADA DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL SOBRE LA MEDIA (545 MM). MENORCA.......... 56 FIGURA 5-8. ÍNDICE DE PRECIPITACIÓN ESTANDARIZADO (SPI) EN MENORCA (1985-2005) ........................................... 58 FIGURA 5-9. PRECIPITACIÓN ANUAL DE EIVISSA ................................................................................................................... 59 FIGURA 5-10. DESVIACIÓN ACUMULADA DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL SOBRE LA MEDIA (450 MM). EIVISSA ............ 59 FIGURA 5-11. ÍNDICE DE PRECIPITACIÓN ESTANDARIZADO (SPI) EN EIVISSA (1985-2005).............................................. 61 FIGURA 5-12. PRECIPITACIÓN ANUAL DE FORMENTERA ...................................................................................................... 62 FIGURA 5-13. DESVIACIÓN ACUMULADA DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL SOBRE LA MEDIA (369 MM). FORMENTERA . 63 FIGURA 5-14. ÍNDICE DE PRECIPITACIÓN ESTANDARIZADO (SPI) EN FORMENTERA (1985-2005) .................................. 64 FIGURA 5-15. DISTRIBUCIÓN DE LOS CICLOS SECOS Y HÚMEDOS METEOROLÓGICOS EN BALEARES....................... 66 FIGURA 5-16. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DEL PORCENTAJE DE DESVIACIÓN DE LA PRECIPITACIÓN ANUAL CON RESPECTO A LA MEDIA DEL PERIODO 1940/1941-2004/2005 ....................................................................................... 66 FIGURA 5-17. DISTRIBUCIÓN DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN LAS ISLAS BALEARES.............................................. 72 FIGURA 5-18. ESTACIONES DE AFORO DE MALLORCA ......................................................................................................... 74 FIGURA 5-19. DESVIACIÓN ACUMULADA DE LAS APORTACIONES ANUALES SOBRE LA MEDIA..................................... 76 Índice IX GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares FIGURA 5-20. DISTRIBUCIÓN DE LOS CICLOS SECOS Y HÚMEDOS HIDROLÓGICOS EN MALLORCA ............................ 78 FIGURA 5-21. EVOLUCIÓN DE LA PIEZOMETRÍA Y LAS APORTACIONES DE MANANTIALES EN BALEARES.................. 80 FIGURA 5-22. DISTRIBUCIÓN DE LOS CICLOS SECOS Y HÚMEDOS HIDROLÓGEOLÓGICOS EN BALEARES ................ 82 FIGURA 5-23. DISTRIBUCIÓN DE LOS CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN BALEARES .......................................................... 84 FIGURA 6-1. AGUA REGISTRADA PARA LOS USOS URBANOS ............................................................................................. 91 FIGURA 6-2. CONSUMO DE AGUA PARA AGRICULTURA ....................................................................................................... 99 FIGURA 6-3. ZONAS DE REGADÍO EN MALLORCA ................................................................................................................ 100 FIGURA 6-4. ZONAS DE REGADÍO EN MENORCA.................................................................................................................. 101 FIGURA 6-5. ZONAS DE REGADÍO EN EIVISSA Y FORMENTERA ........................................................................................ 101 FIGURA 8-1. LOCALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE SEQUÍA EN MALLORCA ............................................................. 119 FIGURA 8-2. DESVIACIÓN ACUMULADA E ÍNDICES DE SEQUÍA DE FONT DE LA VILA..................................................... 120 FIGURA 8-3. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO INP-P-1 LLUBÍ ....................................... 121 FIGURA 8-4. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL POZO S-2 (MASA BUNYOLA) ....................................... 123 FIGURA 8-5. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL POZO S-1 BORNETA .................................................... 124 FIGURA 8-6. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL POZO SA MOLADORA .................................................. 126 FIGURA 8-7. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL POZO CAN CORONA (T.M. CAPDEPERA) .................. 127 FIGURA 8-8. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICS DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO 644-7-S33 ................................................ 128 FIGURA 8-9. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO S-17 (SA POBLA) .................................. 129 FIGURA 8-10. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO S-8 (CAMPOS) .................................... 130 FIGURA 8-11. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO SM-5 .................................................... 131 FIGURA 8-12. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO 699-1-LLP30 ........................................ 132 FIGURA 8-13. DESVIACIÓN ACUMULADA E ÍNDICES DE SEQUÍA DE FONT DE S’OLLA ................................................... 133 FIGURA 8-14. LOCALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE SEQUÍA EN MENORCA ............................................................ 134 FIGURA 8-15. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO C-18 SANT JOAN DE MISSA (CIUTADELLA) ................................................................................................................................................................... 135 FIGURA 8-16. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL PIEZÓMETRO 646-3-MI1 ............................................ 136 FIGURA 8-17. LOCALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE SEQUÍA EN LAS PITIÜSES....................................................... 137 FIGURA 8-18. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL POZO CAN FITA (EIVISSA)......................................... 138 FIGURA 8-19. NIVEL PIEZOMÉTRICO E ÍNDICES DE SEQUÍA DEL POZO JUAN SALA 1 (STA. EULÀRIA DES RIU) ........ 139 Índice X GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 1. INTRODUCCIÓN 1.1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares La legislación actual de aguas encarga a la Administración Hidráulica de Baleares la elaboración, en el ámbito de su demarcación, de un PLAN ESPECIAL DE ACTUACIÓN EN SITUACIONES DE ALERTA Y EVENTUAL SEQUÍA, que en adelante llamaremos PES BALEARES, que incluye reglas de explotación de los sistemas de recursos y, en general, medidas a adoptar en relación al uso del dominio público hidráulico en las circunstancias extraordinarias que representan las sequías. El plan debe ser aprobado por el Consejo del Agua y por el Govern de les Illes Balears. En Baleares, al igual que en otras regiones mediterráneas de características climáticas parecidas, la sequía, cuando se produce, constituye un serio problema con repercusiones graves en el suministro de agua, tanto en cantidad como en calidad. Por ello es fundamental disponer, primero, de indicadores que nos avisen de su posibilidad con la necesaria antelación y, segundo, de medidas para mitigar sus efectos, no solo en el suministro, sino en múltiples aspectos ambientales, económicos, sociales, e incluso políticos que pueden verse afectados. Así, los principales objetivos a cumplir con el PES BALEARES son los siguientes: x Garantizar el suministro de agua a la población con la calidad suficiente. x Evitar o minimizar el efecto negativo sobre los ecosistemas acuáticos. x Evitar y minimizar los efectos negativos sobre las masas de agua subterránea. x Minimizar los efectos negativos sobre las actividades económicas, según la priorización de usos establecida por la legislación de aguas y el Plan Hidrológico de Baleares. El método operativo para alcanzar estos objetivos pasa por efectuar labores de dos tipos. De un lado, definir mecanismos de prevención e indicadores para la detección de la situación de sequía, y la calificación de su gravedad (intensidad o persistencia) y, de otro, determinar las medidas a adoptar en cada escenario para conseguir los objetivos. Aunque el primer objetivo del PES es garantizar el abastecimiento de la población en períodos de sequía, no por eso debe olvidarse la necesidad de salvaguardar el buen estado de los ecosistemas acuáticos, convertido en imperativo legal desde la entrada en vigor de la Directiva Marco del Agua (DMA) en el año 2000. La DMA obliga a los estados miembros a asegurar la protección de los ríos, lagos y zonas húmedas, y mantenerlos, por lo menos, en su estado ecológico actual. Para ello, se deben tomar medidas dentro de un plan general de gestión integral del agua que debería de ser totalmente operativo a partir del 2010, y en el que se supone que se tienen en cuenta las afecciones de las sequías. Memoria 1 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares El concepto de estado ecológico, introducido por la DMA, se convierte en un elemento clave de medida de la calidad de las aguas y de su gestión. El estado ecológico es una expresión de la situación “de salud” en la que se encuentra el ecosistema, y mide indirectamente la buena o mala gestión de que ha sido objeto. Se define a partir de unos criterios fisicoquímicos, biológicos y morfodinámicos. Desde este enfoque de gestión integrada del agua, la DMA establece como objetivo central la recuperación y conservación del buen estado ecológico de todas las masas de agua superficiales. El Buen estado se define de una forma tal que, dentro de ciertos límites, permite el uso y aprovechamiento directo del agua, tanto para el abastecimiento de agua en regadío como para usos recreativos. Las aguas que han sido alteradas por la actividad humana y deterioradas por debajo del Buen estado deben restaurarse hasta conseguir alcanzar un Buen estado en el año 2015. Las restricciones sobre las aguas en Muy Buen estado van ser en general más severas y muchas de ellas van a requerir una protección muy estricta. Por lo tanto, las aguas que se encuentren en Buen y Muy Buen estado no deberían de deteriorase por debajo de este estado, a no ser que se puedan demostrar necesidades muy grandes. E incluso cuando las alteraciones en el estado de las aguas se juzgan necesarias, se deben realizar todos los esfuerzos posibles para minimizarlas. En este sentido, la DMA también establece excepciones a la consecución de tales objetivos (tramos de ríos, lagos, aguas costeras muy alteradas, costes desproporcionados, impactos sociales o ambientales negativos), pero estas situaciones son, por su propia naturaleza, excepciones que han de justificarse con rigor y coherencia. Dentro de ellas, aunque no las cita expresamente, se encontrarían los efectos de sequías extraordinarias pero no los de los períodos secos propios del clima de las regiones mediterráneas. La protección requerida cubre tanto los aspectos ecológicos como químicos y cuantitativos de las aguas. Esto significa que es importante asegurar que las plantas y animales, que viven normalmente en las aguas, pueden continuar viviendo en un balance natural. Pero no se trata de proteger únicamente la zona inmediatamente adyacente al río, sino que la DMA establece la cuenca hidrográfica como marco territorial de gestión de aguas, reconociendo el marco geográfico natural del ciclo de las aguas continentales. En Baleares la protección debe por tanto extenderse prácticamente a la totalidad del territorio. La DMA introduce especificaciones científico-técnicas a fin de asegurar que la definición y evaluación del estado ecológico sean consistentes y acordes a principios y procedimientos comunes en todos los estados. La alteración y perturbación de cada masa de agua superficial en particular se mide en comparación con el estado natural, estado virtualmente no perturbado. En este sentido es preciso asegurar criterios científicos rigurosos que definan las referencias del buen estado ecológico en cada contexto geo-climático. De hecho, en las islas Baleares, las pocas masas de agua que permanecen en un Buen estado, sin perturbaciones serias o impactos irreparables, han llegado a ser incluso más Memoria 2 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares importantes como modelos y puntos de referencia para determinar y definir los que son masas de agua en Muy Buen estado. Obviamente, si existen escasas masas de agua de un tipo en particular (sobretodo en el caso de los torrentes), más importante será su protección. A lo dicho anteriormente hay que añadirle el imperativo moral de proteger unos ecosistemas que, por su propio valor intrínseco, constituyen una herencia natural y cultural única para el área mediterránea. A nivel europeo, las islas Baleares ya han logrado una buena reputación por su buena política del agua y protección de la naturaleza. Aunque no todas las evaluaciones han sido satisfactorias, las islas Baleares sobrepasan el nivel del resto de España, siendo muy superior a la mayoría de los otros estados miembros de la Unión Europea. Además, la DMA exige abrir la gestión de aguas a una activa participación ciudadana, siendo convocados a participar no son solamente los tradicionales usuarios del agua (comunidades de regantes, empresas de abastecimiento, industria), sino un espectro más amplio de partes interesadas, que incluye trabajadores, empresarios, agricultores de secano y regadío, consumidores, ciudadanos organizados y público en general. De acuerdo con la Ley de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears 11/2006,de 14 de septiembre, el PES debe someterse a Evaluación Ambiental Estratégica de planes y programas. El proceso comienza con la elaboración de un Documento Inicial donde se describen los objetivos del plan, su alcance, las alternativas contempladas, los efectos ambiéntales previsibles y la repercusión previsible en otros planes sectoriales y territoriales. Este documento inicial debe remitirse al Órgano Ambiental, en este caso la Consellería de Medi Ambient, que tras su revisión y consulta con las administraciones afectadas lo transforma en el Documento de Referencia que debe servir de guía para la elaboración del Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). Tanto el borrador del PES Baleares como el ISA deben someterse a consulta pública por un plazo mínimo de 45 días. El presente documento constituye el borrador del PLAN ESPECIAL DE ACTUACIÓN EN SITUACIÓNES DE ALERTA Y EVENTUAL SEQUÍA EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DE BALEARES y se presenta para el proceso de participación pública, previo a su aprobación por el Consejo del Agua de Baleares, junto con el Informe de Sostenibilidad Ambiental. 1.2. ÁMBITO TERRITORIAL Y ORGANISMO PROMOTOR El órgano promotor del PES BALEARES es la Consellería de Medi Ambient representada por la Direcció General de Recursos Hídrics. El ámbito territorial coincide con la totalidad del territorio de la Comunidad Autónoma de Baleares que, a su vez, coincide con la Demarcación Hidrográfica de Baleares. Por su especial configuración se consideran por separado cada una de las islas mayores: Mallorca, Menorca, Eivissa y Formentera, cada una de las cuales constituye, a su vez, un sistema de explotación de recursos. Memoria 3 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 2. RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA SEQUÍA 2.1. GENERALIDADES La primera dificultad que presenta la sequía es su propia definición. Todo el mundo está de acuerdo en identificar la sequía con la escasez de agua, pero los matices que se plantean tanto en términos absolutos como relativos son infinitos. Así, por ejemplo, en España carecerían de sentido definiciones como la de la British Rainfall Organization: “secuencia de 15 días consecutivos sin precipitaciones”, ya que es un rasgo ordinario en los veranos de la Península Ibérica. La sequía se caracteriza en general por una disminución de lluvias y de aportaciones en los ríos, de merma en los caudales de los manantiales y de descenso en los niveles piezométricos de los acuíferos, pero siempre que ello conlleve un problema, bien para el abastecimiento de las poblaciones, bien para la productividad de la agricultura tanto de secano como de regadío. Otra de las características principales de la sequía es su carácter de anormalidad. As,í no debe confundirse con escasez de agua o aridez en un determinado territorio. En este caso, la problemática de falta de agua es estructural y debe paliarse también con medidas estructurales como importación de agua o plantas desaladoras de agua de mar. Para paliar los efectos de las sequías, entendidas como un problema coyuntural más o menos largo, deben establecerse otro tipo de medidas, también coyunturales, que ya no serán necesarias una vez desaparecida la época de sequía. 2.2. DEFINICIONES Y CONCEPTOS A efectos de clarificar la compleja terminología de las sequías, en la redacción del PES BALEARES se han utilizado los mismos conceptos y definiciones que en los distintos PES de las cuencas intercomunitarias, tal como se resumen a continuación: Sequía: Fenómeno hidrológico extremo impredecible que supone una disminución coyuntural significativa de los recursos hídricos durante un período temporal suficientemente prolongado, que afecta a un área extensa, puede impedir cubrir las demandas de agua al cien por cien y tiene consecuencias económicas adversas. Sequía meteorológica: Disminución de la precipitación respecto al valor medio en una región y en tiempo determinados. Las precipitaciones son el origen de todas las aguas dulces, pero están irregularmente repartidas en el tiempo y en el espacio. La acción del hombre ha permitido aprovecharlas en su beneficio sin regular (agricultura de secano y aprovechamientos en ríos y manantiales), y reguladas (embalses y acuíferos) a partir de más o menos costosas infraestructuras hidráulicas. La sequía meteorológica es función, por tanto, de las características climáticas de cada región y por tanto no puede ser extrapolada a otras regiones. Memoria 5 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Sequía agrícola: Déficit de humedad en el suelo que impide satisfacer las necesidades para el crecimiento de un cultivo determinado. Depende, por tanto, de la planta y de la fase de crecimiento. En secano va ligada a la sequía meteorológica y en regadío está más vinculada a la evolución de las series hidrológicas y piezométricas. Sequía hidrológica: Disminución de las disponibilidades de aguas superficiales y subterráneas en un sistema de gestión durante un plazo temporal dado respecto a los valores medios, que puede impedir satisfacer las demandas de agua al cien por cien. La sequía hidrológica puede demorarse durante meses e incluso años respecto a la sequía meteorológica e incluso no manifestarse si se dispone de reservas o las lluvias vuelven a producirse en un plazo breve. La capacidad de gestionar los recursos hídricos hace que la sequía hidrológica no dependa exclusivamente de los caudales fluyentes en ríos y manantiales, sino también del agua almacenada en embalses y acuíferos, es decir, de la manera en que se gestionen estas reservas. De ahí su definición vinculada al sistemas de gestión. Sequía socioeconómica: Afección de la escasez de agua a las personas y a la actividad económica. Se produce no solo cuando hay restricciones sino siempre que algún sector se vea afectado por la escasez con consecuencias económicas desfavorables. Memoria 6 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 3. EXPERIENCIA EN SEQUÍAS HISTÓRICAS 3.1. SEQUÍAS HISTÓRICAS EN ESPAÑA España es un país especialmente afectado por el fenómeno de la sequía aunque su intensidad y distribución geográfica es muy variable. De hecho, en el período 1880-2006 más de la mitad de los años se han calificado de secos o muy secos. Las sequías afectan a todas las regiones, aunque son aquellas en las que las precipitaciones anuales no superan los 600 mm (la mayor parte del territorio de las Islas Baleares) las que sufren en mayor medida sus consecuencias. Las referencias a sequías históricas son abundantes pero contienen pocos detalles que permitan una cierta cuantificación o una valoración objetiva. Se refieren a apreciaciones cualitativas e indirectas: carestía de alimentos, rogativas, años de hambre, secado de manantiales, vados de ríos, etc. En el siglo XVIII hay referencias en los siguientes años: 1703, 1711, 1714, 1718, 1719, 1721, 1725, 1737, 1738, 1739, 1741, 1743, 1745, 1748, 1749-53 (“la sequía más larga del siglo”), 1757, 1764, 1772-74, 1779-83, 1789-92, 1796 y 1797 , en total no menos de 34 años, porcentaje que como veremos se repite en las centurias siguientes. En la Tabla 3-1 se resumen los episodios de sequía más destacados, agrupados por décadas desde 1800 hasta la actualidad. Tabla 3-1. SEQUÍAS DESTACADAS EN ESPAÑA DESDE 1800 DÉCADA SEQUÍAS MÁS DESTACADAS AÑOS/DÉCADA OBSERVACIONES 1800-1810 1801, 1803, 1804 3 1803 “año del hambre” 1810-1820 1815, 1816, 1817 3 Grave en Levante y Baleares 1820-1830 1827, 1828 2 1830-1840 1836 1 1840-1850 1841-42 y 1847-48-49 3 1850-1859 1853 1 1860-1869 1867-69 3 1870-1879 1872-75, 1979 4 1880-1889 1881-82 1 1890-1899 1897-99 2 1899 Avance del Plan Gasset 1900-1909 1906-08 3 1902 Plan Gasset 1910-1919 1917-18 1 1920-1929 1921-23 2 1930-1939 1931, 1934-35 2 1933 Plan Lorenzo Pardo 1940-1949 1943-45, 1948-49 4 Sequías persistentes 1950-1959 1952-54 2 Memoria Grave en Levante y Baleares Sequías persistentes 7 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 3-1. SEQUÍAS DESTACADAS EN ESPAÑA DESDE 1800 DÉCADA SEQUÍAS MÁS DESTACADAS AÑOS/DÉCADA OBSERVACIONES 1960-1969 1964 1 1970-1979 1970-71, 1973-75 4 Sequías persistentes 1980-1989 1980-84 4 Sequías persistentes 1990-1999 1992-95; 1998-99 4 Sequías persistentes 2000-2009 2000-01; 2004-06 3 Como hecho curioso se puede destacar que en los tres siglos la década en la que se han producido las sequías más graves y persistentes ha sido la de los años cuarenta. Muchas de las sequías propiciaron la construcción de nuevas obras hidráulicas o la redacción de ambiciosos planes de carácter nacional. Así, la década seca de 1870-1879 propició la construcción de la tercera presa de Puentes (1884), en sustitución de la destruida en 1802. El siglo XIX termina con una década también seca que impulsa las ideas regeneracionistas de Joaquín Costa y culmina con el Avance del Plan General de Pantanos y Canales de Riego (1899) y el Plan General de Canales de Riego y Pantanos (Plan Gasset) en 1902, revisado posteriormente en 1909, 1916 (Plan Extraordinario de Obras Públicas) y 1919 (parte correspondiente a obras hidráulicas de la Ley de Fomento de la Riqueza Nacional). En la década de 1920 se crean las Confederaciones Hidrográficas (1926) y en 1933 se aprueba el I Plan Nacional de Obras Hidráulicas (Plan de Lorenzo Pardo). Como hecho curioso se puede destacar que en los tres siglos la década, en la que se han producido las sequías más graves y persistentes ha sido la de los años cuarenta. Según el Libro Blanco del Agua en España, las sequías más graves desde 1940 se concentran en tres períodos: de octubre de 1941 a septiembre de 1945; de octubre de 1979 a septiembre de 1983, y de octubre de 1990 a septiembre de 1995. Las dos últimas fueron bien perceptibles en Baleares, pero no así la de la década de los cuarenta que coincidió con una época especialmente lluviosa en las islas, con un aumento respecto a la media del período del 30%. La gestión para superar las sequías, las medidas empleadas y los resultados obtenidos, permiten extraer ciertas conclusiones que con carácter general se resumen a continuación: x La sequía no es ningún síntoma de cambio climático sino un hecho inherente a nuestro clima, por lo que hay que contar con ella, prevenirla y combatirla antes de que se inicie. x Los consumos, y en especial el regadío, pueden y deben reducirse de forma significativa mediante mejoras en los sistemas e incluso mediante incentivos alternativos. x Memoria Debe intensificarse el uso eficiente del agua de los abastecimientos. 8 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics x Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Utilizar los acuíferos como embalses subterráneos aprovechando su capacidad de regulación interanual. x Debe establecerse claramente, para todos los sectores, que el abastecimiento urbano es prioritario, lo que evitará conflictos sociales. x La garantía de los abastecimientos urbanos aumenta si se tienen varios puntos de posible suministro en alta y si se dispone de un Plan de Emergencia. x El aprovechamiento sucesivo de recursos hídricos incrementa el volumen de las demandas que pueden ser satisfechas. x Los recursos menos convencionales (desaladoras y reutilización) representan un apoyo inestimable. x La interconexión reversible entre distintos sistemas de explotación de recursos aumenta la garantía de suministro a los mismos y al conjunto de la islas. 3.2. EXPERIENCIA EN BALEARES SOBRE SEQUÍAS HISTÓRICAS El fenómeno de la sequía estival es un rasgo común en todo el archipiélago, siendo variable su duración e intensidad. Como rasgo general cabe decir que, en valores medios, las sequías son más duraderas e intensas en las Pitiüses y que, aún siendo periódicas, rara vez se alargan varios años manteniendo la misma intensidad. La intensidad de las sequías disminuye al aumentar el tiempo de registro, de manera que se suavizan sus efectos. Los períodos secos anteriores a 1960, que sin duda los hubo, tuvieron repercusión en los abastecimientos urbanos, pero no tanto por falta de recursos sino por la inadecuación de las infraestructuras existentes a una demanda cada vez mayor. En la segunda mitad del siglo XX, la extensión de los regadíos gracias al desarrollo de modernas técnicas de perforación y bombeo y el crecimiento del turismo, significan un aumento considerable de la demanda de agua, que al ser satisfecha casi exclusivamente con aguas subterráneas determina el deterioro progresivo de muchos acuíferos como resultado más que evidente de una explotación insostenible. La reacción de la sociedad, que percibe claramente que la falta de agua constituye un problema que amenaza claramente el desarrollo económico de las islas, es en primer lugar iniciar los estudios correspondientes, muy escasos hasta 1967, año en que se redacta el “Informe sobre el aprovechamiento integral de los recursos hidráulicos de la Isla de Mallorca para abastecimiento de agua” por parte del Servicio Hidráulico de Baleares, organismo dependiente del Ministerio de Obras Públicas de la época. En el mismo se incluyen los anteproyectos de toda una serie de embalses de Memoria 9 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares los que finalmente solo se construyeron los de Cúber y Gorg Blau, pero también los primeros estudios hidrogeológicos de una larga serie que dura hasta nuestros días y que han permitido que, con las lógicas dificultades, la demanda de agua de la población balear se haya ido satisfaciendo de forma razonable. En todo caso, sí se considera producido por la sequía el primer deterioro importante de los sistemas de explotación de aguas subterráneas (pozos salinizados de Pont d´Inca en 1968). La primera medida adoptada fue de tipo legal, limitando la extracción de aguas subterráneas a través de una legislación especial: Decreto Ley nº 11, de 16 de agosto de 1968 y posteriormente la Ley 58, de 30 de junio de 1969, sobre régimen jurídico de los alumbramientos de aguas subterráneas en Mallorca, prohibiendo la realización de nuevos sondeos durante cuatro años en una amplia zona de la isla de Mallorca. Fruto de esta legislación especial son los trabajos efectuados por el Comité de Coordinación Interministerial durante la década 1969-1973 y la relativa ordenación de extracciones de las últimas décadas de acuerdo con el Decreto 3382/1973 de 21 de Diciembre, que permitió llegar a 1985, año de la promulgación de la nueva Ley de Aguas, con un deterioro relativamente controlado de los acuíferos. Dado que la sequía del verano es un fenómeno habitual, cuando dejan de producirse precipitaciones, entre octubre y diciembre, las reservas disminuyen drásticamente y los abastecimientos se resienten. Las últimas sequías importantes en Baleares se produjeron en el período 1993-1995 y 1999-2000, y para paliar sus consecuencias hubo que adoptar medidas claramente excepcionales y temporales y, por tanto, caras. La “Operación Barco”, que se puso en marcha para paliar la sequía de 1995, constituye la primera actuación de traer recursos hídricos externos al archipiélago. Entre el mes de junio 1995 y el mes de diciembre de 1997, cada tres días, el buque “Móstoles” transportó en su 3 bodega 63.000 m de agua procedente del río Ebro, para abastecer a la ciudad de Palma. En el año 1996, el único completo del período, se importaron más de 6.3 hm3 de agua. El segundo período seco, 1999-2000, se solventó con la puesta en marcha de plantas desaladoras móviles y por tanto de capacidad reducida, que suministraron del orden de 4 hm3/año a costes comprendidos entre 1 y 2 €/m3, por lo menos 10 veces más que los costes medios de las aguas subterráneas. Como en este periodo seco, la construcción de desaladoras y, por tanto, la producción de agua desalada era incipiente, el único recurso hídrico era la intensificación de la explotación de aguas subterráneas, lo que se rechazó por ser contrario a criterios de sostenibilidad, no hay que olvidar que en Diciembre de 2000 entró en vigor la Directiva Marco del Agua. El contenido del plan de choque aprobado finalmente hacía hincapié en las campañas de ahorro, reparación de fugas, instalación de contadores y dispositivos de bajo consumo. Aún así hubo que intensificar temporalmente la explotación de aguas subterráneas y varias poblaciones tuvieron restricciones (Algaida, Santa María, María de la Salud y Valldemosa en Mallorca y Formentera). Memoria 10 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 4. RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA DEMARCACIÓN Y ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO AMBIENTAL 4.1. 4.1.1. MEDIO FÍSICO Y HUMANO Marco geográfico La demarcación hidrográfica de Baleares corresponde a un archipiélago situado en el mediterráneo occidental frente a las costas valencianas. La superficie total del archipiélago es de casi 5.000 km2 de los que 3.600 km2 corresponden a la isla principal Mallorca. Figura 4-1. Demarcación hidrográfica de Baleares La longitud de costa es de 1.428 km, lo que da un índice medio de casi 0,3 km de costa por km2 de superficie. Ello refleja el fenómeno que más condiciona el medio natural y económico del territorio, que es la insularidad dentro de unos territorios de limitadas dimensiones. Memoria 11 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 4-1. DATOS GEOGRÁFICOS DE BALEARES 2 Isla Superficie en km Longitud de costa en km km de costa por km de superficie 2 Mallorca 3604 623 0.17 Menorca 693 299 0.43 Eivissa 569 239 0.42 Formentera 81 85 1.05 Cabrera 13 40 3.07 Islotes 8 142 - BALEARES 4968 1428 0.29 La isla de Mallorca, con su mayor extensión, y sobre todo la presencia de la Serra de Tramuntana con varios picos cuyas altitudes sobrepasan los 1.000 m, se diferencia físicamente y en cuanto a recursos de agua de las islas vecinas La superficie por encima de los 600 m de altitud solo representa el 3,78% de la superficie de Mallorca y el 2,74% de la superficie total de Baleares, mientras el 84,7% de la superficie balear es de cota inferior a los 200 m. Tabla 4-2. COTAS MÁXIMAS EN BALEARES Isla Topónimo Altitud (m) Mallorca Puig Major 1 445 Mallorca Puig de Massanella 1 340 Mallorca Puig des Teix 1 064 Mallorca Galatos 1 026 Menorca El Toro 475 Eivissa Sa Talaiassa 357 Mallorca tiene forma aproximadamente rectangular siendo las distancias máximas de unos 90 km en dirección SO– E y de 70 km NO-SE, y presenta tres unidades de relieve. Al norte, la Serra de Tramuntana, con terrenos abruptos y accidentados, se extiende entre Andratx y Formentor y conforma acantilados de varios centenares de metros. En la depresión central, con alturas de solo algunas decenas de metros, se encuentran los Llanos de Palma y de Inca–Sa Pobla, sobre los que se han desarrollado extensas zonas cultivadas, y en los que se ubican los principales núcleos de población y las playas más extensas. El SE de la isla está ocupado por otra alineación montañosa, la Serra de LLevant, en este caso de menor altitud, cuyo contacto con el mar se establece por una franja litoral llana cuya disección por los torrentes da origen a un buen numero de calas y playas. Menorca presenta en su mitad sur rasgos geomorfológicos similares a la Costa de Llevant, con una plataforma tabular surcada por torrentes que originan preciosas playas. En la mitad norte se suceden terrenos más abruptos. Memoria 12 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics En Eivissa la orografía es más irregular. La costa más escarpada se sitúa al norte, entre Cap Nonó y Cala Sant Vicent, mientras las llanuras más extensas corresponden a las bahías de las poblaciones más importantes: Eivissa, al sur, y Sant Antoni de Portmany, al norte. La isla de Formentera está situada al sur de la isla de Eivissa con la que está enlazada a través de una serie de islotes. Su forma es alargada, con dos promontorios de entre 100 y 200 m de altitud unidos por una franja de 7 km de longitud y tan solo 1,5 km de anchura. Figura 4-2.Geografía física de las Islas Baleares 4.1.2. Vegetación y usos del suelo La vegetación es típicamente mediterránea resultado de un clima de inviernos suaves y veranos muy secos y calurosos. Aún así hay diferencias evidentes entre la flora de Menorca, la isla más oriental y más lluviosa, donde abundan los prados de primavera y una rica vegetación hidrófila, y la de Eivissa y Formentera con una marcada influencia ibérica y especies adaptadas a un clima mucho más seco. En la Serra de Tramuntana de Mallorca se desarrollan comunidades vegetales que incluyen la mayoría de las especies endémicas del archipiélago. Memoria 13 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Las comunidades forestales son también muy distintas. En Mallorca y Menorca se desarrollan ampliamente las encinas que no existen en las Pitiüses, donde las especies se limitan al pino y la sabina. Las comunidades acuáticas de Mallorca y Menorca se desarrollan en los torrentes de las sierras, en las lagunas litorales y en las albuferas. En Eivissa tienen una extensión mucho más limitada y en Formentera prácticamente no existen. Ya con carácter mucho más local, y en función de su desarrollo específico en todas las islas, existen comunidades de salobrales, de roquedo, de playa e incluso de variedades nitrohalófilas asociadas a la presencia de aves marinas. 4.1.3. La población y su distribución La población total de las Islas Baleares era de 1.001.062 de habitantes en 2006. La isla más poblada es lógicamente Mallorca, con 790.763 habitantes. Además, es muy importante la llegada de visitantes a las islas, cuantificada en cifras por encima de los 12 millones de personas en los últimos años (12.577.829 en 2006). En términos generales, la media mensual de la población flotante es del orden de 260.000 personas si bien en los meses punta, julio y agosto, llega a más de 600.000 personas. Tabla 4-3. POBLACIÓN FIJA Y ESTACIONAL AÑO 2006 Mallorca Fija Equivalente Punta 790 763 944 202 1 156 081 Menorca 88 434 112 758 187 977 Eivissa 113 908 192 343 275 900 Formentera 7 957 13 610 24 841 BALEARES 1 001 062 1 262 913 1 644 799 La densidad real de población, es decir, teniendo en cuenta la población equivalente, supera los 250 hab/km2, cifra muy superior a la media nacional. 2 Tabla 4-4. DENSIDADES DE POBLACIÓN (2006) (hab/km ) Memoria Residente Equivalente Mallorca 219 261 Menorca 128 162 Eivissa 200 338 Formentera 98 168 BALEARES 201 254 14 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares La Comunidad Autónoma de las Islas Baleares debe ofrecer servicios, entre ellos el agua, e infraestructuras, además de a su población residente, a toda la población flotante que utiliza recursos y demanda actividades que tienen como principal objetivo el disfrute del entorno natural del archipiélago. De los habitantes de Mallorca, el 55% se concentra en la Bahía de Palma. En Eivissa, la capital, con 42.884 habitantes, representa el municipio con mayor densidad de población, 3.848 hab/km2, debido a su muy escasa extensión. En Menorca los dos principales municipios, Maó y Ciutadella, tienen poblaciones similares. El incremento de la intensidad de ocupación de los municipios litorales es continuo, tendiendo a concentrar una parte importante de la población balear, que además es la más joven, lo que imprime dinamismo a estos municipios pero a la vez demanda infraestructuras. El sistema de asentamientos litorales de Mallorca, se desarrolla básicamente en torno a zonas de bahía, la de Palma en el suroeste de la isla, y las bahías de Alcudia y Pollensa, en el norte. Son zonas muy pobladas también la línea costera de Levante (sudeste) y la costa de Poniente (Andratx). En Menorca, se ha generado un desarrollo turístico inferior al resto del archipiélago y una menor ocupación del territorio y del litoral, concentrando los asentamientos cerca de las dos principales ciudades: Maó y Ciutadella. En el caso de Eivissa, el gran desarrollo turístico ha generado un importante nivel de ocupación del territorio y concretamente del litoral; así, los grandes asentamientos se polarizan entre Eivissa (Vila) al sur, Santa Eulària en Levante y Sant Antoni de Portmany en Poniente. En Formentera, al igual que en buena parte de Eivissa, la principal característica es la abundante población dispersa. 4.2. CLIMA El clima de las Islas Baleares es típicamente mediterráneo, con inviernos fríos aunque templados y veranos muy calurosos y secos. Hay un claro aumento de la aridez en el archipiélago desde el norte (Menorca) al sur (Formentera), y también dentro de cada isla. El relieve también influye en configurar zonas climáticas diferenciadas, sobre todo en Mallorca por la presencia de la Serra de Tramuntana. 4.2.1. Temperaturas La temperatura media anual oscila entre los 16,9 ºC de Maó y los 17,9 ºC de Formentera, si bien en la montaña mallorquina disminuye hasta los 13,6 ºC. Las diferencias se mantienen en todos los meses y en todas las estaciones, siendo el mes más frío el de enero con temperaturas medias en torno a 11 ºC, y el mes más cálido agosto al superarse los 25 ºC (Figura 4-3). Las temperaturas máximas casi Memoria 15 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics todos los años superan los 33 ºC en Menorca, los 34 ºC en Mallorca, los 36 ºC en Eivissa y lo 38 ºC en Formentera. En la mayor parte del territorio, exceptuando las zonas de mayor altitud, no se producen nunca heladas. Figura 4-3. Temperaturas medias mensuales 28 26 Temperatura (ºC) 24 22 20 18 16 14 12 10 8 e f m a m Menorca 4.2.2. j j a Eivis sa s o n d Mallorca Precipitaciones El estudio de las precipitaciones, sobre todo en lo referente a frecuencia y distribución de los períodos secos que dan lugar a la llamada sequía meteorológica, es objeto de un capítulo especial, por lo que aquí se resumen solo los rasgos generales de la pluviometría de las Islas Baleares. Las precipitaciones se producen normalmente en forma de lluvia, siendo la nieve muy escasa y localizada casi exclusivamente en la Serra de Tramuntana de Mallorca. La pluviometría presenta una gradación norte – sur y está muy influenciada por la orografía. En la Serra de Tramuntana se alcanzan valores anuales por encima de los 1.400 mm mientras en Palma de Mallorca apenas se superan los 400 mm Las precipitaciones medias en los aeropuertos de Menorca y Eivissa son respectivamente de 579 mm y 416 mm. Tabla 4-5. PRECIPITACIONES MEDIAS ANUALES Superficie (km2) Precip. media (mm) Precip. media (hm3/a) Mallorca 3 604 625 2 252 Menorca 693 600 415 Eivissa 569 458 260 Formentera 81 437 35 Isla Memoria 16 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-4. Distribución de la precipitación media anual en Mallorca Memoria 17 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-5. Distribución de la precipitación media anual en Menorca Memoria 18 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Figura 4-6. Distribución de la precipitación media anual en Eivissa y Formentera Memoria 19 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Una característica climática muy importante es la distribución estacional de la pluviometría, siendo octubre y noviembre los meses más lluviosos, y julio el más seco. De octubre a enero se producen el 60% de las precipitaciones, y de junio a agosto menos del 10% de las mismas. En la Figura 4-7 se muestra la evolución mensual de las precipitaciones para una estación pluviométrica representativa de cada isla principal. Figura 4-7. Precipitaciones mensuales Precipitación mensual (mm) 120 100 80 60 40 20 0 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC B982 (Fo) B954 (Ei) B893 (Me) B118 (Ma) El índice de irregularidad interanual de las precipitaciones aumenta desde 1 a 2,5 en Mallorca a 1 a 4 en Formentera, lo que es importante por lo que afecta a la frecuencia e intensidad de los períodos secos y decisivo para la renovación de recursos, ya que está constatado que la recarga de los acuíferos se produce fundamentalmente en los años particularmente lluviosos. Tabla 4-6. IRREGULARIDAD DE LAS PRECIPITACIONES Isla MALLORCA MENORCA EIVISSA FORMENTERA Memoria Índice de irregularidad interanual 1 a 2.5 1a3 1 a 3.5 1a4 20 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 4.2.3. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Vientos Otro elemento importante en el clima insular es el viento, destacando por su repercusión negativa para la agricultura el “mestral” y la “tramontana”, vientos del norte, fríos y de gran intensidad, frecuentes en la costa norte de Mallorca, Menorca y Formentera. En contraposición el “xaloc”, el “llebeig” y el “migjorn” son vientos cálidos del sur que soplan durante el verano pero cuyo efecto desecante resulta asimismo negativo para los cultivos. 4.3. MARCO ECONÓMICO Hasta mediados del siglo XX el desarrollo de las Islas Baleares tenía una base eminentemente agrícola, pero a partir de la década de los cincuenta se generalizó la llegada de visitantes incidiendo de una manera radical en la transformación de los sectores económicos. El fenómeno turístico de Baleares, aunque circunscrito solo a Mallorca, ya se había iniciado unas décadas antes, pero el incremento del turismo y con ello el gran desarrollo económico de las islas es lo más característico de la segunda mitad del siglo veinte en el archipiélago, y no hubiese sido posible sin la existencia de unas abundantes y bien repartidas geográficamente aguas subterráneas, que han garantizado durante muchas décadas el abastecimiento en todo el territorio y un aumento considerable de la superficie dedicada a los cultivos de regadío. La generalización del uso de las aguas subterráneas en Baleares está relacionada no solo con el hecho de ser prácticamente el único recurso, sino con su distribución territorial en amplias áreas de todas las islas, y muy particularmente sus bajos costes de extracción. Así se ha ido perforando y equipando no menos de cincuenta mil pozos con una extracción total que ha superado algunos años los 270 hm3/a. Según la Contabilidad Regional de España del INE, el PIB de Baleares es significativamente creciente desde 1995 y alcanzó 24.391 millones de euros en 2006, lo que representa aproximadamente el 2,5% del total de España. El PIB per cápita, es asimismo creciente y aproximadamente un 10% superior a la media española, establecida en 22.152 €, por lo que cabe hablar de una comunidad rica, tanto en términos absolutos como relativos respecto a otras comunidades españolas. El sector que más contribuye al VAB son los servicios, responsables de aproximadamente un 80.8% en el último año y le siguen la construcción y la industria (Figura 4-8). La primera sigue siendo el sector más dinámico con porcentajes de crecimiento superiores a los del conjunto. El sector primario representa tan solo el 1.2% del VAB. Memoria 21 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-8. VAB por sectores para 2006 Construcción 11.2% Industria Energía 1.8% 5.0% Primario 1.2% Servicios 80.8% Datos procedentes del Instituto de Crédito Oficial (2007) La macroeconomía de Baleares en su conjunto es un claro ejemplo de terciarización. Ello conlleva un trasvase de la mano de obra desde los demás sectores a las actividades de servicios, que se convierten en los principales generadores de empleo, a la vez que aumentan su participación en la producción y formación de renta. Como ya se ha indicado, la actividad turística es la más dinámica en todos los subsectores relacionados directa o indirectamente con ella. Por el contrario el sector primario ha sido el más perjudicado, debilitado por la descapitalización y el envejecimiento de sus recursos humanos. La remuneración de los asalariados representa el 80% en el sector servicios, y tan solo el 0,7% en el sector primario, en el que predominan las explotaciones familiares. De cada 100 puestos de trabajo hay 74 en el sector servicios, 14 en la construcción, 10 en la industria y 2 en la agricultura. Los últimos años se han caracterizado por una cierta desaceleración económica, creciendo casi siempre por debajo de la media española. Ello es un reflejo del contexto internacional poco favorable y por tanto indicativo del peso de la demanda externa y en particular del turismo en la economía balear. 