Final Claudio Vasquez ppt cooperación descentralizada

COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA
EN EL MARCO DE LA GLOBALIZACIÓN
CLAUDIO VÁSQUEZ LAZO
“Sí, es posible un mundo con una humanidad
mejor. Pero tal vez hoy la primera tarea sea salvar
la vida…”
José Mujica
1.
RELACIONES
INTERNACIONALES Y
COOPERACION
DESCENTRALIZADA EN EL
MUNDO GLOBALIZADO
“Hace cincuenta años era inimaginable pensar las transformaciones
que se operarían en la configuración de la economía, las sociedades
globales y las relaciones internacionales. ..”
“…la modernización como un “camión” y a la
globalización como un “camión fuera de
control, desbocado”, que destroza todo lo que
se le resiste…”
Anthony Giddens
• Estamos ante una acumulación Capitalista que no
se funda solo en la explotación del trabajo en
sentido industrial, sino en la explotación del
conocimiento, la vivienda, la salud, el tiempo
libre, la cultura, los recursos relacionales entre
individuos y el imaginario de la formación del
hábitat.
No se venden bienes materiales o inmateriales,
dice Lazzarato, sino formas de vida,
comunicación, educación, estándares de
socialización, vivienda, transporte.
“La Globalización, no es solo extensiva
(Deslocalización), sino intensiva y concierne
tanto a los recursos cognoscitivos, culturales,
afectivos y comunicativos (de la vida de los
individuos) como los territorios, los
patrimonios genéticos (humanos ,vegetales y
animales) los recursos de la vida de las
especies y del planeta (el agua, el aire).”
Podríamos decir que el mundo de hoy no tiene
normas. Las antiguas estructuras, como la ONU
han sido sobrepasadas por nuevos poderes
mundiales. Esto que es explicable para lo global,
es asimilable a lo local. En efecto, la tendencia es
que la disolución de las estructuras locales se ha
acelerado.
“En nuestra situación, la globalización ha aumentado la
brecha entre ricos y pobres, ciudadanos urbanos y
rurales, jóvenes y ancianos, producción y ecología,
tradición y cultura multinacional, por nombrar algunos
fenómenos que nos afectan.”
• En este marco, debemos desarrollar una
propuesta de política pública de cooperación
internacional descentralizada, que contribuya
al desarrollo humano y a la calidad de vida de
los ciudadanos generando, a la vez, el
fortalecimiento de la integración y solidaridad
de los gobiernos locales.
• Esta premisa que parece tan obvia hoy día no
lo era hace solo un par de décadas en nuestro
país. En efecto, era evidente -en los noventa y
muy avanzado el siglo 21- el divorcio y la falta
de coordinación entre los actores estatales y los
descentralizados. En la actualidad los
gobiernos locales están reivindicando un papel
más activo en el desarrollo de sus territorios y
por consecuencia también en el marco del
sistema internacional de cooperación para el
desarrollo.
2.
BREVE HISTORIA DE LA
COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA
“La cooperación descentralizada surgió en la década de
los noventa como reacción al enfoque centralista y
vertical con el que se había concebido hasta entonces la
ayuda oficial al desarrollo…”
• Con el tiempo y la creación de instituciones
internacionales económicas y desarrollo, permitieron
que otros actores, más allá de los Estados-naciones,
jugaran un rol más activo.
Los vínculos generados con estos organismos – y en
particular con la Unión Europea- han representado un
aporte importante al desarrollo de proyecto y
programas de cooperación descentralizada con diseño e
implementación de los gobiernos locales.
• La Organización de Naciones Unidas emitió una
resolución, la 1028 de 1964 que reconoció el
hermanamiento de ciudades como instrumento de
entendimiento entre los pueblos y, posteriormente, se
le consideró como relaciones complementaria a la
cooperación interestatal en la resolución 2861 del año
1971.
El término de cooperación descentralizada que
conocemos ahora se utilizó recién en el año 1983 en el
marco de la Conferencia de Florencia sobre Ciudades
y Cooperación para el Desarrollo.
• “… para futuras acciones los
gobiernos locales del mundo
serán considerados actores
internacionales de pleno
derecho para acceder a
recursos financieros de la
Unión Europea sin
intermediación de otros
actores internacionales como
es el caso de los gobiernos
nacionales”
“Sobre las autoridades locales y la
cooperación al desarrollo” , dado a conocer
por Pierre Schapira, 2007.
• De alguna manera podemos decir, que el
“Informe Schapira” fue el inicio del fin del
“sistema internacional de cooperación que se
basaba en el protagonismo de los estados y de
las instituciones internacionales, y en menor
medida de las organizaciones civiles de
carácter humanitario y las ONG de
desarrollo”, bajo la concepción de una
cooperación basada en la transferencia de
recursos de países ricos del Norte a los pobres
del Sur.
• La Cooperación Descentralizada ayuda a
reducir las asimetrías entre países y promueve
en avance de los países en vía del desarrollo.
En Chile a partir de 1973 y hasta inicios los noventa la
cooperación al desarrollo, sobre todo europea, se realizó a través
de organismos no gubernamentales (ONG) que solidarizaron con
una vasta red de congéneres chilenas. Con el arribo de la
democracia, los gobiernos de la Unión Europea restablecieron la
cooperación con el Estado Chileno
La desaparición del rico tejido de las organizaciones no
gubernamentales chilenas se produjo por el vaciamiento de sus
líderes al campo estatal por un lado y por nuestra equivocada
política de no tomarlas en cuenta cuando había que reconstruir
un movimiento social con organismos autónomos y
descentralizados que vigorizaran nuestra alicaída democracia…
• “En el caso de nuestro país la acción exterior
de los gobiernos locales en la cooperación
descentralizada tiene una historia reciente y
todo indica que es un campo por desarrollar.”
