Propuesta sobre disposiciones fundamentales. Municipio y

Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
CUESTIONES LOCALES Nº 2 (2002)
ISSN: 1317-6269
DOCUMENTOS
ALGUNAS PROPUESTAS PARA LA NUEVA
CONSTITUCION DEL ESTADO CARABOBO
PROPUESTA SOBRE DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
MUNICIPIO Y CONTRALORIA DEL ESTADO
Manuel Feo La Cruz.
Magister en Ciencia Política, Mención Gerencia Pública. Director del Centro de Estudios
Políticos y Administrativos de la Facultad de Derecho. U.C.
Argenis S Urdaneta G.
Magister en Ciencia Política U.S.B. SubDirector del Centro de Estudios Políticos y
Administrativos de la Facultad de Derecho U.C.
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Manuel Feo La Cruz./ Argenis S Urdaneta G.
Cuestiones Locales No. 2 (2002)
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
PROPUESTA SOBRE DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
MUNICIPIO Y CONTRALORIA DEL ESTADO.
CONSTITUCION DEL ESTADO CARABOBO
A MANERA DE MOTIVACION
Sin la pretensión de presentar una exposición de motivos, pero con
fines de contribuir a su elaboración, y a efectos de la futura presentación de
un Proyecto de Constitución del Estado Carabobo, hemos querido expresar
las motivaciones que fundamentan o respaldan la propuesta que presentamos con relación al requerido papel de trabajo de la Comisión del Poder
Público para presentar aportes al Proyecto de Constitución.
En tal sentido queremos señalar, de inicio que consideramos
conveniente que la estructura general del texto de la nueva Constitución
Estadal debiera ser el siguiente:
TITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
TITULO II
DEL TERRITORIO
TITULO III
DEL PODER PUBLICO ESTADAL
CAPITULO I
DEL EJECUTIVO ESTADAL
CAPITULO II
DEL CONSEJO LEGISLATIVO ESTADAL
CAPITULO III
DE LOS MUNICIPIOS
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Cuestiones Locales No. 2 (2002)
TITULO IV
DE LA HACIENDA PUBLICA DEL ESTADO
TITULO V
DE LA CONTRALORIA DEL ESTADO
TITULO VI
DE LA PROTECCION, ENMIENDA Y REFORMA
TITUTLO VII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TITULO VIII
DISPOSICION FINAL
MODIFICACIONES A PROPUESTAS SOBRE DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Con respecto a las propuestas en particular, nos referiremos, en primer lugar y por razones de ordenación, a las propuestas relativas a las disposiciones fundamentales que nos fueron entregadas el lunes 20-03-2000. Al
respecto consideramos hacer algunos cambios en la redacción de los artículos propuestos, que no alteran su espíritu, y además, proponer la inclusión de
tres nuevos artículos; el primero de ellos, que desarrolla lo contenido en la
parte final del artículo 2 que ya se había propuesto; el segundo busca adelantarse a la probable descentralización de la justicia, sin desarrollarlo, cuestión
que corresponderá a la respectiva ley nacional, y en su único aparte se quiere
reivindicar, oportunamente, la designación estadal del Fiscal Superior y del
Defensor del Pueblo en el Estado Carabobo, siempre remitido a lo que se
establezca en las respectivas leyes nacionales, y para cuyo alcance proponemos una disposición transitoria que obligue al futuro Consejo Legislativo a
asumir la iniciativa legislativa, en esta materia, ante la Asamblea Nacional.
En el tercero se hace referencia al principio de colaboración entre los órganos del Poder Público.
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
DE LOS MUNICIPIOS
En cuanto al Titulo de los Municipios, se sigue la orientación de la
Constitución de la República que se refiere a los municipios como las
entidades en las que se organiza el Estado Venezolano, dejando atrás, pero
con mayor firmeza que la Constitución del 61, el criterio de la subdivisión
territorial, y en ese sentido se destaca la competencia estadal para organizar
sus municipios atendiendo al principio de la diversidad organizativa que se
confirma con mayor fuerza en la nueva Constitución y que obligará a corregir
el error del legislador anterior de crear una ley uniformista de la organización
municipal. A esto se adiciona la posibilidad de establecer un regimen especial para el Municipio Puerto Cabello en razón de su importancia estratégica.