4.3.1. SECTOR PRIMARIO 4.3.1.1. Agricultura El sector agropecuario en las Illes Balears generó, en 2003, una producción de 240 millones de euros (1.8% del PIB total de las Illes Balears) y 10 200 puestos de trabajo (2.3% de la ocupación). Asimismo la comunidad autónoma de las Illes Balears cuenta con unas 55 000 viviendas de primera y segunda residencia aisladas en suelo rústico (agrojardinería). Memoria 22 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares La agricultura en las Illes Balears ocupa una superficie de 199.810 ha (incluyendo barbecho), el 91,1% (181.995 ha) corresponden a cultivos de secano, y el 8,9% restante a regadíos (17. 815 ha). Las hectáreas de regadío se encuentran ubicadas en un 77,2% en la isla de Mallorca, un 16,1% en la isla de Menorca y el restante 6,7% en las Pitiüses. Los cultivos predominantes son los cultivos forrajeros (ocupan el 30% de las tierras de regadío totales en las Illes Balears) y los cereales (18%). El mapa de la explotación de aguas subterráneas para regadío surge de la compatibilidad entre el coste de producción del agua y la rentabilidad de los cultivos. Los agricultores son conscientes de ello, pues mientras en determinadas zonas explotan acuíferos profundos mediante costosos pozos y maquinarias de elevación, en otras la rentabilidad de los cultivos solo les permite la explotación de acuíferos someros con bombas horizontales. En general, en las Islas Baleares los costes de extracción de agua para abastecimiento urbano y regadío son muy similares, aunque son algo más elevados en el caso de las aguas destinadas a regadío debido fundamentalmente a que los caudales de extracción son, en general, más bajos y la utilización de los pozos es menor a lo largo del año que en el caso del abastecimiento. La rentabilidad de las extracciones para regadío está constatada al ser las explotaciones en su gran mayoría de iniciativa privada. Solo en algunas zonas de poca explotación quizás la rentabilidad económica de algunos regadíos a partir de los costes resultantes no es objetivamente evidente, pero para muchas pequeñas explotaciones agrarias la disponibilidad de agua representa la prolongación de un arraigo a la tierra cada vez más problemático en términos puramente económicos. En Baleares, el sector primario, que como se vio anteriomente supuso en 2006 el 1.2% del VAB, consume casi el 50% del agua disponible. Por tanto, aunque desde el punto de vista económico la utilización del agua para la agricultura se podría cuestionar, los beneficios generados con el arraigo de la población a la tierra hacen de la agricultura tradicional una necesidad social. Además, como se verá a continuación, la rentabilidad conseguida en los cultivos de regadío alcanza cifras unitarias muy elevadas. A partir de los datos globales disponibles sobre las principales macromagnitudes se ha podido establecer la productividad conseguida en las explotaciones agrarias regadas con aguas subterráneas. Los datos de base tienen un cierto margen de error, aunque son los comúnmente aceptados en los documentos oficiales. Es el caso de las extensiones regadas (a partir del Censo Agrario de 1999 y los datos anuales de la Consellería de Agricultura) y de las dotaciones y consumos de agua (Plan Hidrológico de las Islas Baleares y Documentación elaborada en cumplimiento de la Directiva Marco del Agua). Los datos de producción unitaria, precios y producción final se han tomado del Anuario económico y social de Baleares del año 2002, que es el último que aparece en la web del Govern de les Illes Balears. Memoria 23 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Los resultados totales y medios se agrupan en la Figura 4-9 por tipos de cultivos. La producción final agraria es de cerca de 175 millones de euros, es decir, más de la mitad de la producción total de todo el sector, que supone 340 millones de euros producidos en algo más de 220.000 ha. Esto supone que con aproximadamente el 8% de la superficie agraria que corresponde al regadío se genera el 51% de la producción total. La productividad media de las superficies en regadío, prácticamente todas con aguas subterráneas, es de algo más de 9.700 €/ha, mientras que la que corresponde al secano es de aproximadamente 800 €/ha, es decir doce veces inferior. Por cultivos, la mayor productividad por unidad de superficie se da en las flores y plantas ornamentales y en las hortalizas, y la menor en los cereales y leguminosas para grano. Figura 4-9. Productividad de los regadíos en Baleares (€/ha) 50000 Productividad (€/ha) 40000 30000 20000 10000 0 Cereales para Leguminosas grano para grano Patata Cultivos industriales Cultivos forrajeros Hortalizas Flores y plantas ornamentales Cítricos Frutales Frutales originarios de originarios de clima clima templado subtropical Frutales de fruto seco Fuente: Productividad de los regadíos con aguas subterráneas en algunos de los acuíferos más representativos de España. IGME, 2006 En cuanto al agua utilizada, los mayores rendimientos corresponden también a las flores y plantas ornamentales (casi 10 €/m3) y a las hortalizas (4,32 €/m3). Los frutales presentan también altas productividades aunque las extensiones regadas son menores, mientras que en las áreas cultivadas para tubérculos el agua genera una productividad de 1,73 €/m3. Teniendo en cuenta que el coste medio del agua subterránea para regadío en las Islas Baleares es de 0,12 €/m3 vemos que en el peor de los casos representa el 20% de la producción final. En el caso de las patatas y frutales entre el 7 y el 5%, en las hortalizas menos del 3% y en las flores y plantas Memoria 24 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares ornamentales algo más del 1%. Con estas cifras, es lógico el interés de los agricultores en seguir utilizando las aguas subterráneas para el regadío de sus explotaciones. 4.3.1.2. Ganadería La ganadería tiene el problema de los constantes aumentos de costes. Los bajos precios del producto, la pérdida de rentabilidad y la dificultad frente a la competencia, hacen que sea una actividad en declive, lo que se refleja también en el descenso en la superficie de regadío de forrajeras. En las Illes Balears hay un total de casi 2 millones de cabezas de ganado, de las cuales el 73% corresponden a aves y conejos, el 18% a ovino/caprino, el 5% al porcino, y el resto es equino y bovino. El 89% de las cabezas de ganado se concentran en la isla de Mallorca, el 6% en Menorca y el restante 5% en las Pitiüses. 4.3.1.3. Pesca Este subsector no cuenta con grandes empresas pesqueras, y se basa fundamentalmente en actividades de carácter artesanal y de empresa familiar. Es difícil encontrar algún patrón que posea varios barcos, por lo que sus canales de comercialización son de tipo familiar. Como complemento al sector, existen actividades secundarias como el marisqueo y la acuicultura, estando esta última en clara expansión. 4.3.2. SECTOR SECUNDARIO La industria tiene menos importancia en las Illes Balears que en la península. Este menor peso se refleja fundamentalmente en la caída del empleo y descenso en el consumo de energía eléctrica en los sectores exportadores y de carácter tradicional y endógeno como piel, calzado, confección y otros, en la creciente dependencia de la demanda de inversión y, especialmente, de nueva inversión del sector turístico. El sector industrial balear generó en 2003 un PIB de 876 millones de euros (5,5% del PIB total de las Illes Balears) y 31.100 puestos de trabajo (6,9% de la ocupación). Los sectores industriales con mayor importancia económica son el sector de la Alimentación y el de la Metalurgia, con una participación en el PIB industrial del 19,1% y del 13,8% respectivamente. Casi la mitad del sector industrial corresponde a las ramas de energía, agua y alimentación. La dimensión de las empresas es pequeña, y la mayoría se sitúan dentro de los cascos urbanos. La industria tradicional, sobre todo calzado, piel, madera y bisutería forma parte del tejido histórico de algunas comarcas por lo que es difícil que se produzca una regresión significativa, pero se constata claramente que crece a menor ritmo que el sector servicios. El sector industrial generó el 4.4% del PIB balear en el año 2006, exactamente la mitad del 8.8% que había representado 10 años antes. Memoria 25 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares La construcción es fiel reflejo del primer motor de desarrollo, el turismo, y en función de su variabilidad y de la coyuntura económica nacional e internacional sufre oscilaciones. Su participación en el PIB regional cayó desde el 10% de 1980 al 6,3% en 1996, para volver a crecer posteriormente y en 2006 llegar de nuevo al 10%. 4.3.3. SECTOR TERCIARIO El sector servicios, desde hace medio siglo, es el más importante de la economía balear ya que representó el 80 % del PIB, en 2006, y un porcentaje similar de ocupación de la población activa. La participación del turismo en el sector es difícil de evaluar pero según datos de 2006 de la Consellería de Turismo representaría por si solo el 47 % del PIB, mientras que en el conjunto de España el porcentaje es de aproximadamente el 11 % Lo mismo ocurre con el empleo generado directamente por el turismo que en Baleares representa el 30.8% y en España es del orden del 9.3 %. El crecimiento espectacular del turismo balear ha generado desequilibrios, tanto por la actividad misma, como por el ámbito en el que se desarrolla. Baleares ha pasado de producir emigración a ser receptora de una cada vez más importante población inmigrante. Entre residencial y laboral, Baleares cuenta con el mayor porcentaje de población extranjera: 16.8% de todo el Estado, cuya media se sitúa en el 9.3%. La rentabilidad de las extracciones de agua para abastecimiento parece garantizada a partir de los costes resultantes, sobre todo porque en la mayor parte de los casos no hay ninguna dificultad para repercutirlos a los usuarios vía tarifas. 4.4. MEDIO HÍDRICO Las aguas subterráneas constituyen la casi totalidad de los recursos hídricos de las Islas Baleares, aunque también en superficie discurren pequeños ríos con una fase seca a lo largo de su ciclo anual, conocidos como torrentes. 4.4.1. Aguas subterráneas Uno de los primeras tareas que se realizaron dentro de la implantación de la DMA fue la delimitación y caracterización de las masas de agua subterránea, que se define como un volumen diferenciado de agua subterránea en uno o más acuíferos. En el conjunto de las Islas Baleares ya existía una delimitación e identificación territorial de los acuíferos de cada isla en unidades hidrogeológicas. Estas unidades se definieron legalmente en el Plan Hidrológico anterior como unidades de gestión, constituyendo la unidad territorial básica de la que se dispone de la información hidrogeológica individualizada. Los acuíferos, si bien son el soporte físico del flujo subterráneo, están todos ellos Memoria 26 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics englobados en alguna unidad hidrogeológica. Las masas de agua subterránea corresponden bien a unidades hidrogeológicas completas, bien a partes diferenciadas de ellas. Considerando los criterios que se utilizaron inicialmente en la delimitación de unidades hidrogeológicas y adaptándolos a los criterios establecidos en la DMA, la definición y delimitación de las masas de agua subterránea se hizo fundamentalmente atendiendo a aspectos geológicos e hidrogeológicos, buscando siempre límites estables no influenciados por las presiones antrópicas. Los límites establecidos entre masas de agua subterránea han venido definidos por: - Contactos geológicos entre materiales de diferente permeabilidad - Divisorias hidrográficas - Límites de zonas salinizadas o contaminadas - Límites de áreas de influencia de captaciones - Relación con ecosistemas terrestres asociados - Otros criterios de gestión que se han considerado particularmente Se han identificado 90 masas de agua subterránea en las Islas Baleares, que se distribuyen de la siguiente manera: - Mallorca: 65 masas de agua (Tabla 4-7 y Figura 4-10) - Menorca: 6 masas de agua (Tabla 4-8 y Figura 4-11) - Eivissa: 16 masas de agua (Tabla 4-9 y Figura 4-12) - Formentera: 3 masas de agua (Tabla 4-10 y Figura 4-12) Tabla 4-7. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE MALLORCA CÓDIGO Memoria NOMBRE MAS SUPERFICIE MAS 2 (km ) LONGITUD DE COSTA (km) 18.01-M1 Coll Andritxol 9.1 12.8 18.01-M2 Port d'Andratx 11.8 4.4 7.8 18.01-M3 Sant Elm 4.9 18.01-M4 Ses Basses 11.4 5.0 18.02-M1 Sa Penya Blanca 9.9 3.8 18.02-M2 Banyalbufar 25.8 18.02-M3 Valldemossa 28.5 18.03-M1 Escorca 6.3 18.03-M2 Lluc 70.2 23.3 18.04-M1 Ternelles 39.2 14.5 18.04-M2 Port de Pollença 42.8 48.3 18.04-M3 Alcudia 22.8 16.7 27 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 4-7. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE MALLORCA Memoria CÓDIGO NOMBRE MAS SUPERFICIE MAS 2 (km ) 18.05-M1 Pollença 41.5 18.05-M2 Aixartell 22.2 18.05-M3 L'arboçar 9.1 LONGITUD DE COSTA (km) 18.06-M1 S'Olla 46.2 18.06-M2 Sa Costera 23.0 1.3 18.06-M3 Port de Soller 13.5 16.2 18.06-M4 Sóller 11.4 18.07-M1 Esporles 72.1 18.07-M2 Sa Fita del Ram 19.1 18.08-M1 Bunyola 44.7 18.08-M2 Massanella 22.5 18.09-M1 Lloseta 24.0 18.09-M2 Penya Flor 43.2 18.10-M1 Caimari 40.6 18.11-M1 Sa Pobla 124.7 18.11-M2 Llubí 89.4 18.11-M3 Inca 97.7 18.11-M4 Navarra 6.6 18.11-M5 Crestatx 5.5 18.12-M1 Galatzó 29.8 18.12-M2 Capdellá 39.7 18.12-M3 Santa Ponça 31.1 8.0 29.4 18.13-M1 La Vileta 21.0 18.13-M2 Palmanova 43.3 18.14-M1 Xorrigo 115.2 5.4 18.14-M2 Sant Jordi 68.5 15.5 18.14-M3 Pont d'Inca 104.6 20.0 18.14-M4 Son Reus 54.9 18.15-M1 Porreres 25.1 18.15-M2 Montuiri 31.0 18.15-M3 Algaida 36.6 15.4 18.15-M4 Petra 34.3 18.16-M1 Ariany 37.8 18.16-M2 Son Real 117.4 14.9 18.17-M1 Capdepera 53.2 31.3 18.17-M2 Son Servera 25.8 1.9 18.17-M3 Sant Llorenç 55.2 18.17-M4 Ses Planes 40.0 18.17-M5 Ferrutx 29.9 18.17-M6 Es Racó 36.7 18.18-M1 Son Talent 56.8 18.18-M2 Santa Cirga 21.9 18.18-M3 Sa Torre 23.5 18.18-M4 Justaní 20.0 11.6 28 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 4-7. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE MALLORCA CÓDIGO NOMBRE MAS SUPERFICIE MAS 2 (km ) LONGITUD DE COSTA (km) 18.18-M5 Son Maciá 3.4 18.19-M1 Sant Salvador 70.9 18.19-M2 Cas Concos 22.0 18.20-M1 Santanyí 49.4 22.2 18.20-M2 Cala d'Or 40.7 30.6 18.20-M3 Portocristo 47.7 31.8 18.21-M1 Marina de Llucmajor 295.0 33.8 18.21-M2 Pla de Campos 253.5 36.4 18.21-M3 Son Mesquida 54.9 Tabla 4-8. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE MENORCA CÓDIGO NOMBRE MAS SUPERFICIE MAS (KM2) LONGITUD DE COSTA (KM) 19.01-M2 Migjorn Gran 110.9 25.8 19.01-M3 Ciutadella 157.4 64.5 19.02-M1 Sa Roca 69.4 19.03-M1 Addaia 19.1 30.8 19.03-M2 Tirant 3.0 0.3 Tabla 4-9. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE EIVISSA CÓDIGO Memoria NOMBRE MAS SUPERFICIE MAS (km2) LONGITUD DE COSTA (km) 20.01-M1 Portinatx 38.4 37.0 20.01-M2 Port de S. Miquel 38.1 24.6 20.02-M1 Santa Inés 41.9 12.6 20.02-M2 Pla de S. Antoni 15.3 8.0 20.02-M3 Sant Agusti 42.0 20.03-M1 Cala Llonga 22.3 14.6 20.03-M2 Roca Llisa 15.6 10.1 20.03-M3 Riu de Sta. Eulalia 63.0 0.2 20.03-M4 S. Llorenç de Balafia 36.7 20.04-M1 Es Figueral 28.1 3.8 20.04-M2 Es Canar 34.1 20.8 20.05-M1 Cala Tarida 51.5 30.3 20.05-M2 Port Roig 15.2 7.9 20.06-M1 Santa Gertrudis 20.8 20.06-M2 Jesús 45.2 32.8 20.06-M3 Serra Grossa 60.5 10.9 29 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 4-10. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS DE FORMENTERA NOMBRE MAS SUPERFICIE MAS 2 (km ) LONGITUD DE COSTA (km) 21.01-M1 La Mola 17.8 16.0 21.01-M2 Cap de Berberia 22.0 16.4 21.01-M3 La Savina 40.5 43.3 CÓDIGO En general las condicones fisicoquímicas de las masas de aguas subterráneas en condiciones naturales, se caracterizan por presentar una buena calidad, con facies bicarbonatadas cálcicas o cálcico magnésicas, propias de los terreneos calcáreos por las que discurre tanto superficial como subterráneamente. Sólo en los acuíferos en contacto con los terrenos salinos y yesiferos del Keuper se dan, de forma natural aguas de mala calidad: facies clorurado-sódicas y sulfatado-cálcicas. En las Islas Baleares, los recursos de aguas subterránea son limitados y en determinadasa zonas, están sobreexplotados y/o salinizados o en riesgo de estarlo, por lo que hay que sumarle, el deterioro de la calidad de las aguas subterráneas por vertidos de cualquier tipo. Las principales presiones proceden de la elevada extracción de los recursos subterráneos para abastecimiento, y de las prácticas agrarias poco respetuosas con el medio ambiente. En general, la gran mayoría de los acuíferos de las masas de aguas subterráneas en Baleares se encuentran en buen estado cuantitativo, exceptuando en las zonas donde se asienta la mayor parte de la población, donde se genera una mayor actividad, por lo que los acuíferos no alcanzan el buen estado cuantitativo, produciéndose en este caso un descenso acusado de los niveles en los acuiferos del interior (vaciado del acuifero) y una sustitución de agua dulce por agua salada (intrusión marina) en los acuíferos costeros. Las masas de agua subterránea en las que su estado cuantitativo actual se consideran malo son: 18.01-M2 Port D´Andratx, 18.04-M2 Port de Pollença, 18.06-M4 Soller, 18.08M1 Bunyola, 18.09-M1 Lloseta, 18.09-M2 Penyaflor, 18.11-M5 Crestatx, 18.12-M1 Gelatzó, 18.14-M4 Son Reus, 18.15-M1 Porreres, 18.17-M2 SonsSevera, 18.17-M3 Sant Llorenç y 18.20-M2 Cala D´Or en Mallorca; 19.01-M1 Maó y 19.01-M3 Ciudatella, en Menorca; 20.03-M1 Cala Llonga y 20.06-M3 Serra Grossa en Ibiza y 21.01-M3 La Savina en Formentera. Memoria 30 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-10. Masas de agua subterránea de Mallorca Memoria 31 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-11. Masas de agua subterránea de Menorca Memoria 32 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-12. Masas de agua subterránea de Eivissa y Formentera Memoria 33 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 4.4.2. Aguas superficiales El régimen de lluvias, la permeabilidad de los terrenos y la escasa magnitud de las cuencas hace que prácticamente no existan cursos superficiales continuos en las Islas Baleares, desarrollándose únicamente torrentes, que son de tipo temporal mediterráneo, con agua circulando solo unos meses al año. Los torrentes son el único tipo de ecosistema de aguas corrientes que existe y, junto con los ecosistemas leníticos (i.e., zonas húmedas), conforman la diversidad de ecosistemas acuáticos continentales. 4.4.2.1. Torrentes Dentro de la documentación básica del Plan Hidrológico de las Islas Baleares que se encuentra actualmente en realización, se ha elaborado el documento “Implementación de la DMA en Baleares: “Evaluación de la calidad ambiental de las masas de agua epicontinentales utilizando indicadores e índices biológicos. Tomo I: Torrentes”. En este estudio se establece que las tres tipologías principales de torrentes que se encuentran en las Islas Baleares son: “cañones”, solo en la Serra de Tramuntana de Mallorca; “torrentes de montaña”, en las sierras de Tramuntana y de LLevant de Mallorca; y “torrentes de llano”, los más frecuentes en el conjunto del archipiélago. Hasta la fecha no se han delimitado las masas de agua superficial tipo “río” (“masa de agua continental que fluye en su mayor parte sobre la superficie del suelo, pero que puede fluir bajo tierra en parte de su curso”) en Baleares. 2 Tabla 4-11 . SUPERFICIES DE CUENCA (km ) Principales torrentes 2 Superficie de cuenca (km ) SIERRA DE TRAMUNTANA DE MALLORCA Sóller 106 Gorg Blau - Pareis 62 Sant Jordi (Pollença) 52 Aumedrá 510 Sant Miquel (Ufanes) 180 Torrent Gros de Palma 240 Santa Ponça 65 Galatos 73 SIERRAS CENTRALES Y DE LEVANTE DE MALLORCA Son Bauló 54 Na Borges 339 Binicaubell 150 Canyamel 80 Ca n´Amer 76 MENORCA Cala en Porter 45 EIVISSA Memoria Santa Eulària 94 Buscastell 61 34 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares El estado general de los torrentes de las Islas Baleares es bastante satisfactorio, aunque existen algunos tramos fluviales que soportan presiones antrópicas y que no cumplen con el buen estado ecológico de la DMA: - Los Torrentes tipo cañón son las que están sometidas a menos presiones debido a su localización geográfica en la montaña. Son pocos los tramos que están afectados por vertidos puntuales, contaminación difusa o alteraciones hidromorfológicas alcanzando todos ellos el Buen estado ecológico. - En el caso de los Torrentes de montaña, los tramos fluviales que soportan una presión orgánica puntual no alcanzan en ningún caso los valores del Buen estado. Además, aunque los torrentes de montaña no suelen presentar demasiadas alteraciones en el hábitat y en los usos del suelo, los usos artificiales y agrícolas en la cuenca y las alteraciones hidromorfológicas del cauce están penalizando el valor del EQR Final, independientemente de que exista o no una presión orgánica. - Dentro de los Torrentes de llano, las localidades más degradadas corresponden a las afectadas por la presión orgánica puntual, bajo la forma de vertidos puntuales o bien por efluentes de depuradora a los torrentes. Ningún torrente afectado por depuradora alcanza en algún tramo el Buen Estado ecológico. Algunos tramos, sobre todo en las áreas agropecuarias, están afectadas por la presión de fuentes difusas. 4.4.2.2. Zonas húmedas El 2 de Febrero de 1971 se adoptó en Ramsar la Convención sobre los humedales conocida también como Convención de Ramsar. España ratificó el Convenio de Ramsar en 1982 y desde 1997 organismos oficiales y organizaciones no gubernamentales de todo el mundo celebran cada 2 de febrero el Día Mundial de los Humedales. El objetivo último de todo este movimiento es la preservación de todas las zonas húmedas y desde luego de las más importantes, que conformaron la primera lista de Ramsar y a la que periódicamente van añadiéndose nuevos sitios. En Baleares hay seis humedales que forman parte de la Lista de Ramsar, que es la forma de reconocer su importancia a nivel mundial. El principal de ellos es S´Albufera de Mallorca (en Alcudia), una marisma litoral de 1700 ha de superficie, y los restantes son S´Albufera de Pollença, el Salobral de Campos y el Estany de Ses Gambes en Mallorca, las Salinas d´Eivissa y el Estany Pudenty i Salines de Formentera. Además, existen muchos otras zonas húmedas de muy variada extensión, hasta totalizar aproximadamente 4500 ha, lo que representa algo menos del 1 % de la superficie total de las islas. Algunas gozan también de figuras de protección oficial tales como la consideración de Espacios Naturales Protegidos al amparo de la Ley 4/89 o Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPAS, Directiva Aves), así como Zonas de Especial Conservación (ZEC, Red Natura 2000, Directiva Hábitat). Memoria 35 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Los antecedentes bibliográficos de síntesis en relación con humedales de Baleares son el “Inventario de las zonas húmedas de Baleares”, elaborado en 1991, y el “Inventari revisat de les zones humides de la CAIB”, del año 2002. Estos inventarios consisten en unas fichas individuales de cada humedal con sus principales características y, al igual que la mayoría de las referencias bibliográficas, se han enfocado fundamentalmente a sus aspectos biológicos, aunque también se incluyen comentarios sobre el estado de conservación y propuestas de actuaciones para preservarlos. La entrada en vigor de la DMA, en lo que se refiere a su principal objetivo de conservación de los ecosistemas acuáticos, ha obligado a intensificar el estudio de los aspectos hidrológicos e hidrogeológicos de forma que, con el conocimiento de sus mecanismos de recarga y descarga, se pueda garantizar su mantenimiento. Con este objetivo, la Consellería de Medi Ambient redactó en 2006 el “Estudio de las zonas húmedas de Baleares relacionadas con las unidades hidrogeológicas clasificadas”. Todos los humedales de considerados en dicho estudio, excepto Cala Magraner, están incluidos en una o dos masas de agua subterránea (MAS), que son aquellas que se delimitaron y caracterizaron en el año 2004, a partir de las unidades hidrogeológicas, y con objeto de cumplir los requerimientos de la DMA. En la Tabla 4-12 se enumeran los humedales y la MAS en las que están incluidos, así como la existencia o no de relación en el funcionamiento hidrológico entre el humedal y las aguas subterráneas. En la Figura 4-13 se muestra la localización de los humedales de la isla de Mallorca, en la Figura 4-14 los de Menorca y en la Figura 4-15 los de Eivissa y Formentera. El funcionamiento de gran parte de los humedales es muy similar, y tiene lugar según un modelo que se repite en varias zonas del Mediterráneo, en el que una franja de costa con un cordón de dunas, topográficamente algo más elevada, separa del mar una zona interior relativamente deprimida. Ésta recibe aportes de agua dulce a partir de cursos de agua superficial en época de lluvias y de agua del acuífero; y de agua salada del mar. Al cortar el nivel freático la topografía del terreno en estas zonas deprimidas, se produce la surgencia de agua del acuífero, originándose las charcas. El contorno de las lagunas es, pues, el afloramiento de la superficie piezométrica. Las oscilaciones estacionales del nivel piezométrico, con cotas más altas en época de lluvias y cotas más bajas en época de estiaje, condicionan la salinidad de los humedales. Memoria 36 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 2 Tabla 4-12 . RELACIÓN ENTRE HUMEDALES Y MASAS DE AGUA (km ) MASAS DE AGUAS SUPERFICIAL ISLA NOMBRE HUMEDAL CÓDIGO HUMEDAL AGUAS DE TRANSICIÓN LAGOS MASAS DE AGUA MUY MODIFICADA Albuferas y lagunas interiores Mallorca Eivissa MA-01 Praderas litorales Son Bauló MA-06 Balsas de desembocadura de torrentes 18.16-M2 Son Real MA-07 Balsas de desembocadura de torrentes 18.16-M2 Na Borges MA-08 Balsas de desembocadura de torrentes 18.16-M2 Cala Magraner MA-13 Balsas de desembocadura de torrentes 18.20-M2 Fond de N'Lis MA-18 Balsas de desembocadura de torrentes 18.20-M1 S'Amarador MA-19 Balsas de desembocadura de torrentes Memoria 18.20-M1 MA-20 Lagunas endorreicas Estany des Tamarells MA-21 Lagunas endorreicas Salines de la Colònia Sant Jordi MA-22 18.21-M2 18.21-M2 Salinas 18.21-M2 Salobrar de Campos MA-23 Praderas litorales 18.21-M2 Ses Fontanelles MA-26 Praderas litorales 18.14-M2 Cala Canutells ME-03 Balsas de desembocadura de torrentes 19.01-M1 Cala en Porter ME-04 Balsas de desembocadura de torrentes 19.01-M1 / 19.01-M2 Son Bou ME-05 Albuferas y lagunas interiores 19.01-M2 Trebalúger ME-06 Balsas de desembocadura de torrentes 19.01-M2 Cala Galdana ME-07 Balsas de desembocadura de torrentes 19.01-M2 Macarella ME-08 Balsas de desembocadura de torrentes 19.01-M2 Son Saura ME-09 Albuferas y lagunas interiores 19.01-M3 Salinas d'Eivissa EI-01 Praderas litorales Feixes de Talamanca i de Vila EI-02 Praderas litorales ALIMENTACIÓN CON AGUAS SUBTERRÁNEAS 18.11-M1 / 18.11-M2 Albufera de Mallorca Estany de ses Gambes Menorca Salinas RELACIÓN CON AGUAS SUBTERRÁNEAS CÓDIGO MAS Salinas NO 20.06-M2 20.03-M2 / 20.06-M2 37 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 2 Tabla 4-12 . RELACIÓN ENTRE HUMEDALES Y MASAS DE AGUA (km ) MASAS DE AGUAS SUPERFICIAL ISLA NOMBRE HUMEDAL CÓDIGO HUMEDAL AGUAS DE TRANSICIÓN LAGOS MASAS DE AGUA MUY MODIFICADA RELACIÓN CON AGUAS SUBTERRÁNEAS CÓDIGO MAS ALIMENTACIÓN CON AGUAS SUBTERRÁNEAS Albuferas y lagunas interiores Estany Pudent FO-01 Formentera Memoria Praderas litorales Salinas 21.01-M3 NO Salinas 21.01-M3 NO Salinas 21.01-M3 NO Albuferas y lagunas interiores Estany des Peix FO-02 Salinas de Formentera FO-03 Praderas litorales 38 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-13. Zonas húmedas de Mallorca Memoria 39 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-14. Zonas húmedas de Menorca Memoria 40 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 4-15. Zonas húmedas de Eivissa y Formentera Memoria 41 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares El IGME publicó en 2005 un libro sobre “Los humedales del mediterráneo español: modelos geológicos e hidrogeológicos”, con monografías sobre los más importantes entre el grupo de humedales que son el resultado de la aportación de aguas subterráneas de los acuíferos asociados. De Baleares se incluyen en el libro S´Albufera de Mallorca y las Salinas de Eivissa y de Formentera. Dentro de la documentación básica del Plan Hidrológico de las Islas Baleares que se encuentra actualmente en realización, en 2007 se elaboró el documento “Implementación de la DMA en Baleares: “Evaluación de la calidad ambiental de las masas de agua epicontinentales utilizando indicadores e índices biológicos. Tomo II: Zonas Húmedas”, en el que se establecen las tipologías de humedales y se identifican las presiones e impactos: - Las zonas húmedas que pertenecen al Tipo OLIGOHALINO se ven afectadas por distintas presiones, orgánica (depuradora/vertidos), y de posibles enriquecimientos en nutrientes por origen hipogeo. - Dentro de las zonas húmedas del Tipo MESOHALINO, no se han visto afecciones por depuradoras/vertidos. Sin embargo si pueden verse afectados por el origen hipogénico del agua con carga de nutrientes (nivel freático en todas y en algunas además, también intrusión marina), así como por una modificación hidromorfológica y química debida a la actividad humana en salinas. - En las zonas húmedas del Tipo EUHALINO se han observado efectos por la presión de las depuradoras y el origen de agua hipogénico. La presión por salinización, y variación anual no parece identificarse como presión para los elementos biológicos ya que son parte de la dinámica natural de estos sistemas. Dentro de la documentación básica también se realizó el “Documento Técnico de Caracterización, Clasificación, Delimitación e Inventario de Zonas Húmedas de las Islas Baleares”, en el que se clasifican las zonas húmedas en tres tipos: los humedales propiamente, las balsas temporales y las masas de agua kársticas. La DMA no establece objetivos medioambientales específicos para los humedales. Sin embargo, las zonas húmedas que dependen de masas de agua subterránea, que formen parte de masas de agua superficial o sean Áreas Protegidas (Anexo IV), se beneficiarán de las obligaciones que establece la DMA de proteger y restaurar el estado del agua. Las disposiciones más importantes de la DMA en relación con humedales son: x Compromisos establecidos para aguas superficiales, que se aplican a aquellos humedales identificados como masas de agua (Artículo 4.1 (a)(i)) y que pertenecen, por tanto, a ríos, lagos, aguas de transición o aguas costeras. Memoria 42 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics x Compromisos para prevenir cualquier alteración antropogénica de las condiciones hidromorfológicas de los cuerpos de agua superficiales con Buen Estado Ecológico. Los elementos cualitativos hidromorfológicos de un cuerpo de agua superficial incluyen la estructura y condición de la ribera, la zona palustre o la marisma y, por tanto, la condición de cualquier humedal incluido en esas zonas. Esta protección es necesaria para conseguir el objetivo de prevenir el deterioro desde el Buen Estado Ecológico (Artículo 4.1. (a)(ii), Anexo V 1.2). x Compromisos para proteger, mejorar y restaurar los humedales identificados como masas de agua, donde sea necesario apoyar el alcanzar (a) buen estado ecológico o buen potencial ecológico, (b) buen estado químico de agua superficial, o (c) objetivos menos estrictos (Artículo 4.1.(a)(i y ii), Artículo 4.5). Si el daño a alguna masa de agua superficial da lugar a que no se alcance alguno de los objetivos medioambientales de la Directiva, se requerirán medidas apropiadas. x Compromisos hacia humedales que no son masas de agua individuales sino partes de una zona de ribera. Se tienen que establecer medidas para controlar y mitigar modificaciones de la estructura y condición de estas zonas, incluyendo cualquier humedal que puedan contener, de manera que aseguren que las condiciones hidromorfológicas de las masas de agua están de acuerdo con el estado ecológico o el potencial ecológico requerido (Artículo 11.3(i)). x Compromisos para alcanzar un buen estado del agua subterránea (Artículo 4.1.(b)(i y ii), según se define en el Anexo V 2.12 y 2.3.2), y para invertir cualquier tendencia al aumento de la contaminación del agua subterránea (Artículo 4.1.(b)(iii)). Se debe asegurar, entre otras cosas, el control y la recuperación de las alteraciones antropogénicas que afectan a la calidad del agua subterránea y al nivel del agua, de manera que se asegura que dichas alteraciones no están causando y no causarán: (a) daño significativo a ecosistemas terrestres que dependen directamente de masas de agua subterránea; y (b) disminución significativa de la calidad química y ecológica de masas de agua superficial asociadas a las masas de agua subterránea. x Compromisos, como se especifican en las directivas Hábitats (Dir 92/43/CEE) y Aves (Dir 79/409/CEE), para tomar acciones de protección o restauración en la gestión de los humedales incluidos en el registro de Zonas Protegidas (Anexo IV(v)). De los humedales considerados en el estudio “Estudio de las zonas húmedas de Baleares relacionadas con las unidades hidrogeológicas clasificadas”, muchos se incluyen directamente en el registro de Zonas Protegidas (Tabla 4-13), tal como se contempla en el Anexo IV de la DMA al corresponder a algunos de estos tipos: Memoria 43 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - zonas designadas para la captación de agua destinada a consumo humano; - zonas designadas para la protección de especies acuáticas significativas desde un punto de vista económico; - masas de agua declaradas de uso recreativo, incluidas las aguas de baño; - zonas sensibles a nutrientes (nitratos, aguas residuales); - zonas designadas para la protección de hábitats. Tabla 4-13 . RELACIÓN ENTRE HUMEDALES Y ZONAS PROTEGIDAS Isla Humedal Mallorca Menorca Eivissa Formentera 4.4.2.3. Código Uso recreativo Nitratos Aguas residuales Natura 2000 Albufera de Mallorca MA-01 ES0000038 Son Bauló MA-06 Son Real MA-07 Na Borges MA-08 ES5310029 Cala Magraner MA-13 ES0000040 Font de Na Lis MA-18 ES0000145 S'Amarador MA-19 ES0000145 Estany de ses Gambes MA-20 ES0000228 Estany des Tamarells MA-21 ES0000228 Colònia Sant Jordi MA-22 ES0000037 Salobrar de Campos MA-23 ES0000037 Ses Fontanelles MA-26 Canutells ME-03 ES0000237 Cala en Porter ME-04 ES0000237 Son Bou ME-05 ES0000238 Trebalúger ME-06 ES0000239 Cala Galdana ME-07 ES0000239 Macarella ME-08 ES0000240 Son Saura ME-09 ES0000240 ES0000084 Salinas d'Eivissa EI-01 Feixes de Talamanca EI-02 Estany Pudent FO-01 ES0000084 Estany des Peix FO-02 ES0000084 Salinas de Formentera FO-03 ES0000084 Embalses En las Islas Baleares existen tres embalses, localizados en la Sierra de Tramuntana, en Mallorca. En la Tabla 4-14 se presentan sus principales características, y se representan en el Figura 4-16. La Memoria 44 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics capacidad conjunta de los embalses de Gora y Cúber es de 11.7 hm3 y entre los dos proporcionan al abastecimiento de Palma un caudal medio de alrededor de 7 hm3/año. Tabla 4-14. EMBALSES 2 ID CaIB nombre superficie (km ) uso MAA01 Embassaments de Mortitx 0.01 Regadío MAA03 Embassament de Gorg Blau 0.53 Abastecimiento MAA04 Embassament de Cúber 0.46 Abastecimiento Los embalses, dentro de la DMA, entran en la categoría de “masa de agua artificial”, que se define como “masa de agua superficial creada por la actividad humana”. Durante el proceso de implantación de la DMA se incorporaron ciertas especificaciones para concretar más esta definición. Resultado de ello es que el embalse de Mortitx no cumple los requisitos para ser considerado masa de agua artificial ya que su superficie no supera los 0.5 km2, y no se utiliza para abastecimiento humano. Figura 4-16. Embalses de Mallorca Memoria 45 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 5. CARACTERIZACIÓN DE LAS SEQUÍAS EN LA DEMARCACIÓN DE BALEARES 5.1. UNIDADES DE DEMANDA En las Islas Baleares se han determinado 9 Unidades de Demanda, de las que 6 corresponden a la isla de Mallorca (Figura 5-1), y Menorca, Eivissa y Formentera constituyen cada una de ellas, en su totalidad, una única Unidad de Demanda (Figura 5-2). Estas Unidades se utilizarán en aquellos aspectos relacionados con explotación y niveles de las aguas subterráneas, tanto en la caracterización de las sequías como en el establecimiento de los indicadores de sequía. Figura 5-1. Unidades de Demanda en la isla de Mallorca Memoria 46 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 5-2. Unidades de Demanda en las islas de Menorca, Eivissa y Formentera A – PALMA Incluye los términos municipales de Palma, Calviá, Andratx, Marratxí, Llubí, Alaró, Consell, Binissalem, Lloseta, Sineu, Sencelles y Muro, que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 18.06-M2-Sa Costera, 18.07-M1-Esporles 18.08-M1- Bunyola, 18,09-M1-Lloseta, 18.09-M2-Penyaflor, 18.11-M2-Llubí, 18.12-M1-Galatzó, 18.02-M2-Capdellá y 18.14-M3-Pont d’Inca. B – LEVANTE Incluye los términos municipales de Manacor, Artá, Capdepera, Sant Llorenç, Son Servera, Santanyí y Felanitx, que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 18.17-M1-Capdepera, 18.17-M2-Son Servera, 18.17-M3-Sant Llorenç, 18.17-M4-Ses Planes, 18.18-M1-Son Talent, 18,18M2-Santa Cirga, 18.18-M3-Sa Torre, 18.18-M5-Son Maçiá, 18.19-M1-Sant Salvador, 18.20-M1Santanyí, 18.20-M2-Cala d’Or y 18.20-M3-Portocristo. C – NORTE Incluye los términos municipales de Pollença, Alcudia, Búger, Campanet y Sa Pobla que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 18.04-M1-Ternelles, 18.04-M2-Port de Pollença, 18.04-M3-Alcudia, 18.05-M1-Pollença, 18.05-M2-Aixartell, 18.05-M3-L’Arboçar, 18.11-M1-Sa Pobla, 18.11-M4-Navarra y 18.04-M5-Crestatx. D – LLANOS Incluye los términos municipales de Montuiri, Petra, Sant Joan, Vilafranca, Ariany, Santa Margarita, María, Porreres, Campos y Ses Salines que están asociados a la disponibilidad de las siguientes Memoria 47 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares MAS: 18.15-M1- Porreres, 18.15-M2-Montuiri, 18.15-M3-Algaida, 18.15-M4-Petra, 18.16-M1-Ariany, 18.16-M2-Son Real, 18.21-M2-Pla de Campos y 18.21-M3-Son Mesquida. E – SUR Incluye los términos municipales de Llucmajor, Algaida, Lloret, Santa Eugenia y Costitx que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 18.14-M1-Xorrigo y 18.21-M1-Marina de Llucmajor F – TRAMUNTANA Incluye los términos municipales de Inca, Sóller, Formalutx, Esporles, Puigpunyent, Banyalbufar, Deiá, Estellencs, Escorca, Valldemossa, Mancor, Selva, Bunyola y Santa María que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 18.02-M2-Banaylbufar, 18.02-M3-Valldemossa, 18.03-M1Escorca, 18.03-M2-Lluc, 18.06-M1-S’Olla, 18.06-M2-Sa Costera, 18,06-M3-Port de Sóller, 18.06-M4Sóller, 18.07-M1-Esporles, 18.08-M1-Bunyola, 18.08-M2-Massanella, 18.09-M1-Lloseta, 10.10-M1Caimari, 18.11-M4-Inca y 18.14-M3-Pont d’Inca. G – MENORCA Incluye todos los términos municipales de la isla de Menorca: Maó, Ciutadella, Alaior, Es Castell, Es Migjorn Gran, Es Castell, Ferreries y Sant Lluis que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 19.01-M1-Maó, 19.01-M2-Es Migjorn Gran, 19.01-M3-Ciutadella, 19.02-M1-Sa Roca y 19.03-M1-Addaia. H – EIVISSA Incluye todos los términos municipales de la isla de Eivissa: Eivissa, Sant Antoni, Santa Eulalia des Riu, Sant Josep y Sant Joan de Labritja que están asociados a la disponibilidad de las siguientes MAS: 20.01-M1- Portinatx, 20.01-M2-Port de Sant Miquel, 20.02-M1-Santa Inés, 20.02-M2-Pla de Sant Antoni, 20.03-M1-Cala Llonga, 20.03-M2-Roca Llisa, 20.04-M1-Es Figueral, 20.04-M2-Es Canar, 20.05-M1-Cala Tarida, 20.06-M1-Santa Gertrudis, 20,06-M2-Jesús y 20.06-M3-Serra Grossa I – FORMENTERA Incluye toda la isla de Formentera, aunque no existen, en este caso, abastecimiento con aguas subterráneas ya que se realiza mediante agua procedente de la desaladora. La zonificación propuesta incluye zonas con orígenes diversos de los recursos hídricos y de diferente magnitud en función de la importancia de las demandas que atienden, según se puede ver en la Tabla 5-1. Memoria 48 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 5-1. ZONIFICACIÓN DE LAS UNIDADES DE DEMANDA Zona 5.2. 3 Nombre Origen Recursos USOS (2007) (hm /a) A Palma Embalses, Pozos, Fuentes Desaladoras 64 B Levante Pozos 13 C Norte Pozos, Desaladora 6 D Llanos Pozos 5,7 E Sur Pozos 5 F Tramuntana Pozos, Fuentes 4,5 G Menorca Pozos, Desaladora 13 H Eivissa Pozos, Desaladoras 15,2 I Formentera Desaladora 1 CARACTERIZACIÓN METEOROLÓGICA De acuerdo a la Guía para la Redacción de Planes Especiales de Actuación en Situación de Alerta y Eventual Sequía, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, la sequía meteorológica es la disminución de la precipitación respecto al valor medio regional en un plazo determinado. El estudio de la sequía meteorológica tiene como objetivo el determinar el comportamiento de las sequías a través del estudio de la evolución temporal y espacial de las series de precipitación. Eventualmente se podrían utilizar los datos de temperatura y evapotranspiración potencial si fueran significativos de relaciones causa-efecto. La caracterización meteorológica y determinación de los periodos de sequías se ha realizado a partir del análisis estadístico de los datos mensuales de pluviometría de la Agencia Estatal de Meteorología. El análisis se ha realizado para cada una de las islas, considerando toda la isla en su conjunto. Las series de datos iniciales han sido restituidas y completadas previamente al cálculo de las medias anuales. Únicamente en la isla de Mallorca se dispone de datos de estaciones meteorológicas con series de más de 40 años (1960/61-2006/07), concretamente de 10 estaciones. En el resto de las islas importantes las series más largas son 21 años (1985/86-2005/06). La caracterización de la sequía se realiza mediante el Índice de Precipitación Estandarizado (SPI) (McKee et al., 1993). En los Planes Especiales de Actuación en Situaciones de Alerta y Eventual Sequía de las cuencas intercomunitarias españolas se ha utilizado el SPI para cuantificar la duración e intensidad de los ciclos denominados secos, en el sentido de secuencias de años con precipitación inferior a la media. El SPI se calcula para el supuesto de que la serie de datos de precipitación anual se ajusta a una distribución normal de media 0 y desviación típica 1. El SPI, de forma muy simplificada, y para un periodo de un año, viene definido por la siguiente expresión: Memoria 49 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics SPIi Xi MXi S Donde: SPIi: Índice de precipitación anual estandarizado del año i, para i = 1960/61,…, 2006/07 Xi: Precipitación anual del año i MXi: Media de la precipitación anual para el periodo estudiado (1960/61 a 2006/07) S: Desviación típica o estándar de la serie de precipitación anual del periodo 1960/61-2006/07 La intensidad o gravedad de la sequía viene definido por los valores de SPI que se indican en la Tabla 5-2. Desde el desarrollo del SPI por McKee et al., en 1993, en el que se determinaron los valores del SPI que definen cada tipo de sequía, numerosos autores han ajustado estos valores de acuerdo a sus propias experiencias. Para el estudio de las Islas Baleares se han utilizado los valores definidos por Agnew, en 1999, que son los aplicados en la mayor parte de las demarcaciones hidrográficas españolas. Tabla 5-2. INTENSIDAD Y PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE SEQUÍAS METEOROLÓGICAS EN FUNCIÓN DEL VALOR DEL SPI (AGNEW, C.T., 1999) Intensidad de sequía Valor del SPI Probabilidad de ocurrencia en 60 años Extrema < -1.65 < 5% de los años Severa -1.28 a -1.65 < 10% de los años Moderada -0.84 a -1.28 < 20% de los años Leve a inapreciable 0 a -0.84 20% - 50% de los años Para la aplicación de este índice deben tenerse en cuenta las siguientes premisas: x Un evento de sequía comienza cuando el SPI es negativo y alcanza un valor menor de -0.84 y finaliza cuando retorna el valor positivo. x La magnitud de la sequía corresponde al SPI acumulado durante los años que integran el periodo de sequía. En los PES de la mayor parte de las demarcaciones hidrográficas españolas se han asignado los grados de intensidad de la sequía a estos valores de SPI acumulados, aunque esto no corresponda exactamente con la definición original de dichos grados. Es una forma de considerar que la magnitud de la sequía meteorológica no depende únicamente de la desviación anual de la precipitación de un año concreto sobre la media de la serie de años, sino que hay que considerar los años previos consecutivos en los que se tiene la misma situación. Este aspecto es fundamental al considerar la influencia de la sequía meteorológica en la recarga de los acuíferos, que son el principal recurso hídrico de las Islas Baleares. Memoria 50 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics A continuación se describe la caracterización de las sequías en cada una de las islas del archipiélago balear. 