“… la virtud de la
cooperación
descentralizada está en
que a través de su práctica
se da una interacción
beneficiosa que enriquece
la gestión de los asuntos
públicos de los gobiernos
locales de cualquier parte
del mundo…”
• La experiencia en el campo de las relaciones
de cooperación internacional al desarrollo en
diversas partes del mundo indican que hay un
peligro cierto que los organismos receptores de
la cooperación se supediten a la agenda de los
gobiernos y organizaciones cooperantes.
3.
COOPERACIÓN
DESCENTRALIZADA
EN CHILE
• En nuestro caso, es importante reconocer que las
posibilidades que tienen los gobiernos locales de
insertarse en la escena internacional de la
cooperación al desarrollo tiene hoy en día aliados que
hay que tomar en cuenta:
A) Los chilenos que por diversos motivos viven en el
exterior
B) Un aparato estatal más sensibilizado al trabajo
conjunto con los municipios en las relaciones
internacionales, ayuda a los fines de establecer
vínculos e intercambios no solo económicos sino
también culturales, de asistencia técnica y
cooperación descentralizada horizontal y vertical.
La Glocalización como fenómeno que
explica la articulación entre lo global y lo
local.
• Cada día cobran mayor importancia los
municipios como generadores de políticas
públicas que benefician a ciudadanos
localizados a miles de kilómetros y esto genera
una dinámica nueva en las relaciones
internacionales, que finalmente repercute en
las políticas de los países involucrados
“En este campo, cabe destacar
principalmente los organismos
dependientes del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Chile:
La Agencia de Cooperación
Internacional
(AGCI);
La
Dirección
Económica;
PROCHILE;
La Dirección de Coordinación
Regional
(DICORE),
ha
impulsado el desarrollo de los
espacios locales para poder
insertarse en el nuevo mundo
que se está gestando.”
4.
GLOBALIZACIÓN:
CAMBIO DE PARADIGMAS
4. 1.- En el mundo globalizado ha debilitado los
Estados–Naciones y ha transferido
protagonismo a las comunidades locales.
• Por esto, cuando hablamos de cooperación
descentralizada nos referimos también a procesos
simultáneos de democratización de las sociedades
involucradas. Es importante destacar que cada acción
de cooperación produce como reacción la emergencia
de nuevos agentes de cambio en las comunidades
involucradas.
• La cooperación internacional entre gobiernos locales
ha sido un factor importante en el proceso de
descentralización que están impulsando los gobiernos
nacionales. En efecto, las competencias, facultades y
responsabilidades de los gobiernos locales en el
desarrollo son cada día más importante.
• La pregunta que tenemos que hacernos es:
¿Tienen los municipios las capacidades
técnicas y financieras para llevar a cabo esta
tarea?
• La respuesta está en que si no existen esas
competencias puedan ser subsanadas las falencias por
la vía de la cooperación entre gobiernos locales en lo
que se refiere al fortalecimiento institucional que
busca mejorar la capacidad administrativa y de
gestión. En este campo es importante destacar los
acuerdos de cooperación para el fortalecimiento
institucional y descentralización que tiene ILE-DEFRANCE y AMÉRICA LATINA, o CITÉS UNIES
para infraestructura y servicios básicos con
diferentes países.
• Lo mismo pasa en la cooperación para la
participación ciudadana, inclusión social, etc.
4. 2.- El crecimiento económico como único
objetivo dejó de ser dominante en el mundo,
siendo remplazado por un enfoque que privilegia
el Desarrollo Humano donde el crecimiento
económico es solo uno de sus referentes.
• La cooperación internacional y el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a
partir de los años noventa comienzan a hablar del
desarrollo humano como un proceso que toma en
cuenta al ser humano quien tendría que tener
derechos garantizados de educación y salud,
vivienda, la participación, trabajo con salario
justo, respeto a los derechos humanos, el buen
gobierno y todo aquellos derechos que lo hagan
sujeto y participe de una comunidad.
4.3.- LA COOPERACÓN AL DESARROLLO
REMPLAZA EL CONCEPTO DE AYUDA
AL DESARROLLO Y TERMINA CON LA
RELACIÓN DONANTE-RECEPTOR.
• Hoy podemos decir que hay una visión más amplia de la
cooperación: donde la ciudadanía y los grupos
comunitarios, concejales, el liderazgo de los alcaldes se
unen en la elaboración, ejecución y evaluación de los
programas comprometidos.
• Por lo general, esta forma de enfocar la cooperación
mutua focaliza los temas y resuelve aspectos importantes
de la vida cotidiana de la gente involucrada.
• Los proyectos de cooperación que se realizan, con el
involucramiento de las comunidades como actores
centrales, tendrá como consecuencia un arraigo mayor
en el tiempo y creará lazos permanentes entre las
comunidades cooperantes.
4.4.- Por todo lo que hemos visto, podemos decir
con propiedad que los gobiernos locales están
abiertos al mundo promoviendo la imagen País
y que traemos el mundo a la ciudad.
MUCHAS GRACIAS