Se prevé la constitución de mancomunidades extendiéndola a la
opción de una mancomunidad Municipio – Estado; así como la necesaria
organización del Distrito Metropolitano de Valencia: También se destaca la
naturaleza de la parroquia que no es una subdivisión territorial obligatoria,
como erróneamente se interpreto de la confusa redacción de las disposiciones
de la actual Ley Orgánica de Régimen Municipal, y se le confiere mayor
importancia a los efectos de la respectiva consulta popular.
En cuanto a los órganos del Municipio, en el caso del Alcalde como
primera autoridad civil se incorpora la modalidad de la mancomunidad como
alternativa para asumir más eficientemente la atribución relativa al registro.
También se incorporan disposiciones relativas a la Contraloría Municipal y
a la Justicia de Paz, así como a la necesaria creación de los novedosos
Consejos Locales de Planificación Pública.
Finalmente se incorpora una previsión relativa a la descentralización
y transferencia Estado – Municipio y Municipio – Comunidades.
DE LA CONTRALORIA
Con respecto a la Contraloría del Estado, hemos tomado como
referencia las disposiciones contenidas, tanto en la Constitución de la
República, como en la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República,
haciendo las requeridas adaptaciones y adecuaciones, con relación a la
organización de la Contraloría, su autonomía funcional, administrativa y
organizativa, la designación del Contralor, sus atribuciones, su
responsabilidad.
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Cuestiones Locales No. 2 (2002)
En ausencia de una previsión en la nueva Constitución, se establece
que al igual que para la Contraloría General de la República, el periodo debe
ser diferente al establecido para el órgano ejecutivo, por ello se prevé un
periodo de cinco (5) años.
Hemos creído conveniente, incorporar una previsión sobre los
funcionarios dependientes de la Contraloría, estableciendo, al igual que en
el caso de la Contraloría General de la República, la libre designación y
remoción, con la salvedad de lo que se disponga en el Régimen de Carrera.
También se incorpora, en las atribuciones del contralor, lo relativo al control
de gestión y la facultad de instar al Fiscal Superior y al Procurador del Estado
para el ejercicio de las acciones judiciales del caso.
Finalmente, se consagra la necesaria colaboración tanto de
funcionarios y empleados públicos, como de los particulares, en el desarrollo
de las actividades de control.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Se incorporan disposiciones transitorias referidas lo establecido en
la Disposiciones Fundamentales, los Municipios y la Contraloría, sin la
pretensión de que ese sea el mismo orden en el que queden en la definitiva.
Elaborado por:
Prof. Manuel Feo La Cruz
Prof. Argenis Urdaneta
CENTRO DE ESTUDIOS
POLITICOS Y ADMINISTRATIVOS
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
CONSTITUCION DEL ESTADO CARABOBO
TITULO
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
ARTICULO
El Estado Carabobo, como Estado miembro, es una entidad autónoma
integrante de la República Bolivariana de Venezuela, con personalidad jurídica
y Hacienda propia, igual en lo político a los demás estados de la Federación;
está obligado a mantener la independencia, la libertad, la soberanía e
integridad territorial nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitución y
leyes de la República, así como la Constitución y leyes estadales.
ARTICULO
El Estado Carabobo asume y honra los símbolos de la Patria, y erige
los propios como entidad autónoma. Su himno, escudo de armas y bandera
constituyen su patrimonio histórico.
La ley estadal reglamentará sus características y uso.
ARTICULO
El Estado Carabobo, en cumplimiento de los principios
constitucionales de solidaridad y corresponsabilidad, asume el deber y el
derecho de prestar y solicitar ayuda a los demás estados y al Gobierno de la
República, en situaciones de calamidad y emergencia públicas que afecten a
su pueblo, su economía, su estabilidad política o su integridad territorial.