5.2.1. Caracterización de la sequía en Mallorca La precipitación anual total de la serie temporal 1960/61-2006/07 en la isla de Mallorca se representa en la Figura 5-3. Las principales conclusiones que se obtienen de su análisis son las siguientes: x La precipitación anual media para el periodo 1960/61-2006/07 es de 598 mm, con una desviación típica de 145.5 mm y un coeficiente de variación de 24%. x En el periodo analizado, la precipitación anual se sitúa por encima de la media en 24 años (51%), mientras que los restantes 23 (49%) años se sitúa por debajo. x Destaca un periodo de 11 años consecutivos con la precipitación por encima de la media: de 1970/71 a 1980/81. x Se observan cuatro periodos con más de dos años consecutivos con precipitaciones anuales por debajo de la media: 1963/64-1967/68, 1981/82-1984/85, 1991/92-1994/95 y 1997/982000/01. Figura 5-3. Precipitación anual de Mallorca 1200 Precipitación (mm) 1000 800 600 400 200 19 60 19 63 19 66 19 69 19 72 19 75 19 78 19 81 19 84 19 87 19 90 19 93 19 96 19 99 20 02 20 05 0 Precipitación anual Precipitación media (598 mm) Para la identificación de ciclos húmedos y secos es útil la representación de la desviación acumulada de la pluviometría media anual, considerando como ciclos húmedos aquellos en los que la línea de Memoria 51 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics desviación acumulada es ascendente y como ciclos secos aquellos en que es descendente. En la Figura 5-4 se representa esta línea para la isla de Mallorca, mientras que en la Tabla 5-3 se muestra la distribución de estos ciclos húmedosy secos. Figura 5-4. Desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media (598 mm). Mallorca 1000 Desviación acumulada (mm) 800 600 400 200 0 -200 -400 19 60 19 62 19 64 19 66 19 68 19 70 19 72 19 74 19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06 -600 Tabla 5-3. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN MALLORCA (1960/61-2006/07) Período Duración (años) Tipo de ciclo P media (mm) 1960/61-1962/63 3 Húmedo 636 1963/64-1969/70 7 Seco 511 1970/71-1980/81 11 Húmedo 716 1981/82-1984/85 4 Seco 439 1985/86-1987/88 3 Húmedo 717 1988/89-1989/90 2 Seco 400 1990/91 1 Húmedo 847 1991/92-1994/95 4 Seco 481 1995/96-1996/97 2 Húmedo 642 1997/98-2000/01 4 Seco 479 2001/02-2006/07 6 Húmedo 682 Del análisis de la representación de la desviación acumulada sobre la precipitación media anual se desprenden las siguientes conclusiones: Memoria 52 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics x Entre el año 1960/61 y el año 2006/07 se han alternado en la isla seis periodos con precipitación anual por encima de la media y desviación acumulada ascendente (húmedo) y cinco periodos de precipitación anual inferior a la media y desviación acumulada descendente (seco), sin que se observe un patrón específico de duración temporal. x El ciclo seco de mayor duración (10 años) se produjo entre los años 1991/92 y 2001/02, con una precipitación media de 512 mm, y en el que hay dos años consecutivos con precipitaciones superiores a la media (1995/96 y 1996/97). x El ciclo seco con menor pluviometría corresponde al periodo de dos años de 1988/891989/90, con un valor medio de 400 mm/a. x El ciclo húmedo de mayor duración (11 años) tuvo lugar entre 1970/71 y 1980/81, con una pluviometría media anual de 716 mm. Este análisis pone de manifiesto que en Mallorca se sigue el mismo patrón que en toda la zona mediterránea: o La precipitación presenta una variabilidad alta (24% de coeficiente de variación). o No es posible identificar fenómenos periódicos o cíclicos en la pluviometría. o Los periodos secos y húmedos son prácticamente los mismos, aunque los ciclos húmedos son más intensos, es decir, se desvían más de la media. o Se pueden producir periodos secos de larga duración. La distribución temporal de la pluviometría a lo largo del año muestra valores máximos en los meses de octubre y noviembre, y mínimos en julio. La distribución espacial de la pluviometría en la isla de Mallorca se presenta en la Figura 4-4. Se observa que hay una buena correlación entre altitud y pluviometría, de manera que en las zonas más altas la precipitación es mayor que en las bajas. Los valores más elevados de precipitación se localizan en la Serra de Tramuntana, fundamentalmente hacia la parte centro-oriental, en la zona de Lluc. Los valores más bajos tienen lugar en la zona de la Bahía de Palma. La pluviometría va descendiendo desde la Serra de Tramuntana hacía el interior de la isla, para aumentar de nuevo hacia las Serras de Llevant. En la parte central y oriental de la isla, la pluviometría es mayor en la parte norte que en la sur. Para estudiar la duración e intensidad de los ciclos secos, en el sentido de secuencias de años con precipitación inferior a la media, se ha calculado el Índice de Precipitación Estandarizado (SPI), descrito anteriormente, para el periodo 1960/61-2006/2007 (Figura 5-5). Los periodos secos de dos o más años seguidos que se identifican son: 1963/64-1678/68, 1981/82-1984/85, 1988/89-1989/90, Memoria 53 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 1991/92-1994/95, 1997/98-2000/01 y 2003/04-2004/05. En la Tabla 5-4 se muestra los valores de SPI obtenidos para cada uno de estos periodos, a partir de los datos de precipitación anual, tanto su valor medio anual, como el acumulado durante el periodo seco. Figura 5-5. Índice de precipitación estandarizado (SPI) en Mallorca (1960-2006) 1971 3.5 3.0 1990 2005 2006 2002 2003 2004 1998 1997 1999 1992 1993 1994 1991 1983 1984 1988 1989 -2.0 2000 1987 1995 1996 1986 1985 1980 1978 1979 1975 1976 1977 1974 1970 1982 1967 1964 1981 -1.5 1963 -1.0 1965 1966 -0.5 1960 0.0 1969 0.5 1962 SPI 1.0 1968 1961 1.5 1973 1972 2.0 2001 2.5 -2.5 -3.0 Tabla 5-4. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN MALLORCA Período Duración (años) SPI medio periodo Clasificación media periodo SPI acumulado Clasificación acumulado Extrema 1963/64-1967/68 5 -0.81 Leve -4.05 1981/82-1984/85 4 -1.10 Moderada -4.40 Extrema 1988/89-1989/90 2 -1.36 Extrema -2.72 Extrema 1991/92-1994/95 4 -0.81 Leve -3.22 Extrema 1997/98-2000/01 4 -0.82 Leve -3.29 Extrema 2003/04-2004/05 2 -0.30 Leve -0.59 Leve De acuerdo al SPI se tienen seis periodos de sequía. Si se utiliza el valor medio del SPI para cada periodo se obtiene una intensidad extrema para los años 1988/89-1989/90, intensidad moderada para el ciclo 1981/82-1984/85, y los otros cuatro periodos con intensidad leve. Si atendemos al SPI acumulado se tienen cinco periodos con sequía extrema, de una media de cuatro años, siendo el periodo con magnitud más alta el de 1981/82-1984/85. Memoria 54 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 5.2.2. Caracterización de la sequía en Menorca En la isla de Menorca, al igual que en las Pitiüses, sólo se dispone de series de pluviometría de calidad desde 1985/86. La precipitación anual total de la serie temporal 1985/86-2005/06 se representa en la Figura 5-6. Las principales conclusiones que se obtienen de su análisis son las siguientes: x La precipitación anual media para el periodo 1985/86-2005/06 es de 545 mm, con una desviación típica de 125.7 mm y un coeficiente de variación de 23%. x En el periodo analizado, la precipitación anual se sitúa por encima de la media únicamente en 7 años (33%), mientras que los restantes 14 (67%) años se sitúa por debajo. x Los periodos con valores por debajo de la media son más largos, pero con valores que se desvían menos de la media, que los periodos por encima de la media. x Se observan dos periodos con más de dos años consecutivos con precipitaciones anuales por debajo de la media: 1991/92-1994/95 y 1996/97-2000/01. Figura 5-6. Precipitación anual de Menorca 800 700 Precipitación (mm) 600 500 400 300 200 100 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 0 Precipitación anual Memoria Precipitación media anual (545 mm) 55 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics En la Figura 5-7 se muestra la representación de la desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media para la isla de Menorca, y en la Tabla 5-5. se presenta la distribución de los ciclos húmedos y secos para dicha isla. Figura 5-7. Desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media (545 mm). Menorca 400 Desviación acumulada (mm) 300 200 100 0 -100 -200 -300 -400 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 -500 Tabla 5-5. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN MENORCA (1985/86-2005/06) Período Duración (años) Tipo de ciclo P media (mm) 1985/86-1986/87 2 Seco 632 1987/88 1 Húmedo 650 1988/89-1989/90 2 Seco 393 1990/91 1 Húmedo 718 1991/92-1994/95 4 Seco 436 1995/96 1 Húmedo 711 1996/97-2000/01 5 Seco 491 2001/02-2004/05 4 Húmedo 657 2005/06 1 Seco 489 Del análisis de la representación de la desviación acumulada sobre la precipitación media anual se desprenden las siguientes conclusiones: x Entre el año 1985/86 y el año 2005/06 se han alternado en la isla cuatro periodos con precipitación anual por encima de la media y con desviación acumulada ascendente (húmedo) y cinco periodos de precipitación anual inferior a la media y desviación acumulada descendente (seco). Memoria 56 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics x Hasta el periodo húmedo que comenzó en 2001/02 cada ciclo seco estaba limitado por un solo año húmedo pero, por lo demás, no se observa un patrón específico de duración temporal de los ciclos húmedos y secos. x El ciclo seco de mayor duración (5 años) se produjo entre los años 1996/97 y 2000/01, con una precipitación media de 491 mm. En el periodo 1991/92-1994/95 se produjo un ciclo seco de 4 años de duración, con una precipitación media menor que el valor anterior, 436 mm. x El ciclo seco con menor pluviometría corresponde al periodo de dos años de 1988/89198/90, con un valor medio de 393 mm/a. x El ciclo húmedo de mayor duración (4 años) tuvo lugar entre 2001/02 y 2004/05, con una pluviometría media anual de 657 mm. Este análisis pone de manifiesto que en Menorca se sigue el mismo patrón que en toda la zona mediterránea, incluyendo la isla de Mallorca: o La precipitación presenta una variabilidad alta (23% de coeficiente de variación). o No es posible identificar fenómenos periódicos o cíclicos en la pluviometría. o Los periodos secos y húmedos son prácticamente los mismos, aunque los ciclos húmedos son más intensos, es decir, se desvían más de la media. o Se pueden producir periodos secos de larga duración. La distribución temporal de la pluviometría a lo largo del año muestra valores máximos en los meses de octubre y noviembre, y mínimos en julio. La distribución espacial de la pluviometría en la isla de Menorca se presenta en la Figura 4-5. Ha sido preciso interpolar numerosos valores ya que se disponen de datos de pocas estaciones meteorológicas. Se observa que hay una buena correlación entre altitud y pluviometría, de manera que en las zonas más altas la precipitación es mayor que en las bajas. Los valores más elevados de precipitación se localizan en la parte central de la Serra de Tramuntana, mientras que los más bajos se localizan hacia la costa nororiental. La pluviometría es algo menor en la parte oriental de la isla que en la occidental. En la Figura 5-8 se representa el Índice de Precipitación Estandarizado (SPI) para el periodo 1985/862006/2007 (Figura 5-5). Los periodos secos de dos o más años seguidos que se identifican son: 1988/89-1989/90, 1991/92-1994/95 y 19967/97-2000/01. En la Tabla 5-6 se muestra los valores de SPI obtenido para cada uno de estos periodos, a partir de los datos de precipitación anual, tanto su valor medio anual, como el acumulado durante el periodo seco. Memoria 57 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 5-8. Índice de precipitación estandarizado (SPI) en Menorca (1985-2005) -2 2003 2000 1999 1998 1993 1989 -1,5 1992 1991 1988 -1 1994 -0,5 1997 0 1996 0,5 2005 2004 2002 2001 1995 1986 1 SPI 1990 1,5 1987 2 1985 2,5 -2,5 -3 Tabla 5-6. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN MENORCA Período Duración (años) SPI medio periodo Clasificación media periodo SPI acumulado Clasificación acumulado 1988/89-1989/90 2 -1.21 Moderada -2.42 Extrema 1991/92-1994/95 4 -0.87 Moderada -3.48 Extrema 1996/97-2000/01 5 -0.43 Leve -2.14 Extrema De acuerdo al SPI se tienen tres periodos de sequía en Menorca. Si se utiliza el valor medio del SPI para cada periodo se obtiene una intensidad leve para los años 1996/97-2000/01 e intensidad moderada para los otros dos periodos, siendo le más intenso el de 1988/89-1989/90. Si atendemos al SPI acumulado los tres periodos se considerarían de sequía extrema, siendo el periodo con magnitud más alta el de 1991/92-1994/95. 5.2.3. Caracterización de la sequía en Eivissa En la isla de Eivissa, al igual que en las de Menorca y Formentera, sólo se dispone de series de pluviometría de calidad desde 1985/86. La precipitación anual total de la serie temporal 1985/862005/06 se representa en la Figura 5-9. Las principales conclusiones que se obtienen de su análisis son las siguientes: x La precipitación anual media para el periodo 1985/86-2005/06 es de 450 mm, con una desviación típica de 115 mm y un coeficiente de variación de 25.5%. x En el periodo analizado, la precipitación anual se sitúa por encima de la media en 9 años (43%), mientras que los restantes 12 (57%) años se sitúa por debajo. Memoria 58 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics x Se observan tres periodos con más de dos años consecutivos con precipitaciones anuales por debajo de la media: 1986/87-1987/88, 1997/98-2000/01 y 2002/03-2003/04. Figura 5-9. Precipitación anual de Eivissa 800 700 Precipitación (mm) 600 500 400 300 200 100 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 0 Precipitación anual Precipitación media (450 mm) En la Figura 5-10 se muestra la representación de la desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media para la isla de Eivissa, y en la Tabla 5-7 se presenta la distribución de los ciclos húmedos y secos para dicha isla. Figura 5-10. Desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media (450 mm). Eivissa 400 Desviación acumulada (mm) 300 200 100 0 -100 -200 Memoria 5 4 20 0 3 20 0 2 20 0 1 20 0 0 20 0 9 20 0 8 19 9 7 19 9 6 19 9 5 19 9 4 19 9 3 19 9 2 19 9 1 19 9 0 19 9 9 19 9 8 19 8 7 19 8 19 8 6 19 8 19 8 5 -300 59 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 5-7. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN EIVISSA (1985/86-2005/06) Período Duración (años) Tipo de ciclo P media (mm) 1985/86-1989/90 5 Seco 444 1990/91 1 Húmedo 7314 1991/92 1 Seco 4274 1992/93-1993/94 2 Húmedo 4624 1994/95 1 Seco 2654 1995/96-1996/97 2 Húmedo 555 1997/98-2000/01 4 Seco 333 2001/02-2005/06 5 Húmedo 486 Del análisis de la representación de la desviación acumulada sobre la precipitación media anual se desprenden las siguientes conclusiones: x Entre el año 1985/86 y el año 2005/06 se han alternado en la isla cuatro periodos con precipitación anual por encima de la media y desviación acumulada ascendente (húmedo) y cuatro periodos de precipitación anual inferior a la media y desviación acumulada descendente (seco), sin que se observe un patrón específico de duración temporal. x El ciclo seco de mayor duración (5 años) se produjo entre los años 1985/86 y 1989/90, con una precipitación media de 444 mm, siendo el ciclo seco con mayor pluviometría media. x El ciclo seco con menor pluviometría corresponde al año 1994/95, con un valor medio de 265 mm/a. x El ciclo húmedo de mayor duración (5 años) tuvo lugar entre 2001/02 y 2005/06, con una pluviometría media anual de 486.5 mm. Este análisis pone de manifiesto que en Eivissa se sigue el mismo patrón que en toda la zona mediterránea y en las otras islas del archipiélago: o La precipitación presenta una variabilidad alta (25.5% de coeficiente de variación). o No es posible identificar fenómenos periódicos o cíclicos en la pluviometría. o Se pueden producir periodos secos de larga duración. La distribución temporal de la pluviometría a lo largo del año muestra valores máximos en los meses de septiembre a noviembre, y mínimos en julio. La distribución espacial de la pluviometría en la isla de Eivissa se presenta en la Figura 4-6. Se dispone de datos de muy pocas estacionas en la isla, e incluso no hay datos de la mitad Memoria 60 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics septentrional, por lo que las isoyetas se han trazado de una forma aproximada. Los valores más elevados de precipitación se localizan en la parte central de la isla, y los más bajos al sur. Para estudiar la duración e intensidad de los ciclo secos, en el sentido de secuencias de años con precipitación inferior a la media, se ha calculado el Índice de Precipitación Estandarizado (SPI), descrito anteriormente, para el periodo 1985/86-2005/06 (Figura 5-11). Los periodos secos de dos o más años seguidos que se identifican son: 1986/87-1987/88 y 1997/98-2000/01. En la Tabla 5-8 se muestra los valores de SPI obtenidos para cada uno de estos periodos, a partir de los datos de precipitación anual, tanto su valor medio anual, como el acumulado durante el periodo seco. -2.0 2005 1998 1994 -1.5 2000 1999 1997 1991 1989 1987 -1.0 1986 0.0 -0.5 2004 2002 1993 1988 0.5 SPI 1992 1.0 2003 1.5 1995 2.0 1985 2.5 1996 3.0 2001 1990 Figura 5-11. Índice de precipitación estandarizado (SPI) en Eivissa (1985-2005) -2.5 -3.0 Tabla 5-8. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN EIVISSA Período Duración (años) SPI medio periodo Clasificación media periodo SPI acumulado Clasificación acumulado 1986/87-1987/88 2 -0.47 Leve -0.95 Moderada 1997/98-2000/01 4 -1.01 Moderada -4.06 Extrema De acuerdo al SPI se tienen dos periodos de sequía. Si se utiliza el valor medio del SPI para cada periodo se obtiene una intensidad moderada para los años 1997/98-2000/01 e intensidad leve para 1986/87-1987/88. Si atendemos al SPI acumulado se tiene un periodo de sequía extrema de cuatro años, y otro de sequía moderada de dos años. Memoria 61 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 5.2.4. Caracterización de la sequía en Formentera La precipitación anual total de la serie temporal 1985/86-2005/06 en la isla de Formentera se representa en la Figura 5-12. Las principales conclusiones que se obtienen de su análisis son las siguientes: x La precipitación anual media para el periodo 1985/86-2005/06 es de 369 mm, con una desviación típica de 102 mm y un coeficiente de variación de 28%. x En el periodo analizado, la precipitación anual se sitúa por encima de la media en sólo 9 años (43%), mientras que los restantes 12 (57%) años se sitúa por debajo. x Los periodos por encima de la media no superan, en el periodo estudiado, los dos años. x Se observan dos con más de dos años consecutivos con precipitaciones anuales por debajo de la media: 1987/89-1989/90 y 1997/98-2000/01. Figura 5-12. Precipitación anual de Formentera 700 600 PRECIPITACIÓN (mm) 500 400 300 200 100 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 0 Precipitación anual Precipitación media anual (369 mm) En la Figura 5-13 se muestra la representación de la desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media para la isla de Formentera, y en la Tabla 5-9 se presenta la distribución de los ciclos húmedos y secos para dicha isla. Memoria 62 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 5-13. Desviación acumulada de la precipitación anual sobre la media (369 mm). Formentera 500 Desviación acumulada (mm) 400 300 200 100 0 -100 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 -200 Tabla 5-9. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS SECOS Y HÚMEDOS EN FORMENTERA (1985/86-2005/06) Período Duración (años) Tipo de ciclo P media (mm) 1985/86-1986/87 2 Húmedo 506 1987/88-1989/90 3 Seco 318 1990/91-1991/92 2 Húmedo 505 1992/93 1 Seco 307 1993/94 1 Húmedo 412 1994/95-1995/96 2 Seco 244 1996/97 1 Húmedo 420 1997/98-2000/01 4 Seco 297 2001/02-2002/03 2 Húmedo 439 2003/04-2005/06 3 Seco 362 Del análisis de la representación de la desviación acumulada sobre la precipitación media anual se desprenden las siguientes conclusiones: x Entre el año 1985/86 y el año 2005/06 se han alternado en la isla cinco periodos con precipitación anual por encima de la media y desviación acumulada ascendente (húmedo) y cinco periodos de precipitación anual inferior a la media y desviación acumulada descendente (seco), siendo los ciclos húmedos de menor duración que los secos. x El ciclo seco de mayor duración (4 años) se produjo entre los años 1997/98 y 2000/01, con una precipitación media de 297mm. Memoria 63 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics x El ciclo seco con menor pluviometría corresponde al periodo de dos años de 1994/951995/96, con un valor medio de 244 mm/a. x Los ciclos húmedos duran únicamente uno o dos años. El periodo que presenta una mayor pluviometría es el de 1985/86-1986/87, con un valor medio anual de 506 mm. Este análisis pone de manifiesto que en Mallorca se sigue el mismo patrón que en toda la zona mediterránea: o La precipitación presenta una variabilidad alta (28% de coeficiente de variación). o No es posible identificar fenómenos periódicos o cíclicos en la pluviometría. o Se pueden producir periodos secos de larga duración. La distribución espacial de la pluviometría en la isla de Formentera se presenta en la Figura 4-6. Al igual que en la isla de Eivissa se disponen de muy pocas estaciones para el trazado de isoyetas, por lo que se ha trazado una aproximación de éstas. Los valores más elevados de precipitación se localizan en la parte central de la isla y los más bajos en el sureste. Para estudiar la duración e intensidad de los ciclos secos, en el sentido de secuencias de años con precipitación inferior a la media, se ha calculado el Índice de Precipitación Estandarizado (SPI), descrito anteriormente, para el periodo 1985/86-2005/2006 (Figura 5-14). Los periodos secos de dos o más años seguidos que se identifican son: 1987/88-1989/90, 1994/95-1995/96, 1997/98-2000/01 y 2003/04-2004/05. En la Tabla 5-10 se muestra los valores de SPI obtenidos para cada uno de estos periodos, a partir de los datos de precipitación anual, tanto su valor medio anual, como el acumulado durante el periodo seco. Figura 5-14. Índice de precipitación estandarizado (SPI) en Formentera (1985-2005) 3,5 2,5 SPI 1,5 0,5 -0,5 -1,5 -2,5 Memoria 64 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 5-10. INTENSIDAD DE LA SEQUÍA METEOROLÓGICA EN FORMENTERA Duración (años) SPI medio periodo Clasificación media periodo SPI acumulado Clasificación acumulado 1987/88-1989/90 3 -0.51 Leve -1.52 Severa 1994/95-1995/96 2 -1.23 Moderada -2.46 Extrema 1997/98-2000/01 4 -0.71 Leve -2.82 Extrema 2003/04-2004/05 2 -0.14 Leve -0.28 Leve Período De acuerdo al SPI se tienen cuatro periodos de sequía. Si se utiliza el valor medio del SPI para cada periodo se obtiene una intensidad moderada para los años 1994/95-1995/96 e intensidad leve para los otros tres periodos. Si atendemos al SPI acumulado se tienen dos periodos de sequía extrema, de una duración media de tres años (1994/95-1995/96 y 1997/98-2000/01), un periodo de tres años con sequía severa en 1987/88-1988/89 y otro periodo de dos años de sequía leve (2003/04-2004/05.) 5.2.5. Caracterización de la sequía meteorológica en el ámbito de la Demarcación de Baleares La pluviometría media en la demarcación de Baleares es de 490 mm, considerando los periodos 1960/61-2006/07 para la isla de Mallorca y 1985/86-2005/06 para las restantes islas (Tabla 5-11), con un coeficiente de variación alto, entre el 28% de Formentera y el 23% de Menorca. Tabla 5-11. PLUVIOMETRÍA ANUAL MEDIA EN BALEARES Mallorca 598 Menorca 545 Eivissa 450 Formentera 369 TOTAL 490 De acuerdo a la definición de ciclo seco y húmedo descrita anteriormente en función de la desviación acumulada de la pluviometría respecto a la media, se ha representado en la Figura 5-15 la distribución de estos ciclos. Con el fin de representar la mayor o menor desviación respecto a la media, se han dividido los ciclos en función de si la pluviometría media del ciclo (pmc) se desvía un 20% más o menos sobre la pluviometría medial total de la isla (pmt). De esta manera, los ciclos más secos se produjeron en 1981/82-1984/85 y 1988/89-19989/90 para Mallorca, en 1988/89-19989/90 y 1991/92-1994/95 para Menorca, en 1994/95 y 1997/98-2000-01 para Eivissa, y en 1994/95-1995/96 para Formentera. Memoria 65 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 1998/99 1999/2000 1997/98 1996/97 1995/96 1994/95 1993/94 1992/93 1991/92 1990/91 1989/90 1988/89 1987/88 1986/87 1985/86 1984/85 1983/84 1982/83 1981/82 1980/81 1979/80 1978/79 1977/78 1976/77 1975/76 1974/75 1973/74 1972/73 1971/72 1970/71 1969/70 1968/69 1967/68 1966/67 1965/66 1964/65 1963/64 1962/63 1961/62 1960/61 Figura 5-15. Distribución de los ciclos secos y húmedos meteorológicos en Baleares Mallorca Menorca Eivissa Formentera Ciclo "seco" (pmc < 80% pmt) Ciclo "seco" (pmc = entre 80% pmt y pmt) Ciclo "húmedo" (pmc = entre pmt y 120% pmt) Ciclo "húmedo" (pmc > 120% pmt) Con el objeto de analizar, a escala de la demarcación, el alcance espacial de los ciclos temporales de precipitación por debajo de la media, en la Figura 5-16 se representa la distribución espacial del porcentaje de desviación de la precipitación anual con respecto a la media, para cada uno de los años del periodo analizado (1940/1941-2004/2005). Los ciclos con precipitaciones por debajo de la media se han representado en colores que van del rosa al rojo, siendo este último la desviación máxima, y los de precipiaciones por encima de la media se representan en colores que van del amarillo, al verde y al azul, siendo este último el de máxima desviación. Los datos para la elaboración de la figura proceden del modelo SIMPA. Figura 5-16. Distribución espacial del porcentaje de desviación de la precipitación anual con respecto a la media del periodo 1940/1941-2004/2005 Memoria 1940/41 1941/42 1942/43 1943/44 1944/45 1945/46 66 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Memoria 1946/47 1947/48 1948/49 1949/50 1950/51 1951/52 1952/53 1953/54 1954/55 1955/56 1956/57 1957/58 1958/59 1959/60 1960/61 67 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Memoria 1961/62 1962/63 1963/64 1964/65 1965/66 1966/67 1967/68 1968/69 1969/70 1970/71 1971/72 1972/73 1973/74 1974/75 1975/76 68 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Memoria 1976/77 1977/78 1978/79 1979/80 1980/81 1981/82 1982/83 1983/84 1984/85 1985/86 1986/87 1987/88 1988/89 1989/90 1990/91 69 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Memoria 1991/92 1992/93 1993/94 1994/95 1995/96 1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 2002/03 2003/04 2004/05 2005/06 70 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares De la observación de la anterior figura se pueden extraer las siguientes conclusiones: o En los años más secos de cada ciclo los porcentajes de desviación con respecto a la media son negativos en todas las islas, con alguna excepción puntual, aunque con diferentes grados dentro de cada una (1955/56, 1963/64, 1982/83, 1992/93, 1990/2000). o En los años menos secos de los ciclos secos coexisten sectores con porcentajes de desviación positivos (precipitación por encima de la media en color amarillo) con otros con porcentajes de desviación negativos (precipitación por debajo de la media en colores rosas y rojos). o No se observa un patrón en la distribución espacial del grado y signo de las desviaciones en el análisis de todos los años, aunque si se puede establecer cierta tendencia dentro de algunos de los ciclos secos: Así, por ejemplo, en el ciclo 1981/82-1984/85 las Pitiüses se desvían más de la media que Menorca, mientras que en el ciclo 1991/92-1994/95 es al contrario. En Mallorca, en este último ciclo las mayores desviaciones se dan en la mitad norte, mientras que en el primero se produce en la mitad occidental. o En los periodos más húmedos, las desviaciones son, en general, mayores en Eivissa y Formentera que en Menorca, aunque las primeras tienen valores medios anuales de pluviometría inferiores a la tercera. En Mallorca, las mayores desviaciones se producen en la mitad noroccidental, que coincide con las zonas con mayor pluviometría media anual, aunque con alguna excepción como el año 1971/72. A partir de todo lo analizado, se señalan a continuación los periodos de sequía en las Islas Baleares, representados en la Figura 5-17. Periodo1963/64-1967/68 En Mallorca, que es la única isla que se puede analizar en este periodo, se produjo una sequía extrema de acuerdo al SPI acumulado. Aunque según el SPI medio para este periodo de cinco años la intensidad de la sequía sería leve, su larga duración le confiere una clasificación de extrema. Periodo 1981/82-1984/85 De nuevo únicamente para Mallorca, se produjo en este periodo de cuatro años una sequía extrema, con valores de SPI medio de intensidad moderada. Periodo 1986/87-1989/90 En las islas de Mallorca y Menorca el periodo de sequía, considerada extrema de acuerdo al SPI acumulado, tuvo lugar durante los años 1988/89 y 1989/90. En la isla de Eivissa la sequía tiene lugar, con intensidad moderada, en los años 1986/87-1987/88, aunque en el año 1988/89 el SDI fue Memoria 71 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics ligeramente superior 0 y en el año 1989/90 fue negativo. En Formentera se considera la sequía severa para el periodo 1987/88-1989/90. Periodo 1991/92-1994/95 En las islas de Mallorca y Menorca se registró un ciclo de sequía extrema, considerando el SPI acumulado, que de acuerdo al SPI medio sería de intensidad leve en la primera y moderada en la segunda. En la isla de Eivissa no se considera sequía, aunque los años 1991/92 y 1994/95 tienen valores negativos de SPI, muy notorio en el caso del segundo año. En Formentera la sequía, de intensidad extrema, comprende los años 1994/95 y 1995/96. Período 1997/98- 2000/01 Este es el periodo de sequía más generalizado en todo el archipiélago, aunque no el más intenso, excepto en la isla de Eivissa. En Menorca esta sequía incluye también el año 1996/97. Considerando el SPI acumulado la intensidad de la sequía es extrema y, de acuerdo al SPI medio, la sequía es leve excepto en Eivissa que es moderada. Periodo 2003/04-2004/05 Durante estos dos años se registra sequía leve únicamente en Mallorca y Formentera. En Menorca y Eivissa el año 2003/04 presenta unos valores de SPI negativos. 2006/07 2005/06 2004/05 2003/04 2002/03 2001/02 2000/01 1998/99 1999/2000 1997/98 1996/97 1995/96 1994/95 1993/94 1992/93 1991/92 1990/91 1989/90 1988/89 1987/88 1986/87 1985/86 1984/85 1983/84 1982/83 1981/82 1980/81 1979/80 1978/79 1977/78 1976/77 1975/76 1974/75 1973/74 1972/73 1971/72 1970/71 1969/70 1968/69 1967/68 1966/67 1965/66 1964/65 1963/64 1962/63 1961/62 1960/61 Figura 5-17. Distribución de la sequía meteorológica en las Islas Baleares Mallorca Menorca Eivissa Formentera Sequía leve Sequía moderada Sequía severa Sequía extrema Nota: En Menorca, Eivissa y Formentera los datos disponibles son desde 1985/86 5.3. CARACTERIZACIÓN HIDROLÓGICA De acuerdo a la Guía para la Redacción de Planes Especiales de Actuación en Situación de Alerta y Eventual Sequía, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, la sequía hidrológica es la disminución en las disponibilidades de aguas superficiales y subterráneas en un sistema de gestión durante un plazo temporal dado respecto a los valores medios, que puede impedir cubrir las Memoria 72 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares demandas de agua. El estudio de la sequía hidrológica tiene como objetivo determinar las pautas de comportamiento de la disponibilidad de agua en sequía (duración, intensidad, recurrencia, distribución, desfase con la sequía meteorológica, etc.). En muchos casos la sequía hidrológica puede demorarse durante meses o algún año desde el inicio de la escasez pluviométrica, o si las lluvias retornan en poco tiempo no llegar a manifestarse debido a la capacidad de regulación natural y artificial de la cuenca, es decir, de la capacidad de gestión de los recursos hídricos, que hace que la sequía hidrológica no dependa exclusivamente de los caudales fluyentes en ríos y manantiales, sino también del volumen de agua almacenado en los embalses y acuíferos. A continuación se va a considerar, por un lado, la caracterización de la sequía relacionada con cursos de agua superficial y, por otro, la sequía relacionada con las aguas subterráneas. Los datos disponibles de aportaciones superficiales y niveles piezométricos permite la definición de los ciclos húmedos y secos, pero no de su intensidad. 5.3.1. Sequía relacionada con cursos de agua superficial Como se comentó anteriormente, en las Islas Baleares no existen cursos continuos de escorrentía superficial, sino que se trata de torrentes que muchos de ellos permanecen secos gran parte del año, con aportaciones muy discontinuas y directamente relacionadas con la pluviometría. Sólo existen estaciones de aforo que permitan cuantificar las aportaciones de las aguas superficiales en los torrentes en la isla de Mallorca. Se dispone de datos históricos de 34 estaciones de aforo de la Red Foronómica de las Islas Baleares, de la Consellería de Medi Ambient, cuya distribución se muestra en la Figura 5-18. Casi todas las estaciones se localizan en la mitad septentrional de la isla, con el mayor número localizado en Serra de Tramuntana, con otros grupos en torno a Palma, Capdepera, y entre Muro y Manacor. Memoria 73 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 5-18. Estaciones de aforo de Mallorca Se ha analizado la evolución de las aportaciones para un periodo que, como máximo para algunas estaciones, es de 40 años (periodo 1965/66-2005/06). Como puede apreciarse en la Tabla 5-12 existen grandes diferencias entre los valores máximos y mínimos de las aportaciones anuales, lo que demuestra el carácter discontinuo del caudal en estos torrentes. Tabla 5-12. APORTACIONES DE LOS TORRENTES DE MALLORCA CÓDIGO NOMBRE SUPERFICIE CUENCA (km2) PERÍODO MEDIA (hm3/a) MÁXIMA (hm3/a) MÍNIMA (hm3/a) m3/a/km2 B001 Torrent Gros B002 Torrent Sa Riera B003 Torrent Gros 124 1965-2006 7.36 25.23 0.00 59.36 B004 Torrent Sant Miquel 56 1968-2006 16.90 66.63 0.23 301.85 B005 Torrent Na Borges 290 1970-1991 3.66 8.70 0.37 12.63 B006 Torrent Aumedrá 2.46 13.02 0.00 164.11 Memoria 215 1976-2006 1.35 10.39 0.00 6.28 29 1976-2006 1.44 6.68 0.00 49.81 15 1974-2006 74 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics CÓDIGO NOMBRE SUPERFICIE CUENCA (km2) PERÍODO MEDIA (hm3/a) MÁXIMA (hm3/a) MÍNIMA (hm3/a) m3/a/km2 B007 Torrent Coa Negra 11 1968-2006 0.82 2.64 0.00 74.48 B008 Torrent Solleric 11 1967-2006 1.66 5.89 0.07 150.52 B011 Torrent L'Ofre B012 Torrent Coma Freda B013 Torrent Canyamel 66 1976-2006 7.51 34.59 0.00 113.85 B015 Torrent Sitges (S'Almadrava) 19 1976-2006 17.00 41.28 1.78 908.85 B016 Torrent Mayor B017 Torrent Sant Miquel B051 2 1974-2006 1.30 4.39 0.20 652.48 14 1969-2005 2.36 29.99 0.01 168.63 50 1974-2006 12.67 42.95 0.74 253.33 154 1976-1994 35.42 113.70 0.00 229.99 Torrent Sant Jordi 38 1976-2006 4.01 19.11 0.01 105.46 B052 Torrent Ternelles 10 1976-2006 1.80 4.50 0.02 179.72 B054 Torrent Fornalutx 10 1976-2006 2.87 7.77 0.11 286.64 B055 Torrent Biniaraix 8 1976-2006 2.89 9.36 0.21 360.90 B056 Font S'Olla 1976-2006 2.65 6.30 0.69 B057 Torrent Lladonera 1976-2006 3.77 8.46 0.97 B058 Torrent Coa Negra 66 1976-2006 0.31 2.13 0.00 4.74 B061 Torrent Molinet 34 1976-2006 1.12 6.88 0.00 32.85 B062 Torrent Millac B064 Torrent Na Borges 27 1976-2006 1.51 9.68 0.00 55.88 324 1976-2006 0.68 5.15 0.00 2.11 B065 Torrent Binicaubell (Son Guillot) 38 1976-2006 0.38 3.13 0.00 10.01 B066 Río Son Real (MontBlanch) 57 1976-2006 0.70 3.76 0.00 12.35 B067 Río Son Real 141 1976-2006 0.14 0.95 0.00 0.98 B068 Río Son Bauló (Dragonera) 34 1976-2006 0.92 5.36 0.00 26.93 B069 Torrent Son Bauló 47 1976-2006 0.20 0.79 0.00 4.33 B070 Río Coma Freda B073 Font l'Ull B074 Río Masanella B075 Río Lluch B076 Río Aubarca TOTAL 31 1977-2006 1.71 8.10 0.00 55.08 165 1977-2006 2.84 15.46 0.07 17.19 48 1981-2006 0.44 2.41 0.00 9.08 8 1985-2006 1.78 5.88 0.09 222.57 1.56 3.79 0.09 144.19 535.03 5.65 1985-2006 Para la identificación de ciclos húmedos y secos con la información de aportaciones disponible, se ha representado la desviación acumulada de las aportaciones totales anuales, considerando, al igual que en las series pluviométricas, como ciclos húmedos aquellos en los que la línea de desviación es ascendente y como secos aquellos en los que es descendente. En la Figura 5-19 se han representado las curvas de desviación de cuatro estaciones de aforo donde puede observarse que, en general, aunque los valores de desviación son diferentes, los máximos y mínimos tienen lugar en fechas muy cercanas en las cuatro estaciones. Memoria 75 19 65 19 -6 6 67 19 -6 8 69 19 -7 0 71 19 -7 2 73 19 -7 4 75 19 -7 6 77 19 -7 8 79 19 -8 0 81 19 -8 2 83 19 -8 4 85 19 -8 6 87 19 -8 8 89 19 -9 0 91 19 -9 2 93 19 -9 4 95 19 -9 6 97 19 -9 8 99 20 -0 0 01 20 -0 2 03 20 -0 4 05 -0 6 Desviación acumulada (hm3) 19 65 19 -6 6 67 19 -6 8 69 19 -7 0 71 19 -7 2 73 19 -7 4 75 19 -7 6 77 19 -7 8 79 19 -8 0 81 19 -8 2 83 19 -8 4 85 19 -8 6 87 19 -8 8 89 19 -9 0 91 19 -9 2 93 19 -9 4 95 19 -9 6 97 19 -9 8 99 20 -0 0 01 20 -0 2 03 20 -0 4 05 -0 6 Desviación acumulada (hm3) 19 65 19 -6 6 67 19 -6 8 69 19 -7 0 71 19 -7 2 73 19 -7 4 75 19 -7 6 77 19 -7 8 79 19 -8 0 81 19 -8 2 83 19 -8 4 85 19 -8 6 87 19 -8 8 89 19 -9 0 91 19 -9 2 93 19 -9 4 95 19 -9 6 97 19 -9 8 99 20 -0 0 01 20 -0 2 03 20 -0 4 05 -0 6 Desviación acumulada (hm3) GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Memoria Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Figura 5-19. Desviación acumulada de las aportaciones anuales sobre la media 20 B003: Torrent Gros 0 -20 -40 -60 -80 -100 -120 B006: Torrent Aumedrà 20 15 10 5 0 -5 -10 B052: Torrent Ternelles 8 7 6 5 4 3 2 1 -1 0 -2 76 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics B057: Torrent Lladonera 8 Desviación acumulada (hm3) 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 19 65 19 -66 67 19 -68 69 19 -70 71 19 -72 73 19 -74 75 19 -76 77 19 -78 79 19 -80 81 19 -82 83 19 -84 85 19 -86 87 19 -88 89 19 -90 91 19 -92 93 19 -94 95 19 -96 97 19 -98 99 20 -00 01 20 -02 03 20 -04 05 -0 6 -10 A continuación se muestra la distribución de los ciclos secos y húmedos, atendiendo a los criterios expuestos anteriormente, en las 34 estaciones de aforo, especificándose aquellos años donde no se dispone de datos de aportaciones y aquellos en los que la aportación anual es cero. Es importante tener en cuenta aquellos años en los que no se dispone de datos, y que se marcan con un asterisco, ya que se les ha asignado el valor medio de toda la serie que, teniendo en cuenta la gran variación que hay en las aportaciones por el carácter torrencial de los cursos superficiales, supone únicamente una aproximación. Se observa que, a grandes rasgos, los ciclos secos y húmedos coinciden en las diferentes estaciones, no observándose ningún patrón que permita diferenciar unas zonas de la isla de Mallorca de otra. Memoria 77 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 0 B003 B004 * * 2005-06 2004-05 2003-04 2002-03 0 * * 2001-02 * 2000-01 * * 1999-00 * 1998-99 * 1997-98 * * 1996-97 * 0 1995-96 * 1994-95 * * 1993-94 1992-93 0 1991-92 0 * * 1990-91 * 0 1987-88 1986-87 1985-86 0 1989-90 0 B002 1988-89 B001 1984-85 1983-84 1982-83 1981-82 1980-81 1979-80 1978-79 1977-78 1976-77 1975-76 1974-75 1973-74 1972-73 1971-72 1970-71 1969-70 1968-69 1967-68 1966-67 1965-66 Figura 5-20. Distribución de los ciclos secos y húmedos hidrológicos en Mallorca 0 0 * * * B005 B006 0 B007 0 B008 * * * * * * * * * * * * * * B011 * * B012 B013 B015 * * * B016 B017 * 0 B051 * 0 * * * * * * * * * * * * * * * 0 * * * * * * * * * * * * B052 * * * * * * * B054 * B055 * B056 * B057 * B058 0 B061 0 0 B062 * * 0 0 0 B066 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 * * * * * * 0 * * * B074 B075 * * * * * * * * * B076 0 * * * * 0 0 0 * * 0 0 0 0 0 0 0 0 * 0 * * 0 * * * * * * * * * 0 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 0 0 0 * * 0 * 0 * B070 B073 * * * B068 B069 0 * 0 B067 0 0 0 B064 B065 0 0 * 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 * * * * * * * 0 * 0 * * * * * 0 0 * 0 ciclo húmedo * ciclo s ec o Sin dato 0 Valor 0 En la Tabla 5-13 se presenta la distribución de los ciclos secos y húmedos en la isla de Mallorca, considerando la duración como los años desde que comienza la tendencia ascendente o descendente de la curva de desviación acumulada hasta que acaba. Tabla 5-13. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS HIDROLÓGICOS SECOS Y HÚMEDOS EN MALLORCA Memoria 0 * Período Duración (años) 1965/66-1970/71 6 Tipo de ciclo Seco 1971/72-1973/74 3 Húmedo 1974/75-1975/76 2 Seco 1976/77-1980/81 5 Húmedo 78 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Período Duración (años) Tipo de ciclo 1981/82-1984/85 4 Seco 1985/86-1986/87 2 Húmedo 1987/88-1989/90 3 Seco 1990/91-1991/92 2 Húmedo 1992/93-1994/95 3 Seco 1995/96-1996/97 2 Húmedo 1997/98-2000/01 4 Seco 2001/02-2005/06 5 Húmedo Los periodos húmedos de 1976/77-1980/81 y 2001/02-2005/06 están representados, con mayor o menor amplitud, en casi todas las estaciones, mientras que los sucesivos ciclos secos y húmedos entre estos periodos húmedos son más variables. En general predominan los ciclos secos, aunque ha de tenerse en cuenta la gran ausencia de datos de la segunda mitad de los años 80 y la primera de los 90. 5.3.2. Sequía relacionada con el agua subterránea La gran importancia de las aguas subterránea en el abastecimiento humano en las Islas Baleares hace necesaria la caracterización de la sequía en ellas. Esta caracterización se realizará teniendo en cuenta una serie de piezómetros y fuentes, distribuidos en las diferentes unidades de demanda descritas en el apartado 5.1. En la Tabla 5-14 se muestran los piezómetros que se han tenido en cuenta para la caracterización de las sequías en relación con las aguas subterráneas, cuya localización se muestra en la Figura 8-1 para Mallorca, la Figura 8-14 para Menorca y la Figura 8-17 para las Pitiüses. Estos puntos han sido elegidos por representar la evolución de los niveles piezométricos en cada una de las unidades de demanda, con una calidad de datos buena y teniendo en cuenta que tengan la mínima afección posible debida a extracciones, de manera que pueda determinarse la relación con la pluviometría. Tabla 5-14. PUNTOS DE CARACTERIZACIÓN DE SEQUÍA HIDROGEOLÓGICA U. demanda Memoria Puntos A-Palma F. de la Vila, Piezómetro SINP-1 (Llubí) B-Levante Pozo de Manacor, Pozo de Capdepera C-Norte Piezómetro S-33 (Pollença), Piezométro S-17 (Sa Pobla) D-Llanos Piezómetro S-8 (Campos), Piezómetro SM-5 (Ariany) E-Sur Piezómetro S-LLP-30 (Palma) F-Tramuntana F. de S’Olla G-Menorca Piezómetro C-18 (Ciutadella), Piezómetro Mi1 (Es Migjorn Gran) H-Eivissa Pozo de Eivissa, Pozo de Santa Eulalia 79 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Los periodos con datos de piezometría y de caudales, en el caso de las fuentes, son más cortos que los considerados para la caracterización de la sequía meteorológica y la hidrológica de aguas superficiales, con 28 años para la serie mas larga y 11 para la mas corta. Para los piezómetros se han analizado los datos puntuales de profundidad del nivel piezométrico, considerando ciclos húmedos aquellos en que la tendencia es hacia una disminución de la profundidad, y ciclos secos aquellos en los que aumenta. En el caso de los datos de aforos de las fuentes, se han analizado los valores acumulados de caudales con la misma metodología utilizada en el caso de las series de aforos de torrentes. En la Figura 5-21 se muestra la evolución de los niveles piezométricos de los puntos especificados anteriormente, así como de los caudales de las dos fuentes elegidas. Los datos utilizados son en algunos puntos diarios, en otros mensuales y en otros puntuales. Se ha representado el mismo periodo en todos los puntos, de 1983-1984 a 2008-2009, aunque la serie común en prácticamente todos ellos cubre la década de los noventa y la del 2000. Aunque los niveles fluctúan mucho, en algunos puntos más que en otros debido también al número de datos que tengan, se observa un máximo en los niveles en el año 1996 y un mínimo en el año 2001. Figura 5-21. Evolución de la piezometría y las aportaciones de manantiales en Baleares SINP-1 Llubí Font de la Vila 4 47 Profundidad del N iv el Piez om étric o (m ) 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 -6 48 49 50 51 oc t-09 oc t-07 oc t-05 oc t-03 oc t-01 oc t-99 oc t-97 oc t-95 oc t-93 oc t-91 oc t-89 oc t-87 oc t-83 oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-85 oct-83 52 oc t-85 Caudal Acum ulado (m 3/m es) 3 Can Corona (Capdepera) Pozo Sa Moladora (Manacor) 10 0 Profu ndidad nive l Piezométrico (m) 20 25 30 35 40 45 50 55 60 10 20 30 40 Memoria o ct-09 o ct-07 o ct-05 o ct-03 o ct-01 o ct-99 o ct-97 o ct-95 o ct-93 o ct-91 o ct-89 o ct-87 o ct-85 o ct-0 9 o ct-0 7 o ct-0 5 o ct-0 3 o ct-0 1 o ct-9 9 o ct-9 7 o ct-9 5 o ct-9 3 o ct-9 1 o ct-8 9 o ct-8 7 o ct-8 5 o ct-8 3 50 o ct-83 Profundidad Niv el (m ) 15 80 Memoria 81 o ct 0 9 o ct-0 7 o ct-0 5 o ct-0 3 26 o ct-0 1 25 o ct-9 9 24 oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 SLLP-30 o ct-9 7 C-18 Menorca oct-95 127,00 oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 S-8 Campos o ct-9 5 126,75 oct-93 126,50 oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-85 oct-83 Profundidad del nivel piezométrico (m) S-33 (Pollença) o ct-9 3 126,00 oct-91 70 o ct-9 1 68 oct-89 66 oct-89 64 o ct-8 9 62 oct-87 60 oct-87 58 Profundidad Nivel Piezométrico (m) 20 oct-85 oct-83 Profundidad Nivel Piezométrico (m) 15 oct-85 126,25 Caudal acumulado (m3/mes) oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-85 oct-83 10 oct-83 oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-85 oct-83 Profundidad Nivel piezométrico (m) Direcció General de Recursos Hídrics o ct-8 7 23 P ro fu n d id a d n ive l p ie zo m é trico (m ) oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-85 oct-83 Profundidad Niv el Piez ométric o (m) Conselleria de Medi Ambient o ct-8 5 Profundidad Nivel Piezométric o (m) 5 o ct-8 3 oct-09 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-85 oct-83 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares S-17 (Sa Pobla) 0 6 10 8 12 14 16 18 SM-5 Ariany 54 56 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00 Font de s'Olla 6 4 2 -2 0 -4 -6 -10 -8 -12 -14 25 MI1 Es Migjorn Gran 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Can Fita Can Sala Eivissa 10 80 Profundidad Nivel (m) 20 Profundidad 90 100 30 40 50 60 oct-07 oct-05 oct-03 oct-01 oct-99 oct-97 oct-95 oct-93 oct-91 oct-89 oct-87 oct-83 oct-09 oct-08 oct-07 oct-06 oct-05 oct-04 oct-03 oct-02 oct-01 oct-00 oct-99 oct-98 oct-97 oct-96 oct-95 oct-94 oct-93 oct-92 oct-91 oct-90 oct-89 oct-88 oct-87 oct-86 oct-85 oct-84 oct-83 oct-85 70 110 Considerando los ciclos húmedos como aquellos en los que los niveles ascienden y como secos los que los niveles descienden, se han representado en la Figura 5-22 estos ciclos con el mismo formato que para la sequía meteorológica e hidrológica de cauces superficiales. En el caso de la piezometría ha de tenerse en cuenta que sus datos no son valores totales anuales, como en el caso de los otros dos tipos de sequía, sino que, a partir de los datos disponibles, se ha definido el carácter ascendente o descendente de los niveles para cada periodo anual, de manera que los datos tienen cierto carácter interpretativo. En general, los ciclos secos y húmedos coinciden en los diferentes puntos en las tres islas, aunque si se observa como la distribución es más homogénea en Mallorca, comparado con los puntos de Menorca y Eivissa. F ont de la Vila A-PALMA SINP-1 Llubí Sa Moladora (Manacor) B-LEVANTE Can Corona (Capdepera) S-33 (Pollença) C-NORTE * S-17 (Sa Pobla) S-8 ( Campos ) * * * * D-LLANOS SM-5 ( Ariany) E-SUR SLLP-30 (Palma) F-TRAMUNTANA F ont de s'Olla C-18 (Ciutadella) G-MENORCA MI1 (Es Migjorn Gran) Can F ita (Eivissa) H-EIVISSA Can Sala (Sta Eulalia) ciclo húmedo ciclo seco * Sin dato Memoria 82 2007-08 2006-07 2005-06 2004-05 2003-04 2002-03 2001-02 2000-01 1999-00 1998-99 1997-98 1996-97 1995-96 1994-95 1993-94 1992-93 1991-92 1990-91 1989-90 1988-89 1987-88 1986-87 1985-86 1984-85 1983-84 1982-83 1981-82 1980-81 1979-80 1978-79 1977-78 1976-77 1975-76 1974-75 1973-74 1972-73 1971-72 Punto de control 1970-71 Unidad de Demanda 1969-70 Figura 5-22. Distribución de los ciclos secos y húmedos hidrológeológicos en Baleares GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics En la Tabla 5-15 se presenta la distribución de los ciclos secos y húmedos en las tres islas, considerando la duración como los años desde que comienza la tendencia ascendente o descendente de la curva de desviación acumulada hasta que acaba. Tabla 5-15. DISTRIBUCIÓN DE CICLOS HIDROGEOLÓGICOS SECOS Y HÚMEDOS EN MALLORCA Período Duración (años) Tipo de ciclo 1983/84-1986/87 4 Húmedo 1987/88-1988/89 2 Seco 1989/90-1990/91 2 Húmedo 1991/92-1993/94 3 Seco 1994/95-1996/97 3 Húmedo 1997/98-2000/01 4 Seco 2001/02-2007/08 7 Húmedo Los periodos húmedos de 1994/95-1996/97 y 2001/02-2007/08 están representados, con mayor o menor amplitud, en casi todas las estaciones, al igual que los ciclos secos de 1991/92-1993/94 y 1997/98-2000/01, mientras que los sucesivos ciclos secos y húmedos entre estos periodos húmedos son más variables. Hasta el año 2001 predominan los ciclos secos y, a partir de entonces, los húmedos.. 5.4. COMPARACIÓN DE CICLOS DE SEQUÍA METEOROLÓGICOS E HIDROLÓGICOS En la Figura 5-23 se muestra una comparativa de los ciclos secos y húmedos en Baleares para los tres tipos de sequía considerados: meteorológica, e hidrológica de cauces superficiales y de aguas subterráneas. Esta figura es una simplificación de lo que se ha descrito previamente, observándose un dominio de los ciclos húmedos que no es lo que se concluye cuando se analizan los datos de cada una de las estaciones meteorológicas y de aforos, y los manantiales y pozos, por separado. Exceptuando el periodo húmedo de 2001/02 hasta la actualidad que, en general, es bastante continuo en todos los casos, en el resto de los años se alternan periodos cortos húmedos y secos, dominando, fundamentalmente en el caso de los cauces superficiales, los periodos secos. Se observa que los ciclos secos y húmedos son prácticamente coincidentes en las tres sequías, no apreciándose en general, y a esta escala anual, retardo entre la sequía meteorológica y la hidrológica. Otra conclusión que se alcanza es que la relación entre la pluviometría y las aportaciones superficiales y los niveles piezométricos es directa, lo que debe ser tenido en cuenta al analizar las consecuencias de una disminución de la pluviometría. Memoria 83 Memoria 2006-07 2005-06 2004-05 2003-04 2002-03 2001-02 2000-01 1999-00 1998-99 1997-98 1996-97 1995-96 1994-95 1993-94 1992-93 1991-92 1990-91 1989-90 1988-89 Direcció General de Recursos Hídrics 1987-88 Conselleria de Medi Ambient 1986-87 1985-86 1984-85 1983-84 1982-83 1981-82 1980-81 1979-80 1978-79 1977-78 1976-77 1975-76 1974-75 1973-74 1972-73 1971-72 1970-71 1969-70 1968-69 1967-68 1966-67 1965-66 1964-65 1963-64 1962-63 1961-62 1960-61 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Figura 5-23. Distribución de los ciclos secos y húmedos en Baleares Meteorológica Hidrológica Hidrogeologíca c iclo húmedo c iclo seco 84 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 6. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares LOS REQUERIMIENTOS MEDIOAMBIENTALES, LAS DEMANDAS Y LOS USOS DEL AGUA 6.1. LOS REQUERIMIENTOS AMBIENTALES Las masas de agua, tanto superficiales como subterráneas, pueden llevar asociados ecosistemas de alto valor medioambiental. Uno de los factores que más influyen en la conservación y mantenimiento de los hábitats y especies es la existencia de un régimen de caudales con unas condiciones de calidad óptimas. Asimismo muchas de las masas de agua subterránea presentan manantiales y humedales dependientes cuya preservación está condicionada a las características de los aportes de agua subterránea que reciben. Los usos del agua provocan descensos cuantitativos de caudal y de niveles piezométricos y, junto con los vertidos, pueden alterar las condiciones naturales y afectar por tanto negativamente a los ecosistemas asociados. Dado que todo ello se agrava con la sequía, se hace más necesario establecer unas directrices que compatibilicen los usos del agua y los regímenes de caudales ambientales, con objeto de proporcionar el equilibrio óptimo que permita la protección de la flora y fauna. Desde el punto de vista normativo, el Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001 de 20de Julio) establece en su artículo 59.7 que los caudales ecológicos o demandas ambientales no tendrán el carácter de uso, debiéndose considerar como una restricción que se impone con carácter general a los sistemas de explotación, y que debe ser cuantificada en los planes de cuenca. No obstante, como no podía ser de otra manera, se aplica a los caudales ecológicos la regla sobre la supremacía del uso para abastecimiento a la población. El concepto de caudal ecológico se introdujo en la planificación hidrológica hace ya algunos años como salvaguarda de un caudal mínimo circulante frente a las obras de almacenamiento y regulación, que lógicamente modifican artificialmente el régimen de los cursos de agua. En Baleares, al no existir prácticamente ni tampoco estar proyectadas obras de regulación de aguas superficiales, salvo los embalses de Cúber y Gorg Blau, situados además en cabecera de sus respectivos torrentes, y en servicio desde 1971, no tiene sentido fijar caudales ecológicos o caudales mínimos. El caudal ecológico, o mínimo o ambiental como se ha ido denominado sucesivamente, de cada curso de agua, es equivalente al caudal circulante en cada momento. Una vez limitadas las concesiones de aguas superficiales a los usos tradicionales no es necesario establecer otras restricciones de uso sino revisar las actuales concesiones en función de los usos reales del agua y, sobre todo, controlar las posibles derivaciones de los torrentes que puedan producirse de forma ilegal. Memoria 85 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Respecto a las aguas subterráneas, entre los objetivos medioambientales del PHIB se especifican claramente los requerimientos de las zonas húmedas y los flujos de caudal subterráneo necesarios para contrarrestar la salinización de los acuíferos por intrusión marina en zonas de sobreexplotación. Hay que hacer notar que los espacios naturales ligados al medio hídrico, por su propia génesis presentan una vulnerabilidad muy alta a las situaciones de sequía, ya que se produce una disminución de aportaciones que puede hacer peligrar la existencia del flujo mínimo necesario para la preservación de estas zonas. Además, en Baleares, como ya se comentó anteriormente, gran parte de los humedales se consideran aguas de transición, con gran influencia del agua del mar, de manera que la disminución del aporte de agua dulce de los torrentes o de los acuíferos, afecta al grado de salinidad de las aguas. Así, en el PHIB, y con el objetivo de alcanzar el buen estado de todos los ecosistemas acuáticos, se especifica la alimentación actual de los principales humedales procedentes de cada una de las masas de agua subterránea de su cuenca de alimentación y también la mínima exigida para garantizar su mantenimiento. Esta última se ha obtenido de desagregar los requerimientos de agua de cada uno de los humedales y otros sistemas de aguas superficiales tal como se resume en las tablas siguientes. Tabla 6-1. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE MALLORCA HUMEDAL SALIDA ACTUAL REAL 3 ALIMENTACIÓN MÍNIMA 3 (hm /a) (hm /a) Albufereta de Pollença 0.01 0.01 Albufera de Alcudia 21.0 23.80 Ses Fontanelles 0.01 0.01 Son Bauló y Na Borges 0.20 0.20 Canyamel 0.10 0.10 La Canova 0.01 0.05 Cala Mondragó 0.03 0.03 Cala Magraner 0.01 0.01 Salobral de Campos 0.30 0.30 TOTAL MALLORCA 21.67 24.51 Tabla 6-2. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE MENORCA SALIDA ACTUAL REAL 3 (hm /a) ALIMENTACIÓN MÍNIMA 3 (hm /a) Cala en Porter 0.01 0.05 Son Bou y otros 1.50 1.50 Albufera de Mercadal 0.10 0.10 Prat de lLuriac 0.05 0.05 TOTAL MENORCA 1.66 1.70 HUMEDAL Memoria 86 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-3. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE EIVISSA 3 MASA DE AGUA 3 SALIDA ACTUAL REAL (hm /a) ALIMENTACIÓN MÍNIMA (hm /a) Ses Feixes 0.10 0.10 TOTAL EIVISSA 0.1 0.1 Tabla 6-4. ALIMENTACIÓN MÍNIMA EXIGIDA PARA MANTENIMIENTO DE HUMEDALES Y OTROS ECOSISTEMAS DE AGUAS SUPERFICIALES. ISLA DE FORMENTERA SALIDA ACTUAL REAL 3 (hm /a) ALIMENTACIÓN MÍNIMA (hm /a) Estany Pudent 0.42 0.7 TOTAL FORMENTERA 0.42 0.7 MASA DE AGUA 3 Además de garantizar los requerimientos de las zonas húmedas, la explotación de las masas de agua subterránea, en este caso únicamente las que están en contacto más o menos permeable con el mar, tiene la restricción derivada de mantener un flujo mínimo de agua al mar con el fin de contrarrestar la intrusión salina. Este flujo tiene pues la consideración de un verdadero caudal ecológico o ambiental de las masas de agua subterránea para garantizar el buen estado químico de sus aguas. Esos caudales mínimos se han evaluado provisionalmente para cada una de las masas de agua subterránea afectadas según se resume en las tablas siguientes, en las que también se ha cuantificado la salida en las actuales condiciones de explotación (según balance del año 2006). Tabla 6-5. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. MALLORCA MASA DE AGUA Memoria SALIDA REAL AL MAR SALIDA MÍNIMA 3 3 (hm /a) (hm /a) 18.01-M1 Coll Andritxol 0.55 0.55 18.01-M2 Port d´Andratx 0.30 0.40 18.01-M3 Sant Elm 0.00 0.24 18.01-M4 Ses Basses 1.20 0.70 18.02-M1 Sa Penya Blanca 1.50 0.75 18.03-M2 LLuc 14.40 13.00 18.04-M1 Ternelles 1.54 1.50 18.04-M2 Port de Pollença 1.95 2.40 18.04-M3 Alcudia 0.12 0.50 18.06-M3 Port de Sóller 1.71 1.71 18.12-M2 Capdella 0.91 1.00 18.12-M3 Santa Ponça 2.43 2.80 18.13-M1 La Vileta 0.01 2.73 18.13-M2 Palmanova 3.82 3.83 18.14-M1 Xorrigo 2.92 2.92 18.14-M2 Sant Jordi 7.27 10.25 87 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-5. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. MALLORCA MASA DE AGUA SALIDA REAL AL MAR SALIDA MÍNIMA 3 3 (hm /a) (hm /a) 18.14-M3 Pont d´Inca 0.64 2.58 18.16-M2 Son Real 14.52 15.52 18.17-M1 Capdepera 0.40 0.40 18.17-M2 Son Servera 0.00 0.40 18.17-M5 Farrutx 1.53 1.50 18.20-M1 Santanyí 5.41 6.00 18.20-M2 Cala d´Or 5.97 6.10 18.20-M3 Portocristo 7.66 8.20 18.21-M1 Marina de Llucmajor 14.20 13.50 18.21-M2 Pla de Campos 9.85 10.5 TOTAL MALLORCA 100.81 109.98 Tabla 6-6. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. MENORCA MASA DE AGUA SALIDA REAL AL MAR 3 SALIDA MÍNIMA 3 (hm /a) (hm /a) 19.01-M1 Maó 14.02 15.00 19.01-M2 Es Migjorn Gran 10.84 10.84 19.01-M3 Ciutadella 23.93 25.00 19.03-M1 Addaia 1.24 1.34 19.03-M2 Tirant 0.06 0.11 TOTAL MENORCA 50.09 52.29 Tabla 6-7. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. EIVISSA MASA DE AGUA Memoria SALIDA REAL AL MAR 3 SALIDA MÍNIMA 3 (hm /a) (hm /a) 20.01-M1 Portinatx 1.17 1.17 20.01-M2 Port de Sant Miquel 0.86 0.75 20.02-M1 Santa Inés 2.08 2.10 20.02-M2 Pla de Sant Antoni 0.91 1.00 20.03-M1 Cala Llonga 0.20 0.4 20.03-M2 Roca Llissa 0.39 0.45 20.04-M1 Es Figueral 0.86 0.60 20.04-M2 Es Canar 0.64 0.64 20.05-M1 Cala Tarida 0.80 0.86 20.05-M2 Port Roig 0.18 0.18 20.06-M2 Jesús 0.73 2.5 20.06-M3 Serra Grossa 0.09 1.5 TOTAL EIVISSA 8.91 12.15 88 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-8. SALIDAS REALES Y MÍNIMAS REQUERIDAS AL MAR. FORMENTERA MASA DE AGUA SALIDA REAL AL MAR 3 SALIDA MÍNIMA 3 (hm /a) (hm /a) 21.1-M1 La Mola 0.6 0.6 21.1-M2 Cap de Barbería 0.94 1.0 21.1-M3 La Savina 1.22 1.4 TOTAL FORMENTERA 2.76 3.0 Lógicamente, en periodos de sequía el abastecimiento público es prioritario también frente a los requerimientos medioambientales y sigue vigente el criterio del PHIB de que para la definición e inventario de recursos hídricos disponibles, y a efectos de homogeneidad y unidad de gestión, se considera que cada isla constituye un único sistema de explotación. Dentro de cada uno, la desagregación en subsistemas se corresponde con grupos de una o más masas de agua. No se prevé ninguna obra de interconexión entre los sistemas de explotación. Las condiciones de insularidad del territorio balear obligan a considerar que las demandas de cada isla deberán ser satisfechas a partir de sus propios recursos hídricos tanto naturales como de desaladoras y de aguas regeneradas. Se consideran como recursos disponibles de cada sistema de explotación y de cada masa de agua la cantidad de agua que es posible suministrar a la demanda, habida cuenta de las limitaciones impuestas por las infraestructuras existentes, por los objetivos de calidad, medioambientales y de sostenibilidad establecidos en el plan de cuenca, y por las reglas o normas de explotación que se deriven de la normativa vigente. 6.2. 6.2.1. LAS DEMANDAS Y LOS USOS DEL AGUA Demanda de agua La principal especificidad hidrológica de las Islas Baleares respecto a otras comunidades españolas es la casi absoluta ausencia de ríos y embalses, por lo que en su gran mayoría la demanda de agua, tanto para abastecimientos como para regadíos, se ha cubierto con aguas subterráneas. En el pasado, esta circunstancia representó una ventaja evidente ya que permitió un desarrollo sostenido y con inversiones progresivas adecuadas a cada requerimiento. En los últimos años, y ante lo limitado de los recursos explotables, se perciben con mayor nitidez las dificultades para garantizar un suministro de calidad y con garantías por lo que ha habido que recurrir a fuentes no convencionales. En todo caso, de no disponer de agua subterráneas difícilmente la población de Baleares se hubiese doblado en poco más de treinta años y se hubiesen alcanzado las cifras de crecimiento de la Memoria 89 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares economía balear del último medio siglo. Incluso en los últimos 10 años, las tasas de crecimiento anual de la población oscilan entre el 2.9 % y el 4.75 %. El incremento total de la población desde 1998, es superior al 25 % y en Eivissa y Formentera del 35 % y ello obviamente se refleja en la demanda de agua y en la presión sobre los acuíferos. Hasta los años sesenta prácticamente todo el abastecimiento de agua en las islas provenía de manantiales o de acuíferos superficiales explotados mediante norias y molinos de viento. La Font de la Vila, que todavía se utiliza actualmente, ya abastecía de agua a la árabe Madna Mayrqa en el siglo XII, y hasta el siglo XIX sería una de las principales aportaciones de agua a la ciudad. El aumento de la oferta de agua, tanto para abastecimiento como para agricultura, debido al desarrollo de técnicas modernas de sondeos y bombas sumergidas de pequeño diámetro, propicia también un gran incremento de las tierras en regadío, y en conjunto representa una evidente presión sobre los recursos, que con la sequía 1963-1968 originó serios problemas de cantidad (sobreexplotación) y calidad (intrusión marina y nitratos). Las alternativas de explotación de recursos, cuyo paradigma sería un ambicioso plan de embalses, de los que solo se llegaron a construir los de Cúber y Gorg Blau, ya no serían tan respetuosas con el medio ambiente. La gravedad de los problemas planteados y de los que se preveían en el futuro, determinó ya en 1968 la publicación de la primera normativa restrictiva sobre aprovechamientos de aguas subterráneas, limitaciones que de una u otra forma han continuado hasta nuestros días. El Plan Hidrológico de Baleares de 1996 representó un punto de inflexión, ya que por primera vez no consistía solo de un plan de obras, sino que en él se fijaban objetivos medioambientales concretos y cuantificados, con indicadores para evaluar su grado de cumplimiento. La entrada en vigor en el año 2000 de la Directiva Marco del Agua, que exige el buen estado cuantitativo y químico de todas las masas de agua (subterráneas, superficiales, de transición y costeras), y el buen estado ecológico de todos los ecosistemas acuáticos, despeja definitivamente el panorama para que el desarrollo del archipiélago se haga en términos de sostenibilidad, por lo menos desde el punto de vista de uno de sus recursos básicos que son las aguas subterráneas. 6.2.1.1. ABASTECIMIENTO DE LA POBLACIÓN Entre los usos urbanos del agua se diferencian los usos domésticos y los asimilables a estos (definido como usos de la Población Residente), y los usos realizados por el sector turístico establecido como la partida H (Hostelería y restauración, definidos como usos de la Población Flotante) de la Clasificación Nacional de Actividades Económicas (CNAE 93). Debido a la elevada importancia del sector turístico en el ámbito de las Illes Balears, la caracterización económica de los usos urbanos del agua se ha realizado teniendo en cuenta que la población equivalente, y en consecuencia los consumos de agua y cargas contaminantes, es la suma de la población flotante y la población residente. Memoria 90 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics El total de agua captada en las Illes Balears para el consumo de la población equivalente es de 132.7 hm3, de los cuales 106.7 hm3 se captan en Mallorca, 12.9 hm3 en Menorca y 13.1 hm3 en las Pitiüses. En la Figura 6-1 se representa la distribución territorial del agua registrada para los usos urbanos (población equivalente) de los municipios de las Illes Balears. Figura 6-1. Agua registrada para los usos urbanos Agua registrada Población equivalente en Hm3 <0,6 0,6 - 1,77 1,77 - 4,4 4,4 - 10,1 >10,1 El agua para abastecimiento urbano procede en su mayor parte de la extracción de acuíferos (un 75 %), pero aún así es de destacar el peso cada vez más importante de la producción de aguas desaladas, que ha pasado de poco más del 3 hm3/a en 1996 a más de 25 hm3/a en 2006, lo que ya representa aproximadamente un 20 % del abastecimiento de la población. El origen del agua puede verse desglosado en la Tabla 6-9. 3 Tabla 6-9. USOS DEL AGUA PARA EL ABASTECIMIENTO A LA POBLACIÓN (2006) (hm /a en alta) Isla Memoria Subterráneos Superficiales Desaladoras TOTAL Mallorca 79.27 7.20 20.25 106.72 Menorca 12.91 - - 12.91 Eivissa 7.90 - 4.74 12.64 Formentera 0.00 - 0.47 0.47 TOTAL 100.08 7.20 25.46 132.74 % 75.40 5.42 19.18 100.00 91 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Una pequeña parte (2.65 hm3/a) de estos usos corresponde al consumo en polígonos industriales conectados a las redes municipales (2.05 hm3/a en Mallorca, 0.45 hm3/a en Menorca y 0.15 hm3/a en Eivissa). Cabe indicar que, además de estos volúmenes de agua, se utilizan otros 24.95 hm3/a para el abastecimiento de las viviendas no conectadas con las redes municipales, “agrojardinería” y venta de agua (19.31 hm3/a en Mallorca, 1.76 hm3/a en Menorca, 3.35 hm3/a en Eivissa y 0.53 hm3/a en Formentera). La dotación media para abastecimiento urbano es de 277 l/hab/día, con una gran variabilidad entre las islas, entre los casi 300 l/hab/día de Mallorca y los tan solo 200 l/hab/día de Formentera (Tabla 6-10). Las cifras mas bajas de las Pitiüses indican, por un lado, que la población ya se ha acostumbrado a un menor consumo por escasez y la mala calidad del agua sufrida durante muchos años y, de otro, la dispersión de los abastecimientos, condicionada por la gran cantidad de viviendas aisladas habitadas durante todo el año pero no conectadas a las redes municipales. Tabla 6-10. DOTACIONES MEDIAS (2006) 3 Agua utilizada (hm /a) Mallorca Habitantes equivalentes 104.67 Dotación (l/hab/día) 961 090 298 Menorca 12.46 120 563 283 Eivissa 15.84 192 343 225 Formentera 1.03 13 611 201 BALEARES 130.09 1 287 607 277 En las tablas siguientes se indica la extracción de aguas subterráneas para abastecimiento humano en cada una de las masas de agua subterránea de las cuatro islas principales. Engloba todo el bombeo de los acuíferos incluyendo el de los abastecimientos urbanos, el de uso doméstico, el de agrojardinería y la venta de agua. Tabla 6-11. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTO (2006). MALLORCA MAS MAS 3 hm /a 18.01-M1-Coll Andritxol 0.05 18.12-M3-Santa Ponça 0.01 18.01-M2-Port d’Andratx 0.49 18.13-M1-La Vileta 4.97 18.01-M3-Sant Elm 0.03 18.01-M4-Ses Basses 18.02-M1-Sa Penya Blanca Memoria 3 hm /a 18.13-M2-Palmanova 0.02 - 18.14-M1-Xorrigo 4.18 - 18.14-M2-Sant Jordi 1.46 18.02-M2-Banyalbufar 0.73 18.14-M3-Pont d’Inca 10.81 18.02-M3-Valldemossa 0.47 18.14-M4-Son Reus 0.58 92 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-11. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTO (2006). MALLORCA 3 MAS hm /a 18.03-M1-Escorca 3 MAS hm /a - 18.15-M1-Porreres 0.43 18.03-M2-Lluc 0.18 18.15-M2-Montuiri 0.33 18.04-M1-Ternelles 0.75 18.15-M3-Algaida 0.29 18.04-M2-Port de Pollença 0.97 18.15-M4-Petra 0.54 18.04-M3-Alcudia 0.30 18.16-M1-Ariany 0.53 18.05-M1-Pollença 0.06 18.16-M2-Son Real 1.95 18.05-M2-Aixartell 0.52 18.17-M1-Capdepera 3.13 18.05-M3-L’Arboçar 0.12 18.17-M2-Son Servera 3.14 18.06-M1-S’Olla 0.59 18.17-M3-Sant Llorenç 1.25 18.06-M2-Sa Costera 0.05 18.17-M4-Ses Planes 1.42 18.06-M3-Port de Sóller 0.69 18.17-M5-Farrutx - 18.06-M4-Sóller 0.84 18.17-M6-Es Recó 18.07-M1-Esporles 7.85 18.18-M1-Son Talent - 18.07-M2-Sa Fita del Ram 0.04 18.18-M2-Santa Cirga 1.78 18.08-M1-Bunyola 5.67 18.18-M3-Sa Torre 0.78 18.08-M2-Massanella 0.01 18.18-M3-Justani 0.19 18.09-M1-Lloseta 0.54 18.18-M4-Son Maçiá 0.17 18.09-M2-Penyaflor 5.31 18.19-M1-Sant Salvador 3.30 1.63 18.10-M1-Caimari 0.40 18.19-M2-Cas Concos 1.18 18.11-M1-Sa Pobla 5.06 18.20-M1-Santanyí 0.92 18.11-M2.Llubí 8.35 18.20-M2-Cala d’Or 0.58 18.11-M3-Inca 3.40 18.20-M3-Portocristo 0.36 18.11-M4-Navarra 0.27 18.21-M1-Marina de Llucmajor 2.54 18.11-M5-Crestatx 1.30 18.21-M2-Pla de Campos 1.89 18.12-M1-Galatzó 0.57 18-21-M3-Son Mesquida 1.29 18.12-M2-Capdellá 1.32 TOTAL MALLORCA 98.58 Tabla 6-12. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). MENORCA MAS 3 hm /a 19.01-M1-Maó 5.99 19.01-M2-Es Migjorn Gran 5.18 19.01-M3-Ciutadella 1.85 19.02-M1-Sa Roca 1.48 19.03-M1-Addaia 0.11 19.03-M2-Tirant 0.06 TOTAL MENORCA 14.67 Tabla 6-13. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). EIVISSA MAS Memoria 3 hm /a 20.01-M1-Portinatx 0.50 20.01-M2-Port de Sant Miquel 0.17 20.02-M1-Santa Inés 0.46 20.02-M2-Pla de Sant Antoni 0.65 93 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-13. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). EIVISSA 3 MAS hm /a 20.02-M3-Sant Agustí 0.23 20.03-M1-Cala Llonga 1.28 20.03-M2-Roca Llisa 0.42 20.03-M3-Riu de Santa Eulalia 0.83 20.03-M4-Sant Llorenç 0.33 20.04-M1-Es Figueral 0.09 20.04-M2-Es Canar 0.51 20.05-M1-Cala Tarida 0.38 20.05-M2-Port Roig 0.07 20.06-M1-Santa Gertrudis 0.20 20.06-M2-Jesús 0.76 20.02-M3-Serra Grossa 4.37 TOTAL EIVISSA 11.25 Tabla 6-14. EXTRACCIÓN PARA ABASTECIMIENTOS (2006). FORMENTERA MAS 3 hm /a 21.01-M1-La Mola 0.04 21.01-M2-Cap de Berebería 0.06 21.01-M3-La Savina 0.43 TOTAL FORMENTERA 0.53 Dentro de las Baleares, la zona de Palma-Calviá tiene un peso específico notable en cuanto a población (fija y estacional) y, en consecuencia, a la utilización del agua. Es por ello que en la Tabla 6-15. se detallan las aportaciones de agua, en el año 2006, de los diferentes puntos de donde se abastece esta zona: Tabla 6-15. ORIGEN DEL AGUA PARA ABASTECIMIENTO A PALMA-CALVIÀ ORIGEN DEL AGUA Embalses 3 hm /a 6.19 Pozos Raiguer 4.34 Pozos S’Estremera 5.37 Pozos Pont d’Inca y Na Burguesa 7.67* Pozo Virgen de Montserrat 1.67 Fonts de La Vila y Na Pere 7.58 Pozos de la Marineta de Llubí 5.38 Desaladora 18.08 TOTAL 56.28 * Producción de la planta desalobradora de Son Tugores con agua procedente de estos pozos (extracción de 10.14 hm3/a y rechazo de 2.47 hm3/a) Memoria 94 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Es necesario resaltar que parte de la zona de Calviá se abastece de los pozos de Calviá 2000 (1.72 hm3) y de la planta desaladora móvil de agua de mar de Son Ferrer (1.93 hm3). 6.2.1.2. ABASTECIMIENTO DEL SECTOR AGRARIO Bajo la denominación de sector agrario se incluye el agua utilizada para el regadío y para el abastecimiento ganadero. 6.2.1.2.1. EXTRACCIÓN PARA REGADÍOS Para cuantificar la superficie regada, en el Plan Hidrológico de las Islas Baleares (PHIB) de 2001, se utilizaron los datos del Censo Agrario de 1989 y de la encuesta agraria del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de 1992. Según esta fuente, las hectáreas regadas en las Islas Baleares eran de 24 304, distribuidas por islas de la siguiente manera: - Mallorca: 19 518 ha - Menorca: 2 826 ha - Eivissa: 1 956 ha - Formentera: 4 ha Ya se indicaba en la memoria del PHIB de 2001 que seguramente las extensiones regadas realmente eran algo inferiores pero se prefirió mantener las superficies del Censo como una aproximación de los derechos del uso del agua para regadío en el horizonte del año 1989. La disminución sistemática de las superficies regadas se ha puesto de manifiesto en los últimos años en todos los estudios realizados y se ha constatado en las encuestas anuales del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. La evolución desde el año 1992, según el MAPA, se muestra en la Tabla 6-16. Tabla 6-16. EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE DE RIEGO Año Hectáreas regadas 1992 24 304 1995 17 548* 1999 (censo) 17 235* 2003 15 735* 2005 17 985 2006 18 439 * No se contabilizan las has de huertos familiares La causa principal de esta evolución a la baja es la reducción del cultivo de forrajeras, como consecuencia de la crisis del vacuno lechero. Algunas superficies destinadas a estos cultivos los han sustituido por cultivo de cereales. En Tabla 6-17. se puede ver la evolución en hectáreas para cada tipo de cultivos, de 1992 a 2006. Memoria 95 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-17. EVOLUCIÓN DE LAS HECTÁREAS REGADAS POR CULTIVO Tipos de cultivo 1992 2006 Cereales 839 3 996 Leguminosas 198 199 Tubérculos 2 521 1 893 Forrajes 13 095 2 819 Hortalizas 4 635 2 981 Cítricos 2 134 2 334 Frutales 649 1 029 Huertos familiares * 2 939 Cult. Industriales y otros 233 249 TOTAL 24 304 18 439 * Incluidos en las hortalizas En la Tabla 6-18 se muestra la distribución, por islas y tipo de cultivo, de las 18439 hectáreas regadas en el año 2006. Tabla 6-18. DISTRIBUCIÓN DE LOS CULTIVOS POR ISLAS Cultivos Mallorca Menorca Ibiza Formentera TOTAL Cereales 3 426 0 570 0 3 996 111 21 67 0 199 Leguminosas Tubérculos 1 542 92 259 0 1 893 Forrajes 2 161 517 141 0 2 819 Hortalizas 2 453 135 389 4 2 981 Cítricos 2 218 5 111 0 2 334 Frutales 840 107 82 0 1 029 2 333 350 254 2 2 939 241 0 8 0 249 15 325 1 227 1 881 6 18 439 Huertos familiares C. Industriales TOTAL La disminución mayor en porcentaje de hectáreas regadas corresponde a la isla de Menorca, en donde el cultivo de forrajeras para la ganadería era mayoritario. Las dotaciones de agua para regadíos, que se muestran en las siguientes tablas, para las cuatro islas y por zonas, se han obtenido a partir del Plan Nacional de Regadíos de 1997 y fueron las adoptadas en el PHIB de 2001. Memoria 96 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-19. DOTACIONES MEDIAS POR CULTIVOS. MALLORCA 3 (m /ha/a) Palma Sierra Tramuntana Cereal 2 000 1 500 Tubérculos 7 000 6 000 1 000 Leguminosas Sóller Sa Pobla Inca Pla Central Manacor Artá Campos 2 000 2 000 2 500 2 000 1 500 3 500 6 000 7 500 6 500 8 000 6 500 6 500 8 000 2 000 2 000 1 000 2 500 1 000 1 500 Forrajeras 9 000 6 500 6 000 7 000 7 000 8 500 7 000 7 000 8 500 Hortícola 8 500 6 000 6 000 7 000 5 000 8 000 5 000 5 000 8 500 Huertos fam. 8 500 6 000 6 000 7 000 5 000 8 000 5 000 5 000 8 500 Cítricos 5 000 5 000 5 000 6 500 6 000 6 500 6 000 6 000 6 500 Frutales 5 000 5 000 5 000 5 500 5 000 6 000 5 000 5 000 5 000 C. Industriales 5 000 5 000 Tabla 6-20. DOTACIONES MEDIAS POR CULTIVOS. MENORCA 3 (m /ha/a) MENORCA Cereal Tubérculos 5 500 Leguminosas 1 000 Forrajeras 4 000 Hortícolas 5 000 Huertos fam. 5 000 Cítricos 4 000 Frutales 3 500 C. Industriales Tabla 6-21. DOTACIONES MEDIAS POR CULTIVOS. EIVISSA Y FORMENTERA 3 EIVISSA-FORMENTERA Cereal 2 000 Tubérculos 8 000 Leguminosas 1 500 Forrajeras 8 000 6 000 Hortícolas 8 000 5 500 Huertos fam. 8 000 5 500 Cítricos 6 500 4 400 Frutales 5 000 4 400 C. Industriales 5 000 (m /ha/a) SANTA EULALIA Aplicando las dotaciones medias de agua para cada tipo de cultivo y zonas geográficas que se especifican en el Plan Hidrológico de las Islas Baleares, las extracciones de agua subterráneas totales para regadío han sido en el año 2.006 de 96.6 hm3/a, distribuidos por islas de la siguiente manera: Memoria - Mallorca: 81.01 hm3/a - Menorca: 5.45 hm3/a 97 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Eivissa: 10.11 hm3/a - Formentera: 0.03 hm3/a A esta cifra deben añadirse, en el caso de Mallorca, las 597 has que se riegan mediante manantiales o fuentes, y que utilizan un total de 2.67 hm3/a. Asimismo, cabe indicar que, por el momento, solo en Mallorca se riegan mediante aguas residuales depuradas alrededor de 1000 has. La evolución del consumo de agua para agricultura se muestra en la Tabla 6-22: Tabla 6-22. EVOLUCIÓN DEL CONSUMO DE AGUA PARA AGRICULTURA 3 Año hm /a 1992 155.26 (1) 1995 122.47 (2)* 1999 111.90 2003 98.09 (2)* (2)* 2005 92.27 2006 96.59 * No se contabilizan las has de huertos familiares (1) Plan Hidrológico de las Islas Baleares (2) Ministerio de Agricultura, pesca y Alimentación La causa de la bajada de la evolución de la demanda para riego no es únicamente el descenso en el número de hectáreas regadas, sino que lo más importante es el cambio en el tipo de cultivos, ya que se han abandonado hectáreas de cultivos con fuerte demanda de agua (forrajeras) y se han sustituido por cultivos con demandas por debajo del 50 % (cereales). Otro factor a tener en cuenta para explicar el descenso en el consumo de agua es la progresiva sustitución de tipos de riego poco eficaces por otros de mayor eficacia, según se puede ver en la Tabla 6-23. El riego por goteo representa ya el 50 % en el 2007, mientras que el riego por gravedad se ha reducido a la tercera parte en el período 1995-2007. Tabla 6-23. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE UTILIZACIÓN DE LOS DIFERENTES SISTEMAS DE REGADÍO Memoria Sistema de riego 1995 1999 2003 2007 Gravedad 25 % 13 % 7% 6% Aspersión 57 % 57 % 55 % 44 % Localizado (o goteo) 18 % 30 % 38 % 50 % 98 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Figura 6-2. Consumo de agua para agricultura Consumo hídrico de la Agricultura en Hm3 <0,55 0,55 - 1,36 1,36 - 2,67 2,67 - 5,44 >5,44 La distribución de las zonas de regadíos, tanto con aguas subterráneas, como con aguas depuradas, se muestra en el Figura 6-3 para Mallorca, en el Figura 6-4 para Menorca y en el Figura 6-5 para Eivissa y Formentera. Memoria 99 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 6-3. Zonas de regadío en Mallorca Memoria 100 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 6-4. Zonas de regadío en Menorca Figura 6-5. Zonas de regadío en Eivissa y Formentera Memoria 101 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Memoria Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 102 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 6.2.1.2.2. EXTRACCIÓN PARA GANADERÍA Se ha considerado para este apartado el ganado que más agua consume, que es el estabulado. Asimismo, se han considerado como granjas de ganado las que poseen más de 11 cabezas de ganado bovino, más de 20 de ganado porcino, más de 10 de ganado equino y más de 1.000 ejemplares en granjas avícolas. La distribución de cabezas de ganado por islas se muestra en la Tabla 6-24. Tabla 6-24. NÚMERO DE CABEZAS DE GANADO ESTABULADO (2006) Isla Bovino Porcino Equino Avícola Mallorca 14 766 28 430 1 742 575 886 Menorca 12 808 5 088 904 84 000 423 117 148 13 600 Eivissa Formentera TOTAL 0 0 0 0 27 997 33 635 2 794 673 486 Las dotaciones de agua para cada uno de los tipos de ganado, por cabeza de ganado, son las siguientes en m3/a (Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación): - Bovino: 9.49 - Porcino: 3.29 - Equino: 17.34 - Avícola: 21.90 (mil cabezas). Con estas dotaciones la extracción total de agua para el sector ganadero en las Baleares es de 0.44 hm3/a, aunque únicamente en 11 masas en Mallorca y 4 en Menorca las extracciones son suficientemente significativas, y por si solas alcanzan el 82 % del total de agua consumida por el sector. En las tablas siguientes se presenta la extracción de aguas subterráneas que se utilizan para el sector agrario, tanto agrícola como ganadero, por masas de agua subterránea y por islas. Tabla 6-25. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE MALLORCA MAS 3 hm /a 18.01-M1-Coll Andritxol Memoria 3 MAS hm /a 18.12-M3-Santa Ponça 0.15 18.01-M2-Port d’Andratx 0.11 18.13-M1-La Vileta 0.04 18.01-M3-Sant Elm 0.03 18.13-M2-Palmanova 0.07 103 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-25. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE MALLORCA 3 MAS hm /a 18.01-M4-Ses Basses 18.02-M1-Sa Penya Blanca 3 MAS hm /a 18.14-M1-Xorrigo 1.33 18.14-M2-Sant Jordi 4.02 18.02-M2-Banyalbufar 0.43 18.14-M3-Pont d’Inca 2.46 18.02-M3-Valldemossa 0.19 18.14-M4-Son Reus 3.98 18.03-M1-Escorca 0.03 18.15-M1-Porreres 1.79 18.03-M2-Lluc 0.23 18.15-M2-Montuiri 1.45 18.04-M1-Ternelles 0.33 18.15-M3-Algaida 1.51 18.04-M2-Port de Pollença 1.15 18.15-M4-Petra 2.33 18.04-M3-Alcudia 1.26 18.16-M1-Ariany 0.95 18.05-M1-Pollença 0.66 18.16-M2-Son Real 2.05 18.05-M2-Aixartell 0.84 18.17-M1-Capdepera 0.90 18.05-M3-L’Arboçar 0.20 18.17-M2-Son Servera 0.61 18.06-M1-S’Olla 1.73 18.17-M3-Sant Llorenç 1.15 18.17-M4-Ses Planes 0.86 0.05 18.17-M5-Farrutx 0.01 18.06-M2-Sa Costera 18.06-M3-Port de Sóller 18.06-M4-Sóller 0.27 18.17-M6-Es Recó 18.07-M1-Esporles 0.61 18.18-M1-Son Talent 1.34 18.18-M2-Santa Cirga 0.94 18.07-M2-Sa Fita del Ram 18.08-M1-Bunyola 0.05 18.08-M2-Massanella 18.18-M3-Sa Torre 0.36 18.18-M3-Justani 0.90 18.09-M1-Lloseta 0.28 18.18-M4-Son Maçiá 0.14 18.09-M2-Penyaflor 0.42 18.19-M1-Sant Salvador 0.44 0.04 18.10-M1-Caimari 0.07 18.19-M2-Cas Concos 18.11-M1-Sa Pobla 16.81 18.20-M1-Santanyí 0.21 18.11-M2.Llubí 7.15 18.20-M2-Cala d’Or 0.07 18.11-M3-Inca 5.89 18.20-M3-Portocristo 0.13 18.11-M4-Navarra 7 18.21-M1-Marina de Llucmajor 2.11 18.21-M2-Pla de Campos 8.29 18.12-M1-Galatzó 0.05 18-21-M3-Son Mesquida 1.73 18.12-M2-Capdellá 0.02 TOTAL MALLORCA 81.22 18.11-M5-Crestatx Tabla 6-26. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE MENORCA MAS 19.01-M1-Maó Memoria 3 hm /a 1.22 19.01-M2-Es Migjorn Gran 0.69 19.01-M3-Ciutadella 3.35 19.02-M1-Sa Roca 0.24 19.03-M1-Addaia 0.05 19.03-M2-Tirant 0.05 TOTAL MENORCA 5.60 104 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-27. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE EIVISSA 3 MAS hm /a 20.01-M1-Portinatx 20.01-M2-Port de Sant Miquel 20.02-M1-Santa Inés 0.54 20.02-M2-Pla de Sant Antoni 1.82 20.02-M3-Sant Agustí 0.50 20.03-M1-Cala Llonga 1.02 20.03-M2-Roca Llisa 20.03-M3-Riu de Santa Eulalia 0.85 20.03-M4-Sant Llorenç 1.00 20.04-M1-Es Figueral 20.04-M2-Es Canar 0.65 20.05-M1-Cala Tarida 0.30 20.05-M2-Port Roig 20.06-M1-Santa Gertrudis 0.65 20.06-M2-Jesús 2.68 20.02-M3-Serra Grossa 0.10 TOTAL EIVISSA 10.11 Tabla 6-28. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO (2006). ISLA DE FORMENTERA 3 MAS hm /a 21.01-M1-La Mola 21.01-M2-Cap de Berebería 21.01-M3-La Savina 0.03 TOTAL FORMENTERA 0.03 En la Tabla 6-29. se resumen los volúmenes de agua subterránea que se han utilizado en el año 2006 para regadío y ganadería en las Islas Baleares, por islas. En total se han extraído 96.96 hm3 en dicho año. Tabla 6-29. EXTRACCIÓN PARA EL SECTOR AGRARIO EN LAS ISLAS BALEARES (2006) 3 (hm /a) regadío ganadería TOTAL 81.01 0.21 81.22 MENORCA 5.45 0.15 EIVISSA 10.11 11.11 FORMENTERA 0.03 0.03 TOTAL BALEARES 96.60 MALLORCA Memoria 0.36 5.60 96.96 105 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 6.2.1.3. ABASTECIMIENTO DEL SECTOR INDUSTRIAL La gran mayoría de los polígonos industriales existentes en las Baleares se abastecen de agua de las redes municipales (polígonos Industriales de Son Castelló en Palma, de Marratxí, de Manacor, de Inca y de Maó o la Central Térmica de Alcudia como los más significativos), y así también ocurre con las restantes industrias ubicadas en los cascos urbanos. El consumo de agua del sector industrial balear es de 3,2 hm3 anual. La actividad con mayor consumo hídrico es la de la Alimentación, con el 32% del consumo total, seguido del sector Textil con el 24% y el de otros Productos Minerales con el 13% (Tabla 6-30). Tabla 6-30. CONSUMO DE AGUA POR ACTIVIDAD INDUSTRIAL. Consumido Actividades Industriales (m3/año) % 1.034.076 31,9% Téxtil, confección, cuero y calzado 773.174 23,8% Madera y corcho 26.103 0,8% Papel; edición y artes gráficas 412.849 12,7% Industria química 139.749 4,3% Alimentación, bebidas y tabaco Caucho y plástico 16.247 0,5% Otros productos minerales no metálicos 568.641 17,5% Metalurgia y productos metálicos 153.250 4,7% Maquinaria y equipo mecánico 16.945 0,5% Equipo eléctrico, electrónico y óptico 8.562 0,3% Fabricación de material de transporte 37.210 1,1% Industrias manufactureras diversas 56.486 1,7% Total Illes Balears 3.243.292 100,0% Fuente: Elaboración propia a partir de Contabilidad Regional de España (INE) Según el estudio de “Análisis Económico y Recuperación de Costes en la Demarcación Hidrográfica de las Islas Baleares”, el uso total del agua para el sector industrial es de 3.2 hm3/a de los que tan solo 0.92 hm3/a correspondería a industrias desconectadas de las redes municipales. Las más importantes de entre ellas son las siguientes: Tabla 6-31. EXTRACCIÓN DE AGUA PARA INDUSTRIA INDUSTRIA 3 CONSUMO (hm /a) MALLORCA Memoria Pórtland 0.09 Mallorquina de Manacor 0.24 Bisutería de Manacor 0.16 PASESA 0.15 106 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-31. EXTRACCIÓN DE AGUA PARA INDUSTRIA 3 INDUSTRIA CONSUMO (hm /a) Lavanderías Diana 0.08 Lavanderías Amalia 0.08 TOTAL MALLORCA 0.80 MENORCA Aeropuerto de Menorca 0.04 Coinga 0.02 TOTAL MENORCA 0.06 EIVISSA 6.2.1.4. Zona de Eivissa 0.05 Zona de Sant Josep 0.01 TOTAL EIVISSA 0.06 TOTAL BALEARES 0.92 ABASTECIMIENTO DE LOS CAMPOS DE GOLF En Mallorca existen 21 campos de golf, 1 en Menorca y 1 en Eivissa (Tabla 6-32.). La mayor parte de ellos se riegan mediante aguas residuales depuradas, aunque los más antiguos de Mallorca se riegan mediante pozos. Siendo la dotación media para riego de 0.23 hm3/a para 18 hoyos y de 0.15 hm3/a para 9 hoyos, el volumen total de agua utilizado es de 5.05 hm3/a. La extracción de agua mediante pozos para abastecer a campos de golf se ha estimado en unos 0.3 hm3/a, mientras que el volumen de aguas residuales depuradas utilizadas es de 4.75 hm3/a. Tabla 6-32. CAMPOS DE GOLF EN FUNCIONAMIENTO Memoria 3 Campo de golf Procedencia riego nº hoyos hm /a Son Vida (Palma) EDAR Palma 18 0.23 Son Muntaner (Palma) EDAR Palma 18 0.23 Son Quint (Palma) EDAR Palma 18 0.23 Mallorca Park (Palma) EDAR Palma 18 0.23 Bendinat (Calviá) EDAR Bendinat 18 0.23 Ponent (Calviá) EDAR Santa Ponça 18 0.23 Santa Ponça I (Calviá) EDAR Santa Ponça 18 0.23 Santa Ponça II (Calviá) EDAR Santa Ponça 18 0.23 Santa Ponça III (Calviá) EDAR Santa Ponça 9 0.15 Biniorella (Andartx) EDAR Andratx 18 0.23 Son Servera (Son Servera) Pozos 9 0.15 Pula (Son Servera) EDAR Son Servera 18 0.23 Roca Viva (Capdepera) EDAR Capdepera 18 0.23 Canyamel (Capdepera) EDAR Font de Sa Cala 18 0.23 Son Antem Este (Llucmajor) EDAR S’Arenal 18 0.23 Son Antem Oeste (Llucmajor) EDAR S’Arenal 18 0.23 Maioris (Llucmajor) EDAR S’Arenal 18 0.23 107 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-32. CAMPOS DE GOLF EN FUNCIONAMIENTO 3 Campo de golf Procedencia riego nº hoyos hm /a Son Termens (Bunyola) EDAR Valldemossa 18 0.23 Can Porquer (Pollença) Pozos 9 0.15 Aucanada (Alcudia) EDAR Alcudia 18 0.23 Vall d’Or (Felanitx) EDAR Cala d’Or 18 0.23 Son Park (Mercadal) EDAR Son Park 18 0.23 Roca Llisa (Santa Eulalia) EDAR Cala Llonga 18 0.23 6.2.2. USOS ACTUALES A PARTIR DE RECURSOS NO CONVENCIONALES 6.2.2.1. REUTILIZACIÓN DE AGUAS RESIDUALES PARA RIEGO Aparte de los volúmenes de agua utilizados para el riego de los campos de golf (4.29 hm3/a en Mallorca, 0.23 hm3/a en Menorca y 0.23 hm3/a en Eivissa), en la actualidad se reutiliza un volumen de agua residual regenerada para el riego estrictamente agrícola y para el riego de parques y jardines, de unos 19.81 hm3/a, distribuidos por islas de la siguiente manera: Tabla 6-33. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. MALLORCA 3 EDAR Volumen reutilizado (hm /a) Palma I y II 16.28 Alcudia 0.5* Peguera 0.7 Calviá 0.2* Camp de Mar 0.05* Canyamel 0.06 Colonia de Sant Jordi 0.39 Formentor 0.01* Sa Rápita 0.02* Santa Llorenç 0.5* TOTAL 18.71 * Volumen estimado Tabla 6-34. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. MENORCA 3 EDAR Volumen reutilizado (hm /a) Arenal d’en Castell 0.3* Coves Noves 0.01* Son Bou 0.05* Sant Lluis 0.67 TOTAL 1.03 * Volumen estimado Memoria 108 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-35. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. EIVIISSA 3 EDAR Volumen reutilizado (hm /a) Cala Tarida 0.05* TOTAL 0.05 * Volumen estimado Tabla 6-36. AGUA RESIDUAL UTILIZADA. FORMENTERA 6.2.2.2. 3 EDAR Volumen reutilizado (hm /a) Cala Saona y Can Marí 0.01 Formentera Playa 0.01 TOTAL 0.02 DESALACIÓN DE AGUA DE MAR A partir de 1994 se procedió a la desalación de agua de mar para abastecimiento urbano. En 2006 las plantas desaladoras en funcionamiento representaron una producción total de 25.5 hm3/a (en Mallorca 20.25 hm3/a, en Eivissa 4.74 hm3/a y en Formentera 0.47 hm3/a). Tabla 6-37. PRODUCCIÓN DE LAS PLANTAS DESALADORAS 6.2.3. 3 Situación Producción (hm /a) Palma 18.08 Calviá 1.93 Andratx 0.24 Eivissa 2.13 Sant Antoni 2.61 Formentera 0.47 TOTAL 25.46 USOS TOTALES DEL AGUA En total se utilizan actualmente (cifras del año 2006) 223 hm3/a de aguas subterráneas, de los que casi el 95 % (212 hm3/a) corresponden a bombeos y el resto a aprovechamiento de manantiales (Tabla 6-38). Está comprobada la tendencia a reducir las extracciones de aguas subterráneas: Como ejemplo se tiene que para el abastecimiento urbano se utilizan 7.5 hm3/a procedentes de los embalses, 17.8 hm3/a de la desaladora de la Bahía de Palma y 4.3 hm3/a de las de Eivissa y Formentera, es decir, cerca de 30 hm3/a que en años anteriores, en su totalidad en años secos y siempre por encima de 20 hm3/a, se extraían de los acuíferos. Memoria 109 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 6-38. UTILIZACIÓN DE LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS DE LOS 3 ACUÍFEROS DE BALEARES (hm /a) 1996 2006 2015 (previsión) ABASTEC+INDUSTRIA 98.7 135.9 112.5 REGADIO+GANADERÍA 159.5 97.0 105.3 GOLF Y OTROS 2.8 0.3 2 TOTAL 261 223.2 219.8 Fuente: DGRH. Consellería de Medi ambient En la actualidad los usos actuales de agua suman un volumen de 280 hm3/a. Su distribución por islas y sectores se resume en la Tabla 6-39., y la distribución por procedencia del agua se muestra en la Tabla 6-40. Como se puede apreciar en la Tabla 6-41. y en la Tabla 6-42., desde el Plan Hidrológico anterior, cuyos datos correspondían a 1996, se ha producido una disminución total de 12 hm3/a en el uso del agua, que se debe fundamentalmente al notable descenso del uso de agua en el sector agrario en Mallorca y Menorca, ya que en los demás sectores el uso del agua ha aumentado paralelamente al aumento de la población y del PIB. Memoria 110 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 3 Tabla 6-39. USOS DEL AGUA (EN ALTA) POR ISLAS Y SECTORES (2006) (en hm /a) DOMÉSTICO Y AGROJARDINERÍA ABASTECIMIENTO ACUÍFEROS EMBALSES MALLORCA 79.27 7.2 20.25 MENORCA 12.91 0 0 EIVISSA 7.90 0 FORMENTERA 0.00 0 BALEARES % DESALADORAS TOTAL INDUSTRIA REGADÍO y ganadería GOLF OTROS TOTAL ACUÍFEROS TOTAL ACUÍFEROS TOTAL ACUÍFEROS REGENERADAS TOTAL ACUÍFEROS REGENERADAS TOTAL REGEN. 106.72 19.31 19.31 0.80 0.80 81.22 16.91 98.13 0.3 4.29 4.59 1.8 231.35 12.91 1.76 1.76 0.06 0.06 5.60 1.03 6.63 0 0.23 0.23 0.00 21.59 4.74 12.64 3.35 3.35 0.06 0.06 10.11 0.05 10.16 0 0.23 0.23 0 26.44 0.47 0.47 0.53 0.53 0.00 0 0.03 0.02 0.05 0 0 0 0 1.05 280.43 100.08 7.2 25.46 132.74 24.95 24.95 0.92 0.92 96.96 18.01 114.97 0.3 4.75 5.05 1.80 75.40 5.42 19.18 100.00 100.00 100.00 100.00 100.00 84.34 15.66 100.00 5.94 94.06 100.00 100.00 3 Tabla 6-40. USOS DEL AGUA (EN ALTA) POR ISLAS Y PROCEDENCIA (2006) (en hm /a) AGUAS SUBTERRÁNEAS EMBALSES AGUAS REGENERADAS DESALADORAS ABASTECIMIENTOS DOMÉSTICO REGADÍOS INDUSTRIAS GOLF TOTAL TOTAL REGADÍOS GOLF OTROS MALLORCA 79.27 19.31 81.22 0.80 0.3 180.9 7.2 16.91 4.29 1.8 MENORCA 12.91 1.76 5.60 0.06 0 20.33 0 1.03 0.23 EIVISSA 7.90 3.35 10.11 0.06 0 21.42 0 0.05 0.23 0.28 FORMENTERA BALEARES % TOTAL TOTAL TOTAL 23 20.25 231.35 1.26 0.00 21.59 4.74 26.44 0.00 0.53 0.03 0.00 0 0.56 0 0.02 0 0.02 0.47 1.05 100.08 24.95 96.96 0.92 0.3 223.21 7.2 18.01 4.75 1.8 24.56 25.46 280.43 44.84 11.18 43.44 0.41 0.13 100.00 100 73.33 19.34 7.33 100.00 100 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 3 Tabla 6-41. COMPARACIÓN DE LOS USOS DEL AGUA ENTRE 1996 Y 2006 POR ISLAS Y SECTORES (en hm /a) ABASTECIMIENTO INDUSTRIA 1996 2006 DIF. MALLORCA 90.30 106.72 16.42 1.18 0.50 MENORCA 10.60 12.91 2.31 1.22 0.10 EIVISSA 10.20 12.64 2.44 1.24 0.10 FORMENTERA 0.53 0.47 -0.06 0.89 0 111.63 132.74 21.11 1.19 0.70 BALEARES % 1996 2006 RIEGO Y GANADERÍA* CAMPOS DE GOLF DIF. % 1996 2006 DIF. % 1996 2006 0.80 0.3 1.60 150.20 117.44 -32.76 0.78 3.22 0.06 -0.04 0.60 11.90 8.39 -3.51 0.71 0.24 0.06 -0.04 0.60 12.30 13.51 1.21 1.10 0.00 0 0.13 0.58 0.45 4.46 0.92 0.22 174.53 139.92 -34.61 0.80 1.31 0TROS TOTAL BALEARES DIF. % 1996 2006 DIF. % 1996 2006 DIF. % 4.59 1.37 1.43 1.80 1.8 0 1.00 246.02 231.35 -14.67 0.94 0.23 -0.01 0.96 0.00 0 0 0.00 22.84 21.59 -1.25 0.95 0.28 0.23 -0.05 0.82 0.00 0 0 0.00 22.88 26.44 3.56 1.16 0 0.00 0 0 0.00 0 0.00 0.66 1.05 0.39 0.00 3.74 5.05 1.31 1.8 1.8 0 1.00 292.4 280.43 -11.97 0.96 1.35 3 Tabla 6-42. COMPARACIÓN DE LOS USOS DEL AGUA ENTRE 1996 Y 2006 POR ISLAS Y PROCEDENCIA (en hm /a) AGUAS SUBTERRÁNEAS 1996 2006 DIF. EMBALSES % AGUAS REGENERADAS 1996 2006 DIF. % 1996 2006 1.00 DIF. DESALADORAS % 1996 2006 DIF. TOTAL BALEARES % 1996 2006 DIF. % MALLORCA 220.50 180.9 -39.6 0.82 7.20 7.20 0.00 18.32 23.00 4.68 1.26 0.00 20.25 20.25 246.02 231.35 -14.67 0.94 MENORCA 22.30 20.33 -1.97 0.91 0.00 0.00 0.00 0.54 1.26 0.72 2.33 0.00 0.00 0.00 0.00 22.84 21.59 -1.25 0.95 EIVISSA 18.50 21.42 2.92 1.16 0.00 .000 0.00 0.88 0.28 -0.60 0.32 3.50 4.74 1.24 1.35 22.88 26.44 3.56 1.16 FORMENTERA 0.04 0.56 0.16 1.40 0.00 0.00 0.00 0.03 0.02 -0.01 0.67 0.23 0.47 0.24 2.04 0.66 1.05 0.39 1.59 BALEARES 261.7 223.21 -38.49 0.85 7.20 7.20 0.00 19.77 24.56 4.79 1.24 3.73 25.46 21.73 6.83 292.40 280.43 -11.97 0.96 1.00 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 6.2.4. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares PREVISIONES DE EVOLUCIÓN FUTURA Para el análisis de las proyecciones tendenciales de consumos de agua en el año 2015 se ha considerado un escenario de crecimiento para la población residente intermedio a los dos que ha publicado el INE y se ha estimado, a partir de un análisis de regresión, la evolución de la población flotante. Según las estimaciones realizadas, en el año 2015 el agua registrada para usos urbanos en las Illes Balears será de 126 hm3, valor que significará un volumen de agua captada de 160 hm3 Por extrapolación tendencial de los consumos a 2015, en el sector industrial se prevé que las presiones cuantitativas se incrementen, de promedio en todas las Illes Balears, en un 43,5% La evolución de la agricultura apunta a una ligera disminución de la superficie agraria total en las Illes Balears, debido a una significativa reducción de los cultivos de secano, que será sustituida en parte por cultivos de regadío. En relación a los fertilizantes, se aprecia una cierta estabilidad, en su mayor parte motivada por los preceptos de la agricultura sostenible, y la práctica de la producción integrada, que ajustan y limitan la cantidad de fertilizantes usados. En relación al consumo de agua, el leve incremento está relacionado con el incremento de las superficies de regadío. Las previsiones de evolución de la ganadería en 2015 apuntan a un escenario de crecimiento del 4.5% para el porcino y del 7.7% para el avícola/conejos. La evolución a 2015 supone un incremento de más de 5.000 viviendas, al pasar de 55.000 a 60.429, es decir un crecimiento de aproximadamente el 10%. El consumo de agua esperado en 2015 para la actividad de agrojardinería es de 42,3 hm3 distribuido territorialmente en: Mallorca 32 hm3, Menorca 4.2 hm3 y las Pitiüses 6.1 hm3. De acuerdo al incremento esperado de viviendas, se obtiene el incremento de hectáreas equivalentes de riego, estimadas en 5.036 ha. En las previsiones para el horizonte 2015 la presión sobre los acuíferos se verá de nuevo reducida al entrar en servicio la traída de aguas desde el manantial de Sa Costera actualmente en construcción y con el incremento en producción de las plantas desaladoras. Unido a la consolidación de los regadíos con aguas regeneradas, se estima que la presión sobre los acuíferos en el horizonte 2015 no sobrepasará los 220 hm3/a, casi un 20 % inferior a las cifras máximas de extracción que se han alcanzado algunos años. Memoria 113 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 7. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares VULNERABILIDAD E IMPACTO DE LA SEQUÍA Las unidades de demanda más vulnerables en situaciones de sequía son las que dependen más directamente de los suministros de aguas superficiales, y ello se produce tanto en demandas urbanas como agrícolas para regadío. En Baleares no existen de las segundas y de las primeras el volumen de agua suministrado por los embalses para el abastecimiento de la Bahía de Palma es solo parcial y representa únicamente del orden del 20 %. Tal como hemos visto en el apartado anterior, la mayor parte, cerca del 80%, de la demanda de agua para todos los usos en Baleares se cubre con aguas subterráneas y solo el 2.6 % procede de aguas superficiales. El resto, casi a partes iguales corresponde a aguas regeneradas y plantas desaladoras de agua de mar. Las infraestructuras de captación de aguas subterráneas de los abastecimientos urbanos, con una capacidad de bombeo superior a los 150 hm3/año, permiten dilatar en el tiempo los efectos de las sequías de forma que solo se perciben sus efectos en períodos secos de varios años de duración. El impacto socioeconómico y medioambiental de las sequías en los abastecimientos urbanos ha sido objeto de diversas publicaciones, y en todas ellas se concluyen una serie de medidas de reducción de la demanda en los ciclos secos que se resumen a continuación: x Las campañas de ahorro voluntario permiten una reducción del consumo medio individual del 20 %, lo que no significa una disminución del agua distribuía en el mismo porcentaje. x La disminución de la presión en la red en horas nocturnas permite ahorros del 15 %. x Los cortes de agua nocturnos (restricciones de por lo menos 8 horas) permiten ahorros de hasta el 25 %. Por el contrario, estas medidas disminuyen la calidad del servicio, producen aumento de averías, y, lógicamente malestar de los usuarios, que se acrecienta si se repercute en las tarifas, como generalmente se hace, el incremento de los costes de explotación y la reducción en la facturación. Respecto a los regadíos ya se ha comentado que el coste del agua es solo una pequeña parte de los costes totales de explotación, pero, por el contrario, existe una relación lineal entre el beneficio económico obtenido de la producción agraria y la dotación hídrica suministrada. Ello lo conocen bien los agricultores de Baleares pero, como en el caso de los abastecimientos, al proceder el agua mayoritariamente de los acuíferos el efecto de la sequía no es tan directo. Memoria 115 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 8. ESCENARIOS E INDICADORES DE SEQUÍA 8.1. FUNDAMENTOS METODOLÓGICOS El sistema de indicadores es de carácter hidrológico, es decir tiene por finalidad caracterizar la sequía hidrológica, pues su interés práctico radica en su funcionalidad como instrumento de ayuda a la toma de decisiones relativas a la gestión de los recursos hídricos de las Islas Baleares. Para su desarrollo se ha procedido según la metodología siguiente: - Identificación de las zonas de origen de recursos asociadas a determinadas Unidades de Demanda. - Selección de los indicadores más representativos de la evolución de la disponibilidad de recursos existentes en cada una de las Unidades de Demanda. - Recopilación de las series hidrológicas asociadas a cada uno de los indicadores. - Ponderación de los distintos indicadores para conseguir resultados representativos de la situación de sequía, en cada una de las Unidades de Demanda definidas en las Islas Baleares. - Validación de los indicadores mediante el seguimiento de las series hidrológicas asociadas a los mismos. Habida cuenta de que los indicadores deben reflejar la disponibilidad de recursos de un modo homogéneo se han considerado las siguientes tipologías. - Volúmenes almacenados en los embalses - Volúmenes drenados por las fuentes - Niveles piezométricos de los acuíferos 8.2. DEFINICIÓN DE LOS ÍNDICES DE SEQUÍA Para cada una de estas zonas, salvo para Formentera, se han seleccionado una serie de indicadores, cuya relación y localización geográfica se recogen en la tabla y figuras siguientes: Tabla 8-1. INDICADORES DE SEQUÍA EN LAS ISLAS BALEARES U. demanda Memoria Indicadores A-Palma Embalses Cuber y Gorc Blau, F. de la Vila, F. de Sa Costera, Piezómetro SINP-1 (Llubí),Pozo de S’Estremera y Pozo de Borneta B-Levante Pozo de Manacor, Pozo de Capdepera C-Norte Piezómetro S-33 (Pollença), Piezométro S-17 (Sa Pobla) 117 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 8-1. INDICADORES DE SEQUÍA EN LAS ISLAS BALEARES U. demanda Indicadores D-Llanos Piezómetro S-8 (Campos), Piezómetro SM-5 (Ariany) E-Sur Piezómetro S-LLP-30 (Palma) F-Tramuntana F. de S’Olla, G-Menorca H-Eivissa Piezómetro C-18 (Ciutadella), Piezómetro Mi1 (Es Migjorn Gran) Pozo de Eivissa, Pozo de Santa Eulalia Cada uno de los tipos de indicador tienen una respuesta diferente a las sequías meteorológicas, con efecto de memoria desigual: instantánea en el caso de los embalses, a relativo corto plazo en el caso de las fuentes y a largo plazo en el caso de los acuíferos (meses e incluso años). En las Islas Baleares, como la mayor parte de los recursos son de origen subterráneo y estos tienen una respuesta a la sequía meteorológica, como poco, a medio plazo, permite determinar una situación de preaviso, como paso previo a una situación de prealerta. Los indicadores determinarán unos índices de sequía, que servirán para diagnosticar cada uno de los cuatro niveles siguientes: - Nivel verde: situación estable - Nivel amarillo: Situación de prealerta - Nivel naranja: Situación de alerta - Nivel rojo: Situación de emergencia Los índices de sequía para todos y cada uno de los indicadores son los siguientes: 8.2.1. Índices de sequía en Mallorca En la isla de Mallorca hay definidas seis unidades de demanda, con un total de 15 indicadores de sequía, que corresponden a 2 embalses, 3 fuentes, 4 pozos y 6 piezómetros. La localización de dichos puntos se muestra en la Figura 8-1 . Memoria 118 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-1. Localización de los indicadores de sequía en Mallorca A – PALMA Embalses de Cúber y Gorg Blau Estos embalses situados en la Serra de Tramuntana, tienen una capacidad máxima de 12 hm3 y una capacidad de regulación de 7,1 hm3/a. Los cuatro niveles tendrán los siguientes índices: - Nivel verde: > 50 % de capacidad - Nivel amarillo: entre el 40 y 50 % de capacidad - Nivel naranja: entre el 30 y 40 % de capacidad - Nivel rojo: < 30 % de capacidad Memoria 119 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Font de la Vila Se tienen datos de las aportaciones de esta fuente de abastecimiento desde el año 1952, estando comprendidos estos valores entre 0,4 hm3/a en 1962 y 8,1 hm3/a en 2,002, siendo la media de 3,75 hm3/a. Para la determinación de los niveles se ha realizado el gráfico de desviaciones acumuladas con datos mensuales (únicamente del período 1992-2003). Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-2, y los índices para cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: > de – 1,173 m3/mes acumulado - Nivel amarillo: entre – 1,173 y – 2,735 m3/mes acumulado - Nivel naranja: entre – 2,735 y –3,907 m3/mes acumulado - Nivel rojo: < de – 3,907 m3/mes acumulado Figura 8-2. Desviación acumulada e índices de sequía de Font de la Vila 4 Caudal Acumulado (m3/mes) 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 ene-93 ene-92 -6 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears Se observa en la figura dos períodos especialmente secos, desde finales de 1992 hasta finales de 1996 y sobre todo entre mediados de 2000 y finales de 2001, en donde se llegó al nivel de emergencia. El resto de los años el caudal acumulado se ubica en los niveles de estabilidad y de prealerta. Font de Sa Costera Se tienen pocos datos de los volúmenes de agua que aporta esta fuente, que drena el acuífero liásico, cuya conducción hasta las poblaciones de Palma y Calviá está en su fase final. Por algunos aforos realizados tanto por el ya extinto Servicio Hidráulico de Baleares como por el CEDEX, se Memoria 120 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics estima que las aportaciones medias de la fuente son del orden de los 9 hm3/a, que por otra parte son los máximos caudales captables con las infraestruturas de traída. Este volumen de agua representa un caudal mensual de 0,75 hm3 Así pues se estima que los índices de los cuatro niveles serán los siguientes: - Nivel verde: > 0,75 hm3/mes - Nivel amarillo: entre 0,5 y 0,75 hm3/mes - Nivel naranja: entre 0,25 y 0,5 hm3/mes - Nivel rojo: < de 0,25 hm3/mes Piezómetro SINP-1 (Llubí) Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Mioceno superior desde el año 1994, estando comprendido el nivel piezométrico entre los 48,04 m de profundidad en febrero de 1997 y los 51,66 m de profundidad en septiembre de 2001. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-3, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 49,85 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 49,85 y 50,57 m de profundidad - Nivel naranja: entre 50,57 y 51,11 m de profundidad - Nivel rojo: > de 51,11 m de profundidad Figura 8-3. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro INP-P-1 Llubí Profundidad del Nivel Piezométrico (m) 47 48 49 50 51 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 52 Fuente: Conselleria de Medi Ambient Govern de les Illes Balears Memoria 121 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares En la figura se pueden observar tres períodos claramente diferenciados: de 1994 a 1999, en donde, mayoritariamente el acuífero se encontraba en un nivel de prealerta, de 1999 a 2002, en donde el acuífero se encontraba en el nivel de alerta con incursiones a los niveles de emergencia y, a partir del año 2003, en donde el acuífero se situaba en niveles estables. Pozos de S’Estremera y Borneta Estos dos pozos no constituyen indicadores propiamente dichos ya que la evolución del nivel piezométrico está influenciado, no solo por los episodios de sequía sino también, y principalmente, por las extracciones de agua para abastecimiento. Por tanto, en épocas de sequía las extracciones de estos pozos fueron mayores como consecuencia de la disminución de los aportes de agua de otros orígenes, produciéndose en el acuífero el doble efecto de menos entradas y más salidas de agua. A pesar de todo ello, se considera que constituyen indicadores del estado de los acuíferos en cada momento, y llegado el caso se pueden adoptar las medidas incluidas en el protocolo de la sequía. Pozo de S’Estremera Se tienen datos del nivel piezométrico del pozo denominado S-2 de S’Estremera desde el año 1979, situándose el nivel máximo a 41,50 m de profundidad en abril de 1980 y el nivel mínimo a 165,70 m de profundidad en noviembre de 2001. Sin embargo, para calcular los diferentes niveles se tiene en cuenta el nivel alcanzado en octubre de 1988 que fue de 80,10 m de profundidad, ya que en ningún caso se llegará al nivel inicial debido a las extracciones para el abastecimiento de Palma. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-4, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 122,84 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 122.84 y 139,93 m de profundidad - Nivel naranja: entre 139,93 y 152,75 m de profundidad - Nivel rojo: > de 152,75 m de profundidad Memoria 122 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-4. Nivel piezométrico e índices de sequía del pozo S-2 (masa Bunyola) 60 Profundidad del nivel piezométrico (m) 80 100 120 140 160 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 ene-93 ene-92 ene-91 ene-90 ene-89 ene-88 ene-87 ene-86 ene-85 ene-84 ene-83 ene-82 ene-81 ene-80 ene-79 ene-78 ene-77 ene-76 180 Fuente: Conselleria de Medi Ambient Govern de les Illes Balears En este gráfico histórico de evolución de niveles puede observarse dos períodos, 1993-1997 y 20002002, en donde los niveles se sitúan en los niveles de alerta y emergencia. A partir de 2002 (debido a la superación del período de sequía meteorológica 2000-2001, y a la disminución de extracciones) se inicia una recuperación de manera que, en la actualidad, el acuífero vuelve a situarse en niveles estables. Pozo de Borneta Se tienen datos del nivel piezométrico del pozo de Borneta, situado en las estribaciones meridionales de la Serra de Tramontana, desde el año 1991, situándose el nivel máximo a 48,07 m de profundidad en abril de 2003 y el nivel mínimo a 174,10 m de profundidad en octubre de 2001. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-5, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 111,1 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 111,1 y 136,3 m de profundidad - Nivel naranja: entre 136,3 y 155,2 m de profundidad - Nivel rojo: > de 155,2 m de profundidad Memoria 123 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-5. Nivel piezométrico e índices de sequía del pozo S-1 Borneta 20 Profundidad del Nivel (m) 40 60 80 100 120 140 160 180 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 ene-93 ene-92 ene-91 200 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears En este gráfico histórico de evolución de niveles puede observarse que en el período 1993-2002 el acuífero se sitúa en niveles de prealerta y alerta con incursiones al niveles de emergencia, y que a partir de 2002 (por las mismas causas que en el pozo de S’Estremera) el acuífero se recupera situándose en niveles estables y, ocasionalmente, de prealerta. En esta Unidad de Demanda, la más importante de las Islas Baleares, al tener el abastecimiento de agua diversos orígenes, es evidente que dependiendo del volumen de agua servido en cada caso, los indicadores tendrán mayor o menor importancia. Cabe indicar que cuando se ponga en servicio la traída desde Sa Costera, ésta sustituirá a las extracciones de los pozos salinizados (Pont d’Inca, Na Burguesa, Virgen de Monserrat), con lo cual el volumen de agua servido en hm3/a, desde los diferentes orígenes, descontando los 25 hm3/a de agua procedente de las desaladoras, será el que se muestra en la Tabla 8-2. Tabla 8-2. VOLUMEN DE AGUA PARA ABASTECIMIENTO PREVISTO EN LA U.D. A-PALMA Origen Memoria 3 Volumen (hm /a) % Embalses 7 18 F. de Sa Costera 9 23 Acuífero F. de la Vila 5 13 Acuífero S’Estremera 5 13 Acuífero del Raiguer 4 10 Acuífero de Llubí 9 23 TOTAL 39 100 124 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Como se puede ver en la tabla, la distribución de los orígenes del agua es sensiblemente homogénea, por lo que los diferentes indicadores de sequía tendrían similar importancia. De cualquier forma, para determinar los niveles de alerta y de emergencia en esta Unidad de Demanda, será necesario que los tres indicadores que responden más rápidamente a las sequías meteorológicas, los embalses, la Font de la Vila y la Font de Sa Costera, se sitúen los tres en esta contingencia, o bien de forma más general, que efecte al 50 % de los indicadores B - LEVANTE Pozo de Sa Moladora de Manacor Este pozo de abastecimiento a la población de Manacor, constituye un buen indicador se sequía ya que, a pesar de tener extracciones de agua, los volúmenes extraídos son prácticamente los mismos a lo largo de todo el año. Se tienen datos de niveles medidos quincenalmente desde el año 1986, situándose el nivel máximo a una profundidad de 17,30 m en Abril de 1991 y el mínimo a una profundidad de 53,50 m en Septiembre de 1986. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-6, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 35,40 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 35,40 y 42,46 m de profundidad - Nivel naranja: entre 42,46 y 48,07 m de profundidad - Nivel rojo: > de 48,07 m de profundidad Memoria 125 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-6. Nivel piezométrico e índices de sequía del pozo Sa Moladora 10 15 Profundidad Nivel (m) 20 25 30 35 40 45 50 55 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 ene-93 ene-92 ene-91 ene-90 ene-89 ene-88 ene-87 ene-86 60 Fuente: Aguas de Manacor S. A. En el gráfico se puede observar que hay tres períodos en donde el acuífero se situaba en el nivel de prealerta (1986-1990, 1993-1995 y 1999-2003), con dos incursiones a niveles de alerta y emergencia en los años 1986 y 2001-2002. El resto del tiempo el acuífero se estabiliza en el nivel estable. Pozo de Can Corona en Capdepera Este pozo de abastecimiento a la población de Capdepera, constituye, como en el caso anterior, un buen indicador se sequía ya que, a pesar de tener extracciones de agua, los volúmenes extraídos son prácticamente los mismos a lo largo de todo el año. Se tienen datos de niveles que controlan el acuífero lásico medidos quincenalmente desde el año 1990, situándose el nivel máximo a una profundidad de 10,50 m en enero de 1.992 y el mínimo a una profundidad de 44,3 m en otubre de 2.001. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-7, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 27,40 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 27,40 y 34,00 m de profundidad - Nivel naranja: entre 34,00 y 39,20 m de profundidad - Nivel rojo: > de 39,2 m de profundidad Memoria 126 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-7. Nivel piezométrico e índices de sequía del pozo Can Corona (T.M. Capdepera) Profundidad nivel Piezométrico (m) 0 10 20 30 40 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 ene-93 ene-92 ene-91 ene-90 50 Fuente: Aguas de Manacor S. A. En este gráfico se puede observar que hay tres períodos en donde el acuífero se situaba en el nivel de prealerta (1991, 1994-1995 y 1999-2002), con dos incursiones a niveles de alerta y emergencia en los años 1994 y 2001-2002. El resto del tiempo el acuífero se estabiliza en el nivel estable. C – NORTE Piezómetro S-33 (Pollença) Se tienen datos de este piezómetro que controla el acuífero Liásico desde el año 1997 hasta el 2007, estando el nivel freático comprendido entre los 4,84 m de profundidad en febrero de 2003 y los 18,50 m de profundidad en junio de 2001. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-8, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 11,67 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 11,67 y 14,40 m de profundidad - Nivel naranja: entre 14,40 y 16,45 m de profundidad - Nivel rojo: > de 16,45 m de profundidad Memoria 127 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-8. Nivel piezométrico e índics de sequía del piezómetro 644-7-S33 Profundidad Nivel Piezométrico (m) 0 5 10 15 dic-07 dic-06 dic-05 dic-04 dic-03 dic-02 dic-01 dic-00 dic-99 dic-98 dic-97 dic-96 20 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears En este gráfico se puede observar que durante una serie de años el nivel se sitúa puntualmente en el sector de alerta con incursiones a los niveles de emergencia en los años 1999, 2000-2002 y 2007. En el resto del período controlado hay frecuentes oscilaciones entre los niveles de estabilidad y prealerta. Piezómetro S-17 (Sa Pobla) Se tienen datos de este piezómetro que controla el acuífero pliocuaternario desde el año 1970, estando el nivel freático comprendido entre los 8,10 m de profundidad en marzo de 1991 y los 16,37 m de profundidad en julio de 1994. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-9, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 12,24 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 12,24 y 13,89 m de profundidad - Nivel naranja: entre 13,89 y 15,13 m de profundidad - Nivel rojo: > de 15,13 m de profundidad Memoria 128 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-9. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro S-17 (Sa Pobla) 8 10 12 14 16 sep-08 sep-06 sep-04 sep-02 sep-00 sep-98 sep-96 sep-94 sep-92 sep-90 sep-88 sep-86 sep-84 sep-82 sep-80 sep-78 sep-76 sep-74 sep-72 18 sep-70 Profundidad del nivel piezométrico (m) 6 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears En este gráfico se puede observar que hay un período entre 1984 y 2002 en donde el acuífero se ubicaba preferentemente en los niveles de prealerta y alerta, con incursiones al nivel estable y al nivel de emergencia. En los períodos 1970-1984 y 2002-2008 el acuífero se situaba mayoritariamente en niveles estables, con algunas incursiones al nivel de prealerta. D - LLANOS Piezómetro S-8 (Campos) Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Mioceno medio, desde el año 1973 de forma esporádica y desde 1983 de forma continuada, estando comprendido el nivel piezométrico entre los 57,58 m de profundidad en junio de 1990 y los 67,64 m de profundidad en agosto de 2001. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-10, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 62,61 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 62,61 y 64,62 m de profundidad - Nivel naranja: entre 64,62 y 66,13 m de profundidad - Nivel rojo: > de 66,13 m de profundidad Memoria 129 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-10. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro S-8 (Campos) 54 Profundidad Nivel piezométrico (m) 56 58 60 62 64 66 68 feb-73 feb-74 feb-75 feb-76 feb-77 feb-78 feb-79 feb-80 feb-81 feb-82 feb-83 feb-84 feb-85 feb-86 feb-87 feb-88 feb-89 feb-90 feb-91 feb-92 feb-93 feb-94 feb-95 feb-96 feb-97 feb-98 feb-99 feb-00 feb-01 feb-02 feb-03 feb-04 feb-05 feb-06 feb-07 feb-08 70 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears En este gráfico se puede observar que hay tres períodos (1988-89, 1994 y 2000-2002) en donde el acuífero alcanzaba el nivel de alerta, con incursiones puntuales al nivel de emergencia. En el resto del período controlado el acuífero se situaba mayoritariamente en niveles estables, con algunas incursiones al nivel de prealerta. Piezómetro SM-5 (Ariany) Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Mioceno superior, desde el año 1.991 hasta la actualidad , estando comprendido el nivel piezométrico entre los 33,13 m de profundidad en diciembre de 1996 y los 44,41 m de profundidad en octubre de 2001. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-11, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 38,72 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 38,72 y 40,90 m de profundidad - Nivel naranja: entre 40,90 y 42,10 m de profundidad - Nivel rojo: > de 42,10 m de profundidad Memoria 130 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-11. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro SM-5 Profundidad Nivel Piezométrico (m) 30,00 35,00 40,00 45,00 dic-07 dic-06 dic-05 dic-04 dic-03 dic-02 dic-01 dic-00 dic-99 dic-98 dic-97 dic-96 dic-95 dic-94 dic-93 dic-92 dic-91 50,00 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears En este gráfico se puede observar que hay dos períodos (1994 y 2000-2002) en donde el acuífero alcanzaba el nivel de alerta, con incursiones puntuales al nivel de emergencia. En el resto del período controlado el acuífero se situaba mayoritariamente en niveles estables, con algunas incursiones al nivel de prealerta. E – SUR Piezómetro SLLP-30 (Palma) Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Mioceno superior, desde el año 1994 hasta la actualidad, estando comprendido el nivel piezométrico entre los 126,23 m de profundidad en enero de 1994 y los 126,86 m de profundidad en abril de 1998. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-12, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 126,54 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 126,54 y 126,67 m de profundidad - Nivel naranja: entre 126,67 y 126,76 m de profundidad - Nivel rojo: > de 126,76 m de profundidad Memoria 131 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 126,00 126,25 126,50 126,75 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 127,00 ene-94 Profundidad Nivel Piezométrico (m) Figura 8-12. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro 699-1-LLP30 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes En este gráfico se puede observar que hay el periodo comprendido entre los años 1998 2003 en donde el acuífero se situaba en los niveles de prealerta y de alerta con incursiones al nivel de emergencia en los años 1998 y 2001-2003. En el resto del período controlado el acuífero se situaba mayoritariamente en el nivel de estabilidad. F – TRAMUNTANA Font de S’Olla Se tienen datos de las aportaciones de esta fuente desde el año 1976, estando comprendidos estos valores entre 0,692 hm3/a en el 1999-2000 y 6,300 hm3/a en 2001-2002, siendo la media de 2,755 hm3/a. Para la determinación de los niveles se ha realizado el gráfico de desviaciones acumuladas con datos mensuales Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-13 y los índices para cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: > de 0,226 hm3/mes acumulado - Nivel amarillo: entre 0,226 y – 3,00 hm3/mes acumulado - Nivel naranja: entre – 3,00 y – 5,5 hm3/mes acumulado - Nivel rojo: < de – 5,5 hm3/mes acumulado Memoria 132 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-13. Desviación acumulada e índices de sequía de Font de S’Olla Desviació acumulada Media 6 Caudal acumulado (m3/mes) 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 -12 oct-06 oct-05 oct-04 oct-03 oct-02 oct-01 oct-00 oct-99 oct-98 oct-97 oct-96 oct-95 oct-94 oct-93 oct-92 oct-91 oct-90 oct-89 oct-88 oct-87 oct-86 oct-85 oct-84 oct-83 oct-82 oct-81 oct-80 oct-79 oct-78 oct-77 oct-76 -14 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Se observa en este gráfico un período estable desde 1976 hasta 1992. A partir de esta fecha, se inicia un descenso en el volumen de salida de la fuente, de manera que en el año 1995 los volúmenes acumulados se sitúan en el nivel de alerta y en el año 1999 se alcanza el nivel de emergencia, que no se supera hasta el año 2003. Desde el año más seco (2000-2001) se inicia una recuperación sistemática, de manera que en la actualidad, vuelve al alcanzarse el nivel estable. 8.2.2. Índices de sequía en Menorca En la isla de Menorca hay definida una sola unidad de demanda, con un 2 indicadores de sequía, que corresponden a 2 piezómetros. La localización de dichos puntos se muestra en la Figura 8-14 . Memoria 133 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-14. Localización de los indicadores de sequía en Menorca G – MENORCA Piezómetro C-18 (Ciutadella) Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Mioceno superior, desde el año 1.991 hasta la actualidad, estando comprendido el nivel piezométrico entre los 23,96 m de profundidad en enero de 2008 y los 25,94 m de profundidad en septiembre de 2003. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-15, y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 24,95 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 24,95 y 25,34 m de profundidad - Nivel naranja: entre 25,34 y 25,64 m de profundidad - Nivel rojo: > de 25,64 m de profundidad Memoria 134 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-15. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro C-18 Sant Joan de Missa (Ciutadella) Profundidad Nivel Piezométrico (m) 23 24 25 jul-07 jul-06 jul-05 jul-04 jul-03 jul-02 jul-01 jul-00 jul-99 jul-98 jul-97 jul-96 jul-95 jul-94 jul-93 jul-92 jul-91 26 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Se observa en este gráfico un período entre 1995 y 2004 en donde el nivel piezométrico se sitúa en las zonas de prealerta y alerta con incursiones al sector de emergencia en los años 2001, 2004 y 2004. El sector inicial y el final del período controlado se sitúan en el nivel de estabilidad. Piezómetro MI1 (Es Migjorn Gran) Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Mioceno superior, desde el año 1994 hasta la actualidad, estando comprendido el nivel piezométrico entre los 48,90 m de profundidad en febrero de 1998 y los 70,67 m de profundidad en julio de 1997. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-16 y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: - Nivel verde: < de 59,78 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 59,78 y 64,14 m de profundidad - Nivel naranja: entre 64,16 y 67,30 m de profundidad - Nivel rojo: > de 67,30 m de profundidad Memoria 135 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-16. Nivel piezométrico e índices de sequía del piezómetro 646-3-MI1 Profundidad nivel piezométrico (m) 45 50 55 60 65 70 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 75 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Se observan en este gráfico cuatro años en que el acuífero se sitúa en niveles de alerta (1997, 2000, 2004 y 2007) con incursiones al nivel de emergencia, siendo el año 2000 en donde la situación es este nivel es más prolongada. El resto del tiempo el acuífero se sitúa en niveles de prealerta y estabilidad, con dos períodos claramente estables (1994-1997 y 2005-2007). 8.2.3. Índices de sequía en Eivissa En la isla de Eivissa hay definida una sola unidad de demanda, con 2 indicadores de sequía, que corresponden a 2 pozos. La localización de dichos puntos se muestra en la Figura 8-17. Memoria 136 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Figura 8-17. Localización de los indicadores de sequía en las Pitiüses H – EIVISSA Pozo de Can Fita (Sant Josep) Se tienen datos de este pozo, que explota el acuífero del Jurásico, desde el año 1.994 hasta la actualidad, estando comprendido el nivel piezométrico entre los 88,07 m de profundidad en febrero de 1998 y los 101,87 m de profundidad en enero de 2002. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-18 y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: Memoria 137 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Nivel verde: < de 94,97 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 94,97 y 97,73 m de profundidad - Nivel naranja: entre 97,73 y 99,80 m de profundidad - Nivel rojo: > de 99,80 m de profundidad Figura 8-18. Nivel piezométrico e índices de sequía del pozo Can Fita (Eivissa) 80 Profundidad 90 100 jul-07 ene-07 jul-06 jul-05 ene-06 ene-05 jul-04 ene-04 jul-03 ene-03 jul-02 ene-02 jul-01 jul-00 ene-01 ene-00 jul-99 jul-98 ene-99 ene-98 jul-97 jul-96 ene-97 ene-96 jul-95 ene-95 jul-94 ene-94 110 Fuente: Conselleria de Medi Ambient. Govern de les Illes Balears Se observan en este gráfico dos períodos, entre 2001 y 2002 y entre 2004 y 2005, en donde el nivel piezométrico se sitúa en las zonas de prealerta y alerta con incursiones al sector de emergencia en los años 2002 y 2004. El sector inicial y el final del período controlado se sitúan en el nivel de estabilidad. Pozo de Can Sala I (Santa Eulalia) Este pozo de abastecimiento a la población de Santa Eulalia des Riu, constituye un buen indicador se sequía ya que, a pesar de tener extracciones de agua, los volúmenes extraídos son prácticamente los mismos a lo largo de todo el año. Se tienen datos de este piezómetro, que controla el acuífero del Jurásico, desde el año 1.994 hasta la actualidad estando comprendido el nivel piezométrico entre los 20,60 m de profundidad en febrero de 2008 y los 65,70 m de profundidad en octubre de 2004. Los cuatro niveles pueden observarse en la Figura 8-19 y los índices correspondientes a cada uno de ellos son los siguientes: Memoria 138 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Nivel verde: < de 43,15 m de profundidad - Nivel amarillo: entre 43,15 y 52,17 m de profundidad - Nivel naranja: entre 52,17 y 58,90 m de profundidad - Nivel rojo: > de 58,90 m de profundidad Figura 8-19. Nivel piezométrico e índices de sequía del pozo Juan Sala 1 (Sta. Eulària des Riu) 10 Profundidad Nivel (m) 20 30 40 50 60 ene-08 ene-07 ene-06 ene-05 ene-04 ene-03 ene-02 ene-01 ene-00 ene-99 ene-98 ene-97 ene-96 ene-95 ene-94 70 Fuente: Aqualia, S.A. Se observa en este gráfico que en el período 2001-2005 el acuífero estaba situado, casi permanentemente, en el nivel de emergencia y que, a partir de esta fecha y hasta la actualidad, se ha recuperado notablemente, situándose a partir del año 2006 en el nivel de estabilidad. I - FORMENTERA El uso mayoritario en Formentera es el doméstico, propio de la elevada proporción de población diseminada. No existen pozos representativos, sino que cada uno es propio de cada emplazamiento, y refleja las oscilaciones de nivel en acuíferos subsuperficiales muy dependientes de la pluviometría del período inmediatamente anterior. Por ello se considera que en esta isla el principal indicador es la propia pluviometría (sequía meteorológica). Memoria 139 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 8.3. 8.3.1. DECLARACIÓN DE ESTADOS DE EMERGENCIA Declaración de estados de emergencia en Mallorca Como se ha comentado anteriormente, en la isla de Mallorca se han definido 6 Unidades de demanda en la que se incluyen unos indicadores de sequía, siendo la más importante, desde el punto de vista de abastecimiento a la población, la denominada A – Palma. En ella, para declarar el estado de emergencia, se tendrá en cuenta cada uno de los indicadores de sequía, constituidos por los embalses de Cúber y Gorc Blau, las Fonts de La Vila y Sa Costera, un piezómetro y los pozos de abastecimiento de S’Estremera y Borneta. La respuesta a las sequías meteorológicas de cada uno de ellos es diferente en el tiempo. En el siguiente cuadro se especifica cada una de las circunstancias a tener en cuenta para proceder a la declaración de los distintos estados: Indicador Embalses Nivel Estado U.D. Emergencia Prealerta Embalses y fuentes Emergencia Alerta Embalses, fuentes y otro indicador Emergencia Emergencia En las otras Unidades de demanda, constituidas por B – Levante, C – Norte, D – Llanos, E – Sur, y F – Tramontana, se declarará el estado de emergencia cuando cualquiera de los indicadores se sitúe en el nivel de emergencia. Se propone que para declarar el estado de emergencia en toda la isla de Mallorca, se sitúen conjuntamente en ese estado la Unidad de Demanda de Palma y cualquier otra de la isla. 8.3.2. Declaración de estados de emergencia en Menorca y Eivissa Se declarará el estado de emergencia en cada una de estas dos islas cuando, cualquiera de los indicadores de cada una de ellas se sitúen en niveles de emergencia. Memoria 140 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 9. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS A ADOPTAR PARA PREVENIR Y REDUCIR EL IMPACTO DE LAS SEQUÍAS 9.1. GENERALIDADES Desde el punto de vista operativo las medidas para mitigar los efectos de la sequía pueden ser de tres tipos: estratégicas, tácticas y de emergencia. Las medidas de carácter estratégico son actuaciones a largo plazo de carácter institucional e infraestructural que forman parte de la planificación hidrológica. Requieren grandes inversiones, largo plazo de implantación, negociación política, aceptación social y eventualmente modificaciones legislativas. Son medidas que se contemplan en el Plan Hidrológico, en un escenario de normalidad, y no en el Plan Especial concebido para situaciones extraordinarias provocadas por las sequías. Desde el punto de vista operativo, estas medidas estratégicas se pueden agrupar en: 1. Medidas para el fortalecimiento de la oferta de agua con actuaciones infraestructurales (regulación, captación, desalación, transporte, interconexión, etc) o medidas en el sistemas de gestión (uso conjunto, centro de intercambio de derechos, mantenimiento de reservas, etc). 