ARTICULO
El Gobierno del Estado Carabobo es y será siempre democrático,
participativo, responsable, electivo, alternativo, pluralista y de mandato revocable.
ARTICULO
En el Estado Carabobo la administración Pública está al servicio del
ciudadano, y el desarrollo de su actividad está fundamentada en los principios
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Cuestiones Locales No. 2 (2002)
de legalidad, responsabilidad, honestidad, participación, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, de conformidad con lo
previsto en la Constitución de la República, las leyes nacionales, esta
Constitución y las leyes estadales.
ARTICULO
En el Estado Carabobo, el Poder Público se ejerce a través de sus
órganos ejecutivo y legislativo, y por los respectivos órganos del poder municipal; no obstante se aspira su ejercicio por órganos jurisdiccionales, de
conformidad con la descentralización administrativa y jurisdiccional, prevista
en la Constitución de la República.
En ese mismo sentido se aspira la designación estadal del Fiscal Superior y del Defensor del Pueblo, de conformidad con lo que establezcan las
leyes nacionales.
ARTICULO
En atención a lo previsto en el artículo 136 de la Constitución de la
República, los órganos que realizan las funciones estadales y municipales,
colaborarán entre sí para alcanzar los fines del Estado.
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
TITULO
DEL PODER PUBLICO
CAPITULO
DE LOS MUNICIPIOS
ARTICULO
El territorio del Estado Carabobo se organiza en municipios, los cuales
gozan de personalidad jurídica y autonomía, conforme a lo previsto en la
Constitución de la República y en la Ley nacional.
Los municipios tendrán los ingresos previstos en la Constitución de
la República y en las leyes.
En sus actuaciones los municipios promoverán la incorporación de
las organizaciones de la sociedad civil, a los fines de favorecer la participación
ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública municipal, y en el control y evaluación de sus resultados, de conformidad con lo
establecido en la ley nacional.
ARTICULO
Corresponde al Consejo Legislativo, mediante ley, la creación de los
municipios que constituyen el territorio del Estado Carabobo, de conformidad
con lo establecido en la Ley nacional y de acuerdo a lo previsto en el Plan de
Ordenación del territorio del Estado Carabobo.
En la Ley de división político – territorial se establecerán los limites
correspondientes a cada municipio; y se definirán las particularidades
organizativas de cada municipio conforme a su respectiva vocación, y
atendiendo a la diversidad organizativa prevista en la Constitución de la
República, a la las previsiones de la ley nacional, y en conformidad con las
orientaciones previstas en el Plan de Ordenación Territorial del Estado
Carabobo.
El Consejo Legislativo podrá establecer un régimen especial para el
Municipio Puerto Cabello, en razón de su importancia geopolítica
estratégicica y para la política económica nacional, de conformidad con la
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Cuestiones Locales No. 2 (2002)
ley nacional y en consulta con el Consejo Federal de Gobierno.
ARTICULO
Los municipios del Estado Carabobo podrán acordar, entre si, la
creación de mancomunidades u otras modalidades asociativas
intergubernamentales, con fines de interés público y para una mejor y más
eficiente prestación de los servicios en desarrollo de sus competencias.
Uno o más municipios, también podrán acordarse con el Estado
Carabobo, en la creación de modalidades asociativas intergubernamentales.
ARTICULO
El Consejo Legislativo podrá crear, mediante ley, el Distrito
metropolitano de Valencia, atendiendo a sus características de área
metropolitana, y de conformidad a lo previsto en la ley nacional.
Para la organización de la respectiva consulta popular, el Consejo
Legislativo concertará con los Alcaldes y Concejos respectivos.
ARTICULO
Las parroquias no son divisiones exhaustivas o imperativas del
territorio de los municipios, por lo que no es obligatoria su creación.
Para su creación, los municipios deberán atender a sus necesidades
reales y cumplir con las condiciones que determine la ley. Asimismo deberán
hacer una consulta previa al Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas del Estado Carabobo, sin menoscabo de su autonomía, y
también deberán someter su decisión a la consulta de los electores del territorio
que ocuparía la parroquia.
En caso de un resultado negativo en la consulta popular, no podrá
crearse la parroquia.
Sólo por una vez durante el periodo, se podrá hacer consulta popular
para la creación de una parroquia.
ARTICULO
El Alcalde es la primera autoridad civil del municipio, y a él
corresponde ejercer las funciones de gobierno y administración municipal;
mientras que la función legislativa le corresponde al Concejo Municipal.
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
Para el desarrollo de la competencia de registro, en su condición de
primera autoridad civil, el Alcalde podrá acordar con otro u otros municipios,
la creación de una mancomunidad u otra modalidad asociativa
intergubernamental.
ARTICULO
La ley estadal establecerá un marco normativo general para la creación
de los Consejos Locales de Planificación Pública.
ARTICULO
La función de control vigilancia y fiscalización de ingresos gastos y
bienes municipales, estará a cargo de un Contralor, que será designado por el
Concejo, mediante concurso público y conforme a la ley.
ARTICULO
La Justicia de Paz es competencia municipal, conforme a lo
establecido en la Constitución de la República. El Consejo Legislativo,
mediante ley estadal, podrá crear un marco regulatorio general para la
organización de la Justicia de Paz en el Estado Carabobo.
ARTICULO
El Consejo Legislativo Estadal por mayoría de sus integrantes, a los
fines de promover la descentralización y en aplicación del principio de
subsidiariedad, podrá atribuir a los municipios determinadas meterias de la
competencia estadal.
La ley estadal de participación ciudadana preverá lo relativo a la
descentralización y transferencia de servicios a las comunidades y grupos
familiares organizados, prevista en la Constitución de la República.
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Cuestiones Locales No. 2 (2002)
TITULO
DE LA CONTRALORIA DEL ESTADO
ARTICULO
Corresponde a la Contraloría del Estado, la vigilancia y fiscalización
de ingresos gastos, bienes públicos estadales, así como las operaciones
relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las funciones que le
corresponden a la Contraloría General de la República; de conformidad con
lo establecido en la Constitución de la República, la ley nacional y esta
Constitución.
ARTICULO
La Contraloría del Estado es un órgano que goza de autonomía
funcional, administrativa y organizativa, con funciones de inspección de los
organismos y entidades sujetas a su control. Está a cargo del Contralor del
Estado, quien debe ser venezolano, mayor de treinta (30) años y de probada
aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.
ARTICULO
El Contralor del Estado será designado por el Consejo Legislativo,
mediante concurso público, de acuerdo con lo previsto en la ley nacional, y
para un periodo de cinco (5) años.
El Consejo Legislativo en los noventa días antes del vencimiento del
periodo, o dentro de los treinta días siguientes a su instalación, según sea el
caso, designará al jurado conforme a lo previsto en la ley nacional.
ARTICULO
El Contralor del Estado o quien haga sus veces, será penal, civil y
administrativamente responsable por los hechos ilícitos en que incurra durante el ejercicio de sus funciones.
ARTICULO
Los funcionarios dependientes de la Contraloría del Estado serán de
libre designación y remoción del Contralor sin perjuicio de lo previsto en las
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
leyes con respecto al Régimen de Carrera.
ARTICULO
Son atribuciones de la Contraloría del Estado:
1. Controlar vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes públicos
estadales, así como las operaciones relativas a los mismos, sin
perjuicio de las atribuciones de la Contraloría General de la
República.
2. Controlar la deuda pública
3. Inspeccionar y fiscalizar los órganos, entidades y personas
jurídicas del sector público sometidas a su control
4. Dictar medidas, imponer reparos y aplicar sanciones
administrativas de conformidad con la ley
5. Instar al Fiscal Superior y al Procurador del Estado a que ejerzan
las acciones judiciales a que hubiere lugar
6. Ejercer el control de gestión y evaluar el cumplimiento y resultados
de las decisiones y políticas públicas de los órganos, entidades y
personas jurídicas sujetas a su control
7. Las demás que le atribuyan la Constitución de la República, las
leyes nacionales, esta Constitución y las leyes del Estado.