2. Medidas para la racionalización de la demanda de agua (mejora y modernización de infraestructuras y sistemas de aplicación del agua, fomento del ahorro, reutilización y reciclaje, etc). 3. Medidas de conservación y protección del recurso y ecosistemas acuáticos. Las medidas tácticas son las propias del Plan Especial, y la Guía Técnica del MARM para la redacción de los PES las define como actuaciones a corto plazo planificadas y validadas con anticipación en el marco del plan de sequía, activándose en las fases de prealerta y alerta. Pueden clasificarse de la siguiente forma: A) Medidas de previsión o estratégicas en escenario de normalidad de aplicación en situación normal, que incluyen, a su vez: A.1. Medidas de previsión de presentación de la sequía, consistentes en la definición y seguimiento de indicadores de presentación de sequía. A.2. Medidas de establecimiento de reservas estratégicas (volúmenes de embalse, reservas en acuíferos, desalación, etc) para su utilización en situaciones de sequía. B) Medidas operativas para adecuar la oferta y la demanda, y los requerimientos ambientales, de aplicación en situaciones de prealerta, alerta y emergencia de sequía, que incluyen: Memoria 141 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics B.1. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Medidas relativas a la atenuación de la demanda de agua, voluntaria (sensibilización ciudadana), o forzada (modificación de garantías de suministro, restricciones de usos – de tipo de cultivo, de métodos de riego, de usos lúdicos -, penalización de consumos excesivos, etc). B.2. Medidas relativas a la oferta de agua, la disponibilidad, en volumen y calidad, (movilización de reservas estratégicas en embalses y acuíferos, transferencias de recursos, intensificación del control de vertidos). B.3. Gestión combinada oferta/demanda y protección ambiental (modificaciones en la prioridad de suministro a los distintos usos, restricciones de suministro, activación de centros de intercambios de derechos de uso, condicionantes ambientales de las distintas medidas, etc.) C) Medidas organizativas o sistema de gestión, de aplicación básicamente en situación de sequía, que incluyen: a) Establecimiento de responsables y organización para la ejecución y seguimiento. b) Coordinación entre administraciones y entidades públicas o privadas vinculadas al problema, en particular la activación de los planes de emergencia de las poblaciones de más de 20.000 habitantes. D) Medidas de seguimiento, de la ejecución del plan y de sus efectos (seguimiento de indicadores de ejecución, de efectos - ambientales, económicos, territoriales - y de cumplimiento de objetivos.) E) Medidas de recuperación o de salida de la situación de sequía, consiste en la desactivación de las medidas adoptadas y de la activación de medidas de recuperación de efectos negativos de la aplicación del Plan sobre los recursos y el medio ambiente acuático, de aplicación en situación de postsequía. Las medidas de emergencia se activan solo en la fase de emergencia y tienen por finalidad alargar el máximo tiempo posible los recursos disponibles lo que se consigue únicamente reduciendo los usos por medio de restricciones en todas sus modalidades. Uno de los objetivos principales del PES es precisamente establecer la secuencia de concatenación lógica de estas medidas con el avance de la sequía, la definición y objetivación del momento en que deben entrar en servicio. Una vez superada la sequía se deben prever también las medidas necesarias a que alude el artículo 4.6 de la DMA para restaurar lo antes posible las masas de agua afectadas por la sequía. Memoria 142 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Cada uno de los tipos de medidas, a su vez, tiene cuatro sistemas de intervención que se analizan a continuación: sobre la demanda, sobre la oferta, sobre el medio ambiente y sobre el control y la administración. 9.2. GESTIÓN DE LA DEMANDA Pese a que se trata de un concepto bien conocido y con gran desarrollo en muchos países con mayores recursos de agua que España, aquí apenas se ha considerado ni en los vigentes planes de cuenca ni en el Libro Blanco del Agua. En este último, y referente a las experiencias de ahorro, se cita textualmente “no siempre tendría sentido su aplicación en situaciones hidrológicamente normales” (pg. 365), con lo que parece que se reservan solo para situaciones extraordinarias. Seguramente el PH de Baleares (redactado en 1998 y aprobado en 2001) fue el primero en incorporar un Programa específico de Conservación del Agua, con una normativa específica que dio lugar a formular posteriormente, en 2002, un Programa de Gestión Integral del Agua (GIA) Los Programas de Conservación del Agua deben entenderse no como meros programas de ahorro sino como revisiones más profundas que permitan, por ejemplo, cuestionar algunas de las infraestructuras previstas, adoptar medidas de protección del recurso en origen, e incorporar medidas de gestión de la demanda y de uso eficiente tanto por parte de los suministradores como de los consumidores. El programa puede definirse como el conjunto de actividades encaminadas al aprovechamiento racional de los recursos hídricos disponibles en cada cuenca reduciendo al máximo el impacto ambiental producido por la utilización de los mismos. El término racional incluye lógicamente un concepto económico ya que cada actuación concreta sería de utilidad limitada si resultase más cara que otras actuaciones ambientalmente correctas. Aunque la Directiva Marco del Agua consagra la denominación de Planes Hidrológicos de Cuenca, no cabe duda que el contenido que detalla para los mismos en su Anexo VII va más en la línea de los Planes de Conservación. A diferencia de los planes de cuenca redactados en España recientemente, los que se habrán de aprobar antes del fin del año 2009 deberán fijar unos objetivos medioambientales y un compromiso de resultados y, por tanto, de indicadores para comprobar la efectividad de las medidas que se propongan para alcanzar esos objetivos. Como parte de los programas, las medidas de modernización de regadíos son, sin duda, las que cuantitativamente pueden generar mejores resultados en términos de ahorro, pero en contrapartida resultan caras para el sector que tiene que sufragarlas. Por ello, no deben olvidarse las medidas para reducir el consumo de la población residente y turística estacional, concentrada en buena parte de las zonas con más escasez de agua. En todas las regiones, pero ineludiblemente en las deficitarias, deben exigirse para los abastecimientos urbanos programas de Gestión de la Demanda, entendidos de forma amplia como el conjunto de actividades que permitan reducir la demanda de agua y mejorar la eficiencia en sus usos. Memoria 143 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Aunque en España los Programas de Conservación del Agua, en general, y de Gestión de la Demanda, en particular, puedan tener un carácter novedoso y en cierto modo solo testimonial, en los países más desarrollados estos programas están asumidos. Aún prescindiendo de Israel, país en el que su legislación conservacionista data ya de 1955, en la década de los ochenta muchos estados promulgan ya leyes, y las primeras ordenanzas especificando estándares de bajo consumo para elementos de fontanería (Singapur, 1983; California, 1983; México, 1984), y el proceso se generaliza en la última década (Suiza, 1991; USA, 1992; Francia, 1992; Canadá, 1993; Reino Unido, 1995). Por citar a países bien cercanos y con recursos hídricos bastante superiores a los de España, el Comité National de l´Eau de Francia estableció ya sus Recomandations relatives aux pertes dans les réseaux de distribution d´eau potable et au gaspillage chez les usagers ya en 1981, y en 1993 se creó en Inglaterra y Gales el National Water Demand Management Center. Actividades previas a los Planes de Gestión de la Demanda Urbana El éxito de los Planes de Gestión de la Demanda de Agua depende tanto de su implantación y desarrollo como de la constatación de sus resultados, para lo cual es indispensable disponer de datos de partida fiables y de indicadores para el seguimiento de las actuaciones. En agricultura los datos son poco precisos, pero en contrapartida el margen de actuación es mucho mayor que los errores estructurales. Sin embargo, en abastecimientos públicos, al tratarse de volúmenes mucho más reducidos, es fundamental disponer de mediciones fiables y una buena clarificación numérica, que todos los datos se refieran a los mismos conceptos y que éstos sean concretos. Solo así se podrán establecer los balances de cada abastecimiento, evaluar el margen para alcanzar un uso más eficiente y decidir las acciones de mejor rendimiento. Para objetivar la medida de la eficiencia o eficacia de los abastecimientos es necesario utilizar indicadores de gestión. Gracias a ellos no solo se podrá comprobar que los abastecimientos se realizan dentro de unos intervalos técnica y económicamente eficaces sino compararlos entre si y con otros mejor gestionados. La verdad es que en las pocas zonas donde se han objetivado los datos llama la atención la dispersión de indicadores en servicios que en principio deberían ser parecidos. Así en una muestra relativamente importante de las Islas Baleares la densidad de abonados oscila entre 56 y 185 abonados/km de red; la densidad de fugas desde 0.1 a 4.2 (42 veces más) fugas/km 3 de red; y el caudal no registrado desde 0.21 a 1.48 (7 veces más) m /hora/km. Distribución del agua destinada a abastecimiento urbano De acuerdo con las últimas encuestas publicadas (AEAS e INE), ambas referidas al año 1998 y publicadas en el año 2000, se presenta en la Tabla 9-1 el destino final del agua destinada a abastecimiento urbano e industrial ligado a las redes municipales. Los datos se expresan en formato de dotaciones (litros/habitante/día) y en porcentaje sobre el total del agua captada o producida. Memoria 144 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics El dato más significativo es que de cerca de 300 l/hab.día de dotación en alta, solo la mitad corresponde al consumo de agua en los hogares (151 l/hab.día). El agua no registrada alcanza una cantidad respetable equivalente al 25 % del agua captada. Curiosamente, en la encuesta del INE incluso aparece un 2% del agua captada para uso agrícola. Tabla 9-1. DISTRIBUCIÓN DEL AGUA DE ABASTECIMIENTO l/hab.año TOTAL AGUA CAPTADA PERDIDA EN TRATAMIENTOS DESTINADA A OTROS SERVICIOS AGUA SUMINISTRADA EN ALTA AGUA REGISTRADA % /TOTAL 294 100 -4 -1,4 -6 -1,9 284 96,7 210 71,5 HOGARES 151 51,4 OTROS USOS 59 20,1 Servicios públicos 15 5,2 Usos industriales y comerciales 32 10,9 Usos turísticos y recreativos 8 2,7 Otros sin determinar 4 1,3 AGUA NO REGISTRADA 74 25,2 Fugas y roturas 41 13,9 Subcontaje de contadores 18 6,1 Fraudes 3 1,0 Instituciones sin contador 7 2,4 Otros 5 1,7 En la Tabla 9-1 se han sintetizado también los datos y estimaciones en que puede desagregarse tanto el agua registrada como la no registrada. Del grado de fiabilidad de los volúmenes correspondientes a todos estos componentes dependerá el contenido primero y el éxito después de los programas de Gestión de la Demanda que se propongan. Es importante conocer el reparto del agua entre todos los abonados, separar estos entre comunitarios y divisionarios, y diferenciarlos por tramos de consumo. Es frecuente que unos pocos abonados, quizás menos del 3%, consuman a lo mejor hasta el 40 % de agua. Ello influye notablemente para estimar el agua realmente consumida por los hogares y programar las medidas de uso eficiente de forma que se obtengan mejores resultados. Respecto a los restantes usos se deben conocer por lo menos los consumos institucionales y separar los usos industriales y comerciales en sus distintos sectores, en las zonas turísticas los grandes centros de ocio turísticos y recreativos, etc. Una buena desagregación del agua no registrada es también decisiva para programar las medidas más eficaces para conseguir un buen rendimiento global de los servicios de abastecimientos. Todo Memoria 145 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics parece indicar que en la reparación de fugas y roturas se encuentra la mayor bolsa de ahorro de agua: 41 l/hab.día equivalentes al 14 % del agua suministrada a la red. Estructura de un Programa de Gestión de la Demanda de Agua Urbana En las circunstancias más habituales en que se encuentran los abastecimientos urbanos en Baleares las medidas básicas de las que se puede esperar un mayor rendimiento son las siguientes: 1. Campañas de información y educación 2. Auditorías hidráulicas 3. Detección y reparación de fugas 4. Instalación de contadores individuales 5. Equipamiento doméstico 6. Política adecuada de precios, tarifas y contratación Los máximos ahorros conseguidos en algunas ciudades españolas, como Madrid, Sevilla y Bilbao, siempre han coincidido con épocas de sequía, y al percibir los ciudadanos que su abastecimiento de agua corría peligro. Por ello, las campañas de información y educación deben transmitir la idea central de que no se trata de medidas coyunturales generadas por una sequía más o menos prolongada, sino que responden a una necesidad estructural de conseguir el más eficiente uso de los recursos. Un programa de estas características, y lógicamente ello es válido para los restantes que se expondrán a continuación, debe ser diseñado a la carta para cada abastecimiento concreto. Para fijar un orden de magnitud de partidas y costes se han extrapolado los datos de un programa planteado para las Islas Baleares, del que se extraen los siguientes costes unitarios: Inversión, incluyendo campañas publicitarias, reparto de sets domésticos de uso eficiente, oficina o bus de información y seguimiento del Plan: 0.50 euros/hab/año Coste en función del ahorro generado: 962 000 euros por hm3/año ahorrado Coste unitario equivalente del agua ahorrada: 0.16 euros/m3 Las auditorías hidráulicas responden a dos objetivos fundamentales. El primero es conocer y objetivar los consumos unitarios de agua. El segundo es recomendar las medidas concretas a implantar para conseguir un uso más eficiente en caso de que se considere que el consumo puede ser reducido con costes razonables. El coste medio de las auditorías hidráulicas de un programa que englobe a consumidores de tamaño grande y mediano se ha cifrado entre 2500 y 3500 euros. Una inversión anual de 300000 euros, Memoria 146 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares equivalente a 0.40 euros/habitante/año permitiría auditar más de un centenar de consumidores seleccionados entre los más representativos. Todo parece indicar que en la recuperación del agua perdida por fugas en las redes de distribución se encuentra una de las mayores bolsas de ahorro de agua de los abastecimientos, y por ello en el marco de una buena gestión del agua se considera fundamental acometer con decisión programas de detección y corrección de fugas. En general, y aún cuando no existan problemas de escasez de recursos, los elevados costes de producción del agua en alta hacen rentables este tipo de actuaciones. Según se ha comentado anteriormente, el orden de magnitud del agua perdida en fugas y roturas es de 40 litros/habitante/año, más de la mitad del agua no registrada. Si se pudiese incorporar a las redes la mitad del agua perdida, es decir 20 litros/habitante/año, desaparecerían muchos de los problemas de abastecimiento que se plantean actualmente. El principal indicador que se utiliza para objetivar la cantidad de agua no registrada, y si es posible el volumen perdido en fugas, es el caudal unitario por longitud de red, expresado normalmente en 3 3 m /h/km En España son frecuentes cantidades superiores a 1 m /h/km, mientras en la mayor parte de ciudades europeas el índice está por debajo de 0.5 m3/h/km, y se considera un objetivo alcanzable no superar 0.2 m3/h/km El coste resultante del agua recuperada en fugas puede oscilar entre 0.12 y 0.30 euros/m3 en los casos más frecuentes, sin duda muy inferior al coste del agua en alta incrementado con el correspondiente a su tratamiento y posterior depuración. Respecto al agua producida en plantas desaladoras de agua de mar el coste equivalente debe ser por lo menos 4 veces inferior. En Baleares, por ejemplo, con una inversión de 10.8 millones de euros en un plan de 6 años se recuperarían las fugas correspondientes a 1500 km de red, con un volumen final recuperado de 6 hm3/año y un coste equivalente del agua recuperada de 0.25 euros/m3. La inversión unitaria necesaria en planes similares se puede cifrar, por tanto, en unos 1.70 euros/habitante/año. La instalación de contadores individuales seguramente es el programa más caro en términos absolutos y de menor relación coste beneficio. En muchos edificios no solo hay que instalar los contadores divisionarios sino que es necesario renovar tuberías y grupos de presión, con todos los costes de personal aparejados, por lo que es fácil que la inversión necesaria ronde los 300 euros de media. Una inversión de 2.10 euros/habitante/año, y un programa de 10 años, permitiría reducir la cifra actual de 4 habitantes por contador a menos de 3 habitantes por contador. En viviendas de nueva construcción equipadas con dispositivos de uso eficiente y fontanería de bajo consumo, sin merma del necesario confort pero sin incluir usos exteriores, parece que pueden conseguirse consumos unitarios por debajo de 100 litros/hab/día. Paralelamente, la ONU estima que las necesidades de agua doméstica son del orden de 82 litros/hab/día. De estas cifras a los 151 Memoria 147 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares litros/hab/día en que se ha cifrado el consumo medio de agua en los hogares existe sin duda un margen de actuación que deberá analizarse en cada abastecimiento concreto. La inversión necesaria para este programa puede cifrarse en alrededor de 29 euros/habitante, siendo muy difícil de estimar el ahorro generado exclusivamente con este tipo de medidas. Suponiendo que los dispositivos ahorradores generasen un ahorro de 10 l/hab/día, al cabo de 10 años el coste equivalente del agua ahorrada sería de 0.80 euros/m3. Siempre se ha considerado que en servicios de abastecimiento de agua la elasticidad de los precios es pequeña, o lo que es lo mismo, que para disminuir el consumo vía aumento de precios, la subida de éstos tiene que ser muy alta. Sin embargo, analizando la dispersión de precios y tarifas que se da en España, seguramente son todavía muchos los abastecimientos en los que un cierto aumento de precios y una estructura más razonable para las tarifas daría resultados muy apreciables en términos de ahorro de agua. El sistema de tarifas que predomina en la encuesta de la AEAS es el de una cuota de servicio fija y una cuota variable para el consumo en general de dos a tres bloques crecientes. Pero esto es así en los municipios encuestados que son los más grandes y seguramente eficientes y no hay que olvidar que engloban solo el 50 % de la población. En muchas poblaciones, incluso de tamaño medio, existen tanto para abastecimientos como para industrias y comercios tarifas planas e incluso, si tienen la cuota de servicio alta, precios decrecientes, es decir, a mayor consumo menor coste unitario. Análisis económico. Gestión y financiación de los programas El éxito de un Plan de Gestión de la Demanda de Agua solo se conseguirá si responde a un análisis económico correcto y si, desde el principio, se prevé un seguimiento que permita conocer en cada momento el grado de avance en cada sector y programar las actuaciones que corrijan las desviaciones que sin duda se producirán. Paralelamente, será necesario un desarrollo normativo que apoye, fomente e incluso exija el uso eficiente del agua. En buena medida las normas serán ordenanzas o disposiciones municipales, por lo que es básica la implicación de las administraciones locales en la puesta en marcha y seguimiento de los planes. En todo caso, la financiación básica debe conseguirse con la transparencia de usuarios y vía aumento y reorganización de tarifas. Un incremento de 0.06 euros sobre el 75 % del agua facturada actualmente generaría recursos económicos superiores a 120 millones de euros/año. Por otro lado, el cobro efectivo del aproximadamente 5% de agua producida que se atribuye a consumos no controlados, a un precio medio de 0.90 euros/m3, reportaría recursos adicionales por valor de otros 130 millones de euros/año. La desagregación de estas cantidades por poblaciones o servicios de Memoria 148 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics abastecimiento puede hacerse fácilmente, ya que en conjunto representan alrededor de 6 euros por habitante abastecido y año. En la Tabla 9-2 se incluye la valoración económica de la gestión de la demanda urbana que refleja su viabilidad con inversiones unitarias de tan solo 7.51 euros/hab/año, es decir, anualidades de 300 millones de euros, frente a más de 3000 millones de euros/año que es la cifra de negocios del sector. Con inversiones mucho más modestas, de 2.52 euros/hab/año, correspondientes a los programas más rentables: campañas publicitarias, auditorías y fugas, se podrían conseguir ya resultados tangibles que contribuirían a demostrar la viabilidad de este tipo de programas. Tabla 9-2. PROGRAMA BÁSICO DE GESTIÓN DE LA DEMANDA URBANA. VALORACIÓN ECONÓMICA INVERSIÓN euros/hab/año Organismo Campañas publicitarias 0,5 AP Auditorías 0,4 AP - Usuarios Fugas 1,7 AP - Empr. Suministr. Contadores 2,1 AP - UE - Usuarios Equipamiento doméstico 2,9 AP - Usuarios Precios, tarifas y contratación TOTAL 0 COSTE EQUIVALENTE (EN BAJA) euros/m 3 Observaciones 0,16 Ahorrando el 5 % 0,25 Reduciendo 0,4 m /h/km de red 3 Disminuyendo en 2 hab/contador 0,8 Ahorrando 10 l/hab.día en 10 años AP - Empr. Suministr. 7,6 RECURSOS ECONÓMICOS Elevación de tarifas Inclusión de todos los usuarios 3 3,05 Aumento de 0,06 euros/m sobre facturación actual 3,05 Cobrada a 0,90 euros/m Financiación 1,5 TOTAL 7,6 3 Los recursos económicos para la financiación se obtendrían básicamente de una mejor gestión de los abastecimientos, incorporando al cobro la totalidad del agua registrada, reduciendo el agua no registrada a menos del 15 %, e incrementando mínimamente las tarifas ya que existe margen para ello en la mayor parte de los abastecimientos. La financiación adicional necesaria por parte de las Administraciones Públicas y la Unión Europea no superaría los 1.5 euros/hab/año, es decir 60 millones de euros/año. 9.3. INCREMENTO DE LA OFERTA El incremento de la oferta suele entenderse como el proceso de localización, desarrollo y explotación de nuevas fuentes de suministro de agua en alta. En general, se trata de infraestructuras costosas que son objeto de la planificación hidrológica ordinaria, por lo que a continuación únicamente se describen las medidas de incremento de oferta temporal y, por ello, más relacionadas con la Memoria 149 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares mitigación de los efectos de las sequías: Utilización de acuíferos y gestión conjunta con aguas superficiales, e incorporación de recursos no convencionales. Aunque en la guía del MARM la utilización de aguas subterráneas figura como forma de incrementar la oferta, en Baleares es una práctica habitual ya que, como se ha dicho repetidamente, las aguas subterráneas representan el 80 % del consumo de agua en las islas en circunstancias normales. Por ello, incrementar las extracciones en épocas de sequía es una actuación frecuente y una posibilidad pero de alcance cuantitativamente limitado. En la misma línea está la regulación de manantiales y la construcción de pozos específicos de sequía en abastecimientos concretos, no tanto para aumentar las disponibilidades sino para mantener la garantía de suministro, y la recarga artificial. El sistema de abastecimiento a la Bahía de Palma, que es el que requiere un mayor caudal, puede completarse utilizando complementaria y alternativamente los distintos centros de abastecimiento: embalses, pozos de S´Estremera, pozos de LLubí, plantas desaladoras, y traída del manantial de Sa Costera como más importantes. El eje natural del sistema no puede ser otro que el “embalse subterráneo” de S´Estremera. Con una calidad de agua excelente, y protegido de la intrusión marina, constituye un verdadero depósito de agua subterránea que puede aportar, no solo sus propios recursos renovables, cifrados en una media de 8.62 hm3/a, sino también ser recargado con excedentes de invierno del manantial de Sa Costera e incluso de las restantes fuentes de suministro, incluidas las aguas desaladas en las plantas de Alcudia y Bahía de Palma. Las actuaciones de recarga artificial se iniciaron en el año 1999 y resultaron totalmente positivas en el caso de S´Estremera, pero su eficiencia en otros acuíferos como Crestatx, en la Bahía de Alcudia, o Santa Eulària, en Eivissa, no está suficientemente contrastada. También Baleares, por la escasez de sus recursos hidráulicos, ha sido pionera en la utilización de recursos no convencionales, no en épocas de sequía, sino en circunstancias normales, y no siempre respetuosos con el medio ambiente. Hace unos años la planta desalobradora de Son Tugores, y en la actualidad el recurso a la desalación de agua de mar, representan hitos que ponen en cuestión la sostenibilidad del desarrollo de las Islas Baleares. De forma similar a lo que ocurre en la ecología, la capacidad de carga de la comunidad sería el número máximo de habitantes que podrían residir en su territorio abastecidos por sus propios recursos naturales. Siendo el agua el principal de ellos, está claro que soluciones tan poco naturales como la importación de agua en barco, los trasvases en donde sean posibles o la desalación de agua de mar, permiten acoger un número de habitantes muy superior al de los que se podrían abastecer de manera natural. En este contexto, los proyectos previstos para garantizar el abastecimiento de agua en un escenario de desarrollo, y con factores negativos como los derivados del cambio climático, son Memoria 150 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics fundamentalmente las plantas desaladoras exclusivamente para abastecimiento y la reutilización de aguas residuales para regadío Desalación de agua de mar La desalación de agua de mar se considera actualmente el recurso políticamente más correcto y su producción no deja de crecer en los últimos años, con el incremento en producción de las plantas desaladoras, tanto de las que están en servicio (hasta 34 hm3/a) como las que se están construyendo en Alcudia, Andratx, Ciutadella y Santa Eulària (16 hm3/a en total ampliables a 24). Sin embargo, no deja de ser un recurso medioambientalmente discutible y caro. Los costes de las plantas desaladoras de Baleares han sido calculados con datos reales del IBAEN de los últimos 5 años, prácticamente desde la entrada en servicio de casi todas las plantas. Se han tenido en cuenta los costes, tanto los fijos como los variables de explotación, y la inversión inicial. Las amortizaciones anuales se han calculado de forma lineal con plazos de 15 años para instalaciones fijas y de 7 años para las plantas ”móviles”. Los costes unitarios se han calculado teniendo en cuenta, no la capacidad nominal, sino la producción real, y oscilan entre los 0.85 €/m3 de la desaladora de Palma y los 2.41€/m3 de la de Camp de Mar. Obviamente, la capacidad de producción es un factor determinante para el coste unitario final hasta el punto que responde a una curva casi exponencial. Reutilización de aguas residuales El volumen de aguas residuales tratadas en Baleares es de unos 98 hm3/año (Tabla 9-3), lo que se aproxima casi al 100 % de las aguas que abastecen a los núcleos de población. Una buena parte el tratamiento es terciario, con eliminación de nutrientes, por lo que las aguas pueden ser utilizadas en otros usos y muy particularmente en la agricultura. Sin embargo, los porcentajes de reutilización son todavía muy bajos (Tabla 9-4), menos del 30 % del agua con tratamiento terciario, en su mayor parte en Mallorca, donde las disponibilidades de agua permiten proyectos de mayor envergadura. En todo caso, son muchos los proyectos previstos y muchos de ellos sin duda serán una realidad en los próximos años, todo ello además de los campos de golf que, por ley, deben ser regados todos ellos exclusivamente con aguas residuales regeneradas. 3 Tabla 9-3. VOLUMEN DE AGUAS RESIDUALES TRATADAS EN BALEARES (2006) (hm /a) SECUNDARIO TERCIARIO TOTAL %TERC/TOTAL MALLORCA 18791065 57102845 75893910 75.2 MENORCA 1421279 7120784 8542063 83.4 EIVISSA 5772711 7355209 13127920 56.1 FORMENTERA 491510 491510 0 98055403 73.0 BALEARES Memoria 26476565 71578838 151 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 3 Tabla 9-4. PORCENTAJE DE AGUA REUTILIZADA RESPECTO AL TOTAL (2006) (hm /a) MALLORCA VOLUMEN TOTAL VOLUMEN TRAT. TERCIARIO RIEGO Y GOLF % REUTILIZ/TERC % REUTILIZ/TOT 75893910 57102845 20185323 35.3 26.6 MENORCA 8542063 7120784 817186 11.5 9.6 EIVISSA 13127920 7355209 330340 4.5 2.5 FORMENTERA BALEARES 491510 0 23000 0 4.7 98055403 71578838 21355849 29.8 21.8 Fuente: Documentación básica del Plan Hidrológico. DGRH. Consellería de Medi Ambient. 2007 9.4. PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE HÍDRICO Este tipo de medidas persigue la protección del medio ambiente hídrico en situaciones de sequía, en las que la falta de agua provoca un empeoramiento de la calidad y del estado ecológico, afectando a los ecosistemas acuáticos y terrestres asociados. Los efectos que la disminución de caudales en torrentes y manantiales, y el descenso de niveles piezométricos, puede provocar sobre los espacios naturales son los siguientes: x Afección a las comunidades piscícolas y ecosistemas acuáticos en general. x Si el fenómeno es persistente o recurrente, posible afección a comunidades de aves y mamíferos. x Afección a la vegetación de ribera. x Afección al paisaje. x Disminución de las superficies encharcadas en humedales, con la consiguiente afección a la flora y a la fauna. x 9.5. Incremento del riesgo de intrusión marina en los acuíferos costeros. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS Y DE CONTROL Este tipo de medidas se basan fundamentalmente en la modificación temporal de las condiciones de utilización del Dominio Público Hidráulico. Entre ellas las más utilizadas son las siguientes: x Reducción de las dotaciones en el suministro de agua. x Modificación de los criterios de prioridad. x Sustitución de caudales concesionales por otros de distinto origen. Memoria 152 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares x Modificación de las condiciones de vertido y revisión de autorizaciones. x Modificación temporal de las asignaciones y reservas contempladas en el PH. x Modificación de los requerimientos medioambientales establecidos en el PH. x Cesión e intercambio de derechos y, en general, todo tipo de transacciones reguladas por la Administración Hidráulica mediante los Bancos de Agua. x Intensificación de la vigilancia de los vertidos y de las tomas de agua. x Refuerzo de la capacidad coercitiva y sancionadora. x Como parte de las campañas de concienciación, en la página electrónica de la Consellería de Medi Ambient se publicaría la evolución de los principales indicadores sobre el estado y evolución de la sequía. Memoria 153 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 10. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares MEDIDAS DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL IMPACTO DE LAS SEQUÍAS 10.1. MARCO GENERAL Las medidas a aplicar en la demarcación de Baleares se han seleccionado a partir de la “Guía para la redacción de Planes Especiales de actuación en situación de alerta y eventual sequía”, expuestas en el capítulo anterior, teniendo en cuenta las características de la demarcación y los siguientes criterios: o Viabilidad y eficacia o Coste de establecimiento o Compatibilidad con otras acciones o Plazo para alcanzar su plena operatividad o Impacto ambiental o Impacto socioeconómico o Marco legal Asimismo, una vez analizadas las medidas propuestas en la Guía se han agrupado en: x Medidas de previsión o estratégicas a aplicar en escenario de normalidad. x Medidas operativas que se aplican en escenarios de prealerta, alerta y emergencia, y que a su vez agrupan en función de su incidencia sobre la oferta, la demanda y el medioambiente. x Medidas organizativas o de gestión. x Medidas de seguimiento del PES. x Medidas de recuperación a aplicar en los escenarios de postsequía. En los siguientes apartados se describen estas medidas para cada unidad de demanda y para cada uno de los escenarios definidos. Las medidas sobre gestión, el seguimiento y la recuperación se desarrollan en el capítulo 11. 10.2. ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS 10.2.1. Variables y parámetros para el planteamiento de alternativas Como se señaló en el apartado 9, el PES debe incluir los siguientes tipos de medidas coyunturales: A. Medidas de previsión (A.1 y A.2.) Memoria 155 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics B. Medidas operativas (B.1, B.2 y B.3) C. Medidas organizativas (C.1 y C.2.) D. Medidas de seguimiento E. Medidas de recuperación Las posibles variaciones que pudieran considerarse en este tipo de medidas carecen del grado de significación necesario para poder ser considerados como alternativas diferentes en los programas de medidas resultantes, exceptuando las medidas operativas (tipo B). Entre estas medidas, las B.1 (relativas a la atenuación incentivada o forzada de la demanda de agua, sin afectar a los requerimientos hídricos ambientales), pueden asimismo considerarse relativamente invariantes en el programa de medidas del PES, entendiendo que la atenuación de la demanda no supera los límites de las dotaciones mínimas requeridas para que no se produzca afección significativa a los diferentes usos. Las medidas del tipo B.2 (relativas a la movilización de reservas de agua) y B.3 (restricciones de suministro, modificación de prioridades de atención a usos y requerimientos ambientales), también deben, en general, ser utilizadas al menos en situaciones de sequía prolongadas. Sin embargo, las variaciones en la definición de este tipo de medidas pueden en algunos casos comportar efectos significativamente diferenciados, de modo que pueden configurar escenarios diferentes y, por tanto, programas de medidas alternativas, cuya diferenciación relativa puede someterse a criterios de evaluación para seleccionar el programa más adecuado de cara a alcanzar el conjunto de objetivos del Plan. Las variables y parámetros capaces de forzar ese tipo de diferenciación son al menos los siguientes: - En relación a las restricciones de suministro: o Prioridades a la hora de aplicar restricciones de suministro a los diferentes usos y a la atención de requerimientos ambientales. - o Fase o escenario de sequía en la que se aplican esas restricciones. o Cuantía de dichas restricciones. En relación al incremento de la oferta: o Recursos alternativos no convencionales movilizables (desaladoras y reutilización de agua residual depurada). Memoria o Acuíferos seleccionados para forzar la explotación en situaciones de sequía. o Límites a la explotación de estos acuíferos. o Fase o escenario de sequía en la que se efectúa la explotación. 156 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares En relación a la intensificación de la explotación de las aguas subterráneas se parte de la restricción de no utilizar, a estos efectos, acuíferos en riesgo (por calidad o por presión de uso), ni acuíferos cuya explotación forzada suponga riesgos para las zonas ambientales conexas. En resumen, las variables utilizadas para configurar las diferentes alternativas son las siguientes: o Recursos alternativos aportados o Prioridades en la aplicación de los diferentes usos de restricciones de suministro o Escenario de sequía en el que se inicia la aplicación de restricciones o Cuantía de las restricciones 10.2.2. Metodología para la selección de las alternativas Las medidas de previsión, organizativas, de seguimiento y de coordinación son todas ellas imprescindibles como contenido de los PES. Las diferentes alternativas resultarán de efectuar diferentes combinaciones de las variables de configuración (tipos de medidas). A estos criterios habría que añadir el de transparencia y participación, que se da por supuesto que es característico de todas las alternativas, por lo que no se considera a efectos comparativos. A continuación se efectuará un primer planteamiento y análisis global de los posibles tipos de alternativas a contemplar en los PES. Las alternativas serán propuestas en función de las medidas coyunturales previstas para prevenir y reducir el efecto negativo, y así conseguir los objetivos específicos en cada fase de sequía. Las diferentes alternativas resultantes de efectuar diferentes combinaciones de las variables de configuración (tipos de medidas), se englobarán en los tipos siguientes: 1. Alternativa –0– o tendencial o alternativa en ausencia de PES o de inexistencia de programa de medidas. 2. Alternativas PES, resultantes de combinaciones razonables de las variaciones de los parámetros anteriores. Para el análisis y comparación de los escenarios se utilizarán criterios de: - Coherencia interna (con los objetivos planteados y con el diagnóstico) y externa (con las directrices, normativas y planificaciones sectoriales y con los principios del desarrollo sostenible). - Eficacia para conseguir los objetivos. - Efectos ambientales. Protección del recurso, de los ecosistemas y de la biodiversidad. - Efectos socioeconómicos. Memoria 157 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares - Factibilidad técnica y normativa. - Cohesión territorial Dentro de estos criterios una de las dificultades planteadas es la poca disponibilidad de suficiente información para evaluar los daños ambientales que se derivarían de una reducción de los requerimientos hídricos ambientales actualmente fijados en el Plan Hidrológico, laguna de información que deberá irse resolviendo en posteriores actualizaciones del Plan Hidrológico de la Demarcación y del resto de programas y planificaciones relacionados. 10.2.3. Alternativas analizadas En relación con las cuatro variables (recursos alternativos, prioridades, fases de sequía y cuantía) señalados para la configuración de alterntivas, pueden plantearse diferentes hipótesis de variación: En relación a la disponibilidad de recursos alternativos, estos constituyen un pulmón para retrasar los efectos de la sequía y deben emplearse desde el inicio de la fase de alerta. En las islas Baleares caben dos posibilidades: i. Desalación de agua de mar ii. Reutilización de aguas residuales depuradas La puesta en explotación de las desaladoras representa una garantía de abastecimiento urbano a lo largo del año en numerosos municipios litorales más turísticos, que utilizan esta infraestructura para atender las puntas estivales que duplican e incluso triplican la demanda media anual. A partir de 1994 se procedió a la desalación de agua de mar para abastecimiento urbano en las Islas Baleares. Actualemente (datos del 2006) las plantas desaladoras en funcionamiento representaron una producción total de 25.5hm3/a: en Mallorca 20.25 hm3/a, en Eivissa 4.74 hm3/a y en Formentera 0.47 hm3/a. La reutilización de aguas residuales depuradas puede jugar un papel igualmente significativo en el retraso de los efectos de la sequía y en la cuantía de las restricciones en la satisfacción de la demanda agrícola. En la actualidad, aparte de los volúmenes de agua utilizados para el riego de los campos de golf (4.29 hm3/a en Mallorca, 0.23 hm3/a en Menorca y 0.23 hm3/a en Eivissa), se reutiliza un volumen de agua residual regenerada para el riego estrictamente agrícola y para el riego de parques y jardines, de unos 19.81 hm3/a En relación a las prioridades en la aplicación de restricciones: - Se parte del supuesto de que, en todo caso, es prioritario el abastecimiento de agua a la población, de acuerdo con el Plan Hidrológico de cuenca vigente y con el Plan Hidrológico Nacional (artículo 26.2 Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrológico Nacional). En Memoria 158 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares cuanto a los requerimientos hídricos ambientales y usos diferentes del abastecimiento urbano, pueden plantearse diferentes hipótesis como: i. Prioridad incondicional a efectos de gestión (salvado el abastecimiento de población) de la atención a los requerimientos hídricos ambientales. ii. Prioridad condicionada de dicha atención en función de la vulnerabilidad de los elementos ambientales afectados. Es decir, en situaciones de insuficiencia de recursos podrían atenderse total o parcialmente otros usos (especialmente el uso agrario arbolado), en aquellas zonas en que no existan zonas de protección ambiental de las identificadas en el diagnóstico como vulnerables a efectos de las medidas del Plan. En particular, se pretende así salvar los cultivos leñosos de daños irreversibles en caso de no atenderse unos riegos mínimos. En relación a la fase de sequía de aplicación de las restricciones: i. Aplicación de restricciones a otros usos desde la fase de alerta. ii. Aplicación de restricciones a otros usos en la fase de emergencia. iii. Aplicación de restricciones a los requerimientos ambientales desde la fase de alerta. iv. Aplicación de restricciones a los requerimientos ambientales en la fase de emergencia En relación a la cuantía de la restricción: i. Restricción parcial del suministro a otros usos. ii. Restricción total, en caso necesario, del suministro a otros usos. iii. Restricción parcial a los requerimientos ambientales iv. Restricción total a los requerimientos ambientales. Combinando estas doce hipótesis de variación pueden obtenerse numerosos escenarios alternativos. En el proceso de elaboración del PES, para la definición de medidas en cada unidad de demada, se han estudiado varias de las posibles combinaciones, hasta conseguir aquellas que minimizan las restricciones de agua. En general se han estudiado las combinaciones que se han considerado más razonables en cada unidad, a la vista del estado de partida de los elementos ambientales y territoriales y de la capacidad teórica del sistema para afrontar las sequías. Las alternativas resultantes de las combinaciones más habituales de estos parámetros se pueden englobar en los tipos siguientes: A) Alternativa -0- o tendencial. Es la alternativa en ausencia de PES o de inexistencia de programa de medidas. Memoria 159 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics B) Alternativas resultantes de combinaciones razonables de las variaciones de los parámetros anteriores. Aún cuando pueden presentarse algunas alternativas específicas más diferenciadas para alguna unidad, con carácter general, estos escenarios alternativos se resumen en los siguientes: B.1) o Alternativa -1-, que combina la siguiente situación de parámetros: Prioridad incondicional (salvo el abastecimiento urbano), a efectos de gestión, de la atención a los requerimientos hídricos ambientales. o Aplicación de restricciones a otros usos – salvo el abastecimiento urbano – desde la fase de alerta. o Restricción parcial o total de otros usos, según la disponibilidad de recursos. o Aprovechamiento de los recursos no convencionales alternativos desde el inicio de la fase de alerta B.2) o Alternativa -2-, que combina la siguiente situación de parámetros: Prioridad –salvo el abastecimiento urbano- de la atención a los requerimientos ambientales, condicionada a la vulnerabilidad de los elementos ambientales afectados. o Aplicación de restricciones a otros usos desde la fase de alerta y a los requerimientos ambientales en la fase de emergencia. o Restricción parcial o total, tanto a otros usos como a los requerimientos ambientales. La restricción total de otros usos precederá a la de los requerimientos ambientales. o Aprovechamiento de los recursos no convencionales alternativos desde el inicio de la fase de alerta 10.2.4. Análisis de alternativas 10.2.4.1. Criterios de análisis Para el análisis de las alternativas se utilizan los criterios siguientes: o Coherencia interna o Eficacia de cara a los objetivos o Efectos ambientales o Efectos socioeconómicos o Factibilidad técnica y normativa Memoria 160 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 10.2.4.2. Análisis de la Alternativa –0– o tendencial Se considera escenario tendencial aquel en que no existe PES ni, por tanto, programa de medidas sistematizadas para afrontar periodos de sequía. A los efectos del presente análisis cabe resaltar que una política de gestión de recursos hídricos fundada básicamente en fomentar el aumento de la disponibilidad de recursos hídricos convencionales no es coherente con el principio de sostenibilidad de la utilización de recursos naturales, ni con los criterios de conservación y protección del recurso fijados en la política europea de aguas y en la propia legislación española de aguas, ni, por último, con los criterios de la Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica. Los efectos de esta situación sobre el estado de los elementos ambientales, territoriales, caso de presentarse una sequía prolongada, serían similares a los habidos en las sequías históricas, salvando las diferencias derivadas del reforzamiento del sistema producido en los últimos años, especialmente en el aumento de la regulación de agua y de las actuaciones para reforzar los sistemas de abastecimiento urbano. Los efectos producidos por la situación de sequía prolongada se pueden resumir del modo siguiente: a) Situación previsible de elementos ambientales - Incumplimiento de los parámetros mínimos relativos a requerimientos hídricos ambientales fijados en el Plan Hidrológico. - Extracciones masivas en acuíferos. Al ser el recurso hídrico más importante de las islas, se produjo un aumento importante en la explotación. Esto afecta directamente a los aportes a numerosas zonas húmedas consideradas de especial protección y cabeceras de torrentes cuyo principal aporte se produce a partir de manantiales. La disminución de los aportes en los humedales costeros daría lugar a una mayor entrada de agua de mar, cambiando las características fisicoquímicas del agua. - Otra consecuencia de la fuerte explotación de los acuíferos es la disminución de la calidad química en el recuso subterráneo. Este hecho es de especial importancia en zonas costeras donde existe un delicado equilibrio entre aguas dulces y aguas saladas en los acuíferos conectados con el mar. La variación del nivel piezométrico afecta directamente a este equilibrio haciendo que la interfase entre ambos tipos de agua prograde hacia tierra firme, salinizando el recurso hasta alcanzar a los pozos de explotación más próximos a la costa. Esto provoca la inutilización del recurso en el área salinizada. - No se dispone de información sistematizada sobre los efectos que estos incumplimientos implicaron en la situación de los ecosistemas asociados al agua (deterioro, reversibilidad, tiempo de recuperación, etc), salvo informaciones puntuales. No obstante, el incumplimiento Memoria 161 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares de los límites establecidos en el Plan Hidrológico afectará significativamente de modo negativo a los ecosistemas asociados en aspectos como los siguientes: Aumento del “stress ecológico” en las comunidades piscícolas y de invertebrados acuáticos. Afección, caso de persistencia, a comunidades de mamíferos y aves asociados a los ecosistemas acuáticos. Afección a la vegetación de ribera. b) Situación previsible de los elementos territoriales Abastecimiento urbano de agua Tras la experiencia de sequías pasadas se han desarrollado varias actuaciones para reforzar la capacidad y flexibilidad de los sistemas de abastecimiento para soportar, sin restricciones, situaciones de sequía prolongada. Es de prever, por tanto, que en el caso del abastecimiento urbano, los efectos de una nueva sequía prolongada no serían tan graves como en el pasado. En todo caso, la existencia del PES, además de reducir aún más los efectos negativos, permitirá reducir el consumo y optimizar las fuentes de suministro (explotación de reservas subterráneas), liberando recursos para atender a los requerimientos ambientales y a otros usos a lo largo de la sequía. Uso agrario – regadío – El uso agrario básico asociado al suministro de agua es el regadío, por cuanto el uso ganadero es cuantitativamente poco significativo. El regadío soporta las mayores reducciones de volumen de suministro en periodos de sequía prolongada, lo que supone importantes pérdidas económicas, además de los efectos indirectos sobre el empleo y el conjunto de la actividad socioeconómica del territorio afectado. Estas reducciones contribuyen a garantizar o reducir los efectos de la sequía sobre el uso de abastecimiento urbano y los requerimientos hídricos ambientales. Debido a los numerosos periodos de sequía, los gestores de agua y los propios regantes han acumulado experiencia que contribuye a atenuar los efectos de las sequías sobre el regadío. La existencia del PES permitirá optimizar la aplicación de esta experiencia acumulada tanto en lo que se refiere a la reserva y graduación del suministro (por parte de los gestores) como a la toma de decisiones en relación a la programación de cultivos y prorrateos de dotaciones entre los usuarios (por parte de los regantes). Memoria 162 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Usos industriales y otros usos En el uso industrial-comercial integrado en el entramado urbano el abastecimiento de agua está integrado en las redes urbanas de abastecimiento, siendo válido lo señalado anteriormente para éste. El riego de los campos de golf procede, fundamentalmente, de la regeneración de aguas residuales, de modo que la afección de las sequías es reducida. 