ARTICULO
Todos los funcionarios y empleados de la administración pública, así
como los particulares, están obligados, bajo las sanciones que establezcan
las leyes, a colaborar, con carácter preferente y urgente, con la Contraloría
del Estado en el desarrollo de sus actividades de investigación. En este sentido,
se les podrá solicitar las declaraciones y documentos que se consideren
necesario para el desarrollo de las actividades de investigación, incluyendo
los clasificados como confidenciales de acuerdo con la ley.
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Manuel Feo La Cruz./ Argenis S Urdaneta G.
Cuestiones Locales No. 2 (2002)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA
El Consejo Legislativo, en los treinta (30) días continuos siguientes a
su instalación designará el jurado que, de conformidad con lo establecido en
esta Constitución, se requiere para la designación del Contralor.
SEGUNDA
En los tres (3) meses siguientes a la promulgación de la nueva Ley
Orgánica de Régimen Municipal, el Consejo Legislativo sancionará la Ley
Estadal de Régimen Municipal.
En ese mismo lapso, luego de promulgada la respectiva ley nacional,
sancionará la Ley de Creación del Distrito Metropolitano de Valencia.
TERCERA
En los sesenta (60) días siguientes a su instalación, el Consejo
Legislativo, sancionará la Ley que establece el marco normativo general para
la creación de los Consejos Locales de Planificación Pública.
En ese mismo lapso, el Consejo Legislativo sancionará la ley que
establece el marco regulatorio general para la creación de la Justicia de Paz
en el Estado Carabobo.
CUARTA
En los tres (3) meses siguientes a su instalación, el Consejo Legislativo
ejercerá la iniciativa legislativa ante la Asamblea Nacional a los fines de
proponer la descentralización judicial prevista en la Constitución de la
República, así como la designación estadal del Fiscal Superior y del Defensor del Pueblo.
Elaborado por:
Prof. Manuel Feo La Cruz
Prof. Argenis Urdaneta
CENTRO DE ESTUDIOS
POLITICOS Y ADMINISTRATIVOS
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Propuesta Sobre Disposiciones Fundamentales. Municipio y Contraloria del Estado.
CONSTITUCION DEL ESTADO CARABOBO
PROPUESTA ADICIONAL
MOTIVACION
Uno de los graves problemas que ha tenido nuestro Sistema Político,
y especialmente en cuanto se refiere al funcionamiento y eficiencia de la
Administración Pública, ha sido la cultura del clientelismo, cuestión que no
es fácil de superar, y apara lo que se requiere una política de estado
suficientemente definida y que sea sostenida en el tiempo; uno de los
elementos fundamentales de esa política es la formación integral y
actualización del funcionario público, por lo que se hace necesario crear la
infraestructura formativa, en lo que puede dar una importante contribución
las instituciones de Educación Superior, especialmente nuestra Universidad
de Carabobo. Por lo antes expuesto consideramos conveniente agragar un
aparte al artículo que en el orden en que aparece en la propuesta original
ocupa el quinto lugar, cuyo contenido, ahora, sería el siguiente:
TITULO
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
ARTICULO
En el Estado Carabobo la Administración Pública está al servicio del
ciudadano, y el desarrollo de su actividad está fundamentada en los principios de legalidad, responsabilidad, honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia y rendición de cuentas, de conformidad con
lo previsto en la Constitución de la República, las leyes nacionales, esta
Constitución y las leyes estadales.
A los fines de dar cumplimiento a lo establecido en este artículo, se
promoverá la creación de instancias de formación de los funcionarios públicos,
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Manuel Feo La Cruz./ Argenis S Urdaneta G.
Cuestiones Locales No. 2 (2002)
que incluya el nivel de postgrado, para lo cual los órganos del Poder Público
Estadal podrán establecer convenios con las Universidades e Institutos de
Educación Superior.
Prof. Argenis S Urdaneta G
CENTRO DE ESTUDIOS
POLITICOS Y ADMINISTRATIVOS
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