10.2.4.3. Análisis de la Alternativa –1– De acuerdo con los elementos que le definen, este tipo de alternativa se diferencia por dar prioridad incondicional a los requerimientos hídricos ambientales frente al resto de usos, salvo el abastecimiento urbano. Coherencia interna: Esta coherencia es la referente a los objetivos del PES y al diagnóstico de la situación y problemas detectados en los elementos ambientales y territoriales. Las medidas diferenciadoras de la alternativa guardan coherencia con los problemas detectados en el diagnóstico y con los objetivos del PES, en el sentido de que van dirigidas a afrontar estos problemas y objetivos, con independencia del grado de eficacia de estas medidas, que se analiza separadamente. Eficacia de cara a los objetivos: Las medidas diferenciadoras centran su eficacia en la consecución a los objetivos y problemas relacionados con el abastecimiento urbano y los requerimientos hídricos ambientales, a costa de una menor atención a los objetivos y problemas relacionados con el resto de usos del agua, especialmente el regadío. Efectos ambientales: Por su definición, esta alternativa refuerza el cumplimiento de los requerimientos hídricos ambientales, minimizando, en paralelo, los efectos negativos sobre ecosistemas acuáticos y sobre hábitats y especies de zonas de protección ambiental asociadas al medio hídrico. Efectos socioeconómicos: como criterio general de partida, todas las alternativas tienden con carácter prioritario a minimizar los efectos de la sequía en el abastecimiento urbano, por lo que la atención incondicional a los requerimientos hídricos ambientales deriva en el deterioro de los efectos socioeconómicos sobre el resto de usos, especialmente el regadío. Factibilidad técnica y normativa: Con carácter general, y en el caso de esta alternativa en particular, las medidas del PES, al ser medidas de gestión, no comportan especiales problemas de factibilidad ni desde el punto de vista de coste económico, ni desde la operatividad, ni desde la cobertura normativa. Asimismo con carácter general, han de resolverse problemas de gestión, especialmente en lo referente al control de aplicación y problemas normativos, especialmente en lo referente a la obligatoriedad para terceros y en la afección a derechos Memoria 163 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics establecidos que generalmente se resuelven mediante Decretos y resoluciones administrativas aprobadas al efecto. 10.2.4.4. Análisis de la Alternativa –2– El elemento diferenciador de esta alternativa es la posibilidad de restricciones en los requerimientos hídricos ambientales, coordinada con la de los usos no prioritarios, siempre que no suponga afección significativa a zonas ambientalmente vulnerables en situaciones de sequía. Se pretende así, en estas situaciones, atender parcialmente otros usos, especialmente el uso arbolado, siempre que no afecte a zonas de protección ambiental identificadas en el diagnóstico como vulnerables a efectos de las medidas del Plan. En particular, se pretende así salvar los cultivos leñosos de daños irreversibles en caso de no poder atenderse unos riegos básicos. La pérdida de cultivos leñosos En la Tabla 10-1 se muestran aquellas masas de agua en las que las leñosas tiene cierta importancia, marcándose en negrita aquellas que tienen mayor porcentaje de superficie de cultivo. Tabla 10-1. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS CON CULTIVOS LEÑOSOS CÓDIGO Memoria NOMBRE MAS 18.02-M2 Banyalbufar 18.02-M3 Valldemossa 18.03-M2 Lluc 18.04-M2 Port de Pollença 18.04-M3 Alcudia 18.06-M4 Sóller 18.09-M1 Lloseta 18.09-M2 Penya Flor 18.10-M1 Caimari 18.11-M1 Sa Pobla 18.11-M2 Llubí 18.11-M3 Inca 18.14-M1 Xorrigo 18.14-M2 Sant Jordi 18.14-M3 Pont d'Inca 18.14-M4 Son Reus 18.15-M1 Porreres 18.15-M2 Montuiri 18.15-M3 Algaida 18.15-M4 Petra 18.16-M2 Son Real 18.17-M1 Capdepera 18.17-M4 Ses Planes 18.18-M1 Son Talent 18.18-M2 Santa Cirga 18.18-M4 Justaní 164 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Tabla 10-1. MASAS DE AGUAS SUBTERRÁNEAS CON CULTIVOS LEÑOSOS CÓDIGO NOMBRE MAS 18.21-M1 Marina de Llucmajor 19.01-M1 Maó 19.02.M2 Migjorn Gran 19.01-M3 Ciutadella 19.02-M1 Sa Roca 20.03-M1 Cala Llonga 20.03-M3 Riu de Sta. Eulalia 20.03-M4 S. Llorenç de Balafia 20.06-M2 Jesús Coherencia interna: Al igual que la alternativa anterior, las medidas de esta alternativa guardan coherencia con los problemas detectados en el diagnóstico y con los objetivos del P.E.S., en el sentido de que van dirigidas precisamente a afrontar estos problemas y objetivos, con independencia del grado de eficacia de las medidas de cara a la resolución y consecución total o parcial de los mismos. Se considera, por tanto, así mismo una alternativa razonable. Eficacia de cara a los objetivos: Las medidas de esta alternativa tienden a afrontar coordinadamente los problemas ambientales y socioeconómicos, derivados de las situaciones de sequía. Son, por tanto, en términos generales menos eficaces que las de la alternativa anterior en relación a los problemas y objetivos ambientales y, por el contrario, son más eficaces para afrontar los problemas socioeconómicos. Efectos ambientales: Las medidas del PES, en cualquier alternativa, tienen, entre sus objetivos, precisamente reducir los efectos negativos de las sequías sobre los elementos que definen la situación ambiental del territorio. Las medidas de esta alternativa, aún estando definidas también para mejorar la situación en relación a la ausencia de Plan, suponen una menor mejora que las de la alternativa anterior ya que no cargan todo el peso del deterioro sobre los usos no prioritarios sino que permiten algunas restricciones en los requerimientos hídricos ambientales que posibilitan una mejor situación en los efectos socioeconómicos relacionados con dichos usos. En todo caso las citadas restricciones se plantean con la condición de que no afecten a zonas de protección ambiental identificadas como vulnerables en situaciones de sequía, con lo que se acota sustancialmente el margen de no mejora en relación a la alternativa anterior. En cuanto a los márgenes permitidos de reducción de los volúmenes destinados a los requerimientos hídricos ambientales cabe señalar que dependen de la gravedad de la sequía y de la capacidad estructural de cada sistema para afrontar estas situaciones. Memoria 165 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares No se dispone de información suficiente para evaluar los daños ambientales que se derivarían de una reducción de los requerimientos hídricos ambientales actualmente fijados en el Plan Hidrológico, laguna de información que deberá irse resolviendo en posteriores actualizaciones del Plan Hidrológico de la Demarcación y del resto de programas y planificaciones relacionados. En todo caso cabe también aquí recordar que en las sequías históricas registradas, a pesar de que podrían haberse producido incumplimientos en la alimentación mínima a humedales que establece el Plan Hidrológico, no se detectaron daños ambientales irreversibles. Efectos socioeconómicos: En las situaciones típicas de esta alternativa se dispondría de mayores volúmenes de agua con destino al regadío. La disponibilidad de relativamente pequeños volúmenes de agua permite reducciones altas de las pérdidas de producción, aunque la carencia de información no permita una evaluación rigurosa de las mismas. Tiene, no obstante, sentido plantear esta alternativa, especialmente si se introduce la condición de evitar la afección a elementos ambientales vulnerables a la sequía. En cuanto a la aplicación del volumen que se mantenga para el regadío, en el PES se supone que tendrían prioridad los cultivos leñosos. Factibilidad técnica y normativa: En cuanto a la factibilidad técnica y económica y a los problemas de gestión de la aplicación de las medidas de esta alternativa cabe referirse a lo señalado en la alternativa anterior. La posibilidad de establecer reducciones temporales de los requerimientos hídricos ambientales estaría cubierta, desde el punto de vista legal y normativo, por el artículo 26.2 de la Ley del Plan Hidrológico Nacional que establece que “desde el punto de vista de la gestión de los sistemas hidráulicos, los caudales ambientales tendrán la consideración de objetivos a satisfacer de forma coordinada en los sistemas de explotación, y con la única preferencia del abastecimiento a poblaciones”. Así mismo esta posibilidad se contempla, como excepción, en el artículo 4.6 de la Directiva Marco del Agua, siempre que se cumplan las condiciones que en dicho artículo se establecen. 10.2.4.5. Alternativa seleccionada De acuerdo con el análisis de alternativas realizado, el PES ha optado por la Alternativa –1–, siempre que la capacidad estructural del sistema para afrontar los períodos de sequía lo ha permitido. El programa de medidas se ha ajustado en cada sistema en función de sus características específicas, pero siempre manteniendo los criterios básicos que definen este tipo de alternativa. En aquellas zonas en las que el sistema estructural es más débil, será necesario definir programas de medidas más próximas a alternativas del tipo de la Alternativa –2–, para garantizar unos volúmenes mínimos para limitar los daños a determinados cultivos – caso de los leñosos – y a determinadas Memoria 166 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares situaciones socioeconómicas en las que se produzcan pérdidas de producción elevadas (riegos sociales). Por insuficiencia de información esta decisión comporta incertidumbres en relación a los efectos ambientales que se derivan de una reducción de los requerimientos hídricos mínimos ambientales fijados actualmente en el Plan Hidrológico de la Demarcación Debe considerarse por tanto como una decisión inicial, válida para esta primera edición del PES, pero que deberá quedar sometida a revisión en función de la experiencia del seguimiento del propio P.E.S. y de las nuevas determinaciones que se fijen en la revisión del Plan Hidrológico, cuestiones ambas que deben quedar incluidas en el programa de seguimiento como causas de actualización o, en su caso, de revisión del propio PES. 10.3. CRITERIOS GENERALES DE LAS MEDIDAS En la reciente historia de Baleares, tuvieron lugar tres períodos especialmente secos: 1982-1984, 1992-1995 y 1999-2001, cuyas principales repercusiones se localizaban en el área de Palma-Calviá. En el primer período (1982-1984) la reducción de la recarga, como consecuencia de la escasez de lluvias (439 mm de precipitación media anual para ese periodo en la isla de Mallorca), y las extracciones continuadas de los pozos en las zonas de Pont d’Inca y Na Burguesa, tuvo como consecuencia una importante salinización de estos acuíferos con contenidos en cloruros superiores a los 1.500 mg/l. En el segundo período (1992-1995), debido a la escasez de lluvias (481 mm de precipitación media anual para ese periodo en la isla de Mallorca), a la ya deteriorada calidad del agua de los acuíferos del Pont d’Inca y Na Burguesa, y a los descensos continuos del nivel piezométrico del acuífero de s’Estremera (por debajo de los 140 m de profundidad), se inició el proceso de traída del agua procedente de los pozos de la Marineta de Llubí, y se llevó a cabo la “operación barco” a finales de este período con la traída, mediante barcos, de agua desde la Península. Asimismo, se puso en marcha la desaladora de Eivissa (1994) En el último período (1998-2001), con una precipitación media anual de 479 mm para la isla de Mallorca, para paliar los efectos de la sequía entraron en funcionamiento las desaladoras de Palma (1999) y Calviá en Son Ferrer (2.000). Este período fue menos acusado en Eivissa y Formentera ya que en el año 1996 se habían puesto en funcionamiento las desaladoras de Sant Antoni y Formentera Se ha planteado de forma sistemática la prevención y seguimiento de las sequías para cada uno de las nueve zonas propuestas en el archipiélago balear, aunque previamente se han establecido unos criterios generales de aplicación en todas las zonas. Memoria 167 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Con carácter general las medidas propuestas para adoptar en situaciones de estabilidad y prealerta son las definidas en el Plan Hidrológico de las Islas Baleares que son: - Realización de campañas de concienciación ciudadana con carácter permanente, integradas dentro de las medidas de la gestión de la demanda - Asignación de volúmenes de aguas subterráneas, superficiales y desaladas específicamente destinadas a situaciones de sequía. - Previsiones para la construcción de infraestructuras específicas para disminuir los déficit en los períodos secos. - Establecimiento de criterios y reglas especiales de gestión de los recursos de agua disponible, según los estados de alerta progresiva. - Obligatoriedad de la redacción de Planes de emergencia para todos los municipios de más de 20.000 habitantes, incluida la población estacional equivalente, cuyos contenidos figuran más adelante. Las medidas que se proponen para las situaciones de alerta y emergencia, se basan, con carácter general en la gestión de los recursos escasos aprovechando las infraestructuras existentes, con las pequeñas actuaciones complementarias para hacerlas operativas. Los criterios que deben aplicarse para la aplicación de los distintos tipos de medidas son los siguientes: - Ahorro y reducción progresiva de los aprovechamientos, especialmente los destinados a la actividad agrícola, de forma equitativa y solidaria. Será necesario buscar un equilibrio entre los aprovechamientos y el mantenimiento de los valores ambientales de los ecosistemas afectados. - Se priorizan los abastecimientos urbanos por encima de otras finalidades, modificando si es necesario los derechos concesionales de otros usuarios. - En el uso urbano el orden de preferencia será: 1) Uso doméstico y servicios, 2) Usos industriales conectados con las redes municipales de abastecimiento 3) Limpieza de calles y 4) Riego de jardines. - En el uso agrícola el orden de preferencia será: 1) Frutales, invernaderos y plantaciones permanentes, 2) Cultivos impuestos por los Planes Especiales de protección o Planes de Ordenación se Zonas de Protección Especial, 3) Cultivos de huerta, 4) Cultivos herbáceos extensivos y 5) Praderas, choperas y pastizales. Memoria 168 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Sustitución parcial o totalmente de caudales concesionales en agricultura por agua de otro origen. Especialmente se llevarán a cabo las actuaciones necesarias para la reutilización de aguas regeneradas. - Modificación del orden de prelación de los contratos de cesión de derechos, cediendo derechos de uso de agua, con carácter temporal y excepcional, que no respeten las normas de prelación definidas en el artículo 67.1 de la Ley de Aguas. - Incremento de la producción de las desaladoras de agua de mar hasta su techo de diseño. - Aplicación del artículo 56 de la Ley de Aguas sobre medidas extraordinarias que incluyen la suspensión de concesiones. En esta línea se podrá expropiar temporalmente el agua de algunos aprovechamientos destinados a regadío mediante el pago de las indemnizaciones a que hubiera lugar. - Intensificación del seguimiento de la calidad del recurso, para que este no llegue a niveles que lo inutilicen. - Intensificación de las campañas de concienciación ciudadana. - Construcción de pozos de sequía, en las zonas menos afectadas por la misma y rehabilitación de antiguos pozos de abastecimiento urbano. - Para los ecosistemas protegidos, especialmente las zona húmedas, podrán llevarse a cabo actuaciones excepcionales poniendo en servicio sondeos existentes o realizando otros nuevos, en la medida de que sean imprescindibles para aportar caudales de agua suficientes para el mantenimiento de los mismos. A continuación se detallan las medidas específicas a aplicar en cada una de las unidades de demanda. Actualmente no es posible efectuar una valoración económica de dichas medidas, ya que es necesario disponer de más información concreta sobre cada una ellas (cantidad de pozos de sequía, metros de perforación, número de ensayos de bombeo, alcance de los estudios de actualización y mejora del conocimiento, etc.). 10.4. MEDIDAS ESPECÍFICAS POR ZONAS 10.4.1. Medidas específicas en Mallorca A- PALMA La demanda de agua en esta zona, tal como se ha especificado en capítulos anteriores, es de unos 69 hm3/a, de los cuales el 30 % (20,5 hm3/a) se cubre mediante agua desalada, el 10 % se cubre mediante aguas superficiales y el 60 % restante se cubre mediante aguas subterráneas. Memoria 169 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en las MAS 18.07-M1-Esporles, 18.08-M1-Bunyola, 18.09-M1-Lloseta, 18.09-M2-Penyaflor y 18.14-M3-Pont d’Inca. - Redacción del Plan de Emergencia de los municipios de Palma, Calviá y Marratxí. - Estudio de las posibilidades de reutilización de aguas regeneradas para regadío en los municipios de Llubí, Consell, Lloseta, Sencelles y Muro, que representa un volumen de agua de 1 hm3/a ,y puesta en marcha de los proyectos de reutilización en los municipios de Andratx y Alaró, que representa un volumen de agua de 0,65 hm3/a. - Realización de pozos de sequía en la zona situada entre Santa Eugenia y Llubí. - Recarga artificial del acuífero de S’Estremera, en épocas húmedas, con agua procedente de Sa Costera, de los embalses e incluso de los pozos de la Marineta de Llubí. Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Activación del Plan de Emergencia de los municipios de Palma, Calviá y Marratxí. - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Puesta en marcha de los pozos de sequía, con establecimiento de una red de piezometría, calidad y de control de extracciones en su perímetro de influencia. - Incremento de la producción de las desaladoras de Palma. Calviá y Andratx hasta los 30 hm3/a (capacidad de diseño). B – LEVANTE La demanda de agua para esta zona es de 13 hm3/a y toda ella se cubre mediante aguas subterráneas. Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en las MAS 18.18-M1-Son Talent y 18.19-M1-Sant Salvador. Memoria 170 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Redacción del Plan de Emergencia de los municipios de Manacor, Felanitx, Son Servera y Capdepera. - Estudio de las posibilidades de reutilización de aguas regeneradas para regadío en los municipios de Sant Llorenç, Son Servera, Felanitx y Santanyí, que representa un volumen de agua de 5,2 hm3/a y puesta en marcha de los proyectos de reutilización en los municipios de Artá, Capdepera y Manacor, que representa un volumen de agua de 4 hm3/a. - Realización de pozos de sequía en las zonas de Sant Llorenç y Felanitx. - Estudio de las posibilidades de la construcción de una desaladora de agua de mar en la costa de Levante. Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Activación del Plan de Emergencia de los municipios de Manacor, Felanitx, Son Servera y Capdepera. - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Puesta en marcha de los pozos de sequía, con establecimiento de una red de piezometría, calidad y de control de extracciones en su perímetro de influencia. - Empleo de pozos de uso agrícola para el abastecimiento urbano. C – NORTE La demanda de agua para esta zona es de 6 hm3/a y toda ella se cubre mediante aguas subterráneas, aunque próximamente se podrá cubrir mediante la desaladora de Alcudia (hasta un 60 %). Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Redacción del Plan de Emergencia de los municipios de Pollença y Alcudia. - Estudio de las posibilidades de reutilización de aguas regeneradas para regadío en los municipios de Pollença, Alcudia, Campanet y Sa Pobla, que representa un volumen de agua de 6,7 hm3/a. - Memoria Puesta en marcha de la desaladora de Alcudia 171 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Activación del Plan de Emergencia de los municipios de Pollença y Alcudia - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Incremento de la producción de la desaladora de Alcudia hasta los 5,11 hm3/a en una primera fase y a 7,3 hm3/a en una segunda fase (capacidades de diseño). D – LLANOS La demanda de agua para esta zona es de 5,7 hm3/a y toda ella se cubre mediante aguas subterráneas. Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en las MAS 18.15-M1-Porreres y 18.15-M4-Petra. - Estudio de las posibilidades de reutilización de aguas regeneradas para regadío en los municipios de Petra, Sant Joan, Vilafranca, Arinay, Santa Margarita, Campos y Ses Salines 3 que representa un volumen de agua de 1,4 hm /a y puesta en marcha del proyecto de reutilización de Algaida-Montuiri que representa un volumen de agua de 0,2 hm3/a. - Estudio de las posibilidades de recarga artificial, en épocas húmedas, del acuífero mioceno de la MAS 18.21-M3-Son Mesquida. - Estudio de las posibilidades de una traída de aguas residuales regeneradas desde las EDAR de Palma, para el regadío del Pla de Campos sustituyendo a las extracciones de agua subterránea. - Realización de pozos de sequía en las zona de Son Mesquida. Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Puesta en marcha de los pozos de sequía, con establecimiento de una red de piezometría, calidad y de control de extracciones en su perímetro de influencia. Memoria 172 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Empleo de pozos de uso agrícola para el abastecimiento urbano. E – SUR La demanda de agua para esta zona es de 5 hm3/a y toda ella se cubre mediante aguas subterráneas. Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en la MAS 18.21.-M1-Marina de Llucmajor. - Redacción del Plan de Emergencia del municipio de Llucmajor - Estudio de las posibilidades de reutilización de aguas regeneradas para regadío en los municipios de Llucmajor, Lloret. Santa Eugenia y Costitx que representa un volumen de agua de 2 hm3/a. Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Activación del Plan de Emergencia del municipio de Llucamjor. - Empleo de pozos de uso agrícola para el abastecimiento urbano. F – TRAMUNTANA La demanda de agua para esta zona es de 4,5 hm3/a y toda ella se cubre mediante aguas subterráneas. Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en la MAS 18.11.-M4-Inca. - Redacción del Plan de Emergencia del municipio de Inca. - Inventario de fuentes para estudiar las posibilidades de su aprovechamiento. - Realización de pozos de sequía en las zonas del Llano de Inca y Esporles. - Puesta en marcha del proyecto para regar con aguas residuales regeneradas en Inca. Memoria 173 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Puesta en marcha de los Plan de emergencia de Inca. - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Puesta en marcha de los pozos de sequía, con establecimiento de una red de piezometría, calidad y de control de extracciones en su perímetro de influencia. - Empleo de pozos de uso agrícola para el abastecimiento urbano. - Aprovechamiento de diferentes fuentes 10.4.2. Medidas específicas en Menorca G – MENORCA La demanda de agua para esta zona es de 13 hm3/a y en la actualidad toda ella se cubre mediante aguas subterráneas, aunque en un futuro se pondrá en marcha la desaladora de Ciutadella (cubrirá hasta un 28 % del total de la demanda) Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Redacción del Plan de Emergencia de los municipios de Maó y Ciutadella. - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en las MAS 19.01-M1-Maó y 19.01-M2-Ciutadella. - Puesta en marcha de los proyectos para regar con aguas residuales regeneradas en Ciutadella, Mercadal y Maó-Es Castell. - Puesta en marcha de la desaladora de Ciutadella. - Realización de pozos de sequía en las zonas de Maó y Citadella. - Estudio de la posibilidad de una desaladora de agua de mar en la zona de Maó. Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Memoria Puesta en marcha de los Planes de Emergencia en Maó y Ciutadella. 174 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics - Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Puesta en marcha de los pozos de sequía, con establecimiento de una red de piezometría, calidad y de control de extracciones en su perímetro de influencia. - Empleo de pozos de uso agrícola para el abastecimiento urbano. - Incremento de la producción de la desaladora de Ciutadella hasta los 3,65 hm3/a (capacidad de diseño). 10.4.3. Medidas específicas en Eivissa H- EIVISSA La demanda de agua en esta zona, tal como se ha especificado en el capítulo 1, es de unos 15,2 hm3/a, de los cuales el 30 % ( unos 5 hm3/a) se cubre mediante agua desalada y el 70 % restante se cubre mediante aguas subterráneas. Está previsto poner en marcha en un futuro la desaladora de Santa Eulalia (unos 5 hm3/a más). Medidas a adoptar en las situaciones de estabilidad y prealerta En relación al incremento de la oferta o la disminución de la demanda se consideran las siguientes medidas específicas: - Redacción del Plan de Emergencia de los municipios de Eivissa, Sant Antoni y Santa Eulalia. - Estudio de actualización y mejora del conocimiento y gestión en las MAS 20.02-M1-Santa Inés, 20.03-M1-Cala Llonga y 20.06.M3-Serra Grossa. - Puesta en marcha de los proyectos para regar con aguas residuales regeneradas en Santa Eulalia. - Puesta en funcionamiento la desaladora de Santa Eulalia. - Realización de pozos de sequía en la Serra Grossa, en Santa Inés y en Santa Eulalia. Medidas a adoptar en las situaciones de alerta y emergencia Las medidas a adoptar en estos dos niveles serán: - Puesta en marcha de los Planes de Emergencia en Eivissa, Sant Antoni y Santa Eulalia - Reducción progresiva de las concesiones agrícolas hasta un 15 y un 30 % para los niveles de alerta y emergencia respectivamente. - Puesta en marcha de los pozos de sequía, con establecimiento de una red de piezometría, calidad y de control de extracciones en su perímetro de influencia. Memoria 175 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares - Empleo de pozos de uso agrícola para el abastecimiento urbano. - Incremento de la producción de las desaladoras de Ibiza, Sant Antoni y Santa Eulalia hasta los 14 hm3/a (capacidad de diseño). 10.4.4. Medidas específicas en Formentera I . FORMENTERA La demanda de agua en esta isla es de 1 hm3/a, y toda ella se cubre mediante la desaladora de agua de mar, cuya capacidad máxima es de 1,46 hm3/a, por lo que no hay que tomar medidas especiales en ningún caso, salvo la puesta en marcha del proyecto de riego con aguas residuales regeneradas. Memoria 176 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 11. SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DEL PES 11.1. SISTEMA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ESPECIAL DE SEQUÍA El desarrollo del PES deberá incluir la implantación de un programa de seguimiento con el fin de comprobar el correcto funcionamiento del propio PES, es decir, de la activación de las diferentes medidas y de su resultado. Para ello se han establecido indicadores en los ámbitos siguientes: x Indicadores del ámbito de la previsión x Indicadores del ámbito operativo x Indicadores del ámbito organizativo y de gestión En el ámbito de la previsión los indicadores son de carácter hidrológico y climático y para Baleares son los siguientes: x Niveles piezométricos en pozos representativos x Caudales de los manantiales más regulares x Volumen de agua embalsada en Cúber y Gorg Blau x Pluviometría En el ámbito operativo se trata de indicadores relacionados con las medidas operativas y por tanto abarcan los tres grandes grupos de: x Indicadores relativos a la gestión de la demanda x Indicadores relativos al aumento de oferta de recursos x Indicadores relativos a la protección ambiental Los indicadores del ámbito organizativo y de gestión pueden considerarse indicadores de avance que reflejan si se han cumplido las previsiones del PES en cuanto a la creación de la estructura organizativa, a la disposición de medidas para el desarrollo del plan y a la realización de las actividades de seguimiento del mismo. Finalmente en cada una de las sequías plurianuales importantes se realizará un análisis post-sequía en el que se someterá a crítica todo el proceso adoptado y los resultados obtenidos. Este informe deberá incluir por lo menos: x Cumplimiento de los objetivos del PES x Eficacia de las medidas adoptadas x Consecuencias socioeconómicas en su ámbito Memoria 177 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares x Consecuencias medioambientales sobre todo en los ecosistemas acuáticos x Infraestructura que hubieran resultado necesarias o convenientes x Recomendaciones para solventar los problemas surgidos y para afrontar la siguiente sequía 11.2. ACTUALIZACIÓN Y REVISIÓN DEL PES La adaptación de aspectos muy concretos a las circunstancias que se vayan produciendo o la introducción de modificaciones que no afecten a los contenidos básicos se consideran una actualización del PES. En esta línea debe procederse a una actualización del PES al menos en las circunstancias siguientes: x Cambios no significativos en el sistema de organización y seguimiento x Cambios no significativos en el sistema de indicadores, umbrales y medidas x Mejoras metodológicas x Modificación de los requerimientos mínimos ambientales fijados en el PHIB x Modificación sustantiva de la información sobre la explotación de los acuíferos x Mejora sustantiva del conocimiento de los mecanismos de la dependencia hídrica de hábitats y especies asociadas a las masas de agua. Por otro lado, se considera una revisión del PES la introducción de cambios significativos en su organización o medidas de actuación. Se procederá a una revisión por lo menos en los siguientes casos: o Cuando la magnitud de las desviaciones sea tal que obligue a introducir cambios sustanciales en los indicadores o en el programa de medidas o En condiciones normales cada seis años o Después de cada sequía plurianual o Cuando se produzca una revisión de un Plan de Emergencia en un abastecimiento significativo o Cuando se disponga de nuevas infraestructuras operativas con incidencia decisiva en la gestión de sequías. Memoria 178 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 11.3. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares SISTEMA DE GESTIÓN DEL PES El PES de Baleares pertenece al ámbito de planificación hidrológica y su elaboración, gestión y seguimiento es responsabilidad de la DGRH de la Consellería de Medi Ambient. El Servei d´Estudis i Planificació será el encargado de hacer un seguimiento de los indicadores y determinar según las zonas de demanda definidas los escenarios de normalidad, prealerta, alerta y emergencia. Escenario de normalidad Se considera que una o varias de las zonas de demanda definidas se encuentran en normalidad cuando el indicador de prevención toma valores que correspondan a dicho estado (Ip_> 0.5). Se considera finalizada esta fase cuando el indicador del sistema presente valores inferiores al umbral de prealerta durante tres meses consecutivos. Escenario de prealerta Se considera que una o varias zonas de demanda se encuentran en prealerta cuando su indicador toma valores que correspondan a dicho estado durante tres meses consecutivos ( 0.5 > Ip >_ 0.3), y se considerará finalizada esta fase cuando el indicador presente valores superiores al umbral de prealerta durante tres meses consecutivos. En esta fase se constituirá una Oficina Técnica de Sequía con la incorporación de personal de las consellerías de Agricultura e Industria, y se informará de la entrada en fase de prealerta a los organismos responsables del abastecimiento urbano de las poblaciones de más de 20.000 habitantes. Escenario de alerta Se considera que una o varias zonas de demanda se encuentran en alerta cuando su indicador de prevención toma valores que correspondan a dicho estado durante dos meses consecutivos (0.3 > Ip >_ 0.15). Se considera finalizada esta fase cuando el indicador presente valores superiores al umbral durante dos meses consecutivos. A más tardar dos meses después de haberse declarado el estado de alerta, el Consell de Govern, a propuesta de la Consellería de Medi Ambient, tomará las medidas de alerta y emergencia contempladas en el PES con la cobertura legal prevista en el artículo 55 del Texto Refundido de la Ley de Aguas. En este escenario el seguimiento correrá a cargo de la Oficina Técnica de Sequía que elaborará informes periódicos y promoverá la puesta en marcha de las medidas establecidas en el PES Baleares. Escenario de emergencia Se considera que una o varias zonas de demanda se encuentran en emergencia cuando su indicador toma valores que correspondan a dicho estado durante dos meses consecutivos (Ip < 0.15) Memoria 179 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares y finalizará cuando el indicador presente valores superiores al umbral durante dos meses consecutivos. En esta fase, la Consellería de Medi Ambient, a propuesta de la Oficina Técnica de Sequía, elevará a la Presidencia del Govern de les Illes Balears la necesidad de aprobar un Decreto con medidas excepcionales, que incluirá la constitución de una Comisión Permanente de Sequía. Esta Comisión será la encargada del seguimiento del cumplimiento de las medidas, con el asesoramiento de la Oficina Técnica de Sequía, sobre todo en lo referente a garantizar el suministro urbano. Asimismo la Comisión Permanente adoptará las medidas que considere necesarias para la recuperación, en el menor plazo posible, de los ecosistemas acuáticos afectados por la sequía, y realizará un análisis postsequía en el que se describan cualitativa y cuantitativamente los impactos de la sequía. Memoria 180 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics 12. Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares PLAN ESPECIAL DE SEQUÍAS Y PLAN DE EMERGENCIA EN ABASTECIMIENTOS MAYORES DE 20.000 HABITANTES 12.1. FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS Los Planes de Emergencia persiguen la articulación de medidas de control, evaluación de riesgos, organización de la toma de decisiones, e implantación de medidas mitigadoras necesarias para minimizar la frecuencia e intensidad de las situaciones de escasez de recursos, así como reducir los efectos de estas situaciones extremas en los sistemas de abastecimiento público de aguas de poblaciones individuales, mancomunadas o consorciadas mayores de 20.000 habitantes. En el caso de Baleares, y teniendo en cuenta la población equivalente derivada de la ocupación turística, los municipios o consorcios que tienen la obligación de redactar su propio Plan de Emergencia se relacionan a continuación, indicando para cada uno de ellos los núcleos urbanos y urbanizaciones más importantes que integran. En la isla de Mallorca: PALMA – CALVIÀ Palma Calvià Santa Ponça El Toro Son Ferrer Costa de la Calma Peguera Magaluf La Vileta Cas Català Bendinat Palmanova Génova Costa d´en Blanes S´Arenal en parte Memoria 181 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Can Pastilla Coll d´en Rabassa Son Ferriol Sant Jordi Les Maravillas Establiments Son Sardina S¨Indiotería MARRATXÍ Sa Cabaneta Portol Pont d´Inca Pla de Na Tesa Sa Cabana MANCOMUNITAT D´ES PLA Algaida Randa Ariany Costitz Lloret LLubí María de la Salut Montuiri Porreres Santa Eugénia Sineu Villafranca Memoria 182 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares LLUCMAJOR Llucmajor Parte de S´Arenal Badía Blanca Badía Gran Ses Palmeras POLLENÇA Pollença Port de Pollença Cala Sant Vicent ALCUDIA Alcudia Port d´Alcudia Badia d´Alcudia INCA Inca MANACOR Manacor Porto Cristo Calas de Mallorca Cala Murada Manacor Costa FELANITX Felanitx S´Horta Porto Colom Cala Ferrera Memoria 183 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares SON SERVERA Son Servera Cala Millor MURO Muro Platja de Muro Can Picafort En la isla de Menorca MAÓ Maó Sant Climent LLucmassanes CIUTADELLA Ciutadella Cala Morell Santandria Tres Alquerías En la isla de Eivissa: EIVISSA Eivissa SANTA EULÀRIA Santa Eulária Siesta Cala LLonga Es Canar Sant Carles Jesús Memoria 184 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Puig d´en Valls SANT ANTONI DE PORTMANY Sant Antoni de Portmany Badía de Sant Antoni de Portmany Sant Rafael El objetivo fundamental de los Planes de Emergencia es garantizar la disponibilidad de agua requerida para asegurar la salud y la vida de la población, y minimizar los efectos negativos coyunturales o persistentes sobre el abastecimiento urbano. Paralelamente, los Planes de Emergencia se deben plantear también contribuir, dentro de su ámbito, a evitar o minimizar los efectos negativos de la sequía sobre el estado ecológico de las masas de agua y los ecosistemas acuáticos relacionados. Para alcanzar estos objetivos se plantean los siguientes objetivos instrumentales u operativos: x Definir indicadores particulares de prevención y detección de la sequía x Fijar umbrales específicos para determinar el agravamiento de la situación x Definir medidas para alcanzar los objetivos específicos de cada fase x Establecer responsabilidades en la toma de decisiones y en la forma de gestionar cada situación x Documentar todo lo anterior y mantenerlo actualizado x Asegurar la transparencia y participación pública en el desarrollo de los planes 12.2. PROBLEMÁTICA DE LOS ABASTECIMIENTOS DE MAS DE 20.000 HABITANTES 12.2.1. Situación de los abastecimientos en Mallorca PALMA PALMA DE MALLORCA Hasta la mitad del siglo XX casi exclusivamente el abastecimiento de agua a la ciudad de Palma procedía de la ”Font de la Vila”, manantial situado a unos 8 km al norte del centro urbano. Aún en la actualidad se utilizan sus aguas y las de algunas otras fuentes (Font de Na Bastera y Font de Na Memoria 185 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Pere), también aprovechadas para el riego de diversas huertas por medio de una compleja red de acequias, la principal de las cuales, la “Siquia de la Vila”, llega hasta la ciudad. A principios del siglo XX, en 1910, el abastecimiento urbano comienza a requerir mayores caudales. Los 70.000 habitantes de Ciutat demandan más recursos, lo que desencadena la expropiación de todo el caudal de la Font de la Vila para el abastecimiento a la ciudad. En la década de los 40 ya no es suficiente este caudal y se crea en 1943 el Servicio Municipal de Aguas y Alcantarillado (entonces SMAYA) que comienza a dar los primeros pasos para realizar una serie de pozos y sondeos en el acuífero del Llano de Palma. Los pozos de Pont d´Inca y Virgen de Montserrat (1950-1956) son los primeros sondeos de captación de aguas subterráneas destinados al abastecimiento de Palma, y podían proporcionar entre 4,5 y 5,5 millones de metros cúbicos al año, respectivamente. En la década de los sesenta, el aumento de la demanda de agua, debido a un incremento de la población y al desarrollo turístico, hace que sean insuficientes los caudales de agua disponibles. Paralelamente comienzan los primeros síntomas de salinización de los pozos del Pont d´Inca, lo que obliga, a finales de los años 60, a buscar nuevos recursos subterráneos. En 1968 comienza la explotación del acuífero de Na Burguesa, una sierra calcárea situada en el extremo occidental de la ciudad, que viene a aportar unos 11 millones de metros cúbicos adicionales al abastecimiento de Palma. Por otro lado, en el año 1969 se autorizó la construcción de los embalses de Gorg Blau y Cúber en la Serra de Tramuntana, los dos únicos que finalmente se realizarían de un vasto e insostenible plan posteriormente rechazado. Ambos embalses, situados en la zona de mayor pluviometría de la isla, aportan sus primeras aguas al abastecimiento de la Bahía de Palma a mediados de 1971. Los dos embalses están conectados a un único sistema, y ambos aportan un caudal medio anual de 7 millones de metros cúbicos aunque, lógicamente, con cantidades muy inferiores en los años de sequía. Pero los embalses no fueron las únicas infraestructuras puestas en funcionamiento para satisfacer la expansiva demanda del boom turístico. En 1973 comienza a explotarse la unidad hidrogeológica de S´Estremera, un excelente acuífero kárstico que comprende los últimos relieves de la Tramuntana, entre las localidades de Bunyola y Santa María. Este acuífero tiene además la particularidad de encontrarse aislado geológicamente del mar, por lo que no hay riesgo de intrusión marina en el mismo y el consecuente deterioro de su calidad por salinización. S´Estremera es un embalse subterráneo natural que se ha utilizado siempre de comodín en épocas de sequía y falta de recursos, ya que aporta unos 5 millones de metros cúbicos de agua para el abastecimiento de la capital balear, pero esta cantidad se puede duplicar en años particularmente secos. En la década de los 80, los acuíferos más cercanos a Palma estaban sometidos a una fuerte sobreexplotación, debido al notable incremento de la demanda, lo que generó una progresiva salinización por intrusión marina en los pozos del Pont d’Inca y de Na Burguesa, así como un fuerte descenso del nivel piezométrico del acuífero de S´Estremera. Ante la pérdida de calidad del agua de Memoria 186 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares consumo y la reiterada falta de recursos, se procedió a la perforación de nuevas captaciones, esta vez en los municipios de Alaró (pozos de Son Perot Fiol en 1984 y Can Negret en 1987) y Binissalem (pozo de Borneta en 1990). Cabe decir que las nuevas técnicas de perforación permitieron la ejecución de pozos cada vez más profundos, destacando los de Can Negret y Borneta que superan los 500 m de profundidad. El período de sequía que comenzó en 1993 y finalizó en 1995, desencadenó de nuevo la falta de agua para abastecer a la ciudad de Palma, así como las áreas turísticas del entorno. El denominado “trasvase de Sa Marineta” fue la solución adoptada a este problema y, desde 1994, se conduce el agua extraída del acuífero de Sa Marineta, situado en el término municipal de Llubí, hasta la Bahía de Palma y Calviá. La polémica social que surgió con este trasvase determinó un exhaustivo control técnico de las extracciones que se llevan a cabo en el acuífero, con el objetivo de extraer tan solo aquellos recursos excedentarios del mismo. De tal forma, dependiendo del régimen anual de lluvias y del llenado del acuífero, se extrae una media de 4,5 millones de metros cúbicos de agua anuales. No obstante, si el año es muy lluvioso, se ha llegado a extraer hasta 7 millones de metros cúbicos anuales e incluso los excedentes se han utilizado parta recargar el acuífero de S´Estremera. Ante la mala calidad del agua que abastecía a Palma, debido principalmente a la salinización de los acuíferos de Na Burguesa y Pont d´Inca, se construye en abril de 1995 la planta potabilizadora (desalobradora) de Son Tugores, que trata las aguas salinizadasde los acuíferos anteriormente citados. Esta planta suministra a la red de la ciudad una media de 7,5 millones de metros cúbicos anuales. En el siglo actual se abre un nuevo panorama a la gestión de los recursos hídricos para el abastecimiento de la capital balear. En el año 1999 entró en servicio la desaladora de agua de mar de la Badía de Palma, que genera unos 45.000 metros cúbicos diarios de agua potable, lo que equivale a unos 16,5 millones de metros cúbicos anuales, de los cuales entre 8-10 se destinan a la red de la ciudad. En el mes de enero de 2009 ha entrado en funcionamiento el trasvase de agua procedente de la Font de Sa Costera. El agua de la fuente se transporta mediante una tubería submarina hasta el Port de Sóller, desde donde es bombeada hasta el túnel de Sóller. Posteriormente, llega por gravedad a la ciudad de Palma, así como a varios pueblos y núcleos urbanos en el entorno del trasvase. Se espera que dicha fuente aporte unos 8 millones de metros cúbicos al año para el abastecimiento de estos núcleos de población. En resumen, podemos decir que la incorporación de nuevas fuentes de recursos de agua para abastecer a la capital balear, ha ido en paralelo con el desarrollo turístico de la isla y con la mejora del nivel de vida de la población. Esta búsqueda se ha realizado cada vez más alejada del núcleo urbano, incorporando recursos de acuíferos que están a más de 40 km de la ciudad, como es el caso del Memoria 187 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares acuífero de Sa Marineta; o de manantiales situados en lugares inaccesibles de la Tramuntana, como la Font de Sa Costera. Estas nuevas fuentes de recursos, unido a la tecnología de desalación de agua de mar, pretenden sustituir progresivamente a los acuíferos en mal estado, debido al régimen de sobreexplotación al que han sido sometidos. En el futuro, se pretende abandonar las extracciones en los acuíferos de Pont d´Inca, Na Burguesa y Virgen de Montserrat, con un elevado grado de salinización por intrusión marina, esperando así recuperar la calidad original de sus aguas. También se le dará un papel estelar al acuífero de S´Estremera, que se recargará con las aguas excedentarias del resto de las fuentes de abastecimiento, especialmente en aquellos momentos en que la demanda sea baja. El sistema de abastecimiento de la Bahía de Palma sirve de una demanda de casi 60 hm3/año y está gestionado por la sociedad municipal EMAYA. Aparte de abastecer a la capital, con 396.570 habitantes según el padrón de 2008, suministra agua a un buen número de poblaciones y urbanizaciones de la Bahía de Palma y a la zona de Calvià a través de CALVIÀ 2000, además de otros municipios como Marratxí. Las dotaciones en alta en Palma y su zona de influencia son de las más altas de las Islas Baleares llegando hasta los 350 l/hab/año, pero no hay que olvidar que incluyen una importante población turística y residencial además de muchas industrias y comercios cuyos consumos elevan considerablemente la media. CALVIÀ El municipio de Calvià es uno de los más grandes y seguramente el de mayor desarrollo turístico de las Islas Baleares, y ello lógicamente condiciona muy particularmente su sistema de abastecimiento. La población fija total del municipio era de 50777 habitantes en 2008, pero se considera que la punta del mes de agosto puede alcanzar los 180000 habitantes. La población media equivalente se ha estimado en 125241, lo que convierte a Calvià en el segundo municipio de Baleares. La sociedad Calvià 2000 se encarga del suministro en alta a todo el municipio y en baja a la mayor parte del mismo. Los centros turísticos de Peguera y Santa Ponça tienen el suministro en baja gestionado por las sociedades GESBA y ATERCA respectivamente. Los datos referidos al conjunto del municipio y a la parte abastecida por Calvià 2000 se pueden considerar fiables, pero no está claro el rendimiento en los núcleos de Santa Ponça y Peguera. El rendimiento global ha sido del 85% en el año 2001, cifra que se puede considerar aceptable teniendo en cuenta la gran extensión del término y la gran cantidad y dispersión de los núcleos turísticos. Con variaciones según los años, el mayor volumen (75% aproximadamente) del agua disponible corresponde a las compras de los recursos gestionados por el IBAEN: Desaladora de la Bahía de Palma, desaladoras móviles y conducción de Llubí. El resto corresponde a los propios pozos de Calvià 2000 (15 %) y a compras a otros pozos particulares (10 %). A su vez Calvià 2000 gestiona en baja el 63 % del caudal registrado y vende a los gestores ATERCA y GESBA el 37 % restante. Memoria 188 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares El consumo municipal sin facturar es razonable ya que no llega al 4 %. Sin embargo, en Santa Ponça es del 5 % y en Peguera insignificante según las cifras aportadas. Todas las compañías tienen un buen nivel de desagregación de usuarios, pero lo primero que hay que destacar es el escaso número de abonados, 10741 para todo el municipio. Ello se debe a la gran incidencia de las plazas turísticas, pero representa sin duda una de las dotaciones por abonado más altas de las islas: 2557 l/abonado/día. (Datos de 2001) Aunque la mayor parte de los contadores se denominan “individuales” hay que hacer notar que corresponden tanto a viviendas unifamiliares (los menos), como a comunidades de vecinos, bares, hoteles, comercios, etc. Incluso un mismo contador puede suministrar agua a varias de las actividades citadas. Prescindiendo de los consumos en obras y municipales, las dotaciones por abonado equivalente no son altas para viviendas, quizás muy bajas en el caso de Peguera, que es donde los datos parecen ser menos fiables. Aún así son más altas que en otros municipios de Baleares, lo que indica un indudable consumo en usos exteriores residenciales, que son los primeros a reducir en períodos de sequía. El mayor consumo se da en los hoteles con cantidades de hasta 123 l/plaza/año, lo que considerando el porcentaje de ocupación del 48 % lleva a cifras superiores a los 250 l/hab/año. Precisamente la principal indefinición para calcular las dotaciones reales viene de la dificultad de establecer con rigor el número de habitantes equivalentes. En la aproximación que se ha hecho en base a considerar una ocupación equivalente del 48 % sobre la población estacional máxima, cifrada en 180.000 habitantes en punta del verano, y un reparto de ésta proporcional al número de abonados, las dotaciones resultantes son relativamente altas en baja con una media de 219 l/hab/día que llegaría a 260 l/hab/día en Santa Ponça. Aunque ya se ha mencionado el rendimiento, que porcentualmente no es muy bajo, la cantidad de 3 agua no registrada se acerca a los 2 hm /año, cifra similar, por ejemplo a la producción de las desaladoras móviles y bastante superior a la compra de pozos a particulares. Sin embargo, dada la longitud de la red, la cifra unitaria de 0.66 m3/h/km solo es algo superior a la que sería deseable. Las tarifas se consideran suficientemente progresivas, en base a considerar bloques de consumos crecientes no por abonado sino por unidades equivalentes: viviendas 1, comercios y locales 3.2, bares y restaurantes 6 y plazas hoteleras 0.25. MARRATXÍ El municipio de Marratxí, que está formado por varios núcleos de población y algunas urbanizaciones, se abastece mediante pozos de Aguas de Marratxí y propios de Ayuntamiento. La demanda de agua es del orden de los 2 hm3/a. Estos pozos explotan la MAS 18.14-M3 – Pont d’Inca. La mala calidad del agua en algunos pozos debido a la intrusión marina ha obligado al Ayuntamiento, en Memoria 189 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares determinadas ocasiones, a comprar agua a EMAYA, empresa suministradora de Palma, bien procedente de la desaladora de la Bahía de Palma, bien procedente de S’Estremera. La población de Marratxí es de 32.380 habitantes y la dotación en alta de alrededor de 170 l/hab/año, muy adecuada a su nivel urbanístico. MANCOMUNIDAD DE ES PLA Los datos del abastecimiento reflejan un consumo de agua contenido, seguramente porque se refieren a un período en el que existieron serios problemas de escasez de agua en dos de los municipios: Algaida y María de la Salut, que se solventaron con la compra de agua a particulares e incluso recurriendo a imponer algunas restricciones. En Montuiri y Ariany los problemas derivan de una cierta mala calidad del agua del único pozo de suministro, que sigue sin cumplir los límites establecidos por la actual reglamentación técnicosanitaria. El rendimiento medio de los sistemas de abastecimiento es aceptable, aproximadamente el 80 %, oscilando entre un 75 % en María de la Salut y Lloret y un 90 % en Santa Eugenia. Las pérdidas medias unitarias son igualmente bajas, con una media de tan solo 0.27 m3/h/km de red. El número de contadores es correcto, con una media de 2.1 habitantes/contador, y un máximo en Montuiri de tan solo 2.7 habitantes/contador. El consumo unitario es también correcto, ayudado seguramente por la ausencia de grandes consumidores, alcanzando una media de 228 litros/abonado/día. Obviamente las dotaciones resultantes son contenidas, de 137 litros/hab/día en alta y tan solo 110 litros/hab/día en baja. En todo caso, la mejora del servicio de abastecimiento sin duda está propiciando un aumento en los consumos totales y unitarios, que conviene controlar en los próximos años para garantizar unos valores sostenibles. Puede observarse el importante aumento del consumo en los últimos años tanto en términos absolutos, más del 100 % en Sineu y Costitx, como en cuanto a dotaciones. Así, la dotación por abonado ha crecido más del 80 % en estas dos mismas poblaciones, el 70 % en Porreres, el 66 % en Lloret, el 59 % en María de la Salut, el 58 % en Ariany, y porcentajes elevados en las restantes poblaciones. La empresa concesionaria realiza regularmente campañas de localización y reparación de fugas, prioritariamente en las poblaciones con problemas de suministro en alta: Algaida y María de la Salut, y en los que los porcentajes de rendimiento global son más preocupantes: Sineu, Montuiri, Lloret y Ariany. Cabe destacar también como dato significativo el importante volumen de consumo municipal en los municipios de Ariany (40 %), Lloret (34 %) y Santa Eugenia (18 %), como práctica poco acorde con la clarificación de las cifras y la repercusión de costes entre todos los usuarios. Con los datos globales Memoria 190 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares de toda la Mancomunidad referidos al año 2001 el consumo municipal, incluyendo el gratuito, ha crecido desde el 8 % hasta el 17 % del caudal registrado. Ha crecido también considerablemente, el 17.8 %, el agua extraída de los acuíferos, lo que puede hacer pensar en falta de homogeneidad de los datos, pero en caso de confirmarse representaría una bajada de más de 4 puntos en el rendimiento de las redes. Se han diferenciado los consumos por sectores y bloques del año 2001. Como dato positivo hay que resaltar que el 55 % del consumo doméstico corresponde al Bloque 1 y que la dotación media por abonado doméstico es muy razonable: 190 litros/abonado/día, lo que lleva a pensar que las dotaciones medias reales son inferiores a los 100 litros/habitante/día. Curiosamente existen abonados de “campo” con una dotación media resultante considerablemente mayor: 457 litros/abonado/día, que incluyen usos suplementarios de carácter agrario (regadío de huertos, limpieza y otros usos exteriores). En cuanto a las tarifas, pueden considerarse razonables dado el tipo de consumos. La tarifa de 3 campo es la más alta, alcanzando los 1.19 euros/m , prácticamente el doble de la correspondiente al primer bloque de consumo: 0.62 euros/m3 Existen 3 bloques y el más caro es a partir de consumos superiores a 15 m3/ mes. LLUCMAJOR Llucmajor comprende una de las zonas turísticas con más plazas hoteleras y extrahoteleras y, por tanto, más densamente pobladas de Mallorca, lo que condiciona extraordinariamente su abastecimiento, sobre todo en la época estival. Aparte del núcleo interior, incluye buena parte de S´Arenal, y varios núcleos y urbanizaciones a lo largo de varios kilómetros de costa: Badía Blava, Badía Gran, Ses Palmeres, etc. El suministro se realiza exclusivamente a base de pozos, con unos recursos disponibles en el año 2001 de casi 3.6 hm3/a. De ser cierta la cifra siempre menos fiable de habitantes equivalentes abastecidos, la dotación resultante en alta sería de 180 litros/habitante/día. Según la empresa abastecedora, las cifras de caudal registrado y facturado coinciden porque los suministros municipales e institucionales también se facturan y cobran. La dotación resultante en baja se reduce a 137 litros/habitante/día, algo alta pero similar a la obtenida en otras zonas turísticas de características similares. Existen 5999 abonados, por lo que la dotación por abonado, 1231 litros/abonado/día, es indicativa también de la gran influencia de los establecimientos turísticos, que con un solo contador abastecen a un buen número de habitantes equivalentes. Memoria 191 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares El consumo está poco penalizado ya que, aunque las tarifas son ligeramente progresivas, el bloque más alto, con tarifas del año 2002, cuesta 0.64 euros/m3. El rendimiento del sistema es del orden del 75 %, lo que parece indicar un buen recorrido para mejorarlo. Sin embargo, la gran densidad de la red de distribución, reduce el caudal unitario no registrado a no más de 0.71 m3/h/km Aunque el objetivo debe ser no sobrepasar los 0.5 m3/h/km, a medida que nos acercamos a esta cifra aumentar el rendimiento se hace cada vez más costoso. En todo caso, el número de fugas detectado en el año 2001, de cerca de un millar y más de 7 por kilómetr, aconseja acometer una campaña bien planificada de detección y reparación de fugas, además de proceder a su renovación periódica. POLLENÇA El servicio de abastecimiento de agua es de gestión municipal y engloba los núcleos de Pollença y Port de Pollença. La disponibilidad de datos ha sido muy completa por parte de los responsables del servicio, incluso a nivel de ingresos por facturación, lo que permite extraer algunas conclusiones respecto a un servicio de tarifa plana, ya que la tarifa de bloque crecientes no se aprobó hasta 2001, y no se ha empezado a aplicar hasta el segundo semestre del año 2002. El suministro se realiza a partir de 11 pozos, y el aprovechamiento de un manantial y canal de riego que aportan aproximadamente el 20 % del volumen anual. El rendimiento medio es excesivo, 28 %, pero es mucho más bajo en Pollença, 40 %, que en el Port de Pollença, 20 %. Sin duda se debe a la mayor antigüedad de las redes del primero para el que se recomienda un programa de renovación, y un buen programa de detección y reparación de fugas para todo el conjunto. El consumo municipal no es elevado, y como consumidores puntuales especiales solo cabe considerar los hoteles y puertos deportivos del Port. Las medias de 4.8 habitantes por contador y 667 l/abonado/día no son excesivas, pero reflejan el peso de la zona turística. Así, mientras en el núcleo de Pollença bajan a 3.1 habitantes por contador y a 310 l/abonado/día, en el Port de Pollença superan los 8 habitantes equivalentes por contador y los 1400 l/abonado/día. De forma similar las dotaciones por habitante son de 164 l/hab/día en alta y de 99 l/hab/día en baja en Pollença, mientras en el Port ascienden a 217 y 173 l/hab/día, respectivamente. ALCUDIA El municipio de Alcudia, aparte de la población de Alcudia incluye las zonas turísticas del Port d´Alcudia y de la Playa de Alcudia. La demanda de agua es del orden de los 3,45 hm3/a. La Memoria 192 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares población de derecho del municipio de Alcudia es de 18.327 habitantes pero en cómputo anual supera los 30.000 habitantes equivalentes y los 47.000 habitantes en el mes de mayor consumo. Se abastece mediante pozos situados en las MAS 18.04-M3 – Port d’Alcudia, 18.11-M1 – Sa Pobla y 18.11-M5 – Crestatx. Existe en algunos pozos una cierta intrusión marina (casos de las MAS 18.04M3 y 18.11-M1) y en otros descensos sistemáticos de nivel (MAS 18.11-M5), con lo que la calidad del agua presenta problemas, singularmente en verano. Por ello que se está construyendo una planta desaladora de agua de mar que tendrá una capacidad de producción de 5,11 hm3/a en un primera fase, ampliable a 7,3 hm3/a en una segunda fase. Su puesta en funcionamiento está prevista para el año 2010. INCA Se trata de un abastecimiento típico de población del interior, con nula o escasa influencia de población estacional turística. Los habitantes abastecidos son los del núcleo principal y, según el censo de 2008, totalizan 29450 personas. Como en tantos otros municipios no ha sido posible esclarecer las cifras de caudal registrado y facturado, aunque desde el propio servicio municipal se reconocen unas pérdidas totales del 30.7 %, y sobre este porcentaje se ha extrapolado el dato de caudal registrado y la dotación en baja correspondiente. No se tienen datos del volumen facturado, ni del agua suministrada a las instituciones a las que no se cobra. La cifra de caudal en alta y su correspondiente dotación de 200 litros/habitante/día es ciertamente alta si se tiene en cuenta que es un municipio que, en principio, no cuenta con consumidores extraordinarios. Por ello cobra verosimilitud la cifra aportada de caudales no registrados que reduciría el consumo real a dotaciones de 141 litros/habitante/día, cifra seguramente mucho más acorde con el nivel urbanístico del núcleo. La mayor parte de los abonados tienen tarifas de bloques crecientes pero, al igual que ocurre en muchos otros municipios, las industrias y restaurantes tienen tarifa plana de 0.32 euros/m3, que es el precio del bloque más barato. Solo se establece una tarifa verdaderamente cara, 1.93 euros/m3, para consumos superiores a unos 27 m3/mes. MANACOR MANACOR Se trata de un servicio de abastecimiento convencional gestionado por Aguas de Manacor S.A. en régimen de concesión. La última ampliación importante de la red se hizo en los años 80. Memoria 193 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares El abastecimiento es exclusivamente el del núcleo urbano, de unos 22000 habitantes en el año 2001, ya que las urbanizaciones importantes de la zona se abastecen a partir de otro sistema, el de Aguas de Son Novell S.A. El servicio está bien gestionado a partir del volumen de agua registrado, pero el rendimiento es muy bajo contabilizándose más de un 39 % de pérdidas, una vez descontados los consumos municipales que son bien conocidos. Pese a que todavía se aplica una tarifa plana y barata de 0.21 euros/m3, el consumo unitario no es muy alto: 126 l/hab/día, que se reduce a 105 l/hab/día si no se considera el consumo específico del Hospital de Manacor. Si se contabiliza el consumo específicamente doméstico, la dotación es de tan solo 81 l/hab/día, lo que es bien indicativo de que, en ausencia de usos exteriores y, por tanto, con consumos muy moderados, la elasticidad del precio del agua es muy baja. Por tanto, aunque se considera conveniente implantar en todos los servicios de abastecimiento tarifas de bloques crecientes, en el caso de Manacor no es prioritario. MANACOR COSTA Una buena parte de la costa del término municipal de Manacor está abastecida por la concesionaria Aigües de Son Tovell S.A. De sur a norte se trata de 3 centros turísticos: Cala Romántica – Cala Anguila – Cala Mendía – Porto Cristo Novo; Porto Cristo y urbanizaciones próximas; y el complejo Cala Morlanda – S´Illot. En este último caso se incluye también la parte correspondiente al término municipal de Sant Llorenç. Se trata de una zona eminentemente turística, con un porcentaje de población estacional equivalente que por lo menos duplica la población fija. En muchos de los núcleos y urbanizaciones, sobre todo los de la zona sur (Cala Romántica, Cala Anguila y Cala Mendía), la población en invierno es testimonial. La población fija es de 7896 habitantes, y la total equivalente asciende a 24696 personas. Además, y ello es sin duda un dato curioso aunque no único en las islas, se abastecen también 114 parcelas rústicas, con consumos agrícolas y ganaderos, con su correspondiente contador. La población estacional estimada se ha repartido proporcionalmente al número de plazas hoteleras oficiales de las tres zonas diferenciadas, comprobándose que los porcentajes son similares a los obtenidos de las cifras de consumo de agua: S´Illot (incluyendo parte de Sant Llorenç) 2770 plazas 34 % Porto Cristo 1201 plazas 15 % Zona de Cala Romántica 4148 plazas 51 % El abastecimiento se realiza a partir de una veintena de pozos repartidos en una amplia zona del municipio y de una productividad variada, y la primera indefinición se refiere a los caudales en alta. Al igual que ocurre en otros servicios, se tiende a considerar como caudales extraídos a los registrados Memoria 194 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares procedentes de cada punto. Según ello, la diferencia entre caudales registrados y facturados es muy pequeña, mientras los mismos responsables del abastecimiento “reconocen” unas pérdidas de entre el 25 y el 30 %. Así, a efectos de cálculo de dotaciones unitarias, se han considerado unas extracciones 25 % superiores a las facilitadas como caudales registrados. La dotación media por abonado es alta, de 798 litros/abonado/día, así como el número de 5.1 habitantes por contador, al igual que ocurre con las restantes zonas turísticas de Baleares. Resultan también algo elevadas las dotaciones en alta y baja de, 201 y 156 litros/habitante/día respectivamente. Al disponer de datos de consumo desagregados se pueden extraer las conclusiones siguientes: x El consumo doméstico es de 512 litros/abonado/año, cifra que puede considerarse algo alta pero del mismo orden de magnitud que las de otras zonas turísticas similares. La mayor parte de abonados, el 97 %, consumen solo el 63 % del agua. x El consumo hotelero es excesivo, puesto que para ocupaciones de 6 meses representa dotaciones unitarias de 288 litros/habitante/año. Solo 24 abonados consumen el 30 % del agua facturada, apenas sin ningún control a partir de la acometida correspondiente. x El consumo agrícola a razón de 2283 litros/parcela/día está fuera de lugar en un contexto de abastecimiento urbano. En este caso el 2.3 % de abonados consumen el 7 % del agua facturada. Seguramente esta estructura de consumo viene propiciada por un precio bajo del agua y, lo que es peor, con una inexistente penalización del consumo. Si bien las cuotas de servicio son distintas según los usos, número de plazas hoteleras, o diámetro de los contadores, la tarifa de consumo es única 3 para todos los casos, a razón de 0.33 euros/m . FELANITX La población de Felanitx se abastece mediante pozos situados en la MAS 18.19-M1 – Sant Salvador para satisfacer una demanda de 0,96 hm3/a. Aparte de la población principal, se localizan en el término otros núcleos (S’Horta, Cas Concos) y varias zonas turísticas en la costa, las principales en los núcleos de Porto Colom y Cala Ferrera. Estos últimos se abastecen de una serie de pozos situados en las MAS 19.01-M1 – Sant Salvador y 18.20-M2 – Cala d’Or, que proporcionan un volumen anual del orden de 0,80 hm3/a. Ni en el núcleo de Felanitx, ni en los núcleos y urbanizaciones de la costa, se han detectado problemas graves de abastecimiento. La población de derecho del municipio es de 17.969 habitantes en 2008. Existe una notable diferencia entre las dotaciones en alta y las realmente facturadas, no tanto en la costa como en el núcleo principal. Memoria 195 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares CALA MILLOR (SON SERVERA) Aguas de Son Sard suministra agua a una amplia zona costera del municipio de Son Servera: Cala Millor, Cala Bona, Sa Coma, Son Fluriana, etc., con una población equivalente de 26450 habitantes. Para ello necesita hasta 20 captaciones, 4 depósitos con una capacidad global de 5300 m3 y 24.5 km de redes de aducción con diámetros desde 150 a 300 mm. Dada la complejidad de la red en alta, el rendimiento declarado del 85 % es aceptable pero la dotación en baja de 253 litros/habitante/día es una de las más altas de Baleares, y es indicativa sin duda de un elevado consumo de la población estacional en usos exteriores. Ello se refleja en dos ratios principales: 11.3 habitantes por contador, solo superado por Calvià con 11.7, y 2866 litros/abonado/día, el índice mayor de todos los abastecimientos auditados (Calvià tiene 2557). Al igual que ocurre en el núcleo de Son Servera, las tarifas progresivas se han instalado recientemente y sus efectos seguramente serán más perceptibles en años sucesivos. Sin embargo, se recomienda que esta progresividad se implante también en los establecimientos turísticos hoteleros y residenciales que gozan de una tarifa plana, y además no excesivamente cara, de 0.44 euros/m3. MURO El término municipal de Muro comprende la población de Muro y la zona turística de la Playa de Muro. La población de derecho era de 7.058 habitantes en el año 2008. El núcleo de Muro se abastece mediante pozos situados cerca de la población en la MAS 18.11-M2 – Llubí, y la demanda de agua es del orden de 1,16 hm3/a. La Playa de Muro se abastece mediante unas captaciones que aprovechan una salida natural de agua próxima s S’Albufera (Font de Sant Joan), en la MAS 18.11-M2 – Llubí. La demanda de agua es del orden de los 1,2 hm3/a. Los pozos de Muro tienen problemas de calidad debido a un alto contenido en nitratos (aunque existe en la actualidad una planta desnitrificadora). La Font de Sant Joan tiene, ocasionalmente, mala calidad de agua por exceso de cloruros. Por ello está previsto que este sector se abastezca, en un futuro, de la planta desaladora que se está construyendo en Alcudia y que entrará en explotación en el año 2010. 12.2.2. Situación de los abastecimientos en Menorca MAÓ Se ha considerado un único sistema de abastecimiento que comprende un buen número de pozos y depósitos necesarios para abastecer tanto el núcleo urbano principal, Maó, como a otra serie de núcleos y urbanizaciones: Sant Climent, Llucmaçanes, Cala Llonga, Binidali, Canutells, y una Memoria 196 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares importante población diseminada tanto en el interior como en la costa. La población abastecida según el Ayuntamiento de Maó ha sido en el año 2001 de 24222 personas, y sobre esta cifra se han establecido las dotaciones de referencia. El servicio está gestionado por SOREA, empresa del grupo AGBAR, en régimen de concesión, recientemente prorrogado por un período adicional de 20 años. Los recursos disponibles, a partir de hasta 23 captaciones de aguas subterráneas operativas, ascienden a algo más de 2.2 hm3/año, mientras el consumo, entendido como caudal registrado, no llega a 1.5 hm3/año. Ello es indicativo de un rendimiento bajo de la red, del orden del 65 %, explicable sin duda por el gran número de pozos y depósitos y, por tanto, la elevada densidad de las redes de aducción y distribución para servir a una población tan dispersa. El caudal no registrado unitario, considerando la longitud de red de 125 km, es de 0.70 m3/h/km, cantidad que debería ser rebajada hasta al menos 0.5 m3/h/km. Ello representaría unos recursos adicionales de 0.2 hm3/año. Prescindiendo de este dato, las dotaciones de consumo resultantes son razonables, siendo la del consumo doméstico de 260 litros/abonado/día. El parque de contadores es suficiente, ya que es del orden de 2 habitantes por contador. El consumo institucional representa del orden del 10 % del efectivamente facturado. Las tarifas son progresivas, con hasta 5 bloques para los usuarios domésticos y de servicios, y 3 para los industriales, incluyendo en éstos al sector hotelero. Los precios son correctos para los bloque más bajos, pero teniendo en cuenta el ratio de 2 habitantes por contador, exclusivamente para los usuarios domésticos creemos que existe margen para aumentar los precios para los consumos de los dos bloque más altos (consumos mensuales por encima de 17 m3/mes). Existe un proyecto global del Ayuntamiento de más de 9 millones de euros para la ampliación y mejora del suministro de agua durante los próximos años. Entre las actuaciones previstas figura hacer llegar el agua potable a núcleos como Sant Antoni, Es Murtar y Cala Mesquida para lo que es necesario un nuevo depósito, sustituir las conducciones desde los pozos de Es Turó, nuevas tuberías de impulsión en Malbúger y Llucmaçanes, etc. CIUTADELLA Ciutadella, al poniente de la isla de Menorca, ha sido desde la Prehistoria lugar de paso de numerosas civilizaciones, gracias a su situación estratégica en el Mediterráneo occidental. En la actualidad, además de la industria del calzado y la bisutería, el turismo es la principal fuente de ingresos para la mayoría de sus habitantes. En la actualidad los habitantes del municipio son 28.696 según el padrón municipal de 2008. Inicialmente, Ciutadella se abastecía de un antiguo pozo de sillería de marés, de gran diámetro y excavado a mano, situado en la colàrsega del puerto (en la zona denominada “Tres Alquerías”). Este Memoria 197 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics pozo cortaba el nivel freático de un acuífero superficial constituido por las calizas y calcarenitas del Mioceno superior, los materiales geológicos característicos del Migjorn menorquín. El término municipal incluye la población de Ciutadella y una importnte zona turística a lo largo de varios kilómetros de costa. El incremento de la demanda a partir de la década de los 70 trae como consecuencia la perforación de los primeros pozos de abastecimiento a la ciudad, que se construyen en el sector de Es Caragolí (al este de Ciutadella). Se equiparon un total de 9 pozos, que también explotan el acuífero formado por las calizas y calcarenitas del Mioceno. La conexión hidráulica de este acuífero con el mar, y su explotación excesiva durante los últimos 35 años, ha condicionado un proceso de intrusión marina en el acuífero, con una notable pérdida de su calidad por salinización (hasta 4,700 mg/L de sal). Este hecho determinó la búsqueda de nuevos recursos, perforándose en el año 2000 dos pozos en la zona de Ses Arenetes, situados más hacia el interior que los de Caragolí. En la actualidad todo el término municipal se abastece mediante pozos situados en la MAS 19.01-M3 – Ciutadella. El núcleo principal se abastece mediante una serie de 17 pozos situados en diversas 3 zonás y la demanda de agua es del orden de los 2.2 m /a. La zona turística costera (Cala Blanca, Cap d’Artruix, la Serpentona y otras), tiene una demanda de agua adicional del orden de otros 1,8 hm3/a. La gestión del agua es particularmente compleja en este municipio pues casi cada núcleo tiene su propia empresa suministradora: municipal en Ciutadella y Cala Morell, AGUAFINES en Torre del Ram, FLORIT en Son Xoriguer y Cala´n Blanes, AGUAS D´ARTRUTX en Cap d´Artrutx, y SEBASTIAN MOLL en Santandria y Cala Blanca. Algunos de los pozos existentes tienen mala calidad del agua debido al exceso de cloruros provocado por la intrusión marina. Por ello, está en construcción una planta desaladora de agua de mar que tendrá una producción inicial de 3,65 hm3/a, ampliable hasta 5,47 hm3/a, por lo que cubriría prácticamente toda la demanda actual y de los próximos años, y cuya puesta en servicio está prevista para el año 2010. Con esta medida se conseguirá el buen estado químico de la masa de agua 19.01M3 – Ciutadella exigido por la Directiva Marco del Agua. 12.2.3. Situación de los abastecimientos en Eivissa EIVISSA El término municipal de Eivissa es uno de los más pequeños de Baleares y se ciñe prácticamente al núcleo principal. Aún así, el número de habitantes equivalentes abastecidos es cerca de 55000, con más de un 30 % de población estacional. En el volumen de abastecimiento en alta es ya claramente mayoritaria la contribución de la planta desaladora que alcanza aproximadamente el 75 % del total. El 25 % restante se suministra a partir de Memoria 198 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares 5 captaciones en el acuífero de Serra Grossa, 4 de ellas con contenidos en cloruros que exceden los límites tolerables. La dotación en alta es de 166 litros/habitante/día, y el parque de contadores es algo alto pero correcto teniendo en cuenta que se trata de una zona con una buena componente turística (3.6 habitantes por contador). Con los datos aportados, el rendimiento de la red es de cerca del 80 % y la dotación por habitante de 132 litros/habitante/día. Sin embargo, el índice de caudal no registrado de 0.9 m3/h/km es indicativo de una mala conservación de las redes de distribución. El número de abonados es alto, más de 15000, lo que representa un bajo índice de consumo por abonado, 474 litros/abonado/día, sobre todo teniendo en cuenta que incluye una buena proporción de establecimientos turísticos con un solo contador. No se tienen datos del consumo específicamente doméstico pero sí del número de contadores, 12434, es decir el 81 % del total. Otros 3001 contadores de uso industrial engloban también a los establecimientos turísticos, comercios, bares y restaurantes. Las tarifas son en 3 bloques crecientes, con un precio máximo de 1.47 euros/m3 para consumos superiores a 20 m3/mes. SANTA EULÀRIA Santa Eulària se abastece de una serie de pozos situados en las MAS 20.03-M1 – Cala LLonga y 20.03-M3 – Riu de Santa Eulària, que cubren una demanda de agua del orden de los 1,2 hm3/a. Además, a lo largo de la costa existen toda una serie de urbanizaciones importantes con una demanda adicional de 0.65 hm3/a. Los habitantes de derecho del municipio son 30.364 según el padrón de 2008, pero la población estacional es muy importante. La gestión del agua es compleja dado que es compartida por varias empresas suministradoras: SOGESUR: núcleo de Santa Eulària y Es Canar GOLF ROCA LLISA: urbanización Roca LLisa SIETUR: urbanización Siesta Comunidad de propietarios: Cala LLonga AGUAS DE FORMENTERA: parte de Cala LLonga y urbanización Siesta y otras menores AGUAS DEL TORRENT FURNÀS: algunas urbanizaciones menores Algunos de los pozos de abastecimiento tienen problemas del descenso sistemático de niveles y en menor medida de salinización. Es por ello que está en fase de construcción la desaladora de agua de mar que tendrá una producción de 5,47 hm3/a, con lo que se satisfará la demanda de la población y Memoria 199 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares de las urbanizaciones cercanas a partir de 2010, y a la vez se recuperará el buen estado químico de las masa de agua subterránea afectadas en cumplimiento de lo dispuesto en la DMA. SANT ANTONI DE PORTMANY Al igual que en Eivissa, el porcentaje principal de agua utilizada procede de la desaladora de agua de mar situada en las proximidades de Cala Gració. El suministro se completa con las extracciones de 7 pozos, en algún caso salinizados pese a estar alejados del mar hasta 4 km (Can Nicolau). En el año 2001 procedían de la desaladora 950000 m3/año, es decir el 75 % de los recursos disponibles. El número total de habitantes equivalentes abastecidos es de unos 23000, la mitad de ellos correspondientes a la proyección a lo largo del año de la población estacional. De ser cierta esta cifra, la dotación en alta por habitante sería de 151 litros/habitante/día, cantidad que puede considerarse correcta. El parque de contadores, solo 1 contador por cada 7.2 habitantes equivalentes, y el consumo de 933 litros/abonado/día, reflejan un elevado porcentaje de población estacional. Es también indicativo que más de la mitad de los 3200 contadores instalados corresponden a establecimientos hoteleros. Según las cifras aportadas por SOGESUR, el rendimiento global estaría ya por encima del 85 % exigido por el Plan Hidrológico para el año 2006. El índice de caudal no registrado de 0.6 m3/h/km indica también un buen grado de conservación de las redes de distribución, con poco margen para su reducción. Merece especial atención el tema de las tarifas, ya que con el fin de amortizar los costes de la desaladora desde su entrada en funcionamiento se ha instaurado una tarifa elevada pero única de 1.29 euros/m3. 12.3. MEDIDAS BÁSICAS PARA MEJORA DE LOS ABASTECIMIENTOS Las medidas básicas que se habrían de aplicar para mejorar los abastecimientos urbanos son: x Clarificar los datos de volumen registrado y facturado. Aunque no se cobren los consumos municipales y los de otras instituciones, deben conocerse los caudales suministrados. En función de estos datos, acotar el volumen de pérdidas reales en las redes y establecer las necesarias campañas de reparación y sustitución para reducir el índice de caudal no registrado por debajo de 0.5 m3/h/km. x Aumentar el parque de contadores de forma que se puedan diferenciar algo más los consumos, por lo menos de los distintos pisos y apartamentos, y de ser posible por sectores de los grandes hoteles y zonas residenciales. x Tal como ya se ha planteado, se considera procedente una reorganización de tarifas con una perceptible elevación de los precios en los bloque más caros. En la misma línea, se Memoria 200 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares recomienda la instalación en los hoteles de contadores sectoriales que contribuyan a conocer los distintos consumos y programar los ahorros respectivos. 12.4. RELACIÓN ENTRE EL PES Y LOS PLANES DE EMERGENCIA. La relación entre el PES, a aprobar por el Consell de Govern, y los Planes de Emergencia, competencia de las correspondientes administraciones locales, debe ser lógicamente flexible, aunque los segundos deberán contemplar necesariamente al primero. En este sentido, el PES asigna la máxima prioridad a los abastecimientos de los municipios más importantes y, en todo caso, la coordinación entre los distintos planes resulta esencial para la adecuada gestión de las sequías. Los Planes de Emergencia deberán ser informados por la Direcció General de Recursos Hídrics, con el objetivo último de garantizar esta coordinación con el PES y entre los planes respectivos, y conseguir una adecuada homogeneidad en la redacción técnica y en la definición de la entrada y salida de los distintos escenarios. 12.5. CONTENIDO BÁSICO DE LOS PLANES DE EMERGENCIA Los planes de Emergencia deben contener al menos los siguientes apartados: 1) Marco normativo e institucional aplicable al sistema de abastecimiento objeto del Plan, con especial atención a las medidas excepcionales en situación de sequía. 2) Identificación de los subsistemas que hacen posible el suministro de agua al núcleo o núcleos objetos del Plan. Se entiende por subsistema el conjunto de infraestructuras interconectadas que abastecen exclusivamente a una zona. 3) Descripción de las principales infraestructura que conforman cada sistema o subsistema. 4) Descripción de los recursos disponibles. Se enumerarán todos los volúmenes y caudales con concesión de uso para el suministro urbano y la relación de los puntos e infraestructuras de captación. Se clasificarán los recursos en función de su origen y grado de autonomía de uso, así como una valoración estadística de su disponibilidad en condiciones de sequía. Se definirán los indicadores que mejor reflejen de una forma objetiva la disponibilidad de recursos. 5) Descripción de la demanda. Se clasificarán y cuantificarán por tipos de actividad, uso y estacionalidad. Se evaluará la elasticidad de cada uno de los grupos de demanda según se apliquen diferentes medidas orientadas a su reducción. Se destacarán, en un apartado Memoria 201 GOVERN DE LES ILLES BALEARS Conselleria de Medi Ambient Direcció General de Recursos Hídrics Plan Especial de actuación en situaciones de alerta y eventual Sequía en las Islas Baleares independiente, los usos no controlados, de operación y las pérdidas en las infraestructuras del sistema de suministro. 6) Condicionantes ambientales, si procede, resaltando los referentes a los escenarios de escasez o sequía. 7) Reglas de operación y ámbitos de suministro del sistema en condiciones normales. 8) Descripción de los escenarios de escasez considerados. Se incluirán tanto los de prevención como los de mitigación y resolución de episodios extremos. 9) Identificación de condiciones desencadenantes del inicio de cada uno de los escenarios de escasez. 10) Enumeración de las actuaciones previstas en cada uno de los escenarios de escasez y atribución de responsabilidades. 11) Identificación de las zonas y circunstancias de mayor riego para cada escenario de escasez, prestando especial atención a los problemas vinculados con la salud de la población y a actividades con gran repercusión social o importancia estratégica para la actividad económica de la zona. 12) Relación de Organismos y Entidades relacionadas con la resolución de los posibles escenarios de escasez. 13) Identificación de responsabilidades generales y frecuencia de actualización del Plan. Memoria 202
